Comisia European i Consiliul Europei demareaz discuii comune privind

aderare Aderarea UE la CEDO

a UE la Convenia European a Drepturilor Omului
08/07/2010 00:00:00
Astzi au nceput discuiile oficiale privind aderarea Uniunii Europene la Convenia European a
Drepturilor Omului (CEDO). Thorbjrn Jagland, Secretarul General al Consiliului Europei, i Viviane
Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene, au marcat iniierea acestui proces comun n cadrul unei
reuniuni la Strasbourg. Acetia au discutat modalitile prin care ar putea face s avanseze procesul
de negociere, astfel nct cetenii s poat beneficia rapid de o protecie mai puternic i mai
coerent a drepturilor fundamentale n Europa.

Astzi este un moment cu adevrat istoric. Crem acum veriga care lipsete din sistemul de protecie
a drepturilor fundamentale al Europei, care s asigure coerena ntre abordarea Consiliului Europei i
cea a Uniunii Europene, a declarat Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene i comisar
pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie. UE are un rol important n consolidarea n
continuare a sistemului de drepturi fundamentale al Conveniei. Dispunem deja de propria noastr
Cart a Drepturilor Fundamentale, care este cea mai modern codificare a drepturilor fundamentale
din lume. Aceasta constituie o excelent premis pentru o concertare de succes ntre partenerii de
negociere.
Convenia European a Drepturilor Omului este referina de baz pentru protecia drepturilor omului
n ntreaga Europ.Prin faptul c accept s supun activitatea instituiilor sale acelorai norme n
materie de drepturi ale omului i aceleiai monitorizri care se aplic tuturor democraiilor europene,
Uniunea European transmite un mesaj foarte puternic acela c Europa se schimb - i c cei care
au cea mai mare influen i cea mai mare putere sunt pregtii s accepte partea lor de
responsabilitate pentru aceast schimbare i n contextul acestei schimbri, a declarat Thorbjrn
Jagland, Secretarul General al Consiliului Europei.
Aderarea UE la CEDO va situa UE pe picior de egalitate cu statele sale membre n ceea ce privete
sistemul de protecie a drepturilor fundamentale monitorizat de Curtea Europeana a Drepturilor
Omului de la Strasbourg. Acesta va face auzit vocea Uniunii Europene n cauzele care ajung n faa
Curii de la Strasbourg. La aderare, UE va deveni cel de al 48-lea semnatar al CEDO. UE va avea
propriul su judector n cadrul Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg.
De asemenea, aderarea va pune la dispoziia persoanelor o nou posibilitate de reparare a
prejudiciilor suferite. Cetenii vor putea dup epuizarea cilor de atac pe plan naional s
sesizeze Curii Europene a Drepturilor Omului cazurile de presupus nclcare a drepturilor omului de
ctre UE
Context
Aderarea UE la CEDO este impus prin articolul 6 din Tratatul privind Uniunea European i
prevzut de articolul 59 din CEDO, astfel cum a fost modificat prin protocolul 14.

La 17 martie, Comisia a propus directive de negociere n vederea aderrii UE la Convenie

(IP/10/291). La 4 iunie, minitrii de justiiei ai UE au ncredinat Comisiei mandatul

de a conduce, n

numele acestora, negocierile. La 26 mai, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a dat un mandat
ad-hoc Comitetului su director pentru drepturile omului de a elabora, mpreun cu UE, instrumentul
juridic necesar aderrii UE la CEDO.
Urmtoarele etape
ncepnd de astzi, negociatori din partea Comisiei i experi din cadrul Comitetului director pentru
drepturile omului al Consiliului Europei se vor ntlni periodic pentru a lucra la acordul de aderare. La
sfritul acestui proces, acordul privind aderarea va fi ncheiat ntre cele 47 de pri contractante la
CEDO i UE (hotrnd prin decizia unanim a Consiliului UE, fiind de asemenea nevoie de avizul
Parlamentului European, care trebuie informat corespunztor n toate etapele negocierilor). Decizia de
ncheierea a acordului trebuie s fie ratificat de statele membre ale UE. Acordul de aderare va trebui,
de asemenea, s fie ratificat de toate cele 47 de pri contractante la CEDO, n conformitate cu
obligaiile lor constituionale specifice, inclusiv de ctre prile care sunt i state membre ale UE.
Ambele pri sunt dornice s ncheie discuiile rapid i n bune condiii, astfel nct aderarea s se
efectueze ct mai curnd posibil.

IP/10/291
Bruxelles, 17 martie 2010

Comisia European acioneaz n vederea consolidrii sistemului Uniunii

Europene de protecie a drepturilor fundamentale

Comisia a propus astzi directivele de negociere n vederea aderrii

Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). Tratatul de
la Lisabona conine temeiul juridic pentru aderarea UE la CEDO, care
reprezint cel mai important instrument de protecie a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale n Europa. Aderarea UE la Convenie va
consolida i mai mult sistemul UE de protecie a drepturilor fundamentale.
Aderarea la CEDO are o importan politic, juridic i simbolic , a afirmat
preedintele Jos Manuel Barroso. Aderarea UE la Convenia European a
Drepturilor Omului va pune la dispoziie un sistem coerent de protec ie a
drepturilor fundamentale pe ntregul continent i va completa nivelul de protecie
instituit de Tratatul de la Lisabona prin Carta drepturilor fundamentale, care are
for juridic obligatorie.
Aderarea UE la CEDO va introduce un control judiciar suplimentar n domeniul
proteciei drepturilor fundamentale n cadrul UE. Curtea European a Drepturilor
Omului de la Strasbourg va dobndi astfel competena de a exercita un control
judiciar asupra actelor instituiilor, organismelor i ageniilor UE, inclusiv asupra
hotrrilor Curii Europene de Justiie, n privina respectrii Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. De asemenea, aderarea va pune la dispoziia persoanelor o
nou posibilitate de reparare a prejudiciilor suferite. Acestea vor putea dup

epuizarea cilor de atac disponibile n dreptul intern s depun la Curtea

European a Drepturilor Omului plngeri avnd ca obiect nclcarea drepturilor
omului de ctre UE. De asemenea, aderarea:

va contribui la dezvoltarea unei culturi comune a drepturilor omului la

nivelul UE;
va spori credibilitatea sistemului UE de protecie a drepturilor omului i a
politicii externe a UE;
va demonstra c UE acord importan sistemului de la Strasbourg de
protecie a drepturilor fundamentale;
va asigura o dezvoltare armonioas a jurisprudenei Curii Europene de
Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Context
Aderarea a devenit posibil prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1
decembrie 2009. Articolul 6 alineatul (2) din Tratatul de la Lisabona constituie, n
dreptul UE, temeiul juridic pentru aderare. UE ar deveni astfel cea de a 48-a parte
contractant la Convenie, fr a deveni membr a Consiliului Europei. Toi cei 47
de membri ai Consiliului Europei, inclusiv toate statele membre ale UE, au ratificat
Convenia prin care a fost nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului, pentru
a veghea la respectarea de ctre membri a principiilor drepturilor omului.

Aderarea UE la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i

libertilor fundamentale
Intrarea n vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona a redeschis chestiunea
aderrii Uniunii Europene la Convenia European privind aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale i a modalitii practice n care aceasta urmeaz s se realizeze.
Temeiul legal rezid n dispoziiile articolului 6 alin. 2 TUE conform crora Uniunea ader la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale [],
precum i cele ale Protocolului care detaliaz aspecte instituionale i materiale care trebuie
avute n vedere n cursul negocierilor.
Aderarea Uniunii Europene la CEDO va permite unificarea jurisprudenei n materia proteciei
drepturilor omului pe ntreg continentul european, consolidnd, astfel, nivelul de protecie de
care trebuie s se bucure cetenii Uniunii. Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
competent s asigure respectarea legislaiei de ctre Uniunea European, va coopera, ntrun cadru juridic modern, oferit de viitorul tratat de aderare a UE la CEDO, cu instana de la
Strasbourg, conform principiului complementaritii. De altfel, jurisprudena actual a
instanei de la Luxemburg ine seama de jurisprudena instanei de la Strasbourg, iar
Declaraia 2 anexat Tratatului de la Lisabona constat existena unui dialog constant ntre
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului ().
Mai mult, n prezent, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000 (adoptat la 12
decembrie 2007, la Strasbourg). Carta are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Valoarea juridic a Cartei reprezint un pas deosebit de important i traduce voina politic i

juridic de a asigura o protecie ct mai ridicat a drepturilor omului n Europa, dar i nevoia
de securitate juridic. Astfel, se poate susine c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a devenit i o Curte a drepturilor omului.
Aderarea Uniunii Europene la CEDO va crea cadrul juridic necesar pentru ca persoanele
care consider c le-au fost nclcate drepturile garantate n Convenia European printr-o
aciune sau omisiune a instituiilor europene s poat dispune de mijloacele legale pentru a
chema Uniunea European n fa instanei de la Strasbourg, solicitnd repararea
prejudiciului cauzat, exact n aceleai condiii n care ar adresa astzi o asemenea cerere
mpotriva statelor membre ai cror resortisani sunt.
Aa cum a artat doamna Viviane Reding, vice-preedinte a Comisiei Europene i Comisar
responsabil pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie, prin aderare, Uniunea
European reafirm rolul central pe care sistemul Conveniei Europene l are n domeniul
proteciei drepturilor omului, asigurnd, n mod formal i n totalitate, c ordinea sa se
situeaz n interiorul acestui sistem.
n prezent, negocierile ntre UE i Comitetul special desemnat de Consiliul Europei pentru
aderarea UE la CEDO sunt in curs de finalizare, cvasi-totalitatea textului Acordului de
aderare a UE la CEDO fiind convenita.Mai rmn nc n discuie chestiunea controlului
prealabil al CJUE i mecanismul co-prt (mecanism juridic de intervenie n principal a UE
n cadrul proceselor intentate unui stat membru).
Se preconizeaz definitivarea textului la finele 2011 i semnarea acordului ct mai curnd
posibil n 2012.