Strategia Ageniei Naionale

de Cadastru i Publicitate
Imobiliar
2013 2017

1. Abrevieri
Abreviere

Denumirea complet

ANCPI

Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar

OCPI

Oficiul de Cadastru i Publictate Imobiliar

CNC

Centrul Naional de Cartografie

DCIA

Direcia Cooperare Internaional i Achiziii

DSIG

Direcia Sisteme Informaionale Geografice

DMP

Direcia Managementul Proiectelor

DJRU

Direcia Juridic i Resurse Umane

DPI

Direcia Publicitate Imobiliar

DI

Direcia Informatic

DCG

Direcia Cadastru i Geodezie

DE

Direcia Economic

SAI

Serviciul Audit Intern

SRP

Serviciul Relaii cu Publicul

E-Terra

Sistem informatic de eviden a proprietii

GNSS

Sistem Global de Navigaie prin satelit

INIS

Infrastructura Naional pentru Informaii Spaiale

INSPIRE

Infrastructura de Informaii Spaiale din Comunitatea European

SGG

Secretariatul General al Guvernului

RELUAT

Registrului Electronic al Limitelor Unitilor Administrativ-Teritoriale

REMIS

Sistemului Informatic pentru Evaluarea Proprietilor Imobiliare

ROMPOS

Sistemul Romnesc de Determinare a Poziiei

RGI

Registrul general de intrri

TOPRO5

Planul topografic de referin al Romniei, scara 1:5000

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

2. Introducere
O proprietate garantat de lege, o eviden corect, transparent i uor de administrat
este dezideratul european.
Realizarea unei asemenea aspiraii implic voin politic, efort financiar i aciuni
concertate ale mai multor instituii ale statului.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar are un rol definitoriu n
identificarea i nregistrarea proprietii imobiliare i n crearea bazei reale pentru
evaluarea, impozitarea i garantarea proprietilor, contribuind astfel la sigurana
tranzaciilor imobiliare.
Succesul Ageniei presupune ca deciziile politice, economice, administrative s creeze
un cadru conceptual i de aciune structurat i coerent, avnd ca principal obiectiv
dezvoltarea sistemului unitar de cadastru i carte funciar.
Importana datelor pe care le gestioneaz i implicaiile pe care acestea le genereaz la
nivelul structurilor administraiei publice, precum i n mediul de afaceri intern i
internaional, confer Ageniei un statut aparte n dezvoltarea economic durabil a
Romniei i n relaia cu principalul su beneficiar, ceteanul.
Nu mai puin importante sunt i celelalte produse i servicii pe care ANCPI, prin
activitatea Centrului Naional de Cartografie, le furnizeaz unei game largi de
utilizatori n domeniile geodeziei, topografiei i cartografiei.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

3. Mandatul
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar reprezint unica
autoritate n domeniul cartografiei, cadastrului i publicitii imobiliare, care
stabilete politica n domeniul de specialitate, strategia i reglementrile de
dezvoltare i de armonizare a activitilor specifice n cadrul politicii generale a
Guvernului i ia msuri pentru a asigura implementarea acestor politici prin
instituiile subordonate.

4. Viziunea
Viziunea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar este de a
dezvolta i menine un sistem unitar de cadastru i carte funciar la nivel
naional, de a crea mecanisme i proceduri care s garanteze i s protejeze
drepturile de proprietate i astfel de a sprijini i contribui la dezvoltarea
economic i social a Romniei.
Importana economic, social i administrativ a ANCPI este direct proporional cu
completitudinea, corectitudinea i disponibilitatea informaiilor funciare, ca unul din
furnizorii de stabilitate i securitate n societatea romneasc.

5. Valorile comune ale ANCPI:

-

Viziune,
Performan,
Integritate,
Profesionalism
Competen,
Transparen
Acces la informaia public,
Implicare/responsabilizare,
Securitatea tranzaciilor i a sistemului informatic,
Standardizare,
Costuri reduse.

6. Misiunea
ANCPI are misiunea de a reglementa i administra Sistemul Integrat de Cadastru i
Carte Funciar, n scopul de a asigura sigurana circuitului civil imobiliar i de a
sprijini creterea economic a Romniei.
Strategia i Planul de aciune 2013-2017

7. ANALIZA MEDIULUI INTERN

7.1.

Istoric

Agenia de Cadastru i Publicitate Imobiliar a fost nfiinat, n temeiul Ordonanei de

Urgen a Guvernului nr. 41/2004, ca unic autoritate de stat n domeniul cartografiei,
cadastrului i publicitii imobiliare.
Un sistem de cadastru i carte funciar pe deplin funcional este elementul cheie n
procesul de dezvoltare economic, securiznd drepturile de proprietate privat asupra
imobilelor. Servete ca un mecanism fundamental pentru nregistrarea i transferul
activelor imobiliare de la o entitate la alta, stabilete i nregistreaz drepturile reale i
furnizeaz informaii pentru creditele ipotecare i dezvoltarea financiar. Acest lucru
constituie un cadru optim de funcionare pentru toate activitile pieei imobiliare.
Deasemenea, informaia despre proprietatea imobiliar este fundamentul dezvoltrii
teritoriale, precum i pentru crearea unei infrastructuri de politici de amenajare a
teritoriului i urbanism.
Actul normativ principal pentru Sistemulul Integrat de Cadastru i Publicitate
Imobiliar din Romnia este Legea nr. 7 din 13 martie 1996. Cadrul normativ a fost
schimbat n mod fundamental prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.41/2004
(OUG) care a modificat aceast lege, cu privire la structura a birourilor de carte
funciar ale judectoriilor, integrndu-le n cadrul Ageniei Naionale nou nfiinat,
crendu-se la nivelul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti 42 de oficii de
cadastru i publicitate imobiliar (OCPI), subordonate ANCPI.
n anul 2004, Guvernul Romniei a emis Hotrrea nr.1210 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, care prevede
atribuiile Ageniei Naionale.
La nivel local funcioneaz birouri de cadastru i publicitate imobiliar (BCPI) i
birouri de relaii cu publicul (BRP). Atribuiile acestora au fost reglementate prin
Regulamentul de organizare i funcionare al birourilor de cadastru i publicitate
imobiliar, aprobat prin Ordinul nr.633/2006 al directorului general al ANCPI.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar a investit n dezvoltarea unui
sistem informatic care s asigure fluidizarea nregistrrii n cartea funciar ntr-un timp
scurt. Aceast infrastructur informatic a fost dezvoltat pentru a susine procesele
specifice de lucru, astfel ca ANCPI s se ncadreze n standarde de performan
similare cu cele ale Uniunii Europene. S-a reuit, ntr-un timp relativ scurt, trecerea la
un mod de lucru eficient i rapid.

n perioada 2007 2008 toate titlurile de proprietate eliberate au fost scanate i
cuprinse ntr-o baz de date (DDAPT), care a fost pus cu titlu gratuit la dispoziia
comisiilor locale de fond funciar.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017



De asemenea, pentru a veni n sprijinul autoritilor administraiei locale n vederea
identificrii suprafeelor destinate procesului de restituire a proprietilor funciare,
ANCPI a permis accesul gratuit la ortofotoplanurile deinute de ctre oficiile
teritoriale.
Astfel, n raportul Doing Business in Romania publicat de Banca Mondial n anul
2009, activitatea de nregistrare a proprietii a urcat de la poziia 112 la poziia 92,
fiind singura activitate din domeniul economic din ara noastr care a nregistrat
progrese n acest clasament. Cu toate dificultile economice din anul 2010, ANCPI a
reuit s menin acest standard, pstrndu-i poziia obinut n anul precedent.
Din datele statistice centralizate de ANCPI, reiese c numrul imobilelor nregistrate
n sistemul cadastru i publicitate imobiliar este de cca 6.200.000, ceea ce reprezint
40% din totalul numrului de parcele ce fac obiectul titlurilor de proprietate.
De asemenea, ANCPI a finalizat n anul 2010 un proiect privind conversia planurilor
de amplasament i delimitare din format analogic n format digital i realizarea unei
baze de date i a unei arhive digitale ntr-un sistem la nivel naional, constituind o
component a infrastructurii necesare cadastrului general. De la 35 de judee cuprinse
n proiect, au fost preluate i scanate un numr de 2.800.000 documentaii cadastrale.
Finanarea serviciilor a fost asigurat din venituri proprii.
n vederea realizrii cadastrului general a fost implementat un sistem informaional de
conversie a arhivelor clasice, n anul 2010 finalizndu-se proiectul de conversie n
format digital a 1.781.456 cri funciare.
n contextul acelorai preocupri de realizare a cadastrului sistematic a fost iniiat n
anul 2009 i continuat n anul 2010 proiectul de realizare a planurilor parcelare, prin
alocarea de la bugetul propriu, autoritilor locale, a unei sume de 100.000 euro/jude
n vederea realizrii planurilor parcelare, care trebuie s se finalizeze cu nscrierea
gratuit a titlurilor de proprietate n cartea funciar. Astfel, la data de 31.12.2010, din
suprafaa contractat de 246 mii ha, au fost verificate, recepionate i introduse n baza
de date documentaii cadastrale acoperind 98 mii ha, ceea ce nseamn un numr de
96.794 imobile recepionate.
n preocuparea permanent a ANCPI de realizare a cadastrului general se nscrie i
participarea la Proiectul privind Completarea Sprijinului financiar acordat de Uniunea
European pentru restructurarea agriculturii - CESAR, finanat prin mprumut de la
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD). Proiectul este
finanat de BIRD i presupune inventarierea tuturor proprietilor imobiliare i
intabularea gratuit a drepturilor reale.
n anul 2011, ANCPI a finalizat proiectul LAKI Dezvoltarea cunotinelor de
administrare a terenurilor obinut prin asisten de grant n cadrul Mecanismului
Financiar al Spaiului Economic European (SEE). Rezultatele acestui proiect clarific
pe de o parte conceptele n domeniul administrrii terenurilor - Land Administration
i a comasrii terenurilor agricole - Land Consolidation, iar pe de alta parte
furnizeaz informaii i servicii spaiale, care corespund cerinelor i standardelor
naionale i internaionale.
Strategia i Planul de aciune 2013-2017

Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de Legea cadastrului i a publicitii

imobiliare nr. 7/1996, n anul 2010 Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar a finalizat proiectul R.E.L.U.A.T.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar:
este partener activ ntr-o serie de proiecte pan-europene, care au ca rezultat
armonizarea
cu
standardele
europene
n
domeniu:
EuroGlobalMap,
EuroRegionalMap, EuroBoundaryMap, EuroDEM, EUPOS INTERREG;
deine preedenia Consiliului INIS (Infrastructura naional de informaii
spaiale), component prin care Romnia contribuie la realizarea Directivei INSPIRE
a Comisiei Europene; n acest sens, ANCPI, trebuie s dezvolte un geoportal naional;
a dobndit o recunoatere internaional pe specificul activitii sale, devenind un
model de eficien i organizare economic pentru instituii similare din Europa.
Activitatea ageniei este recunoscut la nivel internaional de experii Bncii Mondiale
i ai EUROGEOGRAPHICS (Asociaia Pan-european a Ageniilor Naionale de
Cadastru i Cartografie).
n anul 2004 ANCPI a ncheiat un protocol de colaborare cu Uniunea Naional a
Notarilor Publici din Romnia privind modul de efectuare a operaiunilor de
publicitate imobiliar. Din acest parteneriat au rezultat unele beneficii pentru
societatea romneasc:
o securizarea circuitului civil prin introducerea extrasului de autentificare i
obligarea notarului public de a proceda la transmiterea actelor la birourile de
carte funciar n vederea intabulrii, evitndu-se astfel falsificarea actelor care
stau la baza tranzaciilor imobiliare;
o degrevarea personalului de specialitate al BCPI prin ncasarea de ctre notarul
public a tarifelor pentru serviciile de cadastru i publicitate;
o crearea unei interfee ntre ANCPI i cetean prin intermediul notarului public;
o implicarea notarilor publici n derularea proiectului CESAR prin soluionarea
succesiunilor i acolo unde se impune a certificatului de posesor.

7.2.

Structura organizatoric a ANCPI

Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este o instituie public, cu

personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea primului-ministru,
printr-un consilier de stat, care i desfoar activitatea la nivel naional. ANCPI are o
structur organizatoric la nivel central, cu rol de reprezentare, coordonare i control i
un Centru Naional de Cartografie (CNC), la nivel judeean 42 de oficii teritoriale
(OCPI), iar la nivel local 132 de birouri de cadastru i publicitate imobiliar (BCPI),
toate denumite n continuare instituii subordonate.
n prezent, ANCPI este o instituie finanat integral de la bugetul de stat, conform
prevederilor Legii nr. 329/2009. Procesul de restructurare a personalului ANCPI a
nceput odat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a H.G. nr. 621/2010 care
modific art.10, alin.(1) din HG. 1210/2004 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017



Agentia Naional i institutiile subordonate dispune de un numr total de 3004
posturi, din care sunt ocupate 2922, reprezentnd 97%. Din totalul angajailor, 1612
sunt cu studii superioare, reprezentnd 55%, 154 cu studii de scurt durat,
reprezentnd 5% i 1157 cu studii medii, reprezentnd 40%.

8. Analiza SWOT (punct tari i puncte slabe)

Din analiza mediului intern, reies o serie de puncte slabe pe care ANCPI trebuie s
pun accentul n perioada urmtoare, dar i puncte forte care sunt evideniate n
analiza SWOT (puncte tari i puncte slabe) de mai jos:

PUNCTE TARI
ANCPI este unica autoritate de stat n
domeniile cadastrului, publicitii
imobiliare, geodeziei, cartografiei i
topografiei;
Legislaia de cadastru i carte
funciar este actualizat i n
consonan cu noul Cod civil;
Sistemul integrat de cadastru i carte
funciar este funcional din punct de
vedere al proceselor;
Implementarea la nivel naional a
sistemului informatic unic de
cadastru i carte funciar e-Terra;
Personalul de specialitate are
experien i calificare ridicat
(proporia ridicat a personalului cu
studii superioare) n domeniile de
competen;
Media de vrst sczut a
personalului;
Practica lucrului n echip;
Inexistena presiunilor de ordin
politic asupra personalului de
execuie;
Colaborarea
cu
principalele
organizaii profesionale sau cu
instituiile implicate n procesul de
nregistrare a imobilelor este
formalizat
prin
protocoalele
ncheiate;
ANCPI deine preedinia Consiliului
INIS. INIS (Infrastructura naional
de
informaii
spaiale)
este
componenta prin care Romnia

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

PUNCTE SLABE
Lipsa standardelor tehnice;
Atragerea insuficient a finanrilor
interne i externe pentru realizarea
cadastrului sistematic;
Absena unui program naional de
informare public cu privire la
necesitatea i importana nregistrrii
proprietilor imobiliare n sistemul
de cadastru i carte funciar;
Legea cadastrului i a publicitii
imobiliare nr. 7/1996 are o structur
ineficient, este greoaie;
Insuficienta promovare a instituiei
pe plan intern i internaional;
Rezistena la schimbare manifestat
uneori de personalul angajat;
Modificri organizatorice frecvente
produse n structura ANCPI sau a
instituiilor subordonate i n
subordonarea ANCPI organelor
administraiei publice centrale;
Insuficienta dezvoltare a capacitii
de management prin proiecte care s
permit o mai bun valorificare a
oportunitilor
interne
i
internaionale de atragere de fonduri
de finanare disponibile;
Insuficienta acoperire cu resurse
umane, financiare i materiale a
direciilor de aciune i a obiectivelor
asumate la nivel naional i european;
Insuficiena numrului de posturi
necesare pentru realizarea atribuiilor
stabilite prin lege i a obiectivelor
8

contribuie la realizarea Directivei

INSPIRE (Directiva 2007/2/CE);
Infrastructura de comunicaii, VPN
(INTRANET), capabil s fac fa
cerinelor de trafic i rigorilor impuse
de securitate i sigurana datelor;
Respectarea principiului de dezbatere
public a proiectelor de acte
normative cu societatea civil;
Planificarea strategic bazat pe
programe, axat pe principalele
domenii de politici ale ANCPI;
Reprezentare teritorial care permite
o apropiere mai mare de beneficiarii
finali ai serviciilor;
Parteneriatul ncheiat cu UNNPR
care a permis att securizarea
circuitului civil, ct i sprijinirea
ANCPI n ofensiva de realizare a
cadastrului general;
Elaborarea mpreun cu UNNPR a
metodologiei privind eliberarea de
ctre notarul public a certificatului de
posesor.

strategice pe termen scurt i mediu;

Insuficienta deschidere a sistemelor
informaionale ctre societate;
Adaptabilitate reglementativ redus
la concepte i tehnologii moderne
specifice domeniului, chiar i la
propria experien acumulat;
Nu s-a realizat sistemul standardelor
ocupaionale;
Formarea profesional continu nu
rspunde, pe deplin, unor nevoi
riguros determinate;
Personal nemotivat corespunztor
din cauza sistemului salarial din
administraia public;
Dinamica pieei muncii i concurena
(tehnic i financiar) a firmelor
private;
Spaii
insuficiente
pentru
desfurarea activitii i pentru
organizarea arhivelor;
Imposibilitatea ANCPI de a se
autofinana i implicit de a-i
dezvolta activitatea;
Costurile ridicate ale unor servicii
determin cetenii s ncheie acte de
transfer sub semntur privat, fiind
pus astfel n pericol sigurana
circuitului civil;
Lipsa accesului pe baz de semntur
electronic la diverse informaii
publice,
conduc
la
creterea
vulnerabilitii la corupie;
Imposibilitatea furnizrii de date
privind preul de tranzacionare al
imobilelor necesar la realizarea
unitar a impozitrii proprietilor
componenta economic a cadastrului.

9. ANALIZA MEDIULUI EXTERN

Orice organizaie public este inclus ntr-un mediu specific, care influeneaz i
condiioneaz aciunea factorilor de conducere. n funcie de influena factorilor
externi, conducerea instituiei decide prioritile pe termen scurt i mediu i ia n calcul
Strategia i Planul de aciune 2013-2017



att riscurile i msurile aferente diminurii acestora, ct i oportunitile care pot
favoriza activitile instituiei ntr-un orizont de timp bine determinat.
innd cont de specificul activitilor ANCPI, se identific o serie de factori externi cu
impact asupra diverselor direcii de activitate.

9.1.

Analiza PESTLE

(implicaiile politice, economice, sociale, tehnologice, legislative i de mediu

asupra ANCPI i colaborarea cu partenerii)
La acest subcapitol al Strategiei ANCPI pentru perioada 2013 - 2017 sunt analizate
influenele diferiilor factori externi, oferind o imagine detaliat asupra modului n
care acetia afecteaz n mod direct sau indirect activitatea instituiei.

9.1.1.

Influena factorilor politici asupra activitii ANCPI

Privitor la activitatea desfurat de ANCPI, factorii politici au un impact major n

determinarea prioritilor i n stabilirea msurilor necesare de urmat. Din categoria
acestor factori putem enumera:
Pe domenii specifice de activitate ale ANCPI se observ suportul crescut din
partea unor organisme internaionale (Banca Mondial, alte organisme
internaionale) fapt care confer instituiei expertiz i posibilitatea de
parteneriate pentru a facilita ndeplinirea eficient a obiectivelor;
Instrumentele de atragere de noi fonduri pentru proiectele ANCPI pot s
influeneze modul acesteia de funcionare;
Politicile i strategiile guvernamentale stabilesc prioriti, obiective, direcii de
activitate, a cror ndeplinire revine ANCPI;
Programul de Guvernare.

9.1.2. Influena factorilor economici i sociali asupra activitii

ANCPI
Schimbarea sistemului de finanare a ANCPI, de la finanarea integral din venituri
proprii la finanarea de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al
Guvernului, a condus ntr-un timp foarte scurt la schimbarea parametrilor de lucru ai
ntregului sistem.
Avnd n vedere situaia economic intern i internaional, ANCPI n colaborare cu
organizaiile sindicale, a ntreprins pe parcursul anilor anteriori, aciuni care au
contribuit la reducerea cheltuielilor instituiei, concretizate n:
Reducerea cheltuielilor salariale;
Reducerea cheltuielilor cu bunuri i servicii;
Reducerea cheltuielilor de capital;
Reducerea numrului de personal.
Efectele directe ale diminurii drepturilor salariale au condus la migrri de specialiti
i, implicit, la scderea calitii serviciilor publice furnizate. Acestor efecte li se
adaug i cele sociale, ntre care cel mai pregnant este creterea vulnerabilitii la
Strategia i Planul de aciune 2013-2017

10



corupie. De asemenea, lipsa unor spaii corespunztoare pentru activitatea
personalului i pentru pstrarea arhivelor n condiii optime, sunt aspecte care au
impact direct asupra calitii serviciilor furnizate.

9.1.3.

Influena factorilor tehnologici asupra activitii ANCPI

Avnd n vedere rapiditatea cu care se dezvolt piaa IT i de comunicaii n plan

mondial, dar i naional, ct i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea activitilor
specifice, este necesar analiza acestor factori din perspectiva prioritilor strategice
stabilite de ANCPI.
ANCPI a dezvoltat o aplicaie centralizat pentru gestionarea proprietilor imobiliare
din Romnia e-Terra, care asigur standardizarea seturilor de date spaiale la nivel
naional n ceea ce privete terenurile i construciile, genernd o baz de date
uniform i coerent. Datele vor fi accesibile on-line prin intermediul geoportalului.
Acest geoportal este dezvoltat de ctre ANCPI cu tehnologie ESRI.
Unul din produsele de referin la nivel naional l reprezint setul de date spaiale
TOPRO5 produs de Centrul Naional de Cartografie (CNC) din cadrul Ageniei.
DDAPT1 (Baza de date informatizat a titlurilor de proprietate eliberate n temeiul
legilor de restituire a proprietii) este un sistem de management al titlurilor de
proprietate emise n temeiul Legii nr.18/1991 a fondului funciar, folosit pentru uz
intern.
n acest context, dezvoltarea tehnologiilor IT care pot reduce costurile de funcionare
prin aplicarea celor mai bune tehnologii i soluiile software cu utilizare n
administraie i care cresc calitatea serviciilor publice furnizate, trebuie n permanen
cunoscute i adoptate la nivelul instituiei.
Accesul on-line pe baz de semntur electronic a partenerilor cu care ANCPI are
ncheiate protocoale n vederea obinerii n numele ceteanului a informaiilor
necesare din registrele de cadastru i publicitate imobiliar, ar conduce la o degrevare
semnificativ a personalului de specialitate i implicit, a scderii fenomenului de
corupie de la nivelul BCPI-urilor.

9.1.4.

Influena factorilor legislativi asupra activitii ANCPI

Activitatea ANCPI, att la nivel strategic, ct i la nivel operaional, este influenat de

factorii legislativi.
n acest sens se contureaz urmtoarele aspecte:
Instabilitatea cadrului legislativ conex (exemplu: cel legat de restituirea
proprietilor, amenajarea teritoriul i urbanism, autorizarea n construcii,
exproprierile pentru cauze de utilitate public), asociat cu inconsecvena
aplicrii legilor i a procedurilor de implementare a acestora;
Lacunele i incoerena unor dispoziii legale, concretizate n lipsa sau
ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori legi
diferite a unor reglementri care privesc direct sau indirect activitatea ANCPI;

1

DDAPT - (Database and Digital Archive for Property Titles) - gestioneaz titlurile de proprietate
scanate, permite monitorizarea introducerii, modificrii sau tergerii datelor precum i generarea de
rapoarte cu date la nivel de jude i naional.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

11

Abrogarea unor reglementri, fr nlocuirea acestora cu altele adecvate, poate

crea vid legislativ care s duc la apariia de dificulti n aplicarea legii,
genernd scderea autoritii instituiei, concomitent cu afectarea activitii de
baz;
Modificrile repetate asupra cadrului normativ de specialitate poate duce la
inconsistena reglementrilor cu efecte directe asupra utilizatorilor sistemului.

9.1.5.

Influena factorilor de mediu asupra activitii ANCPI

Managementul de mediu necesit, integrarea sistemelor de cadastru (a informaiilor

geo-spaiale, n general) la nivel regional i global: problemele de mediu i
preocuprile asupra acestuia sunt adesea rspndite n mai multe jurisdicii (dincolo de
granie). De aceea, Uniunea European lucreaz la standardizarea domeniului
cadastrului pentru a permite integrarea informaiilor. INSPIRE2, este o directiv a
Comisiei Europene care a fost iniiat pentru a mbunti coordonarea la nivel
comunitar ntre autoritile statelor membre, pentru a suplini lipsa standardelor
aferente datelor spaiale i pentru a depi restriciile politice privind geo-informaiile
necesare implementrii politicilor comunitare din domeniul mediului. Baza de date
INSPIRE va fi folosit inclusiv n evaluarea riscurilor pentru societile de asigurare,
n organizarea i funcionarea activitii n domeniul comunicaiilor, agriculturii,
turismului, precum i n exploatarea resurselor naturale.
Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007, de
instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European
(INSPIRE) a intrat n vigoare n mai 2007. Infrastructura de date spaiale reprezint o
nsumare de tehnologii, decizii politice, standarde i resurse umane necesare
promovrii accesului la datele spaiale a instituiilor publice i private i a publicului
larg.
Directiva INSPIRE a fost elaborat n principal n scopul de a consolida politica
Uniunii Europene n materie de mediu. Datele furnizate de ctre fiecare stat membru
trebuie s fie uor accesibile prin intermediul serviciilor web de cutare i, n acelai
timp, s poat fi combinate fr dificultate cu cele furnizate de ctre restul statelor
membre. Termenul de transpunere a Directivei n legislaia naional a fost anul 2009,
iar finalizarea implementrii prevederilor a fost stabilit pentru anul 2019.
Infrastructura naional de informaii spaiale (INIS) n Romnia a luat natere odat
cu transpunerea n legislaia naional a Directivei INSPIRE prin Ordonana
Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii
spaiale n Romnia i elaborarea cadrului legal de funcionare al Consiliului INIS,
structura de coordonare al acestui proces.
Scopul INIS este de a asigura cadrul unitar pentru punerea n comun a datelor spaiale
din Romnia i accesul publicului la acestea, precum i suportul necesar pentru
fundamentarea politicilor naionale i comunitare. Autoritile publice trebuie s aib
acces la seturile de date spaiale i serviciile aferente, s fac schimb i s utilizeze
seturile i serviciile respective n scopul realizrii INIS. Informaiile spaiale rmn la
autoritile publice i se actualizeaz de acestea.

2

INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community), n limba romn
Infrastructura pentru informaii spaiale n Comunitatea European (wikipedia).

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

12

n cadrul INSPIRE exist cinci domenii pentru care se vor elabora norme de aplicare:
(1) metadate, (2) specificaii referitoare la date, (3) servicii de reea, (4) partajarea de
date i servicii, (5) monitorizare i raportare.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n calitate de deintor de date
geografice n format digital este principalul productor de date spaiale, motiv pentru
care instituia asigur suportul tehnic al transpunerii directivei.
ANCPI a realizat Geoportalul INSPIRE al Romniei. Acesta asigur accesul la
metadatele, seturile i serviciile de date spaiale deinute de membrii Consiliului INIS
i este conectat la geo-portalul european.
Astfel, ANCPI este pregtit s integreze sistemele proprii cu alte sisteme naionale pe
de o parte, precum i cu sistemele organizaiilor similare din rile membre UE. n
acest sens, implementarea Directivei INSPIRE este o preocupare major a ANCPI.

9.1.6.

Cooperarea ANCPI cu partenerii instituionali

nc de la nfiinare, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar i-a

concentrat eforturile ctre intensificarea colaborrii cu principalii parteneri sociali
implicai n circuitul imobiliar, a cror activitate depinde n mare msur de
informaiile de cadastru i carte funciar, precum i de cele din domeniile geodeziei,
topografiei i cartografiei.
Experiena de pn acum arat c, activitatea ANCPI este important n primul rnd
pentru ceteni, dar i pentru autoritile centrale i locale, asociaiile profesionale sau
societile private care ofer servicii pe baza informaiilor puse la dispoziie de
Agenie.
Principalii colaboratori ai ANCPI, cu care au fost ncheiate protocoale de colaborare3
sunt:
Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia rolul protocolului
este de a reglementa modul de efectuare al operaiunilor de publicitate
imobiliar de ctre publici, n aplicarea prevederilor Legii cadastrului i
publicitii imobiliare nr. 7/1996. Prin colaborarea activ, direct i eficient
dintre ANCPI i UNNPR s-a dezvoltat o relaie de parteneriat strategic ce
permite sistemului de cadastru i publicitate imobiliar din Romnia s se
ncadreze n standarde de performan similare cu cele ale Uniunii Europene,
crendu-se astfel premisele unei evidene corecte, transparente i uor de
administrat a proprietilor imobiliare la nivel naional.
Compania Naional Pota Romn - s-a avut n vedere facilitarea accesului
la informaiile de carte funciar prin intermediul Companiei Naionale Pota
Romn. Astfel, o mare parte din populaie va fi scutit de deplasarea pn la
sediile oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar, iar informaiile solicitate
sunt comunicate direct la domiciliul solicitantului.

3

Principalele protocoale ncheiate de ANCPI se gsesc pe pagina proprie de internet n seciunea

Legislaie protocoale de colaborare.
Vezi http://www.ancpi.ro/pages/legislatie.php?lang=ro&type=protocol

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

13

Asociaia Romn a Bncilor - scopul ncheierii conveniei-cadru l

reprezint armonizarea i compatibilizarea procedurilor de lucru ale oficiilor de
cadastru i publicitate imobiliar n relaia cu bncile membre ale ARB, ca
principali beneficiari ai serviciilor, conducnd astfel la securizarea circuitului
civil imobiliar din Romnia.
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti - n anul 2007 s-a ncheiat
protocolul de colaborare cu privire la efectuarea operaiunilor de publicitate
imobiliar de ctre executorii judectoreti, crendu-se astfel o practic unitar.

n vederea aplicrii politicilor guvernamentale, Agenia a formalizat o serie de

colaborri cu diferite ministere sau instituii publice centrale i locale:
Ministere
Ministerul Administraiei i Internelor (MAI)
Ministerul Aprrii Naionale - Direcia Topografic Militar
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Justiiei.
Instituii publice de la nivel central
Colaborarea cu autoritile publice centrale se concretizeaz n:
schimbul de informaii n ndeplinirea sarcinilor specifice fiecrei instituii;
simplificarea procedurilor de acces la informaii;
sprijin cartografic necesar pentru activitile de recensmnt (populaie, cldiri
i agricol);
meninerea sau iniierea de parteneriate la ambele niveluri, central i local, n
desfurarea proiectelor majore;
actualizarea cadrului legislativ;
finalizarea registrului electronic cu limitele unitilor administrativ-teritoriale.
Principalii parteneri ai ANCPI la nivel central sunt:
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
S.A.
Compania Naional de Ci Ferate CFR S.A.
Agenia Domeniilor Statului
Regia Autonom Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa"
Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF)
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
Agenia Naional de Integritate.
Instituii publice de la nivel local
Autoritile locale i-au manifestat interesul n colaborarea cu ANCPI i cu oficiile
teritoriale n vederea:
Finalizrii restituirii proprietilor imobiliare;
Obinerii de informaii juridice i cartografice pentru finalizarea realizrii
planurilor parcelare;
Realizrii lucrrilor de nregistrare sistematic a imobilelor n sistemul de
cadastru i carte funciar;
Colaborrii n ceea ce privete procedurile de expropriere n interes public;
Avizrii planurilor urbanistice i de autorizare a construciilor;
Strategia i Planul de aciune 2013-2017

14

Sprijinirii activitii de identificare a limitelor teritoriale ale unitilor

administrativ-teritoriale.
Avnd n vedere rolul important n consolidarea procesului de nregistrare a
proprietii, ANCPI acord o atenie special procesului de consolidare i diversificare
a cooperrii cu autoritile locale. Astfel s-a concretizat colaborarea cu diferite
instituii publice de la nivel local, cum ar fi:
Peste 20 protocoale de colaborare pentru realizarea lucrrilor de nregistrare
sistematic pe teritoriul unor uniti administrativ teritoriale;
Participarea la realizarea lucrrilor sistematice de cadastru n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale, prin Proiectul privind completarea sprijinului
financiar acordat de UE pentru restructurarea agriculturii CESAR;
Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti.
ANCPI a promovat parteneriate i cu ageni economici strategici din sectorul privat,
cum ar fi protocolul de colaborare ncheiat cu SC OMV PETROM SA, cu scopul de a
se stabili proceduri de ntocmire i recepie a documentaiilor cadastrale, intabularea
dreptului de proprietate, administrare sau folosin asupra imobilelor, respectiv
scoaterea din circuitul agricol a terenurilor aflate n proprietatea, administrarea sau
folosina SC OMV PETROM SA.

Toate acordurile de colaborare au avut drept scop fluidizarea relaiilor cu beneficiari
serviciilor de cadastru i publicitate imobiliar. Acestea au contribuit la realizarea unei
practici unitare la nivel naional, la nlturarea birocraiei i la mbuntirea calitii
serviciilor prestate de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar prin
unitile sale subordonate.

10. Analiza
ameninri)

SWOT

(oportuniti

OPORTUNITI
ANCPI s rmn principalul
furnizor de seturi de date spaiale
din Romnia;
Finanarea de la bugetul de stat
face ca Agenia s fie protejat,
din punct de vedere financiar, de
turbulenele pieei imobiliare;
S devin un partener al
administraiei publice locale n
domeniul datelor spaiale;
S dein un rol important n
stabilirea unui sistem de
impozitare modern bazat pe date
reale;

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

AMENINRI
Subfinanarea activitii, care va duce
la ntreruperea unor proiecte
strategice;
Diminuarea resursei de personal
calificat cu efecte directe asupra
calitii serviciilor furnizate i
deprofesionalizarea personalului;
Necorelarea Registrului public al
cadastrului i publicitii imobiliare,
precum i a Registrului public al
adreselor administrative cu alte
registre publice, naionale sau locale,
pentru creterea eficienei proceselor
dar i a gradului de ncredere n
evidenele administraiei publice;
15

Posibilitatea de finanare
internaional (UE, BM, etc.);
Tehnologia devine din ce n ce
mai accesibil n societate, ceea ce
conduce la posibiliti sporite
pentru ANCPI de a oferi mai
eficient servicii electronice;
Tendinele generale ale pieei sunt
crearea unui potenial pentru
dezvoltarea de noi produse i
servicii;
Meninerea sistemului de
management al calitii;
Atenia sporit a mass-mediei cu
privire la introducerea cadastrului
general, astfel facilitndu-se
comunicarea i implementarea
politicilor ANCPI;
Posibilitatea gzduirii n Romnia
a unor congrese, simpozioane ale
organizaiilor internaionale de
profil, facilitndu-se astfel
schimbul de experien;
ntrirea relaiilor cu partenerii cu
care s-au ncheiat protocoale de
colaborare;
Formarea profesional a
personalului de specialitate, n
condiiile legii.

Mrirea termenelor de prestare a

serviciilor i scderea calitii
acestora, datorate reducerii numrului
de posturi alocate ANCPI;
Incapacitate de gestionare a
sistemului informatic unitar e-Terra,
cu impact direct n furnizarea
seviciilor;
Riscul de fraud;
Riscul unei evidene economice
incomplete i neunitare;
Meninerea sau creterea tarifelor de
cadastru i publicitate conduce la
inaccesibilitatea de ctre cetean a
serviciilor, fapt care pune n pericol
sigurana circuitului juridic civil;
Lipsa informatizrii integrale a
activitii ANCPI atrage creterea
cheltuielilor de personal i
vulnerabilitii la corupie.

11.

Prioriti pe termen mediu i lung

Categorii majore de reforme:
1.
2.
3.
4.
5.

Introducerea de limite maximale obligatorii de prestare a serviciului public,

Simplificarea procedurilor de lucru i a proceselor,
Utilizarea de sisteme informatice,
Trecerea la interaciunea on-line (e-Guvernare),
Stabilirea de tarife ct mai mici.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

16

Prioritile pe termen mediu i lung ale Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate

Imobiliar sunt:

nregistrarea sistematic n sistemul de cadastru i carte funciar a

proprietilor imobiliare (introducerea cadastrului unitar),
Asigurarea finanrii Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar,
mbuntirea calitii serviciilor publice i a colaborrii cu principalii
parteneri: notari, autorizai, instituii, etc.,
Facilitarea accesului la informaiile despre proprieti,
Pregtirea profesional continu a personalului,
Desemnarea ANCPI ca autoritate de management pentru gestionarea fondurilor
alocate printr-un program operaional sub denumirea de Program Operaional
Sectorial pentru Managementul Teritoriului (POSMT) pentru perioada 2014
2020,
Implementarea Directivei INSPIRE - 2007/2/EC a Parlamentului European i
Consiliului din 14 martie 2007 i stabilirea Infrastructurii Nationale de
Informaii Spaiale,
Stabilirea de termene maximale i unitare pentru serviciile publice,
Reducerea costurilor de nregistrare,
Simplificarea procedurilor de recepie cadastral i nscriere n cartea funciar,
Informatizarea complet a sistemului de cadastru i carte funciar,
Trecerea la nregistrarea electronic (e-nregistrare).

Un obiectiv major prevzut de art.8, alin.(15), din Legea nr. 133/2012 pentru
aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.64/2010 privind modificarea i
completarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, este realizarea
Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar, n scopul eliberrii
certificatelor pentru nscrierea n cartea funciar a posesorilor ca proprietari i, dup
caz, a dezbaterilor succesorale, a ntocmirii documentaiilor cadastrale i a nregistrrii
gratuite a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar.
La realizarea acestui program pot participa i organele i autoritile administraiei
publice centrale, unitile administrativ-teritoriale, precum i alte persoane juridice
interesate, care au resurse financiare. Acestea vor ncheia protocoale de colaborare cu
ANCPI cu privire la caietul de sarcini, modalitile de avizare, de verificare, de
recepie i de nscriere n cartea funciar, precum i cu privire la utilizarea acestor
informaii.
Finanarea cheltuielilor privind realizarea Programului Naional de Cadastru i Carte
Funciar se asigur din bugetul de stat, precum i din alte surse financiare alocate din
bugetul unitilor administrativ-teritoriale sau din surse internaionale.
n aplicarea prevederilor legale menionate, Directorul General al ANCPI a emis
Ordinul nr. 1184/2011 privind aprobarea Protocolului-cadru de colaborare ntre
Agen ia Na ional de Cadastru
i Publicitate Imobiliar
i unit ile
administrativ-teritoriale pentru realizarea nregistrrii sistematice a imobilelor n
cadastru i n cartea funciar.
ncheierea unui protocol de colaborare n temeiul ordinului menionat este
condiionat de parcurgerea n prealabil a urmtoarelor etape:
Strategia i Planul de aciune 2013-2017

17

obinerea avizului pentru conformitate privind specificaiile tehnice

coninute n documentaiile de atribuire a contractului, emis de ANCPI
potrivit dispoziiilor art. 8, alin. (17) din Legea cadastrului i publicitii
imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
ncheierea contractului avnd ca obiect nregistrarea sistematic n cadastru
i carte funciar a imobilelor de pe teritoriul unitilor administrativteritoriale;
acordul oficiului de cadastru i publicitate imobiliar teritorial cu privire la
ncheierea protocolului.

Strategia i Planul de aciune 2013-2017

18