Sunteți pe pagina 1din 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

Capitolul 4: Comisia European: Promovarea interesului


comun
STRUCTURA CURSULUI 4:
4.1.: Descriere general
4.2.: Rolul i funciile Comisiei Europene
4.3.: Structura Comisiei Europene
4.4.: Mecanisme ale Comisiei Europene
4.5.: Delegaiile Comisiei Europene n lume

4.1.: Descriere general


Comisia European reprezint serviciul civil al UE. Are competena de iniiativ, implementare,
management i control. Reprezint gardianul Tratatelor i personificarea intereselor
Comunitii.
Comisia European reprezint i deine interesele Europei ca ntreg. Este independent de
guvernele naionale. Comisia European este una din instituiile participante la procesul
decizional al Uniunii.
Cuvntul Comisie se refer att la instituia n sine ct i la Colegiul Comisarilor. ncepnd cu
anul 2005 Colegiul Comisarilor europeni a fost constituit din cte un comisar din fiecare Stat
Membru.
Comisia European elaboreaz propuneri pentru noi legi europene, pe care le prezint
Parlamentului European i Consiliului UE. Administreaz activitile zilnice de implementare ale
politicilor UE i cele legate de utilizarea fondurilor UE. Comisia urmrete de asemenea dac
toat lumea respect tratatele i legile europene. Poate aciona mpotriva celor care ncalc legea,
aducndu-i n faa Curii de Justiie dac este cazul.
Comisia este format din 27 de comisari (brbai i femei) cte unul din fiecare ar UE,
inclusiv un Preedinte i doi Vicepreedini.
Comisia European este numit pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliu, pe baza unui vot
de aprobare din partea Parlamentului European, n faa cruia trebuie s rspund.
Comisarii sunt asistai de ctre o administraie format din Directorate Generale i departamente
specializate. Comisia este asistat de 38.000 de funcionari civil, cei mai muli dintre acetia
lucrnd n Bruxelles.
Preedintele Comisiei este ales de ctre guvernele UE i aprobat de Parlamentul European.
Ceilali Comisari sunt nominalizai de ctre guvernele lor naionale n consultan cu
Preedintele ce urmeaz a fi validat, i trebuie s fie aprobai de ctre Parlamentul European.
Acetia nu reprezint guvernele din rile lor de origine. n schimb, fiecare dintre ei are
responsabilitate pentru o anumit politic UE.
Dl. Jos Manuel Barroso deine actualmente conducerea executiv a UE n calitate de Preedinte
al Comisiei Europene.
Page 1 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

4.2.: Rolul i funciile Comisiei Europene


Comisia European a fost creat pentru a reprezenta interesele europene comune ale tuturor
Statelor Membre ale Uniunii. Pentru a putea juca rolul de gardian al Tratatelor i aprtor al
interesului general, Comisiei is-a dat dreptul de iniiativ n procesul legislativ, ea putnd
propune legi asupra crora Parlamentul European i Consiliul s decid.
Comisia European este de asemenea responsabil cu implementarea politicilor comune (ca
Politica Agricol Comun, de exemplu); administreaz bugetul i programele Uniunii. Dei
Comisia are drept de iniiativ asupra a tot ce consider ca necesar n atingerea obiectivelor
Tratatelor, cele mai multe propuneri reprezint un rspuns la obligaiile legale, cerinele tehnice
sau cererile specifice de aciune ale unei alte instituii, Stat Membru sau alte pri interesate.
O propunere a Comisiei trebuie s reprezinte un interes central i trebuie s respecte principiul
subsidiaritii (cnd nu exist o competen exclusiv a Comunitii) i proporionalitii. Ce
nseamn aceasta? Comisia European acioneaz pentru binele UE ca ntreg i nu n beneficiul
nici unui Stat Membru sau grup de interese. Ea consult prile interesate de legislaia respectiv,
pentru ca acestea s poat avea un cuvnt de spus n pregtirea acelei legislaii. Adesea se
efectueaz o evaluare a impactului economic, de mediu i social al iniiativei legislative propuse,
evaluare care este fcut public o dat cu propunerea legislativ respectiv. Principiile
subsidiaritii i proporionalitii trebuiesc respectate nsemnnd c legislaia respectiv este
propus de ctre Comisie doar dac este mai eficient s se procedeze aa la nivelul UE i dac
propunerea are intensitatea necesar atingerii obiectivelor urmrite. Dac legislaia ar fi mai
eficient la nivel naional, regional sau local, Comisia nu o propune legislaia respectiv.
Comisia European ndeplinete trei funcii principale.
1. Dreptul de iniiativ: rolul su ca surs de iniiativ a politicilor este unic.
n plus, pe lng competena de a propune, Comisia acioneaz ca organ executiv al UE i
gardian al Tratatelor. Ea reprezint interesul comun i ntruchipeaz, pe scal larg,
personalitatea Uniunii. Principala ei preocupare este de a apra interesele cetenilor Europei.
Membri Comisiei sunt alei din rile UE, dar fiecare dintre ei depune un jurmnt de
independen.
2. A doua funcie a Comisiei Europene este aceea de gardian a Tratatelor UE pentru a asigura
aplicarea corect a legislaiei UE de ctre Statele Membre i pentru a se asigura c toi cetenii
i participanii la piaa unic pot beneficia de condiiile create.
3. A treia funcie a Comisiei este de organ executiv al Uniunii responsabil pentru implementarea
i administrarea politicilor. Una din funciile sale executive este aceea de a administra bugetul
anual al Uniunii i de a derula Fondurile Structurale, al cror scop principal este de a elimina
disparitile dintre regiunile bogate i srace ale Uniunii.

Page 2 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

4.3.: Structura Comisiei Europene


Dup cum am menionat n paragraful anterior, Comisia European este compus din 27 de
Comisari (cte unul din fiecare ar membr a UE), inclusive un Preedinte i doi
Vicepreedini.
Comisia este divizat n 40 de Directorate-Generale (DG) i servicii, care la rndul lor sunt
mprite n directorate, iar directoratele n uniti. Comisia mai administreaz i un numr de
agenii executive.
Comisia European este n prezent (2010) responsabil d.p.d.v. administrativ pentru 6 Agenii
Executive:
1. Agenia Executiv Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA).
2. Agenia Executiv Consiliul Cercetrii Europene (ERC)
3. Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI).
4. Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori (EAHC)
5. Agenia Executiv Cercetare (REA)
6. Agenia Executiv Reeaua Trans-European de Transporturi (TEN-T EA)
La nevoie pot fi create structuri adiionale.
Ageniile executive sunt organizaii stabilite conform Regulamentului Consiliului (CE) No
58/2003 (OJ L 11, 16.1.2003) cu privire la ncredinarea anumitor sarcini referitoare la
managementul unuia sau mai multor programe Comunitare. Aceste agenii sunt create pentru o
perioad determinat de timp. Locaia lor trebuie s fie la sediul Comisiei Europene (Bruxelles
sau Luxemburg).
Pentru a se asigura c Comisia acioneaz eficient i acioneaz ca un colegiu, este necesar ca
Directoratele-Generale s colaboreze ndeaproape unele cu altele i s coordoneze pregtirea i
implementarea deciziilor Colegiului Comisarilor.
O Agenie Comunitar este un organism al dreptului public European; este distinct de Instituiile
Comunitare (Consiliul, Parlament, Comisie, etc.) i are personalitate legal proprie. Este creat
printr-un act de legislaie secundar pentru a ndeplini o sarcin tehnic, tiinific sau
managerial foarte specific.
n prezent exist 23 de Agenii Comunitare europene.
Not:
O agenie executiv foarte importan pentru noi ca instituie de nvmnt superior din rndul
celor prezentate mai sus este EACEA.
Care este diviziunea de sarcini ntre Comisie i EACEA?
Misiunea EACEA este de a implementa un numr de componente de la peste 15 programe
comunitare de finanare i aciuni n domeniul educaiei i formrii, ceteniei active, tineretului,
audiovizualului i culturii.
Pe baza cadrului de referin stabilit de ctre Comisie, EACEA este responsabil pentru
implementarea urmtoarelor sarcini:
Redactarea propunerilor
Page 3 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

Selecia proiectelor (n unele cazuri Comisia adopt decizia de selecie)


Semnarea acordurilor proiectelor
Management financiar:
- Bugete operaionale ale programelor
- Execuia bugetului
Monitorizarea proiectelor (rapoarte intermediare i finale)
Comunicare i informarea beneficiarilor
Controale la faa locului
Program de lucru anual i raport de activitate
Comisia este responsabil pentru urmtoarele sarcini:
Managementul anumitor componente ale unor programe
Programe de lucru anuale n domeniul educaiei, audiovizualului i culturii
Stabilirea prioritilor politice i bugetare
Informare i evaluare a programelor
Monitorizarea ageniei
Prezidarea comitetelor programului (rolul comitetelor rmne neschimbat)
n anumite cazuri: adoptarea seleciei proiectelor i publicarea apelurilor la propuneri de
proiecte[2].
(a) Preedintele:
Actualul Preedinte al Comisiei Europene este Dl. Jos Manuel Barroso (nscut la
Lisabona la 23 martie 1956).
Mai multe detalii la: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/index_en.htm
Preedintele Comisiei este numit de ctre guvernele Statelor Membre i apoi aprobat de
ctre Parlamentul European. Aceast dubl legitimare i confer Preedintelui autoritate politic,
pe care acesta o exercit n diferite moduri.
Preedintele trebuie s ncerce s propulseze nainte Uniunea European i s dea o
orientare att colegilor Comisari ct i, n sens mai larg, Comisiei ca ntreg. Acest rol a fost
consolidat de ctre Tratatul de la Amsterdam: Comisia va lucra sub ndrumarea politic a
Preedintelui (Articolul 217). Preedintele convoac i prezideaz reuniunile Membrilor
Comisiei, poate desemna responsabiliti pentru activiti specifice acestora sau poate stabili
grupuri de lucru. Preedintele reprezint Comisia. n aceast poziie particip la reuniunile
Consiliului European i ale Grupului G8 al rilor industrializate i Rusiei, ct i la dezbaterile
majore ale Parlamentului European i ale Consiliului de Minitri al UE. Astfel, dei activitatea
Comisiei este bazat pe principiul colectivitii colective, Preedintele are mai mult dect un rol
primordial printre ceilali membri.
Preedintele Comisiei este ales pentru o perioad de cinci ani. Tratatul de la Maastricht a
reglementat mandatul Parlamentului European i al Comisiei: Colegiul servete pentru un
mandat de cinci ani i ncepe la ase luni dup alegerile din Parlamentul European, care sunt
organizate la dat fix, n iunie, n anii care se termin n patru i nou.
Preedintele i numete colegii Comisari n acord cu guvernele Statelor Membre.
ncredineaz fiecruia dintre ei responsabiliti pentru a anumit politic. Dup o serie de
audieri individuale n faa comitetelor Parlamentare, candidaii-comisari sunt supui votului de
aprobare al parlamentului European. Preedintele i ali Membri ai Comisiei sunt apoi numii de
ctre Consiliu.
Page 4 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

(b) Comisarii:
De la extinderea Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, Colegiul numr 27 de Comisari.
Fiecare este responsabil cu un anumit domeniu politic i se reunesc colectiv sub forma
Colegiului Comisarilor. naintea ultimului val de extindere a UE, rile cele mai mari avea cte
doi comisari i celelalte cte unul. Din motive practice, fiecare ar are acum un singur Comisar.
Preedintele poate cere unui Comisar s demisioneze, ntruct Tratatul de la Nisa,
confer Preedintelui printre altele, puterea de a realoca responsabilitile Membrilor Comisiei n
timpul mandatului su sau de le a cere s demisioneze.
Secretariatul general este responsabil cu organizarea practic a activitii Comisiei i a
relaiilor sale cu alte instituii, ct i coordonarea dintre diferitele departamente ale Comisiei.
Numele membrilor Comisiei Barroso (2010-2014) pot fi gsite la adresa:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/index_en.htm
(c) Directoratele-Generale (DG):
Referitor la structur, dup cum am artat anterior, Comisia European este mprit n
Directorate-Generale (DG) i servicii, care la rndul lor sunt divizate n directorate iar acestea n
uniti.
Serviciile Comisiei opereaz cu aspecte mai degrab administrative sau au mandat
specific, de exemplu lupta mpotriva fraudei sau producerea de statistici.
Directoratele-Generale i Serviciile CE sunt:
Agricultur i dezvoltare rural
Buget
Combaterea schimbrilor climatice
Concuren
Afaceri economice i financiare
Educaie i cultur
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse
Energie
ntreprinderi i industrie
Mediu
Agenii executive
Afaceri Interne
Afaceri maritime i pescuit
Mobilitate i Transporturi
Sntate i consumatori
Societate informaional i mass-media
Piaa intern i servicii
Justiie
Politica regional
Cercetare
Impozitare i uniune vamal
Dezvoltare
Extindere
EuropeAid - Oficiul de cooperare
Page 5 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

Relaii externe
Ajutor umanitar
Comer

Servicii generale:
Biblioteca central
Comunicare
Oficiul European de Lupt Antifraud
Eurostat
Arhive istorice
Centrul Comun de Cercetare
Oficiul pentru Publicaii
Secretariatul General
Servicii Interne:
Biroul Consilierilor de Politic European
Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
Resurse umane i securitate
Informatic
Infrastructur i logistic - Bruxelles
Infrastructur i logistic - Luxemburg
Serviciul de audit intern
Interpretare
Serviciul juridic
Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
Traduceri
Mai multe detalii la: http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htm

4.4.: Mecanisme ale Comisiei Europene


Cum se fac legile UE?
1. Propunerile de acte legislative - regulamente, directive i decizii - sunt n mod normal
pregtite de ctre departamentul Comisiei responsabil cu dosarul respectiv, care consult
toate celelalte departamente a cror activitate este conectat de asemenea cu autoritile
naionale, prile interesate i alte categorii interesate (deintoare de miz) din rile UE.
La finalul acestui proces, propunerea este formal adoptat de colegiul comisarilor.
2. Procedura actual de decizie prin care actul legal este adoptat depinde de regulile
Tratatului care guverneaz aria respectiv de activitate. n cele mai multe cazuri, se
utilizeaz procedura de co-decizie. Asta nseamn c propunerea formal este scrutinizat
de parlamentul European i Consiliul de Minitri, care sunt co-legiuitori ai UE. n unele
cazuri, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor sunt i ele
consultate n acest proces. n timpul procedurii de co-decizie, Parlamentul i Consiliul
vor supune propunerea la una, dou sau trei citiri, n timpul crora Comisia ca aciona ca
mediator i se va asigura c interesul European rmne o prioritate, pn cnd actul se
adopt.

Page 6 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

3. O dat ce actul a fost aprobat de ctre legiuitorul UE, este transpus n legislaia naional
a rilor UE (doar dac este o directiv reglementrile i deciziile se aplic direct fr
orice alt nevoie suplimentar de legislaie naional) i aplicat de ctre Comisie i rile
UE.
Am redat mai jos o schem care ilustreaz procedura de co-decizie.

Page 7 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

PROCEDURA DE CO-DECIZIE:

Page 8 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

Comisia i mbuntirea adoptrii legislaiei


Din 2002, Comisia a fcut eforturi n direcia simplificrii i mbuntirii mediului legislative al
UE (Better Regulation). Aceasta nseamn crearea de legi mai bune pentru consumatori i
mediul de afaceri de asemenea.
Reglementri mai bune (Better Regulation) implic re-examinarea proiectelor pe ntregul ciclu al
politicilor: noi iniiative, propuneri nc aflate n negociere sau legislaie deja adoptat.
Astfel Comisia:
1. evalueaz sistematic noile iniiative asupra potenialului lor economic, social i
impactului asupra mediului
2. consult partidele i prile interesate, n toate iniiativele majore
3. acioneaz pentru simplificarea legislaiei existente
4. msoar i reduce costurile legislative administrative
Cum este ales Preedintele Comisiei?
Consiliul European propune un candidat la Parlamentul European. Acea persoan trebuie s fie
aprobat de majoritatea membrilor Parlamentului. Dac candidatul nu obine majoritatea
voturilor, Consiliul de Minitri trebuie s nainteze un alt nume n maxim o lun.
Cine alege Comisarii?
Preedintele ales de Comisie alege comisarii din lista de candidai naintat de rile UE. Lista
propus este apoi trimis spre aprobare la Consiliul de Minitri, care trebuie s o adopte prin
majoritate calificat. Colegiul este apoi trimis (n grup) Parlamentului European pentru aprobare.
O dat aprobarea obinut, noua Comisie este oficial numit de ctre Consiliu, care acioneaz
din nou prin majoritate calificat.
Cnd i cum se ntrunete Comisia?
Regulile de procedur ale Comisei necesit n general ca membri Comisiei (Comisarii) s se
reuneasc o dat pe sptmn. n practic, asta se ntmpl n zilele de miercuri n Bruxelles, cu
excepia sptmnilor cnd Parlamentul European susine sesiuni plenare, situaii n care
comisarii se reunesc la Strasbourg.
Agenda fiecrei reuniuni se bazeaz pe programul de lucru al Comisiei.
Reuniunile se in cu uile nchise iar dezbaterile sunt confideniale. Totui, agendele i procesele
verbale sunt disponibile pe website-ul Secretariatului General.
Alturi de reuniunile sale sptmnale Comisia poate ine reuniuni de urgen sau speciale cnd
este necesar (de ex. pentru a analiza un anumit dosar, sau naintea sau simultan cu o reuniune
important a Consiliului de Minitri).
Cum ia Comisia deciziile?
Comisia decide n mod colectiv, pe baza propunerilor naintate de unul sau mai muli dintre
membri si. Are la dispoziie patru ci de decizie:
Page 9 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

1. n timpul reuniunilor sale sptmnale orice membru al Comisiei poate solicita


votarea. Comisia decide prin majoritate simpl, i preedintele are votul decisiv.
2. prin procedur scris propunerea este circulat n scris la toi membri Comisiei, care
apoi notific rezervele sau amendamentele proprii ntr-un timp alocat. Orice membru pate
chema la dezbatere, caz in care dosarul va fi inclus pe agenda unei reuniuni a Comisiei.
Dac nu exist rezerve sau amendamente, propunerea este n mod tacit adoptat.
3. prin mputernicire Comisia poate mputernici pe unul sau mai muli membri s decid
n numele su, dovedind c c principiul colegialitii este respectat (adic Comisarii
acioneaz ca un colegiu, nu individual). n anumite condiii, aceeai procedur poate fi
folosit pentru a delega puterea de decizie mai departe ctre directorii-generali i efii de
servicii.
4. prin delegare Comisia poate delega unele decizii ctre directorii-generali i efii de
servicii, care apoi acioneaz n numele ei.
Managementul bazat pe activitate al Comisiei Europene
n 2000 Comisia a realizat c este nevoie de un management focalizat mai mult pe rezultate i a
decis s dezvolte cadrul conceptual pentru managementul bazat pe activitate. n acest sens,
Comisia i-a divizat munca ntr-un set de activiti semnificative politic.
n acelai timp, n sensul unei mai mari transparene, responsabiliti i eficiene, Comisia a decis
s mbunteasc:

identificarea prioritilor i impactului dorit al politicilor;


racordarea deciziilor la prioritile politice i resursele alocate
informarea asupra rezultatelor politicilor;
informarea asupra resurselor alocate fiecrei activiti.
O dat cu introducerea managementului bazat de activitate, activitile devin elementul central
al managementului. i n acest sens sunt stabilite prioritile, definite obiectivele, alocate i
administrate resursele, monitorizat performana i efectuat raportarea.
Comisia a dezvoltat un set de circa 220 de activiti semnificative politic, care au fost grupate n
domenii politice. Ele nu corespund n mod necesar structurii Comisiei. Pe lng a fi responsabil
pentru un domeniu politic principal, un directorat-general (DG) poate solicita altui DG s
contribuie la dezvoltarea unei politici interdisciplinare. De exemplu, biotehnologia este un
domeniu unde DG Cercetare i alte DG-uri lucreaz mpreun pentru a contribui la dezvoltarea
unei politici comprehensive.
Programul de lucru al Comisiei
Programul de lucru al Comisiei (PLC) 2011 transpune n aciune ghidurile politice ale
Preedintelui.
Obiectivele generale ale Programului de lucru sunt:
ieirea din criza economic i crearea de cretere economic durabile i de locuri de
munc (Strategia European 2020).
amplificarea drepturilor i securitii cetenilor europeni
consolidarea rolului Europei n lume
Page 10 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

PLC 2011 ofer o privire de ansamblu multianual care sprijin categoriile interesate
(stakeholders) i alte instituii ale UE n planificarea activitii lor cu Comisia. Unele iniiative
strategice pot fi derulate din anul anterior.
Comisia este preocupat de furnizarea de iniiative strategice care s fie adoptate n 2011 i ofer
o list indicativ a altor iniiative importante pentru perioada 2011-2014.
n fiecare an Comisia aduce la zi Programul su de Lucru prin adugarea de noi iniiative
strategice anuale i adapteaz planul multianual n mod corespunztor.
Iniiativele majore ale Comisiei trebuie nsoite de evaluri de impact. Departamentele Comisiei
pregtesc liste ("roadmaps") ale activitii de evaluare a impactului planificat.
Comisia trimite lunar rapoarte ctre alte instituii asupra derulrii Programului de Lucru i o
descriere general a iniiativelor Comisiei care au mai rmas pn la sfritul anului respectiv.

4.5.: Delegaiile Comisiei Europene n lume


Uniunea European azi se confrunt cu responsabiliti i provocri globale. UE este cel mai
mare bloc comercial din lume, cel mai mare donor de ajutor umanitar i asisten pentru
dezvoltare i un punct constant de referin pentru alii asupra stabilitii, democraiei i
drepturilor omului.
Comisia European joac un rol cheie n implementarea politicii externe a UE i a altor politici
UE i pentru aceasta se bazeaz fundamental pe cele peste 130 de Delegaii i Birouri ale sale
deschise peste tot n lume, care acioneaz nu doar ca ochii i urechile Comisiei n rile gazd
dar care reprezint n acelai timp i vocea Comisiei n relaia cu autoritile i cu populaia n
general.
Delegaiile Comisiei au fost consistent consolidate astfel c asistena extern a UE poate fi
furnizat mai rapid i mai eficient.
Servicii externe unificate ale CE
Serviciul Extern, iniial creat pentru a reprezenta Comisia European n negocierile de afaceri i
n unele ri industrializate i de a realiza dezvoltarea activitilor de cooperare din cadrul
Conveniilor de la Yaound i Lom, a evoluat n timp reflectnd ambiiile de cretere i
capacitatea Uniunii Europene n relaiile externe.
Stabilirea Pieei Unice i dezvoltarea de noi domenii politice, n special Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC), au determinat noi provocri i ateptri la nivelul reprezentrii
externe a Uniunii. Aceast tendin a fost ntrit de crearea n cadrul Tratatului de la
Amsterdam a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i a naltului Reprezentant
pentru PESC. Schimbarea i modernizarea Serviciului Extern trebuie privit de asemenea n
legtur cu reforma implementrii asistenei externe UE i n contextual unui proces mai larg de
reform a Comisiei.
ntr-adevr, Serviciul Extern a parcurs un drum lung de la deschiderea primei sale misiuni
diplomatice la Londra la sfritul anului 1955 de ctre nalta Autoritate a Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului. Dup intrarea n vigoare n 1967 a tratatului prin care instituiile
Page 11 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

executive ale celor trei Comuniti Europene fuzionau, noua Comisie unic - a preluat
delegaiile deja existente i n decursul decadelor care au urmat a creat delegaii n toate marile
capitale i la sediile Organizaiilor Internaionale din lume. n aceeai perioad o reea de
delegaii a fost creat pentru a implementa cooperarea i acordurile de parteneriat ncheiate cu
ri i grupuri de ri. Pn recent totui, nu toate dintre ele au deinut statutul deplin de misiune
diplomatic.
Reflectnd importana crescut a reprezentrii externe i numrul cresctor de sarcini conferite
delegaiilor, Comisia a decis n 1994 s stabileasc un Serviciu Extern Unificat, un sistem unic
de management pentru toate delegaiile sale care opereaz n ri tere i care coopereaz cu
Organizaiile Internaionale.
Rolul Delegaiilor CE
Delegaiile Serviciului Extern, dei ierarhic sunt parte a structurii Comisiei, servesc n practic
interesele Uniunii Europene n toat lumea.
Delegaiile CE:
prezint, explic i implementeaz politicile UE;
analizeaz i raporteaz asupra politicilor i dezvoltrilor rilor n care sunt acreditate;
conduc negocieri conform mandatului dat.
Aceasta nseamn c Delegaiile exercit puteri conferite de tratatul asupra Comunitii
Europene n ri tere, promovnd interesele comunitii incorporate n politicile comune, n
special n politicile comerciale dar de asemenea i n altele, inclusive n politicile agricole, de
pescuit, de mediu, transporturi, sntate, sigurana. nseamn de asemenea domenii precum
Justiie i Afaceri Interne, n care Comunitatea European nu are puteri i competene exclusive.
n plus, Delegaiile joac un rol cheie in implementarea asistenei externe. Acesta este un rol
care se va extinde foarte mult ca o consecin a politicii decise de Comisie n 2000 privind
furnizarea de asisten extern mai rapid i mai eficient. Aceast politic a fost realizat n
perioada 2001-2004. Nu doar c Delegaiile vor fi implicate mai puternic n planificarea
aciunilor, dar le vor i administra proiecte de la nceput pn la sfrit, n strns conlucrare cu
EuropeAid Co-Operation Office i cu autoritile din ara gazd, n cadrul regulilor stabilite de
Bruxelles. Ele vor prelua conducerea, ntr-o aciune concertat cu Preedinia UE, n coordonarea
la faa locului i n implementarea ntregii asistene UE, multilaterale i bilaterale, n vederea
creterii sinergiei i s nu uitm a vizibilitii UE. Funcie de ar, asistena acoper o larg
gam de domenii int, de la asisten umanitar, sprijin pentru democraie i drepturile omului,
independena media, reconstrucie, construcie instituional i a capacitii, i pn la
tradiionalul ajutor pentru dezvoltare. Delegaiile joac de asemenea un rol din ce n ce mai mare
n realizarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), furniznd analize politice
regulate, efectund evaluri n comun cu Ambasadele Statelor Membre i contribuind la procesul
de realizare a politicilor.
n sfrit, Delegaiile furnizeaz sprijin i asisten necesar altor instituii i actori UE, inclusiv
naltului Reprezentant pentru PESC / Secretarului General al Consiliului European, care se
poate baza pe suportul lor logistic atunci cnd se afl n misiune i cruia i se nmneaz copii
ale tuturor rapoartelor;

Page 12 of 13

Georgeta i Dumitru CHIRLEAN: Integrare european

Parlamentului European, de exemplu, pentru aranjarea programelor acestuia i nsoirea


vizitelor delegaiilor i Comitetelor cnd este necesar i de comun acord cu comandamentul
Comisiei efii Delegaiei pot contacta Comitetul pentru Afaceri Externe i alte Comitete ale
Parlamentului, pentru a raporta asupra dezvoltrilor recente din rile lor gazd i asupra
dezvoltrilor politicilor i programelor UE;
Preediniei UE, cu efii Delegaiei lund parte la demersurile triadei i asistnd Preedinia n
alte moduri.
n toate aceste domenii, Delegaiile ndeplinesc o funcie de informare de asemenea, din ce n ce
mai important, furniznd bazele i update-urile asupra integrrii europene i politicilor UE, care
se adreseaz guvernelor i administraiilor, media, mediului academic, cercurilor de afaceri i
societii civile.
Principalii parteneri ai Delegaiilor la sediile generale sunt Directoratele Generale implicate cel
mai mult n afaceri externe, de exemplu DG Relaii Externe, DG Dezvoltare, DG Extindere, DG
Comer, EuropeAid Co-Operation Office, i European Community Humanitarian Office
(ECHO). Totui, n serviciul lor n slujba Comisiei, Delegaiile servesc instituiei ca ntreg.

Bibliografie:
1. European Commission,
http://ec.europa.eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/atwork/index_en.htm
2. Education, Audiovisual and Culture Executive Agency
http://eacea.ec.europa.eu/about/index_en.htm

Page 13 of 13