Dreptul Ajutorului de Stat in Romania

UNIUNEA EUROPEAN
CONSILIUL CONCURENEI
Proiectul de Twinning Phare RO/02/IB/FI/02

Continuarea dezvoltrii capacitii autoritilor de implementare a acquis-ului comunitar
din domeniul concurenei i al ajutorului de stat la standarde europene de aplicare
-Componenta de ajutor de stat -
MANUAL PRIVIND DREPTUL

AJUTORULUI DE STAT
N ROMNIA
Iulie 2005
Acest manual a fost elaborat de ctre

Nadina Dadalau
n colaborare cu
Echipa de Twinning
Componenta de Ajutor de Stat.
La elaborarea prezentei lucrri s-a avut

n vedere legislaia n materie publicat
pn la data de 15 iulie 2005.
CUPRINS
PARTEA I
INTRODUCERE
1. Cadrul legal al controlului ajutoarelor de stat n Uniunea European........
2. Cadrul legal al controlului ajutoarelor de stat n Romnia.........................
10
3. Structura instituional a controlului ajutoarelor de stat n Romnia..........
12
PARTEA II
ELEMENTELE ARTICOLULUI 2(1) DIN LEGEA AJUTORULUI

DE STAT
1. Noiunea de ajutor de stat............................................................................
15
2. Elementele normei principale.....................................................................
17
a. Beneficiu economic...........................................................................
17
b. ntreprindere......................................................................................
20
c. Resurse de stat...................................................................................
21
d. Selectivitatea......................................................................................
22
e. Distorsionarea concurenei................................................................
24
f. Afectarea comerului dintre Romnia i statele membre..................
26
3. TABEL.......................................................................................................
27
PARTEA III
COMPATIBILITATEA AJUTORULUI DE STAT
1. Introducere..................................................................................................
29
2. Categorii care nu intr sub incidena Legii privind ajutorul de stat............
29
3. Excepii legale n baza Art. 2(2) din Legea privind ajutorul de stat...
29
4. Temei legal pentru autorizarea ajutorului de stat........................................
31
5. Legislaia secundar
32
5.1.
Ajutorul regional..............................................................................
32
5.2.
Ajutorul pentru salvare i restructurare...........................................
36
5.3.
Ajutorul orizontal
5.4.
A. ntreprinderi mici i mijlocii.....................................................
41
B. Instruirea angajailor..................................................................
44
C. Ocuparea forei de munc..........................................................
46
D. Cercetare i dezvoltare..............................................................
48
E. Protecia mediului nconjurtor................................................
52
Ajutorul sectorial
A. Transportul aerian.....................................................................
54
B. Transportul maritim..................................................................
56
C. Construcia de nave...................................................................
58
D. Industria carbonifer.................................................................
60
E. Industria siderurgic, autovehicole, fibre sintetice...................
62
F. Producia cinematografic i de televiziune.............................
63
5.5. Servicii de interes economic general.................................................
64
5.6. Forme speciale ale ajutorului de stat

A. Garanii de stat..........................................................................
66
B. Capitalul de risc.........................................................................
67
C. Vnzrile de terenuri i/sau cldiri de ctre autoritile
PARTEA IV
PARTEA V
publice......................................................................................
69
D. Asigurarea creditelor de export pe termen scurt......................
71
PROBLEME SPECIFICE PRIVIND AJUTORUL DE STAT

1. Ajutorul sub pragul minim.........................................................................
73
2. Principiul investitorului privat n economia de pia.................................
74
3. Ajutorul fiscal..
78
4. Finanarea public a proiectelor de infrastructur......................................
84
5. ntreprinderi publice
88
6. Privatizarea proprietii de stat i practici pentru atragerea investiiilor.
91
7. Proceduri privind insolvabilitatea..............................................................
93
8. Garaniile de stat.........................................................................................
97
9. Ajutorul pentru export................................................................................
101
PROCEDURA I DREPTURILE PERSOANELOR INTERESATE

1. Supravegherea ajutoarelor de stat...
105
a. Introducere.
105
b. Categoriile i structura controlului ajutoarelor de stat......................
105
c. Secretul profesional...........................................................................
107
2. Ajutorul nou i cel existent.........................................................................
107
a. Ajutorul nou......................................................................................
107
b. Ajutorul existent................................................................................
107
c. Scheme de ajutor i ajutorul individual.............................................
108
d. Modificarea ajutorului existent..........................................................
108
4
PARTEA VI
3. Notificarea i examinarea preliminar a ajutorului nou..............................
109
a. Notificarea preliminar......................................................................
109
b. Informaiile necesare.........................................................................
110
c. Examinarea preliminar a ajutorului notificat...................................
111
d. Decizii luate n urma examinrii preliminare
111
4. Procedura de investigaie formal...
112
a. Procedura de investigaie formal.
112
b. Comentariile persoanelor interesate..
112
c. Decizii ce finalizeaz procedura de investigaie formal..................
113
5. Recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal sau interzis...
114
a. Conceptul de ajutor ilegal.................................................................
114
b. Conceptul de ajutor interzis..............................................................
115
c. Conceptul de utilizare abuziv a ajutorului.......................................
115
d. Procedurile privind ajutorul ilegal sau interzis..
115
e. Procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului.
117
f. Suma ce trebuie recuperat
117
g. Persoanele vizate de aciunea de recuperare.....................................
117
h. Termenul de prescripie....................................................................
118
6. Reexaminarea ajutorului existent...............................................................
118
7. Monitorizarea i raportarea.........................................................................
119
a. Inventarierea ajutoarelor de stat........................................................
119
b. Monitorizarea pe teren.............................................................
120
c. Rapoarte anuale.................................................................................
121
d. Registrul ajutoarelor de stat...............................................................
121
e. Penalizri i nclcri ale obligaiilor................................................
121
8. Drepturile persoanelor interesate...............................................................
122
CONTROLUL JUDICIAR AL ACTELOR EMISE DE

CONSILIUL CONCURENEI
1. Acte supuse controlului judiciar.................................................................
125
a. Regulamente i Instruciuni..............................................................
125
b. Decizii...............................................................................................
125
2. Calitatea procesual....................................................................................
127
a. Solicitani..........................................................................................
127
b. Jurisdicia..........................................................................................
128
5
c. Interesul............................................................................................
129
3. Motive de recurs.........................................................................................
130
a. Procedura n faa primei instane......................................................
130
b. Examinarea hotrrilor date de prima instan..................................
131
4. Consecinele anulrii..................................................................................
132
PARTEA VII
ANEXA
PERSPECTIVA POST-ADERARE
1. Consideraii generale..................................................................................
134
2. Cerine constituionale................................................................................
134
3. Dispoziii materiale.....................................................................................
135
4. Dispoziii procedurale.................................................................................
135
a. Consecinele instituionale ale aderrii la Uniunea European.........
136
b. Regimul ajutoarelor noi post-aderare
137
c. Regimul ajutoarelor existente post-aderare...
137
d. Recuperarea ajutoarelor ilegale sau interzise
138
e. Procedura privind exceptarea pe categorii de ajutoare..
138
f. Drepturile persoanelor interesate post-aderare..
138
5. Concluzii.
139
LISTA LEGISLAIEI N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT

N ROMNIA...........................................................................................
140
PARTEA I
INTRODUCERE
Prezentul manual intenioneaz s ofere o privire general asupra materiei de drept al ajutorului de
stat n Romnia. n acest scop, el apeleaz la trimiteri la legislaia corespunztoare a Comunitii
Europene, concentrndu-se asupra legislaiei comunitare transpuse, precum i asupra problemelor
relevante pentru procesul de aderare al Romniei la Uniunea European.
1. CADRUL LEGAL AL CONTROLULUI AJUTOARELOR DE STAT N

UNIUNEA EUROPEAN
Acordarea de ajutoare ntreprinderilor, de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat, ocup un
loc central n cadrul politicilor economice, chiar i n acele ri n care modelui economic al pieei
libere reprezint o tradiie. Ajutorul de stat poate urmri obiective variate, plecnd de la
preocuparea de a salva sectoare industriale aflate n dificultate sau de a prentmpina omajul sau
alte erori economice, i incluznd dorina de a promova inovarea n domeniul tehnologic.
Totui, nsi existena ajutorului de stat pune probleme Pieei unice a Uniunii Europene. Aceasta
este cu att mai evident dac se are n vedere c ajutorul acordat de ctre un stat membru pentru
susinerea unei ntreprinderi poate s genereze ntr-un alt stat membru, de pild, omaj. Scenariul
cel mai nefericit ar fi acela al unei curse a subvenionrilor ntre statele membre ale UE, adic al
unui mediu unde ajutoare competitive i msuri cu efect contracarant se anuleaz reciproc, genernd
prilor doar costuri economice i nici un fel de beneficii. De aceea, n cadrul Pietei unice europene,
ajutorul de stat trebuie s fie reglementat la nivelul supranaional al Uniunii Europene.
Dreptul comunitar al ajutorului de stat presupune tratarea unor aspecte de importan social,
economic i politic, precum i soluionarea unor variate probleme de ordin juridic, n egal
msur dificile dar i fascinante. Izvoarele sale sunt: normele prevzute n Tratatul Comunitii
Europene, jurisprudena Curilor Europene (Curtea European de Justiie i Curtea de Prim
Instan, precum i, ntr-o oarecare msur, deciziile curilor de justiie naionale) i normele
izvorte din practica Comisiei Europene.
Normele din Tratatul Comunitii Europene (Tratatul CE) privitoare la ajutorul de stat sunt cuprinse
n Seciunea 2 a Capitolului intitulat Reguli privind concurena. n timp ce Seciunea 1 a acestui
capitol trateaz Reguli aplicabile ntreprinderilor (incluznd Articolele 81 i 82 cu privire la
acorduri anticoncureniale ntre ntreprinderi i abuz de poziie dominant), Seciunea 2 Ajutoare
acordate de ctre stat, nsemnnd Articolele 87-89, cuprinde norme cu privire la ajutorul de stat.
Ambele seciuni, att normele aplicabile ntreprinderilor, ct i cele privind ajutorul de stat, au un
obiectiv comun; n lumina Articolului 3(g) din Tratatul CE, ambele seciuni urmresc s
garanteze c mediul concurenial de pe piaa comun nu este distorsionat n mod nepermisibil.
Articolul 87(1) din Tratatul CE cuprinde interdicia general a ajutoarelor de stat. Se aplic
oricrui ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin resurse de stat, indiferent de form, care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau
a produciei anumitor bunuri, n msura n care afecteaz comerul dintre statele membre. Dac nu
e prevzut altfel n Tratatul CE, acest ajutor este considerat incompatibil cu piaa comun.
n orice caz, interdicia ajutoarelor de stat nu este nici absolut, nici necondiionat. 1 Astfel,
Articolul 87(2) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor de stat care sunt considerate a fi
compatibile cu piaa comun (intitulate excepii legale sau automate):
1
Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineat 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Frana
[1990] ECR I-307, alineat 15; Cazul C-39/94, SFEI vs La Poste [1996] ECR I-3547, alineat 36.
8
a. ajutorul cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condiia ca acest ajutor s fie
acordat fr discriminare cu privire la originea produselor implicate;
b. ajutorul pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale;
c. ajutorul acordat economiei anumitor teritorii ale Republicii Federale Germania afectate de
diviziunea Germaniei, n msura n care acest ajutor este necesar n vederea compensrii
dezavantajelor economice cauzate de diviziune.
Articolul 87(3) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor care ar putea fi considerate
compatibile cu piaa comun, printr-o decizie de autorizare a Comisiei Europene. Conform Art.
87(3), urmtoarele categorii de ajutor de stat pot fi considerate compatibile cu piaa comun:
a. ajutorul pentru promovarea dezvoltrii economice n regiuni unde standardul de via este foarte
sczut sau cu un nivel ridicat al omajului;
b. ajutorul pentru promovarea unui proiect important de interes comun european sau pentru
remedierea unor serioase dereglri n economia unui stat membru;
c. ajutorul pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti economice sau a anumitor sectoare
economice, atunci cnd aceste ajutoare nu afecteaz n mod nejustificat condiiile comerciale
ntr-o msur contrar interesului comun;
d. ajutorul pentru conservarea patrimoniului cultural atunci cnd acest ajutor nu afecteaz condiiile
comerciale i concurena n Comunitatea European ntr-o msur contrar interesului comun;
e. alte categorii similare de ajutor specificate prin hotrrea Consiliului luat prin majoritate
calificat la propunerea Comisiei.
Articulul 88 din Tratatul CE stipuleaz procedura n cadrul creia Comisia, pe de o parte, ine sub
supraveghere toate ajutoarele existente i, pe de alt parte, examineaz propunerile naintate de
statele membre n vederea acordrii sau modificrii ajutoarelor de stat. n cazuri excepionale,
conform Art. 88(2) II, Connsiliul Ministrilor, poate, acionnd simultan, sa decid c un anumit
ajutor este compatibil cu piaa comun. De asemenea, Articolul 88 conine n ultima propoziie a
paragrafului III o norm fundamental (intitulat clauza suspensiv), conform creia statele
membre nu vor implementa msura respectiv de ajutor pn cnd Comisia European nu a luat o
decizie final n aceast privin.
n cele din urm, Articolul 89 din Tratatul CE mputernicete Consiliul Uniunii Europene s adopte
regulamente pentru aplicarea Articolelor 87 i 88. n baza Articolului 89, Consiliul de Minitri a
adoptat n anul 1999, pentru prima dat, un act legislativ fundamental stipulnd reguli detaliate
pentru aplicarea Art. 87, i anume Regulamentul nr 659/1999.2
Prevederile Tratatului CE privind ajutorul de stat reprezint baza legal pentru controlul i
implementarea regulilor privind ajutorul de stat pe tot cuprinsul Pieei comune a Uniunii Europene:
controlul ajutoarelor de stat exercitat de Comisia European; controlul judiciar al deciziilor
Comisiei efectuat de Curile Europene; i aplicarea legislaiei ajutorului de stat de Curile Europene
i curile naionale.
Regulamentul Consiliului UE nr. 659/1999, conine definiii detaliate i norme procedurale, OJ (EC) 1999, L 83, p.1.
9
2. CADRUL LEGAL AL CONTROLULUI AJUTOARELOR DE STAT N

ROMNIA
Conform Articolului 134 (1) din Constituie,3 economia Romniei este economie de pia, bazat
pe libera iniiativ i concuren. Mai departe, Articolul 134(2)(a) din Constituie stipuleaz c
Statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
Politica de concuren i propune s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui climat
favorabil inovaiei i progresului tehnic. Aceasta reprezint un beneficiu pentru consumatori
deoarece interesele acestora sunt cel mai bine servite atunci cnd este posibil s cumpere bunuri i
servicii n cele mai bune condiii posibile. n acest context, ajutoarele de stat conduc deseori la
diminuarea bunstrii, datorit faptului c mpiedic alocarea eficient a resurselor. ntreprinderi
ineficiente trebuie s fie mpiedicate de a obine subvenii publice n vederea compensrii
pierderilor nregistrate. Dimpotriv, acestea trebuie s ia mai nti msuri indispensabile pentru
mbuntirea competitivitii. Pe de alt parte, acordarea ajutoarelor de stat poate fi justificat
atunci cnd corecteaz deficiene ale pieei.
Unul dintre criteriile principale pentru obinerea calitii de membru al UE de ctre statele Europei
Centrale i de Est, inclusiv Romnia, este, dup cum a fost evideniat de Consiliul European de la
Copenhaga n anul 1993, existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a
face fa presiunii concureniale i a forelor de pia din cadrul Uniunii. 4 Deci, aproprierea
legislaiei n domeniul concurenei n rile aplicante, incluznd prevederile n domeniul ajutorului
de stat, reprezint temelia procesului de transformare a sistemului anterior bazat pe planificarea
centralizat ctre o economie de pia funcional.
Acordul European dintre Romnia i Uniunea European constituie cadrul legal pentru relaiile
bilaterale i de cooperare mutual, incluznd problemele privind dreptul ajutorului de stat. 5
Acordul European, stipulnd cadrul general, precum i Normele de Implementare, ce prevd norme
specifice la Acordul European i msuri corespunztoare, afirm c compatibilitatea unei scheme
de ajutor sau a unui ajutor individual cu Acordul European este evaluat n baza criteriilor care
rezult din aplicarea prevederilor stipulate la Art. 87 din Tratatul CE. Astfel, conform Art. 64 din
Acordul European orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri va fi considerat
incompatibil cu buna funcionare a Acordului (paragraful 1). Orice practici contrare acestei cerine
vor fi evaluate n baza criteriilor ce rezult din aplicarea prevederilor Art. 87 din Tratatul CE
(paragraful 2). Conform paragrafului 4(a), Romnia este considerat o regiune identic celor
comunitare descrise n Art. 87(3)(a) din Tratatul CE regiuni unde standardul de via este foarte
sczut sau unde exist un nivel al omajului ridicat (iniial pentru o perioad de 5 ani cu
posibilitatea de prelungire).6 Paragraful 4(b) are ca obiectiv asigurarea transparenei cu privire la
acordarea ajutoarelor de stat prin sistemul raportrii anuale.
3
Constituia Romniei, adoptat n 1991, (publicat n Monitorul Oficial (MO), Partea I, nr. 233 din 21 Nov. 1991),
modificat i completat prin Legea nr. 429/2003 privind revizuirea Constituiei Romniei, (publicat n MO Partea I
Nr. 758 din 29 Octombrie 2003, republicat de ctre Consiliul Legislativ n baza Art. 152 din Constituie, cu denumiri
actualizate i texte renumerotate).
4
Rezoluia Consiliului European de la Copenhaga, OJ (EC) C 176, 28/06/1993 p. 128.
5
Acordul European stabilind asocierea dintre Comunitile Economice Europene i Statele Membre, pe de o parte, i
Romnia, pe de alt parte; ncheiat pe 1 Februarie 1993, n vigoare de la 1 Februarie 1995, OJ (EC) L 357/31.12.1994,
p.2 189.
6
Prin Decizia Nr. 2/2000 a Consiliului de Asociere UE-Romnia, (OJ (EC) L 230, 17/07//2000) a fost acordat
Romniei prelungirea pentru o perioad de 5 ani.
10
Una dintre principalele sarcini ale Romniei pe drumul spre calitatea de membru al UE, respectiv
aproprierea legislaiei naionale la normele comunitare n domeniul ajutorului de stat solicit
Romniei acordarea legislaiei privind ajutorul de stat cu prevederile corespunztoare ale Tratatului
CE, numeroasa legislaie secundar adoptat de Comisia European, precum i principiile relevante
instituite de Curile Europene, Curtea European de Justiie (CEJ) i Tribunalul de Prim Instan
(TPI).
n cadrul procesului de implementare a acquis-ului comunitar, Romnia a adoptat un cadru naional
privind ajutorul de stat i a introdus un mecanism de monitorizare a ajutoarelor de stat. Aceasta are
ca obiectiv stabilirea unui sistem de control transparent al ajutoarelor de stat, care s corespund
cerinelor dreptului comunitar al ajutoarelor de stat. Principalele instrumente legislative sunt, pe de
o parte, Legea concurenei nr 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare,7 care, fiind lege
organic,8 specific cadrul pentru controlul ajutoarelor de stat prin faptul c menioneaz ajutorul
de stat ca fiind o msur care cade n responsabilitatea Consiliului Concurenei ; i, pe de alta parte,
Legea privind ajutorul de stat nr 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, 9 care, fiind
lege ordinar, 10 furnizeaz definiia ajutorului de stat i definete modalitile de autorizare,
acordare, control, inventariere, monitorizare i raportare a ajutoarelor de stat.
n baza Legii concurenei precum i a Legii privind ajutorul de stat, Consiliul Concurenei a adoptat
legislaie secundar, nsemnnd regulamente i instruciuni, ce formuleaz norme detaliate n
vederea aplicrii Legii privind ajutorul de stat.
Normele prevzute de Legea ajutorului de stat i de legislaia secundar aferent, proiectate n
conformitate cu prevederile corespunztoare din Acquis-ul privind ajutorul de stat, contribuie la
crearea unor condiii concureniale echilibrate pentru ntreprinderile active pe piaa din Romnia.
De aceea acestea constituie o parte decisiv a mediului concurenial. Interveniile statului pe pia
sunt considerate a avea efect distorsionant asupra mediului concurenial, pentru c discrimineaz
firmele care nu primesc ajutor de stat n raport cu cele care primesc. Prin impunerea de restricii
asupra interveniilor statului pe pia, dreptul ajutorului de stat asigur c ntre ntreprinderi
concurena este exercitat n termeni egali i coreci.
Scopul politicii n domeniul ajutorului de stat const n a stabili un echilibru ntre necesitatea i
admisibilitatea interveniilor publice pe pia, pe de o parte, i protecia concurenei corecte, pe de
alt parte. Pentru atingerea acestui scop, Legea ajutoarelor de stat n Romnia, similar Tratatului
CE, nu impune interzicerea total a ajutoarelor de stat, ci stipuleaz n Art. 2(1) din Lege, similar
Art. 87(1) din Tratatul CE, interzicerea preventiv a ajutoarelor de stat care, n principiu, se
presupune c sunt incompatibile cu un mediu concurenial normal. Asemntor prevederilor
comunitare privind dreptul ajutorului de stat,11 interzicerea din dreptul romnesc privind ajutoarele
de stat nu este nici absolut, nici necondiionat. Consiliul Concurenei, singura autoritate
responsabil cu politica n domeniul ajutoarelor de stat, poate autoriza anumite categorii de
7
Legea Concurenei nr. 21/1996, publicat n MO, Partea I, nr. 88/30.04.1996, modificat prin OUG nr. 121/2003,
publicat n MO nr. 461/24.05.2004 i aprobat prin Legea 184/2004, publicat n MO, Partea I nr. 461/24.05.2004.
8
Conform Art. 74(1) din Constituie, legile organice sunt adoptate i modificate de majoritatea membrilor
Parlamentului.
9
Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 1.01.2000, publicat n MO Partea
I Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002; Ordinul 251/23.12.2002; modificat n mod
esenial de Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonana 94/26.08.2004, MO
Partea I nr 803/31.8.22004; n continuare Legea privind ajutorul de stat sau Lege.
10
Conform Art. 74(2) din Constituie, legile ordinare sunt adoptate i modificate de majoritatea membrilor prezeni ai
Parlamentului.
11
Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineat 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Frana
[1990] ECR I-307, alineat 15; Cazul C-39/94, SFEI vs La Poste [1996] ECR I-3547, alineat 36.
11
ajutoare, mai ales cu privire la anumite regiuni specifice sau activiti economice, n msura n care
criteriile prevzute n Legea privind ajutorul de stat i n regulamente sau instruciuni sunt
ndeplinite.
La nivel comunitar, normele privind ajutorul de stat asigur un vast control al ajutoarelor de stat
exercitat de Comisia European conform Articolul 88 din Tratatul CE. n mod corespunztor,
legislaia romn a avut ca obiectiv crearea unui mecanism care s asigure modaliti
corespunztoare pentru autorizarea, acordarea, controlul, inventarierea, monitorizarea i raportarea
ajutoarelor de stat. Aceasta intr exclusiv n competena Consiliului Concurenei.
3. STRUCTURA INSTITUIONAL A CONTROLULUI AJUTOARELOR

DE STAT N ROMNIA
n Romnia, controlul ajutoarelor de stat este ncredinat exclusiv Consiliului Concurenei, ce a

fost nfiinat prin Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.12 Lund
n consideraie noile responsabiliti i sarcini ce au fost atribuite Consiliului Concurenei prin
Legea 603/2003,13 a fost emis un nou Regulament privind organizarea, funcionarea i procedura
Consiliului Concurenei.14
Acest Regulament stipuleaz structura organizatoric i de personal, precum i procedura de
funcionare a Consiliului Concurenei. n vederea ndeplinirii prerogativelor cu care a fost
nsrcinat, Consiliul Concurenei a nfiinat propriul su aparat, constnd din departamente
specializate i departamente funcionale. De asemenea, Consiliul Concurenei i elaboreaz
propriul proiect de buget, acesta fiind un capitol distinct al bugetului de stat.
Fiind singura autoritate responsabil cu supravegherea ajutoarelor de stat n Romnia, Consiliul
Concurenei reprezint Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale specializate,
n principal Comisia European. n aceast calitate, a condus negocierile de aderare pentru
capitolul 6 "Politica de concuren" cu Uniunea European.15
Consiliul Concurenei este o autoritate administrativ independent, constnd din apte membri: un
preedinte (a crui funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a cror funcie este
asimilat celei de secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror funcie este asimilat celei
de subsecretar de stat). Membrii Consiliului sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei,
la propunerea Guvernului.16 Totui, membrii Consiliului nu reprezint autoritatea care i numete,
lund decizii n mod independent. Durata mandatului lor este de 5 ani, acetia putnd fi reinvestii
cel mult nc o singur dat. n conformitate cu modificrile aduse Legii concurenei 21/1996, un
vicepreedinte i 2 consilieri de concuren au mandate de 2 ani i jumtate numai la numirea
primului plen.
12
Legea Concurenei nr. 21/1996, publicat n MO, Partea I, nr. 88/30.04.1996, modificat prin OUG nr. 121/2003,
publicat n MO nr. 461/24.05.2004 i aprobat prin Legea 184/2004, publicat n MO, Partea I nr. 461/24.05.2004.
13
Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 1.01.2000, publicat n MO Partea
I Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002; Ordinul 251/23.12.2002; modificat n mod
esenial de Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonana 94/26.08.2004, MO
Partea I nr 803/31.8.22004.
14
Regulament privind organizarea, funcionarea i procedura Consiliului Concurenei, adoptat pe data de 26.3.2004 i
publicat n MO, Partea I, nr. 288/1.4.2004.
15
Capitolul 6 Politica de concuren a fost nchis provizoriu pe data de 17 Decembrie 2004.
16
Art. 6 al Regulamentului privind organizarea, funcionarea i procedura Consiliului Concurenei.
12
Inspectorii de concuren ce activeaz n cadrul Consiliului de Concuren, au fost abilitai prin

lege cu puteri speciale de inspecie pentru investigarea nclcrii prevederilor Legii concurenei nr.
21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare,17 i a Legii privind ajutorul de stat nr 143/1999,
cu modificrile i completrile ulterioare. 18 n domeniul controlului ajutoarelor de stat,
departamente specializate sunt abilitate s autorizeze i s monitorizeze ajutoarele de stat, incluznd
uniti teritoriale de monitorizare.
Statutul de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
activiti profesionale sau de consultan, cu participarea la conducerea sau administrarea unor
entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii sau demniti publice, cu excepia activitii
didactice din nvmntul superior. Membrii Consiliului i consilierii de concuren nu pot face
parte din partide politice sau alte organizaii politice.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea i delibereaz n plen si n comisii. Fiecare comisie
este format din 2 consilieri de concuren, desemnai de ctre Preedintele Consiliului Concurenei
pentru fiecare caz n parte, fiind condus de ctre un vicepreedinte al Consiliului. Preedintele
Consiliului decide deschiderea unei investigaii, desemnnd raportorul pentru fiecare investigaie. n
formatiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de egalitate de voturi, soluia
votat de ctre preedinte prevaleaz.19
n domeniul ajutoarelor de stat, Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii:
emite decizii n conformitate cu Legea ajutorului de stat, n urma unei evaluri a notificrilor
privind intenia de a acorda ajutoare de stat noi sau de a modifica ajutoare existente;
supravegheaz aplicarea efectiv a deciziilor luate;
sesizeaz instanele judectoreti n aplicarea prevederilor Legii ajutorului de stat;
sesizeaz autoritatea ce a emis un act normativ prin care se instituie msuri de ajutor de stat
care nu au fost notificate sau au fost interzise printr-o decizie a Consiliului Concurenei i, n
acelai timp informeaz furnizorul i beneficiarul cu privire la sesizarea trimis ctre
autoritatea iniiatoare;
elaboreaz Inventarul anual al ajutoarelor de stat;
monitorizeaz ajutoarele de stat existente;
supravegheaz relaiile financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum
i respectarea transparenei n cadrul ntreprinderilor cu drepturi speciale sau exclusive sau
crora le-a fost ncredinat prestarea de servicii de interes economic general;
elaboreaz un raport anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia, ce este prezentat
Guvernului pentru aprobare, fiind ulterior trimis Comisiei Europene i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei.
17
Vezi nota 7.
Vezi nota 9.
19
Art. 14 - 20 al Regulamentului privind organizarea, funcionarea i procedura Consiliului Concurenei.
18
13
PARTEA II
ELEMENTELE ARTICOLULUI 2(1)
DIN LEGEA PRIVIND AJUTORUL DE
STAT
1. NOTIUNEA DE AJUTOR DE STAT
Dei asemntor prevederilor Articolului 87(1) din Tratatul CE, Legea ajutorului de stat din
Romnia furnizeaz definiia noiunii de ajutor de stat, enumernd n Art. 2(1) din Lege criteriile
ce trebuie ndeplinite de orice ajutor public pentru a cdea sub incidena normelor privind ajutorul
de stat. n acelai timp, Legea stipuleaz c un astfel de ajutor este, n principiu, incompatibil cu
mediul concurenial. Conform Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat, ajutorul de stat este orice
msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form,
care distorisioneaz sau amein s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecteaz
comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu
un mediu concurenial normal.
n ceea ce privete nivelul comunitar, Articolul 87(1) din Tratatul CE este interpretat n mod larg,
fiind favorizat o vast aplicare a interzicerii ajutoarelor de stat. Prevederile din tratatele comunitare
referitoare la ajutorul de stat i au originea n cele stipulate n Acordul General pentru Tarife
Vamale i Comer (GATT), unde noiunea de baz este cea de subvenie.20 Totui, prevederile
Art. 87(1) din Tratatul CE se aplic unei noiuni mai largi dect ce de subvenie.21 Astfel, Curtea
European de Justiie (CEJ) a afirmat clar: conceptul de ajutor de stat trebuie neles n sens mai
larg dect cel de subvenie, deoarece el cuprinde nu numai beneficii pozitive, precum subveniile, ci
i intervenii care, n forme variate, atenueaz sarcinile ce sunt n mod normal incluse n bugetul
unei ntreprinderi i care, nefiind subvenii n sens strict, au un caracter similar i acelai efect. 22
Formularea general a Art. 87(1) din Tratatul CE d posibilitatea Comisiei i CEJ de a interpreta
noiunea de ajutor de stat n mod larg i flexibil. 23 Asemntor, Legea ajutorului de stat din
Romnia se bazeaz pe caracterul concis al Art. 2(1) din Lege. n plus, cele dou Curi Europene
au afirmat n mod clar c Art. 87(1) din Tratatul CE nu face o distincie n funcie de cauza sau
obiectivul ajutorului respectiv, definindu-l n relaie cu efectele produse de acesta.24
Ca regul general n dreptul romnesc al ajutorului de stat, ajutorul de stat este considerat a
fi orice msur care favorizeaz n termeni financiari una sau mai multe ntreprinderi, este
atribuit statului i mpovreaz fondurile publice, atunci cnd msura respectiv are tendina
de a distorsiona concurena sau comerul dintre Romnia i statele membre ale UE. Decisiv n
acest sens este efectul msurii respective, i nu motivaia, forma, obiectivul sau destinaia sa.
Ca principiu fundamental, normele privind ajutorul de stat se aplic oricror msuri care ar
putea s afecteze buna funcionare a mediului concurenial i care pot fi atribuite statului.
20
Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT), Geneva, 30 Octombrie 1947, fostul Art. 16; IN
PREZENT: Runda Uruguay de Negocieri Comerciale Multilaterale (1986- 1994) - Anexa 1 Anexa 1A Acordul
privind Subveniile i Msurile Compensatorii, OMC-"GATT 1994"; OJ (EC) L 336/ 23.12.1994, p.156 -183; Articolul
1 Definiia subveniei.
21
Cazul 47/69, Frana vs Comisia, [1970] ECR 487, per Advocate General Roemer, la pag. 499. Conceptul subveniei
provine de la Articolul XVI al GATT; cf. Regulament Consiliului (CE) Nr 3284/94, Articolul 2. TPI a remarcat, totui,
c noiunea de subvenie conform Acordului OMC nu are nici o relevan cu privire la clasificarea unei msuri ca ajutor
de stat n sensul Art. 87( 1) din Tratatul CE; Cazul T-55/99, CETM vs Comisia [2000] ECR II-3207, alineat 50.
22
Cazul 30/59, De Gezamelijke Steenkolenmijnen vs High Authority, [1961] ECR alineat 19.
23
Cazul C-387/92 Banco Exterior de Espaa vs Ayuntamiento de Valencia [1994] ECR I-877, alineat 13 ; Cazul C200/97 Ecotrade, [1998] ECR I-07907, alineat 34.
24
Cazul 173/73, Comisia vs Italia [1974] ECR 709, alineat 27; Cazul 61/79 Aministrazione Italiana delle Finanze
enkavit Italiana SpA [1980] ECR 1205, alineat 31.
15
n timp ce Tratatul CE nu ofer o list a formelor posibile de ajutor de stat, Legea ajutorului de stat
n Romnia enumer exemple specifice de ajutoare de stat n Art. 2(8) din Lege. Fr a fi o
enumerare exhaustiv, se menioneaz urmtoarele msuri care ar putea constitui ajutor de stat n
sensul Art. 2(1) din Lege:
Subvenii; anularea de datorii sau preluarea pierderilor; exceptri, reduceri sau amnri de la plata
taxelor i impozitelor; renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice,
inclusiv acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale; garanii acordate de stat sau de alte
autoriti publice n condiii prefereniale; participri cu capital ale statului sau ale autoritilor
publice, dac rata profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal, anticipat de ctre un
investitor privat prudent; reduceri de pre la bunuri furnizate i la serviciile prestate de ctre
autoritile publice sau de ctre alte organisme care administreaz surse ale statului, incluznd
vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sub preul pieei.
n plus, conform Art. 14(3) din Legea ajutorului de stat, anumite msuri de ajutor de stat sunt per se
interzise:
-
Ajutorul pentru export (ajutor pentru export sau orice contingent de ajutor care este acordat n
funcie de performana la export);
Ajutorul de operare (ajutorul pentru compensarea costurilor permanente ale unei
ntreprinderi);
Msurile de ajutor ce discrimineaz ntre bunurile interne i cele externe.
Este general admis c ajutorul pentru export i cel pentru reducerea cheltuielilor operative
reprezint forme de ajutor care distorsioneaz considerabil mediul concurenial. Ajutorul pentru
operare este acel ajutor care sprijin n mod direct costurile de producie i preurile de vnzare, fr
a conduce la crearea de locuri de munc sau de investiii, sau care nu este nsoit de o
contraprestaie convenabil din partea beneficiarului de ajutor. Ajutorul de operare urmrete s
diminueze cheltuielile produse de operarea zilnic a ntreprinderii respective fr a solicita
mbuntirea sau restructurarea activitilor desfurate de companie.25
Articolul 2(5) din Lege, asimilat din prevederile corespunztoare ale Regulamentului procedural
comunitar nr. 659/1999,26 stipuleaz c ajutorul de stat poate lua forma unei scheme de ajutor sau a
unui ajutor individual. Schema de ajutor este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri
specifice ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia ajutorul,
care nu este legat de un anumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o
perioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat. 27 Pe de alt parte, ajutorul
individual reprezint orice form de ajutor de stat care nu este acordat pe baza unei scheme de
ajutor.28
Este important de observat c sectorul agricol i sectorul piscicol sunt exceptate conform Art. 4
de la aplicarea prevederilor Legii ajutorului de stat, avnd n vedere c aceste sectoare fac obiectul
unor reglementri specifice.
Pentru ca o msur s constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Lege, aceasta trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
favorizeaz anumite ntreprinderi, producia anumitor bunuri sau prestarea anumitor servicii;
25
Cazul C-278/95 Siemens vs Comisia [1997] ECR I-02507 alineat 12.

Regulamentul Consiliului (EC) Nr 659/1999 din 22 Martie 1999 stabilind norme detaliate pentru aplicarea Art. 93 din
Tratatul CE, OJ EC L 083/ 27.3199.
27
Art. 2(6) din Legea ajutorului de stat.
28
26
16
este acordat de ctre stat sau de autoritile de administraie locale, sau din surse de stat sau
ale autoritile de administraie locale;
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, sau
afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.
2. ELEMENTELE NORMEI PRINCIPALE
A.
BENEFICIU ECONOMIC
n conformitate cu Art. 2(4) din Legea ajutorului de stat, orice msur, care asigur unei
ntreprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar pe care nu l-ar fi obinut n absena 29
acestei msuri, poate constitui ajutor de stat. n acest sens, este esenial ca ntrerprinderea s
primeasc un beneficiu economic de orice natur.
n cazul DMT,30 Curtea European de Justiie the Court a confirmat c noiunea de ajutor de stat
cuprinde nu numai beneficii pozitive, precum subveniile; ea cuprinde i acele msuri care, n
variate forme, atenueaz sarcinile incluse n mod normal n bugetul unei ntreprinderi i care, fr
a fi subvenii n sens strict, au acelai caracter i efecte identice. Astfel, conform Art. 2(4) din Lege,
ajutorul de stat se concretizeaz fie ntr-un transfer de fonduri publice ctre o ntreprindere, fie n
renunarea la unele venituri viitoare. De exemplu, atunci cnd un organism public avnd
responsabilitatea colectrii contribuiilor la asigurrile sociale, accept plata cu ntrziere a acestor
contribuii, el confer prin acest comportament un avantaj comercial semnificativ ntreprinderii
respective, prin diminuarea sarcinii rezultate din aplicarea normal a sistemului de asigurri sociale.
Faciliti la plata contribuiilor sociale acordate n mod discreionar unei anumite ntreprinderi de
ctre un organism public nsrcinat cu colectarea acestor contribuii constituie ajutor de stat, dac
ntreprinderea n cauz nu ar fi putut n mod evident obine faciliti comparabile de la un creditor
privat n aceeai situaie.
n plus, o msur public, ce are efectul de a conferi un beneficiu selectiv unei ntreprinderi sau
unui sector economic, constituie ajutor de stat chiar i atunci cnd a fost adoptat pentru a servi
obiective sociale. 31 Aceasta se afirm i n definiia clasic dat de CEJ n una dintre cele mai
importante spee, Curtea subliniind c noiunea se refer la deciziile statelor membre prin care
acestea, urmrind obiective economice i sociale, pun la dispoziia ntreprinderilor sau altor
persoane anumite resurse sau avantaje cu intenia de a ncuraja atingerea obiectivelor economice i
sociale vizate.32
n cadrul diverselor decizii din dreptul comunitar privind aspecte legate de conferirea de beneficii
anumitor ntreprinderi, CEJ a subliniat c numai efectul ajutorului acordat trebuie luat n
consideraie, i nu forma sau intenia ce au stat la baza acordrii sale.33 n consecin, nu numai
29
Cazul C-342/96, Spania vs Commission [1999] I-2459 alineat 41f.

Cazul C-256/97 Dmnagements-Manutention Transport (DMT) [1999] ECR I-3913,alineat 19, 30.
31
Cazul C-241/94, Frana vs Comisia,, Kimberly Clark [1996] ECR I-4551, alineat 21; Caz C-75/97, Belgia v.
Comisia [1999] ECR I-3671, alineat 25.
32
Cazul 61/79, Amministrazione Italiana delle Finanze Denkavit Italiana SpA, [1980] ECR 1205 alineat 31.
33
Cazul 173/73, Italia vs Comisia, [1974] ECR 709, la 718, alineat 26; Cazul 310/85, Deufil, [1987] ECR 901, alineat.
8.
30
17
msurile ce sunt direct ndreptate spre mbuntirea situaiei financiare a unei ntreprinderi, dar i
acele msuri avnd doar un efect indirect pot constitui ajutor de stat n sensul Art. 87(1) din Tratatul
CE. Un exemplu de msuri cu efect indirect este sprijinul financiar acordat consumatorilor n scopul
de a le facilita achiziionarea de bunuri produse de o anumit ntreprindere. Forma ajutorului de stat
nu are nici o importan. Atunci cnd beneficiul primit nu este compensat potrivit condiiilor de
pia, msura respectiv va constitui un avantaj economic. Elementul de ajutor de stat va consta n
diferena dintre beneficiul primit n mod real i acel beneficiu ce ar fi corespuns condiiilor normale
de pia.34
Este evident c nu numai msurile cu titlu gratuit sunt presupuse a conferi un avantaj economic,
constituind prin urmare ajutor de stat, dar i acele msuri care fac obiectul unei compensri
efectuate de ctre beneficiar, n condiiile n care compensarea respectiv se dpvedete a fi
inadecvat. Acesta este ntotdeauna cazul atunci cnd beneficiarul este solicitat s plteasc pentru
beneficiul acordat de ctre stat, dar valoarea acelei pli nu corespunde valorii beneficiului primit.
n acest context se ivete deseori problema evalurii a ceea ce reprezint o compensare adecvat.
Prin urmare, pentru a decide dac s-a acordat un avantaj/beneficiu unei anumite ntreprinderi, se
aplic testul investitorului n economia de pia. Rolul esenial al acestui test este de a determina
dac beneficiarul a primit un avantaj pe care nu l-ar fi obinut n condiii normale de pia.35 CEJ a
definit testul investitorului n economia de pia dup cum urmeaz: Un mod potrivit de a stabili
dac o msura constituie ajutor de stat l reprezint aplicarea criteriului [...] pentru a determina n ce
msur acea ntreprindere ar fi capabil s obin suma respectiv pe piaa de capital privat.36
Testul investitorului n economia de pia reflect principiul tratamentului egal al sectorului privat
i al sectorului de stat. n una dintre deciziile sale, 37 Curtea a observat c testul bazat pe
comportamentul unui investitor privat care opereaz n condiiile economiei de pia i are originea
n principiul protrivit cruia sectorul public i sectorul privat trebuie tratate n mod egal. De aceea,
capitalul plasat direct sau indirect la dispoziia unei ntreprinderi de ctre stat nu constituie ajutor de
stat n sensul Art. 87(1) din Tratatul CE, dac circumstanele de acordare corespund condiiilor
normale de pia. Mai mult, Curtea a afirmat c Comisia European se bucur de o larg discreie
atunci cnd evalueaz dac o investiie satisface testul investitorului privat.38 Aceast procedur
presupune o estimare complex din partea Comisiei, examinarea judiciar a deciziilor acesteia fiind
limitat la a verifica dac Comisia a respectat normele relevante cu privire la procedura i motivaie,
i anume dac faptele juridice ale cazului respectiv au fost specificate n mod corect i exact i dac
se poate considera ca a avut loc eroare grav de apreciere sau un abuz de putere.
n orice caz, chiar i un investitor privat (grup privat de companii sau o societate holding privat)
poate fi ghidat de perspectiva de profitabilitate pe termen lung. n decizia sa n Neue Maxhtte
Stahlwerk,39 CEJ a fcut o serie de observaii fundamentale cu privire la testul investitorului privat
ce s-a aplicat n aceeai msur ajutoarelor de stat acordate conform Art. 87(1) din Tratatul CE i
celor acordate conform Art. 4(c) din Tratatul CECO. Curtea a afirmat c pentru a determina dac un
transfer de resurse publice ctre o ntreprindere siderurgic constituie ajutor de stat, este necesar a
se examina dac, n circumstane similare, un investitor privat, de o anvergur comparabil cu cea a
organismelor care administreaz sectorul public, ar putea s furnizeze capital cu aceeai valoare.
Mai departe, Curtea a afirmat c nsi o societate holding privat sau un grup privat de
ntreprinderi pot urmri o politic structural fie general, fie sectorial i de aceea, se pot
34
Cazul T-16/96, Cityflyer Express vs Comisia, [1998], II-757 alineat 4.

DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 67; se face referire la Van Bael/Bellis, Competition Law of
the European Community, 1994, p. 830.
36
Cazul C-234/84, Belgia vs Comisia, [1986] ECR 2263, la 2286, alineat 14.
37
Cazul T-296/97 Alitalia vs Comisia [2000] ECR II-3871, alineate 80, 100 i 105.
38
Cazurile conexate T-228/99 i T-233/99 Westdeutsche Landesbank vs Comisia WestLB, [2003] ECR II.
39
Cazurile conexate T-129/95, T-2/96, T-97/96 Neue Maxhtte Stahlwerke [1999] ECR II-17, alineate 119, 120, 123,
124 i 132.
35
18
orienta n funcie de perspectiva de profit pe termen lung. Curtea a recunoscut c o societate-mam

poate prelua pierderile uneia dintre filialele sale pentru o perioad de timp limitat, pentru a oferi
acesteia posibilitatea de a nchide anumite operaiuni n cele mai bune condiii posibile. n acest
sens, motivaia poate fi nu numai probabilitatea de a obine profit material, dar i alte consideraii,
precum dorina de a proteja imaginea grupului sau de a redireciona activitatea. Spre deosebire de
aceasta, un investitor privat nu poate, n mod rezonabil, s-i permit, dup o perioad ndelungat
n care a nregistrat pierderi, s fac o contribuie de capital care, n termeni economici, nu numai c
se dovedete a fi mai costisitoare dect varianta de a vinde acele bunuri, dar este legat de vinderea
ntreprinderii, ceea ce alung orice speran de a obine profit, chiar i pe termen lung. n opinia
Curii, trebuie fcut distincia ntre obligaiile pe care statul trebuie s i le asume n calitate de
acionar al ntreprinderii, pe de o parte, i obligaiile ce i revin n calitate de autoritate public:
toate consideraiile de ordin social, de politic regional trebuie lsate de o parte atunci cnd se
aplic testul investitorului privat.
n Ryanair, 40 Comisia European a evaluat compatibilitatea anumitor faciliti acordate de
aeroportul Charleroi Bruxelles Sud (ACBS), companie ce aparine sectorului public, aflat sub
controlul Regiunii Valone, aceasta adoministrnd aeroportul n baza unui contract de concesiune pe
50 de ani. Beneficiarul facilitilor constnd n reducerea taxelor de aterizare i a costurilor
anumitor servicii portuare era compania aerian Ryanair. n baza unei plngeri din partea unui
concurent, Comisia a iniiat o investigaie conform art. 88(2) din Tratatul CE. Astfe, Comisia a
stabilit c principiul investitorului n economia de pia nu este aplicabil n contextul exercitrii
unor puteri regulatorii sau fiscale cum ar fi reducerea raxelor i tarifelor de aterizare. Prin urmare,
facilitile acordate companiei Ryanair de Belgia constituiau ajutor de stat.
Atunci cnd sunt acordate n condiii prefereniale, mprumuturile pot avantaja ntreprinderea
beneficiar, coninnd n acest caz elemente de ajutor de stat. Prin aplicarea testului investitorului n
economia de pia, Comisia consider c o ntreprindere primete ajutor de stat dac recuperarea
investiiilor the return on investment is below that which a market economy investor would
expectPentru a determina contraprestaia corespunztoare condiiilor de pia atunci cnd un
mprumut este acordat, i astfel, pentru a calcula echivalentul ajutorului, la nivel european se aplic
Nota Comisiei din 9 Septembrie 1997 privind metoda stabilirii ratelor de referin i discount.41 n
aceast not, Comisia a publicat parametrii abstraci pe care i utilizeaz pentru a msura
echivalentul ajutorului ce este pltit n mai multe rate i pentru a calcula elementul de ajutor ce
rezult din schemele de subvenie a dobnzii.
Pe de o parte, nu este ajutor de stat atunci cnd capitalul este acordat ntreprinderilor publice sau
mixte, n condiii care ar fi acceptabile pentru un investitor privat care opereaz n condiiile
normale ale economiei de pia. De asemenea, nici injecia de capital ntr-o ntreprindere public
nu constituie ajutor de stat, atunci cnd vine n ntmpinarea unor nevoi de noi investiii i costuri
direct legate de acestea, i unde ramura economic n cadrul creia activeaz respectiva
ntreprindere nu sufer de supracapacitate structural pe pieele naionale sau comunitare, iar poziia
financiar a ntreprinderii este solid. Pe de alt parte, atunci cnd o autoritate public ce injecteaz
capital achiziionnd sau mrindu-i participarea ntr-o ntreprindere, furnizeaz capital n condiii
ce nu ar putea s fie acceptabile pentru un investitor privat, n acest caz este de presupus c
respectiva tranzacie reprezint ajutor de stat ce trebuie evaluat de Comisie n vederea stabilirii
compatibilitii, nainte ca msura de ajutor s fie pus n vigoare.
n mod similar, un sprijin financiar acordat unei ntreprinderi n vederea compensrii costurilor
suplimentare rezultate din operarea unui serviciu economic de interes general poate constitui
ajutor de stat n sensul Art. 87 din Tratatul CE sau al Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat. Totui,
40
41
Decizia Comisiei Europene din 12 februarie 2004.

Nota Comisiei privind metoda de stabilire a ratelor de referin i discount, OJ (EC) C 273/1997, p. 3.
19
sprijinul financiar destinat compensrii nu constituie ajutor de stat atunci cnd suma
corespunztoare asistenei publice acoper doar costurile suplimentare suportate de ntreprindere.
Pentru a evalua n ce msur este acordat un avantaj economic ntreprinderii beneficiare, Curtea
European de Justiie a stabilit patru criterii n decizia sa din cazul Altmark Trans.42 Din motive de
certitudine legal, doar acele msuri ce ndeplinesc toate cele patru criterii afirmate n decizia
Altmark Trans trebuie considerate ca neconstituind ajutor de stat. Pe de alt parte, atunci cnd doar
un criteriu nu este ndeplinit, se va presupune c msura respectiv constituie ajutor de stat.43
B.
NTREPRINDEREA
n mod similar Art. 87(1) din Tratatul CE, Legea ajutorului de stat din Romnia se aplic numai
msurilor publice ce favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia anumitor bunuri. n Articolul
34 din Lege, se poate gsi o definiie foarte larg a termenului de ntreprindere, acoperind orice
persoan fizic sau juridic, indiferent de forma de organizare, care desfoar activiti n scop
lucrativ, total sau parial. Articolul 35 din Legea ajutorului de stat furnizeaz definiia
ntreprinderii publice ca fiind orice ntreprindere asupra creia autoritile publice pot exercita,
direct sau indirect, o influen determinant n virtutea dreptului lor de proprietate, a participrii lor
financiare sau a regulilor care guverneaz activitatea acesteia. n plus, Legea ajutorului de stat din
Romnia se aplic n mod explicit prestrii anumitor servicii.
Altfel dect Legea privind ajutorul de stat din Romnia, Tratatul CE n sine nu conine o astfel de
definiie, conceptul de ntreprindere fiind pentru prima dat definit de CEJ ca fiind un termen ce
cuprinde orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de statutul su legal sau de
modul de finanare. 44 Adoptnd aceast larg definiie a ntreprinderii, ce corespunde aproape
ntru totul celei romneti, CEJ a subliniat faptul c conceptul de ntreprindere este independent de
prevederile legale ale statelor membre i c, n concordan cu Art. 86(1) din Tratatul CE, el
cuprinde att ntreprinderile publice ct i pe cele private. Conform recentei jurisprundee a CEJ,
persoane fizice sau juridice independente pot constitui o singur ntreprindere n msura n care ele
formeaz o singur unitate economic.45 Avnd n vedere aceast larg definiie a ntreprinderii,
doar gospodriile private i acele activiti legate de exercitarea autoritii publice nu pot fi
considerate c reprezint activiti economice. Pe de alt parte, n una dintre deciziile sale, 46
Comisia a semnalat faptul potrivit cruia conceptul de ntreprindere conform Art. 81 i 82 din
Tratatul CE nu este identic celui corespunztor prevederilor privind ajutorul de stat (Art. 87 din
Tratatul CE): n primul caz, factorul de control este cel decisiv, n timp ce n ultimul caz este foarte
important de stabilit cine este beneficiarul de facto al ajutorului.
Cu privire la termenul de producie a anumitor bunuri , nu exist o definiie la fel de clar. n
orice caz, acest concept cuprinde msuri publice care aduc beneficii unei anumite ramuri de
producie, inclusiv profesiunilor independente.
42
Cazul C-280/00, Altmark Trans, [2003] ECR I-9015, alineat 95.

Vezi Partea III Capitol 5.5. privind discuia ajutorului de stat pentru serviciile de interes economic general (SIEG) i
Regulamentul corespunztor din Romnia.
44
Cazul C-41/90, Hfner and Elser v. Macrotron GmbH, [1991] ECR I-1979, la 2016, alineat 21.
45
Cazul T-234/95, DSG Dradenauer Stahlgesellschaft v Comisia, [2000] ECR II-2603, la 2645, alineat 124.
46
Decizia Comisiei din 20 iulie 1999 Dutch Service Stations [1999] OJ L 280, p. 87.
43
20
C.
RESURSE DE STAT
Ajutorul trebuie s fie imputabil statului. Ajutorul este, conform Art. 2(1) din Lege, acordat de
ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale
unitilor administrativ-teritoriale ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sau
ale colectivitilor locale dac msura de ajutor se atribuie statului. La fel ca prevederile
comunitare privind ajutorul de stat (acordat de ctre stat sau din resurse de stat, indiferent de
form Art. 87(1) Tratatul CE), Legea ajutorului de stat din Romnia este aplicabil tuturor
ajutoarelor furnizate de ctre stat sau autoritile local-administrative sau prin resursele acestora la
toate nivelele, n special la nivel regional sau local.47 Acordarea unui ajutor ndeplinete aceast
condiie doar atunci cnd are loc sub forma unei sume de bani acordate de ctre autoritile centrale
sau locale ale statului48 sau a unui venit, inclusiv impozite sau contribuii sociale, la care autoritile
de stat renun.49 Avnd n vedere larga aplicare a acestui concept, toate autoritile publice poart
obligaia de a se conforma prevederilor stipulate n Art. 2( 1) din Legea ajutorului de stat.
Lund n consideraie jurisprudena dezvoltat de CEJ sau TPI, la nivel comunitar acest criteriu se
aplic cazurilor n care statul exercit o influen asupra acordrii ajutorului, n mod special atunci
cnd ajutorul este acordat de ctre o instituie public sau privat creat sau fondat de ctre
stat.50 n consecin, interzicerea ajutorului de stat nu se adreseaz nu numai statelor membre n
calitate de pri ale Tratatului, dar i tuturor corporaiilor publice, instituii de drept public i
instituii plasate sub controlul statului n privina aciunilor ntreprinse i a legalitii actelor lor
administrative. n Stardust Marine 51 Curtea a clarificat faptul c prezena ajutorului de stat
presupune ca finanarea s provin direct sau indirect din resurse de stat sau ca msura s poat fi
atribuit statului. Statul trebuie s se afle n poziia de a-i exercita drepturile de control sau de a
influena decizia de investiie. n acest sens, indicatorii pot fi: legturi structurale ntre furnizorul de
ajutor i autoritatea public, caracterul activitii conduse de ctre furnizorul de ajutor i exercitarea
activitii n condiii normale de pia, statutul juridic al ntreprinderii (public sau privat),
intensitatea controlului.
Totui, simplul fapt c o ntreprindere se afl sub influena sau controlul statului nu conduce
automat la prezena ajutorului de stat, avnd n vedere c i o companie public poate aciona mai
mult sau mai puin independent, n funcie de gradul de independen oferit de ctre stat. Msur n
care o ntreprindere trebuie considerat ca acionnd sub influena statului trebuie evaluat lund n
consideraie toate circumstanele cazului respectiv, precum i contextul n care ajutorul respectiv a
fost acordat. De aceea, o msur de ajutor luat de o companie public / companie n proprietatea
statului este considerat ca dnd natere la ajutor de stat doar atunci cnd se poate demonstra o
implicare a autoritilor publice n adoptarea respectivei msuri.52 n cazul Steinike & Weinlig53,
Curtea a confirmat c interzicerea coninut n Art. 87(1) din Tratatul CE cuprinde toate ajutoarele
acordate de ctre un stat membru sau prin resurse de stat fr a fi necesar o distincie ntre ajutorul
acordat direct de ctre stat sau de entiti publice sau private constituite de ctre stat sau crora le-a
fost ncredinat administrarea ajutorului. Conform opiniei Curii, o msur adoptat de ctre o
autoritate public i care favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia anumitor bunuri nu i
47
Cazul 248/84, Germania vs Comisia (Regionalfrderprogramm NRW), [1987] 4013, la 4041.

Cazul 301/87, Frana vs Comisia, `Boussac-Saint-Freres` [1990] ECR I-307; Cazul C-156/98, Germania v Comisia,
`New Lander`, [2000] ECR I-6857.
49
Cazul C-387/92, Banco de Credito Industrial, now Banco Exterior de Espana v Ayuntamientode Valencia, [1994]
ECR I-877; Cazul C-251/97, Frana v Comisia, [1999] ECR I-6639.
50
Cazul C-52/97, 53/97 i 54/97, Viscido, [1998] ECR I-2625, la 2641.
51
Cazul C-482/99, Stardust Marine [2002] ECR I-4397.
52
Cazul C-482/99, Frana vs Comisia (Stardust Marine) [2002] ECR I-nyr, alineate 56-57.
53
Cazul 78/76 Steinike & Weinlig [1977] ECR 595, alineate 21 i 22.
48
21
pierde caracterul de avantaj gratuit prin faptul c este parial sau n ntregime finanat prin
contribuiile impuse de ctre autoritile publice respectivelor ntreprinderi beneficiare.
Recent, n cazul PreussenElektra,54 CEJ luat una dintre cele mai importante decizii cu privire la
interpretarea noiunii de transfer din resurse de stat. Curtea a concluzionat c obligaia, sub forma
unui act juridic, impus unor ntreprinderi private furnizoare de electricitate, n vederea cumprrii
de electricitate produs din surse de energie regenerabil, la un pre fix i minim, nu implic nici un
transfer direct sau indirect de resurse de stat ctre ntreprinderile productoare ale acelui tip de
energie. Curtea a subliniat c aceast obligaie confer un anumit avantaj economic companiilor
care produc acel tip de energie, de vreme ce le garanteaz, fr nici un risc, o rat de profit mai
nalt dect ar avea n absena acelei obligaii. Totui, acest fel de obligaie nu implic nici un
transfer direct sau indirect de resurse de stat ctre ntreprinderile care produc electricitate din surse
de energie regenerabile, adic nu diminueaz bugetul de stat. De aceea, alocarea de sarcini
financiare ce rezult din obligaia acelor ntreprinderi private, furnizoare de electricitate, fa de alte
ntreprinderi private nu poate constitui un transfer direct sau indirect de resurse de stat. Faptul c
obligaia de a achiziiona energie electric este impus prin lege i c ea confer un avantaj
indiscutabil anumitor ntreprinderi, nu poate s acorde acelei obligaii caracterul de ajutor de stat n
sensul Art. 87(1) din Tratatul CE.
Termenul din resurse de stat se aplic de asemenea i fondurilor care sunt constituite prin
prevederi statutorii pentru a ndeplini anumite atribuii sau pentru a distribui anumite resurse ce au
devenit parte a bugetului acestora.55 n orice caz, msura respectiv trebuie s implice o reducere
real sau potenial a veniturilor statului. 56 Jurisprudena CEJ a stabilit trei criterii cumulative
pentru a determina dac resurse de stat sunt implicate n cazul unui transfer de bani efectuat prin
intermediul unui fond: fondul trebuie s fi fost constituit de ctre stat, trebue s fie finanat prin
contribuii impuse sau controlate de ctre stat, i trebuie s fie utilizate n beneficiul anumitor
ntreprinderi.57
D.
SELECTIVITATEA AJUTORULUI
Pentru ca o msur s cad sub incidena Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat, i n mod similar n
privina prevederilor comunitare, sub incidena Art. 87(1) din Tratatul CE, ea trebuie s favorizeze
anumite ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, adic s ndeplineasc criteriul
selectivitii. Aceast cerin se aplic cu scopul de a distinge msurile favorizante, ce constituie
ajutor de stat, de msurile generale de politic economic, care favorizeaz toate ntreprinderile
dintr-un anumit stat, nefiind astfel interzise de Art. 2( 1) din Legea ajutorului de stat sau Art. 87(1)
din Tratatul CE. Astfel de msuri puse la dispoziia tuturor ntreprinderilor pot nsemna relaxarea
controlului asupra creditelor, reducerea ratelor dobnzilor, devaluarea monedei naionale sau
nivelului de impozitare a ntregului sector industrial.58 Msurile generale trebuie s fie deosebite de
schemele generale de ajutor, care au ca rezultat excluderea unei largi categorii de productori.59
Curtea European de Justiie s-a mpotrivit s aprobe astfel de sisteme, n ciuda dificultilor de a
54
Cazul C-379/98, PreussenElektra SG and Schleswag AG in the presence of Windpark Reussenkge III GmbH and
Land Schleswig-Holstein , [2001] ECR I-2099 alineate 54, 59 i 60.
55
Cazul 78/76, Steinike and Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineate 20-22; Cazul 82/77, Van Tiggele, [1978]
ECR 25, alineate 23-26.
56
Hancher/Ottervanger/ Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 24; Vezi i decizia CEJ din 13 Martie 2001 n Cazul C-379/98,
PreussenElektra, [2001] ECR I-2099.
57
Cazul C-173/73 Italia vs. Comisia i Cazul C-78/76 Steinike and Weinlig vs Germania, [1977] ECR 595.
58
DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 83.
59
Hancher/ Ottervanger/ Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 29.
22
deosebi ntre aceste dou concepte. 60 n privina schemelor de ajutor de stat, acestea sunt
considerate a fi selective, dac de exemplu: autoritile care administrateaz schema respectiv se
bucur de o marj de discreie, ele se aplic doar unei pri a teritoriului apartinnd unui stat
membru sau se aplic doar unei companii sau unui grup de companii (scheme de ajutor sectoriale).
Criteriul selectivitii atrage atenia n mod special asupra anumitor probleme specifice, de pild
cele ce se refer la furnizarea de infrastructur sau la domeniul fiscal.
Furnizarea infrastructurii de ctre autoritile publice nu constituie de cele mai multe ori ajutor
de stat, deoarece reprezint o msur general pentru beneficiul tuturor ntreprinderilor dintr-un
anumit stat membru, cum ar fi construcia de cale ferat sau de autostrzi. Totui, chair i aceste
msuri pot conferi un avantaj n sensul Art. 2(1) din Lege sau 87(1) din Tratatul CE, acolo unde
msuri particulare de infrastructur sunt executate exclusiv n interesul anumitor nteeprinderi ce nu
pltesc preul pieei. 61 De asemenea, ajutorul de stat poate fi prezent i acolo unde companii
specifice sunt tratate n mod preferenial atunci cnd utilizeaz anumite faciliti de infrastructur.
Msurile fiscale generale nu cad de obicei sub incidena Art. 2(1) din Lege, respectiv Art. 87(1)
din Tratatul CE, deoarece ele se aplic fr deosebire tuturor firmelor i produciei tuturor bunurilor
dintr-un anumit stat membru. Pe de alt parte, exceptrile fiscale de care beneficiaz anumite
sectoare economice sau regiuni sau chiar o anumit ntreprindere62 - pot fi selective, constituind
astfel ajutor de stat. Aceasta este valabil i n cazul tratamentului favorabil aplicat unui anumit
sector n cadrul sistemului fiscal general.63
n Nota sa privind impozitarea activitilor economice i ajutorul de stat,64 Comisia a afirmat c
msurile fiscale adoptate de ctre statele membre care sunt deschise tuturor agenilor economici ce
opereaz pe teritoriul respectivelor state nu constituie ajutor de stat. Acesta este cazul msurilor
fiscale avnd caracter pur tehnic (de ex. stabilirea nivelului de impozitare, reguli de depreciere sau
reglementri destinate evitrii dublei impozitri sau evaziunii fiscale) i msurilor ce urmresc
obiective de politic eonomic general prin reducerea fiscalitii pentru anumite costuri de
producie (cum ar fi activitile din domeniul cercetrii i dezvoltrii, protecia mediului, ocuparea
forei de munc, etc).
n cazul ajutorului regional i sectorial, orice avantaj financiar acordat de ctre autoritile publice
unei ntreprinderi, ce nu este disponibil concurenilor acestei ntreprinderi, trebuie considerat ca
modificnd structura concurenial preexistent. n practic, aceasta este n special cazul acolo unde
un avantaj fiscal, cum ar fi o exceptare de la plata datoriilor fiscale sau un sprijin financiar
accelerat, este pus doar la dispoziia anumitor ntreprinderi, n baza activitii economice sau a
sediului acestora. n mod similar, dac rata de impozitare corespunztoare unei anumite activiti
economice sau regiuni este redus de la cea aplicabil n mod normal sub regimul general de
impozitare a activitilor economice, n acest caz poate fi presupus existena unui sistem de ajutor
de stat.
n spea Germania vs Comisia,65 Curtea a trebuit s evalueze o lege german privind impozitul pe
venit, care acorda posibilitatea realizrii anumitor deduceri fiscale ntreprinderilor avnd mai puin
de 250 de angajai i cu sediul nregistrat i administraia central n noile landuri germane sau n
Berlinul de Est. Curtea de European de Justiie a evideniat c msura respectiv favoriza anumite
60
Cazurile 6 i 11/69, Comisia vs Frana, [1969] ECR 523, la 553.

DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 91-92.
62
Decizia Comisiei din 25 iulie 1990, Montedison/Enimont, [1992] OJ (EC) L 207, p. 47.
63
Decizia Comisiei din 18 decembrie 1996, Biofuels, [1997] OJ (EC) L 226, p. 26.
64
Nota Comisiei privind aplicarea normelor ajutorului de stat asupra msurilor ce se refer la impozitarea direct a
activitilor economice, [1998] OJ (EC) C 384, p. 3.
65
Cazul C-156/98, Germania vs Comisia, [2000].
61
23
ntreprinderi situate ntr-o anumit zon geografic. Astfel, msura n cauz nu putea fi considerat
ca msur fiscal general sau de politic economic, constituind prin urmare ajutor de stat.
Principii similare se aplic i contribuiilor la asigurrile sociale. Acolo unde natura sau schema
general a sistemului general de asigurri sociale nu justific exceptarea unui anumit sector
industrial, aceasta se consider c implic ajutor de stat.66
n una dintre recentele decizii, Comisia a stabilit c o schem de subvenionare a unei investiii care
reducea temporar costurile aferente construciei unui anumit tip de imobil ntr-o zon de cretere,
poate fi aprobat n baza Art. 87(3)(c) din Tratatul CE. Schema de ajutor respectiv era neutr n
privina sursei de investiii, avnd n vedere c era deschis att investitorilor/proprietarilor interni,
ct i externi.67
Spre deosebire de msurile individuale de ajutor de stat, selectivitatea schemelor de ajutor este
oarecum dificil de stabilit. Totui, selectivitatea se consider a fi mereu prezent atunci cnd
alocrile specifice din cadrul schemei respective au n practic efect selectiv.
Avantajul economic acordat n mod egal companiilor active n sectoare economice numeroase
poate de asemenea reprezenta o msur selectiv. Nici numrul relativ mare al companiilor
beneficiare, i nici diversitatea i importana acelor sectoare industriale nu pot conduce la concluzia
c schema de ajutor respectiv ar fi constitui o msur general.68 De exemplu, n cazul Adria-Wien
Pipeline,69 Curtea European de Justiie a concluzionat c msurile luate la nivel naional care
prevd reduceri de taxe la plata taxelor la gaze naturale i electricitate numai pentru acele
ntreprinderi a cror activitate const n principal n producia de bunuri sunt msuri cu caracter
selectiv.
Pe de alt parte ns, msuri potenial deschise tuturor ntreprinderilor pot, totui, s constituie
ajutor de stat, dac efectul real al criteriilor obiective este de fapt selectiv, adic numai anumite
ntreprinderi pot beneficia de acea msur.70 De exemplu, un tarif olandez pentru alimentarea cu
energie, ce era potenial disponibil oricrei ntreprinderi, genera avantaje numai anumitor
ntreprinderi active ntr-un anumit sector industrial, n virtutea faptului c numai aceste
ntreprinderi puteau ndeplini anumite criterii. De aceea, acel tarif, avnd din punct de vedere
teoretic caracter general, a fost totui considerat c favorizeaz n realitate numai anumite
sectoare.71
E.
DISTORSIONAREA CONCURENEI
Orice intervenie a statului pe pia are ca rezultat modificarea condiiilor de concuren, chiar i
prin impunerea de bariere la intrarea pe pia a noilor concureni. De aceea, nu numai distorsiunile
reale ale concurenei cad sub incidena Art. 2(1) din Lege, dar i orice ameninare de distorsiune a
concurenei. Astfel, nu este necesar de demonstra distorsionarea concurenei, deoarece este suficient
s se arate c acea msur doar amenin s distorsioneze concurena. 72 n conformitate cu
jurisprudena CEJ, faptul c i concurenii unei anumite companii beneficiare de ajutor, primesc sau
66
Cazul C-310/85, Deufil vs Comisia, [1987] ECR II 901.

Decizia Comisiei 40/2003; XXXIII Raport privind politica de concuren, SEC(2004)658 final, 421.
68
Cazul C-75/97, Belgia vs Comisia (Maribel I) [1999] I-3671, alineate 32-34; Cazul C-143/99, Adria-Wien Pipeline
GmbH vs Finanzlandesdirektion fr Krnten [2001] I-8365.
69
Cazul C-143/99, Adria-Wien Pipeline GmbH vs Finanzlandesdirektion fr Krnten [2001] I-8365, alineat 5
70
Raportul XXIV al Comisiei privind Politica de Concuren [1999] ECR I-3671 pct. 347.
71
Cazul C-169/84, Cdf Chimie AZF vs Comisia [1990] ECR I-3083, alineate 22-23.
72
Cazul T-288/97, Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia vs Comisia [2001] ECR II-1169, alineate 49-50.
67
24
au primit ajutor de stat, chiar i ajutor ilegal, este irelevant pentru clasificarea ajutorului respectiv ca
fiind un care distorsioneaz concurena pe pia.73
La nivel comunitar, ajutorul sub pragul minim (de minimis) ajutorul acordat unei ntreprinderi, ce
nu depete suma de 100.000 EUR pe o perioad de pn la 3 ani nu cade sub incindena Art.
87(1) din Tratatul EC, n msura n care nu este afectat un sector exceptat.74 Comisia consider c
ajutorul de stat care nu depete acest prag minim per ntreprindere i pentru perioada de timp
menionat mai sus nu distorsioneaz concurena liber, i de aceea, c nu cade sub incidena
obligaiei de notificare.
n mod similar, Art. 20 din Legea ajutorului de stat i Regulamentul privind ajutorul sub pragul
minim75 prevd c ajutorul de pn la 4 miliarde ROL acordat unei ntreprinderi pe o perioad de
pn la 3 ani, este considerat a fi autorizat i nu cade sub incidena obligaiei de notificare.
Intensitatea ajutorului de stat ce se afl sub acest prag minim, este considerat a fi foarte redus, i
c prin urmare nu distorsioneaz concurena, cu condiia ca msura de ajutor respectiv ndeplinete
i celelalte criterii stipulate n Regulament.76
n cadrul UE, Comisia nu evalua prea intens efectele ajutorului analizat asupra concurenei,
considernd c orice acordare de ajutor de stat genereaz automat distorsionarea concurenei.77 CEJ
nu a urmat aceast poziie i a obligat Comisia s motiveze distorsionarea real sau potenial a
concurenei.78 n cazul n care Comisia nu reuete s prezinte analiza cerut, aceasta va conduce la
anularea deciziei Comisiei.79
Identificarea unei distorsiuni poteniale sau reale a concurenei necesit identificarea pieei
relevante, n care ajutorul acordat ntrete poziia unei ntreprinderi n comparaie cu alte
ntreprinderi n comerul intracomunitar . 80 Din acest motiv, este necesar o definiie a pieei
relevante geografice sau a produsului:
Piaa relevant a produsului este dat de toate acele produse i/sau servicii care sunt considerate
de ctre consumator ca fiind interschimbabile sau substituibile, prin prisma caracteristicilor,
scopului de utilizare sau preurilor produselor respective.
Piaa geografic relevant reprezint regiunea n care ntreprinderile respective sunt active i
implicate n furnizarea i cererea produselor i serviciilor, regiune n care condiiile de concuren
sunt suficient de omogene i care se deosebete de regiunile vecine deoarece condiiile de
concuren din aceste regiuni sunt n mod apreciabil diferite.81
Determinarea pieei relevante a produsului sau a pieei geografice este considerat a fi mai puin
exact n contextul dreptului ajutorului de stat dect n dreptul cartelului.82
73
Cazul T-214/95, Vlaams Gewest v Comisia [1998] ECR II-717, alineate 54.
La nivelul Comunitii Europene, norma privind ajutorul sub pragul minim nu se aplic anumitor sectoare i activiti
economice (agricultura, sectorul de transport, activiti legate de export, etc.).
75
Regulament privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare, MO Partea
I, nr. 125/24.03.2000; pragul minim a fost modificat prin Legea 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, i
Ordinele Preedintelui nr. 251/2002 i 51/2004, MO Partea I nr 248/22.03.2004.
76
n Romnia, regula de prag minim se aplic tuturor sectoarelor i activitilor economice.
77
XI Raport privind politica de concurena (1981), pct. 176.
78
Cazurile 296/82 i 318/82, Leeuwarder Papierfabriek BV, [1985] 809, la 824, alineat 24.
79
Cazurile conexate C-329/93, 62/95 i 63/95, Bremer Vulkan, [1996] ECR I-5151, la 5218, alineat 52-53.
80
Cazul 730/79, Philip Morris vs Comisia,, [1980] ECR 2671, la 2688, alineat 11.
81
Nota Comisiei din 9 decembrie 1997 privind definiia pieei relevante pentru scopul dreptului comunitar al
concurenei, [1997] OJ C 372, p. 5, alineate 7 i 8.
82
Koenig, Weichenstellungen im EG-Beihilfentatbestand:Market Economy Investor Test und Marktabgrenzung, n:
Koenig/Roth/Schn (Hrsg.), Aktuelle Fragen des Beihilfenrechts, p. 9, 24.
74
25
F.
AFECTAREA COMERTULUI DINTRE ROMANIA SI STATELE MEMBRE UE
Avnd n vedere perspectiva aderrii Romniei la UE, interzicerea ajutorului de stat se aplic n
mod egal msurilor ce afecteaz comerul dintre ntreprinderile active la nivel pur naional i celor
ce afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale UE.
Spre deosebire de reglementrile comunitare, conform prevederilor din Romnia privind ajutorul de
stat, pentru ca o msur de ajutor s cad sub incidena Art. 2(1) din Lege, nu este necesar ca
distorsionarea concurenei i afectarea comerului dintre Romnia i statele membre UE s fie
ndeplinite cumulativ, dac celelalte criterii stipulate la Art. 2(1) din Lege sunt ndeplinite. Astfel,
este suficient a se demonstra c msura de ajutor respectiv fie distorsioneaz (amenin s
distorsioneze) mediul concurenial normal, fie afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre
ale UE. Dac, n plus fa de ndeplinirea celolalte trei criterii ale Art. 2(1) din Lege (avantaj
econimic, ntreprindere, resurse de stat, selectivitate), doar unul dintre cele dou criterii de mai sus
este ndeplinit, atunci msura de ajutor constituie ajutor de stat n sensul Art. 2( 1) din Legea
ajutorului de stat.
n ceea ce privete dreptul comunitar al ajutorului de stat, interzicerea stipulat la Art. 87(1) din
Tratatul CE este aplicabil oricrui ajutor care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena, indiferent de suma ajutorului, n msura n care afecteaz comerul dintre statele
membre. Deci cele dou criterii trebuie ndeplinite cumulativ la nivelul Uniunii Europene. Comisia
nu accept nici un nivel critic al cotei de pia, sub care posibile efecte distorsionante asupra
comerului ar putea fi trecute cu vederea. 83 Dac msura respectiv ntrete poziia unei
ntreprinderi pe pia n comparaie cu alte ntreprinderi concurente n cadrul comerului
intracomunitar, se consider n acest caz c comerul intracomunitar este afectat.84 n cazul CETM,85
Curtea European de Justiie a fcut referire la jurisprudena existent, susinnd c acolo unde
beneficiul acordat unei ntreprinderi de ctre o autoritate public este redus, concurena este
distorsionat ntr-o proporie mai mic, dar este totui distorsionat. De asemenea, Curtea a afirmat
c suma relativ redus a unui ajutor i proporia relativ redus a ntreprinderii beneficiare nu pot
singure exclude posibilitatea ca s fie afectat comerul intracomunitar. n cazul unei concurene
puternice ntr-un anumit sector, chiar i o sum mic de ajutor este capabil s ntreasc poziia
ntreprinderii beneficiare vis--vis de competitorii si.
Este foarte important de notat c este irelevant dac o ntreprindere conduce o activitate de export
sau nu. Afectarea comerului intracomunitar este deja prezent dac ntreprinderi strine sunt
mpiedicate prin natura ajutorului acordat s-i exercite activitatea pe pia intern.86 n general,
avnd n vedere relaiile economice internaionale din ce n ce mai intensive i strnse, afectarea
comerului bilateral este foarte usor de demonstrat. De exemplu, chiar i ajutorul pentru activiti
locale poate afecta comerul dintre Romnia i statele membre ale UE, avnd n vedere c, cel puin
teoretic, este posibil ca i o companie din UE s poat activa pe acea pia local.
Mai mult, dac o ntreprindere este activ ntr-un sector care sufer de supracapacitate i n care
productori din diferite state membre concureaz, orice ajutor primit de la autoritile publice are
tendina s afecteze comerul dintre statele membre, precum i mediul concurenial, n sensul c
prezena sa pe pia i mpiedic pe concureni s-i mreasc cota de pia.87
83
Hancher, Ottervanger, Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 39.

Decizia Comisiei din 15.11.1988, SA Belgian Shell, [1989] OJ L 106, p. 34, la 35.
85
Cazul T-55/99 CETM [2000] ECR II-3207, alineate 92-93.
86
Cazul 6 i 11/69 Comisia vs Frana [1969] ECR II-523, alineate 20, 21.
87
Cazul C-305/89, Italia vs Comisia, [1991] ECR I-1603, alineat 26.
84
26
TABEL
1. Definiia ajutorului de stat
Toate msurile de stat care acord avantaje economice anumitor ntreprinderi i distorsioneaz sau amenin
s distorsioneze concurena sau afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale UE.
Interpretarea noiunii de ajutor de stat este larg i flexibil.
Efectul, i nu scopul sau forma ajutorului, are relevan.
Cuprinde att beneficiile pozitive (subveniile), ct i beneficiile negative (renunarea de ctre stat la
veniturile ce i se cuvin).
Forma unui ajutor individual sau a unei scheme de ajutor.
2. Avantaj economic

Beneficiu economic de orice natur.

Cuprinde att beneficii pozitive (subveniile), ct i cele negative (renunarea de ctre stat la veniturile ce i
se cuvin).

Efectul ajutorului este esenial, i nu forma sau intenia acestuia; efecte directe i indirecte.

Contraprestaie corespunztoare: evaluarea contraprestaiei se face pe baza condiiilor normale de pia.

Testul investitorului n economiei de pia: comparaia cu un investitor privat ipotetic.
3. ntreprinderea

orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de statutul juridic i de modul n care este
finanat.

inclusiv ntreprinderile publice
- nu: gospodriile private, exerciiul autoritii publice
Producia anumitor bunuri
- ntreaga ramur de producie, inclusiv profesiile independente.
4. Resurse de stat

ajutoare furnizate de ctre stat sau de ctre autoritile local-administrative sau prin resursele acestora.
Statul trebuie s exercite o influen asupra acordrii ajutorului.
Msurile trebuie s implice reducerea real sau potenial a veniturilor statului.
5. Selectivitatea
De msura de ajutor trebuie s beneficieze anumite ntreprinderi / producia anumitor bunuri.
Deosebirea fa de msurile generale de politic economic.
Furnizarea de infrastructur n anumite condiii nu este ajutor de stat.
Msurile fiscale generale de obicei nu sunt ajutor de stat.
Efectul real al ajutorului este important. Chiar i unele msuri teoretic general aplicabile pot fi ajutor de stat,
dac n realitate au efect selectiv.
6. Distorsionarea concurenei

-
Ajutorul de stat trebuie s distorsioneze sau s amenine s distorsioneze concurena existent sau potenial
Modificarea condiiilor de pia pentru concureni
Favorizare selectiv n comparaie cu ceilali concureni
Necesar: definiia pieelor relevante din punct de vedere geografic sau al produsului.
Nu e necesar aprecierea distorsionrii concurenei
7. Afectarea comerului dintre Romnia i statele membre UE

Efectele posibile asupra comerului dintre Romnia i statele membre UE (trebuie ndeplinit alternativ cu
criteriul distorsionrii concurenei)
27
PARTEA III
COMPATIBILITATEA
AJUTORULUI DE STAT
1. INTRODUCERE
Interdicia general asupra ajutorului de stat, stipulat n Art. 2 (1) din Legea privind ajutorul de
stat i n Art. 87 (1) din Tratatul CE nu este absolut ori lipsit de condiii.88 n anumite condiii,
acordarea unui ajutor de stat nu afecteaz obiectivele politicii economice i, prin urmare, este
exceptat de la interdicia general. n alte cazuri, ajutoarele interzise n principiu pot fi autorizate
de Consiliul Concurenei i, n mod similar, n cazul Statelor Membre ale UE, de Comisia
European., dup o analiz riguroas. Cu toate acestea, orie derogare de la interdicia general
asupra ajutoarelor de stat trebuie s fie interpretat n mod restrictiv.89
n consecin, Legea romneasc privind ajutoare de stat care sunt compatibile per se cu un mediu
concurenial normal (exceptrile legale n baza Art. 2(2) din Legea ajutorului de stat i ajutoare de
stat ce pot fi compatibile n urma unei evaluri efectuate de Consiliul Concurenei (exceptri
posibile, n baza Art. 2 (3) coroborat cu Art. 14 (1) din Lege).
2. CATEGORII CARE NU INTR SUB INCIDENA

LEGII PRIVIND AJUTORUL DE STAT
Articolul 4 din Legea ajutorului de stat stipuleaz c sectoarele agriculturii i pisciculturii sunt
exceptate de la aplicare regulilor privind ajutorul de stat, ntruct acordarea de ajutoare de stat n
aceste sectoare face obiectul unor regulamente speciale.
Mai mult, ajutorul de stat acordat unui anumit agent economic pe o perioad de trei ani i care nu
depete 4 miliarde ROL (ajutorul sub pragul de minimis) este considerat ca neavnd nici un
efect perceptibil asupra concurenei, i nu cade, prin urmare, sub incidena Art. 2 (1) din Legea
ajutorului de stat, cu condiia ca i celelalte condiii ale Regulamentului aplicabil s fie
ndeplinite.90
3. EXCEPTRILE LEGALE N BAZA ARTICOLULUI 2(2)

DIN LEGEA AJUTORULUI DE STAT
Ca i n Articolul 87 (2) CE, Articolul 2(2) din Legea ajutorului de stat prevede o exceptare legal
pentru dou categorii de ajutor. Aceast exceptare este automat dac Consiliul Concurenei
ajunge, dup o analiz atent, c ajutorul n cauz se ncadreaz la una din aceste categorii. Prin
urmare, i ajutorul care este reglementat prin prevederile Art. 2(2) din Lege trebuie notificat
Consiliului Concurenei.
88
Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, par 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Frana [1990]
ECR I-307, par 15; Cazul C-39/94, SFEI v La Poste [1996] ECR I-3547, par 36.
89
Decizia Comisiei din 23 noiembrie 1988, Valo, [1989] OJ L 143, p. 44, la 46.
90
Regulamentul privind ajutorul sub pragul minim, MO, Partea I, nr. 125/24.03.2000; pragul minim a fost modificat
prin Legea 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, i Ordinele Preedintelui nr. 251/2002 i 51/2004, MO
Partea I nr 248/22.03.2004.
n acest caz, Consiliul Concurenei va evalua numai dac msura n cauz ndeplinete condiiile
menionate la Art. 2(2) din Lege. n stabilirea ncadrrii respectivei msuri la excepii, Consiliul nu
are putere de apreciere.
Art. 2(2) din Lege prevede dou tipuri de ajutor care sunt compatibile cu un mediu concurenial
normal:
a) Ajutor cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condiia ca acest ajutor
s fie acordat fr discriminare cu privire la originea produselor sau serviciilor implicate.
Ajutorul cu caracter social, de exemplu, poate fi sub form de contribuii la plata cldurii, a
alimentelor sau produselor de mbrcminte.91 Aceast excepie cuprinde ajutorul de stat acordat
consumatorilor individuali i nu agenilor economici.92 Astfel, n conformitate cu jurisprudena
comunitar,93 aprovizionarea cu pine ieftin categoriilor cu venituri sczute constituie ajutor social
n sensul Art. 87 (2) din Tratatul CE (i, similar, Art. 2(2)(a) din Legea ajutorului de stat din
Romnia), dar nu i subveniile acordate morii de gru. Un astfel de ajutor trebuie acordat n mod
direct consumatorilor individuali de unde beneficiaz n mod indirect anumii ageni economici,
ntruct altfel, nu ar ndeplini criteriile Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat. Ajutorul trebuie
acordat fr discriminare cu privire la originea produselor n cauz.94 Conceptul de discriminare
din aceast prevedere se refer la originea sau la furnizorul produsului n cauz, nu la msuri ce fac
distincia ntre acel produs i produse concurente. De pild, ajutorul pentru categorii cu venituri
sczute destinat a le ajuta la plata facturii la cldur, dac utilizeaz energie electric, trebuie
acordat fr discriminare cu privire la originea sau la productorul de electricitate, dar nu nseamn
c un astfel de ajutor trebuie acordat i pentru nclzirea pe baz de crbuni sau gaze naturale.95
b) Ajutorul pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente
excepionale.
Acest ajutor trebuie acordat numai pentru compensarea pierderilor sau a daunelor suferite din cauza
dezastrelor naturale sau a altor evenimente excepionale i nu trebuie s depeasc necesarul
pentru a compensa acele daune sau pierderi. Astfel, a fost autorizat ajutorul pentru regiunea Valle
dAosta pentru a compensa daunele cauzate de inundaiile i ploile toreniale care au lovit regiunea
n 2001.96 Intenia nu trebuie s fie aceea de a ncuraja dezvoltarea industrial a anumitor zone
afectate de ele ; dac se acord un astfel de ajutor, n Comunitate se face o evaluare n baza
prevederilor Art. 87(3)(c) din Tratatul CE. 97 Printre dezastrele naturale se numr : seceta,
tornadele, incendii forestiere, cutremure, erupii vulcanice i boli ale plantelor sau animalelor de
proporii catastrofale.98 Printre evenimentele excepionale se numr rzboaiele, tulburri civile
grave, explozii nucleare i alte cazuri de for major. 99 Ajutorul poate acoperi att costurile
reparrii daunelor, ct i compensarea pierderilor economice. Ajutorul trebuie limitat la ceea ce
este necesar pentru a compensa daunele. De exemplu, Comisia a autorizat ajutorul pentru
reconstrucia regiunii Valtellina din Italia n urma inundaiilor suferite, dar nu un ajutor de sprijin
91
Koenig/Khling/Ritter, EG-Beihilfenrecht, 2002, p. 93.

Cazul 52/76 Benedetti vs Munari [1977] ECR 163, alineat 12A.
93
Cazul 52/76 Benedetti vs Munari [1977] ECR 163, per Advocate General Reischl, la p. 190.
94
Este valabil i pentru discriminarea n favoarea furnizorilor de servicii: Decizia Comisiei 2001/247/EC, Ferries Golfo
de Vizcaya, OJ (EC) 2001 L89/28.
95
Raportul XXIV privind Politica de Concuren (1994) pct. 354.
96
Raportul XXXI privind Politica de Concuren (2001), pct. 164.
97
Hancher, Ottervanger, Slot, Ajutoarele de Stat n C.E., 1999, p. 70.
98
Raportul VIII privind Politica de Concuren (1978), p. 164.
99
Quigley/Collins, Dreptul i politica ajutorului de stat n CE, 2003, p. 78.
92
30
general al activitii comerciale n regiune, care depea simpla restabilire a agenilor economici
afectai de dezastrul natural, ntruct aceasta ar fi condus la supra-compensare.100
n vederea scopului limitat i al interpretrii restrictive al exceptrilor automate, prevederile Art.
2(2) au o importan mai mic. 101 Ele sunt destinate a compensa pierderile ce rezult dintr-o
situaie social special sau daune excepionale.
4. TEMEI LEGAL PENTRU AUTORIZAREA AJUTORULUI DE STAT

n conformitate cu Art. 2(3) coroborat cu Art. 14(1) i 22(1) din Legea ajutorului de stat, Consiliul
Concurenei este autorizat s considere mpsurile de jautor de stat ca fiind compatibile dac sunt
ndeplinite condiiile stipulate n regulamentele i instruciunile relevante. n ceea ce privete
evaluarea compatibiitii ajutorarelor de stat, Consiliul Concurenei este inut de legislaia
secundar existent pe care a emis-o.
Referitor la evaluarea msurilor de ajutor de stat n Comunitate din Art. 87(3) din Tratatul CE,
Comisia European aplic criteriile obiective stipulate n Art. 87(3) din Tratatul CE i, dac exist,
criteriile specifice ale regulamentului, cadrului sau instruciunilor aplicabile. n urma acestei
evaluri i numai cu ndeplinirea acestor criterii obiective, Comisia va face uz de puterile sale
discreionare i va decide n ce msur va aproba msura respectiv.
n baza prevederilor Art. 14(1) din Legea ajutorului de stat, Consiliul Concurenei poate considera
anumite categorii de ajutor de stat ca fiind compatibile cu un mediu concurenial normal cu condiia
ca acele criterii prevzute n regulamentul sau instruciunile aplicabile s fie i ele ndeplinite.
Aceste categorii sunt: cercetare i dezvoltare, ntreprinderi mici i mijlocii, protecia mediului,
instruirea angajailor, crearea de noi locuri de munc, salvarea i restructurarea firmelor n
dificultate, dezvoltarea regional, promovarea culturii i orice alt categorie n conformitate cu
regulamentele i instruciunile emise de Consiliul Concurenei.
Consiliului Concurenei i sunt atribuite puteri n lumina Art. 22(1) din Legea ajutorului de stat
pentru a adopta i implement regulamente i instruciuni care s stipuleze criteriile i procedurile de
evaluare a compatibiiltii categoriilor de ajutor de stat stabilite de Art. 14(1) din Legea ajutorului
de stat cu un mediu concurenial normal. Regulamentele i instruciunile, ca i modificrilor aduse,
necesit avizul consultativ al Consiliului Legislativ. Dup acesta, ele vor fi adoptate de plenul
Consiliului Concurenei i publicate n Monitorul Oficial al Romniei pin Ordinul Preedintelui
Consiliului Concurenei.102 Ele pot fi atacate prin procedura de contencios administrativ la Curtea
de Apel n a crei circumscripie teritorial se afl domiciliul sau sediul principal al
reclamantului.103
Prevederile legislaiei secundare privind ajutorul de stat in Romnia vor fi descrise n capitolul
urmtor.
100
Raportul XXII privind Politica de Concuren (1992) pct. 497; vezi i Decizia Comisiei 1999/100/EC, Ajutor pentru
productorii de linte din Grecia, OJ 1999 L32/25.
101
A se compara cu Decizia Comisiei din 23.11.1988, Valeo, OJ EC L 143/44 [1989] privind prevederile Art. 87(2) din
Tratatul CE.
102
Articolul 22(2) din Legea ajutorului de stat.
103
Articolul 22(3) din Legea ajutorului de stat.
31
5. LEGISLAIA SECUNDAR
Capitolul de fa ofer o privire asupra celor mai relevante prevederi ale regulamentelor i
prevederilor emise de Consilul Concurenei pn n momentul prezet. Dup cum am menionat
anterior, legislaia secundar a fost adoptat n baza Art. 2(2) din Legea ajutorului de stat coroborat
cu Art. 14(1) din Legea ajutorului de stat. Art. 22 din Lege d posibilitatea Consiliului de a emite
i implementa regulamente i instruciuni cuprinznd criteriile i procedurile ce vor fi aplicate n
fiecare caz n care se evalueaz compatibilitatea ajutorului notificat. Trebuie menionate aici c
Art. 21 prin care Consiliul Concurenei putea emite regulamente de exceptare pe categorii a fost
abrogat prin Legea 603/2003.104
Regulamentele i instruciunile au caracter juridic diferit. Regulamentele au o semnificaie
obiectiv i efecte obligatorii, avnd caracter de act normativ n timp ce instruciunile prevd numai
derularea aciunii intenionat de Consiliului Concurenei ntr-un anumit domeniu al ajutorului de
stat.105 Astfel, instruciunile au legtur cu puterea discreionar a Consiliului Concurenei numai
la analiza unei msuri de ajutor de stat, ceea ce dezvolt efectul de auto-impunere a Consiliului
Concurenei ca autoritate emitent, n msura n care sunt n acord cu legislaia primar. Ele au
efect obligatoriu numai asupra concurenilor, furnizorilor i beneficiarilor. Indiferent de caracterul
strict legal, ambele instrumente legale sunt obligatorii. Regulamentele i instruciunile adoptate
astfel pot fi mprite n trei categorii: ajutoare regionale, ajutoare orizontale i ajutoare
sectoriale i vor fi prezentate mai jos n funcie de aceast clasificare.
5.1.
a.
AJUTOARE REGIONALE
Politica de ajutor regional i cadrul legal
Ajutorul de stat regional este destinat dezvoltrii regiunilor mai puin favorizate prin sprijinirea
investiiilor i a crerii de locuri de munc ntr-un context viabil. Obiectivul ajutorului regional este
s promoveze extinderea, modernizarea i diversificarea activitilor desfurate n acele regiuni i
s ncurajeze nfiinarea de noi firme. Cu toate acestea, acordarea acestui tip de ajutor face obiectul
unor reguli i principii stricte. Msurile de ajutor de stat rmn o msur cu caracter excepional,
pstrndu-i astfel calitatea de stimulent i impactul economic.
Regulile i principiile care stau la baza acordrii de ajutoare regionale n Romnia sunt descrise n
Regulamentul Consiliului Concurenei privind ajutorul de stat regional. 106 Acest Regulament
transpune Liniile directoare ale Comisiei cu privire la ajutorul regional.107 Regulamentul constituie
baza legal pentru un control de larg cuprindere asupra ajutoarelor regionale n Romnia i se
aplic tuturor sectoarelor economice, cu excepia agriculturii (cum se menioneaz n Anexa 1 la
Regulament), piscicultur i crbune. Pentru transporturi, construcii navale, autovehicule i fibre
sintetice, se aplic normele specifice acestor sectoare, n timp ce toate ajutoarele regionale n
104
Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003.

Cu privire la caracterul juridic al Liniilor directoare comunitare (Guidelines) vezi Cazul C-313/90, CIRFS vs
Comisia [1993] ECR I-1125, alineat 32.
106
Regulamentul privind ajutorul de stat regional, publicat n MO, Partea I nr. 340/19.04.2004, cu modificrile i
completrile aduse prin Regulamentul publicat n MO, Partea I nr. 847/16.09.2004, care nlocuiete vechiul Regulament
privind ajutorul de stat regional i cel privind ajutorul pentru IMM-uri din 10.05.2002, care nu mai este n vigoare.
107
Liniile directoare ale Comisiei privind ajutorul regional naional, OJ (EC) C74/10.3.1998; modificat prin OJ (EC)
C258/9.9.2000.
105
32
siderurgie sunt interzise. 108 Regulamentul privind ajutorul regional trebuie i el coroborat cu
Regulamentul Multisectorial priving ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii,109 care, ca
i n Cadrul Multisectorial din Comunitate,110 are rolul de a introduce un sistem de control mai
sistematic privind ajutorul regional pentru proiecte de investiii la scar larg.
Att cerinele legale la nivel comunitar, ct i cele romneti pentru ajutoarele regionale susin
principiile generale de dezvoltare regional, n conformitate cu care ajutorul regional poate juca
rolul care i-a fost desemnat n mod efectiv i, prin urmare, s justifice denaturarea concurenei, ce
rezult, cu condiia s fie folosit n mod limitat i s fie concentrat pe cele mai dezavantajate
regiuni.
Cel mai important, derogrile din Articolul 87 (3) (a) din Tratatul CE se refer la zonele unde
standardul de via este anormal de sczut sau unde rata omajului este extrem de ridicat n
comparaie cu media n Comunitate. Comisia consider prin urmare c aceste condiii sunt
ndeplinite dac regiunea, de nivel NUTS II unitate geografic, are un produs intern brut pe cap de
locuitor (PIB), calculat n standarde ale puterii de cumprare (SPC), mai mic de 75% din media
comunitar. 111 n conformitate cu Articolul 64 (4) din Acordul European, Romnia va fi
considerat zon identic cu zonele din Comunitate descrise mai sus, ceea ce nseamn c
intensitatea maxim a ajutorului nu trebuie s depeasc 50%. n acest sens, Romnia a notificat o
hart regional Comisiei spre adoptare.112 n conformitate cu harta regional a jutoarelor de stat,
Romnia cuprinde zone de nivel 8 NUTS II, pe baza crora va fi analizat ajutorul regional acordat
de Romnia.
Ajutorul regional permis n baza Art. 87 (3) (a) din Tratat trebuie s fie n mod normal sub forma
ajutorului de ininvestiii. Totui, n cazuri excepionale, pot fi aprobate i anumite elemente de
ajutor de operare. Obiectivul ajutorului regional este de a asigura fie o investiie productiv
(investiie iniial), fie crearea de locuri de munc aferente investiiei.113
b.
Ajutor pentru investiie iniial
Conceptul de investiie iniial cuprinde investiiile n capital fix legate de nfiinarea unei noi
uniti, extinderea unei uniti existente sau nceperea unei activiti care implic o schimbare
fundamental, extinderea unei unitati existente sau demararea unei activitati care implica o schimbare
fundamentala in produsul sau procesul de fabricatie al unei unitati existente (prin rationalizare,
diversificare sau modernizare).114
Ajutorul pentru investiie iniial se calculeaz ca puncte procentuale din valoarea investiiei, n
timp ce valoarea este stabilit pe baza unui ansamblu uniform de cheltuieli (baz standard)
corespunztoare urmtoarelor elemente ale investiiei: terenuri, cldiri i fabrici/echipamente. 115
Costurile eligibile pot de asemenea include anumite categorii de imobilizri necorporale pn la
limita de 25% din baza standard pentru ntreprinderile mari.116 Aceste costuri trebuie limitate la
108
Art. 1(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.

Regulamentul Multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 165/17.03.2004; modificat i completat prin Regulamentul publicat Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 850/16.09.2004.
110
Regulamentul Multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii, OJ (EC) C 70/19.3.2002.
111
Pct. 3.5 din Instruciunile comunitare privind ajutorul regional, OJ C74/1.3.1998.
112
COM (2002) 337 final, publicat n OJ C 020 E, 28/01/2003.
113
114
115
Art. 6(1) i (2) din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.
116
Niveluri mai mari ale ajutorului pentru imobilizri necorporale sunt permise pentru IMM-uri n conformitate cu
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM-uri, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.
109
33
cheltuielile determinate de transferul de tehnologie sub forma achiziionrii de brevete, licene de

exploatare sau cunotine brevetate, sau cunostine tehnice nebrevetate. 117 Activele eligibile
necorporale trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a exista sigurana c rmn legate de
regiunea beneficiar eligibil pentru ajutorul regional i, n consecin, c nu vor fi transferate n
beneficiul altor regiuni, n special a celor neeligibile pentru ajutor regional.118
Pentru a se asigura c investiiile de producie care beneficiaz de ajutor sunt viabile i eficient,
aportul beneficiarului la finanare trebuie s fie n proporie de cel puin 25% liber de ajutor.119
Intensitatea brut a ajutorului regional nu trebuie s depeasc nivelul de 50% i el poate fi
suplimentat pentru IMM-uri (cu excepia celor din sectorul transporturilor) cu 15%, cu condiia ca
ajutorul total net s nu depeasc 75%.120 Ajutorul pentru investiii iniiale trebuie condiionat, fie
prin modul de plat, fie prin condiiile legate de obinerea acestuia, de meninerea investiiei n
cauz pentru o perioad minim de cinci ani.121
c.
Ajutorul pentru crearea locurilor de munc
Ajutorul regional poate fi de asemenea concentrat pe crearea de locuri de munc. Cu toate

acestea, spre deosebire de crearea de locuri de munc, definit n Regulamentul privind ajutorul de
stat pentru ocuparea forei de munc, 122 ajutorul privete n acest caz numai locurile de munc
legate de realizarea unui proiect de investiii. Crearea de locuri de munc nseamn o cretere real
a numrului de locuri de munc din ntreprinderea beneficiar, raportat la media perioadei de
referin. Orice loc de munc pierdut de-a lungul acestei perioade trebuie prin urmare s fie dedus
din numrul de locuri de munc create de-a lungul aceleiai perioade.123 Un loc de munc este
considerat a fi legat de realizarea unui proiect de investiii dac el vizeaz activitatea la care se
raporteaz investiia i dac este creat ntr-o perioad de trei ani de la finalizarea investiiei.124
Ajutorul pentru crearea de locuri de munc trebuie adaptat naturii i intensitii problemelor
regionale pe care trebuie s le soluioneze. Valoarea ajutorului nu trebuie s depeasc un anumit
procent din costurile salariale cu personalul angajat pe o perioad de doi ani. Acest procent este
acelai ca n cazul ajutorului de investiii regionale, de maximum 50% intensitate brut cu un
supliment de 15% pentru IMM-uri, cu condiia care ele s nu opereze n sectorul transporturilor i
ca valoarea net total a intensitii s nu depeasc 75%.125
Ca i ajutorul pentru investiii n producie, ajutorul pentru crearea de locuri de munc trebuie
condiionat de meninerea investiiei n cauz pentru o perioad minim de cinci ani.126
340/19.04.2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n lumina Recomandrii Comisiei din 6 mai 2003 privind
definiia microntreprinderilor, a ntreprinderilor mici i mijlocii (OJ EC L 124, 20.05.2003); ultimul amendament nu a
fost nc publicat.
117
118
119
Art. 8 din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.
Articolul 7(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.
120
Art. 9 i 10 din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.
121
122
Regulamentul de stat privind ocuparea forei de munc, adoptat la 1 octombrie 2003, publicat n MO Partea I nr.
738/22.10.2003.
123
124
125
126
34
d.
Ajutorul pentru operare
Ajutorul pentru operare cu obiective regionale de reducere a cheltuielilor curente este n principiu
interzis. n mod excepional, totui, acest ajutor poate fi acordat n special n regiuni asistate
precum Romnia, eligibile n baza Art. 87(3)(a) din Tratatul CE, cu condiia s fie justificat prin
contribuia la dezvoltarea regional, iar natura i nivelul su s fie proporional cu dezavantajele pe
care intenioneaz s le atenueze. 127 Furnizorul ajutorului este cel care trebuie s demonstreze
existena dezavantajelor i s le evalueze gravitatea.128 Ajutorul pentru operare trebuie s fie limitat
n timp i redus progresiv.129
e.
Cumularea ajutoarelor
Intensitatea maxim a ajutorului stipulat n Art. 9 (50%) i Art. 10 (65% brut dac intensitatea
total net este de pn la 75%) se aplic ajutorului total acordat n baza a mai multor scheme
regionale indiferent de surs, i.e. fie c ajutorul provine din surse locale, regionale, naionale sau
comunitare.130 Atunci cnd cheltuielile eligibile pentru ajutoare cu finalitate regional sunt total sau
parial eligibile pentru ajutoare cu alt finalitate, partea comun este supus plafonului cel mai
favorabil n cadrul schemelor respective.131
f.
Ajutoare regionale pentru proiecte mari de investiii
Baza legal pentru aprobarea proiectelor mari de investiii este Cadrul Multisectorial menionat mai
sus. 132 Conform acestui Regulament, Consiliul Concurenei decide n fiecare caz individual
intensitatea maxim admisibil pentru proiectele mari de investiii ceea ce poate face ca intensitile
de ajutor s fie autorizate sub plafonul regoinal aplicabil.
n acest sens, un proiect mare de investiii este acela care fie (i) are costurile eligibile totale de pn
la echivalentul n lei a 50 milioane euro, iar intensitatea cumulat a ajutorului este de 100% din
plafonul regional; sau (ii) costurile eligibile totale sunt cuprinse ntre echivalentul n lei a 50
milioane euro i acela de 100 milioane euro, iar intensitatea cumulat a ajutorului este de 50% din
plafoanele regioanale; sau (iii) costurile eligibile totale depesc echivalentul n lei a 100 milioane
euro, iar intensitatea cumulat a ajutorului este de 34% din plafoanele regioanale.133
Furnizorii de ajutor de stat sunt obligai s notifice fiecare caz de investitie regional dac ajutorul
propus este mai mare dect maximul ajutorului admisibil pe care o investiie de 100 milioane euro o
poate obine n baza regulilor.134 Proiectele notificate individual nu sunt eligibile pentru ajutor dac
beneficiarul totalizeaz mai mult de 25% din piaa produsului sau capacitatea creat prin proiect
este mai mare de 5% din piat, cu excepia cazului n care dac rata de cretere anual medie a
consumului a produsului n cauz pe ultimii 5 ani a fost superioar ratei de cretere anual medie a
PIB-ului din Spaiul Economic European (SEE).135 Ajutorul maxim admisibil poate fi mrit prin
127
Art. 15(1) i (2) din Regulamentul privind ajutorul de stat regional.

129
130
131
132
Regulamentul Multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investii, publicat n MO al
Romniei, Partea I nr. 165/17.03.2004; cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin Regulamentul publicat n
MO al Romniei, Partea I nr.850/16.09.2004.
133
Art. 17 din Regulamentul Multisectorial.
134
135
Art. 20(1) din Regulamentul Multisectorial.
128
35
nmulirea cu 15% dac proiectul este cofinanat din resurse ale fondurilor structurale UE ca proiect
major.136
g.
Regiunile defavorizate
Baza legal de acordare ajutoarelor de stat regionale n zonele defavorizate este Ordonana de
urgen a Guvernului 24/1998, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin Legea
239/2004137 i prin Ordonana Guvernului 94/2004.138 n sensul OUG 24/1998, zonele defavorizate
sunt teritorii strict delimitate, care fie rata omajului este de cel puin 3 ori mai mare dect media la
nivel naional, fie sunt lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat
datorit siturii izolate a acestor regiuni.139
Legea 239/2004 a modificat OUG 24/1998 n scopul de a se armoniza cu prevederile
corespunztoare privind ajutorul de stat. n acest sens, s-a introdus Art. 141 care stipuleaz c
ajutorul regional n zone defavorizate trebuie acordat pn la o intensitate a ajutorului admis n
baza Regulamentului privind ajutorul regional al Consiliului Concurenei. Valoarea ajutorului de
stat i intensitatea admisibile trebuie calculate de Consiliul Concurenei n baza informaiilor oferite
de furnizorii de ajutor de stat i Ageniile pentru Dezvoltare Regionale. Acestea din urm sunt
obligate s in evidena ajutoarelor acordate i s raporteze Ministerului Administraiei i
Afacerilor Interne din 6 n 6 luni. Dac intensitatea maxim admisibil stabilit de Regulamentul
privind ajutorul regional este depit, Consiliul Concurenei va aciona n conformitate cu
prevederile legale n domeniul ajutorului de stat. Mai mult, ultima modificare adus OUG 24/1998
prin OUG 94/2004 stipuleaz c n privina calculului intensitii ajutorului, vor fi luate n
considerare costurile eligibile legate de investiiile realizate pn la 15 septembrie 2004.140
5.2.
a.
AJUTORUL DE SALVARE I RESTRUCTURARE

Politica general i cadrul legal
Un sistem de concuren nedenaturat de ajutoare de stat, chiar dac aceasta conduce la faliment,
este esenial pentru progresul economic i social. n acest sens, obiectivul ajutorului de salvare i
restructurare este considerat a fi forma cea mai denaturant de ajutor de stat.
Cu toate acestea, n anumite circumstane, ajutorul de salvare i restructurare poate fi autorizat
atunci cnd e necesar pentru ncurajarea i accelerarea schimbrilor ori dezvoltrii n anumite
sectoare, din motive sociale sau regionale (e.g. adaptarea anumitor activiti n vederea costurilor
sociale al msurii). Totui, un astfel de ajutor trebuie acordat n condiii stricte i clar stabilite,
astfel nct s nu serveasc la meninerea strii anterioare (e.g. meninerea artificial n via a
firmei ntr-un sector economic cu supracapacitate structural). Astfel, principiul general de
interdicie a ajutoarelor de stat stipulat n Legea romneasc privind ajutorul de stat, iar la nivel
comunitar n Tratatul CE, trebuie s rmn regula, iar derogrile de la aceast regul trebuie
limitate.141
136

Legea nr. 239 din 7 iuniei 2004, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului 24/1998 privind regimul
zonelor defavorizate, publicat n MO al Romniei, Partea I nr. 514/8.6.2004.
138
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2004, publicat n MO al Romniei, Partea I nr. 803/31.08.2004; adoptat
prin Legea 507/2004, publicat n MO al Romniei, Partea I nr. 1080/19.11.2004.
139
Art. 1 din OUG 24/1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
140
Art. 141(11) in OUG 24/1998.
141
Art. 1 din Regulamentul privind privind ajutorul de salvare i restructurare.
137
36
n Romnia, baza legal de acordare a ajutorului de salvare i restructurare este Regulamentul

Consiliului Concurenei privind ajutorul pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.142
Acest Regulament a fost recent amendat, n urma emiterii noilor Instruciuni Comunitare.143 Noile
Instruciuni Comunitare nu atrag o revizuire radical a vechilor principii stipulate n Instruciunile
din 1999. astfel, printre altele, conceptul de ajutor de salvare a fost extins astfel nct s cuprind
anumite msuri structurale urgente, ca de exemplu, nchiderea imediat a activitilor aductoare de
pierderi.144 Totui, cerinele fundamentale privind acordarea ajutorului de salvare au fost pstrate.
Regulamentul romnesc se aplic firmelor din toate sectoarele cu excepia celor din sectorul
crbunelui, oelului, pescuitului, agriculturii, acvaculturii, fr a prejudicia regulile specifice privind
firmele n dificultate n sectorul respectiv. (sectoare sensibile).145
b.
Conceptul de firm n dificultate
De regul, o firm n dificultate este o firm care nu este capabil, fie prin propriile resurse
financiare, fie prin fondurile pe care le poate obine de la proprietari/acionari sau creditori, s
acopere pierderile care, fr intervenia autoritilor publice, o vor condamna aproape sigur la
ieirea din circuitul economic, pe termen scurt sau mediu.146
n mod concret, o societate cu rspundere limitat (respectiv, cu rspundere nelimitat) este
considerat a fi n dificultate dac mai mult de jumtate din capitalul social al societii i mai mult
de un sfert din capital s-a pierdut n ultimele 12 luni. Tot n dificultate este i o societate care a
intrat n reorganizare judiciar i faliment n conformitate cu procedurile colective de faliment.147
Semnele tipice de firme n dificultate sunt de exemplu: creterea pierderilor, scderea cifrei de
afaceri, creterea volumului stocurilor, supracapacitate de producie, scderea fluxului de numerar,
creterea datoriilor, creterea spezelor financiare i dispariia valorii activului net, ori de cte ori
sunt ndeplinite criteriile colective de faliment, proceduri n conformitate cu legislaia naional.148
Pe de alt parte, o firm nou-constituit, i.e. n primii trei ani de activitate, nu poate fi considerat n
dificultate n sensul Regulamentului privind ajutorul pentru salvarea i restructurarea firmelor n
dificultate, chiar dac poziia sa financiar iniial este precar, i prin urmare, nu este eligibil
pentru ajutor de salvare i restructurare. O firm este de asemenea considerat nou-constituit dac
rezult din lichidarea unei firme anterioare sau preluat sau prin preluarea activelor unei astfel de
firme.149
Mai mult, o firm care aparine unui grup mai mare nu este n principiu eligibil cu excepia
situaiei n care poate demonstra c dificultile firmei sunt proprii i nu rezult dintr-o alocare
142
Noul Regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, adoptat la
23.11.2004, publicat n MO al Romniei, Partea I nr. 1215/17.12.2004, ce abrog Regulamentul publicat n MO al
Romniei, Partea I nr. 470/02.07.2002, modificat i completat de by Regulamentul publicat n MO al Romniei, Partea
I nr. 521/09.06.2004.
143
Noile Instruciuni Comunitare privind de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, OJ (EC)
C244/02 din 1 Octombrie 2004, ce abrog OJ 1999 C288/2, care a abrogat OJ 1994 C368/12.
144
EC Competition Policy Newsletter nr. 3/2004 (Autumn), Valle/Van de Casteele: Revizuirea Instruciunilor
privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare, p. 3 i 3.2.
145
Articolul 4 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
146
Articolul 2(1) din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
147
148
149
37
arbitrar a costurilor n cadrul grupului i c dificultile sunt prea grave pentru a fi rezolvate de
grup.150
c.
Conceptul de ajutor pentru salvare i restructurare
Regulamentul prevede de asemenea o distincie clar ntre cele dou tipuri de ajutor de stat pentru
firme n dificultate: ajutorul de salvare i, respectiv, ajutorul de restructurare.
Pe de o parte, ajutorul pentru salvare este o susinere temporar n via a unei societi bolnave
pe perioada necesar elaborrii unui plan de restructurare sau lichidare.151 Principiul general este c
ajutorul pentru salvare este destinat susinerii temporare a unei societi confruntate cu o
deteriorare important a situaiei sale financiare, care se reflect ntr-o criz acut de lichiditi sau
insolvabilitate tehnic. Odat cu ajutorul pentru salvare, se pot lua msuri imediate pentru oprirea
pierderilor, inclusiv msuri structurale (cum ar fi retragerea imediat din activitatea ce cauzeaz
pierderi), dei ele fac obiectul condiiilor normale de compatilibitate a ajutorului pentru salvare.152
Pe de alt parte, ajutorul pentru restructurare este un ajutor pentru revigorarea societii pe baza
unui plan de restructurare realizabil, coerent i cuprinztor. Restructurarea implic de obicei
reorganizarea i raionalizarea activitilor firmei, retragerea din activitile generatoare de pierderi,
diversificarea n direcia unor activiti noi i viabile, restructurarea financiar (infuzia de capital,
reducerea creanelor) etc. Mai mult, odat ce planul de restructurare sau lichidare pentru care a fost
solicitat ajutorul a fost stabilit i este implementat, orice ajutor suplimentar va fi considerat ajutor de
restructurare. Ambele tipuri de ajutor trebuie s ndeplineasc cerine specifice pentru a fi
considerate compatibile.
d.
Compatibilitatea ajutorului pentru salvare i restructurare
Compatibilitatea ajutorului pentru salvare. Pentru a fi aprobat de Consiliul Concurenei, un ajutor

pentru salvare trebuie s constea n sprijin de lichiditi sub form de garanii pentru mprumuturi
sau mprumuturi la o rat a dobnzii cel puin comparabil cu cele aplicate mprumuturilor pentru
firme viabile. Acordarea ajutorului trebuie justificat de dificulti sociale grave, s nu aib efecte
secundare negative asupra mediului concurenial normal i s fie limitat la valoarea necesar pentru
ca societatea s-i poat continua activitatea, de exemplu, prin acoperirea costurilor salariale i a
cheltuielilor de rutin. El va fi iniial autorizat pentru o perioad de pn la ase luni, dei aceast
perioad poate fi extins n situaii excepionale. n stiuaiile n care planul de restructurare este
naintat Consiliului Concurenei, ajutorul se consider aprobat pn cnd Consiliul Concurenei
decide asupra planului.153
Mai mult, n privina autorizrii ajutorului pentru salvare, Consiliul Concurenei se va strdui pe ct
posibil s emit o decizie n termen de o lun cu condiia ca societatea s fie o firm n dificultate,
150
152
153
Buletinul CE privind Politica de Concuren (EC Competition Policy Newsletter) nr. 3/2004, Valle/Van de
Casteele: Revizuirea Instruciunilor privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare, p. 3.2. Aprobarea
ajutorului pentru salvare nu implic n mod necesar autorizarea ajutorului cuprins n planul de restructurare. Acest
ajutor va fi evaluat separat pe fond; asupra abordrii Comisiei n aceste cazuri, vezi Quigley/Collins, EC State Aid Law
and Policy (Dreptul i politica ajutorului de stat n CE), 2003, p. 161.
151
38
cu semnele specifice unei astfel de societi, 154 iar ajutorul pentru salvare s nu depeasc 10
milioane de euro (aa-numita procedur simplificat).155
Compatibilitatea ajutorului pentru restructurare. Ajutorul pentru restructurare ridic probleme de
concuren deosebite ntruct el poate s transfere o parte inechitabil a poverii ajustrii structurale
asupra agenilor economici care au activitate fr ajutor. Prin urmare, principiul general este de a
permite acordarea acestui tip de ajutor dac se poate demonstra c ajutorul nu contravine mediului
concurenial i nici acordurilor internaionale la care Romnia este parte. 156 Ajutorul pentru
restructurare trebuie asociat unui plan de restructurare viabil care va restabili viabilitatea pe termen
lung a agentului economic n cauz, pentru a crui ndeplinire furnizorul de ajutor de stat este
rspunztor. n caz opus, ajutorul nu poate fi autorizat. Restaurarea viabilitii pe termen lung
trebuie s aib loc ntr-un interval rezonabil de timp i pe baza unor evaluri realiste privind
condiiile viitoare de funcionare viitoare. Ameliorarea viabilitii trebuie s derive n principal din
msuri interne, dar nu trebuie s se bazeze pe factorii externi ai mediului de afaceri. Planul de
restructurare trebuie s asigure un reviriment care s permit companiei n cauz, dup finalizarea
restructurrii, s i acopere integral costurile, inclusiv amortizarea i cheltuielile financiare.
Recuperarea scontat a investiiilor trebuie s fie suficient, astfel nct s permit firmei
restructurate s concureze prin propriile fore pe piaa liber.157 Planul de restructurare trebuie s
fie suficient de cuprinztor pentru a-i atinge scopul. n decizia sa privind Garaniile de stat n
Germania,158 poziia Comisiei a fost c sumele modeste de ajutor pentru restructurare ctre firmele
mari nu pot n general restabili viabilitatea pe termen lung a unei astfel de firme i prin urmare
ajutorul nu este consecvent cu obiectivul avut n vedere de instruciuni.
n cazuri de supra-capacitate sau exces de producie pe pia, planul de restructurare trebuie s
sigure o contribuie la ameliorarea condiiilor pe pia prin reducerea ireversibil a capacitii de
producie i prin reducerea prezenei pe pia a companiei.159 De exemplu, Comisia a aprobat un
ajutor de restructurare pentru un productor german de aluminiu cu condiia reducerii cu 55% a
capacitii fabricii.160
Chiar dac nu exist supra-capacitate pe piaa respectiv, Consiliul Concurenei va analiza dac
msurile compensatorii sunt necesare, innd cont de structura pieei i de condiiile de concuren
de pe pia. Msurile compensatorii sunt neaprat necesare dac firma n cauz va avea o poziie
semnficativ pe pia dup restructurare. Astfel de msuri pot include divizarea activelor, reducerea
capacitii sau a prezenei pe pia i reducerea barierelor la intrarea pe piaa respectiv.161
Valoarea i intensitatea ajutorului pentru restructurare trebuie limitate la minimul strict necesar
pentru a permite restructurarea i trebuie s ia n considerare resursele financiare existente ale
companiei, acionarilor sau grpului de afaceri de care aparine. Este de ateptat ca beneficiarul de
ajutor s contribuie semnificativ la planul de restructurare din propriile resurse (inclusiv prin
vnzarea de active ce nu sunt eseniale pentru supravieuirea firmei) sau din finanri externe n
condiii de pia. Aceast contribuie real, liber de ajutor trebuie s fie de cel puin 25% pentru
ntreprinderile mici, cel puin 40% pentru ntreprinderile mijlocii i de cel puin 50% pentru
ntreprinderile mari, i constituie o condiie preliminar pentru aprobarea planului de restructurare
de Consiliul Concurenei.162
154
Vezi Articolele 2(1) i 2(2) din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
Art. 9 din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
156
157
158
Decizia Comisiei nr. 96/475/EC, German State guarantees, OJ (EC) 1996 L194/25.
159
160
Raportul XXVIII al Comisiei privind Politica de Concuren (1998) p. 265.
161
162
155
39
Regulamentul ofer cteva concepte, dintre care unul din cel mai important este principiul prima
i ultima dat. n conformitate cu acest principiu fundamental, ajutorul pentru salvare i
restructurare trebuie acordat o singur dat. Ajutorul pentru salvare trebuie s fie o operaiune care
are loc doar o dat, destinat meninerii unei societi pe pia pentru o perioad limitat de timp,
timp n care i se poate analiza viitorul.163 Msurile de salvare repetate sunt interzise ntruct ele nu
fac dect s menin o firm neviabil n via.164 Pe de alt parte, dac o firm a primit ajutor de
restructurare n ultimii zece ani, Consiliul Concurenei va mai permite n principiu un alt ajutor de
restructurare numai n cazuri excepionale i imprevizibile pentru care firma nu ese
rspunztoare. 165 Totui, odat ce planul de restructurare a fost aprobat, Consiliul Concurenei
poate fi de acord s i se aduc modificri pe parioada restructurrii.166
e.
Ajutorul pentru salvarea i restructurarea IMM-urilor
n privina ajutorului pentru salvarea i restructurarea IMM-urilor, Consiliul Concurenei aplic mai
puin strict condiiile de aprobare pentru IMM-uri, ntruct ajutorul acordat acestora tinde s
afecteze mai puin condiiile comerciale dect cel acordat firmelor mari. n particular, ajutorul
pentru IMM-uri nu va de obicei asociat msurilor compensatorii. Mai mult, Consiliul Concurenei
este dispus s autorizeze scheme de ajutor pentru salvarea i/restructurarea IMM-urilor n dificultate
cu condiia ca aceste scheme s respecte condiiile generale aplicabile unui astfel de ajutor. 167
Valoarea maxim acordat n baza unei scheme de ajutorul combinat de salvare i restructurare
pentru o companie nu poate depi plafonul de 10 milioane euro.168 Cu toate acestea, principiul
prima i ultima dat se aplic n ntregime IMM-urilor.169
f.
Ajutorul pentru restructurare n zonele defavorizate
n mod similar practicii Comisiei, Consiliul Concurenei va ine seama de necesitatea dezvoltrii
regionale atunci cnd analizeaz ajutorul pentru restructurare n zone defavorizate. Totui, simplul
fapt c o firm cu probleme este situat ntr-o zon defavorizat nu justific un demers permisiv fa
de ajutorul pentru restructurare, ntruct acesta nu face dect ca regiunea s-i susin firmele n
mod artificial. Mai mult, avnd n vedere resursele limitate disponibile pentru promovarea
dezvoltrii regionale, este n interesul regiunii s aplice aceste resurse pentru a dezvolta ct de
repede posibil acele activiti care sunt viabile i sustenabile. Astfel, n zonele defavorizate,
Consiliul aplic aceleai criterii generale ale ajutorului pentru restructurare.170 De exemplu, n
cauza Pyrsa,171 Comisia a refuzat acordarea de ajutor ctre un productor din siderurgie care opera
ntr-o regiune de tip 87(3)(a) CE, considernd c efectele pozitive pentru acea regiune nu
compenseaz impactul negativ al ajutorului ntr-un sector care sufer de supra-capacitate. Cu toate
acestea, n zonele defavorizate, condiiile de autorizare pot fi mai puin stricte n ceea ce privete
implementarea msurilor compensatorii. De exemplu, se solicit o reducere a capacitii mai mic
dect n zonele ne-asistate.172
163
Art. 24(1) din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
Vezi de exemplu Decizia Comisiei 98/664/EC, Thringer Motorenwerke GmbH, OJ (EC) 1998 L316/20.
165
166
167
Art. 25-29 din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
168
169
170
171
Cauza C-169/95, Spania vs Comisia [1997] ECR I-135, pars 17-20; Decizia Comisiei 95/438/EC Pyrsa OJ (EC)
1995 L257/45.
172
Art. 21(2) i Art. 29(2) din Regulamentul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
164
40
g.
Ajutorul pentru restructurare n sectorul siderurgic
Pn la finele anului 2004, Romnia a avut voie s acorde ajutor pentru restructurare n sectorul
siderurgic n cazuri excepionale n baza Protocolului 2 din Acordul European. n acest sens,
Comisia a argumentat c ajutorul pentru restructurare n industria siderurgic poate fi acordat numai
dac programul naional de restructurare, ca i programele individuale de restructurare ale
societilor include msuri de atingere a viabilitii i reducerii capacitii de producie (prevzute n
Protocolului 2 al Acordului European). Comisia a cerut de asemenea transparen n privina
ajutoarelor de stat directe i indirecte. Astfel, pn la sfritul lui 2004, ajutorul de stat pentru
restructurare a fost acordat unui numr limitat de ntreprinderi siderurgice.173 Drept consecin a
negocierilor de aderare, Romnia i-a luat angajamentul de a nu acorda sau plti nici un ajutor de
stat uzinelor siderurgice care fac parte din Strategia Naional de Restructurare ncepnd cu 1
ianuarie 2005, pn la 31 decembrie 2008.174 Aceste angajamente vor fi prevzute n Tratatul de
Aderare. n consecin, Regulamentul revizuit privind ajutorul de salvare i restructurare a firmelor
n dificultate exclude sectorul siderurgic din domeniul su de aplicare ncepnd cu 15 noiembrie
2005 data intrrii sale n vigoare.
Cu toate acestea, unul din Regulamentele 175 recent emise de Consiliul Concurenei prevede
posibilitatea de acordare ajutorului pentru nchidere ntreprinderilor siderurgice, altele dect cele
care fac obiectul Strategiei Naionale de Restructurare. 176 Ajutorul pentru nchidere, care face
obiectul obligaiei de notificare, poate fi considerat compatibil cu un mediu concurenial normal n
anumite condiii. Numai dac condiiile din Regulament sunt ndeplinite, ajutorul pentru nchidere
poate fi acordat ntreprinderilor siderurgice fie pentru ca acestea s i poat acoperi plile
compensatorii destinate angajailor disponibilizai sau celor care se pensioneaz anticipat, sau care
nceteaz definitiv fabricarea produselor siderurgice.177
5.3.
AJUTORUL ORIZONTAL
Consiliul Concurenei a emis o serie de regulamente prin care se tabilesc regulile i criteriile
coform crora ajutoarele de stat cu obiective orizontale pot fi considerate compatibile de Consiliul
Concurenei.
A.
NTREPRINDERI MICI I MIJLOCII
a.
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) joac un rol decisiv n crearea de locuri de munc i sunt
considerate principalul motor al schimbrilor structurale. Totui, anumite imperfeciuni ale pieei
cum ar fi accesul dificil la credit sau capital, resurse limitate pentru accesul la informaii, noi
173
Companiile beneficiare sunt: ISPAT SIDEX Galati, Siderurgica Hunedoara, COS Targoviste, IS Campia Turzii, CS
Resita, GAVAZZI Steel Otelu Rosu, Donasid Calarasi.
174
Ministerul Economiei i Comerului al Romniei: Strategia Naional privind Restructurare sectorului siderurgic,
Bucureti, Decembrie 2004.
175
Regulament privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare i ajutorul de stat pentru nchidere n sectorul
siderurgic, adoptat pe 02.03.2005, publicat n MO Partea I nr. 269/31.03.2005.
176
Art. 2(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare i ajutorul de stat pentru nchidere
n sectorul siderurgic.
177
Art. 2(1) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare i ajutorul de stat pentru nchidere
n sectorul siderurgic.
41
tehnologii i piee poteniale le pot limita dezvoltarea. Din acest motiv, ajutorul de stat destinat s
sprijine IMM-urile care au astfel de probleme poate fi autorizat de Consiliul Concurenei n
coformitate cu reguli stricte, dac aceste msuri nu afecteaz negativ condiiile comerciale.
n Romnia, criteriile de evaluare a ajutoarelor de stat pentru IMM-uri sunt stipulate n
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, 178 care transpune
Regulamentul Comunitii de exceptare pe categorii 70/2001 i Recomandarea Comisiei din 6 mai
2003 privind definiia micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii.179 n septembrie
2004, Regulamentul romnesc a fost modificat i completat prin Ordinul 225/2004 al Preedintelui
Consiliului Concurenei. Acest amendament a anulat acele prevederi din fostul Regulament care au
permis Consiliului s excepteze pe categorii anumite msuri de ajutor de stat care ntruneau
condiiile din Regulament. Astfel, i ajutoarele de stat acordate IMM-urilor trebuie s respecte
regula general i s fie notificate n mod corespunztor. Pe baza notificrilor primite, Consiliului
Concurenei va permite ajutorul de stat n cauz cu condiia ca acesta s ndeplineasc condiiile din
Regulament. Totui, Regulamentul nu se aplic activitilor legate de fabricarea, procesarea i
comercializarea anumitor produse agricole (cuprinse n lista din Anexa nr. 3 din Regulament) i, cel
mai important, activitilor legate de export. Regulamentul romnesc a fost recent modificat pentru
a se lua n considerare Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definiia microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii.
Referitor la politica UE n acest domeniu, Comisia are o abordare favorabil fa de ajutorul care
mbuntete mediul general de afaceri pentru IMM-uri prin programe care folosesc servicii
specializate de consultan, instruire, popularizarea tehnologiei avansate i mbuntirea metodelor
de producie i management.180 De exemplu, Comisia a avut o poziie favorabil fa de schemele
propuse de guvernul spaniol prin care se acorda ajutor pentru mbuntirea standardelor de calitate
din industria spaniol. Astfel, firmele care realizau proiecte n domeniul diseminrii, instruirii,
analizei i asistenei tehnice i al ameliorrii sistemelor de control al calitii au fost eligibile pentru
ajutor de stat cu pn la 50% din costurile brute ale proiectului.181
b.
Definiia IMM-urilor
Regulamentul ofer o definiie a IMM-urilor la Art. 2(1). Categoria de ntreprindere mic i

mijlocie este alctuit din ntreprinderi cu mai puin de 250 de angajai i care au fie o cifr anual
de afaceri care nu depete echivalentul n lei a 50 milione de euro, fie un rezultat anual al
bilanului contabil care nu depete echivalentul n lei a 43 milioane de euro i care ndeplinesc
criteriile independenei.
n categoria IMM-urilor, o ntreprindere mic este definit ca fiind o ntreprindere care are mai
puin de 50 de angajai i a crei cifr de afaceri sau rezultat anual al bilanului contabil nu
depete echivalentul n lei a 10 milioane de euro.182
178
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, adoptat la 23 March 2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 340/19.04.2004 modificat i completat prin Regulamentul publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 850/16.09.2004, care nlocuiete vechiul Regulament privind ajutorul de stat
i ajutor pentru IMM-uri din 10.05.2002 care nu mai este n vigoare, modificat i el recent n lumina Recomandrii
Comisiei din 6 mai 2003 privind definiia micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (OJ EC L 124,
20.05.2003); Regulamentul modificat a fost adoptat la 1.2.2005 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nr.127/9.2.2005.
179
Regulamentul Comisiei 70/2001 din 12 ianuarie 2001, OJ L10/33 din 13.1.2001; Recomandarea Comisiei din 6 mai
2003 definiia micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii OJ L 124, 20.05.2003.
180
Raportul XX privind Politica de Concuren (1990), p. 294.
181
Raportul XX privind Politica de Concuren (1990), p. 296.
182
Art. 2(1) 3 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM-uri.
42
Mai departe, n categoria IMM-urilor, o micro-ntreprindere este definit ca o ntreprindere cu mai

puin de 10 salariai i a crei cifr de afaceri sau rezultat anual al bilanului contabil nu depete
echivalentul n lei a 2 milioane de euro.183
O ntreprindere legat este fie o ntreprindere care deine majoritatea drepturilor de vot ale
acionarilor sau membrilor unei alte ntreprinderi sau dreptul de a numi sau destitui majoritatea
membrilor consiliului de administraie, de conducere sau supraveghere ai unei alte ntreprinderi; sau
este acionar sau membr a unei alte ntreprinderi, deine singur majoritatea asupra drepturilor de
vot ale acionarilor sau asociailor ntreprinderii respective.184
Pe de alt parte, ntreprinderile partenere sunt acele companii care nu sunt legate una de cealalt i
n care una dintre ntreprinderi (din amonte) deine, individual sau n comun cu una sau mai multe
ntreprinderi legate, cel puin 25% din capitalul social sau drepturile de vot ale unei alte
ntreprinderi (din aval).185
ntreprinderile autonome sunt cele care nu sunt nici partenere, nici legate.186 Totui, o ntreprindere
poate fi definit ca autonom chiar dac pragul de 25% este atins sau depit de ctre investitorii
care sunt legai i se nscriu ntr-una din urmtoarele categorii: societi publice de investiii,
societi de capital de risc, persoane fizice sau grupuri de persoane fizice cu activitate frecvent de
investiii n capital de risc care investesc fonduri proprii n societi necotate la burs (ngeri
financiari) cu condiia ca investiia total a acestor investitori n aceeai ntreprindere s nu
depeasc echivalentul n lei a 1 250 000 EUR; universiti sau centre de cercetare fr scop
lucrativ; investitori instituionali, inclusiv fonduri de dezvoltare regional; autoriti locale
autonome avnd un buget anual mai mic dect echivalentul n lei a 10 milioane EUR i mai puin de
5 000 de locuitori.187
Cu toate acestea, ntreprinderile care sunt proprietatea a statului nu pot fi considerate n principiu
IMM-uri, dac 25% sau mai mult din capitalul social sau drepturile de vot ale respectivei
ntreprinderi sunt direct sau indirect controlate, n comun sau cu titlu individual, de ctre una sau
mai multe organisme ori colectiviti publice.188
c.
Ajutorul eligibil i intensitatea ajutorului
Reglamentul consider dou categorii de ajutor de stat drept eligibile: pe de o parte, ajutorul de
investiii (n imobilizri corporale i necorporale) i pe de alt parte, ajutor pentru consultan i alte
servicii i activiti. Pentru fiecare din categoriile mai sus-menionate, Regulamentul stipuleaz
intensitatea maxim brut a ajutorului i condiiile pentru cumularea ajutorului.
Investiii n imobilizri corporale reprezint orice investiii n active fixe corporale ce se refer la
crearea unei noi uniti, extinderea unei uniti existente sau angajarea ntr-o activitate ce implic o
schimbare fundamental a produsului sau procesului de producie al unei uniti existente, mai ales
prin raionalizare, diversificare sau modernizare; 189 n timp ce investiiile n imobilizri
necorporale implic un transfer de tehnologie prin dobndirea drepturilor de brevet de invenie, a
licenelor, a know-how-ului sau a cunotinelor tehnice nebrevetate.190
183

185
186
187
188
189
Art. 2(14) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM-uri.
190
Art. 2(15) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM-uri.
184
43
n conformitate cu Art. 4 din Regulament, intensitatea brut a ajutorului de investiie nu trebuie s

depeasc plafonul ajutorului regional cu mai mult de 15% procent brut, cu condiia ca intensitatea
net s nu fie mai mare de 75%. Plafonul maxim de intensitate poate fi autorizat numai dac
investiia este meninut n regiunea beneficiar timp de cel puin cinci ani, iar contribuia
beneficiarului la finanare este de cel puin 25%. Intensitatea ajutorului este calculat fie ca procent
din costurile eligibile de investiie, fie ca procent din costurile salariale de angajare create prin
realizarea investiiei (ajutorul pentru crearea locurilor de munc).
A doua categorie de costuri eligibile este legat de consultan i alte servicii i activiti. n
conformitate cu Art. 4 din Regulament, astfel de servicii pot fi servicii furnizate de ctre
consultanii externi (serviciile n cauz nu trebuie s constituie o activitate permanent sau periodic
i nici s nu fie legate de cheltuielile de funcionare normal a ntreprinderii, cum sunt serviciile
obinuite de consultan fiscal, juridic ori de publicitate) sau includ prima participare la trguri i
expoziii (pentru costurile de nchiriere, amenajare i administrare a standului).
Ajutorul brut pentru servicii de consultan extern nu trebuie s depeasc 50% din costurile
totale ale acestor servicii, n timp ce pentru participarea la trguri i expoziii, ajutorul brut nu
trebuie s depeasc 50% din costurile suplimentare de nchiriere, amenajare i administrare a
standului.
n privina cumulrii ajutorului, plafoanele de intensitate menionate mai sus se aplic indiferent
dac sprijinul pentru proiectul respectiv este finanat n ntregime din resurse de stat sau parial i
din resurse comunitare. Mai mult, ajutorul acordat n baza acestui Regulament nu poate fi cumulat
cu alte fonduri comunitare, aferente acelorai costuri elibigile, dac aceast cumulare rezult ntr-o
intensitate a ajutorului de stat care depete plafonul stabilit de Regulament.
B.
INSTRUIREA ANGAJAILOR
a.
Politica general a ajutorului pentru instruire i cadrul legal
n Romnia, baza legal pentru evaluarea ajutorului pentru instruire este Regulamentul privind
ajutorul de stat pentru instruirea angajailor emis de Consiliul Concurenei.191 Acest Regulament
transpune regulile relevante din Comunitate, i.e. Regulamentul Comisiei 68/2001,192 destinat a servi
obiectivelor Comunitii stipulate n Art. 125 din Tratatul CE, care solicit Statelor Membre s
dezvolte o strategie coordonat de promovare a unei forei de munc calificat, instruit i
adaptabil.
Regulamentul romnesc se aplic tuturor sectoarelor economice, dar este important de menionat c
majoritatea msurilor de instruire au un caracter general, neputnd fi astfel definite drept ajutor de
stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat.193
Instruirea este important nu numai pentru angajat, al crui potenial de ocupare n munc crete, i
pentru firm, a crei competitivitate este mbuntit, ci pentru ntreaga societate, ntruct astfel se
191
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nr. 470/02.07.2002 modificat i completat de Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.
525/10.06.2004.
192
Regulamentul Comisiei 68/2001, OJ (EC) 2001 L10/20, care nlocuiete Cadrul privind ajutorul pentru instruire, OJ
(EC) 1998 C343/10.
193
Art. 1(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
44
mrete masa de muncitori calificai, care constituie o valoare activ pentru atragerea de investiii
noi. n vederea faptului c firmele n general investesc prea puin pentru instruirea angajailor,
ajutorul de stat poate ajuta la corectarea acestei imperfeciuni a pieei i deci poate fi considerat, n
anumite condiii, compatibil cu un mediu concurenial normal.194 Astfel, Regulamentul stabilete
plafoane i condiii specifice pentru ca ajutorul de instruire s poat fi considerat compatibil.
b.
Evaluarea ajutorului pentru instruirea angajailor
Consiliul Concurenei face deosebirea ntre ajutorul pentru instruire specific i ajutorul pentru
instruire general. Instruirea specific se refer la instruirea care privete direct i n principal
poziia prezent sau viitoare a angajatului din firma sprijinit i care presupune calificri ce nu sunt
transferabile altor firme sau n alte domenii de activitate.195 Aceast instruire aduce n principal
beneficii ntreprinderii nsei i implic un anumit risc al denaturrii concurenei, astfel c ajutorul
acordat n acest mod trebuie limitat la intensiti mici pentru a fi considerat compatibil cu un mediu
concurenial.
Dimpotriv, instruirea general nseamn instruirea angajailor care nu privete n principal sau
exclusiv poziia prezent sau viitoare a angajatului din firma sprijinit, ci care ofer calificri
transferabile pe scar larg la alte firme sau n alte domenii de activitate i care, prin aceasta,
mbunttete substanial potenialul de ocupare n munc a angajatului. Acest ajutor poate fi
instruirea organizat n comun de diferite ntreprinderi independente sau dac angajaii diferitelor
ntreprinderi se pot folosi ei nii de aceasta. 196 Un exemplu de ajutor de instruire acordat
angajailor a dou companii de inginerie aeronautic din Frana pentru reconversia activitii de tip
militar n tipul civil. ntruct aceast reconversie a condus la disponibilizri ale personalului, s-a
considerat c ajutorul a adus n principal beneficii angajailor, oferindu-le calificri suplimentare ce
putea fi folosite n alte firme.197
c.
Costuri eligibile i intensitatea ajutorului pentru instruire
Costurile eligibile ale unui proiect de instruire sunt limitate la urmtoarele:198

-
costurile de instruire a personalului;

cheltuielile cu deplasarea expertilor si a personalului instruit;
alte cheltuieli curente cum ar fi cele referitoare la rechizite si alte materiale;
amortizarea utilajelor i echipamentelor, in masura in care acestea sunt
utilizate exclusiv in scopul proiectului de instruire;
cheltuielile aferente serviciilor de consultanta si indrumare legate de proiectul de
instruire;
costurile de personal aferente cursantilor.
Intensitatea ajutorului este exprimat ca procent din costurile eligibile ale proiectului de sintruire.
n situaiile n care ajutorul este acordat pentru instruire specific, intensitatea nu trebuie s
depeasc 35% pentru ntreprinderile mari i 45% pentru IMM-uri. Dac ajutorul este acordat
pentru isntruire general, intensitatea lui nu trebuie s depeasc 60% pentru ntreprinderile mari i
80% pentru IMM-uri. Dac proiectul de ajutor cuprinde atat componenta de instruire specifica, cat
si pe cea de instruire generala, precum si in cazul in care nu poate fi stabilit caracterul specific ori
194
Vezi Introducerea la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.

Art. 2 III din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
196
Art. 2 IV din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
197
Raportul XXVIII privind Politica de Concuren (1998), p. 269.
198
Art. 5 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
195
45
general al instruirii, se vor aplica plafoanele intensitatilor stabilite in cazul instruirii specifice.199
Intensitile maxime aplicabile fie pentru instruirea specific, fie pentru cea general pot fi mrite
pn la 10% dac ajutorul este acordat lucrtorilor dezavantajai.200 Dac ajutorul este acordat n
sectorul maritim, el poate ajunge la intensitate de 100% indiferent dac proiectul privete instruirea
specific sau
instruirea general dac cursantul nu este membru activ al echipajului, ci excede personalul obinuit
la bordul navei, i instruirea trebuie s se desfoare la bordul navelor nscrise n registrele maritime
ale Romniei.201
Pragurile mai sus-menionate se aplic indiferent dac proiectul n cauz este finanat n ntregime
sau parial din resurse de stat. Mai mult, ajutorul pentru instruire nu poate fi cumulat cu alte
ajutoare de stat sau finanri comunitare, aferente acelorai costuri eligibile, dac aceast cumulare
ar face ca intensitatea ajutorului s depeasc pragurile stabilite prin Regulament.202
C.
OCUPAREA FOREI DE MUNC
a.
Baza legal pentru acordarea ajutorului pentru ocuparea forei de munc n UE este Regulamentul
Comisiei 2204/2002,203 care excepteaz de la notificare msurile de ajutor ce ndeplinesc cerinele
din acest Regulament. Regulamentul Comisiei 2204/2002 a fost mai nti transpus n legislaia
romneasc printr-un Regulament al exceptrilor pe categorii pentru ajutorul de stat pentru
ocuparea forei de munc204 care, ca i Regulamentul Comisiei, excepta anumite categorii de ajutor
cu condiia ca ele s ndepllineasc criteriile stabilite n Regulament. La cererea Comisiei,
Consiliul Concurenei a modificat i completat recent vechiul Regulament. n conformitate cu noul
Regulament205 privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc, ajutorul pentru ocuparea
forei de munc face obiectul notificrii i poate fi aprobat de Consiliul Concurenei sub condiia
ndeplinirii criteriilor stipulate n Regulament.
n general, exist o justificare pentru care autoritile publice iau msuri prin care ofer faciliti
ntreprinderilor de cretere a nivelului lor de ocupare a forei de munc, n special a lucrtorilor din
categoriile dezavantajate. La nivel comunitar, de exemplu, Art. 125 din Tratatul CE solicit
Statelor Membre UE i Comunitii s-i coordoneze dezvoltarea unei strategii de ocupare a forei
de munc i a pieelor muncii sensibile la schimbrile economice, n vederea atingerii unui nivel
nalt de ocupare a forei de munc. Totui, acordarea de ajutor pentru ocuparea forei de munc
anumitor ageni economici sau producerii de anumite bunuri, dei ar putea ameliora situaia
lucrtorilor pe piaa muncii, poate astfel s denatureze concurena ntruct prin acordarea ajutorului
se preiau o parte din costurile forei de munc ale companiei. Dina cest motiv, ajutorul pentru
ocuparea forei de munc face obiectul unor reguli stricte i unor controale riguroase.
199
Art. 4(1), (2) i (4) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
Art. 4(3) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor. Pentru definiia lucrtorilor
dezavantajai, vezi Art. 2 VI din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
201
Art. 4(5) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
202
Art. 6 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor.
203
Regulamentul Comisiei nr 2204/2002 din 12 Decembrie 2002, OJ (EC) L337/3 din 13.12.2002.
204
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc, adoptat la 1 octombrie 2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 738/22.10.2003.
205
Regulament publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 847/16.09.2004, modificat i completat prin
Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 738/22.10.2003.
200
46
Ca i ajutorul pentru ocuparea forei de munc, msurile menite a promova angajrile pot fi de
natur general i prin urmare s nu cad sub incidena Art. 2(1) a Legii ajutorului de stat. Astfel
de msuri generale care pot include o reducere general a impozitului asupra costurilor forei de
munc i sociale, prin care se stimuleaz investiiile n educaia i instruirea general, nu dau
natere la ajutor de stat.206 Din acest motiv, este important s se evalueze dac msura legat de
ocuparea forei de munc constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat.
Dac msura face obiectul acestui articol, ea poae fi justificat de Consiliul Concurenei n baza
derogrilor prevzute de Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc.
b.
Tipurile de ajutor pentru ocuparea forei de munc i condiiile de aprobare
Ajutorul pentru ocuparea forei de munc este acordat sub form de ajutoare nerambursabile sau
scutiri de la plata asigurrilor sociale sau a anumitor taxe pentru anumii ageni economici. n acest
sens, un exemplu este o schem n baza creia se acord o exceptare parial de la plata asigurrilor
sociale care este acordat pentru o anumit perioad de timp angajatorilor care au angajat o
persoan ce nu mai fusese angajat de cel puin doi ani.207 Comisia a aprobat de asemenea o
schem n baza creia un angajator care angajeaz cu contract permanent o persoan aflat n omaj
de mult timp a primit dreptul la o indemnizaie lunar cuprins ntre 40% i 80% din salariul
angajatului pe o perioad de un an.208
Regulamentul face distincia ntre ajutorul pentru meninerea locurilor de munc i ajutorul pentru
crearea de locuri de munc. Ajutorul pentru meninerea locurilor de munc este un sprijin
financiar acordat unei firme pentru a o convinge s nu-i concedieze salariaii, i este calculat pe
baza numrului de angajai la momentul acordrii ajutorului. Este asemntor ajutorului de operare
i, cu condiia s nu existe reguli specifice sectoriale aplicabile, el poate fi autorizat prin urmare
numai n condiii specifice. 209 Aceste condiii pot fi cauzate de dezastre naturale sau alte
evenimente excepionale sau cele prevzute pentru ajutorul de operare n Regulamentul privind
ajutorul de stat regional.210 Ajutorul de stat pentru meninerea locurilor de munc poate fi acordat
i pentru companiile n dificultate n condiiile prevzute n Regulamentul privind ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.211
Pe de alt parte, ajutorul privind crearea de locuri de munc prevede angajri ale lucrtorilor
care nu au avut niciodat un loc de munc sau care i-au pierdut locul de munc. n general, acest
ajutor este privit favorabil, mai ales cnd este acordat IMM-urilor, ageni economici situai n
regiuni eligibile pentru ajutor regional, sau pentru ncurajarea ntreprinderilor de a angaja lucrtori
dezavantajai i cu handicap. 212 Exist n general o atitudine foarte favorabil fa de ajutorul
pentru ocuparea forei de munc ce poate s mai includ cheltuieli suplimentare legate de adaptarea
locului de munc, achiziionarea de echipamente specifice sau de angajarea personalului nsrcinat
206
Regulamentul Comisiei nr 2204/2002, par. 6, vezi n.s. 188.

Raportul XIX privind Politica de Concuren pct. 197.
208
Raportul XX privind Politica de Concuren (1994) pct. 281-282.
209
Art. 9 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc.
210
Regulamentul privind ajutorul de stat regional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.
340/19.04.2004, modificat i completat prin Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.
847/16.09.2004, care nlocuiete vechiul Regulament privind ajutorul de stat regional i ajutor pentru IMM-uri din
10.05.2002 care nu mai este n vigoare.
211
Noul Regulament privind salvarea i restructurarea firmelor n dificultate nepublicat nc n Monitorul Oficial al
Romniei, care va abroga Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 470/02.07.2002,
modificat i completat prin Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 521/09.06.2004.
212
Pentru conceptul de lucrtor dezavantajat, vezi Art. 2(5) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea
forei de munc; pentru conceptul de lucrtor cu handicap, vezi Art. 2(6) din Regulamentul privind ajutorul de stat
pentru ocuparea forei de munc.
207
47
cu asistena persoanei.213 Se calculeaz pebaza numrului de locuri de munc create, ce trebuie s

reprezinte o cretere net a numrului de angajai, prin raportare la media ultimelor 12 luni.
Locurile de munc astfel create trebuie meninute pe o perioad minim de 3 ani, sau de 2 ani n
cazul IMM-urilor.214
Ajutorul pentru ocuparea forei de munc nu trebuie direcionat ctre sectoare specifice.215 n
particular, ajutorul pentru crearea de locuri de munc n sectoarele sensibile cu supra-capacitate este
considerat a fi o problem. Totui, atunci cnd se acord acest tip de ajutor unei regiuni afectate de
un nivel nalt de omaj, situaia va fi acceptat.
Un tip deosebit de ajutor este cel acordat angajatorilor pentru conversia contractelor de munc
temporare n contracte de munc pe durat nedeterminat. Acest ajutor poate fi autorizat
numai dac conversia are efecte pozitive asupra ocuprii forei de munc.216
c.
Intensitatea ajutorului
Pentru crearea de locuri de munc, intensitatea ajutorului nu trebuie s depeasc plafonul

ajutorului regional pentru investiii. Dac ajutorul este acordat IMM-urilor, intensitatea ajutorului
poate fi mrit cu 15%, cu condiia ca intensitatea total net s nu depeasc 75%. Plafoanele
mai mari ale ajutorului regional se aplic numai n cazul n care contribuia
la finanare este de minimum 25% i dac locurile de munc sunt meninute n cadrul regiunii.217
Dac se angajeaz persoane defavorizate sau cu handicap, intensitatea brut a ajutorului nu trebuie
s depeasc 50% pentru persoane defavorizate i 60% pentru persoane cu handicap. Mai mult, n
acest caz, nu mai este necesar cresterea net a numrului de salariai dac posturile au devenit
vacante n urma unor plecri voluntare, a pensionarii, a reducerii voluntare a timpului de lucru sau a
unor concedieri legale pentru conduit necorespunztoare.218
Plafoanele menionate mai sus pentru ajutorul pentru ocuparea forei de munc se aplic indiferent
dac sprijinul pentru proiectul de ajutor este finanat n ntregime din resurse de stat sua parial de
Uniunea European. Ajutorul pentru ocuparea forei de munc nu poate fi cumulat cu nici un alt
ajutor sau finanare din partea Ocmunitii dac aceast cumulare ar face ca intensitatea ajutorului
s depeasc nivelul stabilit n Regulament.
D.
CERCETARE I DEZVOLTARE
a.
n general ajutorul pentru cercetare i dezvoltare beneficiaz de o un tratament favorabil, att m

Romnia, ct i la nivel comunitar.219 Aceast abordare pozitiv fa de ajutorul pentru activiti de
cercetare i dezvoltare este justificat prin referina la obiectivele avute n vedere de acest tip de
ajutor, volumul considerabil de finanare necesar pentru proiectele de
213
215
Decizia Comisiei 96/542/EC, Italian footwear industry (Industria nclmintei din Italia), OJ 1996 L231/23.
216
217
Art. 4(2) i (3) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc.
218
219
Referitor la politica comunitar, vezi Strategia de la Lisabona, obiectivele stabilite de Consiliul European de la
Lisabona din martie 2000.
214
48
cercetare i dezvoltare i riscurile asumate de acestea.220

n Romnia, baza legal a ajutorului de stat pentru astfel de activiti este Regulamentul privind
ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare. Conform acestui Regulament, dac ajutorul pentru
cercetare i dezvoltare se ncadreaz221 la definiia ajutorului de stat n sensul Art. 2(1) din Legea
ajutorului de stat,el poate fi autorizat cu condiia s ndeplineasc criteriile prevzute n
Regulament. Regulamentul transpune cadrul comunitar pentru cercetare i dezvoltare din 1996.
Comisia a modificat de asemenea Regulamentul pentru IMM-uri pentru a include i ajutoarele de
stat acordate IMM-urilor pentru cheltuieli de cercetare i dezvoltare.222
Consiliul Concurenei are aceeai poziie favorabil fa de ajutorul de stat pentru cercetare i
dezvoltare, ca i Comisia European. Obiectivele comunitare n acest domeniu sunt stipulate n Art.
157(1) din Tratatul CE, care solicit statelor membre ale UE i Comunitii, n conformitate cu un
sistem de pia deschis i competitiv, s ntreprind aciuni avnd, printre altele, drept obiectiv
ncurajarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovaie, cercetare i
dezvoltare tehnologic. n conformitate cu Art. 163 (1) din Tratatul CE, unul din obiectivele
Comunitii este de a ntri baza tiinific i tehnologic a industriei Comunitii i solicit
Comunitii s ncurajeze cercetarea i dezvoltarea tehnologic ntre firme, centre de cercetare i
universiti.
b.
Inovaiile
n lumina strategiei de la Lisabona, care a subliniat importana inovaiilor ca principal surs de

competitivitate i cretere economic, Comisia elaboreaz n prezent noi reguli comunitare223 de
evaluare a ajutorului de stat pentru inovaii, n ncercarea de a crea un cadru corespunztor pentru
acest important domeniu de activitate. Totui, n actualul cadru juridic al ajutorului pentru
cercetare i dezvoltare, la nivel comunitar i naional, inovaiile nu se ncadreaz ca o categorie
separat. n consecin, ajutorul pentru activiti ce ar putea fi considerate inovatoare dar nu
corespund nici uneia din aceste categorii nu cad sub incidena cadrului i trebuie s respecte politica
privind ajutorul de investiii.224
c.
Activiti de cercetare i dezvoltare
Ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare poate n principiul afecta concurena. Atunci cnd se
analizeaz aceast msur de ajutor, trebuie fcut deosebirea ntre cercetarea fundmantal, cea
aplicativ i activitatea de dezvoltare preconcurenial. Criteriul fundamental al evalurii este
urmtorul: cu ct cercetarea i dezvoltarea sunt mai apropiate de pia, cu att efectul denaturant al
ajutorului de stat poate fi mai puternic.225
220
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I nr. 470/02.07.2002, modificat i completat prin Regulamentul publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I nr.521/10.06.2004.
221
Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare, OJ (EC) 1996 C45/5 (care nlocuiete OJ
1986 C83/2); acest cadru de aplic pn la 31 decembrie 2005, OJ 2002 C111/3; Comunicarea Comisiei care modific
Cadrul, OJ 1998 C48; Comunicarea Comisiei privind revizuirea Cadrul Comunitar, OJ 2001 C78; Comunicarea
Comisiei privind prelungirea Cadrul Comunitar, OJ 2002 C111.
222
Regulamentul Comisiei (CE) Nr 364/2004 din 25 Februarie 2004 de modificare a Regulamentului (CE) Nr 70/2001
privind extinderea domeniului de aplicare n vederea includerii ajutorului pentru cercetare i dezvoltare, OJ (EC) L 63,
28.02.2004, pp. 22-29.
223
Proiecte comunitare n proiect pentru ajutorul de state pentru inovaie, SEC(2004) 1453 din 15 noiembrie 2004.
224
Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare, par 2.3; Art. 2 din Regulamentul romnesc
privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare.
225
Articolul 1(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare.
49
Cercetarea fundamental este o activitate destinat lrgirii cunotinelor tiinifice i tehnice care
nu sunt legate de obiective industriale sau comerciale.226 Cercetarea aplicativ este cercetarea
planificat sau investigaii extrem de importante orientate spre dobndirea de cunotine noi,
obiectivul fiind ca aceste cunotine s fie utile pentru dezvoltarea de noi produse, procese sau
servicii ori pentru a mbunti semnificativ produsele, procesele sau serviciile existente. 227
Activitatea de dezvoltare precompetitiv este transformarea rezultatelor cercetrii aplicative n
planuri, scheme sau documentaii pentru produse, procese ori servicii noi, modificate sau
mbuntite, chiar dac acestea sunt destinate vnzrii ori utilizrii, incluznd i fabricarea
prototipului iniial, care nu poate fi utilizat n scopuri comerciale.228
Finanarea public a activitilor de cercetare i dezvoltare realizate de ctre instituiile fr scop
lucrativ de nvmnt superior sau de cercetare nu constituie ajutor de stat n sensul Art. 2 din
Legea nr. 143/1999.229 Cu toate acestea, un criteriu foarte important este dac sau ct de mult sunt
aceste instituii angajate n activiti econoimice. Abordarea general n acest sens este ca
rezultatele acestor proiecte de ajutor s fie puse n
mod nediscriminatoriu la dispoziia industriei romneti. Totui, n situaiile cnd astfel de instituii
primesc ajutor pentru proiecte de cooperare cu ageni economici privai, ajutorul acordat poate fi
ajutor de stat dac nu sunt ndeplinite anumite condiii,230 i.e. fie instituia de cercetare contribuie la
proiect ca i o societate comercial (e.g. n schimbul unei pli la preul pieei pentru serviciile
oferite), fie costurile totale ale cercetrii sunt suportate de ctre agenii economici industriali
respectivi. De exemplu, n cazul unui ajutor acordat unui institut de cercetare din Germania aferent
unui proiect de cercetare n cooperare cu o firm privat, dar ale crui condiii contractuale asupra
cercetrii erau astfel nct numai firma privat putea exploata comercial rezultatele cercetrii i
dezvoltrii, Comisia a susinut c era ca i cum ajutorul fusese acordat direct firme private.231 Nu se
poate aplica Articolul 2(1) din Legea ajutorului de stat nici dac rezultatele care nu genereaz
drepturi de proprietate intelectual pot fi diseminate pe scar larg sau dac drepturile de proprietate
intelectual asupra rezultatelor activitii de cercetare i dezvoltare sunt n ntregime alocate
instituiilor publice fr scop lucrativ sau primesc de la agenii economici industriali compensaia
echivalent preului de pia.232 Atunci cnd autoritile publice angajeaz sau cumpra rezultatele
activitii de cercetare i dezvoltare de la agenii economici, poate fi implicat ajutor cu excepia
cazului n care nu are loc o procedur de licitaie sau dac contractele nu fost ncheiate n condiiile
pieei, n special, n conformitate cu regulile aplicabile achiziiilor publice.233
d.
Criteriile de evaluare a compatibilitii
La evaluarea compatibilitii ajutoarelor de stat pentru cercetare i dezvoltare, Consiliul

Concurenei ia de obicei n considerare mai multe aspecte, Cum ar fi tipul cercetrii (posibilitatea de
comercializare ct de aproape de pia este proiectul), benficiarii, intensitatea ajutorului,
accesibilitatea la rezultate etc.234
n oricare din cazuri, ajutorul trebuie s constituie o stimulare pentru agenii economici de a efectua
activiti de cercetare i dezvoltare sau s ncurajeze acei ageni economici care nu efectueaz
226
228
229
230
Vezi condiiile stipulate n Art. 3(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare.
231
Raportul XXI privind Politica de Concuren (1991), pct. 185.
232
Art. 3(2) (c), (d) i (e) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare.
233
Articolul 4 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare.
234
227
50
activiti de cercetare i dezvoltare n realizarea lor. Dac acest efect de stimulare nu este evident,
Consiliul Concurenei poate considera acest ajutor mai puin favorabil dect de obicei. 235 De
exemplu, Comisia European a refuzat autorizarea unui ajutor ctre Olivetti pentru dezvoltarea de
calculatoare personale multimedia portabile deuz individual i de grup pe motivul c proiectul prea
a fi operare obinuit pentru agentul economic i nu depea limitele activitii cotidiene de
cercetare i dezvoltare.236 Totui, atunci cnd se acord ajutor pentru cercetarea i dezvoltarea unor
IMM-uri, Consiliul Concurenei pleac de la prezumia c ajutorul ofer acel efect de stimulare
necesar.237
Pentru a verifica dac ajutorul planificat va motiva agenii economici s realizeze cercetarea pe care
n alte circumstane nu ar realiza-o, Consiliul Concurenei trebuie s in mai ales cont de factorii
cuantificabili (cum ar fi modificarea cheltuielilor de cercetare i dezvoltare, a numrului de
persoane implicate etc), eecurile de pia, costurile suplimentare produse de cooperarea transfrontalier i alte costuri relevante indicate de furnizorul de ajutor. Ajutorul poate fi aprobat dac el
contribuie la lrgirea aplicrii cercetrii sau la accelerarea acesteia.238 n nici un caz nu trebuie s
constituie ajutor de operare. La notificare sau la naintarea rapoartelor anuale, furnizorul de ajutor
de stat este obligat s demonstreze c ajutorul planificat este necesar ca stimulare.239
e.
Intensitatea ajutorului pentru cercetare i dezvoltare
Intensitatea permis a ajutorului este stabilit de Consiliul Concurenei de la caz la caz.240 La

analiza intensitii ajutorului admisibil, Consiliul Concurenei ia n considerare natura proiectului
sau a programului, aspectele de politic general referitoare la competitivitatea industriei, riscul
denaturrii concurenei i efectul asupra comerului dintre Romnia i Statele Membre ale UE. Ca
regul general, cercetarea fundamental i cercetarea aplicativ pot fi ncadrate la niveluri
superioare de ajutor fa de dezvoltarea precompetitiv, ntruct cea din urm este mult mai aproape
de pia i, dac este sprijinit, poate crea denaturri mai mari ale concurenei.241
Calculul intensitii ajutorului se face pe baza evalurii costurilor eligibile aferente.242 Cercetarea
fundamental desfurat n beneficiul sau de ctre ageni economici poate fi acordat la o
intensitate brut a ajutorului de pn la 100%, ntruct acest tip de cercetare este departe de pia;243
n timp ce intensitatea brut a ajutorului pentru cercetare aplicativ nu trebuie s depeasc 50%
din costurile eligibile ale proiectului.244 Studiile tehnice de fezabilitate pregtitoare ale activitilor
de cercetare aplicativ pot primi o intensitate a ajutorului de pn la 75%, n timp ce studiile
pregtitoare ale activitilor de dezvoltare preconcurenial sunt limitate doar la 50% din costuri.245
Activitile de dezvoltare preconcurenial sunt mai aproape de pia i intensitatea brut a
ajutorului pentru astfel de activiti este de maximum 25% din costurile eligibile ale proiectului.246
Pentru a ncuraja diseminarea rezultatelor cercetrii, ajutorul pentru aplicarea inveniilor brevetate i
235

Raportul XXVI privind Politica de Concuren (1996), pct. 247.
237
238
239
240
241
242
Costurile eligibile sunt cuprinse n lista din Anexa 1 la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare i
dezvoltare.
243
244
245
246
Articolul 15 din Regulament.
236
51
a mbuntirilor de ctre IMM-uri poate fi acordat pn la acelai nivel ca i pentru activitile de

cercetare care au condus la realizarea inveniilor respective.247
E.
PROTECIA MEDIULUI
a.
Principiile politicii i cadrului legal
Instruciunile comunitare din 2001 privind ajutorul de stat pentru protecia mediului urmresc ca
funcionarea competitiv a pieelor i cerinele de protecie a mediului s fie integrate n politica de
concuren, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile.248
n lumina Instruciunilor comunitare din 2001, Consiliul Concurenei a emis Regulamentul privind
ajutorul de stat pentru protecia mediului,249 guvernat de principii similare. Regulamentul se aplic
ajutoarelor pentru protecia mediului n toate sectoarele din economie, dar exclude sectorul agricol.
Se aplic i pisciculturii i acuaculturii.250 Conceptul de protecie a mediului cuprinde orice aciune
menit a remedia sau a preveni daunele asupra mediului fizic nconjurtor sau asupra resurselor
naturale, sau de a ncuraja utilizarea eficient a acestor resurse.251
Principiile de baz ale politicii de mediu, att n Comunitate, ct i n Romnia sunt poluatorul
pltete, n virtutea cruia costurile aferente msurilor de nlturare a polurii trebuie suportate de
ctre poluatorul care a cauzat poluarea, i internalizarea costurilor, ceea ce nseamn c toate
costurile de mediu trebuie internalizate n costurile de producie ale unui agent economic.252 De
exemplu, n conformitate cu aceste principii, Comisia a refuzat autorizarea unui ajutor pentru
investiii efectuate de ctre un productor din industria siderurgic n luarea de msuri de prevenire
a polurii de la un munte de zgur folosit de ntreprindere, ntruct costurile de investiii ar fi trebuit
suportate de ntreprinderea nsi.253 Ajutorul pentru reabilitarea amplasamentelor industriale poate
face obiectul Regulamentului. Atunci cnd persoana rspunztoare este identificat n mod clar,
acea persoan trebuie s finaneze reabilitarea i nici un ajutor de stat nu va fi acordat. Totui,
atunci cnd persoana rspunztoare de poluare nu poate fi identificat, este permis ajutorul pentru
reabilitarea amplasamentului industrial poluat.254
b.
Ajutorul pentru investiii i intensitile de ajutor aplicabile
Ajutorul poate fi autorizat pentru investiii dac este strict necesar respectarea obiectivelor de
mediu. Costurile eligibile trebuie limitate la costurile suplimentare generate de investiiile necesare
acestor obiective.255
Pentru o perioad de trei ani de la adoptarea unor standarde obligatorii, IMM-urile sunt eligibile
pentru o intensitate maxim de 15% brut pentru ndeplinirea noilor standarde.256 Ajutoarele pentru
247
Articolul 17 din Regulament.

Instruciunile Comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, C37/01 din 3 februarie 2001, par. 14.
249
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, adoptat la 10.05.2002, publicat n M.O. Partea I nr.
470/02.07.2002, modificat i completat prin Regulamentul publicat n M.O. Partea I nr. 525/10.06.2004.
250
Articolul 2(1) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
251
Articolul 1(a) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
252
Articolul 1(b) i (c) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
253
Raportul XXVIII asupra Politicii de concuren (1998), p. 221.
254
Articolul 7 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
255
256
248
52
investiii care permit agenilor economici s depeasc standardele existente pot fi autorizate pn
la o intensitate de maximum 30% (40% pentru IMM-uri) brut din costurile de investiii eligibile.257
Ca i Comisia European, Consiliul Concurenei are o atitudine foarte favorabil fa de ajutorul
care ofer stimulente de atingere a unor niveluri de protecie a mediului mai ridicate dect cele
impuse de standardele existente.
Se consider c investiiile ce permit ntreprinderilor s reduc consumul de energie utilizat n
procesele de producie promoveaz protecia mediului i, prin urmare, sunt eligibile pntru 40%
(50% pentru IMM-uri) din costurile eligibile.258 Investiiile pentru promovarea surselor de energie
regenerabile reprezint unul din obiectivele pe termen lung de politic de mediu. Rata de baz a
ajutorului pentru investiiile realizate n favoarea acestor forme de energie este de 40% din costurile
eligibile. Avnd n vedere importana i beneficiile de mediu copleitoare oferite de sursele de
energie regenerabile, dac se poate demonstra caracterul indispensabil, se poate acorda o intensitate
de pn la 100% din costurile eligibile, cu condiia ca instalaiile s nu mai beneficieze de nici o alt
form de sprijin. 259 Investiiile pentru producie combinat de energie electric i termic pot
reprezenta ajutor dac se poate demonstra c randamentul conversiei este deosebit de ridicat pentru
c reduce consumul de energie sau pentru c procesul de producie este mai puin duntor mediului.
n acest caz, intensitatea ajutorului nu va depi 40% din costurile eligibile.260
n mod similar, ajutorul pentru reamplasarea firmelor poate fi autorizat numai dac agentul
economic respectiv este situat ntr-o zon urban sau ntr-o zon protejat ecologic unde desfaoar
n mod legal activiti care produc poluri majore. n acest caz, ajutorul destinat susinerii unui
agent economic care i mut amplasamentul ntr-o zon mai potrivit este considerat ca fiind
autorizat dac sunt ndeplinite anumite criterii.261
IMM-urile sunt eligibile pentru ajutor pentru investiii dac ajutorul este legat de servicii de
consultan/consiliere, din domeniul proteciei mediului.262 ntruct aceste ajutoare joac un rol
important n sprijinirea IMM-urilor, acest tip de ajutor poate fi acordat n baza Regulamentului cu
privire la ajutoarele regionale i a Regulamentului cu privire la ajutoarele pentru IMM-uri.
c.
Ajutorul de operare
Dei Consiliul Concurenei nu aprob de obicei ajutorul de operare care dispenseaz agenii
economici de costurile ce decurg din poluarea sau noxele pe care le cauzeaz, se poate face excepie
pentru dou categorii de ajutor, i.e. ajutor pentru gestionarea deeurilor i ajutor pentru conservarea
energiei. Dac se demonstreaz c acest ajutor este absolut necesar, el va trebui de asemenea
limitat la compensarea costurilor suplimentare comparativ cu preurile pieei i trebuie s fie
temporar i, ca regul general, degresiv, astfel nct s constituie un stimulent pentru respectarea,
ntr-un interval rezonabil de timp, a principiului reflectrii costurilor in preuri.263
Firmele care primesc ajutor pentru tratarea deeurilor trebuie s finaneze serviciul oferit
proporional cu cantitatea de deeuri produse i cu costul tratrii, conform principiului "poluatorul
pltete". Ajutorul de operare trebuie limitat la o durat de cinci ani, cu o intensitate a ajutorului de
pn la 100% din costurile suplimentare n primul an, i s fie redus la zero dup cinci ani n cazul
257
259
Articolul 5(5) i (7) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
260
261
Articolul 8 din Regulament; condiiile care trebuie ndeplinite n acest context vor fi gsite n Art. 8(3) din
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
262
263
Articolul 10(1) i (2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
258
53
ajutoarelor degresive. n cazul ajutoarelor "nedegresive", intensitatea este limitat la 50% din
costurile suplimentare.264
Derogrile de la plata taxelor de protecie a mediului pot fi autorizate dac este necesar
compensarea pierderilor de competitivitate sau dac agentul economic are dificulti n adoptarea
noilor taxe de protecie a mediului sau creterea semnificativ a contribuiei la protecia mediului.265
5.4.
AJUTORUL SECTORIAL
Ajutorul sectorial este o asisten financiar oferit de stat care face obiectul Art. 2(1) din Legea
ajutorului de stat i este destinat a facilita dezvoltarea anumitor activiti economice. Pn n
prezent, Consiliul Concurenei a adoptat regulamente i instruciuni pentru mai multe sectoare
economice, menionnd criteriile i condiiile care trebuie ndeplinite de msurile de ajutor de stat
cu obiective sectoriale n privina compatibilitii lor.
A.
TRANSPORTUL AERIAN
a.
Pentru o lung perioad de timp, domeniul transportului aerian din Comunitatea European a fost
caracterizat de un nivel nalt al interveniei i susinerii din partea statului. Aceast situaie a afectat
concurena prin controlul tarifelor, al accesului pe pia i al capacitii de utilizare n comun (engl.
sharing). Datorit liberalizrii transporturilor aeriene n Comunitate, a devenit necesar o aplicare
clar a regulilor privind ajutor de stat n acest sector. Prin urmare, Comisia a emis n 1994
Instruciunile privind ajutorul de stat pentru sectorul transporturilor.266
n 2003, Consiliul Concurenei a transpus Instruciunile CE n legislaia romneasc. Instruciunile
din Romnia emise astfel reprezint baza legal pentru evaluarea ajutorului de stat pentru
transporturi n Romnia.
La fel ca i Liniile directoare CE, Instruciunile din Romnia nu se aplic n ceea ce privete
subvenionarea produciei de aeronave, dei ajutorul companiilor aeronautice de promovare a
cumprrii sau exploatrii anumitor aeronave intr sub incidena acestor Instruciuni. Realizarea
proiectelor de infrastructur reprezint msuri generale de politic economic i nu constituie ajutor
de stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat. Msurile de dezvoltare a infrastructurii nu
cad sub incidena Instruciunilor n msura n care acestea rspund unor nevoi de programare sau
ifac parte din politica naional privind mediul i transporturile.
Ajutorul pentru construcii n domeniul transporturilor este permis n mod normal pe aceleai
temeiuri aplicabile celorlalte.
b.
Ajutorul de operare
Ajutorul de operare cu obiectivul de acoperire a pierderilor este n principiu interzis. Numai n

cazuri excepionale, n care ajutorul contribuie n mod proporional la redresarea, nnoirea sau
dezvoltarea flotei aeriene romneti, poate fi justificat acordarea ajutorului.
264
Articolul 10(3), (4) i (5) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
266
Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru sectorul transporturilor, OJ (EC) 1994 C 350/5.
265
54
Ajutorul de operare poate fi autorizat n mod deosebit dac este legat de obligaii de serviciu public.
Obligaiile de serviciu public pot fi impuse unor servicii aeriene regulate spre un aeroport situat n
regiuni periferice sau de dezvoltare sau pe o rut cu trafic sczut avnd destinaia un aeroport
regional cu condiia ca aceast rut s fie considerat vital pentru dezvoltarea economic a regiunii
n cauz. Dac nici un transportator aerian nu a prestat sau nu este pe punctul de a presta pe o rut
servicii aeriene regulate conform obligaiilor de serviciu public care au fost impuse pe acea rut, se
poate limita accesul la acea rut numai pentru un singur transportator pentru o perioad de pn la 3
ani. Dreptul de a opera trebuie acordat prin licitaie public deschis.
Compensaia trebuie pltit pentru ndeplinirea obligaiei de serviciu public, lundu-se n
considerare cheltuielile i veniturile implicate. n acest sens, selectarea transportatorului prin
licitaie public trebuie s asigure neacordarea unei supracompensaii. Compensaia nu trebuie s
depeasc necesarul pentru acoperirea pierderilor suportate prin ndeplinire.267 n cazul n care
transportatorul n cauz nu a fost selectat printr-o licitaie public deschis, Consiliul Concurenei
va considera c ajutorul de stat a fost acordat.268
Ajutorul de operare poate fi acordat de asemenea n situaiile n care este justificat ca fiind ajutor cu
caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condiia ca acest ajutor s fie acordat fr
discriminare n privina originii transportatorilor aerieni. Caracterul social al ajutorului este decisiv,
i.e. trebuie s acopere categorii specifice de pasageri (copii, persoane cu handicap, persoane cu
venituri sczute) ce cltoresc pe o anumit rut. Atunci cnd ruta n cauz face legtura cu o
regiune defavorizat, ajutorul trebuie s deserveasc ntreaga populaie a acestei regiuni.
Totui, n lumina evenimentelor de la 11 septembrie 2001, Comisia a autorizat anumite ajutoare de
operare pentru companii aeriene n conformitate cu Art. 87(2)(b) din Tratatul CE. Ajutorul a fost
aprobat pentru a acoperi costurile suplimentare de asigurri i securitate i pierderile suferite prin
nchiderea spaiului aerian, dar nu acele pierderi suportate de scderea numrului de clieni din
cauza temerii mrite de atacuri.269
c.
Principiul investitorului n economia de pia
Atunci cnd evalueaz anumite tranzacii financiare operate de ctre stat n favoarea
transportatorilor aerieni, cum ar fi injecii de capital, mprumuturi sau garanii, Consiliul
Concurenei aplic principiul investitorului n economia de pia. n acest sens, Consiliul nu va
cuta sa nlocuiasc raionamentul investitorului, ci doar s stabileasc dac programul finanat de
ctre stat ar fi acceptabil pentru un investitor din economia de pia.270 Ca regul general, n cazul
injeciilor de capital nu avem de a face cu ajutor de stat atunci cnd structura sau perspectiva
viitoare a companiei sunt de aa natur nct rambursarea costurilor investiiei poate fi ateptat
ntr-o perioad de timp rezonabil. n cazul unei majorri a participrii statului, capitalul furnizat de
ctre stat trebuie s fie proporional cu numrul aciunilor deinute de autoritile publice i s fie n
acord cu o injecie semnificativ de capital efectuat de un acionar privat.271 n ceea ce privete
mprumuturile, Consiliul Concurenei va evalua dac mprumutul este efectuat n termenii i
condiiile comerciale obinuite i dac un astfel de mprumut ar fi fost disponibil de la o banc
comercial. n acest context, va ine seama cu precdere de rata dobnzii aplicate i de garaniile
267
Pct. 3.5.5 - 3.5.8 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul transportului aerian.
Pct. 3.5.10 - 3.5.11 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul transportului aerian
269
XXXI Raport privind Politica de Concuren (2001), pct. 446.
270
Pct. 4.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul transportului aerian.
271
268
55
solicitate pentru acoperirea mprumutului. 272 n ceea ce privete garaniile de stat, evaluarea
elementului de ajutor va implica o analiz detaliat a situaiei financiare a mprumutatului.273
d.
Ajutorul regional i ajutorul pentru salvare i restructurare acordat sectorului de

transport aerian
Acordarea de ajutoare regionale sectorului de transport aerian este reglementat de Regulamentul

privind ajutorul regional, emis de Consiliul Concurenei; ajutoarele pentru salvare i restructurare
ctre sectorul de transport aerian pot fi de asemenea autorizate, fiind reglementate de prevederile
Regulamentului privind ajutorul pentru salvare i restructurare pentru firme aflate n dificultate.
B.
TRANSPORTUL MARITIM
a.
Politica general i cadrul juridic
Scopul politicii maritime comunitare este de a asigura libertatea de acces ctre pieele maritime din
toat lumea i nave conforme cerinelor de mediu. Principiile acestei politici sunt coninute acum n
Liniile Directoare comunitare 274 emise n anul 1997, fiind ulterior transpuse n legislaia
romneasc prin Instruciunile privind ajutorul de stat n sectorul maritim.275
Instruciunile din Romnia sunt destinate a mri transparena privind acordarea de ajutoare de stat n
sectorul maritim i a mbunti standardele privind sigurana, mediul i aspectele tehnice, precum
i know-how-ul maritim pe navele nregistrate n Romnia. Ajutorul acordat n acest sector poate fi
justificat prin unul dintre obiectivele enumerate mai sus.276
b.
Tipuri de ajutoare
Ajutorul pentru operare este n principiu interzis. Totui, ajutorul pentru operare care contribuie
la nnoirea i dezvoltarea flotei comerciale romneti poate fi autorizat, cu condiia ca nivelul
ajutorului s nu depeasc ceea ce este strict necesar pentru atingerea obiectivului respectiv.277
Ajutorul fiscal i msurile sociale pot fi aprobate de Consiliul Concurenei cnd urmresc
mbuntirea tratamentului fiscal al companiilor posesoare de nave, inclusiv de exemplu
deprecierea accelerat a investiiilor, rezerve scutite de la plata taxelor asupra profitului obinut din
vnzarea navelor, atunci cnd profitul este reinvestit n nave.278 Mai departe, Consiliul Concurenei
consider c stimulente fiscale, precum i alte iniiative privind instruirea i mbuntirea
siguranei contribuie la locuri de munc de o calitate ridicat i la stimularea unei industrii de nave
competitive. De aceea, astfel de msuri pot fi permise cu condiia s se demonstreze c
managementul strategic i comercial al tuturor navelor respective este efectuat n mod efectiv pe
teritoriul Romniei i este supus prevederilor dreptului fiscal romnesc; n afar de asta, trebuie
demonstrat c respectivele companii, posesoare de nave respect regulile, acordurile i conveniile
internaionale aplicabile transportului maritim, n special acelea care se refer la normele de
siguran.279 n plus, ajutorul poate fi acordat sub forma unor contribuii sociale reduse i taxelor pe
272
Pct. 4.4 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul transportului aerian; pentru mai multe detalii vezi
Partea IV Capitolul 8 privind garaniile de stat.
274
[1997] OJ C205/5.
275
Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim, publicat n MO, Partea I nr. 806/17.11.2003.
276
Pct. 4 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim
277
Pct. 5 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim.
278
Pct. 6.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim
279
Pct. 6.2 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim.
273
56
venit pentru marinari la bordul navelor nregistrate n Romnia. n acest sens, o reducere maxim la
zero poate fi acceptat atunci cnd o astfel de msur este necesar pentru a permite companiilor
posesoare de nave s reduc costurile legate de fora de munc la niveluri conforme cu normele
internaionale care deseori implic exceptarea de la obligaiile fiscale i de asigurri sociale pentru
marinari. Totui, ajutorul de stat sub forma subveniilor la salariile nete nu poate fi acordat, ntruct
aceasta ar putea conduce la distorsionarea serioas a concurenei.280
Ajutorul pentru investiii pentru nave noi este reglementat de prevederile Regulamentului privind
ajutorul de stat pentru construcia de nave. 281 Alte ajutoare pentru investiii pot fi autorizate n
vederea mbuntirii echipamentului la bordul navelor nregistrate n Romnia sau n vederea
promovrii navelor sigure i conforme cu normele de mediu, cum ar fi furnizarea de stimulente
pentru depirea normelor de siguran i de mediu obligatorii, stipulate n conveniile
internaionale, mbuntind astfel controlul siguranei i mediului.282
Privitor la ajutorul pentru instruire n sectorul transportului maritim, trebuie s se observe c multe
scheme de instruire urmate de marinari i sprijinite de ctre stat nu constituie ajutor de stat n sensul
Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat, deoarece ele sunt prin natura lor generale, fie academice, fie
profesionale. Totui, dac un ajutor nu este general, el trebuie s fie notificat Consiliului
Concurenei, care va evalua msura respectiv n conformitate cu criterii obiective, cum ar fi
proporionalitatea, nediscriminarea, transparena, etc.283
Atunci cnd ajutorul este acordat pentru a rambursa pierderi operative rezultate din executarea unor
obligaii de serviciu public, acel ajutor va fi privit ca fiind necesar din perspectiva acelor obligaii
i, pe cale de consecin, nu va reprezenta ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Lege. n orice caz, n
acest sens contractele de servicii publice coninnd astfel de obligaii trebuie s fac obiectul unor
licitaii publice pentru a asigura transparena i competitivitatea. Ele trebuie s fie conforme cu
prevederile care guverneaz serviciile economice de interes general.284
Ajutorul regional n transportul maritim poate fi acordat cu condiia s poat fi demonstrat c un
astfel de ajutor va aduce beneficii regiunii respective pe o perioad de timp rezonabil. Ajutorul
astfel acordat va trebui s respecte prevederile Regulamentului privind ajutorul regional.285
Ajutorul pentru salvare i restructurare acordat sectorului de transport maritim, incluznd
ajutorul acordat n scopul privatizrii, este reglementat de Regulamentul specific privind ajutorul
pentru firme aflate n dificiulate.286
c.
Intensitatea total a ajutorului permis, incluznd ajutorul pentru operare, asistena echipajului,
investiii i ajutorul regional, nu trebuie s depeasc suma total a contribuiilor fiscale i sociale
datorate , astfel nct reducerea efectiv la zero a datoriilor fiscale i a celor privind contribuiilor la
280

Pt. 8.3 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim; Regulamentul privind ajutorul de
stat privind construcia de nave, adoptat pe 12 august 2004, MO Partea I, nr 953/18.10.2004.
282
Pct. 8.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim.
283
284
285
Pct. 8.3 i 9 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul sectorului maritim.
286
281
57
asigurri sociale pentru marinari, precum i cea a taxelor legate de activitatea maritim s fie nivelul
maxim de ajutor care poate fi permis.287
C.
CONSTRUCIA DE NAVE
a.
n Uniunea European, regimul aplicabil sectorului contruciei de nave a coninut un amestec de

reguli stricte i reguli mai flexibile. 288 Noul Cadru comunitar privind ajutorul de stat pentru
construcia de nave289 furnizeaz reguli pentru evaluarea ajutorului de stat n acest sector, ca urmare
a expirrii Regulamentului Consiliului nr 1540/98290. n lumina prevederilor comunitare stipulate de
Cadru, Consiliul Concurenei a emis Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de
nave.291
Subiect al regulii de minimis, ajutorul acordat fie direct, fie indirect, construciei de nave, reparaiei
de nave i conversiei de nave poate fi considerat compatibil cu mediul concurenial numai dac este
n conformitate cu prevederile Regulamentului. Orice intenie de a acorda ajutoare de stat sub acest
Regulament trebuie s fie notificat Consiliului Concurenei.292
Similar Cadrului comunitar, obiectivele acestui Regulament sunt de a ncuraja o eficien i
competitivitate mai ridicat a sectorului constructor de nave, facilitnd astfel reducerea activitilor
neviabile economic pentru a respecta obligaiile internaionale din domeniul creditelor la export i
ajutorului pentru dezvoltare. Regulamentul urmrete s simplifice i s mreasc transparena
modului de abordare al Consiliului Concurenei n acest domeniu, extinznd prevederile legale
privind ajutorul orizontal asupra sectorului de construcie a navelor. Totui, anumii factori care
afecteaz sectorul construciei navelor sunt reflectai n politica Consiliului Concurenei privind
controlul ajutoarelor de stat n acest domeniu. Astfel de factori includ aspecte referitoare la
supracapacitate i alte distorsionri ale comerului pe piaa mondial a construciei de nave, natura
navelor ca bunuri de dimensiuni foarte mari, faptul c disciplina OMC cu privire la comerul neloial
este dificil de aplicat n sectorul construciei de nave.293
O serie de Regulamente cu obiectiv orizontal sunt aplicabile n mod expres sectorului construciei
de nave: ajutorul pentru instruire,294 ajutorul pentru ocuparea forei de munc,295 ajutorul pentru
IMM-uri,296 salvare i restructurare,297 protecia mediului nconjurtor298 i cercetare-dezvoltare.299
287

Pct. 1 din Introducerea la Cadrul Comunitar privind ajutorul pentru construcia de nave, OJ C317/11 din 30.12.2003.
289
Cadrul privind ajutorul de stat privind construcia de nave, OJ C317/11 din 30.12.2003.
290
OJ L 32/2.2.2001.
291
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave, adoptat pe 12 august 2004, MO Partea I nr.
953/18.10.2004.
292
Articolul 11 Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave.
293
Preambul, Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave.
294
Regulament privind ajutorul pentru instruire, MO Partea I nr. 470/02.07.2002; amendat i completat prin
Regulamentul publicat n MO, Partea I nr 525/10.06.2004.
295
Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 847/16.09.2004; amendat i completat prin Regulamentul publicat n MO,
Partea I nr 738/22.10.2003.
296
Regulament privind ajutorul de stat pentru IMM-uri, adoptat pe 23 martie 2004, publicat n MO, Partea I nr.
340/19.04.2004; amendat i completat prin Regulamentul publicat n Romnia, Partea I nr. 850/16.09.2004; nlocuiete
vechiul Regulament privind ajutorul regional i pentru IMM-uri din 10.05.2002, care nu mai este n vigoare; de
asemenea recent amendat, lund n considerare Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definiia
microntreprinderilor, ntreprinderilor mici i mijlocii (OJ EC L 124, 20.05.2003); Regulamentul amendat a fost adoptat
pe 1.2.2005, publicat n MO Partea I, nr. 127/9.2.2005.
288
58
Pe lng acestea, Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave prevede reguli
specifice pentru acordarea de ajutor cu obiective speciale, cum ar fi inovaie, nchidere, credite
pentru export, dezvoltare, investiii regionale, care vor fi prezentate mai jos.
b.
Prevederi specifice
Ajutorul regional 300 pentru construcia, repararea i conversia navelor trebuie privit ca fiind
compatibil cu mediul concurenial, dac este acordat pentru investiii pentru modernizarea
antierelor existente de construcie a navelor (dar nu legat de restructurarea financiar a antierelor),
avnd obiectivul de a mbunti productivitatea instalaiilor existente i dac susine cheltuieli
eligibile, dup cum este definit n Regulamentul privind ajutorul regional. Ajutorul astfel acordat nu
trebuie s depeasc intensitatea de 22.5%.
Ajutorul acordat pentru inovare 301 n antierele existente de construcie, reparare i conversie a
navelor poate fi considerat compatibil cu mediul concurenial pn la o intensitate maxim a
ajutorului de 20% brutto, cu condiia ca s se refere la aplicarea industrial a produselor i
procedeelor inovative ce sunt noi din punct de vedere material i al originalitii, i.e. nu sunt
actualmente utilizate comercial de ali operatori n acest sector n cadrul Comunitii, comportnd
un risc de eec tehnologic sau industrial. Un astfel de ajutor trebuie s se limiteze la a sprijini
cheltuielile legate de investiii, design, testare i activitile inginereti destinate direct i exclusiv
prii inovative a proiectului. Cuantumul i intensitatea ajutorului trebuie s reprezinte minimul
necesar, lund n consideraie gradul de risc asociat proiectului.
Ajutorul pentru construcia navelor sub forma creditelor pentru export, furnizat de ctre stat i
acordat posesorilor de nave naionali sau strini sau prilor tere pentru construcia sau conversia de
nave poate fi considerat compatibil, n urma notificrii, dac este n conformitate cu termenii
Acordului OECD privind Instruciunile pentru Credite pentru Export Sprijinite Oficial din anul
1998 i cu nelegerea Sectorial privind Creditele pentru Export pentru Nave.302
Ajutorul pentru nchidere303 implic reducerea costurilor normale rezultate din nchiderea parial
sau toatl a antierelor de construcie, reparaie sau conversie a navelor. El poate fi considerat
compatibil dac reducerea de capacitate astfel rezultat este real i ireversibil. Cuantumul i
intensitatea ajutorului trebuie s fie justificate de dimensiunea nchiderii respective, lund n
consideraie problemele structurale ale regiunii respective i, n cazul conversiei n alte activiti
industriale, legislaia naional i regulile aplicabile acelor noi activiti.304 Costurile eligibile includ
pli efectuate ctre personalul de lucru disponibilizat sau pensionat nainte de termenul legal i
pli pentru reorientarea profesional; ajutor eligibil este i acela care contribuie la costurile legate
de servicii de consulta prestate pentru aceste categorii de personal. Cheltuielile legate de
redezvoltarea antierului, a cldirilor, instalaiei sau infrastructurii pentru alte obiective de utilizare
sunt de asemenea eligibile.305 n cazul nchiderii totale a antierului de construcie, reparaie sau
297
Noul Regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, adoptat pe
23.11.2004, publicat n MO, Partea I nr 1215/17.12.2004; abrog Regulamentul publicat n MO, Partea I nr.
470/02.07.2002, care a fost amendat i completat prin Regulamentul publicat n Partea I nr. 521/09.06.2004.
298
Regulament privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, adoptat pe 10.05.2002, publicat n MO Partea I nr.
470/02.07.2002; amendat prin Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 525/10.06.2004..
299
Regulament privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare, publicat n MO, Partea I nr. 850/16.09.2004;
abrog Regulamentul publicat n MO, Partea I nr. 470/02.07.2002; amendat i completat prin Regulamentul publicat n
MO, Partea I nr. 521/10.06.2004
300
Art. 10 din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave.
301
Art. 5(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave.
302
303
304
305
59
conversie a navelor, ajutoare suplimentare pot fi de asemenea compatibile pn la o sum care s nu

depeasc fie valoarea de bilan rezidual a instalaiei, fie valoarea sczut din contribuia la
costurile fixe care pot fi obinute de la instalaii pe o perioad de 3 ani, scznd orice avantaj care
revine companiei prin nchidere. 306 Pe de alt parte, n cazul nchiderii pariale, ntreprinderea
beneficiar a ajutorului nu trebuie s fi primit ajutor pentru salvare sau restructurare n ultimii 10
ani. Altfel, Consiliul Concurenei va autoriza ajutorul pentru nchidere parial doar n condiii
excepionale sau neprevzute pentru care compania nu poate fi considerat responsabil.307
c.
Pragurile stipulate n Regulament sunt aplicabile indiferent dac ajutorul respectiv este finanat n
ntregime sau doar parial din resurse de stat sau din resurse ale Comunitii Europene. Mai mult,
ajutorul autorizat n baza acestui Regulament nu poate fi combinat cu alte forme de ajutor de stat
sau alte forme de finanare comunitar dac cumularea astfel rezultat ar depi intensitatea de
ajutor permis.308
Atunci cnd ajutorul acordat urmrete diferite obiective dar implic aceleai costuri eligibile, se va
aplica pragul de intensitate cel mai favorabil.309
D.
INDUSTRIA CARBONIFER
a.
Principiile politicii i cadrul juridic
n cadrul UE, normele privind ajutorul de stat aplicabile n prezent sunt stipulate de Regulamentul
Consiliului (CE) nr 1407/2002. 310 Normele corespunztoare aplicabile n Romnia se gsesc n
Regulamentul emis de Consiliul Concurenei privind ajutorul de stat acordat industriei
carbonifere.311
Crbunele este definit ca fiind crbune de calitate nalt, medie sau sczut, categoria A sau B,
dup cum este stipulat n sistemul internaional de codificare al Comisiei Economice al Naiunilor
Unite. 312 Acest Regulament prevede normele pentru acordarea ajutoarelor de stat ctre industria
carbonifer, cu scopul de a contribui la restructurarea industriei carbonifere, lund n consideraie
aspectele sociale i regionale ale ajutorului de restructurare i a nevoii de a menine o cantitate
minim din producia indigen pentru a garanta accesul la rezerve.313 Ajutorul poate acoperi doar
costurile legate de crbunele destinat produciei de electricitate, producia combinat de cldur i
electricitate, producia de cocs i aprovizionarea furnalelor din industria siderurgic.314
Ajutorul acordat acestui sector ar putea fi considerat compatibil cu mediul concurenial cu condiia
s serveasc atingerii a cel puin unuia dintre urmtoarele obiective: progres n viabilitatea
economic cu scopul de atinge degresia ajutorului; sau rezolvarea problemelor sociale i regionale
create prin reducerea total sau parial a activitii din unitaile de producie; sau facilitarea
conformitii cu normele de protecie a mediului n industria carbonifer. Regulile stipulate n acest
306
308
Art. 13(1) and (2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru construcia de nave.
309
310
OJ EC 2002 L 205/1.
311
Regulament privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere, adoptat pe 12 august 2004, publicat n MO
Partea I nr 736/16.08.2004; amendat i completat prin Regulamentul publicat n MO Partea I nr 55/17.01.2005.
312
Art. 2(a) din Regulamentul privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere.
313
Art. 1 din Regulamentul privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere.
314
Art. 3(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere.
307
60
Regulament nu influeneaz aplicarea normelor privind ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare,

protecia mediului i instruire. 315 Normele relevante n acest sens se regsesc n Regulamentele
specifice emise de Consiliul Concurenei.
b.
Ajutorul pentru reducerea activitii
Ajutorul pentru acoperirea pierderilor poate fi considerat compatibil cu mediul concurenial doar
dac exist un plan de nchidere al crui termen nu depete 31 decembrie 2007, ajutorul nu
depete diferena dintre costurile de producie i venit si nu conduce la situaia n care preurile de
livrare pentru crbunele romnesc s fie mai mici dect cele pentru crbune de calitate similar din
ri tere. Mai mult, ajutorul nu trebuie s provoace distorsionarea concurenei ntre cumprtorii de
crbune i utilizatorii de pe pieele de electricitate, piaa pentru producia combinat de cldur i
electricitate, piaa de producie a cocsului sau piaa siderurgic.316 Suma total a ajutorului garantat
n baza Art.4 din Regulament trebuie s aib o tendin descresctoare ca rezultat al unei reduceri
semnificative. Mai mult, nu se poate acorda ajutor pentru reducerea activitii n baza Art. 4 dup
data de 31 decembrie 2007.317
c.
Ajutorul pentru accesul la rezervele de crbune
Ajutorul pentru operare pentru a menine accesul la rezervele de crbune poate fi de asemenea
permis.318 O unitate de producie poate primi ajutor doar conform uneia dintre categoriile ajutor
pentru investiii iniiale sau ajutor pentru producia curent, cumularea acestor categorii nefiind
posibil.
Ajutorul pentru investiia iniial poate fi declarat compatibil dac unitatea de producie beneficiar
elaboreaz un plan de operare i un plan financiar artnd c proiectul de investiii respectiv va
asigura viabilitatea economic. Ajutorul acordat nu trebuie s depeasc 30% din costurile totale
ale proiectului de investiii, fie sub forma unei singure pli, fie ntins pe mai muli ani, nainte de
31 decembrie 2010.319
Ajutorul pentru producia curent urmrete acoperirea pierderilor din producie. Este considerat
compatibil dac satisface condiiile stipulate n Articolul 4(b), (c), (d). n plus, operarea unitailor de
producie beneficiare trebuie s fac parte dintr-un plan de acces la rezervele de crbune i ajutorul
astfel acordat unitilor de producie avnd cele mai bune perspective economice cu privire la
nivelul i natura costurilor de producie, pe de o parte, i n limitele cantitii de crbune interne n
conformitate cu planul de acces la rezervele de crbune.320
d.
Ajutorul pentru acoperirea costurilor excepionale
Ajutorul pentru acoperirea costurilor rezulate din raionalizarea sau restructurarea industriei
carbonifere i care nu sunt legate de producia curent (cum ar fi datoriile istorice) poaet fi permis
cu condiia ca suma pltit s nu depeasc astfel de costuri. De exemplu, un astfel de ajutor poate
fi utilizat s acopere costurile legate de reabilitarea mediului, a terenurilor alocate n trecut
exploatrii miniere.321
315
Art. 3(1) din Regulamentul privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere..
317
318
319
Art. 6(1) i 6(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere.
320
321
316
61
E.
INDUSTRIA SIDERURGIC, AUTOVEHICULE, FIBRE SINTETICE I

ALTE SECTOARE
a.
Siderurgia
Datorit problemelor specifice ntlnite n general n sectorul siderurgic, ajutorul regional pentru
proiecte de investiii n acest sector, ca regul i indiferent de mrimea investiiei, este interzis.322
Ajutorul pentru salvare i restructurare acordat sectorului carbonifer este de asemenea interzis de la
1 ianuarie 2005.323 Mai mult, cele 7 companii cuprinse n Strategia Naional de Restructuare i
care au primit ajutor pentru restructurare n trecut nu vor mai putea primi nici un fel de ajutor pn
la data de 31 decembrie 2008.324 Pentru ntreprinderile siderurgice care nu fac parte din Strategia
Naional, ajutoarele orizontale (inclusiv ajutorul pentru protecia mediului, cercetare i dezvoltare,
ocuparea forei de munc i ajutorul pentru instruire) pot fi acordate, ntruct nu sunt interzise
expres. De asemenea, un Regulament325 recent emis de Consiliul Concurenei d posibilitatea de a
acorda ajutor pentru nchidere ntreprinderilor din siderurgie, altele dect cele cuprinse n Strategia
Naional de Restructurare. 326 Ajutorul pentru nchidere face obiectul obligaiei de notificare,
putnd fi autorizat n anumite condiii. Dac condiiile stipulate n Regulament sunt ndeplinite,
ajutorul pentru nchidere poate fi acordat ntreprinderilor siderurgice pentru ca aceste companii s
fie capabile s acopere plile ctre personalul disponibilizat sau pensionat nainte de termen, sau s
nceteze permanent fabricarea de produse siderurgice.327
b.
Autovehicule i fibre sintetice
n ceea ce privete ajutorul acordat acestor dou sectoare, se aplic condiiile prezentate deja n
Capitolul 5.1.f. 328 n consecin, intensitatea maxim a ajutoarelor regionale pentru investiii n
sectorul autovehiculelor acordate n baza unei scheme care implic fie cheltuieli eligibile peste
echivalentul n ROL al 50 milioane EUR, fie o valoare a ajutorului peste echivalentul n ROL a 5
milioane EUR, exprimate n echivalentul subveniei nete, va fi egal cu 30% din plafonul regional
al ajutorului.
Furnizorii de ajutoare de stat sunt obligai s notifice orice caz de ajutoare pentru investiii regioanle
n sectoarele autovehiculelor sau al fibrelor sintetice dac ajutorul propus este mai mare dect
ajutorul maxim permis pe care l-ar putea obine o investiie de 100 mil. EUR n baza
Regulamentului.329 Proiectele individual notificate nu vor fi eligibile pentru ajutor de stat dac fie
compania beneficiar reprezint mai mult de 25% din piaa produsului sau capacitatea creat prin
proiect reprezint mai mult de 5% din pia doar dac rata anual medie de cretere a consumului
acelui produs n ultimii 5 ani depete rata anual medie de cretere a PIB n Spaiul economic
European. 330 Ajutorul maxim admis poate fi mrit cu 15% dac proiectul este cofinanat prin
Fondurile Structurale ale UE n calitate de proiect de o importan major.331
322

Vezi Capitolul 5.2 privind ajutorul pentru salvarea i resctructurarea sectorului siderurgic.
324
Ministerul Economiei i Comerului din Romnia: Strategia Naional privind Restructurarea Sectorului
Siderurgic, Bucureti, decembrie 2004.
325
Regulamentul privind ajutorul pentru salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere n sectorul siderurgic, MO
Partea I, nr. 269/31.03.2005.
326
Art. 2(2) din Regulamentul privind ajutorul pentru salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere n sectorul
siderurgic.
327
Art. 2(1) Regulamentul privind ajutorul pentru salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere n sectorul
siderurgic.
328
Vezi Capitolul 5.1.f Ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii.
329
330
331
323
62
c.
Alte sectoare
Sectoarele industriale, altele dect sectorul siderurgic, care ntmpin dificulti structurale nu sunt
eligibile pentru ajutor regional pentru investiii.332
F.
PRODUCIA CINEMATOGRAFIC I DE TELEVIZIUNE
a.
Produciile cinematografice i de televiziune reprezint, pe de o parte, bunuri economice, iar pe de

alt parte, ele sunt bunuri culturale, jucnd un rol important n promovarea culturii i a democraiei.
Consiliul Concurenei poate autoriza ajutoare de stat pentru promovarea culturii i conservarea
patrimoniului cultural, n msura n care astfel de ajutoare nu afecteaz mediul concurenial i
aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte.
Regulamentul emis de Consiliul Concurenei stabilete criteriile de analiz a ajutoarelor de stat
acordate n domeniul produciei cinematografice i de televiziune.333 Acest Regulament transpune
n legislaia romneasc pct. 2.3 din Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European,
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor privind anumite aspecte juridice legate de
produciile cinematografice i alte producii audiovizuale,334 precum i partea III.9 din anexa nr. 1 la
Regulamentul Comisiei nr. 794/2004.335
b.
Condiii de compatibilitate i costuri eligibile
Ajutoarele de stat destinate acestui domeniu pot fi autorizate dac sunt ndeplinite cumulativ
condiiile stipulate de Regulament la Art. 3 i 4.
Astfel, ajutoarele trebuie s respecte principiul liberei concurene, al libertii de stabilire a
persoanelor, al liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i al nediscriminrii n ceea ce privete
naionalitatea beneficiarilor. n plus, trebuie ndeplinite i urmtoarele condiii :
-
Ajutorul de stat trebuie s fie destinat realizrii unor producii cinematografice sau de
televiziune, care sunt cuprinse in categoria de produse culturale.
Productorii pot aloca cel puin 20% din bugetul filmului sau al produciei de televiziune
pentru a fi cheltuit n statele membre ale Uniunii Europene, fr ca aceasta s aib drept
consecin reducerea sumei ajutorului de stat acordat n cadrul schemei. Aceast condiie
este indeplinit dac maximum 80% din bugetul filmului sau produciei de televiziune, pentru
care este acordat ajutorul de stat, este cheltuit pe teritoriul Romniei.
Intensitatea maxim a ajutorului de stat nu trebuie s depseasc 50% din bugetul produciei.
Aceast limit poate fi depit n cazul filmelor dificile i cu buget redus. Criteriile in
functie de care un film este definit ca fiind dificil sau cu buget redus vor fi stabilite de
catre Centrul National al Cinematografiei.
332

Regulament privind ajutorul de stat pentru producia cinematografic i de televiziune, adoptat pe 25 mai 2005, MO
Partea I nr. 491/10.06.2005.
334
OJ EC C43/16.02.2002.
335
OJ EC L140/30.04.2004.
333
63
Este interzis acordarea de ajutoare de stat suplimentare care vizeaz aceeai producie
cinematografic sau de televiziune pentru activiti specifice (de exemplu, post-producie).
Costurile eligibile sunt reprezentate de toate categoriile de costuri care compun bugetul total al
unei producii de cinematografie sau de televiziune. Productorii trebuie s poat alege categoriile
de cheltuieli care sa fie efectuate pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene.336
ntreprinderile active n domeniul produciei cinematografice i de televiziune pot primi de
asemenea i ajutoare cu obiective orizontale.337 Fondurile alocate productorilor direct din cadrul
programelor comunitare sau din fonduri extracomunitare nu reprezint ajutor de stat n msura n
care statul nu dispune de putere discreionara asupra acestora.338
5.5.
a.
SERVICII DE INTERES ECONOMIC GENERAL

Cadrul politic comunitar
n general, serviciile de interes economic general (SIEG) sunt servicii prestate n condiii de pia n
interesul general i pentru care, de aceea, exist obligaii de serviciu public impuse de ctre stat.
Obligaiile rezultate au ca obiectiv s asigure c oricine are oriunde acces la anumite servicii
eseniale la un nivel calitativ specific i la un pre rezonabil. Aceste servicii pot fi impuse unei
singure ntreprinderi sau mai multora active ntr-un anumit sector.
n Uniunea European, conform Articolului 86(2) din Tratatul CE, ntreprinderile crora le este
ncredinat operarea serviciilor de interes economic general sau care au caracterul unui monopol
productor de venituri sunt subiectul normelor comunitare privind ajutorul de stat, n msura n care
aplicarea acestor reguli nu obstrucioneaz obligaiile specifice ce le sunt atribuite. Totui,
dezvoltarea comerului nu trebuie s fie afectat ntr-o msur contrar intereselor comunitare.
Pn recent, discuia privind relaia dintre normele din Tratatul CE privind ajutorul de stat i Art.
86(2) din Tratatul CE ce reglementeaz normele privind ntreprinderile publice a abordat cteva
cazuri importante, cum ar fi cazul FFSA 339 (privind ajutorul de stat presupus a fi acordat
operatorului potei publice franceze La Poste), cazul CELF340, cazul GEMO341 i cazul Ferring342,
fie din perspectiva ajutorului de stat, fie din perspectiva compensrii.
Evoluia jurisprudenei a condus la decizia recent a CEJ n cazul Altmark 343 care pune bazele
aplicrii normelor comunitare privind ajutorul de stat asupra ntreprinderilor nsrcinate cu operarea
serviciilor de interes economic general. n ceea ce privete decizia n sine, Curtea a fost de prere c
o astfel de compensare nu a conferit un avantaj ntreprinderii respective i de aceea nu puteaq fi
considerat ca fiind ajutor de stat n sensul Tratatului CE. Punctul de plecare al deciziei a
reprezentat faptul c CEJ a recunsocut c o msur este reglementat de Articolul 87(1) din Tratatul
CE cu condiia ca ea s confere un avantaj acelei ntreprinderi. Mai mult, nu exist un astfel de
avantaj atunci cnd o msur de ajutor de stat este destinat doar compensrii pierderilor cauzate
de prestarea serviciilor de ctre ntreprindere n vederea executrii obligaiilor de interes public.
336
Art. 5(1) din Regulamentul privind producia cinematografic i de televiziune.

Art. 5(2) din Regulamentul privind producia cinematografic i de televiziune.
338
Art. 6 din Regulamentul privind producia cinematografic i de televiziune.
339
Cazul T-106/95 FFSA and Others vs Comisia [1997] ECR II-229
340
Cazul C-332/98 Frana vs Comisia CELF [2000] ECR I-4833.
341
Cazul C-126/01, Ministre de lÈconomie, des Finances et de lÌndustrie vs Gemo, nyr.
342
Cazul C-53/00, Ferring [2001] ECR I-9067.
343
Cazul C-280/00, Altmark, decizia din 24 iulie 2003, nyr.
337
64
Totui, Curtea a susinut c pentru ca o compensare s nu constituie ajutor de stat, ea trebuie s

ndeplineasc patru condiii, criteriile Altmark:
n primul rnd, compania beneficiar trebuie s ndeplineasc obligaii de serviciu public, iar
acele obligaii trebuie s fie clar definite;
n al doilea rnd, parametrii pe baza crora compensarea este calculat trebuie s fie stabilii
ex ante, ntr-o manier obiectiv i transparent;
n al treilea rnd, compensarea nu trebuie s depeasc suma necesar acoperirii totale sau
pariale a costurilor nregistrate de companie prin prestarea serviciilor publice, lundu-se n
considerare veniturile relevante, precum i un profit rezonabil;
n al patrulea rnd, n cazul n care ntreprinderea este nsrcinat cu prestarea serviciului de
interes economic general nu a fost aleas prin licitaie public deschis, nivelul compensrii
trebuie s fie determinat avndu-se la baz o analiz comparativ a costurilor unei
ntreprinderi tipice n acel sector (lund n considerare att veniturile relevante ct i un profit
rezonabil ca urmare a ndeplinirii obligaiilor respective).
Soluia oferit de Curte este o ncercare de a gsi un compromis rezonabil ntre abordarea din
perspectiva compensrii i abordarea din perspectiva ajutorului de stat. Din punct de vedere
formal, cazul Ferring a fost confirmat, dar Curtea a mers mai departe dect aceast decizie,
inspirndu-se din Opinia exprimat de Avocatul General Jacobs n cazul GEMO. CEJ a specificar o
serie de condiii stricte pentru a asigura c abordarea din perspectiva compensrii nu va fi folosit n
practic dect n cazuri foarte clare.
Cele patru condiii dau o indicaie clar asupra a ceea ce CEJ consider a fi soluia adecvat:
alocarea obligaiilor de serviciu public prin procedur de licitaie deschis. n special, cele
patru condiii indic aceast abordare: cel mai sigur mod pentru statele membre de a defini ce
nseamn profit rezonabil este recurgerea la procedura de licitaie public. Aceasta ar trebui s
mreasc eficiena deoarece compania beneficiar trebuie s-i evalueze performana n funcie de
aceea a unei companii eficiente. Decizia Altmark are un vdit caracter legislativ, impunnd cerine
specifice statelor membre i indicnd soluii posibile Instituiilor Europene.344 Abordarea Comisiei
poate fi rezumat dup cum urmeaz: dac criteriile stipulate n decizia Altmark nu sunt ndeplinite,
atunci msura respectiv constituie ajutor de stat. Totui, Comisia consider c un astfel de ajutor
poate fi declarat compatibil cu Tratatul n baza Articolului 86(2) dac este necesar pentru operarea
SIEG i dac nu afecteaz evoluia comerului ntr-o msur care ar fi contrar intereselor
Comunitii.
b.
Cadrul legal n Romnia
Deoarece n dreptul romnesc nu existau prevederi corespunztoare Articolului 86 din Tratatul CE

i, pe cale de consecin, nu exista baz legal pentru a trata ntreprinderile nsrcinate cu servicii de
interes economic general, Consiliul Concurenei a emis Regulamentul privind ajutorul de stat
acordat sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderi crora le-a fost
ncredinat prestarea serviciilor de interes economic general.345 Regulamentul a fost ntocmit
n conformitate cu decizia Altmark, precum i cu propunerea Comisiei privind elaborarea unui
Cadru comunitar i cu Comunicarea Comisiei privind compensarea serviciilor publice, fiind
aplicabil ncepnd cu noiembrie 2004.
Regulamentul nu se aplic ajutoarelor de stat pentru agricultur i piscicultur. Conform Art. 4 din
Regulament, msurile compensatorii acordate ntreprinderilor nsrcinate cu prestarea serviciilor
344
Biondi/ Eeckhout/ Flynn: Decizia Altmark, n The Law of State Aid in the European Union, 2004, p. XVI.
Regulamentul privind ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderilor crora le-a fost
ncredinat prestarea serviciilor de interes economic general, publicat n MO Partea I, nr. 1048/12.11.2004.
345
65
economice de interes general nu constituie ajutoare de stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului
de stat, dac respectivele msuri ndeplinesc cumulativ criteriile Altmark, de asemenea stipulate n
Art. 4. Dac nu, compensaia va constitui cu siguran ajutor de stat, dar poate fi autorizat cu
condiia ca msura s fie notificat Consiliului Concurenei, iar urmtoarele condiii de autorizare
sunt ndeplinite:
i) ajutorul de stat este necesar n vederea operrii serviciului de interes economic general;
ii) ajutorul de stat nu afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre UE;
iii) elementele prevzute la Art. 3 din Regulament sunt respectate, iar cuantumul compensrii exte
calculat potrivit dispoziiilor Art. 6 din Regulament.
Articolul 3 stipuleaz c obligaiile referitoare la prestarea de servicii de interes economic general
trebuie s fie prevzute ntr-un act normativ sau administrativ specificnd anumite elemente precum
ntreprinderea nsrcinat, natura i ntinderea obligaiilor, natura drepturilor speciale sau exclusive,
dac este necesar, precum i parametrii pentru calcularea oricrei compensri i a unui profit
rezonabil i modalitile de recuperare a supracompensrilor, precum i modalitile de intervenie a
statului n cazul subcompensrilor. n timp ce Art. 6 trateaz n detaliu suma compensrii i tipul de
costuri implicate, Articolul 8 reglementeaz problema supracompensrii, iar Articolul 9 cerina
privind transparena msurilor compensatorii. Articolul 7 prevede ca compensrile sunt acordate
pentru a fi utilizate de ntreprinderea beneficiar exclusiv n scopul serviciului public susinut. n
special, sprijinul financiar care este folosit pentru a interveni pe alte piee, n afara scopului
serviciului de interes economic general, este considerat incompatibil.
c.
Observaii finale
n general, compensarea pentru servicii de interes economic general este o problem complex i
dificil. De pild, Comisia a stabilit c televiziuni italiene i portugheze au primit ajutor de stat
ilegal pentru c parametrii pe baza crora se calculase compensarea nu fuseser stabilii nainte. Mai
mult, costurile relevante nu fuseser calculate pe baza unei analize a costurilor unei firme bine
manageriate din domeniul media. n mod similar, CEJ a sugerat c taxele pentru ncrcarea i
descrcarea bunurilor n porturile italiene nu se conformau criteriilor Altmark operarea unui port
comercial nu constituie n mod necesar un interes economic general, erau puine indicii c o
obligaie de serviciu public fusese vreodat ncredinat n sensul acordat acestui concept de
jurispruden, iar parametrii pentru calcularea compensrii nu fuseser calculai n mod obiectiv i
transparent.
5.6.
A.
FORME SPECIALE DE AJUTOARE DE STAT

GARANII DE STAT
Garaniile sunt asociate n mod obinuit cu un mprumut sau alt obligaie financiar care urmeaz a
fi contractat ntre mprumuttor i un mprumutat. Dac este implicat ajutorul de stat n acest
context, beneficiarul acelui ajutor va fi de regul mprumutatul. Totui, n anumite condiii, i
mprumutatorul poate fi beneficiarul ajutorului.
Modul de abordare al ajutorului de stat sub forma garaniilor de stat, practicat de Comisie, este
prezentat n Nota Comisiei din martie 2000.346 Prevederile Notei au fost transpuse n Romnia prin
346
Nota Comisiei privind aplicarea Art. 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat sub forma garaniilor, OJ C
71/11.3.2000.
66
Instruciunile privind ajutorul de stat sub forma garaniilor, emise de Consiliul Concurenei.347 Att
Instruciunile din Romnia, ct i Nota Comisiei se aplic tuturor formelor de garanii, indiferent de
baza lor legal sau de tranzacia la care se refer.
Similar Comisiei, Consiliul Concurenei consider c garaniile de stat constituie de regul ajutor de
stat deoarece acordarea de garanii nltur elementul de risc pe care altfel o ntreprindere ar trebui
s-l suporte. Elementul de ajutor depinde de rata pe care ntreprinderea beneficiar trebuie s o
plteasc. Garaniile prevd de asemenea condiiile n care o garanie (individual sau o schem de
garanii) nu constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat.
Prevederile Instruciunilor sunt prezentate n detaliu n Partea IV Capitolul 8.
B.
CAPITALUL DE RISC
a.
Comisia a recunoscut rolul finanrii publice a capitalului de risc n vederea corectrii anumitor
eecuri pe pia. 348 Lund n considerare aceste aspecte, Comisia a publicat n mai 2001 linii
directoare, explicnd demersul su n cazul ajutoarelor de stat i al capitalului de risc.349
Principiile ce stau la baza Liniilor directoare comunitare au fost transpuse n Romnia de Consiliul
Concurenei prin Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.350 Aceste Instruciuni au
dou obiective principale, i anume s stipuleze modul de aplicare al Art. 2 din Legea ajutorului de
stat asupra msurilor destinate s furnizeze sau s promoveze capitalul de risc (msuri de capital
de risc) i s defineasc criteriile ce i permit Consiliului Concurenei s autorizeze acest tip de
msuri dac acestea constituie ajutor de stat.351
Politica general este n favoarea promovrii capitalului de risc, avnd n vedere c anumite tipuri
de ntreprinderi aflate ntr-un anumit stadiu de dezvoltare pot fi mai bine sprijinite prin finanare
prin mijloace proprii dect prin mprumuturi. Lipsa capitalului propriu (indicnd faptul c exist
imperfeciuni persistente pe piaa de capital care mpiedic oferta de capital s ntlneasc cererea
de capital la un pre acceptabil pentru ambele pri) privete, pe de o parte, firmele foarte inovative
i de cele mai multe ori tinere, cu potenial mare de cretere i, pe de alt parte, o serie larg de
firme cu vechime diferit i active n sectoare diferite, avnd potenial mai mic de cretere, care nu
pot gsi finanare pentru proiectele de expansiune fr a apela la finanare extern prin intermediul
capitalului de risc.352
Avnd n vedere avantajele prezentate de furnizarea de capital de risc i recunoscnd provocrile pe
care le ntmpin operatorii economici n exercitarea activitii de capital de risc, autoritile publice
ntreprind deseori msuri de promovare a pieelor de capital de risc. Provocarea cea mai important
este de a furniza condiiile n care att dezvoltarea cererii de capital de ctre ntreprinztori ct i
cea a furnizrii de capital de ctre investitori ating un optim.
347
Instruciuni publicate n MO, Partea I nr. 165/17.03.2003.

Pct. I.6 i I.7 din Introducerea la Liniile directoare ale Comisiei privind ajutorul de stat i capitalul de risc, OJ C
235/21.8.2001.
349
Liniile directoare ale Comisiei privind ajutorul de stat i capitalul de risc, OJ C 235/21.8.2001.
350
Instruciuni (Romnia) privind ajutorul de stat i capitalul de risc, MO Partea I nr. 156/11.03.2003; amendat i
completat prin Instruciunile publicate n MO, Partea I nr. 850/16.09.2004
351
Pct. 2.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.
352
Pct. I.1 i I.3 din Introducerea Comunicrii Comisiei privind ajutorul de stat i capitalul de risc, OJ C 235/21.8.2001.
348
67
b.
Definirea capitalului de risc
Capitalul de risc reprezint finanarea prin capital propriu a companiilor aflate n faza de start-up
sau de dezvoltare (subscrierea de aciuni la fondarea sau la majorarea capitalului social). Capitalul
de risc este implicat n activiti cu un risc crescut (finanarea de noi tehnologii sau produse, intrarea
pe piee noi prin investiii directe sau de portofoliu, .a.m.d) care nu conduc de regul la subscripii
de capital sau finanare prin mijloace tradiionale. Termenul venture capital se refer
esenialmente la capitalul de risc furnizat de fonduri de investiii (venture capital funds) fondate n
acest scop. Astfel de fonduri furnizeaz deseori un mix de finanare prin participare cu capital,
fonduri mezanin 353 sau prin mprumut cu grad subordonat (subordinate loan), iar termenul de
venture capital se refer la totalitatea acestor mijloace de finanare.354
c.
Justificarea controlului finanrii prin capital de risc
Atunci cnd decid asupra autorizrii de fonduri publice n favoarea unor msuri destinate s
promoveze capitalul de risc, autoritile publice ntmpin n principal trei categorii de risc. n
primul rnd, avantajele conferite beneficiarilor (fie investitori, fie ntreprinztori) ar putea s
distorsioneze concurena n raport cu ali concureni pe pia. n al doilea rnd, exist riscul unei
lipse a efectului stimulativ. Aceasta nseamn c anumite ntreprinderi ar fi putut obine finanare n
aceleai condiii n orice caz, fr a apela n mod necesar la msuri publice. n acest caz, mijloacele
publice sunt utilizate n mod nenecesar. n al treilea rnd, exist riscul de eliminare a finanrii
private (crowding out), n sensul c prezena msurilor sprijinte public poate descuraja ali
investitori poteniali s furnizeze capital.355 Atunci cnd decide n sensul autorizrii sau interzicerii
unei msuri de capital de risc, Consiliul Concurenei va ine cont de faptul dac factorii menionai
mai sus sunt redui pe ct posibil.
d.
Categorii de beneficiari
Ajutorul poate fi acordat investitorilor sau companiilor n care respectivele fonduri investesc, fiind
necesar a se lua n considerare posibilitatea c orice avantaj acordat investitorilor este de fapt
transferat ntreprinderilor n care acetia investesc. Similar, Comisia nclin s considere c un fond
este mai curnd un vehicul pentru transferul de ajutor ctre investitori i/sau ntreprinderile n care
acetia investesc, dect un beneficiar al ajutorului n sine. Totui, n anumite condiii, fondul poate
avea caracterul unei ntreprinderi independente i poate fi chiar el beneficiarul ajutorului. n acest
caz, ajutorul este de regul prezent, prezena fiind exclus doar dac investiia este fcut n termeni
care ar fi acceptabili pentru un investitor uzual n economia de pia, aceasta nefuniznd nici un
avantaj beneficiarului.356
e.
Ajutorul permis
Principala baz pentru autorizarea de ajutoare pentru capitalul de risc este dat de faptul c cele mai
multe dificulti ntmpinate de IMM-uri, n special ntreprinderile mici i cele noi nfiinate (startup) sunt acelea legate de obinerea de capital sau credit. Principala cauz este informaia
imperfect, dorina investitorilor de a evita riscurile i garaniile limitate pe care IMM-urile sunt n
poziia de a le oferi. Un obstacol special poate fi legat de costurile ridicate de tranzacionare i de
due dilligence cu privire la suma de capital cutat.
353
Fond mezanin - provizion financiar al unei societi dup ce s-a asigurat finanarea de pornire. Acest tip de
finanare reprezint un stadiu intermediar n finanarea unei societi, aflndu-se ntre furnizarea unui credit i
cumprarea de aciuni.
354
Pct. 1 din Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.
355
Pct. 3.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.
356
Pct. 4 din Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.
68
Similar Comisiei, Consiliul Concurenei solicit proba eecului pieei nainte de a fi gata s
autorizeze msurile de capital de risc. Poate fi totui gata s accepte c acesta este cazul atunci cnd
astfel de msuri care sunt finanate n ntregime sau parial prin ajutor de stat vor conine
echivalentul n ROL a maxim 1 milion EUR. Eecul pieei este prezent ori de cte ori nu se poate
atinge eficiena economic datorit imperfeciunilor mecanismelor de pia. Atunci cnd este
recunoscut c exist un eec al pieei, Consiliul Concurenei va examina msura respectiv pentru a
a asigura c ajutorul este proporional cu eecul pieei i c orice distorionare a concurenei este
minim. Msura ar trebui s fie doar suficient pentru a asigura c investitorul pune la dispoziie
capital, fiind necesar ca s se finalizeze cu decizii de investiie luate pe baze comerciale i n
condiii pe ct posibil de apropiate de cele ale unei economii de pia.357
Odat ce a fost constatat un eec al pieei, Consiliul Concurenei va evalua compatibilitatea
ajutorului de stat sub forma capitalului de risc, n baza anumitor elemente apreciate n analiza
respectiv ca fiind pozitive sau negative. Astfel, investiia sau majoritatea fondului investit trebuie
s fie limitat la ntreprinderi mici i/sau mijlocii aflate n faza de start-uo sau n fazele iniiale.
Msurile trebuie s se concentreze pe eecul pieei de capital de risc. Aceasta este situaia cnd o
msur prevede furnizarea de finanare unei ntreprinderi n principal sub forma (cvasi)participrii
de capital. Decizia de a investi trebuie s urmreasc profitul. n acest sens, legtura ntre
performana investiiei i remunerarea celor responsabili pentru decizia de investiie este un element
pozitiv. De asemenea, investiia trebuie fcut pe baze comerciale (aceasta nsemnnd, doar pentru
a obine profit) cu o implicare semnificativ a capitalului din economia de pia. (min. 30%) n
capitalul propriu al ntreprinderii int. Nivelul distorsionrii concurenei ntre investitori i ntre
fondurile de investiie ar trebui s fie minim. Solicitarea de oferte pentru a stabili termenii
prefereniali oferii altor investitori este privit pozitiv. Investiia trebuie efectuat n baza unui
plan de afaceri, fiind necesar ca msurile s prevad un mecanism de ieire pentru implicarea
direct sau indirect a statului n ntreprinderi individuale.
C.
VNZRI DE TERENURI I/SAU CLDIRI DE CTRE AUTORITILE

PUBLICE
a.
Observaii generale
Vnzrile de terenuri i cldiri aflate n proprietatea statului pot implica de multe ori elemente de
ajutor de stat n favoarea cumprtorilor. Pentru a stabili o orientare general privind abordarea sa
n aceast materie, Comisia a emis o comunicare privind elementele de ajutor de stat n vnzrile de
terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.358 Principiile stipulate n aceast Comunicare au fost
transpuse n Romnia de Consiliul Concurenei n Instruciunile privind vnzrile de terenuri i
cldiri de ctre autoritile publice. 359
Instruciunile se refer numai la vnzrile de terenuri aflate n proprietatea statului. Ele nu sunt
aplicabile achiziiilor publice de terenuri i cldiri sau n cazul nchirierii sau concesionrii de
terenuri i cldiri de ctre autoritile publice, dei astfel de tranzacii pot include i ele elemente de
ajutor de stat.360 Instruciunile descriu procedurile simple ce permit statului s ntreprind vnzri de
357
Pct. 5.1 i 5.2 din Instruciunile privind ajutorul de stat i capitalul de risc.
Comunicarea Comisiei privind elemente de ajutor de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile de
stat, JO (CE)1997 L209/3.
359
Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I nr. 541/28.07.2003.
360
Pct. 1.2 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.
358
69
terenuri i cldiri ntr-o manier ce mpiedic n mod automat elementele de ajutor de stat n
procedura de vnzare respectiv, i care va fi descris n cele ce urmeaz.
b.
Vnzarea prin procedura de ofert necondiionat
Astfel, vnzarea de terenuri i cldiri n urma unei proceduri care a fcut obiectul unei publiciti
suficiente, deschis i necondiionat, comparabil cu o vnzare public n cadrul creia se accept
cea mai bun sau unica ofert, se face prin definiie la valoarea pieei i, n consecin, nu reprezint
ajutor de stat. 361 Faptul c o evaluare diferit a terenului i cldirilor a fost efectuat anterior
procedurii de ofert necondiionat, de exemplu n scopuri contabile sau pentru a se stabili o valoare
de licitare iniial minimal nu este relevant. 362 n acest sens, o ofert a fcut obiectul unei
publiciti suficiente dac a fost fcut public n mod repetat, pe o perioad rezonabil de lung de
timp n ziarele de difuzare naional i revistele de proprieti imobiliare adresndu-se unei game
largi de poteniali cumprtori.363 Atunci cnd oferta de vnzare poate s atrag investitori strini
care opereaz la scar european sau internaional, oferta n cauz trebuie publicat n periodice de
circulaie internaional.364 O ofert este necondiionat atunci cnd orice cumprtor este liber s
achiziioneze terenul i cldirile i a le folosi n scop propriu. Totui, pot fi impuse restricii pentru
a preveni afectarea unui interes public general, pentru respectarea normelor de protecie a mediului
sau pentru a se evita ofertele cu scop pur speculativ. Restriciile referitoare la planurile urbane i
regionale impuse proprietarilor, n conformitate cu legislaia naional privind folosirea terenurilor
i cldirilor, nu afecteaz natura necondiionat a unei oferte.365
c.
Vnzare n lipsa unei proceduri deschise i necondiionate
Dac nu se apeleaz la o procedur deschis, trebuie efectuat o evaluare de ctre unul sau mai
muli experi independeni nainte de negocierea vnzrii pentru a se stabili valoarea de piaa pe
baza indicatorilor de pia general acceptai, i a criteriilor de evaluare general admise. Prin urmare,
preul pietei astfel stabilit este preul minim de achiziionare care poate fi acceptat fr a se acorda
un ajutor de stat.366 Un expert evaluator este o persoan care se bucur de o bun reputaie, care
posed o experien i competen corespunztoare sau membru al unei organizaii recunoscute
profesional care are n sarcin evaluarea terenurilor i cldirilor. 367 Expertul trebuie s fie
independent n ndeplinirea obligaiilor sale; organismele publice de evaluare i funcionarii publici
sau angajaii lor sunt considerate independente cu condiia s fie efectiv exclus ca evalurile lor s
fie influenate n mod nejustificat. 368 Costurile iniiale ale autoritilor publice de dobndire a
terenurilor i cldirilor sunt un parametru al valorii de pia, cu excepia cazului n care a trecut o
perioad semnificativ de timp ntre data achiziiei i cea a vnzrii terenului i cldirii n cauz. n
principiu, valoarea de pia nu trebuie s fie fixat sub costurile iniiale timp de cel puin trei ani
dup achiziie, n afar de cazul n care expertul independent constat un recul general al valorii de
circulaie a terenurilor i cldirilor pe piaa relevant.369 Dac valoarea fixat de evaluator nu poate
fi obinut dup o perioad rezonabil de timp, o diminuare de 5% din valoare poate fi considerat
justificat. Dac vnzarea nu poate fi realizat nici n aceste condiii, se poate face o nou evaluare,
inndu-se cont de experiena dobndit anterior i de ofertele primite.370
361
Pct. 2.1.1 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.
Pct. 2.1.2 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice
363
364
365
Pct. 2.1.5 i 2.1.6 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice..
366
367
Pct. 2.2.2 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice..
368
Pct. 2.2.3 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice..
369
Pct. 2.5.1 i 2.5.2 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice.
370
362
70
d.
Obligaia de notificare
Orice tranzacie ce nu a fost ncheiat pe baza unei proceduri de oferta deschis i necondiionat
sau, n lipsa unei asemenea proceduri, la o valoare inferioar celei de pe pia, aa cum a fost
stabilit de experi independeni, trebuie notificat la Consiliul Concurenei. Totui, obligaia se
aplic numai dac tranzacia n cauz nu depete pragul de minimis.371
D.
ASIGURAREA CREDITELOR DE EXPORT PE TERMEN SCURT
Este general acceptat c subveniile pentru export afecteaz concurena pe pia ntre furnizorii de
bunuri i servicii, potenial rivali. Pratica a artat c n cel puin un domeniu, acela al asigurrilor
pentru export pe termen scurt, distorsionrile reale sau poteniale ale concurenei n cadrul
Comunitii poate justifica aciunea Comisiei pe baza normelor privind ajutorul de stat.372 Avnd n
vedere aceasta, Comisia i exercit puterile de control al ajutoarelor de stat n domeniul creditelor
pentru export i a asigurrilor creditelor pentru export n conformitate cu normele prevzute de
Comunicarea Comisiei privind acest domeniu.373
Plecnd de la consideraii identice, Consiliul Concurenei a emis Instruciuni privind ajutorul de stat
n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen mediu,374 care arat modul su de aciune
n situaii similare n Romnia. Obiectivul acestor Instruciuni este de a nltura distorsionrile
concurenei datorate ajutoarelor de stat acordate n acest sector, unde exist concuren ntre
asiguratorii privai i cei publici. Sectorul comercial al asigurrii creditelor pentru export este
reprezentat de sectorul asigurrii riscurilor legate de credite pentru export pe termen scurt (riscuri
cesabile) la exportul n rile listate n Anexa Instruciunilor. Instruciunile nu se aplic asigurrii
riscurilor la export pe termen mediu i lung, acestea fiind necesionabile n prezent.
Prevederile Instruciunilor precum i principiile care stau la baza abordrii practicate att de
Comisia European ct i de Romnia n acest domeniu vor fi prezentate n detaliu n Partea IV
Capitolul 9.
371
Pct. 3 din Instruciunile privind vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice..
Pct. 1.1 i 1.3 din Comunicarea Comisiei ctre Statele Membre conform Articolului 93 (1) din Tratatul CE aplicnd
Articolele 92 i 93 din Tratatul CE asupra asigurrii creditelor pentrru export pe termen scurt, OJ C 281 , 17/09/1997;
amendat de Comunicarea Comisiei publicat n OJ C 217/2.8.2001.
373
Comunicarea Comisiei ctre Statele Membre conform Articolului 93 (1) din Tratatul CE aplicnd Articolele 92 i 93
din Tratatul Ceasupra asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt, OJ C 281 , 17/09/1997; amendat prin
Comunicarea Comisiei publicat n OJ C 217/2.8.2001.
374
Instruciuni publicate n MO, Partea I nr. 42/19.01.2004; amendat i completat prin Instruciunile publicate n MO
Partea I nr. 525/10.06.2004.
372
71
PARTEA IV
PROBLEME SPECIFICE PRIVIND
AJUTORUL DE STAT
1. AJUTORUL DE MINIMIS
La nivel comunitar, Articolul 87(1) din Tratatul CE nu se aplic (inter alia) ajutorului sub pragul
minim (de minimis). Acesta este ajutorul acordat unei ntreprinderi n valoare maxim de EUR
100.000 pe o perioad de 3 ani. Comisia375 consider msurile financiare ce nu depesc n cuantum
pragul minim per ntreprindere pe perioada de timp mai sus menionat ca neavnd efecte
distorsionante asupra concurenei libere pe pia i asupra comerului dintre statele membre ale UE.
De aceea, un astfel de ajutor nu intr sub incidena Art. 87(1) din Tratatul CE. La aplicarea acestui
prag, ajutorul primit trebuie exprimat ca echivalent bnesc naintea prevalrii oricror impozite
directe. 376 Exceptarea aceasta nu se aplic n cazul activitilor de export, mai exact ajutorului
direct legat de cantitile exportate, nfiinrii sau operrii unei reele de distribuie sau altor
cheltuieli curente legate de activitatea de export.377 De asemenea, la nivel comunitar, exceptarea nu
se aplic sectorului de transport, activitilor legate de procesarea, distribuirea sau comercializarea
unor anumite categorii de produse agricole (listate n Anexa 1 a Tratatului CE), precum i
ajutoarelor care favorizeaz utilizarea bunurilor naionale fa de cele importate.378
n mod similar Regulamentului comunitar, legislaia din Romnia privitoare la ajutorul sub pragul
minim 379 prevede c ajutorul de pn la 4 miliarde ROL acordat unei ntreprinderi ntr-o
perioad de pn la 3 ani nu distorsioneaz nici concurena i nici comerul dintre Romnia i
statele membre EU. Din acest motiv, ajutorul este considerat a fi autorizat i nu cade sub
incidena obligaiei de notificare (Art. 1(1) din Regulament). Intensitatea ajutorului de stat ce se
afl sub pragul minim stipulat n Regulament este considerat a fi foarte redus i de aceea c nu
distorsioneaz concurena, n msura n care msura respectiv de ajutor ndeplinete i celelalte
criterii ale Regulamentului. Foarte de important de observat c, spre deosebire de prevederile
comunitare corespunztoare, n Romnia excepia privind ajutorul de minimis se aplic tuturor
activitilor i sectoarelor economice, fr excepie.
Regulamentul privind ajutorul de minimis se aplic ajutoarelor acordate ntreprinderilor din toate
sectoarele. n conformitate cu Art. 4(1) i 4(2) din Regulament, ajutorul situat sub pragul minim
trebuie exprimat ca echivalent bnesc. Atunci cnd ajutorul este acordat sub o alt form dect cea
bneasc, suma ajutorului va fi dat de echivalentul ajutorului n lei (Art. 2 din Regulament). Toate
sumele utilizate vor fi sume brute, nsemnnd naintea de prevalarea oricror impozite directe (Art.
4(1) din Regulament). Ajutorul pltibil n mai multe trane trebuie actualizat la valoarea sa din
momentul acordrii. Rata dobnzii folosite n acest scop i pentru a calcula dimensiunea ajutorului
n cazul unui mprumut cu dobnd redus va fi, de regul, rata medie a dobnzii practicat la
momentul acordrii ajutorului.
Cu privire la cumulare, Articolul 3 din Regulament stipuleaz c, atunci cnd o autoritate public
sau alte organisme aparinnd statului acord ajutoare de stat care se situeaz sub pragul minim,
acestea trebuie s informeze ntreprinderea beneficiar asupra caracterului de minimis al ajutorului.
375
Regulamentul Comisiei (CE) nr 69/2001 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE asupra ajutorului de
minimis. OJ (EC) L 010, 13/01/2001.
376
Regulamentul Comisiei (CE) nr 69/2001, Articolul 2(3). Cnd ajutorul este acordat sub o alt form dect cea
bneasc, suma ajutorului va fi dat de echivalentul bnesc al acestuia..
377
Regulamentul Comisiei (CE) nr 69/2001, Preambul i Articolul 1(b). Exportul nu include n mod normal ajutorul
pentru participarea la trguri comerciale, sau pentru vizite de studiu, servicii de consultan necesare pentru lansarea
unui produs nou sau a unuia existent pe o pia nou.
378
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 69/2001, Art. 1(a),(b).
379
Articolul 20 din Legea ajutorului de stat i Regulamentul privin pragul minim al ajutorului care nu cade sub
incidena obligaiei de notificare, MO, Partea I, nr. 125/24.03.2000; pragul minim a fost modificat prin Legea 143/1999,
cu modificrile i completrile ulterioare, i Ordinele Preedintelui nr. 251/2002 i 51/2004, publicate n MO, Partea I
nr 248/22.03.2004.
n plus, autoritatea furnizoare trebuie s obin de la beneficiar informaii complete privind alte
ajutoare sub pragul minim primite n ultimii 3 ani. Furnizorul poate acorda ajutorul doar dup ce a
verificat c noul ajutor nu ridic totalul ajutoarelor primite anterior peste pragul minim. n practic,
un aspect deosebit de important este faptul c ajutorul de minimis poate fi cumulat cu alte tipuri de
ajutoare de stat, avnd n vedere c ajutorul sub pragul minim nu este considerat a fi ajutor de stat n
sensul Art. 2(1) din Lege.380
Ajutorul sub pragul minim este considerat a fi acordat n momentul n care dreptul legal de a primi
acel ajutor este conferit beneficiarului.381 Regula de minimis se aplic fr a exclude posibilitatea ca
o ntreprindere s primeasc, pentru acelai proiect, ajutor de stat autorizat de Consiliul
Concurenei.382
n ceea ce privete monitorizarea, furnizorul ajutorului este obligat s nregistreze i s compileze
toate informaiile referitoare la aplicarea Regulamentului privind ajutorul sub pragul minim. Astfel
de nregistrri trebuie s conin toate datele necesare pentru a demonstra respectarea condiiilor
prevzute de Regulament. Documentele privind un ajutor individual sub pragul minim trebuie
pstrate timp de 10 ani de la data la care s-a acordat; datele referitoare la schemele de ajutor sub
pragul minim trebuie pstrate timp de 10 ani de la data acordrii ultimei alocri specifice din cadrul
schemei respective.383
n conformitate cu o serie de condiii, Regulamentul privind pragul minim ofer statului o marj de
libertate de aciune n acordarea de ajutoare sub pragul minim, care altfel ar fi trebuit n prealabil
autorizate ca ajutoare de stat n sensul Art. 2(1) din Lege.384
2. PRINCIPIUL INVESTITORULUI N ECONOMIA DE PIA
Testul investitorului n economia de pia: Un investitor privat care acioneaz n economia de

pia ar efectua tranzacia n aceleai condiii i termeni? Dac da, atunci nu a fost acordat nici
un avantaj companiei respective.
Identificarea unui avantaj economic ce constituie ajutor de stat este deosebit de dificil cnd statul
sau o entitate controlat de ctre stat subvenioneaz companii de stat sau private. Principiul aplicat
n astfel de situaii, pentru a decide dac sau nu a fost conferit un avantaj unei ntreprinderi, este
testul investitorului n economia de pia. Acest test determin dac o msur constituie ajutor de
stat n sensul Art. 2(1) din Lege. Caracteristica decisiv a acestui test este de a stabili dac firma
beneficiar primete un avantaj pe care nu l-ar fi primit n condiii normale de pia.385 Aceasta
ultim situaie se ntlnete ori de cte ori o companie pltete pentru un serviciu mai puin dect ar
fi fost preul de pia, sau primete un beneficiu care excede suma pltit. CEJ a definit testul
investitorului n economia de pia dup cum urmeaz: Un mod corespunztor pentru a stabili
dac o asfel de msur este ajutor de stat este aplicarea criteriului [...] pentru a determina n ce
380
Art. 1(2) din Regulamentul privind pragul minim.

382
383
Art. 5 Regulamentul privind pragul minim.
384
Remarc similar fcut de Heidenhain (ed.) n: Handbuch des Europischen Beihilfenrechts 2003, 5-1, cu privire
la prevederile referitoare la ajutorul de minimis n dreptul comunitar al ajutorului de stat.
385
Cazul C-39/94, Syndicat Francais de lÈxpress International (SFEI) and Others v La Poste, [1996] ECR I-3547,
alineat 60.
381
74
msur ntreprinderea ar fi capabil s obin sumele respective pe pieele private de capital .386
Similar practicii Comisiei sau CEJ, Consiliul Concurenei investigheaz dac compania beneficiar
a primit un avantaj economic pe care nu l-ar fi obinut n condiii normale de pia..
Testul investitorului pe pia se aplic att n cazul n care beneficiarul pltete mai puin pentru
bunurile sau serviciile primite, ct i cazului cnd acesta obine un beneficiu bnesc sau de alt
natur care excede valoarea bunurilor sau serviciilor furnizate. Astfel, a constituit ajutor de stat
msura prin care o companie controlat de ctre stat a fixat tariful pentru o surs de energie la un
nivel mai mic dect cel normal, cu scopul de a conferi un tratament preferenial unei anumite
categorii de utilizatori.387 De asemenea, a constituit ajutor de stat atunci cnd au fost acordate
drepturi de licen i leasing companiei British Coal i companiilor britanice succesoare fr ca
acestea s fie obligate la o contraprestaie, n timp ce toi ceilali operatori au obinut licene doar
contra plii unor taxe de licen.388
n particular, testul poate fi aplicat n cazul furnizrii de fonduri publice ctre ntreprinderi, sub
forma mprumuturilor sau a injeciilor de capital. n Nota sa privind cooperarea dintre Curile
naionale i Comisia European n domeniul ajutoarelor de stat,389 Comisia a afirmat c o investiie
a fondurilor publice constituie ajutor de stat, ori de cte ori investiia este fcut n circumstane n
care un investitor privat ar fi refuzat sprijinul. Testul investitorului n economia de pia reflect
principiul tratamentului egal al sectorului privat i al sectorului de stat. ntr-una dintre deciziile
sale, TPI a afirmat:
testul bazat pe comportamentul unui investior privat ce opereaz n condiiile normale ale
economiei de pia rezult din principiul conform cruia sectorul public i cel privat trebuie
tratate n mod egal
O contribuie de capital din fonduri publice este, din acest motiv, considerat c ndeplinete
testul investitorului privat i c nu constituie ajutor de stat, dac, printre altele, a fost realizat
n acelai timp cu o contribuie semnificativ de capital realizat de ctre un investitor privat n
circumstane comparabile... 390
De aceea, capitalul pus n mod direct sau indirect la dispoziia unei ntreprinderi, de ctre stat, nu
constituie ajutor de stat n sensul Art. 87(1) din Tratatul CE, dac condiiile corespund condiiilor
normale de pia. Mai departe, Curtea a susinut c Comisia se bucur de o larg discreie/libertate
de aciune atunci cnd evalueaz dac o anumit investiie satisface testul investitorului privat.
Aceast procedur presupune o evaluare economic complex din partea Comisiei, controlul
judiciar al deciziilor Comisiei fiind limitat la a verifica dac aceasta s-a conformat regulilor
relevante privind procedura i relatarea argumentelor, i anume dac situaia de fapt a fost
prezentat n mod exact i riguros, i dac exist o eroare grav de apreciere.
Totui, chiar i un investitor privat (grup privat de companii sau companie privat de holding) poate
fi ghidat de perspective pe termen lung. n decizia sa asupra Neue Maxhtte Stahlwerk,391 CEJ a
fcut observaii fundamentale cu privire la testul investitorului privat care se aplic pentru a evalua
ajutoare de stat n conformitate cu Articolul 87(1) din Tratatul CE i Articolul 4(c) din Tratatul
CECO. Curtea a considerat c pentru a determina dac un transfer de resurse publice ctre o
ntreprindere siderurgic constituie ajutor de stat, este necesar s se analizeze dac n circumstane
386
Cazul C-234/84, Belgia v. Comisia, [1986] ECR 2263, la 2286, alineat 14.
Cazurile conexate C-67, 68 and 70/85 , Kwerkerij Gebroders Van der Kooy BV and Others v Comisia, [1988] ECR
219 alineat 28.
388
Cazul C-390/98, Banks v British Coal and Secretary of State, [2001] ECR I-6117, alineat 42.
389
OJ EC 1995 C312/8, alineat 7.
390
Cazul T-296/97, Alitalia v Comisia, [2000] ECR, alineate 80-81.
391
Cazurile conexate T-129/95, T-2/96, T-97/96 Neue Maxhtte Stahlwerke [1999] ECR II-17, alineate 119, 120, 123,
124 i 132.
387
75
similare un investitor privat de o dimensiune comparabil cu cea a autoritii publice ar fi furnizat

capital n aceleai condiii. Mai departe, Curtea a afirmat c i un holding privat sau un grup de
companii pot urmri o politic structural general sau sectorial i de aceea pot fi ghidate de
perspectiva de profitabilitate pe termen lung. Curtea a recunoscut c o companie mam poate prelua
pierderile unei firme subsidiare pentru o perioad de timp limitat, cu scopul de a-i da acesteia
posibilitatea de a nchide operaiunile n cele mai bune condiii. n acest context, motivaia este dat
nu numai de probabilitatea de a obine profit material indirect, dar i de alte consideraii, precum
dorina de a proteja imaginea grupului sau de a-i redireciona activitile. Spre deosebire de aceasta,
un investitor privat nu i poate permite, n mod rezonabil, o contribuie de capital care, din punct
de vedere economic, nu numai c se dovedete a fi mai costisitoare dect vnzarea activelor, dar
este i legat de vnzarea ntreprinderii, ceea ce ndeprteaz orice speran de a obine profit, chiar
i pe termen lung. n opinia Curii, trebuie trasat o distincie ntre obligaiile pe care statul trebuie
s i le asume n calitate de acionar la o companie, pe de o parte, i obligaiile ce i revin n calitate
de autoritate public: consideraiile fie de natur social sau sectorial, fie de politic regional,
trebuie lsate la o parte atunci cnd se aplic testul investitorului privat.
Pentru a rezuma, principalele caracteristici ale principiului sunt:
-
Tratament egal al sectorului privat i al sectorului de stat;392

Larg marj de apreciere privind deciziile antreprenoriale legate de investiii Articolul 295 din
Tratatul CE sau respectul proprietii n conformitate cu Constituia Romniei;
Larg marj de apreciere a Comisiei atunci cnd apreciaz dac o investiie satisface testul
investitorului privat;393 aceasta ar trebui s fie valabil i pentru Consiliul Concurenei, aflat ntro poziie similar ;
Investitorul privat utilizat pentru comparaie trebuie s fie ct se poate de similar cu autoritatea
public implicat ;394
Proprietatea minoritar este judecat n mod diferit fa de controlul absolut asupra unui mare
grup;395
Un investitor aprecieaz riscul de pierderi la momentul cnd realizeaz investiia respectiv;396
Un investitor ar solicita informaii suficiente n vederea determinrii profitabilitii viitoare a
investiiei;
Un investitor poate urmri o politic structural, global sau sectorial, cu privire la o
profitabilitate pe termen lung;397
Imaginea sau repoziionarea companiei pot constitui motive de a investi ntr-o filial ce
nregistreaz pierderi (ntotdeauna considernd i profitabilitatea pe termen lung);398
Imaginea poate justifica investiia dac este necesar pentru a obine profitabilitate;399
Principiul se aplic att ntreprinderilor profitabile ct i celor neprofitabile;400
Principiul nu poate fi aplicat activitilor rezervate autoritii statului, precum fiscalitatea sau
stabilirea amenzilor publice.401
392
Cazul T-296/97 Alitalia v. Comisia [2000] ECR II-3871, alineate 80, 100 i 105.
Cazul T-296/97 Alitalia v. Comisia [2000] ECR II-3871, alineate 80, 100 i 105.
394
Dimensiune similar: Cazul C-305/89 Alpha Romeo [1991] ECR I-1603; situaie similar: Cazul C-256/97 DMT
[1999] ECR I-3913; T-129/95, T-2/96, T-97/96, Neue Maxhtte Stahlwerke[1999] ECR II-17.
395
Cazul T-129/95, T-2/96, T-97/96, Neue Maxhtte Stahlwerke [1999] ECR II-00017.
396
Cazul T-16/96, City Flyer Express [1998] ECR II-757.
397
Cazul C-303/88 ENI-Lanerossi, [1991] ECR I-1470.
398
Cazurile conexate T-129/95, T-2/96, T-97/96 Neue Maxhtte Stahlwerke [1999] ECR II-17; ENI-Lanerossi, C303/88 [1991] ECR 1470.
399
Neue Maxhtte Stahlwqerke T-129/95, T-2/96, T-97/96 [1999] ECR II-17
400
Cazul C-209/00, Germania v Comisia, WestLB [2002] I-11695.
401
Decizia Comisiei din 12 februarie, Ryanair, OJ (EC) L137/30.04.2004, alineat 160.
393
76
Dac principiul se aplic, consecina este c msura sau investiia respectiv nu constituie ajutor
de stat n conformitate cu Legea ajutorului de stat. Prin urmare, msura nu trebuie notificat
Consiliului Concurenei. Totui, exist riscul ca Consiliul Concurenei s aib o alt opinie cu
privire la problema respectiv. Dac testul nu se aplic, msura sau investiia n cauz constituie
ajutor de stat, dar poate fi justificat n conformitate cu prevederile relevante stipulate n Legea
ajutorului de stat.
Exemple importante de ajutor de stat:
Injecie de capital acordat unei firme a crei situaie financiar, structur i perspective de
viitor sunt de asemenea natur, nct nu se poate atepta o recuperare nomal a investiiilor n
timp rezonabil (n dividende sau capital); indicatori ce sunt luai n consideraie n aceast
situaie: raportul creane/capital, comparat cu media sectorului economic i cu media
concurenilor pe acea pia.
Dar nu este ajutor de stat cnd: injecia de capitalul n companie corespunde noilor nevoi de
investiii i costurilor aferente, dac ntreprinderea se afl ntr-o situaie financiar sntoas
i piaa nu sufer de supracapacitate.
mprumut: autoritatea public acord un mprumut pe care beneficiarul nu l-ar fi obinut deloc
sau nu n aceleai condiii pe pieele private de capital.
Garanii: atunci cnd proprietarul public acord o garanie, acceptnd un risc suplimentar care
nu este contrabalansat de ctiguri adiionale indicatori: ratele dobnzii/ale bonificaiei n
comparaie cu riscul (comp. Comunicarea Comisiei privind garaniile OJ EC C 71/14 din
martie 2000)
Dar nu este ajutor de stat: condiiile de mprumut/garanie (rata dobnzii/rata bonificaiei
pltite/participri, aciuni) reflect riscul implicat, iar n acelai sector economic,
ntreprinderile private ar fi impus aceleai condiii.
Este important de remarcat c, dac un investitor privat realizeaz o investiie paralel, aceasta
indic de obicei faptul c o investiie identic, realizat de autoritatea/banca public este conform
cu principiul investitorului n economia de pia.402 Dar, investiia paralel a investitorilor privai
poate, dar nu exclude n mod necesar prezena ajutorului de stat. Profitabilitatea reprezint un
stimulent pentru investiii; alte motive, precum meninerea locurilor de munc, nu pot fi considerate
c justific investiia din punctul de vedere al comportamentului economic uzual.403
Dac o msur constituie ajutor de stat, atunci elementul de ajutor de stat este:
-
pentru injecii de capital: diferena dintre costul investiiei i valoarea investiiei actualizate;
pentru garanii: diferena dintre costul mprumutului pe piaa liber i rata obinut n mod real
prin beneficiul garaniei;
pentru mprumuturi: diferena dintre rata dobnzii percepute i garania pentru mprumut i
ratele i garaniile pe care un investitor pe pia le-ar solicita pentru un mprumut similar, cu
privire la riscul de creditare perceput posibil ntregul credit dac ntreprinderea este n
dificultate.
402
403
Vezi regula pari passu n Regulamentul privind capitalul de risc, Partea III 5.6.B.
Alitalia T-296/97 [2000] ECR II-3871.
77
3. AJUTORUL FISCAL
a.
Noiunea general
Ajutorul de stat poate fi acordat sub multe forme, ajutoarele fiscale reprezentnd doar una dintre
formele cuprinse de vasta noiune a ajutorului de stat. Totui, ajutorul de stat acordat sub forma
scutirilor fiscale este diferit de ajutorul clasic, avnd n vedere c, mai degrab dect s plteasc
din banii contribuabilor, statul renun la venituri ce i s-ar fi cuvenit. n Romnia, ajutorul fiscal a
reprezentat n anii 90 o form larg rspndit i foarte utilizat de ajutor de stat, sistemul romnesc
fiind foarte criticat de Comisia European pentru lipsa transparenei.
Prevederile privind ajutorul de stat, att n Tratatul CE, ct i n Legea ajutorului de stat din
Romnia, se aplic ori de cte ori o reglementare fiscal este discriminatorie i favorizeaz doar
anumite ntreprinderi sau anumite activiti economice. n aceast privin, reducerea impozitului
pe societate este considerat ca fiind o msur cu caracter general, i, pe cale de consecin, ea nu
este discriminatorie i nu constituie ajutor de stat, dac se aplic tuturor companiilor active n statul
respectiv. Faptul c ar putea avea un efect asupra concurenei cu ntreprinderi din alte state membre
UE, nu-i schimb caracterul de msur general. 404 Distincia ntre msuri fiscale cu caracter
general i cele cu caracter specific este, n consecin, foarte important.
Orice derogare de la o reglementare fiscal general aplicabil, avnd ca rezultat achitarea
impozitelor n condiii mai favorabile de ctre anumii contribuabili, trebuie s fie examinat pentru
a se asigura conformitatea cu prevederile din domeniul ajutorului de stat.
La 11 noiembrie 1998, Comisia a adoptat Nota privind aplicarea reglementrilor din domeniul
ajutorului de stat asupra msurilor legate de impozitarea direct.405 Nota a cutat s clarifice modul
n care Articolele 87 i 88 din Tratatul CE se aplic msurilor fiscale, reprezentnd baza activitii
desfurate de Comisie n domeniul ajutoarelor fiscale. De asemenea, Comisia face eforturi de a
asigura trasparena prin reconcilierea practicii i jurisprundenei n acest domeniu. Raportul
Comisiei406 privind aplicarea Notei a fost publicat ase ani mai trziu, n 2004, i reprezint reexaminarea experienei acumulate prin aplicarea Notei.
Nota i Raportul aferent acesteia alctuiesc o bun baz de lucru pentru Consiliul Concurenei
atunci cnd se trateaz cazuri de ajutoare fiscale. De aceea, este potrivit de a analiza n linii mari
modul sistematic de abordare al Comisiei cu privire la msurile de ajutoare fiscale.
Avnd n vedere c n privina msurilor fiscale, dificultatea major const n a diferenia ntre
msurile generale i cele ce constituie ajutor, Nota Comisiei se concentreaz n principal asupra
acestei distincii.
Legea ajutorului de stat are n vedere efectul msurilor de ajutor, i nu intenia legislatorului. Totui,
faptul c unele firme sau sectoare economice beneficiaz mai mult dect alte firme, respectiv
sectoare, de pe urma anumitor msuri fiscale generale, nu nseamn c respectivele msuri intr sub
incidena prevederilor Art. 2( 1) din Lege, sau similar n cazul Comunitii Europene, ale Art. 87(1)
din Tratatul CE. Exemple n acest sens sunt msurile destinate reducerii impozitelor legate de
404
Mario Monti: EU Policy towards fiscal state aid, Seminar State aid and Tax, Universiteit Nyenrode, 22 ianuarie
2002, SPEECH/02/15, p. 2.
405
Nota Comisiei privind aplicarea normelor de ajutor de stat asupra msurilor legate de impozitarea direct a
societilor comerciale. OJ (EC) C 384/10.12.1998, p.3.
406
Raportul Comisiei privind aplicarea Notei, C(2004) 434 / 09.02.2004.
78
personal i aplicabile tuturor firmelor. Bineneles, astfel de msuri au un impact relativ mai mare
asupra sectoarelor economice ce presupun utilizarea intensiv a forei de munc, n comparaie cu
sectoarele ce utilizeaz mai intensiv capitalul. Totui, acestea nu constituie ajutor de stat, deoarece
faptul c un anumit sector economic utilizeaz mai intensiv fora de munc dect alte sectoare nu
este relevant pentru reglementrile din domeniul ajutorului de stat.
n manier similar, stimulentele fiscale pentru protejarea mediului nconjurtor, cercetare i
dezvoltare sau instruire favorizeaz doar ntreprinderile active n sectoarele economice respective;
totui, acestea nu constituie ajutor de stat.
Evaluarea msurilor fiscale trebuie fcut din perspectiva unor ntrebri tipice pentru problematica
ajutorului de stat:
- Exist un avantaj selectiv?
- Sunt implicate resurse de stat?
- Este afectat comerul dintre Romnia i statele membre UE?
- Este msura justificat prin natura sistemului fiscal?
Odat ce a fost stabilit caracterul de ajutor de stat al unei msuri fiscale, normele privind
determinarea compatibilitii sale cu mediul concurenial sunt identice celor aplicate celorlalte tipuri
de ajutor de stat. Un principiu fundamental pe care Comisia l aplic n acest context se refer la
faptul c ajutorul de operare este cea mai duntoare form de asisten. Acest principiu este
valabil i pentru msurile fiscale. Reducerile fiscale ce scutesc ntreprinderile de la plata
ndatoririlor fiscale care le-ar fi revenit n mod normal, reprezint, n cea mai mare parte, ajutor de
operare.
Noiunea de avantaj n cazul unei msuri fiscale
Un avantaj poate lua aici variate forme: reducerea bazei fiscale, reducerea sumei fiscale, amnarea
la plata datoriilor fiscale, etc. Aici trebuie fcut diferena ntre conceptul de avantaj n contextul
metodelor de impozitare alternative i al evitrii dublei impozitri.
n ceea ce privete metodele fiscale analitice tradiionale (acolo unde venitul impozabil este
determinat de diferena dintre veniturile i cheltuielile companiei) i metodele de impozitare
alternative (precum cele recomandate pentru tranzaciile internaionale efectuate n interiorul
grupului), este aplicat aa-numita metod cost-plus.407 Aceast metod presupune luarea n calcul a
costurilor suportate de ctre furnizor (de bunuri sau servicii) ntr-o tranzacie ntre companii
asociate, la acestea adugnd o marj cost-plus, pentru a obine un profit corespunztor din
perspectiva funciilor ndeplinite, activelor utilizate, riscului asumat i condiiilor de pia. Metoda
n sine nu cade sub incidena Articolului 87(1) din Tratatul CE. Totui, aceast metod poate da
natere la un avantaj acolo unde reglementrile fiscale au ca rezultat o rat de impozitare mai
sczut dect n cazul metodei standard de impozitare.
Noiunea de avantaj (dup cum este definit n Articolul 2(1) din Legea ajutorului de stat, i n mod
similar, n Articolul 87(1) Tratatul CE) trebuie s fie evaluat din perspectiva situaiei beneficiarului
de ajutor, fr a se face referire la efectele induse statului n termeni economici sau bugetari. Altfel,
orice avantaj ar nceta s se califice ca ajutor de stat atunci cnd ar ncuraja o companie s se
instaleze n Romnia sau ntr-un stat membru al UE, dnd statului respectiv astfel posibilitatea s-i
mreasc veniturile provenite din impozite.
407
Metoda cost-plus este un principiu internaional stipulat n Raportul OECD din 1995 Transfer Pricing Guidelines
for Multinational Enterprises and Tax Administrations.
79
Principiul general aplicat de Comisie pentru a determina dac o schem fiscal constituie ajutor de
stat este urmtorul:408
Pentru a determina dac o schem fiscal ce derog de la sistemul normal constituie sau nu ajutor de
stat, trebuie stabilit dac sarcina fiscal rezultat este mai mic dect cea care ar fi rezultat din
aplicarea metodei de impozitare normale n acel stat membru.
Criteriul resurselor de stat
Acordarea unei concesii fiscale implic o pierdere a resurselor de stat, avnd n vedere c statul
renun la veniturile ce i se cuvin. Acest principiu se aplic de asemenea organelor publice
regionale i locale, aflate sub nivelul central de stat. 409 n acest context, este fundamental de
demonstrat c impunerea de taxe diferite implic un transfer al resurselor statului.
Faptul c schema de ajutor fiscal are un efect per total pozitiv asupra veniturilor la buget nu este
suficient pentru a exclude prezena resurselor de stat. De exemplu, Comisia a respins argumentul
naintat de autoritile belgiene, potrivit cruia criteriul ajutorului de stat nu ar fi fost ndeplinit
deoarece concesiile fiscale acordate firmelor ce investeau n Belgia ar fi atras companii strine,
contribuind astfel la resursele financiare ale statului belgian.410 ntr-un caz asemntor avansat de
autoritile olandeze, Comisia a afirmat c criteriul referitor la resursele de stat nu poate fi evaluat
pe baza unei analize costuri-beneficii a efectelor indirecte ale msurii n termeni economici sau
bugetari.411
Efectul asupra comerului sau concurenei
Simplul fapt c ajutorul ntrete poziia unei firme n comparaie cu cea a altor firme concurente, n
cadrul relaiilor comerciale ale Romniei cu UE i Statele Membre, demonstreaz c au fost afectate
comerul i concurena pe aceste piee. Comisia consider, de exemplu, c acest criteriu este
ntotdeauna ndeplinit cnd beneficiarii ajutorului sunt companii multinaionale.
n conformitate cu jurisprudena dezvoltat de Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim
Instan, 412 existena unor reglementri fiscale comparabile sau rivale n alte state membre nu
justific acordarea ajutoarelor fiscale. Orice schem trebuie evaluat n contextul sistemului fiscal
n vigoare n ara respectiv.
Selectivitatea ajutorului
n Nota sa, Comisia a afirmat c msurile fiscale ce sunt deschise tuturor sectoarelor economice i
tuturor agenilor economici ce opereaz ntr-un stat membru reprezint n principiu msuri generale,
ele nefiind, n consecin, selective. Cu condiia ca s se aplice fr discriminare tuturor
ntreprinderilor i produciei tuturor bunurilor, urmtoarele msuri nu constituie ajutor de stat:
msuri fiscale cu caracter pur tehnic (de exemplu, stabilirea ratelor de impozitare, norme de
depreciere, prevederi pentru a evita dubla impozitare sau evaziunea fiscal) i msuri ce urmresc
obiective de politic economic general prin reducerea sarcinii fiscale legate de anumite costuri de
producie (cercetare i dezvoltare, mediu nconjurtor, instruire, ocuparea forei de munc).
408
Raportul Comisiei Europene privind implementarea Notei Comisiei cu privire la aplicarea normelor de ajutor de stat
asupra msurilor legate de impozitarea direct a societilor comerciale. C(2004)434, p. 6.
409
Cazul C-248/84 Germany v Commission [1987] ECRI-4013, at. 17.
410
Decizia Comisiei din 17 februarie 2003, OJ (EC) L 282/30.10.2003.
411
Decizia Comisiei din 17 february 2003, OJ (EC) L 180/18.7.2003, alineat 84.
412
Cazul T-214/95 Het Vlaamse Gewest v Commission [1998] ECR II-717.
80
n ceea ce privete criteriul selectivitii, aceasta este evaluat de Comisie din dou perspective:
selectivitatea material i geografic.
Cu privire la selectivitatea material, exist, pe de o parte, cazuri standard, unde msurile sunt
limitate la anumite sectoare economice sau tipuri de companii. 413 Pe de alt parte, exist de
asemenea msuri care formal nu sunt limitate dar care se dovedesc a fi selective atunci cnd sunt
aplicate. n mod special, Comisia a subliniat faptul c stabilirea de praguri referitoare la cifra de
afaceri414 sau a unui numr specific de ri strine ntrunete condiiile criteriului selectivitii. n
mod asemntor, n cazurile de ajutoare fiscale ce implicau o reducere a bazei de impozitare
implementate de teritoriile istorice din ara Basc (Spania), Comisia a considerat c msurile
erau n realitate selective, deoarece se aplicau companiilor nfiinate dup intrarea n vigoare a
legislaiei respective.415
n Raportul416 su, Comisia a afirmat ca regul general c:
Msuri deschise tuturor sectoarelor economice pot, totui, s fie considerate selective atunci cnd
criteriile de eligibilitate restricioneaz n realitate numrul de beneficiari poteniali. De exemplu,
acesta este cazul atunci cnd anumite msurile fiscale se aplic doar companiilor multinaionale sau
firmelor mari, fiind bazate pe o anumit cifr de afaceri, deoarece astfel de msuri exclud toate
firmele mici sau firmele locale de la primirea ajutorului. Acelai lucru este valabil n cazul msurilor
ce se aplic doar firmelor nfiinate dup o anumit dat, avnd n vedere c firmele deja existente
sunt excluse de la primirea ajutoarelor respective.
Cu privire la selectivitatea geografic a msurilor fiscale, opinia Comisiei n aceast materie se

gsete n decizia asupra sistemului fiscal din Azores.417 n acest caz, Comisia a evaluat o msur
fiscal ce presupunea o reducere a impozitului corporativ, acordat de ctre autoritile regionale
din Azores n cadrul autonomiei fiscale stipulate n Constituia portughez. Analiznd aceast
msur, Comisia a constatat c aceasta era n mod evident selectiv, avnd n vedere c ea consta
ntr-un sistem fiscal avantajos acordat anumitor firme i ntr-un tratament ce se aplica doar altor
firme raportate la un cadru de referin similar teritoriului unui stat membru al UE. Msura
respectiv implica exclusiv n Azores o reducere a ratei de impozitare stabilit prin legislaia
naional i aplicabil n restul Portugaliei. De aceea, msura a fost considerat ca fiind selectiv.
Ca regul general:
Cnd o autoritate local introduce o reducere specific a unui impozit ce face parte din sistemul
fiscal naional, reducerea este considerat ca fiind selectiv. Pe de alt parte, acolo unde o msur
fiscal nu este parte a sistemului fiscal naional, de ex. ine de responsabilitatea legislatorului fiscal
regional, n acest caz msura respectiv nu va fi considerat selectiv.
Impozitele regionale trebuie s se aplice uniform pe toata suprafaa regiuni respective, putnd fi
diferite de impozitele naionale. n general, diferenele de impozite dintre regiuni nu conduc la ajutor
selectiv, cu condiia ca respectivele regiuni s fie mputernicite s adopte legislaie fiscal, iar rata de
impozitare regional s fie egal sau mai mare dect cea naional.418
413
Cazul C-143/99 Adria-Wien Pipeline and Others [2001], alineat 49-54.

Decizia Comisiei din 17 February 2003, The schemes for Belgian coordination centres, OJ EC L 282/30.10.2003;
Decizia Comisiei din 22 august 2002, The coordination centres in Vizcaya, Spania, OJ EC L 31/6.2.2003, p.26.
415
Decizia Comisiei din 11 iulie 2001, OJ EC L 174/4.7.2002, p. 31; Decizia Comisiei din 11 iulie 2001, OJ EC L
314/18.11.2002, p. 1; Decizia Comisiei din 11 iulie 2001, OJ EC L 17/22.1.2003, p.1; Decizia Comisiei din 11 iulie
2001, OJ EC L40/14.2.2003, p.11; Decizia Comisiei din 20 decembrie 2001, OJ EC L 77/24.3.2003, p.1; Decizia
Comisiei din 20 decembrie 2001, OJ EC L 17/22.1.2003, p.20.
416
C(2004) 434 / 09.02.2004.
417
Decizia Comisiei din 11 decembrie 2002, OJ (EC) L 150/18.06.2003, p. 52; de asemenea concluziile Avocatului
General Saggio n Cazurile C-400/97 i C-402/97, [2000] ECR I-01073; vezi de asemenea Decizia Comisiei nr.
261/2005 privind impozitarea societilor n Gibraltar, OJ L 85/2005.
418
Phedon Nicolaides, State Aid and Sub-National Taxation, Forumul Experilor privind noile evoluii n Dreptul
european al ajutorului de stat, a III-a ediie, mai 2005, Brussels.
414
81
Ajutorul de stat poate fi exclus atunci cnd o msur este justificat prin natura sau schema
general a unui sistem fiscal, adic justificarea trebuie s fie bazat pe caracteristicele intrinseci
ale respectivului sistem.419 De aceea, statul trebuie s demonstreze c natura sau schema general a
sistemului fiscal justific o anumit derogare.420
Caracterul specific al anumitor sectoare economice sau tipuri de tranzacii poate, n cazuri
excepionale, s justifice o derogare de la sistemul fiscal standard, pentru motive inerente logicii
sistemului respectiv. De pild, Comisia a constatat c excepii de la impozitul pe terenurile
agricole erau justificate lund n consideraie rolul specific al terenurilor agricole pentru producia
agricol. 421 Mai departe, o msur selectiv poate fi justificat prin intermediul principiului de
neutralitate fiscal. Acest principiu este fundamental pentru Codul fiscal italian i se refer la
exceptarea sistematic a anumitor tipuri de tranzacii de la impozitele de transfer. Acestea din urm
se aplic de obicei la nfiinarea de noi entiti economice. n orice caz, cu privire la conversia
anumitor ntreprinderi publice cu statut special n companii cu capital social, ntr-un caz italian, 422
Comisia a constatat c aceast conversie reprezenta doar o modificare a statutului juridic al firmelor
respective, ce nu presupunea o cretere a veniturilor sau a capacitii de a produce venituri. Mai
mult, Comisia a susinut c modificarea formei companiei reprezint o tranzacie care nu ar fi putut
fi executat dect de autoritile publice, deoarece se refer la alegerea instrumentului legal pentru
prestarea anumitor servicii. De aceea, Comisia a considerat c exceptarea este justificat prin
principiul neutralitii fiscale, conform sistemului fiscal. n concluzie, se poate afirma c:
n circumstane excepionale, caracterul specific al anumitor sectoare economice sau anumitor tipuri
de tranzaii poate justifica un tratament fiscal ce derog de la sistemul standard, pentru motive
inerente n logica sistemulu fiscal respectiv. Statul respectiv este obligat s demonstreze c derogarea
este justificat prin natura, caracterul i schema general a sistemului fiscal.
Mai departe, exist o serie de argumente, care au fost n mod sistematic respinse de Comisie, cum
ar fi de pild justificarea bazat pe necesitatea de a face anumite companii mai competitive; similar,
justificarea bazat pe faptul c natura/caracterul selectiv al unei msuri era rezultat din aplicarea
unor criterii obiective i avantajul astfel rezultat nu era la discreia autoritilor publice.
De exemplu, Comisia a acceptat c, n principiu, anumite activiti economice ar putea necesita un
regim fiscal specific. Totui, un astfel de tratament trebuie s fie conform cu logica sistemului fiscal
n cauz. ntr-un caz italian,423 autoritile introduseser scutiri fiscale pentru fuziuni n sectorul
bancar realizate ntr-o perioad limitat de timp. n timp ce ajustarea sistemului fiscal poate fi
acceptabil n lumina caracteristicilor specifice ale unui anumit sector economic, msura n cauz
constituia ajutor, avnd efectul de a mbunti competitivitatea anumitor ntreprinderi (bnci)
implicate n operaiuni de fuziune. Argumentul naintat de autoritile italiene n acest caz, i anume
necesitatea de a restructura sectorul bancar, nu avea nici o legtur cu operarea normal a sistemului
fiscal.
419
Raportul Comisiei Europene privind implementarea Notei Comisiei privind aplicarea normelor ajutorului de stat
asupra msurilor referitoare la impozitarea direct a profitului, C(2004)434, alineat 35.
420
Vezi pentru a compara obligaia similar a statelor membre: Concluziile prezentate de ctre Avocatul General Leger
din 12 iunie 2003 n Cazul C-159/01 Netherlands v Commission, [2004] ECR, alineat 65.
421
n concordan cu alineatul 27 din Nota Comisiei privind aplicarea normelor ajutoarelor de stat asupra msurilor
referitoare la impozitarea direct a profitului, OJ C 384, 10.12.1998, p. 3; vezi de asemenea Raportul Comisiei privind
implementarea Notei, C(2004)434, alineat 36.
422
Decizia Comisiei din 5 iunie 2002 privind ajutorul de stat acordat de Italia sub forma exceptrilor la plata
impozitelor i mprumuturi subvenionate ctre utiliti publice cu capital de stat majoritar, OJ (EC) L 77/24.3.2003,
p.21.
423
Decizia Comisiei din 11 decembrie 2001, OJ (EC) L 184/13.7.2002.
82
Mai departe, ntr-un caz olandez, 424 Comisia a analizat o msur ce permitea companiilor
internaionale s stabileasc rezerve de risc exceptate de la plata obligaiilor fiscale, cu condiia ca
acestea s ndeplineasc anumite condiii de eligibilitate, i anume s opereze servicii financiare n
cel puin patru ri sau pe cel puin dou continente. Recunoscnd c tranzaciile internaionale
implic un risc real i specific care ar putea justifica o exceptare, Comisia a susinut c, din punct de
vedere obiectiv, grupuri active n doar trei ri sau doar pe un continent nu erau mai puin expuse
unor riscuri similare. Aceeai opinie a fost exprimat de TPI n una din deciziile sale, n care a
subliniat c faptul c msuri fiscale excepionale ce opereaz conform unor criterii i condiii
obiective nu demonstreaz c limitarea cercului beneficiarilor unei concesii fiscale este justificat
de logica intern a sistemului n cauz.425 De aceea, trebuie reinut c:
Exceptrile fiscale pot fi justificate prin caracteristicile specifice ale unor anumite sectoare
economice. Totui, trebuie s existe o legtur direct ntre aceste caracteristici specifice i
concesiile fiscale acordate. Mai mult, criteriile definite de ctre stat pentru a determina beneficiarii
respectivelor concesii nu pot exclude anumii juctori pe pia ntr-o manier discriminatorie.
Simplul fapt c aceast excludere este bazat pe criterii obiective nu este suficient pentru a
demonstra c msura n cauz este conform cu logica sistemului fiscal respectiv.
Ca regul, schemele de exceptri fiscale constituie ajutor de operare, care este n mod general o
form interzis de ajutor. Astfel, este dificil de a aplica o excepie n baza Articolului 87(3) din
Tratatul CE. Totui, o excepie de la aceast regul este probabil s poat fi acceptat cnd este
ntemeiat pe obiective legate de protecia mediului nconjurtor.426
b.
Faciliti fiscale n Romnia
Parcuri industriale. Ordonana Guvernului nr. 65/2001 a stabilit cadrul pentru crearea de parcuri
industriale n Romnia, ce sunt strict limitate la suprafeele unde se desfoar activiti economice,
activiti pentru dezvoltare tehnologic i cercetare tiinific, beneficiind de anumite faciliti
fiscale.427 Titlul de parc industrial poate fi obinut de o companie, persoan juridic de drept
intern, ce opereaz exclusiv activitatea de administrare a parcurilor industriale n calitate de
Companie administrator. 428 Prevederile relevante pentru dreptul ajutorului de stat se gsesc n
Articolul 7 al Ordnanei, ce prevede cteva faciliti fiscale pentru companiile administrator:
-
Exceptarea fiscal pentru exploatarea terenurilor agricole pentru obiectivele parcului industrial;
deoarece aceast facilitate privete doar ajutorul de operare, acesta fiind interzis de normele
privind ajutorul de stat, numai acordarea de ajutoare sub pragul minim (de minimis) este
acceptabil.
Reduceri fiscale acordate de autoritatea public local, n vederea utilizrii sau achiziionrii de
imobile n parcul industrial n cauz; pentru ca o astfel de msur s fie conform cu
reglementrile din domeniul ajutorului de stat, este necesar notificarea la Consiliul Concurenei.
De asemenea, Codul Fiscal din decembrie 2003 prevede posibilitatea de acordare de faciliti fiscale
parcurilor industriale.429 n aceast privin, pentru investiii n parcuri industriale realizate pn la
31 decembrie 2006, o deducere suplimentar de la profitul impozabil, constnd n 20% din
investiie pentru mbuntirea cldirilor i amplasamentelor, infrastructur i racordarea la reeaua
424
Decizia Comisiei din 17 februarie 2003, OJ (EC) L 180/18.7.2003, p. 52.

Cazurile conexate T-346/99, T-347/99 i T-348/99 Alava [2002] ECR II-4259, alineate 58-63.
426
Vezi Decizia Comisiei din 3 mai 1999, German kosteuer; vezi de asemenea: Cazul C-143/99, Adria-Wien
Pipeline, [2001] ECR I-8365.
427
Ordonana Guvernului nr. 65/2001.
428
Art. 5 din OG nr. 65/2001.
429
Codul Fiscal din decembrie 2003, publicat n MO Partea I, nr 957/23.12.2003; rectificat n MO Partea I nr.
112/6.2.2004.
425
83
de utiliti publice. 430 Este de asemenea prevzut o exceptare fiscal general pentru cldiri
amplasate n parcuri industriale, tiinifice i tehnologice. Codul Fiscal a abrogat anumite faciliti
fiscale acordate prin Ordonana Guvernului nr 65/2001.
Zone libere. O zon liber poate fi amplasat n porturi maritime i fluviale ale Romniei, de-a
lungul Canalului Dunre-Marea Neagr sau de-a lungul altor canale navigabile i n vecintatea
punctelor de control de frontier. Scopul facilitilor fiscale n zonele libere este de a dezvolta
schimbul internaional, de a atrage investiii strine i noi tehnologii. Astfel de zone libere sunt
strict limitate i ngrdite. Regimul zonelor libere a fost pentru prima oar stabilit n Romnia prin
Legea nr 84/1992,431 care a fost modificat prin Legea nr. 244/2004432 i prin Hotrrea Guvernului
nr. 1900/2004433 pentru a o armoniza cu normele privind ajutorul de stat. Astfel, principiile ce stau
la baza ajutoarelor de stat regionale au fost extinse asupra facilitilor fiscale ce pot fi acordate n
zonele libere. 434 Ajutorul regional n zonele libere poate fi acordat pentru investiii iniiale sau
pentru crearea de locuri de munc. Ajutorul de dezvoltare regional poate fi acordat pn la 50% din
costurile de investiie eligibile pentru ntreprinderile mari, i pn la 65% pentru IMM-uri.
Ajutoarele incompatibile, acordate pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 244/2004, trebuie s
fie amendate n conformitate cu normele din domeniul ajutoarelor de stat. Ajutorul de stat n zonele
libere trebuie s fie acordat n conformitate cu legislaia privind ajutorul de stat. Recent, Hotrrea
Guvernului nr 1900/2004 a fost adoptat tocmai pentru a facilita aplicarea Legii 244/2004 cu privire
la ajutoarele existente n zone libere.435
4. FINANAREA PUBLIC A PROIECTELOR DE

INFRASTRUCTUR
Evaluarea finanrii infrastructurii din resurse financiare publice este, din perspectiva normelor
privind ajutorul de stat, din ce n ce mai mult un subiect de discuie n UE. Privitor la Romnia,
problema referitoare la evaluarea acestor msuri a aprut recent i tinde s devin din ce n ce mai
semnificativ, mai ales c modernizarea infrastructurii publice reprezint un obiectiv important n
urmtorii ani.
Fiecare msur de ajutor de stat ce se refer la mijloacele de infrastructur trebuie s fie evaluat
atent n baza criteriilor general aplicabile n cadrul analizei ajutoarelor de stat. n prezent nu exist
legislaie secundar specific cu privire la infrastructur n UE sau n Romnia. Totui, un numr tot
mai mare de decizii ale Comisiei Europene i ale Curilor Europene se refer la aceast problem.
Ca regul general, statul realizeaz n ntregime proiectele de infrastructur i/sau acord
stimulente ntreprinderilor private sau publice, care, la rndul lor, nfiineaz i administreaz
mijloacele de infrastructur. Dup cum s-a menionat mai sus, proiectele de infrastructur nu sunt
per se (automat) exceptate de la aplicarea normelor de ajutor de stat, att n UE ct i n Romnia.
De aceea, n aceast situaie trebuie rspuns la urmtoarea ntrebare: n ce condiii finanarea
public a proiectelor de infrastructur constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Legea
ajutorului de stat (i n privina Comunitii Europene, Art. 87 (1) din Tratatul CE)?
430
Art. 24 din Codul Fiscal.

MO Partea I nr. 182/30.07.1992.
432
Legea 244/9.6.2004 privind regimul zonelor libere, MO Partea I, nr. 543/17.6.2004.
433
Hotrrea Guvernului nr. 1900/4.11.2009, MO Partea I nr. 1090/23.11.2004.
434
Art. 14 din Legea 244/2004.
435
Hotrrea Guvernului nr. 1900/4.11.2004, MO Partea I, nr. 1090/23.11.2004.
431
84
Pentru a determina dac finanarea public ar putea constitui ajutor de stat, trebuie s se rspund la
urmtoarele ntrebri dou ntrebri:
ESTE PREZENT O ACTIVITATE ECONOMIC?
nainte de toate trebuie s se examineze dac mijloacele de infrastructur au nsemntate din punct
de vedere economic. Conceptul de infrastructur cuprinde toate facilitile de baz publice i private
ale unei ri, incluznd instituiile de stat, precum coli, universiti, spitale, structuri
guvernamentale, forele militare, poliia, institutele de cercetare, transporturile, furnizarea de
energie, faciliti turistice, aezminte culturale, parcuri naturale i toate serviciile publice. Acest
vast concept al infrastructurii nu cade n totalitate sub incidena normelor ajutorului de stat, avnd n
vedere c acestea din urm se aplic numai activitilor cu caracter economic sau efect economic
(criteriu distinctiv). Prin urmare, conceptul de infrastructur n contextul normelor din domeniul
ajutorului de stat este mult mai limitat: el privete doar furnizarea de faciliti publice i activiti
similare de ctre stat, n scopul utilizrii acestora de ctre ntreprinderi i persoane individuale,
producnd efecte economice pe pia. 436 De exemplu, urmtoarele faciliti au o importan
fundamental pentru viaa economic a rii: drumurile publice, aeroporturile, porturile, furnizarea
de ap, electricitate i gaz, telecomunicaiile, apa menajer, conducte de petrol, etc.
Totui, demarcaia dintre acele faciliti de infrastructur ce intr sub incidena normelor ajutorului
de stat i cele care nu intr sub aceast inciden, este flexibil: n momentul n care activitile
legate de mijloacele de infrastructur devin obiectul concurenei pe pia, ele devin relevante pentru
prevederile din domeniul ajutorului de stat. Un exemplu potrivit n acest sens sunt arenele sportive
sprijinite de ctre stat, dar care sunt de asemenea utilizate pentru concerte de muzic pop i
spectacole cu un caracter comercial clar.
n toate cazurile, o infrastructur trebuie s deserveasc mai degrab un obiectiv public fundamental
i s aduc beneficii economiei, dect s fie direcionat ctre un anumit agent economic. De aceea,
proiectele de infrastructur vor face de regul obiectul serviciilor economice de interes
general . n acest caz, ele trebuie s fie n conformitate cu criteriile Altmark.437
Cu privire la msurile de infrastructur cu efecte economice, cu alte cuvinte cele care intr n
domeniul de aplicare a reglementrilor privind ajutorul de stat, ele se mpart de regul n patru mari
categorii:
-
finanarea public destinat nfiinrii i administrrii de mijloace de infrastructur

(ex. construcia de aeroporturi, porturi, modernizarea mijloacelor de furnizare de energie)
finanarea public destinat utilizrii mijloacelor de infrastructur

(ex. parcuri industriale)
finanarea public a dezvoltrii externe a terenurilor

(ex. racordarea la ap i energie, accesul la transportul public)
finanarea public destinat dezvoltrii interne a terenurilor

(ex. pregtirea unui amplasament industrial prin msuri specifice, ex. relocarea solului)
436
Cazul T-128/98, Aeroports de Paris v Commission [2001] ECR II-3929, alineate 108-118 ; Raportul XXXI privind
Politica de Concuren (2001), pct. 441.
437
Vezi Partea III Cap. 5.5 Servicii de Interes Economic General.
85
ESTE PREZENT UN AVANTAJ / FAVORIZAREA?
Pentru a analiza dac finanarea unui proiect de infrastructur constituie ajutor de stat, trebuie
identificat dac criteriul favorizrii este prezent. n acest sens, distincia se va face ntre cele trei
niveluri unde poate aprea favorizarea. Astfel, o anumit infrastructur poate favoriza unul sau toate
cele trei niveluri:
-
ntreprinderea cu care statul intrat n parteneriat pentru realizarea infrastructurii;

ntreprinderea care deine i/sau opereaz infrastructura respectiv;
beneficiarii infrastructurii (utilizatorii infrastructurii).
Mai departe, vom distinge ntre cazul n care infrastructura este furnizat n ntregime de ctre stat
i cazul n care aceasta este realizat ntr-un parteneriat public-privat (PPP).
a)
Infrastructur furnizat n ntregime de ctre stat
Infrastructura realizat prin aciunea statului confer de regul avantaje tuturor agenilor economici
dintr-o anumit regiune. Msurile de infrastructur finanate de ctre stat i care sunt disponibile
tuturor ntreprinderilor dintr-o ar sau tuturor regiunilor, reprezint msuri generale i, n
consecin, nu cad sub incidena Articolului 2(1) din Legea ajutorului de stat. Mai mult, acolo unde
infrastructura favorizeaz o anumit regiune, nu se poate considera c aceasta este selectiv, cu
condiia ca toate ntreprinderile din regiunea respectiv s aib acces la infrastructura n cauz. n
aceast privin, Comisia European consider c sprijinul financiar acordar de ctre stat
mijloacelor de infrastructur ce sunt disponibile, deschise accesului tuturor utilizatorilor poteniali
fr discriminare (n aceleai condiii) nu cade n mod normal sub incidena legii ajutorului de stat,
deoarece nu este conferit nici un avantaj unor ntreprinderi determinate.
Totui, dac instalaia sau construcia respectiv nu este accesibil acestora ntr-o manier nondiscriminatorie, adic n aceleai condiii, prezena ajutorului de stat este foarte probabil.
Accesibilitatea infrastructurii trebuie s existe nu doar n drept, ct i n fapt. Astfel, o construcie
teroretic deschis tuturor agenilor economici poate fi practic utilizat doar de anumite ntreprinderi.
Dac accesul discriminatoriu la infrastructura respectiv confer avantaje unei anumite ntreprinderi
sau unui anumit grup de utilizatori, acetia trebuie s plteasc pentru acces preul pieei, dac se
dorete excluderea ajutorului de stat. Cu alte cuvinte, dac accesul la infrastructura respectiv este
selectiv, caracterul de ajutor de stat al acesteia poate fi exclus dac ntreprinderea beneficiar
pltete pentru utilizarea infrastructurii un pre conform condiiilor de pia. Preul trebuie s
corespund n totalitate condiiilor de pia.
Acolo unde suma de bani este achitat ca rezultat al unei compensri a daunelor datorate statului,
aceasta nu va constitui ajutor de stat. n cazul Asteris,438 Curtea a constatat c msurile autoritilor
publice ce favorizeaz anumite ntreprinderi sau anumite produse sunt, din punct de vedere al
caracterului juridic, fundamental diferite de daunele pe care autoritatea naional competent este
obligat s le plteasc persoanelor pentru a compensa daunele cauzate acelor persoane. Rezult din
aceasta c astfel de daune, pe care autoritile publice trebuie s le plteasc cu titlu compensatoriu,
nu constituie ajutor de stat n sensul Art. 87(1) din Tratatul CE.
Acest mod de abordare poate juca un rol important atunci cnd se evalueaz dac contribuiile de
stat la mbuntirea infrastructurii reprezint sau nu ajutor de stat. Astfel, de pild, atunci cnd
438
Cazul 106-120/87, Asteris vs Comisia [1988] ECR 5515, alineate 23 i 24.

86
deschiderea i pregtirea anumitor amplasamente este executat de ctre stat ca o ndatorire public,
atunci nu se poate vorbi de ajutor de stat dac ntreprinderea beneficiar contribuie la costuri prin
plata impozitelor locale sau prin contribuii speciale prevzute de lege. n cazul Daimler Benz,439
Comisia a afirmat c asistena de stat pentru asigurarea costurilor corespunztoare pregtirii unui
amplasament imobiliar i racordarea la utilitile publice nu constituie ajutor de stat, pentru c
ntreprinderea n cauz contribuise la aceste costuri prin plata impozitelor locale. Totui, acolo unde
pregtirea unui amplasament n vederea construirii unui nou mijloc de producie a favorizat numai
compania Kimberly Clark (aceasta fiind singurul proprietar i utilizator al instalaiei nfiinate),
finanarea public furnizat a reprezentat ajutor de stat ctre acea companie.440 Ajutorul de stat
poate rezulta i din tratamentul preferenial al unor anumite companii cu privire la utilizarea unei
infrastructuri. n aceast privin, construirea unui aeroport finanat prin mijloace publice poate s
nu reprezinte ajutor de stat; n timp ce activitile din cadrul aeroportului ce favorizeaz direct sau
indirect anumite companii aeriene ar putea s constituie ajutor de stat.441
De exemplu, finanarea public destinat unor lucrri de dezvoltare a infrastructurii ce putea fi
utilizat de firmele locale din Isere de France s-a considerat c nu constituie ajutor de stat ctre
ntreprinderea care a nfiinat o uzin acolo. 442 n mod similar, s-a considerat c msurile de
sprijinire a investiiilor n infrastructur n Portugalia ce favorizau societatea mixt de producie
dintre Volkswagen i Ford nu constituie ajutor de stat, de vreme ce ele nu favorizau exclusiv
societatea mixt.443
Ca regul general, ndeplinirea a urmtoarelor trei condiii exclude existena ajutorului de stat:
furnizarea infrastructurii ine de responsabilitatea statului fa de public; piaa nu o poate oferi n
aceleai condiii; infrastructura nu favorizeaz o anumit ntreprindere.
b)
Infrastructura realizat n parteneriat public-privat
Datorit resurselor publice limitate, statul are tendina de a implica sectorul privat n finanarea i
operarea infrastructurii. Un parteneriat public-privat (PPP) mbrac de obicei dou forme: fie sub
form de cooperare pe baza unui contract, fie sub form de societate pe aciuni, n care acionarii
sunt att organisme private, ct i publice.
Favorizarea unei anumite ntreprinderi n cadrul unui PPP poate fi exclus dac aceasta a fost
selectat printr-o procedur de licitaie deschis, transparent i nediscriminatorie. n cele ce
urmeaz vom analiza aceste trei cerine:
Caracterul deschis
Procedura deschis nu trebuie confundat cu modelul procedurii de licitaie public deschis, una
dintre cele patru proceduri de achiziie public. Aici, termenul de deschidere se refer la
deschiderea ctre concuren, realizat printr-un nivel adecvat al publicitii, astfel nct toate
prile potenial interesate s poat participa la licitaie. n acest sens, este important alegerea unei
proceduri potrivite de achiziie public, cu respectarea tuturor cerinelor aplicabile n acest caz
(transferul riscului, cerinele privind procedura de negociere, etc).444
439
Decizia Comisiei 92/465/EEC, Daimler Benz, OJ 1992 L 263/15.

Raportul XXV privind Politica de Concuren (1995), pct. 158.
441
Raportul XXX privind Politica de Concuren (2000) pct. 316; Cazul T-140/95 Ryanair Limited v Commission
[1998] ECR II-3327.
442
Decizia Comisiei nr. 91/390, Saint Gobain (Eurofloat) OJ EC 1991 L315/11.
443
Cazul C-225/91, Matra SA vs Comisia [1993] ECR I-3203, alineat 29.
444
Vezi Prof. Dr. Christian Knig: Public Support for Infrastructure Projects under State Aid Aspects, prezentare
susinut la Camera de Comer i Industrie a Romniei, Bucureti, 15 iulie 2005.
440
87
Transparena
Aceasta implic faptul c att procesul de achiziie, ct i decizia final s fie transparente i
inteligibile pentru ofertani. Acetia trebuie s aib acces la toate informaiile necesare, ex.
proceduri, termene, criterii de selecie, etc. Anunul privind licitaia trebuie s fie public. n cazul n
care exist poteniali participani din partea altor state membre, se public o not n Jurnalul Oficial
al CE. Anunul publicat trebuie s se refere n mod specific la proiectul licitat, coninnd toate
criteriile aplicate.445
Nediscriminare
Aceast cerin vizeaz tratamentul egal oferit tuturor ofertanilor, aplicat n privina tuturor
aspectelor legale i de fapt ale licitaiei. Discriminarea poate fi prezent cu privire la originea
ofertanilor, dar i referitor la alte aspecte, ex. furnizarea mai multor informaii ctre un anumit
agent economic.
Acordarea de capital unei companii publice n vedera finanrii de investiii nu constituie ajutor de
stat, acolo unde dezvoltarea infrastructurii ine de responsabilitatea autoritilor publice. n cazul
Infraleuna,446 Comisia a aprobat ajutoarele pltite unei companii stabilite n amplasamentul chimic
Leuna, ale crei mijloace de producie fuseser privatizate i vndute ctre o sut de investitori
diferii. Obiectivul Infraleuna (ale crei aciuni erau deinute n marea majoritate de sectorul public)
era s nfiineze i s administreze infrastructura amplasamentului spre beneficiul companiilor ce
aveau locaia acolo. Infraleuna a fost nsrcinat s curee amplasamentul respectiv. Aceast
responsabilitate ar fi aparinut n mod normal statului, care a vndut parcelele la preul pieei
corespunztor unui amplasament dezvoltat. Comisia a constatat c, avnd n vedere c ar fi fost
imposibil s se gseasc un investitor privat pentru infrastructur, Infraleuna era singura alternativ
posibil i c injecia iniial de capital acordat companiei nu constituia ajutor de stat.
5. NTREPRINDERI PUBLICE
n conformitate cu Articolul 86(1) din Tratatul CE, ntreprinderile publice intr n principiu sub
incidena normelor comunitare din domeniul concurenei. Totui, reglementarea ntreprinderilor
publice presupune, n mod esenial, o soluie de compromis ntre principiul suveranitii i discreiei
unui stat membru i asigurarea unei funcionri adecvate a Pieei comune.447
n ceea ce privete Legea ajutorului de stat din Romnia, conceptul de ntreprindere public este
definit n Art. 35 din Lege dup cum urmeaz:
orice ntreprindere asupra creia autoritile publice pot exercita, direct sau indirect, o influen
determinant n virtutea dreptului de proprietate, a participrii lor financiare sau a regulilor care
guverneaz activitatea acesteia.
445
Vezi Prof. Dr. Christian Knig: Public Support for Infrastructure Projects under State Aid Aspects, prezentare
susinut la Camera de Comer i Industrie a Romniei, Bucureti, 15 iulie 2005.
446
Decizia Comisiei 1999/646/EC, Infraleuna GmbH, OJ 1999 L260/1.
447
Adamantopoulos: State Aid and Public Undertakings with Specific Reference to the Airline Sector, n :
Biondi/Eeckout/Flynn (ed.): The Law of State Aid in the European Union, 2004, p. 219.
88
CEJ a definit acest concept ntr-un mod similar, aprobnd criteriile utilizate n Art. 2 din Directiva
Comsiei 80/723 (Directiva Transparenei):448
orice ntreprindere asupra creia autoritile publice pot exercita, direct sau indirect, o influen
determinant n virtutea dreptului de proprietate, a participrii lor finaciare sau a regulilor care
guverneaz activitatea acesteia.
O influen dominant din partea autoritilor publice poate fi prezumat acolo unde acele
autoritile, n raport cu ntreprinderea:
i) dein partea majoritar a capitalului subscris al ntreprinderii ; sau
ii) controleaz majoritatea voturilor corespunztoare aciunilor emise de ntreprindere; sau
iii)pot numi mai mult de jumtate dintre membrii consiliului de administraie, de conducere sau de
control al ntreprinderii.
Conceptul de ntreprindere public poate avea o aplicare vast, att n Comunitatea European, ct
i n Romnia. Pentru a cita doar un exemplu comunitar, trebuie menionat cazul unei companii
financiare franceze, pe care Comisia a considerat-o ca fiind ntreprindere public, n ciuda faptului
c aciunile firmei erau mprite ntre acionari individuali privai i mari investitori instituionali.
Aceast consideraie a fost bazat pe faptul c guvernul francez deinea dreptul de a numi
guvernatorul i vice-guvernatorul companiei, precum i dreptul de a fi reprezentat n Adunarea
General anual. Din acest motiv, s-a considerat c statul francez avea o poziie dominant n cadrul
companiei, aceasta din urm constituind de aceea o ntreprindere public.449
O ameninare major pentru mediul concurenial provine de la scurgerea de fonduri publice n
vederea sprijinirii companiilor aflate n dificultate. Relaiile dintre stat i ntreprinderile publice tind
s fie dificil i complex de controlat, i aceasta din mai multe motive. De exemplu, poate fi dificil
distincia dintre investiia de capital realizat de stat n mod legitim, sub forma unei achiziii de
aciuni, i furnizarea ilicit de ajutor de stat. Mai departe, ntreprinderile publice pot fi solicitate s
ndeplineasc ndatoriri speciale, avnd caracter social sau de serviciu public. Prestarea de servicii
de interes economic general permite ntreprinderii de a fi compensat de ctre stat, avnd n vedere
c astfel de ndatoriri deseori nu se pot autofinana.450
Complexele ndatoriri ale ntreprinderilor publice conduc la necesitatea de a asigura transparena
relaiilor dintre acestea i stat. Lund n consideraie aceast necesitate, Comisia European a emis
n 1980 Directiva privind transparena, 451 ce specific regulile privind relaiile financiare
transparente dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, pe de o parte, i cele ce urmresc
delimitarea dintre rolul statului n calitate de autoritate public i cea de investitor, pe de alt parte.
Cu privire la prevederile normative din Romnia privind transparena, Directiva comunitar privind
transparena a fost iniial transpus prin Ordonana de urgen nr 97/2003. 452 Totui, odat cu
intrarea n vigoare a Legii 603/2003 privind ajutorul de stat, Ordonana Guvernului a fost abrogat.
Ulterior, n iunie 2004, Consiliul Concurenei a publicat Regulamentul privind transparena
relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparena
financiar n cadrul anumitor ntreprinderi (de acum nainte denumit Regulamentul privind
transparena).453
448
Directiva Comisiei 1980/723/EEC din 25 iunie 1980 privind transparena relaiilor financiare ntre statele membre i
ntreprinderile publice, OJ (EC) L 195/35; Cazul C-188-190/80 Frana, Italia i UK vs Comisia [1982] ECR I-2545.
449
Decizia Comisiei din 1996, OJ (EC) C 275/2.
450
Pentru detalii asupra Serviciilor de interes economic general vezi Partea III Capitol 5.5.
451
Directiva Comisiei 1980/723/EEC din 25 iunie 1980 privind transparena relaiilor financiare ntre statele membre i
ntreprinderile publice, OJ L 195/35.
452
Publicat n MO Partea I nr. 631/26.08.2002, adoptat prin Legea nr. 18/2003, MO Partea I nr. 38/23.01.2003.
453
Regulament privind transparena relaiilor financiare ntr autoritile publice i ntreprinderile publice, adoptat pe 21
mai 2004 i publicat n MO Partea I nr. 525/10.06.2004.
89
Regulamentul privind transparena din Romnia furnizeaz o seam de definiii relevante pentru
obiectivul urmrit de acest Regulament, precum definiia autoritilor publice, ntreprinderii publice
(n conformitate cu Articolul 35 din Legea ajutorului de stat), ntreprinderilor publice care
acioneaz n sectorul industriei prelucrtoare (n conformitate cu Art. 37 din Lege), ntreprinderilor
publice crora le sunt ncredinate drepturi exclusive sau speciale (n conformitate cu Art. 39 din
Lege), etc. Articolul 3 din Regulament stipuleaz c relaiile dintre autoritile publice i
ntreprinderile publice trebuie s fie transparente pentru ca fondurile publice acordate
ntreprinderilor publice de ctre stat i modul n care acestea sunt utilizate s reias n mod clar.
Regulamentul subliniaz n Articolul 4 anumite tranzacii financiare ce ar putea n mod deosebit s
constituie ajutor de stat, cum ar fi compensarea pierderilor operative rezultate din activitatea zilnic,
furnizarea de capital de ctre stat, alocarea de fonduri nerambursabile sau mprumuturi n condiii
privilegiate, renunarea la profit sau alte sume cuvenite, precum i compensrile pentru sarcinile
financiare impuse de ctre autoritile publice. Totui, Regulamentul nu se aplic ntreprinderilor
care se bucur de drepturi speciale i/sau exclusive sau care sunt nsrcinate cu prestarea serviciilor
de interes economic general, cu condiia ca cifra lor de afaceri s fie mai mic dect 40 mil EURO.
Pentru instituiile de credit publice este un bilan contabil total de 800 mil. EURO pentru structura
financiar anual cumulat. n mod special, n privina ntreprinderilor nsrcinate cu prestarea
serviciilor de interes economic general, Regulamentul nu se aplic acestora dac ajutorul de stat
acordat acestora este fixat pentru o perioad de timp corespunztoare, n urma unei proceduri
deschise, transparente i nediscriminatorii. Legea ajutorului de stat 454 i Regulamentul privind
transparena oblig autoritile publice romneti precum i ntreprinderile publice s furnizeze
Consiliului Concurenei toate informaiile necesare, cu scopul de a asigura transparena relaiilor
financiare. n cazul nendeplinirii acestor obligaii, ntreprinderile sunt pasibile de amenzi.455
Cu privire la identificarea ajutorului de stat acordat sectorului public, Comisia a adoptat un demers
bazat n principal pe principiul investitorului n economia de pia. Dup cum s-a artat mai sus,
testul identific msurile de finanare care nu ar putea fi considerate ca fiind furnizare de capital
conform practicilor standard ale unei companii active n economia de pia. 456 Pentru statele
membre ce pretind c, de pild, o injecie de capital acordat unei companii publice este de fapt o
investiie legitim i de aceea nu constituie ajutor de stat, testul demonstreaz dac circumstanele
n care a fost fcut investiia ar fi acceptabile pentru un investitor care opereaz n condiii de pia
normale. Aceasta presupune o analiz amnunit a perspectivei economice a ntreprinderii publice
i a perspectivei de a obine rambursarea investiiei, precum i a termenilor tranzaciei.457
Cu toate acestea, i la nivelul instituiilor Uniunii Europene este recunoscut faptul c diferii
investitori pot urmri diferite strategii pe perioade de timp diferite, avnd ateptri diferite cu
privire la rezultatul investiiei. De exemplu, n ENI-Lanerossi458 Comisia a afirmat c injeciile de
capital realizate de statul italian n favoarea unor filiale ale unei companii publice din industria
textil i care nregistra pierderi, constituiau ajutor de stat. Statul italian, pe de alt parte, a
argumentat c nu era neaparat de neconceput c i o companiei privat (un holding privat) ar putea
ncerca s compenseze pierderile uneia dintre filialele sale i, prin urmare, injecia de capital
respectiv nu constituia ajutor de stat. n acest context, CEJ a susinut c o injecie de capital
realizat cu scopul de a scuti o companie de dificulti economice ar putea ntr-adevr s fie fcut
n baza unor consideraii altele dect cele legate de profit, cum ar fi prestigiul companiei sau pentru
454
Art. 241, 242, 243, 244 din Legea ajutorului de stat.

HG nr. 1839 din 28 octombrie 2004 privind stabilirea limitelor amenzilor aplicabile n cazul svririi contraveniilor
prevzute de Legea ajutorului de stat; Regulament privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute de
Legea ajutorului de stat, MO Partea I nr. 64/19.01.2005.
456
Hancher/ Ottervanger/ Slot, E.C. State Aids, p. 142.
457
Adamantopoulos: State Aid and Public Undertakings with Specific Reference to the Airline Sector, n:
Biondi/Eeckout/Flynn (ed.): The Law of State Aid in the European Union, 2004, p. 223.
458
Cazul C-303/88 Italy v Commission [1991] ECR 1470.
455
90
a facilita reorganizarea companiei. Totui, analiznd datele concrete i condiiile investiiei realizate
de Guvernul italian, Curtea a afirmat c nici un investitor privat nu ar fi fcut investiia n acele
condiii. ntr-o decizie cu final similar, n Alfa Romeo459, Curtea a subliniat faptul c nu trebuie
neaprat presupus c un investitor privat caut ntotdeauna s obin returnarea invesiei n termen
scurt.
6. PRIVATIZAREA PROPRIETATII DE STAT SI PRATICILE DE

ATRAGERE A INVESTITIILOR
Privatizarea implic de regul vnzarea de ctre stat, n ntregime sau parial, a

aciunilor/participaiilor ntr-o ntreprindere public ctre investitori privai. Deseori, privatizarea
este acompaniat de suport financiar furnizat de ctre stat. Deoarece evaluarea situaiei financiare a
unei companii ce urmeaz s fie privatizat, cu scopul de a stabili preul corespunztor valorii
aciunilor, poate fi dificil, astfel de tranzacii sunt de cele mai multe ori evaluate de Comisia
European n lumina Art. 87(1) din Tratatul CE. Pentru a atrage cumprtori, statul poate apela la
injecii de capital sau la tergerea datoriilor. Comisia apreciaz justificarea unor astfel de msuri
aplicnd testul investitorului n economia de pia. n funcie de caz, Comisia trebuie s determine
dac n circumstane similare, un acionar privat, lund n considerare perspectiva de a obine profit
i lsnd la o parte toate consideraiile de ordin social, regional sau sectorial, ar fi subscris
capitalul. 460 Mai departe, Comisia examineaz dac preul ce urmeaz a fi pltit pentru
achiziionarea aciunilor, precum i celelalte condiii, cum ar fi excluderea responsabilitii
financiare pentru anumite activiti ce nregistreaz pierderi, pot justifica concluzia potrivit creia
cumprtorul achiziioneaz o ntreprindere n condiii mai mult dect generoase.461
Comisia a enunat n al XXIII lea Raport anual privind politica de concuren462 criteriile utile
pentru a determina cnd o notificare este necesar. Astfel, privatizarea prin vnzarea de aciuni pe
piaa bursier (stock exchange flotation) este n general considerat c nu implic ajutor de stat.463
nainte de aceast vnzare, datoriile pot fi terse sau reduse fr a da natere la prezumia de ajutor
cu condiia ca suma net primit (dup deducerea oricror taxe i reduceri) prin flotare s excead
reducerea datoriilor.
n cazul n care compania este privatizat prin vnzare comercial (by a trade sale adic prin
vnzarea companiei n ntregime sau doar parial ctre alte companii) urmtoarele condiii trebuie
ndeplinite pentru a nu fi implicat ajutorul de stat:
- Ofert competitiv, deschis, transparent i necondiionat de efectuarea altor aciuni, cum ar fi
achiziionarea altor active dect cele care fac obiectul licitaiei sau operarea n continuare a
anumitor activiti;
- Compania este vndut licitatorului care ofer cel mai ridicat pre; i
459
Cazul C-305/89 Italy v Commission [1991] ECR 1635.
460
Cazul C-234/84, Belgia vs Comisia, [1986] ECR 2263, alineat 49.

Nota Comisiei conform Art. 93(2) (acum 88) privind posibile elemente de ajutor de stat coninute n acordurile dintre
Statul olandez, Volvo Car Corporation i Mitsubishi Motors Corporations, OJ C105, [1992]; Deciziile Comisiei din 25
martie 1992, Ajutorul pentru privatizare acordat de Spania ctre trei ntreprinderi din sectorul manufacturier textil i de
pielrie, OJ L 172/76, [1992], LN 92; OJ L176/57 [1992], LN 93; OJ L 175/54 [1992] LN 94.
462
Raportul XXIII privind Politica de Concuren (1994).
463
Raportul XXIII privind Politica de Concuren (1994), p. 255.
461
91
Licitatorilor trebuie s li se ofere suficient timp i informaii pentru a putea efectua o evaluare
corect a activelor, ca baz a licitaiei.464
n concluzie, privatizarea efectuat prin flotare sau prin ofert competitiv n condiiile amintite mai
sus nu implic ajutor de stat i nu necesit n consecin notificare. n celelalte cazuri, privatizarea
trebuie s fie examinat n vederea determinrii unor posibile elemente de ajutor de stat, iar n acest
sens notificarea este bineneles necesar. n special urmtoarele cazuri necesit s fie notificate:465
-
vnzarea n urma discuiilor purtate cu un singur potenial cumprtor sau cu un numr de

cumprtori selectai ;
vnzarea precedat de tergerea datoriilor de ctre stat, alte ntreprinderi publice sau orice alt
autoritate public ;
vnzarea precedat de conversia datoriilor n aciuni sau prin majorare de capital ;
vnzarea legat de condiii care nu sunt obinuite n tranzacii comparabile, efectuate ntre ntre
pri private.
n cazul unor oferte comparabile, acceptarea uneia dintre ele nu este necesar s constituie ajutor de
stat. Pe de alt parte, urmtoarele msuri pot presupune ajutor de stat:
-
Vnzarea unei ntreprinderi la un pre sub valoarea sa de pia;

Vnzare efectuat prin proceduri restrictive sau prin vnzare direct;
Vnzare precedat de tergerea datoriilor ctre stat sau alte organisme publice;
Vnzare precedat de conversia datoriilor n capital sau majorare de capital;
Vnzare ce face obiectul unor condiii care nu ar fi acceptabile pentru o tranzacie ntre
investitori activi n economia pia.
Cu toate c nu poate impune statelor membre, Comisia consider c privatizarea este un mod de a
asigura eficiena i competitivitatea. 466 n variate cazuri, Comisia a autorizat ajutoare n urma
angajamentului clar de a privatiza compania beneficiar.467
Precondiia de a restabili viabilitatea pe termen lung a ntreprinderii ce urmeaz a fi privatizat este
de regul elaborarea unui plan de restructurare. n cazul Sabena,468 ajutorul pentru restructurare a
fost aprobat pe baza Art. 87 din Tratatul CE cu condiia ca rolul statului s fie limitat la acela al
unui acionar normal. Un alt examen este dat de decizia Comisiei privind injecia de capital
planificat de Guvernul britanic n favoarea Grupului Rover n contextul vnzrii afacerii axate pe
vnzarea de autoturisme i jeep-uri ctre British Aerospace469. La examinarea cazului, Comisia a
constatat c ajutorul intenionat era legat de un plan de afaceri care includea o reducere de aprox. 30
% a capacitilor privind asamblarea de autoturisme i componente, cu obiectivul de apreciat de a
plasa producia de autoturisme n nia de pia a modelelor superioare cu valoare adugat ridicat
i margini de profit ridicate. Cu toate acestea, Comisia a considerat c ajutorul propus era excesiv i
neproporional n relaie cu costurile totale ale restructurrii. Din acest motiv, Comisia a autorizat
ajutorul numai pn la un anumit nivel maxim, condiionndu-l de respectarea unor anumite clauze,
printre care i aceea c ntreprinderea, odat privatizat, nu va fi eligibil pentru a primi garanii de
orice natur din partea statului.
464
Raportul XXIII privind Politica de Concuren (1994), p. 255f.

Raportul XXIII privind Politica de Concuren (1994), p. 256.
466
Hancher/ Ottervanger/Slot: EC State Aids, at 7-060.
467
Vezi Decizia Comisiei din 30 iulie 1997, autoriznd condiionat ajutorul acordat de Frana grupului financiar GAN.
468
Decizia Comisiei din 24 iulie 1991.
469
Decizia Comisiei din 13 iulie 1988 [1989] OJ L25/92 alineat 54.
465
92
Privatizarea a reprezentat un subiect important n noile state membre i n statele candidate,

deoarece este consecina procesului de transformare de la economia planificat la economia de
pia. n ceea ce privete Romnia, un numr ridicat de foste companii din proprietatea statului au
fost privatizate n ultimii 15 ani, printre acestea numrndu-se i privaizri de mare rsunet: SIDEX
ISPAT (sectorul siderurgic); Renault/Dacia i Daewoo Autombile SA Craiova (industria de
autoturisme), Tractorul i Roman, SC Petrom, etc. Baza legal pentru privatizarea companiilor
aflate n proprietatea statului este Legea 137/2002, cu modificrile ulterioare. 470
7. PROCEDURI PRIVIND INSOLVABILITATEA
ntr-o economie de pia normal, nu trebuie s existe bariere la intrarea sau la ieirea de pe pia
pentru ntreprinderi. Ieirea firmelor ineficiente este considerat a fi un factor normal al funcionrii
pieei. De aceea, att legislaia primar ct i cea secundar privind ajutorul de stat din Romnia
conine prevederi referitoare la cazurile de insolvabilitate.
Astfel, Articolul 14(1)e) din Legea ajutorului de stat prevede posibilitatea de a acorda ajutor pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, n timp ce ajutorul pentru meninerea
locurilor de munc este de asemenea considerat ajutor pentru restructurare. Prevederile legale
privind procedura de insolven au ca obiectiv fie restructurarea activitii economice, fie lichidarea
anumitor pri din activitatea economic respectiv, fie falimentul.
Legislaia secundar privind ajutorul pentru salvare i restructurare este reprezentat de
Regulamentul relevant emis de Consiliul Concurenei. 471 Astfel, Articolul 1(2) din Regulament
prevede c o firm este considerat a fi n dificultate atunci cnd este incapabil, fie prin resurse
proprii, fie prin fonduri obinute de la proprietari,acionari sau creditori, s opreasc pierderile care,
fr intervenia exterioar a autoritilor publice, ar condamna aproape s devin insolvabil pe
termen scurt sau mediu. O firm este, n principiu i indiferent de mrime, considerat a fi n
dificultate atunci cnd, indiferent de tipul companiei n cauz, ndeplinete criteriile conform legii
romneti aplicabile pentru a face obiectul procedurilor colective de insolven.472
Sectorul siderurgic, sectorul carbonifer i sectorul agriculturii, pisciculturii i acuaculturii sunt
exceptate de la aplicarea Regulamentului mai sus menionat. Pentru sectorul siderurgic se aplic n
mod specific Regulamentul privind ajutorul de salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere n
sectorul siderurgic.473
n continuare, Articolul 2(2) (c) din Regulamentul privind ajutorul pentru salvare i restructurare
furnizeaz baza legal pentru acordarea de ajutoare de stat pentru ntreprinderi care fac obiectul
procedurilor de insolven.
470
Legea 137/28.03.2002, publicat n MO Partea I nr. 215/28.03.2002; amendat i completat prin OUG nr.
208/2002, aprobat prin Legea nr. 540/15.12.2003 i publicat n MO Partea I nr. 910/19.02.2003.
471
Noul Regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate, adoptat pe
23.11.2004, publicat n MO Partea I nr. 1215/17.12.2004; abrog Regulamentul publicat n MO Partea I nr.
470/02.07.2002, care a fost amendat i completat prin Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 521/09.06.2004.
472
Art. 2(2) din Regulament privind ajutorul pentru salvare i restructurare a firmelor n dificultate.
473
Regulament privind ajutorul pentru salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere n sectorul siderurgic, MO
Partea I nr. 269/31.03.2005.
93
Cadrul juridic pentru efectuarea procedurilor de insolven n Romnia este reprezentat de Legea
64/1995 privind procedura pentru reorganizarea i lichidarea judiciar, cu modificrile i
completrile ulterioare. 474 Ultimele amendamente aduse de Legea 149/2004 privesc aspecte
procedurale n vederea accelerrii i simplificrii procedurilor de insolven.
Cele dou categorii de ajutoare ce pot fi acordate beneficiarului aflat n stare de insolven sunt
ajutorul pentru salvare i ajutorul pentru restructurare. Acordarea acestor ajutoare este posibil dac
sunt ndeplinite cumulativ dou condiii stipulate de Legea 64/1995, cu amendamentele i
completrile ulterioare:
-
Beneficiarul este n insolven (datoriile scadente nu pot fi pltite cu mijloacele financiare

disponibile);475
Beneficiarul face obiectul procedurilor colective de insolven (procedura de reorganizare
judiciara) n baza unui plan care va prevede fie reorganizarea i continuarea activitii, fie
lichidarea anumitor bunuri.476
Indiferent de forma ajutorului planificat, ea trebuie notificat Consiliului Concurenei i autorizat

de acesta nainte de acordare, n afara cazului n care ajutorul nu depete pragul minim.477 Mai
mult, ajutorul astfel acordat va face obiectul procedurilor de monitorizare i raportare n
conformitate cu Legea ajutorului de stat. Cele dou forme de ajutor de stat ce pot fi acordate unei
ntreprinderi n insolven sunt ajutoarele pentru salvare i ajutoarele pentru restructurare.478
n ceea ce privete firma beneficiar ce face obiectul procedurilor de insolven, trebuie observat c
planul de restructurare, necesar pentru ca ajutorul pentru restructurare s fie aprobat de Consiliul
Concurenei, urmrete n principiu aceleai obiective ca i planul de reorganizare conform Art. 5960 din Legea 64/1995, n special dup modificarea sa prin Legea 149/2004.
Tutui, cele dou planuri, de restructurare i de reorganizare, nu trebuie confundate datorit calitii
persoanelor care le ntocmesc. Astfel, n timp ce planul de reorganizare poate fi elaborat,
alternativ sau simultan de ctre debitor, administratorul judiciar, comitetul creditorilor,
reprezentanii membrilor cooperativi sau ai acionarilor/asociailor,479 planul de restructurare
este elaborat de ctre furnizorul ajutorului de stat.480
Sunt posibile ns i situaii cnd furnizorul ajutorului are calitatea de creditor sau asociat/acionar
al debitorului insolvent (de exemplu, cazul frecvent n Romnia al creditorului bugetar care renun
la recuperarea creanelor sale). Numai ntr-o astfel de situaie se poate considera c planul de
reorganizare i cel de restructurare, date fiind obiectivele comune, pot fi cuprinse ntr-un singur
plan.481 n acest caz, acest plan trebuie s fie naintat spre aprobare att judectorului sindic, ct i
Consiliului Concurenei. Spre deosebire de planul de reorganizare, planul de restructurare, odat ce
este aprobat i confirmat, poate fi modificat la cererea special a furnizorului de ajutor i adresat
474
Legea 64/22 iunie 1995 privind procedura de reorganizare i lichidare judiciar, publicat n MO Partea I nr.
130/29 iunie 1995; amendat i completat prin OG nr. 38/1996, MO Partea I nr 204/1996 (abrogat prin OUG nr.
58/1997, MO Partea I nr. 265/1997); amendat prin OUG nr. 58/1997, MO Partea I nr. 265/1997 (abrogat prin Legea
99/1999, MO Partea I nr. 236/1999); rectificat prin Rectificarea nr. 64/1995; amendat prin OG nr. 38/2002 i Legea
nr. 82/2003; republicat n forma amendat i completat n MO Partea I nr. 608/13 decembrie 2003; ultima dat
amendat i completat prin Legea 149/11 mai 2004, publicat n MO Partea I nr. 424/12 mai 2004.
475
Art. 29 (1) din Legea 64/1995, cu modificrile i completrile ulterioare.
476
Art. 59 (2) din Legea nr. 64/19995, cu modificrile i completrile ulterioare.
477
Vezi Capitolul IV.1 Ajutorul sub pragul minim.
478
Pentru definiie, condiiile de aprobare a ajutorului pentru salvare i restructurare, vezi Partea III Capitolul 5.2.
479
Art. 59 din Legea nr. 64/1995, cu modificrile i completrile ulterioare.
480
Art. 12(2) din Regulamentul privind ajutorul pentru salvare i restructurare.
481
Calin Zamfirescu & Asociatii, Ajutorul de stat si insolventa, Conferine Piata Financiara Insolventa o
problema globala, Bucureti 17 iunie 2004.
94
Consiliului Concurenei, cu condiia ca planul s demonstreze n continuare restaurarea viabilitii

ntr-un termen rezonabil. n plus, n cazul n care obligaiile impuse de Consiliul Concurenei sau
angajamentele preluate de ctre furnizorul ajutorului sunt ameliorate, cuantumul ajutorului stabilit
n prealabil trebuie s fie redus n mod corespunztor sau alte condiii trebuie s fie impuse.
Ajutorul astfel acordat trebuie s evite denaturarea concurenei. n acest scop, Consiliul Concurenei
poate adopta msuri compensatorii pentru a se asigura c efectele pozitive vor predomina fa de
cele negative. Aceste msuri pot cuprinde nstrinarea activelor, reduceri ale capacitilor de
producie sau a prezenei pe pia i reducerea barierelor la intrarea pe piaa respectiv, ns vor fi
aplicate mai puin strict n cazul IMM-urilor.
O alt precizare privete aplicarea principiului prima i ultima dat . Conform acestui principiu,
ajutorul pentru restructurare se poate acorda o singur dat. Astfel, furnizorul ajutorului are
obligaia de a specifica n notificarea adresat Consiliului Concurenei dac beneficiarul a mai
primit anterior un ajutor sub aceast form, inclusiv ajutor nenotificat.
Recuperarea ajutorului de stat acordat ilegal unui beneficiar care face obiectul procedurii
colective
a) Prevederile legale aplicabile din Legea ajutorului de stat.
Prevederile legii ajutorului de stat i cele ale Regulamentului nou adoptat n materia procedurii de
investigaie permit Consiliului Concurenei s acioneze n vederea recuperrii ajutorului de stat
acordat ilegal. n conformitate cu Articolul 17(1) din Legea ajutorului de stat precum i cu
prevederile cuprinse n Regulamentul privind procedura de investigaie, Consiliul Concurenei va
solicita Curii de Apel n a crei circumscripie teritoarial se afl sediul principal al furnizorului
sau beneficiarului de ajutor de stat, s anuleze actul administrativ n baza cruia s-a acordat ajutorul
ilegal i, prin urmare, s ordone recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal.
Dreptul de a ordona recuperarea sau suspendarea ajutorului ilegal sau interzis a fost acordat
exclusiv Curii de Apel. Rambursarea ajutorului are loc n conformitate cu normele procedurale din
Romnia, acestea fiind obligate s asigure implementarea imediat i efectiv a ordonanei. Puterile
indirecte ale Consiliului Concurenei de a solicita recuperarea ajutorului fac obiectul unui termen
de prescripie de 10 ani. n cazul unui ajutor ilegal, Consiliul Concurenei va solicita de asemenea
recuperarea sau rambursarea dobnzii aferente ajutorului ilegal (Articolul 19(1) din Legea
ajutorului de stat).
b) Prevederile legale aplicabile din Legea 64/1995, cu amendamentele i completrile ulterioare
Decizia de a deschide procedura de insolvena este luat de ctre judectorul sindic n temeiul
Articolului 31 din Legea 64/1995 dup cum urmeaz:
- prin ordin, dac judectorul specific c solicitarea debitorului ndeplinete toate condiiile de
form i de fond;
- prin sentin, dac judectorul, odat notificat n privina creanelor creditorilor, respinge
creana contestat de ctre debitor sau creana care nu a fost contestat de debitor.
Articolul 35 din Legea 64/1995 stipuleaz c ncepnd cu data deschiderii procedurii se suspend
toate aciunile judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau
bunurilor sale. Articolul 36 din Legea 64/1995 stipuleaz c deschiderea procedurii suspend
termenele de prescripie pentru aciunile menionate la Articolul 35.
95
Articolul 37 stipuleaz c nici o dobnd, majorare, penalitate sau cheltuieli, indiferent de forma
lor, nu pot fi adugate la creana rezultat i deja stipulat n planul de reorganizare, cu excepia
cazurilor ce prevd contrariul, n baza planului de plat al creanelor prevzut n planul de
reorganizare.
Corelaii ntre prevederile Legii 64/1995 i Legii 143/1999
n ceea ce privete recuperarea ajutorului ilegal de la beneficiarul aflat n insolven, se disting
urmtoarele situaii :
a) n cazul n care ajutorul ilegal a fost acordat naintea deschiderii procedurii, iar hotrrea de
anulare a actului administrativ i, implicit, de obligare a beneficiarului aflat n insolven a fost
pronunat nainte de deschiderea procedurii, furnizorul ajutorului dobndete calitatea de creditor
dispunnd de o crean cert, lichid i revendicabil.
b) n cazul n care ajutorul ilegal a fost acordat naintea deschiderii procedurii, iar hotrrea de
anulare a actului administrativ i, implicit, de obligare a beneficiarului aflat n insolven a fost
pronunat dup deschiderea procedurii, furnizorul ajutorului va dobndi calitatea de creditor cu o
crean sub condiie. El se poate nscrie la masa credal, creana constnd dintr-o sum de recuperat
de la beneficiarul supus procedurii stipulate la Art. 583 (3) din Legea 64/1995. Acest Articol
menioneaz c admiterea la masa credal a creanei sub condiie este provizorie.
c) n cazul n care ajutorul ilegal a fost acordat dup deschiderea procedurii, indiferent de momentul
pronunrii hotrrii de anulare a actului administrativ care a instituit ajutorul i, implicit, de
recuperare a sumei aferente, furnizorul ajutorului va dobndi calitatea de creditor cu o crean
concomitent procedurii, ce va fi recuperat conform planului de reorganizare sau lichidare.
Cu privire la suprapunerea procedurii colective cu procedura de recuperare a ajutorului
ilegal, este important de observat c:
-
n primul rnd, creana aferent ajutorului ilegal, cert sau sub condiie, este o crean bugetar
deoarece a fost constituit din fonduri publice, indiferent de forma ajutorului pentru salvare sau
restructurare astfel acordat. n aceast privin, creanele cu caracter bugetar vor fi pltite cu
prioritate (Articolul 108 din Legea aplicat procedurilor privind falimentul acord creanelor
bugetare gradul al 4-lea de prioritate). Mai mult, legea comunitar stipuleaz c ajutorul de stat
trebuie recuperat imediat.482
n al doilea rnd, politicile comunitare au ca scop recuperarea ajutorului ilegal att de la firmele
beneficiare supuse reorganizrii/restructurrii activitii, ct i de la firmele ce sunt supuse
procedurilor de faliment. CEJ este de prere c, n caz contrar, absena obligaiei de a recupera
ajutorul ilegal n cazul lichidrii firmei ar face normele privind ajutorul de stat ineficiente i
inoperabile.483
Procedura privind recuperarea ajutorului pentru salvare i restructurare, acordat ilegal, poate fi
realizat prin vnzarea activelor n manier individual (activ cu activ), fie n cadrul procedurii de
reorganizare (prin lichidarea activitilor neproductive), fie n cadrul procedurii propriu-zise a
falimentului. Mai departe, recuperarea poate fi realizat prin vnzarea de active n bloc (prin ofert
deschis, transparent i necondiionat). Astfel, n cazul prelurii unui beneficiar vizat de
procedur, transferul trebuie s exclud transmiterea obligaiei de recuperare a ajutorului de stat.
482
483
Decizia Comisiei din 2 iunie 1997 privind ajutorul acordat Selesco, Italia.
Cazul C-278-280/92, Spania vs Comisia, [1994] ECR I-4103.
96
Preul primit pe societate trebuie s serveasc la plata creanei corespunztoare ajutorului ilegal, de
ctre beneficiarul supus procedurii.
Noile evoluii n dreptul comunitar privesc de asemenea extinderea recuperrii ajutoarelor ilegale la
terii care au beneficiat efectiv de avantajul legat de acordarea ajutorului unei firme aflate n
faliment, prin dobndirea activelor firmei falimentare. n aceast privin, Curtea European de
Justiie nvedereaz c o astfel de recuperare de la compania succesoare este posibil, ns numai
dac se demonstreaz c noua companie a preluat activele vechii societi (cea care a dat faliment)
la un pre sub valoarea pieei.484 Sarcina probei revine n acest context Comisiei Europene, i nu
succesorului companiei falimentare. Dimpotriv, achiziionarea activelor la preul pieei arat c nu
e implicat nici un element de ajutor de stat, avantajul posibil primit de firma achizitoare regsinduse efectiv n preul pltit de aceasta la ncheierea tranzaciei.
8. GARANIILE DE STAT
Este recunoscut c garaniile de stat constituie n principiu ajutor de stat, ntruct acordarea de
garanii elimin elementul de risc pe care altfel o ntreprindere ar trebui s-l poarte.485 n aceast
privin, garaniile de stat ce nu sunt acordate la preul pieei constituie ntotdeauna ajutor de stat.
Comisia European a emis o Not privind aplicarea Tratatului CE asupra ajutorului de stat sub
form de garanii486 Principiile i normele coninute n aceast Not au fost transpuse n Romnia
prin intermediul Instruciunilor privind ajutorul de stat n forma garaniilor de stat.487
Garaniile de stat pot fi acordate de autoritile publice direct sau de ntreprinderile aflate sub
influena dominant a autoritilor publice.488 Garaniile furnizate de organismele publice la care
statul are participaiuni pot de asemenea s fie caracterizate drept ajutoare de stat.489 Fiecare caz de
acordare a unei garanii de stat trebuie notificat Consiliului Concurenei, fie c acordarea are loc
prin aplicarea unei scheme generale de garanii sau prin aplicarea unei msuri specifice. n aceast
situaie, att cel mprumutat ct i cel care mprumut pot fi favorizai.
De obicei, cel mprumutat (mprumutatul) este beneficiarul de ajutor n sensul c acesta este
capabil s obin capital acolo unde o instituie financiar nu l-ar fi mprumutat sub nici o form
(ex. pentru investiii strategice sau pentru activiti economice noi); sau n cazul n care a obinut
capitalul n condiii mai bune dect cele oferite pe pieele financiare (ex. rata mai sczut a
dobnzii, mai puine garanii). 490 Beneficiile garaniilor de stat const n aceea c riscul asociat
garaniei este suportat de ctre stat.491 Atunci cnd dobnda nu este pltit de cel mprumutat
conform condiiilor de pia, beneficiul i este acordat acestuia n momentul furnizrii garaniei,
484
Decizia CEJ din 29 aprilie 2004, Cazul C-277/00, System Microelectronic GmbH (SMI).
Vezi Scrisorile ctre Statele membre SG(89) D/4328 din 5 aprilie 1989 i SG(89) D/12772 din 12 octombrie 1989;
Comunicarea Comisiei conform Art. 93(2) (acum 88) privind ajutorul decis de Guvernul basc n favoarea Emaltaciones
San Ignacio SA, [1992] OJ C246/6.
486
OJ (EC) 2000 L71/14; aceast Not nlocuiete Liniile directoare ale Comisiei coninute n cele dou Scrisori ale
Comisiei adresate Statelor Membre n 1989 i n Comunicarea publicat n OJ (EC) C307/3 [1993].
487
Instruciuni privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat, adoptat pe 23 decembrie 2003, publicat n
MO Partea I nr. 165/17.03.2003.
488
Pct. 1.5 din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat.
489
Decizia Comisiei 585/1987, confirmat n Cazul C-301/87, Frana vs Comisia.
490
491
485
97
indiferent dac s-au efectuat pli n baza acelei garanii.492. Ajutorul sub form de garanie este dat
i de condiiile de finanare mai favorabile obinute de ntreprinderi al cror statut legal exclude
falimentul sau alte proceduri privind insolvena, ori prevede acoperirea pierderilor de ctre stat.493
Acelai lucru se aplic i achiziiilor realizate de stat la o ntreprindere, dac este acceptat
rspunderea limitat.494 Atunci cnd cel mprumutat este incapabil s gseasc o instituie de credit
care s-i mprumute capitalul n orice condiii, ntreaga suma a creditului garantat pe care l-a obinut
trebuie considerat ca fiind ajutor de stat. 495 Ca regul, un procent minim de 20% din credit
trebuies nu fie acoperit de garanie.496
Totui, n anumite condiii, este posibil ca cel care mprumut (mprumuttor) s fie beneficiarul
ajutorului. De exemplu, acesta este cazul cnd garania este acordat ex post cu privire la mprumut
sau alte obligaii financiare deja asumate, fr ca termenii/condiiile acestui mprumut sau ale
obligaiilor financiare s fie modificate n funcie de mrirea garaniilor aferente creditului; sau
poate fi cazul cnd un mprumut garantat este utilizat pentru a rambursa un mprumut negarantat
ctre aceleai instituii de credit.497
Ajutorul acordat prin intermediul unei garanii de stat este deseori calculat n acelai mod ca un
mprumut cu dobnd preferenial, i.e. diferen ntre rata pieei i prima pltit. Deoarece o
garanie nu este legat de o anumit plat, elementul de ajutor al unei garanii individuale este
evaluat pe baza urmtoarelor criterii:498
durata i suma garaniei sau mprumutului;

factorul de risc, i.e. riscul nendeplinirii obligaiilor de ctre mprumutat, bazat pe experiena
din trecut cu referire la nendeplinirea obligaiilor legate de mprumuturi acordate n condiii
similare (sector, mrimea firmei, nivelul activitii economice generale) ;
preul (prima) pltit de ctre mprumutat pentru garanie;
natura oricror garanii date de mprumutat;
condiiile, locul i momentul cnd statul poate fi chemat s plteasc datoriile;
mijloacele (ex. declaraia de faliment) care trebuie utilizate pentru recuperarea de ctre stat a
sumelor datorate de mprumutat, odat ce garania a fost invocat.
De exemplu, dac o obligaie financiar este acoperit n totalitate de ctre stat, poate fi dificil de
determinat factorul de risc n vederea evalurii ratei dobnzii corespunztoare pe pia. n acest
scop, factorul de risc ar trebui s fie bazat pe experiena din trecut privind riscul de neplat n
circumstane similare, lund n consideraie sectorul, mrimea firmei i nivelul general al activitii
economice.499
Echivalentul-subvenie al unei garanii pentru un mprumut acordat poate fi:500
calculat ca echivalent-subvenie al unui mprumut acordat n condiii prefereniale, bonificaia

de dobnd reprezentnd diferena dintre dobnda pieei i dobnda obinut datorit garaniei
492
Pct. 1.2 din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat; vezi de asemenea Cazul C200/97, Ecotrade vs AFS [1998] ECR I-7907, alineat 43; Cazurile T-204/97 i T-270/97, EPAC vs Comisia [2000] ECR
II-2267, alineat 80.
493
Pct. 1.3 din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat
494
495
Cazul C-288/96, Germania vs Comisia [2000] ECR I-8237, alineat 31.
496
497
498
Pct. 3.1, 3.2.1. din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat.
499
Quigley/Collins: EC State Aid Law and Policy, 2003, p. 40.
500
98
de stat, dup ce orice prime pltite au fost deduse (ce ar trebui s fie forma standard de calcul
pentru orice garanii individuale);
diferena dintre suma principal garantat nc nerambursat, nmulit cu factorul de risc, i
orice prim pltit [(suma garantat x factorul de risc)-prima], ceea ce ar trebui s fie forma
standard de calcul pentru scheme de garanii) ;
calculat prin orice alt metod obiectiv justificat i general acceptat;
suma efectiv acoperit prin garanie n cazul n care, la momentul la care mprumutul este
acordat, exist o probabilitate ridicat ca mprumutatul s nu plteasc.
n cazul schemelor de garanii de stat, caracteristicile specifice ale cazurilor individuale pot s nu fie
cunoscute la momentul evalurii schemei. n aceste condiii, elementul de ajutor va fi evaluat prin
referire la prevederile schemei care privesc, printre altele, suma maxim i durata mprumutului,
categoria ntreprinderii i tipul de proiect eligibil, garania solicitat celui mprumutat, prima de
pltit i ratele dobnzii la mprumut obinute de acesta.501
Instruciunile stipuleaz condiiile conform crora o garanie (ajutor individual sau schem de
ajutor) nu constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat.
Astfel, n anumite condiii, o garanie de stat individual nu constituie ajutor de stat:502
cnd mprumutatul nu se afl n dificultate financiar;

cnd mprumutatul este, n principiu, capabil s obin mprumut n condiii de pia de pe
pieele financiare, fr intervenia statului;
cnd garania este acordat n legtur cu o tranzacie financiar specific, nu acoper mai
mult de 80% din mprumutul de rambursat sau din alt obligaie financiar (cu excepia
obligaiunilor sau instrumentelor similare) i nu este nelimitat n timp;
cnd este pltit preul pieei pentru garanie, reflectnd, printre altele, garaniile oferite de
ctre mprumutat, situaia sa financiar, riscul de neplat sau alte condiii economice.
O schem de garanie de stat nu constituie ajutor de stat dac sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:503
schema nu permite ca garaniile s fie acordate mprumutailor care se afl n dificultate

financiar;
mprumutatul este practic capabil s obin un mprumut n condiii de pia de pe pieele
financiare, fr intervenia statului;
garaniile sunt acordate n legtur cu o operaie financiar precis, se refer la o sum
maxim determinat, nu acoper mai mult de 80% din mprumutul de rambursat sau alte
obligaii financiare (cu excepia obligaiunilor sau instrumentelor similare) i nu sunt limitate
n timp;
condiiile schemei se bazeaz pe o evaluare realist i obiectiv a riscului, astfel nct primele
pltite de mprumutai s asigure autofinanarea schemei;
schema prevede condiiile n care viitoarele garanii vor fi acordate, precum i analiza
finanrii generale a schemei, cel puin anual;
primele acoper att riscurile normale asociate cu acordarea garaniilor, ct i costurile
administrative ale schemei, incluznd un randament normal al capitalului, atunci cnd statul
furnizeaz capitalul iniial la demararea schemei.
501
503
502
99
Dac o garanie de stat individual sau o schem de garanii nu ndeplinesc una dintre condiiile
menionate mai sus, nu nseamn c respectiva garanie va fi automat considerat ajutor de stat. n
acest caz, garania trebuie s fie notificat Consiliului Concurenei.504
Garaniile ce constituie ajutor de stat sunt compatibile n aceleai condiii ca i celelalte forme de
ajutor, i.e. Consiliul Concurenei va trebui s examineze ndeaproape intensitatea ajutorului,
caracteristicile beneficiarului de ajutor i obiectivele urmrite.505 Acordarea garaniei trebuie s fie
legat de condiii specifice n baza unui contract. Condiiile trebuie convenite ntre furnizorul de
ajutor i beneficiarul de ajutor, putnd merge pn la declararea obligatorie a falimentului
beneficiarului sau o procedur similar. Odat ce condiiile iniial agreate sunt modificate, aceast
situaie va implica crearea unui ajutor nou, care trebuie notificat.506
Cu privire la motivele de autorizare a garaniilor, Comisia nu a acceptat, de exemplu, argumentele
naintate de statele membre, potrivit crora schemele de garanii de stat ar trebui acordate pentru a
compensa anumite imperfeciuni ale pieei, ex. faptul c bncile naionale nu sunt pregtite s
finaneze proiecte inovative ce presupun planificare pe termen lung.507
Chiar atunci cnd o garanie este disponibil unei categorii generale de ntreprinderi, poate s fie
privit ca fiind o form de ajutor, dac conduce la reducerea riscurilor suportate de concurenii din
diferite state membre ale UE. De exemplu, n decizia referitoare la intenia exprimat de guvernul
francez de a acoperi un risc valutar specific al exportatorilor francezi cu privire la construcia unei
centrale n Grecia, Comisia a afirmat c un ajutor ce este acordat ntreprinderilor dintr-un anumit
stat membru pentru a reduce riscul de devalorizare valutar dintr-un alt stat membru, este o form
de ajutor la export, incompatibil cu piaa comun.508
Pe de alt parte, garaniile de stat sunt o form acceptabil de ajutor n cazul ajutorului pentru
salvare. n acest caz, funcia garaniei este aceea a unei msuri pe termen scurt cu scopul de permite
unei firme s-i restabileasc viabilitatea economic. n acest caz, perioada de timp acceptabil nu
va depi 6 luni.509 Totui, cnd o garanie de stat este acordat unei firme aflate n dificultate, dar
nu este acompaniat de un plan de restructurare solid i fezabil, este necesar ca acea garanie s fie
retras.510
Mai departe, n decizia referitoare la ajutorul pentru SKET SMM511, Comisia a evaluat o construcie
financiar complex (contra-garanie) acordat de BvS, succesorul Treuhandanstalt) pentru
asigurarea riscurilor asumate de bncile care au acordat obligaiuni de performan ctre SKET
SMM. Aceasta din urma a primit n schimb pentru fabrica industrial pli n avans de la clienii si.
Comisia a afirmat c acest tip de acoperire de risc nu era neobinuit n sectorul respectiv i c o
form de reasigurare nu ar constitui n sine ajutor de stat, atunci cnd este acordat conform
condiiilor de pia.
Atunci cnd o garanie ce implic ajutor de stat a fost acordat fr a fi notificat n prealabil, sau
nclcnd normele relevante, ajutorul astfel acordat este considerat ca fiind ajutor ilegal n sensul
504
Pct. 5.1. i 5.2 din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat.
506
Pct. 5.3 din Instruciunile privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor de stat; vezi de asemenea A Doua
Scrisoare a Comisiei ctre Statele Membre, SG(89) D/12772 din 12 octombrie 1989.
507
Nota Comisiei privind o schem general de ajutor n Olanda, Regeling Bijzondere Financiering, [1992] OJ C22/6;
de asemenea Al Italia [1997] OJ L322/44, at 108.
508
Decizia Comisie 84/416/EEC [1984] OJ L230/25, alineat 5.
509
Raportul VIII privind Politica de Concuren, pct. 228.
510
Decizia Comisiei 91/1/EEC [1991] OJ L5/18, rnd. 69.
511
Decizia Comisiei OJ(EC) L 314/20 [1997], rnd 167.
505
100
Articolului 31 din Legea ajutorului de stat. 512 De aceea, el va trebui recuperat imediat de la
beneficiar conform prevederilor Articolului 17 din Lege, chiar n cazul n care aceasta ar conduce la
falimentul sau insolvabilitatea firmei respective.513 Garaniile de stat sunt diferite de alte tipuri de
ajutor de stat n sensul c statul se afl ntr-un raport juridic cu cel care acord garania
(mprumutatorul). n aceast privin, ar fi necesar s se examineze dac acordarea de ajutor ilegal
are consecine legale pentru tere pri (instituii de credit, alte instituii financiare responsabile
pentru emiterea de obligaiuni).514
9. AJUTORUL PENTRU EXPORT
Avnd n vedere c o msur cade sub incidena Articolului 2(1) din Legea ajutorului de stat, i
similar pentru Uniunea European, Art. 87(1) din Tratatul CE, numai dac favorizeaz anumite
ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, s-ar putea argumenta c o schem general de ajutor pe
baza creia bunurile pentru export sunt impozitate mai puin dect bunurile comercializeaz pe piaa
intern, nu constituie ajutor de stat deoarece ar fi disponibil tuturor productorilor exportatori.
Totui, CEJ a avut o opinie contrar n decizia sa asupra cazului Comisia vs Frana, susinnd c o
rat de scont preferenial pentru exporturile din Frana reprezenta ajutor n sensul Art. 87(1) din
Tratatul CE, dei era aplicabil tuturor produselor naionale exportate.515 Selectivitatea rezultat din
faptul c produsele destinate exportului se afl n competiie cel puin potenial cu produse
destinate consumului intern, acestea din urm fiind parial importate. Mai mult, ajutorul pentru
exporturile provenite dintr-un stat membru poate distorsiona concurena cu alte ntreprinderi din alte
state membre care nu sunt sprijinite n acelai mod.516
Rezult c msurile destinate exclusiv exportului pot constitui ajutor de stat. Politica Comisiei
este aceea c ajutorul pentru export n cadrul Comunitii este incompatibil cu funcionarea pieei
interne i nu pot fi exceptate, indiferent de intensitatea, forma, motivele sau scopul lor.517 Cadrul
general al politicii este Acordul OMC privind Subveniile i Msurile Compensatorii (S.M.C.), care
interzice n mod expres subveniile pentru export.518 Aceasta se aplic i IMM-urilor, Regulamentul
Comisiei nr 70/2001 privind ajutorul pentru IMM-uri exclude n mod specific aplicarea excepiilor
asupra activitilor de export, adic ajutorul direct legat de cantitile exportate, ajutorul destinat
nfiinarii i operrii unei reele de distribuie sau cheltuilile curente legate de activitatea de
export.519 Comisia a refuzat de asemenea s autorizeze o schem francez care prevedea acoperirea
riscului valutar, fiind acordat exportatorilor ce doreau s nainteze oferte pentru construcia unei
centrale n Grecia.520
Legea ajutorului de stat prevede o interzicere similar a ajutorului pentru activitile de export.
Conform Art. 14(3)(a) din Lege, msurile ce constituie ajutor pentru export sau orice ajutor care
512
514
515
Cazurile 6&11/69, Comisia vs Frana [1969] ECR 523, alineate 20-21; vezi de asemenea Decizia Comisiei
2001/168/ECSC, Spanish Corporation Tax, OJ(EC) 2001 L60/57.
516
Cazurile 6&11/69, Comisia vy Frana [1969] ECR 523, per Advocate General Roemer, p. 552.
517
Raportul VII privind Politica de Concuren (1977), pct. 166; Raportul XI privind Politica de Concuren (1981), pct
247.
518
Acordul General privind Tarifele i Comerul (GATT), Geneva, 30 octombrie 1947, fostul Articol 16; ACUM:
Runda Uruguay a Negocierilor Comerciale Multilaterale (1986- 1994) - Anexa 1 - Anexa 1A Acordul privind
Subveniile i Msurile Compensatorii (SCM), WTO-"GATT 1994"; OJ (EC) L 336/ 23.12.1994, p.156 -183.
519
Regulamentul Comisiei nr. 70/2001, Art. 1(2)(b).
520
Decizia Comisiei 84/416/EEC, Exportatorii francezi, OJ L230/25 [1984].
513
101
este condiionat, de drept sau fapt, de performana la export, n msura n care un astfel de ajutor
poate s afecteze aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este
parte sunt interzise. Dup cum a fost menionat ntr-un capitol anterior,521 normele referitoare la
ajutorul sub pragul minim (de minimis) nu se aplic ajutorului de stat pentru activiti legate de
export. Totui, ajutorul care are ca obiectiv compensarea costurilor de participare la trguri
comerciale internaionale, studii sau servicii de consultan necesare pentru lansarea unui produs
nou sau a unuia existent pe o pia nou nu este considerat de regul ajutor pentru export, fiind n
consecin permis. n aceast privin, Articolul 14(1), care menioneaz msurile de ajutor de stat
ce ar putea fi autorizate de Consiliul Concurenei, include, printre altele, i prevederea referitoare la
ajutorul general pentru promovarea exporturilor, prin aciuni ca: sptmni naionale, trguri
internaionale, magazine de prezentare i altele asemenea, cu condiia ca de acestea s poat
beneficia toate ntreprinderile interesate (Art. 14(1)(g) din Lege). Conform legislaiei secundare
emise de Consiliul Concurenei, pn n prezent doar ntreprinderile mici i mijlocii pot beneficia de
aceast facilitate.522
O alt problem este aceea a ajutorului de stat sub forma asigurrii creditelor pentru export. Statele
Membre ale UE duc o politic activ de sprijinire a industriei lor de export, n principal prin
acordarea de condiii favorabile la creditele pentru export i asigurrile creditelor pentru export.
Avnd n vedere aceast situaie, Comisia a emis o Comunicare 523 privind aplicarea normelor
ajutorului de stat asupra asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt. Riscurile privind
creditele pentru export pe termen mediu i lung sunt n mare msur considerate necesabile la
momentul actual. Comisia a definit iniial riscurile cesabile ca fiind riscuri comerciale ale
datornicilor privai stabilii n UE i n majoritatea statelor membre ale OECD, n timp ce riscurile
ne-cesabile reprezint toate celelalte riscuri, inclusiv riscurile politice, riscurile legate de catastrofe
i riscurile comerciale ale achizitorilor publici i ale rilor nemembre ale OECD. Din 2002,
riscurile comerciale i politice ale datornicilor publici i privai stabilii n UE i n rile OECD
sunt de asemenea considerate ca fiind riscuri cesabile.
Consiliul Concurenei a transpus Comunicarea Comisiei prin emiterea Instruciunilor privind
ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt. 524 Similar
Comunicrii Comisiei, scopul Instruciunilor este de a nltura distorsiunile concurenei rezultate
din acordarea de ajutoare de stat n favoarea sectorului asigurrii creditelor pentru export, unde
exist concuren ntre asiguratorii publici sau sprijinii public i asiguratorii privai ai creditelor
pentru export.525 Sectorul comercial al asigurrilor creditelor pentru export este sectorul asigurrilor
ce privesc riscurile creditelor pentru export pe termen scurt (credite cesibile) n rile listate n
Anexa Instruciunilor (cele mai multe fiind state ale UE i alte ri ale OECD). De asemnea,
Instruciunile din Romnia nu se ocup de asigurarea riscurilor corespunztoare creditelor pe
termen mediu sau lung (care, dup cum s-a menionat anterior, nu sunt cesabile la momentul
actual). 526 Instruciunile ofer, printre altele, i definiia riscurilor cesabile, care sunt riscuri
comerciale i politice aferente exporturilor realizate de ctre datornicii publici i privai n rile
listate n Anex. Pentru astfel de riscuri, perioada maxim de risc este de sub 2 ani.527
521
Vezi Partea IV Capitolul 1 privind normele de minimis.

Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM-uri, MO Partea I nr 340/19.4.2004; modificat prin Regulamentele
publicate n MO Partea I, nr. 850/16.9.2004 i MO Partea I, nr. 127/09.2.2005.
523
OJ 1997 C281/4, amendat prin OJ 2001 C21/2.
524
Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt, adoptat pe 12
decembrie 2003, publicat n MO Partea I nr. 42/19.01.2004; amendat i completat prin Instruciunile adoptate pe
21.05.2004 i publicate n MO 525/10.06.2004.
525
Pct. 2.1 din Instruciunile privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt.
526
527
522
102
Probleme apar atunci cnd asiguratorii creditelor pentru export, publici sau sprijinii public,
opereaz n numele sau cu garania statului, pe piaa creditelor pe termen scurt, intrnd n
competiie cu asiguratorii privai. Factorii care pot distorsiona concurena, constituind prin urmare
ajutor de stat, dac favorizeaz asiguratorii creditelor pentru export, publici sau sprijinii public,
cuprind:528
-
Garanii de stat pentru mprumuturi luate i pierderi nregistrate de asiguratori;

Obligaii mai puin ferme privind constituirea rezervelor corespunztoare;
Reduceri sau scutiri de impozite;
Acordarea de ajutoare de stat i aportul de capital;
Reasigurarea de ctre stat n condiii mai favorabile;
Furnizarea de servicii de ctre stat, precum punerea la dispoziie i folosirea infrastructurii
statului, serviciilor publice, oferirea informaiilor n regim privilegiat, etc.
Atunci cnd acoperirea riscurilor de export cesabile este temporar indisponibil din partea
asiguratorilor privai sau asiguratorilor publici sau sprijinii public i care opereaz pe cont propriu,
datorit unei lipse de capaciti de asigurare sau reasigurare, astfel de riscuri trebuie s fie
considerate ca ne-cesabile. n acest caz, asiguratorii publici sau sprijinii public i pot asuma riscul
n numele sau cu garania statului (clauza de salvgardare). Totui, asiguratorul ar trebui, pe ct
posibil, s-i alinieze primele de asigurare pentru astfel de riscuri, cu cele practicate de asiguratorii
privai pentru acele tipuri de risc. Orice intenie de a utiliza clauza de salvgardare trebuie s fie
notificat Consiliului Concurenei, bazat pe un studiu de pia detaliat care s demonstreze
imposibilitatea asigurrii riscurilor pe piaa privat.529
Ajutoarele de stat pot fi autorizate de Consiliul Concurenei n msura n care una dintre
urmtoarele condiii este ndeplinit:530
-
Reasigurarea de stat este un element minor n pachetul total de reasigurri ale asiguratorului;
n cazul n care contractele de reasigurare acoper att riscuri cesabile ct i necesabile,
reasigurarea statului pentru riscuri cesabile nu trebuie s depeasc cuantumul care ar fi fost
disponibil pe piaa privat de reasigurri dac reasiguarea s-ar fi realizat pentru aceste riscuri
separat;
Reasigurarea statului nu permite asiguratorului s asigure debitorii peste limita stabilit de
reasiguratorii privai, participani pe pia.;
Prima de reasigurare de stat reflect riscul, este calculat pe baza tehnicilor comerciale de pia
i este cel puin egal cu prim similar pe piaa de reasigurri privat, acolo unde aceasta
exist;
Reasigurare de stat pentru riscuri cesabile este accesibil tuturor asiguratorilor de credite pentru
export care sunt ndeplinesc anumite criterii de eligibilitate.
528
Pct. 4.2 Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt.
Pct. 6.2.1 Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt.
530
Pct. 6.1 Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen scurt.
529
103
PARTEA V
PROCEDURA I DREPTURILE
PERSOANELOR INTERESATE
104
1.
a.
SUPRAVEGHEREA AJUTOARELOR DE STAT
Introducere
Implementarea efectiv a normelor privind ajutorul de stat necesit n mod esenial un control
centralizat. Avnd n vedere acest fapt, n urma amendamentelor celor mai importante aduse Legii
privind ajutorul de stat n decembrie 2003,531 controlul ajutoarelor de stat a fost ncredinat exclusiv
Consiliului Concurenei, care, n baza Legii ajutorului de stat, dispune de largi puteri de
investigaie. Astfel, Consiliul Concurenei activeaz n Romnia n calitate de autoritate de
supraveghere, n mod similar autoritii exercitate de Comisia European n Uniunea European n
baza Articolului 88 din Tratatul CE. Cu privire la controlul comunitar al ajutoarelor de stat, CEJ a
reiterat recent c Articolul 88 este esenial pentru protejarea bunei funcionri a pieei comune.532
Principiile i normele ce stau la baza controlului cuprinztor exercitat de Consiliul Concurenei sunt
stipulate de Legea ajutorului de stat (Articolele 5 - 19 i Articolele 23 - 27), pe de o parte, i de
Regulamentul privind procedura de investigaie,533 Regulamentul privind forma, coninutul i alte
detalii privind notificarea ajutorului de stat,534 i Regulamentul privind procedura de raportare i
monitorizare a ajutoarelor de stat,535 pe de alt parte. Regulamentele enumerate mai sus precizeaz
norme detaliate pentru aplicarea dispoziiilor procedurale relevante stipulate n Legea ajutorului de
stat.
Regulamentul comunitar privind forma i coninutul notificrilor ajutoarelor de stat a fost recent n
mod considerabil revizuit de ctre Comisie.536 Noua notificare standard acoper toate instruciunile
i cadrele comunitare din domeniul ajutorului de stat. Avnd n vedere aceste modificri importante,
Consiliul Concurenei a adoptat i publicat deja Regulamentul amendat.537
b.
Categoriile i structura controlului ajutoarelor de stat
Sistemul de control bazat pe Legea ajutorului de stat, precum i legislaia secundar ce stipuleaz
normele procedurale detaliate, recunoate cinci categorii diferite de control al ajutoarelor de stat:
ajutor nou, ajutor existent, ajutor ilegal, ajutor interzis i utilizarea abuziv a ajutorului.
Structura procedural a controlului ajutoarelor de stat implic n principiu controlul preventiv al
ajutoarelor de stat notificate, 538 msuri corespunztoare privind ajutoarele existente, 539 controlul
531
Legea 603/2003, MO Partea I nr. 930/23.12.2003.

Cazul C-143/99 Adria-Wien Pipeline abd Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke vs Finanzlandesdirektion fr
Krnten, alineat 25.
533
Regulament privind procedura de investigaie n materia ajutorului de stat, MO Partea I nr. 257/28.3.2005.
534
Noul Regulament privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat, adoptat pe 31.12.2004 i
publicat n MO Partea I nr. 82/25.2.2005; abrog Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 125/24.3.2000 i amendat
prin Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 847/16.09.2004.
535
Regulamentul privind procedurile de raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat, adoptat pe 13.6.2005, publicat n
MO Partea I nr. 564/01.7.2005; abrog Regulamentul adoptat pe 22.4.2004, publicat n MO Partea I nr. 443/18.5.2004.
536
Regulamentul Comisiei nr. 794/2004, OJ EC L140/30.04.2004.
537
publicat n MO, Partea I nr 82/25.2.2005.
538
Art. 8 i 12 din Legea ajutorului de stat; Art. 3-11 Regulament privind procedura de investigaie.
539
Art. 13 of the State aid Law; Art. 17-19 Regulament privind procedura de investigaie.
532
represiv al ajutoarelor ilegale sau interzise,540 i procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului de
stat.541
Procedurile corespunztoare categoriilor de control (ajutor nou, ajutor existent, ajutor ilegal, ajutor
interzis i utilizarea abuziv a ajutorului) sunt prezentate succint n cele ce urmeaz, urmnd a fi
descrise n detaliu n cadrul urmtoarelor capitole.
Conform normelor privind ajutorul de stat, orice plan de a acorda sau modifica un ajutor trebuie
notificat Consiliului Concurenei nainte de a fi pus n aplicare.542 Exceptate de la obligaia general
de notificare conform Art. 6 din Lege sunt msurile de ajutor sub pragul minim (de minimis),543
precum i ajutoarele individuale (alocrile specifice individuale) acordate n baza unei scheme de
ajutor autorizate. 544 Acestea din urm sunt considerate ajutor existent, din acest motiv nefiind
necesar notificarea lor, n afar de cazul n care Consiliul Concurenei a solicitat n mod expres, n
decizia sa de autorizare a schemei respective, notificarea unor astfel de alocri specifice.545
Ca urmare a examinrii preliminare, Consiliul Concurenei poate decide c msura de ajutor n
cauz nu constituie ajutor de stat n sensul Articolului 2(1) din Lege;546 sau constituie ajutor de stat,
dar este compatibil cu mediul concurenial, 547 n acest ultim caz furnizorul putnd s acorde
ajutorul. Totui, acolo unde Consiliul Concurenei constat c msura notificat prezint ndoieli cu
privire la compatibilitatea sa cu Legea ajutorului de stat, va decide deschiderea unei investigaii
formale,548 ceea ce va presupune examinarea complet a msurii de ajutor avute n vedere.
Furnizorul ajutorului de stat este obligat s nu pun n aplicare ajutorul pn cnd Consiliul
Concurenei nu ia o decizie de autorizare sau pn cnd ajutorul nu este considerat ca fiind
autorizat, confirmnd c este compatibil cu mediul concurenial.549 Clauza suspensiv este efectiv
pe toat perioada evalurii, i.e. perioada examinrii preliminare i, dac e cazul, perioada
procedurii de investigaie formal. Dac procedura aceasta se finalizeaz printr-o decizie conform
creia ajutorul este incompatibil cu mediul concurenial, ajutorul nu va putea fi pus n aplicare.550
Dac ajutorul nu este notificat Consiliului Concurenei sau dac ajutorul este notificat, dar pus n
aplicare naintea deciziei specifice a Consiliului Concurenei, ajutorul va fi considerat ilegal i din
acest motiv, poate fi solicitat suspendarea, rambursarea sau recuperarea sa.551
Fiind o parte a activitii de monitorizare, ajutoarele existente sunt supravegheate n mod constant
de Consiliul Concurenei. Acesta poate propune furnizorilor de ajutoare de stat n cauz s ia
msuri corespunztoare, necesare prin prisma evoluiei progresive i a funcionrii mediului
concurenial. Astfel de msuri pot presupune anularea sau modificarea ajutorului respectiv. 552
Decizia Consiliului Concurenei va avea efect doar pentru viitor (nu va avea efect retroactiv).553
540
Art. 17, 18 and 19 of the State aid Law; Art. 12-15 Regulament privind procedura de investigaie.
Art. 16 Regulament privind procedura de investigaie.
542
Art. 6(1) din Legea ajutorului de stat; Art. 3(1) din Regulamentul privind procedura de investigaie; Art. 3
Regulament privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
543
Art. 20 din Legea ajutorului de stat; Art. 2(1) Regulament privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii
ajutoarelor de stat.
544
Art. 2(2) Regulament privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
545
Vezi Capitol V.2.b privind noiunea ajutorului existent.
546
Art. 8(2) din Legea ajutorului de stat; Art. 5(2) Regulament privind procedura de investigaie.
547
548
549
Art. 7 Clauza suspensiv din Legea ajutorului de stat; Art. 4 Regulament privind procedura de investigaie.
550
Art. 12(2)(d) din Legea ajutorului de stat.
551
552
Art. 13(1) din Legea ajutorului de stat; Article 18 Regulament privind procedura de investigaie.
553
541
106
Prin urmare, ajutorul existent care se constat c nu mai este compatibil nu poate fi subiectul unui
ordin de recuperare.
c.
Secretul profesional
Aplicarea normelor procedurale n domeniul ajutorului de stat presupune de obicei obinerea

informaiilor detaliate pentru a se putea determina dac msurile respective sunt compatibile cu
mediul concurenial.554 Informaiile astfel obinute sunt strict confideniale. Consiliul Concurenei,
furnizorii de ajutoare de stat, personalul angajat al acestora, ali funcionari publici, precum i alte
persoane interesate au obligaia de a nu dezvlui informaiile sau documentele obinute n aplicarea
Legii privind ajutorul de stat i care au caracter de informaii secrete de stat sau informaii secrete
de serviciu.555 n caz contrar, orice persoan care contravine acestui principiu va rspunde potrivit
legii penale, putnd fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat.556 Cu toate acestea, informaiile
confideniale pot fi remise altor autoriti de concuren, cu condiia ca acestea s fie supuse unor
reguli de confidenialitate similare.557
2.
a.
AJUTORUL NOU I AJUTORUL EXISTENT
Ajutorul nou
Ajutorul nou este orice ajutor de stat care nu reprezint ajutor existent, cuprinznd urmtoarele
categorii de ajutor:558
- o schem de ajutor nou;
- un ajutor individual nou care nu este acordat n baza unei scheme autorizate anterior;
- orice ajutor individual care face parte dintr-o schem autorizat, dar pentru care Consiliul
Concurenei a solicitat n mod expres autorizarea individual, premergtor punerii n aplicare;
- orice modificare a unui ajutor existent sau a unei scheme de ajutor.
b.
Ajutor existent
Pe de alt parte, ajutorul existent este considerat a fi orice ajutor care satisface una dintre condiiile
urmtoare:559
-
a existat nainte de intrarea n vigoare a Legii ajutorului de stat; sau

a fost autorizat de Consiliul Concurenei; sau
Consiliul Concurenei nu a luat o decizie privind compatibilitatea ajutorului n termenul legal,
i.e. 60 de zile de la notificare, conform prevederilor Legii ajutorului de stat; sau
orice ajutor pentru care a expirat termenul de prescripie de 10 ani, timp n care Consiliul
Concurenei poate dispune indirect recuperarea.
554
Art. 262 din Legea ajutorului de stat.

Art. 30(1) din Legea ajutorului de stat; Article 22 Regulament privind procedura de investigaie.
556
557
558
Art. 2(1) Regulament privind procedura de investigaie.
559
555
107
Alocrile specifice de ajutor de stat acordate n baza unei scheme de ajutor autorizate sunt
considerate de asemenea ajutor existent, n afara cazului n care Consiliul Concurenei a solicitat n
mod expres n decizia de autorizare a schemei ca astfel de alocri specifice s fie notificate.560
c.
Scheme de ajutor i ajutorul individual
Conform Articolului 2(6) din Legea ajutorului de stat, o schem de ajutor este un sistem/act pe baza
cruia pot fi acordate alocri specifice ntreprinderilor definite n actul respectiv, n mod general i
abstract; 561 sau poate include orice sistem/act n baza cruia ajutorul, care nu este legat de un
anumit proiect, ce poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp
nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat.
Schemele noi de ajutor fac obiectul obligaiei generale de notificare. Prin urmare, acestea trebuie
autorizate n prealabil nainte de fi puse n aplicare.562 Schemele de ajutor i acordarea de ajutoare
individuale autorizate de Consiliul Concurenei devin ajutoare existente.563
Pe de alt parte, ajutorul individual este orice form de ajutor de stat care nu este acordat n baza
unei scheme de ajutor.564 ntr-un astfel de caz, ajutorul individual necesit notificare prealabil;
aceasta este de asemenea necesar acolo unde ajutorul individual (alocri specifice de ajutoare)
este acordat n baza unei scheme de ajutor autorizate, decizia de autorizare menionnd expres c
alocrile trebuie notificate.
O alocare specific de ajutor care este conform cu termenii i condiiile unei scheme de ajutor
autorizate este considerat autorizat i, prin urmare, ajutor existent.565 Totui, acolo unde Consiliul
Cocurenei examineaz o alocare specific notificabil din cadrul unei scheme deja autorizate,
acesta trebuie mai nti s examineze dac ajutorul este acoperit de schema general i ndeplinete
condiiile stipulate n decizia de autorizare. n acest sens, Consiliul Concurenei nu poate trece pur
i simplu la examinarea ajutorului n contextul general al normelor privind ajutorul de stat, pentru
c aceasta ar nsemna c revine asupra deciziei iniiale prin care se autorizase schema de ajutor.
Normelor comunitare privind ajutorul de stat presupun c un astfel de mod de abordare ar periclita
principiile de protejare a asteptrilor legitime i de certitudine juridic din punctul de vedere al
statelor membre i al beneficiarilor.566
d.
Modificarea ajutorului existent
Orice modificare a unui ajutor existent sau a unei scheme existente este considerat ajutor nou. De
aceea trebuie notificat Consiliului Concurenei, care va evalua compatibilitatea pe baza aceleai
proceduri general aplicabile ajutorului nou.567
Doar modificarea ajutorului existent este considerat ajutor nou, i nu ajutorul n ntregime. Totui,
cnd modificarea afecteaz substana, termenii i condiiile schemei originale, iar aceasta din urm
560

Aceasta va include, de pild, legislaia care faciliteaz acordarea de ajutoare n anumite condiii.
562
563
Art. 3(1)(b) din Legea ajutorului de stat.
564
565
Vezi prevederile Art. 3(2) din Legea ajutorului de stat.
566
Cazul C-278/95P, Siemens vs Comisia [1997] ECR I-2507, alineat 31; Cazul T-435/93, ASPEC vs Comisia [1995]
ECR II-1281, alineat 105.
567
Art. 5(1) i 6(1) din Legea ajutorului de stat.
561
108
va trebui considerat ajutor nou. Prin urmare, cnd modificarea este separabil de ajutorul existent,
doar noile prevederi vor trebui notificate.568
3.
NOTIFICAREA I EVALUAREA PRELIMINAR

A AJUTORULUI NOU
a.
Notificarea preliminar
Articolele 5 i 6 din Legea ajutorului de stat stabilete obligaia general i fundamental de

notificare a oricrui ajutor de stat, indiferent de form i beneficiari. Nu exist nici o excepie de la
obligativitatea general de a notifica ajutorul de stat, cu excepia ajutorului sub pragul minim (de
minimis) i a alocrilor specifice acordare pe baza unei scheme autorizate. Alocrile specifice de
ajutoare ns pot si supuse obligaiei de notificare n cazul n care Consiliul Concurenei a solicitat
expres aceasta n decizia sa de autorizare a schemei de ajutor.569 n acest sens, Article 5(1) prevede
c orice ajutor trebuie s fie autorizat de Consiliul Concurenei nainte de a fi pus n aplicare. Cu
excepia cazurilor cnd legea prevede altfel, orice intenie de a acorda sau modifica ajutoare trebuie
notificat Consiliului Concurenei. Conform Art. 6(1) obligaia revine att furnizorului ct i
iniiatorului ajutorului. Potrivit Legii ajutorului de stat, iniiatorul ajutorului de stat este acea
autoritate abilitat s iniieze proiecte de acte normative sau administrative ce implic acordarea
unor ajutoare de stat.570
Toate inteniile de a acorda ajutor de stat trebuie notificate, chiar i n cazul n care furnizorul
ajutorului este de prere c ajutorul n cauz este compatibil cu mediul concurenial, lund n
considerare Articolul 2(2) din Legea ajutorului de stat. Astfel, se ntmpl deseori ca iniiatorul sau
beneficiarul ajutorului s aib ndoieli dac msura n cauz se calific ca ajutor de stat sau nu. Dar
este de asemenea posibil ca acetia s solicite consultri prelimininare cu Consiliul Concurenei
nainte de procedura de notificare.571
Dei nu exist obligaia de a notifica msuri care nu constituie ajutor de stat n sensul Art.2(1) din
Lege, acest mod de abordare este totui recomandabil, cel puin n cazurile n care exist motive de
a suspecta prezena unor elemente de ajutor de stat n msura de sprijin respectiv. Chiar dac nu
prevd n mod specific posibilitatea de a notifica msuri ce nu constituie de fapt ajutor de stat,
Legea ajutorului de stat i Regulamentul privind procedura de investigaie specific posibilitatea
Consiliului Concurenei de a lua decizii conform crora anumite msuri nu constituie ajutor de
stat.572
Obligaia de notificare este strns legat de clauza suspensiv. Conform clauzei suspensive,
ajutorul care a fost notificat nu poate fi pus n aplicare pn cnd Consiliul Concurenei nu ia o
decizie de autorizare sau pn cnd ajutorul nu este considerat ca fiind autorizat.573
568
Cazurile corobate T-195/01 i T-207/01, Government of Gibraltar v Comisia [2002] ECR II-nyr., alineate 109-111;
Quigley/Collins, EC State Aid Law and Policy, USA, 2003, p. 258.
569
Spre deosebire de legislaia secundar a CE privind ajutorul de stat, regulamentele din Romnia nu cuprind exceptri
pe categorii; referitor la normele de minimis vezi Partea IV Capitol 1; vezi de asemenea Art. 3(2) din Legea ajutorului
de stat referitor la alocri specifice pe baza unei scheme de ajutor.
570
571
572
Art. 12(1)(a) din Legea ajutorului de stat; Art. 5(2) Regulament privind procedura de investigaie.
573
Art. 7 din Legea ajutorului de stat i Art. 4 Regulament privind procedura de investigaie.
109
n ceea ce privete momentul la care se consider c ajutorul nu a fost notificat nainte de a fi pus n
aplicare, Comisia consider c acesta este momentul la care procesul de punere n aplicare a
ajutorului a fost iniiat. Comisia susine c ajutorul este pus n aplicare nu prin aciunea de acordare
a ajutorului ctre beneficiar, ci mai degrab prin aciunea anterioar de instituire sau implementare a
ajutorului la nivel legislativ. De aceea, ajutorul este de presupus c a fost pus n aplicare de ndat
ce a fost stabilit procesul legislativ care faciliteaz acordarea sa fr alte formaliti.574 Pentru a
evita posibile nclcri ale legii, Comisia recomand autoritilor din statele membre s introduc n
actul legislativ respectiv o clauz prin care organul furnizor al ajutorului poate efectua pli doar
dup ce Comisia a autorizat ajutorul.575
Consiliul Concurenei trebuie s publice prin orice mijloace informaiile referitoare la notificrile i
deciziile de a iniia procedura de investigaie, cel mai adesea pe pagina de internet a Consiliului.576
b.
Notificarea trebuie s conin toate informaiile necesare
Consiliul Concurenei a adoptat norme de implementare privind forma, coninutul i alte detalii ale
notificrilor,577 care conin i o form general pentru notificri standardizate.578 n plus, au fost
introduse cerine speciale pentru ajutoare de stat cu obiective orizontale sau n favoarea anumitor
sectoare economice.579
Notificarea trebuie s conin informaii exacte i complete, astfel nct Consiliul Concurenei, pe
baza notificrii, s poat evalua compatibilitatea ajutorului de stat n cauz. 580 Obligaia de
notificare revine att iniiatorului ct i furnizorului ajutorului respectiv.581 Notificarea va deveni
efectiv n momentul n care informaiile furnizate sunt exacte i complete.582Cnd consider c
informaiile puse astfel la dispoziie sunt inexacte sau incomplete, Consiliul Concurenei trebuie s
solicite corectarea sau completarea lor n termen de 20 de zile de la primirea notificrii. 583 O
notificare va fi considerat complet dac au trecut 20 de zile de la primirea sa, iar Consiliul
Concurenei nu a solicitat informaii suplimentare n acest termen.584 Dac planul iniial de a acorda
ajutorul este modificat n timpul perioadei de examinare preliminar, informaiile referitoare la
modificrile respective trebuie imediat furnizate Consiliului Concurenei. 585 n cazul n care
Consiliul Concurenei a solicitat informaii suplimentare n termen de 20 de zile de la data
notificrii, dar aceste informaii nu au fost furnizate de ctre iniiatorul i furnizorul ajutorului n
termenul specificat de Consiliul Concurenei, sau informaiile furnizate sunt n continuare inexacte
sau incomplete, Consiliul Concurenei va fixa un nou termen pentru ca iniiatorul i furnizorul
ajutorului s pun la dispoziie informaiile necesare. 586 Dac informaiile solicitate nu au fost
574
Scrioarea Comisiei ctre Statele Membre, datat 27 aprilie 1989, SG(89) D/5521; citat dup Quigley/Collins, EC
State Aid Law and Policy, USA, 2003, p. 265.
575
Raportul XXIII privind Politica de Concuren (1993), pct. 397.
576
577
publicat n MO Partea I nr. 82/25.2.2005; abrog Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 125/24.3.2000 i amendat
prin Regulamentul publicat n MO Partea I nr. 847/16.09.2004.
578
Anexa 1 la Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
579
Anexa 2 la Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
580
Art. 6(2) din Legea ajutorului de stat; Art. 3(2) Regulament privind procedura de investigaie; Art. 4(2)
Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
581
582
Art. 6(3) din Legea ajutorului de stat; Art. 6(2) Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii
ajutoarelor de stat.
583
Art. 6(4) din Legea ajutorului de stat; Art. 6(1) Regulament privind procedura de investigaie; Art. 6(1)
Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
584
Art. 6(4) Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
585
Art. 7 Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
586
110
trimise n termenul stabilit, cu excepia situaiilor n care acest termen a fost prelungit de Consiliul
Concurenei la cererea justificat a iniiatorului i furnizorului de ajutor, notificarea va fi
considerat ca fiind retras.587
O notificare poate fi retras n orice moment nainte ca Consiliul Concurenei s ia o decizie, n care
caz Consiliul Concurenei va lua act de aceast situaie i va dispune printr-o decizie nchiderea
examinrii.588
c.
Examinarea preliminar a ajutorului notificat
Procedura administrativ n faa Consiliului Concurenei const din dou etape: n primul rnd, o
examinare preliminar i, dac Consiliul constat c msura respectiv prezint ndoieli cu privire la
compatibilitatea sa, o procedur de investigaie formal.
Iniiatorii i furnizorii de ajutor de stat trebuie s notifice inteniile de a acorda sau modifica
ajutoare cu timp suficient nainte, pentru a permite o apreciere adecvat i o investigaie atent a
Consiliului Concurenei.589 Consiliul Concurenei va trebui s examineze notificarea ajutorului nou
de ndat ce o primete.590 Examinarea ajutorului planificat are loc n conformitate cu prevederile
legislative primare i secundare din domeniul ajutorului de stat. Pe baza acestei evaluri
preliminare, i va forma o prim opinie cu privire la compatibilitatea parial sau total a msurii n
cauz. n ceea ce privete evaluarea unei scheme de ajutor, Comisia European, de exemplu, este
posibil s se limiteze la a examina caracteristicile generale ale unei scheme, fr a fi obligat s
examineze fiecare caz particular n care schema se aplic.591
d.
Decizii ce finalizeaz examinarea preliminar
Atta timp ct o notificare nu a fost retras, Consiliul Concurenei este obligat s ia o decizie
conform Articolului 8 din Legea ajutorului de stat, privind compatibilitatea ajutorului notificat. n
urma examinrii preliminare, Consiliul Concurenei poate constata fie c msura notificat nu este
ajutor de stat n sensul Articolului 2(1) din Legea ajutorului de stat, caz n care va consemna acest
fapt printr-o decizie;592 fie c msura respectiv nu ridic ndoieli cu privire la compatibilitatea sa
cu Legea ajutorului de stat, emind n acest caz o decizie de autorizare a ajutorului respectiv.593 De
pild, ntr-o situaie similar, Comisia European poate lua o astfel de decizie doar dac este sigur
c planul este compatibil cu Tratatul CE. 594 n aceast etap, Consiliul Concurenei nu are
posibilitatea de a impune condiii de compatibilizare a ajutorului respectiv. Totui, este probabil ca,
n decursul corespondenei cu iniiatorul i furnizorul ajutorului, acetia din urm s convin asupra
anumitor modificri ale planului iniial sau ale anumitor angajamente, cu scopul de a nltura
anumite ndoieli exprimate de Consiliul Concurenei.595
587

Article 8 Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.; Article 10
Regulament privind procedura de investigaie.
589
Article 3(4) Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.
590
Article 8(1) din Legea ajutorului de stat; Article 5(1) Regulament privind procedura de investigaie.
591
Cazul 248/84, Germania vs Comisia [1987] ECR 4013, alineat 18; Cazul C-75/97, Belgia vs Comisia [1999] ECR I3671, alineat 48.
592
593
594
Cazul 84/82, Germania vs Comisia [1984] ECR 1451, alineat 13.
595
Referitor la modul de abordare al Comisiei n aceast privin vezi de ex. Quigley/Collins, EC State aid Law and
Policy, p. 274.
588
111
n continuarea, Consiliul Concurenei poate constata c msura notificat prezint ndoieli cu

privire la compatibilitatea sa cu mediul concurenial, caz n care va decide iniierea unei investigaii
formale.596 Consiliul Concurenei trebuie s iniieze investigaia formal ori de cte ori, din cauza
dificultilor de evaluare, examinarea preliminar nu i ofer posibilitatea de a determina dac
planul de ajutor este compatibil cu mediul concurenial. Procedura de investigaie formal va fi
descris n mod detaliat n cadrul capitolului urmtor.
n cadrul procedurii de examinare preliminar, deciziile trebuie s fie luate n termen de 60 de zile
de la notificarea complet i exact a ajutorului.597 Dac Consiliul nu reuete s ia o decizie n
acest termen, ajutorul n cauz poate fi pus n aplicare n mod legal n termen de 15 zile, dup ce s-a
anunat n prealabil Consiliul Concurenei. Ajutorul va reprezenta n acest caz ajutor existent.598
Consiliul Concurenei poate s revoce o decizie luat anterior, dac decizia respectiv se dovedete
a fi luat pe baza unor informaii incorecte, primite pe parcursul procedurii, i acolo unde informaia
incorect constituia un factor determinant pentru acea decizie. Revocarea deciziei are loc dup ce
iniiatorului i furnizorului ajutorului le-a fost acordat posibilitatea s prezinte comentarii.599
Conform Articolului 281 din Lege, deciziile luate de Consiliul Concurenei n urma procedurii
preliminare sunt publicate prin orice mijloace de informaie.
4.
a.
PROCEDURA DE INVESTIGAIE FORMAL
Procedura de investigaie formal
Consiliul Concurenei trebuie s iniieze o procedur de investigaie formal n cinci situaii

diferite:
b.
cnd Consiliul Concurenei este notificat cu privire la intenia de a acorda sau modifica un
ajutor, iar acel ajutor prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea sa cu mediul
concurenial;600
cnd Consiliul Concurenei revoc o decizie prin care constat c o anumit msur fie nu
constituie ajutor de stat, fie este compatibil, n cazul n care decizia a fost luat pe baza unor
informaii incorecte; n acest caz Consiliul Concurenial va lua o nou decizie;601
cnd Consiliul Concurenei investigheaz un ajutor ilegal i are ndoieli cu privire la
compatibilitatea sa cu mediul concurenial;602
cnd Consiliul Concurenei decide s investigheze cazuri de ajutor interzis;
cnd Consiliul Concurenei decide s investigheze cazuri de utilizare abuziv a ajutorului.603
Comentariile persoanelor interesate
Decizia de a iniia procedura de investigaie formal trebuie s nsumeze aspectele relevante de fapt
i de drept, s includ o evaluare preliminar a ajutorului i s prezinte ndoielile exprimate de
596
598
Art. 9(3) din Legea ajutorului de stat i Art. 5(6) Regulament privind procedura de investigaie.
599
Art. 10 din Legea ajutorului de stat; Art. 11 Regulament privind procedura de investigaie.
600
Art.icle 8(4) din Legea ajutorului de stat; Art. 5(4) Regulament privind procedura de investigaie.
601
Article 10 din Legea ajutorului de stat; Art. 11 Regulament privind procedura de investigaie.
602
603
597
112
Consiliul Concurenei cu privire la compatibilitatea ajutorului cu normele din domeniul ajutorului

de stat.604 O not este publicat prin orice mijloace de informare, coninnd un rezumat al deciziei i
decizia n ntregime, invocnd furnizorul i iniiatorul ajutorului respectiv, precum i toate
persoanele interesate, de a prezenta comentarii ntr-un termen care nu depete de regul 15 zile,
dei n cazuri justificate, Consiliul Concurenei poate prelungi aceast perioad.605
Persoanele interesate sunt considerate a fi iniiatorul ajutorului de stat, furnizorul sau beneficiarul
ajutorului, sau orice alt persoan, ntreprindere sau asociaie de ntreprinderi, inclusiv asociaii
comerciale i asociaii profesionale afectate de acordarea ajutorului de stat.606 Avnd n vedere c
aceasta rezult ntr-un numr nedefinit de persoane crora li se adreseaz nota, se poate concluziona
c publicarea notei pe pagina de internet este suficient, iar Consiliul Concurenei nu este obligat s
trimit note individuale persoanelor interesate. Comentariile prezentate de ctre persoanele
interesate vor fi comunicate iniiatorului i furnizorului ajutorului. Acetia din urm pot prezenta
comentarii asupra opiniilor exprimate de ctre persoanele interesate n termen de 15 zile, dei
aceast perioad poate fi extins de Consiliul Concurenei.607
c.
Decizii ce finalizeaz procedura de investigaie formal
Dac o notificare a unui ajutor nou este retras, Consiliul Concurenei va ncheia procedura de
investigaie formal. 608 Altfel, procedura de investigaie formal trebuie s fie nchis printr-o
decizie conform Articolului 12(2) din Legea ajutorului de stat.
Prin urmare, Consiliul Concurenei poate decide c msura n cauz nu constituie ajutor de stat
(decizie nu este ajutor de stat).609 Pentru ca un ajutor s cad sub incidena Articolului 2(1) din
Legea ajutorului de stat, ea trebuie s ndeplineasc criteriile stipulate de acest articol, dup cum s-a
artat n Seciunea II.2 din prezentul manual. Altfel, msura nu va constitui ajutor de stat dac nu
este acordat de stat sau din resurse de stat, sau dac nu distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena, sau dac nu favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia anumitor
bunuri.
Dac msura constituie ajutor de stat, dar nu exist ndoieli cu privire la compatibilitatea sa cu
mediul concurenial, Consiliul Concurenei o va autoriza (decizie pozitiv).610 Aceast decizie
trebuie s specifice pe baza cror motive conform normelor ajutorului de stat este autorizat acel
ajutor.
Ajutorul de stat poate fi de asemenea subiectul anumitor condiii i obligaii (decizie pozitiv cu
condiii). 611 Consiliul Concurenei poate ataa unei decizii pozitive condiii pe baza crora un
ajutor poate fi considerat compatibil cu mediul concurenial i poate impune obligaii pentru a
asigura conformitatea cu decizia care va fi monitorizat. Condiiile trebuie specificate direct n
decizia respectiv sau prin referire la alte msuri, mai generale.
Alternativ, Consiliul Concurenei poate constata c ajutorul nu este compatibil cu mediul
concurenial, prin urmare interzicnd msura planificat (decizie negativ), motivnd aceasta
604

Art. 282 (2) din Legea ajutorului de stat; Art. 7(2), (3) Regulament privind procedura de investigaie.
606
607
608
Art. 8(1) Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii ajutoarelor de stat.; Art. 10 Regulament
privind procedura de investigaie.
609
Art. 12(2)(a) din Legea ajutorului de stat; Art. 9(2) Regulament privind procedura de investigaie.
610
Art. 12(2)(b) din Legea ajutorului de stat; Art. 9(3) Regulament privind procedura de investigaie.
611
Art. 12(2)(c) din Legea ajutorului de stat; Art. 9(4) Regulament privind procedura de investigaie.
605
113
prin distorsionarea semnificativ a concurenei.612 ntr-un astfel de caz, msura planificat nu poate
fi pus n aplicare. n cazul unui ajutor existent, decizia trebuie s dispun ca furnizorul de ajutor s
modifice sau s opreasc ajutorul.
Conform Articolului 281 din Legea ajutorului de stat, deciziile trebuie publicate prin orice mijloace
de informare, n principal prin publicarea lor pe pagina de internet a Consiliului Concurenei.613 La
cerere, orice persoan interesat poate obine o copie a deciziei emise de Consiliul Concurenei.614
Decizia ce finalizeaz procedura de investigaie formal trebuie luat de Consiliul Concurenei n
termen de maxim 4 luni de la data de deschidere a procedurii de investigaie.615 n cazul n care
Consiliul Concurenei nu reuete s ia o decizie n acest interval, ajutorul poate fi pus n aplicare
n mod legal, dup ce se ntiineaz Consiliul Concurenei n prealabil (15 zile n prealabil). Acest
ajutor va fi considerat ca fiind autorizat. 616 n orice caz, cnd ajutorul ce face obiectul unei
proceduri de investigaie formal nu a fost notificat, i.e. Consiliul a acionat n urma unei informaii
obinute de la persoane interesate sau unde notificarea ajutorului nu este efectiv, Consiliul
Concurenei nu este obligat s respecte limita de timp mai sus menionat.617
Consiliul Concurenei poate revoca o decizie luat anterior, dac decizia respectiv a fost luat pe
baza unor informaii incorecte, primite n timpul desfurrii procedurii, atunci cnd informaiile
incorecte au avut o influen major asupra acelei decizii. Revocarea deciziei va avea loc dup ce
iniiatorului i furnizorului ajutorului le-a fost acordat oportunitatea de a-i
prezenta
comentariile.618 n urma revocrii deciziei, ajutorul care a fost acordat poate fi tratat ntr-un mod
similar cazului ajutorului ilegal, putnd fi solicitat suspendarea sa n ateptarea examinrii
efectuate de Consiliul Concurenei. O nou decizie va fi luat de Consiliul Concurenei dup
redeschiderea procedurii de investigaie.
5.
RECUPERAREA, RAMBURSAREA SAU SUSPENDAREA

AJUTORULUI ILEGAL SAU INTERZIS
a.
Conceptul de ajutor ilegal
Ajutorul ilegal este definit ca orice ajutor care a fost acordat fr a fi autorizat n prealabil de
Consiliul Concurenei sau care a fost acordat dup ce fost notificat, dar nainte ca Consiliul
Concurenei s ia o decizie n termenul legal.619
Definiia ajutorului ilegal conform Art. 31 din Legea ajutorului de stat corespunde foarte mult
celei de unlawful aid prezentat de normele comunitare privind ajutorul de stat. 620 n cazul
conceptului de unlawful aid, Comisia este obligat s procedeze la examinarea compatibilitii
ajutorului cu Piaa comun, n ciuda faptului c acesta nu a fost notificat, neputnd s-l declare
612
Art. 12(2)(d) din Legea ajutorului de stat; Art. 9(5) Regulament privind procedura de investigaie.
Vezi de asemenea Art. 24 Regulament privind procedura de investigaie.
614
Art. 28(4) din Legea ajutorului de stat; Art. 20(3) Regulament privind procedura de investigaie
615
616
617
618
619
620
Art. 1(f) din Regulamentul Procedural nr. 659/1999, OJ (EC) L 083/27.3.1999.
613
114
incompatibil doar pentru c nu a fost notificat. 621 n urma examinrii preliminare a msurii,
Comisia va lua o decizie conform creia fie ajutorul nu constituie ajutor de stat, fie este ajutor de
stat, dar compatibil cu Piaa comun, fie ajutorul n cauz ridic ndoieli cu privire la
compatibilitatea sa cu Piaa comun. 622 n acest ultim caz, Comisia va iniia procedura de
investigaie formal pentru a putea lua o decizie definitiv. Totui, n cursul perioadei de
investigare, Comisia are dreptul de a ordona suspendarea ajutorului ilegal i, n anumite
circumstane, dreptul de a ordona recuperarea provizorie a ajutorului, n ateptarea deciziei finale.623
n cazul unei decizii negative, Comisia va dispune ca statul membru s recupereze ajutorul, plus
dobnda calculat la o rat corespunztoare.624
b.
Conceptul de ajutor interzis
Ajutorul interzis este ajutorul care a fost acordat dei Consiliul Concurenei a emis anterior o
decizie de interzicere.625 Decizia de interzicere a Consiliului Concurenei implic faptul c anterior
s-a stabilit c ajutorul este incompatibil cu mediul concurenial. n ciuda deciziei de interzicere
emise de Consiliul Concurenei, ajutorul a fost acordat, devenind astfel ilegal.
c.
Conceptul de utilizare abuziv a ajutorului
Utilizarea abuziv a ajutorului are loc ori de cte ori ajutorul a fost acordat contravenind condiiilor
i obligaiilor stipulate de Consiliul Concurenial n decizia sa de autorizare.626
d.
Procedurile privind ajutorul ilegal sau interzis
Procedurile privind ajutorul ilegal sau interzis sunt stipulate n Legea ajutorului de stat i n
Regulamentul privind procedura de investigaie.
Orice persoan interesat poate informa Consiliul Concurenei asupra oricrui ajutor acordat n mod
ilegal sau interzis. 627 Consiliul Concurenei trebuie s examineze informaiile respective fr
ntrziere.628 n cazul n care Consiliul Concurenei stabilete c nu exist motive suficiente pentru a
examina cazul respectiv, va informa persoana interesat asupra acestui fapt.629
Spre deosebire de competena Comisiei Europene n baza normelor comunitare privind ajutorul de
stat, 630 n Romnia dreptul de a dispune anularea actului ce instituie un ajutor, precum i
recuperarea sau suspendarea ajutorului ilegal sau interzis, a fost atribuit exclusiv Curii de Apel.
Rambursarea ajutorului are loc n conformitate cu normele procedurale romneti, care trebuie s
asigure implementarea imediat i efectiv a ordonanei preedeniale emise de Curtea de Apel.
Ordonana poate fi atacat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.631
621
Cazul C-301/87, Frana vs Comisia, Boussac [1990] ECR I-307, alineat 21.
Art. 4 din Regulamentul Procedural nr. 659/1999.
623
Art. 11 din Regulamentul Procedural nr. 659/1999.
624
Art. 14(1) and (2) din Legea ajutorului de stat.
625
626
Art. 2(2) Regulament privind procedura de investigaie; de asemenea Art. 18(3) din Legea ajutorului de stat..
627
628
629
630
Art. 10-15 din Regulamentul Procedural nr. 659/1999, OJ EC L 083/27.03.1999.
631
622
115
Recuperarea ajutorului ilegal sau interzis, a crei responsabilitatea revine furnizorului i

iniiatorului ajutorului n cauz, trebuie efectuat fr ntrziere i n concordan cu procedurile
specificate de dreptul romnesc (normele de drept administrativ),632 asigurnd executarea imediat
i efectiv a deciziei Curii de Apel.633 Mai mult, obligaia de a recupera ajutorul ilegal sau interzis
nu trebuie s depind de forma sub care a fost acordat ajutorul.634
Ajutorul ilegal
Procedura privind ajutorul ilegal este prevzut la Articolul 17 din Legea ajutorului de stat i,
detaliat, n Regulamentul privind procedura de investigaie.
n cazul n care ajutorul a fost acordat ilegal pe baza unui act administrativ, Consiliul Concurenei
trebuie s solicite Curii de Apel n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al
furnizorului sau al beneficiarului de ajutor de stat, s anuleze actul administrativ respectiv i, pe
cale de consecin, s dispun recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal.635 Astfel,
Consiliul Concurenei nu este mputernicit s anuleze actul sau s ordone recuperarea, rambursarea
sau suspendarea ajutorului n mod direct. Curtea de Apel solicitat s conduc aceast aciune poate
dispune prin intermediul unei ordonane preedeniale. Ordonana poate fi atacat prin recurs la
nalta Curte de Casaie i Justiie. 636
Dac Consiliul Concurenei constat c ajutorul ilegal a fost instituit printr-un act normativ avnd
fora juridic a unei legi, acesta trebuie s informeze autoritatea emitent i, n acelai timp,
furnizorul i beneficiarul ajutorului. 637 n termen de 10 zile de la data informrii, autoritatea
emitent este obligat s ia o decizie privind suspendarea actului normativ n cauz;638 n termen de
30 de zile de la data informrii, iniiatorul i furnizorul ajutorului sunt obligai s notifice msura de
ajutor.639 Lund n considerare decizia Consiliului Concurenei,640 autoritatea emitent trebuie s ia
o decizie privind amendarea actului normativ respectiv i cu privire la recuperarea i rambursarea
ajutorului deja acordat.641
Ajutorul interzis
Procedura privind ajutorul ilegal este prevzut la Articolul 18 din Legea ajutorului de stat i n
Regulamentul privind procedura de investigaie.
n cazul n care ajutorul a fost instituit pe baza unui act administrativ, Consiliul Concurenei trebuie
s solicite Curii de Apel avnd juridicia n aria unde furnizorul sau beneficiarul ajutorului i au
sediul, s anuleze actul administrativ respectiv i, pe cale de consecin, s ordone recuperarea sau
rambursarea ajutorului interzis.642
632
Art. 191 din Legea ajutorului de stat; noua Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, adoptat pe 2
decembrie 2004 i publicat n MO Partea I nr. 1154/7.12.2004.
633
Cazul C-24/95, Land Rheinland-Pfalz vs Alcan Deutschland [1997] ECR I-1591, alineat 24; Cazul C-404/97,
Comisia vs Portugalia [2000] ECR I-4897, alineat 55.
634
Pentru comparaie Cazul C-183/91, Comisia vs Grecia [1993] ECR I-3131, alineat 16; Cazul C-404/97, Comisia vs
Portugalia [2000] ECR I-4897, alineat 38.
635
636
637
Art. 17(3) and 17(4) din Legea ajutorului de stat; Art. 14 Regulament privind procedura de investigaie.
638
639
640
Art. 14(3), (4) Regulament privind procedura de investigaie.
641
642
Art. 18(2) i (3) din Legea ajutorului de stat; Art. 21(1) Regulament privind procedura de investigaie.
116
Pe de alt parte, dac ajutorul interzis a fost acordat n baza unui act normativ cu fora juridic a
unei legi, Consiliul Concurenei trebuie s informe autoritatea emitent, care, n termen de 30 de
zile de la data informrii i lund n consideraie decizia Consiliului Concurenei, este obligat s
amendeze actul normativ n cauz i s ia o decizie privind recuperarea sau rambursarea ajutorului
deja acordat.643
Exact ca i n cazul ajutorului ilegal, Consiliul Concurenei nu este mputernicit s anuleze actul sau
s ordone recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului interzis n mod direct, fiind obligat
prin lege s se adreseze Curii de Apel.
e.
Procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului
Procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului se bazeaz pe prevederile Articolului 16 din

Regulamentul privind procedura de investigaie. n cazul utilizrii abuzive a ajutorului, Consiliul
Concurenei trebuie s iniieze procedura de investigaie formal, n conformitate cu Regulamentul
menionat anterior.644 n funcie de caz, poate fi aplicat procedura conform Articolelor 12, 13(1) i
14(1) din acelai Regulament.
f.
Suma care trebuie recuperat
Articolul 19(1) din Legea ajutorului de stat prevede c suma ce trebuie recuperat n urma emiterii
unui ordin de recuperare trebuie s includ dobnda pltibil de la data la care ajutorul a fost pus la
dispoziia beneficiarului i pn la data recuperrii acelui ajutor. Rata dobnzii trebuie propus de
Consiliul Concurenei. Metodologia i fixarea ratei dobnzii sunt reglementate n Instruciunile
relevante emise de Consiliul Concurenei. 645 Recuperarea sau rambursarea dobnzii
corespunztoare sunt necesare, ntruct, n caz contrar, ajutorul ar reprezenta un mprumut fr
dobnd, corespunztor perioadei premergtoare recuperrii.646
Mai mult, orice persoan interesat are dreptul s solicite compensarea daunelor cauzate lor prin
acordarea ajutorului ilegal sau interzis.647
g.
Persoanele vizate de aciunea de recuperare
Conform Art. 2 din Instruciunile privind rata dobnzii aplicabile, 648 Consiliul Concurenei va
solicita Curii de Apel s dispun recuperarea ajutorului la care se adaug dobnda corespunztoare
de la ntreprinderea beneficiar a ajutorului.
Prin prisma principiilor de drept, recuperarea ajutorului ilegal sau interzis nu este o sanciune
propriu-zis, ci consecina necesitii restabilirii situaiei anterioare producerii faptului ilicit,
constnd n acordarea unui ajutor fr respectarea dispoziiilor legale.
643
Art. 7, 8, 9 Regulament privind procedura de investigaie.
645
Instruciuni privind rata dobnzii aplicate n cazul recuperrii sau rambursrii ajutorului de stat ilegal i a celui
interzis, MO Partea I, nr. 253/25.3.2005.
646
Vezi Cazul C-348/93, Comisia vs Italia [1995] ECR I-673, alineat 27; Cazul C-480/98, Spania vs Comisia [2000]
ECR I-8717, alineat 35.
647
648
Instruciuni privind rata dobnzii aplicabile n cazul recuperrii sau rambursrii ajutorului ilegal i a celui interzis,
MO Partea I, nr.253/25.3.2005.
644
117
Prin urmare, existnd posibilitatea ca ajutorul respectiv s fie transferat ctre o alt ntreprindere
dect beneficiarul iniial,649 regula este n sensul c ajutorul trebuie recuperat fie de la beneficiar,
fie, dac circumstanele permit, de la partea care a preluat obligaia de rambursare de la beneficiarul
iniial.650 De pild, acesta este cazul atunci cnd partea creia i-a fost transferat obligaia a obinut
valoare adugat prin acordarea ajutorului.651 n ceea ce privete extinderea recuperrii ajutoarelor
acordate ilegal la terii care au beneficiat efectiv de avantajul rezultat din acordarea ajutorului unei
firme aflate n faliment, prin dobndirea activelor firmei falimentare, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene nvedereaz c o astfel de recuperare de la compania succesoare (ter fa
de acordarea ajutorului) este posibil, ns numai dac se poate demonstra c activele vechii
societi (cea care a dat faliment) au fost preluate la un pre sub valoarea pieei;652 per a contrario,
achiziionarea activelor la preul pieei face ca avantajul conferit prin ajutorul ilegal s se regseasc
n preul pltit la ncheierea tranzaciei.
h.
Termenul de prescripie
Atribuiile Consiliului Concurenei de a dispune, n mod indirect, recuperarea ajutorului este

subiectul unui termen de prescripie de 10 ani, ncepnd cu data la care ajutorul a fost acordat
beneficiarului, fie sub forma unui ajutor individual, fie sub forma unei alocri specifice n cadrul
unei scheme de ajutor.653 Din aceasta rezult urmtoarele: chiar i n cazul unei scheme care a fost
pus n aplicare mai mult de 10 ani, Consiliul Concurenei va putea solicita Curii de Apel s
ordone recuperarea numai dac alocarea specific din cadrul schemei respective a fost acordat n
timpul acelor 10 ani.654
Mai mult, termenul de prescripie este ntrerupt de orice aciune ntreprins de Consiliul
Concurenei cu privire la ajutoare ilegale sau interzise. Dup fiecare ntrerupere, va ncepe un nou
termen de prescripie. Mai departe, termenul de prescripie este suspendat pe perioada de timp
cnd decizia respectiv a Consiliului Concurenei este deferit Curii de Apel i, dac e cazul,
naltei Curi de Casaie i Justiie. 655 Cnd termenul de prescripie pentru un ajutor specific a
expirat, ajutorul n cauz va fi considerat ajutor existent.656
6.
REEXAMINAREA AJUTORULUI EXISTENT
Conform Articolului 26 din Legea ajutorului de stat, Consiliul Concurenei ine sub examinare
constant toate sistemele de ajutoare existente.
n acest context, Consiliul Concurenei poate considera c un ajutor existent distorsioneaz n mod
semnificativ mediul concurenial sau afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale
UE. 657 Acelai lucru este valabil atunci cnd, datorit evoluiei condiiilor de pia, un ajutor
649
Koenig, Determinarea destinatarului unei decizii ordonnd recuperarea ajutorului de stat dup vnzarea unor active
importante ale ntreprinderii care a primit ajutorul (2001) 22 ECLR 238; citat in Quigley/Collins, EC State Aid Law
and Policy, 2003, nr. 306.
650
Cazul C-305/89, Comisia vs Italiei [1991] ECR I-1605, opinia Avocatului General Van Gerven, la p. 1633-4.
651
Cazul C-303/88 Italia vs Comisiei [1991] ECR I-1433, opinia Avocatului General Van Gerven, la p. 1469.
652
Cazul C-277/00, System Microelectronic GmbH (SMI), [2004], nc neraportat.
653
Art. 192(1) i (2) din Legea ajutorului de stat; Art. 15 Regulament privind procedura de investigaie.
654
Compar interpretarea prevederilor comunitare corespunztoare n: Quigley/Collins, EC State Aid Law and Policy,
2003, 308.
655
656
657
118
existent este considerat c nemaifiind compatibil cu mediul concurenial sau afecteaz comerul cu
statele membre UE. n acest caz, Consiliul Concurenial trebuie s informeze furnizorul ajutorului
de stat asupra acestei situaii, acordndu-i acestuia oportunitatea de a-i prezenta comentariile n
termen de o lun, dei termenul poate fi prelungit. 658 Prin prisma informaiilor astfel primite,
Consiliul va solicita furnizorului s ia msuri corespunztoare pentru a elimina incompatibilitatea.
Recomandarea Consiliului Concurenei poate include, n particular, anularea sau amendarea
prevederilor materiale sau procedurale ale ajutorului existent.659
n cazul n care furnizorul schemei de ajutor accept msurile corespunztoare, acesta devine, prin
acest acord, obligat s le implementeze, respectnd condiiile impuse.660 Din aceasta rezult c orice
ajutor ulterior care nu este conform cu msura agreat trebuie considerat ajutor nou i este de aceea
supus obligaiei de notificare ctre Consiliul Concurenei. Atunci cnd msurile corespunztoare nu
sunt luate n termenul specificat de Consiliul Concurenei, acesta din urm poate stopa ajutorul
existent sau impune condiii i obligaii specifice, cu obiectivul de a asigura restaurarea
compatibilitii, dar fr efect retroactiv. Pentru a se atinge conformitatea cu obligaiile impuse
trebuie s fie permis o perioad de timp rezonabil.661 Cnd iniiatorul i furnizorul nu accept
msurile corespunztoare recomandate de Consiliul Concurenei, iar Consiliul Concurenei, lund
cunotin de argumentele aduse de ctre iniiatorul i furnizorul ajutorului, consider n continuare
c acele msuri sunt necesare, atunci Consiliul va deschide investigaia formal.662
Dei nu este specificat de Legea ajutorului de stat, prin prisma jurisprudenei comunitare n aceast
materie, ajutorul existent poate fi implementat atta timp ct Consiliul Concurenei nu a constatat
incompatibilitatea acestui ajutor cu mediul concurenial. Chiar i atunci cnd Consiliul Concurenei
se decide s investigheze compatibilitatea unui ajutor existent, furnizorul ajutorului n cauz nu are
obligaia de a suspenda operarea schemei de ajutor, n ateptarea deciziei Consiliului
Concurenei.663
7.
MONITORIZAREA I RAPORTAREA
Monitorizarea i urmrirea ajutoarelor de stat sunt eseniale pentru controlul ajutorului de stat. De
aceea, Consiliul Concurenei dispune de vaste drepturi n domeniul raportrii, inventrii i
monitorizrii ajutoarelor existente, drepturi i atribuii ce sunt descrise n detaliu n Articolele 23
27 din Legea ajutorului de stat, precum i n Regulamentul privind procedurile de raportare i
monitorizare.664
a.
Inventarierea ajutoarelor de stat
Consiliul Concurenei este responsabil pentru alctuirea inventarului tuturor ajutoarelor existente,
ceea ce este definit n Regulamentul privind procedurile de raportare i monitorizare.665 Inventarul
trebuie s fie actualizat anual, lund n considerare ajutoarele individuale i schemele de ajutor
658

Art. 13(1) din Legea ajutorului de stat; Art. 18 Regulament privind procedura de investigaie.
660
661
662
663
Compar practica abordat de Comisie n acest domeniu: Cazul C-312/90, Spania vs Comisia [1992] ECR I-4117,
alineat 17; Cazul C-47/91, Italia vs Comisia [1992] ECR I-4145, alineat 25.
664
Regulamentul privind procedurile de raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat, adoptat pe 13.6.2005, publicat n
MO Partea I nr. 564/01.7.2005; abrog Regulamentul adoptat pe 22.4.2004, publicat n MO Partea I nr. 443/18.5.2004.
665
Art. 23 din Legea ajutorului de stat i Art. 1, 2 din Regulamentul privind procedurile de raportare i monitorizare.
659
119
recent autorizate.666 n acest scop, furnizorii de ajutoare de stat trebuie s nainteze Consiliului
Concurenei toate informaiile necesare pentru inventar, n special detalii privind natura i originea
ajutoarelor acordate, condiiile i perioada de timp de acordare, precum i cota de ajutor pentru
fiecare beneficiar n parte. 667 n acest sens, furnizorii ajutoarelor i ntreprinderile beneficiare
trebuie s in evidena exact a tuturor ajutoarelor acordate i primite.668
Mai departe, Legea ajutorului de stat caut s asigure relaii financiare transparente ntre instituiile
financiare i anumite categorii de ntreprinderi, definite de Lege.669 De aceea, Legea impune cerine
i obligaii specifice, care trebuie asumate de aceste ntreprinderi.
Astfel, ntreprinderile publice, definite conform Articolului 35 din Lege ca fiind acele ntreprinderi
asupra crora autoritile publice exercit, direct sau indirect, o influen dominant prin
intermediul proprietii, participrii lor financiare sau a normelor care reglementeaz activitatea
acestora, sunt obligate s pstreze informaiile privind relaiile financiare cu autoritile publice i
s furnizeze aceste informaii la cererea Consiliului Concurenei. 670 Autoritile publice sunt
subiectul unor cerine identice.671
O ntreprindere cu drepturi exclusive este o ntreprindere mputernicit de ctre o autoritate
public, pe baza unor instrumente legislative, reglementatorii sau administrative, s exercite acele
drepturi exclusive ntr-o regiune geografic specific.672 Pe de alt parte, ntreprinderile cu drepturi
speciale sunt un numr limitat de ntreprinderi mputernicite de ctre o autoritate public, n acelai
mod i ntr-o regiune specific, s exercite activiti specifice sau s furnizeze servicii specifice.673
Acolo unde autoritile publice impun obligaii specifice anumitor ntreprinderi ce acioneaz n
condiii normale de pia, cu privire la accesul nediscriminatoriu al cetenilor la acele servicii,
aceste servicii sunt definite ca servicii de interes economic general.674 Datorit statutului specific,
toate aceste trei categorii de ntreprinderi au obligaii speciale n raport cu Consiliul Concurenei,
mai precis, acetia au obligaia de a pstra i furniza informaii privind relaiile lor financiare cu
autoritile publice i detalii privind costurile i veniturile obinute.675
Mai departe, o alt categorie distinct de ntreprinderi sunt cele ce opereaz n sectorul industriei
prelucrtoare, care pot fi orice ntreprinderi a cror activitate principal sau mai mult de 50% din
cifra de afaceri anual se desfoar n industria prelucrtoare.676 Acestor ntreprinderi le-au fost de
asemenea impuse obligaii specifice. Astfel, trebuie s pstreze i s furnizeze informaii privind
relaiile lor financiare cu autoritile publice i s prezinte Consiliului Concurenei rapoarte
financiare anuale, precum i alte detalii.677
b.
Monitorizarea pe teren
Conform Articolului 26 din Legea ajutorului de stat, monitorizarea este activitatea de supraveghere
i control condus de Consiliul Concurenei pentru a asigura c termenii i condiiile deciziei de
autorizare sunt respectate.678
666
Art. 24(1) din Legea ajutorului de stat i Art. 1(2) Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
668
Art. 24(4) din Legea ajutorului de stat; Art. 5 Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
669
670
Art. 242(a) and (b) din Legea ajutorului de stat.
671
672
Art. 39(a) din Legea ajutorului de stat.
673
Art. 39(b) din Legea ajutorului de stat.
674
675
676
677
678
Vezi de asemenea Art. 8 Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
667
120
n cazul n care Consiliul Concurenei exprim ndoieli serioase cu privire la respectarea sau
nerespectarea deciziilor sale, furnizorul ajutorului respectiv, dup ce i-a fost oferit ocazia de a-i
prezenta comentariile, trebuie s-i permit Consiliului Concurenei s ntreprind vizite de control/
monitorizare la faa locului.679 Personalul Consiliului Concurenei este mputernicit s inspecteze
cldirile i terenurile ntreprinderii respective, s solicite explicaii la faa locului, s examineze
registrele i alte acte de afaceri i s obin copii dup acestea.680 Att furnizorii ct i beneficiarii
de ajutoare de stat au obligaia de a asigura exercitarea puterilor de investigaie ale Consiliului
Concurenei.681 Procedurile de investigaie sunt subiectul unui raport de monitorizare, care trebuie
s conin constatrile i concluziile investigaiei respective.682
c.
Rapoarte anuale
Conform Art. 27 din Legea ajutorului de stat, Consiliul Concurenei ntocmete rapoarte anuale,
pn la data de 30 noiembrie a anului curent pentru trei ani anteriori, nregistrnd i sistematiznd
toate informaiile privind ajutoarele de stat acordate n Romnia. Raportul privind ajutoarele de stat
este dup aceea prezentat Guvernului pentru aprobare. El va fi ulterior transmis Comisiei Europene
i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, n vederea asigurrii transparenei n acest domeniu.683
d.
Registrul ajutoarelor de stat
n scopul realizrii unei evidene integrate a ajutoarelor de stat i a asigurrii transparenei,

Consiliul Concurenei a emis recent Regulament privind Registrul ajutoarelor de stat.684
Registrul ajutoarelor de stat reprezint un sistem de eviden electronic a ajutoarelor de stat. El
permite monitorizarea ajutoarelor acordate, precum i accesul publicului la aceste informaii.685
Sunt supuse nregistrrii toate ajutoarele de stat autorizate de Consiliul Concurenei, ajutoarele
aflate sub pragul minim n conformitate cu Art. 20 din Legea ajutorului de stat, precum i
ajutoarele acordate n baza Art. 2(2) din Legea ajutorului de stat.686. nregistrarea acestor informaii
va face pe baza raportrilor furnizorilor de ajutor de stat, n conformitate cu Regulamentul privind
procedurile de raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat.687
e.
Penalizri i nclcri ale obligaiilor
n ceea ce privete beneficiarii de ajutoare de stat, Legea ajutorului de stat prevede posibilitatea de a
impune amenzi / penaliti n cazul n care obligaiile stipulate de regulile de monitorizare i raportare
de la Articolul 242 din Lege (ntreprinderi publice), Articolul 243 din Lege (ntreprinderi cu drepturi
speciale sau exclusive) i Articolul 244 din Lege (ntreprinderi din sectorul industriei prelucrtoare) nu
sunt respectate de ntreprinderile respective. De asemenea, constituie contravenii urmtoarele fapte
svrite de beneficiarii de ajutor de stat:688
679

Art. 262(1) din Legea ajutorului de stat i Art. 10, 11 Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
681
Art. 262(2) din Legea ajutorului de stat i Art. 10(3), (4),(5), (6) Regulament privind procedurile de raportare i
monitorizare.
682
Art. 11 Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
683
Art. 7 Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare.
684
Regulament privind Registrul ajutoarelor de stat, adoptat pe 13.06.2005, publicat n MO Partea I nr. 564/01.07.2005.
685
Art. 2 din Regulamentul privind Registrul ajutoarelor de stat.
686
687
688
680
121
furnizarea de informaii incorecte sau incomplete, precum i nefurnizarea informaiilor i

documentelor solicitate n baza Legii;
refuzul de a se supune controlului desfurat conform Legii;
refuzul de a acorda explicaii i de a furniza declaraii solicitate conform Legii;
nendeplinirea obligaiei de organizare a evidenei specifice privind ajutoarele de stat specifice.
Conform Art. 263(3) din Legea ajutorului de stat, regimul juridic al nclcrilor obligaiilor de ctre
beneficiarii de ajutor este reglementat de prevederile stipulate n Ordonana Guvernamental 2/2001,
aprobat prin Legea 180/2002.689 n plus, Decizia Guvernului nr 1839/2004 a fixat nivelul amenzilor
/sancionrilor aplicabile n aceste cazuri. Ulterior, Consiliul Concurenei a emis un Regulament privind
fixarea sanciunilor pentru nclcarea obligaiilor prevzute de Legea ajutorului de stat.690
n ceea ce privete iniiatorii i furnizorii de ajutoare de stat, obligaia acestora de a se conforma
normelor ajutorului de stat este reglementat prin recenta Hotrre de Guvern nr. 490/2005 privind
unele msuri pentru accelerarea procesului de implementare a reglementrilor privind ajutorul de stat.691
Astfel, reiternd obligaia general de notificare a ajutoarelor de stat, HG 490/2005 prevede c actele i
contractele administrative care nu respect aceast obligaie sunt lovite de nulitate. 692 Constatarea
acestei nuliti de ctre instanele de judecat competente conduce bineneles la
recuperarea/rambursarea ajutoarelor ilegal acordate. Autoritile publice trebuie s in evidena
specific, adic s asigure ntocmirea corect i complet a notificrilor, precum i furnizarea de
informaii necesare pentru ntocmirea rapoartelor i controlul utilizrii ajutoarelor de stat acordate.
Urmtoarele fapte constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000.000 la
500.000.000 ROL:693
- nendeplinirea obligaiei de inere a evidenei specifice i inerea incorect sau incomplet a
acesteia;
- nerespectarea termenelor de raportare prevzute prin HG 490/2005;
- refuzul sau omisiunea transmiterii de informaii i date, precum i furnizarea acestora n mod
incomplet sau incorect.
8.
DREPTURILE PERSOANELOR INTERESATE
Persoanelor interesate sunt definite ca fiind: iniiatorul, furnizorul i beneficiarul ajutorului, precum
i orice alte persoane sau entiti afectate de acordarea ajutorului. 694 Drepturile persoanelor
interesate sunt descrise n principal n Articolele 281, 282 i 29 din Legea ajutorului de stat i n
Articolul 20 din Regulamentul privind procedura de investigaie.
Drepturile persoanelor interesate cuprind n primul rnd dreptul acestora de a fi informate. Astfel,
Consiliul trebuie s asigure prin orice mijloace publicarea deciziilor sale finale, lund n considerare
interesul legitim al persoanelor i asigurnd protecia secretului de stat i de afaceri, pe de o parte, i
notificrile primite i urmate de decizii de a iniia procedurile de investigaie formale, pe de alt
parte.695
689
OG nr. 2/2001, publicat n MO nr. 410/2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002, MO Partea I nr. 268/22.4.2002.
Regulament privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute de Legea ajutorului de stat MO
Partea I nr. 64/19.1.2005.
691
Hotrrea Guvernului nr. 490/26.05.2005, publicat n MO Partea I nr. 500/14.06.2005.
692
Art. 1(2) din HG nr. 490/2005.
693
Art. 5 din HG nr. 490/2005.
694
695
Art. 281 i 282 (1) din Legea ajutorului de stat; Art. 24 din Regulamentul privind procedura de investigaie.
690
122
O noutate introdus de Regulamentul de procedur o reprezint consacrarea dreptului persoanelor

interesate de a participa la procesul decizional, aceasta numai n cadrul procedurii de investigaie
formal i numai prin prezentarea comentariilor privind msura investigat.696 Regulamentul aduce
o noutate n spiritul reglementrii comunitare, consacrnd dreptul oricrei persoane interesate care a
transmis punctul su de vedere n timpul procedurii de investigaie i oricrui beneficiar de ajutor de
stat individual s i se transmit o copie a deciziei adoptate de Consiliul Concurenei prin care se
finalizeaz investigaia.697 n acest sens, nu este necesar formularea unei cereri, aceasta ca urmare
a interesului manifestat prin participarea respectivei persoane la procesul decizional. Pe de alt
parte, la cerere, persoanele interesate pot obine o copie a oricrei decizii emise de ctre Consiliul
Concurenei.698
Orice persoan interesat poate informa Consiliul Concurenei n privina oricrui ajutor suspectat
de a fi acordat ilegal sau prin utilizare abuziv.699 Mai mult, orice parte interesat are dreptul de a
solicita compensaie pentru daunele cauzate ei prin acordarea ajutorului ilegal, interzis sau utilizat
n mod abuziv.700
Deciziile luate de Consiliul Concurenei pot fi atacate de ctre persoanele interesate n termen de
30 de zile de la publicare sau, de la caz la caz, de la data la care au fost comunicate, n procedura de
contencios administrativ, n faa Curii de Apel Bucureti. Verdictul poate fi atacat prin recurs, fr
drept de apel, n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.701
n cazul ajutoarelor ilegal i interzis se aplic n mod specific Art. 191 din Legea privind ajutorul de
stat, potrivit cruia toate aciunile desfurate n baza Art. 17 i 18 din Legea privind ajutorul de
stat se pot ataca n faa Curii de Apel conform procedurii de contencios administrativ.
Legislaia secundar emis de ctre Consiliul Concurenei sub forma regulamentelor i
instruciunilor poate fi atacat n contencios administrativ la Curtea de Apel n a crei
circumscripie persoana interesat i are sediul sau domiciliul.702
696
Art. 282(2) din Legea ajutorului de stat; Art. 20(1) din Regulamentul privind procedura de investigaie.
Art. 20(1) din Regulamentul privind procedura de investigaie.
698
699
700
701
702
697
123
PARTEA VI
CONTROLUL JUDICIAR
AL ACTELOR EMISE DE
CONSILIUL CONCURENTEI
1.
ACTE SUPUSE CONTROLULUI JUDICIAR
Conform Articolului 48 din Constituia Romniei, orice persoan vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei.
n contextul dreptului ajutorului de stat, urmtoarele acte pot fi, prin urmare, atacate naintea Curii
de Justiie: regulamentele i instruciunile emise de Consiliul Concurenei, deciziile luate n
conformitate cu Legea ajutorului de stat i cu Regulamentul privind procedura de investigaie.
Astfel, toate actele adoptate de Consiliul Concurenei cad sub incidena Legii privind contenciosul
administrativ nr. 554/2004. 703 Acolo unde aciunile conform Legii ajutorului de stat nu pot fi
acoperite de prevederile Legii contenciosului administrativ, se aplic Codul de procedur civil.704
Examinarea judiciar a actelor emise de Consiliul Concurenei ine de responsabilitatea curilor
naionale. Cnd o msur mpotriva creia s-a intentat o aciune de anulare const din mai multe
pri, pot fi atacate numai acele pri care produc efecte juridice capabile de a modifica n mod
semnificativ poziia juridic a aplicanilor.705
a.
Regulamente i Instruciuni
Conform Art. 22(1) din Legea ajutorului de stat, Consiliul Concurenei poate adopta regulamente i
instruciuni. Regulamentele i instruciunile, fiind acte administrative cu caracter normativ, pot face
obiectul examinrii judiciare. n acest sens, n conformitate cu Art. 22(3) din Legea ajutorului de
stat, acestea pot fi atacate prin procedur de contencios administrativ n faa Curii de Apel n a crei
raz teritorial persoana interesat i are sediul sau domiciliul.
b.
Decizii
Cel mai des ntlnit act al Consiliului Concurenei este fr ndoial decizia luat n conformitate cu
Legea ajutorului de stat i cu Regulamentul privind procedura de investigaie.706 Conform Art. 29
din Lege, deciziile Consiliului Concurenei pot fi atacate de persoanele interesate n termen de 30 de
zile de la data publicrii lor sau, n funcie de cazul specific, de la data comunicrii, n faa Curii de
Apel Bucureti, n procedur de contencios administrativ. Hotrrea este pronunat fr drept de
apel, mpotriva ei putnd fi declarat recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Diversele situaii n
care deciziile Consiliului Concurenei pot fi atacate sunt discutate n cele ce urmeaz:
Decizii n urma investigaiei preliminare. Atunci cnd este notificat un ajutor nou sau
modificarea unui ajutor existent, Consiliul Concurenei trebuie s ia o decizie stipulnd c
msura de ajutor n cauz fie nu constituie ajutor de stat, fie este ajutor de stat compatibil cu
mediul concurenial nomal, fie c msura prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea sa.707
703
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, Monitorul Oficial al Romniei,(MO) Partea I nr. 1154/7.12.2004.
Art. 28(1) din Legea nr. 554/2004.
705
Art. 8(1) din Legea nr. 554/2004; cu privire la Dreptul comunitar vezi Cazul T-184/97, BP Chemicals Ltd vs Comisia
[2000] ECR II-3145, alineat 34.
706
Regulamentul privind procedura de investigaie n materia ajutorului de stat, MO Partea I nr. 257/28.3.2005.
707
Art. 8 din Legea ajutorului de stat, nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 1.01.2000, publicat n MO
Partea I Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002; Ordinul 251/23.12.2002; modificat n
mod esenial de Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonana 94/26.08.2004, MO
Partea I nr 803/31.8.22004; n continuare Legea privind ajutorul de stat sau Lege.
704
125
n acest ultim caz, Consiliul Concurenei va deschide procedura de investigaie formal. La

nivel comunitar, ntr-o situaie similar, CEJ a afirmat c decizia Comisiei de a nu iniia
procedura de investigaie formal este atacabil, deoarece este definitiv. 708 Prin urmare,
decizia care constat c msura respectiv fie nu constituie ajutor de stat, fie este ajutor
compatibil se consider c poate fi subiectul controlului judiciar, ntruct reprezint o decizie
definitiv ce finalizeaz investigaia. n acelai mod, atunci cnd Consiliul Concurenei, n
cadrul procedurii preliminare, constat c un ajutor este de fapt ajutor existent i, pe cale de
consecin, nu este subiectul obligaiei de notificare, persoanele interesate pot ataca refuzul
Consiliului Concurenei de a nu deschide investigaia formal. Totui, decizia Consiliului
Concurenei de a iniia procedura de investigaie formal, n conformitate cu Art. 8(4) din
Lege, este considerat ca fiind doar o etap preparatorie naintea adoptrii unei decizii
definitive ce va finaliza investigaia formal. Decizia de a deschide procedura de investigaie
formal este de fapt legat de clauza de suspensiv stipulat la Art. 7 din Lege, care, n orice
caz, nu este considerat a fi o nou obligaie juridic, avnd n vedere c Consiliul
Concurenei trece la o examinare detaliat a cazului respectiv.
Decizii n urma procedurii de investigaie formal. n urma procedurii de investigaie formal,

Consiliul Concurenei trebuie s ia o decizie conform Art. 12 din Lege. Prin urmare, Consiliul
Concurenei poate constata c msura n cauz fie nu constituie ajutor de stat, fie adopt o
decizie pozitiv sau condiionat, fie ia o decizie negativ constatnd c ajutorul este
incompatibil. Fiecare dintre aceste decizii reprezint o decizie definitiv i, poate fi, pe cale de
consecin, supus controlului judiciar.
Reexaminarea ajutorului existent. Examinarea ajutoarelor existente, realizat de Consiliul

Concurenei conform Art. 13 din Lege, produce efecte juridice de o natur diferit fa de cele
aplicabile deciziilor referitoare la ajutoare noi. Examinarea ajutoarelor existente poate implica
msuri corespunztoare n vederea eliminrii incompatibilitii ajutorului n cauz. Astfel,
Consiliul Concurenei poate emite o recomandare propunnd modificarea sau anularea
ajutorului existent. n aceast etap, controlul judiciar este exclus, deoarece nu a fost luat o
decizie pn n acest moment, iar recomandrile nu produc efecte juridice. Odat cu
acceptarea recomandrii, furnizorul ajutorului devine obligat s implementeze msurile
propuse. 709 Pe de alt parte, atunci cnd Consiliul Concurenei nu recomand msuri
corespunztoare, dar trece n mod unilateral la modificarea reglementrilor ce stau la baza
ajutorului existent respectiv, fr a cuta s obin consimmntul furnizorului de ajutor,
decizia sa de a aciona n acest fel poate fi atacat. De exemplu, n Uniunea European, o
decizie ce prelungete cu doi ani cadrul de compatibilitate cu Piaa comun a unor ajutoare de
stat acordate n sectorul autovehiculelor, a fost considerat ca producnd efecte juridice
deoarece, n absena unei astfel de decizii, cadrul ar fi expirat.710
Nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Conform Legii 554/2004, o aciune este
opozabil Consiliului Concurenei susinnd nesoluionarea n termen legal a unei cereri.711
Aciunea este admis doar atunci cnd Consiliul Concurenei se afl sub obligaia de a
aciona i a fost solicitat s acioneze dar nu a acionat n termenul legal stipulat n Legea
ajutorului de stat sau n Legea contenciosului administrativ. 712 Mai mult, ntr-un context
similar n dreptul comunitar, n cazul Eridania vs Comisia, s-a afirmat c obligaia de a
aciona este de o importan fundamental, avnd n vedere c doar capacitatea de aciune n
marja discreionar acordat nu este suficient pentru ca petiionarul s acioneze motivnd
708
Cazul C-313/90, CIRFS vs Comisia [1993] ECR I-1125, alineat 26.

Art. 19(1) din Regulamentul privind procedura de investigaie.
710
Cazul C-135/93 Spania vs Comisia 1995 ECR I-1651 alineat 29.
711
Art. 1(1) din Legea nr. 554/2004.
712
Vezi Art. 2(1) lit. g din Legea nr. 554/2004, coninnd definiia nesoluionarea n termen legala unei cereri.
709
126
nesoluionarea n termen legal.713 Mai departe, atunci cnd Consiliul Concurenei nu a fost
solicitat n mod expres s acioneze, o aciune susinnd nesoluionarea n termen legal nu va
fi admisibil. Ca exemplu al practicii CE n aceast privin, n cazul Germania v Comisia,
Germania a prezentat opinia c intenia statului belgian de a acorda ajutor industriei naionale
de textile este incompatibil cu Piaa comun. Deoarece Germania doar a prezentat o opinie n
aceast privin, dar nu a solicitat n mod expres Comisia s acioneze, procedura iniiat de
Germania susinnd nesoluionarea de ctre Comisie n termen legal a fost respins. 714
Proceduri susinnd nesoluionarea unei cereri n termen legal pot fi iniiate doar atunci cnd
Consiliul Concurenei nu a reuit s ia o decizie sau s-i definitiveze poziia n termenul legal.
Astfel, atunci cnd Consiliul Concurenei respinge o plngere, se consider c i-a definitivat
poziia, astfel nct nu se poate iniia o aciune care s pretind nesoluionarea cererii.
Actele Consiliului Concurenei, fiind acte administrative, conform dreptului romnesc sunt
prezumate a fi legale, principiu ce se bazeaz pe prezumia de autenticitate (actul a fost edictat de
instituia care figureaz ca autoritate emitent) i prezumia de veridicitate (actul exprim decizia
exact i real a autoritii emitente).715 Prin urmare, se aplic principiul executio ex officio, care
exprim faptul c actul administrativ unilateral este el nsui titlu executoriu. Astfel,
neconformitatea cu acte administrative, edictate n conformitate cu legea, este echivalent cu
neconformitatea cu legea. Totui, aceasta constituie numai o prezumie relativ atunci cnd se
nainteaz o aciune n faa curii contra unui act administrativ, i implic doar faptul c sarcina
probei revine persoanei care se consider vtmat de actul administrativ n cauz.
2.
a.
CALITATEA PROCESUAL
Solicitani
Conform procedurilor administrative din Romnia, 716 grupul solicitanilor care pot introduce o
aciune la Curtea administrativ cuprinde orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri, se poaet adresa instanei de contencios administrativ
competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat.()717 Mai specific, n domeniul ajutorului de stat, conceptul
de persoane interesate a fost introdus n lege, 718 cuprinznd iniiatorul ajutorului de stat,
furnizorul, beneficiarul ajutorului de stat i orice alt persoan, ntreprindere sau asociaie de
ntreprinderi, incluznd asociaiile comerciale i asociaiile profesionale, afectate prin acordarea
unui ajutor de stat.. Aceste prevederi reprezint, de fapt, o diferen foarte important, deoarece,
coroborate cu alte articole, acord nu numai prilor, dar i concurenilor, dreptul de a solicita
anularea actului presupus vtmtor, cu condiia ca efectul vtmtor al actului s fie probat.
Prin urmare, n funcie de situaie i dreptul pretins sau interesul legitim vtmat, persoana
interesat va apela la prevederile legale corespunztoare.
713
Cazurile corobate 10 & 18/68, Eridania vs Comisia [1969] ECR 459, per Advocate General Roemer, p. 494.
Cazul 84/82, Germania vs Comisia [1984] ECR 1451, alineat 23.
715
Iorgovan, Noua Lege a contenciosului administrativ Geneza si explicatii, Bucuresti, 2004, p. 333.
716
Legea nr. 554/2004.
717
Art. 1 din Legea nr. 554/2004.
718
714
127
Articolul 19(2) din Legea ajutorului de stat este baza legal pentru aciuni introduse n vederea
compensrii unor pagube cauzate prin acordarea ajutorului de stat, cu nerespectarea obligaiei de a
nu acorda acel ajutor pn n momentul n care este autorizat de ctre Consiliul Concurenei. Din
titlul articolului (Recuperarea dobnzii i a prejudiciilor cauzate de un ajutor ilegal sau interzis) se
poate deduce uor c recuperarea oricrei pagube poteniale cauzate prin acordarea unui ajutor
neautorizat (fie ilegal, fie interzis) poate fi solicitat n tribunal pe baza acestui articol.
n cazul n care o persoan dorete s introduc o aciune mpotriva unui regulament (sau unor
instruciuni) emise de Consiliul Concurenei, acestea fiind acte administrative cu caracter normativ,
baza legal este reprezentat de Articolul 22(3) din Lege, care de asemenea utilizeaz conceptul de
persoane interesate.
Dac o decizie a Consiliului Concurenei face obiectul unei aciuni n tribunal, solicitarea trebuie
motivat pe baza prevederilor Art. 29 din Lege, care deschide persoanelor interesate posibilitatea
de a ataca actele mai sus menionate.
b.
Jurisdicia
O alt problem important este aceea a jurisdiciei n relaie cu aciunile introduse de ctre
reclamani.
Dup cum se prevede n Legea ajutorului de stat, aciunile introduse mpotriva deciziilor,
regulamentelor i instruciunilor emise de Consiliul Concurenei se desfoar pe baza procedurilor
administrative i n faa Curii de Apel. n cazul deciziilor emise de Consiliul Concurenei,
autoritatea judectoreasc competent este Curtea de Apel Bucureti, deciziile putnd fi atacate n
termen de 30 de zile de la data publicrii lor, n funcie de caz, de la data comunicrii.719
Regulamentele i instruciunile - acte administrative cu caracter normativ pot fi atacate la Curtea
de Apel n a crei raz teritorial persoana interesat i are sediul sau domiciliul.720 Pentru astfel de
acte, nu exist limitare n timp cu privire la posibilitatea de a fi atacate n tribunal: dac se consider
c sunt neconstituionale sau nelegale, ele pot fi atacate oricnd.721
Hotrrea Curii de Apel Bucureti poate fi atacat numai la nalta Curte de Casaie i Justiie;
limita de timp stabilit de procedurile administrative este de 15 zile de la luarea hotrrii (de la
pronunare ori de la comunicare).722 Recursul suspend executarea i se judec n regim de urgen.
Hotrrile judectoreti, odat ce sunt definitive i irevocabile, constituie titluri executorii,723 astfel
nct nu este necesar un alt act pentru a fi executate.
O persoan poate solicita repararea pagubei n tribunal, fie acompaniat de o aciune de anulare, fie
separat. n cazul n care cele dou cereri se fac separat, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubire curge de la data la care persoana respectiv a cunsocut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pgubei.724
719

721
Art. 11(4) din Legea nr. 544/2000.
722
Art. 20(1) din Legea nr. 544/2000.
723
Art. 22 din Legea nr. 544/2000.
724
Art. 19(1) din Legea nr. 544/2004.
720
128
c.
Interesul
Solicitantul trebuie s stabileasc un interes legal pentru iniierea procedurilor. n conformitate cu

dreptul comunitar, un astfel de interes este prezent numai dac anularea msurii respective este n
sine capabil de a afecta poziia legal a acestuia.725 De pild, n Mitteldeutsche Erdoel-Raffinerie v
Comisia, Comisia a afirmat c atacarea de ctre un solicitant a unei decizii a Comisiei, prin care se
interzicea un ajutor, nu prezenta vreun interes legal, de vreme ce Guvernul Germaniei anulase deja
prevederile care reprezentau ajutor de stat i clarificase faptul c nu intenioneaz s le reintroduc,
chiar dac decizia n cauz urma s fie anulat. Totui, Tribunalul de Prim Instan a considerat c
aciunea este permis, ntruct nu ar putea fi exclus ca solicitantul s aib drepturi de revendicat n
baza dreptului german, pe baza principiului proteciei ateptrilor legitime, dac decizia a fost
considerat ca fiind ilegal.
Un alt concept n dreptul comunitar este acela al interesului direct al solicitantului, care este
prezent dac se poate stabili o legtur direct ntre decizie i solicitant.726 Aceasta nu nseamn c
decizia doar privete adresatul, ci doar c trebuie s existe o legtur ce trebuie probat. Acolo unde
solicitantul nu poate stabili un interes direct n anularea deciziei, solicitarea acestuia va fi respins
ca fiind inacceptabil. O decizie negativ care declar c un ajutor este incompatibil cu Piaa
comun sau solicit ca ajutorul s fie recuperat este o decizie de interes direct pentru beneficiarul
ajutorului, ntruct este chiar decizia n sine care este efectiv, fr vreo intervenie a statului
membru.727 n mod similar, n cazul n care ajutorul a fost acordat nainte de autorizare, decizia
pozitiv a Comisiei de autorizare a ajutorul, deoarece este gsit compatibil cu Piaa comun, este de
interes direct pentru un concurent al beneficiarului de ajutor. Deoarece ajutorul a fost deja acordat,
decizia are efect imediat i direct n msura n care las intacte toate efectele ajutorului contestat.
Interesul solicitantului nu ar trebui s fie numai direct, ci i individual. n aceast privin, Curtea a
afirmat n mod constant c persoanele, altele dect cele crora le este adresat o decizie, pot
revendica dreptul de a fi interesate direct de acea decizie, numai acolo unde decizia n cauz le
afecteaz prin anumite caracteristici care le sunt specifice sau prin anumite circumstane, n care ele
se difereniaz de toate celelalte persoane, i care, n virtutea acelor factori, le distinge pe acestea n
mod individual, exact ca n cazul persoanei adresate a deciziei.728
n dreptul romnesc, cele dou noiuni utilizate i care trebuie explicate n acest domeniu sunt
persoane interesate (n Legea ajutorului de stat) i drept sau interes legitim i persoana
care se consider vtmat (n Legea contenciosului administrativ). Acestea constituie baza
legal pentru introducerea unei aciuni de ctre o persoan, al crei interes n iniierea acestei
proceduri trebuie s reias foarte clar.
Beneficiarul de ajutor, la care se face referire ntr-o decizie negativ a Consiliului Concurenei care
declar ajutorul incompatibil, cernd anularea lui, este interesat individual de acea decizie. n mod
identic, un beneficiar potenial al unui ajutor individual, cu privire la care un plan de acordare de
ajutor a fost subiectul unei decizii negative, are dreptul de a ataca decizia respectiv. Decizii
condiionate, ce impun condiii pe care un beneficiar sau un potenial beneficiar le consider
neconvenabile, pot fi de asemenea atacate.
725
Cazul C-242/00, Germania vs Comisia [2002] ECR I-nyr; Cazul T-138/89, Nederlandse Bankiersvereniging vs
Comisia [1992] ECR II-2181; Cazul T-9/98, Mitteldeutsche Erdoel-Raffinerie GmbH vs Comisia [2001] ECR II-3367.
726
Cazul T-138/89, citat mai sus.
727
Cazurile C-15/98 & C-105/99, Italia vs Comisia (2000), ECR I-8855
728
Cazul 25/62, Plaumann vs Comisia (1963) ECR 95, Cazul C-50/00P, Union de Pequenos Agricultores vs Council
(2002) ECR I-06677.
129
Cu privire la concureni, acetia nu se pot baza doar pe poziia lor de concureni ai companiei
beneficiare de ajutor, trebuind s demonstreze suplimentar c circumstanele ajutorului acordat i
disting de beneficiar.729 Acetia trebuie mereu s prezinte probe care s arate c poziia lor pe piaa
concurenial a fost afectat prin acordarea ajutorului n cauz. 730 Pe de alt parte, dac un
concurent nu se mai afl n concuren cu beneficiarul de ajutor, nu mai poate pretinde c este
interesat direct i individual de acordarea respectivului ajutor.731
3.
a.
MOTIVELE DE RECURS
Procedura n faa primei instane
Obiectul aciunii judiciare / legale

Reclamantul, care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, sau ntr-un interes
legitim, se poate adresa Instanei, solicitnd anularea n ntregime sau doar parial a actului
administrativ, repararea pagubei cauzate i, eventual, repararea daunelor morale.732
Textul legii prevede, de asemenea, n a doua fraz a Art. 8 (1), posibilitatea persoanei care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de a se adresa instanei de contencios
administrativ, n cazul n care solicitarea sa nu a fost soluionat n termenul legal prevzut de lege.
Avnd n vedere c Legea ajutorului de stat reprezint legea special, termenii aplicabili n materie
administrativ sunt cei prevzui de aceasta i, n plus, de Regulamentul privind procedura de
investigaie.
Sarcina probei revine solicitantului care atac decizia, acesta avnd obligaia de a furniza toate
documentele necesare, conform prevederilor Articolului 12 din Legea privind contenciosul
administrativ.
Hotrrile instanei
Pentru soluionarea cazului, Curtea poate, conform Art. 18 din Legea privind contenciosul
administrativ nr. 554/2004, dup caz, s anuleze n ntregime sau parial actul administrativ n
cauz, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ sau s elibereze orice alt nscris.733
Instana este de asemenea competent s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.734
n soluionarea cazului, instana hotrte i n privina daunelor materiale i morale cauzate, dac
reclamantul a solicitat acest lucru.735
729
Cazul C-106/98P, Comite dEntreprise de al Societe Francaise de Prodcution vs Comisia, (2000) ECR I-3271.
Cazul T-69/96, Hamburger Hafen- und Lagerhaus AG vs Comisia [2001] ECR II-1037 alineat 48.
731
Cazul T-178/94, ATM vs Comisia [1997] ECR II-2529 alineat 63.
732
Art. 8 din Legea 554/2004
733
Art. 18(1) din Legea 554/2004
734
Art. 18(2) din Legea 554/2004
735
Art. 18(3) din Legea 554/2004
730
130
Repararea pagubelor
n cadrul aciunii naintate instanei, reclamantul poate solicita repararea pagubei, fie acompaniat de
aciunea de anularea a actului administrativ, fie separat. Dac se introduce o aciune separat de
reparare a pagubei cauzate, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la
care persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. 736
b.
Examinarea hotrrilor date de prima instan
Deciziile Curii de Apel pot fi atacate cu recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie.737 Recursul
poate fi declarat n termen de 15 zile de la pronunarea sau comunicarea deciziei respective.738
Legea privind contenciosul administrativ prevede c recursul suspend executarea i se judec de
urgen.739
Din punct de vedere procedural, prevederile Legii 554/2004 se completeaz cu cele ale Codului de
Procedur Civil, cu condiia ca acestea s fie compatibile cu scopul i specificul raporturilor
reglementate de Legea privind contenciosul administrativ. 740 n acest sens, motivele de casare a
unei hotrri sunt, conform Art. 304 din Codul de Procedur Civil, urmtoarele:
cnd instana nu a fost alctuit potrivit dispoziiilor legale;

cnd hotrrea s-a dat de ctre ali judectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond
a pricinii;
cnd hotrrea s-a dat cu nclcarea competenei altei instane;
cnd instan a depit atribuiile puterii judectoreti;
cnd, prin hotrrea dat, instana a nclcat formele de procedur prevzute sub sanciunea
nulitii de Art. 105(2);
cnd instana nu s-a pronunat asupra unui capt de cerere, a acordat mai mult dect s-a cerut
ori ceea ce nu s-a cerut;
cnd hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cnd cuprinde motive
contradictorii ori strine de natura pricinii;
cnd instana, interpretnd greit actul juridic dedus judecii, a schimbat natura ori intelesul
lmurit i vdit nendoielnic al acestuia;
cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau aplicarea
greit a legii;
cnd instana nu s-a pronunat asupra unui mijloc de aprare sau asupra unei dovezi
administrate, care erau hotrtoare pentru dezlegarea pricinii;
cnd hotrrea se ntemeiaz pe o greeal grav de fapt, decurgnd dintr-o apreciere eronat
a probelor administrative.
Dincolo de aceste posibile motive invocabile, n cazul sentinelor ce nu pot fi atacate prin apel, ci
doar prin recurs, exist o excepie prevzut de Codul de Procedur Civil. Articolul 403 1 din Cod
stipuleaz c instana poate examina astfel de cazuri sub toate aspectele, fr a fi limitat la
motivele de casare ale sentinei menionate mai sus. Aceasta fiind situaia Legii ajutorului de stat,
aceasta furnizeaz doua nivele de jurisdicie n cazul deciziilor Consiliului Concurenei, Secia de
736
Art. 19(1) din Legea 544/2004

738
Art. 20 (1) din Legea 554/2004.
739
Art. 20(2) din Legea 554/2004.
740
737
131
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie putnd de asemenea s judece
fondul litigiului.
n cazul admiterii recursului, nalta Curte, dup casarea sentinei, va rejudeca litigiul n fond, dac
nu sunt motive de casare sau trimitere. Cnd hotrrea primei instane s-a fcut cu nclcarea
dispoziiilor referitoare la competena material, cauza se va trimite la instana competent. Cnd
hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur
dat, la aceast instan.741
n situaii deosebite, Legea privind contenciosul administrativ prevede o procedur rapid pentru
judecarea recursului, cu scopul de a nu afecta interesele recurentului. O astfel de situaie poate fi, de
pild, mplinirea termenului pn la care recurentul i poate valorifica dreptul pretins.742
n conformitate cu normele dreptului din Romnia, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea
unei pagube iminente, persoana vtmat poate solicita instanei competente suspendarea executrii
actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. 743 Suspendarea poate fi adresat de
reclamant fie printr-o aciune separat, pn la soluionarea cauzei de fond, fie o dat cu aciunea
principal de anulare a actului administrativ.744
Cererea de suspendare se va rezolva n instan de urgen, cu citarea prilor.745
4.
CONSECINELE ANULRII
Potrivit normelor de drept din Romnia, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care
s-au admis aciunile formulate conform procedurilor de contencios administrativ, constituie titluri
executorii. 746 Dac n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s ncheie, s
modifice sau s nlocuiasc actul administrativ, sau s elibereze un alt nscris, executarea hotrrii
definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de
termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.747
n cazul n care unele acte administrative cu caracter normativ sunt anulate printr-o hotrre ce
rmne definitiv i irevocabil, acea hotrre va fi general obligatorie i va avea putere numai
pentru viitor.748 Din aceasta rezult c pentru perioada anterioar anulrii actului se va respecta
principiul efectului activ al legii.
741
Art. 20 (3) din Legea 554/2004.

743
Art. 14(1) din Legea 554/2004.
744
Art. 15(1) din Legea 554/2004.
745
Art. 14(2) din Legea 554/2004.
746
747
Art. 24(1) din Legea 554/2004.
748
742
132
PARTEA VII
PERSPECTIVA POST-ADERARE
133
1.
CONSIDERAII GENERALE
Aderarea Romniei la Uniunea European va presupune schimbri fundamentale cu privire la

prevederile procedurale i materiale ale controlului i reglementrii ajutorului de stat n Romnia.
Normele materiale ce guverneaz acordarea ajutorului de stat ntreprinderilor din Romnia au fost deja
armonizate cu principiile UE n cursul procesului de aderare. ns din momentul aderrii normele din
Romnia vor fi nlocuite de normele UE. n plus, din punct de vedere procedural va avea loc o
modificare fundamental. Astfel, controlul ajutoarelor de stat va fi asigurat de Comisia European, n
locul Consiliului Concurenei. Aceste modificri, att ale normelor materiale ct i procedurale, vor fi
prezentate succint n capitolul urmtor pentru a oferi o privire de ansamblu asupra situaiei post-aderare
a controlului ajutoarelor de stat din Romnia.
2.
CERINE CONSTITUIONALE
Aderarea Romniei la Uniunea European va avea un impact major asupra sistemului juridic naional,
inclusiv asupra cadrului juridic al controlului ajutoarelor de stat. Chiar nainte de aderare, Romnia a
amendat anumite acte normative. Cel mai important, Constituia Romniei a trebuit s fie amendat
pentru a transpune, printre altele, principiile fundamentale ce stau la baza dreptului comunitar, i
anume precendena/prioritatea Dreptului Comunitar asupra dreptului intern 749 precum i
efectul direct al normelor juridice ale UE, 750 ambele principii fiind aplicabile n Romnia dup
aderare. ncepnd cu momentul aderrii, aceste principii vor fi de o importan fundamental i pentru
funcionarea controlului ajutoarelor de stat n Romnia post-aderare.
n aceast privin, Constituia revizuit 751 conine prevederi specifice ce recunosc precedena/
prioritatea dreptului CE i efectul direct asupra dreptului romnesc dup aderare. n cadrul noului titlu
cu denumirea Integrarea euro-atlantic, au fost introduse dou noi articole: Articolul 1451
Integrarea n Uniunea European i Articolul 1452 Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord.
Pentru obiectivul prezentului manual, doar Articolul 1451 Integrarea n Uniunea European este
relevant, formularea sa fiind redat mai jos:
(1)
(2)
(3)
(4)
Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor
atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al executrii n comun cu celelalte state
membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile
contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele
de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului
(2).
749
Precedena Dreptului CE asupra Dreptului intern: Cazul C-6/64 Costa v ENEL [1964] ECR 585.
Implementarea i efectul direct al Dreptului CE: Cazul C-26/62, Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie
der Belastingen [1963] 3.
751
Constituia Romniei, revizuit i republicat n MO Partea I nr. 669/22.09.2003.
750
134
(5)
Guvernul transmite celor dou camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter
obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene..
Conform Articolului 1451(1) din Constituie, Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea

European 752 trebuie s fie ratificat prin lege adoptat n cadrul unei sesiuni reunite a Camerei
Deputailor i a Senatului, cu majoritate calificat.753 Dup aderare, dreptul CE se va bucura de
prioritate fa de dispoziiile contrare ale dreptului romnesc. Supremaia dreptului comunitar
solicit statele membre ale UE s se abin de la adoptarea de norme contrare dreptului comunitar.
Atunci cnd astfel de norme sunt n vigoare, statele membre le vor amenda n vederea armonizrii
lor cu dreptul comunitar, fiind obligai s nu adopte acte contrare n viitor.
3.
DISPOZIII MATERIALE
Dup cum s-a artat anterior, n baza Tratatului CE, Constituiei Romniei i a Tratatului de
Aderare, principiile fundamentale ale dreptului comunitar, i anume prioritatea n faa dreptului
intern i, respectiv, efectul direct, se vor aplica i ajutoarelor de stat din Romnia.
Dac Romnia se altur Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, Legea privind ajutorul de stat din
Romnia, precum i Regulamentele i Instruciunile emise n baza ei vor iei din vigoare ncepnd
cu 31 decembrie 2006; acestea vor fi automat nlocuite de dreptul comunitar al ajutorului de stat.
Ulterior, Romnia va trebui s notifice toate ajutoarele de stat planificate la Comisia European.
Mai departe, Comisia va aplica direct Art. 87 i 88 din Tratatul CE, inclusiv liniile directoare,
cadrele comunitare, comunicrile i regulamentele ce privesc ajutorul de stat. n mod asemntor,
regulamentele Consiliului de Minitri al UE vor fi direct aplicabile.
Mai mult, regulamentele de exceptare pe categorii, emise de Comisia European i care nu au fost
aplicabile n totalitate pe parcursul perioadei de preaderare, vor fi de asemenea direct aplicabile,
fr a fi necesar transpunerea lor n dreptul romn. n aceast privin, furnizorii de ajutor de stat
vor trebui s fie pregtii s aplice acele exceptri pe categorii, ceea ce va necesita personal instruit
n acest scop.
4.
DISPOZIII PROCEDURALE
Dei aderarea Romniei va avea un impact notabil asupra reglementrilor materiale privind ajutorul
de stat, cele mai importante modificri n acest sens vor avea loc fr ndoial n domeniul
procedural. ncepnd cu acea dat, controlul ajutoarelor de stat n Romnia va cdea n totalitate n
competena Comisiei Europene.
752
Tratatul de Aderarea ntre Romnia, pe de o parte, i Uniunea European i Statele Membre, pe de alt parte, semnat
n Aprilie 2005; versiunea scris este disponibil pe website-ul Ministerului Integrrii www.mie.ro.
753
Pe 17 mai 2005, camerele reunite ale Parlamentului Romaniei au votat n unanimitate ratificarea Tratatului de
Aderare a Romniei la Uniunea European.
135
a.
Consecinele instituionale ale aderrii la UE
n conformitate cu Tratatul CE, Comisia European este singura autoritate responsabil pentru a
decide dac msuri de ajutor de stat se supun prevederilor specifice n acest domeniu. Aceast
situaie va avea dou consecine majore pentru controlul ajutorului de stat din Romnia dup
aderare.
n primul rnd, notificri ale noilor ajutoare vor trebui naintate Comisiei Europene, care va evalua
compatibilitatea acestora cu reglementrile comunitare privind ajutorul de stat. Deci, legea
ajutorului de stat din Romnia va nceta s se mai aplice,754 iar Consiliul Concurenei i va pierde
competenele legate de evaluarea ajutoarelor de stat, n favoarea sistemului centralizat al Comisiei
Europene.
n al doilea rnd, n anumite circumstane, regulile UE vor putea fi aplicate retroactiv asupra
ajutoarelor acordate nainte de aderare, cu consecina c recuperarea unor astfel de ajutoare va putea
fi solicitat de ctre Comisia European n conformitate cu Tratatul de Aderare.
Mai mult, Guvernul Romniei va trebui s desemneze instituia responsabil dup aderare pentru
coordonarea i furnizarea de servicii privind problemele legate de ajutoare de stat n Romnia. n
general, Comisia European a recomandat ca noile state membre s conserve cunotinele i
experiena acumulat n timpul perioadei de pre-aderare i centrul administrativ al sistemului
ajutoarelor de stat.755n orice caz, o autoritate central de coordonare va fi necesar n Romnia
chiar i dup aderare, n vederea asigurrii unui nivel optim al capacitii administrative pentru
implementarea sistemului juridic n domeniul ajutoarelor de stat. Mai mult, Departamentul de
monitorizare va trebui s joace un rol de consultant pentru toi furnizorii romni de ajutor de stat i
s furnizeze o privire de ansamblu clar n domeniul ajutoarelor autorizate prin intermediul unei
baze de date centralizate i a rapoartelor regulate adresate Guvernului i Parlamentului romn.
n acest scop, Romnia va avea nevoie s elaboreze reguli naionale privind coordonarea, pregtirea
i naintarea notificrilor i rapoartelor ctre Comisia European. Autoritatea naional competent
va fi activ n calitate de punct coordonator i de contact ntre Comisia European i partea care
efectueaz notificarea. n acest sens, ea va fi responsabil pentru derularea corespondenei, ntrebri
suplimentare, explicaii i suplimentarea notificrilor cu informaii. Prin urmare, toate notificrile ar
trebui s fie prezentate autoritii competente pentru ca aceasta s le transmit mai departe
Comisiei. n cazul n care notificarea nu este complet, autoritatea competent va solicita informaii
suplimentare. Notificrile complete vor fi prezentate Comisiei Europene, care, la rndul su, va
avea dreptul s solicite informaii suplimentare. Mai departe, o sarcin important a autoritii
competente din Romnia va consta n consilierea prilor care efectueaz notificri, n privina
aplicrii i interpretrilor corecte a normelor ajutorului de stat.756
754
De pild n Slovenia, Actul privind Monitorizarea Ajutoarelor de Stat Act (publicat n Monitorul Oficial al Sloveniei,
RS nr. 37/2004) abroga fosta baza juridic din domeniul ajutoarelor de stat; Actul Sloven definete procedurile de
notificare i acordare a ajutoarelor de stat i mputernicete o autoritate competent n Slovenia cu sarcina de a
monitoriza utilizarea ajutoarelor de stat i de a administra registrele privind ajutorul de stat. Pentru mai multe detalii:
Lea Jagodic-Lekovic:Future role of the former National Monitoring Authorities and Existing Aid in Slovenia, Poland
and Estonia State aid Control in Slovenia, n European State Aid Law Quaterly, nr. 3/2004, 365, 375.
755
Lea Jagodic-Lekovic:Future role of the former National Monitoring Authorities and Existing Aid in Slovenia,
Poland and Estonia State aid Control in Slovenia, n European State Aid Law Quaterly, nr. 3/2004, 365, 376.
756
Compar procedura aplicat n Polonia dup aderarea la UE: Piotr Pelka: Future role of the former National
Monitoring Authorities and Existing Aid in Slovenia, Poland and Estonia State Aid Control in Poland, n European
State Aid Law Quaterly, nr. 3/2004, 365, 380.
136
b.
Regimul ajutoarelor noi post-aderare
Normele procedurale post-aderare vor fi structurate n funcie de dou categorii de ajutoare:

ajutoare existente, pe de o parte, i ajutoare noi, pe de alt parte. Diferena major este c doar
ajutoarele noi vor trebui notificate Comisiei, n timp ce ajutoarele existente vor fi doar subiectul
deciziilor cu efect viitor.
Dup aderare, normele materiale privind regimul ajutoarelor noi vor fi n esen similare regimului
actual, msurile de ajutoare noi fiind ns notificate Comisiei, i nu Consiliului Concurenei din
Romnia, nainte de implementare. Romnia va fi solicitat s notifice n prealabil Comisiei
Europene orice intenie de a acorda sau modifica ajutoare de stat. Totui, vor exista anumite
excepii de la aceast regul general:
-
dac msura de ajutor cade sub incidena unuia dintre regulamentele de exceptare n bloc, care
vor fi aplicabile n Romnia dup aderare;757
dac msura de ajutor cade sub incidena reglementrii ajutorului sub pragul minim;
dac msura de ajutor este acordat n baza unei scheme aprobate, cnd n urma autorizrii nu
au fost formulate cerine specifice cu privire la notificarea alocrilor individuale din cadrul
acelei scheme.
Ultimele dou situaii sunt similare cerinelor curente privind notificarea ajutoarelor. n primul caz,
ajutorul de stat nou poate fi acordat numai dup ntiinarea Comisiei Europene. n urma notificrii,
Comisia European va avea la dispoziie 2 luni de la primirea notificrii pentru a examina ajutorul
intenionat. Notificarea va fi efectuat de Romnia, n calitate de stat membru al UE, i nu de ctre
beneficiar. Dac Comisia nu ridic obiecii cu privire la compatibilitatea msurii de ajutor cu Piaa
comun, respectiva msur de ajutor poate fi implementat. Decizia va fi publicat n Jurnalul
Oficial al UE (Official Journal). Atunci cnd Comisia are obiecii cu privire la compatibilitatea
ajutorului planificat, va iniia procedura de investigaie formal, pe parcursul creia tere pri i alte
state membre vor fi invitate s nainteze comentarii sau observaii. Investigaia formal poate dura
18 luni. n cazul unei decizii negative, acolo unde ajutorul a fost deja acordat, Comisia va solicita
Romnia s recupereze ajutorul (plus dobnda) de la beneficiari.
c.
Regimul ajutoarelor existente post-aderare
n conformitate cu regulile procedurale privind aplicarea prevederilor Tratatului CE, ajutorul

existent este ajutorul care a fost pus n vigoare naintea intrrii n vigoare a Tratatului CE ntr-un
nou stat membru. Totui, conform Tratatului de Aderare, ajutorul existent este definit mult mai
exact dup cum urmeaz:758
-
Ajutorul a fost pus n vigoare nainte 10 decembrie 1994;

Msura de ajutor este cuprins n prevederile tranzitorii din Tratatul de Aderare;
Ajutorul este explicit menionat n anexa de la Tratatul de Aderare (i.e. lista ajutoarelor
existente);759
n cadrul procedurii interimare prevzut n Tratatul de Aderare (se aplic n perioada dintre
intrarea n vigoare a Tratatului de Aderare i data aderrii) ajutorul este notificat i aprobat de
autoritatea naional responsabil pentru ajutoarele de stat, acolo unde nu a fost ridicat nici o
757
Regulamentele privind exceptrile n bloc prevd categorii i condiii pentru exceptarea automat a ajutoarelor de
stat de la obligaia de notificare; acestea se vor aplica n Romnia dect dup aderarea la UE.
758
Vezi Tratatul de Aderare al Romniei la UE.
759
Tratatul de Aderarea al Romniei la UE nu cuprinde deocamdat n anex o list a ajutoarelor existente.
137
obiecie din partea Comisiei timp de 3 luni dup notificarea formal efectuat de noul stat
membru (ajutorul este ulterior introdus pe lista ajutoarelor existente).
Atunci cnd o msur de ajutor, acordat n perioada de preaderare i n continuare aplicabil dup
aderare, nu ndeplinete nici unul dintre criteriile mai sus menionate, i.e. nu reprezint ajutor
existent, ea va fi considerat ajutor nou. De aceea, va putea fi revzut de Comisie dup aderare i
va putea constitui obiectul procedurii de recuperare.
d.
Recuperarea ajutoarelor ilegale sau interzise
Ordinele de recuperare ale Comisiei Europene vor fi direcionate ctre Romnia n calitate de stat
membru al UE. Dup aceea, Romnia va avea latitudinea s determine procedura pentru
implementarea ordinului de recuperare, deoarece recuperarea are loc, ca regul general, n
conformitate cu dispoziiile naionale. Totui, i cel mai important, va trebui ca procedurile de
recuperare, fiind implementate de Romnia, s asigure recuperarea imediat i efectiv a ajutorului
acordat ilegal.
n acest sens, procedura actual, care presupune o decizie formal a Curii de Apel, este n mod
evident nepotrivit pentru a asigura efectivitatea dup aderare. Altfel ar fi necesar s se creeze o
noua baz legal pentru ordine de recuperare, care ar putea implica decizii de recuperare emise de
autoritatea naional competent n urma recuperrii ordonate de Comisia European. Astfel de
ordine pot firete s fie atacate de compania beneficiar, dac aceasta opteaz pentru aceast
variant. Cu toate acestea, nu este nc limpede dac ordinele juridice naionale au sau nu efect
suspensiv.
e.
Procedura privind exceptrile pe categorii de ajutoare
Aderarea Romniei la UE va implica aplicabilitatea n Romnia a regulamentelor comunitare

privind exceptrile pe categorii de ajutoare. Astfel, acest nou aspect al controlului ajutoarelor de stat
va trebui administrat n mod corespunztor de ctre toi juctorii de pe pia, deoarece notificrile ex
ante ctre Comisie nu vor fi necesare n acest caz, cu condiia s se respecte condiiile din
Regulamentele relevante.
Procedura privind exceptrile pe categorii de ajutor va solicita furnizorului ajutorului de stat s
furnizeze informaii concise descriind ajutorul ctre autoritatea naional competent. Att proiectul
ct i descrierea ajutorului planificat sunt destinate s demonstreze c ajutorul respectiv este
conform condiiilor stipulate n Regulamentul comunitar relevant privind exceptrile pe categorii de
ajutoare. Furnizorul ajutorului va fi obligat s se abin de la acordarea ajutorului pn n momentul
n care obine opinia autoritii competente. n mod normal, rezumatul informaiilor privind ajutorul
exceptat pe categorii va fi trimis Comisiei Europene n termen specificat. Va trebui ca rapoartele
privind implementarea ajutorului s fie prezentate regulat.760
f.
Drepturile persoanelor interesate post-aderare
Companiile de pe ntreg teritoriul UE vor avea dreptul s nainteze plngeri Comisiei Europene
privind ajutoare de stat potenial ilegale acordate n Romnia. Acolo unde astfel de plngeri sunt
justificate, DG Concuren va iniia o investigaie asupra acelui caz.
760
Compar procedura din Estonia dup aderarea la UE: Aime Vosu: Future role of the former National Monitoring
Authorities and Existing Aid in Slovenia, Poland and Estonia State Aid Control in Estonia, n European State Aid
Law Quaterly, nr. 3/2004, 365, 383.
138
Atunci cnd o companie poate demonstra c este direct i individual afectat de o msur de ajutor
autorizat de Comisia European, ea va putea ataca decizia Comisiei naintea Tribunalului
European de Prim Instan. Identic cu situaia premergtoare aderrii, o companie poate de
asemenea ataca validitatea unui ajutor acordat unui concurent naintea curilor naionale din
Romnia.
5.
CONCLUZII
Din punct de vedere material, cadrul juridic actual al normelor privind ajutorul de stat va fi nlocuit
de normele CE privind ajutorul de stat. n general, nu vor exista diferene notabile, avnd n vedere
c normele actuale privind ajutorul de stat n Romnia transpun legislaia comunitar
corespunztoare. Totui, excepia notabil se refer la faptul c, de la data aderrii, regulamentele
comunitare de exceptri pe categorii de ajutoare vor ncepe s fie aplicate i n Romnia.
Din punct de vedere instituional, Comisia European va fi singura autoritate responsabil pentru a
decide dac msurile de ajutor de stat sunt conforme cu prevederile CE privind ajutorul de stat. Prin
urmare, un control efectiv al ajutoarelor de stat n Romnia va necesita o autoritate naional
competent, care s joace n acest sens un rol important cu dou dimensiuni: intern i extern. Intern,
responsabilitatea autoritii competente va implica cooperarea cu autoritile publice din Romnia,
furnizorii de ajutoare de stat i companiile beneficiare, cu privire la evaluarea preliminar a
msurilor de ajutor n privina compatibilitii acestora cu Piaa intern a Uniunii, pe de o parte, i
pregtirea notificrilor, pe de alt parte. Extern, autoritatea competent va colabora cu Comisia
European, n mod special prin furnizarea tuturor informaiilor necesare pentru evaluarea msurilor
notificate. Acest mecanism va asigura ca timpul necesar pentru evaluarea ajutoarelor s fie redus la
minimum.
139
Anexa
LISTA LEGISLAIEI
N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT
N ROMNIA
Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 01.01.2000,
publicat n MO Partea I Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002;
Ordinul 251/23.12.2002; modificat n mod esenial de Legea nr. 603/22.12.2003, publicat n MO,
Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonana 94/26.08.2004, MO Partea I nr 803/31.8.22004
Ajutorul sub pragul minim (De minimis)
1. Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei
de notificare (adoptat pe 06.02.2000, MO nr. 125/24.03.2000)
- plafonul modificat prin Legea nr. 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 251/2002 i Ordinul nr. 51/12.03.2004,
MO nr. 248/22.03.2004.
Ajutor regional
2. Regulament privind ajutorul de stat regional (adoptat pe 23.03.2004, MO nr. 340/19.04.2004;
modificat i completat prin Regulamentul adoptat pe 10.09.2004, MO nr. 847/16.09.2004)
3. Regulament multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiii
(adoptat pe 23.12.2002, MO nr. 165/17.03.2004; modificat i completat prin Regulamentul
adoptat pe 17.08.2004, MO nr. 850/16.09.2004)
Salvare i restructurare
4. Regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate
(adoptat pe 23.11.2004, MO nr. 1215/17.12.2004).
abrog Regulamentul adoptat pe 10.05.2002, MO nr. 470/02.07.2002; modificat i
completat prin Regulamentul adoptat pe 26.05.2004, MO nr. 521/09.06.2004.
5. Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare i ajutorul pentru nchidere
n sectorul siderurgic (adoptat pe 02.03.2005, MO nr. 269/31.03.2005).
Ajutoare orizontale
6. Regulament privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii (adoptat pe
23.03.2004, MO nr. 340/19.04.2004 ; modificat prin Regulamentul adoptat pe 10.09.2004, MO
nr. 850/16.09.2004 i prin Regulamentul adoptat pe 01.02.2005 i publicat n MO nr.
127/09.02.2005).
7. Instruciuni privind ncadrarea unei ntreprinderi n categoria de ntreprinderi mici i
mijlocii (adoptat pe 31.03.2005, publicat n MO nr. 314/14.04.2005).
140
8. Regulament privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor (adoptat pe 18.03.2005,

publicat n MO nr. 257/28.3.2005)
abrog Regulamentul adoptat pe 10.05.2002, MO nr. 470/02.07.2002 ; modificat prin
Regulamentul adoptat pe 21.05.2004, MO nr. 525/10.06.2004)
9. Regulament privind ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc (adoptat pe 01.10.2003,
MO nr. 738/22.10.2003 ; modificat i completat prin Regulamentul din 10.09.2004, MO nr.
847/16.09.2004)
10. Regulament privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare (adoptat pe 10.09.2004, MO
nr. 850/16.09.2004)
abrog Regulamentul adoptat pe 10.05.2002, MO nr. 470/02.07.2002 ; modificat i completat
prin Regulamentul adoptat pe 27.05.2004, MO nr. 521/09.06.2004).
11. Regulament cu privire la ajutorul de stat pentru protecia mediului (adoptat pe 10.05.2002, MO
nr. 470/02.07.2002; modificat prin Regulamentul adoptat pe 21.05.2004, MO nr.
525/10.06.2004)
Ajutor sectorial
12. Instruciuni privind autorizarea ajutoarelor de stat n domeniul transportului aerian (adoptat pe
24.10.2003, MO nr. 806/17.11.2003; modificat prin Instruciunile din 10.09.2004, MO nr.
847/16.09.2004).
13. Instruciuni privind autorizarea ajutoarelor de stat acordate n domeniul transportului maritim
(adoptat pe 24.10.2003, MO nr. 806/17.11.2003).
14. Regulament privind ajutorul de stat n domeniul industriei carbonifere (adoptat pe 31.07.2004,
MO Partea I Nr. 736/16.08.2004; modificat prin Regulamentul adoptat pe 07.01.2005, publicat
n MO nr. 55/17.01.2005).
15. Regulament privind ajutorul de stat pentru construcia de nave (adoptat pe 12.08.2004, MO nr.
953/18.10.2004).
16. Regulament privind ajutorul de stat pentru producia cinematografic i de televiziune
(adoptat pe 25.05.2005, publicat n MO nr. 491/10.06.2005).
Servicii de interes economic general
17. Regulament privind ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderi
crora le-a fost ncredinat prestarea serviciilor de interes economic general (adoptat pe
29.10.2004, MO nr. 1048/12.11.2004)
Forme speciale de ajutoare de stat
18. Instruciuni privind ajutorul de stat acordat sub forma garaniilor (adoptat pe 23.12.2002, MO
nr. 165/17.03.2003)
19. Instruciuni privind ajutorul de stat i capitalul de risc (adoptat pe 28.01.2003, MO nr.
156/11.03.2003 ; modificat prin Instruciunile adoptate pe 10.09.2004, MO nr. 850/16.09.2004)
141
20. Instruciuni privind vnzrile de terenuri i/sau cldiri de ctre autoritile publice (adoptat pe
08.07.2003, MO nr. 541/28.07.2003)
21. Instruciuni privind ajutorul de stat n domeniul asigurrii creditelor pentru export pe termen
scurt (adoptat pe 12.12.2003, MO nr. 42/19.01.2004 ; modificat prin Instruciunile adoptate pe
21.05.2004, MO nr. 525/10.06.2004)
Transparena
22. Regulament privind transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice i
ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi
(adoptat pe 21.05.2004, MO nr. 525/10.06.2004).
Regulamente procedurale i de organizare i funcionare a Consiliului COncurenei
23. Regulament de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei (adoptat pe
26.03.2004, MO nr. 288/01.04.2004).
24. Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor de stat
(adoptat pe 31.12.2004, MO nr. 82/25.01.2005).
abrog Regulamentul adoptat pe 06.03.2000, MO nr. 125/24.03.2000; modificat i
completat prin Regulamentul adoptat pe 10.09.2004, MO nr. 847/16.09.2004).
25. Regulament privind procedurile de raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat
(adoptat pe 13.06.2005, MO nr. 564/01.07.2005)
abrog Regulamentul adoptat pe 22.04.2004, MO nr. 443/18.05.2004.
26. Regulament privind Registrul ajutoarelor de stat (adoptat pe 13.06.2005, MO nr.
564/01.07.2005)
27. Regulament privind procedura de investigaie n materia ajutorului de stat (adoptat pe
16.3.2005, publicat n MO nr. 257/28.3.2005).
28. Regulament cu privire la forma, continutul si alte detalii prevazute de plangerea privind
ajutorul de stat pretins ilegal (adoptat pe 27.09.2004, MO nr. 897/01.10.2004).
29. Instruciuni privind rata dobnzii aplicate n cazul recuperrii sau rambursrii ajutorului de
stat ilegal i a celui interzis (adoptat pe 21.3.2005, publicat n MO nr. 253/25.3.2005).
30. Regulament privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute de Legea
143/1999 privind ajutorul de stat (adoptat pe 31.12.2004, publicat n MO nr. 64/19.01.2005).
Hotrri ale Guvernului pentru implementarea normelor ajutorului de stat
31. HG nr. 1839/28.10.2004 privind stabilirea limitelor amenzilor aplicabile n cazul svririi
contraveniilor prevzute de Legea ajutorului de stat (MO nr. 1054/15.11.2004).
32. OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (MO nr. 410/25.07.2001), aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 (MO nr. 268/22.4.2002).
33. HG nr. 490/26.05.2005 privind unele msuri pentru accelerarea procesului de implementare a
reglementrilor privind ajutorul de stat (publicat n MO nr. 500/14.06.2005).
142

Dreptul Ajutorului de Stat in Romania

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Ajutorului de Stat in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Proiectul de Twinning Phare RO/02/IB/FI/02

MANUAL PRIVIND DREPTUL

Acest manual a fost elaborat de ctre

La elaborarea prezentei lucrri s-a avut

2. Cadrul legal al controlului ajutoarelor de stat n Romnia.........................

3. Structura instituional a controlului ajutoarelor de stat n Romnia..........

ELEMENTELE ARTICOLULUI 2(1) DIN LEGEA AJUTORULUI

2. Elementele normei principale.....................................................................

f. Afectarea comerului dintre Romnia i statele membre..................

COMPATIBILITATEA AJUTORULUI DE STAT

2. Categorii care nu intr sub incidena Legii privind ajutorul de stat............

4. Temei legal pentru autorizarea ajutorului de stat........................................

Ajutorul pentru salvare i restructurare...........................................

A. ntreprinderi mici i mijlocii.....................................................

C. Ocuparea forei de munc..........................................................

E. Protecia mediului nconjurtor................................................

E. Industria siderurgic, autovehicole, fibre sintetice...................

F. Producia cinematografic i de televiziune.............................

5.5. Servicii de interes economic general.................................................

5.6. Forme speciale ale ajutorului de stat

C. Vnzrile de terenuri i/sau cldiri de ctre autoritile

D. Asigurarea creditelor de export pe termen scurt......................

PROBLEME SPECIFICE PRIVIND AJUTORUL DE STAT

2. Principiul investitorului privat n economia de pia.................................

4. Finanarea public a proiectelor de infrastructur......................................

6. Privatizarea proprietii de stat i practici pentru atragerea investiiilor.

7. Proceduri privind insolvabilitatea..............................................................

9. Ajutorul pentru export................................................................................

PROCEDURA I DREPTURILE PERSOANELOR INTERESATE

b. Categoriile i structura controlului ajutoarelor de stat......................

2. Ajutorul nou i cel existent.........................................................................

c. Scheme de ajutor i ajutorul individual.............................................

d. Modificarea ajutorului existent..........................................................

3. Notificarea i examinarea preliminar a ajutorului nou..............................

c. Examinarea preliminar a ajutorului notificat...................................

d. Decizii luate n urma examinrii preliminare

4. Procedura de investigaie formal...

a. Procedura de investigaie formal.

b. Comentariile persoanelor interesate..

c. Decizii ce finalizeaz procedura de investigaie formal..................

5. Recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal sau interzis...

a. Conceptul de ajutor ilegal.................................................................

b. Conceptul de ajutor interzis..............................................................

c. Conceptul de utilizare abuziv a ajutorului.......................................

d. Procedurile privind ajutorul ilegal sau interzis..

e. Procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului.

f. Suma ce trebuie recuperat

g. Persoanele vizate de aciunea de recuperare.....................................

6. Reexaminarea ajutorului existent...............................................................

a. Inventarierea ajutoarelor de stat........................................................

d. Registrul ajutoarelor de stat...............................................................

e. Penalizri i nclcri ale obligaiilor................................................

8. Drepturile persoanelor interesate...............................................................

CONTROLUL JUDICIAR AL ACTELOR EMISE DE

a. Procedura n faa primei instane......................................................

b. Examinarea hotrrilor date de prima instan..................................

a. Consecinele instituionale ale aderrii la Uniunea European.........

b. Regimul ajutoarelor noi post-aderare

c. Regimul ajutoarelor existente post-aderare...

d. Recuperarea ajutoarelor ilegale sau interzise

e. Procedura privind exceptarea pe categorii de ajutoare..

f. Drepturile persoanelor interesate post-aderare..