GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT
PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC
PE ANUL 2015
I PROIECIA ACESTEIA PE ANII
2016-2018

CUPRINS
Capitolul 1

Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii

fiscal bugetare n anul 2015
1.1. Cadrul economic internaional - Previziunile economice de
toamn ale Comisiei Europene n anul 2014
1.2. Cadrul economic intern principalele realizri 2013-2014

Capitolul 2

Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2015

2.1. Obiectivele politicii fiscal bugetare 2015
2.2. Obiectivul bugetar pe termen mediu

Capitolul 3

Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1.Execuia bugetar n 2013 i primele 10 luni ale anului 2014
3.2.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2014-2018
3.3.Poteniale riscuri fiscal bugetare ale bugetului pe anul 2015 i
orizontul 2016-2018
3.4. Cheltuieli fiscale

Capitolul 4

Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Politica fiscal i bugetar
4.2. Politica de administrare fiscal

Capitolul 5

Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2015

5.1. Politici publice
5.2. Finanarea autoritilor locale
5.3. Investiiile publice semnificative prioritizate

Capitolul 6

Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de

garanii

Capitolul 7

Perspective bugetare pentru perioada 2016-2018

7.1 Politica fiscal bugetar pe termen mediu
7.2 Finanri de la Uniunea European
7.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Capitolul 1 Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 20151
Cadrul economic internaional - Previziunile economice de toamn ale Comisiei Europene n anul
2014
Redresare lent i inflaie foarte sczut
Previziunile de toamn ale Comisiei Europene indic pentru restul anului o cretere economic redus,
att n UE, ct i n zona euro.
Pentru anul 2014 n ansamblu, creterea real a PIB-ului va atinge, potrivit estimrilor, 1,3% n UE i 0,8%
n zona euro.
Creterea ar urma s se accelereze uor n cursul anului 2015, atingnd 1,5 %, respectiv 1,1 %, pe fondul
mbuntirii cererii externe i interne.
n 2016 se ateapt o intensificare a activitii economice pn la 2,0 %, respectiv 1,7 %, datorit
consolidrii sectorului financiar, precum i datorit recentelor reforme structurale care ncep s dea roade.
Redresarea economic din 2015 va fi lent. Aceast situaie reflect diminuarea progresiv a efectelor
crizei, cu o rat nc ridicat a omajului, cu un nivel important al datoriei i cu o rat sczut de utilizare a
capacitii.
n 2016, consolidarea cererii interne i strine i continuarea unei politici monetare flexibile, asociat cu
costuri de finanare sczute, ar trebui s ntreasc i mai mult creterea.
n 2015 i 2016, se estimeaz c toate rile UE vor nregistra o cretere pozitiv. Tot n aceast
perioad, efectul ntrziat al reformelor deja implementate ar trebui s se resimt ntr-o mai mare msur.
Revenire lent la o cretere economic modest
Redresarea nregistrat de UE pare s fie modest n comparaie cu alte economii avansate i n raport cu
exemplele de redresri post-criz financiar din trecut, cu toate c i acestea au fost de regul lente i
fragile. Pe parcursul perioadei de prognozare, cererea intern ar trebui s beneficieze din ce n ce mai
mult de avantajele unei politici monetare flexibile, de progresele nregistrate n reducerea datoriei private i
de orientarea bugetar n general neutr.
Investiiile private ar trebui s se redreseze treptat, beneficiind la rndul lor de mbuntirea
perspectivelor la nivelul cererii i de efectele recuperrii decalajelor, dei iniial ar putea fi stnjenite de
importante capaciti neutilizate.
Consumul privat ar trebui s se dezvolte moderat n 2015 i 2016, fiind susinut de scderea preurilor
produselor de baz i de creterea veniturilor disponibile, pe msur ce piaa forei de munc va cunoate
o ameliorare treptat.
Consumul public ar urma s contribuie n mod marginal la creterea economic. Pe fundalul unei creteri
moderate a comerului mondial, este probabil ca exporturile nete s nu contribuie dect n mic msur la
creterea PIB-ului n anii urmtori.
Ameliorare uoar a condiiilor de pe piaa muncii
Ritmul de creare a locurilor de munc a fost moderat, iar ratele omajului au sczut uor de la niveluri
ridicate. ntruct se ateapt ca procesul de cretere economic s cunoasc treptat o dinamic tot mai
important, spre sfritul perioadei de prognozare ar trebui s aib loc ameliorri mai consistente pe piaa
muncii. n 2016, rata omajului ar urma s scad la 9,5 % n UE i la 10,8 % n zona euro.

Previziunile de toamn ale Comisiei Europene 2014

Tendina ctre o inflaie mai mic a continuat n 2014 n statele membre ale UE, ca urmare a scderii
preurilor produselor de baz i a unei ncetiniri economice semnificative.
Se estimeaz c inflaia va rmne foarte sczut n 2014. Pe msur ce activitatea economic se
intensific treptat i se nregistreaz o cretere a salariilor, inflaia va cunoate probabil o cretere,
fenomen la care contribuie i recenta depreciere a monedei euro.
n UE, inflaia este estimat la 0,6% n 2014, 1,0% n 2015 i 1,6% n 2016. n zona euro, inflaia IAPC
(indicele armonizat al preurilor la consum) este estimat la 0,5% n acest an i la 0,8% n 2015, dup care
va crete la 1,5% n 2016.
Politici fiscale
Se estimeaz c reducerea deficitelor publice generale va continua. Ponderea deficitului n PIB ar urma s
descreasc i mai mult anul acesta att n UE, ct i n zona euro, dei ntr-un ritm mai lent dect n 2013,
ajungnd la 3,0%, respectiv la 2,6%.
Se preconizeaz c deficitele publice vor continua s scad n urmtorii doi ani datorit consolidrii
activitii economice.
Orientarea politicii bugetare se estimeaz a fi aproape neutr n 2014 i 2015.
Se estimeaz c ponderea datoriei n PIB va atinge un nivel maxim anul viitor att n UE ct i la nivelul
zonei euro, ajungnd la 88,3%, respectiv 94,8% (n conformitate cu definiia Sistemului European de
Conturi 2010).
Persist riscuri care amenin perspectivele economice
Riscurile care planeaz asupra perspectivelor de cretere continu s domine pe fondul tensiunilor
geopolitice, al instabilitii pieelor financiare i al posibilitii ca reformele structurale s fie incomplet
implementate. Riscurile care amenin perspectivele inflaiei se menin la un nivel echilibrat.

Datoria publica 2014-2015 in UE

% in PIB

Deficite bugetare 2014-2015 in UE

% in PIB

UK
UK

suedia
s ue dia

finlanda
f inla nda

slo vacia
s lo v a c ia

slo venia
s lo v e nia

ro mania
ro m a nia

po rtugalia
po rt uga lia

po lo nia
po lo nia

austria
a us t ria

o landa
o la nda

malta
m a lt a

ungaria
unga ria

luxemburg
luxe m burg

lituania

lit ua nia

leto nia

le t o nia

cipru

c ipru

italia

it a lia

-6

-4

cro atia

f ra nt a

franta

s pa nia

spania

gre c ia

grecia

irla nda

irlanda

e s t o nia

esto nia

ge rm a nia

germania

da ne m a rc a

danemarca

c e hia

cehia

bulga ria

bulgaria

be lgia

belgia

-2

2014

c ro a tia

2015

50

2014

100

150

200

2015

Sursa : Previziunile economice de toamn 2014 ale Comisiei Europene

Deficite bugetare in unele tari membre ale UE in anul 2013

5

-10

U
irl K
an
d
cr a
oa
po
t
r tu ia
ga
lia
ci
pr
u
fra
nt
a
be
lg
ia
m
a
sl lta
ov
ac
lit ia
ua
n
fin ia
la
n
ro da
m
an
ia
ce
h
bu ia
lg
ar
ia
la
tv
i
a a
da ust
ne ria
m
ar
c
es a
to
ge nia
rm
lu a n
x e ia
m
bu
rg

sl
ov
en

-5

ia
gr
ec
i
sp a
an
ia

-15
-20

Sursa: Eurostat a doua notificare fiscal octombrie 2014

n conformitate cu Notificarea Fiscal din octombrie 2014, Luxemburgul i Germania au nregistrat
excedent bugetar, iar cele mai mici deficite bugetare au fost consemnate n Estonia, Danemarca, Letonia,
Bulgaria, Republica Ceha i Suedia. n anul 2013, 10 ri membre ale UE, respectiv Slovenia, Grecia,
Spania, Regatul Unit, Irlanda, Croatia, Cipru, Portugalia, Franta i Polonia, au nregistrat deficite mai mari
de 3% din PIB. Deficitul bugetar al Romniei a fost n anul 2013 de 2,2 % din PIB.
n anul 2013 rile cu cele mai mari ponderi combinate ale veniturilor i cheltuielilor guvernamentale (care
exced 100% din PIB), ca procent n PIB sunt: Finlanda, Danemarca, Franta, Belgia, Suedia, Grecia,
Slovenia i Austria. Opt state membre au ponderi combinate mai mici ale veniturilor i cheltuielilor ca
procent n PIB: Lituania, Romnia, Letonia, Slovacia, Bulgaria, Estonia, Irlanda, i Polonia.
Veniturile si cheltuielile guvernamentale in tarile membre ale UE in anul 2013 % in PIB

70
60
50
40
30
20

venituri

UK

suedia

slovacia

finlanda

romania

slovenia

polonia

portugalia

olanda

austria

malta

ungaria

luxemburg

latvia

lituania

italia

cipru

franta

croatia

spania

grecia

irlanda

estonia

germania

danemarca

cehia

belgia

bulgaria

EU 28

zona Euro

10

cheltuieli

Notificarea fiscal octombrie 2014

1.2.Cadru economic intern principalele realizri 2013-2014

Cadrul general intern este caracterizat de relansarea economiei, o ncredere mai mare a investitorilor,
disciplin bugetar i reducere a risipei, fiind nregistrate progrese pe linia realizrii unui echilibru corect
ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, asigurarea credibilitii i predictibilitii
politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern,
premise pentru realizarea unor finane publice sntoase. Pe parcursul anilor 2013-2014, Romnia a avut
n continuare o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o
mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice. n ceea ce privete realizarea obiectivelor
politicii fiscal bugetare n perioada 2013-2014, menionm:
Deficitul bugetar, calculat conform metodologiei europene, s-a redus cu 3,3 puncte procentuale n
perioada 2011-2013, respectiv de la 5,5% n anul 2011, la 3% din PIB n anul 2012 i la 2,2% din PIB n
anul 2013, n condiiile n care creterea economic a fost relativ modest comparativ cu ratele de cretere
de dinaintea crizei. ncepnd cu anul 2013 Romnia a ieit de sub procedura de deficit excesiv a Uniunii
Europene.

Deficite bugetare in tarile UE, Zona Euro si Romania

in anii 2010-2013

0
-1

2010

2011

2012

2013

-2
-2.2

-3

-3

-4

-3.2

-3.6
-4.1

-4.2

-4.5

-5

-5.5

-6
-6.1

-7

-2.9

-6.4 -6.6

Deficit zona Euro

Deficit UE

Deficit Romania

Sursa; Eurostat - Notificarea fiscala octombrie 2014

Dup cum se observ din graficul de mai sus (Notificarea fiscala octombrie 2014), deficitele bugetare ESA
n anul 2012 i 2013 n Romnia sunt mai mici ca cele din zona Euro i UE.

Cadrul economic intern principalele realizri 2013-2014

Continuarea consolidrii
fiscale

Stimularea creterii
economice

Reforma investiiilor publice

Msuri de politic fiscal bugetar

cu efect asupra asigurrii
proteciei
sociale
pentru
categoriile de populaie cu
venituri reduse i asupra
stimulrii mediului de afaceri;

Reducerea deficitului bugetar ESA de la 5,5% n 2011 la 2,2% n 2013 i 2,0 % n anul 2014;
Ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv n anul 2013;
Deficitele bugetare ESA n anul 2012 i 2013 mai mici ca cele din zona Euro i UE;
Reducerea deficitului structural de la 3,8% n anul 2011 la 1,7% n anul 2013;
Diminuarea plilor restante ale ntreprinderilor publice din administraia public central care au fost active cu aprox. 6
miliarde lei n anul 2013 fa de anul 2012
Stimularea mediului de afaceri prin schemele de ajutoare de stat;
Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pentru cadrul financiar multianual
(CFM) 2007-2013 - o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a economiei.

Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritizate (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei).
Aceast list faciliteaz procesul de direcionare de ctre ordonatorii principali de credite a alocaiilor bugetare ctre
investiiile cu cele mai mari beneficii economice i sociale, respectiv cele cu efect multiplicator n economie. Se urmrete
creterea transparenei i eficienei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i o monitorizare mai atent a
implementrii acestor proiecte de investiii publice, inclusiv prin introducerea obligativitii raportrii lunare a indicatorilor de
progres/rezultat n uniti fizice/valorice
n vederea prioritizrii investiiilor publice a fost aprobat Ordonana de urgen nr.88/2013, iar n data de 26 martie 2014 a
fost adoptat de ctre Guvern HG nr.225 /2014 pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea investiiilor
publice.
Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i 900 lei/lun incepnd cu 1 iulie
2014;
Indexarea pensiilor cu 3,75%;
Creterea venitului minim garantat cu 4,5%;
Aplicarea legii salarizrii unitare n sensul majorrii salariilor categoriilor de salariai tineri cu venituri mai mici;
Introducerea impozitului pe construcii, altele dect cldirile;
Scutirea impozitului pe profitul reinvestit n echipamentele tehnologice maini, utilaje i instalaii ;
Promovarea msurii de reducere a cotei de contribuie de asigurri sociale datorat de angajator cu cinci puncte procentuale.

Managementul adecvat al
datoriei publice

Statul s-a imprumutat mai ieftin n 2014, dar scaderea randamentelor s-a temperat. Randamentele la titlurile de stat au scazut i in
primele 2 luni din trimestrul IV, continuand trendul descendent pe care s-au inscris in prima jumatate a anului, evolutia fiind influentata de inflatia
redusa, imbunatatirea perceptiei de risc fata de Romania si reducerea dobanzii-cheie. Astfel, n luna noiembrie, randamentele pentru titlurile cu
scadenta la sase luni s-au mentinut in jur de 2%, iar pentru obligatiunile de stat pe termen mediu (5 ani), respectiv termen lung
(10 ani), randamentele s-au situat n jur de 2,7 %, respectiv 3,7 %.

2. Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2015

2.1. Obiectivele politicii fiscal-bugetare pe anul 2015

Pe termen scurt, prioritile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri
de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice.
n cadrul procesului privind mbuntairea guvernanei economice la nivel european, Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), act normativ
de referin, aplicabil ncepnd cu ianuarie 2013, stabilete reguli clare prin care solicit prilor contractante
respectarea/asigurarea convergenei ctre obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) specific rii, aa cum
este definit n Pactul de Crestere i Stabilitate, cu o limit inferioar a deficitului structural (efectele ciclice i
msurile one-off nu sunt luate n calcul) de 0,5% din PIB (1,0% din PIB pentru statele membre cu o rat a
datoriei semnificativ sub nivelul de 60% din PIB). Constrngerile Tratatului Fiscal determin necesitatea unor
deficite bugetare cat mai mici, ceea ce restrnge spaiul de manevr al cheltuielilor bugetare.
Pentru anul 2015, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt:
1. Continuarea consolidrii fiscale prin ajustarea n continuare a deficitului ESA, de la 2,2% din
PIB n anul 2013, ctre o int de deficit estimat la 1,2% din PIB n 2015, la care se adaug un
ajustor de 0,25 puncte procentuale n PIB pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri
europene, n scopul atingerii Obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM ) n anul 2015.
Pe orizontul de referin 2016-2018 va continua traiectoria de ajustare i de meninere n OTM.

Evolutia cresterii economice si a deficitelor bugetare in perioada 2014-2018

%

2
0
-2

2014

2015

2016

2017

2018

-4
Crestere reala a PIB

Deficit ESA

Deficit

Structural

2. Stimularea creterii economice prin cererea intern ce va reprezenta motorul creterii

economice, iar pe latura ofertei se estimeaz o mbuntire a activitii economice n ramurile
industriale cu potenial ridicat de export, n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent n toate domeniile, precum i n sectorul serviciilor.
Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0%
Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 2,8%.
Finanarea unor scheme privind ajutorul de stat;
Creterea investiiilor publice, n anul 2015 fiind necesar susinerea cofinanrii naionale pentru
dou cadre financiare europene 2007-2013, i respectiv 2014-20202.
Introducerea msurii reducerii CAS datorat de angajator cu 5 puncte procentuale prin Legea
nr.123/2014 pentru modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal care va avea n vedere crearea
2

Programul de Convergent 2014-2017

unui mediu de afaceri prietenos, creterea numrului locurilor de munc i stimularea investiiilor
private.
Contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (fondurile FESI) pe perioada
2014-2020, care va avea drept scop obinerea unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere
economic i incluziune social;
Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii n scopul atingerii pn n 2020 a unei
rate de ocupare de 70%, pentru populaia n vrst de 20-64, n concordan cu prioritile Strategiei
Europa 2020. Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea numrului de
salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii. Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata
omajului scznd pn la 4,5% la sfritul anului 2018.
3. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinarii
proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative
n contextul importanei crescute a acestora, inclusiv ca motor de relansare economic, precizm c
ncepnd cu anul 2013, Romnia a implementat o serie de reforme ale gestiunii investiiilor publice, bazat pe
urmtoarele principii: prioritizarea investiiilor publice, limitarea finanrilor de la bugetul de stat, orientarea
ctre acele proiecte finanate n primul rnd din programe europene.
Cadrul legislativ n domeniul investiiilor, evideniat de adoptarea O.U.G. 88/2013 privind adoptarea unor
msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum
i Hotrrea Guvernului nr.225/2014 pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea investiiilor
publice, prevede mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, precum i
emiterea unui nou set de criterii de prioritizare a cror aplicare s determine o utilizare a fondurilor
bugetare alocate proiectelor de investiii semnificative de o manier mai echilibrat i mai eficient.
4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea
proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse, care se regsesc n
bugetul pe anul 2015
- Salariul minim va crete astfel: la 1 ianuarie 2015: 975 lei i la 1 iulie 2015: 1050 lei. n luna mai 2012,
salariul minim pe economie era de 700 lei. Astfel, se observ realizarea msurii luate de Guvern privind
creterea salariului minim cu 50%;
- indexarea tuturor pensiilor cu 5%;
- creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei;
- indemnizaiile pentru persoane cu dizabiliti cresc cu 16%;
- creterea alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei pentru
fiecare copil;
- creterea alocaiei de plasament la 600 lei;
- majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu dizabiliti i persoane vrstnice din centre de asisten social,
de la 8 la 16 lei pe zi ;
- restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n concediu de cretere a
copilului ;
- majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din luna ianuarie 2015, cu
excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect
100 lei, ca urmare a majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat;
-majorarea salariilor personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant cu 5% de la 1 martie 2015 si cu
inca 5% de la 1 septembrie 2015.
10

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-2016,
pentru finanarea deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice i propune creterea ponderii finanrii
deficitului bugetar din surse interne, avnd n vedere obiectivul dezvoltrii pieei interne a titlurilor de stat i al
diminurii expunerii la riscul valutar, dei n 2014 datorit politicii Ministerul Finanelor Publice de extindere a
maturitilor datoriei publice i consolidrii rezervei n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, finanarea
deficitului bugetar s-a realizat n principal din surse externe i, n completare, din surse interne. n aceste
condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate finanrii deficitului bugetar i refinanarii datoriei publice, ce
se va emite n anii urmtori pe piaa intern, este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce reprezint un volum
mai redus cu cel puin 5 miliarde lei, comparativ cu valoarea emisiunilor din anul 2013.
Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei,
respectiv certificate de trezorerie, inclusiv prin introducerea de certificate de trezorerie cu scadene mai scurte
(iniial la 3 luni), complementar celor emise la 6 i 12 luni, i obligaiuni de stat de tip benchmark cu scadene
pe termen mediu i lung n funcie de cererea existenta n pia i innd cont de obiectivul construirii curbei de
randamente n lei.
n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n principal prin
emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de
stat (MTN), i, n completare, se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare
internaionale i agenii guvernamentale).
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care s-au emis
aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului. Pentru mbuntirea
managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de finanare a
deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, se are n vedere meninea rezervei
financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de
finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru cca 4 luni.
6. mbuntirea procedurilor bugetare prin implementarea programrii bugetare multianuale
pe proiecte i programe
Acest obiectiv va avea n vedere o definire atent i riguroas a politicilor i prioritilor ce vor fi finanate prin
buget, mbunttirea performanei bugetare, prin definirea indicatorilor de rezultat i/sau eficien,
mbuntirea cadrului de cheltuieli pe termen mediu, creterea gradului de predictibilitate i eficien a
cheltuielilor publice. n prezent se lucreaz la mbunirea metodologiei privind creterea eficienei alocrilor
bugetare pe programe i proiecte.
FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI
1. Continuarea consolidrii fiscale prin ajustarea n continuare a deficitului ESA , de la 2,2 % din PIB in anul
2013 ctre o int de deficit estimat la 1,2% din PIB n 2015, la care se adaug un ajustor de 0,25 puncte
procentuale n PIB pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene, n scopul atingerii
Obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM ) n anul 2015, respectiv un deficit structural de de 1% din PIB. Pe
orizontul de referinta 2016-2018 va continua traiectoria de ajustare i de meninere n OTM.
Dat fiind progresele realizate n consolidarea fiscal i a guvernanei economice, ajustarea fiscal va continua
i n anii urmtori, chiar dac ntr-un ritm mai uor dect n perioada 2009-2012, fiind prevzut o modulare a
efortului fiscal la spaiul fiscal prin strategii difereniate ntreprinse, att pe partea de venituri ct i pe partea de
cheltuieli, favorabile creterii. Romnia si va concentra eforturile bugetare pe creterea calitii alocrilor
11

bugetare, respectiv pe stimularea investiiilor, n domeniile educaiei, cercetrii i inovrii, infrastructurii,

energiei.

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA
Indicatori

An 2015
709.681*

PIB - milioane lei

Cretere economic %

2.5

Inflaia medie anual %

2.2

Curs mediu lei/euro

4.42

Venituri BGC - milioane lei

226.360

Ponderea veniturilor totale n PIB

31.9

Cheltuieli BGC - milioane lei

239.364

Ponderea cheltuielilor totale n PIB

33.7

Deficit - milioane lei

13.004

Deficit - pondere n PIB

1.8

omeri (numr total persoane)

465.000

Ctig salarial net lei lunar

1.758

* ESA 2010
Deficite bugetare n perioada 2012-2018
- % din PIB Deficite
bugetare

2012

2013

2014*)

2015**)

2016*)

2017*)

2018*)

Deficit ESA

-3,0

-2,2

-2,0

-1,2

-1,1

-1,1

-0.9

Deficit Structural

-2,5

-1,7

-1,6

-1,0

-1,0

-1,0

-1,0

*) estimri
**) la care se adaug 0,25 puncte procentuale ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene.

Pe perioada 2015-2018 deficitele bugetare ESA se vor situa sub 2% din PIB, iar cel structural este estimat
s se situeze la 1% din PIB i s se menin la acest nivel i n perioada ulterioar.
Totodat, planificarea bugetar pe termen mediu respect noua regul pentru deficitul bugetar prevzut
de Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare,
programndu-i atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (1% din PIB n termeni structurali) n anul
2015.
12

Principalele mliii fiscal

Creterea economic pentru anul 2015 este estimat la 2,5%.
Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB
2014
2,6
1,6
2,7
2,1
2,1
0,6
0,6
-1,1
-1,2
0,0
1,0
4,0
3,0

PRODUSUL INTERN BRUT

Cererea intern
Consum final
- Cheltuielile cu consumul privat, din care:
-- Cheltuielile cu consumul final al populaiei
- Cheltuielile cu consumul guvernamental*, din care:
-- Consumul colectiv efectiv al administraiei publice

Formarea brut de capital

- Formarea brut de capital fix
- Modificarea stocurilor
Exportul net
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii

procente 2015
2,5
3,0
2,0
1,8
1,7
0,2
0,1
1,0
0,9
0,0
-0,4
2,5
2,9

Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB
- procente Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
PRODUS INTERN BRUT

2014
1,2
0,0
-0,1
1,1
0,4

2015
1,1
0,1
0,3
0,7
0,3

2,6

2,5

Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

2. Stimularea creterii economice prin:

Msuri pentru stimularea creterii:
Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice;
Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0%
Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 2,8%.
Creterea investiiilor publice, n anul 2015 fiind necesar susinerea cofinanrii naionale pentru dou
cadre financiare europene 2007-2013, i respectiv 2014-20203.

Programul de Convergent 2014-2017

13

Introducerea msurii reducerii CAS datorat de angajator cu 5 puncte procentuale prin Legea
nr.123/2014 pentru modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal care va avea n vedere crearea
unui mediu de afaceri prietenos, creterea numrului locurilor de munc i stimularea investiiilor
private.
Schemele de ajutor de stat pentru anul 2015 i perioada 2016 vor contribui la crearea de noi locuri de
munc, realizarea de investiii care utilizeaz tehnologii noi, obinerea de produse, servicii, tehnologii inovative,
cu efecte asupra creterii economice i asigurrii stabilitii macroeconomice.
Scheme de ajutor de stat
administrate de Ministerul
Finanelor Publice
H.G. nr. 1680/2008 pentru
instituirea unei scheme de ajutor
de stat privind asigurarea
dezvoltrii economice durabile.
H.G. nr. 753/2008 pentru
instituirea unei scheme de ajutor
de stat privind dezvoltarea
regional
prin
stimularea
investiiilor.
H.G. nr. 797/2012 privind
instituirea unei scheme de ajutor
pentru sprijinirea investiiilor care
promoveaz dezvoltarea regional
prin utilizarea tehnologiilor noi i
crearea de locuri de munc.
H.G. nr. 332/2014 privind
instituirea unei scheme de ajutor
pentru sprijinirea investiiilor care
promoveaz dezvoltarea regional
prin crearea de locuri de munc.
H.G. nr. 807/2014 pentru
instituirea unei scheme de ajutor
de stat avnd ca obiectiv
stimularea investiiilor cu impact
major n economie.

2015

2016 - 2018

Se efectueaz pli.

Se efectueaz pli.

Se efectueaz pli.

Se efectueaz pli.

Se efectueaz pli.

Se efectueaz pli.

Se emit Acorduri pentru

finanare
Se efectueaz pli

Se emit Acorduri pentru finanare

Se efectueaz pli

Se emit Acorduri pentru

finanare
Se efectueaz pli

Se emit Acorduri pentru finanare

Se efectueaz pli

Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii, n scopul atingerii pn n 2020 a unei
rate de ocupare de 70%, pentru populaia n vrst de 20-64 ani, n concordan cu prioritile
Strategiei Europa 2020. Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea
numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii. Numrul omerilor nregistrai se
va reduce, rata omajului scznd pn la 4,5% la sfritul anului 2018.
Contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (fondurile FESI) pe perioada
2014-2020, care va avea drept scop obinerea unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere
economic i incluziune social;
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune;

14

Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar 2014-2020 sunt de aproximativ 43 miliarde euro.
Sumele totale alocate Romniei n CFM 2014-2020
mil. Euro
Instrument

Suma

Fonduri Structurale si de Coeziune

22.887

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

8.016

Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime

231

Fondul European de Garantare Agricola

11.819

Altele

549
Total

43.502

Structura sumelor alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2014-2020

FEPAM
1%

FEADR
18%

FEGA
24%

Altele
5%
Fonduri Structurale si de Coeziune
52%

Acordul de Parteneriat prezint modalitatea n care sunt concentrate investiiile din FESI 2014-2020 pentru a
promova competitivitatea, convergena i cooperarea, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri
inteligente, bazate pe cretere economic i incluziune social.
Pentru a atinge aspiraiile de cretere economic, Romnia poate avea o economie modern i
competitiv prin abordarea urmtoarelor cinci provocri n materie de dezvoltare:

Competitivitatea i dezvoltarea local ;

Populaia i aspectele sociale ;

Infrastructura ;

Resursele ;

Administraia i guvernarea;

n perioada 2014-2020, Romnia va face investiii folosind resurse din fondurile ESI n cadrul tuturor celor 11
obiective tematice ale Strategiei Europa 2020.
Investiiile din Fondurile Europene Structurale i de Investiii 2014-2020 vor constitui unul dintre cele mai
importante instrumente pentru reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Romniei, dar i
ntre ara noastr i celelalte State Membre.
15

3. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor
europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative
Cheltuielile de investiii n perioada 2013-2018
2013

2014

2015

2016

2017

2018

propuneri

estimri

estimri

estimri

Cheltuieli totale BGC (mil.

lei)
- % din PIB

216.168

233.540

239.364

251.955

260.538

268.055

33,8

34,6

33,7

33,7

33,0

32,1

Cheltuieli de investiii BGC

(mil. lei)

31.614

36.145

44.789

47.643

48.042

48.846

% din cheltuieli totale

14,6

15,5

18,7

18,9

18,4

18,2

- % in PIB

4,9

5,4

6,3

6,4

6,1

5,8

Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN
postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.

n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art. 37 i art. 38 din OUG 88/2013, n
procesul de elaborare a listei proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate au fost avute n vedere
principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice, respectiv punctajul acordat de ctre
ordonatorii principali de credite, precum i indicatorii de performan economic a proiectului de investiii
publice i angajamentele asumate de Romnia, n calitate de mprumutat sau n alt calitate, n cadrul unor
acorduri de mprumut cu instituii financiare internaionale ori prin alte acorduri.
Prioritizarea investiiilor publice va fi consolidat pentru fructificarea potenialului de cretere economic.
Unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia European const
n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile
16

finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE. Precizm, de asemenea, c
aceast prioritizare indicativ nu implic o excludere de la finanare a acestor proiecte prin legile bugetare
anuale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
n anul 2015 cheltuielile destinate investiiilor nsumeaz 44,8 miliarde lei, cu 8,7 miliarde mai mult ca n anul
2014, reprezentnd aproximativ 6,3% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 18,7%, mai mult cu 3,2
cu puncte procentuale ca n anul 2014.
Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2015-2018
% din P.I.B.

Alte transferuri de natura

investiiilor

7
0.2

0.3

6
5

2.6

0.2

0.2

Cheltuieli de capital
2.7

2.8

4
0.1
3
2

0.1
0.1

0.03

Proiecte aferente prog cu fin.

rambursabil
Proiecte FEN

3.5

3.3

2.9

2.8

2015

2016

2017

2018

1
0

4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea proteciei

sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse care se regsesc n bugetul pe anul 2015
- Salariul minim va crete astfel: la 1 ianuarie 2015: 975 lei i la 1 iulie 2015: 1050 lei. n luna mai 2012,
salariul minim pe economie era de 700 lei. Se observa masura luat de Guvern privind creterea salariului
minim cu 50%.
- indexarea tuturor pensiilor cu 5%;
- creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei;
- indemnizaiile pentru persoane cu dizabiliti cresc cu 16% ;
- creterea alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei pentru
fiecare copil;
- creterea alocaiei de plasament la 600 lei;
- majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu dizabiliti i persoane vrstnice din centre de asisten social,
de la 8 la 16 lei pe zi ;
- restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n concediu de cretere a
copilului ;
- majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din luna ianuarie 2015, cu
excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect
100 lei, ca urmare a majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat;
-majorarea salariilor personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant cu 5% de la 1 martie 2015 si cu
inca 5% de la 1 septembrie 2015.

17

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

Datoria guvernamental, conform metodologiei UE, s-a situat la sfritul anului 2013 la un nivel de 37,9% din
PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht.
Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2013, datoria intern a reprezentat 17,2% din PIB, iar datoria
extern a fost de 20,7% din PIB, ca urmare a unui proces de finanare n perioada 2011-2013, care a avut n
vedere o finanare extern semnificativ. De asemenea, la sfritul lunii octombrie 2014, datoria
guvernamental a reprezentat 40,4% din PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,4% din PIB, iar datoria
extern a fost de 21,0% din PIB.
La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului II din anul 20144, Romnia s-a situat
ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (10,5%) i Luxemburg (23,1%).
Tot la sfritul trimestrului II din anul 2014, statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare au fost:
Italia (133,8%), Portugalia ( 129,4%) si Irlanda (116,7%).
Grafic 1 : Comparatii UE (% datoria guvernamentala n PIB)

Surs: Eurostat
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-2016,
pentru finanarea deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice i propune creterea ponderii finanrii
deficitului bugetar din surse interne, avnd n vedere obiectivul dezvoltrii pieei interne a titlurilor de stat i al
diminurii expunerii la riscul valutar, desi n 2014, datorit politicii Ministerului Finanelor Publice de extindere a
maturitilor datoriei publice i consolidrii rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului, finantarea
deficitului bugetar s-a realizat n principal din surse externe i n completare din surse interne. n aceste
condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate finanarii deficitului bugetar i refinanarii datoriei publice, ce
se va emite n anii urmtori pe piaa intern este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce reprezint un volum
mai redus cu cel p nin 5 miliarde lei comparativ cu valoarea emisiunilor din anul 2013.
Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei,
respectiv certificate de trezorerie, inclusiv prin introducerea de certificate de trezorerie cu scadene mai scurte
(iniial la 3 luni), complementar celor emise la 6 i 12 luni, i obligaiuni de stat de tip benchmark cu scadene
pe termen mediu i lung n funcie de cererea existenta n pia i innd cont de obiectivul construirii curbei de
randamente n lei.

Surs:Eurostat newsrelease euroindicators 160/2014- 23 October 2014 SEC 2010

18

Grafic 2 : Randamentele titlurilor de stat piaa primar

31.12.2012

31.12.2013

30.11.2014

Randamente (%)

7
6 5,91

6,24

6,44

6,14

5
4,37

4
3 2,78
2 1,9

2,9

6,29

6,57

4,9

4,9

3,97
3,1

2,54

2,39

6,75

6,98
5,16

4,52
3,74

4,21

2,77

1,63

1
0
6M

12M

2Y

3Y

4Y

5Y

10Y

15Y

In ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n principal prin
emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de
stat (MTN), i, n completare, se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare
internaionale i agenii guvernamentale).
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care s-au emis
aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului. Pentru mbuntirea
managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de finanare a
deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, se are n vedere meninea rezervei
financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de
finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru circa 4 luni.
6. mbuntirea procedurilor bugetare prin implementarea programrii bugetare multianuale pe
proiecte i programe
Acest obiectiv va avea n vedere o definire atent i riguroas a politicilor i prioritilor ce vor fi finanate prin
buget, mbuntirea performanei bugetare prin definirea indicatorilor de rezultat i/sau eficien
mbunttirea cadrului de cheltuieli pe termen mediu, creterea gradului de predictibilitate i eficien a
cheltuielilor publice. n prezent se lucreaz la mbuntirea metodologiei privind creterea eficienei alocrilor
bugetare pe programe i proiecte.
2.2.Obiectivul bugetar pe termen mediu
Cadru legal de reglementare, concept
Stabilitatea finanelor publice ocup un loc privilegiat n asigurarea unei bune funcionri a Uniunii Economice
i Monetare deoarece asigurarea disciplinei financiare reprezint o condiie obligatorie pentru atingerea unui
nivel stabil al preurilor pe termen mediu i a unei creteri economice sustenabile. Politicii fiscale, prin
intermediul stabilizatorilor automai i msurilor fiscale discreionare, i revine un rol fundamental n atenuarea
fluctuaiilor economice generate de ocurile asimetrice care pot afecta rile membre ale UE.
Criza datoriilor suverane din zona euro a impulsionat i coordonarea politicilor fiscale, subliniind necesitatea
concordanei guvernanei fiscale naionale cu cea a Uniunii Europene. n acest scop, n cadrul Uniunii
Europene au fost introduse cteva reglementri n domeniul politicii fiscale:
Pactul de Stabilitate i Cretere;
Semestrul European;
Pachetul de ase msuri legislative privind guvernana economic;
Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii
Economice i Monetare, inclusiv Pactul fiscal;
19

Astfel structura guvernanei economice a Uniunii Europene are la baz trei elemente principale:
(a) Semestrul European pentru coordonarea politicilor macroeconomice ce are ca scop o evoluie
sincronizat a economiilor din Uniunea European, fr diferene macroeconomice considerabile, cu deficite
bugetare sub 3%.
Primul Semestru European a fost introdus n prima jumtate a anului 2011, fiind un instrument comun de
coordonare a politicilor economice i fiscale ale statelor membre din Uniunea European prin care este
monitorizat disciplina bugetar, stabilitatea macroeconomic i politicile de promovare a creterii, inclusiv
Strategia 2020, iar statele care nu se supun recomandrilor vor fi amendate. Semestrul European conine un
calendar clar, n conformitate cu care statele membre primesc sfaturi de la nivelul Uniunii Europene i prin
care este asigurat o supraveghere financiar consolidat, n baza Pactului de Stabilitate i Cretere.
Statele membre i vor prezenta strategiile bugetare pe termen mediu n programele lor de stabilitate i de
convergen. n acelai timp, acestea vor elabora programe naionale de reform, n care se vor stabili
aciunile care trebuie ntreprinse pentru consolidarea politicilor lor n domenii, precum ocuparea forei de
munc i incluziunea social. Toate aceste programe vor fi lansate simultan n luna aprilie. n lunile iunie i
iulie, Consiliul de minitrii ai economiei i finanelor (ECOFIN) i Consiliul European elaboreaz orientri i
recomandri specifice pentru fiecare ar privind politicile bugetare i economice, pe baza crora statele
membre i finalizeaz bugetele lor pentru anul urmtor
b) Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC), este un cadru legal bazat pe reguli pentru coordonarea politicilor
fiscale naionale n cadrul Uniunii Europene, nfiinat pentru a ntri finanele publice. Obiectivul pe termen
mediu (OTM; n englez MTO) este piatra de temelie a componentei preventive a PSC, n conformitate cu
prevederile Regulamentul (CE) 1466/97: fiecare SM ar trebui s aib obiective difereniate pe termen mediu
pentru poziia lor bugetar. Aceste obiective bugetare pe termen mediu, specifice rilor, se pot abate de la
cerina aproape de echilibru sau poziia n excedent, n timp ce ofer o marj de siguran n ceea ce privete
limita de 3% din PIB fixat pentru deficitul bugetar. Astfel, se asigur o anumit flexibilitate bugetar, innd
seama de nevoile de investiii publice ale Statelor Membre .
Pentru a nltura lacunele i punctele slabe identificate n timpul recentei crize economico financiare, a fost
introdus o a doua modificare a Pactului de Stabilitate i Cretere n anul 2011, fiind cunoscut sub
denumirea Pachetul de ase msuri legislative privind guvernana economic.
Art.6 alin(3) lit. a) din Regulamentul UE nr.1175/2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor
economic prevede:
a) n cazul unui stat membru care nu a atins obiectivul bugetar pe termen mediu, atunci cnd se evalueaz
modificarea soldului structural, devierea este considerat important dac este de cel putin 0,5 % din PIB ntrun an i de cel puin 0,25 % din PIB n medie pe an, n doi ani consecutivi;
c) Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare
(Tratatul Fiscal), aplicabil ncepnd cu ianuarie 2013, vine ca o completare a PSC, cu reguli clare prin care
solicit prilor contractante respectarea/asigurarea convergenei ctre obiectivul bugetar pe termen mediu
(OTM) specific rii, aa cum este definit n PSC, cu o limit inferioar a deficitului structural (efectele ciclice i
msurile one-off nu sunt luate n calcul) de 0,5% din PIB; (1,0% din PIB pentru statele membre cu o rat a
datoriei semnificativ sub nivelul de 60% din PIB). Mecanismele de corecie ar trebui s asigure c o aciune
automat va fi ntreprins n cazul abaterii de la OTM sau de la traiectoria de ajustare ctre acesta, cu clauze
derogatorii pentru situaii excepionale. Instituii independente ar trebui s monitorizeze respectarea acestei
reguli.
Pe plan naional, avnd n vedere cerinele Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul
uniunii economice i monetare, semnat la 2 martie 2012, regula privind deficitul bugetar structural, constatarea
20

situaiei de deviere de la aceasta i mecanismul de corecie automat n cazul unei devieri au fost introduse
n legislaia naional prin modificarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010. Aceast
modificare s-a fcut printr-o lege de modificare i anume Legea nr.377/2013 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.826/23.12.2013. Noile reguli fiscale introduse prin Legea 377/2013 sunt aplicabile ncepnd cu 1
ianuarie 2014.
Identificarea poziiei fiscale fundamentale are la baz definirea i calcularea soldului bugetar ajustat ciclic sau
structural.
n esen, soldul bugetar ajustat ciclic reprezint acel nivel al soldului bugetar care se obine n condiiile n
care economia se afl la nivelul su potenial. Astfel, acesta poate fi utilizat pentru a identifica ct din
modificrile intervenite la nivelul poziiei fiscal-bugetare (impozite, transferuri, cheltuieli) se datoreaz
condiiilor economice i ct deciziilor discreionare de politic fiscal-bugetar adoptate. n practic, poziia
bugetar efectiv este descompus n dou categorii de factori - temporari i permaneni. Schematic,
determinarea deficitului ajustat ciclic se bazeaz pe identitatea:
Deficit bugetar efectiv = Deficit bugetar ciclic (stabilizatori automai) + Deficit bugetar ajustat ciclic
(politici discreionare)
Obiectivele de politic fiscal se pot defini mult mai bine n termeni de sold bugetar ajustat ciclic, asigurnd
sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice i permind n acelai timp stabilizatorilor automai s
diminueze fluctuaiile economice.
n esen, stabilizatorii automai reflect faptul c veniturile bugetare i, ntr-o mai mic msur, cheltuielile
sunt afectate de poziia n cadrul ciclului economic i contribuie la atenuarea fluctuailor ciclice.
De exemplu, n caz de expansiune, veniturile bugetare provenite din taxa pe valoare adugat, accize,
contribuiile la asigurri sociale, impozitul pe venit, impozitul pe profit i altele se majoreaz, diminund
veniturile disponibile ale agenilor economici i populaiei, contribuind astfel la temperarea creterii economice
i la revenirea PIB la nivelul su potenial.
n caz de recesiune, veniturile colectate scad, iar cheltuielile cu indemnizaiile de omaj cresc, cu impact
pozitiv asupra veniturilor firmelor i populaiei, favoriznd astfel revenirea economiei i ntoarcerea PIB la
nivelul su potenial.
Eficacitatea stabilizatorilor automai depinde de dimensiunea sectorului guvernamental, precum i de
elasticitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare la variaiile ciclice ale economiei. Cu ct este mai ampl
dimensiunea sectorului guvernamental i cu ct este mai mare modificarea veniturilor i cheltuielilor bugetare
la fluctuaiile ciclice ale economiei, cu att efectul de estompare a acestor fluctuaii ca urmare a aciunii
stabilizatorilor automai va fi mai puternic.
Criza economic global a artat faptul c, n condiiile unor ocuri de cerere importante, politica monetar nu
este n msur s ofere un rspuns suficient de puternic dac mecanismul de transmisie este obturat de
condiiile de pe pieele financiare.
Politica fiscal discreionar expansionist poate fi utilizat n acest caz, n condiiile existenei unui spaiu
fiscal adecvat, dar prezint cteva dezavantaje: necesit un timp relativ ndelungat de implementare, influenat
inclusiv de considerente politice, i nu este n mod automat inversat atunci cnd poziia n cadrul ciclului
economic se schimb.
Stabilizatorii automaii nu au aceste dezavantaje, dar eficiena acestora este dependent de alegerile n
materie de politici fiscal-bugetare i instituionale. Spre exemplu, literatura de specialitate arat c eficiena
stabilizatorilor automai poate fi crescut n special prin majorarea ponderii sectorului guvernamental sau prin
creterea progresivitii impozitrii.

21

Situaia pentru Romnia

n Romnia, n perioada de cretere economic rapid dinaintea declanrii crizei financiare, impulsul fiscal a
fost pozitiv, contribuind la supranclzirea economiei i accentund astfel dezechilibrele acumulate n
economie. n Romnia, prociclicitatea politicii fiscal-bugetare din perioada de ascensiune economic pre-criz,
a epuizat spaiul fiscal necesar pentru stimularea economiei n perioada de recesiune care a urmat,
necesitatea reducerii deficitului bugetar n perioada crizei (n primul rnd din cauza constrngerilor de
finanare) conducnd astfel, n mod inevitabil, la meninerea caracterului prociclic al politicii fiscal-bugetare.
Astfel, aciunea automat, benefic i stabilizatoare a deficitului ciclic (stabilizatorii automai) a fost anulat de
politica discreionar prociclic.
Evoluia creterii economice i a deficitelor bugetare n perioada 2008-2018
2008

2009

Crestere
reala a
8,5
-7,1
PIB
Deficit
-5,7
-9.0
ESA
Deficit
-8,3
-9,6
Structural
Sursa MFP, Eurostat, INS

2010

2011

2012

2013

2014

2015*)

2016

2017

2018

-0,8

1,1

0,6

3,5

2,6

2,5

3,0

3,3

3,5

-6,6

-5,5

-3,0

-2,2

-2,0

-1,2

-1,1

-1,1

-0,9

-6,1

-3,8

-2,5

-1,7

-1,6

-1

-1

-1

-1

*) la care se adaug 0.25 puncte procentuale ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri
europene
Evolutia cresterii economice si a deficitelor bugetare in perioada 2008-2018
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12

2008

2009

2010

2011

2012

Crestere reala a PIB

Deficit

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Deficit ESA (% din PIB)

Structural (% din PIB)

Dup cum se observ n tabelul (Evoluia creterii economice i a deficitelor bugetare n perioada 2008-2018)
i n graficul de mai sus, n perioada 2008 2011, ara noastr a nregistrat cele mai mari deficite bugetare,
ceea ce a generat riscuri importante pentru creterea i stabilitatea economic. Implementarea msurilor de
consolidare fiscal au vizat reducerea deficitului bugetar i mbuntirea situaiei finanelor publice.
Datorit promovrii politicilor neadecvate, au fost deteriorate echilibrelele macroeconomice, ceea ce a
determinat ca n anul 2009 creterea economic a Romniei s se situeze la minus 7,1% fa de plus
22

8,5% n anul 2008, Romnia fiind o ar care a avut dezechilibre mai mari la nceputul crizei mondiale, au
fost necesare eforturi de ajustare mai mari dect n alte ri din regiune.
n anul 2013, n Romnia, creterea economic a fost de 3,5%, fiind al treilea an de cretere (1,1% n
2011 i 0,6% n 2012), ceea ce consolideaz tendina de revenire din criza economic i financiar care a
afectat i Romnia n anii 2009 i 2010. Creterea din 2013 s-a datorat, n principal, contribuiei pozitive a
exportului net, n timp ce cererea intern s-a redus ca urmare a scderii formrii brute de capital fix i a
consumului guvernamental.
n perioada 2009-2011, deficitul bugetar structural a sczut de la 9,6% din PIB la 3,8 % din PIB ritmul de
ajustare fiind unul foarte rapid. n acelai timp, trebuie avut n vedere i faptul c nivelul de pornire a fost
unul ridicat, care a impus adoptarea rapid a unor msuri decisive pentru asigurarea sustenabilitii
politicii fiscale. Reducerea deficitului bugetar dup 2008 a fost necesar, ns mijloacele alese n perioada
2010-2011 au implicat costuri sociale semnificative influennd negativ potenialul de cretere economic
al Romniei. La nivelul ajustrii cumulate estimate pentru perioada 2009-2012, cea ntreprins de
Romnia fost una dintre cele mai ambiioase deoarece i dimensiunea dezechilibrului fiscal structural
iniial a fost ridicat.
Ajustarea s-a realizat preponderent pe partea de cheltuieli, reformele structurale fiind promovate n special
n domeniul salarizrii personalului bugetar, sistemului public de pensii i programrii bugetare. n cazul
veniturilor, cea mai important msur a fost reprezentat de creterea cotei standard a TVA de la 19 la
24% ncepnd cu iulie 2010. ncepnd cu anul 2011 - anul n care au intrat n vigoare regulamentele
europene care statueaz obligaia reducerii anuale a deficitului structural cu cel puin 0,5 puncte
procentuale - Romnia i-a diminuat acest deficit cu 4,4 puncte procentuale, respectiv de la 6,1% din PIB
n 2010 la 1,7% din PIB n anul 2013. Ca urmare a acestor rezultate, Romnia, alturi de Danemarca, a
fost singura ar din zona non euro care a intrat n mecanismul de monitorizare a MTO, alturi de statele
din zona euro.
n mod concret, pentru Romnia, avnd n vedere nivelul relativ redus al datoriei publice, n prezent regula
deficitului bugetar structural presupune asumarea unei traiectorii de ajustare (anual) a nivelului
acestuia ctre o valoare de cel mult 1% din PIB. Aceast traiectorie de ajustare trebuie s fie agreat
de instituiile Uniunii Europene n cadrul mecanismului european de supraveghere bugetar a Statelor
Membre (SM). Obiectivul general este reprezentat de ajungerea la OTM n anul 2015, asumat de Romnia
prin Programul de Convergen 2014-2017, aprobat de Guvern i transmis la Comisia European,
respectiv un deficit structural de 1% din PIB, dup ce n anul 2013 s-a confirmat ieirea de sub procedura
de deficit excesiv. ncepnd cu anul 2013 s-a aplicat o viziune nou a continurii consolidrii fiscale, care
s stimuleze creterea economic, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea
disparitilor i a tensiunilor sociale. Pentru prima dat n istoria Romniei, n 2013, deficitul ESA (2,2%
din PIB) a fost mai mic dect cel cash (2,5 % din PIB).
Devierea semnificativ de la calea de ajustare ctre OTM presupune aplicarea prevederilor art.62 din Legea
responsabiliti fiscal-bugetare nr.69/2010 cu modificrile i completrile ulterioare (LRF), adic aplicarea
unui set de msuri cu scopul de a corecta aceast deviere. Nerespectarea prevederilor LRF de ctre
membrii Guvernului atrage, potrivit prevederilor art.52 din aceeai lege, rspunderea politic solidar
cu ceilali membri, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, republicat, i ale Legii nr.
115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, cu modificrile ulterioare.
n acest context, orice abatere de la intele asumate de Romnia conduce la nclcarea regulamentelor
europene, precum i a legislaiei naionale.
Importana respectrii obiectivului bugetar pe termen mediu
Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul
Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la imposibilitatea
practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor
publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj
semnificativ.
23

n plus, i noile constrngeri bugetare impuse de pactul fiscal oblig la o cheltuire mult mai eficient a banilor
publici. Cu aceleai resurse bugetare, limitarea deficitului bugetar foreaz obinerea unor efecte mult mai mari
n economie prin cheltuirea banilor publici.
Reducerea deficitului structural este necesar pentru a evita creterea datoriei publice, a cheltuielilor publice
cu dobnzile i pentru a nu suprancrca politica monetar, ceea ce va reprezenta un test pentru coerena
mix-ului de politici viitoare. Atingerea obiectivului pe termen mediu asumat ar trebui s asigure evoluia rapid
ctre o situaie sustenabil, genernd totodat spaiu fiscal suficient pentru unele msuri discreionare de
politic bugetar, de exemplu , creterea investiiilor publice n infrastructur.
Capitolul 3.1.. Execuia bugetar n 2013 i primele 10 luni ale anului 2014
Pe ansamblu, conform datelor definitive, execuia bugetului general consolidat n anul 2013 s-a
ncheiat cu un deficit cash de 15,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de
15,8 miliarde lei.
Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2013, deficitul bugetar meninndu-se la acelai
nivel din 2012, respectiv 2,5% din PIB, n condiiile n care au fost pltite arierate n domeniul sntii i n
administraia local (+0,4 pp din PIB), au fost rentregite salariile personalului din sectorul bugetar (+0,5 pp din
PIB), iar sumele alocate de la bugetul de stat pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri europene au
crescut cu 2,2 miliarde lei fa de anul precedent, n special pentru cofinanarea proiectelor ai cror beneficiari
sunt unitile administrativ-teritoriale i Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia.
Veniturile bugetului general consolidat
Veniturile bugetului general consolidat n anul 2013 au totalizat 200,4 miliarde lei, reprezentnd
31,3% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimrile anuale de 97,5%.
ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal
adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de
calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului
accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a
deficienelor constatate n anii anteriori.
Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au
nregistrat creteri n cazul impozitului pe salarii i venit cu 0,4 pp, contribuii de asigurri cu 0,4 pp, dar i n
cazul sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,4 puncte procentuale.
n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul impozitului pe profit cu 0,1 pp i TVA cu 0,3 pp, dar i
a veniturilor nefiscale cu 0,9 pp.
Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2013 au avut o evoluie
pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 3,7 %, iar ca procent n PIB au sczut cu 1,1 pp , de la 32,4%
n 2012, la 31,3% n 2013.
Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2012 a fost determinat, n principal, de ncasrile din
impozitul pe salarii i venit (+8,5%), taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti (+32,2%), TVA (+ 2,6%), accize (+4,2%), contribuii de asigurri (+5,7%), sumele
primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+15,0%).

24

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE

% din total

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Impozitul pe Impozitul pe
profit
venit

TVA

Accize

Contribuii
asigurri

Venituri
nefiscale

Sume U.E. Alte venituri

2012

5,6%

10,9%

26,2%

10,5%

26,7%

9,5%

4,1%

6,5%

2013

5,5%

11,3%

25,9%

10,5%

27,1%

8,6%

4,6%

6,5%

Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2012 s-au nregistrat, n principal, n cazul Impozitului pe
comertul exterior si tranzactiile internationale (taxe vamale) (-12,4%) i veniturilor nefiscale (-6,1%).
ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului
salarial mediu brut, a creterii salariului minim.
Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la
igarete, precum i majorrii cursului de schimb.
ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2013 au
nregistrat o diminuare fa de ncasrile anului anterior (-26,9%).
Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea
de activiti au crescut fa de anul anterior cu 32,2%, ca urmare a ncasrii n anul 2013 a sumei de 1.491,2
milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit
prevederilor H.G. nr.605/2012.
ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 5,7%, datorit
creterii veniturilor salariale, ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar i a majorrii salariului
minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013. ncasrile din contribuiile de asigurri au fost afectate
de obligaia de restituire a contribuiilor de asigurri sociale de sntate ctre pensionari dar i de creterea n
anul 2013 cu 0,5 puncte procentuale a cotei de contribuii aferent fondurilor de pensii administrate privat de la
3,5% la 4%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 9,2
miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB.
Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2013 216,2 miliarde lei prezentnd un
grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,7%.

25

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE

% n total

36,0%
27,0%
18,0%
9,0%
0,0%

Cheltuieli
de personal

Bunuri i
servicii

Dobnzi

Subvenii

Proiecte
fonduri U.E.

Asistena
social

Cheltuieli
de capital

Alte
cheltuieli

2012

19,6%

16,6%

5,2%

2,9%

6,4%

32,2%

9,3%

7,8%

2013

21,4%

17,8%

5,0%

2,4%

6,6%

31,6%

8,3%

6,9%

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 1,8

pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,2 pp, i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe
nerambursabile cu 0,2 pp.
Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu dobnzi cu 0,2 pp, subveniile i
asistena social cu 0,6 pp i a cheltuielilor de capital i a altor cheltuieli cu 1,0 pp.
Comparativ cu anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere
nominal de 4% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1 pp.
n anul 2013, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul
cheltuielilor cu subveniile cu 15,8%, al cheltuielilor de capital cu 6,9%, dar i n cazul celor aferente
programelor cu finanare rambursabil cu 43,6%.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2013, au crescut cu 13,3% fa
de anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar i a plii obligaiilor stabilite prin
hotrri judectoreti.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 11,9% fa de anul
precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2pp. Creterea cheltuielilor cu bunuri i servicii a fost
determinat de implementarea Legii nr. 72/2013 prin care s-a transpus n legislaia romneasc Directiva nr.
7/2011 privind combaterea ntrzierilor n efectuarea plilor comerciale, precum i pentru plata arieratelor de
ctre administraiile locale i spitale.
Cheltuielile cu asistena social au crescut fa de anul 2012 cu 2%, n condiiile n care a avut loc
majorarea cuantumurilor unor drepturi, cum sunt :
- majorarea cu 8,5%, ncepnd cu 1 iulie 2013, a ajutorului social acordat n baza Legii nr.416/2001
privind venitul minim garantat;
- cu aceeai dat s-au majorat alocaiile pentru susinerea familiei acordate n baza Legii nr. 277/2010
privind alocaia pentru susinerea familiei cu 30%.
- valoarea punctului de pensie s-a majorat cu 4%.
Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 0,4% fa de anul precedent.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor
de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2013 de 31,6 miliarde lei i au reprezentat
4,9% ca pondere n PIB.

26

Execuia bugetar pe primele 10 luni ale anului 2014

Execuia bugetar aferent primelor 10 luni ale anului 2014 s-a ncheiat cu un excedent de
0,29% din PIB
Rezultatul nregistrat indic o situaie favorabil din perspectiva ncadrrii n inta de deficit pe ansamblul
anului 2014, de 2,2% din PIB, fiind influenat de ncasarea veniturilor din certificatele pentru emisii de gaze cu
efect de ser emise de Ministerul Economiei, n suma de 452 milioane lei precum i trana a doua din
impozitul pe construcii n sum de 693,7 milioane lei. . Veniturile bugetului general consolidat, n sum de
177,5 miliarde lei, reprezentnd 26,3% din PIB, au fost cu 6,5% mai mari n termeni nominali fa de aceeai
perioad a anului precedent.
S-au nregistrat creteri fa de aceeai perioad a anului precedent la ncasrile din: contribuiile de
asigurri sociale (+2.781 mil. lei), accize (+2.291 mil. lei), impozite i taxe pe proprietate (+1.765 mil. lei),
impozitul pe profit (+1.235 mil. lei), impozit pe salarii (+473mil.lei), TVA (+271mil.lei).
Veniturile din taxa pe utilizarea bunurilor s-au redus cu 41,6% ca urmare a faptului c n anul precedent sau ncasat taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio n sum de +2,0 miliarde
lei.
La nivelul administraiilor locale s-au nregistrat, de asemenea, creteri fa de anul precedent la
impozite i taxe pe proprietate cu 4,2%, taxa pe utilizarea bunurilor cu 2,5% i venituri nefiscale cu 1,1%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost de 6,8 miliarde lei, cu 0,9
miliarde lei mai mari fa de aceeai perioad a anului precedent
.
Veniturile fiscale au fost n sum de 106,1 miliarde lei (15,7% din PIB), n cretere cu 5,42%
comparativ cu perioada similar din anul precedent.
Evolutia veniturilor bugetului general consolidat
milioane lei
49.000,0
42.000,0
35.000,0
28.000,0
21.000,0
14.000,0
7.000,0
0,0
Impozitul pe Impozitul pe
profit
venit

TVA

Accize

10 luni 2013

Contribuii
asigurri

Venituri
nefiscale

Sume U.E. Alte venituri

10 luni 2014

27

n structur veniturile avut urmtoarea evoluie :

ncasrile din impozitul pe profit au nregistrat o cretere de 11,7% comparativ cu anul anterior,
determinat de evoluia pozitiv att a ncasrilor de la agenii economici ct i a celor de la bncile
comerciale;
ncasrile din impozitul pe venit s-au realizat n sum de 19,3 miliarde lei ceea ce a reprezentat o
cretere cu 2,5% comparativ cu aceeai perioad a anului precedent fiind influenate de creterea
ctigului salarial mediu brut pe economie, creterea valorii punctului de pensie, creterea
efectivului de salariai din economie;
ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au crescut cu 44,4% comparativ cu ncasrile din
perioada similar a anului 2013 pe fondul creterii semnificative a ncasrilor la bugetul de stat ca
urmare a introducerii impozitului pe construcii conform OUG nr.102/2013;
ncasrile din taxa pe valoarea adugat au totalizat 42,9 miliarde lei (6,4% din PIB), nregistrnd
o crestere cu 0,6% comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, Pe structura, detaliat,
sumele colectate din TVA au fost mai mari pentru operatiunile interne cu 3,2 % si cu 3,0% la
importul de bunuri. O influen negativ asupra ncasrilor a avut-o creterea rambursrilor de TVA
cu 10,1%.
ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 13,0% comparativ cu cele zece luni ale anului
precedent, determinat n principal de majorarea cuantumului accizelor la unele categorii de
produse precum si de modificarea modului de calcul al valorii accizelor n lei, ct i a mbuntirii
activitii de colectare.
ncasrile din impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale au crescut cu 2,1%
comparativ aceeai perioad a anului precedent;
ncasrile din taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea
de activiti au nregistrat o diminuare semnificativ (-41,6%) comparativ cu perioada similar a
anului precedent n condiiile n care n anul 2013 au fost ncasate n luna iunie taxele de licen
pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr. 605/2012 ,
n sum de aproximativ 2 miliarde lei.
Contribuiile de asigurri colectate la bugetul general consolidat n cele zece luni ale anului 2014 au
fost n sum de 47,8 miliarde lei, n cretere cu 6,2% fa de aceeai perioad a anului precedent.
Comparativ cu primele 10 luni ale anului 2013 s-au nregistrat creteri ale ncasrilor la contributiile de
asigurari la toate cele trei bugete de asigurri sociale astfel la bugetul asigurrilor sociale de stat s-a nregistrat
o cretere cu 3,6% , la bugetul asigurrilor pentru omaj cu 5,5%, iar la bugetul fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate cu 12,1%.

28

Evoluia pozitiv fa de anul precedent s-a datorat n principal creterii efectivului de salariai din
economie, a ctigului mediu salarial precum i creterii salariului minim pe economie.
Veniturile nefiscale au fost colectate n sum de 14,8 miliarde lei ceea ce reprezint o crestere
usoara cu 0,6% comparativ cu ncasrile din aceeasi perioada a anului 2013.
Sumele rambursate de U.E. n contul plilor efectuate au totalizat la finele lunii octombrie a anului
2014 6,8 miliarde lei (1,0% din PIB) cu 14,5 % mai mari comparativ cu aceei perioad a anului precedent.
Cheltuielile bugetului general consolidat, n sum de 175,6 miliarde lei, au crescut n termeni nominali,
cu 0,7% fa de aceeai perioad din anul precedent, dar s-au redus cu 1,3 puncte procentuale ca pondere n
PIB.
S-au nregistrat creteri fa de aceeai perioad a anului 2013 la cheltuielile de personal (+4,0%),
asistena social (+3,6%), cheltuielile cu subveniile (+6,9%). Reduceri de cheltuieli s-au nregistrat n
cazul cheltuielilor cu bunuri i servicii (-0,1%), dobnzi (-0,5%), cheltuielilor de capital (-13,4%) i
proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (-8,1%).
Cheltuielile de personal au crescut cu 4,0% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare
a creterii salariului minim brut la 850 lei de la 1 ianuarie 2014 i la 900 lei de la 1 iulie 2014, precum i a plii
drepturilor stabilite prin hotrri judectoresti.
Fa de anul precedent, s-a nregistrat reducerea cheltuielilor cu dobnzi cu 0,5% datorit scderii
randamentelor la licitaiile emisiunilor de obligaiuni de tip benchmark, precum i a cheltuielilor cu bunuri i
servicii cu 0,1%.
Cheltuielile cu asistena social au nregistrat o cretere de 3,6% comparativ cu aceeasi perioada a
anului trecut fiind influenate de creterea venitului minim garantat precum i de creterea valorii punctului de
pensie.
milioane lei

Evolutia cheltuielilor bugetului general consolidat

54.000,0
45.000,0
36.000,0
27.000,0
18.000,0
9.000,0
0,0
Cheltuieli de
personal

Bunuri i
servicii

Dobnzi

Subvenii

Proiecte
fonduri U.E.

10 luni 2013

10 luni 2014

Asistena
social

Cheltuieli de
capital

Alte cheltuieli

Cheltuielile pentru proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile se menin sub nivelul din
aceeai perioad a anului precedent (- 8,1%) dar s-au dublat n cursul lunii octombrie fa de luna precedent.
29

Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor
de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 20,3 miliarde lei, respectiv de 3,1% din PIB, fa
de 22,6 miliarde lei n aceeai perioad a anului precedent. Menionm c n perioada raportat din anul 2013
s-au pltit arierate ale Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale n sum de circa 2 miliarde lei,
precum i arierate ale administraiilor locale din mprumuturi din trezorerie n sum de 800 milioane lei.

30

3.2. Evoluii i tendine macroeconomice interne 2014-2018

Evoluii macroeconomice n anul 2014
Produsul intern brut n trimestrul III 2014 a fost, n termeni reali, mai mare cu
Creterea economic n
1,8%, comparativ cu trimestrul II 2014.
primele 9 luni din 2014
- n primele nou luni ale anului 2014, produsul intern brut a crescut,
a fost de 2,8%
comparativ cu acelai interval al anului 2013, cu 2,8%.
- n urma revizuirii seriei brute conform Sistemului European de Conturi (SEC
2010) i a seriei ajustate sezonier, produsul intern brut a sczut n trimestrul
II 2014 cu 0,4% fa de trimestrul I 2014 i a crescut n trimestrul I 2014 cu
0,7% fa de trimestrul IV 2013.
Creterea economic din primele 9 luni ale anului s-a bazat pe majorarea
semnificativ a consumului populaiei i pe evoluia favorabil a cererii externe
- contribuia consumului populaiei la creterea PIB a fost de 3 procente i a
exportului net de 1 procent, n timp ce formarea brut de capital fix a
contribuit negativ, respectiv cu 1,8 procente
- valoarea adugat brut din industrie i servicii a contribuit pozitiv la
creterea PIB, n timp ce construciile au contribuit negativ
- impozitele nete pe produs au nregistrat o dinamic pozitiv (2,6%).
Creterea economic
pe ntregul an va fi de
2,6%

Rezultatele economice de pn n prezent argumenteaz posibilitatea realizrii

unei creteri economice n 2014 de 2,6%.

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

Inflaia se menine la un ncepnd cu luna septembrie inflaia anual a intrat pe un trend ascendent
nivel redus
ajungnd n octombrie la 1,44%. La sfritul anului 2014 se ateapt ca rata
inflaiei s ajung la circa 1,6%.

31

Cadrul macroeconomic n 2015 i pe termen mediu

Indicatori
Produsul intern brut, preuri curente
- creterea real
Creterea medie a preurilor de consum (IPC)
Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului
- rata omajului nregistrat
Ctigul salarial mediu brut
Soldul contului curent
*ESA 2010

UM
mld lei
%
%
mii pers
%
lei/ luna
% PIB

Estimri 2015
709,7*
2,5
2,2
465
5,1
2.415
-1,5

Creterea economic Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i

va fi de 2,5% n anul financiar din zona euro, pentru anul 2015, scenariul de prognoz prevede o
2015
cretere a produsului intern brut de 2,5%. Cererea intern va reprezenta
motorul creterii economice, iar pe latura ofertei se estimeaz o mbuntire a
activitii economice n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, n
sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de infrastructur existent
n toate domeniile, precum i n sectorul serviciilor.

Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0%

Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 2,8%.

Deficitul contului curent Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a deficitului de cont curent
al balanei de pli pn la 1% n anul 2014, se ateapt ca aceasta s fie de 1,5% n 2015, cu
externe va reprezenta un sold comercial FOB-FOB de 2,2% din PIB.
1,5% din PIB
Presiunile pe piaa Se ateapt o majorare a numrului de salariai concomitent cu reducerea
muncii se vor atenua
ratei omajului nregistrat la sfritul anului 2014.
Inflaia anual n 2015 Odat cu epuizarea efectelor favorabile tranzitorii ale reducerii cotei de TVA
se menine la cote din septembrie 2013 la unele produse de panificaie, rata anual a inflaiei se
reduse
va ncadra pe un trend uor ascendent, rmnnd ns pe tot parcursul anului
2015 la valori modeste. Astfel, se estimeaz c la sfritul anului inflaia va
ajunge la 2,9%, cu o medie anual de 2,2%.

32

Creterea economic
pe termen mediu se va
accelera

Pentru perioada 2016 - 2018 se estimeaz c economia romneasc i

va relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 3,3%.
Cererea intern va continua s reprezinte motorul creterii economice.

Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii

finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de 6,0%.

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu

- modificare procentual fa de anul anterior 2014

2015

2016

2017

2018

674,3
2,6
-1.515
-1,0

709,7
2,5
-2.430
-1,5

748,6
3,0
-2.460
-1,5

790,8
3,3
-3.500
-1,9

836,1
3,5
-3.720
-1,9

1,6
1,2
4,44

2,9
2,2
4,42

2,8
3,0
4,42

2,5
2,7
4,40

2,3
2,5
4,38

Ctigul salarial mediu brut lunar - lei

2.279

2.415

2.548

2.667

2.786

Ctigul salarial mediu net lunar - lei

1.660

1.758

1.853

1.938

2.024

Ctigul salarial real, %

3,9

3,6

2,3

1,9

1,9

Numrul de omeri nregistrai la sfritul

anului, mii persoane
- rata omajului nregistrat, %

485
5,3

465
5,1

Produsul intern brut*,

- preuri curente mld. lei
- creterea real, %
Contul curent mil. euro
- % din PIB
Creterea preurilor de consum, %
- sfritul anului
- media anual
Cursul de schimb mediu lei/euro

450
4,9

435
4,7

415
4,5

* ESA 2010

Deficitul contului curent

se va menine n limite
sustenabile

Ponderea n PIB a deficitului de cont curent va reprezenta 1,9% n anul 2018.

Piaa muncii va continua

s se mbunteasc

Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea

numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii.
Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd pn la
4,5% la sfritul anului 2018.

Tendina de reducere a
inflaiei va continua

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru

preul internaional al petrolului.

Rata inflaiei urmeaz s se reduc gradual pn la nivelul de 2,3% la

sfritul anului 2018, cu o medie anual n scdere de la 3,0% n 2016 la
2,5% n 2018.

33

Capitolul 3.3. Poteniale riscuri fiscal-bugetare ale bugetului pe anul 2015 i orizontul 2016-2018
Estimrile bugetare i prognozele economice care au stat la baza ntocmirii Raportului privind siuatia
macroeconomic pe anul 2015 i proiecia acesteia pe anii 2016-2018 pot constitui inta a numeroase riscuri,
inclusiv ale efectelor provenite din variaiile ipotezelor de baz i ale parametrilor de prognoz.

Riscuri la adresa poziiei economice

Riscuri asociate perspectivei economice pentru Romnia
Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere economic sunt, n principal,
de natur extern. Economia romneasc, ca parte a economiei europene, depinde de contextul economic
internaional i n special, de creterea economic din principalele ri partenere din punct de vedere
comercial.
Creterea la nivel mondial este nc neuniform i s-a situat sub ateptrile organismelor financiare
internaionale n prima jumtate a anului 2014, resimindu-se nc efectele crizei. Riscurile pe termen mediu
includ, pentru economiile avansate, o stagnarea sau o cretere economic redus, iar pentru economiile
emergente, o scdere a potenialului de cretere.
n Uniunea European, amnarea sau implementarea parial a reformelor structurale, fiscale i
instituionale ar fi n detrimentul creterii i ar putea agrava diferenele dintre statele membre. Fr continuarea
mbuntirii pieei muncii sau n eventualitatea unei creteri a omajului, consumul privat cea mai
important component a PIB n UE ar putea stagna. Creterea economic poate fi ncetinit i de tensiunile
din piaa financiar generate de reevaluarea calitii activelor i de testele de stres, precum i de adncirea
preocuprilor legate de sustenabilitatea datoriilor unor state membre. O inflaie sub ateptri poate avea efecte
indirecte asupra activitii economice prin ngreunarea procesului de dezintermediere i prin afectarea
investiiilor i consumului privat.
n Europa se contureaz, din ce n ce mai clar, riscul de deflaie care se adaug riscurilor deja
existente: nivelul nc redus al investiiilor (att publice, ct i private), ncetinirea reformelor i scderea
nesemnificativ a datoriilor publice i private. Cumulat, toate aceste riscuri diminueaz posibilitatea de
cretere economic, att la nivelul zonei euro, ct i la nivelul ntregii Uniuni Europene.
Riscurile negative la adresa inflaiei sunt legate de creterea economic slab n UE, de factori
globali i de implicaiile trendului dezinflaionist recent. O cerere intern sub ateptri, rmne principalul risc
la inflaie. O cretere global sub prognoz, ar putea prelungi perioada de scdere a preului energiei i
materiilor prime, ceea ce va conduce la reducerea preurilor importurilor. Riscuri negative vin i din partea
dezancorrii ateptrilor inflaioniste. Totui, chiar dac exist riscul unei perioade lungi cu inflaie redus, este
exclus materializarea unei deflaii. Pe partea pozitiv, o redresare a creterii economice peste ateptri sau
un pre al petrolului substanial mai mare, ar putea duce rata inflaiei n UE peste nivelurile prognozate.
Riscurile pe termen scurt includ o agravare a tensiunilor geopolitice (regiunea MENA5, conflictul
din Ucraina i sanciunile impuse Rusiei, care pot genera o scdere a ncrederii consumatorilor europeni) i o
apariie a volatilitii pe pieele financiare.
Referitor la dinamica regional, exist o serie de elemente ce indic o situaie pozitiv a Romniei,
comparativ cu cea a altor ri. n primul rnd, la modul general, dependena Romniei de resursele de
energetice externe este redus, comparativ cu cea a altor state membre. n plus, n anul 2013 a avut loc o
scdere semnificativ a importurilor energetice de produse petroliere i de gaze naturale, ca urmare a scderii
consumului energetic din economie, n mare parte generat de restrngerea activitii consumatorilor
energofagi. Dependena energetic a rii a sczut i datorit creterii importanei resurselor regenerabile, pe
fondul investiiilor masive din ultimii ani, stimulate de subvenionarea sectorului prin acordarea de certificate
verzi, sub impulsul msurilor de liberalizare a pieei energiei. n al doilea rnd, aproximativ 70% din fluxurile
5

Orientul Mijlociu i Africa de Nord.

34

comerciale ale Romniei sunt orientate n cea mai mare parte ctre ri UE. n al treilea rnd, sursa
investiiilor strine directe n Romnia, raportate la anul 2012, este, n cea mai mare proporie din Olanda,
Austria, Germania, Frana i Italia. De asemenea, sectorul bancar romnesc este format din bnci cu capital
preponderent european, ceea ce, alturi de ceilali factori menionai, poziioneaz Romnia favorabil, n
dinamica geopolitic din regiune.
Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau cererii
interne. Dup anii agricoli 2013 i 2014 foarte buni, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n 2015,
producia agricol ar putea nregistra o contracie foarte accentuat, cu efect direct n inflaie i cretere
economic.
Ca risc intern cu impact n toate sectoarele economice i cu deosebire asupra ntreprinderilor mici i
mijlocii, trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c rata de politic
monetar a fost relaxat. Se ateapt revigorarea creditului bancar, dar pentru atingerea obiectivelor de
cretere economic din 2014 este nevoie de o extindere semnificativ a creditrii agenilor economici i a
populaiei.
Romnia poate fi afectat negativ de faptul c primele cinci state ca destinaie pentru exporturi se
confrunt cu probleme fie economice, fie politice, fie ambele.
Un alt risc la adresa creterii economice a Romniei este dat de absorbia fondurilor europene. Cu
toate acestea, gradul de absorbie din ultimii ani a crescut considerabil, Guvernul avnd n continuare ca
obiectiv, mbuntirea semnificativ i imediat a gradului de absorbie a fondurilor structurale care reprezint
o condiie esenial pentru asigurarea creterii economice sustenabile i limitarea datoriei externe.
Riscurile interne negative sunt contrabalansate de msurile guvernamentale de relaxare fiscal.
Scutirea de la impozitare a profitului reinvestit i reducerea CAS reprezint stimulente puternice pentru
investiii i cretere economic.
Riscuri specifice la adresa politicii fiscal/bugetare pe termen mediu
Riscuri asociate absorbiei fondurilor externe nerambursabile provenite de la Uniunea European
Avnd n vedere sumele deja solicitate Comisiei Europene n 2014, necesarul de declaraii de
cheltuieli de transmis n 2014, n vederea evitrii dezangajrii automate de fonduri, este de 1,86 mld euro.
Riscul de dezangajare automat pentru 2014 (n+3) la 30 septembrie 2014
mil. Euro
PO
Plafon de dezangajare 2014

Avans
Declaraii

1
POST
FEDR
FC
POSM
FEDR
FC
POR
POSCCE
POSDRU
PODCA
POAT
TOTAL

2.601
664
1.937
2.642
676
1.966
2.146
1.649
2.059
154
103
11.353

Declaraii
de cheltuieli
transmise
la CE,
la data raportrii

2
526
116
410
521
111
409
335
230
452
27
15
2.106

Total fonduri
angajate
la data raportrii

3
1.616
421
1.195
1.630
344
1.286
2.007
930
999
141
67
7.390

Necesar declaraii
de cheltuieli de
transmis

4=2+3
2.141
537
1.604
2.150
455
1.695
2.342
1.160
1.451
168
83
9.496

Necesar
declaraii de
cheltuieli de
transmis
la CE

5=1-4
460
127
333
492
221
271
0*
489
607
0*
20
1.858
35

Analiza riscurilor privind datoria public

I. Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de
stat
Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru mprumuturile contractate de
companii i gradul redus al plilor efectuate de MFP n calitate de Garant n contul garaniilor emise n cadrul
programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul
garaniilor de stat se situeaz sub 0,03% din PIB n perioada 2015 - 2018. Ipotezele acestui scenariu au n
vedere i garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental Prima cas, programului de sprijin
pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele
structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de
locuine, programului guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMMurilor, programul de stimulare a cumpararii de autoturisme noi i programului guvernamental cu privire la
msuri pentru mbuntirea arhitectural i a cerinelor de mediu a ansamblurilor de locuine.
Plile MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de stat
2014

2015

2017

2018

I. Pli MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de stat

- milioane lei
15,7
159,7
172,1
- % din PIB
0,002%
0,023%
0,023%

172,6
0,022%

138,7
0,017%

II. PIB (milioane lei)

790.800

836.100

674.300

2016

709.700

748.600

II. Analiza de senzitivitate a datoriei guvernamentale brute

Analizele de senzitivitate asupra portofoliului datoriei publice guvernamentale au n vedere urmtorii factori:
1) Influena creterii economice, a deprecierii monedei naionale, precum i a derapajului fiscal
asupra soldului datoriei guvernamentale;
2) Influena deprecierii monedei naionale i a modificrii ratelor de dobnd asupra plilor de
dobnzi.
Factori de influen asupra datoriei guvernamentale
46%

42.7%

% PIB

42%

41.7%
40.3%

40%

39.7%
39.2% 39.2%

39.6%

38%

44.6%

44.2%

43.5%

44%

datorie guvernamentala n PIB

scenariu baza
datorie guvernamentala in PIB
1% descrestere

41.2%
40.5%
40.5%

40.3%
40.2%
39.2%

40.6%
39.7%

40.0%
39.5%
38.5%
37.9%

36%

datoria guvernamentala in PIB

scenariu depreciere 10%
EURO
datoria guvernamentala in PIB
scenariu derapaj fiscal
datoria guvernamentale in PIB
scenariu cu toti factorii
combinati

34%
2014

2015

2016

2017

2018

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

36

 O cretere economic cu 1% din PIB mai sczut dect creterea economic

nominal prognozat, ar avea un impact negativ asupra nivelului de ndatorare,
respectiv, de cretere a nivelului datoriei cu 1,8 % din PIB, n anul 2018;
Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro6, principala valut n care este
denominat datoria guvernamental n valut, ar determina creterea ponderii datoriei
guvernamentale n PIB de pn la 1,6 % din PIB, n 2018;
Un derapaj fiscal, transpus ntr-un deficit n numerar de finanat de cca 2% din PIB, n
perioada 2015 2018, ar conduce la o cretere a nivelului de ndatorare cu pn la
2,7% din PIB, n 2018;
Influena combinat a acestor factori asupra ponderii datoriei guvernamentale n PIB,
ar determina o cretere a acestui indicator cu 6,7% din PIB, la sfritul perioadei de
analiz.

Factori de influen asupra plilor de dobnd

1,90%

1,80%

1,79%

1,78%
1,70%
1,62%
1,60%

1,50%

1,57%

1,72%

1,71%

1,71%

1,65%

1,65%

1,65%

1,59%

1,56%
1,51%
1,51%

1,59%
1,56%
1,51%

% plati de dobanda in PIB

1,40%

% plati de dobanda in PIB scenariu depreciere 10% EURO

% plati de dobanda in PIB scenariu crestere 1% rate de dobanda

1,30%
2014

2015

% plati de dobanda in PIB scenariu cu toti factorii de influenta combinati

2016
2017
2018

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro7, ar avea un impact negativ sczut asupra
plilor de dobnd, n sensul creterii ponderii acestora n PIB cu pna la 0,06%, n anul 2018;

Creterea ratelor de dobnd cu 1%, ar conduce la o cretere mai accentuat a ponderii plilor
de dobnd n PIB cu pn la 0,12%, la sfritul perioadei de analiz;

Influena combinat a acestor factori asupra plilor de dobnd, ar determina o cretere a

acestor pli cu 0,2% din PIB, n anul 2018.

3.4 Cheltuieli fiscale

Cheltuielile fiscale reprezint totalitatea prevederilor legislaiei fiscale, reglementri sau norme legislative al
cror efect este reducerea veniturilor bugetare sau amnarea ncasrii acestora, aplicabile anumitor categorii
de contribuabili, n raport cu standardele de impozitare stabilite n mod general. Acestea pot include scutiri,
deduceri i faciliti fiscale, cote reduse de impozitare, reguli difereniate de calcul al impozitelor, taxelor i
6
7

i celelalte valute n care e denominat datoria urmeaz aceeai tendin

Idem6

37

contribuiilor stabilite n scopul acordrii unui tratament preferenial unei categorii de contribuabili, precum i
orice alte reglementri fiscale de natur s reduc ncasrile bugetare.
Caseta 1
Relevana economic a cheltuielilor fiscale poate fi evaluat prin prisma a 3 criterii:
1.

Eficiena microeconomic a cheltuielilor fiscale:

a) pot cauza distorsiuni la nivel microeconomic (ex.: internalizarea externalitilor, dubla
non-impunere internaional i transferul profiturilor de pe teritoriul statului n care au fost
obinute ctre un alt stat care ofer mai multe faciliti fiscale);
b) pot conduce la creterea altor taxe (din cauza diminurii bazei de impozitare i, deci, a
colectrii);
c) ncurajeaz comportamentul clientelar (lobby, grupuri de interese).

2.
Impactul asupra echitii sociale: unele faciliti fiscale i pot avantaja mai mult pe cei
mai bogai i mai puin pe cei mai sraci, n funcie de baza de aplicare a taxei existent n cazul
fiecrui contribuabil (ex: reducerea impozitului pe venit are un impact mai mare n cazul celor
bogai, care obin un venit mai mare, dect n cazul celor sraci).
3.

Impactul asupra cadrului fiscal - cheltuielile fiscale:

a) conduc la creterea complexitii i instabilitii sistemului fiscal;
b) reduc capacitatea de a prognoza evoluia bugetului ntruct nu li se poate impune o
limit maxim aa cum se ntmpl, de exemplu, cu cheltuielile directe.

Cu toate acestea, n unele cazuri cheltuielile fiscale pot fi considerate instrumente cu adevrat eficiente,
aa cum este cazul reducerii taxrii muncii (inclusiv a contribuiilor de asigurri sociale) pentru a stimula
participarea pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate. Un alt exemplu face referire la reducerile fiscale
destinate stimulrii investiiilor i a sectorului de cercetare, n special n perioadele de recesiune.

Caseta 2
Diferite metode de evaluare a valorii cheltuielilor fiscale
1. Metoda venitului pierdut este considerat cea mai uoar metod de estimare i nu ia n
considerare dimensiunea comportamental sau interaciunea cu alte baze de impozitare.
Aceasta presupune calcularea produsului dintre rata cu care se reduce un anumit impozit i
baza de impozitare creia i se aplic acest impozit.
2. Metoda venitului ctigat ia n calcul rspunsurile comportamentale i interaciunea cu alte
taxe, oferind o estimare mai curpinztoare, ns mai subiectiv. Aceasta presupune calcularea
venitului suplimentar colectat n cazul n care s-ar renuna la o anumit facilitate fiscal.
3. Metoda echivalenei vizeaz estimarea cheltuielilor directe (subvenii) necesare pentru a
acorda contribuabililor aceleai beneficii pe care acetia le obin n prezent prin facilitile fiscale.
Cea mai utilizat metod este metoda venitului pierdut. Cu toate acestea de la o ar la alta exist diferene
la nivel de metodologie i orizont de timp privind raportarea cheltuielilor fiscale: unele ri raporteaz
cheltuielile din anii anteriori (ex. Austria, Belgia), n timp ce alte ri raporteaz cheltuielile estimate pentru anii
urmtori (ex. Suedia).
La nivelul Uniunii Europene cheltuielile fiscale privind impozitul pe venit (PIT) le depesc, n majoritatea
cazurilor, pe cele privind impozitul pe profit (CIT), acestea din urm nregistrnd o cretere moderat n ultimii
38

ani. Se remarc faptul c nivelul cheltuielilor fiscale este cu att mai mare cu ct nivelul poverii fiscale este
mare.
Romnia utilizeaz n estimarea cheltuielilor fiscale metoda venitului pierdut. n aceste condiii, cheltuielile
fiscale au fost estimate la un nivel de 17.710 mil. lei (2,8% din PIB) n anul 2013, prognozndu-se c acestea
vor nregistra un trend uor cresctor n perioada 2014-2016. Ponderea cea mai mare n cheltuielile fiscale o
dein cheltuielile fiscale cele aferente impozitului pe venit.
Principalele cheltuieli fiscale n cazul Romniei sunt legate de:
1. impozitul pe profit (ex.: scutirea de impozit pentru profitul investit n producia i/sau achiziia de
echipamente tehnologice - maini, utilaje i instalaii de lucru, cheltuielile de cercetare dezvoltare
deducere suplimentar n proporie de 50% (ncepnd cu 1 februarie 2013) a cheltuielilor eligibile
pentru aceste activiti., etc.)
2. impozitul pe venit (ex.: scutirea de impozit pentru veniturile reprezentnd avantaje n bani i/sau n
natur primite de persoanele cu handicap, veteranii de rzboi, persoanele persecutate din motive
politice etc., pentru indemnizaiile pentru risc maternal, maternitate, creterea copilului, pentru
veniturile din pensii de la fondurile nfiinate din contribuiile sociale obligatorii fcute ctre un sistem
de asigurri sociale pn la valoarea de 1.000 lei, deduceri personale pentru persoanele aflate n
ntreinere, etc.)
3. TVA (ex.: cotele reduse de TVA de 9% i 5%)
4. impozite i taxelor locale (ex.: scutiri de la plata impozitului pe cladire in cazul persoanelor fizice
i/sau juridice romne care reabiliteaz sau modernizeaz termic cldirile de locuit pe care le dein n
proprietate)
5. contribuii sociale (ex.: tichetele de mas, tichetele de vacan, tichetele cadou i tichetele de cre,
acordate potrivit legii, ajutoarele de deces etc.)

2013
639.300
17.710
(2,8)

2014
674.300
18.572
(2,8)

2015
709.700
19.714
(2,8)

PIB (mil.lei)
Cheltuieli fiscale (mil.lei)
(% PIB)
din care:
Impozit pe profit (mil.lei)
0,2
138
607
(% PIB)
(0,00)
(0,02)
(0,09)
Impozit pe venit (mil.lei)
9.491
9.738
10.048
(% PIB)
(1,48)
(1,44)
(1,42)
Taxa pe valoarea adugat (mil.lei)
2.231
2.504
2.666
(% PIB)
(0,35)
(0,37)
(0,38)
Contribuii sociale (mil.lei)
2.729
2.820
2.935
(% PIB)
(0,43)
(0,42)
(0,41)
Impozite i taxe locale (mil.lei)
3.259
3.373
3.458
(% PIB)
(0,51)
(0,50)
(0,49)
*Impactul a fost estimat pentru cheltuielile fiscale pentru care exist raportri statistice.
**Impactul nu cuprinde scutirile care sunt conforme Directivelor UE.

2016
748.600
20.365
(2,7)
641
(0,09)
10.299
(1,38)
2.835
(0,38)
3.029
(0,40)
3.562
(0,48)

39

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Politica fiscal i bugetar
Realizrile anilor 2013 si 2014 fa de msurile asumate prin raportul anterior
din punctul de vedere al TVA, principalele msuri introduse n perioada 2013-2014 sunt:
- reducerea cotei de TVA de la 24% la 9% pentru livrrile de pine i produse de panificaie, pe ntreg lanul
de comercializare, ncepnd cu data de 1 septembrie 2013, ca parte a unei direcii de aciune menionat n
Programul de Guvernare 2013-2016;
- instituirea caracterului opional pentru sistemul TVA la ncasare, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2014
pentru persoanele eligibile, respectiv pentru persoanele impozabile cu o cifra de afaceri anuala inferioar
plafonului de 2.250.000 lei (echivalentul a 500.000 euro);
- transpunerea n legislaia naional a prevederilor art. 5 ale Directivei 2008/8/CE a Consiliului de modificare
a Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete locul de prestare a serviciilor. ncepnd cu 1 ianuarie 2015, locul
prestrii pentru serviciile electronice, de telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune prestate ctre persoane
neimpozabile stabilite n Uniunea European, se consider a fi n statul membru n care este stabilit
beneficiarul.
din punctul de vedere al accizelor, menionm c msurile asumate prin Raportul anterior au fost
implementate, respectiv:
- Interzicerea practicrii vnzrilor cu prime, iar pentru cele din categoria promoiilor doar n anumite condiii,
pentru produsele accizabile din grupa tutunului prelucrat i din grupa alcoolului i buturilor alcoolice;
- Stabilirea unui mod de calcul al valorii accizelor n lei, n situaia n care cursul de schimb valutar stabilit n
prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este
mai mic dect cursul de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului
precedent, n sensul c valoarea n lei a accizelor i a impozitului la ieiul din producia intern, datorate
bugetului de stat, stabilite potrivit titlului VII din Codul fiscal n echivalent euro pe unitatea de msur, se
determin prin transformarea sumelor exprimate n echivalent euro, pe baza cursului de schimb valutar stabilit
n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, valoare care se actualizeaz cu media anual a indicelui preurilor de consum calculat n luna
septembrie din anul precedent, comunicat oficial de Institutul Naional de Statistic, pn la data de 15
octombrie;
- Creterea nivelului accizei la benzina fr plumb de la 467,00 euro/ton la 557,91 euro/ton, respectiv de la
359,59 euro/1000 de litri 429,59 euro/1.000 de litri;
- Creterea nivelului accizei la motorin de la 391,00 euro/ton la 473,85 euro/ton, respectiv de la 330,395
euro/1000 de litri la 400,395 euro/1.000 de litri;
- Creterea nivelului accizei la petrolul lampant (kerosen) - utilizat drept combustibil pentru motor de la 469,89
euro/ton la 557,39 euro/ton, respectiv de la 375,91 euro/1000 de litri la 445,91 euro/1.000 de litri.
n plus, pentru perioada 4 aprilie 2014 31 martie 2019 a fost introdus o schem de ajutor de stat pentru
transportatorii de mrfuri i persoane n cazul utilizrii motorinei drept combustibil pentru motor, care const n
restituirea de accize n cuantum de 40 de euro/1.000 litri, respectiv 47,34 euro/ton, fa de nivelul standard
prevzut de lege, n urmtoarele cazuri:
- pentru transportul rutier de mrfuri n cont propriu sau pentru alte persoane, cu autovehicule sau ansambluri
de vehicule articulate destinate exclusiv transportului rutier de mrfuri i cu o greutate brut maxim
autorizat de cel puin 7,5 tone;
- pentru transportul de persoane, regulat sau ocazional, exclusiv transportul public local de persoane, cu un
autovehicul din categoria M2 sau M3, definit n Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru omologarea autovehiculelor i a remorcilor acestora,
precum i a sistemelor, componentelor i unitilor tehnice separate destinate vehiculelor respective.
Condiiile de aplicare a schemei de ajutor de stat au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 537/2014.
din punctul de vedere al contribuiilor sociale obligatorii au fost implementate msurile asumate
referitoare la reducerea CAS datorat de angajator cu 5 puncte procentuale.
40

din punctul de vedere al impozitului pe venit s-a introdus o nou deducere din veniturile realizate din
salarii i pensii de pn la 2200 lei, inclusiv, pentru creditele restructurate. Prevederile se aplic
pentru drepturile reprezentnd venituri din salarii sau pensii aferente lunilor cuprinse n perioada
ianuarie 2016 - decembrie 2017.
din punctul de vedere al impozitului pe profit, msurile sunt:
- nivelul stabilit pentru stimulentul fiscal al cheltuielilor de cercetare dezvoltare a fost majorat de la 20% la
50% ( ncepnd cu data de 1 februarie 2013), avnd n vedere rolul important al activitii de cercetare
dezvoltare n susinerea creterii economice, recunoscut att pe plan intern, ct i european, precum i
permanenta nevoie de atragere de resurse pentru finanarea acestor activiti;
- s-a limitat deducerea cheltuielilor cu amortizarea mijloacelor de transport persoane care au cel mult 9 scaune
de pasageri, la nivelul de 1.500 lei/lun (respectiv 18.000lei/an);
- msuri fiscale de ncurajare a nfiinrii societilor de tip holding prin neimpunerea veniturilor din dividende,
ctiguri de capital i lichidarea persoanelor juridice, cu respectarea anumitor condiii de deinere;
- acordarea creditului fiscal sediilor permanente aparinnd persoanelor juridice strine stabilite n Romnia;
- schimbarea anului fiscal pentru contribuabilii care solicit modificarea exerciiului financiar, potrivit
prevederilor art.27 din Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
-revizuirea regimului fiscal aplicabil cheltuielilor cu sponsorizarea, n sensul reportrii sumelor care rmn
nededuse n anul fiscal ntruct depesc limita minim care se scade din impozitul pe profit (3 la mie din cifra
de afaceri i nu mai mult de 20% din impozitul pe profit), n urmtorii 7 ani consecutivi.
din punctul de vedere al impozitului pe veniturile microntreprinderilor, msurile sunt:
- instituirea ncepnd cu 1 februarie 2013 a sistemului de plata obligatoriu a impozitului pe veniturile
microntreprinderilor pentru persoanele juridice romne care la data de 31 decembrie a anului fiscal
precedent au cifra de afaceri mai mic de 65.000 de euro;
- introducerea n sistemul de plat pe veniturile microntreprinderilor a contribuabililor care realizeaz venituri
de pn la 20% din consultan i management.
Alte msuri fiscale:
- instituirea impozitului n cot 0,5% pe veniturile din activitile de exploatare a resurselor naturale, altele
dect gazele naturale (aplicabilitate - 01 februarie 2013 - 31 decembrie 2014);
- introducerea impozitului asupra veniturilor suplimentare obinute ca urmare a dereglementrii preurilor din
sectorul gazelor naturale (aplicabilitate: 01 februarie 2013 - 31 decembrie 2014);
- instituirea impozitului pe construcii ca msur special de extindere a bazei de impozitare asupra
construciilor.
Scurta caracterizare a politicii fiscale pe perioada 2015-2018, principalele obiective pe termen mediu
Obiectivele fundamentale privind fiscalitatea sunt reprezentate de simplificarea acesteia i de crearea
predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public.
De asemenea, in perioada 2015-2017, politica fiscala i menine aceleai caracteristici principale ca i cele
menionate n raportul anterior, respectiv:
A) fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
B) viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa
antreprenorial;
C) eficienta cheltuirii banilor public i promovarea investiiilor.

41

Msuri fiscal bugetare pe orizontul de referin 2015 2018

CONINUTUL
PROPUNERII
I. CODUL FISCAL
In domeniul contribuiilor Impactul bugetar negativ estimat pentru anul 2015 din reducerea CAS cu 5
sociale obligatorii
puncte procentuale (Legea nr. 123 / 2014 pentru modificarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal) este de 4780 milioane lei, respectiv Cheltuieli
1820,0 milioane lei i Venituri 6600,0 milioane lei.
In domeniul impozitului pe - Instituirea unui sistem de impozit pe profitul obtinut din exploatarea gazelor
profit
naturale i petrolului;
ntruct, domeniul exploatrii gazelor naturale i petrolului este unul
complex, pentru a se asigura desfurarea n condiii optime a procesului de
elaborare a noului sistem de impozitare n domeniul petrolului i gazelor
naturale, se propune prelungirea aplicabilitii Ordonanei Guvernului nr.
7/2013 privind instituirea impozitului asupra veniturilor suplimentare obinute ca
urmare a dereglementrii preurilor din sectorul gazelor naturale, precum i a
Ordonanei Guvernului nr. 6/2013 privind instituirea unor msuri speciale
pentru impozitarea exploatrii resurselor naturale, altele dect gazele naturale,
pn la data de 31 decembrie 2015.
Impactul bugetar pozitiv estimat pentru anul 2015 din prelungirea
aplicrii OG. 6/2013 i OG nr. 7/2013 este de 857,8 mil.lei.
- Transpunerea unei modificri aduse de Directiva 2014/86/UE a Consiliului
din 8 iulie 2014 de modificare a Directivei 2011/96/UE privind regimul fiscal
comun care se aplic societilor-mam i filialelor acestora din diferite state
membre.

Impozitul pe construcii

n ceea ce privete impozitul pe construcii, n procedura

parlamentar s-au adoptat urmtoarele amendamentele:
- reducerea cotei de impozitare de la 1.5% la 1% cu pstrarea bazei
de impozitare, care este valoarea contabil a construciilor, fr deduceri de
amortizare;
- eliminarea lucrrilor de reconstruire, modernizare, consolidare,
modificare sau extindere pentru cldirile nchiriate, luate n concesiune, aflate
n administrare ori n folosin din baza impozabil;
- eliminarea construciilor situate n afara frontierei de stat a Romniei,
precum i cele situate n Zona contigu a Romniei i Zona economic
exclusiv a Romniei;
- eliminarea valorii cldirilor din parcurile industriale, tiinifice i
tehnologice care, potrivit legii, nu beneficiaz de scutirea de la plata impozitului
pe cldiri;
- eliminarea construciilor din domeniul public, n orice form de
administrare, realizare;
- eliminarea construciilor deinute de structurile sportive, definite
potrivit legii;
- repartizarea ulterioar a impozitului ctre bugetele locale, urmare
unei hotrri de guvern care va fi elaborat.
42

Impactul bugetar negativ estimat din reducerea cotei i din

scutirile off shore este de 549,8 mil lei.
n domeniul impozitului pe
veniturile
microntreprinderilor

Excludererea contribuabilor care desfoar activiti de dezvoltare, explorare

i extracie a gazelor naturale i petrolului din sfera acestui impozit

In domeniul impozitelor i Pentru a asigura premisele predictibilitii sistemului fiscal i creterea

taxelor locale
eficienei acestuia prin crearea unui cadru legal fiscal coerent, cu ocazia
rescrierii Codului fiscal, va avea loc o reform n domeniul impozitelor pe
proprietate, n sensul revizuirii bazei impozabile, astfel nct, se va institui un
nou sistem de calcul al impozitului pe cldiri, nediscriminatoriu, n funcie de
destinaia cldirii (rezidenial sau nerezidenial), renunduse astfel la
calcularea impozitului pe cldiri n funcie de personalitatea juridic a
proprietarului.
In domeniul TVA
- Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de
armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia national a
directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA;
- mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele evazioniste, n
vederea contracararii acestora;
- Analiza posibilitatii de reducere a cotei standard de TVA, pe masura
imbunatatirii colectarii veniturilor bugetare. Impactul bugetar pe care l-ar
produce aplicarea unei cote standard de TVA de 23%, 22%, 21%, 20%, 19%
pentru anii 2015, 2016 si 2017, a fost calculat dup cum urmeaz:
-mld leiCota An
de TVA
(%)

In domeniul accizelor

2015
Impact

2016
8

2017

mld. lei

23

-2,3

-2,4

-2,5

22

-4,6

-4,8

-5,0

21

-6,9

-7,3

-7,7

20

-9,2

-9,7

-10,2

19

-11,5

-11,9

-12,3

- Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia

European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de respectivele
directive.
- Aplicarea unei noi msuri de politic fiscal n domeniul accizelor, care
const n exprimarea n lei a nivelului accizelor i actualizarea anual a
acestuia cu cresterea preturilor de consum, din ultimele 12 luni, calculat n
luna septembrie a anului anterior celui de aplicare, fa de perioada octombrie
2013 septembrie 2014, comunicat oficial de Institutul Naional de Statistic
pn la data de 15 octombrie.
n ceea ce privete impactul asupra veniturilor bugetului de stat,
generat de aplicarea acestei msuri, acesta a fost calculat dup cum urmeaz:
- pentru anul 2015 1.323 mil. lei;
- pentru anul 2016 1.404 mil. lei;

Impact estimat pentru 12 luni de incasare

43

- pentru anul 2017 1.489 mil. lei;

- pentru anul 2018 1.580 mil. lei.
De asemenea, vor fi intreprinse toate demersurile necesare n vederea
modificrilor legislative n domeniul accizelor n msur s susin lupta
mpotriva fenomenului de evaziune fiscal.

Perioada de referina 2015-2018 va fi marcat de continuarea consolidrii fiscale prin reducerea

deficitului ESA de la 2,0% din PIB n 2014 la 1,2% din PIB n 2015, la care se adaug 0,25 puncte procentuale
ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene i 1,1% din PIB n 2016 i 2017.
De asemenea deficitul cash se estimeaz a se ajusta de la 2,2% din PIB in anul 2014 la 1,8 % din PIB in anul
2015 si respectiv 1,1 % din PIB n anii 2016 i 2017si 2018.
Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai
pentru orizontul de referin, precum i a reglementrilor ce vor fi ntreprinse n domeniul fiscal.
n anul 2015 veniturile bugetare vor crete cu 7.6 miliarde lei n termeni nominali ajungnd n anul 2016 la
243,9 miliarde lei, n 2017 la 251.6 miliarde lei, iar n anul 2018 la 259,1 respectiv 31,0% din PIB, fa de 31,9
% n PIB n anul 2015. Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2017, respectiv n anul 2018
atingerea unui nivel al deficitului bugetar cash de 1,1 din PIB fa de 1,8 % din PIB pentru anul 2015,
prognozat n funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenat de
evoluiile din zona euro.
Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor avute n vedere de ANAF
privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare
absolut.
n cadrul veniturilor bugetare, pe orizontul de referin cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile
sociale (7,8 % din PIB), TVA ( 7.8% din PIB ), accize ( 3.6 % din PIB) pe orizontul de referin. n momentul
n care economia nregistreaz un curs ascendent, randamentul fiscal al impozitelor din TVA i accize este
mai ridicat.
Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anii 2014-2015
- milioane
lei2015

2014
% din total

Venituri bugetare total

Impozit pe profit
Impozit pe salarii si venit
Impozite si taxe pe proprietate
TVA
Accize
Impozit pe comert exterior si
tranzactiile internationale
Alte venituri fiscale
Contributii asigurari sociale
Venituri nefiscale
Venituri din capital
Sume primite de la UE

Sume

% din total

Sume

100.0
5.5

218,827
11,991

100.0
5.6

226,360
12,670

10.5

23,034

11.2

25,315

2.9

6,251

2.8

6,354

24.6
11.0

53,917
24,114

24.5
11.3

55,537
25,531

0.3
3.3
26.2
8.1

626
7,179
57,413
17,791

0.3
3.2
24.4
8.0

675
7,310
55,311
18,030

0.8
6.8

1,701
14,810

0.4
8.3

854
18,774

44

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2013-2015

- procente n PIB -

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

8.18.0
7.8

3.4
3.6

8.58.5
7.8

3.6
3.3 3.6

3.6

2.7

2.5

1.7 1.8
1.8

impozit profit

2.6

impozit venit

2013

TVA

Accize

2014

Contributii

Venituri
nefiscale

2.2
1.5

2.7

Sume primite
din FEN
postaderare si
preaderare

2015

Politica bugetar
Msuri pe termen mediu
Asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;
Orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile: infrastructur,
agricultur i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat;
Accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul
50%-80% pn la 31 decembrie 2015;
Regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien;
Implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care va aduce economii
importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice;
Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2015 sunt prevzute n sum de 239.4 milliarde lei, respectiv
33,7% , in anul 2016 la 251,9 miliarde lei , n anul 2017 la 260,5 miliarde lei, iar n anul 2018 la 268.1 miliarde
lei, avnd o tendina de scdere ca procent n PIB fa de 2015, ceea ce denot o continuare a procesului de
ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici pentru a lsa spaiul fiscal pentru cheltuielile de investiii care n
anul 2017 ajung la 48,0 miliarde lei, iar n anul 2018 ajung la 48,8 miliarde lei, respectiv o pondere in PIB de
5.8 % .
Structura cheltuielilor bugetare are n vedere finanarea urmtoarelor cheltuieli dup natura lor:
Cheltuielile de personal
Anvelopa salarial se va ncadra n anul 2015 la 48,4 miliarde lei, 6,8% din PIB i va avea un trend
descresctor pe orizontul de referin fiind corelat mai bine cu evoluia productivitii muncii.
Cheltuielile cu investiiile
Acestea vor fi de 44,8 miliarde lei n anul 2015, n cretere cu 8,7 miliarde lei fa de anul 2014 i o pondere
n PIB n anul 2015 de aproximativ 6,3% .
n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse,
absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la
nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai.
45

Cheltuielile cu bunurile i serviciile

Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase pentru
contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i
ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile n anul 2015 reprezint 5,6 % din PIB
avnd un trend descresctor n perioada urmtoare.
Subveniile
Acestea reprezint n anul 2015, 0,8% din PIB n scadere pe orizontul de referin, ceea ce arat diminuarea
interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.
Cheltuielile cu dobnzile
Acestea se situeaz n anul 2015 la 1,5 % din PIB i o uoar cretere pn n 2018.
Efectele msurilor ntreprinse
Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale.
Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal, au determinat
ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au nceput
deja s i arate beneficiile.
Cheltuielile bugetare pe perioada 2013-2015
10.7 10.6
10.4

12
10
7.2

7.5
6.8

6.2
6.3
4.9 5.4

5.6

2.6

4
1.7

1.5
1.5

0.9
0.8

2.3

2.4

0.8

0
Cheltuieli de
personal

Bunuri si
servicii

Dobanzi

Subventii

2013

Asistenta
sociala

2014

Alte transferuri

Cheltuieli de
investitii

2015

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2014- 2015

- milioane
lei2015

2014
% din total

Sume

% din total

Sume

100.0

233,540

100.0

239,365

Cheltuieli de personal

21.6

50,519

20.2

48,373

Bunuri si servicii

17.9

41,777

16.7

39,918

Dobanzi

4.4

10,196

4.5

10,670

Subventii

2.4

5,708

2.2

5,353

30.7

71,584

31.0

74,095

7.5

17,611

6.8

16,166

15

36,145

18.7

44,789

Cheltuieli total

Asistenta sociala
Alte transferuri
Cheltuieli de investitii

46

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare in anul 2014 -% in PIB

Cheltuieli de
investitii
15.5%

Cheltuieli de
personal
21.6%

Alte transferuri
7.5%
Bunuri si servicii
17.9%
Dobanzi
4.4%

Asistenta sociala
30.7%
Subventii
2.4%

Ponderea cheltuielilorin total cheltuieli bugetare in anul

2015 % in PIB
Cheltuieli de
investitii
18.7%

Cheltuieli de
personal
20.2%

Alte transferuri
6.8%

Bunuri si servicii
16.7%
Asistenta sociala
31.0%
Subventii
2.2%

Dobanzi
4.5%

47

4.2.Politica de administrare fiscal

l. Politica de administrare fiscal n perioada ianuarie octombrie 2014
Rezultatele obinute de ANAF n perioada ianuarie octombrie 2014 relev o cretere semnificativ a
eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de
154.074,5 mil. lei, au depit cu 5,7% ncasrile din perioada similar a anului 2013.
Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i
plat, trendului favorabil al ncasrilor din arierate ct i sumelor suplimentare rezultate ca urmare a aciunilor
desfurate de structurile ANAF n domeniul combaterii fraudei i evaziunii fiscale.
1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice
Principalele acte normative elaborate de Agenia Naional de Administrare Fiscal n perioada
ianuarie septembrie 2014:
OPANAF nr. 117 /2014 pentru aprobarea formularului Decizie de impunere privind plile
anticipate cu titlu de contribuii de asigurri sociale de sntate pentru veniturile din cedarea folosinei
bunurilor;
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 491/2014 pentru modificarea i completarea Procedurii de
soluionare a deconturilor cu sume negative de tax pe valoarea adugat cu opiune de rambursare,
aprobat prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 263/2010;
OPANAF nr. 225/2014 privind modificarea OPANAF nr. 5/2010 pentru aprobarea Procedurii de
soluionare a cererilor de rambursare a taxei pe valoarea adugat formulate de ctre persoane
impozabile nenregistrate n scopuri de TVA n Romnia, stabilite n afara Comunitii;
OPANAF nr. 235/2014 pentru modificarea OPANAF nr. 3.331/2013 pentru aprobarea Procedurii
de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor
formulare;
OPANAF nr. 266/2014 pentru aprobarea Procedurii de selecie a contribuabililor care nu-i
ndeplinesc obligaia de nregistrare n scopuri de TVA (ordin intern);
OPANAF nr. 230/12.02.2014 pentru aprobarea Instruciunilor privind asigurarea supravegherii
vamale i gestionarea informaiilor referitoare la anumite categorii de bunuri introduse n Romnia de
ctre cltori n bagajele personale, care se aplic doar la birourile vamale de frontier Sighet,
Halmeu i Siret din data de 15.02.2014;
OPANAF nr. 1.672/19.06.2014 pentru modificarea unor formulare privind administrarea
impozitului pe venit i contribuiilor sociale;
OPANAF nr. 1.703/2014 pentru modificarea i completarea OPANAF nr. 1.950/2012 privind
aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu
regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 1.292/2014 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului 106 Declaraie
informativ privind dividendele cuvenite acionarilor;
OPANAF nr.1296/2014 privind modificarea i completarea OPANAF nr. 2.605/2010 pentru
aprobarea Procedurii de aplicare efectiv a msurilor asigurtorii prevzute de OG nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal;
OPANAF nr. 223/2014 pentru modificarea OPANAF nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile
i alte sume reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic;
OPANAF nr.380/2014 privind modificarea OPANAF nr.2289/2010 pentru aprobarea Procedurii
privind emiterea i comunicarea unor acte administrative pentru debitorii care nregistreaz obligaii
fiscale restante sub o anumit limit;

48

OPANAF nr.173/2014 pentru aprobarea modelelor unor formulare emise n aplicarea prevederilor
O.U.G. nr.25/2014 privind unele msuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori
economici din industria de aprare i reglementarea altor msuri fiscal-bugetare;
OPANAF nr. 1.421/2014 privind aprobarea Normelor tehnice pentru aplicarea regimului de
transit comunitar/comun;
OPANAF nr. 443/2014 pentru aprobarea Procedurii de control intern a activitii desfurate de
structurile centrale i teritoriale ale ANAF.
OPANAF nr. 1847/2014 pentru aprobarea procedurilor de aplicare a art. 78^1 din Codul de
procedur fiscal, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.731/2014 pentru aprobarea modelelor unor formulare
emise n aplicarea prevederilor OG nr. 25/2014 privind unele msuri pentru diminuarea arieratelor
bugetare ale unor operatori economici din industria de aprare i reglementarea altor msuri fiscalbugetare;
OPANAF nr. 2.281/2014 pentru completarea anexei nr. 1 la OPANAF nr. 1.294/2007 privind
impozitele, contribuiile i alte sume reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili
ntr-un cont unic;
OPANAF nr. 2.447/2014 privind modificarea OPANAF nr. 1.438/2009 pentru aprobarea
modelelor unor formulare utilizate n domeniul colectrii creanelor fiscale;
OPANAF nr. 2.869/2014 privind modificarea i completarea anexei nr. 1 la OPANAF nr. 127/2014
pentru aprobarea Instruciunilor privind aplicarea procedurii de angajare a rspunderii solidare
reglementate de dispoziiile art. 27 i 28 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;
OPANAF nr. 530/2014 pentru modificarea OPANAF nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i
coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu
modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 2.365/2014 pentru aprobarea procedurii privind recalcularea plilor anticipate cu
titlu de impozit;
OPANAF nr. 1672/2014 pentru modificarea unor formulare privind administrarea impozitului pe
venit i contribuiilor sociale;
OPANAF nr. 123/2014 pentru modificarea OPANAF nr. 1.950/2012 privind aprobarea modelului i
coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin
autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 1.292/2014 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului 106 "Declaraie
informativ privind dividendele cuvenite acionarilor";
OPANAF nr. 1.703/2014 pentru modificarea i completarea OPANAF nr. 1950/2012 privind
aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu
regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 491/2014 pentru modificarea i completarea Procedurii de soluionare a deconturilor
cu sume negative de tax pe valoarea adugat cu opiune de rambursare, aprobat prin Ordinul
ministrului finanelor publice nr. 263/2010;
OPANAF nr. 225/2014 privind modificarea OPANAF nr. 5/2010 pentru aprobarea Procedurii de
soluionare a cererilor de rambursare a taxei pe valoarea adugat formulate de ctre persoane
impozabile nenregistrate n scopuri de TVA n Romnia, stabilite n afara Comunitii;
OPANAF nr. 795/2014 privind modificarea i completarea anexei la OPANAF nr. 2.211/2013
pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare;
OPANAF nr. 235/2014 pentru modificarea OPANAF nr. 3.331/2013 pentru aprobarea Procedurii
de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor
formulare.
HG nr. 790/2014 pentru abrogarea alineatelor 2, 3 i 5 ale art. 565 din Regulamentul de aplicare a
Codului vamal al Romniei, aprobat prin H. G. nr. 707/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
OPANAF nr. 2.323/2014 pentru aprobarea Normelor tehnice privind procedura de ntocmire a
formalitilor vamale pentru trimiterile transportate prin serviciile de curierat rapid;
OPANAF nr. 2.781/2014 pentru aprobarea utilizrii semnturii electronice;

49

OPANAF nr. 1136/ 2014 pentru aprobarea Instruciunilor de completare a documentului

administrativ n format electronic (e-DA) utiliznd aplicaia EMCS-RO-Micri de control al micrilor
cu produse accizabile n regim suspensiv de accize.
2. Realizrile ANAF n perioada ianuarie-octombrie 2014
2.1. Activitatea de colectare a veniturilor
Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, de 154.074,5 mil.
lei, au depit cu 5,7% nivelul veniturilor realizate n perioada ianuarie octombrie 2013.
Veniturile bugetului de stat au fost de 104.943,6 mil. lei; ritmul nominal de cretere nregistrat a fost de
5,4% fa de primele zece luni ale anului 2013. Contribuia cea mai important la formarea veniturilor
bugetului de stat o aduce T.V.A., cu o pondere de 40,8%, urmat de accize (18,9%) i impozitul pe venit
(18,2%).
n perioada ianuarie - octombrie 2014, la bugetul asigurrilor sociale de stat, veniturile au fost de
32.498,1 mil. lei, nregistrnd o crestere de 3,4% fa de aceeai perioad a anului 2013 (31.416,3 mil. lei).
Veniturile bugetului Fondului naional unic de asigurri de sntate au fost de 15.380,8 mil. lei, n
cretere cu 13,7% comparativ cu primele zece luni ale anului 2013 (13.524,6 mil. lei).
Comparativ cu perioada ianuarie-octombrie 2013, la bugetul asigurrilor pentru omaj s-a nregistrat o
cretere a veniturilor cu 4,4%, de la 1.199,0 mil. lei la 1.252,1 mil. lei.
Veniturile ncasate de DGAMC n perioada ianuarie - octombrie 2014 au fost de 77.663,7 mil.lei, cu
15,3% mai mult dect n aceeai perioad a anului 2013 (67.359,9 mil.lei)
Arieratele recuperabile la 31 octombrie 2014 au nregistrat o scdere cu 1% fa de 31 octombrie
2013. Raportat la Produsul Intern Brut, ponderea arieratelor recuperabile la bugetele administrate de ANAF a
sczut de la 2,4% la 31 octombrie 2013 la 2,3% la 31 octombrie 2014.
Prin executare silit, n perioada ianuarie-octombrie 2014, au fost ncasate creane fiscale n sum de
12.036,5 mil. lei, cu 13,9% mai puin fa de aceeai perioad a anului 2013.
Costul colectrii nregistrat n perioada ianuarie-septembrie 2014 a fost 10.597,4 lei cheltuii la 1 milion
venituri bugetare nete, fa de 11.683,7 lei cheltuii la 1 milion venituri bugetare n aceeai perioad a anului
2013.
2.2. Sprijinirea conformrii voluntare
Pentru buna colectare a veniturilor bugetare, Agenia Naional de Administrare Fiscal a intensificat o
serie de aciuni care s conduc la creterea gradului de conformare voluntar att la declarare ct i la plat.
n anul 2014, ANAF a demarat desfurarea a dou proiecte de cretere a conformrii voluntare.
Primul este dedicat mbuntirii permanente a sistemului de colectare a impozitelor i taxelor i vizeaz
recuperarea arieratelor fiscale nregistrate de contribuabilii mijlocii. Cel de-al doilea a fost creat n vederea
prevenirii i combaterii muncii nedeclarate i/sau subdeclarate, n scopul sprijinirii concurenei loiale n mediul
de afaceri i a protejrii angajailor prin creterea nivelului de securitate social.
n perioada ianuarie octombrie 2014, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a
crescut cu 1,1 p.p. (de la 92,7% la 93,8%), respectiv cu 2 p.p. (de la 81,6% la 83,6%) fa de aceeai
perioad a anului 2013.
2.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale
n perioada ianuarie - octombrie 2014, principalele rezultate obinute pe linia prevenirii i combaterii
evaziunii fiscale pot fi sintetizate astfel:
50

au fost efectuate 103.646 verificri la contribuabili persoane juridice i fizice, urmare crora au
fost atrase la bugetul general consolidat sume suplimentare totale de 11.399,7 mil. lei (cu
18,4% mai mult dect n perioada ianuarie - octombrie 2013) i a fost diminuat pierderea
fiscal cu suma de 1.184,8 mil. lei;
au fost aplicate 31.326 amenzi contravenionale, n sum total de 120,9 mil. lei (cu 5,8%
mai puin dect n perioada ianuarie - octombrie 2013) i au fost ncasate un numr de 42.604
amenzi, n sum total de 134,3 mil. lei (cu 7,2% mai puin dect n perioada ianuarie octombrie 2013);
a fost naintat organelor abilitate n vederea continurii cercetrilor un numr de 3.418 sesizri
pentru un prejudiciu de 9.092,3 mil. lei (cu 10,9% mai mult dect n perioada ianuarie octombrie 2013);
au fost instituite 3.103 msuri asigurtorii, n valoare de 5.337,6 mil. lei (cu 34,7% mai mult
dect n perioada ianuarie - octombrie 2013).
valoarea confiscrilor de bunuri i numerar a fost de 382,2 mil. lei (cu 166,4% mai mult dect
n perioada ianuarie - octombrie 2013), incluznd un numr de 45.653.422 buci igarete
confiscate.
Activitatea de inspecie fiscal
n perioada ianuarie-octombrie 2014, urmare aciunilor efectuate (inspecii fiscale, controale inopinate,
controale ncruciate, cercetri la faa locului) la contribuabili persoane juridice i fizice:
s-au efectuat 60.108 verificri, din care 34.389 inspecii fiscale n urma crora au fost stabilite
sume suplimentare (obligaii principale i accesorii) n valoare total de 11.270,6 mil lei;
au fost aplicate 10.722 amenzi n valoare total de 19,8 mil lei;
au fost confiscate bunuri i numerar nsumnd 19,7 mil lei;
au fost naintate organelor de urmrire penal un numr de 2.424 sesizri, pentru un prejudiciu
total de 7.164,0 mil lei;
au fost instituite 2.021 msuri asigurtorii n valoare de 3.270,3 mil lei;
s-a diminuat pierderea fiscal cu suma de 1.184,8 mil lei.
Activitatea Direciei Generale Antifraud Fiscal
Activitatea DGAF desfurat n perioada ianuarie octombrie 2014 se concretizeaz n sume
totale atrase (respectiv, valoarea amenzilor contravenionale, valoarea estimat a confiscrilor i valoarea
prejudiciilor aferente actelor de sesizare penal) n valoare total de 2.231,0 mil. lei (echivalentul a 507,1
mil. EURO).
Pe linia descoperirii i combaterii evaziunii fiscale, n perioada de referin, la nivelul DGAF au
fost naintate 532 acte de sesizare a organelor de urmrire penal pentru un prejudiciu n valoare total de
1.878,4 mil. lei (echivalentul a 426,9 mil. EURO), valoarea actelor de sesizare cu prejudiciu mai mare de
1 mil. euro reprezentnd 87% n total valoare prejudiciu aferent actelor de sesizare naintate organelor de
urmrire penal.
Pe linia prevenirii evaziunii fiscale, urmare aciunilor de control desfurate au fost aplicate 17.313
amenzi contravenionale, urmare crora s-au dispus sanciuni contravenionale n valoare total de
352,6 mil. lei (echivalentul a 80,2 mil. euro), constnd n amenzi contravenionale i confiscri de sume,
venituri ilicite i bunuri, astfel:
- amenzi contravenionale n valoare de 82,5 mil. lei (echivalentul a 18,7 mil. euro), n mare
msur cu ocazia verificrilor privind autorizarea activitilor desfurate, proveniena legal a mrfurilor,
dotarea i utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale, respectarea disciplinei financiare.
- confiscri de numerar, venituri din activiti ilicite i bunuri, valoarea estimat a acestora fiind
de 270,1 mil. lei (echivalentul a circa 61,4 milioane euro), din care 187,4 mil. lei numerar i venituri obinute
n mod ilicit i 82,8 mil.lei bunuri a cror provenien nu a putut fi dovedit n condiiile legii.
n vederea asigurrii recuperrii sumelor sustrase de la plata ctre bugetul consolidat al statului au
fost instituite 1.052 msuri asigurtorii pentru active patrimoniale, n valoare total de 2.051,3 mil. lei
(echivalentul a circa 466 milioane euro).
51

Totodat, s-a dispus suspendarea activitii unui numr de 1.386 operatori economici, din care n
1.301 cazuri s-a dispus suspendarea activitii pentru abateri de la prevederile legale privind dotarea i
utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale.
Activitatea Direciei Generale a Vmilor
n urma aciunilor de supraveghere vamal/fiscal i control ulterior, n primele zece luni ale anului
2014, au fost stabilite obligatii suplimentare n sum de 129,1 mil. lei. Au fost aplicate amenzi
contravenionale n valoare de 18,7 mil. lei i au fost confiscate bunuri i numerar n valoare de 67,0 mil.
lei.
Totodat au fost confiscate un numr de 45,5 mil. buc. igarete cu o valoare estimat de cca. 25,4 mil.
lei. De asemenea, au fost naintate 462 sesizri penale n valoare de 49,9 mil. lei. Valoarea msurilor
asiguratorii a fost de 15,9 mil. lei.
II. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt i mediu prezentare selectiv
n perioada imediat urmtoare, ANAF va demara ndeplinirea a dou obiective prioritare noi impuse de
actualele condiii de desfurare a activitii precum i de necesitatea integrrii activitii ANAF n standardele
utilizate la nivel european:
implementarea procedurilor i dezvoltarea unui sistem informatic pentru realizarea schimbului
automat de informaii cu statele membre UE ncepnd cu anul 2015 n conformitate cu prevederile
Directivei 2011/16/UE, obiectiv estimat a avea costuri de 1,5 milioane Euro;
realizarea unui sediu central al ageniei precum i soluionarea problemei de spaii pentru structurile
de administrare fiscal i vamal din Bucureti i judeul Ilfov precum i pentru spaiile tehnice
pentru centrul de date i arhive, proiect estimat a implica cheltuieli n valoare de aproximativ 12-13
milioane Euro.
1. Politica de administrare fiscal n anul 2015
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal, n baza
informaiilor de natur fiscal despre contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea
efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor de inspectie fiscal iniiate ca urmare a analizei de
risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii de informaii pentru analize de risc viitoare;
extinderea programului de verificare a situaiei fiscale prin utilizarea metodelor indirecte la nivel
naional, prin structurile teritoriale ale ANAF, pentru toate categoriile de persoane fizice care
prezint risc fiscal;
continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari, respectiv efectuarea de verificri
conform codului de procedur fiscal i relansarea campaniei de notificare prin transmiterea de
scrisori ctre contribuabili ce prezentau riscul de nedepunere a declaraiei de venit din strintate;
dezvoltarea n continuare a Programului de conformare fiscal a Persoanele Fizice cu Averi Mari
prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc i derularea unor proiecte specifice de
mbuntire a conformrii voluntare programe de notificare privind declararea veniturilor , ntlniri
cu organizaiile i practicienii din domeniul fiscal;
ntrirea i eficientizarea controalelor vamale
eficientizarea activitilor n cadrul celor mai importante zone de control n care vama are
responsabilitate; vor fi implementate msuri la nivel naional n scopul mbuntirii actului de
control, att la birourile vamale cu specific aerian, maritim i fluvial ct i la cele situate la
frontiera rutier a Romniei cu statele tere (Moldova, Ucraina i Serbia), urmrind n principal
derularea de activiti care privesc:

52

controale privind tipul i taxele aplicabile, innd cont de descrierea corect a codului
mrfurilor, originea i valoarea n vama (att la momentul declarrii ct i ulterior);
controale ale mrfurilor aflate sub supraveghere vamal (mrfuri n depozitare temporar i
plasate sub anumite proceduri vamale);
controale privind msurile de politic comercial i a traficului de marfuri;
controale pentru cerinele de securitate, siguran i sntate public;
controale privind respectarea legislaiei specifice proteciei mediului;
controale privind respectarea normelor de politic agricol comun (PAC);
controale privind respectarea reglementrilor veterinare i fito-sanitare;
controale privind respectarea legislaiei n domeniul antidrog, al produselor cu dubl utilizare
i declarrii numerarului la frontiera extern.

ndeplinirea obiectivelor asumate i a responsabilitilor ce revin autoritii vamale se va baza i

pe activiti specifice:
-

autorizarea Agenilor Economici Autorizai(AEO), pentru simplificri vamale, precum i

autorizarea n domeniul accizelor;
asigurarea schimbului de informaii i asistenei mutuale administrative n domeniul
accizelor(n conformitate cu REG CE 389/2012);
asigurarea schimbului de informaii i asistenei mutuale administrative n domeniul vamal (n
conformitate cu REG CE 515/1997 i Convenia NAPOLI II);
gestionarea sistemelor electronice dezvoltate n conformitate cu normele europene n vigoare
i care susin derularea n condiii optime a operaiunilor vamale de import/export i tranzit sau
a micrilor produselor accizabile n regim suspensiv de accize;
asigurarea statisticii comerului exterior al Romaniei.

mbuntirea conformrii voluntare

continuarea simplificrii accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
efectuarea unui recensmnt al contribuabililor pentru verificarea tuturor atributelor de nregistrare;
creterea calitii serviciilor oferite contribuabililor:
orientarea spre servicii la distan;
extinderea comunicrii n relaia cu contribuabilii;
asigurarea de asisten i ndrumare specializat, pe categorii de contribuabili;
mbuntirea informrii contribuabililor cu privire la drepturile i obligaiile lor n relaia cu
administraia fiscal;
comunicarea actelor administrative fiscale se va putea realiza utiliznd serviciul de e-mail al
contribuabililor pentru a facilita eliminarea perioadei aferente transmiterii prin pot a
documentelor i a diminua cheltuielile cu tiprirea i transmiterea lor (prins n Planul de aciune
Delivery Unit);
revizuirea catalogului de servicii curente oferite contribuabililor, inclusiv totalitatea publicaiilor
realizate de personalul care ofer asisten contribuabililor, precum i canalele de distribuire
existente (ghiee, call-center, site-web, solicitri scrise, etc.);
elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de asisten.
Creterea eficienei colectrii veniturilor
implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):
dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
53

mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare IT);

dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
elaborarea unei strategii de resurse umane, ca parte integrant a strategiei de resurse umane a
Ministerului Finanelor Publice;
consolidarea forei de munc de la nivelul instituiei, avnd n vedere c numrul total al
personalului ANAF raportat la numrul de contribuabili administrai se ncadreaz n media
administraiilor fiscale din alte state europene;
2. Obiective n perioada 2016 -2018
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal, n baza
informaiilor de natur fiscal despre contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea
efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor de inspectie fiscal iniiate ca urmare a analizei de
risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii de informaii pentru analize de risc viitoare;
extinderea programului de verificare a situaiei fiscale prin utilizarea metodelor indirecte la nivel
naional, prin structurile teritoriale ale ANAF, pentru toate categoriile de persoane fizice care
prezint risc fiscal;
continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari, respectiv efectuarea de verificri
conform codului de procedur fiscal i relansarea campaniei de notificare prin transmiterea de
scrisori ctre contribuabili ce prezentau riscul de nedepunere a declaraiei de venit din strintate;
dezvoltarea n continuare a Programului de conformare fiscal a Persoanele Fizice cu Averi Mari
prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc i derularea unor proiecte specifice de
mbuntire a conformrii voluntare programe de notificare privind declararea veniturilor , ntlniri
cu organizaiile i practicienii din domeniul fiscal;
ntrirea controlului vamal:
implementarea i punerea n aplicare a legislaiei comunitare referitoare la comerul exterior, nu
numai pentru taxele vamale i msurile de politic comercial, dar i n legatur cu msuri
privind: sigurana i securitatea cetenilor UE, taxele anti-dumping, protecia mediului i a
consumatorilor, politica agricol comuna (PAC).
n conformitate cu strategia vamal a Comisiei Europene, autoritatea vamal din Romnia este
responsabil n primul rnd de supravegherea comerului internaional al Comunitii,
contribuind astfel la un comert echitabil i deschis, de punere n aplicare a aspectelor externe
ale pieei interne, a politicii comerciale comune i a altor politici comunitare comune cu un
impact asupra comerului, precum i de securitatea de ansamblu a lanului de aprovizionare; la
nivel national vor fi instituite msuri n domeniul vamal care vizeaz, n special, urmtoarele
aspecte:
protejarea intereselor financiare ale Comunitatii si ale statelor sale membre;
- protejarea Comunitatii fata de comertul inechitabil si ilegal si incurajarea activitatilor
economice legitime;
- asigurarea securitatii si sigurantei Comunitatii si a rezidentilor acesteia, precum si protectia
mediului, acolo unde este cazul, in stransa cooperare cu alte autoritati;
- mentinerea unui echilibru adecvat intre controalele vamale si facilitarea comertului legitim.
-

mbuntirea conformrii voluntare

continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
creterea calitii serviciilor oferite contribuabililor:
mbuntirea activitilor interne ale structurilor care asigur asistena i ndrumarea
contribuabililor;
54

continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea

proceselor de activitate;
dezvoltarea call-center-ului ANAF prin creterea numrului de posturi i crearea unor servicii de
sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast activitate; nfiinarea unor centre regionale
n vederea creterii operativitii n oferirea informaiilor solicitate;
elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de asisten;
Creterea eficienei colectrii veniturilor
implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):
dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare IT);
dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
consolidarea forei de munc de la nivelul instituiei, avnd n vedere c numrul total al
personalului ANAF raportat la numrul de contribuabili administrai se ncadreaz n media
administraiilor fiscale din alte state europene;
implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare pentru banii
investii;
automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea tehnologiei
informaiilor i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ANAF.

Capitolul 5 Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2015

5.1 Politici publice
Politica salarial
Msuri de politic salarial n anul 2015

Aplicarea n continuare a Legii-cadru 284/2010

privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice, cu modificrile ulterioare i acordarea unor creteri
salariale n limita anvelopei salariale convenit cu
organismele financiare internaionale. Astfel, se continu
procesul de aliniere etapizat a salariilor de baz ale
personalului pltit din fonduri publice la nivelurile prevzute
de Legea unitar de salarizare;
ncepnd cu 1 ianuarie 2015, pentru personalul din cadrul
sistemului public sanitar, inclusiv uniti medico sociale i
sistemului public de asisten social, cuantumul brut al
salariilor de baz/soldelor funciei de baz/salariilor funciei
de baz astfel cum a fost acordat pentru luna decembrie
2014 se majoreaz cu 100 lei, cu excepia personalului
care n anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului de
baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca urmare a
majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n
plat;
Acordarea unor majorri salariale pentru personalul
didactic i didactic auxiliar din nvmnt, cu 5% ncepnd
cu data de 1 martie 2015, respectiv cu 5% ncepnd cu
55

data de 1 septembrie 2015.

Creterea gradual a salariului de baz minim brut pe ar,
astfel nct ncepnd cu semestrul II al anului 2015 s
ajung la 1050 lei (n vederea respectrii intei din
Programul de Guvernare).
Politica n domeniul ocuprii forei de munc
n domeniul forei de munc Strategia Guvernului este ndreptat ctre susinerea ocuprii forei de
munc i formrii profesionale, cu accent pe ocuparea n rndul tinerilor, asigurarea egalitii de anse ntre
femei i brbai i a condiiilor optime de munc.
Obiectiv general este promovarea i creterea ocuprii forei de munc n scopul atingerii pn n
2020 a unei rate de ocupare de 70% pentru populaia n vrst de 20-64, n concordan cu prioritile
Strategiei Europa 2020. Accentul este pus pe:
- creterea ratei de ocupare n rndul tinerilor n perspectiva anului 2020;
- creterea ratei de ocupare a persoanelor inactive i a omerilor;
- ntrirea capacitii administrative a Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i a
ageniilor teritoriale n perspectiva anului 2020.
Continuarea reformelor structurale va urmri obiectivul de atingere a unui nivel sustenabil de
ocupare a forei de munc susinut de competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil,
prevzut de Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020, prin implementarea
obiectivelor specifice i direciilor de aciune prevzute de aceasta.
Avnd n vedere faptul c Romnia i-a asumat atingerea intei de 70% privind rata de ocupare
pentru persoanele 20-64 ani, Programul de Guvernare cuprinde la capitolul Munc o serie de reforme i
iniiative (unele dintre ele aflate deja n implementare), menite s promoveze o pia a muncii performant,
dinamic i flexibil care s faciliteze accesul la locuri de munc de calitate asigurnd astfel dezvoltarea
sustenabil i coeziunea social i economic.
Programul de Guvernare - msuri

Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu

focalizare pe urmtoarele grupuri-int: tineri cu vrste
ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de
ani; femei; lucrtori necalificai; persoane cu handicap;
persoane cu responsabiliti familiale complexe; minoriti
etnice, inclusiv minoritatea rom;
Stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea
condiiilor de munc ale salariailor, cu accent pentru
locurile de munc verzi;
Susinerea celui de al treilea sector, economia social i
a ntreprinderilor sociale, avnd drept scop creterea
coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din
grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi
locuri de munc i/sau servicii sociale;
Introducerea procedurii de omaj parial care s permit,
pe o perioad limitat, cumularea veniturilor din munc n
regim part-time cu o parte din indemnizaia de omaj;
Reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea
disciplinei fiscale concomitent cu reducerea barierelor i
costurilor administrative pentru angajator, cu pn la
18%, prin crearea cardului de asigurat n sistemul
asigurrilor sociale;
Limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
56

Stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a

angajrii tinerilor pe piaa muncii, n special a celor
provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu
handicap;
Promovarea de programe integrate pentru incluziunea
social a romilor.
Programului Naional de Reform 2014 msuri

Subvenionarea angajatorilor pentru a ncadra n munc

omerii care, n termen de cinci ani de la data angajrii,
ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensia anticipat
parial sau pentru limit de vrst.
Asigurarea condiiilor adecvate pentru (re)integrarea
tinerilor pe piaa muncii, inclusiv a tinerilor NEETs
reprezint una dintre prioritile Romniei. n acest scop a
fost elaborat Planul de implementare a garaniei
pentru tineret 2014 2015 (PIGT)

Msuri prevzute de actele normative n vigoare ce vor fi implementate n anul 2015 precum i n
perioada 2016-2017:
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc prevede:
Informare i consiliere profesional;
Medierea muncii;
Formarea profesional;
Servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite
pe alte ci dect cea formal;
Completarea veniturilor salariale ale angajailor, prin
acordarea unei sume n valoare de 30% din cuantumul
indemnizaiei de omaj la care ar fi avut dreptul
persoanele respective dac nu se angajau;
Acordarea unei prime de ncadrare absolvenilor
instituiilor de nvmnt i absolvenilor colilor speciale
n vrst de minimum 16 ani care se angajeaz cu
program normal de lucru pentru o perioad mai mare de
12 luni;
Acordarea primelor de mobilitate inclusiv omerilor de
lung durat;
Subvenionarea, pentru o perioad de 12 luni, a locurilor
de munc pentru angajatorii care ncadreaz pe durat
nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt,
omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri care sunt
prini unici susintori ai familiilor monoparentale i
persoane cu handicap;
Promovarea msurii prin care angajatorii care ncadreaz
n munc omeri care n termen de 5 ani de la data
angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile de
pensionare, beneficiaz pe perioada angajrii, pn la
data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal cu
valoarea indicatorului social de referin n vigoare;
Promovarea participrii pe piaa muncii a tinerilor n risc
de marginalizare social, prin stimularea angajatorilor
care ncadreaz tineri aflai n aceast categorie, msur
prin care aceti angajatori numii de inserie beneficiaz,
57

Legea nr.279/2005 privind ucenicia la locul de

munc, republicat

pentru fiecare tnr angajat, din aceast categorie, lunar,

la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o
sum egal cu salariul de baz stabilit la data angajrii
tnrului, dar nu mai mult de dou ori valoarea
indicatorului social de referin, n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru o perioad egal cu perioada
contractului de solidaritate ncheiat ntre ANOFM i
tnrul respectiv, pe o durat de pn la 3 ani, dar nu mai
puin de un an.
Subvenionarea angajatorilor de inserie care mai pot
beneficia pentru o perioad de maximum 2 ani de
acordarea unei sume lunare n cuantum de 50% din
indemnizaia de omaj cuvenit conform legii, pe care
tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat la data
expirrii contractului individual de munc dac dup
aceast dat ncheie pe perioad nedeterminat un
contract individual de munc cu tnrul aflat n risc de
marginalizare social.
Obinerea, de ctre tineri, a unei formri profesionale de
calitate i a unor competene recunoscute la nivel
naional, care s permit ocuparea unui loc de munc i
continuarea nvrii.
Stimularea angajatorilor care ncheie contracte de
ucenicie, prin acordarea unei subvenii, pe toat perioada
contractului de ucenicie, din bugetul asigurrilor pentru
omaj, de 60% din valoarea indicatorului social de
referin.

Legea nr.335/2013 privind efectuarea stagiului

pentru absolvenii de nvmnt superior

Legea nr.72/2007 privind stimularea ncadrrii

n munc a elevilor i studenilor, cu
modificrile ulterioare

Asigurarea tranziiei absolvenilor de nvmnt superior

de la sistemul de educaie la piaa muncii, precum
consolidarea competentelor i abilitilor profesionale
pentru adaptarea la cerinele practice i exigenele locului
de munc.
Angajatorii care vor ncheia un contract de stagiu n
condiiile acestei legi vor primi lunar, la cerere, din
bugetul asigurrilor pentru omaj, pe perioada derulrii
contractului de stagiu pentru acel stagiar, pe o perioada
de 6 luni, o sum egal cu 1,5 ori valoarea indicatorului
social de referin, prevzut de Legea nr.76/2002
Angajatorul care ncadreaz n munc elevi i studeni pe
perioada vacanelor beneficiaz, pentru fiecare elev i
student, pe o perioad de maxim 60 de zile, de un
stimulent financiar lunar egal cu 50% din valoarea
indicatorului social de referin al asigurrilor pentru
omaj i stimulrii ocuprii forei de munc n vigoare,
prevzut de Legea nr. 76/2002.

58

Politica n domeniul pensiilor

Reforma n domeniul pensiilor a fost instituit prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al reformei sistemului public de pensii
este asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii.
n anul 2015 se continu procesul de implementare a prevederilor Legii nr.263/2010, obiectivul principal al
politicii de pensii fiind ncadrarea cheltuielilor bugetare n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar
a Guvernului pentru perioada 2015-2017.
Direcii de aciune

Majorarea anual a valorii punctului de pensie cu 100%

rata inflaiei, la care se adaug 50% creterea real a
ctigului salarial mediu brut realizat.
n anul 2015 valoarea punctului de pensie se majoreaz
cu 5% respectiv de la 790,7 lei la 830,2 lei.
Asigurarea accesului unui numr ct mai mare de
beneficiari ai sistemului public de pensii la tratamentul
balnear.
Creterea ealonat a vrstelor standard de pensionare
i a stagiului de cotizare pentru femei i pentru cadrele
militare n activitate, soldai, gradai, poliiti, etc.
Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de
pensii publice cu cei care realizeaz venituri din
agricultur.
Finanarea cheltuielilor aferente proiectelor cu finanare
din fonduri externe nerambursabile postaderare, respectiv
proiectul pentru mbuntirea gestiunii documentelor n
cadrul Casei Naionale de Pensii Publice (CNPP) i
instituiilor subordonate i proiectul pentru dezvoltarea
unui model de simulare pentru sprijinirea deciziilor n
domeniul sistemului public de pensii.
Creterea gradului de satisfacie al beneficiarilor prin
asigurarea unei bune funcionri a sistemului public de
pensii i a asigurrii proteciei datelor:
- achizionarea unui sistem complet integrat de
gestiune a bazelor de date relaionale necesar
pentru a asigura o performan ridicat a
sistemului informatic integrat al CNPP
- implementarea unui sistem performant de
management al documentelor la nivelul CNPP i
al instituiilor subordonate
- trecerea de la o arhitectur distribuit a
sistemului informatic al CNPP, la o arhitectur
centralizat, i asigurarea hardware-ului necesar
pentru funcionaliti tip "disaster recovery".

Domeniul sntate i securitate n munc

Sprijinirea angajatorilor din punct de vedere metodologic

n vederea realizrii activitilor de prevenire i protecie
n domeniul securitii i sntii n munc,
mbuntirea continu a nivelului de securitate i
sntate n munc i promovarea integrrii
managementului riscului i a responsabilitii sociale n
organizaii.
59

Politica n domeniul asistenei sociale

n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor
care se afl n risc de srcie i excluziune social, n conformitate cu strategiile din domeniu, prevederile
Programului de Guvernare i obligaiilor asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
Continuarea reformei sistemului de beneficii sociale
Obiective
pentru a-l transforma n unul eficient, echilibrat i flexibil,
corelat cu msuri active, care s asigure prevenirea i
combaterea riscurilor sau situaiilor ce pot conduce la
excluziune social;
Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem
naional, sustenabil, de servicii sociale eficiente i de
calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de
persoane aflate n situaii de dificultate;
Promovarea politicilor publice destinate asistenei sociale
a persoanelor vrstnice n contextul procesului accelerat
de mbtrnire demografic;
Dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii
monitorizrii sistematice, evalurii, analizei i prognozei
indicatorilor din domeniul asistenei sociale i incluziunii
sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice
i stabilirii celor mai eficiente politici i programe n
domeniu;
Creterea performanei sistemului de asisten social
prin promovarea competenei i calitii personalului
angajat n sistem.
Majorarea nivelului alocaiei pentru susinerea familiei cu
42 lei pentru fiecare copil
Majorarea nivelului alocaiei de plasament potrivit
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.65/2014
Majorarea cu 16% a indemnizaiei lunare i a bugetului
complementar acordate persoanelor cu dizabiliti
ncepnd cu anul 2016, n conformitate cu prevederile Legii asistenei sociale nr.292/2011, se va institui
venitul minim de inserie ca principal form de intervenie pentru prevenirea srciei, n scopul garantrii
unui venit minim fiecrei persoane din Romnia. Acesta, se va adresa familiilor cu venituri reduse i va
asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene
2020, de diminuare a srciei stabilit conform metodologiei utilizate la nivelul statelor membre ale Uniunii
Europene.
Msuri

Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale

Principalele prioriti de dezvoltare rural asupra crora Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(MADR) se va concentra n perioada de programare 2014-2020 prin intermediul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2014-2020 sunt:
-

Modernizarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole familiale prin consolidarea lor i deschiderea ctre
pia i procesarea produselor agricole. n vederea dezvoltrii agriculturii la standarde europene, MADR
60

intenioneaz s finaneze n continuare msurile de investiii n ferme, msuri care s-au bucurat de un mare
succes n actuala perioada de programare;
ncurajarea instalalrii tinerilor fermieri. Sprijinul acordat n actuala perioada de programare va fi
continuat i n viitor, n scopul ntineririi populaiei rurale i facilitrii procesului de modernizare a
fermelor. ntinerirea sectorului agricol i stoparea migraiei populaiei tinere din mediul rural se
dorete a fi mbuntit prin msura adresat tinerilor fermieri, care prevede o intensificare a
sprijinului acordat pentru instalarea lor la ar n scopul dezvoltrii unei ferme. Acest sprijin va fi
acordat pe dou paliere: prin pli la hectar mai mari i prin creterea intensitii sprijinului
nerambursabil;
Crearea/dezvoltarea infrastructurilor locale, inclusiv a infrastructurii de irigaii ca i precondiie
pentru dezvoltarea economic a zonelor rurale, care s permit atragerea investiiilor n zonele
rurale i s conduc la crearea unor noi locuri de munc;
Promovarea crerii i dezvoltrii IMM-urilor n sectoarele non-agricole din mediul rural;
Promovarea anumitor sectoare cu nevoi specifice fiind vizat n special sectorul pomicol i zona
montan n vederea redresrii sectorului pomiculturii i a relansrii consumului de fructe i de
produse din fructe romneti, se vizeaz finanarea acestui sector n cadrul unui subprogram
dedicat sectorului pomicol, avnd n componen urmtoarele msuri/sub-msuri:
- Modernizare ferme;
- Prelucrarea i comercializarea produselor agricole;
- Cooperare;
- Grupuri de productori;

ncurajarea dezvoltrii locale plasate n responsabilitatea comunitii prin intermediul abordrii

LEADER. n vederea consolidrii LEADER prin creterea capacitii locale, este introdus noul
sprijin pregtitor pentru nfiinarea i funcionarea unor parteneriate locale ce ar putea avea
posibilitatea experimentrii unor mici proiecte pilot;
Implementarea instrumentelor financiare (fond de creditare i fond capital de risc) prin finanarea
unui fond mutual menit s diminueze riscurile la care sunt expui productorii agricoli prin oferirea
de compensaii financiare membrilor pentru orice pierderi economice cauzate de boli ale
animalelor, ale plantelor sau de un incident de mediu.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are ca principal obiectiv buna gestionare a fondurilor comunitare
i naionale i sprijinirea fermierilor romni, asigurnd astfel dezvoltarea sectorului agricol, a exploataiilor
vegetale i de cretere a animalelor, cu respectarea msurilor de protejare a mediului nconjurtor precum i
valorificarea resurselor i posibilitilor naturale de care dispune Romnia.
Obiective propuse, aciuni desfurate
Principalele obiective
pe termen mediu

Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei agricole;

Creterea competitivitii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa european i
global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole;
Absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice;
Susinerea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale;
Eficientizarea structurilor de piaa agricol i agroalimentar;
Accelerarea procesului de dezvoltare rural, inclusiv a serviciilor din spaiul rural;
Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la
schimbrile climatice;
Dezvoltarea pisciculturii;
61

Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale;

Obiective ale
politicilor sectoriale
pentru anul 2015

Continuarea susinerii financiare a activitii productorilor agricoli din sectorul vegetal, cu finanare
din bugetul naional i bugetul comunitar;
Stimularea procesului de organizare a structurilor asociative (organizaii interprofesionale, grupuri i
organizaii de productori) orientate spre pia, cu scopul eficientizrii aciunilor pe lanul producie
valorificare, care s asigure repartizarea echitabil a profitului pe filier i preuri corecte la
consumatorul final;
Susinerea sectoarelor cu nie de pia, pentru produse care nglobeaz plusvaloare (agricultura
ecologic, produse tradiionale);
Continuarea programelor de dezvoltare a sistemelor de irigaii i reabilitare a sistemului de
mbuntiri funciare;
Reducerea evaziunii fiscale n agricultur;
Creterea competitivitii produselor agro-alimentare pe piaa comun i piee tere, prin msuri de
promovare i informare;
Subvenionarea preului la motorina utilizat n agricultur, n sectoarele vegetal, zootehnic i
mbuntiri funciare, prin reducerea cotei de impozitare (acciza);
Plata primelor pentru asigurarea produciei agricole;
Plai ctre fermieri n cadrul Schemelor de pli directe pe suprafa;
Schema de plata unic pe suprafa;
Schema de plai naionale directe complementare;
Creterea nivelului ajutoarelor specifice pentru mbuntirea calitii produselor agricole n sectorul
de agricultur ecologic;
Creterea nivelului ajutoarelor specifice pentru productorii din zonele defavorizate pentru lapte i
carne de vit precum i pentru lapte i carne de ovine/caprine;

Sprijin financiar acordat grupurilor de productori recunoscute preliminar i organizaiilor de

productori;

Obiective ale
politicilor sectoriale
pentru perioada
2016-2018

Continuarea aplicrii Programului de distribuire a fructelor n coli;

Continuarea Programului Naional Apicol;
Programe de informare i promovare a produselor agricole pe piaa intern i ri tere;
Accelerarea procesului de comasare, reglementarea pieei funciare;
Program special de refacere a infrastructurii de irigaii;
Continuarea msurilor propuse pentru anul 2015, respectiv agricultura ecologic i produsele
tradiionale i alte sectoare care ofer posibilitatea valorificrii potenialului agroalimentar;
Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea nfiinrii
de centre de colectare cu surse de finanare din PNDR i prin parteneriate publice private;
Combaterea evaziunii fiscale prin susinerea pe termen mediu i lung a unei cote reduse de TVA, n
strns colaborare cu Ministerul Finanelor Publice;
Stimularea sectorului cu nie de pia producia de legume n perioada rece, prin nfiinarea de
spaii protejate - sere i solarii - prin msuri din Programul Naional de Dezvoltare Rural, cu
adoptarea unor tipuri constructive noi care s permit modernizarea tehnologiilor de cultur i
obinerea unor producii de calitate superioar;
Stimularea sectorului cu nie de pia producia de fructe, prin:
- Crearea unor infrastructuri specifice de valorificare, dezvoltare a unor capaciti de
producie specializate pe bazine i centre pomicole i a unui sistem organizat de producie, sortare,
condiionare, ambalare i depozitare;
- Politici publice de sprijinire a concentrrii suprafeelor destinate pomiculturii pentru a se
ajunge la exploataii optime de 10 - 20 ha;
- Formarea de exploataii pomicole viabile prin reconversie/restructurare pomicol care s
asigure nlocuirea plantaiilor mbtrnite i n declin precum i introducerea n cultur a unor
sortimente de arbuti;
- Finanarea cercetrii din pomicultur pentru continuarea i dezvoltarea cercetrilor
aplicative, pentru obinerea i meninerea materialului sditor cu valoare biologic ridicat, din
62

categoriile PRE- BAZA i BAZA creterea competivitii tehnico-economice prin tehnologii intensive
adaptate la schimbrile climatice i cerinele pieei;
Implementarea noului pachet legislativ comunitar privind schemele de susinere a fermierilor.

Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii

Prioriti strategice n
domeniul
infrastructurilor i
serviciilor de transport,
pentru perioada 20152017

Coeziunea teritorial asigurnd interconectarea teritoriului naional la rutele

internaionale, precum i interconectivitatea regional, asigurnd infrastructura de
baz necesarului economiilor moderne de transport,
Eficiena prin eliminarea blocajelor i ntrzierilor cu impact asupra mediului
economic i social
Durabilitatea prin promovarea i introducerea mijloacelor inteligente de transport,
puin poluante contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Pentru a rspunde provocrilor din Acordul de Parteneriat pentru perioada 2014-2020 obiectivul general al
Programului Operaional Infrastructura Mare (POIM) pentru domeniul infrastructura de transport este
promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor
majore.
n domeniul infrastructurii
de transport politica de
finanare propus pentru
perioada 2015-2017 va
avea n vedere:

Sprijinirea unui spaiu european unic al transporturilor de tip multimodal prin investiii
n reeaua transeuropean de transport (TEN-T);
Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare la
infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale;

Dezvoltarea i mbuntirea unor sisteme de transport care respect mediul,

inclusiv a celor cu zgomot redus, i care au emisii reduse de carbon, inclusiv a cilor
navigabile interioare i a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legturilor
multimodale i infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea
sustenabil la nivel regional i local.
Alocarea resurselor
Construcia de autostrzi/drumuri expres pe TEN-T;
financiare ale Ministerului Reabilitarea i modernizarea infrastructurii feroviare aflate pe reeaua TEN-T, prin
Transporturilor vor fi
finalizarea seciunilor lips aferente coridoarelor pe TEN-T central, incluznd i
focalizate, n principal,
aciuni de cretere a calitii serviciilor de transport feroviar;
pentru:
Realizarea de studii i proiecte tehnice pentru linia de cale ferat de mare vitez;
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre i canale navigabile;
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii porturilor maritime i fluviale;
Modernizarea i dezvoltarea reelei de drumuri naionale, inclusiv prin construcia de
variante de ocolire
Modernizarea infrastructurii legturilor transfrontaliere, inclusiv prin mbuntirea
calitii serviciilor de transport feroviar i achiziia/modernizarea de material rulant;
Modernizarea infrastructurii de transport feroviar i conectarea la TEN-T, inclusiv
prin achiziia de sisteme i echipamente pentru fluidizarea traficului;
Investiii n infrastructura portuar situat n afara TEN-T;
Investiii n infrastructura aeroportuar;
Dezvoltarea infrastructurii n terminalele intermodale, a punctelor vamale i
modernizarea echipamentelor de transfer intermodal pentru reducerea blocajelor la
transferul intermodal, inclusiv al blocajelor n punctele vamale;
mbuntirea siguranei traficului i securitii transporturilor pentru toate modurile
de transport;
Achiziionarea de echipamente pentru deszpezire.

63

n procesul de alocare a resurselor pe programe/proiecte i moduri de transport, Ministerul Transporturilor va

avea aceeai abordare de implementare a unei politici de finanare coerente, de atragere masiv a fondurilor
europene nerambursabile, de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor, de
ncurajare a participrii sectorului privat prin aranjamente de tip parteneriat public-privat, de raionalizare a
programului de investiii publice.
Master Planul General
MPGT va furniza elementele necesare pentru prioritizarea investiiilor n domeniul
de Transport
transportului, pentru toate modurile de transport (rutier, feroviar, naval, aerian), pe
(MPGT)pentru perioada
baza unei analize multicriteriale i totodat, evideniindu-se alocrile de fonduri
pn n 2020 i 2030
necesare pwe programe europene pentru perioada 2014-2020.
Nendeplinirea prioritilor ncetinirea programelor investiionale pe ntreaga infrastructur de transport avnd
investiionale stabilite se drept consecin nrutirea parametrilor de exploatare, diminuarea siguranei
va materializa, n
circulaiei, scderea numrului de utilizatori i reducerea veniturilor;
principal, n:
Finalizarea parial i ntrzierea lucrrilor ncepute avnd drept consecin
creterea gradului de uzur moral a soluiilor proiectate, costuri suplimentare
pentru proiectare io refacerea lucrrii;
Sistarea lucrrilor n derulare, avnd drept consecin degradarea lucrrilor
executate, penaliti i costuri de conservare i paz;
Limitarea nceperii de noi obiective avnd drept consecin nendeplinirea unor
obligaii asumate de Romnia ca stat membru al Uniuniii Europene
Proiectele prioritare ale Ministerului Transporturilor pentru anul 2015 i de perspectiv, evideniate n
Programul de Guvernare sunt:
Infrastructura rutier

Construcia Autostrzii Ndlac-Arad-Bucureti pentru a lega Romnia de Europa

(Coridorul IV) finalizarea lucrrilor;
Construcia Autostrzii Transilvania continuarea lucrrilor;
Construcia Autostrzii Bucureti-Ploieti-Braov, prin finalizarea tronsonului BraovPredeal-Comarnic;
Construcia Autostrzii BucuretiPloietiFocaniBacuPacani-demararea
proiectului la Coridorul IX paneuropean;
Construcia Autostrzii de Sud Bucureti Alexandria Craiova Drobeta Turnu
Severin Timioara - demararea proiectului;
Realizarea a 50 de variante de ocolire
Reabilitarea podurilor i pasajelor
Programul de eliminare a punctelor negre din trafic.

Transportul feroviar

Reabilitarea liniei de cale ferat Curtici Arad Simeria Sighioara Braov;

Modernizarea a 30 de staii de cale ferat dintre care 16 staii CF se afl n execuie;
Construirea de linii noi de cale ferat i dublarea celor existente: construirea liniei
noi de cale ferat Vlcele Rmnicu Vlcea, construirea i electrificarea firului II pe
seciunea Mreti Tecuci Brlad Iai;
Modernizarea instalaiilor pentru creterea siguranei circulaiei proiectul-pilot de
implementare a Sistemului Feroviar European de Management al Traficului nivel 2
(ERTMS nivel 2);
Eliminarea punctelor periculoase i a zonelor cu restricii de vitez de pe calea
ferat;
Program de modernizare i informatizare a sistemului de dirijare, gestiune i control
al traficului feroviar;
nnoirea i modernizarea parcului de material rulant din dotarea CFR Cltori;
Dezvoltarea transportului de tip RO-LA i platforme de transport intermodal.
64

Metrou

Execuia tronsoanelor: 1 Mai Laminorului Lac Struleti; Drumul Taberei

Universitate Pantelimon; 1 mai Aeroportul Otopeni;
Achiziia de material rulant pentru nnoirea parcului existent ct i dotarea noilor
magistrale de metrou cu trenuri.

Transport aerian

Modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor de interes naional strategic: Aeroporturi

Bucureti i Aeroporturi Internaional Traian Vuia Timioara, Aeroportul
Internaional Mihail Koglniceanu Constana;
Implementarea unor proiecte avnd ca efect reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser n domeniul aviaiei civile.

Transportul maritim i
pe cile navigabile
interioare

Lucrri de infrastructur n vederea dezvoltrii de terminale specializate n portul

Constana Sud-Mol 3S i 4S n portul Constana;
Dezvoltarea zonei insulei artificiale din portul Constana;
Platform industrial n portul Constana Sud;
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pe sectorul comun romno-bulgar
al Dunrii;
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pe sectorul Clrai Brila;
Modernizare ecluze echipamente i instalaii la Canalul Dunre Marea Neagr i
Poarta Alb Midia Nvodari;
Modernizarea porturilor dunrene i dezvoltarea acestora ca centre logistice
intermodale;
Finalizarea lucrrilor de consolidare i ntreinere a malurilor pe canalul Sulina.

Transport intermodal

Realizarea a 5 centre intermodale principale (Bucureti, Timioara, Constanta, Iai

si Braov) i a 6 centre secundare (Craiova, Cluj-Napoca, Trgu Mure, Suceava,
Giurgiu si Piteti)

Principalele obiective
de investiii propuse
pentru perioada 20152017:

Domeniul transportului feroviar

Reabilitarea liniei de cale ferat Bucureti-Constana obiectiv cu finalizare n anul
2016
Electrificarea liniei de cale ferat Doaga-Tecuci-Barboi - obiectiv cu finalizare n
anul 2017
Continuarea programului de reparaii capitale desfurate pe infrastructura feroviar
Domeniul transportului urban-metroul bucuretean
Finalizarea pn la finele anului 2016 a lucrrilor la obiectivul Magistrala IV pentru
seciunea Parc Bazilescu-Lac Struleti precum i a celor de la obiectivul Faciliti
pentru accesul persoanelor cu handicap n reeaua de metrou
Domeniul transportului naval
Continuarea programului de dotri independente cu tehnic specific transportului
fluvio-naval;
Modernizarea i remotorizarea sprgtorului de ghea Perseus;
Finanarea unor lucrri suplimentare privind ranfluarea epavei Transilvania
Domeniul transportului aerian
Aeroportul Internaional Mihail Koglniceanu Constana:
- continuarea programului de dotri a aeroportului cu echipamente specifice
desfurrii activitilor aeroportuare, precum i cu mijloace auto care s
asigure funcionarea corespunztoare a aeroportului
- finanarea studiilor de fezabilitate a unor obiective de investiii noi, pentru
expertiz tehnic i lucrri de consolidare la aerogara plecri, stlpi susinere
proiectoare, co de fum i sistemul de balizaj luminos la 8 ani de funcionare.
coala Superioar de Aviaie Civil
- Achiziia unui nou aparat de zbor (elicopter)
- Reparaii capitale a dou motoare Lycoming IO-360-L2A i 2 motoare
continental L/TSIO-360-RB1B.
65

5.2.Finanarea autoritilor locale

Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2015, este rezultat
din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri
proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i
interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al
unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2015.
Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2015, se estimeaz la
63.211,9 milioane lei, reprezentnd 8,9% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale
bugetelor locale se estimeaz la 54.809,8 milioane lei, reprezentnd 7,7% din produsul intern brut, n timp ce
veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor administraiei publice locale reprezint 1,2% din produsul
intern brut.
Venituri proprii

Cote defalcate
impozitul pe venit

Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri) estimate la 9.072,4 milioane lei, reprezint 16,6% din
totalul veniturilor bugetelor locale, n cretere cu 0,1 p.p. fa de nivelul
estimatului anului 2014.
din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 16.694,1 milioane lei,
respectiv 30,5% din totalul veniturilor bugetelor locale, n cretere, comparativ
cu ponderea acestora n veniturile bugetelor locale aferente anului 2014, cu
0,3 p.p .

Sume defalcate din TVA 2.234,0 milioane lei, destinate finanrii:

la nivelul judeelor
- sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;
- finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie
pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i
pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4
ore;
- finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a
consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii prevzui la art.1 din
Ordonana Guvernului nr.24/2010 privind implementarea programului de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, cu modificrile i
completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat
autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea
Guvernului nr.788/2014 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i
frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru
distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului
aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de
gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare
a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2014 2015;
- finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten
educaional;
- finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002;
- plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din
ar;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor judeene;
66

- plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea

unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile
de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional, n
cuantumul prevzut pentru anul 2016 prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca
obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011 precum i diferene rezultate
ntre cuantumul aferent anului 2015 pltit n anul 2014 i necesarul stabilit
pentru 2015.
Sume defalcate din TVA 12.282,3 milioane lei destinate:
la nivelul comunelor,
- finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru
oraelor i municipiilor
categoriile de cheltuieli prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea educaiei
naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
- plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea
unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile
de nvmnt preuniversitar de stat, n cuantumul prevzut pentru anul 2016
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 230/2011 precum i diferene rezultate ntre cuantumul aferent
anului 2015 pltit n anul 2014 i necesarul stabilit pentru 2015;
- finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau
indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza
prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili
petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i
Consiliului General al Municipiului Bucureti;
- finanrii cheltuielilor creelor;
- finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului
Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de
asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de
produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul primar i
gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de
stat i private cu program normal de 4 ore, implementarea programului de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la
art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n
limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului
nr.788/2014 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei
distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia
fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent
acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la
nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului
de fructe proaspete n coli n anul colar 2014 2015, nvmntul special i
centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur
descentralizate ncepnd cu anul 2002 i plata contribuiilor pentru personalul
neclerical angajat n unitile de cult.
Finanarea drumurilor
judeene i comunale

396,0 milioane lei

67

Echilibrarea bugetelor
locale
Subvenii de la bugetul
de stat

1.948,0 milioane lei

6.625,3 milioane lei, din care, n principal, pentru:

finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i
gospodrire a apelor (32,1 milioane lei);
finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap
(2.526,8 milioane lei);
retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare
(75,0 milioane lei);
acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne,
crbuni, combustibili petrolieri (90,0 milioane lei);
finanarea investiiilor derulate potrivit Programului Naional de
Dezvoltare Local, aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului
28/2013 (1.450,0 milioane lei)
susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri
nerambursabile (FEN ) postaderare (1.750,8 milioane lei) implementate
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

5.3 Investiiile publice semnificative prioritizate

Pe baza listelor proiectelor semnificative prioritizate elaborate i transmise de ordonatorii principali de credite,
conform prevederilor legale n vigoare, prezentm mai jos o scurt analiz.
Ordonatorii principali de credite care au prezentat listele proiectelor de investiii publice semnificative
prioritizate sunt:

Ordonatorul principal de credite

Secretariatul General al Guvernului
Ministerul Transporturilor
Ministerul Sntii
Ministerul Justiiei
Ministerul Culturii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
Ministerul Economiei
Ministerul Educaiei Naionale
Serviciul de Protecie i Paz
Total: 10 ordonatori principali de credite

Numr de proiecte de
investiii publice
semnificative
prezentate
73
24
2
3
1
1
7
2
1
1
115

Structura listei, pe surse de finanare, respectiv (i) integral de la bugetul de stat i (ii) finanare asigurat din
fonduri europene nerambursabile pre i post aderare, fonduri rambursabile i bugetul de stat este redat mai
jos, n funcie de numrul total al proiectelor i valoarea actualizat a acestora.

68

Numr total proiecte n funcie de sursele de finanare

38
33,04%
FEN/FR/BS
Integral BS

77
66,96%

Valoarea total actualizat n funcie de sursele de finanare

24,51%

FEN/FR/BS
Integral BS

75,49%

Structura listei n funcie de numrul de proiecte de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator
principal de credite este redat n graficul de mai jos.

69

63,4
8%

20,8
7%

0
0,,8877%
2,61 %
%
1,74
%

6,09
%

0,87
%
0,8
7
1,74%
%

Distribuia numrului total de proiecte pe OPC

SGG
MDRAP

MT
MMSC

MS
ME

MJ
MEN

MC
SPP

Structura listei n funcie de valoarea actualizat a proiectelor de investiii publice semnificative ale fiecrui
ordonator principal de credite:

Structura listei n funcie de valoarea rmas de executat pentru proiectele de investiii publice semnificative
ale fiecrui ordonator principal de credite:

70

n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art 37 i art 38 din OUG 88/2013 privind
adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele
internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 25/2014, n procesul de elaborare a listei proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate au
fost avute n vedere principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice, respectiv punctajul
acordat de ctre ordonatorii principali de credite, precum i indicatorii de performan economic a proiectului
de investiii publice i angajamentele asumate de Romnia, n calitate de mprumutat sau n alt calitate, n
cadrul unor acorduri de mprumut cu instituii financiare internaionale ori prin alte acorduri.
Subliniem faptul c unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia
European const n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de
la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE. Precizm, de
asemenea, c aceast prioritizare indicativ nu implic o excludere de la finanare a acestor proiecte prin
legile bugetare anuale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Prezentm mai jos o selecie a
proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate aflate n derulare, care au obinut punctaje ridicate n
procesul de analiz i evaluare:

Nr.
Crt.

OPC

SGG

MT

Denumirea obiectivului / proiectului de investiii semnificativ

Finanare FEN/FR/BS
Construcia Autostrzii Orstie - Sibiu, km 0+000 - km 82+070
Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component a Coridorului
IV Pan-European, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h,
seciunea Sighioara - Colariu (Finanat din titlul 56.03 - Programe din Fond
de Coeziune)

71

MEN

Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics (ELI-NP)

MT

SGG

MT

SGG

Construcia Variantei de Ocolire a Municipiului Braov

SGG

Reabilitare DN56, Craiova - Calafat, km 0+000 km 84+020

MT

10

SGG

Constructia Autostrzii Sebe - Turda, km 0+000 - km 70+000

11

SGG

Construcia Autostrzii Lugoj - Deva

12

SGG

Reabilitare DN 76, Deva - Oradea, km 0+000 km 184+390

13

SGG

Modernizare DN 5 sectorul Bucureti - Adunaii Copceni

14

SGG

Construcia Autostrzii Ndlac Arad, km 0+000 - km 38+882

15

MMSC

16

SGG

17

SGG

Construcia Variantei de Ocolire a Municipiului Constana la standard de

autostrad, km 0+000 - km 21+775

18

SGG

Reabilitare DN 15 Tg. Mure Reghin, km 69+500- km 109+940 i DN15A

Reghin Srel km 0+000 - km 46+597

19

SGG

Reabilitare DN 14 Sibiu - Media - Sighioara, km 0+000 - km 51+100 i km

57+500 - km 89+400

20

MMSC

WATMAN-Sistem informaional pentru managementul integrat al apelor

21

MC

Teatrul Naional I.L. Caragiale Bucureti Stabilitatea i sigurana n

exploatare optimizarea funcional

Msura ISPA 2000/RO/16/P/PT/001 - Reabilitarea seciunii Bneasa-Feteti

de pe linia de cale ferat Bucureti - Constana
Construcia autostrzii Timioara Lugoj i variantei de ocolire a oraului
Timioara la standard de autostrad, km 44+500 - km 79+625
Finalizare dig de larg n Portul Constana (Finanat din titlul 56.01 Programe din Fond de Dezv. Regionala)

mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre ntre Clrai i Brila, km

375 km 175 (Finanat din titlul 56.03 - Programe din Fond de Coeziune,
dini 84.01.55.01 -Transferuri interne, respectiv din 84.01.55.01.28 - Chelt.
neeligibile ISPA - Fonduri nerambursabile si din 84.08.55.01.09 - Programe
ISPA)

Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc al Mrii Negre n

zona Municipiului Constana (Mamaia Sud, Tomis Nord, Tomis Centru i
Tomis Sud) i Eforie Nord, judeul Constana
Reabilitare DN6 Alexandria Craiova

Finanare de la buget de stat

1

MT

Canal navigabil Dunre-Marea Neagr; DCS 300/1978;

72

MT

Canal navigabil Poarta Alba-Midia, Nvodari; DCS 409/1983;

MS

Refuncionalizare imobil Spital Clinic de Urgen cu 300 de paturi Iai, n

curs de execuie, pentru amenajarea Institutului Regional de Oncologie 300
paturi Iai

SGG

Autostrada de Centur a Municipiului Bucureti - Sector Centur Sud km

52+770 - 100+900

Prezentm mai jos dou grafice care indic distribuia acestor proiecte, din punct de vedere al numrului i al
valorii actualizate, n funcie de sursele de finanare.

Numr total proiecte n funcie de sursele de finanare

FEN/FR/BS

BS

4
16%

21
84%

Distribuia valorii totale actualizate n funcie de sursele de finanare

16,58%

83,42%
FEN/FR/BS

BS

73

Analiza acestei liste arat c 76% din cele 25 de proiecte sunt la nivel naional i 24% n regiunea BucuretiIlfov.
Prezentm mai jos dou grafice ce arat distribuia acestor proiecte pe ordonatori principali de credite, din
punct de vedere al numrului de proiecte i din punct de vedere al valorii actualizate a proiectelor de investiii
publice semnificative.

Distribuia proiectelor pe OPC

1
4%

2
8%

1
4%
1
4%

14
56%

SGG
MT
MS
MC
MMSC
MEN

6
24%

63
,2
0%

27
,9
7%

3,
98
%
0,
9
0, 5%
99
%

2,
91
%

Distribuia valorii totale actualizate pe OPC

SGG

MT

MS

MC

MMSC

MEN

* toate informaiile de mai sus au fost comunicate de ordonatorii principali de credite n cadrul procesului de
prioritizare

74

Capitolul 6

Datoria public9, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii

Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la sfritul anului 2013 la un nivel de 37,9% din PIB, net
inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2013,
datoria intern a reprezentat 17,2% din PIB, iar datoria extern a fost de 20,7% din PIB, ca urmare a unui proces de
finanare n perioada 2011-2013 care a avut n vedere o finanare extern semnificativ. De asemenea, la sfritul lunii
octombrie 2014, datoria guvernamental a reprezentat 40,4 % din PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,4% din
PIB, iar datoria extern a fost de 21,0 % din PIB.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2014 este de 39,2% din PIB, iar pe termen mediu
(2015 -2018) se va situa sub 40,0 % din PIB, n timp ce nivelul datoriei guvernamentale nete10 este estimat la 31,1%
pentru sfritul anului 2014, iar pe termen mediu nu va depi 32,0% din PIB.
Grafic 5 : Datoria guvernamental, conform metodologiei UE (%PIB)

Sursa: MFP

Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe termen mediu i de meninere la un nivel sustenabil se
datoreaz att creterii economice estimate la o medie anual de cca 3,1 %, meninerii cursului relativ stabil leu/Euro,
dar i msurilor de consolidare fiscal i a unor deficite bugetare calculate conform metodologiei UE de pn la 2,0 %
din PIB, n perioada 2015-2018.
Finanarea deficitului bugetar
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-2016, pentru
finanarea deficitului bugetar, MFP i propune creterea ponderii finanrii deficitului bugetar din surse interne avnd n
vedere obiectivul dezvoltarii pieei interne a titlurilor de stat i al diminuarii expunerii la riscul valutar, dei n 2014 datorit
politicii MFP de extindere a maturitatilor datoriei publice i consolidrii rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului,
finanarea deficitului bugetar s-a realizat n principal din surse externe i n completare din surse interne. n aceste
condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate finanrii deficitului bugetar i refinanarii datoriei publice, ce se va
emite n anii urmtori pe piaa intern este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce reprezint un volum mai redus cu cel
puin 5 miliarde lei, comparativ cu valoarea emisiunilor din anul 2013.
Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei, respectiv
certificate de trezorerie, inclusiv prin introducerea de certificate de trezorerie cu scadene mai scurte (iniial la 3 luni),
complementar celor emise la 6 i 12 luni, i obligaiuni de stat de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n
funcie de cererea existenta n pia i innd cont de obiectivul construirii curbei de randamente n lei. Randamentele
titlurilor de stat au urmat un trend descendent n ultimii ani pe fondul ajustrii prudente a conduitei politicii monetare de
9 datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE SEC 2010,
10

reprezint datoria guvernamental brut diminuat cu activele financiare lichide (AF1 aur i DST, AF2 depozite i numerar, AF3- titluri de valoare,
altele dect aciuni, AF5 aciuni i alte participaii la capital, daca sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor mutuale).

75

ctre BNR, corelat cu ali factori, cum ar fi lichiditatea global i interesul nerezidenilor pentru obligaiunile de stat
denominate n lei, ca urmare a includerii unor obligaiuni de stat n indicii regionali de referin (ai Barclays i JP Morgan
GBI-EM) pentru pieele emergente.
Totodat, ca urmare a mbuntirii rating-ului datoriei guvernamentale de ctre S&P, Romnia a fost inclus, ncepnd
cu luna iulie 2014 i n indicele JP Morgan GBI-EM Global Diversified Investment Grade, cu o pondere de 2%, ce a
determinat o cretere a vizibilitii titlurilor de stat pe plan internaional i a contribuit la consolidarea tendinei
descendente, pentru ratele de doband, la titlurile de stat.
Statul s-a mprumutat mai ieftin anul acesta, dar scderea randamentelor s-a temperat. Randamentele la titlurile de stat
au scazut i n primele dou luni din trimestrul IV, continund trendul descendent pe care s-au nscris n prima jumatate
a anului, evoluia fiind influenat de inflaia redus, mbuntirea percepiei de risc fa de Romnia i reducerea
dobnzii cheie. Astfel, n luna noiembrie, randamentele pentru titlurile cu scadena la ase luni s-au meninut n jur de 2
%, iar pentru obligaiunile de stat pe termen mediu (5 ani), respectiv termen lung (10 ani) s-au situat n jur de 2,7%,
respectiv 3,7%.
Scderea randamentelor titlurilor de stat emise n lei pe piaa primar n perioada 2012 noiembrie 2014 se prezint
astfel:
31.12.2012

31.12.2013

30.11.2014

Randamente (%)

7
6 5,91

6,24

6,44

6,14

5
4,37

4
3 2,78
2 1,9

2,9

6,29

6,57

4,9

4,9

3,97
3,1

2,54

2,39

6,75

6,98
5,16

4,52
3,74

4,21

2,77

1,63

1
0
6M

12M

2Y

3Y

4Y

5Y

10Y

15Y

Sursa : MFP

Pentru a reduce costurile de finanare i a promova o mai bun funcionare a pieei secundare, MFP intenioneaz s
continue politica de construire de serii de obligaiuni de stat de tip benchmark lichide (de valoare echivalent cuprins
ntre 1,5 i 2 miliarde Euro) de-a lungul ntregii curbe de randament, concomitent cu o politic transparent de emitere a
titlurilor de stat. Complementar acestei politici, MFP intenioneaz s elimine emisiunile de titluri denominate n Euro pe
piaa intern, innd cont ca acesta este un instrument atipic, care fragmenteaz piaa titlurilor de stat.
ncepnd din anul 2015, dup implementarea cadrului procedural i operaional, MFP intenioneaz s utilizeze
operaiuni specifice de pia secundar, de tipul buy backs i bond exchange, n scopul accelerrii crerii de titluri de
stat de tip benchmark lichide i facilitrii refinanrii seriilor cu volume mari care devin scadente. n mod similar, MFP
intenioneaz s nceap s utilizeze operaiuni de tip reverse repo pentru un management eficient al lichiditilor, n
baza unei consultri n prealabil cu BNR, n vederea coordonrii politicilor de finanare i de management al lichiditilor
cu cele monetare.
Prin implementarea unei politici transparente de emitere de titluri de stat i titluri de stat de tip benchmark mai lichide,
piaa secundar ar trebui s nregistreze o evoluie pozitiv i o consolidare accentuat. Pentru a stimula n continuare
activitatea pe aceast pia, precum i creterea transparenei n procesul de formare a preului titlurilor de stat, MFP
intenioneaz s introduc, ncepnd cu anul 2015, obligaii de cotare a titlurilor de stat pentru dealerii primari pe o
platform electronic furnizat de Bloomberg, care va contribui la reducerea costurilor de tranzacionare pentru
participanii din piaa secundar.
De asemenea, n scopul lrgirii bazei de investitori pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, va fi lansat un program
pilot de emisiuni de titluri de stat pentru populaie. Astfel, titlurile de stat vor fi disponibile pentru ceteanul obinuit ntrun mod simplu i transparent care va putea cumpra n mod direct i ulterior tranzaciona titlurile de stat prin intermediul
Bursei de Valori Bucureti.

76

Pentru administrarea riscurilor asociate portofoliului de datorie publica guvernamentala, ncepnd cu anul 2015, MFP
urmeaz sa beneficieze de asisten tehnic din partea Bncii Mondiale, n vederea crerii cadrului procedural necesar
pentru folosirea produselor financiare derivate n scopuri de hedging, mpotriva riscurilor valutare i a celor legate de rata
dobnzii.
n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura, n principal, prin emisiuni de
euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat (MTN), i n
completare, se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii
guvernamentale). MFP intenioneaz s menin prezena pe pieele internaionale de capital n Euro i s acceseze
oportunistic pieele internaionale de capital n USD sau n alte valute, prin selectarea celor mai lungi scadene posibile,
n vederea reducerii riscului de refinanare, innd cont de costul asociat extinderii maturitii titlurilor de stat.
Profitnd de fereastra de oportunitate aprut pe pieele internaionale de capital n luna ianuarie 2014, Ministerul
Finanelor Publice a emis n cadrul Programului MTN, dou serii de obligaiuni denominate n USD, cu maturiti de 10
i 30 de ani, n valoare cumulat de 2 miliarde. Astfel, Romnia a mprumutat 1 miliard USD cu maturitatea de 10 ani i
un cupon de 4.875% (n scdere, comparativ cu emisiunea de anul trecut) i 1 miliard USD cu maturitatea de 30 de ani
(cea mai lung maturitate a unei obligaiuni de stat realizat pn n prezent) i un cupon de 6,125%. De asemenea, n
data de 15 aprilie 2014, MFP a emis euroobligaiuni denominate n Euro cu maturitatea de 10 ani (pentru prima oara de
la declanarea crizei financiare) extinznd curba de randamente n Euro i obinnd cel mai redus cost obinut vreodat
de Romnia prin emiterea de euroobligaiuni (randament 3,701% i cupon 3,625%). n luna octombrie 2014, MFP a emis
euroobligaiuni denominate n Euro n valoare de 1,5 miliarde Euro cu maturitatea de 10 ani i un cupon de 2,875%.
n completare, MFP intenioneaz s continue parteneriatul cu instituiile financiare internaionale pentru a beneficia de
avantajele financiare aferente produselor acestora. n luna iunie 2014 s-a tras suma de 300 mil. Euro rmas din
mprumutul de tip BIRD DPL DDO. De asemenea, la nceputul anului 2015, se vor finaliza procedurile legale pentru
intrarea n efectivitate a primului mprumut BIRD de politici de dezvoltare (DPL), n valoare de pn la 750 milioane
Euro, n cadrul unei serii de 2 mprumuturi de tip DPL (contractarea celui de -al doilea mprumut urmnd a fi demarat
n prima parte a anului 2015). Aceste mprumuturi sunt destinate susinerii obiectivului guvernamental de mbuntire a
potenialului de cretere al Romniei prin sporirea eficacitii interveniilor n sectorul public i maximizarea funcionrii
pieelor de capital, imobiliare i de energie. Cele dou mprumuturi de la BIRD vor fi urmate n perioada 20162017 de
alte dou mprumuturi similare, a cror valoare urmeaz a fi stabilit ulterior. Totodat, n prima parte a anului 2015,
urmeaz a se finaliza formalitile legale pentru intrarea n efectivitate a mprumutului BIRD n valoare de 250 mil. EUR
n vederea susinerii refomei sectorului sanitar, precum i a mprumutului acordat de Banca European de Investiii n
valoare de 300 mil. EUR n vederea acoperirii contribuiei bugetului de stat n vederea acoperirii contribuiei bugetului de
stat la PNDR.
La aceste mprumuturi se vor aduga alte noi mprumuturi care urmeaz a fi contractate de la instituiile financiare
internaionale (BIRD, BEI, BDCE) n perioada 2015 - 2016 n scopul finanrii deficitului bugetului de stat i refinanrii
datoriei publice guvernamentale, disponibilizarea sumelor avnd la baz realizarea unor investiii i/sau alte aciuni
necesare n domeniul reformelor sectoriale.
Dimensiunea garaniilor guvernamentale acordate conform legislaiei naionale
Soldul datoriei publice garantate de Guvern, prin MFP i de ctre unitile administrativ teritoriale, conform OUG
64/2007, privind datoria public, se prezint astfel:
2014

2015

2016

2017

2018

I. Soldul datoriei publice garantate la sfrit de perioad *)

- miliarde lei

18,6

22,5

28,0

33,4

39,1

- % din PIB

2,8%

3,2%

3,7%

4,2%

4,7%

II. PIB (miliarde lei)

674,3

709,7

748,6

790,8

836,1

*) proiecia garaniilor a avut la baza valoarea estimat de MFP pentru emiterea de noi garanii

77

Capitolul 7

Perspective bugetare pentru perioada 2016-2018

7.1 Politica fiscal-bugetar pe termen mediu

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia la dou repere eseniale,
i anume: prudena macroeconomic i responsabilitatea fiscal-bugetar. Se continu practic conduita
echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea
economic.
Obiectivul central al politicii bugetare pe termen mediu este atingerea unei valori a soldului structural al
administraiei publice care s respecte prevederile Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana
n cadrul Uniunii Economice i Monetare, respectiv ncadrarea acestuia n limita de 1% din PIB nc din anul
2015 i meninerea acestui nivel pe termen mediu.
Veniturile, Cheltuielile i Soldul bugetului general consolidat (%PIB)
2015
Estimri

2016
Estimri

2017
Estimri

2018
Estimri

VENITURI cash

31,9

32,6

31,8

31,0

CHELTUIELI cash

33,7

33,7

32,9

32,1

SOLD cash

-1,8

-1,1

-1,1

-1,1

SOLD metodologie ESA

-1,2*)

-1,1

-1,1

-0,9

SOLD structural

-1,0*)

-1,0

-1,0

-1,0

*) la care se adaug 0,25 puncte procentuale - ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene
Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

Veniturile bugetare
Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere:
simplificarea sistemului de taxe;
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.
Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2016-2018 are la baz cea mai
recent proiecie a indicatorilor macroeconomici, corelat cu evoluia ncasrilor precum i cu modificrile
legislative.
n valoare nominal veniturile bugetare sunt proiectate n cretere cu aproximativ 14% fa de nivelul din anul
2015.
n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt
estimate n cretere cu peste 17% n anul 2018 fat de anul 2015, n timp ce veniturile din contribuii de
asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de 14%.
78

V e n itu r ile b u g e tu lu i g e n e r a l c o n s o lid a t

- p e tip u r i d e v e n it - m il. le i -

T o t a l, d in c a r e :

2015

2016

2017

2018

2 2 6 .3 6 0 ,5

2 4 3 .8 5 9 ,1

2 5 1 .5 9 2 ,9

2 5 9 .0 7 8 ,5

Im p o z it p e p r o fit

1 2 .6 7 0 ,0

1 4 .0 4 9 ,8

1 4 .8 0 2 ,5

1 5 .1 5 3 ,5

Im p o z it p e v e n it

2 5 .3 1 4 ,7

2 6 .8 1 3 ,8

2 8 .2 9 5 ,1

2 9 .7 2 1 ,6

Im p o z ite s i ta x e p e p r o p r ie ta te

6 .3 5 4 ,0

6 .7 8 2 ,0

7 .0 5 5 ,1

7 .3 5 7 ,7

T a x a p e v a lo a r e a a d a u g a ta

5 5 .5 3 7 ,2

5 8 .8 2 6 ,4

6 1 .8 4 8 ,4

6 5 .1 8 9 ,5

A c c iz e

2 5 .5 3 1 ,0

2 6 .9 0 2 ,0

2 8 .6 2 3 ,0

3 0 .4 2 4 ,0

6 7 5 ,0

6 9 5 ,1

7 1 7 ,8

7 3 7 ,2

7 .3 0 9 ,9

6 .5 9 6 ,4

6 .9 1 4 ,9

7 .2 5 5 ,9

Im p o z it p e c o m e r tu l e x te r io r
A lt e v e n itu r i fis c a le
C o n tr ib u t ii d e a s ig u r a r i s o c ia le

5 5 .3 1 1 ,0

5 6 .0 1 9 ,0

5 9 .3 6 6 ,1

6 2 .9 7 6 ,9

V e n itu r i n e fis c a le

1 8 .0 2 9 ,5

2 0 .0 4 5 ,5

2 0 .2 9 4 ,5

2 0 .8 9 2 ,7

8 5 3 ,8

8 8 8 ,8

9 2 4 ,2

9 6 1 ,2

2 ,3

1 ,3

1 ,3

1 ,3

1 8 .7 7 2 ,1

2 6 .2 3 9 ,0

2 2 .7 5 0 ,0

1 8 .4 0 7 ,0

V e n itu r i d in c a p ita l
D o n a tii
S u m e d e la U E in c o n tu l p la tilo r
e fe c tu a te

N o ta : D in c a u z a r o tu n jir ilo r e s te p o s ib il c a to ta lu l s a n u fie e g a l c u s u m a c o m p o n e n te lo r

Impozitul pe profit este influenat pozitiv de reducerea, ncepnd cu 2014, cu 5 puncte procentuale a
contribuiei de asigurri sociale datorat de angajator. Facilitatea privind scutirea de impozit a profitului investit
n echipamente tehnologice, acordat ncepnd cu anul 2014, are un efect negativ, pna n anul 2017 cnd i
nceteaz aplicabilitatea.
Impozitul pe venit este influenat negativ n perioada 2016-2017 de acordarea facilitii fiscale sub forma
deducerii speciale pentru credite restructurate, stabilit prin OUG nr 46/2014.
Contribuiile de asigurri sociale sunt influenate negativ de aplicarea msurii de reducere cu 5 puncte
procentuale a contribuiei de asigurri sociale datorat de angajator i a majorrii cotei de contribuie aferent
fondurilor de pensii administrate privat de la 4,5% la 5% n anul 2015 i respectiv la 6 % n anul 2016.
Pentru anul 2016 veniturile din impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale sunt influenate pozitiv de
plata titlurilor executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu
milioane lei

280.000,0
270.000,0
260.000,0
250.000,0
240.000,0
230.000,0
220.000,0
210.000,0
200.000,0
190.000,0
180.000,0
170.000,0
160.000,0
150.000,0
140.000,0
130.000,0
120.000,0
110.000,0
100.000,0
90.000,0
80.000,0
70.000,0
60.000,0
50.000,0
40.000,0
30.000,0
20.000,0
10.000,0
0,0
Total, din care:

Impozit pe profit

Impozit pe venit

Impozite si taxe Taxa pe valoarea

pe proprietate
adaugata

Accize

Impozit pe
comertul exterior

Alte venituri
fiscale

Contributii de Venituri nefiscale

asigurari sociale
2015

2016

Venituri din
capital

Donatii

2017

Sume de la UE in
contul platilor
efectuate
2018

79

Politica de cheltuieli
Orientri generale:
- asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;
- orientarea resurselor disponibile ctre investitii publice de antrenare;
- accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea ratei de absorbiei;
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend descendent pe termen mediu, n
principal datorit traiectoriei cheltuielilor de personal, a celor cu bunuri i servicii i a celor cu asistena social.
Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de 6,2% din PIB n anul 2018, reflectnd
continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public.
Cheltuielile cu dobnzile au o traiectorie aproape constant ca pondere n PIB, fiind de ateptat chiar o
dinamic nominal negativ n anul 2017.
Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asistenta social se mentine n teritoriul pozitiv, aceasta este
una sustenabil i permite o contractie a ponderii acestora n PIB de la 10,5% n anul 2016 la 10,1% la
sfritul orizontului de prognoz.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spatiu fiscal suficient pentru majorarea
substanial a cheltuielilor pentru investiii de la 5,4% din PIB n 2014 la valori de peste 6% din PIB n fiecare
an pn n 2017 i doar marginal sub aceast valoare n anul 2018.
C h e lt u ie lile b u g e t u lu i g e n e r a l c o n s o lid a t
- p e c la s ific a t ia e c o n o m ic a - m il. le i -

T o t a l, d in c a r e :

2015

2016

2017

2018

2 3 9 .3 6 4

2 5 1 .9 5 5

2 6 0 .5 3 8

C h e ltu ie li d e p e r s o n a l

4 8 .3 7 3

4 9 .3 5 8

5 0 .8 5 1

5 1 .9 2 9

2 6 8 .0 5 5

B u n u r i s i s e r v ic ii
D o ba n zi

3 9 .9 1 8

4 1 .9 3 8

4 2 .9 1 8

1 0 .6 7 0

1 1 .9 2 7

1 1 .9 0 9

4 3 .8 1 0
1 3 .2 5 7

S u b v e n tii
A s is te n ta s o c ia la

5 .3 5 3

5 .7 2 8

5 .7 9 8

7 4 .0 9 5

7 8 .5 7 8

8 1 .6 4 0

A lte tr a n s fe ru r i

1 6 .1 6 6

1 6 .7 8 3

1 9 .3 8 1

1 9 .7 5 8

C h e ltu ie li d e in v e s titii

4 4 .7 8 9

4 7 .6 4 3

4 8 .0 4 2

4 8 .8 4 6

5 .8 0 6
8 4 .6 4 9

N o ta : D in c a u z a r o tu n jir ilo r e s te p o s ib il c a to ta lu l s a n u fie e g a l c u s u m a c o m p o n e n te lo r

Cheltuielile bugetului general consolidat dupa natura economica

% din PIB
40,0

35,0

33,7 33,7
32,932,1

30,0

25,0

20,0

15,0
10,4 10,5 10,3 10,1

10,0
6,8 6,6 6,4 6,2

6,3 6,4 6,1 5,8

5,6 5,6 5,4 5,2

5,0
1,5 1,6 1,5 1,6

2,3 2,2 2,5 2,4

0,8 0,8 0,7 0,7

2015

2016

2017

ns
fe

in
ve
st
it

ii

ru
ri

so
ci
al
a

e
ie
li d
C
he
l tu

Al
te

tra

a
As
ist
en
t

Su
bv

en
t

ii

zi
ba
n
Do

ic
ii
Bu
nu
ri

si

se
rv

na
l
pe
rs
o
e
ie
li d
Ch
el
tu

To
ta
l,
di
n

ca
re
:

0,0

2018

80

7.2 Finanri de la Uniunea European

I.

Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar multianual (CFM) 2007-2013

Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului
Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pentru
cadrul financiar multianual11 (CFM) 2007-2013 trebuie valorificat optim, ea reprezentnd o resurs cheie
pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central
al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor
fonduri.
Sumele totale alocate Romniei n CFM 2007-2013
mil. Euro
Instrument
Fonduri Structurale i de Coeziune

Suma
19.668

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

Fondul European pentru Pescuit

8.124
231

Fondul European de Garantare Agricol

Total

6.580
34.603

11

CFM este un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei
discipline bugetare stricte.

81

A) Instrumente structurale pentru CFM 2007-2013

Alocarea pentru Romnia a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de 19,67
miliarde euro, din care 19,21 miliarde euro sunt alocate pentru obiectivul Convergen, iar 0,46 miliarde sunt
alocate pentru obiectivul Cooperare Teritorial European. Din suma de 19,21 euro obiectivul
Convergen, 12,66 miliarde euro reprezint fonduri structurale (Fond European de Dezvoltare Regional i
Fondul Social European) i 6,55 miliarde euro reprezint Fond de Coeziune.
La data de 30 septembrie 2014 stadiul implementrii celor apte programe operaionale finanate n cadrul
obiectivului Convergen se prezint astfel:
-

Proiecte depuse: 43.908, n valoare total de aprox. 75,29 miliarde euro, din care aprox. 49,50 miliarde
euro reprezint contribuie UE.

Proiecte aprobate: 17.503, n valoare total de aprox. 36,95 miliarde euro; din aceast valoare, cca. 22,39
miliarde euro reprezint contribuie UE, ceea ce reprezint aprox. 116,52% din alocarea UE 20072013.

Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii: 14.606, n valoare total de aprox. 32,82 miliarde
euro, din care valoarea eligibil este de aprox. 25,51 miliarde euro. Din aceast valoare, fondurile UE
reprezint aprox. 19,93 miliarde euro. Contribuia UE aferent contractelor semnate, n raport cu alocarea
UE 20072013 este de aprox. 103,72%.

Pli ctre beneficiari: plile totale ctre beneficiari (pre-finanri i rambursri), s-au ridicat la suma de
aprox. 9,89 miliarde euro. Din aceast valoare, contribuia UE a nsumat cca. 8,82 miliarde euro, respectiv
45,93% din alocarea 20072013.

Rata de absorbie curent12: valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei
Europene(CE) este de 7,39 miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie curent de 38,46 % din
alocarea UE pentru perioada 2007-2013.

Situaia declaraiilor de cheltuieli solicitate CE pe ani i pentru fiecare program operaional este prezentat n
tabelul de mai jos:

Situaia declaraiilor de cheltuieli transmise CE

mil. euro
2009

2010

2011

2012

2013

2014
(la
30.09.2014)

TOTAL

POS CCE

87,09

22,58

43,14

216,36

560,49

0,00

929,66

POAT
POS
MEDIU

0,39

6,10

10,24

14,30

26,67

9,52

67,22

11,73

35,94

67,12

466,35

594,76

453,61

1.629,51

POR

23,21

185,72

228,32

516,59

825,56

227,63

2.007,03

POS DRU

9,87

27,03

153,43

220,08

589,04

0,00

999,45

POS T

31,20

10,44

238,21

187,51

915,03

233,22

1.615,61

PODCA

0,05

5,61

13,23

32,34

54,01

36,01

141,25

TOTAL

163,54

293,41

753,70

1.653,54

3.565,56

959,99

7.389,73

12

rata de absorbie curent reprezint raportul dintre valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise
Comisiei Europene i alocarea total aferent perioadei 2007-2013.

82

Din datele prezentate observm c n anul 2013 au fost nregistrate progrese semnificative astfel c suma
solicitat CE a fost mai mare dect cea solicitat n ntreaga perioad 2007-2012.
Evoluia ratei de absorbie curente pe fiecare an i pe total programe operaionale este prezentat conform
graficului de mai jos:

Rata rambursrilor13
Rata rambursrilor pentru perioada 2007-2013, este de 37,26% din totalul alocrii pentru aceeai perioad.
Sumele rambursate Romniei de ctre CE sunt de 7,16 miliarde euro la care se adaug 2,11 miliarde
reprezentnd pre-finanri ceea ce conduce la o sum total primit de Romnia de la Comisia European
pentru perioada 2007-2013 de 9,26 miliarde euro. Rata sumelor totale primite de Romnia pentru obiectivul 1
reprezint 48,22% din alocarea UE pentru perioada 2007-2013.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care au fost transmise declaraii de cheltuieli ctre Comisia European
menionm ca din suma de 7,39 miliarde euro, suma de aprox. 3,77 miliarde euro este aferent FEDR, suma
de 2,48 miliarde euro este aferenta FC i 1,14 miliarde euro aferent FSE.
Situaia sumelor rambursate de ctre CE pe ani i pentru fiecare program operaional este prezentat n
tabelul de mai jos:
Situaia sumelor rambursate de ctre CE
mil. euro

POS CCE
POAT
POS MEDIU
POR
POS DRU
POS T
PODCA

87,09
0,39
11,73
8,67
1,47
31,20
0,05

21,20
6,10
35,94
129,72
18,31
10,44
2,94

44,52
10,24
48,15
298,84
170,56
113,02
15,90

20,10
14,30
368,78
483,10
78,52
140,51
32,34

274,09
4,23
587,54
726,22
679,26
581,03
32,09

2014
(la
30.09.2014)
482,65
23,37
451,32
268,87
51,34
734,96
57,93

TOTAL

140,60

224,65

701,23

1.137,66

2.884,47

2.070,44

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL
929,65
58,63
1.503,46
1.915,42
999,46
1.611,16
141,25
7.159,03

13

Rata rambursrilor reprezint raportul dintre valoarea sumelor rambursate de ctre Comisia
European i alocarea total aferent programelor operaionale.

83

Din datele prezentate observm c n anul 2013 suma rambursat de CE a fost mai mare dect cea
rambursat n ntreaga perioad 2007-2012, iar n anul 2014, respectiv n 9 luni, a fost rambursat suma de
aproximativ 2,1 miliarde euro care reprezint aprox 10% din total alocare pentru programele operaionale
finanate n cadrul obiectivului Convergen.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care Comisia European a rambursat sume solicitate de ctre Romnia,
menionm c din suma de 7,16 miliarde euro, suma de aprox. 3,71 miliarde euro este aferent FEDR, suma
de 2,31 miliarde euro este aferent FC i 1,14 miliarde euro aferent FSE.
Evoluia ratei rambursrilor pe fiecare an i total programe operaionale este prezentat conform graficului de
mai jos:

Avnd n vedere sumele deja solicitate CE n 2014, necesarul de declaraii de cheltuieli de transmis n
2014 n vederea evitrii dezangajrii automate de fonduri este de 1,86 mld euro.

Riscul de dezangajare automat pentru 2014 (n+3)

30 septembrie 2014
mil euro

PO

Plafon de
dezangajare
2014

Avans

Declaraii de
cheltuieli
transmise la
CE
la data
raportrii

Total fonduri
angajate la data
raportrii

Necesar
declaraii de
cheltuieli de
transmis la
CE

4=2+3

5=1-4

POST

2.601

526

1.616

2.141

460

FEDR

664

116

421

537

127

FC

1.937

410

1.195

1.604

333

POSM

2.642

521

1.630

2.150

492
84

FEDR

676

111

344

455

221

FC

1.966

409

1.286

1.695

271

POR

2.146

335

2.007

2.342

0*

POSCCE

1.649

230

930

1.160

489

POSDRU

2.059

452

999

1.451

607

PODCA

154

27

141

168

0*

POAT

103

15

67

83

20

TOTAL

11.353

2.106

7.390

9.496

1.858

Conform estimrilor pentru anul 2014 cu privire la contribuia UE care va fi solicitat CE, comunicate oficial CE
n luna septembrie 2014, se previzioneaz c pentru obiectivul Convergen, Romnia va solicita CE suma de
aprox 3.654,17 mil. euro, care este detaliat pe fiecare program operaional astfel:
mil. euro
Program Operaional

Sume estimate a fi solicitate CE n 2014

POS T

674,08

POS Mediu

762,63

POSDRU

950,84

PODCA

50,51

POR

618,52

POS CCE

566,68

POAT
TOTAL

30,91
3.654,17

Proiecte majore aprobate de CE

Romnia are aprobate de ctre CE un numr de 94 proiecte majore, astfel:
70 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate,
managementul deeurilor, sisteme urbane de nclzire, protecia mpotriva inundaiilor i eroziune costier)
22 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier, feroviar i naval)
2 proiecte n domeniul competitivitii economice.
Valoarea total eligibil a celor 94 de proiecte este de aproximativ 10,87 miliarde euro.

85

Msuri implementate
n vederea asigurrii stabilitii economice i a realizrii reformelor structurale, Guvernul Romniei urmrete
creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene, acestea reprezentnd o surs major de investiii n
infrastructura Romniei.
Toate msurile luate de Guvern, cu privire la modificarea cadrului instituional, legislativ i procedural, au
condus la creterea ritmului de implementare a proiectelor i a ratei de absorbie a fondurilor europene.
n anul 2014, Ministerul Fondurilor Europene a continuat implementarea msurilor de simplificare i de
uniformizare a procedurilor operaionale elabornd noi msuri cu impact asupra accelerrii ritmului de
implementare a Programelor Operaionale. Principalele msuri adoptate n acest an sunt:
Asigurarea necesarului de fonduri la nivelul autoritilor de management n vederea efecturii plailor
pentru rambursarea cheltuielilor eligibile ctre beneficiari i pentru plata cheltuielilor eligibile
rambursabile din cererile de plat aferente instrumentelor structurale n scopul implementrii optime a
programelor operaionale (prin iniieri de Hotrri de Guvern pentru alocarea temporar a unor sume din
venituri din privatizare, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de management).
Reducerea termenului necesar efecturii plii ctre beneficiari de ctre Autoritatea de Management/
Autoritatea de Certificare i Plat, de la cinci la trei zile lucrtoare, cu consecine directe n creterea
ritmului de implementare a proiectelor (Ordonana de urgen nr. 29/ 2014 pentru modificarea i
completarea OUG nr. 64/ 2009).
Asigurarea unui flux de numerar necesar continurii investiiilor n cazul formulrii unei sesizri de
fraud, pn la momentul punerii n micare a aciunii penale pentru operatorii regionali de ap, care n
prezent gestioneaz proiecte majore de infrastructur pentru sectorul de ap, n valoare total de
aproximativ dou miliarde de euro (Ordonana de urgen nr. 29/ 2014 pentru modificarea i
completarea OUG nr. 64/ 2009).
Simplificarea mecanismul de plat pentru a permite beneficiarilor care deruleaz operaiuni din conturile
deschise la bnci comerciale s efectueze plile din contribuia proprie direct ctre prestatori/ furnizori
din aceste conturi. Astfel, a fost redus termenul necesar efecturii plii datorit eliminrii procedurilor
intermediare de transferuri de fonduri de la beneficiari n contul din Trezorerie i mai departe n conturile
prestatorilor/ furnizorilor. Promovarea modificrii OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea i
sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora, prin care s-a realizat flexibilizarea nivelului coreciilor financiare n
conformitate cu prevederile noului Ghid pentru determinarea coreciilor financiare aplicate de Comisia
European pentru cheltuielile finanate de Uniunea European prin management partajat, pentru
neconformitate cu regulile de achiziie public, aprobat prin Decizia CE nr. C(21031) 9527/19.12.2013 i
acordarea posibilitii ca autoritile de management s nu aplice corecii financiare pentru neregulile
care nu au niciun potenial impact financiar.
Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 198/2005 care s fie n linie cu
procesul de regionalizare al sectorului de ap i canalizare i s ncurajeze realizarea de investiii din
surse locale n sistemele de ap i canalizare (Ordonana de urgen nr. 32/ 2014).
Modificarea Ordonanei de urgen 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, astfel, nct s
fie eliminate disfuncionalitile care determin ntrzieri anormale n procesul de achiziie i o utilizare
abuziv a prevederilor aferente cilor de atac Ordonana de urgen nr. 51/ 2014).Accelerarea
achiziiilor efectuate de ctre beneficiarii privai, prin elaborarea procedurii simplificate aplicate de
beneficiarii privai n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen",
precum i n cadrul proiectelor finanate prin mecanisme financiare SEE i norvegian pentru atribuirea
contractelor de furnizare, servicii i lucrri.

86

Msuri planificate
Printre msurile planificate de MFE n vederea creterii gradului de absorbie al fondurilor europene putem
enumera:
Modificarea HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.
Proiectul de modificare propune un sistem mai eficient de contractare, eliminnd riscurile i blocajele
ntmpinate pn n prezent prin flexibilizarea condiiilor de participare a operatorilor la procedura de
atribuire, innd cont de contextul economic actual (sunt incluse, de exemplu clarificri privind
condiiile minime de calificare, completarea situaiilor n care oferta este declarat inacceptabil,
reglementarea posibilitii de prelungire a termenului de depunere a candidaturilor prin publicarea
unei erate, reglementarea termenelor de clarificri n cazul aplicrii procedurii cererii de oferte,
introducerea viramentului bancar ca modalitate de constituire a garaniei de bun execuie, etc).
Instruirea personalului de specialitate din cadrul autoritilor contractante prin intermediul unui proiect
finanat din Programul Operaional Asisten Tehnic . Se prevede o selectare a personalului propus
spre instruire (o comisie verific inclusiv atribuiile prevzute n fia de post), astfel nct instruirea s
se adreseze acelor persoane care gestioneaz efectiv proceduri de atribuire. De asemenea, o parte
din personalul instruit va avea obligaia de a disemina informaiile primite n calitate de formator.
Pentru beneficiarii privai care trebuie s aplice Ordinul nr.1120/2013 se afl n pregtire o aplicaie
mbuntit de publicare a anunurilor concomitent cu aprobarea Instruciunii.
Asigurarea unei monitorizri operative a proiectelor de investiii prioritare, n vederea diminurii
riscurilor de nendeplinire a intelor lunare de pli aferente fiecrui contract.

B)

Fondurile din Politica Agricol Comun pentru CFM 2007-2013

Alocarea pentru Romnia a fondurilor din Politica Agricol Comun pentru perioada 2007-2013 este de 14,94
miliarde euro, din care 8,12 miliarde euro sunt alocate Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural,
0,23 miliarde euro pentru Fondul European pentru Pescuit i 6,58 miliarde euro pentru Fondului European de
Garantare Agricol.
La data de 30 septembrie 2014 stadiul implementrii programelor operaionale din agricultura se prezint
astfel:
Fondul European Agricol Pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
La data de 30 septembrie 2014 stadiul implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural(PNDR)
finanat din FEADR, s-a prezentat astfel:
Proiecte depuse la nivel naional: 148.461, n valoare total de 24.293,87 mil. Euro. Din aceast valoare,
14.663,89 mil. Euro reprezint contribuie UE ;

87

 Proiecte aprobate: din totalul proiectelor depuse , au fost aprobate 96.005 n valoare total de 10.104 mil.
Euro; din aceast valoare 5.726 mil. Euro reprezint contribuia UE, ceea ce reprezint cca. 70,5% din
alocarea UE 2007-2013;
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii: au fost semnate 88.766 proiecte, n valoare de
5.919 mil. euro ceea ce reprezint un grad de angajare de 96,3 % din alocarea 2007-2013 aferent
msurilor lansate care se deruleaz pe principiul depunerii de proiecte, la care se adaug 2.765 mil. euro
valoarea plilor pe suprafa aferente Axei 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural i msurii 611
Pli complementare directe
Pli efectuate (FEADR i Buget de stat): pli ctre beneficiarii tuturor msurilor: 6.492 mil. Euro, din care
valoarea plilor FEADR este de 5.321 mil. euro (conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli transmise
COM n perioada 2008 trimestrul III 2014 , la care se adaug avansul ncasat n anul 2008 de ctre
Romnia din bugetul Uniunii Europene, n vederea asigurrii finanrii necesare demarrii i derulrii
PNDR n valoare de 562 mld. euro, ceea ce conduce la un grad de consumare a alocrii FEADR de
72,4%.
Suma rambursat de ctre COM (sum cu care a fost alimentat contul FEADR) este de 5.087mil. euro .
Pn la sfritul anului 2013, pentru alocrile 2008-201114, nu au existat fonduri dezangajate.
Din alocarea anului 2012, alocare ce trebuie utilizat pn la sfritul anului 2014, pn la acest moment a
fost utilizat un procent de 30,4%.
Din alocarea anului 2013, n anul 2015 trebuie s fie utilizat suma de 1.356, mil. Euro.
Msuri de mbuntire a procesului de implementare a PNDR
Modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de
implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul
Naional de dezvoltare Rural 2007-2013 - pentru continuarea schemelor de sprijin pentru dezvoltare rural
este necesar includerea n textul H.G. nr. 224/2008, a unor prevederi pentru extinderea aplicabilitii
dispoziiilor sale i pentru perioada tranzitorie, pn la aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural
2014-2020;
Modificarea Ordonanei de urgen nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile
provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor
nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente
programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului
i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din
Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea
riscului de creditare de ctre fondurile de garantare - prin promovarea actului normativ este reglementat
utilizarea sumelor alocate de la bugetul de stat, pentru bugetul MADR i a sumelor care acoper att
cofinanarea naional ct i temporar contribuia FEADR, pentru asigurarea tranziiei la noua perioad de
programare 2014-2020, respectiv pn la momentul decontrii cheltuielilor eligibile de ctre Comisia
European aferente angajamentelor legale ncheiate n conformitate cu prevederile Regulamentului
Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 1310/2013 i ale actelor delegate conform prevederilor
art.89 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 1305/2013;

14

n cazul FEADR 2007-2013, plile aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+2

88

Dup aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020, se vor iniia actele normative pentru
crearea cadrului legislativ naional de implementare a programului, precum i pentru asigurarea absorbiei
fondurilor europene.
Msuri ntreprinse pentru creterea capacitii de absorbie
Modificarea PNDR 2007-2013 n vederea realocrii de fonduri de la msurile cu grad sczut de absorbie,
ctre msurile cu grad ridicat de accesare;
Modificarea strategiilor de dezvoltare local n sensul adaptrii acestora pentru a rspunde mai bine nevoilor
actuale de dezvoltare local, permind finanarea unui numr mai mare de proiecte n cadrul abordrii
LEADER;
Aplicarea Regulamentului de tranziie nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR, care a permis
organizarea de sesiuni de depunere pe reguli vechi aferente PNDR 2007-2013 din bani noi aferente PNDR
2014-2020;
Promovarea Ordonanei de urgen privind unele msuri de dezvoltare a fermelor prin acordarea de micro
credite cu finanare din bugetul MADR, pentru asigurarea cofinanrii necesare implementrii proiectelor prin
PNDR. Scopul msurii este de a transforma fermele de familie n ferme comerciale viabile, care pe lng
asigurarea autoconsumului vor putea comercializa pe pia produsele obinute;
Reintroducerea ratei maxime a contribuiei FEADR de 95% pentru perioada octombrie 2013 - decembrie 2015;
Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul Autoritii de Management pentru PNDR, Ageniei pentru
Finanarea Investiiilor Rurale i Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur n vederea eliminrii blocajelor
aprute n implementarea Programului.
Fondul European Pentru Pescuit (FEP)
La data de 30 septembrie 2014 stadiul implementrii Programului Operaional pentru Pescuit (POP) finanat
din FEP, s-a prezentat astfel:

Proiecte depuse: 1.111 cu o valoare de 1.030, mil. euro.

Proiecte aprobate: din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 619 proiecte, n valoare total de
aprox. 275 mil. euro;
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii: au fost semnate 619 contracte de finanare cu
beneficiarii, n valoare total de aprox. 275 mil. Euro (grad de angajare de 105% din alocarea public
2007-2013 aferent msurilor lansate care se deruleaz pe principiul depunerii de proiecte).
Pli efectuate (FEP i Buget de stat): 107,5 mil. euro.
Pli efectuate din FEP: 80,6 mil. euro

Romnia a primit de la CE pre-finanri n sum de 32,30 mil. euro precum i rambursri, dup cum urmeaz:
2007-2012: 0 euro
2013: 55,4 mil. euro
2014: 20,9 mil. euro.
Rata de absorbie FEP 2007-2013
Alocare 2007-2013: 261,58 mil. Euro, din care: 196,2 mil.euro din FEP (contribuia UE) i 65,4 mil.
Euro din Buget de stat.
Plile efectuate din FEP pn la 30 septembrie 2014: 80,6 mil. euro, ceea ce conduce la un grad de
absorbie FEP de 41,1%.
89

Volumul dezangajrilor financiare suportate de Romnia din POP 2007-2013, este de 34,5 mil. Euro
corespunztoare contribuiei din FEP i anume:

0,1 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2009;

22,4 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2010;

12,1 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2011.

Pentru anul 2014, din plafonul de pli 2012 cu limit 2014, se estimeaz o dezangajare din FEP n
valoare de 7,8 mil. euro conform Memorandumului privind estimrile revizuite pentru anii 2014 i 2015 cu
privire la contribuia UE din fondurile structurale i de coeziune, fondul european de pescuit i instrumentul de
asisten pentru pre-aderare.
Pentru anul 2015 se estimeaz c valoarea plilor va acoperi ntreaga alocare FEP fr
dezangajare15.
Msuri ntreprinse pentru creterea capacitii de absorbie
Modificarea POP 2007-2013 n vederea realocrii de fonduri de la msurile cu grad sczut de
absorbie, ctre msurile cu grad ridicat de accesare.
Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul Autoritii de Management pentru POP, n vederea
eliminrii blocajelor aprute n implementarea Programului.
Introducerea sistemului de plat n avans pentru beneficiarii publici i privai pentru finanarea
proiectelor de investiii.
Externalizarea unor activiti pentru verificarea cererilor de rambursare, i de monitorizare a
proiectelor.
Introducerea unei scheme de garantare cu finanare din FEP la creditele pentru finanarea
proiectelor beneficiarilor selectai ai msurilor 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 3.3., msur luat n anul
2010 i continuat i n cursul anului 2013 cu suplimentarea de fonduri astfel nct s se extind i
asupra beneficiarilor din cadrul axei prioritare 4.
Posibilitatea constituirii de garanii n favoarea unei instituii de credit, de ctre beneficiarii POP,
sub forma gajrii sau ipotecrii asupra investiiei care face obiectul contractului de finanare, prin
modificarea cadrului legislativ, respectiv a HG nr.442/2009 cu modificrile i completrile
ulterioare;
Pentru a sprijini parteneriatele public-private selectate, DGPAM POP a luat decizia acordrii
unui sprijin financiar, sub form de avans n valoare de max. 30.000 euro pentru elaborarea
strategiilor de dezvoltare local integrat a zonelor pescreti i constituirea ca Grupuri Locale de
Aciune pentru Pescuit. n acest context a fost modificat i completat OUG nr.74/2009 prin
includerea posibilitii de acordare a unei prefinanri parteneriatelor public-private.
Msuri ntreprinse pentru creterea capacitii de absorbie: acte normative viitoare
Modificarea Hotrrii nr. 442/2009 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor
cofinanate din Fondul European pentru Pescuit prin Programul Operaional pentru Pescuit 2007-2013
pentru declararea ca i cheltuial eligibil a TVA-ului pentru nepltitorii de TVA.
Modificarea Ordonanei de urgen nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare
nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind
gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la
bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii
15

Precizm c n cazul FEP 2007-2013, plile aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+2.

90

comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul

pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor
SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul
european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, pentru
introducerea posibilitii de aplicare a supra-contractrii. Prin aceast modificare se reglementeaz
posibilitatea utilizrii n avans a sumelor disponibilizate din procesul de implementare al POP 2007-2013
finannd alte proiecte i evitndu-se astfel, o dezangajare a acestora spre finalul perioadei actuale de
programare.
Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) - implementarea msurilor de sprijin pentru
productorii agricoli
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) este instituie public, cu personalitate juridic,
din subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, finanat integral de la bugetul de stat. APIA
reprezint organismul ce deruleaz fondurile europene prin implementarea msurilor de sprijin pentru
productorii agricoli, finanate att de la bugetul Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European pentru
Garantare Agricol, ct i de la bugetul de stat al Romniei, n limita sumelor alocate anual prin legea
bugetului.
ncepnd cu anul 2007, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur i desfoar activitatea pe
trei mari direcii, derulnd msuri de sprijin finanate att din bugetul naional, ct i din fonduri europene:

plile directe i msurile de pia;

msuri specifice finanate din fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural, stabilite prin
ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale;

pli reprezentnd sprijin financiar din bugetul naional.

Pentru perioada de programare 2007-2014, APIA are alocat suma de:

- 7.793 mil. euro din FEGA, din care s-au pltit aproximativ 6.725 mil.euro, respectiv 86,30%.
Precizm c pentru perioada de programare 2007-2013 plafonul stabilit iniial a fost de 6.580 mil. euro. Acesta
a fost suplimentat cu plafonul pentru anul 2014, considerat an de tranziie ctre noua Politica Agricola
Comuna(PAC).
- 3.026 mil. euro din FEADR (inclusiv cofinanarea asigurat din bugetul naional) din care s-au pltit
2.363 milioane euro. n acest plafon este inclus i cel aferent Msurii 215 Pli pentru bunstarea animalelor
pasri i porcine.
Mil. euro

TOTAL PLATI FEGA

ALOCARI
2007-2014
7.793

PLATI EFECTUATE
2007-2014

Rata de
absorbie

6.725

86,30 %

Valoarea fondurilor europene acordate de APIA n perioada 2007-2014 este de 9.089 milioane euro dintr-un
total de 17 miliarde euro alocai Romniei pentru toate cele trei tipuri de cheltuieli acoperite de bugetul PAC.
Din acestea, APIA a cheltuit circa 85% din plafonul alocat de CE pentru plile directe, precum i circa 80% din
fondurile de dezvoltare rural delegate spre implementare de ctre Agenia pentru Finanarea Investiiilor
Rurale.
n total, n perioada 2007-2014 APIA a asigurat absorbia fondurilor europene pentru agricultur n
proporie de 65%, contribuind astfel la ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii, creterea
competitivitii, promovarea organizrii lanului alimentar i a gestionrii produselor, refacerea, protecia i
consolidarea ecosistemelor, ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor i tranziia ctre o economie cu consum
91

redus de carbon dar i la promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale.
Principalele realizri n anul 2014 aferente CFM 2007-2013
n anul 2014, suma total estimat a fi pltit pentru schemele de plat pe suprafa este de 1.4 miliarde euro,
din care aproximativ 700 mil. euro sunt prevazui a fi pltii ca avans pentru cererile SAPS depuse n cadrul
Campaniei 2014.
n acest sens, APIA a nceput n data de 16 octombrie 2014, autorizarea la plat a avansului ctre fermierii
care au depus cereri de plat n cadrul Schemei de Plat Unic pe Suprafa (SAPS) - Campania 2014. De
acest avans vor beneficia toi fermierii pentru care s-a efectuat verificarea necesar condiiilor de eligibilitate n
conformitate cu articolul 20 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Cuantumul pentru plata SAPS - Campania 2014 este de 156,89 euro/ha potrivit Hotrrii de Guvern nr.
863/2014, privind stabilirea pentru anul 2014 a cuantumului plilor directe unice pe suprafa, plilor separate
pentru zahr i plilor specifice pentru orez, care se acord n agricultur n sectorul vegetal, la care se va
aplica un coeficient de reducere liniar care va asigura ncadrarea n plafonul alocat de Comisia European.
Avnd n vedere art.6 din Regulamentul (UE) nr. 1310/2013, plata n avans poate fi acordat n procent de
pn la 50% din valoarea total a plilor directe, Romnia acord un avans de 69,00 euro/ha.
Plile se fac la cursul de schimb de 4,4102 lei pentru un euro, stabilit de ctre Banca Central European n
data de 30 septembrie 2014 i publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr. 342/03 din 01
octombrie 2014. Menionm c ncepnd cu aceeai dat, respectiv 16 octombrie 2014, Agenia autorizeaz la
plat i avansul, n cuantum de pn la 74% din suma cuvenit, fermierilor care au depus cereri de plat pe
suprafa, n cadrul msurilor de dezvoltare rural - Campania 2014: 211 Pli pentru zona montan
defavorizat, 212 Pli pentru zone defavorizate altele dect cele montane i 214 Pli pentru agromediu, n conformitate cu Regulamentul UE nr. 65/2011 al Comisiei, de stabilire a normelor de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului n ceea ce privete punerea n aplicare a
procedurilor de control i a eco-condiionalitii n cazul msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural.
n tabelul de mai jos se regsesc sumele estimate i cele efectiv pltite de la nceputul acestui an i pn n
prezent, pentru schemele de plat pe suprafa i schemele de ajutor specific, finanate exclusiv din FEGA:

Msura de sprijin

Fond

Sume estimate pentru

plat n anul 2014
Mil. LEI

Mil. EURO

Pli efectuate n perioada

01.01.2014 prezent
Mil. LEI

Mil. EURO

Pli pe suprafa

FEGA

6.041,35

1.348,00

5.191,4

1.169,9

Art. 68 ajutor specific

FEGA

356,98

79,66

193,5

43,03

Sumele pltite pn la aceast dat pentru msurile de pia, respectiv: schemele de ajutor comunitar pentru
furnizarea fructelor i laptelui n instituiile colare, pentru msurile de restructurare i reconversie viticol,
pentru Programul European pentru Ajutorarea persoanelor cele mai Defavorizate (PEAD) dar i pentru
Programele de promovare produse agricole, inclusiv vinurile i restituiri la export se ridica la 44,41 mil. euro,
dup cum se poate vedea i n tabelul de mai jos:

92

MSURI DE PIA I RESTITUII LA EXPORT

PLTI EFECTUATE DE APIA N 2014
Ajutorul comunitar pentru furnizarea laptelui n institutiile
scolare
Ajutorul comunitar pentru furnizarea fructelor n
institutiile scolare
Program apicol
Grupuri de producatori (cheltuieli administrative si
cheltuieli cu investitiile realizate de acestia)
Organizatii de producatori fructe-legume
Restructurare/Reconversie plantatii viticole
Asigurarea recoltei de struguri
PEAD
Programe promovare produse agricole, inclusiv vinurile
si restituiri la export

Mil. Lei

Mil. Euro

22,792

5,128

9,078

2,042

29,698

6,682

34,617

7,788

4,941
78,405
1,119
11,357

1,111
17,119
0,251
2,523

7,733

1,768

Msurile implementate pe parcursul anilor 2013-2014 de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
au avut ca scop diminuarea deficienelor constatate de ctre auditorii externi, si n acelai timp au vizat
stimularea absorbiei fondurilor europene. Printre msurile luate de APIA in acest sens:
autorizarea i efectuarea plilor n avans ctre fermierii beneficiari ai schemei de plat pe suprafa
(SAPS) i pentru beneficiarii msurilor de dezvoltare rural din axa II a Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013. Plile au fost efectuate n perioada 15 octombrie 2013 30 noiembrie
2013, n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare n vigoare;
ncheierea/prelungirea conveniilor de lucru ncheiate ntre APIA, fondurile de garantare n domeniul
agriculturii i bncile comerciale, n vederea eliberrii adeverinelor n cadrul diferitelor scheme de
sprijin implementate, respectiv: SAPS, AXA II (PNDR), plile naionale directe complementare n
sectorul zootehnic, plile pentru bunstarea animalelor (psri i porcine);
activiti de informare public asupra msurilor/schemelor de sprijin derulate din fonduri europene
(FEGA ) i de la bugetul naional.
organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanilor asociaiilor profesionale din domeniul agriculturii
i de sesiuni de informare a fermierilor, aciuni de tip caravan, prin centrele judeene i locale, n
unitile administrative-teritoriale.
realizarea, tiprirea, distribuirea/difuzarea de materiale de informare avnd seciune special cu
privire la msurile implementate de APIA.
postarea pe pagina web oficial a instituiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare aferente
Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafa, n cadrul seciunii deschise special cu
aceast ocazie, care s-a putut accesa din pagina de nceput. n colaborare cu Direcia IT a fost
deschis aplicaia special destinat acestei campanii, respectiv Forum Fermieri SAPS 2013, unde
fermierii puteau adresa ntrebri i primeau rspunsuri referitoare la aceste scheme/msuri de sprijin.
Precizm c toate formele de sprijin pentru fermieri au beneficiat de promovare online, n cadrul
paginii oficiale web a Ageniei, la adresa: http://www.apia.org.ro/materiale_2013.htm.
participarea instituiei la evenimente de informare public sau promovare a constat n organizarea
unor standuri proprii sau doar n prezena unor reprezentani ai Ageniei n stand-urile unor organisme
partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia evenimentelor de tipul trgurilor
(internaionale/naionale) sau expoziiilor.
activiti de informare public sau promovare - au fost derulate i n cadrul unor conferine, seminarii,
simpozioane, colocvii de specialitate, ntlniri cu reprezentani ai primriilor sau prefecturilor,
productori sau asociaii agricole etc., cu participarea specialitilor APIA;
participarea cu stand propriu la Trgul internaional de produse i echipamente n domeniul
agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei IndAgra 2014;
n ceea ce privete perioada 2015-2017, principalul obiectiv al Ageniei este de a asigura o bun
gestionare a fondurilor comunitare i naionale i de a veni n sprijinul fermierilor romni, asigurnd astfel
93

dezvoltarea sectorului agricol, a exploataiilor vegetale i de cretere a animalelor, cu respectarea msurilor de

protejare a mediului nconjurtor precum i valorificarea resurselor i posibilitilor naturale de care dispune
Romnia.

II.

Sumele alocate Romniei pentru CFM 2014-2020

La nivelul UE, anul 2014 marcheaz intrarea ntr-un nou CFM, care va acoperi o perioad de apte ani,
respectiv pn n 2020. Acest CFM (2014-2020) are o nou componen a programelor fa de CFM anterior
(2007-2013).
Sumele alocate Romniei pentru CFM 2014-2020 sunt de aproximativ 43 miliarde euro.
Sumele totale alocate Romniei n CFM 2014-2020
mil. Euro
Instrument

Suma

Fonduri Structurale i de Coeziune

22.887

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala

8.016

Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime

231

Fondul European de Garantare Agricola

11.819

Altele

549
43.502

Total

FEPAM
1%

FEADR
18%

Structura sumelor alocate Romniei n CFM 2014-2020

FEGA
24%

Altele
5%
Fonduri Structurale si de Coeziune
52%

D)

Instrumente structurale pentru CFM 2014-2020

Perioada de programare 2014-2020 are la baza Acordul de Parteneriat 2014, document adoptat de
Comisa Europeana prin Decizia C(2014) 5515/6.8.2014
Acesta reprezint strategia Romniei, ca Stat Membru al UE, pentru accesarea celor cinci categorii de
Fonduri Europene Structurale i de Investiii (FESI) n exerciiul 2014-2020 i anume: Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM).
Totodat Acordul de Parteneriat prezint modalitatea n care sunt concentrate investiiile din FESI
2014-2020 pentru a promova competitivitatea, convergena i cooperarea, n vederea ncurajrii obinerii unei
dezvoltri inteligente, bazate pe cretere economic i incluziune social.
94

Pentru a atinge aspiraiile de cretere economic Romnia poate avea o economie modern i
competitiv prin abordarea urmtoarelor cinci provocri n materie de dezvoltare:

Competitivitatea i dezvoltarea local

Populaia i aspectele sociale

Infrastructura

Resursele

Administraia i guvernarea

n perioada 2014-2020 Romnia va face investiii folosind resurse din fondurile ESI n cadrul tuturor
celor 11 obiective tematice ale Strategiei Europa 2020.
Selectarea obiectivelor tematice este determinat de alinierea i capacitatea de contribuie a acestora
la susinerea principalelor provocri n materie de dezvoltare.
Alocarea orientativ pe obiective tematice la nivel naional, a sprijinului acordat de UE pentru fiecare
dintre fondurile ESI (mil. euro) este prezentat n tabelul de mai jos:
mil. euro
1.Consolidarea cercetrii, a
dezvoltrii tehnologice i a
inovrii
2. mbuntirea accesului la
tehnologia
informaiei
i
comunicaiilor, a utilizrii i a
calitii acesteia
3. mbuntirea competitivitii
IMM-urilor, a sectorului agricol
(pentru FEARD) i a sectorului
pescuitului i acvaculturii (pentru
FEPAM)
4. Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de
carbon n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la
schimbrile
climatice,
a
prevenirii
riscurilor
i
a
gestionrii riscurilor
6. Conservarea i protecia
mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
7. Promovarea transportului
durabil i eliminarea blocajelor
din
infrastructurile
reelelor
importante
8. Promovarea ocuprii durabile
i de calitate a forei de munc
i sprijinirea mobilitii forei de
munc
9.
Promovarea
incluziunii
sociale, combaterea srciei i
a oricrei forme de discriminare
10. Investiia n educaie,
formare i formare profesional
pentru
dezvoltarea
competenelor i nvare pe tot
parcursul vieii
11.
Creterea
capacitii
instituionale
a
autoritilor
publice i a prilor interesate i
o administraie public eficient
Asisten tehnic

TOTAL

FEDR

FSE

FC

FEADR

FEPAM

TOTAL

973, 40

93,52

1.066,93

531, 91

531,91

744,68

2.287,99

84,21

3.116,89

3 248,06

159,57

486,18

3,37

3.897,19

478,72

1.536,22

2.014,95

926,40

2.892,44

1 .115,22

37,05

4.971,13

2 728,21

3.404,26

6 .132,46

101,06

1.563,93

529,92

33,68

2. 228,60

521,28

1.133,86

1.752,96

3.408,09

361,70

1.257,10

35,27

1.654,07

265,96

531,06

797,02

323,40

288,09

178,37

10,11

799,96

10.726,08

4.774,04

6.935,00

8.015,66

168,42

30.619,20

95

Investiiile din Fondurile Europene Structurale i de Investiii 2014-2020 vor constitui unul dintre cele mai
importante instrumente pentru reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Romniei, dar i
ntre ara noastr i celelalte State Membre.
Pentru perioada de programare 2014-2020, Uniunea European dorete o mai bun reflectare a conceptului
de competitivitate, n politicile i aciunile Statelor Membre, aa cum a fost acesta definit prin Strategia Europa
2020 strategia de dezvoltare a Europei pentru urmtorii 10 ani.

DESCRIERE PROGRAME
1. Programul Operaional Asisten Tehnic alocare total este de 212 milioane euro, FEDR
Obiective: - sprijin orizontal pentru sistemul de coordonare, gestionare i control al fondurilor ESI (MFE, AA,
ACP, ANRMAP i UCVAP- numai pentru structurile care se ocup de aceste fonduri, Autoriti de
Management i Organisme Intermediare) i sprijin orizontal pentru beneficiarii fondurilor. Acest sprijin
orizontal este acordat similar cu cel din POAT 2007-2013, cu un accent mult mai mare pe sprijinul dedicat
beneficiarilor i asigurarea la nivel orizontal de ctre MFE a asistenei pentru
evaluarea/contractarea/monitorizarea i verificarea tuturor proiectelor.
- sprijin specific pentru PO Infrastructur Mare i PO Competitivitate care nu au Axe proprii de
Asisten Tehnic.
2. Programul Operaional Competitivitate- alocarea total este de 1,33 miliarde euro, FEDR
Obiectivul principal l constituie: Competitivitatea prin stimularea Cercetrii Dezvoltrii Inovrii i a
Tehnologiei Informaionale i Comunicaiilor.
3. Programul Operaional Capital Uman - alocare total este de 4,22 miliarde euro, FSE
Obiectivul global: crearea unei fore de munc nalt calificate prin dezvoltarea competenelor i aptitudinilor
necesare unei piee dinamice i competitive a muncii, prin susinerea investiiilor n educaie i formare
profesional, sntate i servicii sociale.
4. Programul Operaional Infrastructura Mare - alocarea total este de aprox. 9,5 miliarde euro, din care 7
miliarde reprezint FC i 2,5 miliarde euro din FEDR.
Obiectivul global: dezvoltarea infrastructurii de transport, mediu, energie i prevenirea riscurilor la
standarde europene, n condiii de protecie i utilizare eficient a resurselor naturale.
5. Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate alocarea total este de 442 milioane
euro, FEAD
Obiectiv: POAD - se va aplica pe ntreg teritoriul Romniei i va asigura un minim necesar de hran
(pachete cu alimente de baz) si rechizite colare pentru persoanele care fac parte din categoriile de
beneficiari considerate ca avnd nevoie de asisten material de baz.
6. Programul Operaional Regional- alocarea total este de 6,7 miliarde euro, FEDR
Obiectiv: Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziunii strategice
privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor i prioritilor de
dezvoltare regional coninute n PND i CNSR 20072013 i implementate prin POR 20072013, precum
i prin alte programe naionale. Aceast abordare se ntemeiaz pe faptul c pe termen lung, obiectivul
global al politicii de dezvoltare regional va putea fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore
de dezvoltare stabilite n perioada 2007-2013.
7. Programul Operaional Capacitate Administrativ alocarea total este de 553 milioane euro, FSE
Obiectiv: consolidarea capacitii administrative a autoritilor i instituiilor publice de a susine o economie
modern i competitiv, de a contribui la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze
dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice competitive, investiii i
reglementri de calitate, contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
96

8. PNDR are o alocare de peste 8 miliarde euro, FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural)
Obiectiv general: susinerea dezvoltrii strategice a spaiului rural prin abordarea urmtoarelor obiective
specifice:
- Restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole
- Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice
- Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc mbuntirea infrastructurii
i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale.
Rezultatele ce se doresc a fi obinute ca urmare a interveniilor din FESI 2014-2020, vor reflecta schimbarea
pe care autoritile romne sper s o genereze n urmtoare perioad de programare, innd seama de
leciile nvate n actuala perioad i lund n considerare nevoile de dezvoltare i potenialul naional
existent.
n ceea ce privete implementarea FESI 2014-2020, aceasta se va realiza ntr-un sistem mult mai bine
coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management numai la nivelul a trei ministere:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz:
infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare - dezvoltare, Agenda
Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru programul operaional regional,
programele dedicate cooperrii teritoriale europene i programul operaional capacitate
administrativ;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltrii rurale i
pescuitului)
Alte programe:
Mecanismele financiare SEE i Norvegian 2009-2014
Fondurile SEE i Norvegiene reprezint un instrument foarte important pentru dezvoltarea unor proiecte n
sectoare cheie pentru economia i societatea romneasc: protecia mediului, consolidarea societii civile i a
sectorului judiciar, promovarea eficienei energetice i a energiei regenerabile, sprijinirea companiilor verzi,
serviciile de sntate public, copii i tineri n situaii de risc i altele.
Au fost aprobate toate cele 22 de programe finanate n cadrul celor dou mecanisme. Implementarea efectiv
a proiectelor finanate n cadrul acestor programe se desfoar pe parcursul anilor 2014-2016, cu excepia a
trei programe pentru care termenul de finalizare este aprilie 2017.
Valoarea total a acestor fonduri pentru ntreaga perioad este de 280,9 mil. euro fonduri externe
nerambursabile (FEN) i 35,8 mil euro cofinanarea de la bugetul de stat.
Subliniem faptul c sumele din FEN, conform fluxului financiar stabilit cu statele donatoare, se primesc pe
baz de pli n avans pe tot parcursul derulrii programului i nu se suport iniial din bugetul de stat.
Ministerul Fondurilor Europene este desemnat, ca punct naional de contact cu rolul de a coordona
programarea i gestionarea asistenei financiare destinate Romniei i de a asigura legtura, la nivel
instituional, ntre Romnia i statele donatoare.
Ministerul Fondurilor Europene ndeplinete rolul de punct naional de contact (PNC) i de Operator de
Program (OP) pentru 2 programe - Monitorizarea mediului i planificare i control integrate i Consolidarea
capacitii i cooperarea instituional ntre instituiile publice, autoritile locale i regionale din Romnia i
cele din Norvegia cu un buget de 8.181.250 euro FEN respectiv 6.000.000 euro FEN.
n calitate de Operator de Program, MFE trebuie s asigure o cofinanare, de la bugetul de stat, de 15% n
raport cu sumele acordate de statele donatoare.
n calitate de PNC, direcia gestioneaz fondul de Asisten tehnic i Fondul bilateral la nivel naional, n
valoare total de 6.119.000 euro FEN fr cofinanare de la bugetul de stat.
Toate cele trei programe sunt n faza de implementare a contractelor finanate n cadrul acestora.
97

Programul de cooperare Elveiano - Romn

Cuantumul contribuiei financiare alocate Romniei: suma alocat Romniei n cadrul acestei asistene
financiare este de 181 mil CHF, adic n jur de 150 mil de euro (din care Ministerul Fondurilor Europene
gestioneaz 83,9 mil CHF, adic n jur de 65 mil de euro), diferena fiind gestionat direct de OI elveiene,
perioada de angajare a fondurilor fiind de 5 ani de la data aprobrii creditului cadru de ctre Parlamentul
elveian, iar cea a plii efective de 10 ani.
B)

Fondurile din Politica Agricol Comun pentru CFM 2014-2020

1)

Fondul European de Dezvoltare Rural 2014-2020

Proiectul Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 a fost transmis oficial spre analiz
ctre Comisia European n data de 1 iulie 2014. n acest moment sunt n lucru ghidurile i procedurile pentru
msurile PNDR 2014-2020.
Sumele alocate Romniei pentru dezvoltare rural din FEADR, conform cadrului financiar multianual
2014-2020, pe total, pe ani, pe obiective distincte (prioriti de dezvoltare rural) aferente PNDR 20142020
Alocare public total PNDR (buget FEADR + contribuie naional) 9,85 mld. Euro, din care alocare FEADR
conform R 1305/2013 8,02 mld. Euro.
Alocarea public total a PNDR, defalcat pe ani este n conformitate cu tabelul urmtor:
mil. eur
ALOCARE 2014-2020
2014
2015
Total
alocare
9.363,19 1.343,15 1.341,38
(FEADR+Buget
Naional)
8.015,66 1.149,85 1.148,37
FEADR
1.347,52 193,30
193,05
Buget Naional

2016

2017

2018

2019

2020

1.339,58

1.337,74 1.335,87 1.333,90

1.331,56

1.146,79
192,79

1.145,22 1.143,61 1.141,93

192,52 192,25 191,97

1.139,93
191,63

Alocarea public total mprit pe cele 6 prioriti de dezvoltare rural (PDR), conform PNDR 2014-2020,
este urmtoarea:
o PDR 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele
rurale 146,40 mil. euro (din care alocare FEADR de 128,79 mil. euro) (suma acestei prioriti
este programat n cadrul celorlalte 5 PDR de la 2-6 i se va regsi n alocrile totale ale acestor
prioriti, deoarece este prioritate orizontal, conform documentelor cadru ale UE);
o PDR.2: Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii exploataiilor,
n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative 1.757,97 mil. euro (din care
alocare FEADR de 1.516,92 mil. euro);
o PDR 3: promovarea organizrii lanului alimentar, bunastarea animalelor i gestionarea riscurilor n
agricultur- 1.019,18 mil. euro (din care alocare FEADR de 867,58 mil. euro);
o PDR 4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur 2.655,21 mil. euro (din care alocare FEADR de 2.258,49 mil. euro);
o PDR 5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n agricultur, produse alimentare i sectorul
forestier 1.067,68 mil. Euro (din care alocare FEADR de 907,18 mil. euro);
o PDR.6:Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltare economic n zonele
rurale- 2.653,29 mil. euro (din care alocare FEADR de 2.287,12 mil. euro).
La alocrile menionate mai sus, pe prioriti de dezvoltare rural, se adaug alocarea public pentru msura
de Asisten tehnic n sum de 209,84 mil. euro (din care alocare FEADR de178,37 mil. euro).
98

2)

Programul Operaional pentru Pescuit si Afaceri Maritime (POPAM) 2014-2020

Alocarea financiar din Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime acordat Romniei pentru
perioada de programare 2014-2020 este de 168,42 mil. euro
Fond Extern
Buget National
TOTAL
3)

2014
23,09
7,70
30,79

2015
23,38
7,79
31,17

2016
23,59
7,86
31,45

2017
23,98
7,99
31,97

2018
24,53
8,18
32,71

2019
24,70
8,23
32,93

2020
25,15
8,38
33,53

TOTAL
168,42
56,14
224,56

Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) pentru CFM 2014-2020 - fonduri europene de
implementare a msurilor de sprijin pentru productorii agricoli

Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar multianual 2014-2020, pe total, pe ani, pe obiective,
distincte i pe programe operaionale;
n perioada 2015-2020, bugetul ncredinat APIA pentru gestionare va fi de aproximativ 13.571 mil. euro, din
care 10.490 mil. euro vor reveni Romniei pentru acordarea plilor directe i a msurilor de pia, restul fiind
alocai prin delegare, din bugetul FEADR pentru msurile care vizeaz mediul, agricultura ecologic i zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice. La aceste sume se vor aduga
sumele necesare pentru finanarea msurilor de pia, a restituiilor la export i a programelor de promovare a
produselor agricole pe pieele rilor tere. Precizm c n cazul acestor scheme/msuri este necesar
asigurarea din partea statelor membre a unui procent de cofinanare, care poate varia de la 25 pn la 75%
din valoarea total a ajutorului comunitar, n funcie de o serie de condiii stabilite prin reglementari
comunitare.
Situaia plafoanelor plilor directe pentru Romnia, pe anii financiari 2015-2020, conform CFM i de finanare
a Politicii Agricole Comune (PAC), 2014-2020 elaborat de Comisia European se prezint astfel:
mil. euro
An financiar

2015

2016

2017

2018

2019

Valoare plafon FEGA

SAPS Romnia

1428,53

1629,89

1813,80

1842,45

1872,82

TOTAL 2015 - 2020

2020
1903,20

10.490,68

Facem precizarea c alocarea pentru anul financiar 2015 cuprinde plile efectuate pentru cererile depuse n
anul de cerere 2014, considerat an de tranziie ctre noua PAC. Ca atare, APIA a demarat ncepnd cu 16
octombrie 2014, efectuarea plilor n avans pentru cererile depuse n Campania 2014, din plafonul prevazut
pentru anul financiar 2015.
De asemenea, prin noua PAC, Romniei i s-a oferit posibilitatea acordrii n perioada urmtoare a unor
ajutoare naionale tranzitorii, n locul acordrii de pli directe naionale complementare. Astfel, n proiecia
bugetului pentru anului urmtor ar trebui incluse i sumele estimate a fi alocate pentru aceste ajutoare, n
condiiile n care sursa de finanare va trebui asigurat din bugetul naional.
n ceea ce privete viitoarea perioad de programare 2014-2020, APIA are n vedere elaborarea/actualizarea
actelor legislative necesare pentru transpunerea noilor prevederi comunitare, astfel cum au fost aprobate de
Comisia European la sfritul lunii decembrie 2013, precum i dezvoltarea sistemului informatic necesar
pentru gestionarea atribuiilor conferite prin actul de acreditare, privind implementarea cerinelor noii PAC.

99

7.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Estimarea contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2015 i perspective pentru
perioada 2016 2018
Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare),
Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor
comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia
asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor
proprii ale bugetului comunitar.
ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr. 2007/436/CE,
Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor membre (inclusiv
n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din 23.06.2007 (p. 17-21

pentru versiunea n limba romn).

Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor
efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul
apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul
contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel
comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene.

100

Estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2015 i perspective
pentru perioada 2016 2018
Prin Legea nr.16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare
a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i
Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000.
n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10).
n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru
anul 2014, precum si proiecia acesteia pe perioada 2015-2018:

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de
fonduri pentru plile ctre statele ACP .
Poziia financiar net a Romniei n relaia cu bugetul UE
Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul UE, fiecare stat membru folosete instrumentul
denumit Balana financiar net. nc din primul an de la aderare, Romnia a fost beneficiar net n relaia
financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv, aa cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
Balana financiar net a Romniei n perioada 2007-2015
mil euro

Denumire

A
I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B)

A. Fonduri de pre-aderare
B. Fonduri post-aderare, din care:
B1. Fonduri structurale i de coeziune (FSC)
B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala i pescuit
(FEADR+FEP)

Realizat 20072013

Realizat
2014
(la 31.10.2014)

Estimri
2014

Estimri
2015

21.086,29

4.354,67

6.486,47

10.182,26

2.659,20

4,52

0,00

0,00

18.427,10

4.350,15

6.486,47

10.182,26

7.335,61

2.300,04

3.714,35

6.879,32

5.123,37

641,04

1.329,05

1.627,89

B3. Fondul European pentru Garantare

Agricol (FEGA)
B4. Altele (post-aderare)

4.643,40

1.316,61

1.329,02

1.581,69

1.324,72

92,46

114,05

93,37

II. SUME PLATITE CATRE UE (C+D)

9.201,94

1.298,49

1.614,84

1.591,65

C. Contribuia Romniei la bugetul UE

8.910,27

1.288,03

1.599,50

1.577,10

291,66
11.884,35

10,46
3.056,18

15,34
4.871,63

14,55
8.590,61

D. Alte contribuii
III. Soldul fluxurilor = I - II

101

Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie, asigurarea
sustenabilitii finanelor publice, continuarea programului de consolidare fiscal, accesarea fondurilor
comunitare i accelerarea ritmului de absorbie al acestora, msuri ferme de combatere a risipei n utilizarea
banului public, asigurarea securitii sociale reprezint prioriti ale construciei bugetare pe anul 2015 i
perspectiva 2016-2018.

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE,

MINISTRUL DELEGAT PENTRU

BUGET,

Ioana-Maria Petrescu

Darius-Bogdan Vlcov

AVIZM FAVORABIL,
MINISTRUL JUSTIIEI
Robert-Marius Cazanciuc

102