COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

CURS 5

POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A U.E.

INIIATIVE COMUNITARE

1.

Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene

Politica Regional a Uniunii Europene este politica public comunitar care i propune
reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i dintre statele membre prin: reducerea
disparitilor economice, sociale, teritoriale, restructurarea zonelor industriale n declin i
diversificarea ariilor rurale aflate n declin agricol. n mediile politice din Consiliu i
Parlamentul European se atribuie un rol important i determinant acestei politici, n sensul
constituirii sale ntr-un instrument care s vin n sprijinul cristalizrii identitii europene. De
aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a susinerii proceselor de
dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o preocupare major att n studiile de
specialitate, ct i n analizele destinate fundamentrii msurilor de politic economic i social.
Explicaiile interesului crescnd pentru astfel de preocupri const n meninerea - uneori chiar
agravarea - unor dezechilibre regionale aprute n perioadele anterioare. Mai mult dect att,
interesul actual pentru problemele regionale este determinat i de necesitatea abordrii i
rezolvrii, n cadrul politicilor economice naionale, a dificultilor generate de procesele de
restructurare i reform. Spre deosebire de rile Est Europene, n cele dezvoltate din Vestul
continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a
problemelor generate de provocrile proceselor de extindere economic i politic. Nu n ultimul
rnd odat cu extinderea UE din anii 80 s-a constatat c spaiul unic european n contextul n
care exist dezechilibre economice foarte mari poate genera noi probleme n interiorul statelor
dar i ntre statele membre, cum ar fi de exemplu migraia forei de munc, polarizarea cercetrii
i dezvoltrii, migrarea tinerilor pentru educaie, etc.
Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de nivel

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

privind veniturile existente ntre regiunile componente ale rilor Vestice, care au pus bazele
Comunitii Europene n martie 1957. Dac la momentul crerii UE disparitile dintre regiunile
statelor fondatoare erau sesizabile ns nu i insurmontabile, odat cu deschiderea ctre ri care
au cunoscut regimuri totalitare (Portugalia, Spania, statele din Europa Central i

de Est)

coeziunea economic i social a cunoscut un regres uria. Astfel, se putea constata c cele mai
prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n
unitile lor de producie dect cele mai srace zece regiuni. Aceast problem s-a accentuat cu
fiecare etap a procesului de lrgire a Uniunii. Din 1988, aproape o treime din bugetul comunitar
este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporie tinde s creasc.
Trebuie fcut observaia c sintagma politic de dezvoltare regional desemneaz un set
de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al destinatarului, ctre zone distincte din punct
de vedere geografic, fr referire aadar la apartenena de o anume ar sau grup de ri. O
asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii concrete de a
influena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea regional. Formularea
elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de prezena unor obiective i
principii adecvate caracterului regional al beneficiarului de ajutor financiar, n contextul unei
abordri globalizante a donatorului. Dac avem n vedere aceste aspecte, n cadrul acestui
segment al politicii comunitare intr mai multe componente: ajutorul acordat rilor n curs de
dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din rile membre i asistena acordat
rilor candidate. Includerea relaiilor cu rile candidate pe lista politicilor regionale ale Uniunii
Europene este de dat mai recent, mai precis de la reuniunea Consiliului Europei de la
Copenhaga (21-22 iunie 1993). Cu aceast ocazie, obiectivele programului PHARE au fost
extinse de la acordarea de sprijin financiar pentru crearea i consolidarea instituiilor democratice
la suport pentru pregtirea aderrii la Uniunea European. Acest din urm scop al alocrii de
fonduri s-a accentuat n 1997 i 1999, prin adoptarea programului Agenda 2000, care avea n
vedere consolidarea noii orientri a Comisiei Europene, privind trecerea de la strategia demand
driven, bazat pe proiectele de finanare depuse de statele membre, care acopereau diverse
sectoare de dezvoltare, la strategia accession drive, ce avea n vedere concentrarea asupra pailor
pe care rile Central i Est Europene trebuiau s-i fac pentru a avansa pe calea aderrii la UE.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

2.

Fondurile structurale:

Sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz n mod concret pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale. Din aceast perspectiv, FEDER, FSE, Fondul de coeziune i celelalte
instrumente financiare existente ale Comunitii contribuie, fiecare n mod adecvat, cumulativ
la realizarea urmtoarelor trei OBIECTIVE GENERALE:

(I) obiectivul de convergen care urmrete accelerarea convergenei statelor membre

i a regiunilor cel mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor de cretere economic i de
ocupare a forei de munc prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i
uman, dezvoltarea inovaiei i a societii cunoaterii, adaptabilitatea la schimbrile economice i
sociale, protejarea i mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative. Acest
obiectiv constituie prioritatea fondurilor;
(II) obiectivul de concuren regional i ocuparea forei de munc care urmrete, n
afara regiunilor cel mai puin dezvoltate, consolidarea concurenei i a atractivitii regiunilor,
precum i a ocuprii forei de munc, anticipnd schimbrile economice i sociale, inclusiv a cele
legate de deschiderea comercial, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul
uman, inovaia i promovarea societii cunoaterii, spiritul ntreprinztor, protejarea i
mbuntirea mediului nconjurtor, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a
ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc inclusive;
(III) obiectivul de cooperare teritorial european care urmrete consolidarea
cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i regionale, consolidarea
cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de
prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului de experien la
nivelul teritorial adecvat.

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin
regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur,

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia

economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale.

Msuri eligibile:

Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente;

Investiii n infrastructur, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de intervenie;

Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.
Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii
Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane.
Fondul Social European contribuie pe de o parte, la promovarea oportunitilor pentru angajarea
forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea
adaptrii lor la schimbrile industriale, iar pe de alt parte, la implementarea Strategiei Europene
pentru Ocuparea Forei de Munc.
Msuri eligibile

Asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional, ajutor pentru angajare,
educaie superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc;

Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educaie i instruire,
modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze
nevoile de calificare;

Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc.
Fondul de Coeziune (FC) - finaneaz proiecte de mari dimensiuni (peste 50 M euro/proiect la
transporturi i peste 25 M euro la mediu) n domeniile transporturi i protecia mediului.
n temeiul celor trei obiective menionate, intervenia din fonduri, n funcie de natura
acestora, ine seama, pe de o parte, de particularitile economice i sociale i, pe de alt parte, de
particularitile teritoriale. Aceasta susine, n mod adecvat, dezvoltarea urban durabil, n
special n cadrul dezvoltrii regionale i al revitalizrii zonelor rurale i a zonelor dependente de
pescuit prin intermediul diversificrii economice. Aceasta susine, de asemenea, zonele afectate

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

de probleme geografice sau naturale care agraveaz problemele de dezvoltare, mai ales n
regiunile ultraperiferice, zonele septentrionale cu densitate foarte sczut a populaiei, anumite
insule i anumite state membre insulare i zonele de munte.

Convergen:
(1) Regiunile eligibile pentru finanarea din fondurile structurale n temeiul obiectivului
de convergen sunt regiunile care corespund nivelului 2 din nomenclatura comun a unitilor
teritoriale de statistic (denumit n continuare NUTS 2 - CE nr. 1059/2003), al cror produs
intern brut (PIB) pe cap de locuitor, msurat n paritate a puterii de cumprare i calculat pe baza
datelor comunitare pentru perioada 2000-2002, este mai mic de 75% din PIB-ul mediu din
Uniunea European cu 25 de membri pentru aceeai perioad de referin.
(2) Statele membre eligibile pentru finanarea din Fondul de coeziune sunt cele al cror
venit intern brut (VIB), msurat n paritate a puterii de cumprare i calculat pe baza datelor
comunitare este mai mic de 90% din VIB-ul mediu din Uniunea European cu 27 de membri i
care au pus n aplicare un program care urmrete s ndeplineasc condiiile de convergen
economic.
(3) Imediat dup intrarea n vigoare a regulamentului de implementare, Comisia adopt
lista regiunilor care ndeplinesc criteriile menionate la alineatul (1) i a statelor membre care
ndeplinesc criteriile menionate la alineatul (2). Lista respectiv este valabil numai de la 1
ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013.

Susinere tranzitorie:
(1) Regiunile de nivel NUTS 2 care ar fi fost eligibile n temeiul obiectivului de
convergen n temeiul articolului 5 alineatul (1), n cazul n care pragul de eligibilitate ar fi
rmas la 75% din PIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 25 de membri, msurat i calculat
n conformitate cu articolul 5 alineatul (1), sunt eligibile, pe o baz tranzitorie i specific, pentru
o finanare din fondurile structurale n temeiul obiectivului de convergen.
(2) Regiunile de nivel NUTS 2 incluse n totalitate n obiectivul nr. 1 n 2006 n temeiul

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 al cror PIB nominal pe cap de locuitor,
msurat i calculat n conformitate cu articolul 5 alineatul (1), depete PIB-ul mediu pentru
Uniunea European cu 15 de membri, sunt eligibile, pe o baz tranzitorie i specific, pentru o
finanare din fondurile structurale n temeiul obiectivului de concuren regional i ocuparea
forei de munc.
(3) Statele membre eligibile pentru o finanare din Fondul de coeziune n 2006 i care ar
fi fost eligibile n cazul n care pragul de eligibilitate ar fi rmas la 90% din VIB-ul mediu pentru
Uniunea European cu 15 de membri, dar care nu mai sunt eligibile deoarece nivelul VIB-ului
nominal pe cap de locuitor depete 90% din VIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 25 de
membri, msurat i calculat n conformitate cu articolul 5 alineatul (2), sunt eligibile, pe o baz
tranzitorie i specific, pentru o finanare din Fondul de coeziune n temeiul obiectivului de
convergen.

TIPURI DE INTERVENTII STRUCTURALE

A. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale sunt reglementate prin regulamentele i
deciziile Comunitare.
Obiectivul 1 (teritorial): promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care
nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, prin furnizarea de infrastructur de baz i ncurajarea
investiiilor n activiti economice de afaceri.

Este finanat prin FEDR, FSE, FC i Instrumentele destinate agriculturii i dezvoltrii rurale.

Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din
media EC.
Obiectivul 2 (teritorial): sprijin conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu
dificulti de natur structural.

Este finanat de FEDR i FSE

Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socioeconomice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate
i zone dependente de pescuit.
Obiectivul 3 (tematic): sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie,

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

instruire i angajare a forei de munc

Este finanat de FSE

Acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, cu excepia regiunilor Obiectiv 1.
B. Iniiative Comunitare tipuri de programe care sunt propuse de ctre Comisia European pe
iniiative i msuri clar stabilite i implementare de ctre statele membre (de ex. INTERREG).

C. Aciuni Inovative - stimuleaz administraiile regionale s experimenteze noi idei i abordri

pentru provocrile societii informaionale i s-i fac economiile mai competitive.

D. Asistena tehnic asigur realizarea acelor msuri dedicate pregtirii, monitorizrii i

evalurii implementrii Instrumentelor Structurale, prin:

Studii;

Schimburi de experien i informaii ntre beneficiarii finali i publicul larg;

Operaionalizarea prin sisteme computerizate a managementului, monitorizrii i evalurii;

mbuntirea metodelor de evaluare i a schimbului de informaii.
3.

Principii de programare a Fondurilor Structurale

A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la

operaiunile naionale corespondente.
B. Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i
Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi
autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere
pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s
asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.
C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie.
Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale
n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale i regionale.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele
echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i
fonduri naionale din surse publice sau private.
E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate
cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind
concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii
ntre brbai i femei.
F. Multianualitate: aciunea comun a UE i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o
baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea
de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.
G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o
mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru
dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu
dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

Procesul de Programare
La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad
de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i
definete regulile de baz care se aplica n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe State Membre
i Obiective de intervenie; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt
definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Comisia propune orientri tematice
comune pentru toate Statele Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu
implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de
dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND), care
prezint:


Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz de tip SWOT);

Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare;

Strategia pentru realizarea prioritilor stabilite;

Programarea financiar multianual;

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Prezentarea mecanismelor de implementare a PND;

Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND

Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului Naional de

Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i
comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar
(CSC). Ca urmare a negocierilor, Comisia adopt CSC i programele sale operaionale regionale
sau sectoriale (Programe Operaionale). Autoritile naionale sau regionale traseaz i aprob
detaliile operaionale ale acestor programe n documente numite Programe Complement, asupra
crora este informat Comisia. Odat ce Programele Complement sunt agreate, programele devin
operaionale. Spre exemplu, n Romnia construcia cadrului instituional privind politica de
coeziune i instrumentele structurale n Romnia a plecat de la Hotrrea de Guvern nr.
497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i
gestionarea instrumentelor structurale, care a vizat urmtoarele:
Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i
Organismelor Intermediare;
Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar,
Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management
pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare;
Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele
Intermediare, de a constitui uniti de audit;
Obligaia de a respecta principiului segregrii adecvate a funciilor;
Nivelul de flexibilitate a cadrului instituional.
Comisia European a pregtit i lansat strategia de gestionare n relaia cu statele membre a
politicii de coeziune economic i social. Acest lucru a fost realizat odat cu lansarea celui de-al
patrulea Raport privind aceast politic. Evident, au fost puse ntr-o lumin important realizrile
i impactul fondurilor structurale i a fondului de coeziune. Programarea fondurilor ocup un loc
important n direct legtur cu ncurajarea statelor membre de a respecta parteneriatul,
concentrarea i adiionalitatea. Demararea activitilor la nivelul statelor membre, a nceput

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

programarea fondurilor cu Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006, care
a adus noi modificri n politica regional. Astfel, Instrumentele Structurale cuprind doar 3
fonduri:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);

Fondul Social European (FSE)

Fondul de Coeziune (FC).
Numrul obiectivelor crora le sunt destinate Fondurile Structurale a rmas 3, ns a sczut
numrul regiunilor beneficiare, astfel nct acestea s poat atinge convergena. Politica de
Coeziune a primit 347,41 miliarde Euro (n preuri curente), reprezentnd 35,7 % din bugetul
comunitar, pentru perioada 2007-2013.

Cele 3 obiective i alocrile financiare respective sunt:

1) Convergen sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni statele pot solicita
finanare de 75% - 85% din valoarea cheltuielilor eligibile (excepie: Fondul de Coeziune
85%) din FEDR, FSE, FC pentru regiunile care au PIB/capita< 75 % din media european,
regiunile phasing out, precum i statele care au PNB< 90% din media european. Acestui
obiectiv i-au fost alocate cca. 282, 8 mlde. Euro reprezentnd 81,54% din totalul alocat
Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC).

2) Competitivitate regional i ocuparea forei de munc statele pot solicita finanare ntre
50% - 85% din FEDR i FSE pentru regiunile care nu se ncadreaz n Obiectivul 1 de
intervenie, pentru competitivitate regional (50% din fondurile acestui obiectiv): inovaie
i societatea bazat pe cunoatere, protecia mediului i accesibilitatea n regiune, precum i
pentru

ocupare

(50%

din

fondurile

acestui

obiectiv):

adaptare,

modernizare,

antidiscriminare. Cca 55 mlde. Euro reprezentnd 15,95% din FSC sunt destinate atingerii
acestui obiectiv.

3) Cooperare teritorial european statele pot solicita finanare ntre 75% - 85% din FEDR

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

10

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

- de pn la cca 8,7 mlde Euro, reprezentnd 2,52% din totalul FSC - pentru regiunile lor
n vederea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale.

n ndeplinirea obiectivelor vor fi respectate principiile de baz stabilite n 1988, pe lng

acestea fiind incluse i urmtoarele: complementaritate, consecven, coordonare i conformitate,
nivel teritorial de implementare, intervenie proporional, management partajat, egalitate ntre
femei i brbai i nediscriminare, dezvoltare sustenabil. Dar s artm la ce se refer cteva
dintre acestea:
Nivelul teritorial de implementare ca i principiu se refer la implementarea politicii de
coeziune a programelor operaionale ce vor fi discutate ntr-o seciune viitoare ca
responsabilitate n sarcina fiecrui stat membru, la nivelul teritorial potrivit, n conformitate cu
sistemul su instituional.
Principiul egalitii ntre brbai i femei i cel al nediscriminrii va fi aplicat n toate stagiile
implementrii Fondurilor Structurale, lundu-se msuri de ctre statele membre i Comisie,
pentru prevenirea oricrui tip de discriminare.
Referitor la principiul dezvoltrii sustenabile prevzut de regulament, acesta va fi respectat n
atingerea obiectivelor Fondurilor Structurale i de Coeziune, contribuind la protejarea i
mbuntirea mediului nconjurtor.

Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013

Romnia a elaborat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor
sectoriale de dezvoltare i a strategiei naionale de dezvoltare regional, realizndu-se astfel
pentru prima dat o programare a dezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate
de statele membre ale UE pentru Obiectivul Convergen

de intervenie a Fondurilor

Structurale. n urma discuiilor tehnice cu Comisia European n cadrul negocierilor la Cap. 21

Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale (nchise la data de 23 septembrie
2004) i avnd la baz reglementrile comunitare privind Fondurile Structurale, redactarea PND
2007-2013 a demarat pe baza ideii c acest document va fi orientat n principal asupra
prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

11

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Aceast abordare a fost justificat att prin rolul PND de fundamentare general a accesului la
Fondurile Structurale, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei trebuia s
se alinieze dup anul 2007 la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri
considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european.
Conform aceluiai capitol de negociere, elaborarea PND ca i coordonarea elaborrii
Programelor Operaionale s-a aflat n atribuia Ministerului Finanelor Publice, prin Autoritatea
de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (devenit ulterior, Autoritatea pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale-ACIS- fiind n acest moment n cadrul MAEUR).
Pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic a PND, au fost
formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea
excluziunii sociale

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor Romniei
Acest set de prioriti a coincis cu prioritile stabilite n PND 2004-2006 i agreate de Comisia
European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 autoritile romne i
Comisia European au stabilit Programe Operaionale prin intermediul crora se gestioneaz
Fondurile Structurale n domeniile acoperite de prioritile sus formulate. Strategia de dezvoltare
a PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea
numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea
acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de Uniunea
European i a disparitilor interne.
Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de
dezvoltare a ncercat s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de
dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a
Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

12

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

specifice legate de accesarea Fondurilor Structurale. Este important de subliniat legtura cu

prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND 2007-2013, Romnia trebuie
s se racordeze att la politica de coeziune a Uniunii Europene, ct i la prioritile Agendei
Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. De altfel, propunerile
Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare
2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor
fundamentale de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i
protecia durabil a mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND
2007-2013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE
prin metode promovate la nivel european i care

beneficiaz de o susinere financiar

substanial din partea UE.

n ceea ce privete prioritatea privind Dezvoltarea economiei rurale i creterea
productivitii n sectorul agricol, trebuie menionat faptul c instrumentele de susinere
financiar n perioada 2007-2013 vor fi subsumate Politicii Agricole Comune. Cu toate acestea,
Romnia va ncerca s asigure coordonarea i complementaritatea interveniilor de sprijin prin
Fondurile Structurale i respectiv prin instrumentele specifice n domeniul agriculturii,
dezvoltrii rurale i pescuitului. n toate etapele de elaborare a acestui document au fost
organizate dezbateri de specialitate cu un numr ct mai mare de actori relevani, att global, ct
i pe dimensiunile sale sectoriale i regionale. Respectnd principiul parteneriatului, elaborarea
PND 2007-2013 a atras ntr-un proces consultativ continuu i transparent numeroi actori
relevani, publici i privai, existeni la nivel local, regional i naional.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

13

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE

2007-2013

Politica de Coeziune

Cadrul Strategic Naional

Referin

de

Programe Operaionale

FEDR, FSE

FC

(similar PHARE-CES)

(similar ISPA)

Politica Agricola
Comun

Politica Comuna
de Pescuit

Plan National Strategic

Dezvoltare Rurala

Plan National
Strategic Pescuit

Program National
Dezvoltare Rurala

Program Oper.
Pescuit

FEADR
(similar
SAPARD)

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

FEP
(similar
SAPARD) 8

14

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Cadrul Strategic Naional de Referin (CNSR) 2007-2013

Conform acquis-ului privind Politica de Coeziune, fiecare Stat Membru elaboreaz un
Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea
Fondurilor Structurale i de Coeziune. Acest document nu servete ns ca instrument de
management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale
Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, i prioritile
la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013
i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 20052008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a
Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013,
aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR
preia i sintetizeaz elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt
reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din
Orientrile Strategice Comunitare.

Sunt de menionat dou diferene majore ntre PND i CSNR:

-

n ceea ce privete coninutul strategic, CSNR nu trateaz aspectele de dezvoltare rural

i pescuit aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind susinute prin Planul Naional
Strategic pentru Dezvoltare Rural (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural);

din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i
de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri
(programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene de dezvoltare
rural, etc.).

Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n
cadrul pachetului care s-a negociat cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global
de utilizare a FSC, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz
diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i
intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO. Principalele elemente ale Cadrului Naional

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

15

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Strategic de Referin al Romniei sunt prezentate n continuare. Aceast seciune evideniaz

rolul i importana CSNR i a Fondurilor Structurale i de Coeziune n susinerea dezvoltrii
sociale i economice n Romnia n perioada 2007-2013.

1. Analiza socio-economic
Se realizeaz o analiz succint a disparitilor de dezvoltare, a punctelor slabe i a
potenialului de dezvoltare. Analiza este structurat n funcie de modul de organizare pe
Prioriti a strategiei, pe cinci mari teme: infrastructur, competitivitate economic, resurse
umane, capacitate administrativ i dimensiunea teritorial a dezvoltrii.
Dintre punctele slabe identificate n analiza socio-economic sunt de menionat urmtoarele:

Infrastructura
- dezvoltare insuficient i starea degradat a infrastructurii de transport rutier, feroviar,
naval i aerian, ce afecteaz accesibilitatea la nivel naional i regional;
- furnizarea insuficient i necorespunztoare cu standardele europene a utilitilor
publice de baz precum alimentarea cu ap potabil i canalizarea;
- dezvoltarea insuficient a infrastructurii de management al deeurilor;
- necesitatea unor investiii semnificative n vederea proteciei mediului i prevenirii
efectelor negative ale dezastrelor naturale (inundaii, eroziune costier)
- intensitatea energetic ridicat i utilizarea ineficient a energiei.

Competitivitatea economic
-

orientarea economiei ctre sectoare cu valoare adugat redus

productivitatea sczut a muncii;

- baz redus de IMM-uri productive, infrastructur inadecvat de sprijinire a afacerilor

i acces dificil la finanare;
-

mediu de afaceri nc dificil i dezvoltarea insuficient a antreprenoriatului;

- investiii reduse n infrastructura de cercetaredezvoltare i deficiene n aplicarea

rezultatelor cercetrii n economia real / neconcordana ntre nevoile reale ale pieei i
activitatea de cercetare-dezvoltare;

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

16

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

- dezvoltarea incipient a societii informaionale i a infrastructurii de comunicaii i

tehnologiile informaiei;
- insuficient valorificare a potenialului turistic regional.

Capitalul uman
- dezvoltarea insuficient a sistemului de educaie i pregtire profesional, nsoite de o
slab dezvoltare a infrastructurii educaionale;
- neconcordana ntre oferta educaional i abilitile cerute pe piaa muncii, precum i
cele necesare unei economii moderne, bazate pe cunoatere;
- nivel ridicat al omajului, n special a omajului de lung durat i n rndul tinerilor;
- inegalitate de anse i probleme de incluziune social a grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii;
- infrastructur i servicii sociale i de sntate slab dezvoltate.

Capacitate administrativ
- capacitate instituional redus a administraiei publice centrale i locale fa de
cerinele unei dezvoltri economico-sociale durabile
- lipsa unui management public modern

Dimensiunea teritorial
- existena unor dispariti de dezvoltare semnificative inter i intra-regionale i
rmnerea n urm a unor regiuni datorit slabei dezvoltri a acestora;
- declinul masiv al centrelor urbane i diminuarea rolului de catalizator pentru
dezvoltarea zonelor adiacente;
- slab dezvoltare i atractivitate a zonelor rurale i concentrarea excesiv pe activiti
agricole
- necesitatea dezvoltrii cooperrii la nivel european n vederea creterii rolului Romniei
n spaiul european, precum i pentru dezvoltarea zonelor de lng grani

2. Analiza SWOT
Analiza SWOT sintetizeaz, n format tabelar, principalele elemente ilustrate n analiza situaiei

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

17

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

actuale, fcnd astfel trecerea de la aceasta la strategia CSNR.

PUNCTE FORTE

PUNCTE SLABE

Naional

Naional

Politic

fiscal

guvernamental

de Structur economic neechilibrat pentru o

mbuntire a mediului de afaceri i

stimulare a dezvoltrii
Stabilitate macro-economic mai mare

economie de

pia modern

Cadru legislativ instabil n ceea ce privete

dezvoltarea economic

Rate anuale mari de cretere a PIB

Rat a inflaiei ridicat n comparaie cu media

Economie de pia funcional

UE

Moned naional stabil i politic Tendine demografice nefavorabile

monetar restrictiv

Decalaje de dezvoltare ntre Bucureti i restul

Legislaie naional armonizat acquis- rii

ului comunitar

Capacitate administrativ insuficient dezvoltat

Infrastructur

Infrastructur

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

18

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Poziie geografic favorabil poart spre Legturi slabe cu reelele rutiere i feroviare ale
Europa

UE

Reea de transport cu distribuie teritorial Infrastructur

de

transport

echilibrat

degradat

Resurse naturale

Transport

Resurse de energie

legturilor inter-modale

inter-regional

insuficient

defectuos

lipsa

Nivel redus al siguranei traficului rutier

Utiliti de baz sub-dezvoltate (ap, canalizare,
deeuri menajere)
Management

al

mediului

nconjurtor

slab

dezvoltat
Cunotine slabe despre mediul nconjurtor
Folosirea ineficient a energiei

Competitivitate

Competitivitate

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

19

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Sectoare productive competitive

Concentrare n sectoare cu valoare adugat mic

Pia de consum mare i n curs de Productivitate sczut

Baza

dezvoltare

IMM

slab

dezvoltat

insuficient

Avantaje salariale competitive pe termen capitalizat

scurt
Parcuri

comparaie

industriale

cu

tehnologice Acces redus la finanare i servicii pentru afaceri

Infrastructur de afaceri limitat

funcionale
Potenial

UE Cultur antreprenorial limitat

turistic

mare

(patrimoniu Pia de consum nesolicitant

cultural i resurse naturale)

Tehnologie veche / costuri ridicate

Sector IT&C n plin dezvoltare

Nivel sczut al C&D i inovaiilor; slaba corelare

cu nevoile pieei
Investiii reduse n C&D
Infrastructur turistic insuficient dezvoltat i
marketing defectuos
Decalaj de competitivitate ntre zonele urbane i
rurale
Infrastructur i servicii ITC sub-dezvoltate

Resurse Umane

Resurse Umane

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

20

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

For de munc numeroas, necostisitoare, Nivel ridicat al abandonului colar

Aptitudini nvechite, adaptabilitate sczut

cu educaie iniial bun

Numr mare de specialiti ITC i ingineri
Reea de coli i universiti dezvoltat
Un numr crescnd

Necorelare intre nvmnt i cererea / oferta

pieei forei de munc

de studeni n Srcie / lips de fluiditate social

Ocupare n economia subteran

nvmntul superior

Cadru legislativ ce promoveaz ocuparea Nivel ridicat de ocupare n agricultur

forei de munc i incluziunea social

Rat ridicat a omajului pe termen lung n rndul

tinerilor i adulilor
Probleme de excluziune social i discriminare
Infrastructur i echipament de calitate slab n
sistemul educaional i de training
Proasta calitate a serviciilor de sntate i sociale,
n special n oraele mici i in zonele rurale

OPORTUNITI

OPORTUNITI

Naional

Naional

Aderarea la UE

Politici de creditare neavantajoase pentru sectorul

Al aptelea stat membru UE din punct de

Nivel nalt al impozitrii pentru ntreprinderi

vedere al dimensiunii
Schimbri

structurale

de afaceri

ntreaga Economia subteran

economie, alimentate de noi surse de Corupia

investiii, inclusiv FSC
Iminena/acceptarea schimbrii

sau

percepia

asupra

pericolului

corupiei
Slaba

absorbie

fondurilor

UE

Creterea rapid a decalajelor de dezvoltare dintre

regiuni

Infrastructur

Infrastructur

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

21

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Costuri mari de transport, datorate dezvoltrii

Conectarea la reelele UE
Locaii atractive pentru investiii i munc

nesatisfctoare a infrastructurii de transport

Infrastructur naional de transport i Degradarea infrastructurii

Investiii n infrastructur care pot afecta mediul

energetic mai bun

Potenial nod al reelelelor de furnizare a

nconjurtor
Eficien i siguran reduse ale reelei de

gazului i energiei

furnizare a energiei electrice

Resurse energetice regenerabile

Riscul de dependen sporit de sursele externe

Schimbri climaterice

Competitivitate

Competitivitate

Locaie atractiv pentru ISD

Expunere mai mare n faa pieelor internaionale

Privatizarea

pieelor

modernizarea Perioade de stagnare sau de declin economic pe

pieele europene i internaionale

modelelor de afaceri
Dezvoltarea

infrastructurii

de

sprijin Migraia sectoarelor in dezvoltare ctre locaii

mai ieftine

pentru afaceri
Intensificarea

serviciilor Consolidarea poziiei/imaginii de economie cu

utilizrii

electronice

valoare adugat mic

Creterea consumului intern

Competiie mai dur n interiorul Pieei Unice

Creterea potenialului de export

Bariere administrative n calea afacerilor

Creterea productivitii muncii

Management

Dezvoltarea sectorului ITC

companiilor

financiar

defectuos

la nivelul

Destinaii turistice de ni
Dezvoltarea

serviciilor

financiare

business to-business

Resurse Umane

Resurse Umane

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

22

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Oportuniti crescute n ceea ce privete Migraia lucrtorilor cu nivel bun educaional

educaia i ocuparea forei de munc

Emigrarea tinerilor i specialitilor

O mai mare mobilitate a forei de munc mbtrnirea populaiei

n interiorul pieei UE

3. Strategia
Strategia CSNR preia Viziunea Strategic din PND 2007-2013, stabilind ca obiectiv
general reducerea disparitilor de dezvoltare ntre Romnia i statele membre ale UE.
Pentru perioada 2007-2013, PND are n vedere creterea PIB/locuitor de la 31% din media UE25 n prezent la aproximativ 41% n anul 2013. CSNR i va aduce o contribuie determinant la
atingerea acestui obiectiv naional prin concentrarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pe
domenii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, n conformitate cu
Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea i cu Strategia Lisabona revizuit. Se
estimeaz astfel c CSNR va contribui la obiectivul general stabilit prin PND 2007-2013 prin
accelerarea ritmului de cretere a PIB i generarea unei creteri suplimentare a acestuia cu 15%
pn n 2015, ca efect direct al Fondurilor Structurale i de Coeziune. Pornind de la obiectivul
general, cele 6 prioriti naionale de dezvoltare din PND 2007-2013 i cele 3 Prioriti din
Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, au fost stabilite 4 Prioriti Tematice:

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti

Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman

Construcia unei capaciti administrative eficiente
A fost identificat totodat o prioritate teritorial, care urmrete promovarea unei dezvoltri
echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n
urm i valorificarea potenialului regional de dezvoltare.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

23

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

I. Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene

Investiiile n infrastructura de transport vor mbunti reelele de transport rutier, feroviar,
aerian, fluvial i maritim, acordnd prioritate proiectelor aflate pe reeaua TEN-T (coridoarele
pan-europene IV, VII i IX). De asemenea, va mbunti gradul de conectare a infrastructurii
naionale i regionale la reeaua TEN-T. Investiiile vor conduce la sporirea accesibilitii la
pieele regionale, naionale i internaionale, reducerea timpilor de deplasare i a costurilor de
transport pentru pasageri i marf, precum i la creterea calitii serviciilor de transport.
Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la atingerea standardelor europene privind
alimentarea cu ap, canalizarea, managementul deeurilor, protecia atmosferei i a mediului
natural. O atenie deosebit va fi acordat prevenirii inundaiilor i combaterii eroziunii n zonele
costiere, n vederea reducerii impactului economic i social al unor astfel de fenomene.
Investiiile n domeniul energetic vor crete gradul de inter-conectare cu reelele transeuropene
de energie, vor spori eficiena utilizrii resurselor i produciei energetice i vor majora gradul
ponderea n consumul energetic a surselor de energie regenerabile.

II. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti

Fondurile Structurale i de Coeziune vor contribui la edificarea unei baze antreprenoriale solide
i la modernizarea i retehnologizarea sectorului productiv. Investiiile vor susine cu prioritate
nfiinarea, dezvoltarea i accesul la finanare al IMM (inclusiv start up-uri), cu accent pe
domeniile din industrie i servicii cu potenial ridicat de cretere i care induc valoare adugat
mare. n spiritul Strategiei Lisabona, vor fi stimulate activitile de cercetare-dezvoltare-inovare
cu aplicabilitate n mediul economic, prin investiii n infrastructur, sprijinirea transferului
tehnologic, ntrirea parteneriatelor ntre instituiile de cercetare, instituiile de nvmnt i
companii, precum i prin susinerea activitilor de CDI n cadrul ntreprinderilor. Dezvoltarea
societii informaionale va fi sprijinit prin creterea accesului la Internet n band larg
(broadband) pentru instituii publice i ntreprinderi, extinderea i creterea calitii serviciilor
publice electronice (e-government, e-health, e-learning), precum i prin dezvoltarea comerului
electronic (e-commerce).

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

24

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

III. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman

Resursele umane de calitate reprezint o pre-condiie fundamental a dezvoltrii durabile.
Pornind de la prevederile Strategiei Europene de Ocupare i de la documentele de politic n
domeniu agreate cu Comisia European (ex. Joint Assessment Paper, Joint Inclusion
Memorandum), strategia CSNR identific principalele aciuni necesare pentru a crea locuri de
munc mai multe i mai bune. Se susin investiiile n mbuntirea sistemului educaional i de
pregtire profesional, i se realizeaz racordarea ntre oferta educaional i cererea efectiv de
for de munc, cu o atenie deosebit acordat domeniilor cu o mare perspectiv de dezvoltare
economic. Aciunile vor include modernizarea infrastructurii fizice i dotarea cu echipamente
informatice a instituiilor de educaie i formare profesional. Adaptabilitatea forei de munc i
a ntreprinderilor, precum i formarea pe tot parcursul vieii active reprezent elemente centrale
ale prioritii de dezvoltarea a capitalului uman. n acest sens, angajatorii vor fi ncurajai s
investeasc n resursa uman angajat. Proiectele avute n vedere vor contribui la promovarea
egalitii de anse i combaterea excluziunii sociale pentru femei, minoritatea rom i alte
grupuri vulnerabile pe piaa muncii, n vederea extinderii accesului acestora la locurile de munc
existente sau nou-create. Investiiile n infrastructura de sntate i asisten social vor ajuta la
regenerarea economic prin reducerea costurilor pe care le implic afectarea capacitii forei de
munc i vor contribui la creterea standardului de via al populaiei att n mediul urban ct i
n mediul rural.

IV. ntrirea capacitii administrative

Nucleul strategiei este reprezentat de asigurarea unei bune guvernane, ca o pre-condiie pentru
mbuntirea performanelor socio-economice. Aciunile de continuare a reformelor n cadrul
administraiei centrale i locale, precum i derularea unor aciuni de training pe teme orizontale
vor avea ca rezultat ntrirea capacitii manageriale a acestor instituii i asigurarea aplicrii
unei abordri strategice n alocarea resurselor i n cuantificarea performanelor. Se va aciona
totodat pentru asigurarea unui management eficient al Fondurilor Structurale i de Coeziune i
pentru informarea corespunztoare a potenialilor beneficiari, n vederea maximizrii impactului

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

25

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

acestor fonduri asupra dezvoltrii socio-economice durabile.

V. Promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate

Strategia CSNR include elemente strategice referitoare la dimensiunea teritorial, axndu-se pe
reducerea disparitilor inter-regionale i intra-regionale (n conformitate cu obiectivele
Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional) i pe cele trei mari teme stabilite n Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea, i anume: dezvoltarea urban, diversificarea
activitilor economice n mediul rural i cooperarea teritorial european, n contextul unei
planificri spaiale echilibrate i care urmrete armonizarea interveniilor din Fondurile
Structurale i de Coeziune corespunztoare diferitelor Programe Operaionale Sectoriale i
Regional i maximizarea impactului acestor aciuni. Strategia NSRF promoveaz o dezvoltare
eficient i sustenabil n vederea contracarrii i potenial a inversrii tendinei de adncire a
disparitilor regionale i va contribui la o distribuie mai echilibrat a creterii economice i a
oportunitilor pe ntreg teritoriul rii. Se vor avea n vedere att asigurarea unei alocri
regionale a fondurilor pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriului, ct i intervenii specifice de
punere n valoare a potenialului regiunilor, prin creterea competitivitii economice a acestora.
Aciunile pentru mbuntirea infrastructurii de transport i de mediu, alturi de cele de
mbuntire a infrastructurii educaionale i cele care vizeaz asigurarea unei caliti
corespunztoare a serviciilor de sntate i sociale, vor contribui prin accentul local i regional
la promovarea dezvoltrii echilibrate a teritoriului. Totodat, aciunile de promovare a
potenialului turistic al regiunilor, de stimulare a dezvoltrii economice a acestora i de
diversificare a activitilor, vor contribui la creterea competitivitii regiunilor i a rolului lor n
transformarea Romniei ntr-o economie competitiv, dinamic i prosper.

4. Programarea financiar
Tabelul financiar al CSNR prezint alocrile anuale indicative din fiecare Fond (FSE,
FEDR, FC), precum i alocrile anuale indicative din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural i Fondul European de Pescuit. n urma activitilor de programare financiar
realizate de Ministerul Finanelor Publice n cooperare cu Autoritile de Management ale

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

26

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

Programelor Operaionale, distribuia propus a Fondurilor Structurale i de Coeziune este

urmtoarea:
CONVERGEN
Program

Fond

Operaional

Contribuia UE (milioane Euro)

Total 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

FEDR i FC
Competitivitate
economic
Infrastructur

de

transport

Infrastructur

de

mediu
Dezvoltare

FEDR

2240 80

180

380

470

470

370

290

FEDR+FC

4010 289

409

542

639

674

710

747

FEDR

1132 80

114

153

181

191

201

212

FC

2878 209

295

389

458

483

509

535

FEDR+FC 3960 309

404

535

618

654

702

738

FEDR

1083 100

109

146

161

171

193

203

FC

2877 209

295

389

457

483

509

535

3275 238

340

444

520

548

576

610

150

17

19

22

24

26

26

3050 214

305

427

488

519

549

549

185

19

26

37

37

26

21

19

1165

1681

2384

2794

2914

2954

2979

FEDR

regional

Asisten tehnic FEDR

16

FSE
Resurse Umane
Capacitate
administrativ

TOTAL

fonduri

FSE
FSE

1687

UE

Total FEDR

7880 514

760

1142

1354

1404

1366

1341

Total FC

5755 418

590

778

915

966

1018

1070

Total FSE

3235 233

331

464

525

545

570

568

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

27

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

2012-2013

FEADR

7100 611

824

1040

1108

1139

1172

1206

FEP

209

20

27

34

36

38

40

14

Suma total alocat Romniei pentru Obiectivul Convergen (inclusiv Fondul de

Coeziune) este de 16,870 miliarde Euro, n preuri 2004.
Este de menionat c Romniei i s-au mai alocat cca. 394 milioane Euro pentru
Obiectivul Cooperare teritorial european, din care 324 milioane Euro pentru Cooperare
transfrontalier i 70 milioane Euro pentru Cooperare transnaional. La contribuia comunitar
se adaug cofinanarea naional (public i privat), dimensiunea acesteia fiind ns cuprins n
Programele Operaionale i nu n CSNR. De asemenea, CSNR trebuie s includ informaiile
necesare verificrii ex-ante a principiului adiionalitii, element fundamental al programrii
Fondurilor Structurale i de Coeziune.

5. Parteneriatul
Aceast seciune prezint modalitile de consultare partenerial utilizate n procesul de
programare. Avnd n vedere elaborarea CSNR pe baza PND, document pentru care s-au realizat
numeroase aciuni de consultare partenerial, s-a asigurat includerea opiniilor exprimate de
partenerii consultai.

Evaluarea proiectelor. Managementul Fondurilor Europene

28