Sunteți pe pagina 1din 71

Programa de studiu la cursul Organizarea sistemului judiciar romnesc

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Jurisdicia i rolul ei n statul de drept


Jurisdicia ca serviciu public
Organizarea i conducerea instanelor judectoreti
Ministerul Public
Magistraii instanelor
Auxiliarii justiiei

Bibliografie
1. V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed. Naional, Bucureti, 1928
2. I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova, Bucureti, 1995
3. A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
4. V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed.Naional, Bucureti, 1996
5. GR. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Ed.tiinific,
Bucureti, 1964
6. S.Zilberstein, V.M.Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001
7. N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Ed.Paideia, 1997
8. A.t.Tulbure, Angela Tatu, Tratat de drept procesual penal, Ed.All Beck, Bucureti, 2001
9. T.Drganu, Liberul acces la justiie, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2003
10. N.Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000
11. I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti, 2002
12. C.Rou, Contractele de mandat i efectele lor n dreptul civil i comercial, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2003

Capitolul I JURISDICIA I ROLUL EI N STATUL DE DREPT


1. Noiunea de jurisdicie
Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i
progresului social, constituie o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea
facultilor de drept din rile democratice.
Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante nprocesul de
nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic.ntro prim accepiune , termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite
ntre subiecte de drept-persoane fizice sau juridice-prin aplicarea legii. Termenul provine din limba
1

latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept i dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a
pronuna dreptul.
ntr-o a doua acepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie
justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer uneori la instane i
tribunale tocmai n aceast accepiune. Acest accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes
teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar

2. Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice


n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare.
Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti precum i
existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ.
Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i
legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o
durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele judiciare sunt
numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie.
Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor
reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei
proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor
ia hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camer la alta,
medierea, promulgarea legii etc.
Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea
legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o
hotrre-sentin sau decizie.
ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de imperativul
unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei delimitri sau
separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului.
Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a
instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ privitoare
la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie
destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n activitatea
concret de judecat.
Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n
competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai,
precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor.
Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ fa de organele
administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i procurori
sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal cci rolul de
organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar
2

numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al
magistraturii.
Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul
procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie
printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura
conteinciosului administrativ).
3. Actul jurisdicional i actul administrativ
Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim acelai caracter i actului n
care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei.
n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe
criterii.
a. Criteriile formale
Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la o
autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se
poate ignora faptul c, nu toate acetele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional,
dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale.
n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul i
prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniinduse c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului
administratriv acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict,
n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de
drept.
n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub form de
proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la
ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre particulari sau ali subieci de drept, ci dup o
procedur riguros determinat de lege.
Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare
categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii
materiale.
b. Criteriile materiale
Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional urmrete
restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale.
n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea juridisdicional se particularizeaz fa
de cea administrativ prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau unei
situaii juridice subiective.
Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul este
dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv a
actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act
jurisdicional; n caz contrar, nu ne eflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr
autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar.
3

c. Sistemul mixt
n literatura juridic s- subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru delimitarea
actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza doar n
cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale.
Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice
(judiciar), existena unei pretenii care conduce la o soluie (hotrre) nzestrat cu putere de lucru
judecat.
4. Coninutul jurisdiciei
Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se pune capt
unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte acte emise
de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului.
Actul final i de dispoziia este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti
procesuale de natur s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor
acte administrative.
Eugen Herovanu consider c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de
jurisdicionale. n aceast categorie sunt incluse:
a) actele de administraie interioar n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n care
ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor,
b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile
ntocmite ntre cerere i hotrre.
Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg.
Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor succinte
consideraii i cu privire la ctivitatea realizat de judector n cadrul proceurii necontencioase (Codul
deprocedur civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale privitoare la procedurile
necontencioase).
Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu caracter
neconteincios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor.
Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie conteincioas,
deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care intervin pri cu interese
contrare. Jurisdicia graioas sa jurisdicia voluntar sunt sintagme adoptate de-a lungul timpului
tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (conteincioas) de jurisdicia necontencioas.
Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau voluntar prezint importan teoretic
i practic i n determinarea naturii juridice a actelor adoptate n cadrul procedurii necontencioase.
n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este
prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu ntre
dou pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graios se caracterizeaz prin absena
unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul acestei proceduri,
cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De aceea se spune c procedura
4

necontencioas este lipsit de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite
informaii sau pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas ntruna contencioas.
Avnd n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu
privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura graioas judectorul are
o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr n
sfera dreptului administrativ.
Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n procedura
contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n condamnare. n
aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri sumare,
formale i nu se bazeaz pe cercetare a fondului dreptului.
5. Felurile jurisdiciei
Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la
prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la normalor
juridice sau principiile aplicabile.
a. Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas sau voluntar
Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut implicit
de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase.
Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele
judiciare.
n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional aparineau
jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale.
Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele
specifice procedurii succesoriale notariale.
Pe de alt parte, se constat i amplificare a tribuiilor necontencioase conferite prin lege instanelor
judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor politice, precum i
unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.
b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional
Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este
competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele estedeterminat de natura diferit a
cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar jurisdicia penal o fapt
cu caracter penal.
Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea
patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea
executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de alt parte,
evideniem c acinea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul, titularului
unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoan fizic sau juridic).
Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n
materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din
natura raporturilor juridice deduse n judecat.
5

O component important a jurisdiciei o constituie conteinciosul administrativ. Jurisdicia


administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun,
chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea imitent a tribunalelor
administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative.
Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului-Curtea
Constituional- care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare
propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din
Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe
specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia).
c. Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special
Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea
atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare.
Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile. Din
sfera jurisdiciei de drept comun pot fi suatrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii legale
exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt
atribuite n baza unei legi speciale.
Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile
speciale. Subliniem n aceast privin urmtoarele note distinctive:
- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n schimb,
jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile expres determinate de
lege;
- jurisdicia de drept comun realizeaz att judecata, ct i funcia execuional. Jurisdiciile
speciale nu includ, de regul, i a ctivitatea execuional;
- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex, reglementat de
Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat,
dar care se completeaz cu regulile dreptului comun n materie;
- jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii necontencioase,
jurisdiciile speciale nu au o atare competen.
O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile
extraodinare. Jurisdiciile extraodinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei
cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o
judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin
politic sau de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane
extraodinare.
d. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate
Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre
jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate.
Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul
trebuie s le aplice n activitatea sa.
6

Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de
drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii
legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o
creaie a jurisprudenei.
n opinia unor autori se consider chir c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i aplicarea sa
la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).
Capitolul II. JURISDICIA CA SERVICIU PUBLIC
n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei
reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor
structuri statale 8servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare serviciu public
trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome.
O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau
la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale
funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie.
Principiile organizrii judectoreti
Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului
judiciar. Exist nele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar
dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului
procesual, fie el cel civil sau penal.
Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti, menionm:
accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i
gratuitatea justiiei.
A. Justiia constituie monopolul de stat
Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se
regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind
organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se
exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti
n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n
celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen.
De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a
arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din
simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea funciei statale de
magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceast
jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei
hotrri judectoreti definitive.
7

Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la
ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acosrd ns de ctre
instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti,
executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul
conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i
imperium.
B. Autonomia instanelor judectoreti
Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit
din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar fi practic
posibil fr o autonomie organic.
Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i
inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i
executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat
aprofundat la alte discipline juridice.
Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze
de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum
i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component
esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c
altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar
putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional.
Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici un efort
nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i
nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept.
Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i
cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector
la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta.
i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2
din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor de apel
mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual
volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru
suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.
C. Principiul independenei judectorilor
Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai legii.
Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De
aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i
interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o
caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea
este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai
fa de lege.
8

O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european
privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie
s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredrea n
imparialitatea i independena lor.
Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub
aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere
judiciar.
Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare,
cum ar fi:
- existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii i s
garanteze independena judectorilor;
- publicitatea dezbaterilor;
- secretul deliberrii;
- inamovibilitatea judectorilor;
- rspunderea disciplinar a judectorilor;
- autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.
Un rol deosebit de omportant n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului
Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante
n aceast privin. Astfel, potrivit art.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul Superior al
Magistraturii, garant al independenei justiiei, are dreptul i obligaia de a apra corpul magistrailor i
pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea
magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea suspiciuni cu privire la acestea.
Legea i confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al
Magistraturii, spre a lua msurile necesare, ori de cte ori consider c independena i activitatea i
sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de influenare a evoluiei
sale profesionale, art.74 alin.2 din Legea nr.303/2004.

D. Principiul inamovibilitii judectorilor


Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii
justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi
asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii.
Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema
independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. De
aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al
aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor,
organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate dou documente internaionale foarte
importante; ele au fost confirmate de Adunarea General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie
1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985.
Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente
internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din
9

cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre
independena magistraturii i imparialitatea judectorilor.
ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i
inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii:
independen, imparialitate i inamovibilitate.
Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor
dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului
constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se
nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat
nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale.
Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s asigure
imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un corp profesional i
avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin numai n condiii care
justific declanarea unei atri proceduri. O temeinic pregtire profesional i imparialitatea
judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntr-un stat de drept,
fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei.
E. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare
Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia
zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor
judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal.
Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n
aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou
luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic.
Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua:
- n materie penal, pentru cauzele cu arestaii
- n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel, asigurarea
dovezilor, cererile de ordonan preedenial, precum i n late cauze considerate urgente,
potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan.

La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz:


- n materie penal, cauzele cu arestai
- n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate astfel de Curtea
Suprem de Justiie.
Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege
unde au un sediu stabil i cunoscut.
Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor
activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i
are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale.
10

F. Colegialitatea organelor judiciare


Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El omplic
alctuirea completului din doi sau mai muli judectori.
Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite
de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o
mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare
experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57
alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori.
Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea
304/2004.
Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de ctre
un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea 30472004 se judec de ctre un singur
judector:
- cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n
registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executrii silite, nvestirea cu formul
executorie i luarea unor msuri asiguratorii;
- cererile de ordonan preedenial;
- aciunile posesorii;
- plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a
sanciunilor contravenionale;
- somaia de plat;
- reabilitarea;
- constatarea interveniei amnistiei ori graierii;
- percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale.

Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet


constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei
judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari formrii
completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii ,
desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet
format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei supreme, iar
n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de
preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei.
Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar
nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii pronunate.

G. Principiul dublului grad de jurisdicie.


11

Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea


de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, intrpretrii
necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea
sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra
hotrrilor pronunate.
n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct o cauz
soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar. Instana care
exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de
control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n principiu doar
instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor pronunate
de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite
reprezint o judecat n grade de jurisdicie.
Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou grade de
jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic, creia este aproape imposibil s i se aduc
critici pertinente.
Calitatea actului de justiie depinde n mod hotrtor de pregtirea profesional a judectorilor i
de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregtire profesional i cu o for
moral adecvat, va reui n toate cazurile s evite presiunile politice ori de alt natur la care ar putea
di supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantrii unei
optime justiii.
J. Specializarea instanelor judectoreti
n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul
sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan
judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur.
Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile deapel i la tribunale
nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui dela o secie la alta. Legea
nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i
asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele
specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de 1 ianuarie 2008.
Datele concrete la care urmeaz s funcioneze instanele specializate se stabilesc, n mod
ealonat, prin ordin al ministrului justiiei. Pn la nfiinarea tribunalelor specializate toate judeele i
n municipiul Bucureti, n cadrul tribunalelor de drept comun vor funciona secii sau complete
specializate.

I.

Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al


aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este
constitit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i ntrun sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor dou
12

grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se


realizeaz prin intermediul unor curi de apel, instane ce se afl ntr-o pozie superioar n raport cu
instanele crora legea le recunoate o competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele
judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de
a asigura o jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii.
Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie
ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de
conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului
Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori.
Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei
publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s dea socoteal
superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea
situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s
dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.

K. Accesul liber la justiie


Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar
democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint
semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu
constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe
plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la
aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau
juridice.
L. Egalitatea n faa justiiei
Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea
prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale:
a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n
conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire.
Lgislaii procesuale moderne nu instituie i nucu nu pot institui restricii sau privilegii fa
de unele dintre prile din proces.
c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor.
Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de
procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri
prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt
reprezentate de avocat sau de mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a
preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei
i prin aplicarea corect a legii.
13

ntr-un stat de drept i social atoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n
faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

M. Gratuitatea justiiei
nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i dn partea
justiiabililor.staul este obligat organizze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn
asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru
instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i
remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.).
Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat
n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde
dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind
accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n
cadrul procedurilor nejurisdicionale.
Asistena judiciar mai cuprine i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de scutiri,
reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asistena gratuit
printr-un avocat.
Dispoziiile procedurae privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n
dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n persepectiva unei
viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem de asigurare dup
modelul legislaiei din alte ri democratice.
ORGANIZAREA INSTANELOR JUDECTOETI
Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii istorice.
Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern, respectiv o dat
cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Farna i apoi n alte state occidentale a principiului separaiei
puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia executiv i era nfptuit adeseori
de aceleai organe.
Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de Legea nr. 304/2004. n prezent,
potrivit art.2 alin.2 din Lgea 304/2004, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a.
b.
c.
d.

judectorii
tribunale
tribunale specializatecuri de apel
nalta Curte DE Casaie i Justiie.

Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic i funcioneaz n judee i n sectoarele


municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute ntr-o
14

anex la Legea privind organizarea judiciar. n prezent, n Romnia funcioneaz un numr de peste
180 de judectori.
n fiecare jude funcioneaz un tribunal, instan cu personalitate juridic, care, de regul, are
sediul n localitatea de reedin a judecului respectiv. U asemenea tribunal este organizat i n
municipiul Bucureti. Tribunalul municipiului Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru
judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. Numrul total al tribunalelor este, n prezent, 42.
Potrivit art.34 din Lgea 304/2004, n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru vauze civile i
secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui
jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. Tribunalele
specializate sunt, tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale
comerciale i tribunale administratv-fiscale.
Instanele specializate pot contribui la sporirea calitativ a actului de justiie, precum i la
soluionarea rapid a cauzelor date n competena sa.
Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic i funcioneaz ntr-o circumscripie
cuprinznd mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora,
precum i tribunalele cuprinse n circumscripiile respective sunt prevzute n anexa Legii 304/2004. n
prezent funcioneaz 15 curi de apel, fiecare incluznd n circumscripia sa dou pn la ase tribunale.
n cadrul curilor de aple funcioneaz secii pentru cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori
i de familie, cauze de conteincios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
nalta Curte de Casaie i Justiie este singura instan din Romnia i are sedil n capitala rii. Ea
are personalitate juridic i funcioneaz potrivit dispoziiilor cuprinse n noua lege de organizare
judiciar. Potrivit acestei legi, instana suprem este organizat n patru secii:
1.
2.
3.
4.

secia civil i de proprietate inteletual


secia penal
secia comercial
secia de conteincios administrativ i fiscal.

Instana suprem se compune dintr-unpreedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i


judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie i desfoar activitatea n condiiile determinate de lege,
i n cadrul Seciilor Unite i ale unui complet format din 9 judectori, fiecare avnd competen
proprie.
Instana suprem mai cuprinde n structura sa: cancelaria direcii, servicii i birouri, cu personal
stabilit prin statul de funcii.
Potrivit art. 19 din Lgea 304/2004, secia civil i de proprietate intelectual, secia penal, secia
comercial i secia de conteincios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec
recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de
lege. Seciile menionate nu au competen de prim instan. n schimb, secia penal a instanei
supreme are att o competen de fond, ct i competen de recurs. Potrivit art.20 din Legea
nr.304/2004, secia penal a instanei supreme judec:
15

a. n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei
Curi de Casaie i Justiie;
b. recursurile, n condiiile prevzute delege.
Seciile naltei Curi mai au i competena de a soluiona:

a. cererile de strmutare, pentru motivele prevzute de codurile de procedur;


b. conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege;
c. orice alte cereri prevzute de lege.
Completul de 9 judectori are o competen limitat la cazurile prevzute de art.22 din Legea
304/2004. Potrivit primului aliniat al acestui text, completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i
cererile n cauzele judecate n prim instan de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Cel
de-al doilea alineat al textului menionat i confer instanei supreme o competen divers i o
competen n materie disciplinar.
Atribuiile Seciilor Unite sunt statuate n art.23 din Legea 304/2004. potrivit acestui text, instana
suprem se constituie n secii unite pentru:
a. judecarea recursurilor n interesul legii
b. soluionarea, n condiiile legii, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de
Casaie i Justiie
c. sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Organizarea instanelor militare
Organizarea instanelor militare n ara nostr nu este de dat relativ recent. Existena
instanelor ntr-un stat de drept nu este dezirabil, dei instituia este cunoscut i n alte ri
democratice. Argumentele deduse din necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de
militari nu rezist unei serioase analize.
Fr a intra n detalii, precizez c adeseori infraciunile comise de militari prezint aceleai
elemente ca i cele svrite de civili. Singura particularitate const, cel mai adesea, n calitatea de
militar a autorului infraciunii. Elementele tehnice de excepie ce ar putea aprea n unele cazuri pot fi
clarificate de judector printr-o expertiz de specialitate.
n prezent, instanele militare sunt constituite n conformitate cu pevederile Legii nr. 54/1993.
potrivit art.2 din Legea pentru organizarea instanelor i parchetelor militare, structura acestor categorii
de instane este alctuit din:
a. tribunale militare
b. tribunalul militar teritorial
c. Curtea Militar de Apel.
n prezent tribunalele militare funcioneaz n oraele Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara.
Parchetele militare funcioneaz n prezent n oraele anterior menionate, precum i n Bacu, Braov,
Constana, Craiova, Ploieti i Trgu-Mure.
16

n municipiul Bucureti i are sediul Tribunalul Militar teritorial, care funcioneaz ca instan de
control judiciar. Legea i recunoate acestei instane i o competen de fond. Curtea Militar de Apel
i are, de asemenea, sediul n municipiul Bucureti.
Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Ei au
i calitatea de militari activi. nclcarea normelor de disciplin militar atrage dup sine rspunderea
magistrailor n conformitate ce prevederile Regulamentului disciplinei militare. Svrirea de abateri
disciplinare n legtur cu ndeplinirea atribuiilor n calitate de magistrai angajeaz rspunderea
acestora n condiiile i dup procedura prevzut de Legea nr.304/2004.
Instanele i parchetele militare beneficiaz de personal auxiliar, administrativ i de serviciu. Ele
dispun i de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre Ministerul Aprrii Naionale.
Conducerea i administrarea instanelor judectoreti
Justiia find serviciu public este firesc ca ea s beneficieze i de o conducere corespunztoare ce se
exercit n condiiile prevzute de legea de organizare judiciarp. Conducerea i administrarea
instanelor vizeaz doar latura organizatoric a activitii, nu i activitatea de judecat.
Cel mai important organ al administrrii justiiei este, n prezent, Consiliul Superior al
Magistraturii. Atribuii privitoare la administrarea justiiei au i Ministerul Justiiei, inspectorii
judectoreti, preedinii instanelor i ali funcionari publici ce fac parte din structura unor servicii
auxiliare.
Ministerul justiiei
Organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei este reglementat prin H.G. nr.736/2003 care
menioneaz n primul su articol c Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului., care asigur elaborarea,
coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei
i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept.
Ministerul Justiiei ndeplinete urmtoarele funcii:
1. de strategie, prin care se asigur cooperarea la fundamentarea i elaborarea programului
de guveranare n domeniul justiiei
2. de reglementare i sintez, prin care se asigur realizarea cadrului normativ i instituional
necesar pentru organizarea i funcionarea ntregului sistem al justiiei, pe baza strictei
aplicri a dispoziiilor prevzute de cOnstituie i de celelalte acte normative
3. de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului Romniei,
reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul sa de activitate
4. de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea unitar i respectare reglementrilor
legale privind organizarea i funcionarea instituiilor i unitilor care i desfoar
activitatea sub autoritatea sau n subordinea sa
5. de administrare, prin care se asigur administrarea patrimoniului su potrivit dispoziiilor
legale.

17

Funciile Ministerului Justiiei se realizeaz prin intermediul atribuiilor conferite de lege. Printre
cele mai semnificative atribuii menionm:
a. asigur buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaz, potrivit
competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale n
activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor, precum i la exercitatea accesului liber i
facil la justiie
b. elaboreaz strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i particip la
corelarea legislaiei interne cu normele de drept internaional, n primul rnd cu domentele ONU,
ale OSCE i ale Consiliului Europei, cu normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i
cu procedurile jurisdiciilor internaionale acceptate
c. examineaz i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea compatibilitii
cu obligaiile asumate prin convenii internaionale la care Romnia este parte; contribuie la
activitatea de armonizare a legislaiei n procesul de integrare european i euroatlantic
d. elaboreaz i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoriti sau instituii publice interesate, instrumentele
juridice corespunztoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului
romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, ale unor
tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale cu atribuii jurisdicionale
e. elaboreaz studii privind cadrul nelegerilor internaionale i particip, n condiiile legii, la
negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul justiiei, avizeaz,
n limitele competenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobrii negocierii
lor, ndeplinete sau asigur aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i
instanelor judectoreti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale
f. efectueaz studii,analize i documentri privind necesitatea iniierii, completrii sau modificrii
unor acte normative din domeniul justiiei, organizeaz i coordoneaz activitatea din domeniul
sa de activitate, simplificare i perfecionare a legislaiei din domeniul sa de activitate
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative
complexe ce intereseaz domeniul justiiei i asigur, dup adoptare, editarea i publicarea
ediiilor oficiale ale acestora
h. organizeaz examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratur, examenele de
capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i particip la examenele de
numirei de capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judectoreti i ale personalului
propriu
i. conduce, ndrum i verific activitatea privind executarea pedepselor privative de liberate
aplicate condamnailor i a unor msuri educative aplicate minorilor i asigur condiiile pentru
respectarea drepturilor i ndatoririlor prevzute de lage pentru aceste categorii de persoane,
ndeplinete atribuiile prevzute n Convenia european asupra transferrii persoanelor
condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de Romnia
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitii notariale,
legea cadastrului i a publicitii imobiliare, legea ceteniei romne, republicat,, legea privind
executorii judectoreti, legea privind statutul funcionarilor publici, legea bancar, dispoziiile
legale cu privire la asociaii i fundaii, precum i cele referitoare la supravegherea Arhivei
Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau prin alte legi speciale
18

k. coordoneaz, ndrum i controleaz din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea


de expertiz tehnic judiciar, organizeaz examenele pentru atribuirea calitii de expert tehnic
judiciar i testeaz specialitii, n condiiile legii, asigur perfecionarea pregtirii profesionale a
experilor tehnici judiciari i a specialitilor
l. editeaz buletine informative, culegeri de acte normative i de practic judiciar, precum i de
alte materiale din domeniul sa de activitate.
O remarc deosebit se impune i n privina obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei n direcia
elaborrii unor viitoare coduri i acte normative complexe ce intereseaz domeniul justiiei, precum i
al compatibilizri legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelalte documente internaionale de
interes major.
Conducerea Ministerului Justiiei este asigurat de ministrul justiiei. n exercitarea atribuiilor sale,
ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul
justiiei este ajutat de 3 secretari de stat numii, potrivit legii, prin decizie a primului-ministru.
Ministerul Justiiei are i un sacretar general i un secretar general adjunct, numii, n condiiile legii,
prin ordin al ministrului justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii
Constituia din anul 1991 a creat un nou organism-Consiliul Superior al Magitraturii-cu
importante atribuii privitoare la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i cu privire
la statutul magistrailor.
Potrivit art.133 alin.2 dinj Constituie, C.S.M. este alctuit din 19 membri din care:
a. alei n adunrile generale ale magistrailor i validat desenat, acetia fac parte din dou secii,
una pentru judectori i alta pentru procurori, prima secia este compus din 9 judectori, iar cea
de-a doua din 5 procurori
b. 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de nalt
reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia particip numai la lucrrile n plen
c. minstrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng Curtea de Casaie i Justiie.
Legea nr.317/2004 determin modul de alctuire a celor dou secii ale C.S.M,astfel secia pentru
judectori-n numr de 9 este alctuit din:
- 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie
- 4 judectori de la curile de apel
- 2 judectori de la tribunale
- un judector de la judectorii.
Secia pentru procurori-n numr de 5-a C.S.M. este alctuit din:
a. un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
b. un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie
c. un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel
d. un procuror de la parchetele de pe lng tribunale
e. un procuror de la parchetele d epe lng judectorii.
19

Membrii C.S.M. se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele Romniei
i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de magistrat.
C.S.M. este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un
an. Preedintele are urmtoarele atribuii:
a. reprezint C.S.M. n relaiile interne i internaionale
b. coordoneaz activitatea C.S.M. i repartizeaz lucrrile pentru plen i secii
c. prezideaz lucrrile C.S.M., cu excepia cazului n care la lucrri particip
Preedintele Romniei
d. semneaz actele emise de Plenul C.S.M.
e. sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor juridice
de natur constituional dintre autoritile publice
f. prezint, n edina public a plenului, raportul anual asupra activitii
C.S.M., care se transmite instanelor i parchetelor i se d publicitii.

C.S.M. se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, a
vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor. Lucrrile plenului
C.S.M. se desfoar n prezena a cel puin 15 membri.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii


Menirea esenial a C.S.M. este aceea de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia
mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n
nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea C.S.M. apr reputaia
profesional a magistrailor, asigur respectarea legii i a criteriilor de competen etic i profesional
n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Plenul C.S.M. ndeplinete atribuii importante n domeniul:carierei magistrailor, al recrutrii,
evalurii, organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor.
C.S.M. n domeniul carierei are urmtoarele atribuii:
1. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor
i procurorilor, cu excepia celor stagiari
2. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a
preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii al naltei Curi de Casaie i
Justiie, a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
a procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie, precum i a adjuncilor
acestora
3. dispune promovarea magistrailor n funciile de execuie
4. dispune promovarea magistrailor n funciile de conducere din cadrul instanelor i al
parchetelor, n urma consultrii magistrailor din cadrul instanelor i parchetelor
respective
20

5. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la


examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii
6. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari
7. aprob transferul magistrailor
8. numete, pe perioade determinate, n posturi vacante, magistraii de carier, n condiiile
legii
9. propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru magistrai, n condiiile
legii.
C.S.M. exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale, printre cele mai importante fiind i
cele de ordin disciplinar (le vom discuta la capitolul rspunderea magistrailor).
Ministrul Justiiei
Aribuiile ministrului justiiei au fost reduse n mod considerabil prin noile reglementri
privitoare la organizarea judiciar i la statutul magistrailor. Majoritatea sarcinilor ce reveneau
Ministerului Justiiei n legtur cu recuperarea magistrailor i cariera acestora, au fost preluate de
C.S.M.
Atribuiile ministrului justiiei sunt limitate la realizarea prerogativelor ce revin ministerului pe
care-l conduce, asigurnd buna organizare i administrare a justiiei ca serviciu public.
Ministrul justiiei are atribuii legate de stabilirea bugetului anual al instanelor judectoreti
(avnd calitatea de ordonator principal de credite), asigurarea spaiilor necesare pentru instane i
parchete, numirea asistenilor judiciari. Acetea sunt numii de ministrul justiiei, la propunerea
Consiliului Economic i Social, dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
De asemenea, numrul total de posturi de asiteni judiciari i repatizarea posturilor pe instane, n
raport cu volumul de activitate, se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei. Sanciunile disciplinare se
aplic de ministrul justiiei.

Conducerea instanelor judectoreti


Instanele de judecat, de orice grad, sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii
tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea lor de conducere,
de ctre 1-2 vicepreedini.
Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte de secie. Vicepreedintele
instanei este i preedintele uneia dintre secii.
Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna
funcionare a instanelor pe care le conduc, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a
reglementrilor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu
privire la problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit
i aciunea disciplinar, n condiiile legii, avnd urmtoarea componen:

21

1. la curile de apel: preedintele, vicepreedinii, judectorii inspectori i preedinii de secii,


precum i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
2. la tribunale i tribunale specializate: preedintele, vicepreedinii i preedini de secii, precum
i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
3. la judectorii: preedintele i, dup caz, vicepreedintele i preedinii de secii, precum i 1-2
judectori alei n adunarea general a judectorilor.
Legea confer unele atribuii importante generale ale judectorilor. Aceste atribuii sunt determinate
de art.54 din Legea nr. 304/2004 dup cum urmeaz:
1. dezbat activitatea desfurat de instane
2. aleg membrii C.S.M.
3. dezbat probleme de stat
4. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a C.S.M.
5. formuleaz puncte de vedere la solicitarea C.S.M.
6. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.

Conducerea instanei supreme este asigurat de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere.,


alctuit din preedinte, vicepreedinte, preedinii de secii i din 5 judectori alei pe o perioad de 5
ani n adunarea general a jdectorilor.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie are urmtoarele atribuii:
a) aprob Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i statele
de funcii i de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie
b) recomand Plenului C.S.M. numirea la nalta Curte de Casaie i Justiie a judectorilor n
funcie, crora le expir mandatul de 6 ani
c) propune C.S.M. numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a
magistrailor-asisteni
d) organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii
e) exercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui, vicepreedintelui, preedinilor de
secii, judectorilor i magistrailor-asisteni al naltei Curi de Casaie i Justiie, precum
i mpotriva preedinilor curilor de apel
f) propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie
g) exercit alte atribuii prevzute de Regulamentul privind organizarea i funcionarea
administrativ a .C.C.J.

Hotrrile colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopt cu votul


majoritii mambrilor si. Unele atribuii importante au fost conferite de lege adunrii generale a
judectorilor de la .C.C.J.
Adunarea general a judectorilor se ntrunete pentru:
a. aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii
b. aprobarea bugetului .C.C.J.,cu avizul consultativ al Ministerului Finaelor Publice
22

c. alegerea celor 2 membri pentru C.S.M.


Personalul auxiliar de specialitate
Toate instanele judectoreti i toate parchetele au n structura lor urmtoarele compartimente:
a. registratur
b. gref
c. arhiv
d. biroul de informare i relaii publice
e. biblioteca.
Curile de apel i parchetele de pe lng aceste curi, .C.C.J., Parchetul de pe lng .C.C.J. i
Parchetul Naional Anticorupie au de asemenea, n structura lor un compartiment de documentare i
un compartiment de informatic juridic, cte un departament economico-financiar i administrativ,
condus de un manager economic.
Aceste structuri organizatorice au rol important n nfptuirea corespunztoarea a actului de justiie,
dei nu particip n mod nemijlocit la realizarea funciei jurisdicionale.
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti se elaboreaz de CS.M. i de
Ministerul Justiiei i se aprob prin Hotrre a C.S.M., care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I.
Un rol important n activitatea instanei revine grefei. Potrivit legii, grefierii particip la edinele
de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal n scopul consemnrii operaiilor realizate n
cadrul procedurii judiciare. La edinele de judecat grefierii sunt datori s aib inuta crespunztoare
instanei unde funcioneaz.
Departamentul economico-financiar i administrativ are ca atribuii principale efectuarea
operaiunilor financiar-contabile, evidena bunurilor, asigurarea condiiilor materiale pentru
desfurarea activitii i a parchetelor i gospodrirea localurilor. Postul de manager economic se
poate acupa numai prin concurs.
Preedinii pot delega calitatea de ordonator de credite managerilor economici. Paza sediilor
instanelor judectoreti i a parchetelor, bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea
accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n aceste sedii se
asigur de trupele de jandarmi, n mod gratuit, de ctre Jandarmeria Romn, prin structurile sale
specializate.

MINISTERUL PUBLIC
Ministerul Public ndeplinete n societile contemporane un rol social cu semnificaii deosebite
n aprarea i consolidarea statului de drept. Funciile eseniale ale M.P.sunt concentrate spre o singur
finalitate: aprarea ordinii de drept. Aceste funcii de aprare a intereselor generale ale societii, de
stabilire a adevrului n activitatea de nfptuire a justiiei i de respectare a legii se regsesc n toate
legislaiile moderne.
23

Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att funcii n cadrul sistemului judiciar, ct i
n afara acestuia. Deopotriv, majoritatea legislailor confer largi atribuii procurorului n materie
penal. Incontestabil, participarea procurorului n procesul penal constituie regula, iar n materie civil
excepia.
Modul de organizare a M.P. este prevzut n legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Acest act normativ determin principiile ce stau la baza constituirii M.P. Parchetul constituie structura
organizatoric de baz a M.P. El este alctuit din totalitatea magistrailor (procurorilor) care exercit
funciile specifice M.P. pe lng o anumit instan de judecat.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ca i parchetele de pe lng curile de
aple i tribunale, au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci.
Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din
subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul M.P. El este condus de un procuror general,
ajutat de un prim adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri.
Procurorul general al Parchetul de pe lng .C.C.J., prim adjunctul acestuia, precum i
procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie sunt numii n funcie de Preedintele
Romaniei, la propunerea C.S.M., cu recomandarea ministrului justiiei, dintre procurorii care au o
vechime minim de 18 ani n funcia de judector sau procuror, pe o perioad de 5 ani, fr
posibilitatea renvestirii.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurorii generali, iar cele de pe lng
tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de ctre prim-procurori.
Prin acelai act normativ, n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel au fost instituite
servicii de combatere a corupiei i criminalitii organizate, iar n cadrul parchetelor de pe lng
tribunale au fost constituite birouri de combatere a corupiei i criminalitii organizate. Activitatea
acestor servicii i birouri a fost coordonat i controlat de Secia de combatere a corupiei i
criminalitii organizate din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie.
Parchetul Naional Anticorupie este organiazt n urmtoarele secii, conduse de procurori efi de
secie, ajutai de procurori efi adjunci secie:
a. secia de combatere a corupiei
b. secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie
c. secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari
d. secia judiciar penal.
n cadrul Parchetului Naional Anticorupie se por nfiina sevicii teritoriale, servicii , birouri i late
compartimente de activitate, prin ordin al procurorului general al acestui parchet.
Legea privind organizarea judiciar determin i principiile funcionale ale M.P.: principiul
legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic.
Principiul legalitii constituie un principiu esenial al activitii tuturor autoritilor publice.
Respectarea legalitii este o component esenial a democraiei i o condiie indispensabil a statului
de drept.
n ntreaga lor activitate, membrii M.P. trebuie s acioneze conform principiului imparialitii.
Constituia i legea organic a autoritii judectoreti se limiteaz s enune acest pricipiu fr a-i
stabili coninutul. n limbajul cotidian, termenul de imparialitate evoc nsuirea de afi drept,
neprtinitor, obiectiv. Acestea sunt i conotaiile juridice pe care trebuie s le acordm principiului
imparialitii.
24

Legea privind organizarea judiciar conine dispoziii cuprinztoare privitoare la principiul


ierarhic. Acest principiu rezult i din modul de organizare a M.P. ntr-un sistem bine articulat.
Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai efului acelei instituii. Conductorul unui
parchet este subordonat, al rndul su, conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai
circumscripie teritorial.
Ministrul justiiei exercit un control asupra membrilor M.P. Acest control se realizeaz n
practic prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., din Parchetul Naional
Anticorupie, din parchetele de pe lng curile de apel sau prin ali procurori delegai. Acest control se
exercit de ministrul justiiei din proprie iniiativ sau la cererea C.S.M.
De asemenea, ministrul justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng
.C.C.J. sau, dup caz, procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie informri asupra
activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea
i combaterea criminalitii.
Atribuiile Ministerului Public
Atribuiile M.P.pot fi grupate, n mod convenional, n dou categorii: judiciare i extrajudiciare.
ntre atribuiile judiciare menion:
- sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
- exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege;
- participarea, n condiiile legii, la soluionarea cauzelor penale sau civile;
- exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de
lege.
Printre atribuiile extrajudiciare amintim: studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaborarea de propuneri n vederea eliminrii ecestora, precum i pentru perfecionarea
legislaiei n domeniu.
Exist ns i atribuii ale M.P. ce au un caracter judiciar i deopotriv administrativ, ca:
- efectuarea urmririi penale i, dup caz, supravegherea acesteia,
- controlul activitii altor organe de cercetare penal;
- aprarea drepturilor i interesele minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale
dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.
Cele mai importante atribuii ale M.P. se exercit de ctre procurori n cadrul procesului civil i
penal.

Rolul procurorului n procesul civil


Atribuiile ncredinate de legiuitor M.P. difer n materie civil de cele atribuite acestuia n
cadrul procesului penal.
Potrivit dispoziiilor legale invocate, atribuiile M.P. nprocesul civil se concretizeaz n
urmtoarele modaliti practice de aciune ale procurorului:
- exercitarea aciunii civile nncazurile prevzute de lege;
- participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
25

- exercitarea cilor de atac mptriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege;


- aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.

Modalitile practice de aciune a procurorului constituie i forme de participare a acestuia n


procesul civil. Ele pot fi definite ca forme de participare la activitatea judiciar, ntruct aceste
modaliti in seama de faza procesual n care intervine aciunea procurorului, dar i, de activitatea
desfurat n concret de M.P. n calitate de reprezentant al intereselor generale ale sociatii.
n toate situaiile n care procurorul particip la activitatea judiciar, acesta dobndete calitatea
de parte. El poate formula cereri, invoca excepii, propune dovezi n vederea stabilirii adevrului i n
finalul judecii poate prezenta propriile sale concluzii cu privire la faptele cauzei i la aplicarea legii.
Procurorul trebuie s aib un rol activ i s contribuie la aflarea adevrului n procesul civil.
Procurorul urmeaz s pun concluzii dup prile principale. Concluziile procurorului se
prezint n mod obinuit n form oral. Dar, ca oricare dintre pri, procurorul poate uza i de dreptul
de a formula concluzii scrise. n acest context se impune i precizarea c el nu poate uza de unele
drepturi recunoscute numai prilor principale, cum ar fi modificarea cererii dechemare n judecat,
renunarea la judect i renunarea la dreptul subiectiv. n acest context avem n vedere intervenia
procurorului n procesul civil, iar nu exercitarea aciunii civile de ctre acesta; n acest din urm caz,
procurorul ar putea s modifice cererea de chemare n judecat sau s renune la judecat.
n toate cazurile ncare participarea procurorului n procesul civil obligatorie, nerespectarea
normai care impune o atare intervenie determin nulitatea hotrrii pronunate de ctre instan.
O alt form de participare a procurorului n procesul civil vizeaz exercitarea cilor de atac.
Dreptul procurorului de a exercita cile legale de atac este consacrat n mod expres n art.45 alin.4,
C.proc.civ., din legea nr. 304/2004. legea are n vedere dreptul procurorului de a exercita, la fel ca
prile principale, calea de atatc a apelului i recursului. Procurorul poate exercita i cile
extraordinare de atatc de retractare: revizuirea i contestaia n anulare.
Exercitarea cilor de atac de ctre procuror nu este condiionat de exercitarea aciunii sau de
intervenia sa n proces. Actuala reglementare privind exercitarea cilor de atac de ctre procuror are o
justificare temeinic. Ea const n necesitatea salvgardrii ordinii publice i a consolidrii prestigiului
justiiei.
ntreaga societate este interesat n aprarea ordinii i disciplinei sociale, iar exercitarea cilor de
atac de ctre procuror reprezint unul din mijloacele eficiente de aprare a intereselor generale ale
societii. O reglementare care recunoate un drept nelimitat de promovare a cilor de atac de ctre
procuror ar putea conduce i la un exerciiu abuziv al dreptului. De aceea, exerciiul cilor de atac de
ctre procuror ar trebui s fie restrns la acele mprejurri n care se constat nesocotirea unor norme de
ordine public.
Putem preciza c procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
i este recunoscut legitimare procesual i n ceea ce privete exercitarea cii extraodinare de atac a
recursului n interesul legii.
Ultima form de participare a procurorului n procesul civil se poate realiza n faza executrii
silite. Dreptul procurorului de a participa n aceast faz a procesului civil este statornicit n art.45
alin.5 C.proc.civ., de unde putem trage concluzia c procurorul poate solicita doar declanarea
executrii silite, dar nu poate participa la alte activiti procesuale specifice executrii silite.
26

n ceea ce privete posibilitatea de participare a procuroruluila soluionarea contestaiilor la


executare, aceasta poate fi dedus din nsui faptul c el poate participa, n condiiile legii, la edinele
de judecat. Pe de alt parte, participarea procurorului la edinele de judecat poate constitui un mijloc
necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor i ale celorlalte persoane la care
se reder art.60 din legea 304/2004.
n scopul promovrii acestor valori, procurorului trebuie s-i fie recunoscut i posibilitatea de
promovare a contestaiei la executare. Prin urmare, procurorul poate exercita i contestaia la executare
pentru a solicita instanei competente s dispun msuri concrete pentru respectarea legii n activitatea
execuional. De asemenea, procurorul va putea pune concluzii cu prilejul dezbaterilor judiciare
declanate prin formularea unor contestaii la exdcutare de ctre prile principale.
Participarea procurorului n procesul penal
n procesul penal participarea procurorului primete valene i semnificaii cu totul deosebite fa
de atribuiile pe care legea i le recunoate acestuia n materie civil. Dar procurorul are atribuii
deosebit de importante i n faza anterioar sesizrii instanei competente a se pronuna asupra
infraciunilor svrite.
Cadrul de participare a procurorului n procesul penal este statornicit n dispiziiile art.315.
C.proc. pen. Potrivit acestui text, procurorul este obligat s participe la edinele de judecat ale
judectorilor, n cauzele n care instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu, n cauzele n care
legea prevede pentru infrciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai mare ori n cauzele n
care unul din inculpai se afl n stare de detenie sau n vreuna din situaiile prevzute de art.171
alin.2, precum i n cazul n care se dispune nlocuirea pedepsei amenzii cu cea a nchisorii. La
edinele de judecat privind alte infraciuni,,procurorul particip cnd consider necesar. n edinele
de judecat ale celorlalte instane, participarea procurorului este obligatorie n toate cazurile.
Procurorul fiind titularul aciunii penale, este singurul care poate dispune, n faza de urmrire
penal, trimiterea n judecat sau soluionarea ntr-un alt mod a cauzei. El este obligat ca n termen de
cel mult 15 zile de la primirea dosarului trimis de organul de cercetare penal s procedeze la
verificarea lucrrilor de urmrire penal i s se pronune asupra acestora.
Participarea procurorului la edinele de judecat ale judectoriilor este obligatorie i n alte
cauze strict determinate de art. 315 C.proc.penal. Un prim caz de participare obligatorie vizeaz
situaia n care legea prevede pentru infraciunea svrit o pedeaps cu nchisoarea de 3 ani sau mai
mare. Acest prim caz de participare obligatorie a procurorului n faa instanei de fond ine seama de
gravitatea faptei svrite i a sanciunii ce poate fi aplict persoanei vinovate. Participarea procurorului
este obligatorie, indiferent de cuantumul pedepsei ce ar putea fi aplicat, de instan i chiar i atunci
cnd aceasta, reinnd unele circumstane atenuante, ar proceda la nlocuirea pedepsei nchisorii cu
amenda. Participarea procurorului este obligatorie chiar dac aciunea penal a fost n micare la
plngerea prealabil a prii vtmate.
Al doilea caz de participare obligatorie a procurorului n faa judectoriilor privete cauzele cu
inculpai n stare de detenie. Participarea procurorului este obligatorie, chiar i n cazul n care numai
unul dintre inclupai se afl n stare de deinere, indiferent de organul care a dispus msura arestrii.
Prin urmare, participare procurorului devine obligatorie i atunci cnd msura arestrii a fost dispus de
ctre instana de judecat n cursul dezbaterilor.
27

Ultimul caz de participare obligatorie a procurorului vizeaz cazul nlocuirii pedepsei amenzii cu
pedeapsa nchisorii. Potrivit dispoziiilor, dac cel condamnat se sustrage cu rea-credin de la
executarea amenzii, instana poate nlocui aceast pedeaps cu pedeapsa nchisorii n limitele prevzute
pentru infrcaiunea svrit, innd seama de partea din amend care a fost achitat.
n toate cazurile prevzute de art.315 C.proc.pen. participarea procurorului la edinele de
judecat n faa judectoriilor este obligatorie. Nerespectarea dispoziiilor legale menionate atrage
dup sine nulitatea hotrrii pronunate, aceasta din urm fiind o nulitate nu numai expres, ci i o
nulitate absolut, astfel c ea poate fi invocat n orice stare a procesului, chiar din oficiu, i nu poate fi
nlturat n nici un mod .
n toate cazurile n care participarea procurorului la dezbateri este facultativ, judecata poate
continua i fr prezena acestuia. Cazurile de participare facultativ a procurorului sunt relativ
re4duse, ele viznd doar acele situaii n care punerea n micare a aciunii penale se realizeaz la
plngerea prealabil a persoanei vtmate.
n toate cazurile, participarea procurorului la activitatea judiciar corespunde unei necesiti
procesuale majore determinate de contribuia pe care acesta o poate aduce n aflarea adevrului i
aprarea legalitii democratice.
Participarea procurorului la judecat se nscrie ca una dintre modalitile importante de aciune
ale M.P. i ea este destinat aflrii adevrului i respectrii legalitii n activitatea judiciar. Pentru
realizarea acestei finaliti, legea i confer procurorului un rol activ, rol ce se realizeaz prin
formularea unor cereri, ridicarea unor excepii i prin concluziile pe care le formuleaz, art. 301 alin.1
C.proc. penal.
Cererile pe care le poate formula procurorul sunt dintre cele mai diverse, cum sunt cele
privitoare la solicitarea unor mijloace de dovad, schimbarea ncadrrii juridice a faptelor, extinderea
aciunii penale sau a procesului penal, restituirea dosarului procurorului, ndreptarea erorilor materiale
etc.
Preocuparea principal a procurorului trebuie s fie direcionat spre respectarea normelor de
drept substanial i procesual, fapt pentru care el va trebui s invoce cu prioritate acele excepii care au
ca obiect nesocotirea unor dispoziii legale imperative, cum sunt cele privitoare la neregulata nvestire
a instanei, necompetena material, puterea lucrului judecat, nendeplinirea procedurii de citare etc.
Procurorul va contribui astfel la justa stabilire a strii de fapt, a circumstanelor n care s-a
produs infraciunea, a urmrilor acesteia, a vinoviei inculpatului i la corecta ncadrare juridic a
faptei imputate. Concluziile procurorului trebuie s fie temeinic argumantate, innd seama de probele
administrative i de actele de la dosar, ntruct numai astfel poate contribui la aflarea adevrului i la
pedepsirea persoanelor vinovate.
Procurorului i este recunoscut dreptul de a exercita calea ordinar de atac a apelului i pe ceaa
recursului. nainte de a evoca cteva dintre particularitile ce vizeaz exerciiul cilor ordinare de atac
este necesar s menionm axistena unor reglementri procesuale diferite n cele dou coduri de
procedur, reglementri ce vizeaz chiar unul din principiile importante de organizare a sistemului
nostru judiciar. Dreptul de a declara apel este recunoscut de lege procurorului i prin dispoziiile
art.362 alin. 1 C.proc. pen., astfel nct el poate face apel, att n ceea ce privete latura penal, ct i cea
civil.
Legea i recunoate procurorului legitimare procesual activ i n privina exercitrii cilor
extraodinare de atac de retractare: contestaia n anulare i revizuirea. Contestaia n anulare poate fi
promovat de procuror numai cnd instana de recurs nu s-a pronunat asupra unei cauze de ncetare a
28

procesului penal. Pn la soluionarea contestaiei, instana competent poate dispune suspendarea


executrii hotrrii, dar numai lun concluziile procurorului, art.390 C.proc. penal. Ascultarea
concluziilor procurorului este obligatorie i la termenul fixat pentru judecarea contestaiei n anulare.
Legea i confer procurorului i dreptul de a iniia din oficiu procedura revizuirii. Procedura
revizuirii difer, n materie penal, n mod substanial de cea instituit de lege n materie civil. Rolul
procurorului n aceast procedur este sporit, ntruct legea i confer acestuia sarcina de a efectua
unele cercetri prealabile. n primul rnd, cererea de revizuire se adreseaz chiar procurorului de la
parchetul de pe lng instana care a judecat cauza n prim instan.
Dup introducerea cererii de revizuire, procurorul ascult, dac este cazul, partea care a
formulat-o n vederea completrii sau precizrii acesteia. Termenul de efectuare a cercetrilor de ctre
procuror este de dou luni de la data introducerii cererii de revizuire. Dup finalizarea cercetrilor,
procurorul nainteaz ntregul material mpreun cu concluziile sale instanei competente.
Admiterea n principiu a cererii de revizuire se poate dispune numai dup ascultarea concluziilor
procurorului i a prilor. Recursul n interesul legii este o cale deatac extraodinar, care este pus
numai la dispoziia procurorului general de la Parchetul de pe lng .C.C.J. Ea se poate exercita de
procurorul general din oficiu sau la cererea ministrului justiiei.
Participarea procurorului la soluionarea recursului n interesul legii este obligatorie. Legea nu
impune participarea nemijlocit a procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J. la
soluionarea recursurilor n interesul legii.
Procurorul particip, prin modaliti specifice de aciune, i la activitatea de executare a
hotrrilor judectoreti penale. Executarea silit nu se iniiaz de procuror, ci de prima instan de
judecat. Instana de executare deleag pe unul dintre judectorii si pentru efectuarea punerii n
executare.
Cu toate atribuiile conferite de lege judectorului delegat, procurorul nu este lipsit de
prerogative semnificative n cursul urmririi silite. El are dou categorii de atribuii: atribuii judiciare
i atribuii administrative, acestea din urm avnd ca obiect supravegherea respectrii legii n
activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti.
Din categoria atribuiilor judiciare menionm pe cele privitoare la : cererea de ncetare sau
nlocuirea msurii medicale, n cazul n care consider c internarea nu mai este necesar.; cererea de
revocare a msurilor de siguran; cererea de revocare sau anulare a suspendrii executrii pedepsei;
cererea de revocare sau anulare a executrii pedepsei la locul de munc; cererea de nlocuire a pedepsei
deteniunii pe via, cererea de modificare a pedepsei n timpul executrii; cererea de amnare a
executrii pedepsei nchisorii sau a deteniunii pe via; cererea de nlturare sau modificare a pedepsei,
contestaia la executare.
Participarea procurorului la procedurile judiciare avnd ca obiect executarea hotrrilor penale i
care au fost menionate n cele ce au precedat este obligatorie.
Importante sunt i atribuiile administrative ale procurorului i care vizeaz legalitatea punerii n
executare a mandatelor de executare a pedepsei.
MAGISTRAII INSTANELOR
n rile democratice se acord o importan aparte determinrii unui statut al magistrailor.
Print-un asemenea statut se urmrete asigurare inamovibilitii judeectorilor, ca o condiie
indispensabil pentru garantarea imperialitii i independenei lor.
29

Noiunea de magistrat a fost folosit frecvent i nainte de adoptarea legilor de organizare


judectoreasc postdecembriste. Conceptul de magistrat, n sens juridic, este mai larg rspndit dect
acele de judector. n sensul legii de organizare judiciar, conceptul de magistrat include att pe
judectori, ct i pe procurorii constituii la parchet. Judectorul este considerat, n mod tradiional, n
funcionar public nvestit cu funcia de a soluiona litigiile de competena sa.
Potrivit art.2 din legea nr.304/2004, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni ai .C.C.J. au
calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Din corpul magistrailor fac parte i
judectorii i procurorii de la celelate instane judectoreti, respectiv de la parchetele de pe lng
acestea.
n cadrul corpului magistrailor, ierarhia funciilor de execuie i de conducere se stabilete n
raport cu nivelul instanelor i parghetelor, cu respectarea condiiilor de pregtire profesional i de
vechime n magistratur prevpzute de legea privind organizarea judiciar.
Din corpul magistrailor trebuie s fac parte cei mai buni juriti, cci importana social a
funciei de judector sau procuror excede pe aceea a altor categorii de juriti. Ei sunt cei care in
cunpna dreptii i contribuie la sigurarea pcii sociale ntr-o societate democratic.
Recrutarea i nvestirea n funcie a magistrailor
n scopul garantrii unei administrri optime a justiiei, dreptul comparat cunoate sisteme
diferite privitoare la recrutarea i nvestirea n funcie a magistrailor.
Orice legislaie trebuie s manifeste o preocupare major pentru recrutarea unor magistrai care
s corespund exigenelor tehnice i morale necesare exercitrii impariale a funciei respective.
Metodele aplicate n selecionarea judectorilor difer n funcie de concepiile politice existente ntr-o
societate dat, de nivelul libertilor politice, de moravuri i tradiie.
Sistemele aplicate n selecionarea judectorilor au diferit i timp, n funcie de necesitile
impuse de dezvoltarea societii.
n statele moderne s-a simit tot mai lult nevoia recrutrii n magistratur a unor persoane avnd
nu numai o nalt moralitate, ci i o bun pregtire de specialitate.
Din cauza incovenientelor pe care le prezint sistemul numirii necondiionate de ctre puterea
executiv, unele state au adoptat sistemul alegerii magistrailor. Sistemul electiv are avantajul c
nltur posibilitatea aservirii judectorilor fa de puterea executiv. Totui, acest sistem este aplicat
integral doar foarte rar n dreptul contemporan, deoarece sistemul numirii este amendat prin instituirea
unor condiii i criterii profesionale riguroase.
i n ara noastr a fost organizat, n temeiul dispoziiilor constituionele, un Consiliu Superior al
Magistraturii, cu sarcini privitoare la recrutarea magistrailor i care ndeplinete, n acelai timp, rolul
de Consiliu de disciplin. Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii
propune Preedintelui Romaniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.
Admiterea n magistratur, promovarea, delegarea, detaarea i transferarea magistraior

30

Recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se


realizeaz pe baz de concurs, prin Institutul Naional al Magistraturii, legea nr.303/2004, art.13,
enun urmtoarele condiii pentru admiterea unei persoane la Institutul Naional al Magistraturii:
a.
b.
c.
d.
e.

s aib cetenia roman, domiciliul n Romania i capacitate deplin de exerciiu


s fie liceniat n drept
s nu aib ntecedente penale, cazier fiscal i s se bucure de o bun reputaie
s cunoasc limba roman
s fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei.

Simpla enumerare a condiiilor de mai sus este suficient pentru a sublinia exigenele profesionale
i morale pe care le implic funcia de magistrat. Ele sunt fireti, ntruct demnitatea de magistrat, una
din cele mai importante ntr-un stat de drept, trebuie s fie onorat printr-o nalt competen
profesional i printr-o probitate moral ireproabil. Prestigiul justiiei i calitatea hotrrilor
judectoreti depinde ntr-o msur foarte mare de statutul profesional i moral al judectorilor.
Tocmai pentru a obliga magistraii s-i pstreze acelai statut moral pe toat durata nvestirii lor n
funcie, se impune oobligativitatea depunerii unui jurmnt. Nedepunerea jurmntului de ctre un
magistrat atrage dup sine nulitatea numirii n funcie. Dei legea nu o afirm n mod direct, consecina
fireasc a unei asemenea numiri, n ipoteza n care ea ar fi fost fcut, este nulitatea actelor ndeplinite
de acel magistrat.
La judectorii i la parchetele de pe lng acestea pot funciona judectori i procurori stagiari.
Acetea sunt numii n funcie de ctre C.S.M., pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a
I.N.M.
n perioada stagiului, judectorii i procurorii sunt obligai s continuie formarea profesional, sub
coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat d epreedintele judectoriei sau, dup caz, de
prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan.
Judectorii stagiari au dreptul s fac parte din completul de judecat numai alturi de un judector
inamovibil. Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte
procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate.
Dup terminarea stagiului, magistraii sunt supui unui examen de capacitate, organizat de C.S.M.,
prin intermediul I.N.M. dup validarea examenului de capacitate, lista tuturor posturilor vacante de la
judectorii de pe lng aceste instane se public separat pentru judectori i procurori n Monitorul
Oficial al Romaniei, partea a III-a, i se afileaz la sediile instanelor i parchetelor, prin grija C.S.M.
Legea privind organizarea judiciar determin i condiiile profesionale i de vechime necesare
pentru promovarea n funcie a magistrailor. Promovarea n funcii de execuie se face numai prin
concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea n magistatur i de activitatea
profesional a magistratului, precum i de posturile vacante existente la tribunale i curi de apel sau,
dup caz, la parchete.
Pot participa la concursul de promovare n funcii de execuie magistraii care n ultimii trei ani
naintea concursului au avut calificativul foarte bine, n-au svrit abateri disciplinare i ndeplinesc
urmtoarele condiii minime de vechime:

31

1. 8 ani vehime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector de
tribunal sau tribunal specializat i procuror la parchetul de pe lng tribunal sau parchetul de pe
lng tribunalul specializat pentru minori i familie;
2. 12 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector
de curte de apel i procuror la parchetul de pe lng curtea de apel;
3. 15 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promivarea n funcia de procuror la
Parchetul de pe lng .C.C.J.
Magistraii care ndeplinesc condiiile de vechime anterior menionate potparticipa la concurs, n
vederea promovrii pe loc, n limita numrului de locuri aprobat anual de C.S.M.
Selecia magistrailor pentru promovarea n funcii de conducere se face de C.S.M., pe baza
dosarelor profesionale, a criteriiilor stabilite prin hotrre a C.S.M., a informaiilor cuprinse n baza de
date i a proiectului privind exercitarea atribuiilor specifice funciei de conducere.

Pentru promovarea n funcii de conducere sunt necesare urmtoarele condiii minime de vechime:
a. pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al parchetului de pe
lng judectorie i adjunct al acestuia, o vechime de 8 ani n funcia de judector sau procuror:
b. pentru funcia de preedinte, vicepreedinte i preedinte de secie de tribunal specializat, primprocuror al parchetului de pe lng tribunal sau al parchetului de pe lng tribunalul pentru
minori i familie, adjunct al acestuia i procuror ef secie al parchetului de pe lng tribunal sau
parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i familie, o vechime de 10 ani n funcia de
judector sau procuror;
c. pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte de secie la curtea de apel, procuror
general al parchetului de pe lng curtea de apel i ajunct al acestuia, procuror ef secie al
parchetului de pe lng curtea de apel, judector inspector i procuror inspector, o vechime de 15
ani n funcia de judector sau procuror;
d. pentru funcia de consilier al procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J. i procuror
ef secie al Parchetului de pe lng .C.C.J, o vechime de 18 ani n funcia de judector sau
procuror.
Legea consacr un capitol ntreg instituiilor juridice ale delegrii, detarii i transferrii
magistrailor. Delegarea judectorilor curilor de apel se dispune, cu acordul lor, de C.S.M., la
solicitarea preedintelui curii de apel, cu respectarea cerinelor impuse de lege.
Dispoziiile legale ne scot n eviden urmtoarele concluzii:
- delegarea este o msur ce se impune a fi dispus doar n msura n care s-au ivit unele
mprejurri de natur a face imposibil soluionarea cauzelor n condiiile legii; legea
enun doar exemplificativ situaiile ce se pot ncadra n aceast categorie;
- acordul judectorului este indispensabil
32

- delegarea se dispune de preedintele curii de apel, iar n cazul judectorilor de la aceste


instane, de ctre seciile corespunztoare ale C.S.M.

n toate cazurile, att ale judectorilor, ct i ale procurorilor-delegarea se poate face pe o


perioad de cel mult 60 de zile i,poate fi prelungit cu acordul magistratului cel mult 60 de zile ntr-un
an. Pe perioada delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege.
Legea nr.303/2004 reglementeaz i posibilitatea detarii magistrailor, dar numai n anumite
condiii strict determinate de lege. Detaarea magistrailor se poate dispune n cadrul altor instane sau
parchete, la Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia, la Institutul Naional al
Magistraturii sau la alte autoriti publice. Durata obinuit a detarii este ntre 6 luni i 3 ani. Acest
termen poate fi prelungit pentru o durat de pn la trei ani, dar numai o singur dat i cu respectarea
condiiilor prevzute de art.56 alin.1 din lege.
n perioada detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de magistrai i beneficiaz
de drepturile prevzute de lege pentru personalul detaat. Dup ncetarea detarii, magitratul revine la
postul deinut anterior.
n legtur cu instituia juridic a detarii magistrailor se impun urmtoarele dou constatri
importante. Prima, detaarea poate fi dispus numai de ctre seciile corespunztoare ale C.S.M. A
doua observaie vizeaz motivele pentru care detaarea se poate dispune.
Legea nu nominalizeaz motivele ce pot determina detaarea unui magistrat. La fel ca i n
dreptul comun al muncii, detaarea se dispune n interesul instituiei sau autoritii care o solicit.
Detaarea se poate dispune nu numai la alte instane sau parchete, ci i la alte instituii din sistemul
autoritii judectoreti sau ale administraiei.
De asemenea legea legitimeaz detaarea i la alte autoriti publice, ceea ce nseamn, c ea
poate fi dispus chiar i la unele autoriti din afara sistemului autoritii judectoreti.
n cazul detarii la alte instane sau parchete, msura se dispune n scopul de a asigura buna
funcionare a acestora, iar motivele care o legitimeaz sunt similare cu cele prevzute de lege n cazul
delegrii. n celelalte situaii, detaarea se justific prin necesitatea asigurrii personalului indispensabil
pentru buna funcionare a instituiilor respective.
Cele dou instituii-delegarea i detaarea-dei sunt reglementate printr-o lege special, sunt
apropiate ca figur juridic dse instituiile omonime din dreptul muncii.
O alt dispoziie ntlnim n cuprinsul legii 303/2004 n privina transferului. Potrivit art.58,
transferul magistrailor de la o instan la o alt instan sau de la un parchet la alt parchet ori la o
instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de C.S.M. transferul se poate aproba numai de
ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, art.36 alin.1 din legea nr.317/2004.
Legea nu determin, nici n acest caz, motivele pentru care se poate realiza transferul unui
magistrat. Este evident c ne aflm n prezena unei instituii juridice destinat a satisface interesele
legate de buna funcionare a instituiilor sau autoritilor la care se dispune transferarea magistratului.
Transferul mai implic acordul instituiilor angajate n aceast procedur, inclusiv acordul
magistratului n cauz.
INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII
33

Majoritatea statelor democratice au acordat i acosrd o deosebit importan pregtirii viitorilor


magistrai, precum i perfecionrii profesionale a judectorilor i procurorilor n funcie.
Potrivit art.93 alin.1, din legea nr.304/2004, Institutul Naional al Magistraturii este instituia
public cu personalitate juridic, aflat n coordonarea C.S.M., care realizeaz formarea iniial a
judectorilor i procurorilor, formarea profesional continu a magistrailor n funcie, precum i
formarea formatorilor, n condiiile legii.
Institutul Naional al Magistraturii nu face parte din sistemul naional de nvmnt i educaie i
nu este supus dispoziiilor legale n vigoare cu privire la acreditarea instituiilor de nvmnt superior
i recunoaterea diplomelor, el fiind un institut propriu al magistraturii i care nu are nici un raport de
dependen fa de Ministerul Educaiei i Cercetrii sau fa de alte instituii de nvmnt.
Scopul I.N.M. este acela de a realiza, n primul rnd, pregtirea viitorilor judectori i procurori.
n al doilea rnd, institutul a fost creat i pentru a realiza cadrul de desfurare a activitilor de
perfecionare profesional a magistrailor n funcie.
I.N.M. are sediul n Bucureti, condus de un consiliu tiinific format din 13 membri, dintre
care:
- un judector al .C.C.J
- un procuror de la Parchetul de pe lng .C.C.J
- un judector al Curii de Apel Bucureti
- un procuror de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti
- 3 profesori universitari recomandai de facultatea de drept a Universitii Bucureti, facultatea de
drept a Universitii Babe-Bolyai din Cluj
- 4 reprezentan alei ai personalului de instruire din cadrul Institutului
- un reprezentant al auditorilor de justiie
- directorul I.N.M., care face parte din Consiliu i l prezideaz.
Directorul I.N.M. i cei doi adjunci ai acestuia sunt numii de C.N.M., din rndul personalului de
instruire de specialitate juridic al magistrailor sau al cadrelor didactice din nvmntul superior
juridic acreditat potrivit legii.
Durata mandatului membrilor consiliului tiinific este de 3 ani i poate fi rennoit, cu excepia
mandatului reprezentantului auditorilor de justiie, care este ales pentru un an.
Drepturile i obligaiile magistrailor
Judectorii numii de Preedintele Romaniei sunt inamovibili. Membrii Ministerului Public i
procurorii stagiari se bucur de stabilitate. Inamivibilitatea este o garanie esenial a independenei
judectorilor. Ea reprezint i un drept complex ce este recunoscut de lege judectorilor.
Magistraii beneficiaz, potrivit art.73 din legea nr.3030/2004, de o remuneraie stabilit n
raport cu nivelul instanei sau parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur i cu alte
criterii prevzute de lege.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor, legea le acord acestora i alte
drepturi social-patrimoniale, cu ar fi asigurarea pentru risc profesional, pentru via, sntate i bunuri,
n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii, dar nu n mai mult de 15 ani de activitate.
Magistraii beneficiaz de concedii medicale i de alte concedii, de 6 cltorii n ar dus-ntors,
gratuite, la transportul pe calea ferat clasa 1, auto, naval i aerian sau de decontarea 7,5 litri
34

combustibil la suta de kilometri pentru 6 cltorii n ar dus-ntors, n cazul n care deplasarea se


efectueaz cu autoturismul.
Pentru metite deosebite n activitate, respectarea ndatoririlor prevzute de lege i vechime
ndelungat n magistratur ca judector sau procuror, magistraii n activitate, care au obinut numai
calificative de foarte bine n ultimii 10 ani, pot fi distini cu Diploma Meritul judiciar, acordat de
Preedintele Romaniei, la propunerea C.S.M.
Obligaiile magistrailor sunt de natur profesional i moral. Majoritatea legislaiilor impun
exigene ridicate magistrailor, ce depesc cu mult standardele medii ale altor funcii publice. Legea
impune magistrailor o conduit ireproabil nu doar n cadrul relaiilor de serviciu, ci i n afara
acestora, n societate.
Magistraii sunt obligai s desfoare activitatea judiciar n mod independent, dnd dovad de
o conduit imparial i s rrespecte secretul deliberrilor i al voturilor la care a participat, inclusiv
dup ncetarea exercitrii funciei.
Obligaiile statornicite n legea de organizare judiciar sunt proprii statutului magistrailor.
Exist i alte ndatoriri ale magistrailor, dar care decurg din diferite dispoziii ale Codului de
procedur civil i ale Codului de procedur penal (obligaia de a strui pentru stabilirea adevrului,
obligaia de a asigura un echilibru n situaia prilor etc.).

Incompatibiliti i interdicii
O incompatibilitate fundamental este prevzut de lege n privina activitilor desfurate de
magistrai. n acest sens art.125 alin.3 i art. 132 din Constituie dispun, n termeni categorici, c
funciile de judector i de procuror sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Prin urmare, nerespectarea interdiciei de cumul de funcii atrage dup sine ndeprtarea din
magistratur. Dispoziii normative destinate a asigura independena magistrailor sunt instituite n art.7
alin.1 din legea nr.303/2004, text potrivit cruia magistrailor le este interzis:
a. s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse
b. s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur
c. s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrative i de control
la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome
d. s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.
O alt interdicie este cea prevzut n art.8 din legea nr.303/2004, menit s-i protejeze pe
magistrai de presiuni politice de tot felul cu ar fi:
- magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice
- magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare activiti cu
caracter politic
- magistraii sunt obligai ca, n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea,
n orice mod, a convingerilor lor politice.
35

Interdicii nsemnate sunt consacrate i n art.9 din legea nr.303/2004, potrivit creia:
- magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de
desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul
- magistraior nu le este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni
audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei
- magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac
procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea crora i exercit
funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat.
Nerspectarea acestor interdicii constituie abatere disciplinar i urmeaz s fie sancionat n
mod corespunztor. Incompatibiliti extrem de semnificative pentru garantarea imparialitii actului
de justiie sunt prevzute n art.105 din legea nr.161/2003.
Primul alineat al textului menionat interzice magistrailor s participe la judecarea unei cauze,n
calitate de judector sau procuror, dac: sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei, sau dac
ei, soii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz. Aceste dispoziii se aplic i
magistratului care particip, n calitate de judector sau procuror, la judecarea unei cauze n cile de
atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul IV inclusiv a magistratului a participat, ca jdector sau
procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. Normele procedurale menionate au un caracter
imperativ, iar nerespectarea lor constituie un motiv de nulitate a hotrrii pronunate.
Anumite activiti nu intr su incidena incompatibilitilor, astfel, magistraii pot participa la
elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literar ori tiinifice sau la emisiuni
audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. De asemenea, magistraii pot fi membri ai unor
comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau
internaionale, cu acordul conductorului instanei sau parchetului. Magistraii pot fi mambri ai
societilor tiinofice sau academice, precum i ai asociaiilor sau fundaiilor care au scop tiinific ori
profesional.

Eliberarea din funcie a magistrailor


Principiul inamovibilitii implic meninerea n funcie a magistrailor pn la vrsta
depensionare. n sistemul constituioal actual, toi judectorii, cu excepia celor stagiari, sunt
inamovibili dela data nvestirii i pn la eliberarea fin funcie n condiiile strict determinate de lege.
Stuaiile n care un magistrat poate fi ekiberat din funcie sunt determinate n mod expres i
limitativ n art.63 din legea nr.303/2004, cum ar fi:
a. demisia n acest caz C.S.M. poate stabili un termen de 30 de zile la care demisia s devin
efectiv, dac prezena la post a magistratului apare ca necesar
b. pensionarea potrivit legii reprezint modalitatea fireasc de ncetare a mandatului de magistrat
c. transferarea ntr-o alt funcie, n condiiile legii rezultatul unei situaii determinate de
perfectarea unui act de transfer, ce survine n condiiile admise de lege
d. incapacitatea profesional eliberarea din funcie poate interveni, conform art.63 alin.1 din
legea nr.303/2004, pentru incapacitate profesional
36

e. ca sanciune disciplinar- abaterile disciplinare i sanciunile pot conduce la eliberarea din


funcie
f. condamnarea definitiv a magistratului pentru o infraciune orice condamnare penal,
indiferent de natura infraciunii svrite sau de pedeapsa aplicat, determin n mod obligatoriu
ndeprtarea din magistratur. Actul de justiie nu poate fi nfptuit de persoane care au intrat n
conflict cu legea penal.
g. nendeplinirea oricreia dintre condiiile prevzute la art.13 alin.2 eliberarea din funcie se
dispune i n cazul n care pe parcursul exercitrii mandatului de judector persoana n cauz nu
mai ndeplinete vreuna din condiiile prevzute de art.13 alin.2 din legea nr.303/2004.
Rspunderea juridic a magistrailor
Nendeplinirea obligaiilor impuse magistrailor prin statutul acestora poate antrena rspunderea
lor juridic. Legea privind statutul magistrailor reglementeaz n mod detaliat rspunderea disciplinar
i civil a magistrailor. Dei legea nu reglementeaz rspunderea penal a magistrailor este evident
c aceasta poate opera n cazul svririi unei fapte penale.
Rspunderea disciplinar
Toate legislaiile democratice stabilesc un regim disciplinar special pentru magistrai. Scopul
este acelai: asigurarea independenei magistrailor, a imparialitii acestora, respectiv garantarea
stabilitii lor n funcie.
Sunt considerate abateri disciplinare:
a. nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind pe magistrai
b. nerespectarea prevederilor legale cuprinse n Codul deontologic al magistrailor
c. interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale sau ale
membrilor familiei ori al altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea altui magistrat
d. desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n
exercitarea atribuiilor de serviciu
e. nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au un atare caracter
f. nerespectarea n mod repetat a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor
g. refutzul de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse pe prile din
proces
h. reinerea repetat a dosarelor peste timpul necesar efecturii lucrrilor sau studiului dosarului
i. refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire ce i revine potrivit legii sau dispus, potrivit legii,
de conductorul instanei ori parchetului
j. neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor
k. efectuarea cu ntrziere a lucrrilor
l. absenele nemotivate de la serviciu sau ntrzierea ori plecarea de la program, n mod repetat
m. atitudinile rutcioas n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi,
martori sau justiiabili.
37

Legea nr.303/2004 enun i sanciunile disciplinare ce se pot aplica magistrailor. Legea prevede
urmtoarele sanciuni:
1. avertismentul
2. diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun
pn la 3 luni
3. mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet,
situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng
curtea de apel
4. revocarea din funcia de conducere ocupat
5. excluderea din magistratur.
Sanciunile determinate de lege sunt de natur diferit, unele au doar caracter pur moral, altele au
conotaii patrimoniale, cea mai grav fiind ndeprtarea din magistratur.
Diversitatea sanciunilor permite instanei disciplinare s realizeze o individualizare adecvat a
msurilor ce se cuvin s fie aplicate judectorului sau procurorului vinovat pentru svrirea unei
abateri. Una dintre sanciunile disciplinare-revocarea din funcia de conducere ocupat este prevzut
de lege pentru magistraii care ocup funcii de conducere.
Reglementarea legal conine norme detaliate privitoare la realizarea procedurii disciplinare.
Potrivit art.45 din legea nr.317/2004, aciunea disciplinar se exercit de:
a. colegiul de conducere al .C.C.J., pentru preedintele, vicepreedintele, judectori i magistraiasisteni al .C.C.J., precum i pentru preedinii curilor de apel
b. colegiile de conducere ale curilor de apel, pentru judectorii din cadrul curilor de apel i al
instanelor din circumscripia acestora
c. colegiul de conducere al Parchetului de Justiie, pentru procurorul general, prim-adjunctul i
adjuncii acestuia, pentru procurorii Parchetului de pe lng .C.C.J. i procurorii generali de pe
lng curile de apel
d. colegiul de conducere al Parchetului Naional Anticorupie, pentru procurorul general, adjuncii
acestuia i procurorii Parchetului Naional Anticorupie
e. colegiile de conducere ale parchetelor de pe lng curile de apel, pentru procurorii din cadrul
parchetelor de pe lng curile de apel i al parchetelor din circumscripia acestora.
Exercitarea aciunii dsiciplinare nu este posibil fr efectuarea unei cercetri prealabile ce sse
dispune de ctre titularul aciunii. Cercetarea prealabil se realizeaz de judectorii desemnai de
Colegiul de conducere al .C.C.J., de judectorii inspectori din cadrul curilor de apel ori, de procurorii
inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., Parchetului Naional Anticorupie sau din cadrul
parchetelor de pe lng curile de apel.
Legea stabilete i termene pentru exercitarea aciunii disciplinare. Aciunea disciplinar se exercit
n termen de cel mult 60 de zile de la data nregistrrii actului de constatare a abaterii, dar nu mai trziu
de un an de la data svririi abaterii.
38

n procedura disciplinar n faa seciilor C.S.M., citarea magistratului mpotriva cruia se exercit
aciunea disciplinar este obligatorie. Magistratul poate fi reprezentat de un alt magistrat sau poate fi
asistat ori reprezentat de un avocat.
Lucrrile seciile C.S.M. sunt publice. Hotrrea pronunat trebuie s fie motivat i cuprinde, n
principal, urmtoarele:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i ncadrarea juridic a acesteia
- temeiul de drept al aplicrii sanciunii
- motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de magistrat
- sanciunea aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia
- calea de atac i termenul n care hotrrea poate fi atacat
- instana competent s judece calea de atac.
Legea nr.317/2004 instituie i o cale de atac mpotriva hotrrii pronunate n materie
disciplinar. Potrivit art.50 alin.2 mpotriva hotrrilor pronunate prin care s-a soluionat aciunea
disciplinar se poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Competena de soluionare a recursului aparine Completului de 9 judectori al .C.C.J. Din
completul de 9 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al
Magistraturii i magistratul sancionat disciplinar.
Rspunderea penal a magistrailor
Legea privind statutul magistrailor consacr doar norme detaliate privitoare la rspunderea
dsiciplinar i civil a magistrailor. n lipsa unor atare norme i n domeniul rspunderii penale se
aplic principiile dreptului comun.fundamental, n aceast privin este art.93 din legea nr.303/2004,
potrivit cruia magistraii rspund civi, disciplinar, administrativ i penal, n condiiile legii.
De asemenea, dac mpotriva unui magistrat s-a pus n micare aciunea penal, acesta va fi
suspendat din funcie, art.60 alin.1 din legea 3003/2004. potrivit art.63 alin.1., magistraii pot fi
eliberai din funcie i n cazul condamnrii definitive pentru o infraciune.
Judectorii, procurorii i magistraii-asisteni nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai
preventiv dect cu ncuviinarea seciilor C.S.M. Posibilitatea angajrii rspunderii penale a
judectorlor i procurorilor este nendoielnic.

Rspunderea civil a magistrailor


Problema rspunderii civile a magistrailor se poate ridica ndeosebi cu svrirea unor erori
judiciare.
Legislaia procesual civil nu conine dispoziii de principiu cu privire la rspunderea civil a
judectorului. Greelile de judecat se remediaz prin alte mijloace dect acelea ale rspunderii civile.
n toate sistemele de drept, remedierea erorilor se realizeaz prin mecanismul tradiional al cilor de
atac. Majoritatea legislaiilor instituie i proceduri de excepie pentru determinarea rspunderii civile a
judectorilor.
Aciunea civil a persoanei condamnate sau deinute pe nedrept poate fi promovat mpotriva
statului doar n condiiile expres determinate. Dreptul la aciune al persoanei pgubite este limitat n
timp prin mecanismul prescripie, Codul de procedur penal determinnd un termen special n aceast
materie.
39

Competena de soluionare a aciunii ndreptate mpotriva statului aparine tribunalului n a crui


raz teritorial domiciliaz persoana ndreptit la despgubiri. n cadrul procedurii de soluionare a
cauzei va fi citat prin Ministerul Finanelor Publice.
Legea regelemteaz i aciunea n regres a statului mpotriva persoanei vinovate. n cazul n care
repararea pagubei a fost acordat potrivit art.506 Cod de procedur penal, statul are aciune n regres
mpotriva aceluia care, cu rea-credin sau din grav neglijen, a provocat situaia generatoare de
daune.
Rspunderea civil a unui magistrat poate interveni doar n una din cele dou situaii expres
determinate n art.507 C.proc. pen.: reaua-credin i grava neglijen.
Legea de revizuire a Constituiei a adus importante clarificri n acest problem. Astfel, statul
rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este
stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen.
Rspunderea statului va interveni n cazul tuturor erorilor judiciare, respectiv nu numai n cazul
celor svrite n materie penal. Rspunderea judectorilor devine incident n toate cazurile n care ei
au acionat cu rea-credin sau din grav neglijen.
ntr-o societate democratic judectorul nu poate fi la adpostul unei imuniti absolute atunci
cnd el i ncalc n mod grosier obligaiile de imparialitate i cerectitudine.
Problema rspunderii civile a judectorului formeaz i obiectul unor dispoziii consacrate n
Carta european privind statutul judectorilor. Normele instituite de Cart sunt obligatorii pentru
statele membre.
Carta consacr principiul primordialitii rspunderii statului pentru pagubele cauzate prin
decizii judiciare. Potrivit art.5.2. din Carta european privind statutul judectorilor, repararea pagubelor
cauzate n mod nelegitim prin decizia sau comportamentul unui judector sau judectoare n exerciiul
funciilor lor asigurat de Stat.
n concepia acestui document european, rspunderea civil a statului este antrenat nu doar n
cazul unei decizii judiciare eronate, ci i n ipoteza unui comportament inadecvat al judectorului.
Actuala reglementare juridic din ara noastr este n concordan cu prevederile Cartei europene
privind statutul judectorilor.
ASISTENII JUDICIARI
Instituia asistenilor judiciari este o instituie relativ nou, ea fiind introdus n legislaia noastr
doar cu prilejul modificrii legii de organizare judectoreasc. Legiuitorul urmrit atunci s aplice i n
aceast materie principiul reprezentrii sindicatelor i a patronatului, spre a da expresie coordonatelor
principale ce trebuie s stea la baza dialogului social i al democratizrii justiiei.
Potrivit art.17 alin.1 din legea 92/1992, cauzele privind conflictele de munc se judec n prim
instan, cu celeritate, de ctre complete formate din doi judectori, asistai de doi magistrai
consultani.
Dispoziiile anterioare ale art.17 alin 1 din legea de organizare judectoareasc erau foarte
explicite cu privire la faptul c asistenii judiciari aveau aceleai drepturi ca i judectorii n privina
modului de elaborare a seninei.
Sesizat cu o excepie de neconstituionalitate a dispoziiilor art.17 alin.1, Curtea Constituional
a statuat caceste dispoziii nu sunt n concordan cu legea noastr fundamental. Instana
40

constituional a apreciat c participarea asistenilor judiciari la soluionarea cauzelor, cu vot


deliberativ, este contrar principiului imparialitii justitiei, deoarece ei nu sunt, asmenea
judectorilor, n slujba legii, ci reprezint organizaii interesate n modul de soluionare a cauzeor la
judecarea crora particip.
Pe de alt parte, asistenii judiciari nu prezint garaniile de independen stabilite prin
Constituie n cazul judectorilor. Astfel, ei nu sunt inamovibili i nici nu li se interzice s exercite alte
funcii publice sau private ori s fac parte din partide politice.
n aceste condiii, asistenii judiciari pot fi expui presiunilor i influenelor din partea
organizaiilor pe care le reprezint, a partidelor din care eventual fac parte sau a altor factori strini
actului de justiie. Asistenii judiciari nu sunt independeni, iar lipsa lor de independen afecteaz
nsi independena justiiei.
O observaie particular se impune n privina abaterilor privind nerespectarea n mod repetat a
dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor.
Asemenea abateri disciplinare sunt mai greu de svrit de ctre asistenii judiciari, ntruct ei nu
au aputere decizinal n luarea msurilor la care se refer textele menionate, astfel nct, este dificil de
conceput o culp n sarcina lor.
Din punct de vedere al sanciunilor disciplinare, se remarc faptul c, revocarea din funcia de
conducerea ocupat i excluderea din magistratur, nu sunt aplicabile asistenilor judiciari.
Sanciunile disciplinare pot fi aplicate asistenilor judiciari numai de ctre ministrul justiiei.
mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate asistenilor judiciari de ministrul justiiei, se poate face
contestaie, n termen de 30 de zile de la comunicarea sanciunii, la secia de conteicios administrativ i
fiscal a curii de apel n circumscripia creia funcioneaz cel sancionat. Hotrrea pronunat de
instana competent este definitiv.
Sanciunile aplicate asistenilor judiciari i eliberarea din funcie a acestora se comunic
Consiliului Economic i Social i ministrului justiiei.
Auxiliarii justiiei
Activitatea de soluionare a cauzelor civile i penale ori de alt natur nu se realizeaz de ctre
judectori, numai cu participarea prilor principale. n materie penal i uneori chiar civil, este
necesar n unele cazuri i participarea procurorului.
Obiectul investigaiilor este consacrat persoanelor care particip n diferite caliti la ctivitatea
judiciar i care sunt cunoscute sub denumirea tradiional de auxiliari sau parteneri ori colaboratori ai
justiiei. Toate aceste persoane contribuie, uneori ntr-o manier semnificativ, la soluionarea
procesului civil sau penal.
Unele dintre aceste persoane sprijin activitatea judectorului n ndeplinirea sarcinilor sale. Aa
este cazul personalului administrativ al instanei: grefieri, secretari, aprozi, ageni procedurali etc. O a
doua categorie de persoane este acea care consilieaz prile n desfurarea procedurii i sprijin
activitatea lor. Este cazul mandatarilor, avocailor, executorilor judectoreti.
Toi aceti auxiliari ai justiiei nu sunt legai prin funciuni de aceeai natur fa de instana de
judecat sau fa de autoritatea judicar. Numai unii dintre acetia aparin autoritii judectoreti, n
calitate de funcionari, cum sunt grefierii, secretarii sau agenii proprii ai instanei. Alii aparin unor
profesii liberale, cum este cazul avocailor, notarilor sau executorilor judectoreti. n sens larg, toate
aceste persoane formeaz categoria auxiliarilor justiiei.
41

Avocaii
Avocatura este o instituie cu o ndelungat tradiie istoric. Originea avocaturii este plasat, de
majoritatea autorilor, n Roma, unde a cunoscut cea mai frumoas epoc a istoriei sale.
Instituia avocaturii este atribuit lui Romulus, n a crui epoc funcionau patronii, ei aveau
misiunea de a asista, n form gratuit, pe justiiabili.
n epoca legis-aciunilor, patronii au fost utilizai numai de ctre patricieni. Ulterior, n perioada
procedurii formulare, avocatura a dobndit valenele unei adevrate profesiuni. n aceast epoc
avocatura a ncetat s fie un serviciu gratuit. Ea a nceput s fie exercitat de adevrai jurisconsuli,
numii advocai. De aici provine i denumirea actual a persoanelor ce exercit funcia de aprare n
faa organelor judiciare.
n epoca lui Justinian avocatura era organizat n colegii i corporaii cu caracter profesional.
Funcia avocaial era retribuit prin plata de onorarii.
n istoria avocaturii s-a manifestat i o tendin semnificativ pentru a fi prezentat n aceast
schi evolutiv a instituiei. Lund n considerar rolul esenial al funciei avocaiale n administarea
justiiei s-a evocat i posibilitatea organizrii unei magistraturi avocaiale similare ordinului
judectoresc.
n ara noastr, organizarea avocaturii ncepe o dat cu adoptarea Regulamentelor Organice. Pe
baza lor se constituie n Muntenia i Moldova cte un corp restrns de avocai, care la nceput erau
salariai de stat i funcionau pe lng instanele penale. Avocatura a fost organizat pe baze moderne
printr-o lege din anul 1864. modelul noii legislaii a fost cel francez. Reglementarea impus n anul
1864 stabilea c avocatura poate fi exercitat numai de persoanele care dein diploma de studiu
dreptului de la una din facultile de drept romane sau strine.
Legislaiei adoptate n anul 1864 i s-a adus succesive mbuntiri prin actele normative
promulgate la nceputul acestui secol. n prezent, s-a revenit la sistemul de organizare democratic a
avocaturii. Actuala reglementare este consacrat n legea nr.51/1995.
Principiile organizrii i executrii profesiei de avocat au fost detaliate n Statul adoptat de
Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romania la data de 30 seprembie 1995. legea nr.51/1995
a suferit modificri succesive, cea mai important, de dat recent, fiind realizat prin legea
nr.255/2004.
Avocatul este persoana, care avnd o calificare juridic superioar, asigur aprarea justiiabililor
n faa instanelor judectoreti sau altor autoriti publice, n condiiile determinate de lege. Rolul
avocatului nu poate fi redus la aprarea intereselor legitime ale justiiabililor n faa organelor judiciare.
n rile civilizate avocatura a fost cu scopul de a asigura persoanelor implicate ntr-un proces o
aprare corespunztoare. Rolul avocatului nu poate fi redus la funcia de reprezentare sau asigurare a
justiiabililor. El este unul dintre cei mai apropiai colaboratori ai judectorului, el poate contribui ntro manier decisiv la o corect stabilire a faptelor, la interpretarea adecvat a legii aplicabile
conflictului dedus judecii, i n final, la pronunarea unei hotrri temeinice i legale.
n lipsa avocatului, judectorul ar putea ntmpina adeseori dificulti n determinarea adevrului.
Avocatul se interpune ntre parte i judector, iar prin activitatea sa permite instanei s se afle
deasupra duelului dintre pri i s-i pstreze obiectivitatea necesar. El prezint judectorului cererile
prilor i faciliteaz administrarea materialului probatoriu pertinent i concludent n soluionarea
cauzelor.
42

Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie aprarea drepturilor, libertilor i intereselor


legitime ale persoanelor fizice i juridice. n exercitatea profesiei, avocatul este dator s acioneze
pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces echitabil.
Principala funcie a avocatului este acea de reprezentare a justiiabililor. O alt funcie este i cea
de colaborare cu organele judiciare, foarte sugestiv determinat nart.4 alin.1 din statutul profesiei de
avocat.
Realizarea celor dou funcii pare s fie ireconciliabil. Aparent numai cele dou funcii sunt
antagoniste. n realitate, aprarea intereselor justiiabililor nu trebuie pus n antitez cu obiectivele
majore ale justiiei. Funcia principal a avocatului este i va rmne aceea de aprare a intereselor
legitime ale justiiabililor. Din acest punct de vedere, se poate susine c avocaii ndeplinesc o funcie
de interes privat; avocaii sunt auxiliari ai prilor.
Funcia de colaborare cu justiia nu este mai puin important, dei trebuie s recunoatem c
aceasta nu apare, adeseori, n prim planul activitii avocaiale. Ea este considerat ca o funcie de
interes public, iar avocatul ca un auxuliar al justiiei sau un partener ori colaborator al judectorului.
Realizarea unui echilibru ntre cele dou funcii nu este adeseori uor de realizat. Interese uneori
convergente fac totui dificil o armonizare posibil i deopotriv necesar.
Arminizarea funciilor avocaiabile depinde de modul n care avocatul nelege s-i
ndeplineasc obligaiile profesionale. Pentru aceasta, avocatul trebuie s dea dovad de o temeinic
pregtire profesional., de o profund cunoatere a doctrinei i jurisprudenei, de o verticalitate moral
incontestabil, respect fa de lege i pasiune pentru adevr.
Istoria avocaturii a ilustat, prin nume a cror celebritate este cunoscut onorabilitatea i
prestigiul profesiei de avocat. Un Cicero n Roma, Demostene, Pericle i Socrate n Grecia, Alexandre
Millerand n Frana, au fcut parte din elita avocaturii. i la noi n mod strlucit de Take Ionescu,
Barbu Delavrancea, Mircea Manolescu, Ionel Teodoreanu, Alexandru Djuvara i de Istrate Micescu.
Structurile organizatorice ale avocaturii
1. Principiile organizatorice i funcionale ale avocaturii
Potrivit art. 1 din legea nr.51/1995, profesia de avocat este liber i ndependent, cu organizare
i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului profesiei.
Actuala legislaie nu realizeaz o sistematizare a principiilor organizatorice ale avocaturii.
Totui, aceste principii nu se confund cu acelea ale exercitrii profesiei de avocat. Lipsa unei atare
sistematizri se explic tocmai datorit interdependenei dintre cele dou categorii de principii.
Pot fi apreciate ca principii de baz ale organizrii avocaturii: autonomia barourilor, existena
unor structuri democratice de organizare a avocaturii i colegialitatea organelor de conducere:
a. principiul autonomiei barourilor avocatura este organizat ntr-o structur proprie,
autonom fa de toate celelalte autoriti publice. Exercitarea avocaturii ar fi greu de conceput
n lipsa unui asemenea principiu.
b. principiul organizrii avocaturii n structuri democratice elementul organizatoric de baz
al avocaturii este baroul. Acesta este alctuit din totalitatea avocailor dintr-un jude sau din
municipiul Bucureti. Sediul baroului este n oraul de reedin al judeului, rspectiv n
municipiul Bucureti.
43

Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Contribuia avocailor la alctuirea
bugetului este stabilit de consiliul baroului. Organele de conducere ale baroului sunt: adunarea
general, consiliul i decanul.
Adunarea general este constituit din totalitatea avocailor nscrii n tabloul baroului, cu drept de
exercitare a profesiei. Ea are urmtoarele atribuii:
- stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv
- alege i revoc decanul, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplin
- alege delegaii baroului la Congresul avocailor
- aprob proiectul de buget al baroului
- d decrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.
Consiliul baroului este format din 5 pn la 15 membri, alei pe o perioad de 4 ani. Decanul i
prodecanul se includ n acest numr.
Art. 53 alin.2 din legea nr.51/1995 stabilete urmtoarele atribuii ale consiliului:
- adopt hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor legii de organizare a profesiei
i ale statutului
- aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romania i
ale adunrii generale a baroului
- ntocmete, modific i d publicitii tabloul anual al avocailor
- adopt msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic,
pentru soluionarea sesizrilor i reclamaiilor, n condiii prevzute de lege i statut
- verific i constat ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de nsciere n profesie i
aprob primirea n profesie cu examen sau cu scutire de examen
- hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ridicrii acesteia
- soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statului
- verific i constat dac actele privind constituirea, modificarea i schimbarea formelor de
exercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare sau de conlucrare profesional
ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei
- coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor din raza
de competen
- organizeaz i ndrum activitatea serviciilor de asisten juridic din jude
- sesizeaz comisia de disciplin cu judecarea abaterilor avocailor
- suspend avocaii din exerciiul profesiei pe durata neplii taxelor i contribuiilor
prevzute de lege, dac acestea nu sunt achitate n termen de 3 luni de la scadena lor
- soluioneaz contestaiile mpotriva deciziei decanului privind onorariile
- stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului, accept donaiile i legatele
fcute baroului
- aprob statul de funcii i angajeaz personalul baroului
- ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i administreaz
patrimoniul baroului
- prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul su de activitate i al ddecanului,
de gestiune curent i de gestionare a patrimoniului baroului
- alege pe prodecanul baroului
- soluioneaz plngerile i contestaiile mpotriva deciziilor decanului baroului
44

- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul U.N.B.R. i date
n competena sa.
Decanul baroului are unele atribuii de reprezentare i de administraie. Aceste atribuii se refer
la:
a. reprezentarea baroului n raporturile cu persoanele fizice i juridice din ar i
strintate
b. convocarea i prezidarea edinelor consiliului
c. aprobarea cererilor de asisten gratuit
d. exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor comisiei de disciplin i
mpotriva deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute ci de
atac
e. ncuviinarea efecturii de cheltuieli pentru barou
f. adoptarea de msuri privind conducerea baroului, cu excepia acelora ce sunt
de competena adunrii generale sau a consiliului.
Prodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absena acestuia.
Uniunea Naional a Barourilor din Romania este format din toate barourile din Romania i
are sediul n capitala rii. Uniunea este persoan juridic de interes public, are patrimoniu i buget
propriu.
U.N.B.R. are urmtoarele organe de conducere:
1. Congresul avocailor
2. Consiliul U.N.B.R.
3. Comisia permanent a U.N.B.R.
4. Preedintele U.N.B.R.

Congresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de reprezentare
stabilite de statut i din membri ai Consiliului. Forul suprem al avocailor se ntrunete anual n sesiune
ordinar, la convocarea consiliului. Consiliul, la solicitarea a cel puin o treime din numrul barourilor,
este obligat s convoace congresul n edin extraodinar.
Atribuiile congresului sunt diverse:
a. alege Comisia central de cenzori i Consiliul de conducere al Casei de Asigurri a Avocailor
b. face propunei autoritilor cu drept de iniiativ legislativ privind profesia de avocat
c. adopt i modific statutul profesiei i statutul Caesei de Asigurri a Avocailor, n conformitate
cu prevedirile legii i pe baza proiectelor ntocmite de consiliu U.N.B.R.
d. adopt hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii profesionale i
respectarea regulilor deontologice ale profesiei
e. alege i revoc pe membrii Comisiei centrale de disciplin
f. aprob bugetul anual al Casei de Asigurri a Avocailor i execuia bugetar anual
45

g. aprob bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anual a acestuia i stabilete cota de
contribuie a barourilor la formarea bugetului U.N.B.R.
Consiliul Uniunii este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romania care:
a. asigur activitatea permanent a U.N.B.R.
b. duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor
c. rezolv orice problem interesnd profesia de avocat ntre sesiunile Congresului, cu execpia
acelora care sunt date n competena Congresului avocailor
d. exercit controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisisie permanente a U.N.B.R.
e. organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limb ramn ale
avocailor strini
f. organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i Pefecionare Profesional
a Avocailor, constituit ca persoan juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte din
sistemul naional de nvmnt i nu este supus procedurilor de autorizare i acreditare
g. adopt hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor,
precum i recomandri privind relaiile dintre barouri
h. asigur caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n profesie
i. organizeaz i supravegheaz seviciul statistic general al U.N.B.R.
j. organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile barourilor
k. ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare Congresului avocailor,
precum i execuia bugetar anual a bugetului U.N.B.R.
l. ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului U.N.B.R. i le supune spre
aprobare Congresului avocailor, struie pentru realizarea bugetului U.N.B.R. i executarea de
ctre barouri a hotrrilor adoptate de Congresul avocailor i de Consiliul U.N.B.R.
m. alege i revoc preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii si, avocai cu o vechime mai
mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani
n. verific legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile
barourilor, la cererea persoanelor interesate
o. anuleaz hotrrile barourilorpentru cauze de nelegalitate i rezolv plngerile i contestaiile
fcute de lege i de statutul profesiei
p. nfiineaz Casa Central de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz activitatea acesteia
q. coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a avocailor i adopt regulamentul acesteia
r. acord, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de onoare, respectiv de
preedinte de onoare al U.N.B.R.
s. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i adopt hotrri n interesul profesiei.
Comisia Permanent se constituie din 15 membri, dintre care 5 din Baroul municipiului Bucureti
i 10 din celelalte barouri din ar.
C.P. are urmtoarele atribuii:
a. este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanent i de legtur cu
barourile Uniunii
b. duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor i ale Consiliului U.N.B.R. i supravegheaz
executarea acestor hotrri de ctre barouri, adoptnd decizii corespunztoare
46

c. organizeaz serviciile Consiliului i serviciile proprii i angajeaz personalul acestora


d. asigur execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului U.N.B.R.
e. accept donaiile i legatele fcute U.N.B.R.
Preedintele Uniunii are atribuii de reprezentare i de administraie, cum ar fi:
a. reprezint U.N.B.R. n relaiile cu persoane fizice i juridice din ar i strintate
b. ncheie convenii, acorduri i contracte n numele U.N.B.R., cu autorizarea Consiliului
c. convoac i conduce edinele Consiliului Uniunii i ale Comisiei permanente
d. ordoneaz actele Consiliului i ale Comisiei permanente ale U.N.B.R.
e. supravegheaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i relaiile
dintre barouri
f. acord sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i locale
g. vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii avocailor la
instane judectoreti i la organele de urmrire penal.
c. Colegialitatea organelor de conducere organele de conducere ale barourilor i ale Uniunii i
desfoar activitatea de baza principiului colegialitii.
Astfel, adunarea general a baroului este legal constituit cu participarea majoritii membrilor
si. Dac numrul legal nu se poate ntruni, prezidiul adunrii generale, de fa cu cei prezeni,
stabilete o nou adunare general n termen de cel mult 15 zile. Hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea prevede alt cvorum de edin i de
vot.
Consiliul baroului lucreaz n mod legal doar n prezena a dou treimi din numrul membrilor
si. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni.
Principii asemntoare sunt adoptate de legiuitor i n legtur cu organele de conducere ale
Uniunii. Astfel, Consiliul uniunii lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul membrilor si
i adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Aceleai reguli se aplic i Comisiei
permanente.
Formele de exercitare a profesiei de avocat
Potrivit prevederilor art.5 din legea nr.51/1995 i art.16-26 din Statut, frofesia de avocat se exercit,
la alegere, ntr-una din urmtoarele forme:
a.
b.
c.
d.

cabinet individual
cabinetul asociat
societatea civil profesional
societatea civil profesional cu rspundere limitat.

Avocatul este liber s opteze i s-i schimbe opiunea pentru una din formele de exercitare a
profesiei prevzute de lege. Acesta nu poate activa concomitent n mai multe forme de exercitare a
profesiei.
Potrivit prevederilor art.172 din Statut, toate formele de exercitare a profesiei de avpcat sunt supuse
urmtoarelor principii:
47

a. patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i are regimul patrimoniului de
afectaiune profesional;
b. titularul cabinetului individual i avpcatul asociat nu pot presta activiti profesionale n afara
formei de exercitare a profesiei pentru care au optat;
c. avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de
avocat salarizat n cadrul profesiei;
d. avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul
profesiei;
e. avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai calitate,
n mai multe forme de exercitare a profesiei;
f. avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientel proprie;
g. obligia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea, colaborarea sau
angajarea revine att avocatului ct i titularului cabinetului individual sau coordonatorului
cabinetelor asociate, societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu
rspundere limitat;
h. formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform prevederilor legii i
ale prezentului statut, n cazul tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini
se pot utiliza, la alegere, denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din ar sau din
strintate.
Cabinetele individuale
Potrivit reglementrii date de legea nr.51/1995, n cadrul cabinetului individual i exercit
profesia un avocat definitiv titular, singur sau mpreun cu avocaii colaboratori. Cabinetele individuale
se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei; drepturile i obligaiile avocailor titulari ai
unor cabinete asociate i pstreaz caracterul personal i nu pot fi cedate.
Cabinetele individuale se pot grupa pentru a-i crea faciliti tehnico-economice n vederea
exercitrii profesiei i i pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. Cabinetul individual de
avocat se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului individual de avocat nregistrat la barou
i ntocmit conform anexei nr.XXVIII din statut.
Relaiile dintre avocatul titular al cabinetului individual i avocaii colaboratori se stabilesc prin
contractul de colaborare ncheiat n form scris. Contractul ca cuprinde, n mod obligatoriu,
meniunile prevzute n anexa nr.IX din statut.
Cabinetele asociate
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei. Avocaii din
cabinetele asociate intr n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte. Cabinetele asociate
nu pot angaja clieni cu interese contrare.
Un cabinet asociat nu poate accepta o cauz sau un client, dac unul dintre cabinetele asociate se
opune n mod justificat.
n cazul asocierii unui cabinet individual cu o societate civil profesional, denumirea cabinetului
individual asociat i de sintagma n asocier
48

Societatea civil profesional


Societatea civil profesional care contribuie n natur i/sau n numerar la constituirea unui
patrimoniu de afectaiune n vederea desfurrii activitii profesionale. Ceilali avocai n cadrul
societii civile profesionale fie n calitate de avocai colaboratori, fie n calitate de avocai salariai n
cadrul profesiei.
Potrivit prevederilor art.7 alin.1 din lege, formele de exercitare a profesiei de avocat i cabinetele
grupate vor fi individualizate prin denumire, dup cum urmeaz:
a. ncazul cabinetului individual-numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de avocat;
b. n cazul cabinetelor asociate-numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de avocat
asociate;
c. n cazul societilor civile profesionale i al societilor civile profesionale cu rspundere
limitat-numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate de avocai sau,
dup caz, societate civil de avocai cu rspundere limitat;
d. n cazul cabinetelor grupate-numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete de
avocat grupate.
Cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile
profesionale cu rspundere limitat pot avea i proprietate comun. Avocatul poate schimba oricnd
forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte. Avocatul nu i poate
exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare a acesteia.

Societatea civil profesional cu rspundere limitat


Societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2
avocai definitivi aflai n exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patriminiu propriu, avnd ca
obiect unic de activitate ecercitarea profesiei de avocat n condiiile art.3 din lege.
Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat are loc la
data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl
sediul ei principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat se individualizeaz printr-o
denumire specific care cuprinde numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate
civil de avocai cu rspundere limitat.
Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat, ncheiate n
condiiile legii i statutului profesiei, sunt guvernate de legea civl. Orice modificare a actului
constitutiv se poate face numai n scris, cu respectarea legii i a statului.
Societatea civil profesional cu rspundere limitat dobndete personalitate juridic la data
nregistrrii ei la barou, n baza deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se
afl sediul su principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat este condus de adunarea
general a asociailor. Activitatea executiv este condus de un avocat coordonator ales de majoritatea
ales de majoritatea avocailor asociai, care va avea competenele stabilite prin actul constitutiv i
statutul societii. Asociatul se poate retrage oricnd din societate cu condiia de a notifica, n scris,
celorlai asociai intenia de retragere cu cel puin 3 luni nainte.
49

Dobndirea calitii de avocat


Potrivit prevederilor art.11 alin.1 din legea nr.51/1995, poate fi membru al barourilor din
Romania cel care ndeplinete urmtoarele condiii:
a.
b.
c.
d.

este cetean roman i are exerciiul drepturilor civile i politice


este liceniat al unei faciliti de drept sau doctor n drept
nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedeterminate prevzute de legea nr.51/1995
este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.

Poate fi primit n profesie, cu scutire de examen, la cerere:


a. titularul diplomei de doctor n drept
b. cel care pn la data primirii n profesia de avocat a ndeplinit funcia de judector, procuror, norat
public, consilier juridic sau jurisconsult timp de cel puin 10 ani i dac nu i-a ncetat activitatea din
motive disciplinare care l fac pentru profesia de avocat. Sunt exceptate persoanele care au deinut
funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Pentru nscrierea la examen candidatul va depune dosarul de nscriere la
baroul n circumscripia cruia dorete s i exercite activitatea. Cererile de primire n profesia de
avocat se adreseaz decanului baroului respectiv. Dosarul va fi depus cu cel puin 25 zile nainte de
datat examenului. El este obligat s depun o tax de participare la examen, stabilit de consiliul
baroului. Separat se va achita taxa de participare cuvenit U.N.B.R.
Avocaii stagiari
Stagiul reprezint perioada premergtoare definitivrii n profesia de avocat i urmrete
pregtirea profesuional a avocatului la nceputul exercitrii profesiei. Durata stagiului este de 2 ani,
calculat de la data nscrierii n Tabloul avocailor.
Pregtirea i formarea profesional iniial a avocailor stagiari se realizeaz prin:
a. ndrumare i formare profesional continu n cadrul formei de executare a profesiei cu care
avocatul stagiar se afl n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de salarizat n
interiorul profesiei;
b. conferine de stagiu organizate de Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea
Avocailor.
n afara ndatoririlor legale, statutare i deontologice avocatul stagiar are urmtoarele ndatoriri
suplimentare:
a. s i perfecionare pregtirea profesional teoretic i s-i nsueasc tehnica de practic
avocaial;
50

b. s participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, s pregteasc n scris


subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de coordonatorul conferinelor de
stagiu;
c. s efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de asisten
judiciar al baroului;
d. s participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de
conducere ale profesiei;
e. s desfoare o activitate efectiv n profesie i s anune n scris orice motiv de suspendare a
stagiului.
La sfritul fiecrui an de stagiu activitatea avocatului stagiar va fi notat cu note ntre 1 i 10 de
ctre consilierul coordonator al stagiului, avndu-se n vedere lucrrile efetuate, participarea la
dezbaterea temelor, precum i pezena la conferinele de stagiu i la manifestrile baroului la care a fost
convocat.
Consiliul baroului, evalund notarea acordat de consilierul coordonator al stagiului precum i
raportul avocatului ndrumtor i raportul coordonatorului serviciului de asiten judiciar, pate
dispune motivat prelungirea stagiului cu 1 an.
Avocatul stagiar poate efectua urmtoarele activiti:
a. consultaii i cereri cu caracter juridic
b. asisten i reprezentare juridic n faa judectoriilor, a organelor de urmrire penal, a
autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a
organelor administraiei pulice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile
legii.
Dup promovarea examenului, candidatul dobndete titlul profesional de avocat definitiv i va fi
nscris n Tabloul avocailor definitivi
Drepturile i ndatoririle avocatului
Potrivit prevederilor art.28 din lege, avocatul are urmtoarele drepturi:
- s asiste i s reprezinte orice persoan fizic sau juridic, n temeiul unui contract
ncheiat n form scris, care dobndete dat cert prin nregistrarea n registrul de
eviden. n lipsa unor prevederi contrare, avocatul poate s efectueze orice act specific
profesiei pe care l consider necesar pentru promovarea drepturilor i intereselor legitime
ale clientului;
- formele de exercitare a profesiei se avocat au dreptul s i stabileasc sediul profesional
numai n circumscripia baroului n care sunt nscrii n Tabloul avocailor cu drept de
exercitare a profesiei, oricare dintre avocai titulari sau asociai;
- avocatul precum i clientul su, au dreptul s renune la contractul de asisten juridic sau
s l modofice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei;
- de a alege i de a fi ales n organele de conducere ale profesiei n condiiile prevzute n
lege i n statut;
51

- pentru a ctivitatea saprofesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor


cheltuielilor fcute n interesul procesual al clientului su;
- de a pstra secretul profesional;
- de a avea propriul sistem de asigurri sociale;
- de a avea contacte cu clientul su ori de cte ori acest lucru se impune;
- dreptul la sediu principal i secundar;
- de a fi ocrotii de lege n exercitarea profesiei, fr a putea fi asimilai funcionarului
public sau altui salariat;
- avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n form adecvat i
cu repsectarea prevederilor legii, n faa instanelor de judecat, a organelor de urmrire
penal sau a altor organe administrative de justiie, dac aceste susineri sunt n legtur
cu aprarea n acea cauz i sunt necesare stabilirii adevrului.
Principalele ndatoriri ale avocatului sunt:
- s nu exercite profesia dect dup emiterea deciziei de primire n barou i nscrierea pe
Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei;
- s studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate sau din oficiu;
- s se prezinte la fiecare termen la instanele de judecat sau la organele de urmrire penal
ori la alte instituii, conform mandatului ncredinat;
- s depun toate diligenele necesare pentru realizarea serviciului profesional pentru care a
fost angajat;
- s pstreze secretul profesional;
- s i decline calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu care intr n
contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
- s respecte modalitile de ncetare a contractului de asisten juridic;
- s asigure substituirea n cazul n care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul
profesional la care s-a angajat;
- s manifeste contiinciozitate i probitate profesional;
- s pledeze cu demnitate fa de judectori i de prile din proces;
- ori de cte ori este necesar, n raport cu natura i cu dificultatea cauzei, avocatul este
obligat s depun note de edin sau concluzii scrise, din proprie iniiativ sau la cererea
instanei de judecat;
- s acorde asisten juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de
ctre barou;
- s se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei.
Prin rspundere profesional se nelege acoperirea daunelor efective de client i rezultate din
exercitarea profesiei cu nerespectarea prevederilor legii, ale statutului i ale regulilor deontologice.
Suspendarea, transferul i ncetarea calitii de avocat
Potrivit art.27 din legea 51/1995 i art.49 din Statut, exercitarea profesiei de avocat se suspend:
52

a. pe toat durata existenei strii de incompatibilitate


b. n temeiul unei hotrri judectoreti sau disciplinare de interdicie temporar de a profesa
c. n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre
U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la scadena acestora i
pn la lichidarea integral a datoriilor
d. la cererea scris a avocatului.
Avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel mult 15
zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea.
Transferul solicitat de avocat la un alt barou, pentru motive justificate, se va adresa n scris
decanului baroului de la care dorete s se transfere. Cererea de transfer va fi nsoit de actele pe care
se ntemeiaz i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicit transferul. Certificatul va indica
datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta c solicitantul a achitata la zi
taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i sistemul propriu de asigurri sociale.
Dup verificarea de ctre consiliul baroului a modului n care au fost respectate de ctre petent,
dispoziiile privind modul de organizare i funcionare a formelor de exercitare a profesiei, rpecum i a
condiiilor de primire n profesie, va emite o decizie cu privire la transfer ce se comunic solicitantului
i baroului din care acesta face parte.
Decizia prin care s-a respins cerere de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n termen de 15
zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.
Calitatea de avocat nceteaz:
a. prin renunare scris la exerciiul profesiei, avocatul este obligat s finalizeze toate cauzele
angajate sau s asigure substituirea;
b. prin deces, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaiidefunctului, iar n
lipsa lor, de ctre avocaii desemnai de coniliul baroului;
c. prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar;
d. n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal i
care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitii de avocat se constat prin decizie a consiliului baroului i are drept consecin
radierea n cauz din Tabloul avocailor.
Dac avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, pe baza unui aviz medical
anual privind meninerea capacitii fizice i psihice necesare exercitrii profesiei de avocat, va putea
s solicite continuitatea exercitrii profesiei. Cererea de continuare a exercitrii profesiei se
soluioneaz de consiliul baroului.
Decizia de respingere a meninerii n activitate poate fi contestat, n termen de 15 zile de la
comunicare, la Consiliul U.N.B.R.

53

Rspunderea disciplinar a avocailor


Protecia onoarei i prestigiului profesiei, respectarea legii, a statutului profesiei i a deciziilor
obligatorii ale organelor profesiei sunt ndatoriri ale fiecrui avocat, nclcarea lor constituind abateri
disciplinare grave.
Avocatul rspunde disciplinar pentru neresoectarea prevederilor legii avocaturii sau ale
statutului, nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale
uniunii, precum orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia, care sunt de natur s
prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei.
Instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate s nainteze consiliului
baroului orice plngere fcut mpotriva unui avocat i s l ntiineze despre orice aciune de urmrire
penal sau de judecat pornit mpotriva unui avocat.

Instanele disciplinare sunt:


a. comisia de disciplin a baroului
b. Comisia central de disciplin
c. Consiliul U.N.B.R., n plenul su.
a. comisia de disciplin a baroului judec, n prim instan, n complet de 3 membri, abaterile
disciplinare svrite de avocaii nscrii n cadrul acestuia, cu excepia abaterilor svrite de
decan i de membrii Consiliului U.N.B.R.
b. n cadrul U.N.B.R. este organizat i funcioneaz Comisia central de disciplin este alctuit
din reprezentanii barourilor desemnai de adunrile generale ale acestora. Comisia de disciplin
judec:
- ca instan de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membri Consiliului
U.N.B.R. i de decanii barourilor;
- n contestaie, n complet de 5 membri, contestaiile declarate de avocatul interesat,
decanul baroului i de preedintele U.N.B.R. mpotriva deciziilor pronunate de comisiile
de disciplin ale barourilor i a ncheierilor prevzute la art.74 alin.1 i 2 din lege.
c. Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar, n plenul su, mai puin cel n cauz,
judec recursurile declarate mpotriva deciziilor pronunate de Comisia central de disciplinar,
ca instan de fond, i a ncheierilor prevzute la art.74 alin.1 i 2 din lege.

Constituie abateri disciplinare grave:


1. fapta svrit de avocat, prin care se ncalc dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile
obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau n
care i are sediul secundar i care este de natur s prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei
sau al corpului de avocai;
2. nerespectarea secretului profesional referitor la orice spect al cauzei. Aceast obligaie este
absolut i nelimitat n timp. Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nicio
persoan fizic sau juridic s divulge secretul profesional, cu excepiile prevzute de lege;
54

3. angajarea unui nou client, dac prin aceasta sunt dezvluite secretele aflate de la un lat client, cu
efecte prejudiciabile pentru acesta;
4. nceperea activitii prin oricare dintre formele de executare a profesiei, naintea obinerii
aprobrilor din partea consiliului baroului;
5. nerespectarea la Consiliul baroului a hotrrilor judectoreti prin care au fost condamnai, prin
care li s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, prin care au fost declarai falii
frauduloi sau prin care au fost condamnai definitiv pentru fapte svrite n legtur cu
exercitarea profesiei;
6. exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a profesiei este suspendat
potrivit prevederilor art.49 din statut, n perioada msurii suspendrii, constituie abatere
disciplinar grav. Avocatul este dator s ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice
situaie care ar putea duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa,
7. eliberarea a mai mult de dou recomandri, indiferent dac recomandarea se refer la
ndrumarea efectiv a avocatului stagiar sau dac sprijin cererea acestuia pentru primirea n
profesie ca avocat stagiar;
8. nendeplinirea obligaiilor de ndrumare profesional i de a nu asigura venitul minim lunar
garantat al avocatului stagiar;
9. nclcarea obligaiei fotilor magistrai de anu pune concluzii la instanele la care au funcionat,
timp de 2 ani de la ncetarea funciei deinute;
10. nclcarea obligaiei fotilor procurori de cadre de poliie de a nu acorda asisten juridic la nici
un organ de urmrire penal din localitatea unde au funcionat timp de 2 ani anteriori primirii n
profesie;
11. nerespectarea interdiciei privind exercitarea la instana de judecat sau la parchetul unde soul
avocatului sau ruda ori afinul su pn la gradul al treilea inclusiv ndeplinete funcia de
magistrat;
12. folosirea de ctre avocat de procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dobndirii
clientelei, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse;
13. folosirea mijloacelor de publicitate a formelor de exercitare a profesiei ca reclam cu scopul
dobndirii de clientel, n alte condiii dect cele permise de lege;
14. refuzul avocatului de a-i declina calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu
care intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
15. neplata contribuiilor lunare n cuantumul i la termenele stabilite;
16. nerespectarea obligaiei de a se abine de la exercitarea oricrei activiti profesionale n cazul n
care exist sau survine un conflict de interese;
17. nerespectarea, de ctre avocat, a obligaiei privind inerea la zi a evidenelor stabilite de lege i
statut.
Sanciunile deisciplinare ce pot fi aplicate avocailor, potrivit art.73 alin.1 din legea nr.51/1995,
sunt:
-

mustrarea
avertismentul
amenda de la 500.000 lei la 5000.000 lei, care se face venit la bugetul baroului
interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an
55

- excluderea din profesie.


n caz de abatere evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului
din exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. Repetarea unei abateri disciplinare
constituie o circumstan agravant, care va fi luat n consideraie la aplicarea sanciunii.
Consiliile baroului sunt obligate s in evidena sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat
i s comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei, constituite potrivit legii.
Relaiile dintre avocat i client. Principiile i regulile de baz ale relaiei dintre avocat i client
n executarea profesiei, avocaii trebuie s respecte anumite reguli i uzuane, n funcie de
persoanele cu care intr n contact.
n literatura juridic de specialitate au fost exprimate o serie de reguli deontologice care, n
principal, se refer la:
A. fa de clieni, avocatului i se cere s depun toate diligenele pentru aprarea intereselor acestora,
informndu-i exact i corect asupra situaiei lor.
Pentru nendeplinirea obligaiilor sale, avocatul este obligat:
a. s acioneze cu promptitudine n reprezentarea clientului, potrivit cu natura cauzei;
b. s trateze adecvat fiecare cauz, potrivit cu natura mprejurrilor i specificul cauzei;
c. s refuze un client, ori de cte ori este contient c nu poate oferi clientului cu
promptitudine seviciul profesional solicitat;
d. s nu neglijeze cauzele clientului;
e. s respecte orice persoan implicat n procedurile legale n care asist sau reprezint
clientul i se va abine de la metode icanatorii i prejudiciabile pentru tere pri, dac
acestea sunt evident indiferente i irelevante intererselor clientului reprezentat;
f. n activitatea de consiliere, s acioneze cu tact i rbdare pentru a nfia i a explica
clientului toate aspectele cazului n care l asist i/sau l reprezint pe client;
g. s foloseasc cel mai potrivit limbaj n raport cu starea i experiena clientului, pentru ca
acesta s aib o reprezentare corect i complet asupra situaiei sale juridice;
h. s se consulte adecvat cu clientul pentru a stabili scopul, modalitile i finalitatea
consilierii, precum i soluiile tehnice pe care le va urma pentru a realiza, cnd este cazul,
asistena i reprezentarea clientului;
i. s respecte opiunile clientului n ceea ce privete scopul i finalitatea asistenei i
reprezntrii, fr a abdica de la independen i crezul su profesional;
j. s se consulte permanent cu clientul n legtur cu strategia, mijloacele tehnice i tactice
adoptate pentru atingerea scopurilor pentru care a fost angajat;
k. s priveasc spea respectiv dintr-o perspectiv proprie i s acorde clientului sfaturi
dezinteresate;

56

l. s atenioneze clientul cu privire la consecine, sau, dup caz, va putea denuna contractul
de asiten juridic, ori de cte ori clientul propune un demers asupra cruia avocatul
apreciaz c va avea consecine nelegale sau consecine legale negative;
m. s se consulte permanent cu fiecare dintre clienii reprezentai n comun n ceea ce privete
deciziile care trebuie adoptate i motivele determinate n adoptarea acestora, astfel nct
fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor informaii complete, n cazul n
care avocatul asist n comun mai muli clieni;
n. s ofere clientului o opinie legal, onest cu privire la consecinele de fapt i juridice ale
cazului investigat, n limitele informaiilor furnizate de client;
o. s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale ori
contravenionale;
p. s se retrag imediat i s renune la asitarea i reprezentarea clientului, n cazul n care,
aciunile i scopurile clientului, dei aparent legale la nceputul asistenei i/sau
reprezentrii, se dovedesc pe parcursul acesteia ca fiind infracionale;
q. s informeze rezonabil clientul n legtur cu situaia curent a asistenei i reprezentrii i
s rspund cu promptitudine oricror solicitri de informare din partea clientului;
r. s explice clientului mprejurrile cauzei, situaia curent, posibilele evoluii viitoare i
eventualele rezultate, n mod rezonabil, corespunztor cu mprejurrile concrete ale
cazului;
s. s in distinct evidena bunurilor aparinnd clienilor si sau unor tere pri, care i-au
fost mcredinate n legtur cu exercitarea profesiei;
t. s predea clientului sau, dup caz, terei persoane ndreptite bunurile ncredinate de
client, cu excepia situaiilor prevzute de lege sau a unei nelegeri cu clientul;
u. s nu angajeze discuii, n cazul negocierilor cu un interlocutor asistat de un alt avocat,
fr acordul prealabil al confratelui su.
B. fa de magistrai, avocatul are datoria s aib o atitudine de consideraie. Conduita sa
trebuie s evite servilismul, dar i familiarismul, s asigure respectarea persoanei sale, i a
interesului clientului su. O comportare corect fa de magistrai nu exclude prerea prorie
n cazul unor atitudini contrare.
C. fa de partea advers, avocatul este inut s fie moderat, cuviincios n pledoariile sau
concluziile scrise, s se abin de la calificri ofensatoare, calomnioase sau care s loveasc
n demnitatea uman.
D. fa de avocaii adversarului, avocatul trebuie s manifeste cofraternitate, corectitudine,
loialitate i diligen. Acest lucru l oblig la moderaie n replici, la comunicarea actelor de
procedur necesare, la interdicia de a lua legtura cu partea advers n lipsa avocatului ei.
E. fa de baroul din care face parte este obligat s se supun regulilor stabilite, s manifeste
sentimente de cofraternitate. n orice ocazie, avocatul nu trebuie s iute legturile
profesionale care-l ataeaz confrailor, jurmntul identic pe care l-au prestat i solidaritatea
care trebuie s-i uneasc.
F. fa de societate, avocatului i se cere nalt moralitate, s se supun legilor, o comportare din
care s reias c este un factor de ordine fa de regulile democratice, stabilite n societate,
avnd o contribuie esenial la meninerea valorilor umane.
57

Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitii avocatului
i profesiei, condiii ce ntregesc propria demnitate a acestuia.
Organizarea i executarea profesiei de consilier juridic
Profesia de consilier juridic face parte din categoria profesiilor juridice, se organizeaz ca un
corp profesional i se execut conform prevederilor legii privind organizarea i exercitarea profesiei de
consilier juridic i ale statutului profesiei.
n exercitarea profesiei, consilierul juridic se supune numai Constituiei, legii pentru exercitarea
profesiei de consilier juridic, codului de deontologie profesional i statutului profesiei.
Colegiul teritorial al consilierilor juridici, este organizaia profesional creat pentru toi
consilierii juridici asociai n aceast form de organizare dintr-un jude sau din municipiul Bucureti,
indiferent de ramura, domeniul de activitate ori locul exercitrii profesiei, ce asigur organizarea i
exercitarea profesiei de consilier juridic n mod unitar i apar drepturile i interesele legitime ale
consilierilor juridici i activeaz n baza statutului propriu.
n cadrul fiecrui colegiu funcioneaz un secretar general i un trezorier, o comisie de cenzori
compus din 3-5 membri i o comisie de disciplin format din 3-5 membri, a cror atribuii sunt
stabilite prin regulamente proprii de funcionare aprobate de Adunarea general a Colegiului, n baza
hotrrilor Consiliului U.C.C.J.R. (uniunea colegiilor consilierilor juridic din Romania).
U.C.C.J.R. este format din toate colegiile consilierilor juridic din Romania i cuprinde toi
consilierii nscrii n Tabloul acestora, cu drept de exercitare a profesiei de consilier juridic i are drept
scop organizarea unitar a exercitrii profesiei de consilier juridic n Romania.
U.C.C.J.R. este persoan juridic de interes general, are patrimoniu i buget propriu, bugetul
fiind format din contribuiile colegiilor n cotele stabilite de Congresul U.C.C.J.R.
Patrimoniul U.C.C.J.R. poate fi folosit n activiti productoare de venituri, n condiiile
dreptului comun.
Organele de conducere ale U.C.C.J.R. sunt:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Congresul Colegiilor Consilierilor Juridici din Roamnia;


Consiliul U.C.C.J.R.;
Biroul executiv;
Preedintele;
Prim-vicepreedintele;
Vicepreedini.

n structura central a U.C.C.J.R. funcioneaz:


a.
b.
c.
d.
e.

secretarul general;
Comisia central de cenzori;
Comisia central de disciplin;
Comisia metodologic de organizare i exercitare a profesiei de consilier juridic;
Aparatul tehnic administrativ.
58

Dobndirea i ncetarea calitii de consilier juridic


Profesia de consilier juridic nu este una liberal, aa cum este cea de avocat, el putnd s fie
numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii.
Potrivit prevederilor art.8 din legea nr.514/2003, poate fi cosilier juridic cel care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a.
b.
c.
d.

este cetean roman i are domiciliul n Romania;


are exerciiul drepturilor civile i politice;
este liceniat al unei daciliti de drept;
este apt din punct de vedere mediacl pentru exercitarea profesiei; aceast condiie se dovedete
cu certificat medical eliberat n condiiile legii;
e. nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de lege.

Potrivit legii nr.514/2003, profesia de consilier juridi este compatibil cu urmtoarele activiti:
a. activitateadidactic universitar i de cercetare juridic, activitatea literar, cultural i
publicistic nesalarizat;
b. n funcia de arbitru, mediator sau expert, n condiiile legii i cu respectarea prevederilor legale
privind conflictul de interese;
c. participarea la comisii de studii, de ntocmire a proiectelor de reglementri juridice.
Atribuiile, drepturile i rspunderea consilierilor juridici

Atribuii
Potrivit prevederilor art.10 din Statut, activitatea profesional a consilierului juridic se realizeaz
prin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

consultai i cereri cu caracter juridic n toate domeniile dreptului


redactarea de opinii juridice cu privire la aspecte legale ce privesc activitatea acesteia
redactarea proiectelor de contracte, precum i negocierea clauzelor legale contractuale
asitena, consultana i reprezentarea juridic a persoanelor juridice i a altor entiti interesate
redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a consimmntului i a datei actelor
ncheiate, care privesc persoana juridic n favoarea creia consilierul juridic exercit profesia
avizarea i contrasemnarea actelor cu caracter juridic
verificarea legalitii actelor cu caracter juridic i administrativ primite spre avizare
semnarea la soliocitarea conducerii, n cadrul reprezentrii, a documentelor cu caracter juridic
emanate de la persoana juridic sau de la instituia public reprezentat
asigur consultan i reprezentarea autoritii sau instituiei publice n serviciul creia se afl ori
a persoanei juridice cu care are raporturi de munc
59

j. apr drepturile i interesele legitime ale acestora n raporturile lor cu autoritile publice,
instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, roman sau strin, n
condiiile legii i ale regulamentelor specifice unitii.

Consilierul juridic ine evidena n cazurile litigioase sau nelitigioase n care a fost sesizat.
Indiferent de reglementrile persoanei juridice sau entitii n favoarea creia i exercit profesia,
consilierul juridic va ine evidena urmtoarele activiti:
-

intrrile i ieirile de coresponden juridic numerotate i datate


registrul de eviden privind orice situaie litigioas cu care a fost sesizat
registul de eviden privind avizele scride-datate i numerotate
registrul de nregistrare a actelor juridice atestate de consilierul juridic cu privire la
identitatea prilor, a coninutului i a datei actelor.

Drepturile consilierului juridic:


- s fie nscris n Tablou, cu drept de exercitare a profesiei, dac ndeplinete condiiile
cerute de lege
- s acorde consultan juridic, s redacteze, s contrasemneze, s avizeze pentru legalitate
acte juridice, s asiste i s reprezinte orice instituie, autoritate public, persoan juridic
sau orice entitate interesat n toate domeniile de drept, n condiiile legii i ale statutului
profesiei
- s asiste, s acorde consultana i reprezentarea juridic a persoanelor juridice i a altor
entiti interesate, n condiiile legii i ale statutului profesiei
- pentru activitatea depus, consilierul juridic are dreptul s fie remunarat conform
prevederilor formei scrise a raportului juridic care st la baza exercitrii profesiei fa de
beneficiar
- n scopul asigurrii profesional, actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra
consilierului juridic sau la locul de exercitare a profesiei sunt inviolabile
- n vederea exercitrii libere a profesiei, consilierul juridic se supune numai Constituiei,
legii, codului de deontologie profesional i prezentului statut al profesiei
- dreptul la opinie profesional consilierul este garantat. Indiferent de forma n care i
desfoar activitatea profesional, se subordoneaz, numai pe linie administrativ,
persoanei juridice n favoarea creia i exercit profesia
- n exercitarea profesiei, consilierul juridic nu poate fi supus nici unei presiuni din partea
persoanei juridice unde i exercit profesia sau din partea oricrei alte persoane juridice
de drept public ori privat
- consilierul juridic stagiar are dreptul s pun concluzii la judectorie i tribunale, ca
instan de fond, la organele de urmrire penal, precum i la celelalte organe
administrative cu atribuii jurisdicionale
- consilierul juridic definitiv are dreptul s pun concluzii la instanele judectoreti de toate
gradele, la organele de urmrire penal, precum i la toate autoritile i organele
administrative cu atribuii jurisdicionale
60

- s fie remunarat pentru activitatea depus conform prevederilor formei scrise a raportului
juridic, care st la baza exercitrii profesiei fa de beneficiar
- de a asigura secretul profesional, actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra
consilierului juridic, la domiciliul acestuia i la locul unde i exercit profesia sunt
inviolabile
- este liber s aleag i s schimbe n orice moment opiunea sa pentru exercitarea profesiei
- dreptul de a alege i de a fi alei n organele de conducere ale colegiilor i ale U.C.C.J.R.,
n condiiile prevzute de statutele acestor organizaii profesionale
- de a nu rspunde penal, material, administrativ sau disciplinar pentru susinerile fcute
oral ri scris n faa instanei de judecat sau a altor organe, dac acestea sunt n legtur
cu aprarea i necesare cauzei ce i-a fost ncredinat
- n activitatea sa profesional consilierul juridic se bucur de protecia legii n condiiile
prevzute de legea pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat.
ndatoririle consilierului juridic
- consilirul juridic este obligat s apere drepturile i interesele legitime ale instituiei,
persoanei juridice, autoritii sau entitii pentru care exercit profesia, asigur consultan
i reprezentare juridic, avizeaz i contrasemneaz actele cu caracter juridic emise de
acestea;
- n activitatea de consultan sa reprezentare, s formuleze punctul su de vedere potrivit
prevederilor legale i a crezului su profesional;
- de a nu se pronuna asupra aspectelor economice, tehnice sau de alt natur cuprinse n
documentul avizat ori semnat de acesta;
- s respecte solemnitatea edinelor de judecat i s nu foloseasc expresii jignitoare fa
de completul de judecat, fa de ceilali consilieri juridici, avocai sau fa de prile din
proces;
- s studieze temeinic cauzele n care asist sau reprezint instituiile, autoritile ori
entitile interesate, s se prezinte la termene la instanele de judecat sau la organele de
urmrire penal ori la alte instituii;
- s manifeste contiinciozitate i probitate profesional, s pledeze cu demnitate fa de
judector i de prile n proces, s depun conluzii orale sau note de edin ori de cte ori
consider necesar acest lucru sau instana de jdecat dispune n acest sens;
- s participe la edinele convocate de Cosiliul Colegiului, la activitile profesionale i la
edinele organelor de conducere din care fac parte;
- s in evidenele cerute de lege i pe cele prevzute n regulementele corpurului
profesional, adoptate de Consiliul U.C.C.J.R.-cu privire la cauzele n care asist sau
reprezint;
- s avizeze pentru legaliate actele juridice i s achite cu regularitate taxele i contribuiile
stabilite pentru formarea bugetului Colegiului i bugetului U.C.C.J.R.;
- s restituie actele ce le-au fost ncredinate instituiei, autoritii sau entitii interesate de
la care le-au primit;
- n vederea exercitrii profesiei, consilierul juridic definitiv sau stagiar, este obligat s se
nscrie pe Tabloul inut de colegiul teritorial;
61

- n concluziile orale sau scrise, s susin cu demnitate i competen drepturile i


interesele legitime ale autoritii sau persoanei juridice pe care o reprezint i s respecte
normele de deotologice profesional prevzute n legea pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat i atatutului acestei profiesii;
- s pstreze secretul profesional i confidenialitatea activitii sale privitor la cauza ce i-a
fost ncredinat, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege;
- s respecte dispoziiile legale privitoare la interesele contrare n aceeai cauz sau n cauze
conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o reprezint le poate avea;
- nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauz sau n cauze
conexe;
- nu poate pleda mpotriva prii care l-a consultat mai nainte n legtur cu aspectele
litigioase ale pricinii;
- s poarte rob n faa tuturor instanelor judectoreti;
- nu poate ndeplini funcia de expert, traductor n cauza n care este angajat;
- s anune n scris conducerea colegiului teritorial din care face parte despre orice intenie
de modificare a opiunii sale privind exercitarea profesiei;
- de a rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii, statutului profesiei i ale
reglementrii legale privind activitatea persoanei juridice n slujba creia se afl;
- s achite obligaiile financiare ce-i revin fa de organele profesiei;
- s i decline calitatea i s i probeze identitatea cu actul Legitimaie de consilier
juridic n faa tuturor instanelor judectoreti de orice grad, instituiilor i autoritilor
statutului i a altor consilieri juridici i avocai cu care intr n contact cu prilejul
ndeplinirii actelor specifice profesiei;
- de a preda, la ncetarea raporturilor juridice care stau la baza exercitrii profesiei fa de o
persoan juridic public sau privat, entitate interesat, roman ori strin, pe baz de
proces-verbal, n vederea arhivrii, toate documentele aferente activitii depuse. Predarea
pe baz de proces-verbal, numerotat i datat, a documentelor menionate mai sus l
descarc n totalitate, de orice rspundere, pe consilierul juridic.
Organizarea i funciile notariatului
Birourile de notari publici
Potrivit art.14 din lege, activitatea notarilor oublici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot
funciona unul sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor.
Pentru efectuarea lucrrilor din cadrul biroului notarial public, notarul poate ncheia contracte de
munc cu unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar, avnd i posibilitatea de a
ncheia contracte civile cu colaboratori exeterni.
Biroul de notar va avea arhiv i registratur proprie, iar notarul public este obligat s in o
eviden financiar-contabil. Potrivit art.102 din lege, arhiva activitii notariale este proprietatea
statului i se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii, deci acest aspect prezint importan
deosebit.
Art.40 din Regulament stabilete c la biroul notarului public se in urmtoatele registre:
62

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.

registrul general
opisul registrului general
registrul de succesiuni
opisul succesiunilor
registrul special de renunri la succesiune
opisul renunrilor la succesiune
registrul de termene succesoriale
registrul de depozite
registrul de depozite registrul de proteste
registrul de consultaii juridice notariale
registrul de traduceri
registrul de coresponden.

Camera Notarilor Publici


n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici, cu
personalitate juridic. Din Camer fac parte toi notarii publici care funcioneaz n circumscripia
Curii de apel. Camera Notarilor Publici este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte,
un vicepreedinte i 3-5 membri. Colegiul director este ales de adunarea general a membrilor
Camerei, pentru o perioad de 3 ani, dintre notarii publici. Colegiul director al Camerei Notarilor
Publici are urmtoarele atribui:
a. rezolv plngerile prilor mpotriva notarilor publici i a notarilor stagiari, lund msurile
corespunztoare i aducndu-le la cunotina Uniunii Naionale a Notarilor Publici;
b. deleag, n cazuri execepionale, pentru o perioad determinat, un notar public, din aceeai
circumscripie a judectoeriri, care s asigure funcionarea unui alt birou de notar public, cu
ncunotinarea Uniunii Naionale a Notarilor Publici;
c. informeaz Uniunea Naional a Notarilor Publici n legtur cu activitatea birourilor notarilor
publici, asupra necesarului de notari publici i notari stagiari i face recomandri cu privire la
persoanele ce urmeaz s fie propuse de uniune pentru numirea lor n funcia de notar publici de
ctre ministrul justiiei;
d. reprezint Camera n relaiile cu terii la nivelul circumscripiei Curii de apel;
e. ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea membrilor si;
f. ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei i a contribuiei membrilor si;
g. procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul Notarilor Publici i asigur difuzarea
acestuia;
h. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i de regulament.

Uniunea Naional a Notarilor Publici


Notarii publici din Romania se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici, organizaie
profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte organe stabilite
prin statutul propriu.
63

Consiliul uniunii are urmtoarele atribuii:


a. propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de notar
public;
b. propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i condiiile de
desfurare a examenelor de notari publici;
c. stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile prestate de
notari publici;
d. aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la Camer, precum i cele ale
Camerelor la Uniunea Naional a Notarilor Publici, potrivit statutului acesteia;
e. reprezint Uniunea Naional a Notarilor Publici n raporturile cu terii, pe plan intern i
internaional;
f. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de regulament.
Drepturile notarilor publici

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Potrivit prevederilor art.11, notarii publici au urmtoarele drepturi:


s aleag i s fie alei n organele reprezentative ale Uniunii i ale Camerelor, n condiiile
prevzute n statut; dreptul la vot nu poate fi delegat;
s se adreseze nemijlocit tuturor organelor Uniunii i ale Camerelor i s primeasc informaiile
solicitate;
s participe la manifestrile organizate de Uniune i de Camera din care face parte;
s poarte nsemnele Uniunii;
s beneficieze de un concediu anual de 30 de zile lucrtoare;
s aib acces la toate datele care privesc organizarea administrativ a activitii notariale att la
nivelul Camerelot, ct i al Uniunii;
s li se acorde pentru merite deosebite recompense diplome de onoare i de execlen, la
propunerea Colegiului director al Camerei sau, dup caz, a Consiliului Uniunii;
s beneficieze de asigurri sociale n condiiile legii.

ndatoririle notarilor publici


Obligaiile membrilor Uniunii sunt nscrise n art.13 din Statut, fiind urmtoarele:
a. s respecte dispoziiile legii i ale regulamentului;
b. s respecte dispoziiile statutului i hotrrile organelor de conducere ale Uniunii i ale
Camerelor;
c. s rezolve sarcinile ce le-au fost ncredinate de organele de conducere, s conlucreze activi la
aplicarea i executarea hotrrilor acestora i s acioneze pentru realizarea scopului Uniunii;
d. s participe la manifestrile iniate de organele de conducere, la activitile profesionale, precum
i la edinele organelor de conducere din care fac parte;
e. s se abin de la deliberrile organelor de conducere n care sunt alei, n cazul n care, n
ndeplinirea unor atribuii ale acestor organe, au un interes propriu;
f. s achite cu regularitate cotele de contribuiei stabilite pentru formarea bugetului Camerelor i al
Uniunii;
64

g. s pstreze secretul profesional;


h. s pstreze n cadrul profesiei confidenialitatea asupra dezbaterilor, opiniilor i voturilor
exprimate n organele de conducere;
i. s respescte normele, principiile i ndatoririle deontologiei notariale i s aib un comportament
demn n exercitarea profesiei.
Nerespectarea acestor obligai constituie abateri desciplinare care se sancioneaz potrivit art.41 di
lege.
Rspunderea notarilor publici
Notarul reprezint, alturi de avocat i consilierul juridic, un partener al justiiei, un magistrat
n materie neconteincioas.
Pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale atunci cnd a cauzat un prejudiciu, notarul public
rspunde civil, n condiiile legii civile. De aceea este nevoie de o asigurare de rspundere profesional,
care se realizeaz prin Casa de asigurri, constituit n acest scop.
Rspunderea disciplinar a notarului publici intervine pentru abaterile prevzute de art.39 din
lege, respectiv:
a.
b.
c.
d.

ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor;


lips nejustificat n efectuarea lucrrilor;
nerespectarea secretului profesional;
comportament care aduce atingerea onoarei sau probitii profesionale.

Sanciunile disciplinare ce se pot aplica notarilor publici sunt:


a. observaie scris;
b. amend de la 50.000 lei la 200.000 lei, care se face venit la bugetul Camerei Notarilor Publici.
Neachitarea n termen de 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii atrage suspendarea de
drept a notarului public pn la achitarea sumei;
c. suspendarea din funcie pe o durat de maximum 6 luni;
d. excluderea din profesie.
Organizarea profesiei de executor judectoresc
Executorul judectoresc este nvestit, potrivit prevederilor art.2 alin.1 din legea nr.188/2000
menionat, s ndeplineasc un serviciu de interes public, s realizeze procedura prin intermediul
creia, creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau print-un alt
executoriu, reuete s constrng pe debitorul su s realizeze prestaia nscris n titlul pus n
executare, dac acesta nu nelege s-i execute obligaia de bun voie.
Activitatea executorilor judectoreti se exercit n cadrul unui birou, n care pot funciona unul
sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personal corespunztor i art.12 alin.1 din lege.
Biroul executorului judectoresc trebuie s fie nregistrat n termen de 90 de zile de la emiterea
ordinului de numire al ministrului justiiei. Pentru nregistrarea i inerea evidenelor activitii biroului
de executor judectoresc, n cadrul biroului se in urmtoarele documente:
65

registrul general
opisul registrului general
registrul de valori
registrul de nregistrare a notificrilor
registrul de coresponden
evidena fiscal.

Pentru efectuarea lucrrilor, executorul judectoresc poate ncheia contracte de munc cu unul
sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt pesonal auxiliar i dac este cazul poate ncheia contracte
civile cu colaboratori externi.

Camera executorilor judectoreti


Camera executorilor judectoreti este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte,
un vicepreedinte i 3-7 membrii, alei dintre membrii camerei respective, de adunarea general a
executorilor judectoreti, pentru o perioad de 3 ani.
Pentru activitile curente, colegiul director are un secretar salrizat i personal auxiliar stabilit de
adunarea general.

Atribuiile Colegiului director sunt:


a. rezolv plngerile prilor executtorilor judectoreti i executorilor judectoreti stagiari, lund
msurile corespunztoare, pe care le aduce la cunotin Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti;
b. deleag, n cazuri execepionale, pentru o perioad determinat de cel mult 6 luni, un executor
judectoresc, pentru a asigura funcionarea unui alt birou de executor judectoresc, cu
ncunotinarea preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i a preedintelui
judectoriei n a crei circumscripiei urmeaz s i exercite atribuiile; delegarea nu poate fi
repetat dect dup un an, n afara cazului n care executorul judectoresc delegat i d acordul;
c. informeaz Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti n legtur cu activitatea birourilor
executorilor judectoreti, asupra necesarului de executori judectoreti i executori
judectoreti stagiari i face recomandri cu privire la persoanele care urmeaz s fie propuse de
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti pentru numirea lor n funcia de executor
judectoresc de ctre ministrul justiiei;
d. ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea curecnt a executorilor
judectoreti;
e. ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei executorilor judectoreti i a contribuiei
membrilor si;
f. procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul executorilor judectoreti i asigur
difuzarea acestuia;
g. ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a acestuia i de
Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.
66

Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti


Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Romania este organizaie profesional cu
personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti cu dreptul de a prfesa n acest domeniu
de activitate, numii potrivit prevederilor art.16 din lege.
Organele de conducere ale Uniunii sunt: congresul, consiliul i preedintele.
Congresul Uniunii se ntrunete anual la convocarea consiliului i este constituit din delegai
ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, alei de adunarea general potrivit normei de
reprezentare stabiliote prin statut, din preedinii camerelor i ceilali membrii ai Consiliului Uniunii.
Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti are urmtoarele atribuii:
a. adopt Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i pe cel al Casei de asigurri;
b. alege preedintele i vicepreedinii Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti,
precum i alte organe stabilite prin statut;
c. alege Comisia de cenzori i Consiliul de conducere ale Casei de asigurri;
d. alege i revoc membrii Comisie superioare de disciplin, fiecare Camer a executorilor
judectoreti avnd dreptul la cte un reprezentatnt;
e. analizeaz i aprob raportul anual al Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti;
f. aprob bugetul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al Casei de asigurri;
g. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezenta lege de regulamentul de aplicare a acesteia
sau de statut.
Consiliul Uniunii este constituit din reprezentani ai fiecrei Camere a executorilor
judectoreti, alei de adunarea general a Camerei respective, pentru o perioad de 3 ani, potrivit
normei de reprezentare stabilite de statut.
Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti ndeplinete urmtoarele atribuii:
a. solicit ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea funciei de executor
judectoresc;
b. propune ministrului justiiei, n vederea aprobrii, numrul necesar de birouri de executori
judectoreti;
c. aprob cotele de contribuie ale birourilor executorilor judectoreti la Camera executorilor
judectoreti, precum i cele ale Camerelor executorilor judectoreti la Uniunea Naional a
Executorilor Judectoreti, potrivit statutului acesteia;
d. propune ministrului justiiei condiiile de desfurare a concursului sau examenului de admitere
n profesia de executor judectoresc i a examenului de capacitate;
e. ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a aceteia sau
de statut.

67

Preedintele i 2 vicepreedini ai Uniuniisunt alei de Congres dintre membrii Consiliului


Uniunii. Durata mandatului acestora este de 3 ani cu posibilitatea de a fi realei o singur dat.
Atribuiile preedintelui i vicepreedinilor sunt stabilite prin statutul Uniunii.
n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti funcioneaz o cas de asigurri pentru
asigurarea de rpundere civil a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic, n condiiile
stabilite prin statutul propriu aprobat de Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.
Incompatibiliti
Potrivit prevederilor art.40 din lege, exercitarea funciei de executor judectoresc este incompatibil
cu:
a. activitatea salarizat n cadrul altor profesii, exceptnd activitatea didactic universitar,
activitatea artistic, literar i publicistic;
b. calitatea de deputat sau se senator ori de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata
mandatului;
c. desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
d. calitatea de asociat ntr-o sociatate n nume colectiv, asociat comanditat n societile n
comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat,
preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, direcotr general
sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile.
Suspendarea i ncetarea calitii de executor judectoresc.
Potrivit art.23 din legea nr.188/2000, exerciiul funciei de executor judectoresc se suspend n
urmtoarele cazuri:
a. n cazul n care mpotriva executorului judectoresc s-a luat msura reinerii, arestrii preventive
sau trimiterii n judecat penal;
b. n cazurile de incompatibilitate prevzute la art.40, precum i n cazul interdiciilor prevzute de
lege;
c. n caz de neplat a contribuiilor bneti profesionale, timp de 3 luni de la scadena acestora, pn
la achitarea lor integral;
d. n caz de incapacitate temporar de munc;
e. la cererea executorului judectoresc, pentru motive ntemeiate.
Calitatea de executor judectoresc nceteaz n urmtoarele cazuri:
a. la cerere;
b. prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc, n condiiile legii;
c. prin desfiinarea biroului executorului judectoresc, urmat de neexercitarea fr justificare de
ctre titularul acestuia a profesiei, n condiiile legii, ntr-un alt birou, n termen de 6 luni;
d. prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar, n condiiile prezentei legi;
68

e. n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate pentru svrirea unei


infraciuni;
f. n cazul constatrii vdite sale incapaciti profesionale;
g. n cazul n care executorul judectoresc nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art.15 din
lege.
Drepturile executorilor judectoreti
- executorii judectoreti i exercit personal atribuiile i se bucur de stabilitate n
funcie, neputnd fi transferai n alt localitate, fr acordul lor, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
- pentru serviciul prestat, executorii judectoreti au dreptul, la onorarii minimale i
maximale stabilite d ministrul justiiei, cu consultarea Consiliului Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti.

ndatoririle executorilor judectoreti


- de a-i exercita profesia cu respectarea dispoziiilor legii executorilor judectoreti, a
statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a legii, ale Codului de procedur civil
i ale altor legi aplicabile n materie;
- de a nu refuza n mod nejustificat ntocmirea actelor de executare ori bunelor moravuri;
- interdicia de a-i face reclam prin orice mijloace, cu excepia celor permise de lege.
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti este ndreptat s fac publicitate prin massmedia asupra ntregii activiti a executorilor judectoreti:
- executorii judectoreti au obligaia s pstreze secretul profesional cu privire la actele i
faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor, chiar i dup ncetarea
funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau prile interesate i elibereaz de aceast
obligaie;
- s participe, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional continu
organizate de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, de camerele executorilor
judectoreti de pe lng curile de apel, de instituii de nvmnt superior din ar sau
din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional;
- este interzis executorilor judectoreti s dobndeasc direct sau prin persoane interpuse,
pentru ei sau pentru alii, bunurile ce au fcut obiectul activitii de executare silit;
- s se asigure de rspundere profesional prin Casa de asigurri constituit n acest scop,
potrivit art.34 din lege.
Rspunderea executorilor judectoreti
69

Rspunderea civil a executorului judectoresc poate fi angajat pentru prejudiciile cauzate prin
modul n care i exercit obligaiile profesionale ce i revin i este garantat prin casa de asigurri
constituit n condiiile art.34 din lege.
Rspunderea disciplinar a executorului judectoresc intervine pentru urmtoarele abateri:
a.
b.
c.
d.

nerspectarea secretului profesional;


nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege;
svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor moravuri;
nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor judectoreti stagiari,
angajai pe baz de contract;
e. ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor;
f. absena nejustificat de la birou.

Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i constau n:


a. mustrare;
b. avertisment;
c. amenda de la 50 lei RON la 500 lei RON care se face venit la bugetul Camerei executorilor
judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul executorului judectoresc respectiv.;
d. suspendarea din funcie pe o durat de la o lun la 6 luni.
Ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a executorului judectoresc condamnat n
condiiile prevzute la art.22 din lege, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
condamnare.
Competena executorilor judectoreti
Pentru exercitarea atribuiilor executorilor judectoreti, legea a prevzut o delimitare clar a
competenei acestora fa de atribuiile instanelor judectoreti sau a altor organe crora legea le
confer atribuii jurisdicionale, de justa rezolvare a acestei probleme depinznd nu numai realizarea
sarcinilor ce revin unei structuri a statului de drept, dar i respectarea cu sfinenie a drepturilor i
intereselor prilor din proces i a altor persoane interessate n nfptuirea i finalizarea actului de
justiie.
Potrivit prevederilor art.7 din legea nr.188/2000, executorii judectoreti au urmtoarele
atribuii:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

punerea n executarea a dispoziilor cu caracter civil din titlurile executorii;


notificarea actelor judiciare i extrajudiciare;
comunicarea actelor de procedur;
recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane:
aplicarea msuriolor asiguratorii despuse de instana judectoreasc;
constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civi;
70

g. ntocmirea proceselor-constatarea unot stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de


procedur civil verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de
ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil;
h. ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor,
dup caz;
i. orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui.
Subiectele
1. noiunea de jurisdicie, delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti
publice
2. actul jurisdicional i actul administrativ
3. coninutul i felurile jurisdiciei
4. principiile organizrii judectoreti
5. organizarea instanelor judecreti i a instanelor militare
6. consiliul superior al magistraturii
7. ministrul justiiei
8. conducerea instanelor judectoreti
9. ministerul public, participarea procurorului n procesul penal
10. magistraii instanelor
11. institutul naional al magistraturii, drepturile i obligaiile magistrailor
12. rspunderea juridic a magistrailor
13. asistenii judiciari
14. auxiliarii justiiei
15. structurile organizatorice ale avocaturii
16. formele de exercitare a profesiei de avocat
17. avocaii stagiari
18. organizarea i executarea profesiei de consilier juridic
19. organizarea i funciile notariatului
20. organizarea profesiei de executor judectoresc.

71