Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rector,
Reputatia universitatii dumneavoastra si calitatea invatamantului de aici, m-au determinat sa va propun inscrierea mea
pentru urmatorul an scolar. Actualmente elev in clasa a XII-a, la Colegiul National Mihai Viteazul din Bucuresti, doresc
sa
urmez
cursurile
acestei
universitati,
in
cadrul
facultatii
Contabilitate
si
Informatica
de
Gestiune.
Am avut excelente rezultate scolare in perioada liceului, am participat la concursuri scolare si m-am remarcat, in principal,
la materiile stiintifice, in special matematica. Doresc sa exploatez din plin capacitatile mele alaturi de cei mai buni profesori
din
acest
domeniu.
Studios, determinat si ambitios, am fost tot timpul implicat in activitatile liceului dar si in activitati extrascolare.
As
fi
foarte
onorat
sa
va
intalnesc
pentru
putea
dezvolta
motivatiile
mele.
In speranta unui raspuns favorabil pentru demersul meu, va rog sa primiti Domnule Rector, salutarile mele distinse,
2
3
4
5
n cazul n care Comisia iniiaz procedura, aceasta trebuie s transmit statului membru
care se presupune c nu a respectat dreptul comunitar al Uniunii un aviz motivat. n condiiile n
care statul membru nu i-a ndeplinit obligaiile dup un anumit interval de timp de la primirea
avizului, atunci Comisia poate s introduc mpotriva sa o aciune n constatarea nendeplinirii
obligaiilor n faa Curii de Justiie. Aceasta competena a Comisiei este asigurat n art. 258 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene:,, n cazul n care Comisia consider c un stat
membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un
aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a- i
prezenta observaiile.n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene."6
Comisia European se poate autosesiza n urma: consultrii rapoartelor ntocmite de ctre
statele membre(toate statele au obligaia de a ntocmi anual rapoarte cu privire la respectarea
normelor comunitare); ntrebrilor parlamentare ( Parlamentul European i poate adresa Comisiei
ntrebri cu privire la activitatea desfurat care pot avea ca rezultat declanarea altor procedure
de infringement); petiiilor(n cadrul Parlamentului European funcioneaz un comitet pentru
petiii care are rolul de a primi sesizri de la cetenii europeni; unele dintre aceste petiii sunt
trimise Comisiei spre soluionare care poate conchide, dup analiza acestora, c un stat membru
nu a respectat obligaiile ce decurg din normele comunitare).7
n cazul n care un stat membru iniiaz procedura, acesta trebuie s sesizeze n primul
rnd Comisia European, instituie ce este n msur s emit un aviz motivat dup ce ascult
argumentele statelor membre n cauz. Dac Comisia nu emite un aviz timp de trei luni de la
sesizare atunci statul membru reclamant poate sesiza Curtea de Jusiie.,, Comisia beneficiaz de
un sistem informatic care permite aceast sesizare,determinnd , astfel, declanarea automat a
procedurii. Prin acest sistem, documentaia de notificare este introdus de statul membru direct
n baza de date a Comisiei."8 Proiectul EU Pilot a fost conceput pentru mbuntirea comunicrii
i soluionarea problemelor ntre serviciile Comisiei i autoritile statelor membre cu privire la
http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/application_monitoring_ro.htm, consultat la
06.04,2013
10
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF,
consultat la 07.04.2013
11
Andrada TRUC, op, cit. , pg. 152
litigiului, i un termen pentru prezentarea poziiei statului n cauz asupra presupusei nclcri a
dreptului comunitar. Directoratul General cu atribuii ntr-un anumit domeniu poate solicita
statului n cauz informaii privind presupusa nclcare a legislaiei comunitare cu scopul de a
elimina eventualele nenelegeri din partea Comisiei datorate unor deficiene
n traducerea
nu au fost
considerate satisfctoare n urma analizei, Comisia va putea emite un aviz motivat n termen de
trei luni(exist ns i excepii n funcie de importana cazurilor). Acest aviz va trebui ,, s
conin o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus Comisia European la
concluzia c statul n cauz nu i-a ndeplinit una dintre obligaiile care i revin n baza
tratatului"15(observaii , masuri pe care statul ar trebui s le ia pentru a remedia aceast situaie ).
Diferena ntre scrisoarea de notificare(scrisoarea de punere n ntrziere) i avizul
motivat este aceea c cel din urm recunoate existena unei nclcri a obligaiilor de ctre un
12
13
Idem ,pg.153
http://codfiscal.net/procedura-de-infringement-incalcarea-obligatiilor-comunitare/,
consultat la 07.04.2013
14
15
stat membru. Avizul motivat reprezint ultima atenionare a Comisiei ndreptat ctre statul n
cauz cu scopul de ndemna statul respectiv s ia msurile necesare nlturrii nclcrii
legislaiei comunitare nainte de sesizarea Curii Europene de Justiie. Este important de
menionat i faptul c, odat ajuns la Curtea European de Justiie, plngerea Comisiei nu va
putea cuprinde aspecte noi , ci doar aspect precizate n avizul motivat.
4. Rspunsul statului membru cuprinde msurile intreprinse pentru a ndeplini cerinele
din avizul motivat al Comisiei. Msurile pot fi de natur legislativ i/sau administrativ.
Termenul de realizare a msurilor i de rspuns la cerinele Comisiei este de 2 luni dar poate fi
prelungit la cererea statului membru n cauz pentru o perioad de cel mult 3 luni(dac sunt
adoptate printr-o procedur legislativ).16 Statul nu este obligat s rspund Comisiei i nici nu
va suporta consecine negative de pe urma acestei alegeri.
B.Etapa contencioasa
1.Sesizarea
Comisia European poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care
statul membru nu se conformeaz avizului motivate n termenul stabilit. Prin aceast sesizare
este confirmat poziia legal a Comisiei din avizul motivat. ,, Chiar dac un stat membru
recunoate nclcarea dreptului comunitar, ns nu poate rezolva problema din cauza structurii sistemului
su naional administrativ stabilita n conformitate cu normele constitu ionale, acest fapt nu poate fi
invocat pentru a justifica neconformarea. Pe cale de consecin, statul membru interesat este obligat s- i
modifice sistemul naional n scopul de a se garanta aplicarea uniform a dreptului comunitar. Comisia
este obligat s ia n considerare toate rspunsurile i argumentele statului membru i nu poate invoca
probleme de coordonare intern pentru a justifica c un anumit document transmis de statul membru nu a
fost luat n considerare."17
Hotrrea Curii de Justiie stabilete dac obiectul litigiului reprezint sau nu o nclcare
a normelor comunitare.,, n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un
stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este
obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii."18
3. Punerea n aplicare a deciziei Curii de Justiie a Uniunii Europene
n termen de o lun de la decizia final a Curii de Justiie, Comisia trebuie s trimit
statului membru n cauz o scrisoare prin care i reamintete obligaia de a lua msurile necesare
pentru a asigura respectarea legislaiei comunitare nclcate i de a anuna Comisia asupra
msurilor luate sau care vor urma sa fie luate n termen de 3 luni.
4. Observaiile statului membru
Statul n cauz poate s transmit un rspuns Comisiei care s conin ,, msurile pe care
le-a luat pentru a se conforma hotrrii Curii, aceast posibilitate reprezentnd dreptul statului
membru n cauz de a se apra i a demonstra modul n care consider necesar s respecte
decizia instanei comunitare.19
5.Opinia motivat(scrisoare de punere n ntrziere)
n cazul n care Comisia European constat c statul membru n cauz nu a luat msurile
necesare pentru a se conforma deciziei Curii de Justiie, va transmite o scrisoare de punere n
ntrziere n care va preciza ce dispoziii din hotrrea Curii nu au fost respectate i termenul n
care trebuie luate aceste msuri.20
6. Sesizarea Curii de Justiie pentru nerespectarea hotrrii sale
n aceast etap Comisia va introduce la Curtea de Justiie o singur aciune n baza a
dou cereri: constatarea nclcrii obligaiei de transpunere la termen a legislaiei comunitare de
ctre statul membru n cauz i plata unei sume globale sau a unor penaliti.,, n cazul n care
consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii
18
Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta
observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe
care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei."21
7. A doua hotrre a Curii de Justiie a Uniunii Europene
n cazul n care, n urma sesizrii fcute de ctre Comisia European, Curtea de Justiie
constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei
sume forfetare sau a unor penalitai cu titlu cominatoriu pana la ndeplinirea obligaiilor precizate
n prima hotrre22.Suma forfetar este decis n funcie de gradull de periculozitate al nclcrii,
durata nclcrii, posibilitatea statului membru de a plti despgubirile,efectul nclcrii asupra
interesului public sau privat.
Comisia propune Curii de Justiie sanctiunile , indicand cuantumul lor. La stabilirea
penalitilor Comisia ia n considerare trei factori: gravitatea nclcrii, durata nclcrii( se ia n
calcul perioada de timp ncepnd cu prima hotrre), factorul naional n stabilit n funcie de
PIB-ul statului respectiv i ponderea voturilor n Consiliu. n septembrie 2011 Comisia a
actualizat datele utilizate pentru a stabili sumele forfetare i penalitile cu titlu cominatoriu n
procedurile de ncalcare a legislaiei. Pentru Romnia suma forfetar a fost calculat la un minim
de 1.710.000 euro, iar valoarea penalitilor este cuprins ntre 2072,7-124.362 euro/zi
ntrziere.23
,,Tratatul de la Lisabona a introdus o aciune n constatare special n cazul n care un stat
membru nu i-a comunicat Comisiei msurile de transpunere ale unei directive. ntr-un astfel de
caz, Curtea poate impune o sanciune financiar statului membru n cauz nc din stadiul primei
hotrri privind existena unei nendepliniri a obligaiilor."24
21
idem
24
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14550_r
o.htm, consultat la 07.04.2013
IV.Statistici
La sfritul anului 2011 existau 1775 de cazuri de constatare a nendeplinirii obligaiilor
de ctre statele membre ale Uniunii Europene. Dac lum n considerare i statisticile efectuate
n anii anteriori(anul 2010-2100 cazuri,anul 2009-2900 cazuri) putem observa o scdere a
numrului cazurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor.(Anexa 2). n anul 2011 Comisia a
continuat 77 de proceduri n constatarea nerespectrii obligaiilor ntruct statele nu s-au
conformat hotrrilor Curii. Majoritatea acestor cazuri vizau Grecia(13), Italia(12), Spania n
domenii precum mediul, piaa intern, transporturile. Din cele 77 de cazuri 11 au fost naintate
Curii pentru a doua oar. Au fost pronunate 2 hotrri judectoreti mpotriva Greciei(plata unei
some forfetare de 3.000.000 eur, ) i Italiei(30.000.000 eur)
25
BE
BG
TRANSPORTURI
X
CY
IT
MT
PIAA INTERN I
SERVICII
MEDIU
ENERGIE
OCUPAREA FOREI
DE MUNC
X
X
Raport al Comisiei: al
PL29-lea raport annual
X privind monitorizarea aplicrii dreptului
UE(2011),Bruxelles, 2012, pg.10-11
25
PT
RO
SI
X
X
1.Avize motivate
Comisia European a solicitat Bulgariei s respecte normele UE privind libera circulaie
a capitalurilor Legea privind privatizarea i controlul postprivatizare din Bulgaria i acord statului
bulgar drepturi speciale care ar putea s restrng libera circulaie a capitalurilor. Comisia solicit
Bulgariei, sub forma unui aviz motivat, s ia msuri pentru a se conforma pe deplin normelor UE.
n absena unui rspuns satisfctor din partea autoritilor naionale bulgare n termen de dou
luni, Comisia poate deferi cazul Curii Europene de Justiie. 26
2.Sesizri ale Curii de Justiie
Comisia European trimite Belgia n faa Curii de Justiie pentru c nu i protejeaz
cetenii de efectele apelor reziduale urbane netratate. n ciuda atenionrilor anterioare din partea
Comisiei, o serie de orae din Belgia continu s nu respecte normele europene. De asemenea
Belgia este trimis n faa Curii pentru neadoptarea unei legislaii naionale privind transportul
terestru al mrfurilor periculoase.Italia este trimis n faa Curii pentru nerespectarea cerinelor
legislaiei UE privind deeurile.Comisia a decis s trimit Malta n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene pentru reducerea pensiilor pentru limit de vrst n cazul beneficiarilor din Malta care
primesc o pensie de la un alt stat membru ca urmare a faptului c au lucrat n administraia public
a statului respectiv. Portugalia a ajuns n faa Curii pentru aplicarea incorect a normelor de
handling la sol. Normele privind handlingul bagajelor, handlingul de ramp, handlingul mrfurilor
i al corespondenei nu sunt respectate pe aeroporturile din Lisabona, Porto i Faro. 27
3.Sesizri ale Curii de Justiie cu sanciuni financiare
26
10
Comisia European trimite Polonia i Cipru n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
pentru netranspunerea Directivei privind energia din surse regenerabile. Directiva are scopul de a
garanta o pondere de 20 % a energiei din surse regenerabile n UE pn n 2020. Aceast directiv
trebuia transpus de statele membre pn la data de 5 decembrie 2010.n cazul Poloniei, Comisia
propune o penalitate zilnic de 133 228,80 EUR. n cazul Ciprului, Comisia propune o penalitate
zilnic de 11 404,80 EUR. 28
Romnia este trimis n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru transpunerea
incomplet a normelor UE privind piaa intern a energiei n sectorul gaselor naturale i a energiei
electrice(protecia consumatorului i anumite ndatoriri ale autoritilor de reglementare n
domeniul energiei). Pn n prezent, Romnia a transpus doar parial directivele privind energia
electric i gazele, cu toate c statele membre ar fi trebuit s transpun integral aceste directive
pn la 3 martie 2011.Pentru fiecare directiv transpus parial, Comisia propune o penalitate
zilnic de 30 228,48 EUR. 29
Este important de menionat c la nceputul acestui an , Comisia European a decis
clasarea a 6 aciuni declanate mpotriva Romniei privind constatarea nendeplinirii obligaiilor
care i revin n baza Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, patru avnd ca obiect
necomunicarea msurilor naionale de transpunere a directivelor, iar 2 aplicarea incorect a
legislaiei UE. Din totalul de 406 aciuni declanate mpotriva Romniei de la data aderrii, 366 au
fost clasate de Comisia European pn la data de 24 ianuarie 2013, iar una a fost respins de
Curtea de Justiie UE ca inadmisibil. n prezent exist aproximativ 40 de astjel de aciuni de
constatare a nendeplinirii obligaiilor.30
28
11