Aleii locali in rol de elaboratori de politici locale

Pentru progresul unei localiti, variatele tipuri de politici trebuie s fie determinate la nivel
raional i local, deoarece, la acest nivel, procesele pot fi conduse i administrate ntr-un mod mai
eficient i mai bine chibzuit. Astfel, consilierii locali snt acele persoane care se ocup nemijlocit
cu formularea politicilor publice locale.
Legalitatea implicrii administraiei publice locale din Republica Moldova n formularea
politicilor publice este asigurat de un set ntreg de legi.
Aadar politicile publice locale se elaboreaz n conformitate cu prevederile:
Constituiei Republicii Moldova, adoptate n 1994. ntregul coninut al Constituiei
conduce la ideea c orice politic public trebuie s susin statul de drept, pacea civic,
democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic, responsabilitatea i obligaiile administraiei publice fa
de generaiile precedente, actuale i viitoare ca valori supreme.
Legii Republicii Moldova nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern,
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Legii Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local (art. 14. Competenele de baz ale consiliilor locale; art. 29. Atribuiile de baz
ale primarului; art. 39. Atribuiile secretarului; art. 40. Primria i statutul personalului primriei;
art. 43. Competenele consiliului raional; art.53. Atribuiile de baz ale preedintelui raionului;
capitolul X. Serviciile publice, bunurile i lucrrile publice; capitolul XI. Administrarea
finanelor publice).
Legii Republicii Moldova nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale
Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Articolul 78 al
acestei legi indic obligativitatea elaborrii actelor autoritilor publice locale n conformitate cu
cadrul legal al republicii i posibilitatea de contestare juridic a acestora.
Legii Republicii Moldova nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind
descentralizarea administrativ. Legea prevede domeniile de activitate ale autoritilor publice
locale, regulile procesului de descentralizare administrativ i identificarea cadrului instituional
pentru descentralizarea administrativ.
Legii Republicii Moldova nr. 438-XVI din 28.12.2006 cu privire la dezvoltarea
regional care reflect principiile i cadrul instituional al politicii naionale de dezvoltare
regional a rii i introduce mecanismele regionale pentru dezvoltare regional.
Legii Republicii Moldova nr. 768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului
local.
Legii Republicii Moldova nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele
publice locale.
Legii Republicii Moldova privind transparena procesului decizional (2008)
Altor acte normative de baz din domeniul APL.
n conformitatea cu art. 14 al Legii privind administraia public local, consiliul local are
drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia
celor ce in de competena altor autoriti publice. Astfel, n temeiul acestui articol i al art. 4 din
Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul local poate elabora politici de diferit
ordin i domeniu.

Tabelul 7. Exemple de politici

Grup de Politici

Domenii

Politici de
infrastructur

Planificarea urban, gestionarea spaiilor verzi de interes local, distribuirea apei potabile,
construirea i ntreinerea sistemelor i canalizarea, iluminarea stradal, drumurile i podurile
publice, amenajarea i ntreinerea cimitirelor Construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea
instituiilor precolare i extracolare
Construcia, gestionarea reelelor de distribuire a gazelor i energiei termice Destinaia
terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului)

Politici ecologice

Salubrizarea, colectarea i gestionarea deeurilor, epurarea apelor, utilizarea resurselor

naturale de interes local, protecia mediului
Activiti culturale, sportive; protecia i asistena social; protecia civil de interes local
Instituii de binefacere de interes local, ocrotirea drepturilor copilului, familiei, egalitatea
genurilor Ordinea public

Politici sociale

Politici economice

Politici
preventive
Politici socialuzuale
Politici de
colaborare
Politici interne

Politicile financiare ale consiliului

Bugetul local, utilizarea fondului de rezerv i special
Impozitele i taxele locale
Administrarea bunurilor din domeniul public i privat locale Instituirea i gestiunea
ntreprinderilor municipale Amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale Participarea la
capitalul statutar al societilor comerciale Susinerea businessului mic i mijlociu Prognoze i
programe de dezvoltare social-economic
Organizarea serviciilor antiincendiare, Profilaxia maladiilor, criminalitii, corupiei
Construcia de locuine
Faciliti pentru pturile social vulnerabile
Transportul public local
Servicii publice de gospodrie comunal
Parteneriatul public-privat Colaborarea, cooperarea, inclusiv transfrontalier Parteneriatul
public-public (asocieri cu APL) Promovarea i protejarea intereselor APL
Auditul intern, transparena n activitate, fluxul informaional, organigrama i statele
primriei; schema de salarizare

Not: expunerea politicilor i domeniilor nu pretinde a fi exhaustiv.

n procesul de conducere, oficialii alei decid scopurile administraiei publice i
transformarea lor n programe i servicii printr-o declaraie politic de intenie ntru rezolvarea
problemelor din teritoriu i o activitate ct mai eficient.
Declaraii de intenii=politica = ce intenionm s realizm? Cadrul de aciune n
realizarea declaraiei=politic public.
Cu alte cuvinte, politicile publice reprezint o corelare ntre ceea ce hotrte administraia
s ntreprind (scopuri i obiective) i ceea ce intenioneaz s execute (strategii i planuri de
aciune).
Aadar care este rolul alesului local n elaborarea politicilor publice?
n primul rnd, alesul local trebuie s identifice i s concentreze aciunile ce trebuie
abordate; s faciliteze schimbul reciproc de informaie, comunicarea i educarea alegtorilor n
chestiuni relevante.
n al doilea rnd, s acioneze ca factor de integrare a opiniilor i grupurilor divergente; s
dezvolte consensul asupra viziunii comunitii i asupra scopurilor i aciunilor corespunztoare
care trebuie s fie adoptate.
n al treilea rnd, s ratifice, prin aciuni deliberative, consensul care se nate n problema
depistat; s implementeze programe, politici i proiecte ca o reflectare a consensului
comunitii, s menin sprijinul pentru implementarea aciunilor adoptate.

Efectund o analiz asupra modurilor de apariie a politicilor publice, putem stabili c

politicile publice pot fi:
- elaborate de ctre o echip de profesioniti, adic specialiti n domeniu;
- recomandate de personalul autoritilor administraiei publice;
- elaborate de oficialii alei;
- elaborate n discuii cu comunitatea;
- numai iniiative ale colectivitilor etc.
Ca surse de idei, n procesul de elaborare a politicilor locale pot servi:
a) consilierii locali i primarii n calitate de oficiali alei ai unitii administrativ-teritoriale;
b) alegtorii (persoane aparte sau grupuri de iniiativ);
c) organizaiile din teritoriu (publice i private);
d) personalul
din administraia public local (din primrii, din aparatul preedintelui
raionului etc.).
nainte de implementare, orice politic public necesit o expertiz minuioas, o evaluare
a posibilelor avantaje i dezavantaje, costuri sociale.
Ca surse de expertiz a politicilor publice apar:
a) personalul instituiei n cauz (secretarul consiliului local, contabilul-ef; specialitii
n domeniu);
b) institutele de cercetare tiinific;
c) organizaiile publice sau private care ofer consultan;
d) grupurile comunitare;
e) nivelurile superioare ale administraiei publice.
Republica Moldova, ca i toate rile Europei Centrale i de Est, urmeaz s adapteze
planificarea i scopurile politicilor publice la situaia nou, pornind de la internaionalizarea
politicilor. Aceste probleme apar pentru ara noastr ntr-o form complet nou innd cont de
intenia de integrare european. De aceea, activitatea de formulare a politicilor locale trebuie s
devin o preocupare principial a autoritilor publice.

Participarea ceteneasc n procesul de elaborare a politicilor publice

Trecerea de la modelul vechi centralizat-ierarhizat la cel participativ n gestionarea treburilor
publice implic crearea comunitii unde persist spiritul de colaborare.
Crearea spiritului comunitar este posibil doar ntr-o atmosfer de ncredere i angajament
reciproc. Pe de o parte, membrii comunitii trebuie s aib dezvoltat sentimentul conectrii i
co-participrii la treburile comunitare de interes general. Pe de alt parte, implicarea cetenilor
n procesul de formulare i elaborare a politicilor publice reprezint o cale de cretere a
democraiei.
Problema const n gradul n care trebuie admis participarea. Conceptul de participare a
cetenilor se refer la modul de implicare i integrare a membrilor comunitii n procesul de
elaborare a politicilor.
Administraia public este datoare s emit ctre ceteni informaii privind activitatea i
planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a
aleilor locali i s se poat implica i integra n soluionarea problemelor locale.
Pentru a asigura participarea ceteneasc, pot fi folosite aa metode ca: informarea,
consultarea, crearea comunitii colaborative, deciziile comune luate n consens.
Participarea poate fi realizat prin:
1. Sondaje de opinii (se obin cele mai bune rezultate atunci cnd ntrebrile snt adresate n
mod direct cetenilor dintr-o localitate;
2. ntruniri publice (cetenii vin la sediul administraiei publice i i expun prerea: de
exemplu, la edina consiliului local);
3. Forumuri (adunrile generale ale cetenilor, alegtorilor etc.);
4. Audierile publice (snt practicate la consultarea bugetului local, a planurilor strategice);
5. Anunuri publice (snt folosite pentru informarea publicului);

6. Perioada de primire a comentariilor (Aceste perioade snt obligatorii. Pe parcursul lor se

primesc comentarii n legtur cu noua politic public. Ea se extinde din momentul
publicrii sau afirii proiectului documentului pn n ziua desfurrii edinei
consiliului local);
7. Csua potal a ceteanului (opiniile cetenilor pot fi adunate n csue potale, n
numeroase locuri publice din localitate);
8. Grupuri de discuie i ntruniri cu caracter neoficial;
9. Focus-grupurile;
10. Colaborarea cu mass-media;
11. Colaborarea cu ONG-urile din teritoriu;
12. Comisii consultative constituite din consilieri i ceteni activi ai localitii;
13. Grupuri de presiune (lobby) etc.
Implicarea, sub diferite forme, a cetenilor n procesul politicilor publice va face procesul
de administrare mai transparent i mai receptiv la realitatea cotidian a colectivitii.
Modul de organizare i eficiena formelor de participare snt atribuite condiiilor din mediul
economic, politic i social n care funcioneaz administraia public local.
Participarea ceteneasc reprezint cel mai eficient instrument de aplicare n practic a unor
programe i strategii viznd dezvoltarea local. Publicul este una dintre cele mai mari resurse n
dezvoltarea i implementarea practic a legilor i politicilor locale.
Locuitorii cunosc specificul localitii, problemele ei, trsturile i obiceiurile mai bine
dect orice guvern. De aceea, implicarea localnicilor este crucial pentru stabilirea i punerea
n practic a politicilor publice.

2.4. Procesul decizional la nivel local

Unul dintre obiectivele de guvernare, incluse n Programul de guvernare 2009- 2013, este
asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace i eficient. Pentru a realiza
acest obiectiv, autoritile publice locale trebuie s-i asume urmtoarele:
- asigurarea transparenei procesului decizional prin publicarea tuturor proiectelor de
decizii pe paginile de Internet i panourile de informare;
- consolidarea dialogului i consultarea societii civile prin intermediul mai multor
instrumente: mese rotunde, conferine, seminare, ntruniri publice, sondaje etc.;
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile publice;
- mbuntirea procesului de gestionare a petiiilor;
- perfecionarea procesului de comunicare cu autoritile publice centrale;
- crearea unui mecanism eficient de colaborare cu societatea civil n implementarea
strategiilor locale.
2.4.1. Elemente procedurale n procesul decizional
Activitatea cea mai important a consilierilor are loc n cadrul edinelor.
De remarcat faptul c se disting trei tipuri de edine ale consiliului.
1. edinele ordinare
Consiliul se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni, adic de 4 ori pe an. Aceste
edine snt obligatorii. Convocarea lor se face prin dispoziia primarului, emis cu 5 zile nainte
de edin, respectiv prin dispoziia preedintelui raionului, emis cu 10 zile nainte de edin. n
dispoziie se stabilete data, locul i ora preconizate pentru edine i se propune ordinea de zi, n
conformitate cu planul de activitate al consiliului.
2. edine extraordinare
Consiliul se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar. Convocarea lor
se face, prin dispoziia primarului, preedintelui raionului emis cu 3 zile nainte de edine.

Spre deosebire de edinele ordinare, unde dreptul de convocare aparine doar autoritilor
executive, edinele extraordinare pot fi convocate i la cererea a cel puin o treime din consilieri.
n acest caz consilierii, iniiatori ai convocrii edinei extraordinare, vor depune o cerere pe
numele primarului, preedintelui raionului, unde vor invoca motivul convocrii edinei i,
respectiv, problemele supuse dezbaterilor n cadrul edinelor.
Dac primarul, preedintele raionului, refuz convocarea edinei la cererea a o treime din
consilieri, acetea se pot ntruni de sine stttor cu condiia c edina este deliberativ. edina
consiliului este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei.
3. edine ad-hoc (de ndat)
n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, epidemii, incendii i alte
situaii similare, determinate de interesele locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale,
convocarea consiliului se poate face imediat. Acest tip de edine nu cere convocarea prin
dispoziia primarului sau a preedintelui raionului, nici iniiativa a o treime din consilieri.
Tipul edinei
Ordinare

Tabelul 8. edinele consiliului

Iniiativa de convocare

Primarul prin dispoziie emis cu 5 zile

nainte de edin.
Preedintele raionului prin dispoziie
emis cu 10 zile nainte de edin.
Extraordinare
Primarul, preedintele raionului prin
dispoziie emis:
- cu 3 zile nainte de edin;
- la cererea a 1/3 din consilierii alei.
Ad-hoc(de ndat)
Primarul, preedintele raionului, fr a
emite dispoziie

Caracterul deliberativ
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei

edinele consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar, preedintele

raionului sau de o treime din consilieri. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite
numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului se examineaz numai n cazul dac snt
nsoite de avizul comisiei de specialitate, de raportul sau avizul subdiviziunilor de resort ale
serviciilor publice sau ale aparatului primriei, sau ale preedintelui raionului.
Se interzice categoric completarea ordinii de zi la nceputul edinei, cu includerea
ntrebrilor care nu au avizul comisiei de specialitate sau raportul subdiviziunii de resort.
Excepie fac doar edinele ad-hoc unde pot fi incluse n ordinea de zi i examinate probleme n
lipsa materialilor specificate anterior.
Conform art. 17 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
edinele consiliului snt publice. Caracterul public al edinelor permite oricrei persoane
interesate s asiste la edinele consiliului. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului
local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei
de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se
efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectindu-se prevederile art.22, alin.(l).
(art. 18, aliniatul 2 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006).
O activitate important a consilierilor este examinarea problemelor de pe ordinea de zi la
edinele consultative de specialitate.
edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele comisiei, iar n absena lui, de
secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar.

edinele comisiei snt publice i la ele pot participa i ali consilieri sau persoane interesate,
ns fr drept de vot. Pentru luarea deciziei, la edine pot fi invitai specialiti din cadrul
aparatului executiv, experi n domeniu.
n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al
majoritii membrilor si.
De reinut faptul c deciziile comisiei de specialitate au doar caracter de recomandare pentru
consiliul respectiv. Chiar dac comisia de specialitate va aviza negativ unele proiecte de decizii,
aceasta nu implic excluderea ntrebrii de pe ordinea de zi. Dreptul de a decide aparine
membrilor consiliului n timpul aprobrii ordinii de zi.
Comisia de specialitate examineaz problemele din domeniul su de activitate, analizeaz
proiectele de decizii i le avizeaz, prognoznd consecinele realizrii acestora. Exemplu de
format al avizului gsii n anexele acestui capitol.
Prezena consilierilor la edinele de specialitate este obligatorie. n caz de absen a
consilierului, fr motive ntemeiate, de la 3 edine consecutive ale comisiei de baz pentru el,
preedintele comisiei poate propune consiliului excluderea consilierului din componena
comisiei.
Lucrrile edinelor comisiei de specialitate se consemneaz de ctre secretarul comisiei n
procese-verbale. Procesul-verbal este semnat de ctre preedinte i secretarul comisiei.
n realizarea competenelor sale, n procesul examinrii ntrebrilor de pe ordinea de zi a
edinei, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni. Excepie fac
cazurile n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul
paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate ntr-o edin urmtoare.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete unele
categorii de probleme, care cer o alt majoritate de voturi.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a unitii
administrativ-teritoriale, stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea
dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar
sau din strintate, se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Tot cu votul majoritii consilierilor alei se stabilete procedura de alegere a preedintelui
raionului, vicepreedintelui i viceprimarului.
Iniiativa revocrii primarului i demiterea preedintelui raionului se adopt cu votul a dou
treimi din numrul consilierilor alei.
Deciziile consiliului local se adopt cu majoritatea de voturi a consilierilor prezeni.
Cu majoritatea consilierilor alei se adopt:
- aprobarea bugetului;
- administrarea patrimoniului public local;
- stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale;
- planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului;
- asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate;
- alegerea vicepreedinilor de raion;
- alegerea viceprimarilor.
Cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei se adopt:
- demiterea preedintelui raionului;
- iniiativa revocrii primarului;
- donaiile i legatele cu sarcini.1
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau nominal. Pentru
exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot. Textul buletinului trebuie s fie clar i
1 Legatele cu sarcini - dispoziii testamentare prin care se las cuiva, cu titlu
gratuit, fie un ntreg patrimoniu, fie o fraciune sau un grup de bunuri din
acesta.

concis. Pentru exprimarea opiunii se folosesc cuvintelepro",contra" i abinut". La efectuarea

votrii secrete, din rndul consilierilor, se alege comisia de numrare a voturilor. Buletinele de
vot se introduc n urna de votare. La numrarea voturilor nu se iau n calcul buletinele n care nu
a fost exprimat opiunea consiliului sau au fost folosite mai multe cuvinte dect cele prevzute
de regulament.3
Votarea prin vot nominal prevede o alt procedur. Preedintele edinei ofer explicaii
asupra obiectului votrii i sensul cuvintelorpro" i contra". Secretarul consiliului d citire
numelui i prenumelui fiecrui consilier, fie n ordine alfabetic, fie n ordinea validrii
mandatelor. Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pro contra sau abinut,
n funcie de opinia sa. Opiunile consilierilor vor fi reflectate n procesul-verbal.
Deciziile consiliului local se semneaz n cel mult cinci zile de la data desfurrii edinei
de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului local. n cazul dac
secretarul consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i
s solicite consiliului reexaminarea ei.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii lor la cunotin public prin
publicarea sau prin afiare n locurile publice.
Cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate. Toate deciziile adoptate
de consiliu snt supuse n mod obligatoriu controlului de legalitate de ctre oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat.
n cazul n care oficiul teritorial consider c decizia este ilegal, ea notific consiliului
emitent ilegalitatea ei, cernd modificarea sau abrogarea ei total sau parial.
Sesizarea oficiului teritorial trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii ei.
n termen de 30 de zile de la data primirii modificrii, consiliul trebuie s modifice sau s abroge
decizia.
n cazul n care, n termenul stabilit, autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu
a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de
contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a
modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen
de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
n cazul n care direcia teritorial control administrativ consider c decizia poate avea
consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, ea poate sesiza direct instana de
contencios administrativ imediat dup luarea deciziei pe care o consider ilegal, informnd
imediat consiliul care a adoptat decizia.
n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, dup audierea prilor vizate, instana de
contencios administrativ decide asupra suspendrii sau dispunerii unor alte msuri provizorii
solicitate de direcia teritorial control administrativ.
n aceste cazuri consiliul desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile
privind legalitatea deciziilor adoptate.
n cazul n care primarul/ preedintele raionului consider c decizia consiliului este ilegal,
acesta poate s nu o execute, sesiznd, n acelai timp, direcia teritorial control administrativ
sau instana de contencios administrativ.