Buletin3 - 2002 Acquis Comunitar

STUDII, OPINII, INFORMRI
CONTRIBUIA CONSILIULUI LEGISLATIV

LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI ROMNE
CU ACQUIS-UL COMUNITAR
Niculina Vrnceanu,
consilier, Consiliul Legislativ
Activitatea de armonizare a proiectelor

i propunerilor de acte normative, desfurat
de Consiliul Legislativ n baza Legii
nr.73/1993, se ncadreaz n actualul proces
legislativ general, impus de necesitatea
armonizrii legislaiei naionale cu legislaia
Uniunii Europene, obligaie stabilit din punct
de vedere juridic, n principal prin Acordul de
Asociere, semnat de Romnia cu Comunitile
Europene i ratificat prin Legea 20/1993. n
conformitate cu art.69, "Prile recunosc c o
condiie important a integrrii economice a
Romniei n Comunitate este armonizarea
legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu
cea a Comunitii. Romnia se va strdui s
asigure ca legislaia sa s devin gradual
compatibil cu cea a Comunitii".
Evoluia
politico-economic
a
Romniei, intervenit de la data perfectrii
Acordului, n sensul urgentrii procesului de
aderare la Uniunea European, a impus
adoptarea, n completarea normei menionate
mai sus, i a altor acte juridice prin care s-a
statuat procedura necesar a fi respectat de
iniiatorii de proiecte de acte normative, n
vederea elaborrii unui cadru juridic menit s
faciliteze ndeplinirea acestui deziderat.
Astfel, n Legea 24/2000 privind
normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, la art.29
"Cuprinsul motivrii" se prevede: "Pentru
fiecare proiect de act normativ motivarea
trebuie s cuprind o meniune expres cu
privire la compatibilitatea acesteia cu
reglementrile comunitare".
n sprijinul aceleiai idei, Hotrrea
Guvernului nr. 555/2001 de adoptare a
Buletin de informare legislativ nr. 3/2002
Regulamentului privind procedurile pentru

supunerea proiectelor de acte normative spre
adoptare Guvernului prevede c "proiectul de
act
normativ
trebuie
corelat
cu...
reglementrile comunitare i cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte...".
In respectarea acestor prevederi,
proiectele i propunerile legislative, susceptibile
s intre sub incidena reglementrilor
comunitare i care ajung la Consiliul Legislativ
pentru avizare, sunt susinute n documentaia
de prezentare de argumente menite s invoce
alinierea acestor norme juridice la normele
dreptului comunitar i contribuia lor la
realizarea armonizrii legislative.
Din activitatea desfurat la nivelul
Departamentului pentru armonizarea legislaiei
cu reglementrile comunitare din cadrul
Consiliului Legislativ i cu referire numai la
acele proiecte (sau propuneri) de acte
normative, n care se prezint ca argument
n
susinerea
adoptrii
armonizarea
legislaiei cu normele juridice din Uniunea
European, se desprind unele observaii din
care rezult complexitatea i dificultatea
acestui proces.
Vzut din prisma examinrii la care
este supus n cadrul departamentului de
specialitate al Consiliului, un proiect (sau
propunere) de act normativ este analizat, n
primul rnd, prin raportarea lui la elementele
eseniale cu care trebuie, de altfel, s opereze
iniial elaboratorii acestuia :
I. conceptul de armonizare a legislaiei i
integrat acestuia termenul de acquis comunitar;
II. obligaiile si angajamentele asumate de
Romnia n actuala etap de preaderare.
Studii, opinii, informri

I. Conceptul de armonizare a legislaiei
i, integrat acestuia, termenul de acquis
comunitar
1. Conceptul de armonizare a
legislaiei utilizat nu numai n legislaia actual
romn, ci i n legislaia celorlalte 11 state
candidate, precum i n legislaia comunitar
este susceptibil de diferite definiii i
interpretri, alturi de cel de aliniere,
apropiere,
coordonare,
unificare
(a
legislaiilor).
Se consider c, n general, termenii
coordonare, apropiere, (rapprochement) i
armonizare au fost utilizai ca noiuni
sinonime de ctre autorii Tratatului de la Roma
privind Comunitatea Economic European n
anul 1957. Ulterior redactrii acestuia, evoluia
i construcia Uniunii Europene i practica
difereniat stabilit de aderarea i integrarea
celorlalte 9 state membre au impus diferenierea
prin nuanarea acestor noiuni (care sunt
utilizate des n tratatele ce au modificat tratatele
constitutive) i avem astfel:
Noiunea de coordonare ntre ele a
normelor juridice diferite i care semnific (n
mod simplist) tendina de a elimina contrastele
fie substaniale, fie logice care exist ntre ele,
fr a aduce schimbri n coninutul al acestora.
Apropierea legislaiilor, n accepiunea
cea mai utilizat, este aciunea de a combina
sau asocia, n virtutea analogiilor sau
raporturilor, diferite norme sau texte juridice.
Prin raport cu acestea dou,
armonizarea legislaiei reprezint un sistem
mai evoluat, pentru c armoniznd dou norme
se ncearc s se elimine tot ceea ce s-a opus
producerii de efecte similare n aplicarea lor.
Armonizarea
poate
s
ating
substana reglementrilor n cauz, dar, n
principiu, las s subziste diversitile de
origine, de structur i de redactare a
acestora.
Termenul de armonizare se regsete n
tratatele ulterioare Tratatului de la Roma, ex.,
n art. 51 din Tratatul de la Maastricht,
conform cruia "Liberalizarea serviciilor
bancare i de asigurri care sunt legate de
micrile de capital trebuie s fie realizate prin
armonizare cu liberalizarea circulaiei de
capital", sau n art.93: "Consiliul, statund n
unanimitate pe baza propunerii Comisiei....
adopt dispoziiile privind armonizarea
legislaiilor relativ la cifra de afaceri, la accize
i la alte impozite indirecte, n msura n care
aceast armonizare este necesar pentru

asigurarea instituirii i funcionrii pieei
interne".
Cu titlu de excepie, precizm c
exist, n cadrul dispoziiilor Tratatului Uniunii
Europene, un domeniu unde se prevede expres
interdicia armonizrii legislaiei, i anume n
cadrul Titlului XII -"Cultura" art.151,
domeniu n care: "Consiliul adopt... aciuni de
ncurajare, cu excepia oricrei armonizri a
dispoziiilor legislative i regulamentare ale
Statelor Membre." i care nu face dect s
aplice un principiu fundamental al construciei
Uniunii Europene, definit n doctrin prin
sintagma "unitate n diversitate".
In contextul creat de aplicarea actelor
normative, conceptelor i regulilor existente, se
poate spune c procesul de armonizare a
legislaiei romne cu legislaia comunitar se
desfoar, n principal, prin efectuarea unei
analize comparative, avnd ca finalitate
realizarea concordanei normelor juridice
interne cu cele comunitare (acquis-ul
comunitar), prin eliminarea dispoziiilor
contrare, crearea de noi norme sau de
completare a celor existente (cel mai adesea),
pstrndu-se structura i limbajul de redactare
specific i propriu sistemului naional de
drept.
2. Legat de conceptul de armonizare
cu acquis-ul comunitar, o prim problem
ridicat, n procesul examinrii proiectului
supus avizrii, este de a stabili dac acesta are
tangen - la modul general (din prisma
respectrii principiilor fundamentale), sau la
modul concret (act normativ expres prezentat)
- cu dreptul comunitar ori face parte din
categoria actelor normative n care statul are
latitudinea s-i stabileasc propriile reguli .
Au fost situaii n care n Nota de
Fundamentare sau n Expunerea de Motive nu
s-a identificat ntotdeauna clar calitatea unui
proiect de a intra sub incidena dreptului
comunitar, invocndu-se, cu titlu generic, drept
argument de adoptare, necesitatea modernizrii
legislaiei ("in conformitate cu legislaia
statelor occidentale cu ndelungat tradiie
democratic") sau pentru "integrarea n
Uniunea European".
Din experiena Departamentului de
specialitate
al
Consiliului
Legislativ,
exemplificnd cu citate din documentele de
prezentare anexate la proiectele analizate,
rezult c sunt cazuri n care nu s-a cristalizat o
viziune clar i riguroas a apartenenei normei
juridice externe, la care fac trimitere iniiatorii,

existnd de multe ori o tentaie de a invoca i
atunci cnd nu este cazul necesitatea
armonizrii legislaiei interne cu normele
Uniunii Europene.
n acest sens, pe lng precizarea
corect a apartenenei normei invocate, n
practic au aprut mai multe prezentri (care
fr a fi eronate, pot crea confuzii), din care
citm:
"Implementarea Conveniei Consiliului
Europei... prin preluarea normelor acesteia
reprezint un obiectiv fundamental al politicii
de mediu... n armonizarea legislaiei cu
reglementrile Uniunii Europene".
"Reglementarea conflictului de interese
se regsete att n legislaia european
(italian, ceh), precum i n cea a statelor de
common law (britanic i nord american),
ceea ce impune armonizarea legislaiei".
Au existat i formulri care "de facto"
nu sunt eronate pe fond, dar care pot da natere
la neclariti teoretice i care erau redactate n
sensul: "Ratificarea Tratatului Organizaiei
Mondiale pentru Proprietate Intelectual, n
domeniul dreptului de autor, va contribui .. i la
alinierea legislaiei n domeniu la normele
internaionale, proces necesar aderrii
Romniei
la
Uniunea
European...".
Exemplele pot continua.
Se poate constata astfel i existena unei
tendine de a confunda sau mai exact a
suprapune o reglementare internaional
modern, relativ recent pe plan mondial sau
internaional, cu reglementrile comunitare
elaborate de instituiile Uniunii Europene i
la care, n virtutea politicii promovate dup
1989, trebuie s ne aliniem.
In tentativa de a face o clasificare
schematic n funcie de apartenena normelor
externe cu care iniiatorii intenioneaz s
alinieze/armonizeze
proiectele
prezentate,
considerm c acestea sunt susceptibile de a fi
armonizate cu:
i) acquis-ul comunitar.
Proiectele prezentate fac trimitere
uneori la acquisul comunitar n ansamblu, la
dreptul comunitar, sau, cel mai adesea la o
reglementare
concret
directiv,
regulament, decizie - adoptat de instituiile
comunitare.
Situaia n care iniiatorul face trimitere
la acquis-ul comunitar sau la dreptul comunitar,
n ansamblu, presupune o prim operaiune de
identificare a domeniului din legislaia
comunitar sau, cnd nu se poate aceasta, o
analiz a proiectului din prisma tuturor
principiilor i mai ales a spiritului care

guverneaz ntregul acquis comunitar.
Identificarea sau definirea domeniului
juridic comunitar (inclusiv a normei juridice
comunitare atunci cnd este cazul), a
principiilor
comunitare,
ori
stabilirea
raporturilor i eventualelor interferene ntre
acestea, ori eventuala lor ierarhizare n vederea
procedrii la preluarea/adaptarea lor n
legislaia intern, reprezint un proces laborios
i necesar, ntruct n cei aproape 45 de ani de
evoluie dinamic i sinuoas, dreptul
comunitar s-a construit i structurat de alt
manier dect dreptul romnesc.
Fr a putea epuiza subiectul artm c
acquis-ul comunitar este un termen cu o
ncrctur mai mult dect juridic, a crui
complexitate de definit deriv din nsi
structura i funcionalitatea "sui generis" a
organismelor care l-au elaborat (instituiile
comunitilor europene) i din funcionalitatea
lui ca atare. El reprezint un concept relativ
nou, nu numai n limbajul juridic romnesc,
dar i internaional, fiind preluat ca atare acquis communautaire- chiar i n textele
redactate n limba englez.
Termenul acquis communitar nu se
regsete n Tratatul de la Roma privind
Comunitatea Economic European, 1957, dar
apare de mai multe ori n Tratatul Uniunii
Europene de la Maastricht, din 1992, conform
cruia: "Uniunea dispune de un cadru
instituional unic care asigur coerena i
continuitatea ntreprinse n vederea atingerii
obiectivelor sale prin respectarea i
dezvoltarea acquis-ului comunitar" (Art.3).
In legislaia romneasc termenul de
acquis comunitar a fost definit n Hotrrea
de Guvern nr. 1367/decembrie 2000 privind
constituirea i funcionarea grupului de
lucru
pentru
studierea
concordanei
dispoziiilor i principiilor Constituiei
Romniei cu acquisul comunitar, n
perspectiva aderrii la Uniunea European.
In conformitate cu dispoziiile art. 1, prin acquis
comunitar se nelege:
"a) dispoziiile Tratatului instituind
Comunitatea European, semnat la 25 martie
1957 la Roma i ale Tratatului privind Uniunea
European, semnat n 1992 la Maastricht,...,
precum i ale oricror alte tratate, care le vor
modifica i completa pe acestea, pn la data
la care tratatul pentru aderarea Romniei la
Uniunea European va intra n vigoare;
b) regulamentele, directivele i deciziile
emise de instituiile Uniunii Europene ca acte

cu putere obligatorie, precum i celelalte acte
adoptate de instituiile din Uniunea European,
cum ar fi : declaraii, rezoluii, strategii
comune, aciuni comune, poziii comune,
concluzii, decizii cadru i altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise
numai statelor membre ale Uniunii Europene,
precum i cele deschise unui numr mai mare
de state la care statele membre din Uniunea
European i, dup caz, Comisia European,
sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea
din urm ca fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene;
e) Acordul European ratificat prin
Legea 20/1993".
In volumul editat sub egida Consiliului
Legislativ i intitulat Integrarea European:
Dicionar de termeni comunitari, semnat de
Andrei Popescu i Ion Jinga, acquis-ul
comunitar este definit mai detaliat, n sensul c
sunt incluse, pe lng actele menionate mai sus
i "declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul
Uniunii Europene", precum i "aciunile
comune, poziiile comune, convenii semnate,
rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n
cadrul politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC- al 2-lea pilon UE) i a
cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (JAI- al 3-lea pilon UE)".
Sintagma drept comunitar sau formula
reglementri comunitare se regsete n
notele de prezentare ale proiectelor menionate,
utilizate la fel de frecvent de iniiatori, aceasta
constituind parte component a acquis-ului
comunitar.
Strict juridic, este o noiune cu o arie de
cuprindere mai restrns dect noiunea de
acquis comunitar. Astfel, dreptul comunitar
constituie ansamblul regulilor aplicabile n
ordinea juridic comunitar, principiile
generale ale dreptului i jurisprudena Curii
europene de Justiie, precum i normele a cror
origine este exterioar i a cror aplicabilitate
deriv din relaiile externe ale Comunitilor.
Aceasta reprezint sinteza ce s-ar desprinde din
ultimele definiii asupra dreptului comunitar,
prezent n doctrin.
Sursele de baz ale dreptului comunitar
sunt reprezentate, n primul rnd, de tratatele
constitutive - sursa originar - pe care s-au
construit celelalte forme de acte normative
comunitare (dreptul derivat). Regulile din
tratatele comunitare se situeaz, astfel, la baza
ierarhiei ordinii juridice comunitare i
stabilesc cadrul i limitele, iar prioritatea
acestora este garantat prin mai multe

mijloace de drept jurisdicional care permit
sancionarea "violrii tratatelor".
Sursele (izvoarele) dreptului derivat,
reprezentat de diversele ramuri ale dreptului
comunitar special, se regsesc n art. 249 din
Tratatul CE care prevede: "n ndeplinirea
misiunii lor i n condiiile stabilite prin
prezentul Tratat, Parlamentul European
mpreun cu Consiliul, Consiliul mpreun cu
Comisia, adopt regulamente i directive, iau
decizii i formuleaz recomandri sau avize".
Nici o dispoziie din tratat nu stabilete
o ierarhie i nici una nu are vocaie s se supun
(sau s se subordoneze) una alteia. Intre ele
exist totui diferene privind procedura de
implementare sau aria de aplicare.
Actele juridice cele mai uzitate n
susinerea politicilor economice i sociale ale
Uniunii Europene sunt regulamentele,
directivele i deciziile, fiecare dintre acestea
avnd caractere, modaliti de aplicare sau
destinaii proprii.
Un proiect de act normativ supus
avizrii poate, fr s reprezinte n mod
obligatoriu transpunere unui act normativ
comunitar de genul celor prezentate mai sus, s
ncalce principiile cuprinse n dreptul comunitar
sau stabilite n acquis. Ne referim la principiile
fundamentale care guverneaz Piaa Intern, din
care enumerm numai principiul celor patru
liberti stabilite prin Tratatul de la Maastricht
(circulaia
persoanelor,
bunurilor,
capitalurilor i serviciilor) sau principiile
liberei concurene. Iniiatorii au obligaia
respectrii acestora n dispoziiile proiectelor
prezentate, cel mai adesea exprimate prin
asigurarea de tratament non discriminatoriu
pentru cetenii din Uniunea European sau
evitarea acordrii ajutoarelor de stat (amestecul
statului) n alte condiii dect cele stabilite prin
excepiile expres prevzute n Acord i n tratate.
Au fost proiecte n care, argumentate pe situaii
economice proprii perioadei pe care o traversm,
s-au pus sub semnul ntrebrii respectarea
acestor principii (ex. proiectul legii zonelor
defavorizate, o variant a proiectului legii
avocatului sau recentul proiect la legea
cooperaiei).
ii) reglementrile interne ale statelor
membre ale Uniunii Europene.
Exist situaii n care iniiatorul
utilizeaz ca model legislaia unui stat membru
(Frana, Belgia etc.), sau chiar legislaia SUA,
invocnd necesitatea armonizrii legislaiei
cu reglementrile comunitare sau necesitatea

adaptrii legislaiei la cele mai moderne legi
n domeniu (aa a fost cazul primului proiect
privind semntura electronic, ce a fost iniial
elaborat naintea Directivei comunitare sau
proiectul privind parcurile tehnologice ori legea
societilor de off-shore). Aici, teoretic lucrurile
par s fie mai simple, ntruct procesul de
armonizare implic necesitatea alinierii nu la
legislaia francez sau belgian, ci la
legislaia elaborat de instituiile de resort
ale Comunitii Europene. Precizm c
Uniunea European nu are personalitate juridic
ca atare i aceast sintagm nu este utilizat n
textele juridice: ex. Acordul de Asociere este
ncheiat cu Comunitile Europene i nu cu
Uniunea European.
Menionm c din punct de vedere
practic sau mai exact al finalitii realizate este
posibil ca pe fond, dei se invoc drept model o
lege naional, prin coninut s se realizeze "de
facto" (i indirect) armonizarea cu dreptul
comunitar n domeniu. Acest lucru este posibil
avnd n vedere c norma extern invocat sau
luat ca model reprezint, la rndul ei,
transpunerea sau aplicarea direct a unei
norme comunitare. Aa a fost cazul Legii
8/1996 a dreptului de autor i drepturilor
conexe, sau a Legii privind Audiovizualul, n
care s-au folosit mai multe modele naionale (n
special francez, spaniol sau belgian). Aceste
legi romne au fost, la vremea adoptrii lor,
apreciate de Comisia European ca fiind
armonizate cu dreptul comunitar.
iii) reglementrile internaionale, ce
eman de la structuri cu vocaie european sau
cu vocaie mondial, cum ar fi OMC, OMS,
OMPI etc.
n cazul n care se invoc alinierea la
dispoziiile coninute ntr-o reglementare
internaional emis de o structur european
(cel mai adesea Consiliul Europei) sau o
organizaie cu vocaie mondial, inclusiv
ratificarea acestora, problema se raporteaz la
faptul dac dispoziiile acestora fac parte sau
nu din acquis-ul comunitar.
Precizm c n articolele introductive
ale Tratatului de la Amsterdam se prevede
includerea n acquis-ul comunitar a conveniilor
internaionale elaborate de Consiliul Europei i
de Organizaia Naiunilor Unite n ceea ce
privete regimul juridic de protecie a
drepturilor
fundamentale
ale
omului,
meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale, ca i "principiile Actului final
de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris,
inclusiv cele relative la frontierele exterioare".

(art.11 al Titlului V din Tratat).
Exist i alte domenii n care tratatele
Uniuni Europene fac trimitere la acorduri i alte
tratate internaionale, situaie n care problema
armonizrii cu acquis-ul comunitar este
discutabil, de la caz la caz. (domeniile cele mai
susceptibile de apartenen la acquis fiind
protecia mediului, lupta mpotriva terorismului
sau al stupefiantelor, etc.)
Ceea
ce
ngreuneaz
uneori
identificarea acestor norme este faptul c unele
din acestea pot avea un coninut identic sau
asemntor, ntruct procesul de legiferare (pe
plan comunitar, european, mondial) impune
elaborarea de norme juridice unitare uneori n
coninut, ntruct sunt menite s cuprind i s
reglementeze realiti sociale i economice
supuse unor provocri comune (procesul
contradictoriu i att de controversat de
globalizare sau, mai nou, lupta mpotriva
terorismului). Aceast identitate sau apropiere
de coninut poate crea confuzii n identificarea
sau ierarhizarea lor, cu att mai mult cu ct
unele opereaz n aceleai spaii teritoriale i n
acelai domeniu i nu exist precizarea
organismului emitent.
Au fost i situaii generate de confuzia
dintre Consiliul European al Comunitilor
Europene i Consiliul Europei (ceea ce
doctrina
internaional
difereniaz
prin
sintagmele Europa celor 15 i Europa celor 45).
II. Obligaiile i angajamentele asumate de
Romnia n actuala etap de preaderare
1. Avizarea unui proiect de act
normativ, din perspectiva alinierii lui la dreptul
comunitar, se raporteaz nu numai la cadrul
juridic comunitar, ci i la obligaiile i
angajamentele decurgnd din etapa actual de
pregtire a aderrii, activitate coordonat pe
plan naional de Ministerul Integrrii
Europene n conformitate cu dispoziiile
Hotrrii Guvernului nr.1075/2001.
Astfel, activitatea de armonizare a
legislaiei interne cu acquis-ul comunitar, care
reprezint o component major n cadrul
procesului de aderare la Uniunea European i
fr de care nu se poate concepe integrarea n
Uniune, se concentreaz, din punct de vedere
tehnic-procedural, i asupra condiiilor n care
se adopt i se implementeaz acquis-ul
comunitar i mai ales asupra posibilitii de a
conveni perioade de tranziie, limitate ca
obiect i durat.

In acest sens este de precizat c,
dincolo de obligaiile strict juridice, exist o
strategie politic de administrare i coordonare
a activitii de armonizare, proprii acestei
perioade, cnd se desfoar negocierile n
vederea aderrii i n cadrul creia sunt
stabilite principiile de baz care trebuie avute n
considerare n procesul de armonizare. Astfel:
- acquis-ul trebuie preluat n
ntregime, nefiind posibile derogri, ci numai
angajamente tranzitorii i tehnice limitate ca
durat i ntindere;
- nici un capitol de negociere nu este
definitiv nchis pn cnd cele 31 de capitole
nu sunt nchise;
- orice punct de vedere exprimat de
oricare dintre pri asupra unui capitol de
negociere nu va prejudicia poziia cu privire la
alt capitol de negociere.
In cadrul strategiei de administrare a
ntregii activiti de armonizare a legislaiei,
Consiliul Legislativ n activitatea de examinare
n vederea avizrii (la fel ca i iniiatorii, de
altfel) este chemat s in cont de prioritile
stabilite prin Programul Naional de Aderare a
Romniei la Uniunea European, de rezultatele
procesului de negociere (reorganizat prin
Hotrrea Guvernului 273/2001), precum i
Raportul anual de ar elaborat de Comisia
European.
Astfel, Programul Naional de Aderare
a Romniei la Uniunea European (PNAR),
document de sintez care se elaboreaz
periodic, ultima actualizare fiind n iunie 2002,
este instrumentul pentru aplicarea acestei
strategii pe plan intern, avnd ca obiectiv
general ndeplinirea criteriilor de aderare i
acoper
perioada
2002-2005,
etapele
armonizrii legislaiei fiind ealonate pe dou
termene: pe termen scurt, perioada 2002 -2003
i pe termen mediu, perioada 2004-2005.
Ultima actualizare a PNAR-ului i propune s
realizeze o evaluare obiectiv i cuprinztoare a
stadiului actual de pregtire a Romniei pentru
aderarea la UE, precum i un tablou detaliat al
obiectivelor i msurilor necesare pentru
ndeplinire criteriilor de aderare.
Prin
comparaie
cu
coninutul
Acordului de Asociere, PNAR-ul are o
desfurare mult mai vast i detaliat, fiind
structurat pe capitolele din dreptul
comunitar i stabilete nu numai obiectivele
necesare pentru ndeplinirea celor trei criterii
de aderare (stabilite de Consiliul de la
Copenhaga 1993, Madrid 1995 i de la Santa
Maria da Feira n 2000), dar conine
responsabiliti clare. Astfel, anexa acestuia

prevede i inventariaz concret actele
comunitare ce urmeaz a fi transpuse n
legislaia romn n toate sectoarele economice
i sociale, document care este de referin n
evaluarea fcut de ctre Departamentul
pentru
armonizarea
legislaiei
cu
reglementrile
comunitare
din
cadrul
Consiliului Legislativ pentru fiecare proiect n
parte.
In prezent, Guvernul a adoptat un
Program de msuri pentru intensificarea i
accelerarea pregtirilor n vederea aderrii i
care s asigure ndeplinirea angajamentelor de
armonizare
legislativ
i
construcie
instituional pentru anul n curs.
2. Procesul de negociere, susinut de
Guvernul Romniei cu Comisia European
(deschis ca urmare a deciziilor Consiliului
European de la Helsinki 1999 i Nisa 2000) a
fost lansat la 15 februarie 2000 i se desfoar
dup o procedur complex, stabilit de comun
acord de ctre Romnia i Comisia European,
n cadrul crora baza de negocieri o reprezint
"documentul de poziie" elaborat de Guvern. (n
care exist fie elaborate pentru fiecare act
normativ n parte i sunt prezentate eforturile
legislative, bugetare, sociale necesare), precum
i impactul pe care l are aplicarea fiecrei
msuri de implementare. Procesul de Negociere
este structurat pe 31 de capitole, ce urmeaz
structura pe domenii a legislaiei comunitare,
capitolul 30 fiind destinat Instituiilor, iar
capitolul 31 reprezint categoria "Diverse".
In prezent (sfritul semestrului I,
2002), sunt deschise 27 de capitole i s-au
nchis provizoriu 13 capitole. Au rmas astfel
de deschis pn la finele anului
- capit. 3 - libera circulaie a
serviciilor;
- capit. 7 - agricultura;
- capit. 29 - prevederi financiar
bugetare.
La Consiliul European de la Copenhaga
din iarna acestui an, urmeaz s se stabileasc un
aa zis "nou itinerar de parcurs - road map",
avnd ca obiectiv finalizarea negocierilor de
aderare n prima parte a anului 2004 i n urma
cruia se va stabili n mod clar o dat a aderrii.
3. Raportul periodic ntocmit anual de
Comisia European, ncepnd din anul 1999, face
o evaluare a progreselor realizate de Romnia n
vederea aderrii la Uniunea European i sunt
analizate nu numai gradul de preluare a
acquis-ului comunitar, dar i modul de

implementare a acestuia de ctre structurile
naionale, precum i evoluia i funcionarea
acestora.
Consiliul
Legislativ
prin
Departamentul de specialitate analizeaz toate
proiectele supuse examinrii n vederea avizrii
din prisma tuturor informaiilor (ce cuprind
date, condiii, angajamente asumate, perioade
de adoptare sau de graie), care se regsesc n
aceste documente oficiale, iar concluziile se
regsesc ntr-un referat al crui coninut este
preluat n avizul final.
In concluzie, activitatea de armonizare

desfurat
de
Departamentul
pentru
armonizarea legislaiei cu reglementrile
comunitare, din cadrul Consiliului Legislativ, se
nscrie i se articuleaz cu ntreaga activitate
legislativ desfurat, n prima faz de
iniiatorii de proiecte legislative i n etapele
ulterioare de Ministerul Integrrii Europene
i de Guvernul Romniei, contribuind, astfel, n
msura competenelor i atribuiilor sale, la
efortul legislativ general impus de etapa actual
de preaderare la Uniunea European.
SIMPLIFICRI N LEGISLAIA ROMN

CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA I AUTORIZAREA
FUNCIONRII COMERCIANILOR
drd. Benonica Vasilescu

consilier, ef de sector
Consiliul Legislativ
Prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr.76/2001 s-a creat un cadru
legislativ
nou
privind
formalitile
administrative
pentru
nregistrarea
i
autorizarea funcionrii comercianilor, avnd
ca scop instituirea unei proceduri unice i ct
mai simplificate, care s faciliteze ceteanului
operaionalizarea unei afaceri, concentrnd ntr-un
singur loc efectuarea tuturor formalitilor
legate de dobndirea calitii de comerciant.
Noutatea reglementrii a constat n
nfiinarea Biroului unic n cadrul camerelor de
comer i industrie teritoriale care, prin
activitile ce a fost autorizat s le efectueze,
vine n sprijinul viitorilor comerciani,
scutindu-i pe acetia de multitudinea
operaiunilor care trebuiau realizate anterior i
ulterior nregistrrii. n acest sens, camerele de
comer i industrie teritoriale i instituiile
publice interesate au avut la dispoziie 30 de
zile pentru organizarea i funcionarea Biroului
unic, desemnnd reprezentanii care i vor
desfura activitatea n cadrul noii structuri.
Pn la aprobarea sa prin Legea
nr.370/2002, respectiv n perioada 31 mai 2001
2 iunie 2002, Ordonana de urgen
nr.76/2001 a avut o redactare destul de sumar,
care a generat o serie de dificulti, la care s-au
adugat dificultile legate de modalitatea de
punere n practic a noii reglementri i de
organizarea Biroului unic.
Vom prezenta n continuare coninutul
iniial al Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.76/2001, dup care vom prezenta noutile
aduse prin legea de aprobare, reglementri care,
aplicate n mod corect la nivelul Biroului unic,
faciliteaz att procedurile de nregistrare i
autorizare a noilor comerciani, ct i cele care
vizeaz modificarea actelor constitutive sau
10
preschimbarea
actualelor
certificate
de
nmatriculare.
Astfel, potrivit Ordonanei de urgen
nr.76/2001, n baza unei cereri de nregistrare
tip i a furnizrii tuturor datelor necesare din
partea solicitantului (care trebuia s achite
taxele i tarifele aferente), se declanau
procedurile pentru nregistrarea i autorizarea
funcionrii comerciantului.
Fiind n acest fel sesizat, Biroul unic
avea obligaia de a presta, evident, contra cost,
urmtoarele servicii:
a) rezervarea firmei i efectuarea, n
numele titularului cererii, a
vrsmintelor reprezentnd aportul
n numerar la capitalul social;
b) redactarea actului constitutiv i
obinerea autentificrii sau, dup
caz, a drii de dat cert acestuia;
c) redactarea i obinerea declaraiei
pe
propria
rspundere
a
fondatorilor, a administratorilor i a
cenzorilor c ndeplinesc condiiile
prevzute de lege;
d) susinerea cererii de nregistrare a
comerciantului n faa judectorului
delegat.
n cazul n care erau bunuri imobile subscrise ca
aport n natur la capitalul social, Biroul unic, la
cererea i pe cheltuiala titularului cererii, presta
obligatoriu i urmtoarele activiti:
a) obinerea evalurii, prin expertiz,
a bunului;
b) obinerea certificatului constatator
al sarcinilor cu care, eventual, este
grevat respectivul bun.
Modelul i coninutul cererii de
nregistrare tip i al certificatului de
nregistrare, inclusiv al anexei la acesta, au fost

stabilite
prin
Hotrrea
Guvernului
nr.599/2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.358 din 4 iulie 2001.
Cu privire la forma actului constitutiv,
dei nu o spune n mod expres, ordonana de
urgen modific dispoziiile din Legea
nr.31/1990 privind societile comerciale,
potrivit crora actul constitutiv se ncheie n
forma autentic. ntr-adevr, prin noua
reglementare s-a instituit obligativitatea
ncheierii actului constitutiv n forma autentic
numai n cazurile cnd:
a) printre bunurile subscrise ca aport n
natur la capitalul social se afl un teren;
b) forma juridic a societii comerciale
implic rspunderea nelimitat a asociailor
sau a unora dintre ei, pentru obligaiile
sociale;
c) societatea comercial se constituie prin
subscripie public.
Actele adiionale modificatoare ale actelor
constitutive urmeaz i ele regimul juridic
stabilit de prezenta ordonan de urgen pentru
actele constitutive.
n ceea ce privete intabularea bunurilor
imobile, menionm c, potrivit noii
reglementri, dovada intabulrii acestora este
necesar numai n cazul n care respectivele
bunuri sunt subscrise ca aport n natur la
capitalul social, situaie n care, aa cum am
artat mai sus, solicitantul poate apela la
serviciile Biroului unic.
O alt noutate esenial pentru viitorii
comerciani const n aceea c, n cadrul
procedurii unice, se realizeaz i nregistrarea
fiscal. Aceast procedur are la baz
transferarea pe cale electronic a datelor ntre
camera de comer i industrie teritorial i
Ministerul Finanelor Publice, astfel nct
comerciantul obine, n acelai timp, att
certificatul de nmatriculare, ct i certificatul
de nregistrare fiscal i/sau ntiinarea de
pltitor de accize i/sau TVA.
Acest lucru se realizeaz prin atribuirea de
ctre Ministerul Finanelor Publice a unui cod
unic de nregistrare care va fi utilizat de toate
sistemele informatice care prelucreaz date
privind comercianii, precum i de comerciant n
relaiile cu teri, inclusiv cu autoritile i
instituiile publice, pe toat durata funcionrii lui.
Menionm c, n nelesul prezentei
ordonane de urgen, termenul nregistrare
semnific att nmatricularea i nscrierea
meniunilor n registrul comerului, ct i luarea
n eviden a comercianilor la instituiile i
autoritile publice abilitate. De aceea, acest act
normativ reglementeaz i modalitatea obinerii

avizelor/autorizaiilor, acordurilor cerute de
lege, n funcie de tipul de activitate ce urmeaz
a fi desfurat. Pentru funcionarea efectiv a
comercianilor, n funcie de obiectul lor de
activitate, sunt necesare urmtoarele autorizaii:
- avizul i/sau autorizaia pentru prevenirea
i stingerea incendiilor (PSI) emise de
brigzile i grupurile de pompieri militari;
- avizul i/sau autorizaia sanitar emise de
direciile de sntate public teritoriale;
- autorizaia sanitar veterinar emis de
direciile sanitare veterinare teritoriale;
- acordul i/sau autorizaia de mediu emise
de inspectoratele teritoriale de protecie a
mediului;
- autorizaia de funcionare din punct de
vedere al proteciei muncii emis de
inspectoratul de stat teritorial pentru
protecia muncii.
Avizele, autorizaiile i/sau acordurile se
elibereaz de autoritile competente prin
reprezentanii lor la Biroul unic, n baza
documentaiilor specifice fiecrui tip de aviz
depuse de solicitani i sunt cuprinse n anexa la
certificatul de nregistrare.
n cazul neeliberrii unuia sau mai multor
avize, autorizaii i/sau acorduri, comerciantul
poate solicita reluarea procedurii de obinere a
acestuia, n termen de 90 de zile de la data
respingerii, cu dovada achitrii din nou a taxei
aferente (art.7 alin.(1)).
Menionm c nerespectarea termenului de
90 de zile sancioneaz pe comerciant cu
reluarea ntregii proceduri de autorizare a
funcionrii i cu plat integral a tuturor
taxelor aferente.
Condiiile pentru eliberarea avizelor,
autorizaiilor i/sau acordurile necesare pentru
autorizarea
funcionrii
comercianilor,
perioadele de valabilitate i modalitatea de
rennoire a acestora, precum i cuantumul
taxelor aferente s-au stabilit prin Hotrrea
Guvernului nr.625/2001 pentru aprobarea
procedurilor de autorizare a funcionrii
comercianilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.358 din 4 iulie 2001.
Referitor la actele ce trebuie publicate n
Monitorul Oficial, noua reglementare prevede
c o dat cu efectuarea nregistrrii, un extras n
form simplificat al ncheierii judectorului
delegat se comunic din oficiu direciei
generale a finanelor publice teritoriale, precum
i Regiei Autonome Monitorul Oficial spre
publicare, pe cheltuiala comerciantului.
11

Pentru asigurarea unei publiciti corecte,
extrasul n form simplificat al ncheierii, vizat
de judectorul delegat, trebuie s cuprind cel
puin urmtoarele elemente:
- data ncheierii;
- datele
de
identificare
a
asociailor/acionarilor;
- denumirea i, dac exist, emblema
societii comerciale;
- sediul;
- forma juridic;
- obiectul de activitate pe scurt;
- capitalul social;
- durata societii;
- codul unic de nregistrare.
Menionm ns c, la cererea i pe
cheltuiala comerciantului, att ncheierea
judectorului delegat, ct i actul constitutiv,
vizat de judectorul delegat, se pot publica
integral.
Reglementnd o procedur unic de
nregistrare, care are ca scop atribuirea unui cod
unic de nregistrare, Ordonana de urgen a
Guvernului
nr.76/2001
prevedea
i
obligativitatea comercianilor constituii pn la
data intrrii ei n vigoare de a preschimba, n
termen de 12 luni, actualul certificat de
nmatriculare i codul fiscal cu noul certificat
de nregistrare coninnd codul unic de
nregistrare atribuit, dup expirarea acestui
termen respectivele acte fiind nule de drept
(art.16 alin.(1) i (5)).
Prin derogare de la prevederile art.28
alin.(2) lit.c) din Legea notarilor publici i a
activitii notariale nr.36/1995, cuantumurile
taxelor i onorariilor pentru autentificarea ori darea
de dat cert actelor constitutive i declaraiilor pe
propria
rspundere
ale
fondatorilor,
administratorilor i cenzorilor privind ndeplinirea
condiiilor prevzute de lege, precum i ale celor
pentru modificarea acestora s-au stabilit n sum
fix prin Hotrrea Guvernului nr.600/2001
privind stabilirea onorariilor n sum fix pentru
serviciile prestate de notarii publici n vederea
nregistrrii
i
autorizrii
funcionrii
comercianilor.
Respectiva ordonan de urgen
abiliteaz Guvernul ca prin hotrre s
reglementeze i cuantumul taxelor i tarifelor
percepute de camerele de comer i industrie
teritoriale pentru efectuarea operaiunilor de
nregistrare i autorizare a funcionrii
comercianilor, precum i taxele percepute
pentru publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a IV-a a ncheierii
12
judectorului
delegat
la
nregistrarea
comercianilor.
Cu privire la aceste aspecte au fost
adoptate Hotrrea Guvernului nr.601/2001,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.358 din 4 iulie 2001, respectiv
Hotrrea Guvernului nr.610/2001, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.373 din 10 iulie 2001.
Ordonana de urgen a Guvernului
nr.75/2001 cuprinde norme referitoare la
sancionarea persoanelor din cadrul autoritilor
i instituiilor publice abilitate care refuz n
mod nejustificat eliberarea documentelor
solicitate ori ntrzie nejustificat eliberarea
acestora n termenele prevzute.
Astfel, respectivele fapte constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la
5.000.000 lei la 10.000.000 lei, agenii
constatatori fiind din rndul personalului
abilitat de Ministerul ntreprinderilor Mici i
Mijlocii i Cooperaie.
Noua reglementare modific cadrul
legislativ referitor la nfiinarea, nregistrarea i
autorizarea funcionrii comercianilor, ea
trebuind s fie corelat cu dispoziiile Legii
nr.31/1990 privind societile comerciale, legea
cadru n materie, precum i cu celelalte
dispoziii
referitoare
la
obligaiile
comercianilor.
Aa cum am artat, Ordonana de
urgen nr.76/2001 s-a aplicat n forma
prezentat pn la data de 12 iunie 2002, data
intrrii n vigoare a Legii nr.370/2002 de
aprobare a acesteia, act normativ care a adus
substaniale mbuntiri vechiului coninut al
ordonanei de urgen.
Prin aceast lege, o parte din texte au
fost reformulate, dndu-se prin aceasta un spor
de precizie normativ, iar altele au fost
completate cu noi dispoziii menite s uureze
procedura instituit.
Astfel, prin alin.(6) al art.3 s-a
reglementat obligaia persoanelor fizice i a
asociaiilor familiale ca, n termen de 15 zile de
la obinerea autorizaiei administrative emis de
autoritatea administraiei publice locale, s
solicite nregistrarea n registrul comerului,
prin Biroul unic.
Textul noului alineat reglementeaz i
sanciunea nerespectrii acestei obligaii i
anume nulitatea de drept a autorizaiei
administrative.
Pentru o reglementare complet, art.3
n noua sa redactare cuprinde 5 noi alineate care

clarific diferitele situaii n legtur cu
obinerea autorizaiilor necesare.
n acest sens, alin.(8) precizeaz faptul
c obinerea respectivelor autorizaii nu este
necesar n cazul n care n spaiul destinat
sediului social sau sediului secundar nu se
desfoar activitile ce constituie obiectul de
activitate al comerciantului.
n aceast situaie, comerciantul va
depune o declaraie pe propria rspundere n
acest sens, iar reprezentanii n Biroul unic ai
respectivelor autoriti publice vor completa
anexa la certificatul de nregistrare cu
meniunea Nu este necesar n aceast etap.
De menionat c n acest caz nu se
percepe nici o tax, comerciantul avnd
obligaia s obin autorizaiile necesare nainte
de nceperea oricrei activiti.
Necesitatea acestei reglementri se
justific, deoarece n redactarea iniial,
Ordonana de urgen nr.76/2001 impunea
obligativitatea obinerii autorizaiilor, fr s se
fac vreo distincie ntre cazurile deosebite ce
apreau n practic. n plus, se percepeau taxe
pentru toate autorizaiile, att pentru sediul
social care, de regul, l reprezint domiciliul
persoanei fizice i unde nu se desfoar nici un
fel de activitate dintre cele menionate n
obiectul societii comerciale, ct i pentru
sediile secundare, n care, n situaia noului
comerciant autorizat, nu se desfoar nici un
fel de activitate la momentul constituirii.
Noul alin.(9) al art.3 reglementeaz n
mod explicit faptul c n situaia n care la
sediul social sau la unul dintre sediile
secundare, n momentul solicitrii nregistrrii
i autorizrii funcionrii comerciantului, nu pot
fi autorizate unele dintre activitile nscrise n
obiectul de activitate, certificatul de nregistrare
se elibereaz n mod obligatoriu cu menionarea
n anexa la acesta a activitilor autorizate n
aceast etap.
Comerciantul constituit n aceste
condiii poate desfura deci, numai activitile
pentru care a fost autorizat, urmnd ca celelalte
activiti s fie desfurate numai dup
obinerea autorizaiilor necesare prin Biroul
unic.
Pentru o reglementare strict, alin.(10)
al art.3 prevede c pentru sediul social i pentru
fiecare sediu secundar se va elibera cte o anex
la certificatul de nregistrare, care va cuprinde i
codurile CAEN ale tuturor activitilor
autorizate s se desfoare n cadrul acestora.
De asemenea, alin.(12) al aceluiai
articol precizeaz c activitile desfurate la
adresa sediului social i la fiecare sediu

secundar nu fac obiectul nregistrrii prin
meniuni de alte sedii secundare. Dac ulterior
nregistrrii i autorizrii funcionrii se
intenioneaz nceperea desfurrii unor noi
activiti n cadrul acestora, comerciantul
trebuie s solicite Biroului unic eliberarea de
noi anexe cuprinznd autorizaiile necesare.
Alin.(13) al art.3 reia norma cuprins n
alin.(7) al aceluiai articol din redactarea
iniial a Ordonanei de urgen nr.76/2001,
potrivit creia modelul i coninutul cererii de
nregistrare tip i ale certificatului de
nregistrare, inclusiv ale anexei la acesta se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Avnd
n
vedere
modificrile
substaniale aduse prin Legea nr.370/2002, n
temeiul art.3 alin.(13) din ordonana de urgen,
a fost adoptat Hotrrea Guvernului
nr.572/2002 pentru stabilirea modelului i
coninutului cererii de nregistrare i ale
certificatului de nregistrare a comerciantului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.413 din 14 iunie 2002, care a
abrogat Hotrrea Guvernului nr.599/2001 cu
obiect similar de reglementare.
n vechea redactare, art.4 al Ordonanei
de urgen nr.76/2001 enumera, aa cum am
artat, serviciile pe care, la cererea i pe
cheltuiala solicitantului, Biroul unic era obligat
s le presteze.
n noua sa redactare, respectivul articol
distinge ntre activitile de asisten acordate
solicitanilor care, de aceast dat, sunt prestate
de camerele de comer i industrie teritoriale, n
structuri distincte de Biroul unic, i operaiunile
pe care este obligat s le efectueze Biroul unic.
Astfel, potrivit art.4 alin.(2), activitile
de asisten prestate n mod obligatoriu, la
cerere i pe cheltuiala solicitanilor, de ctre
camerele de comer i industrie, includ
urmtoarele servicii:
a) obinerea rezervrii firmei i,
dup
caz,
a
emblemei
comerciantului;
b) redactarea actelor constitutive i a
actelor modificatoare ale acestora,
darea de dat cert sau, dup caz,
obinerea autentificrii acestora;
c) efectuarea,
n
numele
solicitantului, a vrsmintelor
reprezentnd aportul n numerar
la capitalul social;
d) redactarea
declaraiilor
pe
propria
rspundere
a
fondatorilor, administratorilor,
13

mputerniciilor sucursalelor i a
cenzorilor
c
ndeplinesc
condiiile prevzute de lege i
darea de dat cert pe declaraie;
e) obinerea evalurii prin expertiz
a bunurilor subscrise ca aport n
natur la capitalul social i
obinerea, dup caz, pentru
bunurile imobile a:
- dovezii intabulrii;
- certificatului constatator al
sarcinilor cu care, eventual,
este grevat respectivul bun;
f)
ndrumarea pentru completarea
corect a cererii de nregistrare i
autorizare a comerciantului;
g) ndrumarea pentru ntocmirea
documentaiilor
tehnice
n
vederea obinerii autorizaiilor de
funcionare.
Textul alin.(3) al art.4 enumer
urmtoarele operaiuni ce trebuie efectuate de
Biroul unic:
a) primirea, verificarea, nregistrarea
cererilor de nregistrare i a actelor
doveditoare;
b) susinerea cererii de nregistrare a
comerciantului n faa judectorului
delegat;
c) obinerea
nregistrrii
comerciantului
n
registrul
comerului;
d) obinerea avizelor, autorizaiilor i,
dup caz, a acordurilor de
funcionare prin reprezentanii
delegai ai autoritilor publice
avizatoare;
e) eliberarea ctre comerciant a
certificatului de nregistrare i a
anexei la acesta i, dup caz, a
celorlalte
documente,
potrivit
reglementrilor n vigoare;
f) comunicarea, n scris, ctre
solicitant, a rspunsului motivat n
cazul neeliberrii unei autorizaii
ori a refuzului nregistrrii n
registrul comerului;
g) ncasarea taxelor i tarifelor aplicate
de instituiile publice implicate n
procedura de nregistrare i
autorizare
a
funcionrii
comercianilor.
Menionm c, n temeiul ordonanei de
urgen, a fost adoptat Hotrrea Guvernului
nr.575/2002 prin care sunt enumerate serviciile
de asisten i condiiile concrete de acordare a
14
acestora de ctre camerele de comer i

industrie teritoriale, precum i cuantumurile
tarifelor pentru aceste servicii.
Textul art.6 al ordonanei de urgen a
fost modificat prin lege, suferind att
mbuntiri n redactarea primelor 3 alineate,
ct i completri. Astfel, noul alin.(4) statueaz
c procedura eliberrii autorizaiilor necesare
funcionrii comercianilor, prevzut la
alin.(3), se aplic numai obiectivelor i
domeniilor specifice de activitate stabilite prin
hotrre a Guvernului, pentru toate celelalte
situaii fiind suficiente declaraiile pe propria
rspundere ale solicitanilor c ndeplinesc
condiiile de funcionare prevzute de lege.
Aa cum am artat, n cazul neeliberrii
uneia sau mai multor autorizaii, comerciantul
poate solicita reluarea procedurii de obinere a
acesteia, n termen de 90 de zile de la data
respingerii, cu dovada achitrii din nou a acelor
taxe sau tarife pentru care referatele de evaluare
conin concluzii negative.
Semnalm ns, c n timp ce n vechea
redactare, nerespectarea termenului de 90 de
zile conducea la reluarea procedurii de
autorizare a funcionrii, cu plata integral a
taxelor aferente, alin.(2) i (3) ale art.7
reglementeaz dou situaii diferite pentru care
se aplic sanciuni distincte.
Astfel, potrivit alin.(2), nerespectarea
termenului de 90 de zile atrage anularea
certificatului de nregistrare i radierea din
oficiu a comerciantului din registrul comerului,
pe baza ncheierii judectorului delegat. n acest
caz, solicitantul nu va mai putea nfiina o alt
persoan juridic cu scop lucrativ dect cu
reluarea ntregii proceduri de constituire i
autorizare a funcionrii.
A doua situaie, reglementat de
alin.(3) al art.7, are n vedere modificarea
actelor constitutive care implic obinerea de
autorizaii, caz n care nerespectarea termenului
de 90 de zile atrage radierea din oficiu a
meniunii respective din registrul comerului, n
baza ncheierii judectorului delegat, la
sesizarea camerei de comer i industrie
teritoriale.
Textul art.8 consacr atribuia fireasc a
autoritilor competente de a elibera autorizaii
ca, n cazul nendeplinirii condiiilor pentru care
au fost eliberate, s dispun anularea uneia sau
mai multor autorizaii, menionnd despre
aceasta n anexa la certificatul de nregistrare.
Aceast anulare se efectueaz n baza unui
proces-verbal care trebuie temeinic motivat n
legtur cu neconformitile constatate i actele

normative ale cror prevederi au fost nclcate,
act care se transmite att comerciantului, ct i
Biroului unic.
Dup nlturarea situaiilor care au
impus msura anulrii, comerciantul are
obligaia relurii, prin Biroul unic, a
procedurilor de obinere a autorizaiilor care au
fost anulate, cu plata corespunztoare a taxelor
i tarifelor aferente.
n cazul n care comerciantul obine
reautorizarea funcionrii, acest lucru se
menioneaz n rubricile corespunztoare din
anexa la certificatul de nregistrare.
Cu privire la contravenii, noul art.12
sporete limita minim a amenzii de la 5 la 10
milioane lei, precum i limita maxim de la 10
la 50 milioane lei.
n noua sa redactare, art.17 oblig
comercianii, constituii anterior datei intrrii n
vigoare a prezentei ordonane de urgen, de a
solicita Biroului unic n termen de 18 luni
preschimbarea
actualului
certificat
de
nmatriculare i a certificatului de nregistrare
fiscal cu noul certificat de nregistrare
coninnd codul unic de nregistrare atribuit.
Menionm c n vechea form,
ordonana de urgen prevedea un termen mai
redus i anume doar 12 luni, termen care expira
la 31 mai 2002.
Potrivit alin.(2) al art.17, procedura
stabilit pentru eliberarea noului certificat de
nregistrare i a anexei cuprinznd autorizaiile
pentru sediul social i pentru fiecare sediu
secundar se aplic n mod corespunztor i n
situaia preschimbrilor.
Pentru buna desfurare a acestei
activiti ns, alin.(3) al art.17 reglementeaz
chiar o ealonare a solicitrilor de preschimbare
care se face de ctre fiecare camer de comer i
industrie teritorial, n funcie de numrul de
comerciani nregistrai din anul 1990 i pn la
data de 1 iulie 2001.
n noua sa redactare, art.17 are n
vedere i cazul n care comerciantul desfoar
o serie de activiti n sedii secundare situate n
alte judee, situaie n care, n cadrul procedurii
de
preschimbare,
anexele
cuprinznd
autorizaiile de funcionare a acestor sedii, cu
excepia sediilor secundare cu statut de
sucursal, se elibereaz numai dup obinerea
certificatului de nregistrare i a anexei pentru
sediul social (alin.(7)).
Dac n vechea redactarea, sanciunea
pentru
nerespectarea
termenului
de
preschimbare era nulitatea de drept a
certificatului de nmatriculare i a celui de
nregistrare fiscal, potrivit actualului art.17

alin.(10), respectivele certificate se anuleaz,
textul fcnd distincie ntre comerciani
persoane fizice i asociaii familiale i
comerciani persoane juridice.
Astfel, comercianii persoane fizice i
asociaiile familiale se radiaz din oficiu, pe
baza
ncheierii
judectorului
delegat.
Comercianii persoane juridice se dizolv de
drept i
intr
n
lichidare
potrivit
reglementrilor legale n materie.
Constatarea dizolvrii de drept se face
prin ncheiere a judectorului delegat la oficiul
comerului, la sesizarea camerelor de comer i
industrie teritoriale i, dup caz, a oricror
persoane interesate.
Att radierea comercianilor persoane
fizice i asociaii familiale, ct i constatarea
dizolvrii de drept a comercianilor persoane
juridice sunt supuse publicitii legale care se
face prin afiare la oficiul registrului comerului
a ncheierii judectorului delegat, precum i
prin Internet.
Potrivit alin.(11) al art.17, ncheierea de
constatare a dizolvrii de drept este supus
numai recursului, n termen de 15 zile de la
afiarea la oficiul registrului comerului. n
cazul n care nu s-a declarat recurs sau recursul
a fost respins, comerciantul persoan juridic
intr n lichidare, operaiune care se face n
termen de maxim 6 luni de la data la care
ncheierea a devenit irevocabil i la finele
creia respectivii comerciani sunt radiai din
oficiu din registrul comerului.
Articolul 17 cuprinde n finalul su
dou alineate, alin.(12) i (13), care vor s
aduc un spor de precizie normativ n ceea ce
privete preschimbarea actualului certificat de
nmatriculare,
respectiv
modalitatea
de
preschimbare n raport cu autorizaia de mediu.
n acest sens, alin.(12) statueaz c n
situaia n care, n momentul solicitrii
preschimbrii, comercianii dein autorizaii al
cror termen de valabilitate nu a expirat,
preschimbarea se face pe baza unei declaraii pe
propria rspundere, potrivit creia nu s-au
schimbat condiiile de funcionare care au stat
la baza emiterii acesteia.
n acest caz, reprezentanii delegai la
Biroul
unic
vor
completa
poziia
corespunztoare din anexa la certificatul de
nregistrare, fr a mai fi necesar reluarea
procesului de autorizare i fr plata taxelor i
tarifelor aferente respectivelor autorizaii.
Avnd n vedere c eliberarea
autorizaiei de mediu necesit o perioad mai
15

ndelungat, acest aspect a fost evideniat n
cuprinsul alin.(13) al art.17, care reglementeaz
posibilitatea preschimbrii certificatului de
nmatriculare i n situaia n care comerciantul
nu deine acordul i/sau autorizaia de mediu,
ns face dovada sau declar pe propria
rspundere c a solicitat inspectoratului
teritorial de protecie a mediului competent
declanarea procedurii de eliberare a respectivei
autorizaii ori c procedura de eliberare a
autorizaiei se afl n curs de derulare.
Din punct de vedere al normelor de
tehnic legislativ, apreciem c ultimele dou
alineate ale art.17 ar fi trebuit inserate naintea
normelor care reglementeaz consecinele
expirrii termenului de preschimbare a
certificatului de nmatriculare.
O alt noutate, care rezult din
cuprinsul Ordonanei de urgen nr.76/2001
republicat, se regsete n cuprinsul art.18
alin.(3), care statueaz c, prin derogare de la
dispoziiile referitoare la nregistrarea n
registrul comerului din Legea nr.109/1996
privind organizarea i funcionarea cooperaiei
de consum i a cooperaiei de credit,
16
organizaiile cooperatiste se nregistreaz n

registrul comerului n temeiul ncheierii
judectorului delegat, pronunat n baza actului
de constituire autentificat i a statutului,
ntocmite n conformitate cu prevederile legale
care guverneaz activitatea organizaiilor
cooperatiste.
Toate aceste nouti referitoare la
nregistrarea
i
autorizarea
funcionrii
comercianilor s-au impus din necesitatea unei
reglementri mai riguroase a acestui domeniu,
care s faciliteze aplicarea Ordonanei de
urgen nr.76/2001 i s soluioneze cu
operativitate
diversele
solicitri
ale
comercianilor sau ale potenialilor comerciani.
Ct de eficient este n practic noua
procedur, care depinde n principal de buna
organizare a Biroului unic, nu o poate spune
dect cel care, n dorina perfectrii unei afaceri
se adreseaz camerelor de comer i industrie
teritoriale, dar i actualii comerciani, obligai la
preschimbarea certificatului de nmatriculare cu
noul document care cuprinde codul unic de
nregistrare.
O ABORDARE BAZAT PE TEHNOLOGII WEB ADAPTIVE

A BAZELOR DE DATE PENTRU ACTIVITI LEGISLATIVE
dr. Cristian KEVORCHIAN
ef departament informatic
1. Preliminarii
Internet-ul joac un rol din ce n ce mai
mare n informarea multor categorii de
specialiti n complexul proces de luare a
deciziilor. Satisfacerea exigenelor de informare
a acestora este o problem complicat pus
specialitilor din domeniul Tehnologiei
Informaiei (TI), problem cu care se confrunt
i departamentul de specialitate din cadrul
Consiliului Legislativ.
Este unanim acceptat rolul central pe care
aplicaiile software l au n cadrul activitii
legislativului, acestea avnd rolul mbuntirii
serviciilor suport de decizie, n procesul de
elaborare i adoptare a legilor. Aceast
dezvoltare i necesitatea utilizrii pe o arie ct
mai larg a unor informaii din domeniul
legislativ a dus la apariia, utilizarea si
proiectarea unor aplicaii bazate pe modelul
client/server, care ofer date distribuite,
portabilitate ntre platforme i un acces
standardizat la resurse.
Lucrarea noastr trateaz o metod de
mbuntire a serviciilor de informare a
utilizatorilor site-ului www.clr.ro proiectat i
implementat de specialiti din cadrul
Departamentului de Informatic al Consiliului
Legislativ, prin utilizarea unor tehnici adaptive,
care s permit o mbuntire a calitii
serviciilor ctre utilizatori. La o prim vedere sar prea c modul de prezentare este puin mai
arid pentru cei mai muli din cititorii acestei
publicaii, dar avem scuza c ne adresm
exclusiv segmentului reprezentat de specialitii
n tehnologia informaiei care lucreaz n
domeniul procesrii electronice a informaiei
legislative.
2. Arhitectura aplicaiei
Modelul client/server se bazeaz pe o
relaie dintre client si server de tipul
comand/control, n care clientul iniiaz
cererea si serverul este cel ce o duce la
ndeplinire transmind rezultatul clientului.

Aplicaia este procesat prin divizarea ei ntre
cele dou entiti ale modelului, iar transferul
de date este bidirecional.
Spre deosebire de un sistem de tipul
file/server n care datele sunt aduse de pe file
server pentru a fi procesate pe o main local,
n acest sistem comenzile sunt transmise asupra
bazelor de date localizate pe server, rezultatul
fiind transmis napoi clientului.
Arhitectura aleas influeneaz decisiv toate
componentele software. Ea trebuie s in
seama att de complexitatea aplicaiei, ct i de
nivelul de integrare i interfaare cerut. La
acestea se adaug numrul utilizatorilor,
distribuia locaiilor de lucru, natura reelelor,
precum i tipurile de tranzacii. Toate acestea
trebuie s determine tipul arhitecturii utilizate.
Trebuie s subliniem faptul c alegerea
arhitecturii afecteaz timpul de dezvoltare,
flexibilitatea acesteia, precum i ntreinerea
aplicaiei.
Gradul de adaptare al aplicaiei proiectate la
diferite noi standarde i tehnologii depinde de
modul n care sunt proiectate i implementate n
reea componente n cadrul diferitelor entiti
software ale modelului.
Cele mai populare tipuri de arhitecturi
multi-tier (platform multipl) sunt cu dou
(two-tier) respectiv trei (three-tier) entiti.
2.1 Arhitectura two-tier

n aceast variant, componentele unei
aplicaii (interfaa cu utilizatorul, componenta
de procesare i datele aferente aplicaiei) sunt
distribuite ntre dou entiti: codul aplicaiei,
pe entitatea client i baza de date, pe entitatea
server.
Aplicaia
client
implementeaz
un
mecanism n baza cruia se transmite cererea de
procesare server-ului. Modul de prezentare al
cererii aparine n exclusivitate componentei
client, procesarea fiind partajat ntre client i
server, iar datele stocate i accesate de pe
17

server. PC-ul client i asum ntreaga
responsabilitate a funcionrii logice a
aplicaiei, timp n care motorul bazei de date
verific integritatea acesteia. ntr-o topologie
two-tier motorul bazei de date (data engine)
este cel ce proceseaz cererile clientului,
limbajul utilizat fiind o form a SQL;
transmiterea unei cereri de procesare ctre
server implic faptul c aplicaia client trebuie
s interpreteze construciile sintactice ale
serverului sau s fie translatate printr-o aplicaie
(API). Cunoaterea structurilor de date stocate
pe entitatea server si denumirea lor este o
condiie obligatorie n definirea economiei
aplicaiei. Datele transmise entitii client pot fi
manipulate de acesta cum dorete, rezultatele
fiind centralizate pe server.
Implementarea unui sistem riguros de
securitate ntr-o arhitectur de acest tip este o
problem complicat deoarece un utilizator
trebuie s dein parole pentru fiecare server
SQL, iar creterea utilizatorilor poate conduce
la scderea gradului de securitate a aplicaiilor
aflate pe server. n prezent, majoritatea
aplicaiilor client/server sunt proiectate s
lucreze cu produse middleware care duc la
creterea securitii, ele deinnd proceduri de
securizare a accesului la date.
2.2. Arhitectura three-tier

Aceast arhitectur a aprut datorit
limitrilor arhitecturii prezentate anterior, ea
aduce ca noutate separarea componentelor de
procesare de cele de interfa .
Cnd clientul solicit o cerere pentru acces
la date stocate ntr-o baz de date sau o
procesare a acestora, cererea se face cu ajutorul
unui server intermediar. La nivelul acestui
server se pot efectua procesri de date sau cereri
asemenea unui client la alte servere. Serverele
acestui nivel (mijlociu) pot fi multi-fir cu
posibilitatea de a fi accesate de clieni multipli.
Sistemele three-tier pot fi implementate
utiliznd o varietate de tehnologii care se
bazeaz n majoritatea cazurilor pe apelul
procedurilor la distan (RPC). Lucrul cu
proceduri RPC asigur o flexibilitate de
exploatare sporit a sistemului, n comparaie
cu apelurile SQL efectuate de client n
arhitectura precedent, aceasta, n primul rnd,
datorit faptului c parametrii necesari cererii
efectuate de client sunt foarte uor de transmis,
iar specificaiile structurilor de date permit
modificarea, structurilor back-end (aflate pe
servere). Este posibil astfel reorganizarea
18
datelor ierarhic, relaional sau obiectual,

permind Consiliului Legislativ s simplifice
trecerea la noi tehnologii legate de organizarea
bazelor de date, fr a fi nevoie de modificri la
nivelul aplicaiei client.
Un alt avantaj este acela c lucrnd cu
entiti software separate se poate realiza o
alocare flexibil a resurselor. Entitile nivelului
mijlociu (servere) ale arhitecturii pot fi alocate
dinamic i repartizate n funcie de necesitile
Consiliului.
Traficul n reea este redus prin faptul c
serverele nivelului mijlociu preiau date de la
structuri nainte s le distribuie la clieni n
reea, PC-urile client fiind dedicate doar
prezentrii, resursele fizice fiind puin
solicitate.
Din punctul de vedere al dezvoltrii
software, abordarea modular a oferit
posibilitatea reutilizrii unor module cu efort
minim de programare.
n concluzie, aceast arhitectur adoptat i
de noi d posibilitatea utilizrii pe termen
lung a aplicaiilor indiferent de modificrile
aprute n panelul de cerine al nivelelor de
decizie din cadrul Consiliului Legislativ.
Reutilizarea codului, ntreinerea simpl i
uurina n migrarea ctre noi platforme server
i medii de programare a fcut s agrem
aceast arhitectur.
Aplicaia noastr se bazeaz pe tehnologia
ASP de la Microsoft. Aplicaia are o arhitectur
three-tier, aa cum este prezentat n fig. 1.
Familia de script-uri ASP din 2-tier poate
constitui un gateway pentru sistemul back-end
care gestioneaz accesul la resursele aplicaiei.
Fig. 1 www.clr.ro arhitectura aplicaiei

Mai concret, arhitectura folosit n
dezvoltarea aplicaiei fiind una pe trei nivele (3tier) avem:
Nivelul "User Interaction" D/HTML,
CSS, browser
Nivelul "Presentation" ASP, IIS
Nivelul "Data Service" VB COM+,
ADO, OLE DB; IIS, ACCESS XP.
Arhitectura pe care o avem n vedere

pentru rezolvarea acestei probleme se bazeaz
pe conceptul de agent software introdus de
M. Wooldrige [Wo95].
3. Analiza fluxurilor de date prin

ageni web
n cadrul unor sisteme complexe cum sunt
cele pentru managementul informaiilor
legislative este important identificarea
diferitelor categorii de utilizatori n funcie de
cerinele acestora.
O clas este reprezentat de un grup de
utilizatori cu atribute asemntoare de
exploatare a aplicaiei web. Structura acestei
clase se poate modifica n timp n funcie de
dinamica informaiilor care fundamenteaz
politica de exploatare a aplicaiei.
Este foarte important pentru proiectanii i
administratorii site-ului Consiliului Legislativ,
www.clr.ro, s cunoasc gradul de satisfacere
al utilizatorilor. O soluie ar fi ca, pe baza unui
formular electronic, s culegem periodic
impresiile utilizatorilor. Soluia ar fi acceptabil
n condiiile n care clasa utilizatorilor ar fi
suficient de omogen, iar sondarea ar fi fcut
la perioade de timp nu prea apropiate.
Pentru noi sondarea gradului de satisfacere
a utilizatorilor este o problem permanent i ea
necesit date culese permanent. n fig. 2
prezentm o metodologie de determinare a
scorului de satisfacere pentru diversele clase
de utilizatori ai aplicaiilor disponibile la
www.clr.ro. Dup identificarea claselor de
utilizatori i a particularitilor ce le
difereniaz, se trece la cuantificarea i
determinarea gradului de satisfacere a acestora.
Cuantificarea gradului de satisfacere este o
problem delicat, bazat pe o extrem de
detaliat analiz a cerinelor formulate la
nivelul clasei de utilizatori. Obiectivul acestei
analize este dezvoltarea unei clase de algoritmi
pentru managementul coeficientului de
satisfacere a utilizatorului. Acest lucru nu este
un dat la un anumit moment, constituind un
indicator de performan, care s se gseasc n
permanen n atenia proiectanilor i
administratorilor site-ului, aa nct prin
soluiile propuse s satisfac dinamica
cerinelor utilizatorilor.
Fig. 2. Determinarea gradului de satisfacere

a utilizatorilor site-ului www.clr.ro
19

n funcie de informaiile culese de aplicaia
agent sunt ncrcate variante ale paginilor web
pentru care coeficientul de satisfacere ataat
clasei din care face parte utilizatorul este
maxim. Trebuie subliniat faptul c aceast
abordare modific modul clasic de proiectare
a
aplicaiilor
web.
Prin
combinarea
tehnologiilor web cu cele orientate pe ageni
software se obin variante superioare n partea
de server care fac ca performanele aplicaiei s
creasc i implicit gradul de satisfacie a
utilizatorului.
n ultima parte a lucrrii prezentm cteva
detalii legate de aceast tehnologie.
4. Ageni software
Definiiile termenului de agent software
sunt mprite, fiind tratai drept ageni software
att asistenii inteligeni", ct i programele
care implementeaz funcii cognitive sau care
migreaz, n vederea execuiei, de pe un
calculator pe altul.
O definiie cuprinztoare este prezentat n
[Bu01], agenii sunt entiti software posednd
funcii comportamentale ntr-o manier
autonom i continu n medii colective
compuse din ageni i procese.
Caracteristicile care descriu agenii
software sunt:
Reacia funcia de a se comporta selectiv
comportament
Autonomia
independent de utilizator, orientat scopului
predefinit.
Comunicarea funcia de a comunica
cu procese sau ageni software prin intermediul
unui limbaj de nivel nalt.
Inferena posibilitatea de a opera
conform unei specificaii abstracte, utiliznd
cunotine anterioare despre scopul urmrit i
situaiile survenite.
Adaptabilitatea posibilitatea de a
nva pe baza experienei acumulate.
Mobilitatea funcia de a migra de pe
o platform pe alta
O clasificare n funcie de elementele
primare poate fi:
Criteriul
Clasificare
Mobilitate statistici, mobili

Inferen
deliberativi, reactivi
Atribute
primare
colaborativi,
colaborativi
de
nvare, de interfa i inteligeni
Rol
Informativ, distribuii n Internet.
20
De asemenea, agenii pot fi clasificai n

funcie de elementele structurale de control, de
mediul de operare (baza de date, sistem de
fiiere, reea, Internet), de limbajul de
programare sau de aplicaii.
Aceast clasificare include viruii n cadrul
agenilor software, mpreun cu agenii de
divertisment i cei cu sarcini specifice.
Etapele de proiectare a unei aplicaii
orientate
agent
necesare
evalurii
i
implementrii unei politici de satisfacere
maxim a utilizatorului implic urmtorii pai
n crearea unui model agent:
a) dezvoltarea unui model al serviciilor
b) crearea unui model al cunotinelor pe
baza modelului interaciunilor i
modelul agent [Ka01]
n mod paradoxal, pe ct de uor se
utilizeaz web-ul pe att de greu este realizat
managementul metainformaiilor care sunt
utilizate de agenii software.
De exemplu, tag-urile HTML, furnizeaz
un instrument puternic de prezentare a
informaiilor n WEB, dar nu furnizeaz
informaii despre structura logic a acestora.
Cercetri recente au generat noi ontologii care
s implementeze semantici bazate pe tag-uri.
Amintim n acest sens DAML (DARPA Agent
Markup Language) [Ka01]. Pentru aplicaia
noastr se pun cteva probleme pentru care
specialitii trebuie s gseasc soluii:
1. construcia unei semantici pe baza
creia agentul software poate nelege
structurile informaionale de la nivelul aplicaiei
noastre;
2. constituirea unei baze de cunotine pe
baza creia agentul s furnizeze informaii
despre satisfacerea utilizatorului;
3. Categoriile de informaii extrase de
agentul software din server-ul web legate de
clasa din care face parte utilizatorul.
Aa cum deja a fost precizat un agent mobil
este un program care se poate muta dintr-un nod
n altul al unei reele independent de voina
utilizatorului.
Integrarea agenilor web se poate realiza
prin serverul web, un exemplu n acest sens l
constituie WASP (Web Agent-based Service
Providing) [Fu98]. Integrarea agenilor mobili
n server-ul web nseamn c server-ul web
lanseaz, recepioneaz i execut ageni
mobili. Drept limbaj de implementare poate fi
folosit Java, care are deja implementat RMI,
dnd posibilitatea dezvoltrii de aplicaii
distribuite.

Procesarea datelor Web i managementul
agenilor este realizat prin intermediul SAE
(Server Agent Environment). Practic aceast
component integreaz funcia de management
a agenilor cu cea a serverului WEB fr a
modifica codul acestuia.
Mobilitatea este cuvntul de ordine n
comunicaiile acestui nceput de secol. Prin
aducerea Internet-ului i a serviciilor de transfer
date n zona telefoniei celulare i a altor
terminale wireless se obine o lrgire a gamei de
utilizatori a bazelor de date legislative, accesul
la acestea putnd fi fcut printr-un simplu
telefon mobil ce recunoate WAP (Wireless
Application Protocol) sau alt dispozitiv
wireless. Din sala de edin a Parlamentului
sau sala de judecat a unui tribunal aceste baze
de date pot fi accesate n vederea obinerii de
informaii necesare fundamentrii deciziilor de
natur legislativ sau juridic. Tehnologia
exist, modelul de programare WAP fiind
prezentat mai jos:
Fig. 3 Modelul de programare WAP
Conjugarea acestor tehnologii n cadrul

unui sistem unitar sunt definitorii pentru
performana aplicaiei pe care o construim,
pentru satisfacerea exigenelor utilizatorilor
notri.
Bibliografie
Bu01
S.C. Buraga, Analiza i proiectarea

aplicaiilor orientate agent, NET
Report, 105, Anul 10, Iunie, 2001
Fu98 Stefan
Funfrocken,
How
to
Integrate Mobile Agents into Web
Servers, WET-ICE97 Workshop on
Collaborative Agents in Distribute
Web Applications, June 18-20, 1997,
Boston, MA
Je01
Jennifer McManis and co. An
Adaptive Web Server Applications,
www.eeng.dcu.ie
Ka01 Lalana Kagal and co. Agents
making sense of the Semantic Web,
DAML program
(http://www.daml.org/)
Wa01 WAP
Architecture,
Wireless
Application Protocol Architecture
Specification
WAP-210-WAPArch-20010712
Wo95 M. Wooldrige, N.R. Jennings.
Intelligent agents: Theory and
practice, "Knowledge Engineering
Review", 10(2), 1995, p.115-152
21
LIMBAJUL LEGII, LEGILE LIMBAJULUI*

Marc RICHEVAUX
profesor, Universit du Littoral
Dunkerque, Frana
"Ce qui se conoit bien s'nonce clairement
et les mots pour le dire viennent aisment"
Boileau (L'art potique)**
Complexitatea n cretere a normei de

drept apare ca un factor de nesiguran,
incomprehensiune i ineficien, dar din pcate,
aceast constatare reprezint un fapt cunoscut i
de multe ori repetat1. Sunt vizate toate
domeniile din sfera juridic, dar, mai ales,
dreptul social, cu o complexitate inerent unei
ramuri de drept care vrea s fie sensibil la
conjunctura economic i social i la practicile
din ntreprinderi, ns la care se adaug i
complexitatea unei tehno-tiine2.
Un exemplu deosebit de semnificativ l
reprezint Legea "Aubry II" privind reducerea
timpului de munc3, care, conform prerii
generale, reprezint un monument de
complexitate4. n plus, din grija de a adapta
rapid norma juridic la realitile economice i
sociale ale momentului, reformele se succed
* Marc RICHEVAUX, "Langage de la loi, lois du
langage". Articol bazat pe Comunicarea la cea dea 8-a Conferin a Academiei internaionale de
drept
lingvistic,
Universitatea
Mihail
Koglniceanu, Iai, 24-26 mai 2002 i transmis
redaciei "Buletinului de informare legislativ" de
ctre autor, spre a fi tradus i publicat.
** Ceea ce este bine conceput, se enun n mod
limpede, iar cuvintele care exprim aceasta, vin cu
uurin (n.tr.)
1
J. BGUIN, Peut-on remdier la complexit
croissante du droit? Mlanges, Blaise, Ed.
Economica, 1995; J. CARBONNIER, Droit et
passion sous la V-me Rpublique, Flammarion,
1996.
2
E. MORIN, Le Monde, 22 septembre, 1988.
3
Loi du 19 janvier 2000.
4
D. BOISSARD, 35 heures, un monument de
complexit, "Liaisons sociales", janvier 2000.
22
ntr-un ritm accelerat, astfel nct dreptul devine

o succesiune de imagini vagi - un domeniu al
improvizaiei i al insecuritii juridice5.
Totui, legea ar trebui i ar putea fi
solemn, concis i permanent. n prezent,
legiuitorul care dorete s obin un asemenea
rezultat dispune de instrumentele necesare. ntradevr, o redactare legislativ eficient se
folosete i de legistic6, tiin care permite s
se obin un text juridic de bun calitate7, iar
cteodat, este posibil ca unele din preceptele
acesteia s fie reluate ntr-un text de lege.8
J.C. JAVILLIER, Le droit du travail en temps rel,

sem. Soc. Lamy, no. 575, 18 novembre 1991.
6
C.A. MORAND, Introduction la lgistique,
Intervention au V-me Congrs international de
mthodologie juridique, Montreux, 24-27 septembre
1997.
7
Adam LOPATKA, The legal linguistic
requirements adressed to Polish lawmakers,
Intervention la 8-e Confrence de l'Acadmie
internationale de droit linguistique, Universit
Mihail Koglniceanu, Iai, 24-26 mai 2002; Simina
MASTACAN
Comptence
linguistique
et
performance juridique, Intervention la 8-e
Confrence de l'Acadmie de droit linguistique,
Universit Mihail Kogalniceanu, Iai, 24-26 mai
2002.
8
Par exemple, la Loi roumaine no. 24/2000 sur les
rgles de technique lgislative applicables
l'laboration des actes normatifs, "Monitorul
Oficial" no. 139/2000, Sorin POPESCU et Victoria
ndreanu, L'utilisation du langage lgislatif dans
la rdaction des actes normatifs, Intervention la 8e Confrence de l'Acadmie internationale de droit
linguistique, Universit Mihail Koglniceanu, Iai,
24-26 mai 2002.

Redactarea legislativ se reflect n
documente9 menite s fie nelese de ctre
persoanele crora le sunt destinate, pentru ca
acestea s le poat aplica.
Textul legislativ vehiculeaz o gndire
"unic", cea a legiuitorului, analizat de
comentatori, nu numai ca purttoare a unei
intenii, a unui anumit sens, dar i pentru c ea
face cunoscut o voin care se impune tuturor.
Ea se exprim sub form de imperative i de
norme care oblig o anumit persoan sau i
permit acesteia s ntreprind o anumit
aciune. Legiuitorul ncearc mai puin s
stipuleze ceea ce este, dect ceea ce trebuie s
fie, iar vocabularul acestuia, precum i sintaxa10
vor reflecta cu prioritate aceast voin
prescriptiv conceptual i responsabil.
Legea reprezint, n primul rnd,
cuvntul legiuitorului, cel pe care el l adreseaz
cetenilor11, prin care el le face cunoscute
drepturile i obligaiile.
Astfel, ca orice limbaj, cel al
legiuitorului ndeplinete dou funcii: de
expresie a gndirii (A) i, de asemenea, de mod
de comunicare12, tributar formrii discursului
juridic (B).
La o prim abordare, aceste dou
funcii ar putea fi coninute n ntregime de
textul de lege sau, cel puin, astfel sunt
prezentate lucrurile, n mod frecvent, de ctre
juriti. ns, ele sunt poate mai puin simple
dect n aceast prezentare obinuit.
A. Textul de lege, expresie a gndirii
legiuitorului.
n afara caracterului su normativ,
legea sau mai exact, textul care o vehiculeaz
are o funcie de expresie a gndirii i o funcie
de comunicare a acesteia. Aceast funcie este
departe de a fi nelimitat, iar scopul propus nu
este ntotdeauna atins. Atunci cnd se ncearc
depirea acestor limite sau, mai modest,
nelegerea cauzelor, se constat faptul c n
9
Tamara LCTUU, Considerations on the

written legal language, Intervention la 8-e
Confrence de l'Acadmie internationale de droit
linguistique, Universit Mihail Koglniceanu, Iai,
24-26 mai 2002.
10
Louis BEAUDOIN, Spcificit systmiques et
linguistiques du langage de droit, Intervention la
8-e Confrence de l'Acadmie internationale de droit
linguistique", Universit Mihail Kogalniceanu", Iai,
24-26 mai, 2002.
11
G. CORNU, Le langage du lgislateur, Annales,
Universit de Neufchtel, 1977-1978, p.37.
12
MOUNIN, La linguistique comme science
auxiliaire du droit, Payot et Rivage, 1997.
ceea ce privete cheile de analiz a discursului

furnizate de lingvistica contemporan, ele se
dovedesc a fi parial inadaptate la discursul
juridic.
S intrm n cadrul analizei discursului,
reluat n triada enuniativ a lui Benveniste:
EU, AICI, ACUM ("JE, ICI, MAINTENANT").
Discursul juridic ar trebui s poat
adopta o formul care s fie, bineneles,
apropiat, dar totui diferit i care ar putea fi
rezumat sub forma EU-uri, ACOLO I N
ALT PARTE, MINE ("JE-S, LA ET
AILLEURS, DEMAIN").
nelegerea textului de lege reprezint o
preocupare constant a juritilor, considerat o
condiie a eficienei textului. Or, a fost
demonstrat faptul c nelegerea legii nu
reprezint o condiie suficient pentru eficien,
care, n aceeai msur dac nu chiar mai mult,
ine att de comunicarea legislativ, ct i de
textul votat13.
1. Comunicarea legislativ
Aceast comunicare legislativ nu mai
poate s se deruleze pe modelul telegrafic a lui
Jakobson, ci trebuie s se desfoare conform
unui model orchestral, definit de Winkin.
Conform acestui model, legiuitorul, att n
redactarea textului, ct i n aciunea de
comunicare a acestuia, pe care trebuie s o
desfoare ncepnd cu dezbaterile pregtitoare
votrii legii, trebuie s ncerce s ia n
considerare ateptrile tuturor destinatarilor
textului.
Astfel, acetia sunt comparai cu o
orchestr n care ar trebui fcute eforturi, de
fiecare dat cnd este posibil, pentru ca toi
membrii poteniali ai orchestrei s cnte
mpreun. Graie unei aciuni de demagogie, n
sensul propriu i nu cel peiorativ al termenului,
o asemenea modalitate ar permite obinerea
unei eficiene a legii, bazat pe "autoritatea" ei.
n acest caz, legea ar fi aplicat fr
dificultate, n conformitate cu ceea ce s-a votat,
ea fiind astfel mai bine cunoscut, mai bine
neleas, mai bine primit, deci mai bine
aplicat. ns, cteodat este posibil ca
legiuitorul s nu doreasc acest lucru n mod
real, deoarece n anumite circumstane,
exprimarea legislativ nu corespunde, n mod
voluntar, cu gndirea profund a autorului
textului de lege.
13
P. DELNOY, La communication lgislative,

Intervention au V-me Congrs international de
mthodologie juridique, Montreux, 24-27 sept. 1997.
23

2. Gndirea adevrat a legiuitorului
Se pune ns problema notelor false
interpretate de membrii orchestrei care, n
timpul concertului, citesc o partitur diferit de
cea a efului de orchestr, ea provenind, totui,
de la acelai compozitor.
Cum poate fi rezolvat aceast
problem?
n general, cheile de analiz a
discursului, puse n lumin de lingvistica
contemporan, explic bine cum este construit
i cum este transmis mesajul emis de ctre
autorul unui text oral sau scris. Textul legii,
ntotdeauna scris, se confrunt cu cteva
dificulti n ceea ce privete intrarea n aceste
tipare. Legea este prezentat, n general, ca
fiind voina legiuitorului14. Acest lucru, n mare
parte, ine de condiiile de elaborare ale textului
de lege care sunt foarte diferite prin natura lor,
de condiiile de elaborare a altor texte. ns,
astzi, pentru a atrage atenia opiniei publice
sau pentru a rspunde solicitrilor diferitelor
grupuri sociale, aciunea politic a luat forma
unei gesticulri legislative15. Ea se traduce prin
texte, n care implicitul are, adesea, mai mult
importan dect explicitul16, iar acest lucru o
determin s multiplice: legile-spectacol, legile
de marketing politic, legile care "neal
aparenele",
legile
temporare,
legile
experimentale, legile-"schie" pentru alte legi,
legile incoerente, legile DDOS (legi cuprinznd
diverse dispoziii privind ordinea social), dar a
cror calitate redacional necesar bunei lor
implicri este mai puin important, deoarece
ele sunt mai mult destinate s atrag atenia
opiniei publice dect s aib un caracter
normativ.
"Legile - spectacol"
Este vorba de o categorie de legi, din
pcate, din ce n ce mai numeroas, al cror
text, n realitate, este mai puin important. n
acest tip de text, ceea ce conteaz n ochii
promotorului, este calitatea redacional a
comunicatului Consiliului de Minitri care
14
COUDERC et BECANNE, La loi mthode du

droit, Dalloz, 1994.
15
Pascale AMAURIC, Trop de lois tue la loi,
"Journal du dimanche", janvier 2001.
16
Andrassy, GYORGY, Explicit and implicit
language rights, Intervention la 8-e Confrence de
l'Acadmie internationale de droit linguistique,
Universit Mihail Kogalniceanu, Iai, 24-26 mai
2002; Simina, MASTACAN, Comptence linguistique et
performance jurdique, Intervention la 8-e Confrence de
l'Acadmie internationale de droit linguistique,
Mihail Koglniceanu, Iai, 24-26 mai 2002.
24
nsoete anunarea proiectului de lege. Acesta

trebuie s reueasc s induc n contiina
cetenilor ideea c promotorul proiectului de
lege a nfruntat problema i a rezolvat-o.
Astfel s-a ntmplat n cazul legii locuri
de munc pentru tineri, care ar fi trebuit,
conform spuselor promotorilor, s rezolve
problema omajului, rezultatul fiind ns
nesigurana crescut a tinerilor17. Dup civa
ani de funcionare a experienei care trebuia s
fie limitat n timp (prevzut iniial pentru 5
ani, ea trebuia s nceteze dup ce-i atingea
scopul), dei a fost prelungit, doar 1/3 din
tinerii crora nu li se mai aplic sistemul de
msuri au un loc de munc temporar, n timp ce
ceilali fie mai beneficiaz de aceste msuri, fie
devin omeri.
La fel i n cazul legii franceze,
denumite de modernizare social, anunat ca
un mare progres n materie. Aceasta trebuia s
pun o frn n calea concedierilor bursiere, al
crei text definitiv ridic concedierea
economic, inclusiv concedierile bursiere, la
rangul de mod normal de gestiune a
ntreprinderii18 i care revine pe larg asupra
cuceririlor sociale precedente, astfel nct
juritii, specialiti n materie, au calificat-o
drept "lege de regresie social"19. Tot aa i n
cazul politicii sociale a Uniunii Europene care
n materie de munc este construit n jurul
neologismului "employabilit" - capacitatea de
a accepta orice loc de munc, n orice condiii20.
Pe drept cuvnt, pentru a-i atinge scopul
propus, aceste "legi-spectacol" ar putea s se
limiteze la un articol unic astfel redactat:
"Avnd n vedere comunicatul Consiliului de
Minitri din data de, Domnul X, Ministrul
dea rezolvat problema".
Cel puin, aa consider opinia public.
Chiar dac numrul lor crete n
proporii care de-a lungul timpului ar putea
deveni nelinititoare, din fericire aceste tipuri
de texte reprezint nc excepii. De asemenea,
17
S. BALLET, La rforme de lapprentissage:

nouvelle tape vers la prcarisation, "Droit ouvrier"
1988; Jean-Paul DOMERGUE, Les formes juridiques
et administratives de l'emploi prcaire, "Droit
ouvrier", 1997; Gilles SERAUD, Le contrat jeune:
L'invention du contrat du travail dure indtermine
affect d'un terme?, "Droit ouvrier", 1999.
18
Loi du 17 janvier, 2002.
19
R.P.D.S, 2 janv.2002, Premier regard sur la loi de
modernisation sociale, ouvrage collectif sous la
direction de Laurent MILLET.
20
Marc RICHEVAUX, L'Europe sociale,
Intervention lors du colloque Europe - Etat des lieux,
Universit de Bourgogne, mai 2001.

limbajul juridic servete, din ce n ce mai des, la
mascarea unor texte care au aparena unor
norme juridice, dar al cror scop adesea este
altul. Astfel, apar texte care, n mod formal, au
aparena unor legi, ns pot exista dubii n ceea
ce privete funcia normativ deinut de
acestea cu adevrat, cel puin, nu ntotdeauna cu
titlu principal.
Legi de marketing politic
Este vorba, de exemplu, despre acele
prevederi legislative anunate ca trebuind s
permit interzicerea concedierilor bursiere i al
cror rezultat principal a fost evitarea urmririi
penale pentru autorii lor, permis de legislaia
deja existent21.
Legi "cu aparen neltoare"
n cazul acestora, realitatea concret a
dispozitivului este contrar celor anunate! La
fel i pentru legile AUBRY privind cele 35 de
ore care, sub acoperirea unei aparente reduceri a
timpului de munc, instituie o flexibilitate
crescut i care, prin introducerea n textul legii
a noiunii de timp de munc efectiv, ca msur
a acestuia, duc n realitate la o cretere a
perioadei de timp muncite22. De asemenea, este
cazul legii23 care n spatele unei noi definiii a
delictelor svrite fr intenie ascunde o lege
destinat s permit asigurarea impunitii
aleilor i care neexprimnd n mod limpede
ceea ce ea este ar fi avut drept consecin o
agravare a sanciunilorpentru alii24.
Legi experimentale
Este cazul, " legii cincinale"25, votate
pentru o perioad de timp de 5 ani, n anul 1993
i care a depit termenul prevzut, precum i a
numeroaselor legi menite s fac s dispar sau
21
Marc RICHEVAUX, Fermeture d'usines, plans

sociaux: la rvolution c'est appliquer fermement la
loi existante, Universit Mihail Koglniceanu, Iai,
Bulletin scientifique, no.11, ed. Cugetarea.
22
Marc RICHEVAUX, Les lois AUBRY relatives
aux 35 h. ou l'irrsistible ascension de la flexibilit,
Innovations, no.13, 2001-1.
23
Loi du 10 juillet 2000 modifiant l'art. 121-3 du
Code pnal.
24
Marc RICHEVAUX, Nouvelle dfinition des
dlits non-intentionnels, responsabilit pnale
aggrave pour les employeurs en cas de dcs ou
blessures au travail, "Droit ouvrier", 2001.
25
Loi du 20 dcembre sur l'ensemble de ses
dispositions, voir "Droit ouvrier" dcembre 1994,
no. spcial, La dure et l'amnagement du temps de
travail aprs la loi quinquennale.
cel puin s limiteze munca temporar26 i

crora le este caracteristic ineficiena.
Legi temporare
Un astfel de exemplu l constituie legea
"locuri de munc pentru tineri"27 care trebuia s
dispar la 5 ani dup ce i-a atins scopul
proclamat - dispariia omajului tinerilor, ns
termenul a fost prelungit.
Legi - schie ale unei alte legi
Astfel, de exemplu, Legea denumit
"Aubry I" privind reducerea timpului de
munc28, care, de la depunerea sa la biroul
Parlamentului, anuna c ea va fi revizuit
ulterior, printr-o alt lege care a intervenit29
efectiv (Legea Aubry II) privind reducerea
timpului de munc.
Legi - "demisie"
Legi n care legiuitorul ncearc s
schieze un cadru pentru lege, delegnd
partenerilor sociali grija de a defini coninutul
legii30.
Legi DDOS care cuprind diverse
dispoziii privind ordinea social
Este vorba de legi care la fiecare
sesiune parlamentar sau aproape sunt votate la
"repezeal" de civa parlamentari care
dimineaa devreme sunt nc prezeni n
hemiciclu, pentru a remedia imperfeciunile
tehnice ale legilor votate pe aceeai tem n
sesiunea precedent i care servesc, de
asemenea, la introducerea fr dezbatere, ntrun text normativ, a unor dispoziii care, altfel,
ar fi fcut obiectul unor contestaii ulterioare.31
Legi - repetiie
Este vorba de legi care la interval de
civa ani reiau o lege votat anterior, astfel
nct ea se dovedete a fi ineficient, obligndul pe legiuitor la amnri ale lucrului, cum sunt,
de exemplu, numeroasele modificri ale
26
Prea numeroase spre a fi citate

Loi du 13 juin 1996
28
Loi du 13 juin 1996 relative la rduction du
temps de travail dite loi Aubry I
29
Loi du 19 janvier 2000 relative la rduction du
temps de travail dite loi Aubry II
30
Les lois "Aubry", prcites
31
Pascal RENNES, Droit du travail: les dispositions
diverses d'ordre social ou l'art d'accommoder
quelques alouettes avec le mauvais cheval de la
flexibilit, "Droit ouvrier", 1985; Laurent MILLET,
La scurit sociale dans les lois du 3 janvier et 9
juillet 1984 portant DDOS, "Droit ouvrier", 1985.
27
25

Codului Penal menite s lupte mpotriva muncii
clandestine32.
Legi incoerente
De exemplu, Legea de modernizare
social care, n scopul afiat de a lupta mai
eficient mpotriva hruirii morale n
ntreprinderi, reia dispoziiile existente deja n
Codul Penal33, diminund pedepsele prevzute,
dar meninnd i ceea ce exista deja.
Legi "care conin multe idei diverse"
Caracterizate prin regruparea fr nici o
logic ntr-un acelai text de lege a unor
dispoziii care nu au nici o legtur ntre ele34.
Unele, ca de exemplu Legea de modernizare
social, reuesc chiar performana de a putea
intra n toate categoriile precedente.
n afara acestor ipoteze extreme,
exprimarea gndirii profunde a legiuitorului
ntr-un text care poate fi aplicat este tributar
condiiilor de formare a discursului juridic.
B. Formarea discursului
Chiar dac cele dou noiuni nu coincid
exact i chiar dac exist, n acest caz, un abuz
de limbaj, juritii au considerat, de obicei,
limbajul legislativ ca fiind expresia gndirii
legiuitorului, ca i cnd aceasta putea fi i era n
ntregime coninut n limbaj, ca i cnd
limbajul era reflecia exact a gndirii.
Astfel, conform prerilor exprimate de
majoritatea juritilor, legea este prezentat ca
fiind expresia gndirii legiuitorului, vehiculat
prin litera textului i denumit limbaj legislativ.
O
astfel
de
prezentare
are
inconvenientul c presupune, n principiu, c o
gndire poate fi n ntregime coninut de un
limbaj i exprimat n totalitate de acesta.
Bergson a demonstrat ns contrariul35.
Avantajul
este
reprezentat
de
simplificarea considerabil a sarcinii de
interpretare a juristului, prin anularea sau
diminuarea nuanelor neexprimate ale gndirii.
Prin tergerea lor artificial devine posibil o
interpretare unic sau cel puin susceptibil de
32
A se vedea diferitele versiuni ale art. 324-9 i

urm. din Code pnal
33
Fanny BAYART et Hlne LABAY, Harclement
moral, l'opportunit d'une nouvelle loi? mmoire,
Universit Lille, mai, 2002.
34
Mathieu GOSSENS et Sbastien LEGRAND,
Droit pnal du travail et modernisation sociale,
mmoire, Universit Lille, mai, 2002.
35
H. BERGSON, Essai sur les donnes immdiates
de la conscience, 1889, Payot, rdition, P.U.F., 1997.
26
unicitate a textului votat, singura referin la

interpretarea sa.
Noiunea de text clar se afl n centrul
aplicrii dreptului.
Se pare c n ceea ce privete condiiile
n care este elaborat textul de lege, acestea sunt
de natur s poat face ca un astfel de obiectiv
s devin dac nu irealizabil, cel puin foarte
dificil de atins.
Cuvntul este plat, precis, ferm i nu
are nici un fel de strlucire. Gndirea este
ntotdeauna mai profund dect limbajul.
ns, cum pot fi traduse toate aceste
nuane ntr-un text al crui scop este ca el s fie
aplicat de ctre toi n acelai mod, nuane care
corespund unei gndiri unice a unui autor unic?
Dar tocmai condiiile de elaborare a
discursului legislativ nu ascult de nici o
schem care s permit s se ajung cu uurin
la un astfel de rezultat.
Lingvistica contemporan analizeaz
discursul ca fiind cel al unui autor unic EU
("JE"), pronunat ntr-un loc non-neutru aici
("ici"), enunat n momentul prezent n care el
este pronunat ACUM ("MAINTENANT").
Discursul legislativ ine de o gndire
pluralist, existnd mai muli autori cu gndiri
diferite care nu se ntlnesc ntotdeauna i care,
adesea, nu ncearc cu adevrat acest lucru.
EU ("Je-S") emis, mai mult dect
pronunat n doi - (cele dou Camere ale
Parlamentului bicameral), locuri care se vor
neutre i care oblig s se caute mai departe
dect textul scris al legii.
AICI i N ALT PARTE enunat la
prezent, dar pentru viitor. Dac actul de
enunare este fcut la prezent, el se va aplica n
viitor. Mine.
n aceast privin, cheile de analiz a
discursului considerat ca fiind expresia gndirii
celui care l pronun, pe care ni-l furnizeaz
lingvistica contemporan sunt parial inadaptate
la discursul juridic.
Ele se aplic cu destul uurin la
discursul analizat n general ca o afirmaie a
unui autor unic EU ("JE").
S precizm, totui, c cititorul textului
sau cel care recepteaz un text oral particip la
construirea sa i poate fi calificat i el drept
autor.
ntr-adevr, nu exist o unicitate a
subiectului, deoarece chiar dac textul este
produs de ctre o singur persoan, un autor

unic, destinatarul colaboreaz36 i el la
producerea acestuia.
Pronunat ntr-un loc unic AICI ("ICI"),
suportul discursului este de natur s influeneze
coninutul su. Oamenii politici au neles bine
acest lucru n ceea ce privete utilizarea
audiovizualului pentru a face s treac mesajele lor.
Se poate susine c redactarea textului
votat n final poate fi foarte diferit n funcie
de faptul dac dezbaterile care o preced vor face
sau nu obiectul unei retransmisii televizate.
Prezentul ACUM ("MAINTENANT").
n numeroase cazuri, viitorul textului este
relativ indiferent pentru cel care l emite. El are
n vedere emiterea unui mesaj oral pentru
momentul n care vorbete sau a unui mesaj
scris pentru care perenitatea nu este neaprat
hotrtoare pentru ceea ce el scrie.
Cel care emite textul dorete ca astzi
s se cunoasc gndirea lui de moment, care
mine, fr nici un fel de prejudiciu pentru
discursul su prezent, va fi uitat sau chiar
modificat. Universitarul sper adesea, fr s
cread prea mult n acest lucru, c discursul su,
exprimat n cursuri, va fi neles i reinut cel
puin pn n momentul examenelor.
Totui, este cazul s fie deosebit scrisul
de oral. Oralul dispare n prezent, nu este
nevoie s fie datat. Documentul scris este de
fiecare dat reactualizat n lecturi: data scrierii
este deci important.
Aceste elemente rezumate n triada
enuniativ (Benveniste, citat mai sus) sunt de
natur a avea o influen hotrtoare asupra
coninutului mesajului transmis prin textul
autorului, aceasta fr ca autorul s fie tulburat
peste msur n legtur cu receptarea de ctre
cititor a unui mesaj diferit de cel emis/transmis
de textul scris.
Autorul unui text literar tie foarte bine
c acesta nu reprezint dect un pretext pentru
interpretri virtuale. Poetul se adreseaz att
sensibilitii cititorului37, ct i unei "descifrri"
de ctre acesta a textului scris. Chiar dac o
astfel de afirmaie merit s fie nuanat, este
puin important pentru un poet dac scrierile lui
sunt transformate de ctre cititori ntr-un text
diferit de cel al crui autor el este.
36
J. LACAN, Fonction et champ de la parole et du

langage en psychanalyse, Ecrits, Ed. du Seuil, 1966,
p. 237.
37
A se vedea de ex. Mihai EMINESCU sau Paul
ELUARD, Oeuvres compltes, La pleiade sau altele.
Filozoful emite o opinie n legtur cu

care el tie bine c este supus riscului de a fi
prost neleas, criticat, discutat, cteodat
acesta fiind, de fapt, motivul pentru care el o
emite.
n aceste tipuri de texte, mesajul primit
poate fi foarte diferit de mesajul emis, fr
consecine grave, deoarece ele nu au nimic
normativ. Autorii lor nu ncearc s impun
cititorilor un model de comportament, or, prin
aceasta, ele difer de textul legislativ care are o
viziune normativ.
Atunci cnd edicteaz un text de lege,
legiuitorul sper s modifice comportamentul
ceteanului n sensul dorit de textul pe care l
scrie. Acest aspect al textului corespunde cu
ceea ce Jakobson denumete funcia conativ a
limbajului38, care este prezent, de exemplu, n
imperativ. Ea se reflect n faptul c limbajul
juridic datorit caracterului su normativ este
prescriptiv i c timpurile utilizate sunt, cel mai
des, imperativul, prezentul i/sau viitorul care,
n cadrul normei de interpretare a legii, are
valoare de imperativ.
Dar cine este Legiuitorul, acest
personaj unic cu multiple fee?
Poate fi el recunoscut n EU ("JE") i
cum poate fi el identificat?
Condiiile de elaborare ale discursului
legislativ explic, n mare parte, dificultile
ntlnite de un text de lege, confruntat cu o
practic care nu primete ntotdeauna acelai
mesaj cu cel emis de ctre legiuitorul care a
redactat textul de lege care va fi aplicat.
Privit mai ndeaproape, gndirea
legiuitorului este mult mai puin unic dect ar
putea s ne fac s credem o analiz
superficial a textului votat.
Pentru practicienii dreptului privat,
deliberarea legislativ reprezint mai puin
domeniul nchis al unei competiii politice dect
modul de formare al unei reguli de drept.39
Unul din obiectivele legii este de a face
astfel nct decizia s fie luat dup furnizarea
unei informaii ct mai complete posibil, iar
asupra textului care face obiectul examinrii s
se fac auzite ct mai multe opinii.
ns, pe bun dreptate, activitatea
legislativ este adesea prezentat ca o curs cu
obstacole n care fiecare caut mai mult s
prevaleze punctul su de vedere dect s
38
R. JAKOBSON, Linguistique et potique. Essai

de linguistique gnrale, Coll. Arguments, ed. De
Minuit, 1963 p.216-217.
39
M. COUDERC et J.C. BECANNE, La loi, Dalloz,
coll. Mthodes du droit, 1994.
27

participe la elaborarea unei opere comune.
Acest lucru face ca sinteza care va trebui s
reias n urma deliberrii s fi mai greu de
realizat i relativizeaz mult unicitatea gndirii
legiuitorului de care vorbesc juritii.
n aceste condiii, o sintez care, de
altfel, nu este neaprat dorit, nu este
ntotdeauna uor de obinut.
Cnd sinteza este realizat, acest lucru
se ntmpl, adesea, prin recurgerea la standarde
suple, la care se consimte cu att mai uor cu ct
fiecare dintre protagoniti, n diferiii termeni
utilizai pentru a scrie textul care va fi votat, nu
folosete acelai coninut. Aceast situaie,
bineneles, complic n mod deosebit, sarcina
interpretului. Astfel, formulele de scriere ale
legii reprezint cteodat mai mult "puncte de
sprijin" pentru una sau alta din interpretrile
viitoare ale textului care este redactat, dect un
mesaj clar avndu-i ca destinaie pe cititori
/utilizatori. Din acest punct de vedere, genetica
literar - disciplina care s-a dezvoltat n ultimii
ani i al crei scop l reprezint studierea
elaborrii textului literar prin intermediul
bruioanelor unui autor (tersturi, adugiri,
returi) ar putea fi utilizat n studierea
textului de lege definitiv care terge ntregul
proces al producerii sale, dup cum terge i
multiplicitatea enuntorilor si.
Aceasta cu att mai mult cu ct
interpretarea textului de lege, prin referirea la
lucrrile pregtitoare denumite, de asemenea,
schie de lege, prezint cteva similitudini cu
genetica literar.
innd cont de condiiile de elaborare
ale legii, gndirea legiuitorului devine plural.
Ea este rezultatul unei deliberri, care,
adesea, ia forma unor confruntri, ceea ce
duneaz unicitii discursului, astfel nct,
cteodat, se poate vorbi de o pluripaternitate a
legii40, care nu permite s se ajung n mod
automat la un text caracterizat prin claritate,
dei una din virtuile dezbaterii parlamentare
este aceea de a permite ameliorarea calitii
tehnice a textului tocmai datorit dezbaterii.
Acest rezultat este adesea obinut la Senat,
politicul pur avnd tendina de a fi exprimat mai
mult la Adunarea Naional dect la Senat, unde
se pare c se poart mai mult grij textului
nsui, n timp ce Adunarea pare mai interesat
de caracterul politic al mesajului. Mesajul emis
este de la plecare dublu i, cteodat,
contradictoriu, chiar dac, n definitiv, textul
adoptat este acelai, atunci cnd este vorba de

un text polifonic.
Astzi, majoriti compuse din grupuri
n care libertatea de vot a fiecruia dintre
membri tinde s devin regul nlocuiesc
grupurile de "yes-meni"41, n care nerespectarea
disciplinei de fier nsemna pentru persoana
respectiv excluderea automat sau aproape, n
care libertatea de vot era cu totul excepional,
n aa fel nct se puteau aproape numra
voturile pe grupuri i nu pe indivizi, iar cei care
aveau anumite stri de spirit n legtur cu un
proiect sau o propunere pe care grupul lor dorea
s-l voteze nu puteau s le exprime deloc, dect
n afara cadrului parlamentar.
n situaia actual, un rezultat frecvent
este acela c n momentul votului grupul
parlamentar se exprim prin abinere, justificat
prin nepronunare, iar n timpul dezbaterilor
exist o mare libertate de expresie pentru
fiecare dintre membri. Libertatea de expresie
este cu att mai mare cu ct, dac grupul nu
dorete s refuze textul prezentat de ctre
guvern al crui membru i sprijin critic este, el
dorete adesea cu putere s-l amendeze sau cel
puin s marcheze puternic deosebirile, fr a
merge, totui, pn la un refuz net al textului
propus.
Astfel, astzi, mai mult dect ieri,
fiecare proiect sau propunere, corespunznd la
origine unei gndiri unice n legtur cu care se
poate spera c este coerent, este expus unor
aciuni care aduc atingere acestora din partea
oricrui parlamentar. Ce se ntmpl? Dintr-o
intenie, adesea excelent, fiecare desprinde
cte o bucat din sracul proiect primitiv,
pentru a o nlocui, conform ideii proprii, att de
bine, nct, trunchiat, desfigurat, mprit, acest
proiect nefericit chiopteaz din Camer n
Camer i risc prea des s ajung cu trei
capete, un singur bra i ase picioare, conceput
de tot atia parlamentari, pentru a fi adoptat,
totui, de nite prini orbi la monstruozitatea
copilului.
n fapt, legiuitorul nu are adesea dect
un rol redus n construirea legii.
Proiectele sau propunerile de lege care
sunt depuse la biroul Adunrii parlamentare i
care nu sunt examinate, n general, dect n
calitate de puncte de plecare a procedurii
legislative reprezint n realitate consecina
unui parcurs, mai mult sau mai puin obscur,
prin mintea oamenilor, n diverse grupuri, n
sertare ale administraiei a anumitor idei, a
41
40
P. SAVATIER, L'art de faire des lois, Sirey, 1927.
28
Alain PEYREFITTE,
Flammarion, 1997.
C'tait
de
Gaulle,

cror origine este adesea foarte dificil de
identificat i care, n mod progresiv, au fost
amplificate,
amendate,
mbogite
sau
trunchiate, nainte de a face obiectul iniiativei
n sens formal. Geneza iniiativei este
inseparabil
de
iniiativa
nsi,
iar
complexitatea acestei geneze este evident42.
ntr-un
asemenea
parcurs,
libertatea
parlamentarului n momentul dezbaterii poate fi
foarte redus de efectele genezei textului
naintea dezbaterii, ns rareori ea este nul. n
practic, acest parcurs se reflect n documente,
care, fr s aib acest statut, sunt foarte
apropiate de anteproiectele de texte, dar cu
autori numeroi i, pentru unele dintre ele,
aproape necunoscui.
Ce poate fi mai dificil dect ncercarea
de a analiza modul n care s-a nscut o idee, de
a determina paternitatea acesteia?
i aceasta cu att mai mult, cu ct ea nu
este ntotdeauna revendicat de cei de la care ea
eman, iar autorii pot fi numeroi.
Legea este rezultatul unei tranzacii
operate de-a lungul ntregului proces al
elaborrii sale i ea ncepe cu mult naintea
dezbaterii n Parlament.
Tranzacia este acceptat, dar cteodat
refuzat, ca de exemplu - printr-o circular de
interpretare a textului votat -, redactat astfel
nct ea prezint ca norm de interpretare
corespunznd gndirii legiuitorului, punctul de
vedere care a fost susinut de Guvern i refuzat
de Parlament, cum a fost cazul pentru anumite
aspecte ale noului Cod Penal francez, aplicabil
ncepnd cu anul 199443.
Legea trebuie s fie expresia voinei
generale. Or, n prezent, ea pare s aib cteva
dificulti n ceea ce privete ndeplinirea
acestui rol. Legea pierde din claritate i din
coeren.
Ea tinde s nu mai devin expresia
voinei Legiuitorului care pstreaz o amploare
a concepiei, ci expresia unui legiuitor care pare
s nu aib nici posibilitatea, nici dorina s ia
distana necesar fa de problemele
momentului prezent.
Legea, prin tehnicitatea i specializarea
sa n cretere, apare din ce n ce mai mult ca
fiind expresia voinei unor tehnocrai fr nici
un fel de legitimitate sau a unor grupuri de
presiune care exprim interesele unor categorii
sociale sau socioprofesionale precise - vorbim
42
S. BASTID-BURDEAU, La gense de l'initiative

parlementaire, 1997, p.22.
43
Circ. Application nouveau Code pnal, Dalloz,
(annexe)
de opinia public, clasele sociale, sindicate,

partide politice, fore obscure44-, fiecare din
acestea luptnd pentru a obine norma
considerat ca fiind cea mai favorabil
intereselor sale.
n aceeai msur cu activitatea
parlamentarilor, legea tinde s devin cea a
unor elemente externe Parlamentului.
Proiectul care se afl la originea legii
este de multe ori rezultatul unor reflecii ale
unor tehnocrai care nu vd n acesta dect
mijlocul de a rezolva problema care li se pune.
Pentru ei, Parlamentul devine numai un
mijloc de trecere obligatoriu pentru a
transforma proiectul lor n lege. Ei s-ar mulumi
foarte bine cu o procedur legislativ limitat la
aplicarea sistematic a unui vot blocat fr o
dezbatere prealabil, dac acest lucru nu ar da
natere attor probleme politice Guvernului
care recurge la acest lucru (adoptarea fr
dezbatere a textului, din momentul n care
Guvernul angajeaz responsabilitatea sa, ns n
acest caz, exist riscul ca el s dispar)45.
Juritii care se afl la Secretariatul
General al Guvernului i sunt nsrcinai cu
redactarea proiectelor i care ar putea s se
erijeze n specialiti n redactarea textelor cu
vocaie legislativ, au o concepie n legtur cu
rolul lor, care i mpinge s stea n spatele
politicului, chiar dac calitatea tehnic i
redacional a unui text trebuie s sufere.
Elementele externe au o importan
care nu poate fi neglijat, cteodat chiar
considerabil n elaborarea legii, astfel, n
Frana, parlamentarii au din ce n ce mai mult
tendina ca n textul pe care se pregtesc s-l
voteze, s se foloseasc de jurispruden n
general i de cea a Consiliului Constituional n
special46.
Astfel, caracterul polifonic al textului la
care se ajunge nu s-ar mai recunoate cu
adevrat n EU ("JE"), ci ntr-un eu-uri ("je-S")
menit s marcheze caracterul su totodat unic
i plural.
n neutralitatea sa cutat, "Journal
Officiel" (legi i decrete), care se limiteaz la
publicarea brut fr nici un comentariu a
44
P. RIPPERT, Les forces cratrices du droit,

L.G.D.J., 1955.
45
Article 49.3 Constitution franaise
46
F. SARAMITO, Non grvistes contre grvistes
ou.les prjugs de la chambre sociale de la Cour
de cassation, obs. Cass.soc. 8 dcembre 1983, "Droit
ouvrier", 1984, p.199; FRAISSEK, Le Conseil
constitutionnel et le lgislateur: collaboration ou
concurrence, Petites affiches, 23 juillet, 1990, p.10
29

textului legii votate, al crui mesaj este lipsit
cteodat de claritate, l oblig pe utilizatorul
legii ca pentru a o descifra i pentru a-i nelege
sensul, s se raporteze mai nti la "Journal
Officiel" al dezbaterilor. Acesta, din aceeai
grij de a rmne neutru, nu public, fr nici
un comentariu, dect integralitatea dezbaterilor,
care, n fapt, nu reprezint dect o infim parte
din procesul de elaborare a legii, obligndu-l pe
utilizator s caute i n alt parte voina
legiuitorului, pentru a o gsi n comentariile
doctrinale care poart amprenta subiectivitii
autorului i care nu corespunde ntotdeauna cu
ceea ce legiuitorul a dorit sau a exprimat. La fel
se ntmpl i n cazul n care utilizatorul legii
caut sensul acesteia, raportndu-se la
jurispruden i, de asemenea, la o interpretare a
textului care corespunde mai mult intereselor
sale dect cu voina real a legiuitorului; astfel,
AICI ("ICI") non-neutru ar deveni mai mult
Aici i n alt parte ("Ici et l ailleurs"), n fapt
mult mai puin neutru dect se pare.
Proliferarea juridicului are drept
consecin dispoziii legale i de reglementare
devenite prea numeroase pentru a fi cunoscute,
prea tehnice, prea prost redactate, pentru a fi
convingtoare. Ele sunt adesea prost aplicate,
cteodat prost nelese, devenind astfel din ce
n ce mai greu s te limitezi la litera textului,
adesea insuficient pentru a permite aplicarea
acestuia.
Astfel, textul aplicat de ctre practician
i/ sau judector nu mai este cel scris de
Parlament, ci un alt text reconstruit prin
subiectivitatea cititorilor si cu ajutorul unor
materiale diverse, comentarii doctrinale,
jurispruden anterioar problemei sau care se
refer la chestiuni apropiate, rezultate ale
aplicrilor dorite de practicienii al cror text
nsui nu reprezint n fapt dect o infim parte.
Locurile unde poate fi gsit sensul
textului devin diverse persoane oficiale i
oficioase, iar pentru a stabili sensul legii eti
obligat s caui aici i acolo ("Ici et l"), n
buletine oficiale (legi i decrete, dezbateri), n
alt parte, acolo unde pot fi gsite diverse
comentarii ale unor texte votate.
Ne gndim n aceast situaie, evident,
la exegeza biblic i la cea a juritilor din
secolul trecut care graie aportului lingvisticii
contemporane ar putea cunoate o nou tineree,
precum i la altele (diverse culegeri juridice).
Mine.
Caracterul
normativ
al
discursului juridic, al crui scop este cel de a
obine o modificare a comportamentului
cititorilor si, l oblig pe autor s se ngrijoreze
30
mai mult n legtur cu viitorul textului su

dect cu prezentul acestuia, dac el i enun
textul astzi (acum), el vorbete pentru viitorul
mine.
El scrie pentru mine, el caut s obin
o aplicare efectiv a ceea ce scrie. Din acest
punct de vedere, este important pentru un
legiuitor care dorete s fie eficient, s ncerce
s includ n textul pe care l scrie toate
elementele de natur s uureze nelegerea
mesajului su de ctre destinatari.
Pentru aceasta, legea, astzi, flecar,
instabil, banalizat ar trebui s fie solemn,
concis i permanent. Astzi, din moment ce
legiuitorul are voina politic corespunztoare,
el dispune de mijloacele tehnice care i permit
s reueasc.
Traducere Svetlana Baciu,
expert, Consiliul Legislativ
BIBLIOGRAFIE
BASTID-BURDEAU (S.), La gense
de l'initiative parlementaire, 1997.
BENVENISTE (E.), Problmes de
linguistique gnrale, Gallimard, t. I et II, 1966.
BERGSON (H.), Essai sur les donnes
immdiates de la conscience, 1889, Payot,
rdition, P.U.F, coll.Quadrige, 1997.
BLANC (L.), Histoire de la rvolution
de 1848, cit par P.BRODU, Du marchandage,
thse, Paris, 1894.
BOITEL (M.), Juridisme bourgeois et
lgislation ouvrire, le torpillage de la
protection lgale des dlgus du personnel et
les membres des comits d'entreprise, "Droit
ouvrier", 1966.
BOULARD (G.) et DRAY (P.), Justice
htive, justice rapide, quand une justice htive
retarde l'issue du procs !, J.C.P. 1997.
CABRILLAC (M.), Droit civil, cours,
Dalloz, 1997.
CARBONNIER
(J.),
Sociologie
juridique, P.U.F, 1978.
CHALARON (P.), Pour un nouveau
concept de marchandage ou trafic de main
d'oeuvre, "Droit social", 1980.
COHEN (M.), R.P.D.S., 1997.
CORNU (G.), Le langage du
lgislateur, Annales, Universit de Neufchtel,
1977/1978.
COUDERC (M.) et BECANNE (J.C.),
La loi, Dalloz, coll. Mthodes du droit, 1994.

DELMAS-MARTY (M.), Le Flou du
droit, P.U.F, 1986.
DOROY (F.), Le prjudice caus au
salari dans le dlit de marchandage, "Droit
social", 1994.
FRAISSEK, Le Conseil constitutionnel
et le lgislateur: collaboration ou concurrence,
Petites Affiches, 23 juillet 1990.
JAKOBSON (R. Ch. W.), Linguistique
et potique: Essai de linguistique gnrale,
Coll. Arguments, Ed. De Minuit, 1963
LACAN, (J.) Fonction et champ de la
parole et du langage en psychanalyse, Ecrits du
Seuil, 1966.
LYON-CAEN (G.) et PELISSIER (J.),
Les grands arrts de la jurisprudence en droit
du travail, n.95, Sirey, 1978, p.240.
MINE (M.) et autres, Le licenciement
des salaris protgs, Economica, 1996.
PELISSIER (J.), Le droit de
licenciement, Dalloz, 1974.
PEYREFITTE (A.), Ctait de Gaulle,
Flammarion, 1997.
PLAISANT, (G.), La loi n. 89-1010 du
31 dcembre 1989 relative au surendettement
des particuliers, J.C.P., 1990.
RICHEVAUX,
(M.),
Quelques
principes thoriques relatifs linterprtation
de la norme, "Droit ouvrier", 1991, p.39.
RIPPERT, (P.), Les forces cratrices
du droit, L.G.D.J., 1955.
SARAMITO (F.), Non grvistes contre
grvistes ou les prjugs de la chambre
sociale de la Cour de Cassation, obs. Cass.
Soc. 8 dcembre, 1983, "Droit ouvrier", 1984,
p.199.
SAUSSURE (F. de), Cours de
linguistique gnrale, Payot, 1916.
SAVATIER (J.), L'art de faire les lois,
Sirey, 1927.
SINAY (H.), Un tournant en droit du
travail: les arrts Perrier, 1974, ch. 235.
THOMAS (G.), Les licenciements non
conomiques des salaris et la jurisprudence de
la Cour de Cassation, "Droit ouvrier", 1982,
p.117.
TOUFFAIT (A.) et TUNC (A.), Pour
une motivation plus explicite des dcisions de
justice, "Revue trimestrielle de droit civil", 1974,
p.487.
VERDIER, (J.M.), Du contrat au statut et
du droit individuel aux liberts publiques, J.C.P.,
1972
31
DIN TRECUTUL CONSILIULUI LEGISLATIV
MEDALION
DUMITRU APOSTOIU, fost preedinte al Consiliului Legislativ

Un valoros practician al dreptului
Sorin POPESCU
Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie
n 1982, la doi ani dup ce reputatul prof.

univ. dr. Ioan Ceterchi, primul preedinte al
Consiliului Legislativ ce
a funcionat n perioada
1971 - 1989, a plecat de
la aceast prestigioas
instituie, ca urmare a
implicrii sale n alte
domenii de activitate, s-a
pus capt interimatului la
conducerea organismului
juridic
menionat.
Instituia reuise, sub
conducerea lui Ion
Ceterchi, s pstreze faimoasa tradiie a
Consiliului Legislativ interbelic, ce a fost
desfiinat n 1948, de a include n rndurile
sale pe unii dintre cei mai valoroi juriti ai
momentului respectiv. Astfel, ntre juritii care
au colaborat cu profesorul Ioan Ceterchi la
Consiliul Legislativ s-au numrat: Ion Nestor,
Constantin Bejenaru, Victor Dan Zltescu, Ioan
Busuioc, Artur Hilsenrad, Constantin Oprian,
Mihai Constantinescu, Nae Androne, Ilariu
Mrejeru, Victor Ionescu, Iuilian Poenaru etc.
Avnd n vedere personalitile din domeniul
juridic care activau la Consiliul Legislativ,
succesorul lui Ioan Ceterchi trebuia s
ntruneasc, pe lng o temeinic pregtire
profesional, i o serie de caliti morale. O
asemenea persoan s-a dovedit a fi Dumitru
Apostoiu. De altfel, reputatul jurist Gheorghe
Dobrican, care l-a cunoscut ndeaproape pe
Dumitru Apostoiu, l caracteriza pe acesta ca
fiind omenos, conciliant, cinstit, sincer, corect,
plcut n relaiile cu oamenii, debordnd de
32
expert
energie i entuziasm, ataat de colegi, plin de

solicitudine i nelegere fa de semenii si.1
Calea urmat de Dumitru Apostoiu
pentru a ajunge s ocupe o asemenea demnitate
de stat important nu a fost, desigur, uoar.
Dup absolvirea Facultii de Drept din
Bucureti, unde s-a remarcat prin rezultatele
obinute, Dumitru Apostoiu a avut posibilitatea
s acumuleze o bogat experien n domeniul
justiiei. Stagiatura a fcut-o la fostul Tribunal
Raional Lehliu, devenind apoi preedinte la
fostul Tribunal Raional Drgneti-Vlaca, ca,
dup aceea, s ajung preedinte la o secie
civil din cadrul fostului Tribunal Regional
Bucureti. Rnd pe rnd, a fost preedinte al
Tribunalului Judeean Ialomia (din 1968) i al
Tribunalului Bucureti (din 1974). n lunga sa
carier, ca preedinte de instane, a format sute
de judectori, crora le-a insuflat spiritul de
justiie i dreptate.
Impunndu-se
ca
un
practician
desvrit al dreptului i demonstrnd c este,
totodat, un bun organizator, Dumitru Apostoiu
a fost promovat preedinte al Consiliului
Legislativ la 22 mai 1982, funcie pe care a
deinut-o doar pn la 1 noiembrie 1982,
ndeplinind, n continuare, i alte funcii de
specialitate juridic n organele centrale de stat.
Consiliul
Legislativ
reprezenta
pentru
specialitii inclui n rndurile sale o veritabil
oaz n perioada dictaturii comuniste, deoarece
aici puteau s realizeze, n linite i deplin
siguran, un valoros schimb de experien
deosebit de benefic n cadrul procesului de
1
Gheorghe Dobrican: In memoriam: Dumitru

Apostoiu, n "Palatul de Justiie", serie nou,
nr.11/2001.
Din trecutul Consiliului Legislativ

pregtire, coordonare i sistematizare a
legislaiei. La meninerea unei astfel de
atmosfere de lucru academice i-a adus
contribuia i Dumitru Apostoiu. n scurta
perioad de timp n care a condus Consiliul
Legislativ a tiut s creeze un att de necesar
spirit de echip, tocmai ca urmare a
competenei, generozitii i a afeciunii cu care
obinuia s-i trateze colaboratorii.
Dup 1989, Dumitru Apostoiu a
funcionat ca notar de stat la Notariatul de Stat
al Capitalei, iar din anul 1995, ca notar public
n Bucureti i a devenit, de asemenea, membru
al Uniunii Juritilor din Romnia. n noua sa
calitate de notar, nti de stat i apoi public,
Dumitru Apostoiu a continuat s fie acelai om
dedicat intereselor profesiei, dornic s-i ajute
colaboratorii i, n general, pe oamenii care au
apelat la serviciile lui. Acetia l-au iubit i
apreciat, pentru c s-a dovedit a fi un om cu
reale caliti morale i spirituale.
Dumitru Apostoiu a participat la
reuniunea tiinific, din cea de a doua decad a
lunii decembrie 2000, dedicat mplinirii a 75
de ani de la nfiinarea Consiliului Legislativ n
ara noastr i cinci ani de existen a actualului
Consiliu Legislativ, fapt ce i-a dat prilejul s
aprecieze, n intervenia sa, activitatea benefic
desfurat n cursul timpului de aceast
important instituie juridic. Simpozionul a

prilejuit, totodat, lansarea monografiei
"Consiliul Legislativ - tradiie i modernitate",
realizat de un colectiv coordonat de Valer
Dorneanu, preedintele Camerei Deputailor i
fost preedinte al instituiei renfiinate n anul
1996, i Sorin Popescu, preedinte de secie la
actualul Consiliu Legislativ, i din care au fcut
parte Victoria ndreanu, Ilariu Mrejeru i
Tudor Prelipceanu. Aceast lucrare a reuit s
demonstreze, in opinia participanilor la
reuniune, c cel de al treilea Consiliu Legislativ
reprezint o nou i actual verig n lanul
preocuprilor Romniei moderne spre a se
asigura o legislaie ct mai bun i util.
n pofida calitilor pe care le avea,
existena lui Dumitru Apostoiu a fost marcat,
n ultimii si ani, de unele greuti care au
contribuit la dispariia sa prematur.
S-a stins ca o fclie la 15 noiembrie
2001, n Bucureti, la numai 66 de ani, n urma
unui atac de cord. n scurta via pe care a dus-o
a fost preocupat, dup cum remarca Gheorghe
Dobrican, ajuns i el notar public, de interesele
altora, neglijndu-i propriile interese, fapt ce a
atras ns stima, dragostea i respectul celor
care l-au cunoscut.
33
AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV
Vizita preedintelui Consiliului Legislativ n Olanda. O delegaie condus de domnul

Drago ILIESCU, preedintele Consiliului Legislativ, a efectuat, n perioada 20-21 iunie 2002, o vizit
oficial n Olanda, la invitaia omologului su, domnul H.D. Tjeenk Willink, vicepreedintele
Consiliului de Stat olandez.
Prima zi a vizitei a inclus o serie de ntlniri cu membri i experi ai Parlamentului olandez,
care a culminat cu primirea delegaiei romne de ctre doamna Maria van der Hoeven, vicepreedinte
al Camerei Reprezentanilor. Au fost discutate, cu acest prilej, aspecte de interes comun privind
procedurile legislative n cele dou ri, cu accent pe rolul Consiliului de Stat i, respectiv, Consiliului
Legislativ n procesul de elaborare a legislaiei.
Cea de-a doua zi a vizitei a inclus ntlniri cu domnul vicepreedinte H.D. Tjeenk Willink i
cu ali membri ai Consiliului de Stat olandez, n cadrul convorbirilor fiind evideniate punctele
comune, dar i deosebirile dintre cele dou instituii cu rol de avizare a actelor normative, precum i
atribuiile ce le revin n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile comunitare.
n nchierea vizitei au fost discutate perspectivele viitoarei cooperri dintre Consiliul de Stat
din Olanda i Consiliul Legislativ din Romnia. n acest context, domnul preedinte Drago Iliescu a
lansat omologului su olandez invitaia de a efectua o vizit n Romnia, perioada de desfurare a
acesteia urmnd a fi stabilit de comun acord de cele dou pri.
Conferina internaional de drept i limb. Romnia a gzduit la Iai, n perioada 24-26
mai 2002, a VIII-a Conferin Internaional de Drept i Limb, care se nscrie n preocuprile
Academiei Internaionale de Drept Lingvistic de a ncuraja cercetrile juridico-lingvistice pertinente.
Consiliul Legislativ a fost reprezentat la lucrrile acestei conferine de domnul Sorin Popescu,
preedinte al Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare, care a prezentat comunicarea
intitulat "Folosirea limbajului legislativ n Romnia".
Respectiva comunicare, ce a fost elaborat de domnul Sorin Popescu mpreun cu doamna
Victoria ndreanu, eful Serviciului de informare i documentare legislativ din cadrul Consiliului
Legislativ, scoate n eviden importana legisticii formale n gsirea unui limbaj legislativ adecvat,
care s permit o receptare facil a mesajului normativ.
Congresul Avocailor din Romnia. Consiliul Legislativ a fost reprezentat la lucrrile
Congresului Avocailor, desfurat la Neptun-Olimp n perioada 14-16 iunie 2002, de domnul Sorin
Popescu, preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare, care a prezentat cu acest
prilej un mesaj, adresat participanilor la aceast important manifestare, de ctre preedintele
Consiliului Legislativ.
Ziua Justiiei la Uniunea Juritilor din Romnia. n cadrul manifestrilor organizate de
Uniunea Juritilor din Romnia, cu ocazia Zilei Justiiei, a fost lansat lucrarea "Regimurile politice
din Uniunea European i Romnia", aprut sub ngrijirea prof. univ. dr. Genoveva Vrabie, a crei
prefa a fost semnat de dr. Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ. Cu acest prilej, dl
Drago Iliescu a fcut o prezentare a volumului.
Seminarul "Romnia - perspective de integrare european i euroatlantic". Domnul
Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, a prezentat n cadrul celei de a doua seciuni a
acestui seminar, desfurat n ziua de 17 iulie la Palatul Parlamentului i intitulat "Romnia n procesul
de extindere a Uniunii Europene", comunicarea cu tema "Modificarea Constituiei n vederea aderrii
la Uniunea European".
34
NOI APARIII EDITORIALE
Dr. Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic: Dreptul muncii

Bucureti, Lumina Lex, 2002, 499 p.
n atenia celor interesai de studiul

dreptului muncii, semnalm apariia la
Editura Lumina Lex, a volumului "Dreptul
muncii", care este rodul colaborrii benefice,
n interes tiinific, a dou personaliti de
prestigiu n materie, dr. Valer Dorneanu i
Gheorghe Bdic.
Apariia lucrrii, care trateaz vasta
problematic a acestei importante ramuri de
drept, a crei evoluie a cunoscut i cunoate
n ara noastr, o dinamic foarte vie, dar i
instabilitate, complexitate i diversificare,
trebuind s fac fa unor realiti economicosociale polivalente, n continu prefacere i
eterogene, constituie, fr ndoial, un
eveniment editorial, dar i tiinific.
Lucrarea vine s adauge un
remarcabil plus de informaie competent n
cunoaterea monografic, teoretic i
practic a acestei discipline juridice,
completnd n mod necesar literatura
tiinific n materie, putnd fi utilizat cu
succes i n scopuri didactice.
Importana acestui demers tiinific,
cu deosebit pondere valoric n cadrul
literaturii de specialitate, const, n mare
msur, n faptul c a avut n vedere
legislaia romneasc n materie de-a lungul
ntregii evoluii a dreptului muncii
autohton, de la prima msur de ordin
legislativ n Romnia, n domeniul
raporturilor de munc, care a fost Legea
sanitar din 16 iunie 1874, ce reglementa
protecia muncitorilor n domeniul igienei i
siguranei muncii, pn la legislaia n

vigoare la 31 decembrie 2001. Semnificaia
sa mai reiese i din faptul c a abordat vasta
problematic a disciplinei dreptului muncii
ntr-un stil analitic, care poate capacita, n
egal msur, comunitatea specialitilor n
materie, a studenilor facultilor de drept i
nu n ultimul rnd cetenii, beneficiari
direci ai reglementrilor n domeniul muncii
i n cele conexe acestuia.
Lucrarea la care facem referire se
caracterizeaz prin rigoare tiinific, prin
prezentarea tuturor aspectelor privind
geneza, evoluia istoric, locul i rolul
acestei discipline n cadrul sistemului de
drept romnesc, principiile, cadrul legal,
trsturile
caracteristice,
implicaiile
practice ale conceptelor i instituiilor cu
care opereaz dreptul muncii, prin definirea
sau redefinirea unor concepte din aceast
materie extrem de complex a dreptului.
Printr-un studiu solid fundamentat i
aprofundat, din punct de vedere teoretic,
autorii au reuit s pun n eviden att
elementele specifice legislaiei romne, dar
i notele comune cu legislaia internaional
n materie, prin valorificarea inspirat a
dreptului comparat, prin trimitere la
doctrina i jurisprudena romn i strin,
prin interesante i valoroase nouti de
ordin teoretic, pertinent argumentate,
apelnd i la modele aparinnd altor state
cu o mai lung experien n materie. n
acest sens, autorii lucrrii prezint pe
35
Noi apariii editoriale

parcursul tratrii ntregii problematici,
opinii, att convergente, ct i divergente,
din studii i lucrri cu tematic similar sau
incident, ale unor specialiti romni i
strini.
Remarcm faptul c apariia acestei
lucrri pare a fi constituit o adevrat
provocare pentru accelerarea demersurilor
pentru definitivarea proiectului noului Cod
al muncii, de ctre Guvernul Romniei,
proiect care urmeaz a fi dezbtut fr
ntrziere n vederea adoptrii de ctre
Parlament.
n acest sens, apreciem, ca
remarcabile i obiective, referinele
autorilor lucrrii privind actualul Cod al
muncii, adoptat prin Legea nr. 10/1972,
care ar fi trebuit s fie situat n vrful
ierarhiei sistemului legislaiei muncii i "ar
trebui s joace rolul unui act fundamental n
domeniul raporturilor de munc, o
adevrat Constituie a muncii". "Din
pcate, - se arat n continuare -, actualul
Cod al muncii nu poate fi calificat astfel,
fiind adoptat de vechiul regim totalitar i
purtnd amprenta i sechelele acestuia".
Consecveni aceluiai principiu al
obiectivitii, autorii afirm n capitolul
dedicat principiilor fundamentale ale
dreptului muncii c "acest Cod este czut n
desuetudine i se impune cu stringen
abrogarea i nlocuirea acestuia cu un cod
adecvat noii noastre democraii, bazat pe
statul de drept."
Semnificativ pentru exigena cu
care este abordat problematica studiului
tiinific, n lucrarea la care ne referim, este
opinia autorilor exprimat n seciunea
privind definiia dreptului muncii, pe care o
consider ca un demers tiinific care "este
deopotriv ambiios i anevoios."
Conchiznd prezentarea i analiza
ctorva concepte din dreptul comparat n
materie, se apreciaz c "dreptul muncii
constituie acea disciplin a tiinelor
juridice care studiaz totalitatea aspectelor
teoretice i practice ale raporturilor juridice
de munc nscute ntre angajatori i
angajaii subordonai acestora n baza
contractelor individuale i colective de
munc, precum i rolul statului n
desfurarea acestor raporturi."
36
n acest sens, autorii fac precizarea

c nu fac parte din obiectul dreptului
muncii acele relaii sociale care privesc
munca prestat n propriul interes, cum este
aceea desfurat de persoane n propria
gospodrie pentru satisfacerea unor nevoi
personale i cele care privesc exercitarea
unei profesii liberale, reglementate prin
norme juridice nespecifice dreptului
muncii, cum ar fi cea de notar, avocat,
medic,
farmacist,
medic
veterinar,
administrator judiciar i lichidator, auditor
financiar,
consilier
n
proprietate
industrial, expert criminalist, expert
contabil i contabil autorizat, consultant de
plasament n valori mobiliare i alte
asemenea, care au dobndit deja un statut
oficial prin acte normative intrate n vigoare
dup evenimentele din decembrie 1989. Dar
i activitile cooperatorilor sau a
funcionarilor publici reglementate de
normele altor ramuri de drept sunt
considerate, de ctre autorii lucrrii i nu
numai de ctre acetia, c nu intr sub
incidena dreptului muncii.
Considerm c prezint interes,
pentru economia lucrrii la care ne referim,
scurtul istoric al evoluiei dreptului muncii,
n a crui debut se apreciaz c acest drept a
fost o creaie a capitalismului, dar germeni
ai acestei discipline au aprut n lume, nc
din secolul al XII-lea o dat cu nfiinarea
organizaiilor corporatiste a meseriilor
tradiionale, care funcionau pe principii
monopoliste.
Referindu-se la ara noastr, autorii
evideniaz trei etape istorice n evoluia
dreptului muncii, prima etap ncepnd o
dat cu apariia la sfritul secolului al XIX,
a primelor activiti de tip industrial bazate
pe folosirea muncii salariate n Romnia i
ncheindu-se n anul 1944, o dat cu
instalarea comunismului. A doua etap n
evoluia dreptului muncii, reprezentnd
perioada regimului totalitar comunist,
instaurat n anul 1944 care a durat pn n
decembrie 1989, este caracterizat prin
nlocuirea tuturor reglementrilor anterioare
i printr-o multitudine de acte normative
"care consacrau n mod formal cele mai
nsemnate drepturi i liberti democratice
din domeniul muncii, dar, pe de alt parte,

constrngeau raporturile de munc ntr-o
concepie
rigid,
etatist
i
supercentralizatoare". Evenimentele din
decembrie 1989 au deschis calea unei noi
etape n evoluia dreptului muncii, n
contextul msurilor politice i legislative
menite s instaureze un regim democratic
bazat pe statul de drept i economia de
pia.
Caracteriznd aceast etap, autorii
arat c n paralel cu msurile de abrogare a
reglementrilor retrograde, a nceput un
proces de creare a unui nou cadru legislativ
n domeniul muncii care s consacre
libertatea muncii, recunoaterea dreptului la
grev,
instituionalizarea
principiului
negocierii principalelor elemente ale
raporturilor de munc, noua organizare a
sindicatelor, liberalizarea pieei muncii,
instituionalizarea tripartitismului social, ca
factor reglator al raporturilor de munc,
procedura soluionrii conflictelor de
munc etc., innd cont i de programul de
transpunere a acquis-ului comunitar, dar i
de conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii i documentele Consiliului Europei.
Preciznd c nu-i propun s fac o
analiz asupra legislaiei muncii din ultimii
ani, autorii lucrrii apreciaz c "n aceast
perioad, legislaia a nregistrat o dinamic
extraordinar,
determinat
de
ritmul
schimbrilor
social-economice,
de
problemele imprevizibile i inedite care au
aprut n procesul de tranziie spre economia

de pia", dar constat totodat "o regretabil
instabilitate legislativ", argumentnd aceasta
prin faptul c au fost adoptate n domeniul
raporturilor de munc peste 100 de legi i
peste 200 de ordonane i hotrri ale
Guvernului, dar multe din acestea au suferit la
scurt timp, amendamente de natura
modificrilor sau completrilor, ori au fost
abrogate.
Pentru o determinare ct mai exact
a problematicii tratate, pentru coerena
studiului efectuat i pentru atingerea
finalitilor propuse, autorii au gsit necesar
i util i au reuit ntr-un mod accesibil i
atractiv s efectueze analize amnunite i
comparaii ale diverselor accepiuni ale
conceptelor cu care se opereaz n prezent
n sistemul dreptului muncii i care fac
obiectul unor capitole distincte din
cuprinsul celor ase pri ale lucrrii.
Consideraiile expuse mai sus vin s
reliefeze, o dat n plus, contribuia tiinific
valoroas adus doctrinei dreptului muncii
romnesc prin aceast lucrare i, de ce nu, a
Editurii Lumina Lex, pentru reuita sa
editorial prin publicarea "Dreptului muncii",
realizat de dr. Valer Dorneanu i Gheorghe
Bdic.
Sorin Popescu
Adriana Butnaru
37
Ion Predescu, Bianca Predescu - Mandatul de

parlamentar i imunitatea parlamentar
Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 2002, 264 p.
Preocuprile pentru perfecionarea

mecanismelor constituionale sunt tot mai
prezente n societatea romneasc, fiind
apreciate ca o normalitate juridic. n cadrul
acestor preocupri un loc cu totul deosebit l
ocup doctrina juridic, care ncearc s
stabileasc i s explice att rezultatele pozitive
desprinse din funcionarea mecanismelor create,
ct i eforturile pentru mbuntirea acestora
sau chiar pentru adaptarea lor n conformitate
cu realitile n schimbare. Un domeniu pe care
doctrina juridic s-a ferit ns s-l examineze n
mod corespunztor i, cu att mai puin, s-l
elucideze a fost cel al imunitii parlamentare.
Dimensiunile imunitii parlamentare, ca i
procedura ridicrii ei nu au fost corect
percepute, nu au fost exact nelese i evaluate
de ceteni, de mass-media, ct i, mai ales, de
cei direct interesai i de aceea au fost tratate
prin felurite soluii de mprumut de la alte
instituii
juridice
cu
care
imunitatea
parlamentar nu are sau are prea puin
tangen. Ion Predescu i Bianca Maria Carmen
Predescu i-au propus s investigheze tocmai
acest aspect nevralgic n recenta lor lucrare
"Mandatul de parlamentar i imunitatea
parlamentar", aprut la Editura Scrisul
Romnesc din Craiova, aducndu-i, astfel, o
contribuie de seam la dezvoltarea doctrinei
juridice din domeniul respectiv.
Autorii au remarcat c nelegerea
greit a imunitii parlamentare, component
de baz a statutului de parlamentar, a dat
natere la confuzii n rndul opiniei publice,
fapt ce a contribuit, n mare msur, la
aprecierea defavorabil de ctre unii ceteni a
Parlamentului Romniei i a parlamentarilor i
i-au propus, n consecin, s combat un astfel
de efect negativ. De altfel, lucrarea lor, de un
nalt nivel tiinific, se impune prin problemele
pe care le analizeaz i prin rezolvrile pe care
le propune n domeniul teoriei de larg interes
privind mandatul parlamentar i imunitatea
parlamentar.
38
La baza acestei lucrri, care ofer

cititorului explicaii clare i corecte, st o
bogat i divers documentaie de doctrin i
legislaie, precum i o ndelungat practic
parlamentar a unuia dintre cei doi autori.
Astfel, senatorul Ion Predescu, ce s-a remarcat
ca avocat pledant n Baroul Dolj, al crui
preedinte a fost, este considerat printre cei mai
de seam juriti ai generaiei sale. O
recunoatere a marilor sale realizri n profesie
a reprezentat-o i alegerea sa, ncepnd din mai
1990, legislatur de legislatur, n funcia de
senator. n aceast calitate, a fost, timp de mai
muli ani, preedinte al Comisiei Juridice a
Senatului i apoi vicepreedinte al acesteia, a
fcut parte din Biroul Permanent al Senatului i
a deinut funcia de preedinte al Comisiei de
cercetare a abuzurilor. A mai fost, totodat,
membru al Comisiei constituionale i ministru
al justiiei (1996), fiind, n prezent, secretar al
Comisiei
pentru
elaborarea
propunerii
legislative privind revizuirea unor texte din
Constituia Romniei. De remarcat c I.
Predescu a contribuit esenial la elaborarea
multor legi importante, adoptate n perioada
post-revoluionar i ndeosebi cele privind
autoritatea judectoreasc, precum i a
Regulamentelor parlamentare.
La rndul ei, Bianca Maria Carmen
Predescu a absolvit Facultatea de Drept din
Bucureti n anul 1985, fiind i ea civa ani
avocat n Baroul Dolj. Ca urmare a bogatei sale
activiti tiinifice i profesionale i a obinerii,
n 1997, a titlului de doctor n drept, a ajuns
confereniar la Facultatea de Drept "Nicolae
Titulescu" a Universitii din Craiova, iar din
ianuarie 2000 este ef al Catedrei de Drept
privat de la aceast Facultate.
Un rol deosebit de important pentru
finalizarea cu succes a lucrrii l-a jucat
ndelungata experien de parlamentar a lui Ion
Predescu, care a putut constata din interiorul
forului legislativ aspectele pozitive, dar i cele
negative ale activitii acestuia. Pentru

clarificarea problemelor ntmpinate n cursul
realizrii studiului lor, cei doi autori au fcut o
analiz pertinent a Constituiei Romniei, a
deciziilor Curii Constituionale pronunate n
materie,
a
Regulamentelor
Camerelor
Parlamentului, a hotrrilor adoptate de cele
dou Camere, a dreptului parlamentar romn i
a practicii parlamentare cristalizat n ara
noastr dup Revoluia din Decembrie 1989.
O mare atenie au acordat cei doi autori
modului n care imunitatea parlamentar este
reglementat n Constituie. De remarcat, n
acest context, c una dintre modificrile
importante ce se va aduce, probabil,
Constituiei din 1991, vizeaz tocmai instituia
imunitii parlamentare.
Cei doi specialiti fac o prezentare
exhaustiv, n cele dou pri ale volumului, pe
de o parte, a mandatului de parlamentar, trecnd
n revist: termenul de mandat, al mandatului de
parlamentar sub aspectul sensurilor, criteriilor,
al dobndirii sale, al duratei, coninutului,
naturii sale juridice, al trsturilor sale, iar, pe
de alt parte, n seciunea a doua a crii se
trateaz imunitatea parlamentar, evideniinduse conceptul acesteia, msurile de protecie a
mandatului de parlamentar prin prisma aplicrii
imunitii parlamentare, cele dou categorii ale
imunitii parlamentare: inviolabilitatea i

iresponsabilitatea sau lipsa rspunderii juridice,
caracteristicile lor comune, durata, procedura
ridicrii imunitii parlamentare.
Autorii pledeaz pentru reglementarea
unitar, ntr-o lege organic, pe care o poate
oferi Legea Statutului deputailor i senatorilor.
ncercarea de transpunere n realitate a unei
asemenea legi, n 1996, s-a ncheiat cu un eec,
ca urmare a declarrii acestei legi de ctre
Curtea
Constituional
ca
fiind
neconstituional n ntregime, dar pe un motiv
de procedur. Nevoia unei legi organice care s
reglementeze Statutul deputailor i senatorilor
ar putea s revin n actualitate i s-i gseasc
rezolvarea n actuala legislatur.
Lucrarea, ce se remarc printr-o valoare
juridic deosebit, constituie, totodat, un
ndemn adresat celorlali specialiti n domeniul
dreptului public romn de a completa cu
studiile lor ideile celor doi autori, a cror
personalitate tiinific este pe deplin
demonstrat n paginile acestui volum.
Sorin Popescu
Tudor Prelipceanu
39
Bianca Maria Carmen Predescu, Ion Predescu,

Aristide Roibu - Principiul subsidiaritii
Bucureti, Monitorul Oficial, 2001, 107 p.
Explicarea realitilor politico-juridice

din spaiul Uniunii Europene prin complexitatea
i diversitatea problemelor comunitare, dar mai
cu seam prin dinamica acestora reprezint
nendoielnic o provocare pentru orice jurist,
constituindu-se ntr-un act temerar.
Una dintre cele mai sensibile
problematici, n jurul creia graviteaz nsi
evoluia pe mai departe a construciei europene,
o constituie dezbaterea asupra partajrii
competenelor ntre Uniune i Statele membre.
Trasarea unei linii foarte clare de demarcaie
ntre zona competenelor exclusive i zona
dual a competenelor n care att Uniunea,
ct i statele sale componente exercit atribuii
concurente, reprezint o sarcin dificil ce
comport ntotdeauna o analiz extrem de
riguroas i de atent.
Totodat, un asemenea subiect al
mpririi competenelor se impune a fi abordat
cu maxim pruden dat fiind i gradul de
relativitate a problemei, ce induce prin efectele
sale o stare de echilibru ntre ansamblul
prilor privite n individualitatea lor i ntregul
comunitar.
ntr-un asemenea context juridic
european, marcat de procesul sinuos al
construciei
europene,
principiul
subsidiaritii a nsemnat una dintre soluiile
originale avansate la nivelul instituiilor Uniunii
Europene, al crui scop l-a constituit corectarea
dezechilibrelor funcionale i asigurarea
echilibrului dorit n procesul de integrare a
statelor europene.
Unui astfel de subiect, extrem de
sensibil, pe msura complexitii sale, dar i a
actualitii pe care o prezint, cei trei distini
autori, Bianca Maria Carmen Predescu, Ion
Predescu i Aristide Roibu, i rezerv noua
apariie editorial, intitulat "Principiul
subsidiaritii", ieit
de
sub
tiparul
Monitorului Oficial.
40
Dovedindu-se buni cunosctori ai

mecanismelor i fenomenelor caracteristice
spaiului comunitar i avnd la baz o
documentare pe msur, autorii abordeaz ntrun
stil
logic
i
coerent,
tematica
subsidiaritii, tratnd cu prioritate, n partea
introductiv, o serie de subiecte relevante,
dintre care se detaeaz modelul european de
dezvoltare, constantele dezvoltrii, precum i
analiza comparativ ntre competenele statelor
membre i cele ale Uniunii Europene.
Dup un asemenea preambul, n cadrul
celorlalte capitole, cu aceeai rigoare, tematica
este tratat de-o manier sistematizat,
urmrindu-se, cronologic, coordonatele apariiei
istorice
i
evoluiei
conceptului
de
subsidiaritate, reflectate ndeosebi n Tratatele
Uniunii Europene.
Fr a omite aspectele de ordin
etimologic i terminologic, o cerin necesar
coerenei demersului tiinific, lucrarea conine
i o interesant dezbatere, avnd ca reper
compararea subsidiaritii cu alte fenomene
politico-juridice (federalismul) ori cu cele de
natur pur administrativ (descentralizarea).
Dincolo
de
analiza
evoluiei
subsidiaritii, reflectat succesiv n Tratatele
Uniunii (CECO, CEE, CEEA etc.), ponderea
lucrrii ns, mai exact centrul de greutate al
demersului autorilor l reprezint cercetarea
calitativ a temei, n special prin marcarea
momentului trecerii de la subsidiaritatea
implicit la cea explicit.
Pe baza diverselor opinii exprimate n
literatura de specialitate, evocate pe parcursul
lucrrii i care demonstreaz de altfel
polemicile nc aprinse asupra naturii i
modului de interpretare a subsidiaritii,
finalul crii cuprinde opinia autorilor, una pe
ct de critic pe att de clar. Se avanseaz,
astfel, ideea unui concept filosofic asupra

subsidiaritii, perceput mai degrab ca "o
situaie de facto, mai mult dect de jure".
Sesizndu-se caracterul su ambiguu,
se enun, totodat, posibilitatea mbogirii
coninutului juridic al principiului, ntr-un viitor
apropiat, potrivit "pragmatismului prudent ce
caracterizeaz
modelul
european
de
dezvoltare".
Fiind printre puinele lucrri de
specialitate, dac nu chiar singura aprut n
Romnia, ce abordeaz, n exclusivitate, o
tematic precum cea a subsidiaritii, noua
apariie editorial are darul de a aduce n
dezbaterea juritilor, a specialitilor din
domeniul integrrii europene i nu numai, un
fenomen ce trebuie s preocupe din ce n ce mai
mult din perspectiva procesului de aderare a
rii noastre la Uniunea European.
Mai mult, cartea lanseaz indirect i
ideea necesitii unei alte percepii, a
reconsiderrii raporturilor dintre Uniune i
statele membre, ca de altfel, dintre acestea din
urm i proprii lor ceteni.
Perceput, alturi de ali autori, ca o
replic la tendinele centralismului european,
principiul subsidiaritii, aa cum este

explicat n lucrarea de fa, are rolul de a
contribui la construcia unei Europe mai
apropiate de ceteni, n respectul "realitilor
specific naionale i locale", dar care s
rspund totodat i unui deziderat al
"eficienei" n spaiul comunitar, n concordan
cu obiectivele Uniunii.
mprumutnd
caracterele
unei
monografii, cartea concentreaz de-o manier
sintetic aspectele cele mai importante ale
implicaiilor principiului n cadrul organizrii i
funcionrii Uniunii Europene, autorii insistnd
asupra rolului deosebit al acestuia n asigurarea
echilibrului din spaiul european.
Considerm c aceast carte va suscita,
aadar, un real interes, att n mediul academic,
ct i n rndul juritilor i specialitilor din
administraia public, dar i n rndul
cetenilor, ale cror preocupri sunt ndreptate
spre "integrarea european" i asupra
viitorului Europei.
Cezar Manda
41
ANGHEL ION - Subiectele de drept internaional

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 456 p.
La Editura Lumina Lex - Bucureti,

2002, a aprut, ntr-o prezentare grafic
deosebit, ediia a doua, adugit, a lucrrii
"Subiectele de drept internaional".
Autorul, prof. univ. dr. Ion M. Anghel,
unul dintre cei mai reputai reprezentani ai
doctrinei romneti n domeniu, n egal msur
teoretician i practician, este n prezent
consilier, ef de sector n cadrul Seciei de drept
public a Consiliului Legislativ.
Cartea se situeaz printre lucrrile de
referin n doctrina romneasc privind
problematica subiectelor de drept internaional,
mai ales pentru faptul c este focalizat, n
esen, asupra factorilor generatori de norme de
drept internaional i a destinatarilor acestor
norme, fr de care dreptul internaional nu ar
exista.
Structurat pe cinci capitole, lucrarea sa dorit a cuprinde mai ales elementele noi ale
acestor teme, fa de abordrile tangeniale ori
pariale de care s-a bucurat, pn n prezent,
acest subiect n literatura juridic de specialitate
din ara noastr.
Autorul prezint n mod exhaustiv, de-a
lungul a 400 de pagini, elementele unei
informri complete a profesionistului, dar i a
celor care studiaz dreptul i relaiile
internaionale contemporane.
Lucrarea debuteaz cu prezentarea
elementelor personalitii juridice internaionale
a statului ca subiect de drept internaional i ale
calitii acestuia de a fi destinatarul direct al
normelor unui sistem de drept dat, n contextul
teoriei pluralitii subiectelor n comunitatea
internaional. n cuprins este dezvoltat
noiunea de stat ca subiect de drept
internaional, n evoluia sa istoric i
perspectivele instituiei
42
statului, a elementelor definitorii ale

suveranitii, relevndu-se raportul dintre
suveranitate i principiul integrrii europene,
tem deosebit de actual.
Notabil este modalitatea expunerii
evoluiei problematicii internaionalizrii unor
teritorii i a colectivitilor nestatale pentru a
marca trecerea de la categoria subiectelor de
drept internaional cu organizare esenial
teritorial la cele cu caracter diferit, ca i
prezentarea evolutiv a consacrrii prin norme
de drept internaional a drepturilor i
ndatoririlor fundamentale ale omului
ntr-o manier exemplar sunt tratate
diferitele aspecte legate de recunoaterea
statelor ca subiecte de drept internaional,
conceptul imunitii de jurisdicie a acestora,
ct i codificarea reglementrilor privind
succesiunea statelor n diverse materii ale
dreptului internaional.
Cu simplitate, claritate i conciziune
sunt tratate varii aspecte privind popoarele i
micrile de eliberare naional, dar mai ales
persoanele fizice, ca alte subiecte de drept
internaional.
De asemenea, cu mult curaj i foarte
tranant,
sunt
analizate
societile
transnaionale, ca ageni juridici de interes
public i privat, supui competenelor statelor a
cror naionalitate o au i care nu pot fi
destinatari ai regulilor de drept internaional,
aceste societi nefiind subiecte ale acestui
drept.
Apreciem c o astfel de lucrare nu ar
trebui s lipseasc din biblioteca oricrui
specialist n drept i relaii internaionale.
Victor Diaconu
Dr. Iulian Poenaru: Regimul juridic al

contraveniilor: Ordonana Guvernului nr. 2/2001
Bucureti, Lumina Lex, 2002, 125 p.
La editura Lumina Lex, specializat

n punerea n valoare a lucrrilor juridice, a
aprut, n condiii editoriale i grafice
deosebite, o nou lucrare de cercetare
consacrat unui domeniu foarte vast i
complex, cel al contraveniilor. Lucrarea
este realizat de un jurist recunoscut i
respectat n materia dreptului penal i al
dreptului contravenional, dr. Iulian Poenaru,
consilier, ef de sector, la Secia de drept
public din cadrul Consiliului Legislativ.
Hotrrea de a fi autor al unei cri
cu o problematic att de vast, reprezint o
datorie fa de literatura de specialitate, de
instituia unde lucreaz, de prestigiul de care
se bucur i de titlul tiinific pe care-l
deine.
Monografia se deschide cu cteva
consideraii generale n care autorul
argumenteaz c se impune s vorbim despre
un regim juridic al contraveniilor pentru ca
toate actele normative emise, la orice nivel,
s se nscrie ntre coordonatele i limitele
principiilor i soluiilor juridice cuprinse n
actul normativ privind regimul juridic.
Sunt abordate, n primul rnd,
instituiile juridice de baz ale rspunderii n
acest domeniu: natura juridic a rspunderii
contravenionale, conceptul de contravenie,
subiecii rspunderii contravenionale i
sanciunile contravenionale.
Examinnd aspectele de fond ale
rspunderii
contravenionale,
autorul
menioneaz c aceast rspundere este, n
primul rnd, o form a rspunderii juridice,
o parte component a acesteia, esenial
pentru configurarea ei fiind faptul c
principiile, coninutul i consecinele ce o
caracterizeaz sunt reglementate prin lege,
dndu-i, astfel, caracterul unei rspunderi
legale.
Referitor la subiecii raportului

juridic de drept contravenional lucrarea
scoate n eviden faptul c, n premier, n
dreptul
romnesc
a
fost
instituit
rspunderea contravenional a persoanei
juridice. Astfel, potrivit noului regim juridic
al
contraveniilor,
persoana
juridic
rspunde contravenional n nume propriu i
n mod direct.
Sunt prezentate, de asemenea,
schimbrile de concepie ce au intervenit n
materia sanciunilor contravenionale, noul
sistem sancionator fiind diversificat, mai
suplu i, cel puin teoretic, mai funcional.
Problemele dreptului contravenional
procedural
referitoare
la
competena
reglementrii
contraveniilor,
agentul
constatator al contraveniei, actul de
constatare al contraveniei i de aplicare a
sanciunii, precum i cile de atac, n aceast
materie, sunt examinate ntr-un stil clar i
concis, suscitnd un interes aparte.
ntr-un capitol final al lucrrii,
autorul i exprim convingerea c opiniile i
analizele unor specialiti, n acest domeniu,
vor fi binevenite i necesare, problemele
regimului juridic al contraveniilor rmnnd
deschise.
Volumul cuprinde, de asemenea,
referine legislative i bibliografice privind
actele normative i lucrrile de specialitate
publicate pn la 1 ianuarie 2002.
"Regimul juridic al contraveniilor"
este o lucrare de cert valoare tiinific i
de deosebit utilitate practic, motiv pentru
care suntem convini c se va bucura de o
bun apreciere n rndul juritilor i va
contribui, semnificativ, la formarea doctrinei
i literaturii de specialitate dintr-un domeniu
nou, cel al Dreptului contravenional.
Doina Ttaru
43
REFERINE BIBLIOGRAFICE
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT

INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV
- Bibliografie adnotat-
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

1. BLACK, JULIA. - Regulatory conversations = Convorbiri despre reglementare. n: Journal of
law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002. - p.163-196.
n vederea realizrii unei reglementri, un rol important l joac convorbirile ce se poart n acest scop. Autoarea ia propus s studieze interaciunea comunicativ care are loc n "spaiul" reglementrii. Analiza limbajului utilizat n
cadrul discuiilor menionate duce la concluzia c interaciunea comunicativ este o parte constitutiv a procesului
de reglementare, contrbuind, n mare msur, la soluionarea conflictelor i contestaiilor ce pot apare n acest
proces.
2. BRAITHWAITE, JOHN. - Rewards and regulation = Recompens i reglementare. n: Journal

of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002. - p.12-26.
n domeniul reglementrii, recompensa se dovedete a fi mai puin folositoare, avnd n vedere c ea ridic
problema riscului pe plan moral. Pentru cei implicai n procesul reglementrii, recurgerea la pedeaps se constat a
fi mult mai eficient. O anumit utilitate o prezint, totui, n acest domeniu, recompensele nepecuniare, cum ar fi
aprecierea i scrisoarea de recunoatere a calitii.
3. DAVIES, LOUISE. - Technical cooperation and the international coordination of

patentability of biotechnological inventions = Cooperarea tehnic i coordonarea internaional
pentru brevetabilitatea inveniilor biotehnologice. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell
Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002. - p.137-162.
Pe plan internaional, coordonarea i armonizarea regulilor de brevetare ntmpin greuti, fiind limitate la nivelul
principiilor generale. Nerealizarea unui consens internaional cu privire la brevetare a ncurajat cooperarea
neoficial, dezvoltarea reelelor de brevetare transnaionale, cum este cazul oficiilor trilaterale, care se ocup de
reglementarea problemei brevetelor de invenii n domenii n care apar des litigii, cum este cel al biotehnologiei.
4. HODGSON, JACQUELINE. - Hierarchy, bureaucracy, and ideology in French criminal

justice: some empirical observations = Ierarhie, birocraie i ideologie n justiia penal francez:
unele observaii empirice. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.2,
iun. 2002. - p.227-257.
Ierarhia, birocraia i ideologia sunt trei trsturi principale ale procedurii de urmrire penal ce sunt respectate i
de justiia penal francez. Autoarea surprinde impactul acestor elemente asupra deciziei pe care o ia procurorul,
ofierul judiciar care are responsabilitatea de a superviza majoritatea investigaiilor din domeniul penal. Activitatea
acestui procuror se desfoar sub deviza reprezentrii interesului public.
5. LANGE, BETTINA. - The emotional dimension in legal regulation = Dimensiunea emoional

n reglementarea juridic. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29,
nr.1, mar. 2002. - p.197-225.
Studiul reglementrii juridice implic i analiza strii emoionale, cunoscut fiind faptul c o asemenea reglementare
include i o component social. O atent observare i o bun cunoatere a strii emoionale a prilor n cauz pot
contribui, atunci cnd este cazul, la promovarea nelegerii unei probleme cheie avut n vedere de reglementarea
juridic.
6. MAHER, IMELDA. - Competition law in the international domain: networks as a new form
of governance = Legea concurenei n domeniul internaional: reelele, o nou form de guvernare.
n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002. - p.111-136.
Legea concurenei n domeniul internaional este privit n mod deosebit de Uniunea European i SUA. n timp ce
UE este interesat de evoluia legii concurenei la nivelul Organizaiei Mondiale a Comerului, SUA pun accentul
Lucrare realizat de Svetlana Baciu i Tudor Prelipceanu, experi la Consiliul Legislativ
44
Referine bibliografice
pe acordurile bilaterale privind aplicarea acestei legi. Modul n care UE i SUA i-au modificat poziiile, n ultimii
ani, n aceast problem evideniaz creterea influenei i a importanei reelelor transnaionale de oficiali i experi
n privina internaionalizrii legii concurenei.
7. MORGAN, ROD. - Magistrates: the future according to Auld = Magistraii: viitorul din
perspectiva [lordului] Auld. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29,
nr.2, iun. 2002. - p.308-323.
Viitorul rol al magistrailor n Marea Britanie, n rndul crora intr i judectorii de district, este prezentat din
punctul de vedere al unui jurist cu mult experien. Astfel, n opinia sa, n cazurile serioase de urmrire penal
puterea de decizie nu trebuie s aparin unui singur magistrat. El consider c este necesar lrgirea compoziiei
sociale a magistraturii i se pronun pentru implicarea tuturor magistrailor de la un tribunal n judecarea i luarea
deciziilor n cazurile importante.
8. PEREZ, OREN. - Using private-public linkages to regulate environmental conflicts: the case
of international construction contracts = Utilizarea legturilor dintre sectoarele privat i public
pentru reglementarea conflictelor de mediu nconjurtor: cazul contractelor de construcii
internaionale. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002.
p.77-110.
n vederea reglementrii conflictelor de mediu, sectoarele privat i public i pot aduce mpreun contribuia, n
mod eficient. Aceast situaie este ntlnit n cazul contractelor de construcii internaionale, ce se pot confrunta cu
serioase probleme ecologice. Este adus n discuie un model de contract alternativ n domeniul construciilor
internaionale, bazat pe concepia nlturrii separaiei dintre sectoarele privat i public i care vizeaz inclusiv
implicarea politicului, ntr-o anumit msur, pentru surmontarea problemelor existente.
9. PERRY, AMANDA J. - The relationship between legal systems and economic development:
integrating economic and cultural approaches = Relaia dintre sistemele juridice i dezvoltarea
economic: integrarea abordrii economice cu cea cultural. n: Journal of law and society. - Boston:
Blackwell Publishing, vol.29, nr.2, iun. 2002. - p.282-307.
Relaia dintre reformele juridice i dezvoltarea economic se impune a fi studiat dintr-o perspectiv
interdisciplinar, lundu-se n calcul inclusiv domeniul cultural. De altfel, autorul pledeaz pentru reducerea
diferenei de atitudine ntre modul n care este privit factorul economic n comparaie cu factorul cultural, avndu-se
n vedere influena pe care o pot exercita valorile culturale pe plan juridic i se pronun pentru integrarea factorilor
amintii.
10. PICCIOTTO, SOL. - Introduction: Reconceptualizing regulation in the era of globalization =

Introducere: Reconceptualizarea reglementrii n era globalizrii. n: Journal of law and society. Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar. 2002. - p.1-11.
Conceptul de "reglementare" a devenit omniprezent n ultimii ani. n general, acest concept se refer la mijloacele
prin care orice persoan, organism sau instituie este ghidat s se comporte ntr-o manier corespunztoare, n
conformitate cu regulile stabilite. Att fenomenul ct i conceptul de "reglementare" ridic unele probleme
fundamentale cu privire la natura i viitorul formelor de organizare social n era globalizrii.
11. SANDERS, ANDREW. - Core values, the magistracy, and the Auld report = Valori
fundamentale, magistratura i raportul [lordului] Auld. n: Journal of law and society. - Boston:
Blackwell Publishing, vol.29, nr.2, iun. 2002. - p.324-341.
Lordul Auld se pronun, n raportul su, n favoarea rolului important care le revine magistrailor n justiie, n
Marea Britanie, i-i critic pe cei care pun accentul pe juriu. El apreciaz acurateea i corectitudinea pe care o
manifest magistraii n procese i-i exprim ndoiala fa de gradul de pregtire n domeniul dreptului al
membrilor unui juriu, mai ales cnd este vorba de un proces penal. n opinia autorului articolului, membrii unui
juriu sunt ns mai vigileni n privina aprrii sistemului de valori, a drepturilor omului dect magistraii.
12. SCOTT, COLIN. - Private regulation of the public sector: a neglected facet of contemporary
governance = Reglementarea privat a sectorului public: o faet neglijat a guvernrii
contemporane. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.1, mar.
2002. - p.56-76.
Autorul consider c reglementarea organelor sectorului public de organizaii private constituie un aspect
important, dar neglijat al obiectivelor guvernrii contemporane. n Marea Britanie, de pild, sunt delegai aa-zii
reglementatori privai pentru a exercita controlul asupra organelor publice, centrale i locale. Acetia pot stabili
standardele pentru control, elementele de monitorizare, ca i cele pentru efectuarea practic a controlului, avnd n
vedere sporirea eficacitii activitii lor.
13. VERSCHRAEGEN, GERT. - Human rights and modern society: a sociological analysis from
the perspective of systems theory = Drepturile omului i societatea modern: o analiz sociologic
din perspectiva teoriei sistemelor. n: Journal of law and society. - Boston: Blackwell Publishing, vol.
29, nr.2, iun. 2002. - p.258-281.
45
Teoria sistemelor a lui Niklas Luhmann pregtete terenul pentru o teorie cu adevrat sociologic a drepturilor
omului. n consecin, bazndu-se pe concepia lui N. Luhmann, autorul analizeaz funcia social a drepturilor
omului i arat de ce aceste drepturi constituie un element central al societii moderne. El consider, de altfel, c
drepturile omului reprezint o veritabil instituie social.
14. VINCENT-JONES, PETER. - Values and purpose in government: central-local relations in

regulatory perspective = Valori i obiective ale guvernrii: relaiile dintre autoritile centrale i
locale din perspectiva reglementrii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing,
vol.29, nr.1, mar.2002. - p.27-55.
n domeniul reglementrii, se constat, n prezent, tendina cooperrii i chiar a realizrii unui parteneriat mai strns
ntre autoritile centrale i cele locale. n Marea Britanie, noul stil de reglementare laburist, dei, n concepia
autorului, mai eficient dect cel conservator, a suferit ns un eec n ce privete implementarea valorilor
fundamentale ale deschiderii i participrii la determinarea obiectivelor care au n vedere reglementarea.
MODERN LAW REVIEW

15. CHARLESWORTH, HILARY. - International law: a discipline of crisis = Dreptul
internaional: o disciplin a crizei. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65,
nr.3, mai 2002. - p.377-392.
Specialitii n drept internaional au tendina s se concentreze asupra crizelor intervenite pe plan mondial.
Intervenia NATO n Kosovo, n 1999, reprezint, de pild, un studiu de caz pentru ei. Autorul se pronun
mpotriva concentrrii acestor specialiti pe situaiile de criz, pentru c o asemenea tendin duce la srcirea
dreptului internaional.
16. O'DELL, EOIN. - Restitution, rectification, and mitigation: negligent solicitors and wills, again
= Restituire, rectificare i atenuare: din nou despre avocai i testamente redactate neglijent. n:
Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.3, mai 2002. - p.360-376.
Curtea de Apel din Marea Britanie a confirmat recent c atunci cnd un avocat a redactat greit un testament,
beneficiarul motenirii prevzut n testament poate s rectifice o asemenea greeal i s recupereze pierderea ce i-a
fost cauzat. n acest fel se evit mbogirea nejust a unei persoane ce nu are drept de motenire.
17. ROBERTS, PAUL. - Double jeopardy law reform: a criminal justice commentary = Reforma
legii incriminrii repetate pentru aceeai fapt: un comentariu privind justificarea penal. n: Modern
law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.3, mai 2002. - p.393-424.
Ministerul de Interne din Marea Britanie a cerut Comisiei Juridice din aceast ar reconsiderarea legii referitoare la
incriminarea repetat pentru aceeai fapt, ca urmare a solicitrii de "schimbare a acestei legi" rezultat din ancheta,
denumit MacPherson, asupra unui caz de omucidere ce a fcut vlv n Anglia. n consecin, Comisia Juridic a
finalizat o lucrare care conine propuneri provizorii de reform privind aceast lege, ce vor fi supuse dezbaterii celor
n drept.
18. WALKER, NEIL. - The idea of constitutional pluralism = Ideea de pluralism constituional. n:
Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.3, mai 2002. - p.317-359.
Unii specialiti consider c limbajul dreptului constituional este cu uurin manipulat din punct de vedere
ideologic. n opinia lor, o reabilitare a acestui limbaj este posibil doar inndu-se seama de pluralismul
constituional. Se caut, astfel, evitarea concentrrii exagerate a dreptului constituional asupra statului.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

19. AUDIT, MATHIAS. - Les contrats de travail conclus par l'Administration l'tranger =
Contractele de munc ncheiate de Administraie n strintate. n: Revue critique de droit
international priv. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.39-69.
Dup prerea autorului, trebuie stabilit dac noul regim aplicabil contractelor de recrutare a funcionarilor n
strintate i ale cror baze au fost stabilite prin decizia "Tegos", emis de Consiliul de Stat n anul 1999, se
dovedete a fi sau nu satisfcator att pe plan practic, ct i pe plan teoretic. Analiza realizat de autor duce la un
rspuns nuanat.
20. WILDERSPIN, MICHAEL ; LEWIS, XAVIER. - Les relations entre le droit communautaire
et les rgles de conflits de lois des Etats membres = Relaiile dintre dreptul comunitar i regulile
privind conflictele de legi ale statelor membre. n: Revue critique de droit international priv. - Paris :
Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.1-38.
Pentru judectorul naional, care dorete s controleze conformitatea cu dreptul comunitar primar a regulilor
naionale privind conflictul de legi, a regulilor de drept material sau a regulilor de procedur naionale, prima grij
trebuie s fie aceea de a veghea la compatibilitatea acestor reguli n raport cu interdicia de discriminare direct sau
indirect bazat pe cetenie. De-a lungul anilor, Comunitatea a adoptat, n anumite directive, un mare numr de
reguli care pot avea un impact direct sau indirect asupra regulilor privind conflictul de legi a statelor membre.
46
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR
21. ANDRADE, AURLIE DE. - Une particularit de la procdure pnale applicable aux
militaires: l'avis du ministre de la Dfense = O particularitate a procedurii penale aplicabile
militarilor: avizul ministrului aprrii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.71-80.
Procedura penal care se aplic militarilor pe timp de pace, n ciuda unor asemnri puternice cu procedura penal
de drept comun, la sfritul reformei din 1999, prezint nc particulariti. Avizul ministrului aprrii sau a
autoritilor militare abilitate prin hotrre ministerial poate fi perceput ca fiind una din aceste particulariti.
Aceast intervenie a instituiei militare constituie un punct de ntlnire formal ntre materia disciplinar i materia
penal.
22. BERNARDI, ALESSANDRO. - Europe sans frontires et droit pnal = Europa fr frontiere
i dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.mar.2002. - p.1-14.
ntr-o Europ fr frontiere, ale crei ri-membre s-au inspirat din aceleai valori fundamentale, anumite diferene
ntre legislaiile penale naionale risc cteodat s cauzeze nu numai o pierdere a "persuasivitii", dar, mai ales, o
pierdere a "eficienei practice" a legii penale a statului, innd cont de facilitatea pentru ceteanul european de a
cltori i de a sta pe teritoriul altor state care aparin aceluiai "spaiu de libertate". Problema rmne n acest caz
de a nelege dac aceast posibilitate pentru fiecare, de a se supune cu uurin legislaiei penale celei mai
favorabile, trebuie apreciat n mod pozitiv sau negativ.
23. CARIO, ROBERT. - Victimisation des ain(e)s et aide aux victimes = Victimizarea persoanelor
n vrst i ajutorul oferit victimelor. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.81-94.
Contientizarea victimizrii persoanelor n vrst este de dat recent. n jurul anilor '80, cercettorii au semnalat
condiiile de via dramatice n care se afl o parte a acestora, supui neglijenelor sau unor tratamente inacceptabile.
Totui, politici publice specifice ntrzie s fie puse n practic, n ciuda raporturilor oficiale i a anchetelor
epidemiologice astzi incontestabile. Rmne deci, de parcurs, un drum lung, att la nivelul creterii semnificative a
mijloacelor financiare, ct i la cel al evoluiei mentalitilor pentru ca persoanele n vrst s continue s se bucure
pe deplin de toate drepturile.
24. DINTILHAC, JEAN-PIERRE. - Rle et attributions du Procureur de la Rpublique. Histoire

et volutions. Nouvelles attributions rsultant de la loi du 23 juin 1999 renforant l'efficacit de
la procdure pnale et de la loi du 15 juin 2000 renforant la prsomption d'innocence et les
droits des victimes. Perspectives. = Rolul i atribuiile Procurorului Republicii. Istorie i evoluii.
Noi atribuii rezultnd din Legea din 23 iunie 1999 care dezvolt eficiena procedurii penale i a legii
din 15 iunie 2000 privind prezumia de nevinovie i drepturile victimelor. Perspective. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.35-46.
Procurorul Republicii i magistraii Parchetului care l compun se afl, din ce n ce mai des, n centrul ateniei.
Ministerul Public, mpreun cu Parchetele generale de pe lng Curile de Apel, precum i Curtea de Casaie ocup
un loc esenial n funcionarea instituiei judiciare. Dup prerea autorului, trebuie privit n urm, n istorie:
ncepnd cu secolul al XIII-lea, nu poate exista o bun justiie fr judectori i fr magistraii Ministerului Public,
independeni de puterea politic.
25. HAMON, FRANCIS. - A propos du statut pnal du chef de l'Etat: convergences et divergences
entre le Conseil Constitutionnel et la Cour de Cassation = Pe marginea statutului penal al efului
statului: convergene i divergene ntre Consiliul Constituional i Curtea de Casaie. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris: Dalloz, nr. 1, ian.-mar.2002.- p.59-70.
n mai puin de trei ani, Consiliul Constituional i Curtea de Casaie a trebuit s se pronune asupra statutului penal
al efului statului. Curtea a confirmat imposibilitatea acionrii n justiie a Preedintelui la instanele ordinare pe
durata mandatului, dar a estimat c nalta Curte de Justiie nu era competent dect pentru actele de nalt trdare.
26. JAUFFRET SPINOSI, CAMILLE. - La structure du droit franais = Structura dreptului

francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.iun. 2002. - p.265-276.
Indiferent de modul n care evolueaz dreptul francez i de contribuiile comunitare i europene, el se bazeaz pe
anumite concepte proprii. Structura dreptului francez a fost modelat de ramurile i categoriile dreptului roman i de
ideea revoluionar a supremaiei legii, votate de reprezentanii poporului.
27. ROBERT, MARC. - La Recommandation 2000 (19) du Conseil de l'Europe sur les principes
directeurs pour les Ministres Publics de l'Europe = Recomandarea 2000 (19) a Consiliului
Europei privind principiile directoare pentru Ministerele Publice ale Europei. n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.59-70.
Recomandarea adoptat la data de 6 octombrie 2000, de ctre Comitetul minitrilor Consiliului Europei asupra
rolului Ministerului Public n sistemul de justiie penal definete, pentru prima dat, pe plan internaional,
47
principiile directoare din care ar trebui s se inspire Parchetele Europei. Ea urmrete prin aceasta un obiectiv de
armonizare n jurul unor concepte majore de eficacitate i de respect al drepturilor individuale, obiectiv devenit
indispensabil prin transformarea sistemelor politice ale Europei Centrale i Orientale i prin dezbaterile care agit
sistemele juridice din vest asupra statutului i locului Parchetelor.
28. SICURELLA, ROSARIA. - "Nulla poena sine culpa": un vritable principe commun
europen = "Nulla poena sine culpa": un adevrat principiu comun european. n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.15-34.
Pentru dreptul UE, recunoaterea principiului "nulla poena sine culpa", n calitate de principiu general al sistemului
represiv comunitar, precum i atenia manifestat cu privire la exigenele care sunt legate de acesta, prin
documentele cele mai recente, confirm importana atribuit acestui aspect al teoriei generale a dreptului penal n
aplicarea oricrui sistem de responsabilitate.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

29. BERTILLE, VRONIQUE ; OLIVA, ERIC; PHILIP, LOC. - Jurisprudence du Conseil
constitutionnel - 1er octobre-31 dcembre 2001 = Jurisprudena Consiliului Constituional - 1
octombrie-31 decembrie 2001. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
Universitaires de France, nr.49, ian.-mar.2001. - p.151-198.
Cronica este dedicat jurisprudenei Consiliului Constituional din Frana, fiind asigurat de Grupul de Studii i
Cercetri asupra Justiiei Constituionale i se refer la perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2001.
30. BOULOC, BERNARD. - Le point de vue du pnaliste = Punctul de vedere al specialistului n

drept penal. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France,
nr.49, ian.-mar.2002. - p.43-50.
Autorul prezint punctul de vedere al specialistului n drept penal n legatur cu problema responsabilitii
Preedintelui Republicii. Astfel, el se refer la importana deciziei Consiliului Constituional (94-408 din 1999)
asupra statutului Preedintelui Republicii i la chemarea n justiie a Preedintelui Republicii.
31. DELPRE, FRANCIS. - La responsabilit du chef de l'Etat: Brves observations

comparatives = Responsabilitatea efului statului: Scurte observaii comparate. n: Revue franaise
de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr. 49, ian.-mar.2002. - p. 31-42.
Problema responsabilitii efului statului nu este specific numai Franei, ci i altor state europene. Pornind de la
miturile instituionale privind imunitatea absolut a regilor, inclusiv celor din Europa, sau a Preedintelui care ar
trebui tratat ntr-o societate egalitar ca simplu cetean, autorul dorete s demonstreze c punctul de plecare al
raionamentului este greit. El se refer astfel la statutul distinct al Regelui i al Preedintelui, statut care este i
apropiat n majoritatea statelor europene n ceea ce privete aciunea represiv i cea civil.
32. FAVOREAU, LOUIS. - De la responsabilit pnale la responsabilit politique du Prsident de

la Rpublique = De la responsabilitatea penal la responsabilitatea politic a Preedintelui Republicii. n:
Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.49, ian.-mar.2002. p.7-29.
n cadrul articolului dedicat responsabilitii penale i celei politice a Preedintelui Republicii, responsabilitatea
penal este privit de autor ca fiind un mijloc de a pune n cauz responsabilitatea politic a efului statului. Sunt, de
asemenea, prezentate contribuiile dreptului constituional comparat, deciziile Consiliului Constituional i ale Curii
de Casaie din Frana, legate de acest subiect.
33. GLARD, PATRICE. - L'actualit constitutionnelle en Russie, dans les Etats de la CEI et de
l'Europe de l'Est et dans les Etats toujours ou anciennement communistes (novembre 2001janvier 2002) = Actualitatea constituional n Rusia, n statele CSI i din Europa de Est i din statele
care mai sunt n prezent sau foste comuniste (noiembrie 2001-ianuarie 2002). n: Revue franaise de
droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.49, ian.-mar.2002. - p.243-256.
Cronica se refer la actualitatea constituional din Rusia, statele CSI i din Europa de Est i statele care mai sunt n
prezent sau foste comuniste, n perioada noiembrie 2001 - ianuarie 2002.
34. GOUTTES, RGIS DE. - Conclusions sur l'arrt de l'assemble plnire de la Cour de
Cassation du 10 octobre 2001 = Concluzii asupra deciziei Adunrii plenare a Curii de Casaie din
10 octombrie 2001. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de
France, nr.49, ian.-mar.2001. - p.51-78.
Autorul i prezint concluziile cu privire la Decizia Curii de Casaie din 10 octombrie 2001. Aspectele vizate de
autor sunt: problema audierii Preedintelui n calitate de martor i cea a punerii n cauz a responsabilitii penale a
Preedintelui.
35. MAUS DIDIER. - La pratique constitutionnelle franaise : 1 avril-30 septembre 2001 =

Practica constituional francez : 1 aprilie-30 septembrie 2001. n: Revue franaise de droit
constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.49, ian.-mar.2002. - p.95-150.
48
Cronica practicii constituionale franceze se ocup de aspecte care se refer la viaa constituional cotidian,
alegerile locale, pregtirea alegerilor din primvara anului 2002, precum i statutul penal al efului statului.
36. PHILIP, LOC. - Droit constitutionnel financier et fiscal. La nouvelle loi organique du 1-er
aot 2001 relative aux lois de finances = Drept constituional financiar i fiscal. Noua lege organic
din 1 august 2001 privind legile din domeniul finanelor. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.49, ian.-mar.2002. - p.199-212.
Reforma procedurii bugetare operate de legea organic din 1 august 2001 care va nlocui ordonana organic din
1959 este calificat drept revoluionar i reprezint, dup prerea autorului, modernizarea cea mai important
ntreprins de mai muli ani. Ea se va traduce printr-o profund transformare a dreptului bugetar i, n consecin, a
metodelor de gestiune ale administraiei. Ea ar trebui, de asemenea, s duc la o rennoire a Parlamentului, ceea ce
ar putea conduce la o reechilibrare a puterilor i la modificarea funcionrii instituiilor.
37. SCOFFONI, GUY ; PHILIPPE, XAVIER; CALLON, JEAN-ERIC. - Droit constitutionnel

tranger. L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte (juilletdcembre 2001), Afrique du Sud, Irlande, Royaume-Uni = Drept constituional strin: Actualitatea
constituional n rile de "common law" i de drept mixt (iulie-decembrie 2001): Africa de Sud,
Irlanda, Marea Britanie. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires
de France, nr.49, ian.-mar.2001. - p.213-242.
Cronica de drept constituional strin se raporteaz la anul 2001 i prezint aspecte ale actualitii constituionale
din rile de "common law" i de drept mixt: Africa de Sud, Irlanda i Marea Britanie.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

38. ARDANT, PHILIPPE. - Responsabilit politique et pnale des chefs d'Etat, des chefs de
gouvernement et des ministres = Responsabilitatea politic i penal a efilor de stat, a efilor de
guvern i a minitrilor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.465-486.
Istoria responsabilitii guvernanilor n Frana traduce ezitrile ntre voina de a nu le conferi privilegii n raport cu
ali ceteni, grija de a le oferi protecie pentru a le permite s-i exercite funciile n siguran i cea de a i obliga s
rspund pentru gestiune n faa aleilor naiunii i eventual pentru actele lor n faa judectorilor. Responsabilitatea
politic aproape c a disprut, iar revelarea unor "afaceri" implicndu-i pe guvernani a pus n lumin lacune,
insuficiene ale normelor privind responsabilitatea lor penal.
39. BYK, CHRISTIAN. - Le gnie gntique: une ingnierie diabolique ou les mprises de la
politique europenne = Ingineria genetic: o inginerie diabolic sau erorile politicii europene. n:
Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. p.339-370.
Articolul este consacrat politicii europene a biotehnologiilor i, n mod special, rolului jucat de drept n cadrul
acestora, n condiiile n care opinia public este foarte ngrijorat n ceea ce privete pericolul social presupus (n
sens etic, cultural, antropologic) al biotehnologiilor. Autorul consider biotehnologiile ca fiind un motor de
dezvoltare industrial i un instrument al unei noi revoluii medicale. Problema care se pune este aceea de a afla
dac n era revoluiei genetice i a comunicaiilor sub influena biotehnologiilor, aceast trecere la un nou mod de
via nu implic i o atingere adus vieii i libertii.
40. CAMMILLIERI-SUBRENAT, ANNE. - L'incitation la haine et la Constitution = Incitarea

la ur i Constituia. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
Incitarea la ur reprezint orice aciune, atitudine sau comportament care ndeamn la ur fa de o alt persoan,
ur de ras sau xenofob. Ea rezult din orice form de fanatism religios sau politic i are ca instrument principal
limbajul scris sau verbal. Frana s-a dotat cu un regim juridic special, constituit dintr-un ansamblu de norme
distribuite n toate ramurile dreptului - de la dreptul social la dreptul penal, de la dreptul civil la dreptul
administrativ, permind lupta contra formelor variate de incitare la ur. Acestei eterogeniti a regimului i
rspunde, totui, unitatea jurisprudenei Consiliului Constituional.
41. DEBOUZY, OLIVIER ; POR, DAVID. - Recent evolutions and foreseeable trends of French
product liability rules: apocalypse later? = Evoluii recente i tendine previzibile ale reglementrilor
privind rspunderea pentru produsele franceze: mai trziu apocalipsa? n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun. 2002. - p.311-338.
Legea rspunderii pentru produsul defect, aprut recent n peisajul legislativ francez, este de inspiraie american.
ntre factorii care au contribuit la apariia acestei legi se nscriu creterea preocuprii n Frana pentru protecia
consumatorului i reducerea constant pe plan social a acceptrii riscurilor n viaa de zi cu zi. De altfel, factorii
menionai au transformat profund reglementrile franceze care guverneaz rspunderea fa de calitatea produsului.
42. DECAUX, EMMANUEL. - L'applicabilit des normes relatives aux droits de l'homme aux
personnes morales de droit priv = Posibilitatea de a aplica normele privind drepturile omului la
49
persoanele juridice de drept privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.513-548.
Dreptul comunitar, ca i cel privind drepturile omului i-au fcut intrarea n for, n sistemul juridic francez, n
beneficiul societilor private, ca i al particularilor. Dup prerea autorului, se impune un efort prealabil de definire
a conceptelor, nainte de a schia un bilan al drepturilor garantate, n Frana, persoanelor juridice de drept privat, n
virtutea surselor constituionale i a surselor internaionale.
43. DELION, ANDR. - L'insolvabilit des entits publiques autre que l'Etat = Insolvabilitatea
entitilor publice, altele dect statul. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.603-612.
In doctrina public francez, entitile publice titulare ale "puterii publice" trebuie s merite ncrederea cetenilor
care i-au ales responsabilii i nu trebuie deci, s fie financiar slabe. Au fost stabilite dispoziii de drept
administrativ pentru a se evita incapacitatea de plat a datoriilor. Aceste dispoziii se refer la dou feluri de entiti
publice, altele dect statul, care n Frana sunt colectivitile teritoriale i instituiile publice.
44. FAUVARQUE-COSSON, BNDICTE. - L' enseignement du droit compar = Predarea

dreptului comparat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.2, apr.-iun. 2002. - p.293-310.
n timp ce se vorbete de globalizarea, mondializarea dreptului, trebuie constatat partea destul de redus lsat
predrii dreptului comparat n facultile de drept, care, dup prerea autorului, trebuie promovat n Frana. Exist
o tradiie de cercetare fundamental n domeniu, dar cursul de drept comparat nu are succesul meritat. Metodele de
predare ar putea fi adaptate pentru a rspunde la preocuprile practice ale studenilor. De asemenea, este necesar o
reform n profunzime a disciplinei, pentru a ine cont de evoluia profund a dreptului, iar dreptul comparat trebuie
s dobndeasc o nou dimensiune, vertical, pentru a se integra n sfera juridic transnaional.
45. GERMAIN, MICHEL. - Les droits des minoritaires (droit franais des socits). = Drepturile
persoanelor aflate n minoritate (dreptul francez al societilor). n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.401-414.
O problem clasic a dreptului societilor, o reprezint dreptul persoanelor aflate n minoritate, iar Legea francez
din 1966, recent codificat n Codul Comercial, i propune s realizeze protecia acestora, ntr-o manier eficient.
Autorul consider necesar s prezinte drepturile acionarilor minoritari, efectund o analiz a dreptului pozitiv.
46. HERZOG, ROBERT. - Le systme financier local en France: la dcentralisation n'est pas le
fdralisme = Sistemul financiar local n Frana: descentralizare nu nseamn federalism. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.613-638.
Concepia extensiv a expresiei "federalism financiar" este n prezent acceptat de mediile economice, dar ea nu
este n mod tiinific fondat i este inoportun deoarece contribuie la dezbinarea categoriilor conceptuale. Trebuie
meninut deosebirea dintre descentralizare i federalism, chiar n domeniul financiar care nu este complet
independent de sistemul instituional i juridic. De puin timp, expresiile "federalism fiscal" sau "federalism
financiar" sunt folosite ntr-un sens lrgit, dar totui economic, de ctre organizaiile internaionale cu ocazia
asistenei aduse reformei instituiilor n rile aflate n curs de dezvoltare sau n tranziie.
47. IDOT, LAURENCE. - Les limites et le contrle de la concurrence dans la perspective d'une
harmonisation internationale = Limitele i controlul concurenei n perspectiva unei armonizri
internaionale. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.2, apr.-iun.2002. - p.371-400.
Sunt prezentate caracteristicile generale ale dreptului francez al concurenei, dreptul practicilor anticoncureniale i
perspectivele de armonizare internaional.
48. LABRUSSE-RIOU, CATHERINE ; BELLIVIER, FLORENCE. - Les droits de l'embryon et du

foetus en droit priv = Drepturile embrionului i ale fetusului n dreptul privat. n: Revue internationale
de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.579-602.
Condiia juridic a fiinei umane concepute i nenscute nc reprezint un subiect deosebit de important n Frana,
att n legislaie, ct si n jurispruden. Chiar dac medicina permite caracterizarea unor diferene ntre fetus i
embrion, dreptul francez consider c viaa uman de la data cunoscut sau prezumat a concepiei pn la natere
reprezint un proces continuu care face s devin arbitrar o distincie ntre embrion i fetus. O prim parte a
articolului este consacrat condiiei embrionului sau fetusului "in utero", iar o a doua parte, celei a embrionului "in
vitro". Astfel, embrionul "in utero" face obiectul unor dispoziii legale rspndite n diverse coduri sau legi
elaborate n epoci diferite i duc totodat la un contencios civil sau penal deloc neglijabil. Statutul embrionului "in
vitro", ncepnd cu 29 iulie 1994, este supus Codului sntii publice i nu a dat loc, nc, unei jurisprudene n
consecin.
49. LECAT, JEAN-JACQUES. - La proprit et le contrle des compagnies ariennes. Le cas d'Air
France = Proprietatea i controlul companiilor aeriene. Cazul Air-France. n: Revue internationale de
droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.415-440.
50
Studiul prezint diverse aspecte privind transformrile prin care trece compania "Air-France", precum i
funcionarea acesteia. Sunt examinate regulile de funcionare ale companiei Air-France care in de dreptul
societilor anonime, de dispoziiile specifice stipulate prin Codul aviaiei civile i de regulile aplicabile datorit
participrii majoritare a statului care, dup prerea autorului, pun n eviden echilibrul dificil ntre autonomia de
gestiune i controlul statului.
50. MERCADAL, BARTHLEMY. - La lgitimit du juge = Legitimitatea judectorului. n: Revue

internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun. 2002. - p.277-292.
Recunoaterea legitimitii judectorului este cea pe care justiiabilii i-o acord acestuia, iar realitatea sociologic
confirm faptul c deciziile sale fac s-i fie apreciat legitimitatea. Aspectele vizate de autor sunt: legitimitatea
judectorului prin statutul su i legitimitatea judectorului prin hotrrile sale.
51. RIFFAULT-SILK, JACQUELINE. - La lutte contre la corruption nationale et internationale

par les moyens du droit pnal = Lupta mpotriva corupiei naionale i internaionale prin mijloacele
dreptului penal. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.2, apr.-iun.2002. - p.639-662.
Transformrile dreptului penal francez n materie de lupt mpotriva corupiei, crearea de structuri instituionale
originale pentru prevenirea i detectarea acestor practici, ca implicarea autoritilor franceze n negocierea de
instrumente convenionale n cadrul organizaiilor internaionale stau mrturie n legtur cu luarea n considerare
de ctre Frana a necesitii de a ine cont de urgena unei mobilizri interne i internaionale mpotriva fenomenelor
de corupie.
52. ROUSSILLON, HENRY. - La saisine du Conseil Constitutionnel. Contribution un dbat =

Sesizarea Consiliului Constituional. Contribuie la o dezbatere. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, apr.-iun.2002. - p.487-512.
Problema sesizrii judectorului constituional, n general, i a Consiliului Constituional francez, n special, este
una din cele mai importante ale contenciosului constituional. Articolul se refer la aspecte privind dreptul pozitiv n
anul 2002, ceea ce va duce la demonstrarea faptului c este vorba de o "sesizare limitat i ncadrat" a Consiliului
i la aspecte legate de o eventual lrgire a acestei sesizri, cu consecine considerabile.
53. RUIZ-FABRI, HLNE. - La Convention de Rome crant la Cour Pnale Internationale:

Questions de ratification = Convenia de la Roma care instituie Curtea Penal Internaional:
Probleme legate de ratificare. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.2, apr.-iun. 2002. - p.441-464.
Frana face parte din cele 120 de state care au votat n favoarea Conveniei de la Roma care instituie Curtea Penal
Internaional. Prin semnarea acesteia la 18 iulie 1998, ea devine cel de-al 8-lea stat care o ratific. Articolul
prezint acest proces de ratificare, att n aspectele sale procedurale, ct i cele fundamentale.
54. SOULIER, JEAN-LUC ; SLEE, SANDRA. - La protection des donnes caractre personnel
et de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques. Perspective franaise =
Protecia datelor cu caracter personal i a vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
Perspectiv francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
Una din problemele juridice care au aprut n urma folosirii instrumentelor informatice i n special a Internet-ului,
n ultimii 20 de ani, att la locul de munc, ct i acas, o reprezint protecia datelor personale i a vieii private.
Primele dispoziii legislative legate de protecia vieii private au fost adoptate, n Frana, n anul 1978, atunci fiind
creat i Comisia Naional a Informaticii i a Libertilor. De asemenea, UE a adoptat o directiv n anul 1995,
existnd numeroase alte directive europene i legi naionale care protejeaz dreptul la viaa privat prin
reglementarea sau interzicerea anumitor practici legate de utilizarea Internet-ului i a potei electronice. Articolul
este consacrat analizrii acestor prevederi.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

55. BCHILLONE, DENYS DE. - Porter atteinte aux catgories anthropologiques
fondamentales? Rflexions, propos de la controverse "Perruche", sur une figure
contemporaine de la rhtorique universitaire = Atingere adus categoriilor antropologice
fundamentale? Reflecii pe marginea controversei "Perruche". n: Revue trimestrielle de droit civil.
Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.47-70.
Controversa "Perruche" ofer ocazia i mijloacele pentru o critic destul de radical din partea autorului. Pornind
de la un interviu dat de Pierre Legrand, autorul ajunge la o concluzie care se deprteaz de decizia "Perruche" i
dezbaterile suscitate de aceasta.
56. GHESTIN, JACQUES. - Les donnes positives du droit = Datele pozitive ale dreptului. n:
Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.11-30.
Existena ordinii n societate este determinat de anumite reguli de drept, crora fiecare persoan trebuie s-i
subordoneze comportamentul. Pe lng norme juridice, exist o serie de reguli care au menirea s ghideze relaiile
51
interumane - morale, religioase etc. Dintre regulile sociale trebuie stabilite cele care trebuie calificate drept reguli de
drept, date pozitive ale dreptului. Aceasta, n concepia autorului, este problema recunoaterii datelor pozitive ale
dreptului. ns, aceste reguli trebuie s fac o difereniere ntre ceea ce este interzis i ceea ce este permis. Astfel, la
exigena recunoaterii regulilor de drept se adaug i cea a unei cunoateri practice a acestora, care este strns legat
de gsirea unei soluii juste.
57. JESTAZ, PHILIPPE ; JAMIN, CHRISTOPHE. - Doctrine et jurisprudence: cent ans aprs =
Doctrin i jurispruden: dup o sut de ani. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz,
nr.1, ian.-mar.2002. - p.1-10.
La mplinirea vrstei de 100 de ani, "Revue trimestrielle de droit civil" nu pare s fi mbatrnit i nici nu i-a
renegat tradiia. La nceput de secol XXI, autorii propun o nou lectur a textului fondator calificat adesea drept
"manifest" - cel a lui Adhmar Esmein - i se pune ntrebarea dac el a fost urmat n toate direciile pe care le-a
indicat.
58. RMY, PHILIPPE. - Planiol: un civiliste la Belle Epoque = Planiol: un "civilist" din
primii ani ai secolului XX. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.mar.2002. - p.31-46.
Ambiguitile, tensiunile perioadei 1880-1914 din istoria dreptului francez se regsesc la toi civilitii din primii ani
ai secolului XX -"Belle Epoque"-, ns autorul acord o atenie deosebit studierii surselor doctrinei i metodelor lui
Marcel Planiol - civilistul cel mai celebru, dar i cel mai puin studiat din acea perioad.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL

ET DE DROIT CONOMIQUE
59. CHAMPAUD, CLAUDE ; DANET, DIDIER. - NRE (Loi no. 2001-420 du 15 mai 2001
relative aux nouvelles rgulations conomiques) = NRE (Legea nr. 2001-420 din 15 mai 2001
privind noile reglementri economice). n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.17-32.
Legea nr. 2001-420 din 15 mai 2001 nu a trecut neobservat i privete "noile reglementri economice" (NRE).
Articolul se refer la modificrile aduse de aceast lege n dreptul concurenei.
60. VIENNOIS, JEAN-PIERRE. - La porte du droit communautaire de la concurrence et le

mythe du champ d'application exclusif du droit national = Influena dreptului comunitar al
concurenei i mitul cmpului de aplicare exclusiv al dreptului naional. n: Revue trimestrielle de
droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.1-16.
Proiectul Regulamentului de aplicare al articolelor 81 i 82 al Tratatului CE a dus la dezbateri care au vizat i
problema cmpului de aplicare al dreptului comunitar al concurenei. Proiectul prevede aplicarea exclusiv a
dreptului comunitar, aspect care putnd indica un regim unic i obligatoriu a dus la controverse. Pe de alt parte,
dreptul naional, n unele puncte, consacr soluii diferite de soluiile comunitare i este singurul aplicabil n unele
cazuri. Autoritile naionale franceze par contiente de necesitatea unei influene lrgite a dreptului comunitar al
concurenei. n concluzie, cmpul de aplicare exclusiv al dreptului naional al concurenei se dovedete a fi un mit.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

61. GIRERD, PASCAL. - Les principes d'quivalence et d'effectivit: encadrement ou
dsencadrement de l'autonomie procdurale des Etats membres? = Principiile de echivalen i de
eficien: ncadrare sau scoatere din cadru a autonomiei procedurale a statelor-membre? n: Revue
trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p. 75-102.
Modalitatea de aplicare a principiilor de echivalen i de eficien indic faptul c exist dificulti de articulare
ntre sistemul juridic comunitar i sistemele juridice naionale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
consider c n lipsa reglementrii comunitare, trimiterea la dreptul naional se face conform unor modaliti care
trebuie s respecte att principiul de echivalen, ct i cel de eficien. Autorul analizeaz rolul acestor principii din
punctul de vedere al integrrii juridice comunitare, n prealabil fiind degajat semnificaia acestora. Curtea, n
afacerile care pun n joc autonomia procedural a statelor membre, face o trimitere sistematic la aceste principii.
62. KARYDIS, GEORGES. - L'ordre public dans l'ordre juridique communautaire: un concept
contenu variable = Ordinea public n sistemul juridic comunitar: un concept cu coninut variabil.
n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.- mar.2002. - p.1-26.
Dreptul comunitar reprezint un sistem juridic distinct cu concepte i definiii proprii i de aceea trebuie pus
problema definirii i funcionalitii conceptului de ordine public n cadrul acestui sistem juridic comunitar. Este
analizat conceptul de "ordine public comunitar", n relaie cu alte dou aspecte ale interesului public comunitar i
anume interesul public economic i interesul public "politic-social".
63. ROSSI, LUCIA SERENA. - "Constitutionnalisation" de l'Union Europenne et des droits

fondamentaux = "Constituionalizarea" Uniunii Europene i a drepturilor fundamentale. n: Revue
trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.27-52.
52
Dezbaterile privind Constituia european sunt adesea caracterizate prin tentativa de a aplica Uniunii Europene unul
din modelele deja existente la nivelul statelor membre. Dup prerea autorului, este necesar s se realizeze o analiz
a principiilor pe care este axat construcia european, pornind de la evoluia sa supranaional, care nu a ncetat s
se accentueze n cursul diferitelor etape, pn la adoptarea Cartei drepturilor fundamentale. Aceast analiz
demonstreaz c sistemul juridic european se deosebete printr-un proces ntotdeauna dinamic, ceea ce face ca,
astzi, atenia s se ndrepte nu asupra Constituiei europene n sine, ci asupra procesului de constituionalizare.
64. SADELEER, NICOLAS DE. - Les clauses de sauvegarde prvues l'article 95 du Trait CE.
L'efficacit du march intrieur en porte--faux avec les intrts nationaux dignes de protection
= Clauzele de protecie prevzute de articolul 95 al Tratatului CE. Eficacitatea pieei interne n
echilibru instabil cu interesele naionale demne de protecie. n: Revue trimestrielle de droit europen.
Paris : Dalloz, nr.1, ian.-mar.2002. - p.53-74.
Trei clauze de protecie prevzute de articolul 95 al Tratatului CE autorizeaz statele membre s urmreasc un
nivel de protecie mai ridicat dect cel reinut la captul procesului de armonizare destinat s asigure funcionarea
pieei interne. n ciuda lmuririlor aduse de Tratatul de la Amsterdam, exist nc numeroase probleme n ceea ce
privete aplicarea lor.
ROMANIAN JOURNAL OF EUROPEAN AFFAIRS

65. ANGHEL, ION M.. - Suveranitatea i aprofundarea integrrii n Uniunea European =. n:
Romanian journal of european affairs. - : , vol.2, nr.1, apr.2002. - p.82-90.
Intrarea Romniei n Uniunea European implic o serie de modificri legislative, inclusiv de ordin constituional,
fiind necesar punerea n concordan a dreptului intern cu cel comunitar, crearea unei compatibiliti ntre acestea.
Pentru atingerea acestui scop, trebuie s se in seama de faptul c n Uniunea European are loc un transfer de
suveranitate de la statele membre la instituiile comunitare. Pierderea suveranitii se produce ntr-un grad mai mare,
ca urmare a faptului c UE a creat organisme supranaionale care pot lua hotrri obligatorii pentru statele membre.
Avnd n vedere aceste realiti, autorul consider c este nevoie de o studiere atent a modului n care s se fac
adaptarea corespunztoare a Constituiei Romniei, innd seama de ordinea juridic a UE de care nu se poate face
abstracie.
53
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA

CONSILIULUI LEGISLATIV*
- Bibliografie indexat**-
1 - ADAM, IOAN. - Drept civil. Drepturi reale / Conf.univ.dr. Ioan Adam. - Bucureti : Editura
ALL BECK, 2002. - 809 p. - (Juridica. Curs universitar). - ISBN 973-655-206-3 : 499000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drepturi reale; patrimoniu; proprietate public; proprietate privat; publicitate
imobiliar
347.2/A17
2 - BARAC, LIDIA. - Elemente de teoria dreptului / Lidia Barac. - Bucureti : Editura ALL
BECK, 2001. - 287 p. - (Juridica. Curs universitar).- ISBN 973-655-155-5 : 199000 lei.
SUBIECT: Romnia; teoria dreptului
340.11/B28
3 - BDESCU, MIHAI. - Teoria rspunderii i sanciunii juridice / Dr. Mihai Bdescu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. - 132 p. - (Concepte fundamentale n teoria i filosofia
dreptului ; 1). - Bibliogr. p. 129. - ISBN 973-588-376-7 : 60000 lei.
SUBIECT: teoria dreptului; filosofia dreptului; istoria dreptului; rspundere juridic; responsabilitate juridic;
sanciune juridic
340.11/B15
4 - BULAI, COSTIC ; FILIPA, AVRAM; MITRACHE, CONSTANTIN. - Instituii de drept

penal: Curs selectiv pentru examenul de licen / Costic Bulai, Avram Filipa, Constantin
Mitrache. - Bucureti : Editura Trei, 2001. - 574 p. - ISBN 973-9419-90-9 : 250000 lei.
SUBIECT: drept penal; infraciune
343.3/.7/B91
5 - CRPENARU, STANCIU D. ; DAVID, SORIN; PREDOIU, CTLIN. - Societile

comerciale : reglementare, doctrin, jurispruden / Stanciu D. Crpenaru, Sorin David,
Ctlin Predoiu, Gheorghe Piperea. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - XVIII, 611 p. (Comentarii ALL BECK). - ISBN 973-655-162-8 : 599000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept comercial; societate comercial; jurispruden comercial.
347.72/S65
6 - CERNEA, EMIL. - Contribuii la istoria dreptului romnesc / Emil Cernea. - Bucureti :

Editura Universitii "Titu Maiorescu", 2001. - ISBN 973-98628-2-9.
Vol. 1 / Emil Cernea. - Bucureti : Editura Universitii "Titu Maiorescu". - 2001. - 320 p. ISBN 973-98628-2-9 : 148000 lei.
SUBIECT: Romnia; istoria dreptului
34(091)/C35
7 - CIOBANU, VIOREL MIHAI ; BOROI, GABRIEL. - Drept procesual civil : Curs selectiv
pentru examenul de licen / prof.univ.dr. Viorel Mihai Ciobanu, prof.univ.dr. Gabriel Boroi. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - 358 p. - (Sinteze i teste). - ISBN 973-655-160-1 : 299000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept procesual civil
347.91/C51
*
Lucrrile aprute n editura ALL BECK reprezint donaia acestei edituri ctre Consiliul Legislativ
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
54
8 - Decizii si hotrri 2000 / Curtea Constituional. - Bucureti: Monitorul Oficial, 2001. - 1032 p. - 225000lei.
SUBIECT: Romnia; Curtea Constituional, decizii; jurispruden constituional
342.565.2/C95
9 - Executorii judectoreti : Competen ; organizare ; drepturi i ndatoriri ; organizarea

activitii ; onorarii minimale ; [legislaie].- Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001.- 88 p.- 50000 lei.
SUBIECT: Romnia; procedur judiciar; personal judiciar; Curte de Apel; executor judectoresc; legislaie
347.96/E97
10 - FILIP, GHEORGHE ; CRCIUN, DUMITRU; MANTALE, MIHAI. - Dreptul muncii i

securitii sociale / Gheorghe Filip, Dumitru Crciun, Mihai Mantale, Septimiu Panainte, Romeo
Butnariu. - Iai : Editura Junimea, 2001. - 300 p. - (Seria Jus). - ISBN 973-37-0616-7 : 200000 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; raport juridic de munc; sindicate; contract de munc
349.2/D82
11 - FLORESCU, DUMITRU C. - Drept civil : Contracte speciale / Conf.univ.dr. Dumitru C.

Florescu. - Bucureti : Editura Universitii "Titu Maiorescu", 2001. - 528 p. - Bibliogr. p. 525. ISBN 973-98628-0-2 : 198000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; contract special; practic judiciar
347.44/F68
12 - FLORESCU, DUMITRU C. - Drept civil : Succesiunile / Conf.univ.dr. Dumitru C. Florescu. - Bucureti

: Editura Universitii "Titu Maiorescu", 2001. - 400 p. - Bibliogr. p. 397. - ISBN 973-98628-3-7: 168000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; dreptul familiei; drept succesoral; motenire
347.65/F68
13 - GEORGESCU, I.L. - Protagoniti ai dreptului comercial romn / I.L. Georgescu.- ediia a 2-a
adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 160 p. - ISBN 973-588-459-3 : 100000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept comercial; istoria dreptului
347.7/G32
14 - GORUNESCU, ELENA. - Dicionar francez-romn / Elena Gorunescu. - Bucureti : Editura

Teora, 2001. - 1327 p. - Bibliogr. p. 1327. - ISBN 973-20-0027-9 : 450000 lei.
SUBIECT: dicionar explicativ; limba francez
(038)=133.1/G72
15 - HURDUZEU, GHEORGHE ; CONSTANTIN, PETRE; KEVORCHIAN, CRISTIAN. Acoperirea i speculaia pe pieele la termen de mrfuri agricole / Gheorghe Hurduzeu, Petre
Constantin, Cristian Kevorchian. - Bucureti : Editura RAO, 2002. - 148 p. - Bibliogr. p.147. ISBN 973-8180-57-0.
SUBIECT: economie; burs; pia financiar
336.76/H95
16 - Istoria Romnilor / Academia Romn, Secia de tiine istorice i arheologie. - Bucureti :

Editura Enciclopedic, 2001. - ISBN 973-45-0381-2 : vol.1-4 : 1500000 lei.
Vol. 1 : Motenirea timpurilor ndeprtate / Coordonatori : acad. Mircea Petrescu-Dmbovia,
Alexandru Vulpe . - Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2001. - XXIX, 929 p. : fig.,h.,il. color. Bibliogr. la sfritul capitolelor. - Indice. - ISBN 973-45-0382-0.
Vol. 2 : Daco-romani, romanici, alogeni / Coordonatori : prof.univ.dr. Dumitru Protase, dr.
Alexandru Suceveanu. - Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2001. - XXI, 869 p. : fig.,h.,il color. Bibliogr. la sfritul capitolelor. - Indice. - ISBN 973-45-0389-8.
Vol. 3 : Genezele romneti / Coordonatori : acad. tefan Pascu, acad. Rzvan Theodorescu. Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2001. - XVI, 736 p. : fig.,h.,il color. - Bibliogr. la sfritul
capitolelor. - Indice. - ISBN 973-45-0390-1.
Vol. 4 : De la universalitatea cretin ctre Europa "patriilor" / Comitetul de redacie al volumului: acad. tefan
tefnescu i acad. Camil Mureanu, prof.univ.dr. Tudor Teoteoi. - Bucureti: Editura Enciclopedic. - 2001. - XVII,
957 p.: fig.,h.,il. color + [7] f. plane. - Bibliogr. la sfritul capitolelor. - Indice. - ISBN 973-45-0391-X.
SUBIECT: Romnia; istorie; civilizaie; cultur
949.8/I-87
55
17 - ntreprinderi mici i mijlocii : legislaie ; [nfiinare, credite, stimulare, atribuii minister,
program de dezvoltare, limite amenzi]. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. - 172 p. - 80000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept comercial; drept public; ntreprinderi mici i mijlocii; legislaie
347.72/I-58
18 - LE, IOAN. - Sisteme judiciare comparate / Ioan Le. - Bucureti : Editura ALL BECK,
2002.- VII, 568 p. - (Juridica. Studii juridice). - ISBN 973-655-164-4 : 299000 lei.
SUBIECT: drept; sistem judiciar; drept comparat; Romnia; Marea Britanie; Elveia; Frana; Germania; Italia;
Portugalia; Spania; Suedia; SUA; Canada; personal judiciar; magistrat
347.97/L52
19 - LUPAN, GABRIELA. - Dreptul familiei / Gabriela Lupan. - Iai: Editura Junimea, 2001.305p. - (Seria Jus). - ISBN 973-37-0643-4 : 180000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; dreptul familiei
347.6/L94
20 - MAZILU, DUMITRU. - Dreptul internaional public : Curs / Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001.
SUBIECT: drept internaional public; istoria dreptului; tratat internaional; organizaie internaional; justiie
internaional; stat
341.1/.8/M53
21 - MGUREANU, FLOREA. - Drept procesual civil / Florea Mgureanu. - ediia a 5-a

revzut i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - XX, 624 p. - (Juridica. Curs
universitar). - ISBN 973-655-208-X : 379000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept procesual civil
347.91/M15
22 - MREJERU, THEODOR ; MREJERU, BOGDAN CONSTANTIN; MREJERU, MARIANA

GENOVEVA. - Neexecutarea contractului de comer internaional / Prof.univ.dr. Theodor
Mrejeru, dr. Bogdan Constantin Mrejeru, Mariana Genoveva Mrejeru. - Bucureti : Editura Rosetti,
2001. - 236 p. - Bibliogr. p. 197. - ISBN 973-85480-3-9 : 150000 lei.
SUBIECT: dreptul comerului internaional; contract comercial; Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe
lng Camera de Comer i Industrie a Romniei
341.9:347.7/M93
23 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU. - Drept penal : Curs selectiv pentru

examenul de licen / Prof.univ.dr. Gheorghe Nistoreanu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi. - Bucureti :
Editura ALL BECK, 2002. - XIX, 538 p. - (Sinteze i teste). - ISBN 973-655-209-8 : 349000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; drept penal special
343/N78
24 - PATRICIU, VICTOR-VALERIU ; VASIU, IOANA; PATRICIU, ERBAN-GEORGE. Internetul i Dreptul / Victor-Valeriu Patriciu, Ioana Vasiu, erban-George Patriciu. - Bucureti :
Editura ALL BECK, 1999. - IX, 456 p. - Bibliogr. p. 452. - ISBN 973-9435-40-8 : 150000 lei.
SUBIECT: informatic; Internet; drept; resurse de drept electronice; Romnia
681.3/P44
25 - PIUAN, CRISTINA ; CIUCEANU, RADU. - Biserica ortodox romn sub regimul

comunist / Cristina Piuan, Radu Ciuceanu. - Bucureti : Institutul Naional pentru Studiul
Totalitarismului, 2001. - Antetitlu : Academia Romn.
Vol. 1 : 1945-1958 / Cristina Piuan, Radu Ciuceanu. - Bucureti : Institutul Naional pentru Studiul
Totalitarismului. - 2001. - 367 p. - Antetitlu : Academia Romn. - Index. - ISBN 973-85454-5-5.
SUBIECT: Romnia; Biserica Ortodox Romn; istorie; regim comunist
949.8:281.95/P13
26 - PREDESCU, LUCIAN. - Enciclopedia Romniei "Cugetarea" : Material romnesc.

Oameni i nfptuiri / Lucian Predescu. - ediie anastatic. - Bucureti : Editura Saeculum I.O. :
Editura Vestala, 1999. - 960 p. : il. - ISBN 973-9399-03-7 ISBN 973-9418-02-3 : 350000 lei.
SUBIECT: Romnia; cultur; civilizaie; enciclopedie
930.85(498)(031)/P90
56
27 - Tratate ale Consiliului Europei : Texte eseniale / [Coordonatorul ediiei prof.univ.dr. Andrei
Popescu]. - Bucureti : Consiliul Europei, 2002 (Monitorul Oficial). - 656 p. - ISBN 973-567-363-0.
SUBIECT: Consiliul Europei; tratat; drept european
341.217(4)UE/T81
28 - Tratatul de la Nisa : Text tradus i comentat / Volum coordonat de Vasile Vese, Adrian
Ivan ; traducere coordonat de Rodica Baconsky; traducere de Monica Bali, Maria Moldovan, Iustin
Mureanu. - Cluj-Napoca : Editura Dacia, 2001. - 164 p. - (Colecia "tiine sociale". Seria
"Politica"). - ISBN 973-35-1304-0 : 57000 lei.
SUBIECT: Tratatul de la Nisa; Uniunea European; extindere; aderare; integrare european; acquis comunitar;
Consiliul European
341.217(4)UE/T81
29 - TRILESCU, ANTON. - Actele administraiei publice locale / Conf.univ.dr. Anton Trilescu.

- Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - 274 p. - (Praxis). - ISBN 973-655-204-7 : 154000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept administrativ; administraie public local; act administrativ
342.9/T80
30 - VINTIL, GHEORGHE ; FURTUN, CONSTANTIN. - Daunele morale. Studiu de doctrin

i jurispruden / Gheorghe Vintil, Constantin Furtun. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - XI,
226 p. - (Praxis). - ISBN 973-655-157-1 : 139000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; rspundere civil; daune morale; msuri reparatorii; drept comparat
347.5/V64
31 - VOICU, MARIN ; VERIOTTI, MARIA. - Jurispruden maritim romn 1887-2001 /

Marin Voicu, Maria Veriotti. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. - 636 p. - Bibliogr. p. 619. ISBN 973-588-393-7 : 250000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept maritim; drept civil; drept comercial; jurispruden
347.79/V83
57

Buletin3 - 2002 Acquis Comunitar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin3 - 2002 Acquis Comunitar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

CONTRIBUIA CONSILIULUI LEGISLATIV

Activitatea de armonizare a proiectelor

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Regulamentului privind procedurile pentru

Studii, opinii, informri

aceast armonizare este necesar pentru

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

principiilor i mai ales a spiritului care

Studii, opinii, informri

acestora este garantat prin mai multe

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

inclusiv cele relative la frontierele exterioare".

Studii, opinii, informri

responsabiliti clare. Astfel, anexa acestuia

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

In concluzie, activitatea de armonizare

Studii, opinii, informri

SIMPLIFICRI N LEGISLAIA ROMN

drd. Benonica Vasilescu

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

normativ reglementeaz i modalitatea obinerii

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

adresa sediului social i la fiecare sediu

Studii, opinii, informri

acestora de ctre camerele de comer i

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

nregistrare fiscal, potrivit actualului art.17

Studii, opinii, informri

organizaiile cooperatiste se nregistreaz n

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

O ABORDARE BAZAT PE TEHNOLOGII WEB ADAPTIVE

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

ndeplinire transmind rezultatul clientului.

2.1 Arhitectura two-tier

Studii, opinii, informri

2.2. Arhitectura three-tier

datelor ierarhic, relaional sau obiectual,

Fig. 1 www.clr.ro arhitectura aplicaiei

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Studii, opinii, informri

Arhitectura pe care o avem n vedere

3. Analiza fluxurilor de date prin

Buletin de informare legislativ nr. 3/2002

Fig. 2. Determinarea gradului de satisfacere

Studii, opinii, informri

Mobilitate statistici, mobili

Informativ, distribuii n Internet.

De asemenea, agenii pot fi clasificai n