Subiectul 1.

Conceptul de securitate naional

Obiectivarea sa se dovedete adesea dificil de realizat: confuzia poate astfel s fie
rapid ntre insecuritate i sentimentul de insecuritate. Identificarea adevratelor riscuri i
ameninri este indispensabil pentru a evita ca indivizii i comunitile s fie ghidate prin
temeri ce nu sunt realmente fondate. Deci, trebuie luat n calcul caracterul ambivalent al
termenului, care explic discuiile privind natura sa, i mai ales operaionalitatea sa.
n acelai timp, securitatea poate s se defineasc pe o baz obiectiv sau subiectiv.
Dintr-un punct de vedere subiectiv, securitatea traduce o redus probabilitate de daune asupra
valorilor proprii, n timp ce ntr-un sens obiectiv, termenul desemneaz absena fricii ca
aceste valori s fie atacate. Pentru a nelege mai bine aceast definiie, este important de tiut
c valorile proprii sunt valori care au fost socialmente construite i reificate. Aceasta poate fi,
de exemplu, viaa, proprietatea, suveranitatea naional, identitatea naional, echilibrul de
mediu. Pe scurt, referirea la securitate nu este un dat n sine, ea este produsul unui proces care
l desemneaz astfel. Aceasta reprezint ceea ce n Relaiile internaionale, coala de la
Copenhaga a numit proces de securizare. Aceasta din urm desemneaz, conceptualizeaz
ceea ce trebuie securizat. Referirea la natura securitii poate servi la clasificarea cercetrii de
securitate n diferite sectoare, precum cel de mediu, militar, societal sau n diferite niveluri
de analiz internaional, regional, naional, local, individual.
Termenul securitate naional nu evideniaz o tehnic particular, ci un obiectiv
global care arat caracterul su generalizat i maleabil. Definirea conceptului de securitate
naional pare a fi o activitate destul de dificil. Susinerea unei asemenea afirmaii se
bazeaz pe o serie de argumente. Mai nti, este vorba de complexitatea pe care o reflect
acest termen. Acest atribut al complexitii rezid ntr-o serie de aspecte: structura actual
pluridimensional a securitii naionale, multitudinea de provocri crora securitatea
naional trebuie s le rspund i implicarea n realizarea securitii naionale.
Dac iniial securitatea naional avea o singur component, i anume cea militar,
astzi, acest concept presupune o structur pluridimensional. Printre acestea, cele mai
frecvent enumerate de ctre diferii autori, se afl i urmtoarele: economic, politic, social,
energetic, uman, militar, diplomatic, cultural, de mediu. Astzi, n centrul securitii
naionale st ceteanul cruia statul, prin instituiile abilitate trebuie s-i asigure i s-i
garanteze sigurana vieii i a activitii.
n privina multitudinii de provocri crora securitatea naional trebuie s le rspund
adecvat, este vorba, n principal, de provocri externe de securitate (globalizarea, comerul
internaional, migraia internaional, criminalitatea transfrontalier, terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas) i de provocri interne de securitate (economice,
demografice, climatice, politice, energetice, culturale).
Referitor la implicarea n realizarea securitii naionale, pe lng instituiile abilitate
ale statului, a sectorului privat i a societii civile. Sectorul privat se implic activ n
probleme de munc, sociale i economice prin asigurarea locurilor de munc cetenilor care
astfel scap, n bun msur, de grija zilei de mine. Societatea civil, prin organizaiile sale
cu vocaie securitar atrage cetenii la construcia securitii naionale, implicndu-i activ
i responsabil. Apoi, este vorba de evoluia dinamic a coninutului i naturii securitii
naionale. Astzi, securitatea naional are un coninut pluridimensional i o natur divers
(social, economic, politic, militar, cultural, diplomatic, energetic).
n fine, este vorba de interaciunea i interdependena dintre securitatea naional i
securitatea regional/internaional. n contextul globalizrii i al integrrii regionale,
securitatea naional nu poate s existe i s se afirme independent de ceea ce se ntmpl n
afara frontierelor unui stat. De aceea, securitatea naional, ntr-o bun msur, poate fi
reprezentat ca o component a securitii regionale, i prin intermediul acesteia ca element al

securitii internaionale. Tradiional, n relaiile internaionale, conceptul de securitate

semnific protecia unui stat, i deci a populaiei sale, mpotriva unei ameninri, n mod
normal militare. A vorbi de securitate presupune s se rspund la cel puin 6 ntrebri, i
anume: cine sau ce trebuie securizat; care este natura ameninrii; cine trebuie s asigure
securitatea; cum se asigur securitatea; dac exist o concepie fundamental pozitiv sau
negativ asupra securitii; n ce msur se poate face distincia ntre securitatea intern i
securitatea internaional.
Securitatea naional se poate defini att n sens larg, ct i n sens restrns.
n sens larg, securitatea naional desemneaz ansamblul coerent format din
concepia, organizarea i desfurarea aciunilor i activitilor destinate s asigure i s
garanteze sigurana cetenilor unui stat, a ntregii societi prin rspunsuri adecvate la
provocrile interne i externe de securitate. Statul este n acelai timp o structur
organizaional complex, o colectivitate i un instrument politic. n acest sens, statul este
mai nti un instrument de promovare a securitii nainte de a fi un subiect. El este entitatea
care asigur medierea ntre interesul naional, definit de o manier unitar, i interesele
comunitii n cadrul su. Prin urmare, interesul naional poate s se regseasc i adesea se
regsete n competiie cu nevoile membrilor unei entiti statale.
n sens restrns, securitatea naional constituie starea de normalitate n care cetenii
i triesc viaa i i desfoar activitatea fr teama zilei de mine i n siguran. Aici, este
vorba nu att de absena riscurilor, pericolelor i/sau ameninrilor de securitate, ct de
prevenirea lor, iar n cazul manifestrii lor active de limitarea, att ct este posibil, a efectelor
lor negative. De fapt, termenul securitate naional trimite la un obiectiv atotcuprinztor
definit prin caracterul su general i maleabil.
De asemenea, conceptul de securitate naional definete un obiect (ceea ce trebuie
securizat fa de ameninri, riscuri etc.), un subiect (cei care securizeaz: principalii actori i
instituii), inte (mpotriva cui se adreseaz ameninarea de securitate) i modalitile de
intervenie (mijloacele de securitate).
n acelai timp, conceptul de securitate naional se poate defini ca fiind starea n
care trebuie s se afle un stat naional pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze
nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale. De regul, securitatea naional
se ntemeiaz pe respectarea: prevederilor Constituiei i legilor rii; normelor generale
admise de dreptul internaional; prevederilor tratatelor internaionale la care statul respectiv
este parte. Pe de alt parte, securitatea naional, ca stare a mediului de securitate naional, se
realizeaz prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile economic, politic, social,
diplomatic, cultural, ecologic, umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate att
la pace, ct i timp de rzboi.
Studiul securitii naionale face obiectul evoluiei, att din punct de vedere teoretic
ct i practic. n acelai timp, conceptul evolueaz att din perspectiva societii ct i a
individului. n centrul dezbaterilor st o chestiune fundamental: securitate pentru cine i
cum. Iar dup 11 septembrie 2001, cele mai multe concepii i strategii naionale de securitate
se refer la drepturile omului n orice ar. Practic, securitatea naional este relaionat direct
interesului naional i, implicit, suveranitii, ceea ce atrage dup sine i responsabilitatea
statului fa de cetenii si. Legitimitatea, drepturile i ndatoririle nu pot fi disociate n
materie de securitate, nici pentru state i nici pentru indivizi.
Subiectul 2. Aprarea naional activitate complex i multidimensional
Aprarea naional reprezint o activitate complex i multidimensional.
Complexitatea ei rezid att n obiectivele pe care i le propune, ct i n emergena a noi
riscuri i ameninri la adresa sa. Pe de alt parte, n prezent, statele lumii caut s adere i s

se integreze n organizaii politico-militare sau de alt natur care pot juca un rol activ n
garantarea aprrii lor naionale. De fapt, astzi, accentul cade mai mult pe mbinarea
coerent i armonioas a aprrii naionale cu aprarea colectiv/comun. n acest sens,
Romnia, prin dublul su statut de membr att a NATO, ct i a UE, a realizat o corelaie
avantajoas n materie de aprare naional. n acelai timp, ara noastr i-a asumat o serie
de responsabiliti concrete privind contribuia sa la aprarea colectiv instituit de NATO i
la aprarea comun a UE.
Multidimensionalitatea aprrii naionale are n vedere componentele acesteia i
anume: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. n sens larg, aprarea
desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur care are drept obiect
asigurarea, n orice moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a
securitii i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei. Cu alte cuvinte, aprarea
presupune adoptarea i punerea n practic de ctre statul naional a unui ansamblu de msuri,
de naturi diverse, pentru protejarea vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului naional,
pentru garantarea independenei i unitii statale.
Prin definiie, conceptul de aprare trimite la o politic a mijloacelor clar identificate,
la un mod de aciune, la un ansamblu de practici care ntr-un cadru statal sunt esenial militare
i care sunt n serviciul obiectivelor strategice definite anterior prin politic.
Pe de alt parte, n calitate de concept, aprarea naional a evoluat odat cu
dezvoltarea societii i a intrrii acesteia ntr-un vast sistem de relaii internaionale de o
mare diversitate. n general, aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva (via,
bunuri, teritoriu, atribute) s fie ameninat cu schimbarea statutului de pn atunci. n afara
existenei unor riscuri sau ameninri la adresa a ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de
aprare. Iar riscurile i ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile
cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu transformare sub aciunea
complex a unei palete largi de factori sociali, economici, militari, culturali. Deci, se poate
afirma c aprarea este un termen cu o evoluie dinamic, ca urmare a nevoii de adaptare
continu a sa la realitatea cotidian aflat, la rndul su, ntr-o permanent schimbare. n
acelai timp, mutaiile produse, att n plan intern ct i extern vor amplifica i intensifica
cutrile statelor de a-i construi i dezvolta un sistem adecvat de aprare prin integrarea
voluntar ntr-un sistem validat de aprare colectiv. Fenomene precum globalizarea,
schimbrile climatice, migraia internaional, creterea rapid a populaiei mondiale,
urbanizarea, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate, crizele economice, financiare,
energetice sau alimentare ce cuprind regiuni sau chiar ntreaga lume exercit o influen
semnificativ asupra conceperii i organizrii aprrii naionale.
Aprarea Romniei reprezint totalitatea aciunilor ntreprinse, a mijloacelor i
metodelor specifice necesare pentru a proteja interesele, valorile i obiectivele naionale de
securitate de riscurile i ameninrile la care pot fi supuse. Aprarea naional desemneaz o
realitate dinamic, complex i multidimensional. n ceea ce privete caracterul
multidimensional, acesta este ilustrat prin componentele pe care aprarea naional le are.
Acestea sunt: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic.
Aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din
responsabilitatea asumat de ctre cei care dein puterea politic n stat fa de ntreaga
populaie privind protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia n orice condiii,
precum i a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate. Acest tip de aprare
include ansamblul msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n
practic, n toate domeniile de activitate, att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra
interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte,
cele strict de natur politic presiuni, sanciuni, coerciie i nu numai att la nivelul
relaiilor bilaterale, ct i prin apelul la organizaiile internaionale competente, i, pe de alt

parte, toate celelalte de ordin militar, economic, diplomatic i cultural. n acelai timp,
aprarea politic presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea
rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea consensului naional pentru
msurile i mijloacele ce vor fi utilizate n vederea atingerii obiectivelor propuse).
Aprarea militar ine de competena armatei, de fapt, a tuturor categoriilor de fore
ale armatei (fore terestre, fore aeriene i fore navale). Ea are obiective strategice de
descurajare a unui eventual agresor militar, de protecie a populaiei, teritoriului naional, de
prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. Aprarea
armat a Romniei trebuie s fie garantat de o politic extern activ i eficient i de fore
armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau a
ameninrii cu folosirea forei militare. ntr-un fel i ntr-o anume msur, aprarea militar,
n ultima vreme, include i participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara
acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii.
Aprarea civil revine instituiilor statului abilitate prin lege (pompieri, jandarmerie,
poliie) s protejeze populaia, bunurile acesteia, la nevoie (n caz de calamiti naturale,
accidente industriale sau tehnologice) i s previn producerea unor accidente ecologice. De
asemenea, aprarea civil vizeaz i msuri de protecie a populaiei mpotriva atacurilor
teroriste cu arme de distrugere n mas. n situaiile stabilite de lege, armata particip activ la
msurile concrete adoptate n vederea protejrii vieii populaiei i a salvrii bunurilor
acesteia, dar i a comunitilor umane, ca entiti socio-economice.
Aprarea economic revine, n principal, organelor statului care au competene
stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de activitate. Ea vizeaz producia i circulaia
resurselor, ameliorarea competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea
bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii ilicite a brevetelor,
dezinformarea informatic i contrafacerile, ocuparea ct mai deplin a forei de munc i
stoparea emigraiei tinerilor, mai ales cu nalt calificare profesional. n contextul oferit de
globalizare i integrarea regional, rolul aprrii economice, la nivel naional este ntr-o
continu ascensiune.
Aprarea cultural presupune promovarea activ i puternic ofensiv a bunurilor
spirituale i a valorilor, a obiceiurilor i tradiiilor naionale n lume, prin structuri i
programe specifice. Pentru Romnia este important ca valorile sale, tradiiile, contribuia
cetenilor si la patrimoniul cultural mondial s fie diseminate n lume pentru a fi cunoscute
de ceilali locuitori ai planetei. Pe aceast cale, att ara noastr ct i aportul cetenilor ei la
dezvoltarea culturii universale vor fi mai bine cunoscute i nelese. Aprarea psihologic se
organizeaz n scopul meninerii i ntririi voinei armatei, nainte de toate, de a rezista i de
a nvinge orice agresor. Se realizeaz, de regul, de structuri specializate n astfel de activiti
i aciuni, cu concursul larg al mass-media. Informaia, respectiv vehicularea acesteia prin
vectori adecvai, este modalitatea principal de realizare a acestui tip de aprare.
Componentele aprrii naionale descrise succint mai sus sunt interdependente i
complementare. Ele interacioneaz continuu, dnd astfel armonie i coeren msurilor luate
de stat n acest domeniu. Pe de alt parte, ele sunt complementare n sensul c fiecare
component joac un rol n sectorul celorlalte componente punndu-se reciproc n valoare.
De altfel, nu se poate vorbi de aprarea politic fr a avea n vedere componenta economic,
cultural sau psihologic a aprrii naionale. Ele alctuiesc un sistem deschis ce menine o
strns legtur cu mediul n care se manifest. Aprarea rii, ca atribut al suveranitii
naionale, de regul, se exprim prin sentimente, atitudini i comportamente interpersonale i
colective trite de ceteni. n acest sens, se poate vorbi de existena i manifestarea a dou
dimensiuni ale aprrii naionale: o dimensiune subiectiv i o dimensiune obiectiv.
Dimensiunea subiectiv reflect intensitatea sentimentelor i atitudinilor patriotice ale

cetenilor, att n plan individual, ct i colectiv. Ea este influenat de experiena individual

i colectiv ce acioneaz asupra sentimentelor i atitudinilor de dragoste de ar ale
Subiectul 3. Paradigma realist
Realismul a depit de mult graniele unei simple teorii a relaiilor internaionale. Mai
corect ar trebui s vorbim de realisme (realism politic, neorealism, realism structural,
realism neoclasic, realism ofensiv, realism defensiv etc.), n funcie de modul n care se
fundamenteaz metodologic i i apr ipotezele tiinifice. Ali autori disting ntre dou
programe de cercetare realiste, realismul hegemonic i realismul echilibrului puterilor.
ns tocmai varietatea i adaptabilitatea realitilor la schimbrile majore care au avut loc n
cadrul sistemului internaional (de fapt rspunsul lor la dezbaterile cu proponenii altor teorii
i paradigme) au fcut ca realismul s rmn pn n prezent coala dominant de studiu al
relaiilor internaionale. Aproape toi autorii (realiti sau opui realismului) recunosc existena
unui program de cercetare realist sau a unei paradigme realiste.
n general, putem afirma c toi teoreticienii realiti au n centrul preocuprilor lor
rolul puterii n asigurarea securitii (variabil cheie explicnd comportamentul (actorilor) i
statul ca principal furnizor de securitate (ontologie statist). Abordarea realist reprezint
abordarea tradiional a studiilor de securitate, centrat aproape exclusiv pe puterea militar
ca mijloc de realizare a securitii naionale. De fapt, o analiz atent a istoriei Rzboiului
Rece relev faptul c principalele critici aduse realismului (de ctre colile globalist i
liberal) au fost critici mai mult sau mai puin conjuncturale, legate de momentele de
destindere n relaiile americano-sovietice, atunci cnd se prea c armele i pierdeau
importana n favoarea altor mijloace de acumulare a puterii. n perioadele de conflictualitate
ridicat ntre naiuni, principiile realiste nu au putut fi combtute cu prea mult succes.
Analiza realist cu privire la securitate deriv direct din modul n care realitii i
imagineaz politica internaional, ca pe o aren brutal n care statele urmresc oportuniti
de profit de pe urma altor state i prin urmare au prea puin interesul s aib ncredere n
celelalte. Viaa politic normal este vzut ca o lupt pentru putere, n care statul aspir la a
deveni nu numai cel mai important actor din sistem, dar si pentru a se asigura c nici un alt
stat nu i realizeaz acest obiectiv. Pentru realitii clasici (precum Carr, Niebuhr, Kennan sau
Morgenthau), auto-condiionai de primatul interesului naional, aceast viziune asupra
politicii internaionale era una de nezdruncinat. Puterea apare aproape ca un scop n sine,
interesul naional definindu-se, n politica internaional, n termeni de putere. Securitatea
apare, astfel, la intersecia ntre interesele actorilor internaionali, iar cea mai natural form a
ei este, n concepia realitilor clasici, echilibrul de putere. Cel care va modifica parial
ordinea gndirii realiste va fi Kenneth Waltz, printele neorealismului. Una dintre lucrrile
care reflect perspectiva realist asupra securitii este lucrarea acestui autor intitulat Omul,
statul i Rzboiul, publicat pentru prima dat n 1954.
Cele trei imagini proiectate de Waltz pentru a identifica cauzele rzboiului sintetizeaz
principalele argumente ale realitilor i prefigureaz neorealismul. Astfel, prima imagine
corespunde viziunii pesimiste a realismului privitoare la natura uman (dar este inspirat i de
studiile behavioriste). Firea omului este esenialmente rea, supus unor impulsuri egoiste,
aceti factori psihologici amplificndu-se n prezena unei patologii mentale. Cea de-a doua
imagine identific statul ca unitate la nivelul creia se ia decizia, decizie care este adesea
rezultatul comportamentului colectiv, adesea eronat (spre exemplu la nivelul mentalitii
colective se proiecteaz imaginea distorsionat a celuilalt atunci cnd dou societi intr n
conflict). A treia imagine este cea sistemic, a comportamentului statului la nivelul sistemului
internaional, comportament determinat de condiia anarhiei internaionale ce induce dilema
securitii: Fora reprezint un mijloc prin care statele i ating scopurile externe, fiindc nu

exist nici un proces consistent i eficient de reconciliere a conflictelor de interese care apar,
inevitabil, ntre unitile similare, aflate ntr-o stare de anarhie.
Neorealismul iniiat de Kenneth Waltz la mijlocul anilor 70 ca o reacie fa de
behaviorism i teoriile transnaionaliste, precum i realismul structural dezvoltat de autori
precum Barry Buzan, Charles Jones sau Richard Little n anii 80, se ndeprteaz de tradiia
realist prin susinerea unei perspective structuraliste privitoare la sistemul internaional i
unei definiii mai ample a conceptului de securitate, n acest context. Securitatea,
preponderent naional i axat pe puterea militar la realiti, capt la neorealiti o
dimensiune sistemic. Trebuie s remarcm faptul ca neorealismul se nate ntr-un context
internaional dominat de conflictul geostrategic dintre superputeri, dar i de creterea tot mai
evident a interdependenei economice dintre state, care anuleaz formula puterii bazate
exclusiv pe fora armelor.
Totodat, victoria lui Reagan asupra democrailor n alegerile din 1980 a antrenat o
revenire la o politic extern a Casei Albe bazat pe conceptul de putere i mai puin pe
premisele transnaionaliste ale viziunii lui Brzezinski sau viziunea moralist promovat de
Jimmy Carter, fapt ce a dat un nou impuls realitilor concentrai n jurul lui Kenneth Waltz. n
fapt, (neo-)realismul devine n acest moment o paradigm a relaiilor internaionale, un punct
de plecare pentru mai multe teorii care preiau o parte din premisele sale: realismul structural,
realismul liberal (care evoc posibilitatea cooperrii ntre state, nu numai a conflictului
perpetuu pentru putere), teoria regimurilor (principii, norme, reguli si proceduri care
constrng comportamentul statelor ntr-un domeniu dat.
Conform neorealitilor, variabila cheie explicnd comportamentul statului nu o mai
constituie puterea ca scop n sine, ci sistemul statelor, caracterizat prin anarhie. Sistemul
i structura violenei materiale ntr-un mediu anarhic de state cu o distribuie inegal a
capabilitilor militare, provoac statele s fie venic preocupate cu supravieuirea i
securitatea. Sau dup cum se exprima Waltz, ntr-un mediu anarhic, securitatea este elul cel
mai nalt al unui stat. Numai dup ce acesta reuete s-i asigure supravieuirea, el poate s
ncerce s ating obiective subsidiare precum linitea, profitul sau puterea. n fapt, statele
sunt nevoite s acioneze pe baza unui sistem de auto-ajutor (self-help), adic s conteze pe
capabilitile materiale proprii, nu pe cele ale altor entiti i din acest motiv sunt nevoite s
urmreasc dobndirea puterii prin mijloace variate. Sub condiia anarhiei, statele sunt
nevoite s se echilibreze reciproc mereu, altfel supravieuirea lor fiind pus sub semnul
ntrebrii. Sistemul internaional este, conform neorealitilor, compus din trei elemente de
baz: principiul ordonator (anarhia), diferenierea unitilor (caracterizate prin similaritatea
funciunilor i caracteristicilor statului) i distribuia capabilitilor. Un concept cheie al
realismului l constituie echilibrul puterilor, modelul cel mai nchegat pe care l propun
adepii acestui curent pentru a nelege securitatea internaional.
Indiferent dac puterea este un scop n sine sau un mijloc pentru supravieuire ntr-un
mediu anarhic, acumularea ei creeaz premisele instituirii unui sistem hegemonic. Statele
actori raionali - au tendina natural s contracareze tendinele hegemonice ale altor state, de
unde i balana de putere care se instituie ntre ele i care are caracter permanent, indiferent
dac este recunoscut ca atare sau nu. Altfel spus, puterea se extinde pn acolo unde
ntlnete o putere pe msur ei. Este un principiu natural care poate fi asociat att politicii
domestice, ct si celei internaionale. Conform lui Waltz, balana de putere poate fi explicat
ca un rezultat al constrngerilor sistemului internaional: Un sistem de auto-ajutor este unul
n care cei care nu se ajut pe ei nii sau o fac mai puin eficace dect alii, nu vor prospera,
se vor expune la pericole, vor suferi. Teama de asemenea consecine nedorite stimuleaz
statele s se comporte n modaliti care tind spre crearea de echilibre de putere.
Realismul neoclasic sau post-clasic dezvoltat de Barry Buzan (1983) se ndeprteaz
de tradiia (neo-)realist cu care se angajeaz ntr-o nou dezbatere, dezbaterea ntre cele

dou realisme. Realismul neoclasic abordeaz concepte precum pacea, puterea i interesul
avnd ca referent conceptul analizat n aceast lucrare: securitatea. Buzan contest caracterul
obiectiv al conceptelor care stau la baza teoriei realiste i neorealiste (putere, interes naional)
dar i a acelor concepte ce formeaz infrastructura teoriei transnaionaliste (spre exemplu,
pacea, care nu ar avea o valoare explicativ superioar puterii). Autorul contest chiar
posibilitatea de a defini un concept att de complex i problematic precum cel de securitate,
remarcnd faptul c nsi natura securitii sfideaz ncercarea de a da o definiie general
acceptat. Autorul preia parial de la Waltz analiza la trei nivele, pe care ns o dezvolt n
maniera specific: raporturile individ-stat (felul n care indivizii i concep securitatea prin
raportare la Stat; statul nu asigur o securitate perfect cetenilor si i uneori, n numele
securitii naionale, face atingeri grave la securitatea individului cazul statelor slabe),
raporturile stat-stat (felul n care statele se raporteaz unele la altele pentru a-i realiza
securitatea. Buzan face distincia ntre state puternice - afectate numai de ameninri externe
i state slabe n cazul crora apar att ameninri interne, ct i externe).
Al treilea element prin care analiza lui Buzan se aseamn cu cea a lui Waltz este
maniera n care societatea statelor particip la aceast securitate. Buzan preia i conceptul de
anarhie, clasificnd-o n dou categorii: anarhie imatur, sinonim cu starea de haos i
anarhie matur, recunoaterea legitimitii suverane. Dar ceea ce l face pe Barry Buzan un
neorealist n adevratul sens al cuvntului este accentul pe stat ca obiect referent al
securitii. Dei securitatea uman este cea care conteaz n ultima instan, statul este
singura instituie capabil s asigure securitatea n faa unui mediu internaional anarhic de
state narmate.
Barry Buzan definete termenul de complex de securitate, aproximnd conceptul de
comunitate de securitate dezvoltat de Karl Deutsch la sfritul anilor 50 (concept
revendicat i de programul de cercetare liberal). Teoria clasic a complexului de securitate
dezvoltat de Buzan n prima ediie a volumului su People, States and Fear (prima ediie
aprut n 1983) pornete de la constatarea c toate statele sunt cuprinse ntr-o reea global
de interdependen a securitii. Dar, de vreme ce ameninrile politico-militare strbat mai
uor distane scurte, insecuritatea este adesea asociat cu proximitatea. Tiparul normal de
interdependen de securitate ntr-un sistem geografic divers i anarhic este unul al clusterilor regionali, denumii de autor complexe de securitate.
Teoria complexului de securitate (aprnd n lucrrile colii de la Copenhaga) sub
iniialele RSCT, este un exemplu al dialogului n domeniul securitii ntre adepii a trei
curente teoretice: neorealismul, globalismul i constructivismul. nsumnd cele afirmate mai
sus, observm nc o dat principalele puncte de reper ale abordrii realiste n domeniul
securitii internaionale: statul ca referent obiectiv al securitii rmne principalul reper
comun al realitilor, fie c vorbim de stat ca actor individual implicat n acumularea puterii
(sensul realismului clasic), fie c vorbim de sistemul de state (sensul neorealismului). Puterea
este perceput fie ca scop n sine (realismul clasic), fie ca obiectiv maximal dup ce se
asigur n prealabil supravieuirea statelor ntr-un mediu anarhic (neorealismul sau realismul
structural).
Echilibrul puterilor decurge din caracterul raional al actorului, statul-naiune, pentru
c statele au tendina natural s se echilibreze reciproc, cu scopul de a preveni dominaia
unuia asupra tuturor celorlalte (hegemonia). Un element important l observm n acest caz
faptul c firmele pot fi nlocuite cu statele constituie anarhia, fie c este cauzat de
comportamentul statului, fie de caracterul sistemului internaional. Globalizarea i
interdependena nu anuleaz logica neorealist, dup cum afirm liberalismul instituional, ci
conecteaz statele ntr-o reea global de ameninri (amintind de conceptul de societate a
riscului) i reele regionale de interdependena strategic (complexe de securitate). Statul nu
poate conta dect pe sine nsui pentru a-i asigura securitatea, acumulnd capabiliti

(militare). ns, aa cum au recunoscut i neorealitii, aceste capabiliti sunt mai uor de
procurat de ctre statele puternice, cu o coeziune intern mai ridicat, cu relaii externe mai
dezvoltate.
Realismul si neorealismul, alturi de instituionalismul liberal, n tentativa lor de a
transforma relaiile internaionale ntr-o tiin, bazat pe normele i canoanele pozitivismului
(paradigma actorului raional), nu vor reui s se adapteze schimbrilor sistemice ample care
au avut loc la sfritul Rzboiului Rece tocmai datorit faptului c i-au auto-impus nite
limite privind metodologia i evidena empiric acceptat, adic tocmai datorit
reducionismului att de ludat pentru utilitatea lui pentru generalizare i predicie.
Neorealismul a ludat modelul bipolar i a crezut n stabilitatea lui, numai pentru
faptul c SUA i URSS dispuneau de cele mai mari arsenale strategice din lume i nu se prea
c aceast situaie poate fi schimbat n viitorul apropiat. Waltz i colegii si ignorau
importana colosal a ideilor, culturii, instituiilor politice, caracterului guvernrii i a
birocraiilor interne concurente care puteau schimba din interior un regim politic, fr a se
supune logicii sistemice.
n concluzie, neorealismul (n special varianta waltzian) a fost aparent invalidat ca
program de cercetare chiar prin deznodmntul Razboiului Rece, ceea ce nu nseamn c nu a
avut o contribuie remarcabil la evoluia disciplinei relaiilor internaionale. Pornind de la
metodologia lakatosian, realitii nu s-au lsat descurajai i nu i-au abandonat total
premisele n faa evidenei empirice aduse de ali teoreticieni, aa cum credea c trebuie
procedat Karl Popper n a sa teorie a cunoaterii.
Realitii au promovat modelul bilei de biliard ce ilustreaz anarhia ce guverneaz
raporturile dintre state, aa cum ilustreaz i conform lui Richard Ned Lebow, neorealismul
(aa cum apare n lucrarea lui K. Waltz, Theory of Internaional Politics) i-a limitat analiza la
dou variabile: variabila dependent o constituia nclinaia spre rzboi a sistemelor
internaionale (proprietate sistemic), n timp ce variabila independent o constituia
polaritatea sistemului (caracteristic structural a acestuia). Acest caracter reducionist al
teoriei sale l-a fcut pe Waltz s continue s afirme i dup 1990 c sistemul internaional este
unul bipolar, deoarece predicia neorealist cum c sistemele multipolare sunt mai nclinate
spre rzboi nu se mplinea. Dezbaterile clasice i contemporane n care este angajat realismul
continu i n prezent n teoria relaiilor internaionale i nu doar n raporturile lor cu
teoreticienii non-realiti. Interesant este faptul c realitii se prezint unitar sub aceast
sintagm n faa teoreticienilor liberali i critici cu care polemizeaz, n timp ce n interiorul
realismului neoclasic s-au detaat dou brane aflate n disput, realismul ofensiv i realismul
defensiv. n esen disputa lor se centreaz n jurul comportamentului actorului principal al
relaiilor internaionale, statul: realismul defensiv (teoria dominant n interiorul programului
de cercetare realist) susine c statele echilibreaz puterea sau ameninrile, n vreme ce
realismul ofensiv sugereaz c statele se angajeaz ntr-un comportament prdtor, adic nu
ezit s profite de slbiciunea celorlalte state.
Subiectul 4. Paradigma liberal
Liberalismul nu pornete de la respingerea ideii realiste conform creia statul este un
actor cheie al relaiilor internaionale, dar contest caracterul unitar i unic al acestui actor.
Pentru paradigma liberal-instituionalist, actorii non-statali (corporaiile transnaionale,
organizaiile internaionale, ONG-urile) sunt tot att de importani precum statul-naiune n
definirea securitii internaionale. Securitatea internaional poate fi asigurat mai degrab
prin echilibrarea intereselor diferiilor actori, prin negocieri i stabilirea de regimuri de
securitate internaional, dect prin narmare i cursa narmrilor. Trebuie s precizm c
aceast teorie nu se confund cu o anumit ideologie politic, ci este rezultatul mprtirii

unor valori democratice de inspiraie anglo-saxon, favorabile ideii de progres i cooperare

internaional. Aceste idei sunt puse n opoziie cu principiile unei gndiri conservatoare, cum
este cea specific realismului clasic. Dac ar fi s-l subsumm unor paradigme teoretice mai
ample, instituionalismul liberal se nscrie n cadrul paradigmei alegerii raionale, alturi de
neorealism.
Comunitatea social democrat occidental a lansat ideea securitii comune,
inspirnd mai multe concepte cum ar fi parteneriat, securitate cooperativ, securitate mutual
etc., toate bazate pe principiul reinerii de la utilizarea forei i cooperarea ntre inamici i
foti inamici. Mai trziu, teoriile interdependenei complexe (sau dependenei reciproce) au
pornit de la ipoteza (confirmat n cazul Occidentului) c gradul nalt de interconectare al
societilor constituie un puternic factor inhibitor pentru rzboi ca instrument de reglementare
a relaiilor internaionale.
Teoria
interdependenei complexe
(din care
s-a dezvoltat
ulterior
transnaionalismul) dezvoltat de Keohane i Nye se opunea paradigmei dominante n
timpul Rzboiului Rece, cea a securitii naionale, n spatele creia se aflau considerente de
putere i interes naional. ns autorii remarc faptul c interdependena complex nu
garanteaz a priori beneficiul reciproc. Teoriile de inspiraie liberal, precum coala liberal
de inspiraie kantian sau aa-numita pax democratica, idee dezvoltat de Melvin Small i
David Singer, propun o viziune moralist asupra relaiilor internaionale. Teoria pcii
democratice respinge abordarea realist, susinnd c natura regimurilor exercit o
influen mai determinant dect puterea, interesul sau securitatea asupra vieii internaionale
i c este posibil o pacificare de durat a relaiilor internaionale asigurndu-se promovarea
valorilor democratice.
Trebuie remarcat faptul c abordri transnaionaliste au fost dezvoltate i n cadrul
paradigmei globaliste. Dimpotriv, interdependena asimetric poate fi o surs de putere,
putere gndit ca reprezentnd controlul asupra resurselor sau control asupra rezultatelor unei
tranzacii. Cele dou dimensiuni introduse de Keohane i Nye n analiza interdependenei
complexe vulnerabilitate i sensibilitate - pot fi instrumente utile pentru cercettorul care i
propune s reconstituie sursele securitii/insecuritii care apar n relaia dintre doi actori
ipotetici. Sensibilitatea implic viteza i amploarea schimbrii induse de ctre un prim stat
asupra celuilalt sau, aa cum se exprimau Keohane i Nye, ct de repede schimbrile dintr-o
ar antreneaz schimbri n alta i ct de mari sunt efectele de cost. Vulnerabilitatea rezid n
disponibilitatea relativ i fr costuri sporite a alternativelor.
Ea mai poate fi definit ca dispoziia unui actor de a suferi costuri impuse prin
evenimente externe chiar i dup ce politicile au fost modificate. Proporia acestor costuri i
disponibilitatea politic de a le suporta constituie msura vulnerabilitii. Programul de
cercetare instituionalist propus de Keohane i Nye susine c interaciunile internaionale
sunt mai bine sugerate de modelul pnzei de pianjen dect de cel al bilei de biliard.
Aplicaiile modelului de mai sus depesc cadrul relaiilor economice. Cei doi autori au
ncercat s imagineze, de fapt, un model alternativ celui susinut de realiti, dar care se
bazeaz tot pe raionalitatea actorului, pe calculul su utilitar. ntre modelul balanei de putere
i cel al balanei de interese sunt diferene mici. Ele in doar de comportamentul ateptat al
actorului.
Modelul, chiar analizat prin prisma economic i dovedete limitele, el presupunnd
c productorii i consumatorii ajung la un nivel de compromis ntre pre i cantitatea de
bunuri de pe pia. n realitate, productorii pot stoca produsele atunci cnd preul scade
pentru a le scoate pe pia n perioade de sub-producie. Liberalii au susinut n anii 80-90
conceptul de securitate prin cooperare, axat pe urmtoarele dimensiuni, devenite aproape
universal acceptate n literatura de specialitate a ultimilor ani: securitatea individual
(protecia intern i extern a drepturilor omului), securitatea colectiv (meninerea stabilitii

i pcii n cadrul spaiului comun de securitate), aprarea colectiv (protecia reciproc n faa
agresiunii externe), stabilitate (promovarea activ a conceptului n teatrele de conflict care
pot amenina valorile de securitate comun, folosind mijloace politice, economice,
informaionale i dac e nevoie militare).
Aceast perspectiv teoretic se regsete i n studiile critice asupra securitii. Mai
mult, o analiz critic asupra securitii europene pune n eviden faptul c integrarea i
construcia european n ansamblul lor au fost bazate pe premisele unei culturi comune a
securitii care lipsea Europei n secolele n care aceasta era preocupat de meninerea unui
precar echilibru al puterilor. Astfel, procesul construciei europene este denumit de unii autori
instituionalizare european, bazat pe argumentul c o reea de instituii dezvoltate n
timpul Rzboiului Rece a concentrat statele vest-europene, crend cadre de cooperare
economic, politic i militar n care politicile naionaliste au fost descurajate.
Istoria integrrii europene (includem aici i componenta transatlantic) vine s ateste
faptul c tocmai ceea ce separa Europa de alte continente este nivelul fr precedent de
ridicat al cooperrii instituionalizate ntre nite state naiune care au luptat unele mpotriva
altora zeci de rzboaie n ultimele secole. n cursul Rzboiului Rece, n Europa Occidental sa dezvoltat singura alian din lume care nu se baza pe hegemonia total a unei singure Mari
Puteri, ci pe valori i interese mprtite, iar ncepnd din anii 50, statele europene au
nceput s concedeze o parte din suveranitatea lor naional instituiilor comunitare, realiznd
un management cooperativ al politicii interne i externe ntr-un cadru european. Liberalismul
instituional (datorit dezbaterii lor cu neo-realitii, aceti teoreticieni se mai intituleaz i
neo-liberali) nu i propunea s nlture statul din poziia sa de actor central al relaiilor
internaionale. Instituionalitii i propun s extind doar scopul intereselor statului, dincolo
de limitele securitii naionale, nspre interdependena multidimensional economic, social
i ecologic.
n privina securitii, instituionalitii nu se ndeprteaz prea mult de realiti (n
special de coala englez). Astfel, ei confirm faptul c puterea militar este factorul
determinant al rezultatelor relaiilor interstatale, atunci cnd este invocat, c liderii (factorii
de decizie) sunt actori raionali, adic iau deciziile pe care le consider optime, ns sunt
marcai de incertitudine deoarece i urmresc interesele sub condiia anarhiei. Asemenea
realitilor, instituionalitii sunt preocupai de problema dilemei prizonierului, ns ei susin
c instituiile i regimurile pot mbunti colaborarea dintre state, constrngndu-le la un
anumit tipar de aciune predictibil, care reduce gradul de incertitudine i nencredere
reciproc. Totodat, ei extind, dup cum am vzut mai sus, nivelele de analiz (reduse la trei
de realiti i neorealiti).
Totui, nici coala liberal nu este unitar. Am vzut c instituionalismul liberal se
ndeprteaz mult de tradiia liberal i se apropie metodologic de neorealism, teorie cu care
polemizeaz. De fapt, ambele pornesc de la premisele alegerii raionale (rational choice).
Dac logica realist mai este folosit astzi pentru a nelege securitatea naional, iar studiile
strategice rmn esenialmente stat-centrice i dominate de realiti, trebuie totui remarcat
faptul c i logica instituionalist-neoliberal a avut un impact semnificativ asupra studiilor de
securitate. n primul rnd, liberalismul economic promoveaz ctigul absolut al tranzaciilor
economice pentru toi actorii implicai (jocul de tip win-win), spre deosebire de jocul winloose promovat de realiti. Aceasta este esena conceptului de pace perpetu la care se
referea Immanuel Kant, ideea potrivit creia comerul liber promoveaz cooperarea ntre state
dar i dilema prizonierului dezvoltat n teoria jocurilor descrie o situaie de luare a deciziei
de ctre doi actori raionali sub condiia incertitudinii. Doi prizonieri sunt izolai i interogai
de poliie n legtur cu implicarea lor ntr-o crim. Ambii ar putea fi eliberai dac ar
colabora i nu s-ar denuna reciproc. Dar dac unul defecteaz i celalalt nu, atunci primul
poate fi eliberat, n timp ce al doilea primete 10 ani de nchisoare. Dac cei doi se denun

10

reciproc, ambii vor primi sentine mai uoare (3 ani). Desigur, prima situaie este cea mai
acceptabil pentru cei doi, dar intervine nencrederea i tentaia de a denuna ceea ce conduce
la un rezultat negativ.
Subiectul 5. Paradigma globalist
Pentru a clarifica mai bine punctul nostru de vedere, este necesar o precizare: ne
raliem definiiei globalismului conceput de Paul R. Viotti i Mark V. Kauppi n lucrarea lor
magistral. O alt precizare este c globalismul, la fel ca idealismul (utopismul), are i o
conotaie peiorativ, atribuit n special de criticii si, care i atribuie mai ales calitatea unei
ideologii, nu a unei paradigme.
Kant propunea o schem de pace perpetu vzut ca o norm moral care urmeaz
s fie urmrit de oamenii sensibili. Propunerea sa este bazat pe convingerea c sistemul de
state naiuni i interese naionale dominante poate fi restructurat printr-o ordine politic
iluminat, ali actori (individul cptnd un profil deosebit de important). Aa cum am mai
afirmat, cel mai interesant studiu de caz l constituie instituiile europene i euro-atlantice.
Aceast logic liberal se regsete astzi n limbajul politico-diplomatic al democraiilor i
nu se poate nega faptul c a promovat pacea i progresul economic i social, chiar dac numai
ntr-o anumit parte a lumii.
Iat o ilustrare a acestei critici: Globalismul reduce noua complexitate a globalitii i
globalizrii la o singur dimensiune economic care este ea nsi conceput n maniera
liniar ca o expansiune constant a dependenei de pia mondial. Toate celelalte dimensiuni
(globalizarea ecologic, globalizarea cultural, policentrismul politic, emergena spaiilor
transnaionale sunt tratate, dac sunt, numai n limitele asumpiei dominaiei globalizrii
economice. Societatea mondial este astfel trunchiat i falsificat ca societate de pia
mondial). n acest sens, globalismul neo-liberal este o forma de gndire si aciune unidimensionala, o viziune economista mono-cauzala a lumii. Kauppi identific patru asumpii
teoretice ale globalismului, corespunznd unei viziuni global-centrice despre lume: (1)
necesitatea nelegerii contextului global n care interacioneaz statele i alte entiti; (2)
globalitii subliniaz importana analizei istorice n nelegerea sistemului internaional,
factorul istoric i caracteristica definitorie al sistemului fiind capitalismul; (3) existena unor
mecanisme particulare de dominaie care menin statele din Lumea a Treia n afara procesului
de dezvoltare i contribuie la o dezvoltare global inegal; (4) factorii economici sunt critici
pentru explicarea evoluiei i funcionarii sistemului global capitalist i meninerea ntr-o
poziie subordonat a o constituie republican, un sistem statal federal i o cetenie global,
pentru a fonda o comunitate a umanitii.
Desigur, critica este mult prea dur i omite existena unor teorii critice la adresa
economiei politice internaionale n cadrul paradigmei statelor Lumii a Treia. Desigur, aceast
definiie ar putea conduce la ipoteza ca globalismul este identic cu marxismul, nsa chiar i
Viotti i Kauppi refuz aceasta asociere, subliniind c exist globaliti non-marxiti. De
asemenea, mai putem vorbi de un globalism neoliberal care opune dependenei o alt
viziune asupra lumii, interdependena. Aceasta coala a globalismului neoliberal se
ncadreaz ns, din perspectiva studiilor de securitate, n paradigma liberal-instituional.
Conform globalismului, securitatea internaional poate fi asigurat, ns este necesar
s fie cunoscute sursele insecuritii (cauzele violenei i comportamentului violent).
Perspectiva globalist indic o noiune extins a securitii, implicnd mai multe domenii:
economic, societal, ecologic, cultural etc. Globalitii concep securitatea ca ordine social
asigurnd condiii favorabile pentru dezvoltarea creativ i sigur a fiinei umane, absena
ameninrilor permind o asemenea dezvoltare.

11

Globalismul este parte a celei de-a treia dezbateri clasice n teoria relaiilor
internaionale, dezbaterea realism-globalism, desfurat cu precdere n cursul anilor 80.
Dei globalismul i liberalismul au foarte multe lucruri n comun (legtura ntre cele dou
programe de cercetare fiind asigurat de teoria transnaionalist dezvoltat de Keohane i
Nye), totui exist elemente care le difereniaz. n primul rnd, liberalismul instituional nu
se ndeprteaz foarte mult de premisele stat-centrice i pozitiviste ale neorealismului.
Globalismul pune sub semnul ntrebrii chiar i aceste premise. Mai mult, unii teoreticieni
globaliti se ntreab dac statul nu este un factor de insecuritate pentru individ, nu numai un
furnizor de securitate al acestuia. Dac instituionalitii sunt n studiile de securitate adepii
unei agende extinse a securitii, dar avnd n continuare ca obiect referent statul, globalitii
sunt adepii unei agende aprofundate a securitii. De fapt, globalitii susin o viziune
antitetic asupra lumii n raport cu cea realist, este vorba de una centrat pe globalizare i
pe deteritorializarea politicii mondiale, pe recunoaterea rolului independent al entitilor
transnaionale i se concentreaz asupra modului n care suveranitatea teritorial, ca principiu
ordonator al activitii umane, este redefinit sau chiar depit de reele de interaciune care
implic multe categorii de actori i multe categorii de nivele.
Subiectul 6. Abordarea constructivist
Cu toate c n ultimul deceniu se remarca o dezvoltare tot mai important a teoriilor
constructiviste, nu se poate spune c ele se integreaz ntr-o noua paradigm a relaiilor
internaionale, cu toate ca unii autori (chiar rivali) situeaz constructivismul ntre cele trei
paradigme dominante ale relaiilor internaionale, alturi de realism si liberalism. Totui,
chiar constructivitii (precum Alexander Wendt sau Nicholas Onuf) refuz s atribuie aceast
calitate constructivismului. Conform lui Onuf, Constructivismul nu este o teorie, este o
abordare a cercetrii sociale. Este n mod special relevant i pertinent ca un instrument de
critic la adresa teoriilor empirice i normative larg rspndite. Acelai lucru l recunoate
Alexander Wendt: Constructivismul nu este o teorie a politicii internaionale. Tot astfel
precum teoria alegerii raionale, (constructivismul) este substanial nelimitat si aplicabil
oricrei forme sociale capitalism, familii, state etc. aa nct pentru a spune ceva concret,
trebuie s specificam care actori (uniti de analiz) i structuri (nivele) ne intereseaz. Iat
cteva motive pentru care constructivitii i-au ajustat rspunsul ca o critic la teoriile
existente, nu neaprat ca o imagine nou a relaiilor internaionale. Mai mult,
constructivismului i lipsete un set unificat de predicii pentru a putea fi definit ca o teorie,
cel puin n sensul acceptat de comunitatea tiinific. Cu toate acestea, ceea ce se poate
atribui constructivismului sau reflectivismului este calitatea lor integrativ. Constructivismul
a preluat o mare parte din ideile colilor critice la adresa curentelor principale din teoria
relaiilor internaionale.
Importana constructivismului n dezvoltarea studiilor de securitate nu rezid att n
noutile pe care le aduce, ci tocmai n aceast critic pe care o lanseaz paradigmelor
dominante. n viziunea lor, att securitatea individual, ct i cea statal (innd de concepiile
ontologice ale liberalilor i realitilor) sunt constructe sociale, susceptibile la o reformulare
fr limite de timp realizat de ctre actori dispui sau predispui, nu ca un concept static,
bazat pe condiii imuabile, dup cum presupun realitii (spre exemplu condiia anarhica a
sistemului internaional).
Constructivismul nu respinge toate asumpiile teoretice ale paradigmelor rivale. De
pild, nu respinge ideea existenei anarhiei, dar contest impactul ei asupra comportamentului
statelor. Ceea ce critic ns la realiti i liberali este accentul lor pe factorii materiali, cum ar
fi puterea sau comerul, constructivitii subliniind n schimb impactul ideilor. n loc sa
accentueze rolul statului de maximizator al interesului, urmrind n primul rnd

12

supravieuirea, constructivismul subliniaz c interesul i identitatea statului sunt un produs

maleabil al proceselor istorice, manifestri ale discursurilor dominante reflectnd credinele i
normele de comportament acceptate la nivel social. n dezbaterea sa cu realismul neoclasic
reprezentat de Mearsheimer, Wendt nu respinge asumpiile realiste, dar susine ca este
necesar s analizm relaiile sociale, nu numai capabilitile materiale. Mai mult, respingnd
unele dintre acuzaiile lui Mearsheimer, Wendt apreciaz c propriul su curent este, ca i
neorealismul, un curent structuralist. ns, n vreme ce neorealitii cred c structura este
format dintr-o distribuie de capabiliti materiale, Alexander Wendt accentueaz rolul
structurilor sociale. Acest concept nu i apartine nici lui i nici constructivitilor, situnduse n centrul dezbaterii structura-agent din anii 80 (cunoscut i sub denumirea de a 3-a
dezbatere, realism-globalism). Structurile sociale sunt definite ns altfel de constructiviti
prin nelegeri, ateptri sau cunoatere mprtite. Ele nu sunt doar abstracte sau teoretice,
ci sunt cuprinse n practica politic a statelor.
O alt explicaie dect cea clasic: O dilema de securitate (...) este o structura social
compus din nelegeri intersubiective n care statele sunt att de nencreztoare (unele n
celelalte, n.tr.) nct fac cele mai sumbre asumpii n legtur cu inteniile altora i ca rezultat
i definesc interesele n termeni de auto-ajutor. Un alt element important adus n discuie de
Alexander Wendt i constructiviti se refer la problema anarhiei sistemice, concept central al
neorealitilor, dezbtut totodat i de neoliberali. Explicaia pe care o d Wendt este
urmtoarea: auto-ajutorul i politica de putere nu urmeaz nici logic i nici cauzal din
anarhie i dac ne regsim astzi ntr-o lume a auto-ajutorului, aceasta se datoreaz
procesului, nu structurii. Nu exist o logic a anarhiei, n afara de practicile care creeaz i
concretizeaz o structur de identiti i interese n locul alteia; structura nu are existent sau
puteri cauzale n afara proceselor. Auto-ajutorul i politica de putere sunt instituii, nu
caracteristici eseniale ale anarhiei. Anarhia este ceea ce fac statele din ea.
Rspunsul autorului la aseriunea central a neorealitilor trimite la importana pe care
o au structurile sociale n politica internaional. n centrul acestora se afl noiuni
sociologice precum identitate i interes care vor intra de acum nainte n studiul relaiilor
internaionale ntr-o nou lumin. Desigur, aceasta revoluie conceptual nu i se datoreaz
doar lui Wendt, ci multitudinii de teorii critice care vor ataca asumpiile centrale ale
structuralitilor (neorealiti i neoliberali) mai ales dup eecul acestora de a rspunde la
ntrebarea fundamental: Cum se va sfri Rzboiul Rece? Rolul ideilor, culturii, identitii i
interesului va fi abordat de o pleiad de cercettori, pe care Michael Desch i definete sub
sintagma culturaliti.
O alt ntrebare pe care ncearc s o rezolve constructivitii este urmtoarea: de unde
i inspir identitatea/identitile actorii politici? n vreme ce realitii susin c interesele
statului sunt constante n timp, constructivitii afirm c acestea se schimb deoarece i
identitile actorilor se schimb sau evolueaz. Mai mult, chiar statele pot avea, asemenea
fiinelor umane, mai multe identiti, ele nefiind, la urma urmelor, dect construcii sociale.
Pornind de la aceste constatri, constructivismul (sau teoria social, cum l definete
Alexander Wendt) i propune s studieze n domeniul studiilor de securitate relaia dintre
securitate, identitate i interese.
coala de la Copenhaga a depit cadrul analitic al realitilor i globalitilor, enunnd
ideea c gruprile/comunitile umane trebuie s fie actori ai securitii, ceea ce a condus la
conceptul de securitate societal: abilitatea unei societi de a-i menine caracterul su
esenial n faa unor condiii diferite provocndu-i identitatea i cadrul cultural. De fapt,
aceast coal ofer parial rspunsul dezbaterii dintre Mearsheimer i Wendt, nu
ntmpltor teoreticienii ei fiind sau realiti neoclasici sau constructiviti. Aceti autori au
reevaluat i conceptul de securitate uman, acoperind aspecte religioase, etnice, de gen, de
mediu etc.

13

Astfel, n viziunea lui Buzan, securitatea colectivitilor umane este afectat de

factorii din cinci sectoare majore: militar, politic, economic, societal i de mediu (ambiental).
Aceasta abordare sectorial a securitii s-a regsit n dezbaterile sale ulterioare cu
teoreticienii de la Copenhagen Peace Research Institute, al cror rezultat concret a fost un
numr de cri eseniale pentru cercettorii interesai de studiile de securitate contemporane,
unele menionate n eseul bibliografic din introducerea acestei lucrri.
n viziunea colii globaliste, agenda securitii este extins, justificndu-se acum
utilizarea termenului de securitate global, dei accepiunea utilizat de globaliti nu difer
foarte mult de cea a colii instituionalist-liberale, identificnd securitatea internaional cu
cea mai vast expresie a securitii. Securitatea poate fi considerat global astzi ns nu prin
raportare la instituii, ci prin raportare la agenda comun a securitii i percepiile comune
ale ameninrilor.
Barry Buzan identific trei dintre cauzele pentru care s-a ajuns la adoptarea unei
asemenea agende astzi (att n studiile de securitate, ct i n documentele de lucru ale
organizaiilor internaionale): schimbarea prioritii ntre problemele de securitate, cauzat de
creterea densitii; calitile politice utile ale conceptului; i calitile sale intelectual
integrative. Creterea densitii (sistemului internaional) creeaz un puternic joc combinat
ntre anarhie i interdependen (autorul combin dou concepte aparinnd paradigmelor
analizate mai sus). Aceeai cretere a densitii schimb profilul ameninrilor i
vulnerabilitilor care definesc problema securitii. Statele mai dezvoltate i pierd tot mai
mult temerea fa de atacuri militare externe, n parte i pentru c ele sunt cuprinse n
comuniti de securitate rezultate n urma unor transformri a normelor sociale,
percepiilor politice i intereselor economice. Totodat, crete gradul de contientizare al
ameninrilor non-militare sau non-teritoriale (financiare, comerciale, societale, ecologice),
iar aceste ameninri cresc n influenta fr a ine seama de scderea celor militare.
coala de la Copehaga a introdus noiunea de securitizare ridicarea unor probleme
de securitate deasupra politicii, fcndu-le s fie acceptate i mprtite de ntreaga societate.
Ole Wver este autorul acestui termen. Wver remarca faptul c identificarea problemelor
de securitate a fost i este un privilegiu de care se bucur statele naiuni prin intermediul
elitelor care le guverneaz. Doar statele pot reclama folosirea instrumentului securitizrii unei
probleme pentru a dobndi controlul asupra ei. ns de cele mai multe ori tendina statelor
este de a militariza problemele n timp ce le securitizeaz (evident aceasta reclama costuri
care uneori pot depi beneficiile unui asemenea curs de aciune). Soluia lui Wver este
aceea a desecuritizrii, adic ndeprtarea progresiv a problemelor de pe agenda de
securitate, lsndu-le doar pe cele militare. Scopul final al acestei desecuritizri ar fi
demilitarizarea vieii politice. O alt noiune, amintit mai sus, este cea de complex de
securitate regional.
Acest concept ilustreaz poate cel mai bine fuziunea ntre dou abordri teoretice att
de distincte cum este neorealismul i constructivismul. Este exact ceea ce i propun adepii
RSCT, Barry Buzan i Ole Waever, atunci cnd afirma: TCSR folosete un amestec de
abordri materialiste i constructiviste. n partea materialist folosete idei legate de
teritorialitate i distribuia de putere care sunt apropiate de cele ale neorealismului dar
contrazice tendina analizei neorealiste de a se concentra puternic pe structura nivelului
global. n partea constructivist, TCSR construiete pe teoria securitizrii stabilit n lucrri
anterioare care se concentreaz pe procesele politice prin care problemele de securitate sunt
construite.
Aceast analiz a studiilor de securitate contemporane este departe de a fi exhaustiv.
Alturi de teoriile, paradigmele i abordrile pe care le-am menionat mai sus, exist un
numar imens de autori i lucrri ce abordeaz problematica securitii contemporane i care
i revendic apartenena la alte programe de cercetare. Menionm aici behaviorismul,

14

feminismul, post-modernismul sau post-structuralismul. Unii teoreticieni sunt catalogai sau

se auto-catalogheaz ca teoreticieni critici, fcnd parte din aa-zisa critical theory, dar pot
fi ncadrai i ca globaliti sau constructiviti. n esena, toate aceste teorii se opun
paradigmelor dominante din studiile de securitate i n special realismului i neorealismului.
Dincolo de aceste aspecte, fiecare dintre abordrile menionate are o contribuie
major la clarificarea conceptual a securitii: realitatea confirm faptul c statul-naiune
este un actor esenial al securitii, dar nu i unicul; interdependena n materie de securitate
face ca statele s fie mai favorabile cooperrii dect conflictului, datorit ctigurilor relative
implicate i costurilor induse de starea de conflict; este necesar o abordare comprehensiv a
securitii (o perspectiv sectorial). Securitatea poate fi gndit n continuare n termeni de
actori (de pild statul ca referent analitic), interaciuni/tranzacii (interdependene,
sensibiliti, vulnerabiliti), efecte sistemice (globalizarea, fenomenele transnaionale).
Aadar, diversele teorii cu privire la securitate ne-au ajutat s stabilim nivelele de
analiz relevante pentru lucrarea de fa. Este ns util s raportm Politica Extern i de
Securitate Comun a UE la teoriile integrrii, nu numai la teorii generale cu privire la
securitate. De ce? n primul rnd, teoriile integrrii au ca obiect tocmai actorii, instituiile i
procesele. n al doilea rnd, dei fac parte din paradigma instituionalist, ele au fost
influenate si de celelalte paradigme din studiile de securitate. Tema integrrii politice
europene a atras muli apologei, dar i muli critici.
Subiectul 7. Evoluii din sfera politico-militar. Situaia din Uniunea European
Criza economic i financiar a contribuit la deteriorarea i a situaiei din Uniunea
European. Evoluiile economice influeneaz direct micrile din zona politicului n toate
rile comunitare. Elementele care evidentele evoluii sunt acelea care arat schimbarea de
guverne n mai multe ri, regimurile de centru-dreapta fiind nlocuite cu guverne de centrustnga, considerate mai apropiate de interesele claselor sociale cu venituri mai modeste. Se
poate pune ntrebarea: ce legtur acest aspect cu tema abordat n discuie? Corelarea este
dup cum urmeaz. n Europa, tendina populaiei este de mbtrnire (spre deosebire de
SUA). Este firesc ca aceste comuniti mai naintate n vrst s aib orientri politice mai de
centru-stnga. Este evident c nevoile acestor oameni sunt legate mai curnd legate de
aspecte sociale precum: asisten medical, pensii, alte ajutoare sociale. Unei populaii de
acest tip este mai dificil de propus sau promis bugete mai de austeritate, iar apoi s li se
promit programe de narmare sau de dotare a serviciilor speciale, ale Poliiei sau ale
Armatei.
La sfritul lunii septembrie 2012, la Bruxelles a fost organizat o reuniune cu tema
Schimbarea rolului serviciilor de informaii dup 9 septembrie 2000, cu lecii pentru guverne,
industrie i societatea civil. n cadrul dezbaterilor, Lordul George Robertson (fostul secretar
general al NATO) a caracterizat situaia actual ca fiind una complicat, n primul rnd
datorit lipsei resurselor adecvate, care s poat susin msurile corespunztoare pentru
contracararea riscurilor i ameninrilor. innd cont de faptul c Romnia are drept partener
economic n ponderea cea mai important, este evident c i Romnia este afectat de aceste
evoluii, inclusiv in corelarea dintre evoluiile economice, bugetele naionale i implicit
finanarea instituiile din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Este de
mare actualitate n cazul Romniei situaia cu achiziia avioanelor care s intre n dotarea
Forelor Aeriene ale Armatei, n contextul n care resursa de zbor a flotei Romniei expir n
2-3 ani.
Prin urmare, o ar fr dotrile n cazul exemplificat necesare Forelor Aeriene
este vulnerabil. Este adevrat, nu suntem n rzboi. i este bine c nu suntem n rzboi. Dar
oare e indicat s nceap un rzboi i abia atunci s ncepem procedurile pentru dotare?

15

Majoritatea publicului larg nu tie c procedurile pentru achiziii dureaz ani de zile, n cadrul
contractelor mari. Revenind la situaia de ansamblu la nivel internaional, trebuie amintit c
toate rile au fost nevoite s-i restrng bugetele de aprare n cazul de care vorbim.
Chestiunea care se pune i cred c ar fi recomandabil n aceast situaie dificil, real,
serioas ar trebui s abordeze urmtoarele elemente: stabilirea prioritilor i: gndirea unor
dotri prin programe derulate pe mai muli ani, pentru a uura sarcina bugetar.
La nivel european se remarca o stare de nervozitate, inclusiv n Parlamentul European.
Acum, aici, dominant este grupul parlamentar popular, dar tendina este de schimbare anul
viitor (2013) ctre socialiti i liberali, dac inem cont de tendina remarcat n ultimii 2-3
ani n alegerile naionale. Aceasta conduce la o stare de incertitudine mai ales n ceea ce
privete bugetele viitoare, pentru c de la bugete pornesc toate discuiile, toate calculele n
ceea ce privete dotarea pentru domeniile care in de securitate.
Situaia din Orientul Mijlociu. Iranul i-a intensificat programul nuclear, ajungnd la
peste 3.500 de centrifuge pentru mbogirea uraniului, avnd ambiia declarat de a depi
cifra de 7.000. Liderii iranieni susin c este vorba de un program civil, care vizeaz domenii
precum cel al sntii sau cel al obinerii de energie electric. Israelul acuz c este vorba de
un program intensificat pentru obinerea armei nucleare i insist s obin sprijin
internaional care s le permit s atace instalaiile nucleare ale Iranului (majoritatea acestora
aflndu-se n subteran).
Oamenii de tiin apreciaz c Iranul nu are cum s realizeze bomba nuclear, din
punct de vedere tehnic, mai devreme de un an i jumtate. Cu alte cuvinte, nu s-ar justifica
graba unui asemenea atac care ar fi extrem de riscant din perspectiva posibilelor evoluii i
consecine pentru ntreaga comunitate internaional. La sfritul lunii septembrie 2012, la
New York a avut loc o nou serie de negocieri ntre Iran i G5 + 1, la nivel de minitri de
externe. Grupul celor ase mari puteri care negociaz cu Teheranul n controversatul dosar
nuclear iranian este constituit din cele 5 ri membre permanente ale Consiliului de Securitate
al ONU (China, Frana, Marea Britanie, Rusia, SUA) plus Germania.
Reprezentani ai autoritilor iraniene afirm c n cazul eurii negocierilor cu G5 +
1/ Iranul va obine uraniu mbogit 60%, necesar funcionrii submarinelor sale. Experii
nucleari occidentali consider c Iranul obine deja uraniu mbogit peste nivelul permis,
acela de 20% (uraniul mbogit 90% servete la fabricarea bombei atomice). n tot acest joc
diplomatic i politic, Federaia Rus se plaseaz discret de partea arabilor, inclusiv prin
furnizarea de armament. La toate aceste aspecte prezentate se adaug situaia incendiar din
nordul Africii, unde n mai multa ri s-au schimbat regimurile politice i trebuie avut n
vedere predictibilitatea acestor noi guverne, al cror comportament n-a fost nc neverificat,
evoluiile fiind recente. n acest moment, dosarul Siriei este cel mai ngrijortor, pentru c se
afund tot mai mult ntr-un rzboi civil cu multe victime (peste 31 000, pn n octombrie
2012) ndeosebi n rndul civililor iar populaia se confrunt cu o criz alimentar din ce
n ce mai extins. Pe lng problemele interne, legate de protestele mpotriva actualului
regim, a aprut i un aspect de relaii externe. Este vorba de faptul c n noaptea de 3 spre 4
octombrie 2012, Turcia a fost bombardat de pe teritoriul sirian. n aceeai noapte, la
Bruxelles a avut loc o reuniune a ambasadorilor NATO pentru a evalua situaia, putndu-se
invoca art. 5 din Tratatul NATO, care prevede c un atac mpotriva unui stat membru NATO
este considerat atac mpotriva tuturor. De cealalt parte, oficiali sirieni au declarat c vor
declana o anchet pentru a se stabili vinovaii, sugernd c nu este o aciune
guvernamental, ci c ar fi aciunea unor grupri teroriste sau ale rebelilor, n ncercarea de a
provoca Turcia mpotriva regimului lui Bashar al Ashad.
Din toate aceste elemente, se poate concluziona c pe acest subiect situaia este
deosebit de complex, dinamic, periculoas i cel mai grav cu totul imprevizibil. Asta
pentru c se tie c n orice analiz n acest domeniu, gradul de predictibilitate este primul

16

aspect luat n a evalua un actor internaional, o regiune sau stare conflictual. Nici Romnia
nu este n perfect siguran raportat la aceast regiune, avnd n vedere faptul c potrivit
celor mai recente evaluri rachetele cu raz medie de aciune ale Iranului pot atinge i
teritoriile Bulgariei i Romniei. Ne rmne s sperm c diplomaia romneasc va proba
din nou talentul, tradiia i buna reputaie n a fi mediator eficient n Orientul Mijlociu,
inclusiv n interes propriu.
Situaia din fostul spaiu iugoslav. Kosovo constituie principalul subiect controversat
al acestei regiuni. n ncercarea de gsi soluii, n octombrie 2012, guvernul srb a stabilit o
echip de negociatori care s lucreze cu reprezentanii provinciei Kosovo. Situaia din
vecintatea estic a Romniei, Republica Moldova i Ucraina reprezint dou puncte
importante pe agenda de politic extern a Romniei, inclusiv din perspectiva agendei de
securitate. n primul rnd pentru ara noastr, n al doilea rnd pentru Uniunea European,
innd cont de faptul c noi am devenit grania de est a UE.
Republica Moldova are dezavantajul c este de interes i pentru sfera de interes a
Federaiei Ruse. Din aceast perspectiv, este de neles grija cu care trebuie abordat de ctre
diplomaia romn acest subiect. De exemplu, presiunile Moscovei au condus indirect la o
decizie care nu face cinste Republicii Moldova. Este vorba de faptul c dialogul Chiinului
cu Uniunea European se deruleaz prin Budapesta. Sau: alt exemplu: n ultima vreme, s-a tot
acreditat ideea c se pune la cale unirea Republicii Moldova cu Romnia, incitnd la
antiromnism, crescnd sentimentul antiromnesc.
Privitor la Transnitria, aceast provincie separatist si-a declarat independena, iar
Rusia este gata s o recunoasc. Aceasta, probabil ca rspuns la preconizata intenie a
guvernului de la Chiinu de a modifica constituia rii, astfel aceasta s-i permit gzduirea
de baze militare ale NATO pe teritoriul Republicii Moldova. Ucraina pe de alt parte
rmne acelai vecin neprietenos cu Romnia, n toate subiectele de interes comun, respectiv:
Insula erpilor, Canalul Bstroe, Combinatul de la Krivoi Rog, situaia romnilor din Ucraina
(Bucovina). Mai mult, recent un politician ucrainean a lansat ideea c regiunea Bosniei ar
putea deveni un motiv de conflict ntre Ucraina i Romnia. i, continua acesta aberaia,
Romnia fiind stat membru NATO va fi ajutat de Alian i ar fi o lupt inechitabil. Iat deci
o situaie pe care diplomaia romneasc trebuie s o gestioneze cu mult rbdare, tenacitate
i nelepciune.
Situaia din Asia i Asia-Pacific. Acest continent este ntr-o frenezie crescnd,
cptnd o pondere tot mai mare att n plan politic, dar i economic. ntreaga regiune
beneficiaz de bogii subterane de tot felul. Din pcate, aceast regiune a lumii este printre
cele mai dense, ca zone conflictuale, i nu rareori tocmai bogiile subterane constituie
adevratele cauze ale conflictelor. Este edificator de amintit de conflictele din Irak,
Afganistan,
Cecenia,
Osetia
(Georgia/Federaia
Rus),
Nagorno-Karabach
(Armenia/Azerbaidjan), Pakistan/India. Mai nou, din septembrie 2012 a aprut i un diferend
n Asia-Pacific, ntre China i Japonia, obiectul disputei constituindu-l controlul asupra
insulelor Senkaku, despre care se spune c ar avea importante de hidrocarburi i pete.
Aceste insule sunt situate la circa 200 km nord-est de Taiwan i 400 km de Okinawa,
fiind administrate de Japonia i revendicate de China. Conflictul diplomatic dintre Tokyo i
Beijing s-a declanat dup ce statul japonez a semnat un acord prin care prelua trei din cele
cinci insule de la un proprietar privat, om de afaceri japonezi. Un eventual conflict militar
ntre aceste dou puteri ar putea degenera incontrolabil, cu consecine greu de estimat, nu
doar pentru regiunea respectiv. O alt chestiune sensibil n regiunea Asia-Pacific o
constituie existena rachetelor balistice nord-coreene, care reprezint o ameninare
permanent la adresa securitii n regiune, putnd declana un conflict armat n peninsula
coreean.

17

Situaia din Africa. La Adunarea General a ONU din octombrie 2012 au fost
analizate crizele i conflictele mondiale actuale, precum i riscurile i ameninrile de care
trebuie s se in cont. n privina Africii, zonele ngrijortoare altele dect cele din nordul
continentului, n Siria, despre care am amintit anterior sunt n Mali, R. D. Congo, Somalia i
Yemen. n ceea ce privete situaia din Mali, minitrii europeni ai afacerilor externe, la data
de 15 octombrie 2012, i-au dat acordul pentru planificarea unei misiuni militare a Uniunii
Europene, n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comune. Se urmrete reglementarea
gravei crize politice i militare din ar. Practic, se intenioneaz s se ajute armata statului
african s se recucereasc nordul rii, ocupat de grupuri islamiste. Justificarea interveniei a
fost sintetizat de ministrul francez al aprrii, apreciind c ara este pe cale s devin un
sanctuar terorist, spunnd c integritatea statului Mali nseamn securitatea Europei.
Somalia se confrunt cu problema pirateriei din apele din vecintatea sa estic, dar i cu
probleme sociale grave. Chestiunea pirateriei se prelungete i comunitatea internaional se
strduiete s aduc normalitatea n regiune.
Subiectul 8. Riscuri i ameninri teroriste
Este contraproductiv ideea potrivit creia trebuie s ne linitim n privina
ameninrilor teroriste. Recent, directorul Serviciului Romn de Informaii, a declarat ntr-un
interviu c Romnia nu se poate considera n afara riscurilor i ameninrilor teroriste,
dimpotriv aceste sunt n cretere n privina Romniei. Mai mult, n luna octombrie 2012,
acest subiect a fost unul dintre subiectele dezbtute ntr-o edin a CSAT, n contextul
recentului atentat de la Burgas, n Bulgaria. S mai amintim i faptul c, recent, un lider
terorist afgan a declarat c Romnia i Bulgaria se afla pe harta rilor ce sunt expuse riscului
terorist. Prin urmare, se impune o vigilen sporit n privina monitorizrii eventualelor surse
de risc.
La nivel global, ameninrile i riscurile teroriste par a fi amplificate de contextul
internaional complicat, att din punct de vedere al evoluiilor politice, ct i economice i
financiare. Cu alte cuvinte, criza economic conduce la criza de resurse financiare, care la
rndul ei conduce la criz de resurse pentru instituiile care au n atribuii sarcini ce se ocup
de securitatea i sigurana fiecrei ri n parte. Se pare c de acest context internaional
ncearc s profite i promotorii acestor idei care consider c terorismul reprezint singura
modalitate de a se face dreptate.
Subiectul 9. Riscuri alimentare
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) avertizeaz de
mai mult timp c mncarea va deveni noul petrol, iar pmntul va deveni noul aur. Este o
corelare ntre schimbrile climatice i criza alimentar, pentru c aceste modificri ale
evoluiilor normale ale climei conduc automat la decimarea culturilor, la nfometarea
animalelor, la creterea preurilor pentru alimente, la creterea preurilor pentru combustibili,
care antreneaz creterea n lan a tuturor cheltuielilor. De exemplu, pentru Romnia, seceta a
condus la reducerea drastic a resurselor de ap, ce a condus la reducerea produciei agricole
domeniu care constituie un capitol esenial n PIB-ul rii. Mai mult dect att, lipsa apei a
condus la lipsa resurselor pentru hidrocentrale, deci a nsemnat o reducere ngrijortoare a
resurselor de ap, att de necesare inclusiv pentru rcirea centralei nucleare de la Cernavod.
Revenind la schimbrile climatice, s trebuie s artm c biocombustibilii/vedeta
anilor 2000 nu mai sunt ceea ce preau a fi. Asta pentru c n estimarea iniial, mai multi
combustibili ar fi trebuit s nsemne nevoia de mai puine alimente. Iat c nu se ntmpl
aa. Deci chiar avem nevoie de multe alimente, pe msura numrului tot mai mare al

18

populaiei planetei. O alt problem recent aprut este aceea care se refer la speculaia pe
bursele de mrfuri agricole, care cresc artificial preul acestor mrfuri, ncepnd cu anul 2008,
cnd a nceput criza economic mondial, deci inclusiv criza agricol.
Soluia ar constitui-o crearea unei Bnci Centrale pentru Cereale i a unei Burse
Internaionale a Cerealelor, care ar putea limita comiterea unor abuzuri n ceea ce privete
crearea unor speculaii greu de controlat. Pe de alt parte, o alt soluie ar fi promovarea ideii
de a schimba obiceiurile de consum, ca de exemplu: carnea nu mai este un produs de lux. n
ultimii 20 de ani s-a dublat consumul. Numai n China, India, Brazilia, Rusia (BRIC) a
crescut simitor venitul anual pe cap de locuitor. An de an apare o cretere a consumului de
alimente. Oferta este limitat. Prin urmare, o populaie nfometat este o populaie greu de
controlat, uor de manipulat i uor de pclit, deci de a fi n riscuri i ameninri.
Subiectul 10. Riscuri i ameninri ecologice
Dac n urm cu 30-40 de ani tematica mediului nu era de interes sau era privit ca
fiind un moft, la nceputul mileniului III problematica mediului pare a fi devenit a doua, ca
preocupare, pentru comunitatea internaional. Subiectul este vast i ar necesita volume
ntregi de analize. Cum spaiul este restrns, ne vom limita la a puncta principalele elemente
de interes i de actualitate. Modificrile climatice sunt tot mai ngrijortoare, de la an la an.
nclzirea accelerat nu mai este un subiect doar pentru seminarii, a devenit deja o problem
foarte serioas pentru sntatea locuitorilor planetei. Aceste schimbri climatice conduc chiar
la schimbarea anotimpurilor, iar fenomenele extreme precum inundaiile sau cderile
abundente de zpad au consecine sociale i economice deosebit de serioase. n acest lan al
logicii se deduce c aceste schimbri climatice afecteaz indirect economia unei ri sau
situaia social a acesteia. innd cont de aceste efecte, liderii europeni au decis n 2007 c se
impune reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n 2020, cu 30% pn n
2030 i cu cel puin 50% pn n 2050, raportat la anul 1990.
De asemenea, a aprut conceptul de nevoie de adaptare la noile condiii climatice,
nevoia de contracarare a posibilelor inundaii, cutremure, temperaturi mai ridicate dect cele
normale. Totodat, se impune nevoia de a identifica modalitile de a gestiona mai
economicos resursele de ap, resurse tot mai reduse i mai preioase. Printre motivele de
preocupare fa de evoluiile climatice, putem aminti urmtoarele: creterea temperaturii
medii anuale cu aproape 1 grad Celsius (n anumite regiuni, aceast cretere este ntre 24
grade; criza alimentar poate s se accentueze, pe fondul apariiei fenomenului de secet;
starea sntii oamenilor i animalelor se poate agrava datorit fenomenelor naturale
extreme, devenite tot mai frecvente; presiunea asupra bugetelor crete, aici nelegnd
bugetele destinate contracarrii efectelor asupra climei tot mai ciudate (noi standarde la
construcii, realizarea de noi diguri, materiale i mijloace de put mpotriva incendiilor
urmare a cldurilor extreme). Reducerea PIB-lui fiecrei ri, ca urmare a afectrii unor
importante sectoare de activitate, precum: agricultura, silvicultura, turismul (ndeosebi cel de
litoral), transporturile i infrastructura etc. n concluzie, este imperativ ca Romnia s adopte
msurile adecvate pentru a diminua impactul schimbrilor climatice pe teritoriul su i pentru
a proteja populaia de efectele negative ale schimbrilor climatice.
Subiectul 11. Riscuri i ameninri economice
Din 2008, ntreaga comunitate internaional se confrunt cu o criz economic
sever. Cum toate economile sunt n scdere de form, este evident c i resursele produse
sunt tot mai sczute. Ca atare, resursele pentru domeniile de securitate, ordine public i
siguran naional sunt de la an la an tot mai reduse. De pild, situaia Romniei domeniul

19

aprrii se prezint astfel: conform angajamentelor fa de NATO, bugetul M.Ap.N. ar trebui

s fie de 2,38% din PIB. n ultimii 4 ani, bugetele au fost din ce n ce mai mici, ajungndu-se
pentru anul 2012 la procentul de 1,1% din PIB, adic mai puin de jumtate din ct ar fi
trebuit. i celelalte instituii militare au bugetele n scdere. Cel puin pentru urmtorii 2-3
ani, pentru Romnia apare o dificultate suplimentar, din punct de vedere economic, deci i
pentru bugetele aferente domeniilor aprrii ori securitii naionale, n sensul c urmeaz ani
n care ara noastr are un vrf de sarcin n ceea ce privete serviciul datoriei externe.
n asemenea circumstane, instituiile statului cu responsabiliti n asigurarea
securitii funcioneaz la limita de jos. De cele mai multe ori, parte din bugetul acestora care
este frecvent aproape de zero este cea legat de nzestrarea acestora. Prin urmare, aspectele
economice, criza actual, afecteaz sever instituiile amintite ale statului, care trebuie s
compenseze lipsa resurselor cu o sporire a vigilenei pentru a contracara eventuale riscuri i
ameninri la adresa securitii populaiei, a infrastructurii, a statului n general. Pe de alt
parte, ca o constrngere suplimentar, factorii de decizie romni trebuie s fie prudeni
referitor la gradul de ndatorare. O sum prea mare ajut pe moment, dar constituie o povar
pentru viitor. Ca atare, trebuie gsit un optim.
Subiectul 12. Riscuri i ameninri cibernetice
Extinderea i dezvoltarea sistemelor informaionale a condus la situaia c practic nu
mai exist domeniu care s utilizeze tehnica de calcul, cu toate beneficiile acesteia. Tocmai
aceast extindere poate crea vulnerabiliti ale diferitelor sisteme cu consecine imprevizibile,
greu de estimat, n funcie de domeniul atacat. A aprut i s-a consacrat deja noiunea de
cyberterorism. Interconexiunea dintre mai toate domeniile vieii sociale trebuie s ndemne
autoritile la maxim pruden i atenie pentru a se evita atacuri reuite ale teroritilor.
Serviciile speciale i-au creat deja departamente speciale care se ocup de acest subiect, ce a
devenit foarte important.
Complexitatea domeniului, importana sa, face ca specialitii de vrf din domeniul IT
s fie foarte cutai i foarte bine pltii. Adesea cei mai buni sunt recrutai chiar de pe bncile
facultilor. n unele ri, dar i la Pentagon, chiar i hackeri foarte talentai sunt recrutai i
folosii n scopuri nobile. n octombrie 2012, n presa internaional a aprut ideea cum c
NATO i Rusia se pregtesc intens pentru un rzboi electronic. De altfel, Moscova nu
ascunde planurile sale privind elaborarea de arme cibernetice. Astfel, de curnd Ministerul
rus al Aprrii a anunat organizarea unui concurs n vederea studierii potenialului de arme
informaionale ofensive.
n perioada 13-16 noiembrie 2012, NATO a organizat un exerciiu militar (NATO
Cyber Coalition 2012). Scenariul preconizat a fost, potrivit unor surse, gndit astfel: o ar
african a intrat n conflict cu NATO i a atacat masiv cibernetic dou ri ale Alianei,
Ungaria i Estonia. Hackerii agresori africani reuesc, cu ajutorul unui virus, s scoat din
funciune aparatele de bord ale unui avion militar de transport al Alianei, avion care se
prbuete pe teritoriul Ungariei, eveniment care are drept consecin moartea unor militari
NATO i a unor civili panici. Simultan, hackerii desfoar o serie de atacuri cibernetice n
mas asupra unor obiective de infrastructur din Estonia, fapt care duce la paralizarea
activitii din aceast ar. ntr-o reuniune de urgen a NATO, se decide c prejudiciul adus
de hackeri este suficient pentru a pune n aplicare Articolul 5 din Tratatul privind securitatea
colectiv semnat la Washington (la 4 aprilie 1949). Aliana trebuie s repare prejudiciul, s-l
repereze pe agresor i s propun msuri pentru un contraatac, prin mijloace cibernetice i
militare.
n pofida faptului c n scenariu este vorba de o ar african, n realitate agresorii
cibernetici (cei mai probabili) sunt considerai Rusia, China i Iran. De altfel, recent,

20

secretarul american al aprrii, Leon Panetta, a ameninat cu msuri preventive eficiente, n

cazul descoperirii unui pericol cibernetic serios la adresa securitii naionale a SUA. Potrivit
demnitarului american, consecinele unor asemenea atacuri, dac acestea s-ar produce, pot fi
comparate cu atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 i ar putea duce la un Pearl Harbor
cibernetic.
Subiectul 13. Riscuri i ameninri demografice
La prima vedere, formularea poate prea ciudat i ar putea s apar ntrebarea ce
legtur ar putea s aib factorul demografic cu domeniul securitii. Raionamentul este
dup cum urmeaz: Populaia n Europa, ca medie, scade numeric i mbtrnete. n SUA
fenomenul este invers, adic crete ca numr i scade ca medie de vrst. Pe termen lung, din
punct de vedere economic, mbtrnirea populaiei (i Romnia intr n aceast categorie)
nseamn deformarea piramidei categoriilor de vrst, care se traduce prin scderea numrul
persoanelor active, care trebuie s ntrein la pensie tot mai multe persoane inactive, ieite
din sistemul economic. Consecinele pe termen mediu i lung ale acestei tendine pot deveni
greu de estimat i deosebit de grave.
Din perspectiv militar i de securitate, aceast tendin de scdere demografic are
de asemenea consecine negative, pentru c naintarea n vrst ca medie a populaiei nu este
de natur s dea sperane cu privire la mbuntirea performanelor i abilitilor militare,
sportive i de alt natur, necesare acestor meserii specifice, distincte. Eufemistic vorbind,
peste 10 20 de ani tinerii doritori s lucreze n aceste domenii de activitate vor deveni tot
mai rari i mai preioi.
Subiectul 14. Oportuniti pentru Romnia
Scutul antirachet. Dei este o chestiune criticat i n interior i n exterior, acest
subiect poate deveni o oportunitate pentru Romnia, dac va fi abordat i implementat cu
inteligen, cu tact, cu perseveren n colaborare cu partenerii americani, dar i cu ceilali
aliai din NATO. Decizia acceptrii amplasrii scutului antirachet pe teritoriul Romniei a
fost una ndrznea i cu viziune. Succint, argumentele pot fi amintite astfel: consolidarea
parteneriatelor noastre, demonstrnd prin fapte c putem depi cadrul teoretic al colaborrii;
sporirea ncrederii aliailor n modul de colaborare cu Armata Romniei; punerea pe harta
Europei a rii noastre din punct de vedere al coordonatelor strategice i militare; adugarea
la zestrea naional a unei noi i bogate experiene, att din punct de vedere al colaborrii
ntre militari, ct i din punct de vedere al schimbului de tehnologie; mbuntirea
infrastructurii n regiune, similar cu dezvoltrile aprute n Dobrogea, n regiunea bazei
militare de la Mihail Koglniceanu; crearea de noi locuri de munc n regiune.
Parteneriatul strategic cu SUA. n ciuda faptului c unii analiti tendenioi consider
c SUA sunt o superputere n decdere, pentru nc cel puin 20 30 de ani acestea vor
rmne cea mai mare putere politic, economic i militar. Prin urmare, este n interesul
Romniei s aib o relaie privilegiat cu SUA. Este o oportunitate pentru noi de a avea o
relaie privilegiat cu aceast superputere i aceast abordare trebuie meninut indiferent de
partidul care este la guvernare, respectiv cine este la Casa Alb, un republican sau un
democrat.
Pe lng buna colaborare la nivel politic i economic, pentru domeniul militar dou
pot fi exemplele n care a fost dovedit buna colaborare dintre Romnia i SUA: este vorba
de modernizarea bazei militare de la Mihail Koglniceanu i de poligonul de la Cincu, jud.
Braov. n cazul bazei militare americane de la Mihail Koglniceanu, jud. Constana nu tim
valoarea n investiia n baza militar propriu-zis, fiind buctria intern a SUA, dar putem

21

constata mbuntirea infrastructurii din regiunea respectiv, ceea ce reprezint un bun de

care se bucur localnicii. n privina poligonului de la Cincu, partea romn a venit cu locaia,
iar partea american a venit cu investiia, care pn n noiembrie 2012 se cifreaz n jurul
valorii de 21 milioane de dolari. La aceast colaborare pe teritoriul nostru naional, se cuvine
s amintim de foarte buna colaborare din teatrele de operaii, unde comandanii americani i
coteaz pe militarii romni ca fiind de foarte nalt nivel.
Alte parteneriate strategice. Pe lng parteneriarul strategic cu SUA, Romnia a
semnat documente care au iniiat noi parteneriate strategice. Acestea sunt semnate cu:
Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Polonia, Turcia, Ungaria, Coreea de Sud,
Azerbaidjan. Practic, doar parteneriatul strategic cu Ajerbaidjanul a cptat o form concret,
fiind conturat plecnd de la dosarul energetic. Este cunoscut faptul c Ajerbaidjanul este o
ar bogat n resurse de petrol i gaze naturale. Apoi este de reinut faptul c ambele ri au
relaii foarte bune cu SUA. Pentru a completa imaginea de ansamblu a acestei teme, s mai
amintim c Ajerbaidjanul este n rzboi latent cu Armenia, sprijinit fi de Rusia. Ct
privete celelalte parteneriate, s recunoatem c acestea se manifest mai degrab la nivel
declarativ, sau n cadrul unor consultri, conferine, seminarii, eventual exerciii efectuate n
comun. Cel puin pn acum.
Subiectul 15. Teoria nonpolaritii
La o prim vedere, lumea de astzi pare s fie multipolar. Principalele puteri (China,
Uniunea European, India, Japonia, Rusia i Statele Unite), combinate, reunesc cam jumtate
din populaia globului, 75% din PIB-ul global i 80% din cheltuielile destinate aprrii.
Totui, unii analiti consider c aparenele sunt neltoare. Lumea de astzi difer
substanial de ceea ce numim un sistem multipolar clasic, pentru c se observ o dispersare
fr precedent a puterii ctre numeroi centri de putere, dintre care doar o parte sunt state.
ntr-adevr, o emblem a noii lumi este aceea c statele-naiuni i-au pierdut
monopolul asupra puterii i capacitii de a influena singure dinamicile globale. Autoritatea
i puterea statelor este astzi mprit cu actorii principali ai globalizrii: organizaii globale
i regionale, ONG-uri, corporaii internaionale. Primatul Americii este contestat i n
domeniul eficienei militare: a aloca bugete imense aprrii nu nseamn o securitate
absolut. Momentul 11 septembrie 2001 a artat cum o organizaie terorist poate cauza, cu
investiii minimale, niveluri de distrugere de mare amploare. Multe dintre inovaiile
tehnologice de ultima or ale armatei SUA au o utilitate redus n contextul campaniilor de
insurgen i de gheril urban. Totui, Statele Unite rmn nc cea mai compact
concentrare de putere. Cheltuielile lor militare se ridic la mai mult de 500 de miliarde anual,
dispune de cea mai modern armat din lume i de cea mai dezvoltat economie. ns aceast
realitate nu trebuie s ascund declinul poziiei Statelor Unite n lume, iar un declin relativ al
puterii atrage o scdere semnificativ a independenei i a influenei sale globale. Dei PIB-ul
SUA reprezint nc 25% din cel global, totui, acest procent va scdea ncet, dar sigur, dac
avem n vedere ritmurile de dezvoltare a economiilor asiatice, cu o rat de cretere de 2-3 ori
mai mare dect cea a Statelor Unite.
n egal msur, globalizarea sporete puterea actorilor nonstatali: exportatorii de
energie, organizaiile teroriste, firmele multinaionale. Este din ce n ce mai evident faptul c
a fi astzi cel mai puternic stat nu echivaleaz cu a deine un cvasimonopol asupra puterii.
Aceasta a crescut volumul, viteza i importana fluxurilor transfrontaliere de toate tipurile, de
la droguri, e-mail-uri, gaze cu efect de ser, bunuri i persoane, pn la semnale de
televiziune i radio, virusuri (virtuale i reale) i arme. Multe dintre aceste fluxuri scap
controlului guvernelor i se fac fr tirea acestora.

22

O lume nonpolar nseamn i absena predictibilitii formulelor instituionale i a

alianelor, a structurilor de ordine care au definit epocile anterioare. Alianele i vor diminua
mult din importana actual, fie i pentru faptul c n mod tradiional acestea sunt structuri
care presupun o predictibilitate a ameninrilor, a obligaiilor, a capacitii de a fi solidari.
Raporturile dintre state vor fi din ce n ce mai selective, mai situaionale. Va fi mai greu s
operm clasificri riguroase de tipul state adversare/state aliate; vom avea situaii n care
statele vor coopera, dar i momente n care se vor afla pe poziii complet divergente. Crete
importana consultrilor, dar, n primul rnd, a abilitii de a construi coaliii flexibile, coaliii
ale contextului. Avem ns o certitudine: timpul diplomaiei de tipul suntei fie cu noi, fie
mpotriva noastr a trecut. Prin urmare, susin aceti analiti, exist astzi, zeci de centre de
putere semnificative, printre care puteri regionale, organizaii internaionale, companii, piaa
media, micri religioase, organizaii teroriste, carteluri ale drogurilor i ONG-uri care
distribuie putere.
Teoria multipolaritii. Contrar opiniilor exprimate de aceti analiti i prezentate mai
sus, ali cunosctori ai spectrului politic mondial opineaz c statele-naiuni au rmas
unitile politice principale care, prin politica lor extern, determin evoluia relaiilor
internaionale i organizarea global a societii umane. Diversitatea progresului economic,
avansul necrutor al globalizrii i acutizarea incertitudinilor n societatea uman au generat
emoii colective puternice, perspective noi i ambiii naionale intense, care afecteaz
identitatea populaiilor, genereaz conflicte interne i internaionale i influeneaz deciziile
guvernanilor.
Conform teoriei multipolaritii, Statele Unite, n baza datelor economice, vor fi
obligate s accepte n clubul hegemonilor centrele de putere din China, Uniunea
European, Japonia, India i Rusia. Consecinele politice, economice i militare ale
rempririi puterii ntre state sunt imprevizibile. America va trebui s renune la rolul de
hegemon unic i s accepte compromisuri majore. Alte state, contiente de redistribuirea
puterii, vor gravita spre noile centre de putere i se vor distana de alianele anterioare.
Ascensiunea economic a altor centre de putere va crea instabilitate. Noile puteri,
nesatisfcute de ierarhia anterioar, nu vor mai accepta un statut subordonat. Aliane si
parteneriate mai mult sau mai puin naturale ntre centrele de putere global pot duce la o
configuraie multipolar fluid, plin de rivaliti, suspiciuni i confruntri periculoase. Din
nefericire, experiena din trecut sugereaz c redistribuirea puterii ntre state tinde s creeze
conflicte politice i militare.
n timp ns pot aprea pretenii. State precum China pot ajunge la un PIB comparabil
cu cel al Statelor Unite. Dar, n cazul Chinei, acest rezervor de bunstare va fi cu siguran
absorbit, ntr-o prim faz, de imensa sa populaie i nu va putea fi utilizat pentru finanarea
unor angajamente globale comparabile cu cele pe care Statele Unite i le asum astzi.
Sfritul unipolaritii a fost grbit i de erorile strategice ale Statelor Unite. Att prin ceea ce
au fcut, ct i prin ceea ce nu au reuit s fac, Statele Unite au accelerat apariia unor centre
de putere alternative n lume, slbindu-i astfel propria poziie. Prin urmare multipolaritatea
centrelor de putere este o realitate care pe zi ce trece i face simit tot mai accentuat
prezena pe scena politic internaional, iar fiecare centru de putere va trebui s ia in
considerare i inteniile celorlalte centre atunci, cnd i propun s se manifeste n oricare
parte a lumii.

Subiectul 16. Structurile actuale de putere ale lumii. Statele Unite Ale Americii

23

Avnd o deosebit putere militar, economic i politic, Statele Unite ale Americii au
influenat, timp de mai bine de 20 de ani, politica mondial. Toate deciziile majore ale lumii
au purtat girul marii puteri menionate. Astzi, totui, se prefigureaz tot mai mult ideea c
era unipolar, de dominaie american s-a sfrit. A durat circa dou decenii, ceva mai mult
de un moment n termeni istorici. Ascensiunea noilor centre de putere la nivel mondial nu
poate fi oprit. Rezultatul este un numr i mai mare de actori capabili sa exercite o influen
n plan regional sau global. Aceasta nu nseamn c SUA au devenit mai slabe, ci c multe
alte entiti au devenit mai puternice. Totui, analiznd condiiile care au condus la apariia
mai multor structuri de putere trebuie s precizm c unele dintre ele se regsesc n sistemul
politic american i deciziile luate n ultimii 10 ani. Astfel, putem preciza c unul din
principalele motive pentru care unipolaritatea s-a sfrit este nsi politica SUA. Att prin
ceea ce au fcut, ct i prin ceea ce nu au reuit s fac, SUA au accelerat emergena unor noi
centre de putere i i-au slbit propria poziie n relaia cu ele.
Politica energetic a SUA (sau mai degrab absena ei) este un alt motiv aflat n
spatele sfritului unipolaritii. nc de la primele ocuri petroliere din anii 70, consumul de
petrol al SUA a crescut cu circa 20%, iar importurile de produse petroliere au depit dublul
ca volum i s-au dublat aproape ca procent al consumului. Aceast cretere a cererii de petrol
strin a contribuit la creterea preului mondial de la peste 20 de dolari barilul la peste 100 de
dolari barilul. Rezultatul este un transfer enorm de bunstare i de prghii ctre acele state
care dein rezerve energetice. i politica economic a jucat un rol. Preedintele George W.
Bush a purtat rzboaie costisitoare n Afganistan i Irak, a permis o cretere a cheltuielilor
discreionare cu 8% pe an i a redus impozitele.
Poziia fiscal a SUA a sczut de la un surplus de peste 100 miliarde dolari, n 2001,
la un deficit estimat la circa 250 miliarde dolari, n 2007. Deficitul de cont curent n cretere
vertiginoas este n prezent cu peste 6% mai mare dect PIB-ul. Acest lucru preseaz n jos
dolarul, stimuleaz inflaia i contribuie la acumularea de bunstare i putere n alte pri ale
lumii. Slaba reglementare a pieei ipotecare i criza creditelor ce a decurs au exacerbat aceste
probleme. Ca urmare, Statele Unite trebuie s se adapteze unei configuraii multipolare de
putere. Sistemul politic intern american poate propune mecanismele de lucru ntr-o lume
multipolar. Conceptul de balan a puterii reprezint esena gndirii politice americane.
nelegerea mecanismului republican al separaiei puterilor n stat l va pregti bine pe Obama
pentru multipolaritate. Nu trebuie s domine noul sistem sau s opreasc ascensiunea statelor
emergente, ci doar s le menin puterea controlabil, prin crearea unui echilibru.
Uniunea European este o alt structur de putere care se manifest pe plan
internaional, n special n plan economic, dar nu trebuie uitat faptul c majoritatea membrilor
si sunt i membri ai Alianei Nord Atlantice NATO, cea mai nsemnat putere militar a
lumii. Capacitatea militar a alianei este cu mult superioar oricrei alte fore militare din
lume. n privina puterii mondiale manifeste a Uniunii Europene, trebuie s menionm
influena major ntr-o organizaie global precum OMC, n corpurile specializate ale ONU,
de asemenea la ntlnirile la vrf internaionale privind mediul i dezvoltarea durabil.
Trebuie s recunoatem ns c deviza UE (unitate n diversitate) i-a pus amprenta
asupra lurilor de poziie pe arena mondial: din punct de vedere politic i diplomatic, nu s-a
ajuns ca statele membre i Uniunea n ansamblul ei, s vorbeasc pe o singur voce n
probleme de importan fundamental precum pacea i stabilitatea, terorismul, Orientul
Mijlociu i aprobarea sau dezaprobarea politicii SUA n context, rolul i componena
Consiliului de Securitate al ONU, mai nou, problema independenei Kosovo. Desigur, UE are
o mai mare influen pe scena politic mondial atunci cnd vorbete cu o singur voce n
problemele internaionale. Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. Statutul
UE de putere mondial se datoreaz fr ndoial forei sale economice. Avnd o pondere n
PIB mondial de 23% i fiind principalul partener comercial al lumii (locul 1 la import cu 18%

24

n totalul mondial fa de 16% SUA i locul 2 la export), Uniunea European este cu

siguran o putere mondial din punct de vedere economic, dar i primul importator mondial
de energie.
Prin crearea Politicii Externe i de Securitate Comun, Uniunea i-a creat propria
dimensiune politic activ, pe care o adaug rolului su major ca putere comercial i
economic pe arena mondial. Dar s nu uitm c aici este vorba de dimensiunea interguvernamental i nu supra-naional, integratoare a Uniunii Europene. n 1999, dup
ncheierea conflictului din Kosovo, Consiliul de Securitate al ONU a autorizat o Misiune
Administrativ pentru a ncepe procesul construirii pcii, democraiei, stabilitii i autoguvernrii. Unul dintre cei patru piloni ai Misiunii a intrat n responsabilitatea UE:
reconstrucia economic, refacerea i dezvoltarea. De fapt, Uniunea European a avut
contribuia cea mai mare din punct de vedere financiar i uman n refacerea distrugerilor
provocate de rzboi i a deceniilor de neglijare a provinciei de ctre autoritile comuniste.
Sfritul rzboiului rece a diminuat n mare parte dependena european de garaniile
de securitate americane oferite prin intermediul NATO. Dispariia pericolului prezentat de
Uniunea Sovietic a eliminat ntr-o anumit msur i coeziunea existent ntre statele
europene n ceea ce privete problemele politicii externe i aprrii. Astfel se poate explica
progresul relativ minor nregistrat prin tratatele de la Maastricht i Amsterdam pe linia
definirii unei politici europene de securitate.
China. Economia Chinei, a doua de pe glob, va crete cu numai 7,7% n acest an, fa
de 9,3% anul trecut, dar riscul unei aterizri forate este redus, iar creterea ar urma s se
accelereze n 2013, la 8,1%, a anunat luni Banca Mondial (BM), preluat de AFP. Creterea
Chinei va ncetini n acest an la 7,7%, fa de 9,3% anul trecut, din cauza reducerii
exporturilor i a unei creteri mai puin rapide a investiiilor a anticipat banca n ultimul su
raport privind Asia de Est i zona Pacificului, dat publicitii la Singapore. BM se atepta
pn n prezent la un avans de 8,2% al economiei chineze n acest an. Creterea Produsului
Intern Brut (PIB) al Chinei se va accelera din nou n 2013, ajungnd la 8,1%, datorit
ndeosebi efectelor msurilor de relansare economic adoptate de guvern i a majorrii
ateptate a investiiilor, a precizat BM.
ncetinirea din acest an a Chinei este semnificativ, iar unii specialiti se tem c ar
putea agrava, avertizeaz BM, menionnd totodat c nu se ateapt la o prbuire
vertiginoas a creterii economice. Riscul unei aterizri forate rmne redus, adaug BM.
ncetinirea Chinei ar urma s antreneze dup sine ansamblul rilor n curs de dezvoltare din
Asia de Est i zona Pacificului, a cror cretere se va plafona n acest an la 7,2%, cu un punct
sub valoarea de anul trecut. rile din regiune numite n curs de dezvoltare nu includ
Japonia i Australia, potrivit definiiei Bncii Mondiale.
Economia regiunii se va relansa n 2013 pentru a ajunge la 7,6%, alimentat de
cererea intern, ns o agravare a crizei din zona euro, o consolidare a msurilor de austeritate
bugetar n Statele Unite sau ncetinirea prelungit a creterii chineze rmn factori
importani de risc, atrage atenia BM. Nicio regiune n curs de dezvoltare nu va fi ferit, dac
situaia din Europa va continua s se degradeze n mod semnificativ. O criz major va
antrena o cdere de peste dou puncte a creterii PIB din regiune n 2013, avertizeaz Banca
Mondial. Acum, China trebuie luat n seam de ctre celelalte structuri de putere, i nu mai
poate fi izolat, ci integrat n sistemul mondial de putere.
Rusia, pare un adversar redutabil al SUA, pe teren politic i, mai ales pe teren
economic. Ca ntindere, Rusia este cea mai mare ar din lume, ocupnd a opta parte din
suprafaa total a globului. Este att de mare, nct are vecini i pe continentul asiatic (China)
i pe cel european (Norvegia, de exemplu). De altfel, este situat la o arunctur de b i de
Statele Unite, dar i de Japonia. Ca populaie, ns, se afl abia pe locul 9 n lume, cu 142 de
milioane de locuitori. Nu aceste date, ns, plaseaz Rusia ntre marile puteri ale lumii, ci

25

resursele sale de energie i rezervele de minerale, cele mai mari din ntreaga lume. Asta pe de
o parte, pentru c, pe de alt parte, aceast ar este una dintre puterile nucleare recunoscute
i deine cel mai mare arsenal de arme de distrugere n mas. Dup revenirea la putere a lui
Vladimir Putin, Rusia a nceput s se ridice ncet, dar sigur, economia a crescut, salariile au
crescut de opt ori, iar rata omajului s-a njumtit. Atuurile Moscovei pe plan extern sunt
petrolul i gazele, dar i lemnul acestea, alturi de metale, nsumeaz circa 80% din
exporturile rii. Pe lng dezvoltarea economic, Rusia este recunoscut i pentru educaia
de calitate, pentru cercetare i pentru industrie. Potrivit UNESCO, Rusia are cei mai muli
absolveni de studii superioare la nivel european. Referitor la poziia geostrategic pe care o
ocup Rusia i la preteniile exprimate, n cercurile de intelectuali rui circul tot mai des idei
legate de teoria eurasiatismului.
Dac ne uitm n politica dus de preedintele Putin observm c aceste idei se
regsesc puse n practic ntr-o anumit msur n ultimii 5-6 ani de ctre guvernanii rui.
Plin de necunoscute este i evoluia rilor din Asia Central. Au nalte rate de cretere a
populaiei i, n acelai timp, sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu sovietic.
Peste toate aceste state, se ntinde umbra Rusiei, fora militar i resursele de care dispune
fcnd-o prima putere cu rol de decizie n zon. ncercrile altor centre de putere de a se
infiltra n zon sunt deocamdat destul de slab resimite.
India. Cu o cretere economic de 9% pe an, un program nuclear militar i o populaie
de peste un miliard de locuitori, potenialul Indiei i locul ei pe scena mondial nu poate fi
ignorat. Cel puin pentru urmtoarele dou decenii, India va fi foarte dinamic din punct de
vedere economic i tehnologic. Aici triete o cincime din populaia lumii, iar 54% dintre
indieni au sub 25 de ani. India rmne al doilea mare productor de specialiti cu calificri
nalte din lume dup Statele Unite. n numai 20 de ani de aici nainte, India va avea un
surplus de for de munc calificat, n vreme ce majoritatea rilor din lume vor avea un
deficit de specialiti din cauza mbtrnirii populaiei. n aceast ar triete o cincime din
populaia lumii, iar 54% dintre indieni au sub 25 de ani.
Sistemul de educaie este foarte bun, iar India rmne al doilea mare productor de
specialiti cu calificri nalte din lume dup Statele Unite. Acum se crede c India ar trebui s
solicite un loc permanent n Consiliul de Securitate al ONU dac acesta va fi restructurat. n
termeni economici, militari, strategici i diplomatici nu exist nici un dubiu c poziia Indiei
se ntrete. Este nc imposibil de prezis dac India va reui s-i exploateze la maximum
potenialul, dar muli indieni consider c ara lor este finalmente gata s ocupe locul pe carel merit pe scena internaional. Dei India va nfrunta o presiune sever ca urmare a
schimbrilor climatice cauzate de nclzirea global, atitudinea Guvernului de la New Delhi
este una de nepsare fa de criza ce se ivete. El a fost totui de acord ca rile dezvoltate,
responsabile pentru marea parte a emisiilor de gaze ce cauzeaz nclzirea global, s aib
parte de un nivel mai ridicat de restricii.
Brazilia. Pe locul 5 n topul mondial din punctul de vedere al exporturilor i al
numrului de locuitori, cu aproape 190 de milioane de ceteni, se afl Brazilia. n America
de Sud, ns, aceast ar domin ambele clasamente, fiind i cea mai mare i cea mai
populat. Aici reformele economice bine gndite au stat la baza dezvoltrii rii, care a ajuns
a zecea economie a lumii i a noua din punctul de vedere al produsului intern brut, potrivit
FMI i Bncii Mondiale. Dup ce i-au dezvoltat sectoarele interne ale economiei
(agricultura, mineritul, serviciile), brazilienii s-au concentrat pe exporturi, iar n prezent vnd
peste hotare tot felul de produse, de la cafea i soia, la avioane i automobile, de la
electronice, textile i nclminte, la suc de portocale i oel. n anul 2002, Brazilia a primit
de la FMI un ajutor record de 30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii
rii au folosit extrem de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an

26

de termenul limit, n anul 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar
apoi autoritile s-au gndit la infrastructur.
Agricultura brazilian, n special masivele producii de soia, se orienteaz spre cererea
statelor din Asia de sud-vest, India i China fiind principalele destinaii. Exporturile agricole
din Brazilia spre China le-au depit pe cele din SUA ctre Japonia. Iar Brazilia are nc
potenial agricol, chiar i n condiiile competiiei dintre culturile de soia pentru export i
trestie pentru etanol: din 440 milioane hectare de teren arabil, doar 1% este folosit pentru
trestie, 4% pentru soia i 27% pentru zootehnie. Majoritatea terenurilor aparin marilor
latifundiari locali sau multinaionalelor agricole. De aceea, China vrea s investeasc n
agricultura brazilian i infrastructura aferent ei, pentru a-i asigura aprovizionarea cu
alimente dincolo de cei care o controleaz acum. Din 2004, Brazilia i-a dublat anual
exporturile de soia n China, pn la 11 milioane de tone anul trecut. Imensitatea volumului
pune Braziliei dou probleme: dependena de exportul materiilor prime i diversificarea
achizitorilor. Prin urmare, este clar tendina Braziliei de a acapara importante piee de
desfacere i de a-i spori influena economic la nivel mondial n acelai timp cu emiterea
unor pretenii de accedere n Consiliul de Securitate i totodat de cretere a influenei sale n
arena mondial.
Subiectul 17. Ameninri asimetrice: definiie
Asimetria const n refuzarea regulilor luptei impuse de adversar, astfel fcnd orice
operaii imprevizibile. Aceasta implic folosirea forei concomitent cu utilizarea forelor
neprevzute cu acest efect, arme mpotriva crora mijloacele de aprare nu sunt mereu
adaptate, metode ce refuz rzboiul convenional i se fondeaz pe efectul surpriz.
Obiectivul fiind s exploateze slbiciunile adversarului su pentru a-i maximiza efectul de
distrugere. Dat fiind potenialul de distrugere a unei mici fore ce folosete tactici asimetrice,
ele sunt mai ales apanajul entitilor non-statale. Asimetria a crei eficacitate a fost vreme
ndelungat limitat pe motiv de mijloace militare folosite, s-a dezvoltat mult ncepnd cu
Evul Mediu ca urmare a ameliorrii armelor, n principal arbaleta i mai trziu puca.
Ameninrile asimetrice acoper o larg gam de moduri de aciune (terorism mai
ales) sau de probleme de securitate (trafic ilicit de exemplu). Ele pot emana de la un stat,
folosind o strategie indirect, sau entiti non-statale cu obiective i activiti variate. Este
vorba n toate cazurile de a evita contactul direct cu puterea militar naional sau de coaliie,
alegnd s loveasc pe neateptate obiectivele mai puin aprate.
n prezent, se vorbete despre noi pericole la adresa securitii naionale, regionale i
globale. Printre aceste noi pericole se afl cele pe care analitii le numesc ameninri
asimetrice. Aceast expresie desemneaz mijloacele sau tacticele folosite de state, grupuri
teroriste sau indivizi pentru a executa atacurile mpotriva inamicilor mai puternici, evitnd o
confruntare direct. Aciunile n chestiune vor cuta s evite avantajele adversarului i s-i
exploateze slbiciunile. Perspectiva de a fi confruntat cu aceste ameninri netradiionale
pune numeroase provocri comunitilor de aprare occidentale, n special n termeni de
protecia forelor. Gsirea modalitilor de protejare eficace a personalului desfurat
mpotriva acestor factori asimetrici ocup locul central n gndirea strategilor militari care
ncearc s-i pregteasc forele armate s duc operaii pe cmpul de lupt al viitorului.
Problematica proteciei forelor mpotriva ameninrilor asimetrice are o importan special
pentru fiecare ar care particip la misiuni de pace, operaii de ajutor umanitar sau alte
aciuni ntreprinse alturi de aliaii lor. Pentru c aceste aciuni se deruleaz n medii care sunt
prin natura lor rigide sau instabile, forele armate vor fi incontestabil confruntate cu
numeroase tipuri de ameninri, inclusiv ameninri asimetrice.

27

Categorii de ameninri asimetrice. Ameninrile asimetrice pot fi regrupate n trei

mari categorii: operaii de informaii, arme de distrugere n mas i operaii netradiionale.
Operaiile de informaii (OI). Toate rile sunt dependente de sistemele de informaii.
Calculatoarele sunt folosite n toate domeniile de activitate, de la cele mai simple sarcini
cotidiene pn la aproape toate domeniile de activitate, cum sunt comunicaiile, energia,
finanele. De asemenea, sistemele electronice sunt cruciale n culegerea informaiilor
necesare procesului de decizie. Aceast dependen real face vulnerabil orice ar n
materie de operaii de informaii duse de orice grup uman sau state ostile. Aceste grupuri ar
putea, de exemplu, s caute s infiltreze sistemele civile sau militare care s exploateze
tehnologiile de informaii (inclusiv cele folosite pentru scopuri ale C3IRSR2 i logistic)
pentru a penetra sau manipula datele, ataca infrastructuri eseniale, sau de a perturba
procesele de luare a deciziei sau capacitile de culegere sau gestionare a informaiei.
Operaiile de informaii pot lua trei feluri de forme: atacuri mpotriva infrastructurilor (de
exemplu: atacuri mpotriva reelelor informatice, rzboi electronic, distrugere fizic);
nelciune (de exemplu: operaii de propagand n mijloacele de comunicare publice,
difuzare de informaii false etc.); operaii psihologice (de exemplu, luarea de ostatici sau
distribuirea de pamflete, difuzarea e emisiuni radio sau de televiziune ori folosirea altor
media pentru a semna frica i descurajarea).
Armele de distrugere n mas (ADM). n ultimii ani se asist la proliferarea armelor
de distrugere n mas, numite astfel pentru marea lor capacitate de ucidere sau rnire a unui
numr ridicat de persoane ntr-o zon extins. n ciuda existenei tratatelor internaionale,
numeroase ri continu s-i dezvolte acest tip de arme sau s-i procure vectorii necesari
ducerii lor la intele dorite. Faptul c unele dintre aceste arme pot fi produse de indivizi nu
face dect s creasc ameninarea.
Riscurile ce provin de la ADM pot fi: nucleare; chiar dac posibilitatea unui rzboi
nuclear generalizat a disprut, armele nucleare continu s fie o ameninare. Exist grave
incertitudini n ceea ce privete securitatea fizic a arsenalului fostei Uniuni Sovietice, i a
materialului fizionabil ar putea fi clandestin retras din instalaiile civile sau militare i
dobndit de ctre indivizi sau organizaii ostile. Proliferarea este, de asemenea, o problem la
nivelul statelor: India i Pakistan sunt ultimele ri care au produs arme nucleare i alte state,
precum Coreea de Nord i Iran, sunt bnuite c posed programe de narmare nuclear;
bacteriologice; agenii bacteriologici sunt relativ puin costisitori de produs, pot fi fabricai de
industriile civile, pot s fac numeroase victime sau s cauzeze daune la scar mare.
Contiente de enormele pericole pe care pot s le genereze agenii bacteriologici, comunitatea
internaional a creat Convenia privind interdicia punerii la punct, fabricrii i stocrii
armelor bacteriologice (biologice) sau toxinelor i a distrugerii lor. Totui, unele state nu au
semnat sau ratificat documentul, iar actorii non statali scap prevederilor acestui act i
Convenia nu dispune de nici un mecanism de verificare; chimice; de asemenea, armele
chimice sunt relativ facil de produs i puin costisitoare. Ca i n cazul armelor bacteriologice,
exist un tratat internaional ce interzice folosirea acestor arme, dar nc odat, unele ri
refuz s se supun acestei interdicii; radioactive; orice ar ce posed o tehnologie nuclear
civil poate fabrica arme radioactive. Aceste arme folosesc efectele nocive ale materialelor
radioactive pentru a ucide, rni sau mbolnvi. Ele sunt destul de uor de produs i sunt puin
costisitoare, dar distribuia lor prezint multe dificulti. Organizaiile teroriste ar putea mai
ales s foloseasc materialul radioactiv cu explozivi convenionali i s produc o bomb
murdar.
Operaiile netradiionale. Acest tip de operaii cuprinde folosirea de tactici
neconvenionale i locuri relativ inedite pentru a ataca adversarul. De asemenea, actorii ce
apeleaz la astfel de tactici, recurg frecvent la metode ce includ de la nesupunerea civil la
teroare pentru a evita avantajele numerice, tactice sau tehnologice ale unii opozant.

28

Ele pot lua forme cum ar fi: folosirea de tactici i terenuri noi: folosirea de tactice neortodoxe
sau terenuri neconvenionale (de exemplu spaiul urban) de ctre un adversar asimetric poate
facilita un atac direct asupra materialului sau operaiilor militare, s maximizeze impactul
fizic i psihologic al unui atac, i s complice eventualele rspunsuri militare sau poliieneti.
O ripost armat n zone locuite ridic probleme speciale, deoarece numrul ridicat de civili
poate mpiedica identificarea atacatorilor. n plus, un contraatac ar putea crete i mai mult
numrul victimelor civile; nesupunerea civil: un opozant asimetric poate genera o
ameninare prin greve i revolte declanate, manifestaii, ocuparea ilegal a unor puncte
importante dintr-o localitate (centre de comunicare, de exemplu) i la iniierea unor boicoturi
n scopul destabilizrii i discreditrii adversarilor si sau s le produc daune. Acest tip de
aciune neconvenional este din ce n ce mai frecvent utilizat n statele falite (ca Somalia)
sau rile care nu-i exercit un control politic asupra teritoriului. De menionat este faptul c
astfel de aciuni neconvenionale nu vizeaz doar forele armate, ci i pe civilii din zona
atacului. folosirea terorii; aciuni cum sunt intirea intenionat a populaiilor civile n regiuni
ndeprtate de scena principal a conflictului, luarea de ostatici, rpirile, mutilrile, crimele i
alte activiti criminale pot duce la apariia terorii n snul populaiei fr ca atacantul
asimetric s se expun unor riscuri nalte. n acest sens, este de amintit rpirile zilnice de
ziariti sau de responsabili judiciari de faciunile neguvernamentale n Columbia sau a
personalului umanitar n Cecenia.
Subiectul 18. Caracteristici ale ameninrii asimetrice
Ameninarea asimetric posed un ansamblu de caracteristici. n opinia noastr,
acestea din urm se pot grupa n dou categorii: caracteristici generale i caracteristici
specifice secolului XXI. Prima categorie ilustreaz trsturile comune ale ameninrii
asimetrice din orice timp sau perioad a evoluiei omenirii. Cea de a doua categorie se refer
la ceea ce este propriu ameninrilor asimetrice actuale.
Exist o serie de caracteristici generale ale ameninrii asimetrice semnalate de diveri
autori. Printre acestea se afl urmtoarele: Mai nti, nu este vorba de o lupt cantonat la
nivelul tactic cu actori bine identificai n numr limitat i n moduri de aciune relativ
cunoscute, ci de o confruntare mult mai global, depind cmpurile strict militare de lupt
pentru a le ngloba ideologic, politico-etnic, cultural i religios, ca n rzboaiele de eliberare
naional, aciunile de gheril, i alte conflicte inter sau mai ales intra-statal care degenereaz
n aciune de violen colectiv. Buna percepie a acestui mediu este indispensabil pentru a
nelege spaiul n care intervine forele militare i/sau de securitate naionale i cu care ea va
trebui s interacioneze, pe care ea l vegheaz sau nu. Pe de alt parte, trebuie s se aib n
vedere c acest mediu sanctuarul, rezerva i baza actorilor acestor ameninri este
inevitabil, de o manier variabil potrivit situaiei concrete.
Apoi, ceea ce este propriu asimetriei este faptul c actorul care folosete aciunile
asimetrice refuz lupta n direct pentru a nu fi declasat tehnologic, a valorifica n avantaj
propriu vulnerabilitilor adversarului, compensnd prin surpriz inferioritatea sa numeric.
Se poate aciona cu putere fiind slab, dect acolo unde inamicul este slab, de unde importana
capital a surprizei, exemplul modurilor de aciune ce corespunde unei asemenea concepii
fiind atentatul terorist. Atacantul va ncerca s dispun de iniiativ alegnd locul i ora,
atunci cnd tie c aprtorul, datorit constrngerilor legale i a regulilor de angajare, nu
poate s ntrebuineze mijloace identice.
n fine, adversarul nu conteaz n mod unic pe aspectul pur militar al aciunii sale, dar
se sprijin mai mult pe multiplicatori de eficacitate, chiar dac el nu practic acest termen, n
cazul ajutorului populaiei, sau al reaciei populaiei i opiniei internaionale. Ea se va traduce
n general printr-o strategie indirect unde capacitatea de distrugere se sprijin n parte pe

29

prghiile de putere ale organizaiilor patriotice, ale fotilor combatani, ale micrilor
comunitare, etnice, de tineri, de femei, ele nsi n centrul nebuloasei care tinde adesea la a
lua un caracter mafiot, ca rspuns la nevoile de finanare.
Dei exist de secole, ameninrile asimetrice din secolul XXI au unele caracteristici
specifice. Una dintre ele este caracterul su deliberat. Aceast particularitate este istoric puin
comun, dac nu unic. n trecut, cele mai multe conflicte asimetrice rezultau simplu din
faptul c actorii foloseau metode care le erau familiare. n schimb, cele mai multe conflicte
asimetrice actuale sunt rezultatul unei alegeri deliberate din partea adversarului cu tradiii i
cu mijloace diferite, care urmresc s minimizeze riscurile i s-i maximizeze ansele de
victorie.
Astfel, provocrile lansate de grupuri precum Al Qaida sau rebelii ceceni, de a crui
asimetrie profit SUA i alte state occidentale ca urmare a superioritii lor tehnologice sau
superioritii conceptuale sau de antrenament. Asimetria modern este o reflectare a ceea ce
Edward Luttwak numea logica paradoxal a strategiei care vrea ca aciunile presupuse cele
mai eficace s nu fie ntotdeauna n practic i c ceea ce funcioneaz astzi ar putea s nu
funcioneze mine, ntr-o lupt ntre inamici hotri. Logica paradoxal a caracterizat
ntotdeauna strategia. Conflictele asimetrice din secolul al XXI-lea sunt modelate i
determinate, nainte de toate, prin combinarea, unic acum, a bipolaritii i interdependenei.
Pe msur ce crete distana, n timp, de Rzboiul Rece, un nou tip de bipolaritate se
impune ca efect. Lumea de acum nainte se mparte ntre naiunile care pot s se adapteze la
globalizare i la era informaiei, i cele care nu o pot face sau nu vor datorit frnelor
culturale sau alegerilor politice i economice. Dei mprirea cea mai frecvent astzi opune
lumea occidental lumii musulmane, aceasta, de fapt, reflect actualul bipolarism ce se
schieaz peste tot n lume, i chiar n ri n care anumite regiuni, grupuri sociale se
adapteaz i altele nu la schimbrile generate de globalizare i de era informatic. Ca toate
mutaiile socio-economice profunde, globalizarea are ctigtori i perdani. Ceea ce este
acum specific este intersectarea mutaiilor socio-economice, politice i nu numai cu era
informaiei, fapt ce se reflect i n materie de conflicte asimetrice.
Prin tehnologiile informaiei, perdanii globalizrii iau cunotin de situaia lor i
intr n relaii cu semenii lor. Astfel, frustrarea lor se amplific i se structureaz. Epoca
ranilor care i acceptau pasiv soarta lor este revolut. Ieri, era facil s se controleze
perdanii mutaiilor socio-economice cnd ctigtorii se distingeau prin aparena i limbajul
lor. Elitele naiunilor care reduc astzi ntrzierile sunt de asemenea educate ca cele din
naiunile avansate, de unde frustrarea i violena lor. Ele in, din pcate, ca responsabili de
mizeria lor represiunea Occidentului, n loc s analizeze cauza real a acestui fenomen:
faptul c culturile lor nu pot s se adapteze globalizrii i erei informaiei. Plasndu-i furia n
afara lumii cu care sunt familiarizai, ele vin s aprecieze c cadrul normativ i juridic ce
organizeaz ordinea mondial are ca finalitate chiar de a-l reprima, i deci c el nu este
acceptabil pentru ele.
Globalizarea i bipolarismul ce rezult de aici ofer multe ocazii de a contesta ordinea
mondial, dar ele nu explic recursul crescnd la modaliti de aciune asimetric. Ali factori
permit s-i neleag, i n primul rnd interdependena mondial, concept simplu ale crui
consecine sunt att multiple, ct i complexe. Interdependena implic ca un numr crescnd
de persoane, state i culturi sunt legate, mai divers i mai profund dect niciodat, n
domeniile economic, politic, cultural, strategic sau ecologic, prin amestecul populaiilor, sau
prin contientizare, o nelegere cresctoare generat de Internet i de noile tehnologii ale
informaiei. Difuzarea din ce n ce mai rapid a informaiei stimuleaz frustrrile fa de
globalizare i ofer simultan celor care au ales violena mijloacelor de a relaiona cu ceilali,
de a se furniza armelor i finanarea, i de a-i schimba informaii. Interdependena semnific

30

c un numr din cei care i pun ca obiectiv s atace Occidentul l cunoteau mai bine dect
adversarii si trecui.
Teroritii, activi sau poteniali, au trit adesea n rile occidentale, acolo s-au format,
au privit filme i televiziunea. Ei au acces la mulimea de informaii privind lumea
occidental vehiculate prin Internet. Interdependena lrgete, de asemenea, numrul
indivizilor, organizaiilor i statelor vizate de un conflict politic. Anumite forme de asimetrie,
ca terorismul, pot fi chiar n mod specific dezvoltate n vederea creterii numrului lor: nimic
nu este mai frustrant pentru un radical sau un revoluionar dect s fie ignorat. Extinznd
suprafaa i numrul actorilor unui conflict, terorismul crete presiunea ce apas pe guverne,
ndemnndu-le astfel s intervin. Actualul conflict israelo- palestinian ilustreaz perfect
acest fenomen.
De altfel, interdependena crete costul politic, economic i strategic al agresiunii
armate la iniiativa unui stat. Din aceast cauz, statele ce au intenii ostile fa de vecinii lor
au tendina s aleag metode de agresiune indirecte ca garani ai insurgenilor, teroritilor sau
miliiilor. n afara ctorva regiuni, ca Africa subsaharian, costurile acestui tip de aciune
tinde totui s creasc. Statele care susin deschis aciunile teroritilor i recurg la alte forme
de agresiune asimetric sunt, n prezent, mai puin numeroase dect n timpul Rzboiului
Rece, perioad n care aceste metode erau tolerate n cele dou tabere30. Acum, se asist la o
cretere a numrului grupurilor violente ce opereaz fr susinerea statului, dar care se
organizeaz n reele, prin mimetism i uneori n legtur cu organizaiile criminale mondiale.
La nivel strategic, interdependena reduce frecvena rzboaielor tradiionale, dar face
mai violente formele asimetrice de conflict, deoarece organizaiile non-statale narmate nu
pot angaja aciuni militare clasice. Aceasta datorit ntre ali factori, preponderenei militare
a lumii occidentale, i mai ales SUA. n plus, statele occidentale, dar mai ales SUA au investit
mult n transformarea sistemului lor de aprare, mai ales prin dotarea cu armament de ultim
generaie i prin dezvoltarea unor concepte noi n materie de aprare naional i colectiv.
Acest fapt a dus la descurajarea agresiunilor militare directe asupra statelor occidentale i a
SUA. Totui, amplificarea agresiunii cu metode asimetrice impune statelor occidentale s-i
dezvolte mijloace adecvate luptei eficace mpotriva ameninrilor asimetrice. n acest context,
i Romnia, ca stat membru al NATO i UE, trebuie s se pregteasc s fac fa cu succes
unor ameninri asimetrice din partea unor actori non-statali care o percep ca pe un adversar
virtual.
Subiectul 19. Dimensiuni, forme i procedee ale ameninrilor asimetrice
mpotriva ameninrilor asimetrice se adopt o strategie adecvat. Asimetria strategic
poate fi pozitiv sau negativ. n primul caz, se folosesc una sau mai multe diferene pentru a
obine un avantaj. Strategia militar a SUA, de exemplu, pune accentul pe antrenament,
conducere i tehnologie. Ea vizeaz s menin i s valorizeze o superioritate existent.
Asimetria negativ folosete o diferen pentru a exploata slbiciunile adversarului. Deci, ea
este direct constitutiv a unei ameninri.
Asimetria strategic poate fi folosit pe termen scurt sau lung. Cum arat istoria
militar, cei mai muli au recurs la asimetrie pe termen scurt, inamicul adaptndu-se mai
devreme sau mai trziu la formele i mijloacele de lupt folosite mpotriva sa. Exist diferite
forme de asimetrie. Cel puin ase tipuri de asimetrie au un impact n domeniul securitii
naionale i al rzboiului. Aceste tipuri sunt urmtoarele: asimetria metodei, care antreneaz
folosirea de concepte operaionale i de doctrine tactice diferite de cele ale adversarului, de
exemplu, gherila i alte forme de operaii non-lineare. asimetria tehnologic este moned
curent n istoria militar, de exemplu n rzboaiele imperiale duse de rile industriale n
secolele al XIX-lea i al XX-lea. Asimetria voinelor este crucial atunci cnd unul dintre

31

protagoniti estimeaz supravieuirea sa sau a intereselor sale vitale n pericol, n timp ce

cellalt nu protejeaz sau nu apr interese mai puin importante. Acest tip de asimetrie este
cel n care unul dintre beligerani este dispus s angajeze mari cheltuieli, s-i asume mai
multe riscuri, sau s ntreprind aciuni pe care cellalt dorete s le evite din motive morale
i legale. Asimetria voinei este pertinent mai ales la nivelul mari strategii. asimetria
moralului (se ntlnete la nivel operativ): Moralul este decisiv n rzboi. Este posibil ca un
inamic cu un moral individual i colectiv ridicat s fac fa unor fore regulate superioare
cantitativ i calitativ.
Asimetria de organizare este important n istoria militar. Inovaiile n acest domeniu
au putut s dea un avantaj considerabil unui stat lipsit de alte argumente, n special
tehnologice. n viitor, armatele naionale ar putea s fac fa la inamici non-statali, organizai
n reele mai curnd dect de o manier ierarhic, inovnd n cadrul unei veritabile asimetrii
de organizare. asimetria n termeni de rbdare, nelinite n timp, poate, de asemenea, s-i
joace rolul. Aceasta, legat cu asimetria voinelor, este mai ales prezent n conflicte
interculturale. O asemenea asimetrie poate s apar atunci cnd un actor intr n rzboi cu
ideea c acesta trebuie s se prelungeasc, n timp ce adversarul su nu conteaz s produc
dect un efort de scurt durat. De asemenea, concepiile privind timpul sunt culturale. S-a
spus adesea, n timpul rzboiului din Vietnam, c occidentul n general, i mai ales SUA, erau
foarte departe de concepia asiatic a timpului, potrivit creia rbdarea i voina puteau
prevala ntr-un conflict ce se ntindea pe civa ani, chiar decenii. Desigur, generalizrile
culturale rmn periculoase i unele state occidentale, de exemplu Marea Britanie, par mai
pregtite pentru conflicte de lung durat, dar exist acolo ceva pentru reflecie.
Principalele procedee n mod curent puse n practic de actori ce apeleaz la
ameninrile asimetrice sunt: aciunile de supraveghere ce constau n testarea local a
capacitii, timpului de reacie i de implicare al forei angajate n misiune, ca i punctele de
aplicare a msurilor de siguran; aciunile de decepionare, ce constau n meninerea
autoritilor i statelor majore ale forelor sub presiune pentru a le acapara mai bine sau
focaliza sau deturna atenia, pentru a favoriza atingerea unui obiectiv; aciunile de
discreditare, de delegitimare a forei ncercnd s o mping s greeasc printr-o reacie
disproporionat sau contrar printr-o absen vinovat de reacie; aciuni prin care se
creeaz i menine un climat de teroare pentru a pune n practic condiiile unei paralizii
generale i comunicative destinat s blocheze decidenii; manevre de intoxicare a populaiei
i forei angajate pentru ale face s se comporte greit fa de aciunile asimetrice.
Subiectul 20. Rspunsul la ameninrile asimetrice
n mediul de securitate, la orice nivel s-ar afla acesta, se ntlnesc statele lumii, actori
non statali, idei, resurse. Toate acioneaz interdependent, iar efectele lor sunt cumulative.
Astzi, mapamondul cuprinde att state dezvoltate semnificativ, pe toate planurile, cum sunt
de exemplu SUA, ct i state mai puin dezvoltate dar care i ntresc economiile (de
exemplu, China, Mexic, Brazilia), ctig credibilitate n lume a ntreag i i augmenteaz
posibilitile militare.
Pe de alt parte, lumea a suportat i suport o schimbare enorm economic,
demografic i politic, n mare parte datorit globalizrii. Un rezultat al acestui fenomen este
c, acum, statele trebuie s fac fa unui omniprezent actor non statal, adic unui ansamblu
neguvernamental de adversari, aa cum sunt Al-Gama islamic din Egipt, Al-Islamiea (grup)
i Al-Jihad, Al Qaida, Hamas, Jihad islamic palestinian, forele armate revoluionare din
Columbia (FARC), Abu Sayief n Filipine.
n timp ce naiunile continu s lupte pentru poziia lor global, rolul statelor naionale
poate deveni mai puin definit i actorii non statali vor prezenta o ameninare i mai mare

32

cnd sistemul de adresare de ntrebri globale prin statele naionale este ineficace i creeaz
un vid global de putere. n acest context, cele mai mici i neregulate fore insurgeni, lupttori
de gheril, teroriti vor gsi mijloace, ca ntotdeauna, de a neutraliza avantajele celor mai
mari, de regul, militare. La 11 septembrie 2001, teroritii Al Qaida nu au atacat doar o ar,
ci au declanat un rzboi fundamental de idei ntre extremismul islamist i democraia
occidental care a nceput acum cteva decenii. Acum, avem un inamic a crui strategie,
ideologie i doctrin nu sunt complet nelese de efii occidentali i nici eficace comunicate
popoarelor lor.
Resursele sunt un alt element important al scenei mondiale actuale i viitoare. O
chestiune principal ce stabilizeaz orice comunitate ce se dezvolt este livrarea ctre
populaie a principalelor servicii, cum sunt apa, electricitatea, locuina, locuri de munc i
ngrijirea sntii. Penuria resurselor ap, alimente, energie de asemenea, are puterea de a
duce la instabilitate i insecuritate, datorit foametei, srciei i disperrii, precum i a terorii
i a rzboiului. n prezent, exist decalaje n lumea ntreag legate de cele trei elemente
principale evideniate mai sus. n acest sens, iat cteva exemple: din cauza secetei, apa face
ca oraul Barcelona s importe ap din Frana; hrana, aa cum Banca Mondial i ONU arat,
lipsete n multe regiuni i state ale lumii; energia provenind din petrol i gaze a devenit
pentru unele state o prghie de intimidare a altora (de exemplu Rusia fa de Georgia i
Ucraina).
Dac deine materie fuzibil, un stat sau un actor non-statal ce posed posibiliti
industriale rezonabile poate fabrica arme nucleare. Aceast realitate arat c sarcina deosebit
de dificil de a restriciona proliferarea materiei fuzibile este cel puin la fel de critic precum
restricionarea accesului la focoasele nucleare. Ameninrile asimetrice sunt, prin natura lor,
pe termen lung ele ne cer s operm n mod unitar, cu agilitate i creativitate, i vor solicita s
se consacre considerabil mai multe resurse pentru instrumentele non militare ale puterii
naionale. O strategie asimetric naional integrat ameninrii pentru a rspunde adecvat
ameninrilor globale trebuie s in cont de schimbrile secolului XXI n mediul nostru i de
posibilitile de manifestare a unei palete largi de ameninri asimetrice. n acest context,
definirea ameninrilor asimetrice trebuie fcut de o manier unitar, n sensul folosirii unei
terminologii comune utilizate n dezvoltarea unei strategii coerente, apte s permit
contracararea cu succes a lor. Printre formele generatoare de ameninri asimetrice
semnificative se afl:
Terorismul; acesta reprezint folosirea sistematic a terorii, n special n calitate de mijloace
de coerciie. Exist multe definiii date terorismului de ctre diferii autori. n toate, sub o
form sau alta se ntlnesc urmtoarele elemente: actele sunt comise pentru a crea team
(teroare); au un scop ideologic; aleg deliberat intele i neglijeaz sigurana
noncombatanilor; includ acte de violen ilegal i fac rzboi; terorismul este o form de
rzboi puin uzual i de rzboi psihologic; n fine, este un cuvnt ncrcat politic i
emoional.
Terorismul transnaional: astzi, inamicul principal al terorismului cu care se
confrunt statele lumii este o micare transnaional a unor organizaii, reele i indivizi
extremiti i aprtorii lor de unele state i actori non statali care au n comun exploatarea
Islamului i folosirea terorismului pentru extremism ideologice. Aceast micare
transnaional nu este monolitic. Dei Al Qaida funcioneaz ca o avangard a micrii i
rmne, cu grupurile i filialele sale inspirate de ei, manifestarea actual cea mai periculoas
a inamicului, micarea nu este comandat ca un simplu individ, nu grupeaz sau nu enun.
Ceea ce unete micarea este o viziune comun, un ansamblu comun de idei n legtur cu
natura i destinul lumii, i un scop comun al declanrii regulii totalitare. Ceea ce este cel mai
unit n aceast micare este ideologia opresiunii, a violenei i a urii. Exist i alte grupuri i
indivizi care folosesc teroarea i violena mpotriva civililor inoceni pentru a-i atinge

33

obiectivele politice. Tactica lor terorist i fac inamici ai umanitii independent de scopurile
lor i de modul n care funcioneaz. Pentru teroriti, violena este un mod de a fi, de a gndi
i aciona pentru a-i atinge obiectivele politice urmrite. n acest scop, folosesc toate
metodele posibile de la atac sinuciga la maini capcan prin care ucid numeroi civili
inoceni.
Narco-terorismul; acesta este o alt form de manifestare a terorismului ce i
alimenteaz resursele prin vnzarea narcoticelor n ntreaga lume. Cu acces la miliarde de
dolari obinui din vnzarea drogurilor, narco-teroritii au resurse pentru a-i procura
echipament militar de ultim generaie, astfel depind ca posibiliti guvernele unor ri.
Agresiunea statelor naiune: astzi, tiinele politice folosesc termenul de stat-naiune
pentru majoritatea statelor suverane existente, chiar dac frontierele lor nu coincid cu
frontierele etnice. n unele cazuri, frontierele geografice ale unei populaii etnice i un stat
politic coincid n mare parte. n acest caz, exist puin imigraie sau emigraie, puini
membri ai minoritilor etnice i la fel membri ai apartenenei etnice n acelai spaiu trind n
alte ri. Dac statele- naiuni posed arme de distrugere n mas sau caut s le procure, ele
amenin ordinea lumii i sunt prin definiie agresive. n prezent, exist state care i amenin
sau chiar agreseaz statele vecine. De asemenea, exist state care fac comer cu narcotice,
spal bani, narmeaz ilegal unele grupuri, interfereaz liberul schimb al vecinilor. Folosirea
de ctre state a ADM poate deteriora mediul nconjurtor i produce victime umane.
Ciberterorismul: acesta se afl la convergena terorismului cu spaiul cibernetic. El
semnific atacul i ameninri ilegale mpotriva calculatoarelor, reelelor informatice, bazelor
de date stocate att pentru a intimida, ct i pentru a constrnge un guvern sau persoane s
cedeze n plan social sau politic. De altfel, pentru a califica drept ciberterorism un atac, acesta
ar trebui s aib drept consecin violena mpotriva persoanelor sau proprietilor sau s
produc destul ru prin teama semnat. Atacurile care duc la moartea sau contaminarea
corporal genereaz daune, explozii, accidente de avion, ntrerup alimentarea cu ap, energie
electric sau alimente a unor localiti. Atacurile serioase mpotriva infrastructurilor critice
pot fi socotite acte de ciberterorism conform impactului lor. Atacurile care perturb serviciile
publice sunt destul de costisitoare.
Terorism nuclear: acesta denot folosirea sau ameninarea cu folosirea armelor
nucleare sau radiologice n actele de terorism, inclusiv atacurile mpotriva echipamentelor i
materialelor radioactive. n termeni legali, terorismul nuclear este o ofens comis dac o
persoan n mod ilegal i intenionat folosete n orice mod material radioactiv cu intenia de
a cauza moartea sau daune corporale serioase, potrivit conveniilor internaionale.
Bioterorism: un atac bioterorist nseamn degajarea deliberat a viruilor, bacteriilor
sau a altor germeni folosii pentru a cauza boal sau moarte persoanelor, animalelor, sau
uzinelor. Aceti ageni se gsesc n natur, dar ei pot fi schimbai pentru a le crete
capacitatea de a cauza boli, de a fi rezisteni la medicamentele curente, sau de a se mprtia
n mediul ambiant. Agenii biologici pot fi rspndii prin aer, ap sau hran. Teroritii pot s
foloseasc ageni biologici pentru care pot fi extrem de dificil de detectat i care nu cauzeaz
boli dect peste cteva ore sau zile. De asemenea, ageni de bioterorism precum virusul
variolei se poate transmite de la persoan la persoan.
Pandemii; potrivit Organizaiei Mondiale a Snti, o pandemie poate ncepe cnd se
ndeplinesc trei condiii: o nou maladie emerge n rndul populaiei, agentul infecteaz
oameni, antrennd mbolnviri grave; agentului se mprtie cu uurin n special ntre
oameni. O maladie sau o boal nu este o pandemie doar pentru c este rspndit i ucide
muli oameni, ea trebuie s fie i infecioas. De exemplu, cancerule set responsabil de multe
decese dar nu este considerat o pandemie pentru c boala nu este infecioas sau contagioas.
Rzboaie pentru resurse naturale (hran, ap, energie, medicamente) marile populaii conduse
de consumerism i temperat prin aprovizionarea slab cu materii prime, schimbarea global

34

a climei i resursele naturale care se diminueaz se combin pentru a crete probabilitatea

conflictului pentru pmnt, ap i energie. Schimbarea climatic va face resursele rare, apa
potabil i terenurile arabile tot mai rare i de aici conflictualitatea pentru acapararea acestora
sau a accesului la ele.
Dezastre naturale globale: un dezastru natural este consecina unui hazard natural (de
exemplu, o erupie vulcanic, cutremur de pmnt sau alunecare de teren) care afecteaz
activitatea uman. Vulnerabilitatea uman, agravat prin lipsa planificrii sau prin gestionare
improprie, duce la pierderi financiare, de mediu i umane. Pierderea rezultat depinde de
capacitatea populaiei de a susine sau rezista dezastrului. Dezastrele globale afecteaz multe
persoane, astfel nct un rspuns global se impune pentru a aduce stabilitate n regiune.
De aici, mai nti, necesitatea elaborrii unei strategii de securitate adecvate care s
fac posibil lupta eficace mpotriva ameninrilor asimetrice. Apoi, realizarea i
implementarea unor dispozitive de lupt mpotriva modurilor de aciune asimetrice. Exist
deja, n multe state, dispozitive foarte complete de lupt mpotriva terorismului sau mpotriva
anumitor activiti (criminalitate organizat), dar principala deficien provine din lipsa de
coordonare ntre domeniile de aciune.
n primul caz, adaptrile impuse forelor armate ale statelor europene apreciem c sunt
minore la nivel naional. Este vorba de ameliorarea punerii n practic a dispozitivelor de
aprare existente. Totui eforturi de coordonare, chiar de punere n comun a mijloacelor, ar fi
totui de promovat n cadrul UE pentru a trata mai bine ameninrile asimetrice care nu in
seama de frontierele dintre state.
De asemenea, trebuie pus un accent mai mare pe neutralizarea actorilor asimetrici n
exterior. De aici necesitatea realizrii unor adaptri mai importante ale forelor armate ale
satelor europene i nu numai pentru a fi n msur s acioneze oportun i eficace n exterior
mpotriva actorilor asimetrici. Aceste adaptri privesc mai ales lupta mpotriva actorilor
asimetrici n cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin, deoarece ele par a fi terenul propice
aciuni actorilor asimetrici.
n acest context, trebuie avut n vedere o recompunere a funciilor operaionale i a
sistemelor de fore, de o manier care s poat aciona att asupra activitilor asimetrice, ct
i a asupra generrii actorilor. O parte important a eforturilor trebuie s fie consacrat
formrii personalului, studiului doctrinelor tactice adecvate, combinrii efectelor forelor i
instituiilor civile de securitate, la nivel local i regional.
Totui, istoria recent i actualitatea dau sentimentul c aceste angajamente militare
iau o acuitate particular: peninsula Indochina, Algeria, teritoriile palestiniene, Libanul,
Irakul, Afganistanul sunt exemple de arhetipuri de rzboi n care armate puternice au fost
puse n inferioritate, de adversari percepui ca slabi, puin structurai sau insuficient narmai.
Astfel, angajamente de aceast natur par s constituie matricea de rzboi n mediul de
violen difuz a secolului XXI, n punctul de a orienta de o manier exclusiv alegerea
doctrinei, antrenamentului i echipamentelor militare occidentale spre lupta contra
insurecional.
Subiectul 21. Impactul ameninrilor asimetrice asupra securitii i aprrii naionale
n principiu, conflictele pot avea loc de o manier simetric, disimetric sau
asimetric. n realitate, ele sunt adesea caracterizate printr-o combinaie a tuturor formelor.
ntr-un conflict simetric, prile implicate dispun de fore armate care se aseamn pe plan
doctrinar, structural i al mijloacelor, i care urmresc obiective tactice, operative i strategice
asemntoare. ntr-un asemenea caz, conducerea luptei de toi protagonitii se efectueaz pe
baza aceleiai logici politice i militare.

35

n caz de conflict disimetric, una din prile implicate dispune de fore armate
superioare (pe planul doctrinei, structurilor i mijloacelor). Obiectivele politice i militare
rmn totui comparabile. Partea care dispune de superioritate ncearc s o exploateze
mpotriva adversarului sau adversarilor n inferioritate (de exemplu, exploatarea unei
superioriti militare pe durata Rzboiului din Golf n 2003).
n conflictele asimetrice, una din prile implicate nu vrea sau nu poate duce lupta de
o manier simetric sau disimetric pe motiv de inferioritate (pe plan doctrinar, al structurilor
i mijloacelor) i ncearc, prin urmare, s exploateze de o manier intit vulnerabilitile
adverse (aa cum este opinia politic, sensibilitile culturale, juridice sau etnice).
Procednd astfel, scopurile operative i tactice se schimb, n timp ce scopul strategic
rmne acelai. Conducerea asimetric a unui conflict este caracterizat adesea printr-o
violen particular ridicat (nu doar mpotriva obiectivelor militare, ci i a obiectivelor civile
cu o brutalitate mediatic special). Partea implicat ce duce lupta de o manier asimetric
caut s distrug voina celeilalte pri prin angajamente de lung durat i, adesea, i atinge
astfel obiectivele politice. Forele armate ale statelor trebuie s respecte principiile dreptului
internaional al conflictelor armate fr ca partea advers s fac la fel n mod necesar. Prin
urmare, se poate aprecia c ameninrile asimetrice au un impact semnificativ asupra
securitii i aprrii naionale. Este vorba att de manierea de concepere, organizare i
conducere a securitii i aprrii naionale, ct i de adaptarea flexibil a acestora la noile
ameninri de securitate.
De aici, necesitatea evalurii situaiei n materie de securitate i aprare naionale
pentru a sesiza consecinele ce decurg din riscurile i ameninrile asimetrice. n opinia
noastr, printre aceste consecine se afl urmtoarele: capacitatea de a recunoate din timp
evoluiile mediului de securitate regional i naional, pentru a putea demara oportun
adaptrile necesare armatei, dobndete o semnificaie preponderent; n principiu, este vorba
de a face fa crizelor i conflictelor n amonte de locul lor de origine; o contribuie militar,
cu acest efect, impune un mandat ONU sau OSCE; proliferarea crescnd a armelor de
distrugere n mas ca i riscul elevat de teroare NBC necesit introducerea de noi
contramsuri i msuri de protecie att a forelor armate, ct i a populaiei civile; pericolele
i riscurile non-militare pot amenina bazele existeniale i s depeasc mijloacele civile
disponibile sau s mpiedice angajamentul mijloacelor militare disponibile; formele
asimetrice ale ameninrii ctig n importan i pot pune n pericol securitatea Romniei,
de o manier direct sau indirect, datorit poziiei sale geostrategice i geopolitice, precum
i a apartenenei sale la NATO i UE; dependenele i interaciunile reciproce ale societilor
moderne favorizeaz trecerea crizelor i conflictelor de la o ar la alta, cci frontierele i
distanele n raport cu focarele de criz nu mai ofer o protecie substanial; n acest sens, un
exemplu gritor l constituie criza financiar-economic mondial izbucnit n 2008;
diversitatea pericolelor i riscurilor depete limitele ntre securitatea intern i extern ca i
ntre domeniile civil i militar. Provocrile de anvergur relevnd politica de securitate
devin o sarcin pe care decidenii politici trebuie s o conceap de o manier naional, dar
cu implicaii internaionale.
Subiectul 22. Conceptul de ameninare hibrid
Ideea de ameninare hibrid este formulat mai mult n legtur cu conceptualizarea
unei descrieri realiste de ameninare care nfieaz cum inamici poteniali i folosesc
posibilitile pentru a contracara avantajele simetrice pentru a-i atinge obiectivele strategice.
Conceptul ameninare hibrid, odat adoptat, va persista i se va extinde pe ntreg spectrul
rzboiului.

36

n acelai timp, conceptul de ameninare hibrid este un amalgam sofisticat de

activiti fr restricie. O ameninare hibrid este caracterizat prin conducerea
descentralizat, activiti militare i non-militare simultan ntrebuinate, combinarea
tradiionalului, asimetricului, aciunilor teroriste i metodelor criminale disruptive, condiiilor
de mediu operaionale complexe, toate cu intenia de a folosi timpul i spaiul pentru a realiza
decizia adecvat situaiei.
Totodat, combinarea mijloacelor alese coincide cu slbiciunile i vulnerabilitile
percepute ale adversarului. n acelai timp, ameninrile hibride pun n eviden organizarea
i mijloacele actorului ce apeleaz la ele, cci acestea amestec cu succes intenia strategic
cu planificarea i execuia descentralizat. Astfel, ea difer de insurecie i reprezint
convergena potenial de activiti de ameninare ntr-o for unificat. Ameninrile hibride
i creeaz sau aleg sectoarele de declanare pentru a produce actorului vizat incapacitatea de
a se nchide i fixa cu ele n ncletarea decisiv.
Infuzia cu noua tehnologie, rzboiul informaiilor i globalizarea cresc puterea acestei
abordri. Cercetarea actorilor ameninrii hibride urmrete definirea conceptelor de nivel
operaional a simultaneitii i profunzimii aciunii lor. Aceti actori i maximizeaz
eficacitatea prin aplicarea simultan a puterii militare i non-militare mpotriva unui adversar.
De altfel, actorul ameninrii hibride caut s i copleeasc fizic i psihologic adversarul n
toate domeniile de operaii, crend concuren i cereri simultane de resurse pentru a
contribui la condiiile ce provoac nfrngerea sau retragerea lui. Astfel, ameninrile hibride
se realizeaz printr-o folosire a unei sinteze fr precedent a forelor i posibilitilor
convenionale, precum i a celor puin uzuale, ca i resursele altor entiti non-militare viabile
acolo unde sunt disponibile.
Potrivit opiniei lui Frank Hoffman, conceptul de ameninri hibride este valid pentru
c reprezint: un concept ce descrie evoluia la un moment a caracterului conflictului; o
construcie pentru ce provoac gndirea convenional curent i clasificrile intelectuale
binare ce definesc acum dezbaterile n domeniu; un concept ce accentueaz i ntrete
lrgimea spectrului conflictului uman; un concept ce ridic contientizarea riscurilor
poteniale i informeaz asupra dezbaterii continue a dispozitivului militar de ameninare.
Pe de alt parte, ameninarea hibrid poate fi reprezentat ca activitatea concertat a
unui adversar statal sau non-statal ce ncorporeaz ntr-o manier adaptativ i rapid
elemente diverse i dinamice ce in de convenional, asimetric, terorism i criminalitatea
organizat, precum i de mijloace non-militare, simultan, folosind ntregul spectru de conflict
ca o for unificat pentru a-i atinge obiectivele.
Ameninrile hibride, agreate ca reprezentare la nivelul Comandamentului Aliat
pentru Transformare (ACT) al NATO, se definesc n marja unei abiliti a unuia sau a mai
multor actori statali, sau a unui grup de actori non-statali, de a folosi un amestec de aciuni
(convenionale i neconvenionale) n spaiul de lupt i dincolo de sfera acestuia, cu efecte
negative asupra ciclului decizional al adversarului, n scopul atingerii obiectivelor vizate. Pe
de alt parte, ameninrile hibride sunt produsul unei mari varieti de circumstane
nefavorabile i de aciuni existente, aa cum sunt terorismul, migraia, pirateria, corupia,
conflictul etnic i nu numai. Ameninrile hibride nu sunt exclusiv un instrument al actorilor
asimetrici sau non-statali, ci se pot aplica de actori statali i non-statali n egal msur.
Potrivit NATO, ameninrile hibride sunt cele puse de adversari, cu capacitate de a
utiliza simultan mijloace convenionale i neconvenionale de o manier adaptativ pentru ai atinge obiectivele. Adversarii NATO i ai membrilor si sunt capabili s amenine de o
manier hibrid fr a fi obligatoriu state, ci actori anonimi. Dincolo de aceast noiune, se
constatat c distinciile tradiionale se estompeaz: ntre starea de rzboi i pace, ntre
combatant i necombatant, ntre actorii statali i actorii non-statali i ntre modurile de aciune
ce aparin la ordine diferite: rzboiul convenional, folosirea armelor de distrugere n mas,

37

atacurile cibernetice, terorismul sau crima organizat. Ignorarea acestor distincii este o
caracteristic a acestor adversari hibrizi, care trec de la un mod de aciune la altul fr a clipi,
cnd nu le folosesc simultan.
Subiectul 23. Impactul ameninrilor hibride asupra securitii i aprrii naionale
Ameninrile hibride au un impact direct n materie de aprare i securitate naional.
Aceasta dintr-o serie de motive. Mai nti, ele sunt generate, de regul, de actori non-statali
cum ar fi: miliii, gherile mutante, entiti hibride populate de teroriti, fanatici, bandii
patrioi i militari dezertori; ordine ale generalilor dizideni, seniori ai rzboiului, sau pur i
simplu bandii; entiti necunoscute sau insesizabile, capabile de mutaii i de schimbri de
aliane nspimnttoare; grupri cu orientri diverse (religioase, etnice, ideologice, politice)
care ignor legile internaionale i inclusiv pe cele ce relev respectul umanitar; organizaii
diferite ilegale trind n simbioz cu economica criminal, n triunghiul narcotice arme de
rzboi-petrol.
Apoi, ameninrile hibride mbin, ntr-un mod relativ aleatoriu, metode i mijloace de
aciune convenionale i neconvenionale, simetrice i asimetrice pentru a se atinge
obiectivele stabilite. Pe de alt parte, tot mai frecvent, se asist la unirea eforturilor unor
actori non-statali care anterior acionau independent, pentru a-i concerta eforturile n vederea
realizrii surprinderii adversarului, copleirii fizice i psihologice a acestuia i obinerea
succesului n aciunea declanat. Astfel, n zona Orientului Mijlociu, de exemplu, acioneaz
entiti informale, fugitive, atomizate sau impalpabile dar nu mai puin periculoase tip
Hezbolah, Taliban sau Fatah al-Islam. Acestea sunt apte s supravieuiasc asalturilor unui
aparat militar convenional. Exist ri n care, de exemplu, forele anti- teroriste au fost
constant surprinse i uimite prin rezultatul aciunilor lor i unde fora brutal i oarb nu a
servit la nimic n nvingerea adversarului.
Astzi, prin lume, mutaiile, hibridrile sunt regula constituirii actorilor non statali adhoc i nu mai reprezint excepia. n acest sens, exemplele urmtoare sunt edificatoare:
gherila ce triete din traficuri diverse, precum cele de stupefiante; marxiti de ieri devenii
traficani i spltori de bani negri; ex-teroriti reconvertii n afaceri ilicite; paramilitari
devenii narco-traficani; societi militare private n serviciul cartelelor drogului; traficani de
arme n serviciul teroritilor; secte asociate la cartelurile de droguri; escadroane ale morii ca
fore de securitate; afaceri legale n serviciul cartelurilor drogului; soldai ai pcii devenii
traficani; traficani de fiine umane active n narcotrafic; amestecuri africane (miliii-sectebande narmate).
Ameninrile hibride constituie ameninri ce combin capaciti convenionale,
asimetrice, teroriste, de tip crim organizat pentru a conduce aciuni singulare i adesea
inovatoare, putnd simultan s releve simetrie i asimetrie. Este vorba mai nti de o hibridare
a modurilor de aciune. Organizaiile de tip Gherila, terorist sau crim organizat urmresc s
dobndeasc abiliti, priceperi i deprinderi specifice armatelor naionale: rzboi electronic
i cibernetic, drone, artilerie sol-aer cu radare asociate. Acestea rmn n linia dreapt a
teoriei rzboiului revoluionar al lui Mao dar, de acum nainte, forele armate statale caut, la
rndul lor, s-i extind capacitile de rzboi asimetric, cum arat declaraiile comandanilor
forelor armate iraniene.
Noile forme de violen solicit astfel noi forme de angajament. Pentru a rspunde
acestei provocri strategice, trebuie s se in seama de noua natur a ameninrilor, s se
aleag tipul de aciuni ce vor permite s se combat eficace i s se doteze cu mijloacele
necesare i suficiente pentru a le realiza. n aceast optic, este necesar s se aminteasc c
obiectivul strategic este de a ajunge la pace, iar ctigarea btliei nu constituie dect un
obiectiv intermediar.

38

Pornind de la cele menionate despre ameninrile hibride i entitile care apeleaz

cel mai adesea la ele, apreciem c att securitatea naional, ct i aprarea vor fi afectate
semnificativ n direcia nfptuirii obiectivelor lor. Orice stat, orice ar se poate confrunta cu
asemenea ameninri. Globalizarea, prin efectele pe care le-a generat, faciliteaz crearea
condiiilor ca astfel de ameninri s se produc n orice parte a lumii. Atentatele teroriste din
11 septembrie 2001 din SUA, cele din Madrid din 2004 sau cele din Londra din 2005, de
exemplu, arat c i statele dezvoltate pot fi inta ameninrilor hibride. n plus, anvergura
crimei organizate transnaionale apreciem c este un argument n favoarea adoptrii de ctre
orice stat a unei strategii adecvate privind contracararea ameninrilor hibride. Totodat,
planificarea strategic militar ar trebui s in seama mai mult dect pn acum de iminena
producerii unor ameninri hibride i s prevad resursele necesare ntririi securitii i
aprrii naionale.
Subiectul 24. Determinrile globalizrii la nivelul securitii statelor
Globalizarea, proces complex aflat n plin desfurare, genereaz reverberaii pe
toate palierele activitii umane, inclusiv n dimensiunea securitii naionale. Statul nu mai
reprezint o entitate singular ci o entitate singular ntre altele, asemenea ei, interconectate.
Interdependena, cu oportunitile i restriciile ei, determin reevaluarea permanent a
premiselor securitii naionale. n consecin, securitatea unui stat se realizeaz, n prezent,
prin gestionarea eficient, pe fondul globalizrii, a riscurilor, ameninrilor i
vulnerabilitilor identificate.
Securitatea statelor reprezint condiia sine qua non a existenei acestora, starea de
echilibru concret necesar prosperitii cetenilor proprii sau garania meninerii, dezvoltrii
i afirmrii pe scena mondial. ntr-o exprimare relativ neconvenional, securitatea unui stat
poate fi comparat cu starea de sntate a unui organism viu, reprezentnd mai exact starea
de abilitate fizic, emoional, mental, precum i capacitatea social de a face fa
mediului. Astfel, securitatea poate fi privit ca starea de echilibru care permite statului
exercitarea nestingherit i complet a tuturor atribuiilor funcionale n cadrul strict definit
de aspiraiile i interesele naionale. Asemnrile nu se opresc aici; ca i sntatea, securitatea
este ameninat permanent de o serie de factori: interni i externi, voluntari i involuntari,
individuali, colectivi sau chiar globali etc. care se pot adresa unei anumite stri de
vulnerabilitate a acesteia i care pot conduce, n lipsa unei gestionri corespunztoare, in
extremis, la dezagregarea entitii statale.
Securitatea unui stat reprezint o abordare conceptual integrat a securitii fiecrei
dimensiuni de activitate n parte, toate privite, att pe plan intern, ct i pe plan extern n
relaie cu alte state sau, dup caz, organizaii internaionale n contextul generos al dezvoltrii
durabile. Astfel, se poate vorbi de: securitate economic, securitate politic, securitate
energetic, securitate ecologic, securitate demografic, securitate militar etc. Conceptul
naional de securitate a fiecrui stat este definit fie de Strategia de securitate naional, fie de
un alt document similar, inclusiv prin Cart alb, accesibil publicului larg, care afirm fr
echivoc angajamentul oficial al unui stat pentru sigurana i prosperitatea cetenilor, aliailor
i partenerilor si.
De pild, securitatea naional a Romniei este definit prin: condiia fundamental a
existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca
domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale, sau ca drept
imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe
ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii
euroatlantice i al evoluiilor globale. Altfel spus, n accepiune teoretic, securitatea
naional a unui stat de drept poate fi perceput ca starea de legalitate constituional

39

(existent i meninut) concentrat pe ocrotirea valorilor, intereselor i obiectivelor

naionale, iar, la nivel subiectiv, individual, ca drept declarativ moral al fiecruia dintre
cetenii si i, implicit, ca obligaie corelativ indivizibil a angrenajului instituional
naional.
Diferena dintre dimensiunea teoretic i cea concret a securitii este dat de
imparitatea dintre tiparul ideal i modelul real marcat de riscuri, vulnerabiliti, ameninri i
agresiuni, identificate sau nu la un anumit moment, aflat ntr-o permanent transformare. n
context se impune o precizare relevant, anume c mediul internaional, n special prin
existena unor organizaii colective n a cror activitate se implic activ statele membre, i
pune din ce n ce mai pregnant amprenta asupra securitii naionale eliminnd, adugnd sau
chiar augmentnd categoriile de riscuri, vulnerabiliti, pericole, ameninri i agresiuni.
Procedeele de analiz a securitii unei entiti (stat sau chiar organizaie
internaional) pot releva analize complete i fundamentate a riscurilor, vulnerabilitilor,
ameninrilor i agresiunilor prezente la adresa securitii entitii, stadiul de dezvoltare a
acesteia, precum i eventuale previziuni cu privire la devenirea subiectului, putnd servi la
adoptarea anticipativ de msuri preventive adecvate de ctre decidenii politici.
Orice abordare a studiului unui stat sau unei organizaii presupune obligatoriu i
atingerea dimensiunilor securitii acestora, cel puin la nivel contextual. Mai mult,
fenomenele specifice securitii i pun amprenta ntr-o anumit msur asupra fiecrei
activiti ntreprinse individual sau n mod organizat de oameni. n alt ordine de idei,
asigurarea securitii naionale a unui stat revine, proporional, att instituiilor specializate,
ct i fiecrui cetean, iar riscurile, vulnerabilitile, ameninrile i agresiunile, toate
apreciate ca pericole la adresa acesteia, afecteaz direct sau indirect interesele i valorile
naionale i se rsfrng, n egal msur, asupra fiecrui individ n parte.
Subiectul 25. Atacul cibernetic. Viruii Stuxnet, Flame i calul troian Duqu
Toate armele utilizate n cadrul atacului cibernetic sunt n general virui,cum ar fi Red
October, troianul ZeuS, troianului Duqu i viruii Stuxnet sau Flame.n urmatoarele
subcapitole, se va urmri prezentarea general a celor mai importani virui ct i
menionarea daunelor pe care le-au provocat.
Stuxnet. Virusul Stuxnet a fost descoperit n iunie 2010, ulterior afirmndu-se c
existena acestuia dateaz din anul 2009. Funcia principal a acestui virus era s modifice
administrarea anumitor activiti pentru a determina distrugerea fizic a instalaiilor afectate.
Iniial a fost utilizat pentru a controla activitatea nuclear a Iranului n vederea producerii de
pagube materiale, fiind catalogat drept o arm de rzboi. De asemenea s-a constatat afectarea
programului Siemens de control al automatelor industriale folosite cu preponderen n cadrul
platformelor petroliere, centralelor electrice i n sectorul apelor. Cele mai multe calculatoare
infectate au fost descoperite n Iran dar, un numr mic, au fost depistate i n Indonezia,
Pakistan i India, virusul fiind considerat o ameninare real pentru toate sistemele
informatice. Datorit complexitii sale, se crede c la producerea lui, autorii au avut
susinerea unui stat, primul suspect fiind Israelul, care a intenionat s opreasc producerea
uraniului mbogit i, implicit, intrzierea construciei bombei atomice de ctre Teheran.
Calul Troian Duqu. Calul Troia Duqu a fost descoprit n anul 2010, primind acest
nume datorit aciunii sale, acesta este un generator de fiiere cu extensia DQ, fiind un
instrument care permite accesul de la distan. Spre deosebire de Stuxnet, principalul scop al
troianului Duqu era s acioneze ca un backdoor n sistemul infectat i s fure informaii
confideniale, unele posibil exploatabile prin Stuxnet. Chiar dac scopul acestuia nu era
acela de a sabota direct un dispozitiv de control, informaiile colectate de la productorii
sistemelor de control industrial, erau utilizate pentru lansarea de noi atacuri asupra terilor.

40

Iniial au fost descoperite computere infectate n administraiile i ntreprinderile din opt ri:
Frana, Olanda, Elveia, Ucraina, India, Iran, Sudan i Vietnam i se crede c nc patru ri
au devenit victime: Marea Britanie, Austria, Ungaria i Indonezia (surse neconfirmate).
Virsul Flame. Virusul Flame este considerat cel mai periculos virus (ca arm
cibernetic) pentru c odat intrat n sistem el monitorizeaz activitatea userilor. Se consider
c este de 100 de ori mai puternic dect un virus obinuit i de 20 de ori dect un troian.
Complexitatea lui Flame, geografia i intele sale arat c a fost sponsorizat de ctre un
stat. Potrivit Cyber-Ark, exist doar patru ri care au resursele necesare dezvoltrii unui
asemenea virus, acestea fiind Rusia, China, Israel i USA. Imediat dup descoperirea lui n
mai 2012, acesta a fost practic deconectat de la reea, dar pe o perioad de 4 ani, ct a fost
activ, acesta a infectat site-urile mai multor organizaii i instituii publice, fiind localizate
infecii aproape n ntreaga lume (Orientul Mijlociu, America de Nord, Europa i regiunea
Asia- Pacific).
Propagarea acestui virus se poate face att prin reele de tip LAN, ct i prin utilizarea
memoriilor externe (Stick, hard, etc.). Flame este un program de tip malware, are o
structur modular i este specializat n colectarea de informaii. Funcionalitatea acestuia
include abilitatea de a nregistra intrrile de la tastatur, nregistrarea convorbirilor audio
(dac acel computer are ataat un microfon, inclusiv de la camera web), urmrirea traficului
de reea i s realizeze capturi de ecran ale sistemului victimei. Datorit posibilitii lui de
infestare i a numrului mare de pagube, acest virus a artat nc o dat faptul c sistemele de
securitate nu sunt impenetrabile, iar consecinele acestuia pot crea o serie de probleme, cum
sunt divulgarea informaiilor clasificate, nclcarea dreptului de proprietate sau trasformarea
unui simplu utilizator de internet ntr-o verig a lanului de cyber-spionaj.
Subiectul 26. Raportul existent ntre securitatea i sigurana alimentar
Raportul dintre securitatea i sigurana alimentar este destul de apropiat. Cei doi
termeni sunt departe de a fi sinonimi, dar sunt completri. Sigurana alimentar definete
funcia calitativ a alimentaiei umane. Termenul respectiv a fost utilizat la o dat mai recent,
n scopul de a defini rolul produsului alimentar, n anumit msur fiind parte a securitii. Pe
Terra se recunoate c 20% din populaia planetei consum circa 80% din resursele de
alimente ale lumii. Populaia actual de 6,8 miliarde de locuitori, poate atinge 8,9 miliarde n
2050, stabilizndu-se n preajma cifrei de 9 miliarde de locuitori n perspectiva anului 2300.
Se cunoate deja c hrana este insuficient pentru 2/3 din populaia lumii. n condiiile
meninerii actualului curs al degradrii fertilitii solului, coroborat cu creterea populaiei,
deficitul de hran se va accentua n mod dramatic n viitor.
Asigurarea securitii alimentare interacioneaz cu mecanismul de producere a crizelor. n
vrful ierarhiei poate fi pus interesul marilor finane de la nivel global, urmat de btlia
pentru putere i influen. Urmtorul palier este dat de btlia pentru resurse, ce poate genera
o multitudine de crize: politice, economice, financiare, ecologice, alimentare, altele. Ceea ce
este important este faptul c aceste crize coexist, complicnd enorm posibilitile de
soluionare a acestora. Malnutriia reprezint n realitate un dezechilibru (deficit sau exces)
privind asigurarea aportului de elemente nutritive i alte componente alimentare, strict
necesare unei viei sntoase. La realizarea vieii sntoase concur macroelementele i
microelementele. Macroelementele asigur baza pentru dezvoltarea celulelor i constituie
surs de energie, fiind reprezentate de proteine, grsimi i hidraii de carbon. Aportul
energetic adus organismului este de patru calorii pentru fiecare gram de hidrai de carbon i
proteine arse i de nou calorii n cazul grsimilor. Microelementele asigur formarea i
funcionarea armonioas a organismului, fiind reprezentate de vitamine i minerale (fierul,

41

calciul, vitaminele de la A la E). n esen, acestea ajut macroelementele s produc efecte n

organism.
Malnutriia cunoate trei forme: foametea, lipsa de vitamine i minerale i
supraalimentarea. Foametea este cea mai grav form de malnutriie, ce afecteaz aproape un
sfert din populaia lumii. FAO estimeaz c 21% din populaia Indiei este afectat. Dar se
pare c 49% dintre adulii Indiei i 53% dintre copii sunt subponderali. Starea actual risc s
se agraveze, dat fiind creterea galopant a populaiei i starea precar general economicosocial, inclusiv agresarea mediului natural. Srcia nu este datorat neaprat lipsa hranei ci
poate fi cauzat de accesul limitat al unor grupuri int la alimentele din pia.
Supraalimentarea cunoate o rspndire mai mare dect oricnd. i astfel, la analiza
securitii alimentare prin prisma siguranei alimentare, trebuie adugai factorii de natur
uman care conduc la creterea greutii corporale a persoanei umane (producnd obezitatea),
scderea posibilitii omului privind contracararea bolilor, creterea dependenei de
medicamente i hran n exces, obinndu-se diminuarea potenialului de contracarare a
factorilor de agresiune asupra corpului uman.
Ca nivel, numrul persoanelor supraponderale tinde s egaleze numrul persoanelor
subponderale. Hrnirea n exces conduce la obezitate. Pe msur ce greutatea corporal
crete, scade media de via. Riscul de deces crete cu fiecare kg suplimentar al greutii
corporale. Eliminarea riscului greutii supraponderale, presupune utilizarea de soluii simple:
reducerea liber consimit a cantitii de hran consumate, renunarea la deplasarea cu
autoturismul la serviciu i acas, reducerea orelor de vizionare TV, mersul pe biciclet,
micarea sportiv zilnic. La nivelul administraiei urbane locale pot fi luate msuri adecvate,
precum micarea zilnic pe jos , ncurajarea mersului pe biciclete, campanii de contientizare
a populaiei asupra riscului obezitii.
Datorit consumului masiv, dezechilibrat i abundenei de substane chimice nocive n
alimentaie, n fruntea clasamentului pe linia obezitii sunt plasate SUA. Proporia de obezi
este situat la peste 23% din totalul populaiei, Semnificativ este faptul c proporia de
persoane supraponderale a crescut i n state precum China, Brazilia, Columbia, ct i n
Europa. Cel mai mare rol l-a avut publicitatea. Cele mai mediatizate alimente au o valoare
nutritiv ndoielnic. Persoanele cu consum inadecvat de vitamine i minerale se regsesc att
n rndul eantioanelor subnutrite, ct i n compunerea macro-grupurilor supraalimentate.
Deficienele sunt induse de consumul dezechilibrat de alimente, dat de lipsa varietii
alimentare (doar cartofi prjii, hamburgeri sau orez). Se tie c un consum redus de trei
microelemente (iod, vitamina A i fier) este destul de rspndit, constituind o problem
global. Lipsa de iod afecteaz circa 13% din populaia globului, dnd tulburri, retardri
mentale sau orbire. Remediul poate consta n administrarea periodic de pastile de iod sau
prin iodarea srii folosite n alimentaie. Lipsa fierului poate afecta circa 80% din omenire (5
miliarde de oameni). Lipsa fierului poate produce anemie i deficiene cognitive. Remediul
const n consumul permanent de legume ce dispun de frunze verzi.
Subiectul 27. Analiza S.W.O.T. propriu-zis
Analiza S.W.O.T., folosit n domeniul securitii naionale, pune n lumin
componentele cele mai importante: forele armate; actorii importani; economia; mediul
geografic; tiina i tehnologia; populaia i cultura; transporturile i telecomunicaiile. De
asemenea, analiza strategic identific slbiciunile i punctele forte ale prilor analizate
pentru ca, de aici, s se determine centrele de gravitate. Toate componentele sunt importante,
iar interesul de a vedea mai n detaliu ceea ce reprezint aceste componente rezid n faptul
c ele trebuie s se regseasc n termeni de capaciti n cadrul unei structuri
interdependente.

42

Cu alte cuvinte, analiza S.W.O.T. este instrumentul care rezum concluziile eseniale
ale analizei mediului i a analizei capacitii strategice ale unei organizaii. Sistemul
romnesc de securitate reprezint totalitatea politicilor formulate i modalitatea de punere n
practic a acestora n scopul meninerii integritii statului romn, a proteciei populaiei rii,
a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i a asigurrii strii de legalitate i stabilitate,
utiliznd intsrumente politice, economice, diplomatice i militare. Combinnd studiul
punctelor tari i a punctelor slabe ale sistemului romnesc de securitate, cu cel al
oportunitilor i ameninrilor existente n mediul internaional i regional de securitate,
acest tip de analiz concur la definirea unei strategii de dezvoltare a Strategiei de securitate a
Romniei.
Puncte tari (atuuri, realizri naionale i regionale)
-Romnia are calitatea de membru NATO si UE.
-Poziionarea geostrategic a Romniei pe harta Europei i a lumii.
-Transformarea armatei Romniei si faptul ca aceasta este compatibil cu armatele NATO.
-Cadrul legislativ care reglementeaz funcionarea instituiilor care fac parte din sistemul
naional de aprare.
-Resursele naturale existente pe teritoriul rii noastre.
-Realizarea managementului resurselor de aprare pe baza conceptului de planificare
integrat a aprrii.
-Politicile monetare i interveniile Bncii Naionale a Romniei pentru asigurarea securitii
economice a cetenilor.
-Romnia este un punct de atracie pentru investitorii externi.
-Reconfigurarea serviciilor de informaii pentru securitatea naional.
Puncte slabe (vulnerabiliti n plan intern ale naiunii)
-Insuficiena resurselor financiare alocate sistemului de securitate i aprare din Romnia.
- Infrastructura, baza tehnico-material i capaciti limitate de asigurare.
-Costurile imediate ale accederii europene, urmate de beneficii dup o perioad de timp.
-Dinamica populaiei i a capitalului uman (scderea ratei fertilitii, urbanizarea rapid i
masiv, fluxurile migraioniste).
Oportuniti (ocazii", situaii favorabile" - obiectivele corelate la tendinele Romniei n
mediul extern: internaional i regional)
- Garania major oferit de Aliana Nord - Atlantic prin asigurarea securitii naionale
avnd n vedere prevederile art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord.
-Rolul important al Romniei n stabilitatea regional i subregional (european i n mod
pregnant, n zona balcanic) prin apartenena la Uniunea European i participarea la
dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare.
-Dezvoltarea unor proiecte de cooperare i energetice de interes european i global n
regiunea extins a Marii Negre, context n care poziia geostrategic a Romniei devine un
reper important.
-Dezvoltarea parteneriatelor strategice cu principalii actori internaionali care opereaz n
domeniul securitii n spiritul avantajului reciproc;
-Posibilitatea de dezvoltare economic, n special a infrastructurii de transport naional prin
accesarea de fonduri europene.
-Implementarea n Romnia a sistemelor integrate de control al frontierelor ca msur a
securitii naionale.
-Instalarea pe teritoriul Romniei a unor elemente ale sistemului de aprare mpotriva
rachetelor balistice care poate descuraja poteniale atacuri.
Ameninri (pericole" sau situaii nefavorabile)
-Politizarea excesiv a unor instituii, att la nivel local ct i naional.

43

-Corupia, prezent n majoritatea domeniilor sociale, cu implicaii asupra funcionrii

instituiilor statului i cu efecte negative asupra vieii ceteanului.
-Evaziunea fiscal, contrabanda i practicile specifice economiei subterane.
-Capacitatea redus de aplicare a legii de ctre unele instituii ale statului.
-Crima organizat, precum i presiunile i influena pe care aceasta ncearc s le exercite
asupra instituiilor statului, asupra mass media i asupra unor reprezentani ai clasei politice.
-Capacitatea administrativ redus la nivel central i local.
-Decalajul de dezvoltare ntre regiunile Romniei.
-Deficiene n protectia i funcionarea infrastructurii, bazei tehnico- material i limitarea
capacitii de asigurare.
-Calitatea slab a serviciilor publice de sntate.

44