Sunteți pe pagina 1din 120

1.

2.

3.

4.

5.

a)

b)

c)
d)

e)

1)

2)

1
Tema: NOIUNI I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social
Dreptul administrativ, ca ramur de drept, se afl ntr-o strns legtur, obiectiv, cu astfel de activitate, care este numit administrare.
Termenul administrare este de origine latin, format din prepozi ia ad (la sau ctre) i substantivul minister (servitor sau
supus). Respectiv, cuvntul administer ne apare ntr-o semnificaie direct ca ajutor al cuiva, slujitor, executant. Ulterior, acest termen
a nceput s se foloseasc pentru a indica orice fel de activitate pe care o ndeplinim la ordinele cuiva (sub comand).
n acelai timp, n sens larg, administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen , conducerea
social. ns activitatea administrrii are un caracter universal, fiind caracteristic nu doar pentru sisteme sociale, dar i pentru sisteme de
natur diferit biologic (cum ar fi organismul uman), tehnic (diferite mainrii sau computerul), animal (unele animale, n special n
scopul vnatului, sunt organizate n grupuri) etc.
Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi:
Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, tehnic etc.,
asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv.
Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt:
subiectul (sau elementul conductor);
obiectul (sau elementul condus), care permanent interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.
Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i interac iunea sistemelor de diferit nivel ierarhic,
presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. n ultimul caz, sistemul de rang
superior apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (de ex., Universitatea de
Stat, ca sistem de administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei, ca sistem administrativ de rang superior).
Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui con inut este punerea n ordine a
sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.
Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de administrare.
Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol
de subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asocia ii ale lor (de ex., statul, forma iunile teritoriale, asocia iile ob te ti,
societile comerciale, familia etc.).
Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general . Apare
necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gse te exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale.
Astfel conducerea social este una din condiiile primordiale de func ionare i dezvoltare normal a societ ii . La rndul ei,
conducerea sau administrarea n domeniul social de asemenea se exprim prin anumite semne, derivate din trsturile generale
caracteristice fenomenului administrrii, i prin particularitile de organizare a vie ii sociale. Aceste semne sunt urmtoarele:
Conducerea social apare i exist numai acolo unde are loc activitatea comun a oamenilor, adic apare mai devreme dect statul. Orice
activitate n comun necesit o interaciune necesar a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale.
Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influen ei, membrii activit ii comune, dnd n acela i timp acestei
activiti un caracter organizat. n asemenea mod, se asigur concordan a ac iunilor individuale ale participan ilor activit ii n comun i se
ndeplinesc sarcinile generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.
Principalul obiect de influen al conducerii sociale este comportarea (faptele) participan ilor la activitatea comun i rela iile dintre ei.
Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul rela iilor sociale, care, dup esen , sunt
raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n legtur cu realizarea practic a func iilor conducerii sociale.
Conducerea social se bazeaz pe o anumit subordonare a voinei oamenilor-participani la relaiile de administrare, deoarece aceste rela ii
au o manifestare volitiv-contient. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui . De aici apare i autoritatea conducerii
sociale, care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voin a dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Prin
urmare, puterea probabil va fi definit ca un mijloc specific asigurnd ca voina conductorilor s fie urmat de voin a celor condu i.
Conducerea social necesit un mecanism deosebit de realizare, care personific subiec ii administrrii. n acest rol, apare o grup concret
de oameni, care este format, din punct de vedere organizatoric, din structuri ale administrrii ob te ti sau statale, persoane concrete,
mputernicite pentru aceasta. Activitatea lor, avnd o destinaie special i forme speciale de exprimare, este o activitate de administrare.
Pornind de la semnele menionate, administrarea, n sens social (sau conducerea social), este multipl. n sens larg, ea poate fi n eleas
n calitate de mecanism de organizare a relaiilor (legturilor) sociale . n acest sens, se poate spune c sarcinile i funciile conducerii
sociale practic le ndeplinesc toate organele statale, independent de destina ia lor concret, i de asemenea de diferite forma iuni ob te ti. n
calitate de obiect al administrrii apare ntreaga societate, cu toate variantele legturilor sociale care se dezvolt n ea.
Prin urmare, conducerea social ntr-un sistem social contemporan cuprinde n sine dou mari forme de activit i sociale:
activitatea sau conducerea statal, exercitat de un sistem de structuri statale (cu func ii legislative, executive i judectore ti) prin
intermediul puterii de stat;
activitatea sau conducerea nestatal (obteasc), exercitat de diferite forma iuni ob te ti, structuri comerciale, institu ii private, grupuri de
iniiativ etc. care, de regul, aplic msuri de influen cu caracter moral i, doar n cazul celor mai importante rela ii sociale, recurg la
suportul puterii de stat, inclusiv prin aplicarea mijloacelor juridice. Cea mai mic form a acestei activit i sociale ar fi familia.
Noiuni generale i esena conducerii statale ca parte component a conducerii sociale
Termenul conducerea statal este un termen general, semnificnd c o astfel de activitate face parte din conducerea social i se
deosebete de conducerea nestatal (obteasc) care este efectuat de diferite organizaii private, partide, asocia ii obte ti etc.
Pentru a nelege esena conducerii statale, trebuie s pornim de la premisa c orice activitate uman const din decizie (planificarea
activitii), realizarea (executarea) ei i controlul executrii.
n esen, pe aceast baz este creat i aparatul de stat, adic totalitatea organelor ce exprim puterea de stat i exercit conducerea statal .
Respectiv, n limitele acestui aparat are loc diviziunea muncii, ceea ce n domeniul dreptului se nume te i principiul separaiei puterilor
n stat.
Astfel pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale vie ii sociale prin
intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. Organele puterii executive, n esen,
realizeaz executarea n practic a normelor respective, iar organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a
valorilor stabilite, inclusiv soluionarea litigiilor aprute .

2
Puterea de stat sau conducerea statal ntotdeauna este unic n manifestrile sale principale: legislaie, executarea legislaiei i justiie .
Astfel conducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate apar ine unei singure persoane sau unui organ statal, deoarece creeaz
pericol n instruirea unui regim totalitar, antidemocratic. Respectiv, puterea de stat i conducerea statal trebuie s fie create pe baza unei
specializri funcionale bine determinate, n care ns s nu se ncalce unitatea puterii. Puterea de stat servete drept baz pentru
funcionarea subiecilor, care exprim o ramur sau alta a ei. n acela i timp, puterile se deosebesc dup un grad determinat de
independen.
Pentru examinarea n continuare a problemei conducerii statale, adic a exercitrii puterii de stat, este necesar a se referi la puterea
executiv, care ine de ramura dreptului administrativ . n general, este inadmisibil ca legislatorul singur s execute legile. Acela i lucru
poate fi spus i despre puterea judectoreasc, a crei sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor). De aceea a i
aprut necesitatea unei verigi specializate de administrare n cadrul aparatului de stat. Prin urmare, activitatea executiv (puterea executiv)
include n sine o influen de caracter administrativ, care are ca scop realizarea sarcinilor general-statale .
Aadar, conducerea statal ntr-o societate democrat, sau exercitarea puterii de stat, se efectueaz prin intermediul puterii legislative,
puterii executive, puterii judectoreti care conlucreaz ntre ele, bucurndu-se n acelai timp de o anumit independen . Organelor ce
exercit puterea executiv le revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n fa a societ ii (cum ar fi,
sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.) . n principal, activitatea executiv n cadrul statului este realizat prin intermediul
administraiei publice.

Noiunea administraia public i trsturile sale definitorii


n legislaia RM, termenul de administraie public a fost inclus n Constitu ia RM, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27
august 1994), anterior fiind utilizat termenul de administraie de stat.
Administraia public are legtur nemijlocit cu puterea executiv n cadrul statului, fiind reglementat de ramura Dreptul administrativ
i studiat de tiina i disciplina Dreptul administrativ.
Noiunea de administraie public are un coninut mai restrns dect no iunea de administra ie. Administraia public este un gen de
administraie exercitat, n temei, de organele executive ale statului i se deosebe te, de exemplu, de administra ia particular (din cadrul
unor grupri sociale cu caracter particular, urmrind realizarea unor interese particulare societ i comerciale etc.), care este la fel un gen
de administraie.
Pornind de la prevederile constituionale i legislative, noiunea de administra ie public poate fi definit ntr-un sens dublu:
1) ca sistem de autoriti publice. Conform art. 96 al Constituiei RM Guvernul... exercit conducerea general a administra iei publice,
adic conduce cu un sistem de organe statale;
2) ca activitate social de interes public. Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia RM, Guvernul i alte organe centrale de specialitate
organizeaz i traduc n via prevederile legii.
Conform legislaiei administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul care
monitorizeaz activitatea de executare a legilor.
Conform cap. VIII al Constituiei RM, administraia public drept sistem de organe sau autorit i publice este format din:
administraia public central,
administraia public local.
n afar de Guvern, conform art. 107 al Constituiei RM, pentru a desemna organele administra iei publice centrale de specialitate, se
indic i ministerele, i alte autoriti administrative. Este folosit noiunea autoritate administrativ pentru a desemna organele care emit
acte de autoritate (cu caracter de putere). Prin alte autoriti administrative se are n vedere agen ii, birourile, serviciile etc.
Conform art. 1 din Legea privind administraia public local din 28 decembrie 2006, prin administraie public local se nelege
totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condi iile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale. Adic se are n vedere autoritile deliberative (cum ar fi consiliile) i cele executive (cum ar fi primarii,
preedinii raioanelor i aparatul acestora) din sate (comune), orae (municipii), raioane, unitate teritorial autonom cu statut special.
O alt problem care apare pe parcursul definirii administraiei publice este aceea de a ti dac activitatea executiv n cadrul statului i
sistemul de organe ce o realizeaz sunt sinonime cu administra ia public, ca activitate, i cu sistemul organelor administra iei publice.
Noiunea administraie public ar fi mai larg i mai cuprinztoare dect no iunea administra ie de stat i putere executiv, deoarece
noiunea administraie public cuprinde noiunea administraie de stat (putere executiv) i nu numai, dar include i administra ia
public local, care privete anumite autoriti publice organizate autonom i independente de autorit ile executive centrale. Pe lng
aceasta apar un ir de servicii publice (instituii cum ar fi medicale, de nv mnt) i ntreprinderi de stat, municipale (cum ar fi de
transport public), care ndeplinesc funcii cu caracter prestator i nu func ii de putere public. Deci administra ia public este foarte strns
legat cu puterea executiv, dar depete perimetrul puterii executive.
Noiunea de autoritate public este mai larg dect noiunea de autoritate a administra iei publice, iar termenul autoritate public se
include parial n noiunea autoritate a administraiei publice. Astfel, no iunea de autoritate public dep e te perimetrul de organizare a
sistemului administraiei publice, cuprinznd i sistemul organelor puterii legislative i al puterii judectore ti. Termenul autoritate
public, utilizat n Constituia RM, ar fi sinonim cu termenul organ statal.
Ca activitate social n cadrul statului, administraia public nfptuie te interesul general exprimat n lege, fiind activitatea care
organizeaz i execut legea pn la fapta material concret . Administraia public este strns legat de celelalte activit i n cadrul
statului. Cu puterea legislativ administraia public este legat i subordonat prin intermediul caracterului ei executiv , adic prin nsui
obiectul ei care este organizarea i executarea legii . Legtura cu puterea judectoreasc se face tot prin intermediul legii, deoarece
administraia public este obligat, n procesul executrii legii, s execute hotrrile judectore ti, uneori recurgnd chiar la msuri de
constrngere. Prin urmare, mecanismul forei coercitive a statului ine de sistemul administraiei publice .
Avnd n vedere unele prevederi din doctrin, administrarea public, spre deosebire de definiia ce rezult din prevederile legislaiei,
ar putea fi definit ca o activitate de organizare i de executare concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz
n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i secundar de alte organiza ii statale (autorit i publice,
instituii publice, ntreprinderi), precum i de particulari care desfoar activit i de interes public .
Dac autoritile administraiei publice ndeplinesc, n principal, activit i de organizare i executare a legii n regim de putere public,
atunci unele structuri ale acestora i alte servicii publice ndeplinesc activit i cu caracter prestator, cum ar fi eliberarea unor certificate,
permise, servicii de asisten social, medical etc. n asemenea activit i, pot fi implica i i particularii, cum ar fi la prestarea serviciilor
notariale, servicii de executare a hotrrilor judectoreti etc.
Aadar, administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autorit i publice, are urmtoarele trsturi:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

1)
2)
3)

3
Administraia public este un sistem de organizare social . Administraia public funcioneaz la nivel naional sau la nivelul unor unit i
administrativ-teritoriale.
Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, func ioneaz . Deci administraia public nu este un sistem
abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradi iile
existente. Din acest considerent, sistemele administrative difer de la un stat la altul.
Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfec iona , adic de a-i modifica structura sistemului i formele de
activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe, instituii, iar altele se reformeaz).
Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate , ea avnd scopul de a perfeciona viaa social,
de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi, de exemplu, comunica iile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun
convieuire social.
Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social . Ea trebuie s se adapteze la mediul social, s admit participarea
formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu
ar mbunti funcionalitatea sistemului administraiei publice.
Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal , reprezentnd o capacitate i o posibilitate de a influen a
comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societii voinei sale.
Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea unor subiec i concre i care au
calitatea de funcionari publici.
Tema: PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE I ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Noiunea i caracteristica general a principiilor administraiei publice
Principiile fenomenelor sociale, la rndul lor, depind de epoc, de oameni i necesit ile lor, de modul de produc ie. Oamenii care
stabilesc relaii sociale, conform dezvoltrii economice i valorilor morale existente, creeaz principiile ideale i categoriile
corespunztoare acestor relaii sociale. Toate principiile fenomenelor sociale au un caracter vremelnic, fiind, de regul, ni te idei avansate
pentru perioada respectiv. Din aceste considerente, de multe ori principiile sunt ni te standarde superioare la care societatea se aliniaz
pentru a le implementa i realiza. Dac sunt finalizate, apar altele i astfel societatea evolueaz.
Toate caracteristicile menionate pot fi atribuite i principiilor dreptului, din categoria acestora fcnd parte i principiile administra iei
publice i dreptului administrativ.
Principiile administraiei publice (dreptului administrativ) ar putea fi definite ca o categorie a principiilor dreptului, reprezentnd
nite idei iniiale, ce se caracterizeaz prin universalitate, imperativitate superioar i importan general deosebit, i servesc pentru
organizarea, funcionarea i evoluia sistemului administraiei publice i a puterii executive .
Universalitatea principiilor administra iei publice nseamn c aceste principii cuprind toat materia juridic i trebuie luate n
consideraie n orice situaie juridic. Aceast trstur trebuie s se manifeste n special n cazul litigiilor juridice sau cnd apar diferite
opinii n interpretarea unei sau altei reglementri.
Imperativitatea superioar a principiilor administraiei publice nseamn obligativitatea lor superioar asupra celorlalte norme de
drept care nu au calitatea de principii, adic celelalte norme trebuie s le corespund.
Importana general deosebit nseamn c traducerea acestor principii n via are o deosebit importan pentru ntreaga societate
(cum ar fi principiul legalitii, egalitii, autonomiei locale etc.).
Trebuie de menionat c n domeniul dreptului exist principii generale, care uneori se mai numesc i fundamentale, fiind cuprinse n
Constituie legea fundamental a statului, iar altele sunt principii de drept interramurale sau ramurale, care sunt caracteristice unei ramuri
de drept sau ctorva ramuri de drept.
Cele menionate sunt pe deplin aplicabile i principiilor administra iei publice, reflectate n principal n normele dreptului administrativ.
Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n:
principii fundamentale ale administraiei publice;
principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;
principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate par ial n legisla ia din domeniu.
Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administra ia public, adic sunt idei, nceputuri ini iale pentru administra ie,
fiind consfinite n Constituia RM legea fundamental a statului i societ ii . Aceste principii servesc, n acelai timp, ca principii i
pentru alte ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale ale dreptului
(principiul legalitii, egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). n calitate de principii fundamentale ale administra iei publice pot fi
menionate:
principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art. 15 al Constituiei RM universalitatea);
principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (prevzut de art.5 al Constituiei RM);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (prevzut de art. 16 al Constituiei RM);
principiul descentralizrii serviciilor publice (prevzut de art. 109 al Constituiei RM);
principiul autonomiei locale (prevzut de art. 109 al Constituiei RM).
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice administra iei publice i domeniului
dreptului administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. n calitate de asemenea principii ar putea fi
menionate:
principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice;
principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice;
principiul subsidiaritii;
principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice;
principiul rspunderii n limitele competenei.
innd cont de literatura de specialitate, inclusiv de influen a forurilor interna ionale n domeniu, cum ar fi, de exemplu,
Consiliul Europei, pot fi menionate urmtoarele principii de perspectiv ale administra iei publice:
principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
principiul proporionalitii;
principiul obiectivitii;
principiul imparialitii;

4
principiul bunei-credine;
principiul securitii juridice;
principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;
principiul participrii;
principiul respectrii intimitii;
principiul transparenei;
principiul emiterii deciziei n interesul particularului;
dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;
dreptul de a fi reprezentat sau asistat;
dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;
principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ;
principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative;
principiul accesului la informaie;
principiul obligativitii de a lua o decizie;
dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;
dreptul la despgubiri.

Principiile fundamentale ale administraiei publice (dreptului administrativ)


Principiul legalitii n administraia public . Principiul legalitii n administraia public presupune ca modul de constituire i
activitate a administraiei publice, participarea cetenilor n cadrul administra iei publice s fie reglementate de normele de drept, care,
conform coninutului lor, exprim voina poporului RM, i aceste norme de drept sunt strict respectate . Principiul legalitii, fiind un
principiu fundamental al dreptului, este reglementat indirect n Constitu ia RM (conform art. 15 Cet enii RM beneficiaz de drepturile i
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obliga iile prevzute de acestea. De exemplu, Guvernul, ca organ ce exercit
conducerea general a administraiei publice, adopt hotrri, ordonane i dispozi ii n conformitate cu legea (art. 102 din Constitu ia RM),
iar organele centrale de specialitate ale statului traduc n via n temeiul legii politica Guvernului, hotrrile i dispozi iile lui, conduc
domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor (art. 107(1) din Constitu ia RM).
Sunt extinse drepturile i libertile constituionale ale cet enilor, fapt ce creeaz premise de respectare a legalit ii n activitatea
autoritilor administraiei publice. n RM, acest principiu are ca scop asigurarea suprema iei legii n toate sferele vie ii sociale i, ca
rezultat, ntrirea ordinii de drept. Nici autoritatea public sau factor de decizie, nicio persoan nu este eliberat de obliga ia de a se supune
legii. Statul poart rspundere n faa cetenilor si, iar cetenii poart rspundere n fa a statului i societ ii . Dreptul ceteanului trebuie
s fie bine ocrotit de orice abuzuri din partea funcionarilor aparatului de stat. Cele mai importante rela ii sociale trebuie s fie reglementate
prin lege. Aceast problem este soluionat n Constituia RM care specific domeniile ce sunt reglementate de legile organice i legile
ordinare (art.72).
Prin urmare, autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu legea . Ele nu vor lua msuri arbitrare, chiar i atunci cnd i
exercit puterea lor de apreciere. Toate aciunile lor trebuie s fie conforme cu dreptul intern, dreptul interna ional i principiile generale de
drept care reglementeaz organizarea, funcionarea i activitile lor . Autoritile administraiei publice i exercit atribuiile numai n
cazul n care faptele constatate i legea aplicabil le d dreptul s fac acest lucru i numai n scopul pentru care acestea au fost conferite.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administra ia public . Conform art. 5 al Constituiei RM, Democraia n RM
se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Nicio ideologie nu poate fi instituit ca
ideologie oficial a statului. Realizarea acestor prevederi constituionale n domeniul administra iei publice locale are loc direct i indirect
n cazul organizrii i funcionrii administraiei publice centrale.
Aadar, cele mai importante autoriti ale administraiei publice locale (cum ar fi consiliile, primarii) sunt alese n condi iile
democratismului i pluralismului politic de ctre populaia unit ii administrativ-teritoriale respective. Totodat, aceste principii i gsesc
reflectarea ulterioar n activitatea acestor autoriti. De asemenea, problemele de o importan deosebit pentru unit ile administrativteritoriale pot fi supuse referendumului local, constituind o manifestare direct a democratismului.
Principiile democratismului i pluralismului politic se realizeaz indirect n cadrul administra iei publice centrale. Conform prevederilor
constituionale, Guvernul este numit de Preedintele RM n baza votului de ncredere acordat de Parlament, care, la rndul su, este un
organ reprezentativ, format pe baza principiilor democratismului i pluralismului politic. Astfel, principiile respective se reflect ulterior n
structura Guvernului i a organelor administraiei publice centrale de specialitate (ministere i alte autorit i administrative).
Principiile democratismului i pluralismului politic stau la baza formrii i activit ii autorit ilor administra iei publice .
Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administra iei publice . egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este
principiul general al dreptului, care, n acelai timp, este consacrat n Constitu ia RM (art. 16) Respectarea i ocrotirea persoanei
constituie o ndatorire primordial a statului. Toi cetenii RM sunt egali n fa a legii i a autorit ilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social .
Fiind un principiu fundamental pentru toate ramurile de drept, n acela i timp acest principiu se manifest i n domeniul
administraiei publice, presupunnd urmtoarele:
autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime ale cet enilor i ale altor persoane conform legii,
indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social ( drept pasiv al
cetenilor n domeniul administraiei publice);
cetenii pot participa la formarea (constituirea) i activitatea organelor administra iei publice, independent de ras, na ionalitate, origine
etnic etc. (drept activ al cetenilor n domeniul administraiei publice);
n caz de nclcare a drepturilor cetenilor de ctre autoritile administra iei publice, ace tia au dreptul s depun reclama ii sau s se
adreseze n justiie, n special n instana de contencios administrativ, indiferent de ras, naionalitate, religie etc.
Prin urmare, autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu principiul egalit ii i acestea trebuie s trateze persoanele private
care sunt n aceeai situaie n acelai mod. Respectiv, ele nu fac discriminri ntre persoanele private pe criteriile men ionate. Orice
diferen sau deviere de tratament trebuie s fie justificat n mod obiectiv conform normelor legale ntr-o societate democratic.

5
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Dei acest principiu este prevzut, conform art. 109 din Constitu ia RM, ca principiu de
baz pentru administraia public local, el indic, n primul rnd, cum este creat sistemul administra iei publice, adic indic raporturile i
limitele de interaciune dintre, administraia public central i administraia public local .
n lume, pe parcursul istoriei, s-au manifestat, n esen, dou categorii de sisteme administrative:
sisteme administrative centralizate;
sisteme administrative descentralizate.
Sistemele administrative centralizate presupun c autoritile i funcionarii la nivel local sunt numii de organele administrative
centrale, competenele i atribuiile sunt determinate tot de autorit ile administrative centrale, precum i resursele financiare sunt alocate,
de asemenea, de aceste autoriti centrale.
Sistemele administrative descentralizate presupun independena organizaional-funcional i financiar a autoritilor administra iei
publice locale, n raport cu autoritile administraiei publice centrale. Adic principalele autorit i ale administra iei publice locale sunt
create, n condiiile legii, de populaia din unitatea administrativ-teritorial . Competena i atribuiile acestor autoriti i ale altor servicii
publice locale sunt stabilite n lege sau conform legii (adic independent de autorit ile administrative centrale) i ele dispun de bugete
locale, adic resurse financiare formate din surse la nivel local. ntru respectarea principiului legalit ii la nivel general statal, din partea
autoritilor administrative centrale se admite, n condiiile legii, un control de legalitate asupra activit ii autorit ilor administra iei publice
locale sau i un control de oportunitate doar n cazul cnd autoritile centrale au delegat unele atribu ii autorit ilor administra iei publice
locale.
Prin urmare, n RM autoritile administraiei publice locale i alte servicii publice locale sunt ni te servicii publice descentralizate, n
raport cu serviciile publice de la nivel central. ns urmeaz a face distincie ntre acestea i serviciile publice deconcentrate n unit ile
administrativ-teritoriale. Astfel, Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale nu pot ndeplini func iile avnd prezen a
fizic doar n capitala statului. Pentru aceasta ele deconcentreaz unele servicii ale lor n unit ile administrativ-teritoriale (de regul, la
nivelul doi, adic raioane), cum ar fi direcii, oficii, comisariate . n cazul acestor servicii deconcentrate se respect principiul centralizrii,
adic ele sunt pe deplin subordonate autoritilor centrale respective. Evident c exist o anumit interdependen ntre serviciile publice
descentralizate i serviciile publice deconcentrate. Dac n cadrul statului sunt create tot mai multe servicii deconcentrate, atunci serviciilor
locale le rmn tot mai puine domenii de activitate, respectiv pe cale indirect sistemul administrativ devine un sistem centralizat, i
invers, cu ct mai multe servicii publice descentralizate exist, cu att sistemul administrativ este mai descentralizat. Prioritile
sistemului descentralizat asigur posibilitatea de iniiativ i dezvoltare a unit ilor administrativ-teritoriale ca colectivit i locale.
Pornind de la prevederile constituionale i angajamentele internaionale ale RM, administraia public n RM este un sistem bazat pe
principiul descentralizrii serviciilor publice.
Principiul autonomiei locale. Acest principiu rezult din principiul precedent i reprezint realizarea efectiv a acestuia la nivel local.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administra iei publice locale (colectivit ilor locale) de a
reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul popula iei locale, o parte important din treburile
publice (aferente colectivitii locale respective). Acest principiu include autonomia organizaional, autonomia decizional i autonomia
financiar.
Unele principii de organizare i funcionare a administraiei publice. Principii de perspectiv ale dreptului administrativ
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribu iilor n cadrul administra iei publice . Acest principiu este organizatoric i
prevede c la instituirea unei noi autoriti administrative este necesar a se efectua o evaluare ca s fie exclus dublarea cu func iile i
atribuiile autoritilor deja existente. Ulterior, funciile i atribuiile autoritii (statutul juridic al acesteia) trebuie s fie fixate n lege sau
conform legii. Ca rezultat al respectrii acestui principiu, se va evita dublarea sau conflictul de competen e dintre diferite autorit i publice,
precum i va fi clar ce fel de funcionari, din punctul de vedere al pregtirii profesionale, trebuie de recrutat .
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice .
Conducerea colegial i conducerea unipersonal sunt dou forme de organizare a activit ii unei structuri administrative. Colegialitatea
presupune c organul este un colegiu (grup de persoane) sau n fruntea organului se afl un colegiu. Conducerea unipersonal presupune
c n fruntea organului se afl un singur conductor. Ambele forme de organizare au avantaje i dezavantaje i necesit a fi mbinate n
procesul activitii administraiei publice.
Astfel forma colegial are avantajul c realizeaz principiile democratismului i pluralismului politic . De asemenea, aceast form
permite ca problemele puse n discuie s fie analizate multilateral, inclusiv s fie sim it i influen a minorit ii . Din aceste considerente,
colegialitatea este predominant n rezolvarea celor mai importante probleme din administra ia public fie la nivel central (Guvernul este o
autoritate colegial), fie la nivel local (consiliile locale i raionale sunt, de asemenea, autoriti colegiale). Dezavantajele conducerii
colegiale ar fi c pentru luarea unei decizii este necesar o perioad relativ ndelungat de timp (stabilirea ordinii de zi, convocarea
edinei, dezbaterile, punerea la vot i votarea etc.) i este dificil a stabili cine-i responsabil pentru decizii ilegale, din cauza
impersonalitii deciziei.
La rndul ei, conducerea unipersonal are avantajele c permite rezolvarea operativ a problemelor i rspunderea pentru decizii
ilegale este personificat (de exemplu, ministerele sau primriile activeaz ca autorit i care trebuie s solu ioneze operativ diferite
probleme), ns are ca dezavantaje c decizia poate fi superficial sau chiar greit, inclusiv nu exclude abuzul sau excesul de
putere.
Prin urmare, n administraia public are loc o mbinare optimal a conducerii colegiale cu cele unipersonale (individuale), ns cele mai
importante probleme trebuie s fie rezolvate n mod colegial.
Principiul subsidiaritii presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autorit i care sunt cel mai aproape de cet eni, cu
excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea ac iunii publice. Prin urmare, autoritile administrative trebuie s fie
descentralizate sau deconcentrate, astfel ca particularii s suporte ct mai puine cheltuieli de resurse de timp, financiare etc. pentru a ob ine
un permis (autorizaie, certificat) etc.
Principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administra iei publice . Acest principiu se refer la
funcionarea sistemului administraiei publice. Conducerea ramural permite evidena particularitilor domeniului (educaie, sntate,
asisten social etc.). Avnd n vedere faptul c relaiile social-economice nu func ioneaz izolat i pentru a nu deregla mersul firesc al
acestora, este necesar o mbinare a conducerii ramurale i interramurale (activitatea diferitelor comisii i consilii) cu specificul local, adic
conducerea teritorial.

6
Principiul rspunderii n limitele competenei . Acest principiu are o deosebit importan pentru funcionarea eficient a administra iei
publice, fiind o garanie a ei. Astfel de fiecare dat cnd se svrete un fapt administrativ, inclusiv se emite un act administrativ, trebuie s
fie foarte clar cine va purta rspundere pentru eventuale consecine nefavorabile ale dispoziiilor ilegale.
Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege . Conform acestui principiu, care rezult din principiul legalit ii,
autoritile administrative nu-i pot exercita mputernicirile dect n scopul realizrii obiectivelor conferite de lege.
Principiul proporionalitii. Acest principiu prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i existen a
unui echilibru just ntre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.
Principiul obiectivitii. Acest principiu presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor circumstan elor adecvate la
emiterea unei decizii administrative cu caracter particular, iar elementele (circumstan ele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul
problemei, nu urmeaz a fi luate n consideraie.
Principiul imparialitii. Conform acestui principiu, autoritile publice nu trebuie s ac ioneze ntr-un mod tenden ios. Acestea se
asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod impar ial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile
subiective nu pot afecta actul administrativ, adic interesele personale sau private ori prejudec ile persoanei ce emite actul nu pot influen a
actul respectiv. Niciun funcionar nu poate interveni la luarea unei decizii care atinge interesele sale personale sau ale familiei sale, ale
prietenilor sau inamicilor, sau o contestaie contra deciziei luate anterior de el nsui.
Principiul bunei-credine. Conform acestui principiu, administraia trebuie s acioneze onest i s fie consecvent n deciziile i
declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre cet eni.
Principiul securitii juridice. Conform acestui principiu, autoritile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu excep ia unor
circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu drepturile acordate i situa ii juridice finale, exceptnd cazurile n
care acesta este imperios necesar n interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obliga ii noi,
s se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor obliga ii.
Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ac ioneze i i
ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.
Principiul participrii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere ocazia persoanelor private de a participa prin
mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excep ia
aciunii ce trebuie s fie luate de urgen.
Principiul respectrii intimitii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s aib respect pentru via a privat, n special
atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autorit ile publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal
sau fiiere, n special prin mijloace electronice, ele iau toate msurile necesare pentru a garanta o intimitate. Normele referitoare la protec ia
datelor cu caracter personal, n special n ceea ce privete dreptul de a avea acces la datele cu caracter personal i asigurarea rectificri sau
eliminrii oricror date care sunt inexacte sau nu au fost nregistrate, se aplic i datelor cu caracter personal prelucrate de ctre autorit ile
publice.
Principiul transparenei. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s se asigure c persoanele fizice sunt informate, prin
mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de
acces la documente oficiale n conformitate cu normele referitoare la protec ia datelor cu caracter personal. Principiul transparen ei nu
aduce atingere secretelor protejate de lege. Acest principiu este cunoscut mai mult prin intermediul dreptului constitu ional la informa ie
(art. 34 din Constituia RM).
Principiul emiterii deciziei n interesul particularului. Acest principiu se refer la situaiile de sancionare a particularului de ctre
autoritile administrative (cum ar fi, de ex., aplicarea sanc iunii contraven ionale). n caz de dubii la aplicarea unei sanc iuni, autoritatea
trebuie s se asigure prin intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea
principiului neretroactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea
sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceea i fapt.
Dac principiile enunate poart un caracter material, adic privesc drepturi i obliga ii ale participan ilor la raporturile administrative,
atunci principiile ce urmeaz vizeaz, n temei, activitatea administrativ, adic poart un caracter procedural.
Dreptul de a prezenta demersuri autorit ilor administrative . Acest principiu ar fi conex cu dreptul constituional la peti ionare
(art.52 din Constituia RM). Astfel toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (peti ii) privind
chestiunile aferente intereselor lor care necesit respect din partea autorit ilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau
verbale i ele nu pot fi refuzate de autoritate fr a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt nefondate sau absurde.
Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recep ionat-o trebuie s o transmit n termen rezonabil autorit ii
competente i s anune persoana interesat.
Dreptul de a fi reprezentat sau asistat. Conform art.26 din Constituia RM este prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai
larg i prevede c persoana interesat are dreptul de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale. Conform acestui principiu, n cazul n care o autoritate
public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condi ia ca o
oportunitate de a-i exprima opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excep ia cazului n acest lucru este n mod evident inutil,
s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condi iile prevzute de legisla ie, i dac este necesar, cu ajutorul
unei persoane la alegerea lor.
Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesa ii despre procedura administrativ . Conform acestui
principiu, persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace potrivite despre existen a unei proceduri administrative aferente
lor i despre dreptul lor de a prezenta probe i alte drepturi i obligaii.
Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative . Conform acestui
principiu, costurile care se pltesc de ctre persoane private autorit ilor publice, n ceea ce prive te deciziile administrative, trebuie s fie
corecte i rezonabile.
Principiul accesului la informaie. Conform acestui principiu, persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente
despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate
n luarea deciziei. Informaiile respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i
prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.
Principiul obligativitii de a lua o decizie. Conform acestui principiu, autoritatea public are obligaia de a lua o anumit decizie la
finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost declan at din propria ini iativ sau din ini iativa particularului.

1.

2.

3.
4.

1)
2)

3)

a)

b)

c)

7
Tcerea sau absena reaciei autoritii d dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s con in o motivare clar, s respecte
forma i referina privind modul de contestare.
Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare. n cazul n care o autoritate public i propune s ia
o decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit
participarea lor la procesul de luare a deciziilor, cum ar fi observa ii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autorit ii
competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informa i cu privire la propunerile n cauz i
avnd n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin. Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen
rezonabil.
Dreptul la despgubiri (art. 53 din Constituia RM Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public). Conform acestui principiu,
autoritile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care suport daune prin decizii administrative ilegale sau
neglijen din partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei ac iuni n despgubiri mpotriva unei autorit i
publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor autorit ii competente. Cerin a Cur ii mpotriva
autoritilor publice s ofere despgubiri pentru prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil. Trebuie s fie posibil, dup
caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni n justiie mpotriva func ionarilor publici vinova i.
Tema: DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN
Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, iar dreptul public, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului n RM.
ntre puterile statului i principalele ramuri ale dreptului public exist o anumit corelaie. Astfel, dreptul constituional i dreptul
internaional public ar corespunde puterii legislative, pe cnd dreptul administrativ i dreptul financiar se refer la puterea executiv, iar
dreptul penal, dreptul procesual penal i dreptul procesual civil la puterea judectoreasc.
Dup introducerea n Constituia SUA (1787) i n cea francez (1791) a principiului separrii puterilor n stat, s-a conturat definitiv
obiectul de reglementare al acestei ramuri de drept, care este puterea executiv. Aceasta nu nseamn c norme de natur administrativ
nu existau i nainte, de exemplu, au existat permanent norme de organizare administrativ a statului etc.
n literatura de specialitate, sunt duse mai multe discuii referitor la obiectul de reglementare al dreptului administrativ i aceasta s-ar
datora faptului c normele dreptului administrativ reglementeaz relaii sociale destul de variate i, de multe ori, dreptul administrativ
mparte reglementarea acestor relaii cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul financiar i dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul civil etc.).
Obiectul de reglementare al dreptului administrativ ar putea fi identificat pornind de la principalii adresani (subieci participani) la
raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Deci, normele de drept administrativ reglementeaz:
Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic administraia public central i administraia
public local);
Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organizaiile subordonate sau care in de competena
lor.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).
Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale
puterii legislative sau judectoreti (de exemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective).
Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz n principal
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de
asemenea reglementeaz raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice); este acea
ramur de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative pe baza legii i pentru executarea legii.
Dreptul administrativ, efectund o funcie de reglementare, folosete pentru aceasta o totalitate de procedee juridice sau metode de
influen prin normele sale asupra relaiilor administrative, adic asupra comportrii subiecilor. Toate aceste procedee sunt metode de
reglementare juridic a relaiilor sociale.
Problema de discuie este dac orice ramur de drept are metoda sa de reglementare sau toate ramurile de drept folosesc aceleai
procedee. Aadar, exist 3 posibiliti juridice pe care orice ramur de drept le folosete n calitate de mijloc de reglementare
juridic:
Prescripia care reprezint stabilirea unei obligaiuni juridice directe de a efectua o aciune sau alta conform condiiilor normei de drept.
Interdicia (prohibiia) aceeai prescripie de fapt, dar de alt caracter, i anume, stabilirea unei obligaiuni directe de a nu svri unele
sau alte aciuni n condiiile prevzute de norma de drept.
Permisiunea care reprezint o autorizare juridic de a efectua n condiiile prevzute de norma de drept unele sau alte aciuni sau de a se
abine de la svrirea acestor aciuni conform aprecierii personale.
Toate mpreun exprim coninutul procedeelor de influen juridic asupra relaiilor sociale. Procedeele folosite se deosebesc de
la o ramur la alta: de exemplu, pentru dreptul penal i este caracteristic interdicia, pentru dreptul civil permisiunea. Ramurile
menionate folosesc n volum mai mic i alte procedee.
Reglementarea administrativ-juridic reprezint o form de mediere juridic a relaiilor sociale, n care, de regul, o parte apare ca
conductor, iar alta ca condus. Aceast categorie de relaii presupune o subordonare a voinei celor condui unei voine conductoare
unice, deintorul creia este un organ administrativ. Prin urmare, reglementarea administrativ-juridic este prevzut prioritar pentru
relaiile sociale, n cadrul crora este exclus egalitatea juridic a subiecilor acestor relaii.
n afar de particularitile menionate, metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele
trsturi:
n general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea, se
aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter
autoritar care sunt adresate celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.
Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin a doar unui participant la relaia social
(n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan
hotrtoare. Prin urmare, manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca rezultat,
raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.
n anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i mijloace permisive, n urma crora pot
aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele
de drept administrativ n form de autorizare.

1.

2.

3.

4.
5.

6.

a)

b)
c)
d)

e)

1)

2)

8
Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:
Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul
penal sau civil).
Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i activitatea executiv a statului este multipl
(ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei
de reglementare domenii att de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.
Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc i se modific
destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii executive.
Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a subiecilor raportului administrativ.
n dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i particulari (persoane fizice i juridice) se
soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic superioare.
Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special n contenciosul administrativ.
Normele de drept administrativ: caracterul lor, structura i clasificarea
Normele de drept administrativ reprezint nite reguli de comportare ce reglementeaz raporturile sociale ce apar ntre autoritile
administrative n realizarea sarcinilor puterii executive n stat, precum i raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i
juridice).
Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:
Dup obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea executiv cuprinde totalitatea raporturilor sociale
ce apar ntre autoritile administraiei publice i particulari, ncepnd de la probleme de nvmnt i sntate pn la aprare i
securitatea statului.
Normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive conform Constituiei i legilor RM.
Normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al administraiei publice.
Normele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespunztoare, au ca scop stabilirea i asigurarea unui regim trainic al
legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar n procesul activitii administraiei publice.
Normele de drept administrativ nu reglementeaz relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul, sunt imperative, adic conin manifestri
de voin obligatorii ale autoritii publice sau reprezentantului acesteia.
Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar fi cele ce
reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele se refer la o larg categorie de persoane (de exemplu, cele din domeniul nvmntului),
altele la o categorie mai mic de persoane (spre exemplu, normele ce reglementeaz statutul funcionarilor organului fiscal).
Normele de drept administrativ au o structur logico-juridic i o structur tehnico-juridic.
Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele de drept administrativ, la fel ca i alte
norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se aplic aceasta, precum i subiecii la
care se refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibilitii n administraia
public, ar fi necesar ca ipoteza pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate,
cum ar fi n cazuri justificate sau conform aprecierii personale.
Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta este o prescripie, o interdicie sau
poate fi i o permisiune.
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de drept i presupune, de regul,
aplicarea msurilor de influen disciplinar, material (patrimonial) sau contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ
determinate, alternative sau cumulative.
Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist permanent. De exemplu, normele
care reglementeaz activitatea administrativ pornesc de la aceea c relaiile ntre subiecii ierarhic superiori i cei inferiori sunt constituite
pe baza puterii disciplinare. Sanciunea, n aceste cazuri, este prevzut n normele de caracter general, care se refer la statutul general al
funcionarilor publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari (militari, poliiti). Pe de alt parte,
sanciunile concrete sunt prevzute n normele ce prevd componene concrete de contravenii.
Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a normelor (de asemenea, fiind caracteristic
pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu
subdiviziunile lor denumite alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni,
capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente toate elementele menionate, ci
numai unele dintre ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.
Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii:
Obiectul reglementrii dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:
Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la raporturile
administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale
administrrii.
Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe
ale administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite
de normele materiale.
n dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele procesuale pot fi:
norme constituionale cuprinse n legi constituionale;
norme organice cuprinse n legi organice;
norme ordinare cuprinse n legi ordinare;
norme subordonate (subsecvente) legii prevzute n actele administrative.
Sfera de cuprindere dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim 3 categorii de norme de drept administrativ:
Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz administraia public local).
Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine determinate (de exemplu, normele ce
reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale mun. Chiinu).
Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional (n caz de
calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).

Aceast clasificare prezint importan pentru interpretarea i aplicarea normelor de drept administrativ. O norm special sau una
excepional poate deroga de la normele generale de acelai rang, adic se aplic principiul prioritii normei speciale. Aceasta reiese i
din Legea privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.
3) Coninutul juridic al normelor dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din variantele
metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:
Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s fie efectuate aciuni concrete.
Dispoziiile care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie (de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu
excepiile prevzute de lege).
Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor aciuni n condiiile determinate de
norm. Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor
poliiei le este interzis s aplice mijloacele speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu
excepiile prevzute de lege).
Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n limitele prevzute de norm la
aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire depinde de particularitile adresantului. Astfel n cazul unui
particular care i realizeaz drepturile subiective (de exemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el
are libertatea deplin de apreciere. Pe cnd n cazul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice sau reprezentantul
acesteia, subiectul alege n mod independent o variant concret de comportare din numrul celor propuse sau pornind de la limitele
prevzute de norma de drept administrativ (de exemplu, la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest caz,
lipsete libertatea aprecierii ca n cazul normelor permisive referitoare la particulari i ar aciona principiul se permite totul ce-i
prevzut de lege. Altfel, dac ar aciona principiul similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul instabilitii,
subiectivismului i imprevizibilitii n administraia public. Organul administraiei publice, la fel ca i alte autoriti publice, trebuie
pus n limite stricte (cu obligaii i mputerniciri concrete, iar pentru realizarea lor, el posed numai apreciere administrativ adic
iniiativa manifestat de factorul de decizie n alegerea mijloacelor de realizare a competenei n limitele condiiilor normei). O varietate
a normelor permisive sunt normele de stimulare i normele de recomandare.
Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau moral comportarea necesar a
participanilor la relaiile administrative.
Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme sunt folosite n relaiile n care
autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare
a anumitor sectoare ale economiei etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de
fapt o norm obligatorie.
Raportul juridic administrativ: trsturile, elementele i clasificarea
Raporturile juridice administrative sunt o varietate a raporturilor juridice i difer de alte raporturi juridice prin caracterul lor, coninutul
juridic, subiecii participani.
Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normele dreptului administrativ, n
cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele respective.
Cuprinznd o larg i variat categorie de raporturi sociale, raporturile juridice administrative se deosebesc de raporturile juridice ale
celorlalte ramuri de drept i, n special, de raporturile juridice ale ramurilor dreptului privat prin anumite trsturi specifice.
Astfel, raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:
1.
Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, alt
autoritate public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).
2.
Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic realizarea n
temei a sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat.
3.
De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu
precizarea c aceast voin unilateral se manifest:
a)
din oficiu,
b)
la cerere.
Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau obligaii, de regul,
obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi, taxe). La cerere apar, de regul, raporturile juridice administrative din iniiativa
particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice
(cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
4.
Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei
anumite vrste etc.).
5.
nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea rspunderii disciplinare,
materiale (patrimoniale) sau contravenionale.
6.
Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de
regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea judiciar.
Pentru apariia raportului juridic administrativ, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
1)
existena normei de drept administrativ;
2)
existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
3)
existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag apariia, modificarea ori ncetarea
raportului juridic administrativ. n calitate de fapte juridice apar, de regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Aciunile sunt fapte voluntare (depind de voina omului) de care legea leag apariia, modificarea sau stingerea raportului juridic
administrativ. Dup caracterul lor, aciunile pot fi legale i ilegale. Inaciunile, adic nesvrirea unor fapte cerute de lege, pot s constituie
de asemenea izvorul unui raport juridic administrativ, de regul jurisdicional (de rspundere juridic).
Aciunile legale totdeauna corespund cerinelor normelor de drept administrativ. O particularitate a acestor fapte n cadrul dreptului
administrativ este aceea c n calitate de form principal de aciuni legale sunt considerate actele juridice cu caracter individual ale
autoritilor administraiei publice, care sunt adresate unei situaii juridice sau persoane concrete (ordinul de numire n funcie
condiioneaz apariia raportului de serviciu).

10
Aciunile ilegale nu corespund cerinelor normelor de drept administrativ, adic le ncalc. Acestea sunt delictele disciplinare sau
contravenionale cele mai caracteristice sferei administraiei publice. Aciunile ilegale dau natere la raporturi juridice administrative
jurisdicionale. La aceast categorie se refer i inaciunile.
Spre deosebire de aciuni (inaciuni), evenimentele sunt acele mprejurri ale lumii materiale care se produc independent de voina omului
i de care legea leag apariia, modificarea sau ncetarea raportului juridic administrativ.
Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice sub form de aciuni sau inaciuni se mpart n:
a)
Fapte juridice svrite de funcionarii publici n exercitarea atribuiilor ce le revin.
b)
Fapte juridice svrite de particulari (persoane fizice i juridice).
Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:
1)
Subiect.
2)
Obiect.
3)
Coninut.
1)
Raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. n anumite raporturi, unul
dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt - titular de obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci
sunt titulari att de drepturi, ct i de obligaii (subieci activi i subieci pasivi). Avnd n vedere c activitatea administrativ n stat se
ndeplinete de autoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ s fie nvestit
cu putere public (pot aprea i dou organe ale administraiei publice). Al doilea subiect al raportului juridic ad-ministrativ poate fi un alt
organ al administraiei publice sau o persoan fizic sau juridic (un particular).
2)
Obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale sau
valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic
administrativ este determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de realizare a
sarcinilor puterii executive, ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent a
ntregii populaii.
3)
Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.
Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor i domeniul de activitate
formnd competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative
adoptate sau emise de organele administraiei publice, dar pot avea i drepturi. De regul, mputernicirile i obligaiile organelor
administraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unui alt organ sau autoriti administrative, doar prin lege putndu-se stabili excepii
pe o anumit perioad.
Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:
a)
natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),
b)
natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii) sau
c)
natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).
Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al subiecilor participani:
1)
Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice.
2)
Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea subiect este un particular, adic o
persoan fizic sau juridic.
1)
n primul caz distingem dou situaii:
a)
Cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia autoritilor administrative (de
exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). n asemenea caz, este vorba de raporturi de subordonare.
b)
Cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu, raporturile dintre dou ministere).
n acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in
de competena ambilor subieci. ns atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s
svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de exemplu, la elaborarea proiectului
bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor
de cheltuieli).
2)
Raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar cel de-al doilea subiect este o
persoan fizic sau juridic din afara sistemului, sunt destul de numeroase (raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i
ceteni referitor la emiterea diferitelor autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe
raporturi de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie supraordonat fa de
cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor
i intereselor sale legitime.
ntre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i raporturi de colaborare. n cadrul acestor
raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este
nvestit cu autoritate, fie la adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti culturale
comune.
Lund n consideraie cele menionate, putem concluziona c raporturile juridice administrative sunt de cele mai multe ori de
subordonare, dei n unele cazuri apar i raporturi de colaborare.
Noiunea i sistemul subiecilor dreptului administrativ
Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform legislaiei RM, pot fi parte la raporturile
sociale reglementate de normele de drept administrativ (a raportului juridic administrativ).
Cercul subiecilor dreptului administrativ este variat. Principalul moment care le caracterizeaz este posesia unei caliti juridice
deosebite, i anume, capacitatea juridic administrativ. Aceast capacitate de a fi subiect de drept administrativ rezult din prevederile
legii.
Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:
1)
subieci individuali;
2)
subieci colectivi.
1.
n calitate de subieci individuali, apar cetenii RM, cetenii strini i apatrizii. Subieci individuali specifici sunt considerai
funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai timp,

11
sunt reprezentanii oficiali ai unei sau altei autoriti publice. Respectiv, aceasta i las amprenta asupra statutului lor juridic, deosebinduse de ali subieci individuali ai dreptului administrativ.
Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. Astfel apar categoriile de
capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a
avea drepturi i obligaii cu caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are
dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic aptitudinea persoanei de a dobndi i
exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor
juridice i purtarea rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia
raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional, capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de
la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor
autoriti publice. Spre deosebire de dreptul privat, aici nu exist excepii (cum ar fi ncheierea cstoriei etc.). O problem discutabil ar fi
capacitatea limitat de exerciiu a subiectului individual. Astfel am putea considera c ea apare odat cu rspunderea juridic, cum ar fi cea
contravenional (de la vrsta de 16 ani), dar persoana fizic particip independent la raporturi de natur administrativ deja ncepnd cu
vrsta de 6 ani, cnd devine elev ntr-o instituie de nvmnt.
2.
n calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite structuri organizatorice. Subiecii
colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n:
i.
organizaii statale;
ii.
organizaii nestatale.
Organizaiile statale ca subieci ai dreptului administrativ pot fi considerate autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte
autoriti publice, precum i unitile structurale ale acestora cu competen proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de
asisten social etc.) ntreprinderi de stat sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.). n ceea ce privete momentul de
cnd organizaiile menionate devin subieci de drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate de menionat c ele
devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de stat i devin subiect
din acest moment.
Organizaiile nestatale ca subieci ai dreptului administrativ sunt organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase,
sindicatele, patronatele, fundaiile, societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private. n ceea ce privete din
ce moment organizaiile menionate devin subieci de drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate meniona c
ele devin subieci din momentul nregistrrii de stat.
Spre deosebire de dreptul privat, criteriul de persoan juridic nu ar trebui s fie determinant n sensul administrativ-juridic, deoarece el
nu include mputerniciri autoritare, dar atest numai posibilitatea de a participa independent la circuitul civil, n dreptul administrativ, se iau
n consideraie posibilitile acordate de normele de drept administrativ n aspectul dac organizaia are competen proprie i capacitate
decizional n sfera administraiei publice. n ceea ce privete rspunderea statului, statutul ca persoan juridic al unei autoriti a
administraiei publice nu ar trebui s constituie un impediment.
Prin urmare, persoanele fizice i organizaiile menionate, fiind subieci ai dreptului administrativ, pot fi i subieci ai raportului juridic
administrativ, dac respect condiiile stabilite de normele de drept administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1)
izvoare ale dreptului administrativ n sens material;
2)
izvoare ale dreptului administrativ n sens formal.
Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale, credem c ar fi prematur de vorbit de ele,
odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea
pentru orice grup de situaii a unui act juridic normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la
precedentul judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de fundamentare a hotrrilor sale.
Izvor n sens material att al dreptului administrativ, ct i al dreptului n general, reprezint un ansamblu de valori materiale i spirituale
ale unei anumite societi ntr-o anumit perioad istoric, care sunt exprimate n form juridic normativ (de ex., economia de pia de
orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.).
Prin izvoare n sens formal ale dreptului administrativ se neleg formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ.
Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:
1)
Constituia RM legea fundamental, care este nzestrat cu o for juridic suprem, iar toate celelalte acte normative trebuie s
corespund ei. Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele
referitoare la unele prerogative (mputerniciri) ale Preedintelui Republicii Moldova (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103),
cele privind administraia public central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.
2)
Legile organice care conin norme de drept administrativ. Majoritatea domeniilor prevzute de Constituie n care se adopt legi
organice (art. 72 (3)), privesc i administraia public, cum ar fi: organizarea i funcionarea Guvernului (Legea cu privire la Guvern din 31
mai 1990), a contenciosului administrativ, regimul general privind autonomia local, organizarea general a nvmntului etc.
3)
Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi
administrative (cum ar fi atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia punerii n aplicare a dispoziiilor respective). Plecnd de
la faptul c n cuprinsul unei legi sau al unei hotrri a Parlamentului se pot ntlni norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de
natur diferit (de drept administrativ, dreptul muncii, drept civil, agrar etc.), este firesc ca acea lege s fie considerat att izvor al
dreptului administrativ, ct i al altor ramuri de drept.
4)
Decretele Preedintelui RM. Decretele pot avea caracter normativ sau individual, dar, de regul, poart un caracter individual.
Decretele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii
executive (cum ar fi securitatea public, statutul unor structuri administrative etc.).
5)
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului. Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ. De exemplu, prin
hotrri ale Guvernului se adopt regulamente ce in de organizarea i funcionarea ministerelor i altor autoriti administrative centrale de
specialitate.

12
6)
Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate.
Ele, n marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale
reprezentailor autoritii respective. Odat cu consolidarea cadrului legislativ, numrul acestora este n descretere.
7)
Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept administrativ (deciziile fiind actele
consiliului, iar dispoziiile actele primarului sau preedintelui raionului).
8)
Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
RM este parte la tratat;
tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi
izvor nemijlocit al dreptului administrativ).
Dup cum am menionat la nceput, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare formale ale
dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii
izvoarelor formal dreptului administrativ.
Sistemul dreptului administrativ
Dreptul administrativ, ca i orice ramur de drept, nu reprezint o totalitate simpl de norme, dar presupune organizarea acestor norme
conform anumitor principii ntr-un sistem.
Astfel, normele dreptului administrativ pot fi divizate n:
normele Prii generale,
normele Prii speciale.
Normele de drept administrativ se grupeaz i n instituii juridice. Deci, exist institutul serviciului public i statutului funcionarului
public, institutul rspunderii contravenionale etc.
Partea general include normele care cuprind toate sau aproape toate domeniile i sferele administraiei publice. Astfel partea general a
dreptului administrativ include:
1)
normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice;
2)
normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice;
3)
normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici;
4)
normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fi zice sau juridice);
5)
normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al actelor administrative,
6)
normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ;
7)
normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.
Partea special include normele care acioneaz n limitele unor domenii i sfere concrete ale administraiei publice. Partea special a
dreptului administrativ include.
1)
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (cum ar fi activitatea
Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc.);
2)
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete m domeniul social-cultural (cum ar fi activitatea
Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.);
3)
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic i cel al relaiilor
externe (cum ar fi activitatea autoritilor de for (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene).
Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept
Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri ale dreptului public i, ntr-o
anumit msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.
O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera reglementrii altor ramuri de drept. La
baza acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De
exemplu, chiar n legislaia civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii,
nregistrarea persoanei juridice etc.).
Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea
normelor de drept privind organizarea interioar a statului i reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia
nceputul din normele dreptului constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz. De exemplu, dreptul administrativ determin
mecanismul juridic de realizare a drepturilor i libertilor constituionale. Dac dreptul constituional reglementeaz modul de formare a
Guvernului, dreptul administrativ reglementeaz modul de activitate i actele juridice pe care Guvernul le adopt, adic o ramur
organizeaz, iar alta activeaz.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul activitii de administrare n cadrul
statului, cuprinde prm reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii. Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor
strict determinate de obiectul su de reglementare, adica cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt
realizate veniturile publice, precum i destinaia cheltuielilor publice. Dreptul administrativ nu are aa hotare strict determinate, el
reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea organelor administraiei publice cu atribuii financiare, care i transpun n practic
normele dreptului financiar.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz raporturile privind sancionarea celor care
ncalc normele de drept administrativ, atunci dreptul penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul
de sancionare a celor ce svresc infraciuni. n dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la plata unor
amenzi) i numai n mod excepional privative de libertate. n dreptul penal, dimpotriv, se aplic pedepse privative de libertate i, n
subsidiar, cele pecuniare. n anumite cazuri, fapta considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat
contravenional, adic conform nomelor dreptului administrativ.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul procesual penal i dreptul procesual
civil cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de
natur penal sau civil, atunci dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n
vedere specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care nu prezint pericol deosebit, pot fi

13
sancionate conform normelor dreptului administrativ. Identic cu dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa
caracterului social-periculos, poate fi sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n
procesul contravenional se recurge la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea msurilor de constrngere i siguran
etc. Astfel dreptul administrativ are o procedur independent de soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de
contencios administrativ se recurge de multe ori la normele procesual civile.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state, avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i
ncheierea de tratate internaionale, inclusiv n raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n
practic de autoritile administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea Ministerului Afacerilor
Externe, precum i a serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii consulare).
ntre ramurile dreptului public menionate exist asemnri. Astfel, cel puin unul dintre subiecii raporturilor juridice specifice fiecrei
ramuri de drept este statul i, ca rezultat, cu excepia dreptului internaional public, subiecii raporturilor juridice nu se afl pe picior de
egalitate.
Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce produc efecte n domeniul dreptului
privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care
produc efecte n domeniul dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt
precedate de emiterea unor acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau autorizate, ncheierea unor contracte
(cum ar fi construcia unui imobil). n unele cazuri, n dreptul administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu,
reglementarea regimului de munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.
tiina dreptului administrativ
tiina dreptului administrativ este parte component a tiinelor juridice, fiind definit ca o totalitate de cunotine sau prevederi teoretice
despre dreptul administrativ ca ramur de drept. tiina dreptului administrativ studiaz problematica administraiei publice i puterii
executive, principiile de baz, adic relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ, elabornd concepii tiinifice legate
de perfecionarea anumitor instituii ale dreptului administrativ. Astfel, n baza cercetrilor multilaterale i a legitilor descoperite, sunt
elaborate propuneri i recomandri privind modificarea i perfecionarea normelor de drept administrativ n scopul ridicrii eficienei lor.
n doctrin se face referin la tiina administraiei ca o tiin de sintez, care include prevederi a mai multor tiine sociale care au ca
obiect fenomenul administrativ, inclusiv al tiinei dreptului administraiei. Dar considerm c cea mai profesionist n analiza instituiilor
juridice rmne a fi tiina dreptului administrativ, la rnd cu alte tiine juridice.
Obiectul tiinei dreptului administrativ este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de cercetare att izvoarele dreptului
administrativ, ct i diferite concepte tiinifice cuprinse n monografii, articole tiinifice i n alte lucrri tiinifice, adic totul ce numim
doctrin.
Alturi de tiina dreptului administrativ, ar fi necesar de menionat disciplina dreptului administrativ, care cuprinde cele mai importante
cunotine despre dreptul administrativ, necesare pentru formarea i/sau perfecionarea specialitilor n domeniu.
Vorbind despre legtura dreptului i tiinei dreptului administrativ, precum i disciplinei dreptului administrativ, se poate de afirmat c
obiectul tiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptului
administrativ este mai amplu dect obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.
Punnd problema dezvoltrii tiinei dreptului administrativ, n prezent, trebuie de menionat c sarcina ei principal este elaborarea unei
doctrine administrative unitare n RM, avnd la baz normele de drept administrativ cuprinse n Constituia statului i alte legi, precum i
cele mai bune practici internaionale n domeniu.
tiina dreptului administrativ trebuie s contribuie la dezvoltarea noilor condiii sociale, cnd la baza activitii autoritilor publice sunt
puse principiile separaiei i colaborrii puterilor n stat, democratismului, transparenei i previzibilitii, iar valorile umane trebuie s
predomine asupra aa-numitelor interese statale. Multe instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i dezvoltare,
iar tiina dreptului administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport autoritilor administraiei publice i altor autoriti
publice pentru stabilirea cadrului juridic care s corespund necesitilor societii.
Tema: CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITII ADMINISTRAIEI PUBLICE
Noiunea de autoritate (organul) n administraia public
Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat legislativ, executiv i judectoreasc este nfptuit de autoriti publice proprii.
Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele Republicii Moldova exercit doar unele atribuii, iar puterea
judectoreasc se nfptuiete de instanele judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie),
atunci puterea executiv se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui Republicii Moldova, precum i de o varietate de
autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general statal, fie la nivelul unor uniti administrativ-teritoriale.
Astfel, puterea executiv n stat este realizat n principal de autoritile administraiei publice, care ntrunesc un ir de trsturi, ce le
deosebesc de alte autoriti publice.
i.
Organele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a folosi fora de constrngere a
statului.
ii.
Organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, deoarece nfiinarea n alt mod le-ar lipsi de autoritatea
public de care au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
iii.
ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar pe baza i n vederea executrii legii.
iv.
ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar n interesul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, precum i al
cetenilor.
v.
Activitatea organului administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate numii funcionari publici.
vi.
Actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de legalitate prevzut de lege, inclusiv
controlului judectoresc.
vii.
Autoritile administraiei publice activeaz conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege sau conform legii. Noiunea de
competen a organului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului. Prin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor i obligaiilor
autoritii, iar prin competen se nelege totalitatea atribuiilor plus domeniul de activitate. Astfel, competena stabilete nu doar atribu
iile, dar i domeniul n care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam aceleai
atribuii, dar competena lor este diferit (adic activeaz n diferite domenii).

14
i.
Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format dm diferite elemente: secii, direcii, servicii, departamente i
alte uniti.
ix. Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care include rolul i locul organului n
sistemul administraiei publice, modul lui de constituire, competena, inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de
ncetare a activitii.
x. Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem caie foi- meaz administraia public n Republica Moldova (descris i n
capitolul VIII al Constitutiei Republicii Moldova).
Deci, pentru a stabili dac o autoritate public este sau nu organ al administraiei publice, este necesar a stabili dac acesta ntrunete
trsturile menionate mai sus.
Prin urmare, organele administraiei publice sunt o categorie de autoriti publice care nfptuiesc funciile i sarcinile puterii executive
n cadrul statului.
Clasificarea autoritilor administraiei publice
Autorittile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai timp, ntre ele exist deosebiri
determinate de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii. Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai
multe categorii, conform urmtoarelor criterii.
1)
Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se clasific n:
- organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);
organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele RM (Guvernul RM, ministerele);
organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de stat).
2)
Modul de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu autoritile administraiei publice sunt de dou feluri,
i anume:
organe ale administraiei publice alese (cum ar fi consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii
raioanelor),
organe ale administraiei publice numite (Guvernul RM, ministerele).
3)
Alt criteriu este natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei
publice se mpart n:
organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (cum ar fi Guvernul, consiliile locale, Adunarea General a Gguziei);
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (cum ar fi ministerele, primriile
etc.).
4)
Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:
i.
competena teritorial;
ii.
competena material;
iii.
competena temporal.
Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe centrale cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul RM, ministerele, ageniile);
organe locale (teritoriale) a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti administrativ-teritoriale n care
funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi
organele cu competen interteritorial (de exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
Dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe cu competen general sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate sau n aproape toate domeniile
de realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a
administraiei publice, iar consiliile locale i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o
competen mai restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe).
Organe cu competen de specialitate, adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza numai o latur de specialitate ntr-un
domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
Competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit atribuiile n conformitate cu legea,
deosebind urmtoarele categorii:
organe cu competen temporal nelimitat (ministerele, ageniile, primriile);
organe cu competen temporal limitat (consiliul local, primarul, preedintele raionului).
Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint, pe lng interesul teoretic, i un deosebit interes practic, att pentru
modul de formare i de organizare, ct i mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, dup
competena teritorial, putem determina aciunea n spaiu a actelor administrative a diferitelor autoriti. Avnd n vedere c organele
colegiale, care i desfoar activitatea prin ntrunirea majoritii persoanelor ce le compun, adopt acte administrative ca urmare a
deliberrii, atunci organele unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei conductorului autoritii.
Sistemul autoritilor administraiei publice. Caracteristic general
Prin sistem al autoritilor administraiei publice se nelege totalitatea autoritilor publice care realizeaz activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii i ntre care exist legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului.
Sistemul administraiei publice, n primul rnd, include Guvernul RM, care prin natura sa este expresia puterii executive a statului, fiind
cea mai important autoritate public prin intermediul creia se asigur legtura dintre diferite autoriti ale administraiei publice care
formeaz sistemul administraiei publice.
Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele categorii: .
1)
ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat comisiile i consiliile, structuri subordonate acestora, inclusiv
deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale (n special n ceea ce privete ministerele), adic ceea ce poarta denumirea de
administraie public central de specialitate.
2)
consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor); preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart denumirea de administraie public local.

15
Conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale ale RM relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, fiind admis doar un
control de legalitate i oportunitate doar n cazurile unor atribuii delegate de stat, din partea autoritilor administrative centrale.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se bucur de independen funcional
fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral
Central, Agenia Naional de Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. Evident c, din punct de vedere funcional, ele sunt nite autoriti administrative
autonome i, dac le-am atribui la sistemul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, am intra n contradicie cu art.96 din
Constituia Republicii Moldova, care prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice.
Tema: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Locul i rolul Preedintelui RM n sistemul autoritilor publice
Instituiei Preedintelui RM, ca autoritate destul de important n stat, i se acord o mare atenie n literatura de specialitate din domeniul
dreptului public. Interesul fa de aceast instituie s-ar datora faptului c ea a evoluat de la monarh ca funcie transmis prin ereditate pn
la funcia de preedinte sau ef al statului ca funcie electiv constituit prin vot universal sau de un corp electoral.
Momentul-cheie este locul i rolul Preedintelui RM n sistemul autoritilor publice, n general, i al autoritilor administraiei publice,
n special. n literatura de specialitate, exist un curent care consider c Preedintele RM se afl n fruntea puterii executive i puterea
executiv este bicefal, adic el mparte conducerea puterii executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c foarte multe
atribuii ale Preedintelui RM in de domeniul executivului.
ns analiznd prevederile constituionale n ansamblu, se poate deduce c, prin atribuiile sale, Preedintele RM are mputerniciri
caracteristice att activitii legislative, ct i activitii executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.
Astfel, prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din Constituia RM, s fie promulgat de
Preedintele RM, indic o atribuie specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia RM,
Preedintele RM poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de
zile de la prima solicitare a nvestiturii i respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a legilor
timp de 3 luni, ori dac i dup alegerile repetate Preedintele RM nu a fost ales de Parlament. Evident c asemenea atribuii in de
domeniul activitii puterii legislative.
n anumite condiii, Preedintele RM ndeplinete unele atribuii mpreun cu Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau
parial, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu
aprobarea prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (art.94 alin.(2) din Constituia RM) sunt contrasemnate de ctre primministru, evident c aceste decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici ai RM
i aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n acest domeniu, Preedintele RM:
i.
numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament,
ii.
acord grade militare supreme prevzute de lege;
iii.
numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege,
iv.
suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale etc.
Preedintele RM are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi numirea i eliberarea din funcie a judectorilor
instanelor judectoreti, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 alin.(2) din Constitu ia RM); conferirea de grade
superioare lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane condamnate.
Preedintele RM ar avea un rol de mediator (arbitru) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca
puterile statului (legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i pentru prosperarea
societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i cu puterea executiv i administraia public,
deoarece calitatea de baz a unui mediator este imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui
RM la un partid pe parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele RM ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte, colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Rolul Preedintelui RM este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei RM, realizarea principiului separrii puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i
cetean.
Modul de constituire, activitatea i actele Preedintelui RM
Conform prevederilor constituionale, Preedintele RM este eful statului, adic reprezint statul fiind i garantul suveranitii,
independenei, al unitii i integritii teritoriale a statului.
Preedintele RM este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate
ndeplini funcia de Preedinte al RM dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Procedura de alegere este prevzut de Constituia RM i de Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui RM, nr. 1234-XIV
din 22 septembrie 2000.
Candidat la funcia de Preedinte al RM poate fi ceteanul:
i.
cu drept de vot;
ii.
care are 40 de ani mplinii;
iii.
care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani,
iv.
posed limba de stat.
Persoana i poate nainta propria candidatur susinut de cel puin 15 deputai sau poate fi naintat de un grup de cel puin 15 deputai.
Candidatul trebuie s depun consimmntul scris i certificatul lui de sntate, eliberat de instituia medical abilitat, precum i
declaraia despre toate veniturile din anul precedent i din anul alegerilor, curriculumul vitae.
Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi,
se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur.
Dac i n turul al doilea niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
Dac i dup alegerile repetate Preedintele RM nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n
noul Parlament.

16
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM este validat de Curtea Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz
rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM, se organizeaz alegeri noi.
Candidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, un
jurmnt. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Mandatul
poate fi prelungit, prin lege organic, doar n caz de rzboi sau de catastrofa. Calitatea de Preedinte al RM este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
Preedintele RM exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia RM, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i
funcionrii n interesul societii a puterilor n stat [de exemplu, dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca
rezultat al votului de ncredere a Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea judectorilor instanelor
judectoreti (la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii)], atribuii n domeniul aprrii (este comandatul suprem al forelor
armate), atribuii n domeniul politicii externe, atribuii privind soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit
(conferirea de decoraii i titluri de onoare, numirea n funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea organizrii
referendumului republican, acordarea graierii individuale etc.).
Avnd n vedere c Preedintele RM este o autoritate unipersonal, n activitatea sa el este ajutat de Aparatul su. Aparatul Preedintelui
RM asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii Preedintelui RM, n vederea exercitrii a prerogativelor
prevzute de Constituia RMi alte legi. Regulamentul de activitate i structura Aparatului Preedintelui RM este aprobat de ctre
Preedintele RM. n temei, Aparatul Preedintelui RM este format din direcii, servicii, secii n care activeaz consilieri, consultani,
refereni etc. ce dispun, de regul, de calitatea de funcionari publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui RM se aprob, la
propunerea acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.
Conform art.94 din Constituia RM n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele RM emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter
normativ sau individual, ns de regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe
ntreg teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al RM. Unele decrete ale Preedintelui RM, cum ar fi cele cu privire la
reprezentanii diplomatici i misiunile diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Primministru. Dei n temeiul art. 84 din Constituia RM Preedintele RM poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje cu
privire la principalele probleme ale naiunii.
Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui RM se stabilesc prin Legea
privind asigurarea activitii Preedintelui RM nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.
ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui RM
Conform prevederilor constituionale, mandatul Preedintelui RM este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. ns
mandatul Preedintelui RM poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
1)
Demisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. Cererea de demisie a Preedintelui RM este prezentat Parlamentului, care
se pronun asupra ei.
2)
Demitere. n cazul svririi de ctre Preedintele RM a unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, poate fi iniiat
propunerea de demitere de cel puin o treime dintre deputai i aceasta se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui RM. Circumstanele
respective se constat de Curtea Constituional a RM i Preedintele poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire
la faptele ce i se incrimineaz. Preedintele RM poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
3)
Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor. Se are n vedere imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile, fapt
confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare.
4)
Deces.
Conform art. 90 din Constituia RM, n caz de expirare a mandatului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau de deces, intervine vacana funciei de Preedinte al RM. n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei
de Preedinte al RM, se vor organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al RM devine vacant ori dac acesta se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, survine
interimatul funciei. Interimatul funciei se asigur, n ordinea respectiv, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru.
Conform art. 81 din Constituia RM, Preedintele RM se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile
exprimate n exercitarea mandatului.
Constituia RM se refer doar la rspunderea penal a Preedintelui RM. Astfel Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui RM, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Cazul este judecat de
Curtea Suprem de Justiie i Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
Tema: GUVERNUL
Modul de constituire i funcionare a Guvernului
Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca autoritate public, este o creaie a timpurilor moderne care a aprut dup primele constituii, adic
odat cu dreptul administrativ. Aceasta a fost o evoluie de la monarhia absolut i de la servitorii monarhului, care iniial ndeplineau att
funcii de justiie, ct i funcii de administraie.
Vorbind despre aspecte de drept comparat, exist guverne formate din prim-ministru i membri, adic fr un nivel ierarhic intermediar,
denumite i uniorganice. ns exist guverne cu o structur bi-organic, cnd prim-ministml, cu anumii minitri, formeaz un Birou
Permanent, cu dreptul de a adopta anumite decizii n numele ntregului Guvern.
Conform art. 96 al Constituiei RM i art.l al Legii cu privire la Guvern, nr.64-XII din 31 mai 1990, Guvernul este autoritatea public care
asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice.
Procedura constituirii Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele RM, n urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unui
candidat pentru funcia de prim-ministru. Persoana desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (componenei Guvernului).
Aceasta se examineaz n edina Parlamentului i se acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de
ncredere acordat de Parlament, Preedintele RM numete prin decret Guvernul. Prin urmare, Guvernul este o autoritate numit dup modul
de formare, dei exist elemente mixte (alegere i numire).
O condiie obligatorie ce trebuie ndeplinit pentru a fi membru al Guvernului este cetenia RM i domiciliul n ar. Dei ar urma s fie
stabilite n Legea cu privire la Guvern sau n Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din 16 iulie
2010, i alte condiii, cum ar fi cele similare funcionarilor publici ordinari.

17
Membrii Guvernului depun individual jurmntul n faa Preedintelui RM, n termen de 3 zile de la data numirii Guvernului. Conform
art.98 din Constituia RM, data depunerii jurmntului constituie data de la care Guvernul i exercit atribuiile.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul are urmtoarea componen:
prim-ministru;
prim-viceprim-ministru;
viceprim-minitri;
minitri;
ali membri stabilii prin legea organic. n prezent, din oficiu sunt membri ai Guvernului Preedintele Academiei de tiine
(conform art. 82 din Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova nr.259-XV din 15.07.2004) i Guvernatorul (Bakanul)
Gguziei (conform art. 14 din Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr.344-XIII din 23 decembrie 1994).
Textele constituionale (art.99 din Constituia RM) prevd c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei
funcii retribuite, dei conform Legii cu privire la Guvern (art. 29) ministrului i se permite activitatea tiinifico-pedagogic. De asemenea,
conform Legii cu privire la Guvern, ministrul nu este n drept:
1)
s dein o oarecare alt funcie n autoritile publice centrale i locale;
2)
s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale;
3)
s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane.
Guvernul este o autoritate public colegial care activeaz n edine. edina plenar reprezint unica modalitate de lucru a ntregului
Guvern.
Guvernul se ntrunete n edine pe msura necesitii, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru la convocarea prim-ministrului. Conform
Legii cu privire la Guvern (art.25), la edine Guvernul examineaz:
1)
programul su de activitate i declaraia de politic general;
2)
proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii;
3)
proiectele programelor de importan statal;
4)
proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce in de majorarea sau
reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
5)
rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical;
6)
darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului;
7)
proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative;
8)
adoptarea hotrrilor i ordonanelor;
9)
aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, ale organelor i
instituiilor din subordine;
10) aprobarea Regulamentului Guvernului;
11)
numirea judectorilor la Curtea Constituional;
12) numirea n funcii publice, conform competenei;
13) chestiunile privind demisia Guvernului;
14) alte chestiuni majore de politic intern i extern.
edinele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele sunt deliberative, dac la ele particip
majoritatea membrilor Guvernului.
Actele Guvernului, n general, pot avea caracter juridic sau politic i se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului.
edinele Guvernului, de regul, sunt publice. La edinele Guvernului pot participa deputai ai Parlamentului, avocaii parlamentari i
alte persoane invitate n modul stabilit. ns la decizia prim-ministrului edinele Guvernului pot fi nchise. Evident c motivul trebuie s fie
unul bazat pe lege (necesitatea ocrotirii informaiilor ce constituie secret de stat, secret comercial, informaiilor cu caracter privat etc.). ns
conform art. 25 din Legea cu privire la Guvern, Guvernul asigur transparena activitii sale, adic din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a
asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului
care pot avea impact economic, de mediu i social. Guvernul plaseaz pe pagina Web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte
acte viznd activitatea sa.
Pe lng Guvern, activeaz aa structuri organizatorice, cum ar fi Prezidiul Guvernului i Cancelaria de Stat. Acestea au menirea de a
asigura activitatea Guvernului ca autoritate colegial. Prezidiul Guvernului este creat pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i
n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului. Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru i viceprimminitri.
Cancelariei de Stat i revine asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor
Guvernului, asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor
publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare,
prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea
executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern. Guvernul stabilete structura, statul de personal i
asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat. Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea
acestei autoriti, cabinetele persoanelor care exercit funcii de demnitate public (cum ar fi consilieri, secretari i alt personal), din
direcii, secii i alte subdiviziuni. Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz n limita mijloacelor bugetare
aprobate de Parlament pentru Guvern.
Atribuiile Guvernului
Conform art.96 din Constituia RM, Guvernul, potrivit programului su de activitate, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
Totodat, Guvernul este autoritatea creia i revine rolul de a asigura i coordona organizarea n concret a executrii legilor adoptate de
ctre Parlament, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i locale. ndeplinirea acestor sarcini importante implic multiple i
variate atribuii, cele mai principale fiind prevzute n Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990.
Atribuiile Guvernului se pot clasifica n mai multe categorii. Conform criteriului exercitrii atribuiilor n spaiu, atribuiile Guvernului
pot fi clasificate n:

18
atribuii privind politica intern;
atribuii privind politica extern.
ns asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n mai multe grupe care reflect mai concret
specificul activitii ndeplinite de Guvernul RM. Astfel putem vorbi de urmtoarele categorii de atribuii specificate n Legea cu privire la
Guvern):
Promovarea n via a legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM i exercitarea controlului asupra executrii propriilor
hotrri i ordonane. Fiind autoritatea cu cea mai nalt poziie n sistemul administraiei publice, Guvernul asigur executarea legilor, n
primul rnd prin actele normative adoptate n baza acestora, care cuprind dispoziii obligatorii pentru toate autoritile administraiei
publice, precum i pentru alte persoane juridice i persoane fizice. Prin adoptarea acestor acte normative, Guvernul realizeaz, n acelai
timp, conducerea general a ntregii activiti administrative de pe teritoriul rii, iar autoritile care o desfoar fiind obligate s le aplice
prin acte juridice i msuri concrete. Guvernul, n acelai timp, exercit i controlul asupra respectrii deciziilor sale, n special cele de
natur juridic.
Stabilirea concret a funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigurarea ntreinerii
autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament. Conducerea i controlul
activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate se realizeaz direct de ctre Guvern, acestea
fiindu-i subordonate. Ca atare, acest control ntrunete caracteristicile controlului administrativ ierarhic.
Atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Astfel, Guvernul
promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor RM, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM,
propriilor hotrri i ordonane de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvernul administreaz n comun sau partajat cu
autoritile administraiei publice locale obiectele i ramurile de importan social-statal. n acelai timp, Guvernul coordoneaz activitatea
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile descentralizrii administrative (sau descentralizrii serviciilor publice). Guvernul,
prin intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat), exercit, n general, un control administrativ de legalitate al activitii autoritilor
administraiei publice locale, dei n cazul atribuiilor delegate conform legii de la autoritile administrative centrale se admite i un
control administrativ de legalitate.
Atribuii n domeniul realizrii programelor de dezvoltare economic i social a statului, crearea de condiii pentru funcionarea
autoadministrm. Aceast categorie implic mai multe direcii, cum ar fi:
domeniul economiei:
i)
exercit funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de
proprietate;
ii)
reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul RM;
iii)
ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor, proteciei concurenei loiale, crerii unui
cadru favorabil valorificrii
tuturor factorilor de producie;
iv)
ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i servicii;
v)
stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei naionale a republicii, elaboreaz,
coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei economice i sociale;
vi)
promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii.
domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii:
i)
promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia statului a unui nivel de trai care nu ar fi mai sczut
dect nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a RM;
ii)
realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz un program integral n
domeniul demografiei;
iii)
ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor
condiii normale de munc i odihn, asistena social;
iv)
asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public,
tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;
v)
elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine;
vi)
ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii;
vii) promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii produselor;
viii) dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea legislaiei cu privire la libertatea
contiinei;
ix)
asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii de stat, recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, dezvoltarea i
funcionarea altor limbi vorbite pe teritoriul rii;
x)
susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale moldovenilor i gguzilor care locuiesc n afara
hotarelor RM;
xi)
asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
xii) promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
domeniul tiinei i tehnicii:
i)
promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltrii lor;
ii)
asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop fonduri republicane speciale;
iii)
instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint Preedintelui RM proiectul decretului cu privire la
decernarea premiilor de stat.
domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare:
i)
asigur transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare;
ii)
elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale
de stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
iii)
promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
iv)
promoveaz politica vamal i financiar-valutar.
domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public:
i)
promoveaz politica n domeniul utilizrii forei de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei;

19
ii)
conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul autoritilor administraiei publice
centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii gradului de calificare a acestora;
iii)
coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre i n crearea
sistemului continuu de instruire a cadrelor.
domeniul asigurrii legalitii:
i)
ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
ii)
organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale, de
ctre organele i instituiile cu atribuii de interes publice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul RM;
iii)
n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe
anumite domenii;
iv)
ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea criminalitii.
Atribuii n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii:
i)
ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului RM;
ii)
exercit conducerea general a construciei Forelor Armate, stabilete anual contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai
n vederea pregtirii i reciclrii militare;
iii)
ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i
onoreze datoria privind aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n
domeniul aprrii naionale;
iv)
nainteaz Preedintelui RM propuneri privind numirea i demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena
Comandamentului Suprem al Forelor Armate, precum i a viceminitrilor aprrii;
v)
exercit conducerea general a proteciei civile a RM. Atribuii n domeniul politicii externe:
i)
poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor, ncheie tratate
internaionale i asigur ndeplinirea lor;
ii)
stabilete relaii multilaterale ntre RM i state strine, organizaii internaionale, asigur schimbul de informaie, de studeni i
specialiti;
iii)
prezint Preedintelui RM propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai RM, nfiinarea, desfiinarea
i schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
iv)
reprezint RM n relaiile internaionale;
v)
asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe;
vi)
organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a statului lund ca premis politica liberului schimb sau a
protecionismului conform intereselor naionale.
Odat cu atribuiile Guvernului, ar fi necesar de menionat atribuiile Prim-ministrului i ale viceprim-minitrilor, care sunt persoanelecheie care asigur activitatea Guvernului.
Prim-ministrul exercit urmtoarele atribuii:
i.
particip la formarea Guvernului n modul prevzut de Constituia RM, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia;
ii.
prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului acestuia;
iii.
n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta
Guvernul la edina lui ordinar;
iv.
asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
v.
acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;
vi.
prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui RM chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea
unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
vii.
n cazul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui RM
propunere privitor la revocarea acestui ministru;
viii. informeaz Preedintele RM n problemele deosebit de importante pentru ar;
ix.
poate exercita i alte mputerniciri prevzute de lege.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii, la rndul lor, nfptuiesc:
i.
coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului;
ii.
controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor Guvernului;
iii.
soluionarea altor probleme ale activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate; inclusiv examineaz n
prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate Guvernului.
Actele Guvernului
Potrivit prevederilor Constituiei RM (art. 102 (1)), Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
Hotrrile sunt cele mai rspndite acte ale Guvernului, deoarece corespund caracterului su executoriu i sunt adoptate pentru
organizarea executrii legilor. Hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Hotrrile Guvernului cu caracter
normativ pot fi clasificate n urmtoarele categorii:

hotrri ce conin ele nsele norme juridice pe baz i n vederea executrii legii, adic sunt acte de reglementare a anumitor relaii
sociale, n temei aferente organizrii eficiente a administraiei publice;

hotrrile prin care se aprob i alte acte juridice, aa cum sunt hotrrile de aprobare a regulamentelor, normelor (de exemplu,
prin aa hotrri se aprob regulamentele de organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative centrale de
specialitate).
Hotrrile Guvernului cu caracter individual se refer la persoane i situaii juridice concrete (de exemplu, numirea n funcie a unui
conductor de autoritate administrativ central de specialitate).
Adoptarea ordonanelor ine de instituia constituional a delegrii legislative. Astfel, ntru realizarea programului su de activitate i n
temeiul art. 1062 din Constituia RM, Guvernul adopt ordonane n conformitate cu o lege special de abilitare. Aadar, ordonanele sunt
acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.

20
La cererea Guvernului (de exemplu, n cazuri urgente, i Parlamentul urmeaz s plece n vacan), Parlamentul adopt o lege de abilitare
a Guvernului de a aproba ordonane pentru o perioad definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi aprobate ordonanele
de ctre Guvern.
Legile de abilitare pot fi de dou feluri: cele care solicit aprobarea ulterioar a ordonanelor de ctre Parlament i cele care nu solicit o
asemenea aprobare. n primul caz, Guvernul, concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea
ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul respinge
proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate de Guvern prin adoptarea de ordonane doar n limitele termenului de abilitare.
Dup expirarea termenului de abilitare, ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege de ctre Parlament.
Astfel aceast instituie a delegrii legislative este destul de eficient n czurile cnd, n condiiile principiului legalitii, este necesar a
ntreprinde msuri urgente de ctre executiv. ns n condiiile statului RM aplicarea ordonanelor ca instrument juridic nu i-a gsit o larg
rspndire, una din cauze fiind prevederile constituionale n conformitate cu care Parlamentul poate decide situaiile cnd se adopt o lege
organic i, ca rezultat, majoritatea legilor existente sunt legi organice i, respectiv, numeroasele domenii nu pot constitui obiectul adoptrii
ordonanelor.
Conform art. 102 (5) al Constituiei RM i art.30 din Legea cu privire la Guvern, dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru
organizarea activitii interne a Guvernului, deci ele, n mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refer la situaii i persoane
concrete. Efectiv, dispoziiile ar fi acte ale Prim-ministrului, iar actele Guvernului ar fi hotrrile i ordonanele. La acest capitol,
prevederile constituionale i legale ar urma s fie perfecionate.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru, iar hotrrile i ordonanele se contrasemneaz de
minitri care au obligaia punerii lor n aplicare. n cazul hotrrilor i ordonanelor cu caracter complex, se contrasemneaz, la decizia
Prim-ministrului, de ctre un ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public n Monitorul Oficial al RM n
termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
n general, conform prevederilor constituionale i legislaiei n vigoare, hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului intr n vigoare
la data publicrii n Monitorul Oficial al RM sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor.
n procesul activitii, Guvernul adopt decizii (n temei hotrri) att cu caracter juridic, ct i cu caracter politic (exprimarea atitudinii
fa de anumite evenimente interne sau internaionale). Cele din urm ar face obiectul altor discipline dect cele cu profil juridic.
ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului
Conform prevederilor constituionale, ncetarea mandatului Guvernului are loc, de regul, la data validrii alegerilor pentru un nou
Parlament. Adic, n mod ideal, mandatul Guvernului ar fi de 4 ani.
Prevederile legislaiei n vigoare sunt destul de incerte n special n ceea ce privete ncetarea mandatului Guvernului nainte de termen
(adic validarea alegerilor pentru un nou Parlament).
Astfel, conform prevederilor Legii cu privire la Guvern (art.6), Guvernul demisioneaz n urmtoarele circumstane:

Guvernul are dreptul s demisioneze din proprie initiativ;

Prim-ministrul poate demisiona i acest fapt conduce la demisionarea Guvernului n ntreaga componen;

Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern conform art. 106 sau 106/1 din Constituia RM;

Prim-ministrul a decedat;

a fost ales un nou Parlament (la prima sa edin demisioneaz Guvernul).


Cererea de demisie a Prim-ministrului sau a ntregii componene a Guvernului se prezint Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Pare a fi paradoxal c i n cazul exprimrii votului de nencredere a Parlamentului Guvernul demisioneaz (adic depune o cerere de
demisie), dei n acest caz este vorba de demitere i ar fi fost suficient (la fel ca i n cazul incompatibilitii definitive, decesul Primministrului ori alegerii unui nou Parlament) ca Parlamentul s constate ncetarea mandatului Guvernului.
Procedura de ncetare a mandatului Guvernului urmeaz a fi deosebit de procedura de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului
n parte. Astfel cererile de demisie a unor membri ai Guvernului se prezint Prim-ministrului i acesta aduce la cunotina Preedintelui
RM, care emite decretul respectiv. De asemenea, n caz de remaniere guvernamental sau alt temei de vacan a postului de membru al
Guvernului, Preedintele RM revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului membrul Guvernului, care de asemenea depune jurmnt
i i exercit atribuiile n acelai mod ca la constituirea Guvernului.
Conform art. 103 (2) din Constituia RM, Guvernul, al crui mandat a ncetat la data alegerilor parlamentare generale sau n cazul votului
de nencredere, sau al demisiei prim-ministrului, ndeplinete n continuare numai funciile de administrare a treburilor publice pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Adic Guvernul nu poate promova reforme, programe sau politici noi n aceast
perioad.
Conform art. 101 (2) al Constituiei RM, dac prim-ministrul se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului
acestuia, Preedintele RM va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile pn la
formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia atribuiile n
Guvern.
Conform art. 104 al Constituiei RM, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de
acesta, de comisiile parlamentare i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Conform art.5 al Legii cu privire la Guvern, Guvernul cel puin o dat pe an susine n faa Parlamentului o dare de seam despre
activitatea sa. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de
seam asupra activitii lor.
Guvernul examineaz deciziile comisiilor parlamentare de specialitate viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui,
comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor. La invitaia comisiilor parlamentare ori a
fraciunilor parlamentare, minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere mputernicite de minitri particip la edinele comisiilor sau
fraciunilor parlamentare i rspund la ntrebrile deputailor.
Plus la aceasta, membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai referitor la activitatea
Guvernului i a organelor din subordinea lui n conformitate cu procedurile stabilite.
Aadar, Guvernul poart, n principal, o rspundere politic doar n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate i cea mai sever
sanciune ar fi acordarea votului de nencredere de ctre Parlament i demiterea Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde
politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele Guvernului.

21
Conform art. 106 din Constituia RM, la propunerea a cel puin 1/4 din deputai, poate fi iniiat exprimarea nencrederii n Guvern.
Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii ei n Parlament. Nencrederea n Guvern, i ca
rezultat demiterea Guvernului, are loc cu votul majoritii deputailor din Parlament.
ncepnd cu anul 2000, prevederile constituionale au cunoscut o instituie nou, care urmrete scopul ca Guvernul s dispun de
anumite mecanisme de influen, poate nu chiar att de majore, asupra Parlamentului. Este vorba de angajarea rspunderii Guvernului
conform art.106/1 din Constituia RM. Astfel Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic
general sau a proiectului de lege este depus o moiune de cenzur, Guvernul poate fi demis cu votul majoritii deputailor din Parlament.
Dac acest lucru nu s-a ntmplat, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin
obligatorii pentru Guvern.
Conform art.29 al Legii cu privire la Guvern, membrii Guvernului poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate,
n conformitate cu legislaia n vigoare, i pentru activitatea Guvernului n ansamblu. Prin urmare, putem vorbi i despre rspunderea
juridic individual a membrului Guvernului n particular. Avnd n vedere faptul c aciunile unui membru al Guvernului pot cauza daune
intereselor societii cu mult mai mari dect n cazul unui cetean ordinar. n legislaia multor state (Frana, Romnia etc.) este instituit
rspunderea ministerial. n legislaia RM, este difereniat n prezent doar rspunderea penal a persoanelor cu funcie de demnitate
public (din care fac parte i membrii Guvernului). n prezent, se afl spre examinare n Parlament proiectul Legii privind rspunderea
ministerial, care instituie o nou form de rspundere, i anume, rspunderea politic individual a membrului Guvernului, alturi de aa
forme de rspundere cunoscute, cum ar fi rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal.
Tema: ORGANELE CENTRALE DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administra iei publice
Pentru nfptuirea administraiei publice i rezolvarea problemelor variate ale acesteia, un rol important l au ministerele i celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. Aceste autoriti sunt organizate tocmai n vederea desfurrii unei activiti de
organizare i executare n concret a legilor n anumite ramuri sau domenii de activitate.
Ministerele sunt principalele organe centrale de specialitate ale statului, care conduc n limitele competenei lor domeniile i sferele ce leau fost ncredinate. n afara ministerelor, ca organe centrale de specialitate, funcioneaz birouri, agenii, servicii, centre, inspectoratele de
stat, comisiile i consiliile guvernamentale (art.22 al Legii cu privire la Guvern).
Ministerele i principalele autoriti administrative centrale de specialitate se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului. Alte
autoriti administrative centrale de specialitate se creeaz n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. n prezent, conform art. 24 al Legii cu privire la
Guvern, activeaz urmtoarele ministere i autoriti administrative centrale de specialitate:
1)
ministere:
i.
Ministerul Economiei
ii.
Ministerul Finanelor
iii.
Ministerul Justiiei
iv.
Ministerul Afacerilor Interne
v.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
vi.
Ministerul Aprrii
vii.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
viii. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
ix.
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
x.
Ministerul Mediului
xi.
Ministerul Educaiei
xii.
Ministerul Culturii
xiii. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
xiv. Ministerul Sntii
xv.
Ministerul Tineretului i Sportului
xvi. Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;
2)
alte autoriti administrative centrale:
i.
Biroul Naional de Statistic
ii.
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
iii.
Biroul Relaii Interetnice
iv.
Serviciul Grniceri
v.
Agenia Moldsilva
vi.
Agenia Rezerve Materiale
vii.
Agenia Turismului
viii. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
n afar de ministere i alte autoriti administrative centrale de specialitate menionate, pe plan central sunt organizate i aa autoriti ale
administraiei publice de specialitate, cum ar fi inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor i hotrrilor Parlamentului, a
decretelor Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, adic n temei sunt nite autoriti cu funcii de control sau
supraveghere. n general, aceste autoriti sunt subordonate ministerelor.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente sau provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n
vederea dezvoltrii economiei, finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale,
nvmntului public, culturii etc.
Comisiile i consiliile se formeaz din funcionari ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, precum i din savani i
specialiti n domeniu. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane numite de
Guvern.
n prezent, nu avem o lege aparte care ar reglementa, cel puin, principiile i criteriile aferente organizrii i funcionrii autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate. Aspectele principale ale organizrii i funcionrii acestor autoriti sunt reglementate de

22
Legea cu privire la Guvern, n regulamentele de organizare i funcionare ale fiecrei autoriti n parte, aprobate n principal prin hotrri
ale Guvernului, precum i n legi i alte acte normative din domeniul de activitate al autoritii respective.
Ministerele sunt conduse de minitri numii n modul stabilit de Constituia RM i de lege fiind membri ai Guvernului. Ministrul este
persoana care reprezint ministerul n raporturile cu Guvernul i cu alte autoriti publice i persoane.
Autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de ctre
Guvern.
Ministrul i, respectiv, ceilali conductori ai organelor administraiei publice centrale de specialitate asigur aplicarea strategiei i
programului Guvernului n domeniul, domeniile sau ramura respectiv, organizeaz i asigur executarea egii, a hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor Guvernului. n activitatea sa, ministrul este ajutat de viceminitri, iar directorii respectivi de vicedirectori care, de regul, sunt
numii de ctre Guvern. Numrul acestora variaz n funcie de specificul i complexitatea activitii autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate.
Pe lng majoritatea organelor administraiei publice centrale de specialitate, n special pe lng ministere, activeaz colegiile acestor
organe, care examineaz cele mai importante probleme ce reies din sarcinile i funciile autoritii. Membrii colegiilor se confirm i se
elibereaz de exercitarea obligaiilor de ctre Guvern, fiind formate n principal din conductori, adjuncii conductorului, efii
principalelor subdiviziuni ale organului i reprezentani ai societii civile. Prin urmare, aceste structuri sunt nite subdiviziuni colegiale
care activeaz n cadrul autoritii unipersonale, i reprezentnd un exemplu de mbinare a conducerii individuale cu conducerea
unipersonal.
Pentru a-i desfur activitatea, fiecare organ al administraiei publice centrale de specialitate are o anumit structur organizatoric
prevzut, de regul, prin hotrre de Guvern. Structura organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate
cuprinde un anumit numr de compartimente, care difer de la un organ la altul, n funcie de obiectivele i sarcinile pe care aceste organe
le au de ndeplinit, formnd i) aparatul propriu i ii) aparatul tehnic al organului administraiei publice centrale de specialitate. n principiu,
structura organizaional a ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cuprinde aa uniti, cum ar fi:
i)
secii;
ii)
direcii;
iii)
servicii;
iv)
departamente;
v)
inspectorate etc.
De obicei, unitile care compun acest aparat nu au atribuii proprii, nu pot emite acte administrative i, prin urmare, nu sunt subieci de
drept administrativ, adic nu pot fi parte la raporturile administrative cu alte autoriti sau particulari. De la aceast regul fac excepie
unele departamente, servicii i inspectorate organizate n cadrul unor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate (n
particular ministere), inclusiv deconcentrate n teritoriu, crora prin nsui actul de nfiinare li se recunosc atribuii proprii, deci i
competen decizional administrativ. Unele organe ale administraiei publice centrale de specialitate au subdiviziuni deconcentrate n
teritoriu, care ndeplinesc sarcinile organului central n teritoriul respectiv (de regul, raioane i municipii).
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti de natur administrativ (executive) care se bucur de independen funcional i, n
mare msur, funcional fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate,
Comisia Electoral Central, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Naional a Pieei Financiare, Centrul pentru Drepturile
Omului, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei etc. Apare problema, inclusiv exist discuii n literatura de specialitate, privind faptul dac asemenea autoriti pot
fi considerate organe ale administraiei publice centrale de specialitate, odat ce Guvernul, conform prevederilor constituionale, exercit
conducerea general a administraiei publice, iar autoritile menionate sunt independente fa de Guvern.
Prin urmare, autoritile administraiei publice centrale de specialitate conform modului de formare sunt numite. Dup natura lor sau
modul de activitate, aceste organe sunt individuale (unipersonale), implicnd i anumite elemente de conducere colegial. Din punctul de
vedere al competenei materiale, autoritile centrale de specialitate i desfoar activitatea ntr-un anumit domeniu sau ramur de
activitate, deci ele au o competen specializat, iar unele pot avea chiar o competen interramural n mai multe domenii de activitate (de
exemplu, unele ministere). Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice i
exercit atribuiile pe ntreg teritoriul statului, inclusiv prin intermediul serviciilor publice ale acestora deconcentrate n unitile
administrativ-teritoriale (raioane, unitate teritorial-autonom cu statut special i municipiul Chiinu).
Atribuiile organelor centrale de specialitate ale administra iei publice
Sarcinile care le revin autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se aduc la ndeplinire prin executarea unor atribuii
variate prevzute pentru fiecare organ, de regul, prin hotrre de Guvern privind organizarea i funcionarea acestora, precum i prin legi
i alte acte normative ce reglementeaz domeniul de activitate.
Analiznd atribuiile organelor administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv n raport cu literatura de specialitate, atribuiile
acestor autoriti pot fi clasificate n dou categorii:
- atribuii comune, care sunt caracteristice tuturor sau maj oritii autoritilor;
atribuii specifice fiecrui organ.
Atribuiile comune pot fi divizate n mai multe grupe, n funcie de specificul activitii, cum ar fi:
atribuii privind organizarea i asigurarea executrii legilor, hotrrilor Parlamentului; decretelor Preedintelui RM; a hotrrilor,
ordonanelor i dispoziiilor Guvernului, precum i a propriilor acte normative;
atribuii n domeniul economico-social i financiar, cum ar fi elaborarea de strategii, prognoze, programe de dezvoltare n
domeniul respectiv de activitate,
atribuii de natur organizatoric. De exemplu cum ar fi conducerea i controlul structurilor, instituiilor, ntreprinderilor din
subordine; coordonarea activitii cu alte autoriti publice n domeniul su de activitate, iar n unele cazuri chiar exercitarea unor funcii de
control i supraveghere conform mputernicirilor stabilite prin lege;
atribuii n domeniul reprezentrii pe plan extern, cum ar fi iniierea i negocierea din mputernicirea Guvernului, precum i
ncheierea conveniilor (acordurilor) i altor nelegeri internaionale; ori reprezentarea intereselor statului n organismele internaionale de
profil, precum i colaborarea cu organele similare din alte state.
Atribuiile specifice reflect particularitile activitii desfurate de fiecare organ al administraiei publice centrale de specialitate.
Acestea pot fi atribuii concrete n domeniul economic (cum ar fi activitatea Ministerului Economiei) ori financiar (Ministerul Finanelor),
ori n domeniul educaiei, ori justiiei, ori afacerilor interne sau relaiilor externe etc.

23
Actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice
Nu exist o lege separat care ar reglementa distinct modul de organizare, funcionare i categoriile de acte ale autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate. Legislaia n vigoare, inclusiv hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea organelor
administraiei publice centrale de specialitate, nu precizeaz exhaustiv categoriile de acte ce pot fi emise de aceste autoriti. Ca rezultat,
categoriile de acte ce pot fi emise difer de la un organ la altul.
Din activitatea practic a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, s-au conturat a fi rspndite urmtoarele acte:

ordine;

instruciuni;

dispoziii.
Nu este reglementat concret referitor la caracterul normativ sau individual al actelor menionate i nici referitor la situaiile n care
autoritatea administraiei publice centrale de specialitate poate recurge la o categorie sau alta.
Din activitatea practic a organelor administraiei centrale de specialitate, s-a constatat c ordinele pot avea caracter normativ, dar de cele
mai multe ori au un caracter individual. Ordinele cu caracter normativ cuprind reguli cu caracter general i impersonal, fiind emise pentru
aplicarea unor prevederi legale. Ordinele cu caracter individual se aplic unor subieci i situaii juridice dinainte definite. De exemplu,
ordinul organului administraiei publice centrale de specialitate privind ncadrarea n serviciu a funcionarului public N.
Instruciunile au totdeauna un caracter normativ, i anume, ele cuprind reguli de conduit cu caracter general i impersonal, aplicndu-se
la un numr indefinit de situaii. Prin intermediul instruciunilor se stabilesc, pe baza i n vederea executrii legii i altor acte normative
superioare din punctul de vedere al forei juridice, anumite detalii n vederea aplicrii integrale a mecanismului acestora din urm. n ultima
perioad, ca rezultat al evoluiei legislaiei, inclusiv n scopul excluderii eventualului conflict de interese (n special n raport cu
particularii), se observ descreterea numrului acestor acte, mecanismele necesare fiind stabilite prin hotrri de Guvern.
Dispoziiile, la rndul lor, sunt, n general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete (de cele mai multe ori de ordin intern)
sau operative ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate. n consecin, dispoziiile, de regul, au un caracter individual.
n activitatea practic a organelor administraiei publice centrale de specialitate, se ntlnesc i acte ce poart alte denumiri, cum ar fi
regulamente, reguli, norme, decizii, hotrri etc. Actele ce poart alte denumiri nu se deosebesc de instruciuni, adic poart n esen un
caracter normativ.
Conform prevederilor legislaiei, n special a Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale nr.317-XV din 18 iulie 2003, actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se numesc i acte
departamentale fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual.
Actele normative departamentale urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei i doar apoi pot fi
publicate n Monitorul Oficial al RM, intrnd n vigoare nu mai devreme de data publicrii. Actele normative departamentale nesupuse
expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit, cu excepia actelor, a cror publicare
este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea
de sanciuni.
Actele departamentale cu caracter individual ar trebui s intre n vigoare nu mai devreme de data aducerii lor la cunotina persoanelor
vizate n ele.
Tema: NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL (APL)
Conceptul APL
n statele democratice, n temeiul separaiei puterilor n stat, sarcina administraiei const n activitatea prin care autoritile publice
asigur satisfacerea cerinelor de interes general.
n mod teoretic, cerinele sociale au posibiliti egale de a fi luate n consideraie de autoritile administraiei n scopul satisfacerii lor,
ns practica strategiilor administrative demonstreaz c n aceast materie anumite categorii de cerine sunt n mod sistematic favorizate.
De regul, aceste cerine sunt ale colectivitilor mai influente n societate. n acest sens, Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994, n art.
16 alin.(2), reglementeaz c toi cetenii RM sunt egali n faa legii i a autoritilor publice far deosebire de apartenen politic, avere,
origine social .a.
n noua ordine constituional, tendina RM este de a deveni stat de drept i democratic n sensul edificrii unei administraii moderne i
eficiente, apropiate de ceteni. Respectiv, n stat administraia public a fost reorganizat pe principii noi, democratice, specifice statului de
drept, iar respectarea acestora este pilonul fundamental al reformelor democratice.
Aceste reorganizri au cptat consisten n titlul III cap. VIII al Constituiei RM, unde se specific constituirea autoritilor
administraiei publice centrale i a autoritilor administraiei publice locale.
Statul are ca sarcin satisfacerea intereselor publice generale ale ansamblului populaiei care locuiete pe teritoriul naional, ns n stat
sunt i nevoi ale colectivitilor teritoriale care sunt destul de variate, dar care nu pot fi ridicate la nivel general naional.
Rezult c activitatea administraiei publice nu poate fi realizat dintr-un singur centru aflat pe teritoriul statului, ci trebuie organizat n
aa fel nct s asigure nevoile societii n general, dar i ale colectivitilor sociale din unitile administrativ-teritoriale ale statului.
Conform art. 110 din Constituia RM, teritoriul rii este organizat sub aspect administrativ n sate, orae, raioane i unitatea administrativteritorial cu statut juridic special Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii.
Organizarea administrativ-teritorial se efectueaz pe dou niveluri:
satele (comunele), oraele (municipiile) constituie nivelul nti;
raioanele, municipiul Chiinu i unitatea administrativ-teritorial cu statut juridic spesial Gguzia constituie nivelul al doilea.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public i dispun n condiiile legii de un patrimoniu distinct de cel al
statului i al altor uniti administrativ-teritoriale. Respectiv, organele administraiei publice sunt constituite n raport cu teritoriul statului i
n funcie de unitile administrativ-teritoriale ale acestuia.
Organele centrale ale administraiei publice au o competen pe ntreg teritoriul statului i activitatea lor este realizat n diferite ramuri
sau domenii de interes naional.
Totodat, statul recunoate c alturi de interesele generale exist i interese locale, acestea aflate ntr-o interdependen reciproc, fapt ce
face ca n sfera de competen a dreptului constituional s regsim toate regulile care fixeaz organele centrale ale statului i modul lor de
funcionare, precum i organele de autonomie local. Interesele locale urmeaz a fi satisfcute prin autoritile publice locale, iar cadrul
juridic l constituie, n principal, dispoziiile cuprinse n art. 109 din Constituia RM i art.3 din Legea privind administraia public local
nr.436-XVI din 28.12.2006. Astfel, administraia public local n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz avnd la baz principiile

24
autonomiei locale, decentralizerii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.
Noiunea de administraie public local este reglementat n art.l din Legea privind administraia public local. Astfel, conform acestor
dispoziii, administraia public local cuprinde totalitatea autoritilor publice constituite n condiiile legii pentru promovarea intereselor
generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Administraia public local include acele structuri organizatorice i funcionale care au o competen teritorial limitat la unitile
administrativ-teritoriale, unde s-au constituit i care se disting n raport cu administraia public central prin aceea c promoveaz cu
prioritate interesele specifice colectivitilor locale.
Colectivitatea local este definit n art. 1 din Legea privind administraia public local ca totalitatea locuitorilor dintr-o unitate
administrativ-teritorial. n doctrin, colectivitile locale sunt definite ca dezmembrminte ale statului, creaii ale legii pentru scopuri
administrative ridicate la rangul de persoane juridice i nvestite cu anumite drepturi de ctre puterea central.
Recunoaterea personalitii juridice a colectivitilor, nelese ca elemente ale colectivitii naionale, are la baz existena unor interese
proprii ale acestor colectiviti sau ale unor probleme locale specifice.
n ceea ce privete promovarea interesului local, se subnelege competena autoritilor publice locale de a interveni normativ sau
individual n acest domeniu.
Respectiv, pentru noiunea de colectivitate local, sunt acceptate trei criterii, i anume:
autonomia administrativ;
competena de atribuii;
exigena de a dispune de organe alese pe baza sufragiului universal, direct.
Deci colectivitile locale au vocaia de a fi libere, fiind autorizate de a se guverna ele nsele respectnd dispoziiile legale. Conform
dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 112-113, autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia n sate i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, care activeaz ca autoriti administrative n rezolvarea treburilor publice. Aadar, statul asigur
colectivitilor locale autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, ns este de remarcat c numai n msura n care se ncadreaz
n ordinea juridic n stat.
Noiunile de baz ale autoritilor publice locale sunt stipulate n art. 1 din Legea privind administraia public local, nr.436- XVI din
28.12.2006, i anume:
consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al
doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
primarul este autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
preedinte al raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional.
Interpretnd dispoziiile constituionale i ale actualului cadru legislativ, determinm c administraia public local este parte
component a sistemului autoritilor administraiei publice din RM. Respectiv, administraia public local este o tiin juridic ce
cuprinde o totalitate de cunotine i prevederi despre administraia public local ca parte a tiinelor dreptului public.
Coninutul tiinei administraia public local cuprinde activitatea i structura sistemului de autoriti publice locale.
n ceea ce privete sistemul autoritilor publice locale, menionm c acestea pot fi sistematizate dup dou criterii, i anume:
1)
dup ntinderea teritoriului unde i exercit competenele de baz.
a)
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti ca autoriti publice luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz
pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului), pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
b)
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea ca autoriti publice luate n ansamblu, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu i unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
2)
dup caracterele juridice:
a)
autoriti deliberative consiliile locale steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i Adunarea Popular a Gguziei;
b)
autoriti executive primarii i viceprimarii, preedintele i vicepreedintele raionului, Guvernatorul (Bacanul) i Comitetul
Executiv al Gguziei (n conformitate cu Legea cu privire la statutul juridic special al Gguziei, nr.344-XII din 23.12.1994).
Respectiv, suntem n prezena administraiei publice locale, autonome, atunci cnd sunt ntrunite urmtoarele condiii:
colectivitatea local beneficiaz de personalitate juridic;
colectivitatea local dispune de autoriti administrative proprii;
supravegherea colectivitilor locale se face numai prin intermediul unor forme de control stabilite de lege.
Administraia public local n structura organelor puterii de stat
Cercetnd dimensiunea noiunii administraia public, doctrinarii vin cu teza c noiunea de administraie public poate fi cercetat ca
un fenomen administrativ (sub acest aspect, administraia public este cercetat de tiina administraiei), dar i ca un fenomen al puterii
publice (sub acest aspect, este cercetat de tiinele juridice i, n primul rnd, de tiina dreptului administrativ).
Doctrina administrativ din ultimii ani, identificnd noiunea de administraie public, face distincie dintre administraia public de stat
i administraia public a colectivitilor locale, dar, dup cum s-a menionat anterior, ambele sunt pri componente ale sistemului
organelor administraiei publice n stat.
n pofida faptului c sunt diferite ca form de organizare i de activitate, important este c i una, i alta sunt unite prin natura activitii
pe care o realizeaz.
Din punct de vedere juridic, n activitatea acestor organe, indiferent la ce nivel s-ar afla, central sau local, se impune aplicarea regimului
juridic de drept administrativ ca parte a dreptului public, care asigur coerena sistemului administraiei publice n funcionalitatea sa.
Organizarea unei activiti este determinat, n primul rnd, de competenele legale, care sunt o categorie juridic special ce legitimeaz
dreptul de a aciona inndu-se cont de dimensiunile geografice, sociale, economice .a.
Aici poate s apar ntrebarea: care autoriti sunt responsabile de satisfacerea intereselor populaiei prin prisma unei sau altei
dimensiuni? Cel mai cert rspuns ar fi c statul este acela care rspunde de modul n care sunt satisfcute interesele, n condiiile legii.
Dar, menionnd c autoritile administraiei publice sunt acele structuri or-ganizatorice care n scopuri administrative realizeaz
prerogative de putere public n stat, apare alt ntrebare: oare toate autoritile administraiei publice fac parte din sistemul organelor de
stat i oare toate aceste autoriti sunt nvestite cu putere de stat?

25
n acest context, este de remarcat c Constituia Republicii Moldova n art. 2, intitulat Suveranitatea i puterea de stat, reglementeaz c
suveranitatea aparine poporului care o exercit n mod direct prin organele sale reprezentative. La acest capitol, loan Muraru afirm c
puterea n stat apare n cele mai diverse exprimri, cum ar fi: puterea politic, puterea de stat sau, pur i simplu, puterea fiind categoriecheie a organizrii statale a societii umane. Anume organizarea statal a puterii care aparine poporului, naiunii, uneori este exprimat
prin cea de suveranitate. n vederea executrii acestei puteri, poporul creeaz statul ca un ansamblu sistematizat de organe de stat, denumite
mai adesea autoriti statale46.
Menionm c n cadrul constituional actual, spre deosebire de constituiile sovietice, Constituia Republicii Moldova nu utilizeaz
noiunea de organ de stat, ci noiunea de autoritate (organ) public (public) i, respectiv, autoritate a administraiei publice
(Constituia Republicii Moldova nu folosete nici expresia autoriti publice de stat, nici sintagma organe de stat.)
Dup cum cunoatem, ntr-un stat de drept, cele trei puteri prin care se realizeaz puterea statului sunt: puterea legislativ, executiv i
judectoreasc. Respectiv, Constituia Republicii Moldova n art.6 garanteaz c cele trei puteri n stat sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogativelor ce le revin.
Astfel, puterea legislativ se nfptuiete de Parlament, ca unica autoritate legislativ n stat; puterea executiv se exercit de Guvern i
alte autoriti din subordinea lui; iar puterea judectoreasc de judectorii, Curile de Apel i Curtea Suprem de Justiie.
Prin natura activitii pe care o desfoar, puterea executiv este organismul cel mai important prin care se asigur coerena
administraiei publice ca activitate de organizare a executrii legii n toate compartimentele sistemului administraiei publice47.
Puterea executiv are un rol deosebit n respectarea exigenelor statului de drept, deoarece are o sfer foarte larg de activitate, n care
activeaz un numr relativ mare al organelor puterii executive - ale administraiei publice att la nivel naional, ct i la nivel local.
Conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova, politica Guvernului ca au-toritate executiv central este tradus n via de ctre
ministere ca organe centrale de specialitate i alte autoriti administrative, care pot fi nfiinate n dependen de necesitate. Dup cum
constatm - administraia public local nu este specificat n art. 107 ca autoriti subordonate Guvernului i nici n art.6 din Constituie ca
putere de stat distinct.
Analiznd dispoziiile constituionale, determinm c autoritile publice locale sunt plasate sub principiile autonomiei locale i
descentralizrii, consfinite n art. 109 ca principii de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale.
In literatura de specialitate, se susine c administraia public local este neleas ca o form specific de putere public prin care se
contribuie la materializarea voinei generale n formele stabilite de Constituie i legi, ns care nu poate substitui puterea de stat48. Puterea
autoritilor publice locale nu provine din puterile statului, ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali pe care i reprezint i n numele
crora activeaz49.
Termenul de putere local poate fi neles ca un ansamblu de reguli de organizare i funcionare a autoritilor locale, care
actualmente transpune n via principiile constituionale, adic democraia local i descentralizarea, care reflect regimul politic naional.
Evident c noiunea de putere local nu are aceeai semnificaie pe care o are noiunea de putere de stat sau de suveranitate50,
deoarece autoritile publice locale prin care se exercit conducerea n stat pe plan local realizeaz doar o parte din treburile publice
locale. Aadar, cealalt parte a treburilor publice, care nu pot fi considerate ca interese ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale,
dar care sunt de interes naional, sunt satisfcute direct de ctre autoritile administraiei publice centrale sau prin structurile proprii
deconcentrate n teritorii.
Respectiv, administraia public local este o structur care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin
autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n
ansamblu ori la diferite niveluri nu-i poate satisface diversele sale cerine51.
Menionm c autoritile publice locale au competente legale n domeniile proprii de activitate n conformitate cu dispoziiile cuprinse n
art.4 din Legea privind descentralizarea administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006.
Comparnd sfera i natura problemelor ce pot fi rezolvate de autoritile admi-nistraiei publice i determinnd suprafaa teritorial undei pot exercita competenele legale, constatm c autoritile publice centrale au dreptul de a activa avnd competen material general pe
ntreg teritoriul rii, iar autoritile publice locale dispun de aceeai competen material general, numai c pe un teritoriu strict
determinat sat (comun), ora (municipiu).
Important este faptul c n exercitarea respectivelor competene, autoritile publice au dreptul i obligaia s adopte i s emit acte
juridice i aceste acte pot produce efecte juridice doar pe teritoriul care-1 administreaz, n condiiile legii.
Prin cele expuse, aducem argumente faptului c autoritile publice locale nu sunt nvestite cu prerogative de putere public ridicat la
nivel de stat, adic naional, dar dispun de dreptul de a exercita puterea public doar n limitele acelui teritoriu unde s-au constituit i n
favoarea populaiei care i- ales.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale
n noul cadru constituional, n Republica Moldova sfera administraiei publice cuprinde activitatea att a administraiei publice centrale,
ct i a administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale.
Dup cum s-a menionat, Constituia Republicii Moldova nu opereaz cu noiunea de sistem de autoriti statale, deoarece, n baza
principiului separaiei pute rilor n stat, nu mai poate fi vorba de un atare sistem. Respectivul sistem presupune axarea pe teza subordonrii
n cadrul fiecrei categorii de autoriti publice i existena organului de stat care comand ntreaga organizare i funcionare statal.
Menionm c separaia puterilor n stat presupune echilibrul puterilor, colaborarea puterilor i contracararea unei puteri prin alta.
Aadar, administraia public central nu mai este unica form de realizare a puterii de stat (sau forma fundamental de activitate a
statului), si n sistemul democratic constituional nu numai statul este persoana moral de drept public52. n baza reglementrilor
normative din ar, aceast calitate, n mod nendoielnic, aparine i unitilor administrativ-teritoriale, iar autoritilor locale le este
recunoscut capacitatea deplin de a exercita iniiativ n domeniile proprii de activitate. Prin urmare, statul a cedat o parte din
competenele sale de putere public, de regul, cele ce nu in de domeniile de importan naional ca aprarea, diplomaia, moneda .a.,
ci n domeniile de economie, sntate, cultur, fora de munc, amenajarea teritoriului .a.
Aceste transferuri de atribuii nu afecteaz integritatea statului, dimpotriv, au ca scop ntrirea ei sub aspectul eficacitii activitii
administraiei publice. Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact, realizate n baza
unei metodologii specifice i a indicatorilor elaborai de ctre ministere i alte autoriti centrale53. Astfel, lund n consideraie obiectivele
urmrite ntr-un anumit moment, important este s se stabileasc un raport optim ntre autoritile publice centrale i cele locale.
n acest sens, Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12. 2006 n art.6 stabilete c raporturile dintre autoritile
publice centrale i cele locale au la baz principiul autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

26
Astfel, ntre autoritile centrale i cele locale, precum i ntre autoritile publice de nivelul nti i de nivelul al doilea nu exist raporturi
de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Raportul dintre cele dou componente ale administraiei publice, care sunt constituite n subsisteme distincte, are un caracter dinamic,
modificndu-se n funcie de cerinele fiecrei etape de dezvoltare a societii.
Societatea, la rndul ei, reprezint diversitatea grupurilor sociale, diversitate comandat de consideraiuni de ordin geografic i istoric, iar
recunoaterea acestei diversiti sub aspect administrativ implic adoptarea de msuri particulare pentru fiecare grup social.
Prin urmare, administraia public trebuie s activeze, n aa fel nct att nevoile generale ale societii, ct i cerinele colectivitilor
locale s fie ct mai bine satisfcute.
Conform art.96 (1) din Constituia Republicii Moldova, conducerea general a administraiei publice este exercitat de ctre Guvern, care
are n subordinea sa ministere ca organe centrale de specialitate i acestea, la rndul lor, conduc domeniile ncredinate i sunt
responsabile de activitatea lor.
Dar, reieind din faptul c Constituia consacr existena autoritilor centrale autonome (ex. Curtea Constituional art. 134 alin.(2)), apoi
a principiului autonomiei locale, evident c sensul de conducere general nu poate semnifica subordonarea acestor autoriti. n
raporturile dintre autoritile publice subordonarea administrativ, n sens organic, presupune dreptul de organizare al autoritilor
inferioare, dreptul de a transmite instruciuni obligatorii, dreptul de numire a conductorilor s.a., iar n sens funcional, subordonarea
presupune ndrumarea activitii organelor subordonate prin acte normative sau individuale, supravegherea permanent a activitii i
controlul posterior al actelor emise cu posibilitatea anulrii lor.
Cele menionate categoric nu pot fi realizate n cadrul administraiei publice locale, mai mult ca att - Constituia reglementeaz c aceste
autoriti sunt constituite n baza principiului autonomiei locale, preciznd n art. 109(2) c autonomia privete att organizarea i
funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Aadar, logic autoritile autonome nu pot
fi n subordinea niciunei alte autoriti administrative, indiferent la ce nivel s-ar afla.
Desigur c autoritile publice locale trebuie s respecte actele Guvernului, deoarece n sensul de elaborare a unor norme obligatorii
pentru toate autoritile publice Guvernul i realizeaz conducerea general, fr ca aceast conducere s fie n toate cazurile
fundamentat pe raporturi de subordonare. De menionat este faptul c aceste acte sunt susceptibile de atac n instana de contencios
administrativ.
Aadar, n virtutea principiului autonomiei locale, att n plan structural-organi- zatoric ct i material-funcional, administraia public
local dobndete o identitate proprie i un loc distinct n sistemul autoritilor publice din Republica Moldova.
Din moment ce Constituia n art. 1 proclam Republica Moldova ca stat suveran, unitar i indivizibil, se cere desfurarea, n cele mai
bune condiii, a activitii tuturor organelor administraiei publice, ghidat de principiul legalitii, care ntr-un regim democratic constituie
fundamentul pentru ntreaga atare activitate. Aceast activitate poate fi realizat de autoriti centrale i autoriti locale ntr-un regim de
coadministrare, iar avnd ca suport principiul colaborrii, cu certitudine c se exclude subordonarea, n condiiile legii.
Faptul c societatea modern are ca deziderat principal construirea statului de drept i democratic, regimul de coadministrare accentueaz
c administraia public reprezint o unitate de interese generale i locale care urmeaz a fi satisfcute cu respectarea cadrului legal.
Relevant este faptul c fiecrei dintre componentele administraiei publice i se aplic regimuri diferite - administraiei publice centrale,
constituite din ansamblul serviciilor administrative centrale de specialitate, i se aplic un regim deconcentrat, iar celei de-a doua
componente reprezentnd autoritile colectivitilor locale, un regim descentralizat54.
Legea privind descentralizarea administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006, n art.7 reglementeaz c autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale prin structurile lor teritoriale care le administreaz, n mod direct, i anume, serviciile publice deconcentrate,
ofer populaiei servicii de care sunt responsabile, dar totodat asigurnd evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in de
realizarea competenelor autoritilor publice locale.
La rndul lor, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne n vederea adaptrii lor la nevoile
specifice i n scopul de a permite o gestiune eficace.
Atunci cnd pentru asigurarea realizrii unor proiecte sau servicii publice se cer eforturi comune, autoritile publice locale pot coopera
cu autoritile publice centrale, iar aceste activiti se fixeaz n acordurile semnate ntre pri56.
De asemenea, autoritile publice centrale trebuie s consulte asociaiile repre-zentative ale autoritilor locale n problemele ce tin de
administraia public local.
In cazurile prevzute de lege, respectndu-se criteriile de eficacitate i raionalitate economic, autoritile publice centrale pot delega
competene autoritilor publice locale, dar aceste competene obligatoriu trebuie s fie nsoite de asigurarea resurselor financiare necesare
i efective realizrii acestora.
Dup cum observm, orict de larg ar fi autonomia local, ea nu ar putea asigura rezolvarea problemelor locale fac colaborare.
Colaborarea este determinat de cerina unitii de scop i aciune a tuturor autoritilor administraiei publice, aceea de a organiza
executarea i de a executa n concret legea, fapt care nu s-ar putea realiza ntr-un regim de independen total i de aciuni neconcordante.
Trsturile caracteristice i funciile adiministra iei publice locale
Organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor constituionale ntresc cadrul democraiei locale prin
apropierea dintre ceteni i autoritile locale pe care le aleg. n aa fel, aleii locali sunt n centrul preocuprilor, problemelor i intereselor
acestora, sporind posibilitatea ca colectivitilor locale s
li
se poat apra i respecta drepturile i libertile fundamentale.
Cercetnd i analiznd formele i metodele organizatorice de activitate a admi-nistraiei publice locale, evideniem cteva trsturi
caracteristice:
administraia public local este organizat i funcioneaz avnd la baz principi constituionale, democratice, reprezentnd
expresia regimului descentralizrii;
administraia public local nu mai este o administraie de stat, ci o structur administrativ care permite colectivitilor locale si rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii;
autoritile publice locale au dreptul de a realiza prerogative de putere public doar pe un teritoriu determinat, unde sunt
constituite i activeaz - sat (comun), ora (municipiu);
autoritile publice locale dispun de competene depline, care nu pot fi limitate de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de
lege;
autoritile publice locale dispun, n condiiile legii, de resurse financiare proprii i de un patrimoniu propriu distinct de cel al
statului;

27
raporturile dintre administraia public local i administraia public central, precum i dintre autoritile publice de nivelul
nti i nivelul al doilea, sunt raporturi de colaborare la rezolvarea problemelor comune, n relaiile dintre aceste autoriti nu exist
raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute e lege;
administraia public local desfoar o activitate exclusiv de natur admi-nistrativ;
controlul asupra activitii autoritilor publice locale se exercit de ctre autoritile centrale n formele i metodele stabilite de
lege.
Fiind constituit ntr-un cadru legal democratic, cu organe decizionale care be-neficiaz de o larg autonomie n ceea ce privete
competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare, n scopul ndeplinirii rolului stabilit de legislator, autoritile locale
alese exercit funcii, care, n opinia doctrinarului Comeliu Manda, sunt urmtoarele:
a)
funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale;
b)
funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor pe plan local;
c)
funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin transferarea rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile locale;
d)
funcia de organizare a executrii i executarea n concret a legii, prin asigurarea realizrii interesului general n plan local i
armonizarea acestuia cu interesul local;
e)
funcia economico-financiar, prin administrarea patrimoniului local i stabilirea de taxe i impozite locale.
Tema: PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Principiile generale
In sistemul constituional actual, administraia public local este ntemeiat ca o instituie fundamental a societii moderne, a crei
organizare i funcionare implic rezolvarea treburilor publice i asigurarea realizrii intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor,
dar, totodat, i transpunerea n via a principiilor statului de drept i ale democraiei n plan local.
Conceptul de principiu reprezint o idee cluzitoare la nceputul unui fenomen, care are o for juridic obligatorie i prioritar, astfel
caracterizndu-se prin importan deosebit.
Acesta poate fi exprimat direct sau printr-un ansamblu de norme juridice, precum i desprins indirect din totalitatea reglementrilor
juridice dintr-un domeniu. Este obligatoriu, din punct de vedere juridic, celor care au tangen cu domeniul de activitate n care este
instituit.
Principiile fundamentale ale administraiei publice locale sunt prevzute n Constituie, iar unele sunt formulate n doctrina juridic ca
principii generale, adic au importan pentru ntreaga societate.
Principiile administraiei publice locale reprezint prescripii general-obligatorii consacrate n Constituie, care stabilesc direciile
fundamentale potrivit crora se formeaz i funcioneaz autoritile publice locale i se stabilesc raporturile dintre acestea.
Principiile generale rezult din confruntarea intereselor politice deduse pe baza experienelor din practica social, indicnd n acelai timp
natura regimului politic al societii date. Ca principii generale, vom meniona cteva dintre ele, ca de exemplu:
Legalitatea un principiu fundamental al oricrui stat de drept. Fiind constituit n condiiile legii, administraia public local este
obligat s activeze numai n sensul efectiv al respectrii legalitii, s emit acte juridice numai conform i n baza legii.
Atunci cnd o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, ncalc drepturile
persoanei, aceasta n condiiile legii (art.53 alin. (1) Constituia Republicii Moldova i art. 2 Legea contenciosului administrativ, nr.793XIV din 10.02.2000) are dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii i s cear recunoaterea dreptului pretins, anularea actului
sau repararea pagubei.
La nivelul administraiei publice locale, principiul legalitii este garantat prin stabilirea rspunderii juridice i prin aplicarea de sanciuni
administrativ-disciplinare, materiale, contravenionale i penale, dup caz, atunci cnd autoritile publice locale i funcionarii publici din
subordinea lor ncalc normele legale.
Democraia i pluripartitismul conform art.5 din Constituie, democraia n RM se exercit n condiiile pluralismului politic care este
incompatibil cu dictatura i totalitarismul.
Cetenii se pot asocia liber n partide i alte organizaii social-politice, astfel se contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor i
n condiiile legii particip la alegeri.
Egalitatea n drepturi conform art. 16 Constituia RM, toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de
ras, naionalitate, religie, sex, opinie .a.
Astfel, autoritile publice locale trebuie s trateze n mod egal toi membrii colectivitii locale, adic sunt obligate s satisfac interesele
tuturor locuitorilor unitii administrativ-teritoriale respective, fr deosebiri discriminatorii pe diferite criterii. Totodat, cetenii au
dreptul s candideze, n condiiile legii, la mandatul de ales local n mod egal, fr selectri dup anumite dimensiuni.
Publicitatea potrivit competenelor ce le revin, autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art.34 Constituia RM).
Orice persoan cointeresat are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public. Astfel, locuitorii unei uniti administrativteritoriale, n condiiile art. 16 din Legea privind administraia pblic local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, trebuie s fie informai referitor la
data, locul i ora cnd va avea loc edina consiliului local, inclusiv ordinea de zi a edinei. Acestea se aduc la cunotina locuitorilor prin
presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare. Conform art. 17(1) din legea menionat, edinele consiliului local
sunt publice, iar deciziile cu caracter normativ adoptate de consiliul local intr n vigoare la data publicrii.
Principiul colectivismului autoritile publice locale sunt constituite i activeaz pentru satisfacerea i promovarea intereselor
colectivitilor unitii administrativ-teritoriale respective, la rndul lor, fcnd parte din colectivitatea dat.
Problemele locuitorilor se soluioneaz, n primul rnd, prin adoptare de acte, iar la adoptarea celor mai importante decizii particip mai
muli consilieri, n condiiile legii. Pentru realizarea acestor competene, este necesar convocarea din timp a tuturor membrilor autoritii
pluripersonale, prezentndu-le ntreg materialul ce urmeaz a fi discutat. Conducerea colectiv presupune c deciziile luate s fie rezultatul
dezbaterii, expunerii opiniilor i aprobrii lor n colectiv, astfel prin deliberare urmeaz s fie luat cea mai oportun soluie.
Principiile constituionale
Conform art. 109 din Constituia RM, administraia public local n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile:
autonomiei locale;
descentralizrii serviciilor publice;
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

28
Principiile date constituie nceputul unei noi etape n organizarea i dezvoltarea administraiei publice locale n stat, iar aplicarea lor
trebuie s se bazeze pe cele mai avansate concepii tiinifice i pe practica internaional.
La identificarea acestor principii este de remarcat concordana lor cu Carta european a autonomiei locale, care a fost adoptat sub forma
unei Convenii deschise pentru dezbateri de ctre statele-membre la Strasbourg, 1985. Parlamentul RM a ratificat respectiva Cart la 16
iulie 1997.
a)
Principiul autonomiei locale
Este un principiu fundamental recunoscut pe plan internaional, principiu care guverneaz administraia public local i activitatea
autoritilor acesteia.
In context european, autonomia local este privit ca un element component al principiilor democratice comune tuturor statelor-membre
ale Consiliului Europei, care, prin reglementarea ei legal i aplicarea concret, face posibil descentralizarea puterii.
Conceptul de autonomie local este definit n art.3 din Carta european a autonomiei locale i, respectiv, n art. 1 din Legea privind
descentralizarea administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006, n felul urmtor:
Autonomia local dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale (colectivitilor locale) de a reglementa i gestiona, n
condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale o parte important din treburile publice.
Conform art. 112 din Constituia RM, autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt
consiliile locale alese i primarii alei. Aceste prevederi sunt urmate de Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din
28.12.2006, care n art.5 reglementeaz c autonomia local n unitile administrativ-teritoriale este realizat prin consiliile locale ca
autoriti deliberative i primarii ca autoriti executive.
Pentru a exercita acest drept, autoritilor locale li se ncredineaz competene care trebuie s fie n mod normal depline i ntregi, i care
nu pot fi limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii.
E cazul s precizm unele momente: chiar dac legislatorul a adoptat acte legislative cu reglementri conforme exigenelor europene i
colectivitilor locale li se consacr dreptul de a se autoguverna, autonomia local nu nseamn dreptul exclusiv al unei colectiviti de a se
guverna singur n orice problem, fr a se ine seama de raporturile cu colectivitile similare sau cu societatea n ansamblu.
Colectivitile locale sunt integrante material (teritorial) i juridic statului suveran, care asigur autonomia necesar gestionrii treburilor
lor specifice, dar numai n msura n care acestea se ncadreaz n ordinea juridic a statului.
n acest sens, Constituia RM n art. 109 alin.(3) expres prevede c aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Deci principiul autonomiei locale nu presupune o independen total acordat unei colectiviti, dar este o putere de decizie liber ntr-o
sfer de probleme locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, ns aflndu-se sub forme specifice de control din partea
statului.
Actualmente, n teoria i practica constituionalismului naional, o nou form de autonomie este acordat unitii teritoriale autonome
cu statut special. Astfel art.3 din Constituia RM reglementeaz c teritoriul din sudul RM Gguzia este o unitate teritorial autonom cu
statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a RM i soluioneaz de sine stttor,
n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter
politic, economic i cultural.
ns n tiina juridic autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, adic se recunoate ca un drept al colectivitilor
locale, dar nu i al unor componente etnice ale populaiei, ci al tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. De
menionat este faptul c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, dup cum nu poate fi mai larg dect
alta, sau nu se bucur de un statut special de autonomie.
Doctrina juridic nu definete i nu dezvluie semnificaia statutului special de autonomie, dar dac acest statut are la baz motivele
etnice, atunci ar nsemna crearea unei posibile discriminri ntre cetenii unei ri. Analiznd preambulul i coninutul Legii privind
statutul juridic special al Gguziei, nr.344-XIII din 23 decembrie 1994, constatm c dispoziiile poporul gguz puin numeros, care
locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova vin n contradicie cu reglementrile art. 10 alin.(l) din Constituia Republicii Moldova
care consacr: statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova, aadar, legea fundamental nu reglementeaz unitatea mai
multor popoare. n opinia noastr, Republica Moldova nu este o excepie, mai mult ca att, toate rile din Europa sunt polietnice, dar
formeaz o singur naiune ca subiect al raporturilor interstatale.
Dup doctrin, principiul autonomiei cunoate urmtoarele forme:
autonomie teritorial prin care se recunoate unitii administrativ-teritoriale dreptul n condiiile legii de a se autoadministra;
autonomie funcional care const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n
domeniul lor de activitate.
autonomie decizional dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, far intervenii din partea
altor autoriti publice, n
scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative
interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes
local;
autonomie financiar i bugetar dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le
utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
Analiznd reglementrile enunate i studiind doctrina n domeniu, constatm c principiul autonomiei locale ntrunete n sine anumite
condiii obligatorii:
a)
existena unei colectiviti locale n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, care are interese i cerine specifice fa de
interesele colectivitii naionale;
b)
gestiunea nevoilor specifice locale s aparin acestei colectiviti;
c)
organele de conducere s fie locale;
d)
s dispun de veniturile necesare n vederea realizrii atribuiilor ce le revin;
e)
s existe autonomia fa de organele centrale ale administraiei publice.
Astfel, autonomia local se asociaz cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, al autoritilor acestora n raport cu
autoritile publice centrale i cu autoritile care exercit, n mod deconcentrat, funciile acestora n unitile administrativ-teritoriale.
Administraia public local trebuie s beneficieze de o larg autonomie n ceea ce privete competenele de baz ale autoritilor alese,
potrivit crora ele pot s decid n rezolvarea problemelor locale.

29
Potrivit Cartei europene a autonomiei locale, colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii pentru a-i exercita n mod liber
atribuiile reglementate prin lege. Legea privind administraia public local n art.9 stipuleaz c pentru asigurarea autonomiei locale
autoritile publice locale elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitii administrativ-teritoriale, avnd dreptul s
pun n aplicare taxe i impozite locale, s stabileasc cuantumul lor n condiiile legii.
Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i
evolutiv.
n baza principiului autonomiei locale, n vederea acumulrii veniturilor n bugetele locale, autoritile locale au toat iniiativa de a
nfiina i a stimula agenii economici pe teritoriul administrat.
De volumul finanelor publice, de care dispun colectivitile respective, depinde i volumul de servicii publice locale care pot fi
organizate autonom.
Autoritile locale ar trebui s foloseasc poziia semnificativ de apropiere de ceteni prin prestare de servicii i astfel ar fi o conlucrare
reciproc cu efecte benefice pentru dezvoltarea comunitii: locuitorilor li se presteaz servicii calitative i, respectiv, crete capacitatea
fiscal proprie prin susinerea noilor surse de venituri n bugetul propriu.
Important este faptul ca actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor publice s se efectueze n colaborare cu
structurile asociative ale administraiei publice locale. Menionm c autonomia financiar reprezint un component vital al autonomiei
locale i, totodat, este unul dintre cele mai complexe domenii n administrarea local. De asemenea, autonomia financiar este strns
legat de autonomia patrimonial a colectivitilor teritoriale locale.
Subiecii dreptului de proprietate public ai unitii administrativ-teritoriale sunt autoritile publice locale i toate bunurile care aparin
domeniului public pot fi date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, concesionate, date n arend ori n locaiune
n temeiul deciziei consiliului local, iar veniturile obinute fac parte din finanele publice locale.
Realitatea denot c, n funcie de diferii factori aezarea geografic, numrul de locuitori, contingentul de locuitori (mai muli tineri
sau invers), calitatea solului, activitile principale ale locuitorilor .a., potenialul economic al diferitelor uniti administrativ-teritoriale
este diferit.
Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003, n art.l reglementeaz c n scopul nivelrii posibilitilor financiare ale
unitii administrativ-teritoriale, statul trebuie s aloce mijloace financiare transferuri cu titlu definitoriu i n sum absolut. n acest
sens, Legea privind descentralizarea administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006, n art.3 prevede c n baza principiului solidaritii
financiare, statul urmeaz s susin unitile administrativ-teritoriale cele mai slab dezvoltate prin aplicarea unor mecanisme de repartizare
financiar echitabil.
ns actualmente, n pofida acestor reglementri, n unitile administrativ-teritoriale problemele de ordin financiar rmn a fi prioritare i
pot fi provocate inclusiv de deficiena conceptual elementar susinerea financiar central insuficient.
Dar, totodat, menionm c cu ct mai mare este ponderea veniturilor proprii i parial a transferurilor, cu att mai mare este
independena conductorilor locali n activitatea lor.
Consolidarea autonomiei financiare trebuie s se desfoare n paralel cu ntrirea relaiilor interbugetare dintre bugetul de stat i bugetele
locale i nu poate fi posibil atta timp ct sistemul financiar local va fi dependent de cel republican.
n opinia lui Eugen Popa, autonomia financiar este coloana vertebral a oricrei autonomii locale, ntruct elementele de natur
financiar sunt cele ce fac legtura dintre necesitile colectivitilor locale i mijloacele puse la dispoziia acestora pentru realizarea lor.
Pentru a fi n prezena unei veritabile autonomii financiare, urmeaz s fie respectate i realizate cteva obiective, i anume:
bugetele unitilor administrativ-teritoriale s fie aprobate n condiii de autonomie cu tendine de stabilitate i previzibilitate;
perfecionarea mecanismului de colectare a impozitelor (colectivitile locale s dispun de fiscalitate proprie);
veniturile proprii ale unitilor administrativ-teritoriale s fie percepute direct pe conturile bancare ale acestor bugete;
veniturile ncasate la buget suplimentar la cele aprobate i economiile de cheltuieli s rmn la dispoziia autoritilor publice
locale;
sistemul de transferuri interbugetare s fie direct ntre bugetul de stat i bugetul unitii administrativ-teritoriale respective;
asigurarea transparenei veniturilor i cheltuielilor;
orice delegare de competen din partea autoritilor publice centrale s fie nsoit de alocri de resurse financiare necesare;
eficientizarea metodelor de control (reducerea acestora).
n realizarea celor menionate, considerm c trebuie modificat legislaia n scopul sporirii ponderii veniturilor proprii ale bugetelor
locale n totalul veniturilor, pentru a reduce dependena financiar a colectivitilor locale de stat sau a celor de baz de cele intermediare.
Pentru o eficient aplicare a principiului autonomiei locale, acesta trebuie s dispun de o protecie legal. Carta european a autonomiei
locale n art. 11 consacr colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al
competenelor lor.
Legislaia naional nu conine reglementri exprese care ar stabili mecanismul i mijloacele de protecie a autonomiei locale, dar odat
ce Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, n art.5 prevede c autoritile locale prin care se exercit
autonomia local sunt consiliile locale i primarii, deducem c sunt mputernicite s asigure i protecia autonomiei locale n modul general
prevzut de lege.
Aceste autoriti rspund politic n faa celor pe care i reprezint i juridic n faa statului de modul n care i-au exercitat dreptul i
obligaia privind rezolvarea i gestionarea problemelor colectivitilor64.
Doctrinarul Paul Niculescu, apreciind semnificaia principiului autonomiei locale, menioneaz: Aplicarea n practic a acestui principiu
ar dezvolta la ceteni spiritul de libertate, de demnitate ceteneasc, de interes pentru binele obtesc, ar fi o adevrat coal practic.
b)
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea semnific acea organizare administrativ care permite colectivitilor locale s se administreze ele nsele, sub controlul
statului, care le atribuie personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse necesare.
Descentralizarea const, de fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii, care dup Anibal Teodorescu este un drept al unitii
administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii far amestecul organelor centrale, principiu care atrage dup sine
descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia.
Astfel, descentralizarea apare ca un regim n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionarii numii de la centru, ci de
cei alei de corpul electoral sau desemnai de acesta.
Descentralizarea pleac de la premisa c autoritile publice locale sunt mai n msur s rspund necesitilor cetenilor cunoscnd mai
profund problemele lor, dar i cele mai oportune ci pentru rezolvarea acestora, deoarece nici un sistem centralizat nu poate rspunde
varietii nevoilor comunitilor locale la fel de bine.

30
Politica de descentralizare a nceput prin elaborarea i aprobarea unor legi care s pun baza unei bune funcionri a sistemului de
transferare a competenelor, responsabilitilor dar i a resurselor de la nivel central la autoritile locale.
ns descentralizarea nu reprezint o alternativ a centralizrii, deoarece ambele forme de administrare sunt necesare ntr-un stat
democratic.
n spaiul european se utilizeaz organizarea concomitent a serviciilor publice deconcentrate i celor descentralizate.
Deconcentrarea n administraia public constituie un regim juridic administrativ situat ntre centralizarea administrativ i
descentralizare, deoarece statul recunoate, c n spiritul principiilor democratice nu se poate guverna ntr-un regim exclusiv centralizat sau
exclusiv descentralizat. Deconcentrarea administrativ ca modalitate de organizare i funcionare a administraiei publice nu se ntemeiaz
pe promovarea interesului local ca fundament al concentrrii puterii executive (organizarea i funcionarea acestor servicii nu exclude
promovarea interesului local, numai c acest obiectiv nu este dominant, ci unul secundar).
Ideea fundamental a organizrii desconcentrate este de a asigura realizarea sarcinilor autoritilor publice centrale prin reprezentanii
proprii, ns care sunt organizai pe principii teritoriale.
n aa mod, aceste servicii ndeplinesc atribuii specifice ministerelor n subordinea crora se afl, dar avnd o competen teritorial
limitat la unitatea administrativ-teritorial unde s-au constituit.
Legea privind descentralizarea administrativ, n art.7, reglementeaz c autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale
ofer populaiei servicii publice de care sunt responsabile prin intermediul structurilor lor teritoriale pe care le administreaz n mod direct.
Coordonarea general pe plan teritorial a activitii serviciilor publice desconcentrate este asigurat de Cancelaria de Stat prin intermediul
oficiilor sale teritoriale.
Potrivit reglementrilor n vigoare, conductorii serviciilor desconcentrate sunt numii de ctre minitri i au competena s rezolve
problemele n domeniul respectiv, iar actele lor sunt supuse controlului administrativ ierarhic. Aceste servicii sunt parte integrant din
sistemul ierarhiei centrale i sunt finanate din bugetul de stat.
Descentralizarea apare ca un regim opus centralizrii, deoarece fiind consecina consacrrii principiului autonomiei, autoritile
administraiei publice locale nu mai sunt subordonate autoritilor centrale. Actele lor nu se anuleaz de autoritile centrale n cadrul
sistemului administrativ, ci de ctre autoriti din sfera altei puteri ca de exemplu instanele judectoreti ori n cadrul unui sistem
jurisdicional special constituit.
n societile democratice, descentralizarea este o prioritate i un element esenial al reformei administraiei publice. Prin descentralizare
se presupune transferul de decizie i responsabiliti de la centru spre fiecare localitate din ar, precum i transferul de resurse financiare,
patrimoniale i umane.
Termenul de descentralizare se definete ca un mecanism prin care autoritile administraiei publice locale obin autoritatea i resursele
cu care s poat lua decizii n privina furnizrii serviciilor publice.
n strns legtur cu acest aspect, important este determinarea clar a responsabilitilor care sunt transferate de la nivel central la nivel
local, n virtutea principiului subsidiaritii. Legea privind descentralizarea administrativ, n art.3(b), reglementeaz c subsidiaritatea
presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care sunt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor cnd
intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de
a asigura eficacitatea aciunii publice.
Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice locale serviciile care se bucur de
reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat. Competenele sunt repartizate ntre autoritile
publice n baza unor principii care, la rndul lor, formeaz cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative n RM.
Conform art.3 din Legea privind descentralizarea administrativ, principiile descentralizrii administrative sunt:
principiul autonomiei locale; principiul subsidiaritii; principiul echitii; principiul integritii competenelor; principiul
corespunderii resurselor cu competenele; principiul solidaritii financiare; principiul dialogului instituional; principiul parteneriatului
public-privat, principiul public-public, public-civil i principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale.
Dup cum descentralizarea este caracteristica procesului de democratizare a societii, este foarte important s se asigure integritatea
activitii la nivel subnaional (stesc, orenesc, raional, municipal), precum i naional.
n acest context, trebuie s se in cont de faptul c descentralizarea este o form a procesului de guvernare care include forme i
proceduri n asigurarea oricrui cetean, cel puin, a unui nivel minim de acces la servicii de importan vital.
Serviciile furnizate pe plan local trebuie s rspund exigenelor populaiei, iar pentru a produce un impact pozitiv maxim, urmeaz s fie
modernizate prin reducerea birocraiei, eficientizarea i mbuntirea calitii.
Descentralizarea i propune s ofere organelor administraiei publice locale suficient libertate n aciune, elibernd, n acelai timp,
organele centrale de un numr de probleme care sunt specifice colectivitilor locale, lsnd rezolvarea acestora n sarcina organelor locale.
Organele locale se ocup de problemele sociale, economice i culturale nu numai de interes local, ci i de interes naional, acelea care apar
n unitile administrativ-teritoriale. n felul acesta, se ntreprind activiti n vederea utilitii publice a interesului general i a celui local
ntr-o perspectiv filosofic binele comun, avnd, totodat, i tendina de a apropia administraia de administrai.
Descentralizarea cunoate dou forme:
a)
descentralizarea teritorial;
b)
descentralizarea tehnic sau funcional.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial, care sunt
distincte de cele naionale i, respectiv, existena unor autoriti locale alese care au competen material general pe un teritoriu strict
determinat.
Descentralizarea funcional (tehnic) presupune existena unor persoane juri dice de drept public, repartizarea chibzuit a competenelor
ntre acestea i nivelul de eficacitate cu care sunt realizate competenele n procesul de autogestiune.
Legiuitorul constituant, instituind principiul descentralizrii serviciilor publice, accentueaz n art.9 din Legea privind descentralizarea
administrativ c descentralizarea reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a
unitii administrativ-teritoriale n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
Aadar, descentralizarea se realizeaz prin modul de scoatere a unor servicii din ierarhia serviciilor statale prin dobndirea personalitii
juridice a acestora. Deci, descentralizarea presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice
detaate din rndul serviciilor prestate de autoritile statale. Aceast structur este constituit din personal cu o anumit pregtire de
specialitate i este finanat din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
Potrivit art.73 din Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, serviciile publice locale se organizeaz de ctre
consiliul local la propunerea primarului n domeniile de activitate stabilite pentru unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i al

31
doilea n limita mijloacelor materiale disponibile. n conformitate cu aceste prevederi primarul, n dependen de specificul necesitilor
locale, determin serviciile publice de care are nevoie populaia i propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice se face de ctre
conductorii acestor servicii. Condiiile angajrii, promovrii, sancionrii i eliberrii din funcie, drepturile i obligaiile personalului din
serviciile publice locale sunt stabilite n baza unor regulamente aprobate de consiliile locale n condiiile legii.
Procedura de ncadrare i eliberare a personalului n aceste servicii este reglementat de Codul muncii al Republicii Moldova, nr.l54-XV
din 28.03.2003, i, n unele cazuri, de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.l58-XVI din 4.07.2008 (atunci
cnd statutul personalului respectiv cade sub incidena legii vizate).
Fiecare serviciu public are cte o specialitate, adic nu pot fi ndeplinite n acelai timp i alte activiti n afara celor determinate prin
lege.
Ca trsturi caracteristice serviciului public local evideniem urmtoarele:
permanen (continuitate);
egalitatea tuturor cetenilor n faa sa;
regimul juridic de drept administrativ (n centrul cruia se afl o autoritate public).
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr,1402-XV din 24.11.2002, n art.2 reglementeaz c serviciile publice de gospodrie
comunal sunt servicii scoase din subordinea autoritilor publice centrale i constituite ca structuri autonome gestionare, atribuindu-le
patrimoniu propriu n unitile administrativ-teritoriale respective. Aceste servicii pot fi gestionate direct sau indirect prin concesionare.
n cazul gestiunii directe, autoritile publice locale i asum responsabilitatea privind organizarea i conducerea lor, iar n cazul gestiunii
indirecte, autoritile publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai muli operatori crora le-a fost ncredinat, n baza
unui contract de concesionare.
Consiliul local poate decide contractarea anumitor servicii publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n
condiiile legii.
Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice se face prin decizia consiliului local, n funcie de interesele curente i de perspectiv ale
populaiei din teritoriul respectiv.
Pentru a realiza un proces performant la elaborarea strategiilor de descentralizare, este important s se asigure cadrul adecvat de cost,
transparen i responsabilitate a tuturor instituiilor implicate.
c)
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Principiul eligibilitii este formulat expres n dispoziiile constituionale ca unul dintre principiile de baz ale organizrii i funcionrii
administraiei publice locale.
Realizarea acestui principiu este prevzut n art.5 alin.(3) din Legea privind administraia public local care reglementeaz c consiliile
locale de nivelul nti i de nivelul doi, precum i primarii sunt alei n condiiile Codului electoral.
n unitatea administrativ-teritorial cu statut juridic special, alegerile locale se desfoar n conformitate cu prevederile Codului electoral
adoptat prin Legea nr. 1381-XIII din 21.11.1997 i actele adoptate de autoritile reprezentative ale unitii administrativ-teritoriale
respective.
Remarcm c autoritile publice locale nu sunt autoriti ale statului care ar activa exercitnd funcii de stat, dar sunt autoriti publice
care activeaz n interesul locuitorilor unitii administrativ-teritoriale care i- ales i n final pe cine i reprezint.
Aadar, aplicarea principiului dat permite electoratului s participe la administrarea treburilor publice prin intermediul reprezentanilor
alei i s participe la viaa public n teritoriul respectiv.
Constituia Republicii Moldova n art. 38 stabilete c voina poporului constituie baza puterii n stat i aceast voin se exprim prin
alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct i liber exprimat.
Alegerile pot fi definite n sens larg drept manifestri de voin ajunse la un consens, pentru a alege reprezentanii. n sens restrns,
alegerile reprezint un act juridic prin al crui intermediu alegtorii selecteaz prin vot individual un candidat sau un grup de candidai n
organul n care i va reprezenta o perioad de timp.
Dispoziiile Codului electoral, alturi de principiile participrii la alegeri, stabilete i condiiile speciale ce trebuie ntrunite pentru ca un
candidat s fie ales, precum i situaiile n care o persoan nu poate fi aleas.
Astfel, conform art. 124 din Codul electoral, au dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale cetenii Republicii Moldova cu drept de
vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, iar n funcie de primari au dreptul de a fi alei cetenii care au mplinit
vrsta de 25 ani.
Conform art. 123 din Codul electoral, la alegerea consiliului local i a primarului nu pot participa militarii n termen i alegtorii care nu
domiciliaz n unitile administrativ-teritoriale respective.
Nu au dreptul de a alege i de a fi alese persoanele care nu au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani; persoanele care sunt
recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat i persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre
definitiv a instanei de judecat.
Desemnarea candidailor se efectueaz dup constituirea circumscripiilor electorale i consiliilor electorale de circumscripie.
Dreptul de a desemna candidai l au partidele politice i alte organizaii social-politice nregistrate, blocurile electorale i cetenii RM
care i nainteaz propria candidatur.
Ceteanul Republicii Moldova i poate depune propria persoan n calitate de candidat independent pentru a fi ales n consiliul local,
dac este susinut de doi la sut din numrul alegtorilor din circumscripia respectiv mprit la numrul de mandate pentru consiliul
respectiv, dar nu mai puin de 50 de persoane; iar pentru a fi ales primar dac este susinut de cinci la sut din numrul alegtorilor din
circumscripie, dar nu mai puin de 150 de persoane i nu mai mult de 10.000 de persoane. Aceti candidai colecteaz semnturile n listele
de subscripie, iar dup prezentarea lor organul electoral le verific.
n baza principiului eligibilitii, consiliile steti (comunale), oreneti (municipale) se aleg pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii unitilor teritoriale enunate se aleg pe baza scrutinului uninominal.
Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale este, dup cum afirm loan Muraru, rezultatul unei selecii valorice, n
care se are n vedere starea social, dimensiunile civilizaiei, cultura politic i nivelul ceteanului mediu, tradiiile i experiena statelor cu
o constant istorie democratic.
Astfel, n urma realizrii acestui principiu cu valoare constituional, autoritile administraiei publice locale, indiferent la ce nivel s-ar
afla, capt statut de ales local, n unitatea administrativ-teritorial respectiv, alesul local este persoana oficial, iar n exercitarea
mandatului alesul local este n serviciul colectivitii respective.

32
n conformitate cu dispoziiile Codului electoral, continuitatea mandatului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic n caz de
rzboi sau catastrofa i poate nceta n cazurile limitativ prevzute de lege, iar orice mandat imperativ este nul.
Trebuie s remarcm c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii politice, dar i sociale cu totul deosebite, care deriv din
natura juridic a acestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu pot exercita dect voina cetenilor din unitatea administrativ-teritorial
n care sunt alese. Ca titulari ai puterii publice ncredinate de colectivitile care i- ales, consilierii i primarii sunt obligai s respecte
Constituia i legile, iar, odat devenite autoriti locale reprezentative, actele i aciunile lor trebuie s produc efecte juridice conform
cadrului legal i s respecte interesul naional.
d)
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Acest principiu, consacrat n Constituie, determin un nou sistem de raporturi n planul funcionrii administraiei publice locale, care are
scopul s asigure un contact nemijlocit ntre autoritile locale i cetenii care i-au ales.
Funcionarea eficient a administraiei publice n perspectiv trebuie s aib ca obiectiv principal n programul de administrare implicarea
la luarea deciziilor a colectivitii pe care o reprezint.
Respectarea dreptului de a lua parte la decizie nu este numai un concept teoretic, el trebuie manifestat prin aciuni practice, care ar face
parte din strategia de consolidare a democraiei locale.
Societatea trebuie bazat pe ceteanul activ, presupunnd participarea deplin n toate domeniile vieii sociale. De menionat este faptul
c realiznd i promovnd politica de comunicare i dialog cu cetenii i determinai de preocuprile i interesele populaiei, autoritile
publice locale ar determina o dezvoltare oarecum echilibrat a acestora.
Aadar, activitile de superioritate trebuie s fie ndreptate spre colectivitatea local, care dorete soluii eficiente pentru dezvoltarea
localitii sale. Consolidarea capacitilor de administrare pe plan local presupune colaborarea autoritilor locale cu colectivitile din
localitile respective prin promovarea unei politici de comunicare i dialog cu cetenii n gestionarea treburilor publice.
Colectivitile locale trebuie s fie consultate pe ct posibil, n timp util i de o manier apropiat n cursul procesului de planificare i de
luare a deciziei pentru toate chestiunile care le privesc.
n acest aspect, se impune instituirea unui cadru legal adecvat care ar crea obligaii autoritilor locale i, respectiv, ar crea condiiile de
participare a cetenilor la luarea deciziilor de interes major.
Modalitile n care ar urma s ia parte la decizii pot fi stabilite direct n statutul unitii administrativ-teritoriale elaborat i adoptat de
ctre consiliul local, avnd la baz Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului), nr.436-XV din 06.11.2003, aprobat de
Parlamentul RM. n statut pot fi stabilite problemele specifice apreciate ca fiind de importan deosebit pentru unitatea administrativteritorial respectiv.
Carta European a autonomiei locale art.3 p.(2) prevede c autoritile publice locale rezolv sub propria lor rspundere i n favoarea
populaiei o parte important din treburile publice, ns far ca s poarte prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la
orice alt form de participare direct a cetenilor acolo unde e permis de lege.
Astfel, Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, n art.8 alin.(2) prevede c n problemele de interes local,
care preocup doar o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale, pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri,
audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Legea menionat prevede expres c trebuie s se consulte public proiectele de decizii ale
consiliului local i proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social,
cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale, dup caz.
Adunrile cetenilor, consultrile, audierile publice i convorbirile pot fi desfurate la iniiativa primarului sau a consiliului local.
Propunerile formulate n urma acestor adunri se consemneaz ntr-un proces-verbal i se nainteaz primarului sau consiliului local.
Atunci cnd autoritile locale hotrsc normativ sau individual pentru ceteni, ar fi cazul s ia n consideraie, pe ct posibil, propunerile
naintate, iar n termen de 5 zile s aduc la cunotina cetenilor deciziile luate n modul i prin mijloacele stabilite de statut.
Dup opinia doctrinarului romn Mircea Preda, aciunile pregtitoare trebuie s se deruleze de jos n sus, pe principii democratice i cu
total transparen, s fie amplu i corect mediatizate, analizate i dezbtute cu locuitorii sub toate aspectele lor, pozitive sau negative,
pentru ca acetia s se pronune n cunotin de cauz.
Aceste dezbateri pot avea loc n cadrul edinelor consiliului local, care sunt publice i care se desfoar dup ce ordinea de zi se aduce
la cunotina locuitorilor unitii administrativ-teritoriale prin presa local sau prin alte mijloace de informare n mas, inclusiv prin afiare.
Respectiv, Legea privind administraia public local n art. 17 alin. (2) reglementeaz c orice persoan interesat poate asista la
edinele consiliului local. Cetenii i organizaiile acestora au dreptul:
de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la
ordinea de zi a edinei consiliului local i ale primriei;
de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor
respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Astfel, n condiiile legii, autoritile publice locale sunt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor
adecvate de participare a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin intermediul recepionrii i examinrii, n
timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor.
Legea privind statutul alesului local, nr.768-XIV din 2.02.2000, n art.20 alin. (2) stabilete c cetenii pot fi primii n audien n sediul
administraiei publice locale, iar autoritile locale examineaz n modul stabilit de legislaie petiiile care sunt adresate i iau msuri pentru
soluionarea lor.
Codul electoral n art. 175 reglementeaz c referendumul local reprezint consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit
pentru sat (comun), ora (municipiu), raion, unitatea administrativ-teritorial cu statut special. Dispoziiile respectivului cod stabilesc c
referendumului local i pot fi supuse problemele care au o importan deosebit pentru localitatea respectiv i care in de competena
autoritilor administraiei publice locale. Considerm c legislatorul totui ar trebui s reglementeze expres care probleme, din multiplele
ce in de competena autoritilor locale, pot fi supuse acestei modaliti de consultare a cetenilor.
Dispoziiile cuprinse n art. 177 alin. (2) Codul electoral stabilesc c prin referendum local poate fi revocat primarul i acest referendum
poate fi iniiat n cazul cnd primarul nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local,
prevzute de lege, sau ncalc normele morale i etice.
n recomandarea 179 (2005) privind democraia local n Moldova, Consiliul Europei, la propunerea Camerei autoritilor locale, a
recomandat autoritilor moldave s ntreprind msurile necesare n vederea nlturrii obstacolelor de ordin instituional i procedural la

33
organizarea referendumurilor locale pentru destituirea primarilor. Astfel s-ar respecta cu adevrat dreptul colectivitilor locale de a fi
consultate, dup cum a fost prevzut n legislaia naional a Republicii Moldova.
O problem care poate fi supus referendumului local este reglementat n art. 17 din Legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, nr.764-XV din 27.XII.2001, care prevede c modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale cauzat de
necesitatea transferrii localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ, se
efectueaz de Parlament dup consultarea cetenilor. n pofida acestor reglementri, realitatea denot c n Republica Moldova au avut loc
modificri ale hotarelor destul de semnificative, i anume n baza Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, nr.191-XIV din 12.11.1998, teritoriul Republicii Moldova a fost organizat sub aspect administrativ n 3 niveluri; central, judeean
(10 la numr) i local.
Ulterior, n anul 2001 Parlamentul Republicii Moldova adopt Legea privind organizarea administrativ-teritorial, nr.764-XV din
27.12.2001, care prevedea revenirea la structura teritoriului RM sub aspect administrativ n raioane, orae i sate (dar care a fost suspendat
pn la stabilirea datei alegerilor locale din 2003), populaia ns n ambele cazuri nu a fost consultat.
Carta European a autonomiei locale n art. 5 prevede c pentru orice modificare a limitelor teritoriale, colectivitile locale n cauz
trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite. Evident c ignorarea principiului dat duce
la atingerea a nsui principiului autonomiei locale.
Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gguz-Yeri), nr.344-XIII din 23.12.1994, reglementeaz c unele uniti
administrativ-teritoriale pot fi incluse n componena Gguziei numai dup consultarea populaiei.
n componena Gguziei intr localitile n care gguzii constituie mai mult de 50% din populaie. Localitile unde gguzii constituie
mai puin de 50% din populaie pot fi incluse n componena Gguziei n baza voinei majoritii alegto rilor, liber exprimate n cadrul
referendumului local, efectuat n fiecare localitate n parte de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Referendumul local poate fi iniiat de 1/2 din numrul consilierilor alei, de primarul satului (comunei), oraului (municipiului), cu
excepia cazului cnd se iniiaz referendum pentru revocarea primarului; de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu
statut juridic special; sau de 10% din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale
respective.
Existena multiplelor probleme locale reprezint elementul semnificativ care denot c implicarea locuitorilor la soluionarea lor ar fi un
aport considerabil la satisfacerea efectiv a intereselor proprii acestei colectiviti. Activitatea administraiei publice locale, n cadrul
exercitrii dreptului i obligaiei de a soluiona problemele locale, trebuie s fie adecvat realitilor politice i sociale din ar.
Codul electoral n art. 178 expres stabilete ce probleme nu pot fi supuse referendumului local, i anume:
privind impozitele i bugetul;
privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei;
privind alegerea numirea, demiterea i revocarea n/din anumite funcii a persoanelor care in de competena Parlamentului, a
Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului;
ce in de revocarea din funcie a primarului (destituit n baza hotrrii definitive de revocare, pronunate de instana de judecat);
ce in de competena instanelor de judecat;
privind modificarea subordonrii administrativ-teritoriale a localitilor, cu excepia cazurilor prevzute de Legea privind statutul
juridic special al Gguziei, nr.344 -XIII din 23.12.1994.
Remarcm c sporirea i activizarea participrii cetenilor este un factor ce ar duce la creterea efectivitii administrrii pe plan local.
Evident c accentul trebuie pus pe planificarea strategic la nivel local pentru meninerea dialogului participativ i a colaborrii ntre
ceteni i conductorii lor n vederea rezolvrii problemelor.
Elaborarea mpreun a planurilor strategice de dezvoltare a comunitii este semnificativ pentru ntreaga societate, deoarece comunitile
puternice fac naiuni puternice, i nu invers.
Din cele relatate, se cere realizarea unor obiective ca:
stimularea implicrii active a cetenilor n viaa public i participrii acestora la luarea deciziilor la nivel local;
determinarea sferei problemelor din unitile administrativ-teritoriale ce pot fi supuse aprobrii locuitorilor;
asigurarea accesului mass-media i cetenilor la informaia privind activitatea autoritilor administraiei publice locale.
Fiind responsabili n faa populaiei pe care o reprezint i care i- dotat cu putere public local, exercitndu-i funciile de garant al
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor pe plan local, autoritile locale sunt obligate s realizeze dreptul
locuitorilor de a lua parte la deciziile care i privesc.
Tema: STATUTUL JURIDIC AL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE
Consiliul local autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unit ii administrativ-teritoriale
Autoritile administraiei publice locale activeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale populaiei care i- ales, totodat, fiind
nvestite cu puterea de a decide n domeniile proprii de competen. n acest scop, dispoziiile legale determin drepturi i obligaii pentru
autoritile publice locale i acestea luate n ansamblu alctuiesc statutul juridic al acestor autoriti.
Nu toate autoritile publice au acelai statut juridic, iar pentru a stabili ce statut are fiecare autoritate din cadrul administraiei publice
locale n parte, trebuie s fie precizate anumite elemente eseniale, i anume:
mandatul i durata lui;
- protecia legal n exercitarea acestui mandat;
atribuiile legale;
rspunderea juridic.
a)
Modalitatea formrii consiliului local
Dup ce au fost numrate voturile i totalizate rezultatele alegerilor, biroul electoral al seciei de votare ntocmete un proces-verbal, care
n decurs de 18 ore dup expirarea timpului rezervat votrii se prezint consiliului electoral de circumscripie. Consiliile electorale de
circumscripie n condiiile art. 133 din Codul electoral atribuie mandatele de consilier pentru consiliile raionale, oreneti (municipale) i
steti (comunale).
Procesul-verbal i raportul cu privire la rezultatul alegerilor sunt prezentate i judectoriilor de sector sau municipale respective. n
termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor, instana de judecat confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor locale i
concomitent valideaz mandatele aleilor locali, precum i lista candidailor supleani.
n cazul cnd se constat c nu s-au respectat condiiile de eligibilitate sau alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, atunci
instana de judecat invalideaz alegerea consilierului respectiv.

34
Dac consilierul ales renun la mandat nainte de validare sau dup ce a fost validat mandatul, atunci se supune validrii mandatul
primului supleant nscris n list.
n cazurile cnd locurile vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul consilierilor se reduce sub 2/3, atunci Comisia Electoral
Central va fixa n termen de dou sptmni alegeri repetate pariale ntr-o singur sau mai multe circumscripii.
b)
Componena i constituirea consiliului local
Consiliile locale sunt constituite n unitile administrativ-teritoriale ca autoriti pluripersonale ale administraiei publice locale i
reprezint expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale.
Aceast autoritate se bucur de statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra intereselor specifice colectivitilor locale i hotrte
asupra modului lor de realizare, far amestecul altor autoriti publice.
Consiliile locale sunt compuse din consilierii alei, numrul crora se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unei uniti
administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au avut loc alegerile, conform datelor statistice.
Conform art. 11 din Legea privind administraia public local, nr.436-XI din 28.12.2006, dac numrul de locuitori ai unei uniti
administrativ-teritoriale este pn la 1.500, atunci n componena consiliului local vor fi 9 consilieri, ulterior n dependen de numrul de
locuitori consilierii n consiliile locale nu depesc numrul de 43, cu excepia numrului de consilieri n consiliul municipiului Chiinu,
care, potrivit art.56 din legea menionat, este de 51 de consilieri.
Consiliul local este legal constituit, dac sunt validate mandatele a cel puin 2/3 din numrul de consilieri alei. Se ntrunete n prima
edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier.
Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n prima edin prin hotrrea consiliului electoral de
circumscripie, iar consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale.
edina de constituire este deliberativ, dac la ea particip cel puin 2/3 din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi
asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare
edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare peste trei zile calendaristice. La a treia convocare, edina va fi deliberativ,
dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n care din cauza absenei nemotivate a consilierilor consiliul nu se va
putea ntruni nici la ultima convocare, atunci se consider dizolvat de drept.
La prima edin a consiliului particip i reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau respectiv al Comisiei Electorale
Centrale, care aduce la cunotina consilierilor hotrrea instanei de judecat privind legalitatea alegerilor din circumscripia respectiv,
rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz legitimaiile.
Lucrrile primei edine sunt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni i care este asistat de doi dintre cei mai tineri
consilieri prezeni.
Dup constituirea legal a consiliului local, consilierii formeaz organele sale de lucru fraciuni, aliane, blocuri.
De regul, fraciunile se organizeaz la edina de constituire i se consemneaz ntr-un proces-verbal care se transmite preedintelui
edinei pentru a fi anexat la procesul-verbal al edinei consiliului.
Fraciunea const din cel puin trei consilieri n baza de liste a partidelor, a organizaiilor social-politice i blocurilor electorale.
Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni, din consilierii independeni i, de asemenea, se consemneaz n procesulverbal, care, mpreun cu declaraia cu privire la constituirea alianei sau blocului, se anexeaz la procesul-verbal al edinei consiliului n
cadrul creia este anunat constituirea acestora.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisiile consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate. Pot fi
membri ai comisiilor respective numai consilierii, iar activitatea n cadrul comisiilor nu este remunerat.
Domeniile de activitate n care se formeaz comisii de specialitate i numrul de membri se stabilesc de ctre consiliul local, n funcie de
specificul i necesitile unitii teritorial-administrative respective ca, de exemplu:
agricultur i industrie;
activiti economico-financiare;
activiti social-culturale, turism i alte culte;
protecia mediului, amenajarea teritoriului;
nvmnt, protecie social, sntate public, munc;
drept i disciplin .a.
Fiind structuri de lucru consultative ale consiliilor locale, comisiile de specialitate sunt menite s asigure eficiena activitilor lor. n
dependen de numrul membrilor consiliului i numrului comisiilor de specialitate, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre
care una este comisia de baz a acestuia, iar la nominalizarea consilierului se ia n vedere pregtirea profesional.
Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar, lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor.
Organizarea i funcionarea comisiilor de specialitate sunt stabilite prin regulamentul consiliului local. n activitatea ntreprins, comisiile
de specialitate analizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i prognozeaz consecinele realizrii acestora; ntocmete avize asupra
proiectelor de decizii privind problemele examinate i le prezint consiliului, se pronun asupra altor chestiuni remise comisiei spre
avizarea de ctre consiliu.
edinele comisiei de specialitate se desfoar, de regul, naintea edinelor consiliului local, iar ordinea de zi a consiliului, de obicei,
cuprinde probleme sau proiecte de decizii asupra crora li s-a cerut avizul.
c)
Mandatul i statutul consiliului local
Mandatul consiliului local ncepe efectiv din momentul validrii i, respectiv, de la data declarrii ca legal constituit i dureaz pn la
data constituirii legale a consiliului nou-ales sau pn la data cnd intervin anumite condiii legale pentru ncetarea nainte de termen.
Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, reglementeaz n art. 15 alin. (3) c mandatul consiliului local
poate fi prelungit prin lege organic doar n caz de rzboi sau catastrof.
Consilierii precum i primarii au statut de ales local care este determinat de Legea privind statutul alesului local, nr.768-XIV din
2.02.2000, i, respectiv, cad sub incidena legii vizate. n unitatea administrativ-teritorial, consilierul, avnd statut de ales local i fiind
reprezentantul autoritii deliberative, este, totodat, i persoana oficial care se afl n serviciul colectivitii respective. Aadar, n
exercitarea mandatului, consiliul local este obligat s activeze ncontinuu n realizarea binelui comun al colectivitii pe care o reprezint.
Dispoziiile legale reglementeaz expres c orice mandat imperativ este nul, iar exercitarea mandatului se efectueaz personal, adic nu
poate fi transmis unei alte persoane.
Legiuitorul a stabilit un ir de incompatibiliti pentru funcia de ales local, astfel, n conformitate cu art.7 din Legea privind statutul
alesului local, mandatul alesului local este incompatibil cu:
a)
calitatea de persoan cu funcie de demnitate public;

35
b)
calitatea de funcionar public n oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat;
c)
calitatea de funcionar public, de angajat n subdiviziunile autoritilor administraiei publice locale (aparatul preedintelui
raionului, primrii, primrie i preturile municipiului Chiinu, direcii, secii i alte subdiviziuni), inclusiv ale Adunrii Populare a
Gguziei i ale Comitetului executiv al Gguziei;
d)
calitatea de ef, de ef adjunct n structurile subordonate autoritilor publice locale (instituii publice, servicii, ntreprinderi
municipale);
e)
alte cazuri stabilite prin lege.
De asemenea, mandatul consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de acelai nivel sau de consilier al
consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-teritoriale.
Atunci cnd alesul local se afl n unul din cazurile de incompatibilitate menionate, n decurs de 30 de zile va demisiona din funcia
incompatibil cu mandatul deinut sau i va depune mandatul.
n cazul n care consilierul nu va respecta prevederile viznd ncetarea incompatibilitii, consiliul local din care acesta face parte va
decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv. n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea
mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la
sesizarea Comisiei Naionale de Integritate.
n exercitarea mandatului, consilierul dispune de un ir de drepturi i de obligaii legale. Astfel, consilierul local beneficiaz de
urmtoarele drepturi:
s aleag i s fie numit n organele consiliului;
s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu;
s lanseze iniiative privind examinarea n edinele consiliului a drilor de seama ori a informaiilor prezentate de orice organ i
persoan cu funcie de rspundere subordonate consiliului;
s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate spre aprobare consiliului;
s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile centrale de specialitate a oricror chestiuni ce vizeaz
colectivitatea pe care o reprezint;
s cear i s fie primit n audien de ctre factorii de decizie din teritoriu i s i se ofere informaia necesar solicitat, n
condiiile legii;
s adreseze propuneri, observaii i interpelri serviciilor publice deconcentrate ale autoritilor centrale de specialitate, precum i
conductorilor agenilor economici din teritoriu;
s cear la faa locului ncetarea nclcrii legii, iar n caz de necesitate s cear organelor de resort;
s participe la controlul executrii legilor i a altor acte normative, din nsrcinarea consiliului local sau a comisiei din care face
parte . a.
Legislaia n vigoare stipuleaz c, n exercitarea mandatului, consilierul, alturi de faptul c trebuie s onoreze obligaiile civice, este
obligat:
s participe la edinele consiliului local i a organelor lui de lucru;
s examineze, n modul stabilit de legislaie, petiiile care i sunt adresate i s ia msuri pentru soluionarea lor;
s contribuie la implementarea programelor i planurilor naionale i locale n toate domeniile de activitate social-economic;
s fie demn de ncrederea alegtorilor i s contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii publice locale pe care o
reprezint .a.
n mod general, durata mandatului consiliului local este de 4 ani i acest termen este stabilit de prevederile Codului electoral.
Mandatul consilierului poate nceta nainte de termen n caz de:
a)
absen, far motive ntemeiate, de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte;
b)
nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv;
c)
incompatibilitate a funciei;
d)
intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei prin care se interzice de a ocupa funcia de
consilier;
e)
demisie;
f)
deces.
n cazurile prevzute la lit. a)- d) i e), mandatul consilierului se ridic de ctre consiliul respectiv, iar consilierul poate ataca decizia de
ridicare a mandatului n instana de contencios administrativ.
n unele cazuri, consiliul local poate fi dizolvat de drept de ctre Parlament la propunerea motivat a primarului, a preedintelui raionului
sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, dac: acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai
materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ prin hotrri definitive; dac numrul consilierilor s-a redus sub
jumtate din numrul consilierilor alei sau dac nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul edinelor care
au avut loc.
Dizolvarea de drept a consiliului local se constat de ctre primar/preedintele raionului i se notific n scris, n cel mult 10 zile de la
data dizolvrii Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi. Pn la constituirea unui nou consiliu,
problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale vor fi soluionate de primar/preedintele raionului.
Pentru asigurarea realizrii competenelor, consilierii locali beneficiaz de protecie social legal. Astfel, n exercitarea mandatului,
alesul local are dreptul ca n raza unitii administrativ-teritoriale respective s cltoreasc gratuit n transportul public terestru, cu
excepia taximetrelor i a transportului public privat. Cheltuielile legate de deplasarea alesului local sunt suportate de bugetul local
respectiv.
Pe durata edinelor consiliului i a executrii nsrcinrii consiliului sau a comisiei, consilierul angajat n cmpul muncii este degrevat de
obligaiile lui la locul de munc. Pentru perioada degrevrii, consilierului i se restituie cheltuielile aferente i, respectiv, i se acord o
indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.
La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin 2 ani n aceast calitate, i se acord o indemnizaie unic egal cu salariul
mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent. Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv i se
achit din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
a)
Atribuiile consiliului local

36
n general, noiunea de atribuie a autoritii publice poate fi definit ca o nvestire legal a organului administrativ cu anumite
prerogative de realizare a drepturilor i obligaiilor prevzute de lege. Acestea, luate n ansamblu, reprezint, de regul, cerinele sociale
strict determinate, evoluate politic i obligatoriu consacrate prin norme juridice.
Astfel, consiliile locale sunt n drept s decid, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin
lege n competena altor autoriti publice.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale stabilite n art.4 din Legea privin descentralizarea
aministrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006, competenele consiliilor locale pot fi grupate n funcie de specificul activitii la care se refer,
n urmtoarele categorii:
1)
atribuii de natur organizatoric intern:
aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului), regulamentul consiliului local i alte regulamente i reguli prevzute de
lege;
alege la propunerea primarului viceprimarul;
aprob organigrama i statele primriei, ale structurilor serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a
personalului acestora;
2)
atribuii privind administrarea finanelor publice:
aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale;
aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
stabilete taxele i impozitele locale, modul i termenul de plat a acestora;
3)
atribuii privind activitatea economico-social local i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor:
aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic;
aprob planuri urbanistice ale localitilor, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale unitilor administrativ-teritoriale respective;
decide nfiinarea instituiilor publice de interes local;
organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal;
nfiineaz i organizeaz trguri i piee, parcuri i locuri de distracie i agrement;
contribuie la asigurarea ordinii publice;
contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social;
asigur protecia drepturilor copilului;
4)
atribuii privind asocierea, colaborarea, cooperarea i nfririle:
decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, n scopul promovrii unor interese
comune, de a colabora i de a coopera cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate;
decide stabilirea de legturi de colaborare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate.
Consiliul local realizeaz i alte atribuii stabilite prin lege, prin statutul satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul
consiliului.
Dac ne referim la atribuiile consiliului raional, atunci menionm c art. 113 din Constituia RM reglementeaz c consiliul raional
coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
Competenele consiliului raional sunt determinate prin lege, potrivit necesitilor i intereselor populaiei din unitatea administrativteritorial respectiv.
Conform art.43 din Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, consiliul raional realizeaz urmtoarele
competene de baz:
aprob regulamentul consiliului raional;
alege din rndul consilierilor preedintele raionului;
alege la propunerea preedintelui raionului vicepreedinii raionului;
aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i altor subdiviziuni subordonate
consiliului raional;
aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale;
decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a
serviciilor publice de interes raional;
decide sau propune nfiinarea de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor
comerciale;
aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de utilizare a forei de munc
n teritoriu;
desemneaz, pe baz de concurs, secretarul consiliului raional .a.
Consiliul raional realizeaz i alte competene n condiiile legii, cu condiia asigurrii surselor de finanare pentru acoperirea integral a
costului realizrii lor.
e)
Funcionarea consiliului local/raional
Consiliul local activeaz n cadrul edinelor i consilierii se ntrunesc n edine ordinare, o dat la 3 luni, la convocarea primarului sau
dup caz a preedintelui raionului.
Consiliul local se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar la cererea primarului, sau cel puin 1/3 din numrul
consilierilor alei. Cei care convoac edina extraordinar propun i ordinea de zi a edinei.
Convocarea consiliului se face prin dispoziia primarului sau, dup caz, a preedintelui raionului cu cel puin 5 zile i, respectiv, 10 zile
nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar.
n cazuri de maxim urgen, determinat de interesele locuitorilor unitii administrativ-teritoriale, convocarea consiliului local se poate
face de ndat.
n cazurile cnd primarul/preedintele raionului se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul local sau refuz convocarea, acesta poate
fi convocat de viceprimar/vicepreedinte al raionului sau de cel puin 1/3 dintre consilierii alei.
Proiectul ordinii de zi al edinei se ntocmete la propunerea primarului, preedintelui raionului sau a consilierilor care au solicitat
convocarea consiliului. Fiecrui consilier i este expediat cte o ntiinare n care se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii
edinei, de asemenea, ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor prin presa local ori prin alte mijloace de informare.

37
Consiliul local/raional alege prin vot deschis cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o
precizeaz i care este asistat de secretarul consiliului local.
edina consiliului local este deliberativ, dac sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. n cazul n care consilierul este n
imposibilitate de a participa la edina respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului/preedintelui raionului, cu indicarea
motivelor absenei.
Consilierii sunt n drept sa fac propuneri si observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i modul n care se vor examina
chestiunile puse n discuie. ns problemele nscrise n ordinea de zi nu pot fi examinate dac nu sunt nsoite de avizul sau raportul
comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei sau al subdiviziunii de resort a serviciului descentralizat
sau a celui deconcentrat.
Aceste avize i rapoarte nu sunt obligatorii n cazul cnd edinele consiliului local sunt extraordinare sau sunt determinate de fore
majore.
Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise n ordinea de zi aprobat de consilieri. Problema se prezint
succint de ctre raportor, care, de regul, este iniiatorul proiectului respectiv.
Preedintele edinei ofer consilierilor cuvntul, iar acetia pot s-i exprime opinia referitor exclusiv la problema care formeaz obiectul
dezbaterii. Consilierul care nu a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i
observaiile sale asupra chestiunii examinate de ctre consiliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al edinei i la solicitarea
consilierului se public n organul de pres al consiliului. n general, propunerile i observaiile fcute de consilieri la edin trebuie
examinate, n mod obligatoriu, n procesul de definitivare a proiectelor de decizii.
edinele consiliului local sunt publice i se desfoar n limba de stat sau n alt limb utilizat pe teritoriul unitii administrativteritoriale respective.
n cadrul edinei se interzice dialogul dintre cei prezeni la edine i consilieri, n cazul n care desfurarea edinei este perturbat,
preedintele edinei poate s ntrerup dezbaterile i s cear respectarea regulamentului fiind n drept:
s cheme la ordine;
s retrag cuvntul;
s dispun eliminarea din sal a persoanelor care mpiedic desfurarea edinei, altele dect consilierii.
Consiliul poate decide fa de consilieri, cu votul majoritii consilierilor alei, aplicnd urmtoarele sanciuni:
avertisment;
eliberarea din sala de edine.
Aceste msuri se ntreprind pentru asigurarea unei activiti constructive n cadrul edinelor consiliului local, dar totodat asigurnd i
posibilitatea efectiv de participare a cetenilor interesai far compromiterea procesului decizional.
f)
Actele consiliului local
n realizarea competenelor legale, consiliul local adopt decizii, care pot fi cu caracter normativ sau caracter individual.
Proiectele de decizii pot fi iniiate de consilieri, de primar i, respectiv, de preedintele raionului. Ele trebuie s fie nsoite de nota
informativ i se redacteaz n conformitate cu normele de tehnic legislativ. Proiectele de decizii se transmit spre avizare comisiilor de
specialitate ale consiliilor locale sau compartimentelor de resort ale primriei i, respectiv, ale aparatului de lucru al preedintelui raionului,
serviciilor publice descentralizate i deconcentrate.
Proiectul de decizie poate fi retras de ctre iniiator numai pn la nscrierea n ordinea de zi.
Consilierul care particip la edina respectiv dispune de dreptul de un vot deliberativ asupra tuturor chestiunilor examinate la edina
consiliului.
Deciziile consiliului se adopt cu votul majoritii consilierilor prezeni, dar cu excepia n care legea sau regulamentul cere un numr mai
mare de voturi.
Astfel, deciziile privind aprobarea bugetului local; administrarea bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale; stabilirea
cuantumului taxelor i impozitelor locale; planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului; asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate, se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a 2/3 din numrul consilierilor alei. Consilierii realizeaz dreptul de
vot pronunndu-se pentru sau contra, ori abinndu-se de la luarea deciziei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot
secret sau prin vot nominal.
Consilierii nu au dreptul s participe la adoptarea deciziilor (sunt limitai n dreptul de a vota) n condiiile existenei unui conflict de
interese, atunci cnd:
el personal sau otia/otul, copiii sau prinii si au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii;
este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii, instituiei sau filialelor i reprezentanelor acestora n a
cror privin se adopt decizia; se afl n situaiile de incompatibilitate care dureaz mai mult de 30 zile de la data apariiei. n cazul cnd
consilierul se afl n una din situaiile expuse, dar a participat la adoptarea deciziilor, acestea sunt declarate nule, n condiiile legii, de ctre
instana de contencios administrativ.
Deciziile consiliului local se semneaz n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei de ctre preedintele acesteia i se
contrasemneaz de secretarul consiliului local. n cazul cnd secretarul consiliului consider c decizia consiliului local este ilegal, el este
n drept s nu o contrasemneze i s solicite reexaminarea acestei decizii.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotina public, prin publicarea sau prin afiarea n locurile publice,
iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate.
Pentru deciziile pe care le-au votat consilierii rspund solidar, ns atunci cnd la cererea consilierului votul i opinia separat au fost
consemnate n procesul-verbal al edinei, consilierul respectiv nu poart rspundere juridic pentru decizia adoptat. Fiecare consilier
poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, penra propria activitate desfasurat n activitatea mandatului. Legea privind
statutul alesului local, nr.768-XIV din 2.02.2000, n art.9 prevede c alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere
contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Primarul autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local
a)
Mandatul i statutul primarului i viceprimarului
Dup confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului de ctre instana de judecat, unul dintre judectori prezint
persoana care a fost aleas n calitate de primar la prima edin a consiliului local, ori dup caz la o edin extraordinar. Validarea sau

38
invalidarea mandatului se aduce la cunotina public prin presa local sau prin alte mijloace de informare i se comunic oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat. n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral.
Exercitarea efectiv a mandatului de primar ncepe din momentul validrii acestuia i dureaz pn la data validrii urmtorului mandat
de primar, cu excepia cazurilor cnd intervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen. Durata mandatului este
de 4 ani i poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau catastrofa prin lege organic.
n exercitarea mandatului primarul are statut de ales local i, respectiv, cade sub incidena Legii privind statutul alesului local, nr.768-XIV
din 2.02.2000.
Legea privind administraia local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, n art.26 alin.(l) reglementeaz c primarul este eful administraiei
publice locale i n exercitarea mandatului particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor
supuse dezbaterii. Prin calitatea sa de ales local i de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale, primarul este obligat s fie n serviciul
colectivitii care l-a ales.
Calitatea primarului de autoritate executiv a consiliului local nu semnific c este amplasat pe scar de subordonare n raport cu consiliul
local, dar deriv din faptul c el este cel ce rspunde de ducerea la ndeplinire a deciziilor consiliului local, n condiiile legii.
Exercitndu-i mandatul de ales local, primarul nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru
opiniile politice exprimate.
n conformitate cu prevederile art.28 alin. (2) din Legea privind administraia public local i art. 5 alin.(4) din Legea privind statutul
alesului local, mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a)
demisie;
b)
incompatibilitate a funciei;
c)
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de patru luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal;
d)
intrarea n vigoare a sentinei de condamnare;
e)
demisie;
f)
deces.
Mandatul primarului poate nceta nainte de termen i prin revocare pe cale de referendum local, n condiiile Codului electoral. Atunci
cnd se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, primarul este revocat fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii
judectoreti definitive. Conform prevederilor art.8 alin.(3) din Legea privind statutul alesului local, aceast procedur de revocare este
iniiat de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la sesizarea
Comisiei Naionale de Integritate.
De asemenea, primarul poate fi suspendat din funcie n cazul cnd a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni. Durata
suspendrii nu poate fi expres determinat, deci mandatul este suspendat pn la soluionarea definitiv a cauzei. Suspendarea poate fi
dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.
n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului, a suspendrii sau n cazul imposibilitii primarului de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur de drept de ctre un viceprimar. Dac acest interimat nu este posibil din motive obiective, atunci consiliul local
mputernicete n timp de 5 zile o alt persoan s exercite temporar atribuiile primarului.
n caz de absen temporar, primarul poate delega, sub proprie rspundere, exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz,
secretarului consiliului local pe ntreaga durat a absenei sale. n exercitarea temporar a atribuiilor de primar, secretarul consiliului nu
este exonerat de exercitarea atribuiilor de baz.
n activitatea sa, primarul poate fi asistat de viceprimari, care sunt alei la propunerea primarului prin votul majoritii consilierilor alei.
n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Atunci cnd candidatura propus nu ntrunete
numrul necesar de voturi la dou edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur.
Viceprimarii, ca i primarul, cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
Sunt numii i eliberai din funcie prin decizie a consiliului local, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea primarului i
exercit atribuiile stabilite de primar, iar rspunderea juridic o poart n conformitate cu legislaia n vigoare. Mandatul viceprimarului
poate nceta nainte de termen n aceleai situaii n care nceteaz mandatul primarului, inclusiv prin decizia consiliului local, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
b)
Atribuiile primarului
Primarul exercit activiti n numele colectivitii care l-a ales n funcie de domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale
stabilite n art.4 din Legea privind descentralizarea administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006. n exercitarea mandatului, primarul nu este
n drept s desfoare orice alt activitate remunerat, cu excepia activitilor didactice i tiinifice. Atribuiile de baz ale primarului sunt
reglementate n art.29 din Legea privind administraia public local, nr.436-XVI din 28.12.2006, i acestea pot fi grupate n urmtoarele
categorii:
1.
n domeniul asigurrii ordinii de drept:
asigur executarea deciziilor consiliului local;
exercit supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri
operative pentru buna lor funcionare;
elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului i prin ntreinerea drumurilor, podurilor i
instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat;
nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de ctre persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru
nlturarea lor i, dup caz, sesizeaz organele de drept;
ia msuri de interzicere i de suspendare a spectacolelor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor
moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;
propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n problemele de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea
acestor consultri;
2.
n domeniul economic i financiar-bugetar:
asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar, a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;
exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului) i verific din oficiu sau la cerere
ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;

39
rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale unitii administrativ-teritoriale
respective, n limitele competenei sale;
3.
n domeniul politicii de cadre:
propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le propune aprobrii
consiliului local;
stabilete atribuiile viceprimarilor;
numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale
din subordinea administraiei publice locale respective, cu personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la
reciclarea profesional;
4.
n domeniul social, cultural i urbanistic:
propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri
pentru buna lor funcionare;
conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil, a
autoritii tutelare;
exercit n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i curatorilor;
coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate
de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile;
asigur repartizarea fondului locativ i contribuie asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial
respectiv;
asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre
aprobare consiliului local;
ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice deconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i
diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitoiilor i epizootiilor i mobilizeaz dup caz,
populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate;
sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea;
prezint consiliului local anual i ori de cte ori este necesar rapoarte cu privire la situaia social-economic a localitii.
Primarul exercit i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Dispoziiile cu caracter normativ intr n
vigoare la momentul aducerii la cunotina public, iar dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina
persoanelor vizate.
Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul (cu excepia viceprimarului care activeaz pe baze obteti) beneficiaz de anumite
garanii sociale de exercitare a mandatului alesului local, cum ar fi:
cltorie gratuit n transportul public terestru n raza unitii administrativ-teritoriale respective (cu excepia taximetrelor i a
transportului privat);
la expirarea mandatului i se acord o indemnizaie unic egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul
precedent (dac a activat cel puin doi ani n aceast calitate).
Trebuie s menionm c Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din 16.07.2010 (prin care se
reglementeaz regimul general i statutul special al funciei de demnitate public), specific n anexa acesteia c primarul i viceprimarul
sunt i persoane cu funcii de demnitate public. ns art.3 alin.(2) expres reglementeaz c prevederile legii sus-numite se aplic
demnitarului n partea n care statutul acestuia nu este reglementat de legi speciale. Respectiv, n conformitate cu prevederile stipulate n
cap.III din Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, persoanelor cu funcii de demnitate public li se acord
un concediu de odihn anual cu o durat de 35 de zile calendaristice, iar pentru succese n munc pot s beneficieze de stimulri n form
de mulumiri; premii i diplome de onoare. Pentru succese deosebite i merite fa de societate i stat, primarul i viceprimarul pot fi
decorai cu distincii de stat.
Dispoziiile legii menionate reglementeaz c demnitarul trebuie s-i exercite mandatul cu bun-credin, iar nclcrile comise n
exerciiul mandatului atrag rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal, n condiiile legii.
Preedintele raionului
a)
Mandatul i statutul preedintelui raionului
Preedintele raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional i este ales cu votul majoritii consilierilor alei, la
propunerea a cel puin 1/3 din consilierii respectivului consiliu.
n cazul cnd candidatura propus nu ntrunete acest numr de voturi, atunci n termen de 8 zile se convoac o nou edin pentru
efectuarea votrii repetate. Dac i dup votarea repetat niciuna din candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei,
n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de
voturi. n exercitarea mandatului, preedintele raionului este asistat de vicepreedini, numrul crora se stabilete de ctre consiliul raional.
Vicepreedinii raionului se aleg la propunerea preedintelui raionului, iar procedura de alegere este similar cu procedura de alegere a
preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Durata mandatului preedintelui i al vicepreedintelui raionului este de 4 ani, n condiiile Codului electoral, i nceteaz odat cu
mandatul consiliului raional.
Poate nceta nainte de termen n urmtoarele cazuri:
a)
preedintele raionului poate fi eliberat din funcie de ctre consiliul raional cu votul a 2/3 din consilierii alei la propunerea a cel
puin 1/3 din numrul acestora;
b)
vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen cu votul majoritii consilierilor alei la propunerea
preedintelui raionului sau a 1/3 din consilierii alei;
c)
atunci cnd mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen;
d)
incompatibilitate a funciei;
e)
imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal;
f)
eliberarea din funcie de ctre consiliul respectiv, n conformitate cu legislaia n vigoare;
g)
intrarea n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
h)
demisie;

40
i)
deces.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
n cazul cnd mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i
soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului.
Atunci cnd mandatul consiliului local este prelungit n condiiile legii, mandatul preedintelui i al vicepreedintelui raionului de
asemenea este prelungit de drept.
n exercitarea mandatului preedintele i vicepreedintele raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului local, nr.768-XIV din
2.02.2000, i, respectiv, au statut de alei locali. Referitor la statutul juridic al preedintelui i vicepreedintelui raionului, menionm c
acetea cad i sub incidena Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din l6.07.2010, n partea n care
statutul acestora nu este reglementat de lege special, adic Legea privind statutul alesului local. n cazul n care soluiile juridice prevzute
de Legea nr.199 i de Legea nr.768, care reglementeaz activitatea demnitarului respectiv difer, se aplic prevederile legii speciale
corespunztoare.
b)
Atribuiile preedintelui raionului
Preedintele raionului exercit conducerea general a treburilor publice locale din raion n domeniile de activitate stabilite prin lege.
Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul i cu alte autoriti publice centrale, cu persoanele fizice i juridice din
ar i din strintate, precum i n instane judectoreti.
Pornind de la competenele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi reglementate n art.4 alin.(2) din Legea descentralizarea
administrativ, nr.435-XVI din 28.12.2006, preedintele raionului ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
asigur executarea deciziilor consiliului raional;
convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor;
semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului;
asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului
raional;
exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
verific, din oficiu, sau cere ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor i informeaz consiliul raional despre situaia
existent;
coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice descentralizate, propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale, contribuie la realizarea msurilor de protecie a populaiei
din raion n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitoii, epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor
excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
propune consiliului raional s consulte prin referendum populaia n problemele locale de interes deosebit i ia msuri n vederea
organizrii referendumului;
contribuie la desfurarea pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a alegerilor locale;
asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri;
prezint, la solicitarea consiliului raional, rapoarte despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine.
Preedintele raionului poate ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Dispoziiile preedintelui
raionului i, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
Referindu-ne la garaniile sociale n exercitarea mandatului, precum i la rspunderea juridic a preedintelui i vicepreedintelui
raionului, atunci menionm ca acestea sunt similare cu cele ale primarului i viceprimarului i care au fost enumerate mai sus.
Secretarul consiliului local, primria i aparatul preedintelui raionului
a)
Secretarul consiliului local
Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, se bucur de stabilitate n funcie, are
statut de funcionar public de conducere, i cade sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.l58XVI din 04.07.2008.
Candidatul la funcia de secretar se va selecta pe baz de concurs. Concursul pentru ocuparea funciei de secretar al consiliului local se
organizeaz numai n cazul cnd funcia devine vacant.
Persoana, care candideaz la funcia de secretar, trebuie s fie liceniat a unei Faculti de Drept sau de Administraie Public. Dac nu
au parvenit solicitri de la persoane cu studii respective, la concurs poate fi admis un absolvent al unei alte faculti (secii) sau o persoan
care urmeaz studiile superioare.
Concursul se organizeaz i se desfoar conform unei proceduri stabilite prin Hotrrea Guvernului, nr.201 din 11.03.2009, privind
punerea n aplicare a prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.l58-XVI din 4.07.2008.
Procedura concursului este declanat de consiliul local/raional, astfel cu cel puin 20 de zile pn la desfurarea concursului se anun
public despre vacana funciei de secretar i exigenele naintate fa de persoanele care pretind la ocuparea acestei funcii. Respectiv, se
creeaz comisia de concurs, care de regul este compus din:
vicepreedintele raionului/viceprimar;
2-3 consilieri din consiliul raional/local;
2-3 funcionari publici din aparatul preedintelui raionului/primrie sau din serviciile descentralizate;
pot fi invitai i reprezentani ai Cancelariei de Stat, precum i ali membri specialiti n domeniul ce ine de competenele funciei
vacante.
n procedura de organizare i desfurare a concursului trebuie s fie respectate principiile publicitii, obiectivitii, alegerii dup merit i
transparenei.
Numirea n funcie a nvingtorului concursului, pentru ocuparea funciei de secretar, se face la prima edin a consiliului local, dup
anunarea rezultatelor alegerilor.
Sub autoritatea preedintelui raionului/primarului, secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii de baz:
asigur ntiinarea convocrii consiliului local;
particip la edinele consiliului local;
avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i contrasemneaz deciziile (cu excepia deciziei de numire n funcie a
secretarului consiliului);

41
asigur buna funcionare a primriei;
asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
pregtete materialele pe marginea problemelor care urmeaz s fie supuse dezbaterii n consiliul local;
asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii normative ale primarului;
comunic i remite, n termen de 5 zile, dac legea nu prevede altfel, autoritilor i persoanelor interesate actele emise de consiliul
local sau de primar;
primete, distribuie i ntreine corespondena;
elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor care conin informaii secrete, potrivit legii,
precum i extrase i copii de pe actele de stare civil;
organizeaz, coordoneaz i poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil i de protecie social;
ine evidena gospodriilor rneti i a asociaiilor acestora;
pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
administreaz sediul primriei i bunurile ei;
elibereaz certificate de proprietate privat, conform legii;
ndeplinete acte notariale conform Legii cu privire la notariat;
nregistreaz contractele de locaiune i contractele de arend a bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani;
asigur ntocmirea procesului-verbal al edinei consiliului local.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de consiliul local/raional sau de primar/preedintele raionului.
Evaluarea performanelor profesionale ale secretarului se face de ctre primar/preedintele raionului, n baza deciziei consiliului.
Pe durata concediului sau a unei lipse ndelungate a secretarului pe motive ntemeiate, consiliul local poate mputernici un alt funcionar
din cadrul primriei s ndeplineasc toate atributiile secretarului sau unele din ele.
n exercitarea atribuiilor, secretarul beneficiaz de anumite garanii sociale cum ar fi:
i se acorda ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legislaia n vigoare;
beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat;
i alte garanii sociale prevzute de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.l58-XVI din 4.07.2008.
Totodat, pentru ncalcarea normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei, secetarul consiliului local poart rspundere disciplinar, civil,
administrativ, penal, dup caz. Pentru abateri disciplinare, secretarul consiliului local poate fi sancionat de ctre primar, de preedintele
raionului sau de ctre consiliul local/raional, n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, sau n modul
stabilit de legislaia munci.
Consiliul local este n drept s modifice, s suspende sau s nceteze prin decizie raporturile de serviciu ale secretarului consiliului local,
n condiiile legii.
b)
Primria i statutul personalului primriei
Primria este o structur funcional din cadrul administraiei publice locale, care asist att primarul, ct i consiliile locale n exercitarea
atribuiilor de baz.
Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local. Primarul propune spre aprobare consiliului
local organigrama i statele de personal ale primriei, inndu-se cont de statele-tip aprobate prin Hotrrea de Guvern, nr.688 din
10.06.2003, cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), propune i schema de
salarizare a acestora. Personalul primriei este numit i eliberat din funcie prin dispoziia primarului, n condiiile legii.
n calitate de aparat de lucru al primarului, primria este format din primar, viceprimar (viceprimari), secretar al consiliului local,
contabil-ef, contabil-ef adjunct i ali membri care sunt specialiti n: problemele planificrii; perceperii fiscale; reglementarea regimului
funciar; problemele tineretului i sportului; domeniul relaiilor cu publicul; problemele recrutrii i incorporrii; gospodrie comunal i
drumuri; nvmnt; asisten social i protecia familiei; serviciul juridic; secretar-dactilograf .a.
Pentru a activa n diverse domenii, personalul primriei trebuie s dispun de competene profesionale, iar primarul, n condiiile legii,
trebuie s contribuie la formarea i reciclarea profesional a acestora. Conducerea general i controlul asupra activitii primriei sunt
exercitate, de asemenea, de ctre primar.
Ca structur funcional, primria are urmtoarele atribuii:
ntocmete proiecte de decizii ale consiliului local i proiecte de dispoziii ale primarului;
aduce la cunotina public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale primarului;
contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru urmtorul an bugetar;
asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile consiliului local i respectarea
prevederilor legale;
ntocmete modul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a satului (comunei), oraului
(municipiului);
prezint primarului, de comun acord cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor
municipale constituite de consiliul local;
supravegheaz executarea msurilor dispuse de primar;
asist secretarul consiliului local la ndeplinirea atribuiilor, n condiiile legii.
Personalul primriei cade sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul funcionatului public, nr.l58-XVI din 4.07. 2008
(anexa nr.l), respectiv au statut de funcionari publici de execuie i se bucur de garaniile sociale prevzute n legea menionat.
Pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit i pentru alte fapte ilegale svrite n timpul serviciului sau n legtur
cu executarea atribuiilor de serviciu, personalul primriei poart rspundere disciplinar, civil i penal, dup caz.
c)
Aparatul preedintelui raionului
Aparatul preedintelui raionului este structura funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale.
Organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului sunt aprobate de consiliul raional la propunerea preedintelui
raionului, n funcie de necesitile i prioritile de dezvoltare social-economic ale raionului, inndu-se cont de organigrama i statele-tip
recomandate de Guvern (Hotrrea Guvernului, nr.689 din 10.06.2003, cu privire la organigrama i statele de personal ale aparatului
preedintelui raionului, direciilor, seciilor i altor subdiviziuni din subordinea consiliului raional).

42
Aceast structur se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul raional. Din componena aparatului
preedintelui raionului fac parte:
preedintele raionului; vicepreedinii raionului; secretarul consiliului raional; contabilul-ef, contabilul-ef adjunct i ali membri
care activeaz n subdiviziunile: secia administraie public; secia administrativ-financiar; serviciul juridic; serviciul arhiv, serviciul
relaii funciare i cadastru; secia economie; direcia general nvmnt, tineret i sport; secia asisten social i protecie a familiei;
secia construcii, gospodrie comunal i drumuri; direcia agricultur i alimentaie; direcia general finane .a.
Ca structur funcional, aparatul preedintelui raionului exercit atribuii similare cu cele ale primriei (aparatul de lucru al primarului),
dar atribuiile sunt exercitate pentru satisfacerea intereselor populaiei raionului respectiv.
Personalul din aparatul preedintelui raionului care au statut de funcionari publici cad sub incidena Legii cu privire la funcia public i
statutul funcionatului public i, respectiv, n exercitarea atribuiilor dispun de garaniile sociale reglementate n aceast lege.
Funcionarii publici din aceast structur sunt angajai n cmpul muncii, de regul, prin concurs, iar procedura de organizare i
desfurare a concursului se stabilete de Guvern.
Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici din aparatul su de lucru, ncheie i reziliaz contracte individuale de munc cu personalul aparatului care nu au statut
de funcionari publici, promoveaz i supravegheaz cadrele i stabilete atribuiile acestora. De asemenea, preedintele raionului ia msuri
pentru buna funcionare i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional a funcionarilor din aparatul su.
Pentru nerespectarea ndatoririlor de serviciu, angajaii sunt sancionai conform normelor stabilite de legislaia n vigoare i de
regulamentul aprobat de consiliul raional.
Tema: CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Caracteristica general a controlului activitii autoritilor din administraia public local
Prin control se nelege activitatea de verificare a conformitii aciunii organelor administraiei publice locale cu reglementrile juridice
n vigoare. n general, controlul este un element destul de complex i important asupra modului de realizare a actului de conducere a tuturor
subsistemelor integrante structurii globale a administraiei n stat.
Renunarea treptat la o poziie de dominare a statului asupra colectivitilor locale se manifest i prin transformarea controlului i
supravegherii exercitate de stat asupra colectivitilor locale, fapt care are o consacrare constituional.
Astfel, organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor
publice au determinat cerine sporite, dar i speciale ale instituiei controlului prin reconsiderarea obiectului, a cmpului su de aciune, a
naturii i modalitilor concrete ale activitilor de control exercitate cu prioritate de ctre stat.
Administraia public local, ca sistem de autoriti locale organizate autonom, este chemat s asigure buna gestionare a treburilor
publice locale, ns fr a fi posibil implicarea direct a statului n activitatea acestora.
Totodat, autonomia nu poate fi neleas ca o separare a autoritilor locale din sistemul administrativ al statului afectnd astfel
caracterul de stat unitar. O independen complet a autoritilor descentralizate, spunea profesorul E.D. Tarangul, ar aduce anarhia n stat.
Autoritile centrale au dreptul i chiar datoria s aib un control asupra activitii autoritilor descentralizate, o autonomie prea mare, n
opinia aceluiai profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.
Conform prevederilor Cartei Europene a Autonomiei locale, stipulate n art. 8 alin.(l) orice control administrativ asupra colectivitilor
locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie i lege.
Constituia RM nu reglementeaz expres formele i procedura exercitrii controlului asupra activitii autoritilor publice locale, ns
prevede c Guvernul, conform art.96, exercit conducerea general a administraiei publice, iar potrivit art. 107 autoritile administraiei
publice centrale au atribuii constituionale de exercitare a conducerii i efecturii controlului n diverse domenii ale economiei i sferei
sociale.
Avnd la baz prevederile constituionale, controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este reglementat
n cap. IX din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. Astfel, conform art.61 (2) din legea sus-menionat,
controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea de ctre autoritile administraiei publice
de nivelurile nti i al doilea, precum i de ctre funcionarii acestora a Constituiei, a tratatelor internaionale la care RM este parte i a
altor acte normative.
Controlul administrativ are ca obiective respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice, verificarea mijloacelor folosite
pentru realizarea scopului legii, constatarea rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise, precum i stabilirea msurilor pentru
nlturarea deficienelor evideniate.
Ct privete obiectul controlului n administraia public, el const n activitatea acesteia care se constituie prin actele, aciunile i
inaciunile organelor administraiei publice sau ale funcionarilor acestora i felul n care i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii.
Conform art.62 din Legea privind administraia public local, principiile pe care se ntemeiaz controlul administrativ sunt urmtoarele:
exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
respectarea proporionalitii dintre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;
neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom afacerile ce in de propria
competen.
Pentru realizarea eficient a obiectivelor i sarcinilor n activitatea de control, important este respectarea unor exigene ca:
controlul trebuie nfptuit n mod organizat;
controlul trebuie efectuat sistematic;
stabilirea unei proporii juste a activitii de control;
controlul trebuie s fie efectuat de un personal calificat;
activitatea de control trebuie s contribuie n mod direct la mbuntirea activitii controlate prin propuneri concrete de
remediere a deficienelor;
controlul trebuie s fie obiectiv, corect i transparent;
controlorul s poarte rspundere pentru felul cum a efectuat controlul.
Formele controlului activitii administraiei publice locale
Garantarea legalitii activitii autoritilor publice locale prin intermediul controlului presupune existena unor forme de control care
sunt direct determinate de obiectul controlului.

43
Aadar, Legea privind administraia public local, nr.436 -XVI din 28.12.2006, n cap.IX specific c activitatea autoritilor
administraiei publice locale este supus controlului administrativ i acest control include controlul legalitii i controlul oportunitii, iar
art. 61 alin. (4) stabilete c controlul poate fi efectuat la cerere sau din oficiu.
Pentru realizarea acestui control, Guvernul i-a constituit structuri adecvate Cancelaria de Stat, competenele creia includ i atribuii de
control asupra activitii autoritilor locale autonome. n acest scop, n cadrul Cancelariei de Stat este organizat i activeaz direcia
administraie public local, care prin secia control administrativ contribuie la coordonarea activitii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de
Stat. Respectivele oficii sunt organizate i funcioneaz ca subdiviziuni deconcentrate ale Cancelariei de Stat, acestea particip la
coordonarea implementrii politicilor de descentralizare administrativ i inclusiv exercit controlul privind legalitatea actelor
administrative emise sau adoptate de autoritile publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea. Aadar, de organizarea controlului
administrativ este responsabil Cancelaria de Stat i, respectiv, oficiile teritoriale care n conformitate cu Hotrrea Guvernului RM Cu
privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, nr.845 din 18.12.2009, sunt organizate i funcioneaz n urmtoarele uniti
administrativ-teritoriale: or. Cahul; or. Edine; or. Soroca; or. Hnceti; or. Orhei; or. Ungheni; mun. Chiinu; mun. Bli; or. Cueni i or.
Comrat.
Legea privind administraia public local reglementeaz c controlul administrativ de legalitate a activitii autoritilor publice locale
poate fi obligatoriu i facultativ.
Sub aspect procedural, controlul de legalitate a actelor se desfoar n mai multe etape:
comunicarea actului;
verificarea efectiv a conformitii actului administrativ cu legea;
derularea procedurii prealabile prevzute de lege i sesizarea instanei de contencios administrativ competente, n cazul aprecierii
actului ilegal de ctre subiectul controlului administrativ.
Controlului obligatoriu sunt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale;
actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i
de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
actele n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor publice locale.
Obiectul controlului obligatoriu de legalitate este strict determinat. O copie de pe act se expediaz n termen de 5 zile de la semnare
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului local, care de asemenea transmite
subiectului controlului administrativ i procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului local n termen de 15 zile de la edin.
Controlul facultativ este realizat n modul urmtor: pn la data de 10 a fiecrei luni secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. n termen de 30 de zile de la data primirii
listei menionate subiectul controlului administrativ poate iniia controlul oricrui act care nu face obiectul unui control obligatoriu. ns e
greu de presupus care din actele emise de primar sau de preedintele raionului trezete curiozitatea subiectului controlului administrativ
doar dup titlul lui din lista prezentat de secretar. Secretarul comunic lista actelor far a face vreo apreciere cu privire la legalitatea lor.
Cele expuse mai sus se refer la controlul administrativ de legalitate efectuat din oficiu. ns, controlul poate fi efectuat i la cerere, adic
chiar dac copiile de pe acte inclusiv lista lor au fost comunicate de ctre secretarul consiliului local oficiului teritorial al Cancelariei de
Stat, concomitent controlul poate fi solicitat i de ctre:
autoritatea administraiei publice locale consiliul local poate solicita verificarea legalitii oricrui act emis de autoritatea
executiv, atunci cnd consider c acesta este ilegal i reciproc primarul, preedintele raionului sau secretarul consiliului local poate
solicita efectuarea controlului legalitii n cazul cnd consider c decizia consiliului local este ilegal;
persoanele vtmate - orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ
emis sau adoptat de o autoritate public local poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.
Conform art.67 alin.(4) din Legea privind administraia public local, exercitarea acestui drept nu lipsete solicitantul de dreptul sesizrii
directe a instanei de contencios administrativ.
Legea expres stabilete c controlul poate fi solicitat n termen de 30 de zile de la data emiterii actului, obligatoriu cu indicarea
prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
n cazul n care consider ca un act supus controlului de legalitate este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 30 de
zile de la data primirii copiei de pe act notific organul emitent, ilegalitatea actului controlat cernd modificarea sau abrogarea lui total sau
parial. Respectiv, n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul
contestat i s informeze subiectul controlului despre cele ntreprinse. n cazul n care n termenul stabilit autoritatea local emitent i-a
meninut poziia sau a notificat refuzul de a modifica sau abroga actul contestat, oficiul teritorial n termen de 30 de zile poate sesiza
instana de contencios administrativ, iar n cazul tcerii autoritii emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de
modificare sau abrogare.
Atunci cnd consider c actul poate produce consecine grave, n scopul prevenirii pagubelor iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat poate sesiza direct instana de contencios administrativ imediat dup primirea actului ilegal i obliga toriu aduce la cunotina
autoritii emitente. Concomitent cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate cere
suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii.
Odat ce instana judectoreasc a fost sesizat, declanndu-se implicit controlul jurisdicional asupra actelor administrative, controlul
administrativ al oficiilor teritoriale nceteaz. n soluionarea litigiului dispus judecaii, oficiul teritorial nu se mai comport ca un subiect
de control administrativ de legalitate, ci ca o simpl parte n proces, exercitnd toate drepturile i obligaiile procesuale, prevzute de lege,
n calitatea sa de reclamant.
n timpul exercitrii controlului asupra funcionrii controlului administrativ, subiectul nu poate da ordine directe autoritilor publice
locale, iar atunci cnd rezultatele controlului denot existena nclcrilor legislaiei care atrage rspunderea penal, sesizeaz organele de
drept competente, comunicnd acest lucru Cancelariei de Stat.
n calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu, eful oficiului teritorial, n comun cu autoritile publice locale i ale serviciilor
publice deconcentrate n teritoriu, instituie comisii competente n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei la
adoptarea actelor considerate nelegitime. Hotrrile comisiilor instituite, dup coordonarea cu Cancelaria de Stat, se dau publicitii i
servesc drept recomandare n activitatea autoritilor publice locale n scopul prevenirii nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare,

44
contribuind la stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile administraiei publice locale i subiecii
controlului administrativ.
De asemenea, eful oficiului teritorial al Cancelariei de Stat poate iniia procedura de sancionare administrativ a secretarului consiliului
local de nivelul nti i celor de nivelul doi, n cazul n care acesta nu-i onoreaz obligaiile ce in de modul i termenele de transmitere
ctre oficii a actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale.
n aspect general, scopul controlului de legalitate const n asigurarea realizrii intereselor naionale i respectarea legii n mod unitar, la
nivelul tuturor unitilor admini strativ-teritoriale.
Exercitarea controlului de oportunitate se admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale. Subieci ai controlului de oportunitate sunt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte
autoriti administrative, care activeaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor deconcentrare.
Spre deosebire de subiecii controlului administrativ de legalitate (care nu au dreptul de a modifica sau abroga actele administrative
ilegale), subiecii controlului de oportunitate sunt n drept s modifice sau s abroge actul administrativ, n termen de 15 zile de la data
primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale, chiar i dup avertismentul subiectului
controlului de oportunitate, acesta poate sa emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia. n cazurile enunate,
subiectul controlului notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n decurs de 5 zile de la data adoptrii. Atunci cnd
consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea public local este n drept s atace decizia n instana
de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, de asemenea poate cere instanei de contencios administrativ
suspendarea de urgen a deciziei respective sau adoptarea unor alte msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente,
comunicnd de ndat subiectului controlului care a emis decizia. Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea
sesizrii, decide dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i asupra dispunerii unor msuri provizorii solicitate.
Relevant este faptul c controlul asupra activitii administraiei publice locale se desfoar n mod continuu pe toata durata mandatului
acestora, cu respectarea condiiilor stricte prevzute de lege.
Tema: CARACTERISTICA GENERAL A SERVICIULUI PUBLIC
Noiunea i categoriile de servicii publice
Membrii societii (sau populaia de pe un anumit teritoriu), pentru a convieui i activa n condiii normale, au nevoie de a fi asigurai n
mod continuu sau sistematic cu anumite servicii de ordin social, economic, cultural etc. Statul este creat pentru a asigura membrilor
societii aprarea teritoriului, a vieii i bunurilor persoanelor, pentru a satisface necesitile de instruire, cultur i sntate a populaiei,
asigurarea bunei funcionri a organelor statale, precum i a instituiilor publice n domeniul nvmntului, culturii, sntii etc. Pentru
realizarea acestor sarcini n cadrul statului, se nfiineaz o serie ntreag de organisme care au obligaia de a realiza n practic aceste
necesiti n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului, inclusiv a subdiviziunilor sale administrativ-teritoriale. Organismele create de
stat pentru a realiza aceste sarcini i reprezint categoria de servicii publice.
Pornind de la diversitatea atribuiilor statului modern, se nfiineaz o multitudine de servicii publice, fiecare nfptuind o anumit
atribuie sau direcie de activitate.
Pentru adoptarea unor norme juridice general-obligatorii, care s reglementeze n mod uniform la nivelul ntregii ri cele mai importante
raporturi sociale ce apar ntre membrii societii, statul a nfiinat serviciul public de legiferare, care n RM este un organ monocameral i se
numete Parlament.
Pentru soluionarea conflictelor juridice ce apar ntre membrii societii, precum i stabilirea de sanciuni concrete pentru cei ce ncalc
legea, statul a nfiinat serviciul public judiciar format din sistemul instanelor judectoreti (judectorii, curile de apel i Curtea Suprem
de Justiie).
Pentru a realiza atribuiile statului n domeniul executrii legilor i a hotrrilor judectoreti, precum i pentru asigurarea ordinii publice,
paza granielor rii i securitatea statului, satisfacerea intereselor de instruire, cultur i sntate ale populaiei, asigurarea condiiilor
materiale de via, statul a creat i creeaz n permanen o diversitate de organisme, n general de natur administrativ, care nfptuiesc
sarcinile puterii executive prin intermediul administraiei publice. Aceste organisme administrative nfiinate de stat, inclusiv de
colectivitile locale, sunt servicii publice administrative.
Serviciile publice administrative sunt organizate i funcioneaz n temei ca autoriti ale administraiei publice, dar pot fi i sub form de
instituii publice sau ntreprinderi de stat ori municipale. ndeosebi n ultima perioad, unele servicii publice sunt concesionate
particularilor, cum ar fi serviciile notariale, serviciile privind asigurarea executrii hotrrilor judectoreti, educaie, asisten medical,
transport public etc.
n afar de acestea, n societate mai exist i servicii publice nfiinate de particulari (persoane fizice sau juridice), cum ar fi sub forma de
asociaii obteti i fundaii, dar ele nu constituie obiectul nostru principal de cercetare.
Autoritile administraiei publice sunt cea mai important categorie de servicii publice care se nfiineaz prin lege sau n baza legii
(deseori prin legi organice). De exemplu, Guvernul, ministerele, consiliile locale i primriile sunt nfiinate prin legi, iar unele organe din
subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului, adic n baza legii. Aceast categorie de servicii publice nfptuiesc n
temei funcii de conducere (administrare) cu membrii societii.
Tot astfel, instituiile publice, ca servicii publice, se nfiineaz prin lege sau n baza legii, dar, de regul, n baza legii (de exemplu,
Compania Teleradio-Moldova este nfiinat prin lege (Codul audiovizualului al RM nr. 260-XVI din 27.07.2006), iar instituiile de
nvmnt gimnaziale se creeaz n baza legislaiei n domeniul nvmntului). Aceast categorie de servicii publice presteaz servicii cu
caracter nematerial membrilor societii (nvmnt, asisten medical, asisten social, cultur i odihna populaiei etc.).
ntreprinderile de stat i municipale sunt nfiinate n temei conform legii (Legea cu privire la ntreprinderea de stat, nr. 146-XIII din 16
iunie 1994, Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 etc.). Aceast categorie de servicii publice n
temei presteaz servicii cu caracter material membrilor societii (servicii comunale, transport public, alimentaie public etc.).
Toate aceste servicii publice desfoar o activitate continu sau ritmic, dup un program stabilit i adus la cunotina publicului. Din
punct de vedere material i financiar, ele sunt asigurate n principal din bugetul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, ori se pot
afla la autofinanare (n special ntreprinderile).
Lund n consideraie aceste trsturi, putem meniona noiunea general a serviciului public, care va avea caracter tiinific (doctrinal) i
va fi diferit de noiunea prevzut n legislaie.
Aadar, serviciul public reprezint o structur organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat, inclusiv unitate
administrativ-teritorial, pentru satisfacerea n mod continuu sau sistematic a unor interese specifice ale membrilor societii, aceast

45
structur organizatoric fiind ncadrat cu personal de specialitate i finanat, de regul, din bugetul statului sau bugetul unitii
administrativ-teritoriale.
n afar de noiunea doctrinal a serviciului public, n legislaia statului nostru exist i noiunea legal a serviciului public. Conform art.2
din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008, prin serviciu public se nelege o
activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public.
Prin urmare, n sens legal, noiunea de serviciu public poart un caracter mai restrictiv dect n aspect doctrinal. Astfel din punctul de
vedere al legislaiei servicii publice sunt considerate doar autoritile publice, adic acele organe, instituite prin lege sau printr-un alt act
normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Respectiv, la aceast categorie nu se includ
instituiile publice i ntreprinderile de stat sau municipale, care n esen tot desfoar activiti de interes public.
Cauza unei astfel de limitri ar putea fi aspectele financiare i garaniile materiale i sociale prevzute pentru funcionarii din autoritile
publice.
Principiile de baz ale serviciului public
Principiile serviciului public reprezint acele fundamente sau idei de baz care stabilesc limitele organizrii i funcionrii serviciilor
publice. Conform art.5 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158-XVI din 4 iulie 2008, serviciul public
se bazeaz pe urmtoarele principii:
1)
legalitii;
2)
profesionalismului;
3)
transparenei;
4)
imparialitii;
5)
independenei;
6)
responsabilitii;
7)
stabilitii;
8)
loialitii.
Majoritatea principiilor serviciului public menionate sunt descrise n Codul de conduit a funcionarului public, aprobat prin Legea
nr.25-XVI din 22 februarie 2008, deoarece efectiv aceste principii sunt realizate de funcionarii publici.
1)
Principiul legalitii. Conform acestui principiu, funcionarul public, n procesul exercitrii atribuiilor ce i revin, este obligat s
respecte Constituia RM i legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care RM este parte.
2)
Principiul profesionalismului. Conform acestui principiu, funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de
serviciu cu responsabilitate, eficien, promptitudine i corectitudine, fiind responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa
de conductorul su nemijlocit, fa de conductorul ierarhic superior i fa de autoritatea public.
3)
Principiul transparenei (conform art. 8 din Codul de conduit a funcionarului public este denumit i accesul la informaie).
Conform acestui principiu, funcionarul public potrivit atribuiilor ce i revin i legislaiei privind accesul la informaie, trebuie:
i.
s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public;
ii.
s asigure accesul liber la informaie;
iii.
s respecte termenele prevzute de lege privind furnizarea informaiei.
Concomitent, funcionarul public este obligat s respecte limitrile accesului la informaie n scopul protejrii informaiei confideniale, a
vieii private a persoanelor i a securitii naionale, i s asigure protecia informaiilor deinute fa de accesul sau distrugerea lor
nesancionate. Iar comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice este realizat numai de ctre funcionarul
public abilitat cu acest drept.
4)
Principiul imparialitii. Acest principiu a fost menionat i n cadrul principiilor dreptului administrativ i ale administraiei
publice i presupune c funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil,
far a acorda prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, avere sau origine social. De asemenea, funcionarul public trebuie s aib un comportament bazat pe respect, corectitudine i
amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii.
5)
Principiul independenei. Conform acestui principiu, apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze
comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile, deciziile i aciunile autoritii publice. n acest context, funcionarului public i
este interzis n procesul exercitrii funciei:
i.
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor organizaii social-politice;
ii.
s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali;
iii.
s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora;
iv.
s fac propagand n favoarea oricrui partid;
v.
s creeze sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n cadrul autoritilor publice.
6)
Principiul responsabilitii. Dei acest principiu nu-i elucidat n Codul de conduit a funcionarului public, conform legislaiei n
vigoare i principiilor dreptului administrativ, se presupune c trebuie s fie destul de clare formele de rspundere juridice ale
funcionarului public pentru consecinele nefavorabile ale aciunilor ilegale sau inaciunilor sale. Odat cu funcionarul public, subiect al
rspunderii patrimoniale trebuie s fie i autoritatea public. Exist nc situaii cnd sunt instituite funcii publice i ncadrai funcionari
publici, dar mecanismul de rspundere a acestora nu este pe deplin prevzut. n temei pentru funcionarii din autoritile publice (serviciile
publice) ar trebui s fie prevzute aa forme de rspundere juridic, cum ar fi rspunderea disciplinar, rspunderea material,
rspunderea patrimonial (civil) solidar cu autoritatea public, rspunderea contravenional sau rspunderea penal.
7)
Principiul stabilitii. Dei acest principiu nu-i elucidat n Codul de conduit a funcionarului public, el are o importan crucial
pentru continuitatea i eficiena activitii serviciului public. Conform acestui principiu, funcionarii publici trebuie s fie divizai n dou
categorii principale: funcionari de carier i funcionari ce dein funcii de natur politic (acetia din urm, conform legislaiei, dein n
esen funcii de demnitate public). Anume funcionarii de carier constituie nucleul i fora motrice a autoritii publice i ei trebuie s se
bucure de stabilitate n funcie, adic pot fi demii numai pentru fapte ilegale i alte cazuri expres prevzute de lege. La aceast categorie ar
trebui raportai majoritatea funcionarilor publici, inclusiv conductorii adjunci autoritilor publice. i doar funcionarii ce dein funcii de
demnitate public i asum anumite riscuri politice, adic pot fi demii i din motive politice (cum ar fi membrii Guvernului), ns numrul
lor trebuie s fie limitat doar la conductori ai autoritilor publice ce promoveaz politici n domeniu. Considerm c legislaia noastr are
nc multe de perfecionat pentru realizarea deplin a acestui principiu.

46
8)
Principiul loialitii. Conform acestui principiu, funcionarul public este obligat s serveasc cu bun-credin autoritatea public
n care activeaz, precum i interesele legitime ale cetenilor. De asemenea, funcionarul public are obligaia s se abin de la orice act sau
fapt care poate prejudicia imaginea, prestigiul sau interesele legale ale autoritii publice.
n literatura de specialitate pot fi ntlnite i alte principii ale serviciului public, cum ar fi accesul tuturor cetenilor la serviciul public;
prioritii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale ceteanului n procesul activitii serviciului public etc.
Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice
Ca i n cazul noiunii serviciului public, noiunea de funcionar public difer n literatura juridic i n legislaie. Una din cauzele acestei
diferene ar fi diversitatea funciilor ocupate de funcionarii publici.
Astfel, conform unor opinii din doctrin, noiunea de funcionar public poate fi definit n sens larg i n sens restrns.
n sens larg, funcionarul public este considerat persoana care ocup o funcie ntr-o organizaie statal (autoritate public, instituie
public, ntreprindere de stat sau municipal conform ordinii stabilite de lege (actele normative)).
n sens restrns, prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o funcie ntr-o autoritate public n ordinea stabilit de lege.
Aceast ultim noiune este apropiat de noiunea legal dat n art. 2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008, care menioneaz c prin funcionar public se nelege persoan fizic numit, n condiiile legii
menionate, ntr-o funcie public.
Respectiv, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de
putere public (adic a atribuiilor unor autoriti publice).
Dispoziiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nu se extind asupra tuturor categoriilor de persoane din
autoritile publice, cum ar fi: i) persoanele ce exercit funcii de demnitate public; ii) personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n
cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public; i iii) personalul din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de
secretariat, protocol i administrative (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale,
inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur funcionarea autoritii publice.
Lund n consideraie diversitatea funcionarilor publici, vom ncerca s facem o clasificare tiinific a funcionarilor publici, prin prisma
funciilor publice deinute, comparnd cu clasificarea legal a acestora.
Astfel, n dependen de particularitile statutului juridic, funcionarii publici pot fi clasificai n diferite categorii:
1)
funcionarii publici din cadrul autoritilor publice. Aceti funcionari publici au ca scop ndeplinirea sarcinilor i funciilor privitor
la conducerea societii de ctre stat;
2)
funcionarii publici din cadrul instituiilor publice. Aceti funcionari publici ndeplinesc sarcini cu caracter social-cultural
(asigurarea nvmntului, asistena medical a populaiei, asigurarea odihnei populaiei, promovarea culturii naionale i altele);
3)
funcionarii publici din cadrul ntreprinderilor de stat sau municipale. La aceast categorie se atribuie conductorii, adjuncii i
specialitii ntreprinderii, adic persoanele care nu au ca sarcin producerea valorilor materiale, ndeplinirea de lucrri i prestarea de
servicii cu caracter material, dar ei asigur procesul de producie.
n dependen de specificul atribuiilor, care determin rolul funcionarilor publici n nfptuirea sarcinilor serviciului public, ei se
clasific n urmtoarele categorii:
1)
conductori;
2)
persoane cu funcii de rspundere;
3)
reprezentani ai puterii administrative;
4)
personalul operativ (specialitii);
5)
personalul auxiliar.
Conductorii sunt principalii funcionari publici care dispun de maximum de mputerniciri juridice. Ei iau decizii pentru rezolvarea
diferitelor probleme, ce apar n cadrul serviciilor publice i, de asemenea, aplic diferite msuri de stimulare sau de atragere la rspundere
disciplinar fa de subalterni. Conductorii pot emite acte administrative, pot efectua funcii de control, numai conductorii dispun de
dreptul de a ncadra n serviciu i de a elibera din funcie pe ceilali funcionari ai serviciului public, cu excepiile prevzute de lege.
Conductorii reprezint interesele serviciului public n relaiile externe (cu alte autoriti, organizaii, instituii), ei sunt principalii
ordonatori de credite i numai sub semntura lor pot fi decontate mijloacele financiare. Ei, de regul, poart rspundere personal pentru
starea de lucruri din cadrul serviciului public i n aceast ipostaz ei apar ca persoane cu funcii de rspundere.
Dar n afar de conductori, persoane cu funcii de rspundere sunt considerai:
i)
adjuncii conductorului, ii) funcionarii care conduc o secie sau alt subdiviziune a serviciului public, precum i iii) specialitii
principali (contabili-efi, ingineri-efi etc.). Legislaia ce reglementeaz funcia public i statutul funcionarilor publici, mai ales n ultima
perioad, evit clasificarea funcionarilor publici n persoane cu funcii de rspundere, dei legislaia ce prevede rspunderea
contravenional sau penal, opereaz n continuare cu aceste noiuni. De exemplu, conform art.l6 (6) din Codul contravenional al RM,
nr.218-XVI din 24 octombrie 2008: persoana cu funcie de rspundere este persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de
stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei
nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie,
organizatorice ori economice. Prin urmare, persoanele cu funcii de rspundere au dreptul de a svri aciuni administrative cu caracter de
dispoziie, n urma crora apar anumite efecte juridice (emit acte administrative, svresc aciuni cu caracter executoriu fa de personalul
n subordine, nfptuiesc aciuni de nregistrare a diferitelor organizaii etc.).
Un statut special n cadrul persoanelor cu funcii de rspundere l au reprezentanii puterii administrative. Denumirea acestei categorii se
datoreaz faptului c aceti funcionari activeaz n regim de putere, efectund, n general, aciuni de control i supraveghere n domenii
specifice (ordinea public, securitatea antiincendiar, sanitar, a mediului etc.). Astfel aceast categorie se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:

ei dispun de o sum determinat de atribuii fixate n lege (acioneaz ntr-un anumit domeniu concret, spre deosebire de alte
persoane de rspundere care au atribuii mai largi);

reprezentanii puterii administrative exercit n temei funcii de control (supraveghere) n domeniul respectiv, spre deosebire de ali
funcionari care trebuie s presteze anumite lucrri (servicii);

ei au dreptul de a da indicaii obligatorii pentru acele persoane care-s indicate conform legii i, de asemenea, pot aplica msuri de
influen administrativ (cum ar fi de exemplu poliitii, funcionarii organelor vamale, inspectorii diferitor inspectorate de stat (fiscale,
sanitare, protecia mediului etc.);

47

de regul, reprezentanii puterii administrative nu se afl n raporturi de sub-ordonare ierarhic fa de ceteni, ali particulari,
instituii i organizaii, dimpotriv, acetia din urm se afl ntr-o subordonare administrativ prevzut de normele de drept administrativ.
Personalul operativ reprezint o alt categorie de funcionari care ndeplinesc funcii concrete, nemijlocit determinate de sarcinile
serviciului public, n calitate de specialiti (juriti, contabili, economiti .a.). n aceast categorie intr specialitii serviciilor publice, care
dein funcii n domeniul exercitrii aciunilor cu caracter executoriu, dar neavnd dreptul de a svri aciuni cu caracter administrativ ca
mijloc de conducere cu alte persoane. Atribuiile personalului operativ permit ca acetia s ndeplineasc acte pregtitoare i alte operaiuni
administrative, cum ar fi pregtirea proiectelor de decizii administrative, analiza problemelor, care necesit cunotine speciale i
experien, organizarea diferitor ntruniri etc. Astfel aceti funcionari acord ajutor conductorilor i altor persoane cu funcii de
rspundere s ndeplineasc sarcinile ce stau n faa serviciului public. E necesar de menionat c pot exista situaii cnd aceti funcionari
sunt mputernicii n baza cunotinelor speciale de a efectua aciuni, care produc efecte juridice (de exemplu, apreciaz abilitile pentru
acordarea unui certificat, autorizaie etc.).
Personalul auxiliar cuprinde funcionarii, funciile crora nu presupun aciuni care produc efecte juridice sau care influeneaz coninutul
deciziilor serviciului public respectiv. Drepturile i obligaiile lor se reduc la problemele auxiliare de asigurare a activitii persoanelor cu
funcii de rspundere i personalului operativ, crendu-le condiii necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu (cum ar fi secretarii,
lucrtorii cancelariei etc.). Dar aceti funcionari pot avea ca atribuii i efectuarea de aciuni care au importan juridic (de exemplu,
nregistrarea petiiilor, avnd n vedere c din momentul nregistrrii lor decurge termenul de examinare a petiiei). Conform legislaiei se
ncearc a exclude aceast categorie de persoane din categoria funcionarilor publici.
n literatura de specialitate, exist i alte clasificri ale funcionarilor publici, cum ar fi dup gradul de pregtire profesional studii
superioare, liceale, generale, speciale; dup natura funciei funcionari cu funcii de conducere i funcionari cu funcii de execuie
(asemntoare cu clasificarea menionat); dup modul de nvestire funcionari alei sau numii.
Vorbind despre clasificarea legal a funcionarilor publici i funciilor publice, ar fi necesar de fcut referin cel puin la prevederile
Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04 iulie 2008, Legii cu privire la statutul persoanelor cu
funcii de demnitate public, nr.199 din 16 iulie 2010, i Legii cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de
demnitate public, nr.80 din 7 mai 2010.
Astfel, avnd n vedere c serviciul public este o activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public, iar
autoritatea public este o structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de
putere public n scopul realizrii unui interes public, pot fi evideniate urmtoarele categorii de funcii publice conform legislaiei:
1)
funcii de demnitate public funcii publice ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau, indirect,
prin numire n condiiile legii;
2)
funcii publice propriu-zise, care constituie majoritatea, i reprezint ansamblul atribuiilor stabilite n temeiul legii n scopul
realizrii prerogativelor de putere public;
3)
funcii exercitate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public ef de cabinet; consilier; asistent; secretar.
Funciile de demnitate public pot fi clasificate n:
i)
funcii publice ce se ocup prin mandat direct n urma alegerilor (Preedinte al RM, deputat n Parlament, primar etc.);
ii)
funcii publice ce se ocup prin mandat indirect, adic prin numire n condiiile legii (Prim-ministru, ministru, Director general
(director) al autoritii administrative centrale, judector, membru al Curii de Conturi etc.).
Funciile publice propriu-zise conform art.7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionalului public se clasific n
urmtoarele categorii:
i)
funcii publice de conducere de nivel superior;
ii)
funcii publice de conducere;
iii)
funcii publice de execuie.
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte
n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr. 155 din 21.07.2011.
Funcionarii publici ce exercit funcii de conducere de nivel superior realizeaz conducerea nivelului superior n autoritile publice i
includ:
a)
adjunct al conductorului autoritii administrative;
b)
conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele RM, Consiliul Superior al
Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de conducere include:
a)
conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative;
b)
conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;
c)
conductor i adjunct al conductorului serviciului deconcentrat al autoritii publice;
d)
conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea
teritorial autonom cu statut special;
e)
secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii;
f)
pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de execuie include ceilali funcionari ce cad sub incidena Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public i nu au fost nominalizai la primele dou categorii.
Pentru fiecare categorie de funcionari publici nominalizai, se stabilesc urmtoarele grade de calificare:
a)
pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior:
i.
consilier de stat al RM de clasa I;
ii.
consilier de stat al RM de clasa a II-a;
iii.
consilier de stat al RM de clasa a III-a;
b)
pentru funcionarii publici de conducere:
i.
consilier de stat de clasa I;
ii.
consilier de stat de clasa a II-a;
iii.
consilier de stat de clasa a III-a;
c)
pentru funcionarii publici de execuie:
i.
consilier de clasa I;

48
ii.
consilier de clasa a II-a;
iii.
consilier de clasa a III-a.
Funcionarul public i pstreaz gradul de calificare deinut n cazul promovrii n cadrul aceleiai categorii de funcii publice, avansrii
n trepte de salarizare, transferului, detarii, interimatului unei funcii publice de conducere, reangajrii n serviciul public.
Funcionarului public i se poate retrage gradul de calificare, prin hotrre judectoreasc definitiv, pentru svrirea unor aciuni ilegale
ce prevd rspundere penal, precum i n cazul cnd gradul de calificare a fost conferit cu nclcarea legislaiei.
n literatura de specialitate, exist i alte clasificri ale funcionarilor publici, cum ar fi dup gradul de pregtire profesional studii
superioare, liceale, generale; dup natura funciei funcionari cu funcii de conducere i funcionari cu funcii de execuie (asemntoare
cu clasificarea menionat); dup modul de nvestire funcionari alei sau numii.
Tema: REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICE I A STATUTULUI FUNCIONARULUI PUBLIC
Instituirea funciei publice i condiiile (exigenele) la ocuparea funciei publice
Reglementarea funciei publice i a funcionarului public include, n principal, o reglementare administrativ-juridic, adic aplicarea
diferitelor norme de drept, n special administrative, n cadrul raporturilor ce apar, se dezvolt i nceteaz n cadrul serviciului public.
Aceast reglementare administrativ-juridic ar ntruni urmtoarele etape:

instituirea funciei publice;

stabilirea condiiilor de ocupare a funciei publice n cadrul serviciului public;

modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu;

drepturile i obligaiile funcionarilor publici;

incompatibilitii (restriciile) fa de funcionarii publici;

avansarea n serviciu a funcionarilor publici;

modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.


Instituirea funciei publice este generat de necesitile societii i, respectiv, sarcina autoritilor publice de a satisface aceste necesiti.
Conform art. 6 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, funciile publice se instituie n temeiul:
i.
actelor Parlamentului;
ii.
actelor Preedintelui RM;
iii.
actelor Guvernului;
iv.
actelor altor autoriti publice.
Actele respective sunt emise sau adoptate n limitele competenelor stabilite de Constituie i de alte legi n scopul satisfacerii anumitor
necesiti ale populaiei n prestarea unor servicii de interes public.
Alt etap a reglementrii ine de stabilirea condiiilor (exigenelor) pentru a ocupa funcia public instituit n cadrul autoritii publice
(serviciului public).
Condiiile de ocupare a funciei publice pot fi divizate n dou categorii:

condiii de baz (generale) de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public);

condiii speciale de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public).


Condiiile de baz sunt aplicabile tuturor funcionarilor publici i ele rezult att din prevederile Constituiei RM (art.39), ct i a Legii cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public. Astfel, la o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii:
deine cetenia RM;
posed limba de stat i limbile oficiale de comunicare interetnic, vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
are capacitate deplin de exerciiu (presupune vrsta de 18 ani);
nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
este apt, din punctul de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform certificatului medical eliberat de
instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate;
are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv (pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice sunt
necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom;
nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau
complementar.
Condiiile speciale rezult din specificul funciei i a domeniului de activitate a viitorului funcionar, care necesit cerine suplimentare.
De exemplu, pentru ocuparea anumitor funcii, pot fi stabilite criterii suplimentare de vrst, experien (funciile de conducere), stare
excelent a sntii (cum ar fi structurile militarizate etc.).
Nerespectarea condiiilor respective atrage imposibilitatea ocuprii funciei publice.
Pentru persoanele ce dein funcii de demnitate public sau personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce
exercit funcii de demnitate public, cerinele sunt stabilite conform cadrului normativ ce le reglementeaz organizarea i desfurarea
activitii.
Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu
Conform legislaiei, funciile publice n autoritile publice se ocup prin:
1)
alegere;
2)
numire;
3)
concurs;
4)
promovare;
5)
transfer.
Primele dou modaliti se refer la funciile de demnitate public i, n anumit msur, pentru personalul ncadrat, pe baza ncrederii
personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public. Celelalte moduri se refer la funcionarii publici propriu-zii.
Alegerea, ca mod de ocupare n special a funciilor de demnitate public, este reglementat prin diferite acte normative. n actele
respective sunt indicate condiiile ce trebuie s le ndeplineasc persoana pentru a candida la ocuparea funciei respective. Pentru ocuparea
funciei prin alegere, ar fi necesare:

49
existena funciei eligibile vacante;
declanarea procedurii de alegere (depunerea candidaturii i compania electoral);
alegerea i stabilirea rezultatelor alegerilor;
validarea alegerilor;
nvestirea n funcie.
Numirea, ca mod de ocupare a funciilor de demnitate public i a funciilor ocupate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale,
n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public, reprezint emiterea sau adoptarea unui act administrativ al autoritii
competente sau persoanei cu funcii de rspundere, ce determin momentul atribuirii ceteanului a posibilitii de a exercita atribuiile
determinate de funcia respectiv.
Concursul reprezint principalul mod de ocupare a funciei publice vacante, care are la baz principiile competiiei deschise,
transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.
Concursul se organizeaz de ctre:
a)
comisia de concurs (format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern) pentru funciile
publice de adjunct al conductorului autoritii administrative;
b)
comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice ((Parlamentul, Preedintele RM, Consiliul Superior al Magistraturii,
Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi), pentru funciile publice de conducere i de
execuie din aceste autoriti.
Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o ediie periodic, pe pagina Web a autoritii publice iniiatoare, precum i se
afieaz pe panoul informaional la sediul autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice
nainte de data desfurrii concursului. Procedura de organizare i desfurare a concursului este stabilit n Regulamentul cu privire la
ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare
a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. De exemplu, concursul
include proba scris i interviul. Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ competent.
Promovarea este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul de funcionar public. Aceasta
reprezint o cale de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public
ntr-o funcie public superioar se face n baz de merit i se efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este
vacant. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o funcie public superioar, selecia
se face pe baz de concurs.
Transferul, la fel ca i promovarea, este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul de funcionar
public i are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul
serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul autoritii.
Transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz
funcionarul public i prin numirea acestuia n funcie de ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul.
Acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se dispune ca urmare a solicitrii n
scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul
scris al funcionarului public transferat. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public
deinut de funcionarul public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public
deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli
funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai
bune la evaluarea performanelor profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici
sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.
Astfel, modalitatea principal de ocupare a funciei publice ar fi concursul, iar promovarea i transferul ar fi mai mult modaliti sau
temeiuri de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public.
Temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu. Prin temeiuri de apariie a raporturilor de serviciu se nelege stabilirea legal a unor
fapte ce determin existena legturii (drepturilor i obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public. Ca temeiuri de apariie a
raporturilor de serviciu se prezint urmtoarele fapte:
1)
Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public. Conform art. 30 din Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public, raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public. Actul administrativ
de numire are form scris i conine:
i.
temeiul legal al numirii;
ii.
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice;
iii.
numele funcionarului public;
iv.
funcia public;
v.
data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public;
vi.
drepturile salariale;
vii.
perioada de prob (dac este necesar conform legii);
viii. alte componente stabilite de legislaie.
La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre Guvern n cazul autoritilor administrative, sau de
conductorii autoritilor publice respective n celelalte cazuri.
Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul sau, dup caz, de
organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.
2)
Depunerea jurmntului. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, n termen de 10 zile de la confirmarea n funcia
public, n prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor de stat. Organizarea depunerii jurmntului aparine
persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie. Funcionarul public depune jurmnt de credin conform textului din
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Funcionarul public semneaz faptul depunerii jurmntului, care se
pstreaz n dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public.
3)
Perioada de prob ca un temei suplimentar. Perioada de prob este stabilit pentru funcionarul public debutant, adic ceteanul
care exercit o funcie public pentru prima dat.

50
Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea
practic a funcionarului public debutant, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor serviciului public. ns
funcionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabilete perioad de prob.
Durata perioadei de prob este de 6 luni i la expirarea acesteia, funcionarul public debutant este confirmat n funcia public dac a
obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul satisfctor, sau este eliberat din funcia public dac a obinut la
evaluarea activitii profesionale calificativul nesatisfactor.
Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului public debutant, drepturile i obligaiile lui specifice
sunt stabilite n Regulamentul cu privire la perioada de prob pentru funcionarul public debutant, aprobat prin Hotrrea Guvernului,
nr.201 din 11 martie 2009, Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici reprezint o alt etap important n reglementarea serviciului public. Drepturile i
obligaiile funcionarului public pot fi generale, fiind prevzute n lege, i speciale reies din fia de post a funcionarului concret, inclusiv
reglementrile autoritii publice n cauz.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 14 etc.), funcionarul public are urmtoarele drepturi
generale:
1)
S examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale.
2)
S solicite i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, de la persoane fizice i juridice.
3)
S-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului.
4)
S beneficieze de condiii normale de munc i igien.
5)
S beneficieze de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei.
6)
S se adreseze Guvernului sau autoritilor publice respective asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia
public i la statutul funcionarului public.
7)
S beneficieze de stabilitate n funcia public deinut.
8)
S beneficieze de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar.
9)
Dreptul la opinie. Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este abilitat n acest sens.
Funcionarul public poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu
reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. n timpul exercitrii atribuiilor,
funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau
vreunei organizaii social-politice.
10) Dreptul de a avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile
prevzute de lege.
11)
Dreptul la asociere. Funcionarii publici pot s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele. Funcionarii publici se pot asocia
n organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea intereselor profesionale.
12) Dreptul de acces la informaia de ordin personal. Funcionarul public are dreptul la acces liber la dosarul su personal i la datele
personale incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea
public elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care s ateste activitatea desfurat,
vechimea total n munc i n funcia public, precum i alte date necesare. De asemenea, funcionarul public are dreptul de a fi informat
cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod direct.
13) Dreptul la o durat normal a timpului de munc. Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de 8 ore pe
zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de munc, n
zilele de srbtoare nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast
limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240 de ore. n situaiile respective, funcionarii publici
beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului sau de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc
din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a
stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Nu se admite atragerea la lucru peste durata timpului de munc a
femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora
o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n modul stabilit.
14) Dreptul la protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor sunt protejai de lege. Autoritatea
public este obligat s asigure protecia funcionarului public i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor i violenelor crora le-ar
putea fi victim n exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Autoritatea public poate solicita sprijinul organelor abilitate. Plus
la aceasta, autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu
material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
15) Dreptul la grev. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia. ns funcionarilor publici
le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu
servicii de importan vital.
n afar de drepturi, funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
1)
S respecte Constituia, legislaia n vigoare, inclusiv tratatele internaionale la care RM este parte.
2)
S respecte drepturile i libertile cetenilor.
3)
S fie loial autoritii publice n care activeaz.
4)
S ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine toate atribuiile de serviciu.
5)
S pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public.
6)
S respecte normele de conduit profesional.
7)
S respecte regulamentul intern al autoritii publice.
8)
Obligaia funcionarilor publici de conducere de a ncuraja propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n
vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
9)
Obligaia de a executa dispoziiile conductorului. Astfel funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de
la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia public. ns funcionarul public are dreptul s

51
refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se
consider ilegal, dac aceasta este n contradicie cu actele normative n vigoare, depete competena autoritii publice sau necesit
aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc. Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei
dispoziii, acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhic
superior al acestuia astfel de situaii. Respectiv, funcionarul public nu poate fi sancionat pentru sesizarea cu privire la dispoziiile ilegale
ale conductorului.
10) Obligaia de a depune declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale. Astfel, funcionarul public este obligat
s prezinte, la ncadrare n serviciu i s actualizeze anual, n condiiile Legii privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii
demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, nr.1264 din 19 iulie 2002,
declaraia cu privire la venituri i proprietate. Plus la aceasta, funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese conform Legii cu privire la conflictul de interese, nr,16-XVI din 15 februarie 2008, adic s evite situaiile n care
funcionarul trebuie s ia o decizie sau s participe la luarea unei decizii, ori s ntreprind alte aciuni ce influeneaz sau pot influena
interesele sale personale.
Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionrii publici
Incompatibilitatea poate fi definit ca imposibilitatea prevzut de lege ca un funcionar s exercite anumite aciuni, activiti sau profesii.
Scopul unor asemenea interdicii (restricii) este de a asigura buna funcionare a serviciului public, astfel ca funcionarul public s-i
consacre ntreaga capacitate profesional exercitrii funciei pe care o deine.
Incompatibilitile aferente persoanelor ce dein funcii publice sunt stabilite prin Constituia RM, prin legile ce reglementeaz activitatea
autoritilor publice n care persoanele ce dein funcii de demnitate public sau funcionarii publici i desfoar activitatea, prin legislaia
n domeniul serviciului public etc.
Incompatibiliti generale pentru funcia public rezult din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.25,
26), i anume:
1)
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit.
2)
Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
a)
n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b)
n funcie de demnitatea public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public, cu
excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv;
c)
prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor comerciale, cooperativelor,
ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale a cror activitate este controlat, subordonat sau n
anumite privine este de competena autoritii n care funcionarul este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i
de reprezentare a statului n societile economice. ns funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar
activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al conductorului.
3)
Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i desfoar activitatea, inclusiv n
ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
Situaia de incompatibilitate menionat urmeaz s nceteze pe parcursul unei luni din momentul apariiei acesteia. Dac funcionarul nu
a soluionat situaia de incompatibilitate n termenul prevzut, funcionarul public este destituit din funcie.
4)
Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic)
sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai interdicie se
aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public. Funcionarii care se afl n situaiile menionate vor ntreprinde aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice
nemijlocite n termen de 2 luni. n caz contrar, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar
dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public deinut.
Alte incompatibiliti, inclusiv conflicte de interese pentru funcionarii publici i alte persoane ce dein funcii publice se stabilesc prin
legislaie special, cum ar fi Legea cu privire la conflictul de interese, nr.16-XVI din 15 februarie 2008 (de exemplu, evitarea i informarea
privind conflictul de interese ori declararea intereselor personale, sau interdicia angajrii timp de un an de la ncetarea serviciului public n
ntreprinderile controlate (supravegheate), Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 evitarea
faptelor ce constituie comportament corupional, cum ar fi:
i.
implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate i forma lor
juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de competena lor, fcnd uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
ii.
participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz interesele lor personale sau
interesele persoanelor cu care se afl n raporturi de rudenie;
iii.
acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n activitatea de ntreprinztor sau de alt gen privat sau calitatea de a fi
nsrcinat cu afaceri al unor teri n autoritatea administraiei publice n care lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o
controleaz;
iv.
acordarea far just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea deciziei;
v.
beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i mprumuturi, procurarea hrtiilor de
valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de situaia de serviciu;
vi.
folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice puse la dispoziie pentru exercitarea
funciei;
vii.
folosirea informaiei recepionate n exercitarea funciei n interes personal sau n interesul unor alte persoane n cazul n care
aceast informaie nu poate fi divulgat;
viii. refuzul, n interes personal sau n interesul unor alte persoane, de a acorda persoanelor fizice sau juridice informaia permis prin
acte normative, trgnarea acordrii unei astfel de informaii ori prezentarea intenionat a unor informaii eronate sau selective;
ix.
gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar destinaiei lor, n interes propriu sau n interesul unor alte persoane;
x.
primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri sau avantaje care le pot influena corectitudinea n exercitarea funciei,
cu excepia cazurilor prevzute de lege etc.
Avansarea (promovarea) funcionarilor publici

52
Prin avansare n serviciu se nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o funcie superioar sau conferirea unui grad
de calificare superior. Avansarea n serviciu se face n urma evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public.
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public se realizeaz prin compararea rezultatelor obinute n perioada evaluat
cu obiectivele stabilite, n baza criteriilor de evaluare. Obiectivele pentru fiecare funcionar public se stabilesc anual de ctre conductorul
autoritii publice n care i desfoar activitatea funcionarul public i trebuie s respecte urmtoarele cerine:
i.
s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public;
ii.
s fie msurabile, adic s aib o form concret de realizare;
iii.
s reflecte termenele de realizare;
iv.
s fie realiste s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu resursele alocate;
v.
s fie flexibile s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii publice.
Revizuirea obiectivelor se poate face semestrial. Modificrile se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat i datat de conductorul
autoritii publice i de funcionarul public care urmeaz s fie evaluat.
Ct privete evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public acestea se efectueaz anual.
Modalitatea de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarului public se face i conform Regulamentului cu privire la evaluarea
performanelor profesionale ale funcionarului public, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr.201 din 11 martie 2009, Privind punerea n
aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Evaluarea
performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior se efectueaz de ctre comisia de evaluare, ai crei
membri se numesc de Prim-ministru, iar evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior din
alte autoriti publice se efectueaz de ctre comisiile de evaluare instituite de conductorii autoritilor publice respective. Persoana care
exercit funcie de demnitate public sau, dup caz, funcionarul public de conducere de nivel ierarhic superior funcionarului public de
conducere de nivel superior ntocmete un raport de evaluare, iar funcionarul public de conducere de nivel superior evaluat va ntocmi un
raport de activitate pentru perioada respectiv. Interviul cu funcionarul public de conducere de nivel superior este obligatoriu n cazul n
care informaiile referitoare la gradul de ndeplinire a obiectivelor cuprinse n raportul de activitate al funcionarului public de conducere de
nivel superior i n raportul de evaluare difer. n caz de necesitate, comisia de evaluare poate cere funcionarului public de conducere de
nivel superior furnizarea oricror alte informaii despre activitatea sa n perioada evaluat. Fiecare evaluare realizat de comisia de evaluare
se consemneaz n fia de evaluare a funcionarului public de conducere de nivel superior. Un exemplar al fiei de evaluare se trimite
obligatoriu persoanei care exercit funcie de demnitate public sau, dup caz, funcionarului public de conducere de nivel ierarhic superior
funcionarului public de conducere de nivel superior, iar altul se pstreaz n dosarul personal al funcionarului public evaluat. n cazul n
care funcionarul public de conducere de nivel superior consider c aprecierile consemnate nu corespund realitii, el poate solicita
comisiei de evaluare revizuirea calificativului acordat.
Procedura de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere i de execuie, de asemenea, se realizeaz n
dou etape:
i.
completarea fiei de evaluare;
ii.
interviul.
Completarea fiei de evaluare se realizeaz de ctre:
a)
persoana care exercit funcie de demnitate public, pentru funcionarii publici care sunt n subordinea direct a acestuia;
b)
funcionarul public de conducere de nivel superior, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau pentru funcionarii
publici de execuie, n cazul n care acetia i desfoar activitatea n cadrul unor subdiviziuni care nu sunt coordonate de un funcionar
public de conducere;
c)
funcionarul public de conducere ierarhic superior, potrivit structurii organizatorice a autoritii publice, pentru funcionarul public
de conducere din subordine;
d)
funcionarul public de conducere, pentru funcionarul public de execuie a crui activitate o coordoneaz;
e)
preedintele raionului, n baza deciziei consiliului raional, i pentru secretarul consiliului raional;
f)
primarul, n baza deciziei consiliului local, pentru secretarul consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului).
Interviul reprezint un schimb de informaii care are loc ntre persoana care a ntocmit fia de evaluare i funcionarul public evaluat.
Dup finalizarea procedurii de evaluare, fia de evaluare se nainteaz pentru contrasemnare funcionarului public ierarhic superior
persoanei care a completat-o, iar n lipsa acestuia va contrasemna persoana care exercit funcie de demnitate public. n situaia n care
persoana care a completat fia de evaluare este persoana care exercit funcie de demnitate public, fia de evaluare nu se contrasemneaz.
Conform deciziei contrasemnatarului, procedura de evaluare poate fi repetat n cazul n care:
a)
aprecierile consemnate n fia de evaluare nu corespund realitii;
b)
comentariile funcionarului public evaluat privind dezacordul cu consemnrile fcute, anexate la fia de evaluare, sunt considerate
argumentate.
n urma evalurii performanelor profesionale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine,
satisfctor, nesatisfctor. Iar n urma evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public, se iau urmtoarele decizii:
i.
cu privire la avansarea sau meninerea n trepte de salarizare;
ii.
cu privire la conferirea unui grad de calificare superior;
iii.
cu privire la promovarea ntr-o funcie public superioar;
iv.
cu privire la destituirea din funcia public.
n cadrul procedurii de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarului public, se identific necesitile de dezvoltare
profesional a acestuia. Funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i perfeciona, n mod continuu, abilitile i pregtirea
profesional. ns fiecare autoritate public va asigura organizarea unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a
funcionarului public, care include aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor, precum i modelarea atitudinilor
necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor funciei.
n procesul de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, autoritile publice au obligaia:
a)
de a asigura posibiliti egale fiecrui funcionar public la instruire att n ar, ct i peste hotare;
b)
de a asigura fiecrui funcionar public diverse forme de dezvoltare profesional continu, cu o durat de cel puin 40 de ore anual,
iar o dat la trei ani cursuri de perfecionare, cu o durat de cel puin 72 de ore;
c)
de a prevedea n bugetul anual propriu mijloace pentru finanarea procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor
publici, n mrime de cel puin 2% din fondul de salarizare.
Modul de organizare i desfurare a procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici se aprob de Guvern.

53
Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de dezvoltare profesional continu, ei beneficiaz de plata salariului n situaia n
care aceste forme sunt organizate la iniiativa sau n interesul autoritii publice sau urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul
scris al conductorului autoritii publice. n cazul n care cursurile de dezvoltare profesional continu se organizeaz n afara localitii
unde i are sediul autoritatea public, funcionarul public beneficiaz de compensarea cheltuielilor legate de deplasare.
Funcionarul public care urmeaz forme de dezvoltare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic,
organizate n ar sau n strintate, cu excepia celor urmate pe cont propriu, este obligat s-i asume angajamentul scris c, dup
terminarea cursurilor sau programelor, va activa n serviciul public, proporional cu numrul zilelor de dezvoltare profesional, ntre 2 i 5
ani. Modul de ntocmire a angajamentului scris este prevzut n Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea n
aplicare a prevederilor Legii, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n cazul
nerespectrii angajamentului specificat, precum i n cazul n care funcionarul public nu a absolvit din vina sa cursul/programul de
dezvoltare profesional, el este obligat s restituie autoritii publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea profesional, inclusiv salariul
ncasat pe aceast perioad, calculate n condiiile legii. n cazul refuzului de a restitui cheltuielile suportate, acestea se ncaseaz n baza
hotrrii judectoreti, la cererea autoritii publice respective. Cele menionate nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai
deine funcia public din motive neimputabile acestuia.
Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
Modificarea sau suspendarea raporturilor de serviciu reprezint o etap a reglementrii administrativ-juridice a raporturilor de serviciu ce
determin criteriile i mecanismele intervenirii unor schimbri permanente sau provizorii n statutul funcionarului public.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea raporturilor de serviciu se face:
1)
n interesul serviciului;
2)
la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc prin:
i.
promovare n funcie;
ii.
avansare n trepte de salarizare;
iii.
detaare;
iv.
transfer;
v.
interimatul unei funcii publice de conducere.
Promovarea n funcie este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate i se face n
baz de merit. Promovarea funcionarului public se efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. Poate fi
promovat ntr-o funcie public superioar funcionarul public care a obinut, n urma evalurii performanelor profesionale, calificativul
foarte bine la ultima evaluare sau calificativul bine la ultimele dou evaluri.
Avansarea n trepte de salarizare a funcionarului public se efectueaz n funcie de performana profesional a acestuia. Trecerea
funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor
profesionale cel puin a calificativului bine. Respectiv, n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului
satisfctor, funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare.
Detaarea n interesul serviciului reprezint modificarea temporar a raporturilor de serviciu i se dispune de ctre conductorul autoritii
publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea. Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea
profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice n care urmeaz s fie detaat. Detaarea
se dispune pentru o perioad de cel mult un an. Cu acordul funcionarului public, perioada detarii poate fi prelungit cu nc cel mult un
an. Detaarea funcionarului public nu poate fi realizat mai des dect o dat la 5 ani.
Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i este salarizat de autoritatea public la care este detaat. Salariul
corespunztor funciei publice n care este detaat nu poate fi mai mic dect salariul de la locul de munc precedent.
Pe perioada detarii, n alt localitate, autoritatea public beneficiar este obligat s suporte costul integral al transportului, tur/retur, cel
puin o data pe lun, precum i cel al cazrii.
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea funcionarului public din funcia public
deinut n cazul n care acesta refuz detaarea fr motive ntemeiate.
Astfel, funcionarul public este n drept s refuze detaarea din urmtoarele motive:
i.
graviditate;
ii.
i crete singur copilul minor;
iii.
este singurul ntreintor al familiei;
iv.
starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea;
v.
detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate;
vi.
detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai;
vii.
alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat.
Transferul reprezint o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu i are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile
interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n cadrul
aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul autoritii, iar transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea
transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea acestuia n funcie de ctre
conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice
n care activeaz funcionarul public se dispune ca urmare a solicitrii n scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz
transferul.
Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public i transferul se face ntr-o funcie public
echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul
public transferat are dreptul la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice. Plata
acestor drepturi se suport de autoritatea public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau
ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n
situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat funcionarul
public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor profesionale, n cazul n care rezultatele evalurii performanelor
profesionale ale funcionarilor publici sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.

54
Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n interesul serviciului ntr-o funcie public de conducere de nivel
superior vacant n cazul n care:
a)
este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de nivel superior cu o anumit
calificare, specializare i experien sau de natura celor care intr n atribuiile funcionarului public de conducere de nivel superior;
b)
este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major.
Pentru un funcionar public de conducere de nivel superior, transferul n interesul serviciului nu poate fi realizat mai des dect o dat pe
an. Refuzul nentemeiat al transferului n interesul serviciului are ca efect eliberarea din funcia public. Autoritile publice au obligaia s
asigure compensarea cheltuielilor ocazionate de transferul n interesul serviciului, precum i s pun la dispoziie locuine de serviciu, n
condiiile legii.
Interimatul funciei publice de conducere reprezint exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere i se realizeaz prin
asigurarea interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are
sanciuni disciplinare nestinse n condiiile legii. Conform legii nu se consider interimat situaia cnd funcia public de conducere este
exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz.
Dac funcia public de conducere este vacant, interimatul se aplic de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire
n funcie pe o perioad de cel mult 6 luni pe an. Perioada poate fi prelungit cu cel mult 6 luni dac autoritatea public a organizat concurs
i funcia public nu a fost ocupat. n cazul unei funcii publice de conducere temporar vacante, interimatul se dispune pn la data
expirrii termenului de suspendare a raporturilor de serviciu ale titularului funciei publice sau a termenului detarii lui.
Dac salariul, corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul, este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest
salariu.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a
atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1)
n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2)
la iniiativa autoritii publice;
3)
la iniiativa funcionarului public.
Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor:
i.
alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
ii.
ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
iii.
concediu de maternitate;
iv.
boal sau traum;
v.
carantin;
vi.
ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
vii.
for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
viii. stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit n timpul exerciiului funciei
publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia;
ix. n alte circumstane prevzute de lege.
Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
i.
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
ii.
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea
afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
iii.
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere sub nvinuire, pn la rmnerea
definitiv a sentinei judectoreti;
iv.
n alte cazuri prevzute de lege.
La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
i.
nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral;
ii.
concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului invalid
pn la vrsta de 16 ani;
iii.
concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical;
iv.
concediu nepltit, n condiiile legii;
v.
nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic
sau oficiu consular;
vi.
n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit
suspendarea.
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat prin actul administrativ al persoanei sau organului care are
competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de maternitate, boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc, cu excepia concediului de maternitate,
boal, traum sau concediu nepltit, n condiiile legii.
n cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau la sfritul perioadei pentru care a fost
aprobat cererea de suspendare funcionarul public este rencadrat n funcia public exercitat nainte de suspendare sau
ntr-o funcie public echivalent vacant dac cea anterioar nu mai exist. Excepie de la aceast regul face situaia n care autoritatea
public a fost lichidat. Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat
suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia.
Dac n cadrul autoritii publice nu exist funcie public echivalent vacant, cu acordul n scris al funcionarului public, acesta poate fi
rencadrat ntr-o funcie public de nivel inferior, iar n caz de lichidare a autoritii sau dac funcionarul nu accept transferul, acesta este
eliberat din funcie.
Astfel, pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s rezerve funcia public, aceasta fiind un
element de realizare a principiului stabilitii. Ocuparea acesteia de ctre o alt persoan se face pe o perioad determinat. Pe perioada
suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.

55
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
ncetarea raporturilor de serviciu este una din ultimele etape ale reglementrii administrativ-juridice a serviciului public i se refer la
ntreruperea definitiv a raporturilor (drepturilor i obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public.
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele circumstane:
1)
circumstane ce nu depind de voina prilor;
2)
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice;
3)
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public.
Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor:
i.
n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care funcionarul este declarat disprut far urm sau decedat;
ii.
dac funcionarul public nu mai deine cetenia RM sau nu are capacitate deplin de exerciiu;
iii.
la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
iv.
ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia
public;
V. n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni
privative de libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare;
vi.
ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau ca
pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti definitive prin care s-a dispus aceast interdicie;
vii.
la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n cazul rencadrrii funcionarului
public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu;
viii. n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii raporturilor de serviciu;
ix.
n cazul decesului funcionarului public.
ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea
sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei sau organului care are competena
legal de numire n funcie.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.63, 64), ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa
autoritii publice are loc prin urmtoarele dou modaliti:
1)
eliberarea din funcia public;
2)
destituirea din funcia public.
Prima modalitate, spre deosebire de a doua, nu presupune oarecare fapte ilegale din partea funcionarului public.
Astfel, persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act
administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia
public, n urmtoarele situaii:
i.
autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
ii.
autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze;
iii.
autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
iv.
ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau destituit ilegal, de la data
pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus restabilirea;
v.
ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfactor la evaluarea activitii profesionale;
vi.
starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical a
vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
vii.
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul serviciului;
viii. ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine fa de o rud;
ix.
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a accepta transferul n interesul
serviciului.
n cazul eliberrii din funcia public n baza primelor trei temeiuri (lichidarea, mutarea autoritii ori reorganizarea statelor de personal),
autoritatea public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n restul cazurilor
de 15 zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie acord funcionarului
public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, far reducerea salariului cuvenit.
n cazurile de reducere a efectivului de personal ori modificare a statului de personal, precum i restabilire n funcia public a unui
funcionar public destituit ilegal, n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii publice exist funcie public vacant corespunztoare,
funcionarul public este transferat, n interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are prioritate la
ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior.
n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea public nu poate nfiina posturi similare celor
lichidate timp de un an de la data schimbrilor efectuate.
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia public printr-un act
administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia
public, n urmtoarele situaii:
i.
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare
nestinse n modul stabilit;
ii.
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;
iii.
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit
de lege (de regul o lun);
iv.
incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea anual a performanelor
profesionale ale funcionarului public;
v.
refuz de a depune jurmntul.
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie, adic comunicarea n scris persoanei sau
organului care are competena legal de numire n funcie despre ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va
fi motivat i va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a
considerat necesar s intre n detalii.
Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu mai trziu de 14 zile calendaristice.

56
n cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului,
nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului
invalid pn la vrsta de 16 ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n
cerere n limita perioadei de 14 zile calendaristice.
Stimularea i caracteristica general a rspunderii juridice a funcionarilor publici
Stimularea funcionarilor publici pare a fi un aspect nu att de important pentru eficientizarea serviciului public comparativ, de exemplu,
cu incompatibilitile sau mecanismele de performan ale funcionarilor publici. ns, reieind din specificul firii umane, aplicarea
msurilor de stimulare servete drept imbold ca funcionarul s depun noi eforturi (de regul, peste nivelul mediu de performan) n
realizarea sarcinilor puse.
Analiznd legislaia i tiina n domeniu, considerm c stimularea poate fi divizat n urmtoarele dou categorii:
1)
nlesniri;
2)
msuri de ncurajare sau stimularea propriu-zis.
nlesnirile reprezint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face mai atractiv i mai comod activitatea n serviciul
public. n legislaie aceste nlesniri se mai numesc i garanii sociale.
Funcionarului public i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legea.
Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, iar n cazul pensionrii anticipate
ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui
scris, beneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din
salariul funciei stabilit pe funcia deinut la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se consemneaz n
dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul public a primit indemnizaia unic i continu s activeze n serviciul
public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii n timpul exercitrii funciei
publice, indemnizaia unic i se va acorda n mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul public dup perioada pentru
care a fost achitat indemnizaia unic anterioar. Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la
indemnizaie unic, beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii ulterioare a raporturilor de serviciu sau n
cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n serviciul public.
Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia
conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform
legislaiei.
n caz de lichidare a autoritii publice, de reducere a efectivului de personal sau de modificare a statului de personal, funcionarii publici
care nu pot fi transferai vor fi eliberai din funcie cu plata unei indemnizaii unice egale cu 6 salarii medii lunare, dac vechimea n
serviciul public este de cel puin 2 ani, precum i a unei indemnizaii de omer, egal cu un salariu mediu lunar. Indemnizaiile respective
nu se acord n cazul n care funcionarii publici beneficiaz de pensie, crora li se pltete o indemnizaie de eliberare din serviciu
calculat n conformitate cu prevederile art. 186 alin.(l) lit.a) din Codul muncii, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar i nu mai
mare dect 6 salarii medii lunare.
Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se lua n calcul zilele
de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile
calendaristice. n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3, 5 i,
respectiv, 7 zile calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia
cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public. Funcionarul public are dreptul la compensarea
tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Plus la aceasta funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se
poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an. Funcionarul public poate
beneficia i de alte tipuri de concedii conform legislaiei muncii.
Msurile de ncurajare (stimulare), la rndul lor, pot fi cu caracter diferit. Dup natura sau coninutul lor, ele sunt morale i materiale.
Dup ordinea de acordare, msurile de ncurajare pot fi generale i speciale.
Msurile de ncurajare cu caracter moral influeneaz asupra strii psihice a funcionarului. De exemplu, conform art.40 din Legea cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, stimularea funcionarului public poate fi sub form de mulumire, diplom de
onoare, iar pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de
stat conform Legii cu privire la distinciile de stat ale RM nr. 1123- XII din 30 iulie 1992 (cu ordine, medalii i titlurile onorifice cum ar fi
Ordinul Republicii, Ordinul de Onoare, Ordinul Gloria Muncii, medalia Meritul Civic, Titlul onorific Om Emerit etc.).
Msurile de ncurajare materiale au o expresie bneasc sau o anumit valoare, cum ar fi premii, cadouri de pre etc.
Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoana sau organul care are competen legal de numire n funcie printr-un act administrativ.
Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public.
Toate msurile de ncurajare cu caracter general se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor acte normative, pe cnd
msurile de ncurajare cu caracter special se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior
sau n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad, ori trecerea la o alt funcie superioar. Aceasta se face cnd funcionarul public a
ndeplinit misiuni de importan deosebit. n acest caz, se mbin msurile de ncurajare morale cu cele materiale funcionarul crete n
grad i, respectiv, crete salariul i alte pli aferente.
Prin urmare, stimularea, exprimnd o apreciere i o aprobare a activitii funcionarilor publici, are ca scop creterea eficienei activitii
serviciilor publice.
Unii autori consider c msurile de aplicare a rspunderii juridice, de asemenea, stimuleaz funcionarii publici la ndeplinirea
atribuiilor. ns ele nu asigur eficiena i spiritul de iniiativ caracteristice stimulrii, dar creeaz efectul opus, adic funcionarii publici
s activeze n limitele legii i s nu coboare sub nivelul minim de comportare necesar.
Aplicarea rspunderii juridice fa de funcionarii publici care ncalc prevederile legii este foarte important i necesar, deoarece
nclcrile lor ating nemijlocit interesele societii i statului, inclusiv pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor.
Conform art. 56 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor
de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu
exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul public poart urmtoarele forme de rspundere juridic:
1)
rspundere disciplinar;
2)
rspundere civil;

57
3)
rspundere contravenional;
4)
rspundere penal.
Prevederile din lege nu vorbesc nimic despre rspunderea material, care poate surveni n situaia cnd funcionarul public cauzeaz un
prejudiciu autoritii publice n timpul sau n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Aceast form de rspundere juridic poate fi
dedus indirect din coninutul art. 76 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public care prevede c dispoziiile
legii respective se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil, contravenionale sau penale, dup caz, n
msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici survine pentru comiterea unor abateri
disciplinare, adic nclcarea disciplinei de serviciu. Aceast form de rspundere este reglementat conform Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, precum i conform regulamentelor i statutelor disciplinare pentru unele categorii speciale de
funcionari, cum ar fi funcionarii organelor afacerilor interne, militarii etc.
Conform art. 57 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
i.
ntrzierea sistematic la serviciu;
ii.
absene nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare;
iii.
interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
iv.
nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia
cunotin n exerciiul funciei;
v.
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
vi.
neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor;
vii.
aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
viii. nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
ix.
desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic;
x.
nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii stabilite prin lege;
xi.
nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor profesionale ale
funcionarilor publici;
xii.
alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaie din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.
Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
a)
avertisment;
b)
mustrare;
c)
mustrare aspr;
d)
suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
e)
suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
f)
destituirea din funcia public.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, cu excepia sanciunii disciplinare pentru
nclcarea legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu privire la conflictul de interese, care se aplic n termen de cel
mult 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii disciplinare.
Sanciunea disciplinar, cu excepia avertismentului, nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup
audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin, n termen de cel mult o lun de la data constatrii faptei. Din
comisia de disciplin face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, n cazul n care sindicatul
nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor
publici pentru care este organizat comisia de discipline. Activitatea comisiei de disciplin este reglementat prin Regulamentul cu privire
la comisia de disciplin, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii,
nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de
ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii
urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Astfel, comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta comis. La individualizarea
sanciunii disciplinare, se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de
comportamentul funcionarului public n timpul serviciului, precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a expirat.
Dup cercetarea prealabil, comisia de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat.
Sanciunea disciplinar se aplic de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie. Actul administrativ cu
privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina funcionarului public n termen de 5 zile de la emitere, sub semntur.
Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta argumentele sau de a semna declaraia privitoare la abaterile
disciplinare care i se imput, precum i refuzul funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii
disciplinare se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile prevzute de lege. Adic dup
expirarea unui an de la aplicarea sanciunii disciplinare se consider c funcionarul public nu a fost supus rspunderii disciplinare.
Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de contencios administrativ n modul
stabilit de lege.
Rspunderea civil. Aceast form de rspundere juridic are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei tere de ctre autoritatea
public (inclusiv autoritate a administraiei publice), precum i rspunderea solidar a funcionarului public. Aceast form de rspundere
rezult i din art.53 din Constituia RM, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.
Conform art. 1404 din Codul civil al RM din 6 iunie 2002, prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n
termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de
autoritatea public. Persoana cu funcie de rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Persoanele fizice au dreptul s
cear repararea prejudiciului moral cauzat prin aciunile menionate. Conform legislaiei civile, obligaia de reparare a prejudiciului nu se
nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin mijloace legale. n cazul n care o
autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu,

58
ea rspunde pentru prejudiciul de acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea
public demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. Autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul
cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta ori pune n aplicare.
Conform art.20 din Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10 februarie 2000, cererea de chemare n judecat poate fi formulat i
mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze
cererea n cazul n care se solicit despgubiri. Dac aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile
solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i- ordonat s
elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii.
Prin urmare, subiect al rspunderii civile poate fi att autoritatea public, ct i funcionarul public, dei n legislaie nu exist o claritate
referitor la calitatea funcionarului public: orice funcionar public sau doar persoana cu funcie de rspundere (inclusiv definirea acesteia).
Rspunderea material. Dei n literatura de specialitate de multe ori i rspunderea civil, i cea material sunt mbinate n categoria de
rspundere patrimonial, conform legislaiei ar fi vorba de dou forme distincte de rspundere juridic pentru nclcarea normelor de drept
administrativ, avnd n vedere i faptul c temeiul lor este diferit. Rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre
deosebire de rspunderea material care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public. Situaia este
destul de curioas, avnd n vedere faptul c n cazul prejudiciului cauzat funcionarului public, autoritatea public, pornind de la
prevederile legislaiei vizavi de serviciul public i ale contenciosului administrativ, poart rspundere civil. ns n cazul prejudiciului
cauzat de funcionarul public autoritii publice, se aplic rspunderea material conform legislaiei muncii. Dispoziiile legislaiei aferente
funciei publice i funcionarului public se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil, contravenionale
sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici. Astfel
rspunderea material a funcionarului public rezult din prevederile legislaiei aferente funciei publice menionate i funcionarului public
i a Codului muncii, nr.154 din 28.03.2003 (art.333, 334 etc.).
Funcionarul public este obligat s repare prejudiciul material cauzat autoritii publice. La stabilirea rspunderii materiale, n prejudiciul
ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de autoritatea public (spre deosebire de rspunderea civil).
Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr-o fapt ce ntrunete semnele componenei de infraciune.
De asemenea, funcionarul este absolvit de rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n
modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, n limitele riscului normal,
precum i pentru prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri similare.
innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, autoritatea public este n drept s renune, integral sau
parial, la repararea acestuia.
Rspunderea material poate fi de dou feluri: 1) rspundere material limitat i 2) rspunderea material deplin.
Rspunderea material limitat pentru prejudiciul cauzat autoritii publice const n faptul c funcionarul public poart rspundere n
limitele salariului mediu lunar.
Rspunderea material deplin const n obligaia funcionarului de a repara integral prejudiciul material cauzat. Funcionarul poate fi tras
la rspundere material deplin pentru prejudiciul material cauzat doar n cazurile prevzute de lege (cum ar fi art.338 din Codul muncii
de exemplu, funcionarul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice;
prejudiciul a fost cauzat n stare de ebrietate, stabilit n modul prevzut; prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii etc.).
Mrimea prejudiciului material cauzat autoritii publice se determin conform pierderilor reale, calculate n baza datelor de eviden
contabil. Pn la emiterea ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) privind repararea prejudiciului material de ctre funcionar, autoritatea
public este obligat s efectueze o anchet de serviciu pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui.
Pentru stabilirea cauzei apariiei prejudiciului material, este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la funcionar. Funcionarul
vinovat de cauzarea unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial.
Repararea prejudiciului poate avea loc pe cale administrativ prin reinerea de la funcionarul vinovat a sumei prejudiciului material care
nu depete salariul mediu lunar prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) autoritii publice, care trebuie s fie emis n termen de cel
mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului. Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la funcionar depete
salariul mediu lunar sau dac a fost omis termenul o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului, reinerea se efectueaz conform hotrrii
(deciziei) instanei de judecat. Termenul de prescripie privind repararea prejudiciului este de un an din ziua constatrii mrimii
prejudiciului.
Reinerile din salariu la repararea prejudiciului material cauzat de funcionar se efectueaz la fiecare plat a salariului, cuantumul total al
reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n vigoare 50 la sut din salariul ce i se cuvine
funcionarului. n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte executorii, funcionarului i se pstreaz 50 la sut din salariu. Limitrile
menionate nu se aplic reinerii din salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz, suma reinut nu
poate fi mai mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie pltit funcionarului. Dac suma obinut prin urmrirea salariului nu este
suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre acetia n modul prevzut de legislaia n
vigoare.
Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici survine n cazul comiterii unei contravenii
prevzute de partea special a Codului contravenional al RM, nr.218 din 24 octombrie 2008.
Conform art. 16 (6) din Codul contravenional al RM, funcionarul public poart rspundere contravenional, dac ntrunete
urmtoarele dou condiii:
1)
are calitatea de persoan cu funcie de rspundere;
2)
contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau
provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie,
organizatorice ori economice.
n ceea ce privete condiia c contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu, conform legii contravenionale se are n vedere
urmtoarele cazuri:
a)
folosirea intenionat a atribuiilor contrar obligaiilor de serviciu;
b)
depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;
c)
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
n lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor
generale, adic ca persoan fizic.

59
Rspunderea penal. Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic aplicabil i funcionarilor publici pentru
comiterea unei infraciuni prevzute de legea penal n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Rspunderea penal dup condiiile
aplicrii este asemntoare cu rspunderea contravenional. Astfel, ca funcionarul public s fie atras la rspundere penal, trebuie s
ntruneasc urmtoarele dou condiii:
1)
funcionarul, de regul, are calitate de persoan cu funcie de rspundere sau persoana public i persoana cu funcie de demnitate
public, ori persoana public strin sau funcionar internaional;
2)
infraciunea ine de nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.
Conform art. 123 din Codul penal al RM nr.985 din 18 aprilie 2002, prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia
ntr-o instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu,
prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice. Conform modificrilor din Legea penal din 2
decembrie 2011, a fost introdus noiunea de persoan public (n loc de persoan cu nalt funcie de rspundere) prin care se nelege:
funcionarul public, inclusiv funcionarul public cu statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al organelor
aprrii, securitii naionale i ordinii publice, alt persoan care deine grade speciale sau militare); angajatul autoritilor publice
autonome sau de reglementare, al ntreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public; persoana autorizat sau nvestit de stat s presteze n numele acestuia servicii publice sau s
ndeplineasc activiti de interes public. De asemenea, s-a introdus noiunea de persoan cu funcie de demnitate public prin care se
nelege: persoana al crei mod de numire sau de alegere este reglementat de Constituia RM sau care este nvestit n funcie, prin numire
sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele RM sau Guvern, n condiiile legii; consilierul local; deputatul n Adunarea Popular a
Gguziei; persoana creia persoana cu funcie de demnitate public i- delegat mputernicirile sale.
O noiune nou introdus prin art.123 din CP RM este cea de persoan public strin i funcionarul internaional, i anume, prin persoan
public strin se nelege: orice persoan, numit sau aleas, care deine un mandat legislativ, executiv, administrativ sau judiciar al unui
stat strin; persoana care exercit o funcie public pentru un stat strin, inclusiv pentru un organ public sau o ntreprindere public strin;
persoana care exercit funcia de jurat n cadrul sistemului judiciar al unui stat strin. Prin funcionar internaional se nelege: funcionarul
unei organizaii publice internaionale ori supranaionale sau orice persoan autorizat de o astfel de organizaie s acioneze n numele ei;
membrul unei adunri parlamentare a unei organizaii internaionale ori supranaionale; orice persoan care exercit funcii judiciare n
cadrul unei curi internaionale, inclusiv persoana cu atribuii de grefa.
Conform cap.XV din partea special a Codului penal, funcionarii publici pot purta rspundere pentru urmtoarele componene de
infraciuni:
1)
coruperea pasiv (art.324);
2)
coruperea activ (art.325);
3)
traficul de influen (art.326);
4)
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327);
5)
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328);
6)
neglijena n serviciu (art.329);
7)
nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate (art.3301);
8)
falsul n acte publice (art.332).
Conform art. 200 din Codul de procedur penal al RM, nr.122 din 14 martie 2003, pentru funcionarii publici nvinuii de comiterea unei
infraciuni poate fi dispus suspendarea provizorie din funcie care const n interzicerea provizorie de a exercita atribuiile de serviciu sau
de a realiza activiti cu care acesta se ocup sau le efectueaz n interesul serviciului public. Persoanei suspendate provizoriu din funcie i
se ntrerupe remunerarea muncii, ns perioada de timp pentru care persoana a fost suspendat provizoriu din funcie n calitate de msur
procesual de constrngere se ia n calcul n vechimea general de munc. Suspendarea provizorie din funcie o decide conducerea
autoritii n care activeaz funcionarul, la demersul procurorului care conduce sau efectueaz nemijlocit urmrirea penal. Hotrrea
autoritii de suspendare din funcie poate fi atacat la judectorul de instrucie.
Tema: PERSOANELE JURIDICE CU SCOP NECOMERCIAL SAU COMERCIAL, CETENII STRINI I APATRIZII CA
SUBIECI AI DREPTULUI ADMINISTRATIV
Statutul administrativ-juridic al organizaiilor necomerciale
Prin statut administrativ-juridic se neleg drepturile, obligaiile i responsabilitile particularilor n cadrul raporturilor juridice
administrative, precum i locul i rolul particularilor i asociaiilor acestora n democratizarea i eficientizarea administraiei publice.
O categorie important de subieci ai dreptului administrativ o formeaz organizaiile necomerciale. Definiia i clasificarea acestora sunt
prevzute n legislaia civil (art. 180 din Codul civil), conform creia organizaia necomercial este persoana juridic, al crei scop este
altul dect obinerea de venit. Respectiv, organizaiile necomerciale se clasific n urmtoarele categorii:
a)
asociaii;
b)
fundaii;
c)
instituii.
n general, organizaiile necomerciale sunt o categorie de persoane juridice i, n temei, devin subieci ai dreptului administrativ din
momentul nregistrrii de stat. Marea majoritate a acestora se nregistreaz la Ministerul Justiiei.
Asociaiile sunt organizaii necomerciale constituite benevol de persoane fizice i/sau juridice asociate prin comunitate de interese, care
nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale.
Asociaia poate avea forma de asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau de alt organizaie social-politic, de sindicat, uniune de
persoane juridice, de patronat, alte forme n condiiile legii. n asociaie, calitatea de membru se consemneaz. Patrimoniul transmis
asociaiei de ctre fondatori (asociai) este proprietatea ei i asociaia utilizeaz acest patrimoniu n scopurile stabilite n statut. Membrii nui pstreaz drepturile asupra patrimoniului transmis asociaiei n proprietate, nici asupra cotizaiilor de membru. Ei nu rspund pentru
obligaiile asociaiei, iar aceasta nu rspunde pentru obligaiile membrilor si.
Particularitile constituirii, ale activitii, statutul juridic al diferitelor tipuri de asociaii se stabilesc prin lege, cum ar fi Legea cu privire
la asociaiile obteti, nr.837- din 17 mai 1996; Legea privind partidele politice, nr.294-XVI din 21 decembrie 2007; Legea privind
cultele religioase i prile lor componente, nr.l25-XVI din 11 mai 2007; Legea patronatelor, nr.976-XIV din 11 mai 2000; Legea
sindicatelor nr.1129-XIV din 7 iulie 2000 etc.

60
Fundaiile sunt organizaii necomerciale, far calitatea de membri, nfiinate de una sau mai multe persoane fizice i juridice, dotat cu
patrimoniu distinct i separat de cel al fondatorilor, destinat atingerii scopurilor necomerciale prevzute n actul de constituire.
Fundaia poate fi constituit i prin testament. Beneficiari ai fundaiei sunt considerate persoanele fizice i juridice n folosul crora poate
fi efectuat o anumit plat, prestate servicii sau remis o parte din bunurile fundaiei n conformitate cu prevederile statutului acesteia.
Fundaiile pot fi de utilitate public, a cror activitate este orientat spre aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei, dobndirea
i propagarea cunotinelor, educaie, dezvoltarea nvmntului i tiinei, culturii i artei, culturii fizice i sportului de amatori, ocrotirea
sntii, asistena social, protecia mediului nconjurtor, propagarea valorilor umane, susinerea religiei i altor domenii de utilitate
public.
Organizarea i activitatea fundaiilor este reglementat, n general, prin Legea, nr. 581-XIV din 30 iulie 1999, cu privire la fundaii i
Legea, nr,1420-XV din 31 octombrie 2002, cu privire la filantropie i sponsorizare.
Instituiile sunt organizaii necomerciale constituite de fondator (fondatori) pentru exercitarea unor funcii sociale, culturale, de
nvmnt i altor funcii cu caracter necomercial, fiind finanate parial sau integral de acesta (acetia). Patrimoniul se consider transmis
de fondator instituiei cu drept de proprietate, dac actul de constituire nu prevede altfel. n cazul instituiei, fondatorul rspunde pentru
obligaiile instituiei n msura n care patrimoniul acesteia nu este suficient pentru stingerea lor. Respectiv, instituiile pot fi publice sau
private.
Instituia public se constituie n baza unui act emis de autoritatea public i este finanat, integral sau parial, de la bugetul acesteia din
urm (adic din bugetul de stat sau bugetul unitii administrativ-teritoriale). Instituia public nu este n drept s instituie alte persoane
juridice, cu excepia uniunii de persoane juridice.
Instituia privat, la rndul ei, se constituie n baza hotrrii persoanei fizice sau juridice de drept privat, care o doteaz potrivit scopului
preconizat. Hotrrea de constituire a instituiei private se autentific notarial.
Organizarea i activitatea instituiilor sunt reglementate prin diferite legi, cum ar fi Legea nvmntului, nr.547-XIII din 21 iulie 1995,
Legea cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice, nr. 1421-XV din 31 octombrie 2002 etc.
Organizaiile necomerciale capt drepturi i obligaii de natur administrativ, ncepnd de la nregistrare (nregistrarea fiind n sine o
obligaie cu caracter administrativ), pe parcursul activitii (prezentarea diferitelor rapoarte i dri de seam conform legislaiei aferente
activitii autoritilor administrative n diferite domenii) i terminnd cu ncetarea activitii, care poate fi iniiat (n caz de nclcare grav
a legii) de autoritatea public competent.
Organizaiile necomerciale sunt n drept s desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care ine de realizarea scopurilor
prevzute de statut. n ceea ce privete activitatea economic, ea este n drept s desfoare activitatea economic ce rezult nemijlocit din
scopul prevzut n statut. Pentru practicarea activitii economice care nu rezult nemijlocit din scopul prevzut n statut, organizaiile
necomerciale pot fonda societi comerciale i cooperative.
Organizaiile necomerciale, fiind nucleul societii civile, au un rol determinant n democratizarea i eficientizarea administraiei publice.
Astfel, ele se constituie i i desfoar activitatea n scopul:

realizrii i aprrii drepturilor civile, economice, sociale, culturale, a altor drepturi i liberti legitime (inclusiv n raport cu
autoritile publice);
- dezvoltrii activismului social i spiritului de iniiativ al cetenilor, satisfacerii intereselor lor profesionale i de amatori n
domeniul creaiei tiinifice, tehnice,
artistice;

ocrotirii sntii populaiei, antrenrii acesteia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i a culturii fizice;

desfurrii activitii de culturalizare a populaiei;

ocrotirii naturii, monumentelor de istorie i cultur;

educaiei patriotice i umanistice;

extinderii contactelor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei dintre popoare;

desfurrii altor activiti ce urmresc beneficiul public.


Statutul administrativ-juridic al persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial), inclusiv al ntreprinderilor
Persoanele juridice cu scop lucrativ, spre deosebire de organizaiile necomerciale, urmresc scopul comercial, adic obinerea de venit.
Ele devin subieci ai dreptului administrativ din momentul nregistrrii de stat. Conform art. 5 din Legea plivind nregistrarea de stat a
persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220-XVI din 19 octombrie 2007, nregistrarea de stat a persoanelor juridice se
efectueaz n termen de 5 zile lucrtoare de la data prezentrii tuturor documentelor necesare nregistrrii. Conform legislaiei civile, n
calitate de persoane juridice cu scop lucrativ apar:

societile comerciale (societate n nume colectiv, societate n comandit, societate cu rspundere limitat i societate pe aciuni);

cooperativele;

ntreprinderile de stat sau municipale.


Societatea comercial este organizaia comercial cu capital social constituit din participaiuni ale fondatorilor (membrilor). Patrimoniul
creat din aportul fondatorilor (membrilor) i cel dobndit de societatea comercial n proces de activitate aparine acesteia cu drept de
proprietate. n cazurile prevzute de legislaia civil, societatea comercial poate fi fondat i de o singur persoan.
Cooperativ este asociaia benevol de persoane fizice i juridice, organizat pe principii corporative n scopul favorizrii i garantrii,
prin aciunile comune ale membrilor si, a intereselor lor economice i a altor interese legale. Cooperativa nu poate avea mai puin de 5
membri, iar calitatea de membru de cooperativ o poate avea persoana fizic de la vrsta de 16 ani i persoana juridic. Membrul
cooperativei suport riscul ce rezult din activitatea acesteia n limita participaiunii deinute n patrimoniul ei (inclusiv partea nedepus).
Particularitile i statutul juridic al diferitelor tipuri de cooperative, precum i drepturile i obligaiile membrilor lor se stabilesc de Codul
civil i de alte legi (cum ar fi cea cu privire la cooperativele de ntreprinztor (se refer la diferite tipuri de cooperative de prelucrare, de
prestri servicii, inclusiv de consultan; de economii i mprumut i alte genuri de activitate), cea cu privire la cooperativele de producie
etc.).
ntreprinderile de stat sau municipale. ntreprinderile de stat se fondeaz de ctre Guvern sau de alte autoriti publice centrale abilitate
prin lege. ntreprinderile municipale se fondeaz de ctre autoritile administraiei publice locale. ntreprinderile de stat i ntreprinderile
municipale sunt persoane juridice i rspund pentru obligaii cu tot patrimoniul lor. Statul sau unitile administrativ-teritoriale nu poart
rspundere respectiv pentru obligaiile ntreprinderilor de stat i ale ntreprinderilor municipale. Aceste ntreprinderi nu poart rspundere
pentru obligaiile statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Particularitile fondrii, funcionrii i ncetrii activitii

61
ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor municipale se reglementeaz de legislaia civil, cu privire la ntreprinderile de stat, cu privire la
administraia public local, sau de alte acte normative.
Persoanele juridice cu scop lucrativ capt drepturi i obligaii de natur administrativ, ncepnd cu momentul nregistrrii, pe parcursul
activitii, inclusiv pn la ncetarea activitii. ncetarea activitii (dizolvarea) persoanelor juridice cu scop lucrativ poate fi iniiat i de
autoritatea public competent (n caz de nclcare grav a legii).
Pentru a desfura anumite genuri de activitate, persoanele juridice cu scop lucrativ trebuie s obin licene, cum ar fi cele prevzute de
Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, sau s obin acte permisive, cum ar fi cele prevzute de Legea
privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, acestea, de asemenea, implic drepturi i obligaii administrative,
rezultate din raporturi administrative cu diferite autoriti publice. Persoanele juridice cu scop lucrativ ca subieci ai dreptului administrativ
prezint diferite raporturi i dri de seam organelor fiscale, financiare, statistice etc.
Persoanele juridice cu scop lucrativ, activnd ntr-un anumit domeniu, influeneaz ridicarea eficienei administraiei publice n domeniul
respectiv, precum i democratizarea administraiei publice, intervenind cu diferite iniiative, propuneri i, n general, participnd la procesul
decizional.
Statutul administrativ-juridic al cetenilor RM, cetenilor strini i apatrizilor
Cetenii RM, cetenii strini i apatrizii (denumite i persoane fizice) devin subieci deplini ai dreptului administrativ din momentul
dispunerii de capacitate de exerciiu administrativ deplin, adic din momentul cnd prin fapte proprii pot exercita drepturi, obligaii i
responsabiliti de natur administrativ, sau mai simplu, s fie parte la raporturile juridice administrative. Capacitatea de exerciiu deplin
apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, legislaia ce reglementeaz funcia public i statutul funcionarului public face referin c
ceteanul poate ocupa o funcie public dac are capacitate deplin de exerciiu. Respectiv, capacitatea administrativ de exerciiu
limitat apare de la vrsta de 16 ani (n cazul rspunderii contravenionale) sau chiar mai devreme din momentul cnd copilul devine elev
ntr-o instituie de nvmnt i prin fapte proprii i asum anumite drepturi i obligaii aferente ascensiunii n trepte educaionale.
Persoanele fizice au i capacitate de folosin administrativ, care presupune capacitatea de a avea drepturi i obligaii de natur
administrativ. Aceast capacitate apare din momentul naterii, cum ar fi, de exemplu, copilul de la natere are dreptul s fie ocrotit de
organele de poliie mpotriva diferitelor atentate asupra vieii sau sntii sale etc.
Persoanele fizice ca subieci ai dreptului administrativ pot fi ceteni ai RM, ceteni strini i apatrizi. Dei n Legea privind regimul
strinilor n RM, nr. 200/2010, n scopul reglementrii intrrii i ieirii persoanelor care nu dein cetenia RM sau sunt apatrizi, se
utilizeaz noiunea de strin. Strinii, evident, sunt subieci ai dreptului administrativ, dac intenioneaz s se afle sau se afl pe teritoriul
RM. Cerinele fa de capacitatea juridic administrativ (de folosin i de exerciiu) a persoanei fizice, cu excepiile prevzute de lege,
este aplicabil i cetenilor strini i apatrizilor. Aceast capacitate poate sau poate s nu coincid cu capacitatea juridic civil (din dreptul
privat).
Cetenii RM dispun de maximum de drepturi i obligaii cu caracter administrativ, care i formeaz statutul lor administrativ-juridic.
Marea majoritate a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia RM, la o etap sau alta de realizare, capt
natur administrativ (n special datorit faptului c realizarea lor n practic ine de competena anumitor autoriti administrative). Unele
dintre ele au un caracter administrativ din start, cum ar fi dreptul la nvtur, dreptul la administrare (inclusiv accesul la o funcie
public), dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, libertatea ntrunirilor, obligaia de a apra Patria etc.
Cetenilor RM le revine un rol important n democratizarea administraiei publice, intervenind cu diferite iniiative, propuneri i, n
general, participnd la procesul decizional.
Ct privete cetenii strini i apatrizii (sau strinii), ei beneficiaz de majoritatea drepturilor, libertilor i obligaiilor prevzute pentru
cetenii RM, cu excepiile prevzute de lege. Deci, cetenii strini i apatrizii nu pot fi desemnai n funcii sau antrenai n activiti
pentru care, n conformitate cu legislaia n vigoare, se cere cetenia RM. Cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a ocupa
o funcie n autoritile publice i nici de a participa la sufragiu universal. Cetenii strini i apatrizii nu pot fi membri de partide i de alte
organizaii social-politice. Cetenii strini i apatrizii nu pot satisface serviciul militar n forele armate ale RM etc. n unele cazuri, strinii
au un statut intermediar, cum ar fi n cazul solicitrii de azil ca form de protecie n RM, n conformitate cu Legea privind azilul n RM,
nr.270-XVI din 18 decembrie 2008.
Tema: ACTELE ADMINISTRATIVE
Noiunea i categoriile formelor administraiei publice
Diviziunea puterilor n stat presupune att o stabilitate a funciilor i competenei fiecrei puteri ca parte component a puterii de stat, ct
i nzestrarea lor cu un mecanism concret de funcionare. Cu ajutorul acestui mecanism, competenele fiecrei puteri se transform n
activiti practice concrete. Aadar, puterea de stat nu se realizeaz de la sine, dar se transform n activiti concrete cu caracter diferit care
exprim coninutul i orientarea ei, realizate n principal de autoritile publice corespunztoare.
Cele menionate sunt pe deplin aplicabile i puterii executive sau, n special, activitii autoritilor administraiei publice. Prin urmare, se
contureaz categoria de forme de realizare a administraiei publice. Din punctul de vedere al sensului, forma este legat organic de o alt
categorie, i anume, cea de coninut. n acest aspect, prin form se nelege o variant sau alta de exprimare a coninutului.
Referitor la activitatea executiv n cadrul statului, forma reprezint modul de exprimare a coninutului ei juridico-statal, adic a tuturor
calitilor, n primul rnd juridice, care o caracterizeaz ca ramur specific a puterii de stat. Fiecare autoritate a administraiei publice sau
reprezentantul acesteia, potrivit competenei sale, are posibilitatea de a aciona ntr-un mod sau altul, n limitele legii, n dependen de
situaia concret. Transformarea acestei posibiliti n realitate presupune svrirea unor fapte concrete (de exemplu, adoptarea (emiterea)
deciziei, examinarea i soluionarea petiiei particularului, aciuni de control etc.). Asemenea aciuni exprim coninutul funciilor
administrative, n cadrul crora se realizeaz competena subiectului administrrii. Exprimarea exterioar (n raport cu obiectul
administrrii) a acestor aciuni servete ca mijloc de rezolvare a sarcinilor i funciilor administrative. ns aciunile autoritilor
administraiei publice sunt diferite dup caracterul i destinaia lor. Rezult c i variantele de exprimare exterioar trebuie s fie diferite.
Dac autoritatea public ndeplinete aciuni cu caracter de influen administrativ, aciunile sale de acest gen capt, de regul, o
exprimare exterioar n afara aparatului su, adic n interaciunea cu obiectul administrrii (organizaii ierarhic inferioare, organizaii
comerciale sau necomerciale, cetenii etc.). Dac aciunile autoritii publice nu ndeplinesc o asemenea influen cu caracter autoritar, ele
de asemenea trebuie s fie exprimate ntr-o form corespunztoare, adic n unele sau altele relaii ce au mai mult un caracter de organizare
intern, ce apar n interiorul aparatului organului. Ele la fel sunt diferite. De exemplu, aciuni ce se exercit zilnic n interesul organizaiei
pentru a asigura ordinea n activitatea autoritii publice, adic interaciunea optimal a tuturor subdiviziunilor aparatului propriu i
administrativ.

62
O deosebit importan au consecinele aciunilor autoritilor administraiei publice. n unele cazuri, ele genereaz efecte juridice directe,
iar n altele nu au asemenea consecine. Evident c n primul caz este vorba de aciunile care realizeaz nemijlocit o influen cu caracter
administrativ, fie n afara autoritii publice, fie n cadrul ei.
Prin form a administraiei publice se nelege o aciune exterioar a autoritii publice (inclusiv reprezentantului acesteia), efectuat n
limitele competenei prevzute de lege sau conform legii, care genereaz efecte (consecine) fie cu caracter juridic, fie cu caracter nejuridic.
Dac un asemenea gen de aciuni produc efecte cu caracter juridic sau au o importan juridic concret, atunci ele sunt considerate ca
forme juridice administrative.
Formele administraiei publice sunt diverse. Alegerea unei forme sau alteia depinde de foarte multe circumstane, cum ar fi, de exemplu,
caracterul competenei autoritii publice, particularitile obiectului administrrii, scopurile concrete ale aciunilor administrative svrite,
caracterul consecinelor generate de aceste aciuni etc.
Reglementarea formelor de realizare a administraiei publice se exercit n principal prin normele de drept administrativ. De regul, acest
gen de norme le conin actele juridice prin care se stabilete statutul juridic al autoritii administraiei publice (de exemplu, regulamentele
ministerelor etc.). Activitatea cu caracter intern a subiecilor administrativi poate fi reglementat de ctre normele de drept administrativ pe
care le conin diferite acte normative, cum ar fi regulamentele diferitelor secii, direcii, alte subdiviziuni, instruciile cu privire la lucrul de
secretariat i altele.
O deosebit importan au formele legate de realizarea funciilor de stabilire, aplicare i ocrotire a normelor de drept administrativ,
ntruct aceste forme genereaz cele mai importante efecte juridice. Prin reglementarea lor se asigur regimul de legalitate n sfera
administrativ.
n calitate de forme principale de realizare a administraiei publice, pot fi considerate urmtoarele:
1)
emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale;
2)
aplicarea actelor normative, inclusiv administrative, adic svrirea n temeiul lor a unor aciuni ce produc efecte juridice;
3)
forma de activitate contractual sau ncheierea contractelor administrative;
4)
svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric;
5)
ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice i a unor operaiuni material-tehnice.
Formele menionate pot fi clasificate n dou categorii:
1)
forme juridice de realizare a administraiei publice;
2)
forme nejuridice de realizare a administraiei publice.
Formele juridice totdeauna produc efecte juridice bine determinate i ele sunt numite forme administrativ-juridice ale administraiei
publice. Ele sunt forme ale administraiei publice n sensul adevrat al cuvntului, adic forme de realizare a activitii executive n stat. La
aceast categorie se refer primele trei forme menionate (adic emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale;
aplicarea actelor normative; ncheierea contractelor administrative).
Referitor la formele nejuridice de realizare a administraiei publice, se poate de menionat c ele nu produc efecte juridice directe, dei n
unele cazuri au importan pentru realizarea eficient a formelor juridice. La aceast categorie se atribuie ultimele dou forme menionate
(adic svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni materialtehnice).
Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refer la principala form de realizare a
administraiei publice, avnd n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti publice) pentru a organiza executarea
i a executa n concret prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de acte normative i individuale.
Aplicarea actelor normative (n special, a legilor), precum i a actelor normative administrative, adic svrirea n temeiul lor a unor
aciuni ce produc efecte juridice, cum ar fi acordarea unor drepturi speciale (certificate, permise), nfptuirea unor aciuni de nregistrare de
stat etc.).
ncheierea contractelor cu condiia c ele au un caracter administrativ-juridic (de exemplu, nelegeri ntre organele administraiei
publice i formaiunile nestatale, transmiterea n baza unei nelegeri a unor mputerniciri din partea organelor administraiei publice
centrale autoritilor administraiei publice locale; coordonarea unor activiti, administrarea patrimoniului public, unele probleme fiscale
(termenul de plat, creditul fiscal) etc.). Iar n cazul ncheierii contractelor de ctre autoritile publice, cnd exist egalitatea juridic a
prilor (contracte civile privind procurarea inventarului, utilajului ca mijloc de asigurare a condiiilor normale de activitate), aceste
contracte nu pot fi considerate forme administrativ-juridice.
Conform unor opinii din doctrin, contractul administrativ este contractul ncheiat de o persoan de drept public, n esen autoritate a
administraiei publice, prin prezena clauzelor exorbitante sau participarea cocontractanilor la executarea aceluiai serviciu public.
n legislaia RM, exist definiia legal a contractului administrativ conform creia contractul administrativ este un contract ncheiat de
autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
Prin urmare, contractele administrative in de un anumit serviciu public i pot fi divizate n dou mari categorii:
1)
contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice sau ntre dou persoane juridice de drept public;
2)
contracte ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice (persoan juridic de drept public) i un particular (n ultima perioad,
capt rspndire contractele de parteneriat public-privat).
Aciunile cu caracter organizatoric, denumite n doctrin i operaiuni tehnico-administrative, au n temei o natur organizatoric i scopul
lor const n svrirea de ctre funcionarii publici, care asigur activitatea zi de zi a autoritii publice, a aciunilor care au sau nu au
importan juridic, dar care nu sunt exprimate n forme juridice. De exemplu, funcionarii publici ce dein funcii executive, cum ar fi
specialitii, care activeaz sub conducerea nemijlocit a persoanei cu funcie de rspundere, exercit aciuni care se limiteaz la activitatea
n cadrul aparatului autoritii publice (pregtirea proiectelor de decizii administrative, soluionarea unor demersuri, organizarea unor
ntruniri etc.). ns, uneori, aceti funcionari au competen extern, chiar cu caracter de autoritate, de exemplu, n relaiile cu alte autoriti
ierarhic inferioare.
Rolul aciunilor tehnico-organizatorice (cum ar fi efectuarea lucrrilor de secretariat, corespondena, arhiv, contabilitate etc.) i a
operaiunilor material-tehnice (lucrri de reparaie i ntreinere, procurarea inventarului necesar, transport etc.) este exclusiv auxiliar, iar
forma de exprimare nejuridic. Aceste forme nu exprim realizarea direct a activitii puterii executive n stat, iar exercitarea lor, de
multe ori, nu este de competena funcionarilor publici, dar al personalului auxiliar, asupra cruia nu se rsfrng dispoziiile legislaiei
privind funcia public i statutul funcionarului public.

63
Prin urmare, realizarea activitii administrative n stat sau a puterii executive este posibil prin intermediul formelor administrativjuridice, iar activitatea autoritilor publice este, n general, exprimat att prin forme cu caracter juridic, ct i cu caracter nejuridic.
Deci, formele administraiei publice dau via autoritilor administraiei publice. Autoritatea este creat, stabilindu-i-se statutul juridic, se
completeaz cu personal, dar aceasta este o form static a ei. Pentru a avea o form dinamic, ea trebuie s activeze, adic trebuie de
aplicat formele administrative care n totalitatea lor formeaz mecanismul administraiei publice (fora sa motrice).
Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative
Actele administrative constituie principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice, precum i, n subsidiar, i a altor
autoriti publice.
Cele mai importante trsturi care determin natura i nsemntatea juridic a actelor administrative ar fi urmtoarele:
1)
Actul administrativ reprezint o variant juridic a deciziei cu caracter administrativ. Prin emiterea sau adoptarea actului
administrativ, autoritatea administrativ rezolv o problem sau alta (cu caracter general sau particular), care apare n procesul activitii
sale.
2)
Actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile publice (uneori chiar legislative i judectoreti),
mputernicite n limitele competenei stabilite conform legii sau conform legii (chiar acte administrative normative ce aparin autoritii
administrative ierarhic superioare).
3)
Actul administrativ este, n general, o manifestare de voin unilateral a autoritii publice n care i gsete exprimare natura sa
autoritar. Actul administrativ conine, de regul, prescripii juridice, adic este imperativ i obligatoriu pentru adresani.
4)
Actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul administraiei publice.
5)
Actul administrativ, fie creeaz baza juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice administrative (actul
administrativ normativ), fie servete n calitate de fapt juridic care nemijlocit d natere, modific sau stinge anumite raporturi juridice
administrative concrete (actul administrativ individual).
6)
Actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea executrii sau executarea n concret a legii, adic el
poate fi emis (adoptat) de o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite
conform Constituiei RM i altor acte legislative (n scopul asigurrii executrii lor).
7)
Actul administrativ ocup un loc determinant n sistemul ierarhic al actelor administrative, ceea ce presupune corespunderea
actului organului administraiei publice actelor autoritilor administraiei publice ierarhic superioare.
8)
Actul administrativ, de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris, dar uneori poate fi exprimat verbal (n
relaiile de serviciu ce apar ntre conductor i subalterni, n domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se
manifest exprimarea electronic a acestuia.
9)
Actele administrative, pe lng calitile menionate, urmeaz a fi emise sau adoptate cu respectarea unor reguli, proceduri
concrete oficial determinate, care prevd ordinea de pregtire, aprobare, cerine fa de form i coninut, precum i modul de intrare n
vigoare a actului administrativ. Aceste aspecte sunt reglementate prin diferite acte normative.
10) Actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de contencios administrativ.
11)
Actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional (adic de rspundere), adic n caz de
nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine rspunderea prii vinovate (de regul, apare rspunderea disciplinar sau
contravenional).
Pornind de la cele menionate i conform legislaiei n vigoare, actul administrativ reprezint manifestarea juridic unilateral de voin,
cu caracter normativ sau individual, din partea autoritii publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
n unele cazuri, prin intermediul actelor administrative se reglementeaz unele raporturi sociale care constituie obiectul de reglementare a
altor ramuri de drept, ca de exemplu relaii financiare, relaii de munc, funciare etc.
Actele administrative se deosebesc de alte acte juridice. Actele administrative se deosebesc de cele legislative, n primul rnd, prin fora
juridic inferioar, adic ele trebuie s corespund i s nu depeasc prevederile legii.
Actele administrative se deosebesc de actele autoritilor judectoreti prin aceea c au, de regul, un caracter pozitiv i mai rar un
caracter jurisdicional, deoarece pentru autoritile administrative jurisdicia nu este prioritar. Plus la aceasta, actele administrative nu pot
anula sau modifica actele judectoreti, pe cnd ultimele au aa posibilitate. n sfrit, actele administrative de multe ori pot servi n calitate
de probe n instana de judecat (pe diferite cauze administrative, civile, penale etc.).
Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regul, reprezint manifestri de voin bilaterale sau multilaterale (adic
presupun la ncheiere consimmntul prilor), actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin cu caracter autoritar, adic
cealalt parte nu are libertatea de conduit sau de a rmne absent la cerine sub riscul survenirii constrngerii juridice. De multe ori,
pentru ncheierea unor acte sau desfurarea unor activiti n domeniul dreptului privat, este necesar aprobarea unor acte administrative
cu caracter permisiv sau constatator.
Clasificarea actelor administrative
Sarcinile, scopurile i funciile administraiei publice sunt realizate n practic prin acte administrative cu coninut i caracter diferit.
Numrul acestor acte este impuntor i, respectiv, exist premise necesare pentru clasificarea lor conform anumitor criterii, avnd n vedere
prevederile doctrinale i legislaia n vigoare.
Unul din criteriile de baz de clasificare este coninutul juridic al actului administrativ. Conform acestui criteriu, actele administrative se
clasific n:
a)
acte administrative cu caracter normativ;
b)
acte administrative cu caracter individual.
Actele administrative cu caracter normativ exprim funcia de reglementare a dreptului administrativ, adic ele conin norme de drept
administrativ i seivesc ca izvoare ale dreptului administrativ. De asemenea, aceste acte posed urmtoarele trsturi:
1)
ele reglementeaz raporturile sociale omogene (n domeniul administrrii) i se aplic, de regul, pe un termen nelimitat;
2)
actele administrative normative stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr indefinit de situaii juridice;
3)
ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice administrative, dar ele nsele nu creeaz
raporturi juridice administrative concrete;
4)
actele administrative cu caracter normativ concretizeaz normele de drept prevzute n lege (regulamentele de funcionare a
ministerelor i altor autoriti administrative), prin aceste acte pot fi stabilite anumite interdicii i limitri, obligaii sau drepturi speciale,
realizate n domeniul administraiei publice;

64
5)
aceste acte pot servi ca baz pentru emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter individual i, de regul, cuprind
norme onerative, prohibitive sau permisive.
Actele administrative cu caracter individual, spre deosebire de cele cu caracter normativ, servesc pentru realizarea concret a sarcinilor
administraiei publice. Ele ntrunesc trsturi absolut opuse actelor administrative normative, cum ar fi:
1)
ele reprezint manifestri juridice de voin concrete ale autoritilor publice;
2)
aceste acte se emit (adopt) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei sarcini concrete ce ine de domeniul
administraiei publice;
3)
actele administrative cu caracter individual, de regul, sunt personificate, adic au un adresant concret;
4)
ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i pierd importana lor juridic, dar rmn ca
document juridic (prob);
5)
actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care genereaz apariia, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice administrative concrete.
Actele administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei publice, deoarece ele corespund
caracterului ei executoriu i reprezint un mijloc principal de rezolvare operativ a problemelor curente din cadrul administraiei publice.
Actele individuale, de asemenea, asigur realizarea funciilor jurisdicionale ale administraiei publice (de exemplu, atragerea la rspundere
contravenional sau disciplinar poate fi fcut printr-un act administrativ individual).
Astfel, prin acte administrative normative, sunt rezolvate cele mai importante probleme ale administraiei publice, iar actele
administrative cu caracter individual aplic n practic normele de drept administrativ. n unele cazuri, att actele administrative cu caracter
normativ, ct i cele cu caracter individual, se adopt (emit) prin acte cu aceeai denumire, cum ar fi decrete ale Preedintelui RM, hotrri
ale Guvernului, ordine ale ministerelor, decizii i dispoziii ale autoritilor administraiei publice locale.
Dup natura juridic, actele administrative ar putea fi clasificate n:
1)
acte administrative de autoritate (de putere public), care sunt emise sau adoptate n mod unilateral, pe baza i n vederea
organizrii executrii legii sau n scopul apariiei, modificrii ori ncetrii unor raporturi juridice concrete. O categorie distinct de
asemenea acte, care poart un caracter negatoriu, ar fi:
2)
actele administrative jurisdicionale sunt emise sau adoptate n mod unilateral de autoritatea public competent ce exercit
jurisdicia administrativ conform legii, n scopul soluionrii unui conflict aprut, de regul, ntre autoritatea public i particulari
(aplicarea unei amenzi sau a altor msuri de constrngere);
3)
acte administrative de gestiune sunt emise (adoptate), n esen, pentru administrarea patrimoniului public din domeniul privat.
Aceste acte, de regul, cuprind manifestri bilaterale sau multilaterale de voin a unei autoriti publice i a unei persoane fizice sau
juridice.
Dup ordinea de adoptare sau emitere, actele administrative pot fi clasificate n:
1)
acte administrative ale autoritilor publice colegiale (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor locale etc.);
2)
acte administrative ale autoritilor publice individuale (unipersonale) dispoziiile Guvernului; ordinele, instruciunile organelor
centrale de specialitate ale administraiei publice; dispoziiile primarului sau ale preedintelui raionului.
Dup modul de exprimare, actele administrative pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
1)
acte administrative scrise (n form de document pe hrtie) sau n format electronic (n form de document electronic);
2)
acte administrative verbale (cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile de serviciu etc.);
3)
acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier, semnele n cadrul transportului feroviar, semnele
ce in de exploatarea mijloacelor de comunicaie i altele).
Dup aciunea n spaiu, actele administrative se clasific (la fel ca i organele administraiei publice dup competena teritorial) n:
1)
acte administrative ale autoritilor publice centrale (Guvern, ministere i alte autoriti publice centrale), care acioneaz pe ntreg
teritoriul statului;
2)
acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui teritoriu definit (de regul, n limitele unitii
administrativ-teritoriale (sat, ora)).
Dup aciunea n timp, actele administrative pot fi clasificate n:
1)
acte administrative aprobate pe un termen indefinit sau permanente;
2)
acte administrative pe un anumit termen sau temporare (provizorii) care, de regul, sunt aprobate pentru un anumit scop.
Dup categoria organului de la care eman:
1)
acte emise (adoptate) de autoritile administraiei publice;
2)
acte emise (adoptate) de alte autoriti publice (organe ale statului);
3)
acte care eman de la alte persoane juridice sau fizice (inclusiv private) n baza mputernicirilor date prin lege ori delegate, n baza
legii, de autoritile publice acte administrative prin delegaie.
Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc:
1)
acte administrative ce stabilesc drepturi i obligaii determinate;
2)
acte administrative ce confer un statut personal (de regul, confer anumite drepturi permis de conducere, licen de activitate
etc.).
Clasificarea actelor administrative are att importan teoretic, ct i practic. De exemplu, se aplic o terminologie diferit referitor la
modul de aprobare a actului administrativ. Astfel, actele autoritilor publice colegiale se adopt dup deliberare, iar actele autoritilor
publice individuale se emit n baza deciziei conductorului autoritii. Conform criteriilor aciunii n timp i spaiu, se pot determina
limitele de aciune a actului administrativ concret.
Cerinele fa de actele administrative
Autoritile administrative adopt sau emit zi de zi un volum impuntor de acte administrative care trebuie s corespund anumitor
cerine de coninut, form, eficien, oportunitate etc.
O condiie important legat de fora juridic i efectele actului administrativ ine de corespunderea actului cerinelor stabilite de lege sau
conform legii privind ordinea de pregtire, adoptare (emitere) i punere n aplicare, precum i a coninutului actului administrativ pentru a
produce efecte juridice. Respectarea cerinelor fa de actele administrative constituie o garanie c ele vor fi aplicate cu respectarea
legalitii, oportunitii, inclusiv la un randament optim.
Cerinele fa de actele administrative, conform prevederilor legislaiei i ale etapelor evoluiei unui act administrativ (n special, cu
caracter normativ), pot fi clasificate n urmtoarele categorii:

65
1)
cerine privind ordinea de pregtire a proiectelor actelor administrative;
2)
cerine privind ordinea de aprobare a actului administrativ i punerea lui n aplicare;
3)
cerine privind coninutul actului administrativ.
Cerinele privind ordinea de pregtire a proiectelor de acte administrative sunt prevzute n diferite acte normative, cum ar fi: Legea, nr.
317-XV din 18 iulie 2003, privind actele normative ale Guvernului i altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale; Legea,
nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la Guvern; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administraia public local; Legea,
nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, privind transparena n procesul decizional; Hotrrea Guvernului RM, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997,
Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative; regulamentele de funcionare a organelor
administraiei publice etc. Generaliznd prevederile legislaiei, ar putea fi menionate urmtoarele cerine:
Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare (n special pentru actele normative). Pentru fundamentarea unei
noi reglementri, se va pomi de la aspectele sociale prezente i de perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare.
De asemenea, elaborarea proiectului va fi precedat de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o activitate de
documentare i analiz tiinific pentru cunoaterea realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a practicii de aplicare
a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea a Uniunii Europene. n activitatea de
documentare pentru fundamentarea proiectului se va studia, de asemenea, practica Curii Constituionale, practica judiciar, inclusiv
european, precum i doctrina juridic n materie.
Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului de act administrativ. La iniierea procesului de elaborare a proiectului de act normativ,
autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea proiectului, anunul respectiv pe pagina Web oficial, l va
expedia prin intermediul potei electronice prtilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n
mass-media central sau local, dup caz. Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului conine: argumentarea necesitii de a adopta
actul; termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile i alte pri interesate pot avea acces la proiectul de act i pot
prezenta sau expedia recomandri; precum i datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii. Autoritatea care elaboreaz proiectul de act normativ trebuie s
asigure din punct de vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii proiectului. Dac la elaborarea proiectului sunt antrenai
specialiti din diverse domenii ori, n baz de contract, sunt solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din
strintate, se perfecteaz documentele respective i se stabilesc concret sumele i mijloacele bugetare i speciale care trebuie alocate n
acest scop.
Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect i la ntocmirea proiectului. n baza prevederilor legii, a propunerilor
iniiale, a rezultatelor investigaiilor tiinifice, a studiului comparat, a activitii de documentare, grupul de lucru determin conceptele i
noiunile ce vor fi utilizate n proiect. Conceptele i noiunile determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia
Uniunii Europene. n baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al proiectului conform tehnicii juridice
(durata de ntocmire variaz de la Ipn la 3 luni).
Fundamentarea. Concomitent cu elaborarea proiectului de act, grupul de lucru ntocmete o not de argumentare (informativ), semnat de
persoana responsabil, care include:
condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele social-economice i consecinele realizrii lor;
principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea elementelor noi;
argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile legislaiei comunitare, referinele la reglementrile
corespondente ale legislaiei comunitare;
fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, umane etc.;
materiale informative i analitice;
actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza
impactului de reglementa re reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ
i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor
ntreprinztorilor i ale statului;
numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea autoritilor i instituiilor care au efectuat avizarea i
expertiza proiectului.
Avizarea, consultarea public i expertiza. nainte de a fi prezentat spre aprobare, proiectul de act (n special normativ) se avizeaz, n mod
obligatoriu, de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii
interesate, de autoritile n a cror sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se consult public. Proiectul, nsoit de o not
informativ, prezentat spre avizare, este examinat n termen de 10 zile. Dac proiectul este voluminos ori complex sau dac se cere
studierea unor materiale suplimentare, termenul este de pn la o lun n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor interesate nu
au stabilit altfel. Curgerea termenului ncepe n ziua intrrii i nregistrrii proiectului la autoritatea sau instituia care avizeaz. Dac n
termenul stabilit nu s-a obinut rspunsul autoritii sau al instituiei interesate i nu a fost solicitat prelungirea termenului de avizare,
proiectul de act normativ se consider avizat far obiecii i propuneri. Astfel, autoritile i instituiile crora li s-a prezentat proiectul de
act normativ spre avizare vor expedia organului care a elaborat proiectul un aviz cu obiecii i propuneri motivate, anexnd, dup caz,
versiunea redactat a proiectului sau doar a unor prevederi ale lui, ori vor comunica lipsa de obiecii i propuneri. Plus la aceasta, proiectul
de act normativ este supus, n mod obligatoriu, unei expertize juridice pentru a se verifica dac nu contravine Constituiei RM, legislaiei
naionale, legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la care RM este parte, precum i normelor tehnicii legislative. Aceasta se face de
Ministerul Justiiei, n cazul actelor autoritilor administraiei publice centrale, sau serviciul juridic al autoritii publice n alte cazuri.
Proiectul care urmeaz a fi prezentat Guvernului este supus unei expertize anticorupie pentru a se verifica dac corespunde standardelor
anticorupie naionale i internaionale, precum i pentru a preveni apariia de noi reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia.
La decizia organului care l-a elaborat, precum i a autoritii competente de a-1 aproba, proiectul poate fi supus i unor expertize financiare,
economice, ecologice etc. n calitate de experi sunt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la elaborare,
specialiti strini i organizaii internaionale. Prin urmare, avizarea i expertiza poate fi obligatorie sau facultativ. Consultarea public
este obligatorie.
Definitivarea. Autoritatea care a elaborat proiectul l definitiveaz conform avizelor, expertizelor, precum i lund n considerare rezultatele
consultrii publice, n caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul va organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate
pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. n caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat
i se va anexa lista divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. Dup primirea

a)

b)

c)

d)

e)

66
avizelor, expertizelor, a recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice la proiect, grupul de lucru ntocmete varianta lui final i
dosarul de nsoire. Proiectul definitivat se prezint autoritii publice competente spre aprobare. nainte de a fi prezentat spre examinare
organului competent, proiectul este vizat de conductorii autoritilor care au participat la elaborarea lui. Coordonarea se confirm prin viz
a conductorului respectiv ori a adjunctului su care i exercit atribuiile, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte. Se vizeaz fiecare
fil din primul exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.
n ceea ce privete cerinele fa de ordinea de adoptare (emitere), precum i intrarea n vigoare a actului administrativ, acestea ar
constitui urmtoarele:
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau conform legii. Procedurile sunt prevzute n
diferite acte normative, cum ar fi Legea, nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la Guvern; Regulamentul Guvernului RM, aprobat prin
Hotrrea Guvernului RM, nr.34 din 17 ianuarie 2001; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administraia public local;
regulamentele organelor administraiei publice centrale de specialitate etc. Procedurile respective difer n dependen de locul i rolul
organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de activitate al organului (colegial sau unipersonal) i altele;
Actul administrativ adoptat (emis) trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul i acord acestuia valabilitate, cum ar fi
data adoptrii (emiterii), tampila i alte rechizite ale autoritii (formulare speciale etc.), semntura conductorului autoritii, cine sunt
executorii i termenul executrii (dac este necesar);
Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele administrative cu caracter normativ, cu excepiile
prevzute de lege, se pun n aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data aducerii lor la cunotin public. Actele administrative cu
caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
n calitate de cerine referitor la coninutul actelor administrative, pot fi considerate urmtoarele:
Legalitatea actului administrativ actul administrativ trebuie s fie emis n temeiul legii i nu trebuie s contravin sau s depeasc
limitele legii, inclusiv actele autoritilor ierarhic superioare.
n contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis (adoptat) de o autoritate public competent. Aceasta prevede
urmtoarele aspecte:
adoptarea (emiterea) actului de ctre acel organ (autoritate) care are asemenea mputerniciri prin lege sau conform legii;
adoptarea (emiterea) actului administrativ n limitele competenei;
trebuie s fie aplicat acea denumire (form) a actului care este prevzut prin lege sau n baza legii.
Actul administrativ trebuie s fie fundamentat, deoarece coninutul su reprezint, de regul, o manifestare unilateral de voin cu caracter
imperativ a autoritii publice (adresantul nu poate rmnea absent). Din acest punct de vedere, el trebuie s fie raional i logic, adic s fie
expuse clar scopurile, efectele juridice care se vor produce, s fie eficient din punct de vedere economic, financiar i al resurselor umane
prin cheltuieli minimale a resurselor materiale, bneti, tehnice i umane s fie atinse scopurile. n contextul celor menionate, se determin
oportunitatea i eficiena actului.
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor ierarhic inferioare sau, ndeosebi, competena autoritilor
administraiei publice locale (inclusiv principiile constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice).
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i altor particulari n
domeniul administraiei publice. Aceast cerin, alturi de cea precedent, deriv din principiul legalitii.
Aciunea actelor administrative i consecinele nevalabilit ii acestora
Sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate i puse n aplicare cu nclcarea cerinelor fa de aceste
acte, n special modul de aprobare i coninutul lor juridic. De regul, actele administrative produc efecte juridice pn n momentul
scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de regul, autoritii emitente, organului ierarhic superior acestuia sau altei
autoriti publice, n special instanei judectoreti.
Conform doctrinei juridice (concepia tripartit), actele administrative nevalabile pot fi lovite de nulitate absolut, de nulitate relativ
(acte contestabile sau anulabile) sau pot fi inexistente. n literatura de specialitate se vorbete despre relativitatea delimitrilor menionate,
ele fiind condiionate practic de unele sau altele precizri ale legii. O caracteristic comun a actelor lovite de nulitate absolut i relativ
const n faptul c ele se consider legale pn n momentul cnd aceste nuliti sunt constatate sau declarate de autoritatea public
competent. Adic atta vreme ct aceste acte nu au fost anulate, revocate sau suspendate, ele trebuie considerate obligatorii pentru
subiecii vizai prin ele principiul prezumiei de legalitate. Numai inexistena actului nu are nevoie s fie constat pentru a-1 lipsi de
efecte juridice.
Nerespectarea unor condiii de fond, cum ar fi nclcri grave ale legii, ale competenei i aceasta este evident, atrage nulitatea absolut a
actului administrativ. Este cert c actele lovite de nulitate absolut urmeaz a fi scoase din vigoare, inclusiv cu efect retroactiv.
Pe cnd nerespectarea unor condiii de form, cum ar fi lipsa unor elemente ale actului (data, semntura etc.), nerespectarea unor
proceduri (cvorumul), admiterea unor inexactiti (greeli) care nu afecteaz esena actului va determina nulitatea relativ sau
contestabilitatea actului. Dac deficienele actului pot fi nlturate fr a afecta esena acestuia, atunci el va aciona n continuare, iar dac
nu, ca i n cazul actelor lovite de nulitate absolut el urmeaz a fi scos din vigoare.
Actul inexistent este caracterizat ca fiind lipsit de elementele eseniale privitoare la natura i obiectul su fr de care el nu poate fi
conceput, cum ar fi, de exemplu, actul emis de o organizaie care nu are calitatea de autoritate public ori de ctre o persoan care nu are
calitatea de funcionar public etc. n cazul actului inexistent nu opereaz prezumia de legalitate i el nu poate fi pus n executare, spre
deosebire de actul lovit de nulitate absolut sau relativ care, n baza prezumiei de legalitate, continu s produc efecte juridice pn n
momentul scoaterii lui din vigoare. Precizri despre acte administrative inexistente se ntlnesc att n Constituia RM (art. 102(4)), ct i
alte acte normative. Astfel, nepublicarea hotrrii sau ordonanei Guvernului atrage inexistena ei (exceptndu-le pe cele de uz intern i cele
ce conin secret de stat). De asemenea, conform pct.6 din Hotrrea Guvernului RM, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997, Cu privire la modul
de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale, actele nesupuse expertizei juridice i
nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit de lege, cu excepia actelor a cror
publicare este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau
aplicarea de sanciuni.
Prin urmare, categoriile examinate prezint un interes practic. Astfel, datorit prezumiei de legalitate ce le este caracteristic, actele
administrative sunt executorii i ele produc efecte juridice pn n momentul desfiinrii lor. n schimb, inexistena se poate constata de
orice subiect interesat, ceea ce nseamn c prezumia de legalitate este nlturat i actul nu are nici mcar aparena de legalitate, fr s se
pun nici un moment problema caracterului su executoriu.

67
Modalitile concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative sunt: anularea, revocarea i suspendarea
actului administrativ.
Prin anularea unui act administrativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice, alta dect autoritatea emitent, n scopul de a
determina ncetarea efectelor juridice produse de acest act, adic de a-1 desfiina.
innd seama de sistemul constituional existent i raporturile create ntre puterile statului, dreptul de anulare al actelor administrative
aparine urmtoarelor autoriti publice:
1)
Curii Constituionale n ceea ce privete decretele Preedintelui RM, hotrrile i ordonanele Guvernului cu caracter normativ,
precum i cele individuale referitoare la persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata
mandatului atribuit, sub aspectul formei i procedurii de adoptare.
2)
Autoritile administrative, de regul ierarhic superioare, n baza raportului de subordonare ierarhic. De exemplu, Guvernul
abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, inclusiv n cazul n care a rmas definitiv actul de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre acetia a unui act
administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese. n procesul controlului
administrativ de oportunitate, subiectul controlului poate modifica sau abroga actul autoritii administraiei publice locale.
3)
Instanele judectoreti, n special instanele de contencios administrativ.
Prin revocare se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative dispus de autoritatea public
emitent (prin redactare sau retragere (abrogare), inclusiv la indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti publice
competente). Motivele de revocare pot fi att ilegalitatea, ct i oportunitatea actului.
Prin suspendarea actelor administrative, inclusiv nevalabile, se nelege ncetarea temporar a efectelor juridice produse de aceste acte.
Suspendarea poate interveni n baza legii (de drept), inclusiv a hotrrii judectoreti, n baza actului organului emitent ori n baza actului
autoritii ierarhic superioare. Motivele de suspendare pot fi diferite, cum ar fi:
a)
existena unor ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului, inclusiv ca rezultat al contestrii;
b)
suspendarea n cazurile prevzute de lege (de exemplu, suspendarea actelor ce permite exercitarea unui gen de activitate);
c)
suspendarea ca form de sanciune (de exemplu, a unui permis) etc.
Anularea, la fel ca i celelalte modaliti, nu poate fi aplicat faptelor materiale care produc transformri n lumea material, deoarece un
fapt material poate fi adus la starea iniial tot printr-un fapt material. De asemenea, urmeaz a deosebi scoaterea din vigoare a actelor
administrative normative, care poate avea loc oricnd, de cea a celor cu caracter individual, care implic anumite restricii de revocabilitate,
cum ar fi, de exemplu, actele declarate irevocabile prin lege, actele administrative cu caracter jurisdicional (de aplicare a rspunderii),
actele de sancionare contravenional, actele care dau natere la raporturi de drept privat (duc la apariia unor drepturi i interese ale
particularilor), actele administrative care au fost executate material. Evident c pot exista excepii de la excepii, cum ar fi n cazurile de
escrocherie i alte infraciuni, a actelor care prevd fapte cu caracter de continuitate (de exemplu, autorizaiile de exercitare a anumitor
activiti sau permise de exercitare a unor activiti profesionale).
Tema: METODELE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Noiunea metodele administraiei publice
Sensul general al cuvntului metod nseamn mijloc sau procedeu practic de realizare a unei activiti. Referitor la activitatea
administraiei publice, prin metod se nelege mijlocul sau procedeul practic de realizare a sarcinilor i funciilor activitii executive de
ctre autoritile administrative conform competenei stabilite i prin intermediul formei corespunztoare de realizare a administraiei
publice.
Metoda administraiei publice permite obinerea informaiei referitoare la modul de funcionare a mecanismului puterii executive, cum se
exercit practic funciile administrative, inclusiv care sunt mijloacele folosite. Metoda, la fel ca i forma de realizare a administraiei
publice, atribuie administrrii un caracter dinamic.
Metoda administraiei publice reprezint un procedeu practic de realizare a funciilor organelor executive.
Metodele administraiei publice sau administrative se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
i)
ele sunt organic legate de sarcinile acestei forme a activitii statale (adic puterea executiv) i reprezint o modalitate specific
de realizare practic a unei laturi a puterii de stat;
ii)
metodele administraiei publice exprim o influen administrativ (de punere n ordine) a obiectelor administrrii i ele se
exprim nemijlocit n relaiile ce apar ntre subiecii i obiectele administrrii;
iii)
ele sunt folosite de ctre autoritile administraiei publice n calitate de mijloace de realizare a competenei i totdeauna au un
adresant, fie individual sau colectiv;
iv)
reieind din diversitatea procedeelor i mijloacelor de realizare a atribuiilor administrative, metoda administraiei publice
reprezint o posibilitate concret de rezolvare a sarcinilor cu caracter administrativ care stau n faa autoritii publice;
v)
n cadrul metodei administraiei publice este exprimat n volum corespunztor interesul public sau voina statului;
vi)
pentru ele este caracteristic, de regul, forma juridic de exprimare;
vii) aplicarea metodelor concrete de influen administrativ se afl n dependen direct nu numai de statutul juridic al autoritii
administrative, dar i de particularitile obiectului administrrii (de exemplu, forma proprietii, caracterul su colectiv sau individual etc.).
Aadar, conform caracteristicilor menionate, metoda administraiei publice reprezint un mijloc de influen n scopul realizrii sarcinilor
puterii executive n cadrul statului.
n dependen de destinaia lor, metodele administraiei publice pot fi:
1)
metode de influen administrativ. Ele totdeauna au o exprimare i importan autoritar i reprezint, de fapt, metodele
administrativ-juridice n limitele crora se realizeaz executarea legii sau puterea executiv;
2)
metode de organizare a activitii aparatului autoritii publice. Ele au o importan infrastructural, adic n cadrul organului sau
organizaiei statale concrete ele, n general, sunt metode cu caracter procedural.
Metodele administraiei publice se aplic n comun cu formele de realizare ale administraiei publice. Anume metodele administraiei
publice caracterizeaz democratismul, progresivitatea i eficacitatea activitii administrative (de exemplu, ordinul, hotrrea, decizia
reprezint forma de exprimare, iar n cadrul lor sunt folosite diferite metode constrngerea, inclusiv aplicarea pedepsei, sau a msurilor de
stimulare). Pentru regimurile totalitare de guvernare, este predominant metoda constrngerii.
Conform poziiilor doctrinale, n dependen de procedeul de influen asupra obiectului administrrii (cetenilor, organizaiilor obteti,
organelor ierarhic inferioare), se manifest dou metode universale ale oricrei activiti administrative:
metoda convingerii;

68
metoda constrngerii.
Ele reprezint dou extremiti ale unui tot ntreg, adic a mecanismului de asigurare a comportrii corespunztoare. Aceste dou metode
se completeaz reciproc.
Astfel, metoda convingerii reprezint mijlocul principal de influen asupra obiectului administrrii. Cu ajutorul mijloacelor de
convingere, de regul, este stimulat comportarea corespunztoare a participanilor la relaiile administrative, folosindu-se msuri de
educaie (inclusiv juridic), de lmurire, propagand, de recomandare, de stimulare i a alte msuri, n temei, cu caracter de influen
moral.
Metoda convingerii asigur transformarea benevol a voinei celor administrai (obiectului administrrii) conform voinei guvernanilor
(subiectului administrrii). Convingerea presupune c cei administrai, independent i n mod voluntar, execut prescripiile legale, adic
prin intermediul acestei convingeri se atinge unitatea de voine pentru realizarea sarcinilor generale puse n faa participanilor la relaiile de
administrare.
n practica social, transformarea voinei celor supui (sau a obiectului administrrii) conform voinei guvernanilor (subiectului
administrrii), ca rezultat al reaciei la unele sau alte prescripii (dispoziii) are loc din diferite motive. Ca urmare, obiectul administrrii (n
special, persoanele fizice) se clasific n diferite categorii. Aceast clasificare poart un caracter convenional, deoarece este foarte
complicat de a o aplica absolut n practic (o persoan, n dependen de situaie, poate fi atribuit la o categorie sau alta).
Astfel, o parte a celor guvernai n mod benevol execut prescripiile, adic contient i activ se includ n realizarea lor. n cazul dat,
efortul de aplicare a msurilor de convingere se reduce la minim, deoarece obiectul administrrii este dispus s ndeplineasc dispoziiile
imperative.
A doua categorie de participani la raporturile administrative ndeplinesc cerinele legale n mod automat, adic fr s ptrund n esena
lor. O asemenea percepie pasiv poate avea loc conform tradiiei, obinuinei. n cazul cnd poate fi vorba de absenteismul juridic, politic,
adic indiferena.
A treia categorie a obiectelor administrrii ndeplinesc dispoziiile cu caracter administrativ numai din teama survenirii consecinelor
negative, adic a rspunderii. Aceast categorie de persoane n interiorul lor protesteaz, manifest dezacord fa de cerinele naintate, ns
frica de constrngere i impune s foreze voina lor i s execute benevol prescripiile. Dar cu toate acestea i aici este rezultatul aplicrii
msurilor de convingere, dei eficiena convingerii este mai joas ca n primele dou cazuri. n cazul respectiv, metoda convingerii se
nvecineaz cu aplicarea msurilor de constrngere, adic este foarte uor de trecut dintr-o categorie n alta.
Prin urmare, metoda convingerii presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi aciuni de lmurire, dezbateri, rspndirea
experienei naintate i progresiste, msuri de propagand, stimulare, etc.
Alturi de aplicarea msurilor de convingere, n procesul activitii administrative se aplic i msuri de constrngere. Constrngerea
reprezint o metod de influen cu caracter secundar, folosit n situaii extreme, i anume, ineficien a convingerii.
Constrngerea reprezint aplicarea influenei fizice, psihice, materiale sau organizatorice, prin msuri determinate conform legii, fa de
persoanele care nu ndeplinesc benevol prescripiile legale.
n acest sens, prin constrngere se nelege manifestarea voinei subiectului administrrii care este contrar voinei obiectului
administrrii. De regul, msura de constrngere se aplic fa de persoanele nedisciplinate, nestabile din punctul de vedere al comportrii.
Msurile de constrngere trebuie s fie aplicate n cazuri excepionale (dac exist necesiti obiective de aplicare).
Toate msurile de constrngere aplicate n societate pot fi divizate n dou categorii: constrngerea moral (obteasc) i constrngerea
statal (juridic).
Constrngerea moral (obteasc) prevede condamnarea din partea societii sau cercului de persoane pentru faptele amorale, care se
manifest n mod diferit: izolarea din partea celorlali membri ai societii, limitarea relaiilor cu persoana respectiv, excluderea din
formaiunea sau grupul (cercul) de persoane) etc.
Constrngerea statal (juridic) este cea mai important categorie i ea are ca sarcin ocrotirea celor mai importante relaii sociale.
Statului i aparine monopolul asupra aplicrii rspunderii juridice. Dup coninutul ei, constrngerea statal poate fi clasificat pornind de
la principalele ramuri (domenii) ale dreptului: constituional, administrativ, civil, material, disciplinar, penal, procesual-judiciar,
fiscal, vamal etc. n ultima perioad, odat cu intensificarea proceselor de globalizare, crete ponderea i importana constrngerii
internaionale.
n caz de nclcare a normelor de drept administrativ, constrngerea juridic se manifest prin aplicarea, n esen, a constrngerii
administrative sau administrativ-juridice.
Metodele convingerii i constrngerii aplicate n domeniul administraiei publice mai sunt numite i metode administrative sau directe. Pe
lng metodele administrative, mai ales n ultima perioad, odat cu statornicirea relaiilor de pia, pot fi menionate i metodele
economice sau indirecte.
Dac metodele administrative sunt calificate n calitate de procedee sau mijloace de influen direct din partea subiecilor administrrii
asupra obiectelor corespunztoare ale administrrii, indiferent de domeniul concret al vieii sociale, atunci metodele economice se
caracterizeaz n calitate de procedee de influen indirecte. Punctul-cheie n aplicarea metodelor economice se manifest n aceea c
subiectul administrrii atinge comportarea necesar a persoanelor administrate prin influena asupra intereselor lor materiale, adic indirect,
spre deosebire de mijloacele de influen direct cu caracter autoritar (stimularea material, acordarea nlesnirilor de diferit gen, a scutirilor,
creditelor prefereniale etc.).
Problema metodelor administraiei publice este dialectic. Aceasta nseamn c este inadmisibil contradicia dintre metodele de influen
direct i cele indirecte, mai ales c nici un procedeu de influen economic nu poate s exercite o guvernare corect, raional i eficient,
fr a avea o reglementare i form juridic, adic administrativ-juridic.
Metodele administrative i economice trebuie aplicate optimal, adic ele trebuie s se completeze reciproc. Totui, ponderea principal n
domeniul administraiei publice aparine metodelor administrative, deoarece ele pun n ordine sfera social i se caracterizeaz prin
operativitatea necesar unei guvernri eficiente. De asemenea, aplicarea nelimitat a metodelor administrative ascunde pericolul instituirii
unui sistem de guvernare centralizat, adic tutela voluntarist i birocratic asupra obiectului administrrii. i invers, orientarea la
aplicarea larg a metodelor economice, de asemenea, nu este dorit, deoarece nu totdeauna se ating scopurile de stimulare, dar se ajunge la
abuzuri, excese i debalansri n anumite domenii.
Metodele principale ale administraiei publice sunt metodele convingerii i constrngerii, deoarece fr folosirea lor este imposibil
atingerea scopurilor administrrii, iar unele metode indirecte sunt complementare n atingerea eficienei maximale de influen asupra
obiectului administrrii, adic membrilor societii.
Corelaia dintre convingere i constrngere n domeniul administraiei publice

69
Pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale, att administra ia public, ct i puterea de stat n general, trebuie s aib ca fundament
convingerea membrilor societii n necesitatea unor sau altor transformri dictate de politica statului. Metoda convingerii trebuie s fie
metoda principal n procesul de guvernare, inclusiv considernd faptul c aceasta reiese din principiul democratismului.
Este necesar ca toate prescripiile dictate de lege, cerinele determinate de actele administrative s fie percepute de majoritatea membrilor
societii ca un obiectiv necesar i s fie realizate n practic benevol. Autoritile publice au sarcina de a convinge de fiecare dat membrii
societii, adic s formeze ncrederea deplin n necesitatea i justeea reformelor, regulilor de conduit stabilite prin lege sau conform
legii, precum i a altor msuri ntreprinse de stat n scopul ca comportamentul majoritii membrilor societii s coincid cu voina statal.
Aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude ns aplicarea i msurilor de constrngere. Interesele
ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea disciplinei de stat necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a
voinei statale prin aplicarea celor care nu urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea,
aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu numai c nu contravine
principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a
voinei majoritii populaiei prin intermediul puterii de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
Altfel vorbind, n procesul administrrii trebuie s fie asigurat mbinarea optimal a convingerii i constrngerii. Trebuie de menionat
c, mbinnd convingerea i constrngerea, administraia public trebuie, n primul rnd, s se bazeze pe metoda convingerii. Plus la
aceasta, convingerea apare deseori ca mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la cerinele disciplinei de stat. Iar msurile
de constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor societii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de asigurare a eficienei activitii autoritilor
administrative. A semna un act administrativ, a ordona, a constrnge este mai uor i mai simplu dect a convinge. Dar stilul de comand al
administrrii este puin eficient. El nu creeaz condiii pentru gsirea celor mai bune soluii. Aplicarea convingerii ns, ca metod de baz
a administrrii, ajut la evitarea unor asemenea fenomene negative.
Constrngerea administrativ: esen i categorii
n calitate de metode ale administraiei publice au fost menionate i mijloacele cu caracter de constrngere, prin aplicarea crora
autoritile publice (persoanele cu funcii de rspundere) asigur influena asupra relaiilor sociale care le reglementeaz. n cadrul
msurilor de asigurare prin constrngere a comportrii corespunztoare a celor guvernai, se include i institutul constrngerii
administrative. Este firesc c, n primul rnd, e vorba de normele de drept administrativ care reglementeaz aplicarea constrngerii
administrative. Astfel, constrngerea administrativ este o form a constrngerii statale i mpreun cu alte forme de constrngere juridic
formeaz fora coercitiv a statului. Constrngerea administrativ are un ir de trsturi ce o deosebete de alte forme de constrngere, cum
ar fi:
i)
se reduce la influena psihic, fizic, material i organizatoric (limitarea unor activiti profesii etc.) asupra participanilor la
raporturile administrative;
ii)
este nsoit de aplicarea diferitelor limitri, pierderi ale anumitor drepturi i liberti (pn chiar la privarea de libertate);
iii)
se efectueaz n baza normelor juridice de drept administrativ n limitele funciilor de ocrotire a dreptului, adic de ocrotire a
anumitor relaii sociale;
iv)
se exercit, de regul, pe cale extrajudiciar, adic n mod administrativ (i numai n cazurile expres prevzute pe cale judiciar);
v)
se aplic cu scopul de a preveni, curma sau a pune capt aciunilor ilegale, precum i sancionarea persoanelor vinovate.
Fiind o varietate a constrngerii statale, constrngerea administrativ este aplicat ca un mijloc extrem de asigurare i ocrotire a ordinii de
drept n domeniul administraiei publice, adic ndeplinete o funcie de reprimare. n acelai timp, msurile de constrngere administrativ
n scopul ocrotirii ordinii de drept exercit i alt gen de funcii fiind aplicate nu numai n calitate de pedeaps pentru nclcrile de drept
(disciplinare i contravenionale), dar i pentru prentmpinarea i curmarea lor. Aceasta nseamn c msurile date trebuie tratate n sens
mai larg dect realizarea unor sanciuni ale normelor de drept administrativ.
nsi denumirea acestor msuri de constrngere ne vorbete c pentru aplicarea lor este caracteristic procedura extrajudiciar, adic
aplicarea lor este de competena organelor executive (persoanelor cu funcii de rspundere), care le realizeaz nemijlocit n procesul
activitii fr a se adresa n instana judectoreasc. ns n cazurile prevzute de lege unele msuri de constrngere administrativ sunt
aplicate prin intermediul instanelor de judecat. n particular, aceasta are loc n cazurile aplicrii celor mai severe sanciuni pentru
comiterea contraveniilor (cazuri ce prezint dificultate).
Msurile de constrngere administrativ sunt diverse. Conform destinaiei lor sau n dependen de prezena sau lipsa faptei ilegale,
msurile de constrngere administrativ pot fi clasificate n trei grupe:
1)
msuri de prevenire;
2)
msuri de stopare (curmare);
3)
msuri de rspundere juridic.
Msuri de prevenire. se aplic n scopul de a prentmpina posibilele nclcri n domeniul administrativ, precum i anticiparea producerii
altor fenomene negative regimului securitii publice (de exemplu, ele se aplic n cazul calamitilor naturale, accidentelor pentru
asigurarea securitii vieii i sntii cetenilor, precum i a condiiilor normale de activitate a instituiilor i organizaiilor). Cu toate c
msurile de acest gen poart un caracter vdit de profilaxie, ele se exercit n mod forat (silit), adic n procesul realizrii unilaterale a
mputernicirilor autoritare (cu caracter de putere) a autoritilor publice competente (inclusiv persoanelor cu funcii de rspundere).
Msurile administrative de prevenire nu sunt legate de svrirea contraveniei sau a altor fapte ilegale. Dimpotriv, aceste msuri
prentmpin i, n acest sens, anticipeaz aplicarea altor msuri de constrngere (cum ar fi rspunderea juridic), care pot fi aplicate
mpotriva persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor i altor nclcri.
Msurile de acest gen sunt diverse i se aplic n diferite domenii ale vieii sociale de ctre diferite autoriti publice care au, de regul, o
competen de control i supraveghere (reprezentanii puterii administrative).
Dintre cele mai rspndite msuri de prevenire ar putea fi menionate urmtoarele:
i)
controlul i aciunile de supraveghere (de exemplu, poliia supravegheaz ordinea public i circulaia rutier);
ii)
controlul obiectelor i controlul corporal (organele vamale, ale poliiei);
iii)
controlul actelor de identitate (cum ar fi existena anumitor premise de svrire a unor infraciuni i altor fapte ilegale);
iv)
reinerea (cum ar fi reinerea minorilor rmai far supravegherea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc etc. conform
art.25 alin.(3) din Constituia RM, reinerea nu poate depi 72 de ore);
v)
stabilirea strii de carantin (n caz de epidemii sau epizootii);
vi)
interzicerea circulaiei transporturilor i pietonilor n caz de apariie a pericolului securitii publice (polei, alunecri de teren etc.);

70
vii) controlul medical al persoanelor i starea sanitar a organizaiilor din domeniul alimentaiei publice;
viii) sechestrarea sau rechiziionarea averii;
ix)
nchiderea unor sectoare de frontiere (cazuri de epidemie etc.).
Aplicarea acestor sau altor msuri trebuie s fie reglementat conform legii.
Msurile de stopare (curmare). Aceste msuri sunt destinate pentru ntreruperea unor fapte ilegale i prevenirea consecinelor negative ce
pot aprea n urma acestor fapte (de exemplu, huliganismul nu prea grav poate trece n infraciune contra sntii sau chiar vieii
persoanei).
Aceste msuri se aplic de ctre diferite autoriti publice (persoane cu funcii de rspundere), i anume:
i)
Cerina de a nceta aciunile ilegale (de exemplu, poliia are dreptul s cear cetenilor i persoanelor oficiale respectarea ordinii
publice i ncetarea infraciunilor, s ia msuri de constrngere, prevzute de lege, fa de infractori.
ii)
Aplicarea forei fizice.
iii)
Aplicarea mijloacelor speciale (ctue, bastoane de cauciuc, mijloace de imobilizare, substane lacrimogene i substane colorante
speciale, dispozitive audiovizuale de influen psihologic, mijloace de distrugere a obstacolelor i de oprire forat a mijloacelor de
transport, tunuri de ap, maini blindate i alte mijloace, cum ar fi n timpul respingerii atacurilor asupra cetenilor, eliberrii ostaticilor,
curmrii dezordinilor n mas, reinerii i escortrii persoanelor reinute etc.
iv)
Aplicarea armei de foc. Colaboratorii poliiei i alte persoane mputernicite prin lege au dreptul s dein, s aib asupra lor n
permanen, s aplice i s foloseasc arme de foc. Arma de foc este folosit ca msur extrem n urmtoarele cazuri:
pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprare contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor,
precum i pentru prevenirea capturrii prin violen a armei de foc;
pentru respingerea unui atac n grup sau atac armat, precum i pentru respingerea atacurilor de alt natur ce pericliteaz viaa sau
sntatea lor;
pentru eliberarea ostaticilor, dac viaa sau sntatea lor se afl n pericol;
pentru respingerea unor atacuri n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante, aflate sub paz, asupra ncperilor de
locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor, asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti, ntreprinderilor, instituiilor
i organizaiilor, dac exist un pericol real pentru viaa sau sntatea persoanelor care se afl n ele, pentru respingerea atacurilor asupra
personalului militar i de serviciu al organelor de poliie;
pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave, sau a
delincventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinei legale de a depune
arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace.
Drept atentat la securitatea personal a deintorului armei, pe lng alte aciuni, este calificat i apropierea infractorului de el la mai
puin de trei metri, dup ce a fost somat s se opreasc. Efectuarea unei mpucturi asupra intei este considerat drept aplicare a armei.
Arma poate fi folosit pentru a da un semnal de alarm sau a solicita ajutor, pentru a neutraliza un animal ce amenin viaa i sntatea
cetenilor.
Arma poate fi folosit fr avertizare n caz de atac prin surprindere, de atac cu utilizarea tehnicii de lupt, a mijloacelor de transport, a
aparatelor de zbor, a navelor fluviale, n cazul eliberrii ostaticilor, evadrii de sub arest cu arm sau cu ajutorul mijloacelor de transport,
precum i n cazul evadrii din mijloacele de transport n timpul deplasrii lor.
Se interzic aplicarea i folosirea armei dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine (de exemplu, n locuri
aglomerate).
n toate cazurile de aplicare i de folosire a armei de foc, persoana ce o aplic este datoare s ia toate msurile posibile pentru a asigura
securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s fie ct mai mic, precum i pentru a acorda
asisten medical urgent victimelor.
v)
Reinerea. Reinerea const n limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice i se aplic n aa cazuri, cum ar fi:
a)
comiterea contraveniilor flagrante pentru care Codul contravenional prevede sanciunea arestului contravenional;
b)
imposibilitatea identificrii persoanei n a crei privin este pornit proces contravenional, dac au fost epuizate toate msurile de
identificare;
c)
comiterea contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran a expulzrii.
Reinerea se aplic de ctre:
1)
Ministerul Afacerilor Interne.
2)
Serviciul de grniceri, n cauzele de nclcare a regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat.
3)
Serviciul vamal, n cazul contraveniilor ce in de competena lui.
4)
Persoanele care au comis un act huliganic nu prea grav, care au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat, care
au atentat la ordinea public n condiiile regimului de stare excepional, care nu execut cu rea-voin dispoziiile sau cererile legitime ale
procurorului, ofierului de urmrire penal, ofierului de informaii i securitate, colaboratorului organului afacerilor interne sau ale unei
alte persoane aflate n exerciiul funciei de serviciu sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice
i de combatere a criminalitii, care le-au opus rezisten, i-au ultragiat pe acetia ori pe un militar, care au adresat un apel fals poliiei,
care vnd mrfuri (produse) n locuri interzise sau mrfuri (produse) cu termenele de vnzare expirate, necalitative, fr certificat ori far
semnul conformitii, sau care au nclcat regulile operaiunilor valutare pot fi reinute de autoritatea competent s examineze cauze
contravenionale.
Reinerea nu poate depi, de regul, 3 ore. ns persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede
arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore. Persoanele care au
nclcat regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n RM, regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat
pot fi reinute pe un termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau, prin decizia instanei de judecat, pe un termen de
pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i a clarifica circumstanele contraveniei.
Termenul reinerii contravenionale curge din momentul reinerii. Celui reinut i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii n
prezena unui avocat ales sau numit din oficiu.
vi)
Tratarea forat a persoanelor care sufer de boli periculoase pentru populaie ori nlturarea temporar de la ndeplinirea
atribuiilor de munc a persoanelor infectate.
vii) Interzicerea exploatrii mijloacelor de transport sau altor utilaje, a cror stare tehnic nu corespunde cerinelor stabilite etc.
Foarte multe autoriti publice au atribuii de acest gen, n special cele cu funcii de control i supraveghere (inspecii sanitare, protecia
mediului nconjurtor etc.). Evident c aceste msuri trebuie s fie aplicate conform i n limitele legii.

71
Msuri de rspundere juridic. Msurile de rspundere juridic se aplic pentru nclcarea normelor de drept, n special cele
administrative, de regul de ctre autoritile administrative competente. Aceste msuri se exprim prin aplicarea rspunderii
contravenionale (fa de particulari i persoane cu funcii de rspundere) sau rspunderea disciplinar ori patrimonial (aplicabile
funcionarilor publici i autoritilor publice (doar rspunderea patrimonial).
Aplicarea msurilor de constrngere administrativ se manifest evident n condiiile strii excepionale. Organele (autoritile)
administrative n aceste condiii sunt nzestrate cu atribuii excepionale, necesare pentru normalizarea operativ a situaiei, restabilirea
ordinii de drept, a legalitii i lichidarea pericolului securitii publice. De exemplu, este posibil evacuarea temporar a cetenilor din
regiunile periculoase pentru trai, ori introducerea regimului special de intrare i ieire a persoanelor, interzicerea manifestaiilor, limitarea
circulaiei transportului, starea de alert etc.
Cu toate c msurile de constrngere administrativ sunt neordinare, aplicarea lor n interesul realizrii sarcinilor i funciilor
administraiei publice este obiectiv necesar. Astfel, aceste msuri nu dispar din arsenalul mijloacelor folosite n condiiile economiei de
pia. Sunt folosite msuri de impunere pentru realizarea politicii antimonopol i protecia concurenei loiale, reglementarea sistemului
financiar-fiscal etc.
Tema: CARACTERISTICA GENERAL A RSPUNDERII N DREPTUL ADMINISTRATIV
Noiunea i formele de rspundere n dreptul administrativ
Fiecare ramur de drept are mecanisme de rspundere, ce sunt aplicabile n caz de nclcare a normelor din care aceasta este format.
Evident c pentru nclcarea normelor de drept administrativ pot surveni forme de rspundere juridic aplicabile n cadrul sistemului
autoritilor administrative (mecanism administrativ de rspundere), adic sunt proprii dreptului administrativ, precum i forme de
rspundere juridic aplicabile de sistemul altor autoriti publice, inclusiv sistemul judectoresc (de regul, ele se refer la alte ramuri de
drept).
Ca forme de rspundere juridic aplicabile prin mecanisme administrative, apar rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar i
rspunderea material limitat.
Pentru nclcarea normelor de drept administrativ apar i alte forme de rspundere juridic reglementate (sau preluate) de alte ramuri de
drept, aplicabile n temei prin intermediul sistemului judectoresc: rspunderea patrimonial (a autoritii publice i solidar a funcionarului
public), rspunderea material deplin i rspunderea penal.
n literatura de specialitate, se menioneaz c rspunderea n dreptul administrativ se manifest n aa forme, cum ar fi rspunderea
administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional i rspunderea administrativ-patrimonial (material). Din punct de
vedere teoretic, aceast clasificare poate fi acceptat, dar n contextul legislaiei RM, pentru a nu crea confuzii, am putea spune c
rspunderea n dreptul administrativ se manifest n urmtoarele forme: rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar i
rspunderea material. n cele ce urmeaz, ne vom referi la acestea.
Formele de rspundere juridic pot fi examinate avnd la baz aa criterii, cum ar fi: temeiul aplicrii, cercul de subieci i caracterul
sanciunilor.
Rspunderea contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre autoritatea competent sau instana judectoreasc
fa de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie. Normele rspunderii contravenionale formeaz o instituie independent a
dreptului administrativ.
Subiecii rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau juridice (cu excepia autoritilor publice i instituiilor
publice), inclusiv persoane cu funcii de rspundere att din organizaiile statale, ct i din structurile private.
Sanciunile contravenionale sunt diverse avnd att caracter moral, ct i ca racter material, inclusiv cu elemente restrictive n privina
anumitor activiti (de la avertisment pn la privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate sau arestul contravenional). Aceast
form de rspundere este reglementat, n temei, de prevederile Codului contravenional al RM.
Rspunderea disciplinar are ca temei abaterea disciplinar, adic neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor de
serviciu. Subiecii rspunderii disciplinare sunt funcionarii publici, inclusiv funcionarii cu statut special (militari, poliiti, vamei .a.).
Sanciunile disciplinare poart, n general, caracter moral, dar pot avea i caracter mixt, cum ar fi eliberarea din funcie. Reglementarea
rspunderii disciplinare se face prin diferite acte normative precum legi, regulamente sau statute disciplinare.
Rspunderea material are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritii publice sau altei organizaii statale (unui serviciu public).
Aceast form de rspundere este preluat din dreptul muncii i nu este reglementat clar de ctre normele de drept administrativ. n
calitate de subieci ai rspunderii materiale, apar funcionarii publici care, cu vinovie, au cauzat un prejudiciu serviciului public.
Sanciunea const n repararea prejudiciului real direct (adic cu excepia venitului ratat) i poate fi rspundere limitat (n limita salariului
mediu lunar) sau rspundere material deplin n cazurile prevzute de lege. Rspunderea material limitat poate fi aplicat n mod
administrativ (extrajudiciar) prin ordinul conducerii autoritii publice, pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale
judectoreasc (evident, dac funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).
Rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea patrimonial (civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea
public, n procesul neexecutrii corespunztoare a atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui
ter. Astfel, conform prevederilor art. 53 din Constituia RM persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, prin-tr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei. Adic ca subiect al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de fapta
ilegal, i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a prejudiciului moral n cazurile prevzute de
legislaia civil.
Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ, poate surveni rspunderea penal, care ine de obiectul de reglementare a altor
ramuri de drept, dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct cu rspunderea contravenional.
Conceptul de procedur (proces) administrativ
Prin termenul procedur se nelege totalitatea aciunilor consecutive efectuate pentru atingerea unui anumit rezultat sau ordinea
efecturii unei anumite activiti (procesul electoral, procesul bugetar). n literatura de specialitate, se ntlnete noiunea de proces
administrativ sau procedur administrativ n sens larg i n sens ngust. Procedura administrativ poate fi definit, n sens larg, ca
activitate de realizare a normelor juridice administrative cu caracter material (adic activitatea de aplicare a dreptului i de stabilire a
normelor de drept) i n sens ngust, ca activitate de ocrotire a ordinii de drept (jurisdicional), svrit de organele administrative.
Procedura administrativ, n sens larg, nu posed o baz juridic necesar pentru a fi posibil a o aplica practic. Aceast noiune cuprinde
totalitatea aciunilor svrite de autoritile administraiei publice pentru realizarea funciilor lor, adic este tratat nsi activitatea

72
administrativ-statal. Baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor lipsesc norme unice de svrire a unor
asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu
caracter de dispoziie (aplicarea dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare a
rspunderii juridice).
Procedura administrativ, n sens restrns, este mai preferabil n sens juridic i este supus ntr-un volum mai mare reglementrilor
juridice. Aceast noiune exprim, n esen, jurisdicia administrativ i poate fi definit ca o form de activitate a subiecilor mputernicii
(n temei, autoriti administrative), reglementat prin anumite norme juridice, avnd ca scop examinarea i soluionarea unor litigii
administrative cu caracter individual. Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme ale procedurii administrative n
sens restrns:
1.
Procesul contravenional.
2.
Procedura disciplinar.
3.
Procedura material.
4.
Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ.
5.
Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile administrative).
Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, deoarece deseori este implicat factorul subordonrii ierarhice sau factorul
politic.
Dintre formele de procedur administrativ procesul contravenional este reglementat cel mai complet de ctre normele cuprinse, n
temei, n Codul contravenional al RM. Astfel, ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n legislaie i, n
particular, prevede chiar i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura respectiv.
Orice form de procedur administrativ poate fi examinat pornind de la structura sa prin care se nelege totalitatea etapelor (fazelor)
procesuale. Fiecare dintre ele are o importan procesual a sa, consfinit n normele procesuale respective, asigurnd continuitatea
necesar pentru svrirea aciunilor procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procedurii respective.
Tema: CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONTRAVENIONAL
Constituirea, noiunea i aciunea legislaiei contravenionale
Legislaia contravenional s-a constituit treptat, n temei, pe parcursul secolului XX. Pn n anii 80 ai secolului trecut, rspunderea
pentru contravenii (denumit i rspundere administrativ) era reglementat n sute de acte normative. Odat cu adoptarea la 23 octombrie
1980 de ctre Sovietul Suprem al URSS a Bazelor legislaiei URSS i ale republicilor unionale cu privire la contraveniile administrative,
au fost determinate principiile de baz i prevederile generale ale legislaiei respective. Aceste baze ale legislaiei au servit drept temelie
pentru codificarea ulterioar a legislaiei privind rspunderea pentru contravenii. Ca rezultat, la 29 martie 1985, a fost adoptat Codul cu
privire la contraveniile administrative al RSS Moldoveneti, care a servit ca act de baz n reglementarea rspunderii pentru contraveniile
administrative pn la 31 mai 2009, cnd a intrat n vigoare Codul contravenional al RM (adoptat la 24 octombrie 2008).
Necesitatea ntr-o nou legislaie contravenional a fost un imperativ al timpului, deoarece legislaia precedent reglementa rspunderea
administrativ a persoanelor fizice (cetenilor), iar instituirea relaiilor economiei de pia impunea i rspunderea persoanelor juridice.
Conform art. 1 din Codul contravenional al RM, legislaia contravenional este format din Codul contravenional care cuprinde norme
de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin faptele ce constituie contravenii i
prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale. Prin urmare, normele cu privire la contravenii sunt concentrate
(codificate), n temei, n Codul respectiv i se admite doar n cazurile expres prevzute de Codul contravenional ca dispoziia unui articol
a acestuia s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n Monitorul Oficial al RM. n asemenea cazuri,
exigenele aplicabile normei Codului contravenional, inclusiv exigena de previzibilitate, sunt aplicabile i actului normativ respectiv. ns
dac n procesul aplicrii unui alt act normativ se constat c prevederile acestuia contravin principiilor stabilite n Codul contravenional,
se aplic prevederile Codului contravenional.
Prin urmare, legislaia contravenional poate fi definit ca o totalitate de norme de drept ce determin principiile rspunderii
contravenionale, faptele ce constituie contravenii, sanciunile contravenionale aplicabile, precum i procesul contravenional, aceste
norme fiind prevzute n Codul contravenional i n alte acte normative expres prevzute de acesta.
Legislaia contravenional are urmtoarele scopuri (art. 2 din Codul contravenional):

aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei:

aprarea proprietii;

aprarea ordinii publice i aprarea altor valori ocrotite de lege, n soluionarea cauzelor contravenionale;
- prevenirea svririi de noi contravenii.
Aadar, legislaia contravenional urmrete ocrotirea att a intereselor private, ct i a celor publice.
Aciunea legii contravenionale este determinat de limite de timp, spaiu i cercul de persoane.
Aciunea legii contravenionale n timp (art.3 al Codului contravenional).
Caracterul contravenional al faptei i sanciunea contravenional se stabilesc de normele Codului contravenional care sunt n vigoare la
momentul svririi faptei, norma care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei contravenii nu
poate avea efect retroactiv.
Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se
sancioneaz n conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei.
Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai blnd, aceast sanciune se aplic (efect retroactiv). De asemenea, n cazul
aplicrii sanciunii din legea veche, aceast sanciune se execut n limita maximului sanciunii din legea nou.
Dac fapta ntr-o norm ulterioar nu mai este considerat contravenie, ea nu se sancioneaz, inclusiv sanciunea stabilit i neexecutat
anterior intrrii n vigoare a noii legi nu se execut. De asemenea, dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii,
sanciunea de o astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se mai execut.
Timpul svririi contraveniei este considerat timpul svririi aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii, timpul n care trebuia s se
desfoare aciunea pe care contravenientul a omis s o efectueze, independent de timpul survenirii urmrilor.
Aciunea legii contravenionale n spaiu (art.4 al Codului contravenional). Conform Codului contravenional, se consider loc al
svririi contraveniei prin aciune locul n care a fost svrit aciunea prejudiciabil, indiferent de timpul survenirii urmrilor. n caz de
inaciune, loc al svririi faptei se consider locul unde trebuia s se desfoare aciunea pe care contravenientul a omis s o efectueze,
indiferent de timpul survenirii urmrilor.

73
n principal, sunt sancionate conform legii contravenionale contraveniile svrite pe teritoriul RM. Contravenia svrit n apele
teritoriale sau n spaiul aerian al RM se consider svrit pe teritoriul RM. De asemenea, se sancioneaz contraveniile svrite la
bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd RM, indiferent de locul aflrii navei. In cazul contraveniei svrite la bordul
unei nave maritime sau aeriene care este nregistrat ntr-un port sau aeroport al RM i se afl n afara spaiului ei acvatic sau aerian, se
sancioneaz n conformitate cu Codul contravenional dac tratatele internaionale la care RM este parte nu dispun altfel.
Contravenia svrit n afara teritoriului RM de un cetean al RM sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul RM se sancioneaz
n conformitate cu Codul contravenional, dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la
rspundere n acea ar.
Aciunea legii contravenionale asupra cercului de persoane (art. 4 al Codului contravenional etc.). Legislaia contravenional este
aplicabil persoanelor fizice care sunt ceteni ai RM, precum i cetenilor strini i apatrizilor aflai sau domiciliai pe teritoriul RM. De
asemenea, legislaia contravenional este aplicabil persoanelor juridice prevzute de Codul contravenional, care au sediul pe teritoriul
RM.
Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu
tratatele internaionale la care RM este parte sau n conformitate cu legile RM, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a RM,
adic n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional.
Noiunea, caracteristica i locul dreptului contravenional n sistemul dreptului
In literatura de specialitate, exist mai multe opinii referitor la dreptul contravenional. Unii autori menioneaz c dreptul
contravenional s-a constituit deja ca o ramur distinct a dreptului128. n opinia noastr, pentru a vorbi despre instituirea unei noi ramuri
de drept, trebuie s fie identificate cel puin dou elemente indispensabile ale acesteia:

obiectul de reglementare;

metoda de reglementare.
Referitor la obiectul reglementrii dreptului contravenional, putem meniona c acesta cuprinde relaiile sociale referitor la faptele ce
constituie contravenii. ns dac analizm cercul de subieci ai acestor relaii, ele nu se deosebesc prin nimic de cercul de subieci ai
dreptului administrativ, adic apar autoritile executive ca ageni constatatori (sau autoriti ce soluioneaz cauze contravenionale) i
persoanele fizice i juridice subieci ai contraveniei. Metoda de reglementare tot nu difer de una din metodele dreptului administrativ,
care ar fi interdiciile, adic obligaiuni juridice directe de a nu svri anumite fapte prevzute de Codul contravenional al Republicii
Moldova. Mai rar se ntlnesc prescripii sau permisiuni ca mijloace juridice de reglementare.
Prin urmare, dreptul contravenional ar fi o instituie a dreptului administrativ care reglementeaz relaii sociale omogene referitor la
comiterea contraveniilor i modul de sancionare a lor, inclusiv msurile de constrngere aplicate n dreptul contravenional sunt identice
msurilor administrative de prevenire sau curmare (observaie verbal, reinerea, reinerea vehiculului etc.).
Astfel, dreptul contravenional poate fi definit ca o totalitate de norme de drept ce reglementeaz modul de sancionare a persoanelor ce
comit fapte ilegale ce constituie contravenii.
Dreptul contravenional se caracterizeaz prin trsturile:

cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz relaii sociale privind comiterea contraveniilor ca o categorie distinct
de fapte ilegale;
dreptul contravenional este codificat, normele fiind cuprinse n principal n Codul contravenional al Republicii Moldova;

normele dreptului contravenional poart un caracter imperativ (sunt obligatorii pentru adresani) i coercitiv, adic, de regul,
sunt interdicii i mai rar pot fi prescripii sau permisiuni;
normele dreptului contravenional, la fel ca i majoritatea normelor de drept administrativ, au un caracter de mobilitate, adic frecvent
sunt supuse revizuirii, deoarece dreptul contravenional n esen reprezint unul din mecanismele juridice de asigurare a respectrii
anumitor norme i garantarea stabilitii unui anumit cerc de relaii sociale, care sunt ntr-o permanent evoluie;

normele dreptului contravenional apr drepturile i libertile legitime ale persoanei, apr proprietatea, ordinea public i alte
valori similare ocrotite de lege, precum i previn svrirea de noi contravenii sau alte fapte ilegale.
Izvoarele dreptului contravenional
Izvoarele dreptului contravenional deriv din izvoarele dreptului administrativ i n sens formal ar putea fi definite ca forme juridice prin
care sunt exprimate normele de drept contravenional.
n calitate de izvoare formale ale dreptului contravenional ar putea fi menionate urmtoarele:
Constituia Republicii Moldova - legea fundamental a statului, care este nzestrat cu o for juridic suprem. Toate celelalte norme,
inclusiv de drept contravenional, trebuie s corespund prevederilor Constituiei. Unele norme constituionale reprezint principii sau
piatra de temelie a dreptului contravenional, cum ar fi universalitatea (art. 15), egalitatea (art. 16), accesul liber la justiie (art. 20),
prezumia nevinoviei (art. 21), nfptuirea justiiei (art. 114) etc.
Legile (n esen organice) - care conin norme cu privire la contravenii (Codul contravenional al Republicii Moldova, Codul de
executare al Republicii Moldova, Codul penal al Republicii Moldova etc.).
Hotrrile Parlamentului sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi aferente contraveniilor (spre
exemplu, Regulamentul comisiei administrative aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr. 55 din 25 martie 2010).
Hotrrile i Ordonanele Guvernului - pot fi izvoare n msura n care conin norme de drept contravenional (Hotrrea Guvernului, nr.
493 din 14.08.2009, pentru aprobarea Regulamentului privind evidena contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i asigurarea
accesului titularului permisului de conducere la informaia despre punctele de penalizare).
Tratatele internaionale - sunt izvoare ale dreptului contravenional. Pentru so-luionarea acestei probleme, se va face referire la art. 8 (1)
al Constituiei Republicii Moldova care indic c Republica Moldova se oblig s respecte tratatele la care este parte. Drept urmare, tratatul
internaional poate constitui izvor ale dreptului contra-venional, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

Republica Moldova este parte la tratat;


stabilesc norme juridice referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului contravenional;
prevederile tratatului sunt de aplicare direct (cum ar fi, de exemplu, Convenia European a Drepturilor Omului).
Respectiv, doctrina i practica judectoreasc nu reprezint izvoare formale ale dreptului contravenional, dei ele au influen asupra
constituirii i perfecionrii acestora.
Dreptul contravenional ca tiin i disciplin didactic

74
tiina despre dreptul contravenional este parte component a tiinelor juridice, n special a tiinei dreptului administrativ. Ea cuprinde
o totalitate de cunotine, prevederi teoretice despre dreptul contravenional. Aadar, tiina dreptului contravenional studiaz problemele
ce in de principiile rspunderii contravenionale, noiunea contraveniei, sanciunile contravenionale, procesul contravenional, adic totul
ce ine de reglementarea relaiilor sociale prin intermediul normelor dreptului contravenional, inclusiv legtura i dezvoltarea lor.
In baza concluziilor i legitilor descoperite, tiina dreptului contravenional elaboreaz propuneri i recomandri privind perfecionarea
normelor dreptului con-travenional, pentru a ridica eficiena lor.
Legtura dreptului i tiinei dreptului contravenional. Astfel dreptului contravenional i corespunde tiina despre dreptul
contravenional. Dac dreptul contravenional cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare a persoanelor
ce comit contravenii, atunci tiina dreptului contravenional se ocup de studierea sau analiza acestor norme ale dreptului
contravenional. Studierea normelor respective se realizeaz n diferite forme (monografii, articole), adic prin ceea ce numim doctrin.
Vorbind despre corelaia dreptului i tiinei dreptului contravenional, se poate afirma c obiectul tiinei dreptului contravenional este
mai larg dect cel al dreptului contravenional, deoarece tiina dreptului contravenional include n obiectul de cercetare att izvoarele
formale ale dreptului contravenional, ct i diferite concepii, prevederi teoretice despre dreptul contravenional cuprinse n lucrri
tiinifice (doctrin).
La rndul su, dreptul contravenional ca disciplin poate fi definit ca o totalitate de concepii i prevederi de baz despre dreptul
contravenional, ce sunt sistematizate n scopul instruirii viitorilor specialiti n domeniu. Evident c obiectul dreptului contravenional ca
disciplin este mai larg dect obiectul de reglementare a dreptului contravenional i mai restrns dect obiectul de cercetare a dreptului
contravenional ca tiin, deoarece include doar conceptele tiinifice de baz ale acesteia.
Punnd problema despre dezvoltarea tiinei dreptului contravenional, trebuie de menionat c sarcina ei principal este perfecionarea
rspunderii contravenionale, conform normelor de drept cuprinse n Constituia Republicii Moldova, legilor i altor acte normative care
corespund Constituiei.
tiina dreptului contravenional trebuie s in cont de noile condiii sociale, cnd la baza activitii organelor statului sunt puse
principiile echitii, egalitii, democratismului, iar valorile umane coincid cu interesele statale. Prin urmare, tiina dreptului
contravenional se dezvolt odat cu apariia unor noi relaii sociale care constituie obiectul de reglementare a dreptului contravenional i,
de asemenea, ea are ca sarcin perfecionarea normelor juridice existente cu privire la contravenii. In afar de dreptul contravenional, i
alte instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i dezvoltare, de exemplu instituia serviciului public,
contenciosului administrativ .a., ele urmnd s asigure reformarea i activitatea eficient a puterii executive.
Tema: NOIUNEA RSPUNDERII CONTRAVENIONALE
Noiunea i caracteristica rspunderii contravenionale ca form a rspunderii juridice
Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice, care prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre
autoritatea competent, inclusiv instana de judecat fa de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie.
Rspunderea contravenional posed particularitile care sunt caracteristice rspunderii juridice n general, cum ar fi caracterul
imperativ, coercitiv etc. Pe lng acestea, rspunderea contravenional are un ir de caracteristici distincte:

normele rspunderii contravenionale sunt codificate, adic organizate n sistem;


temeiul rspunderii contravenionale servete contravenia;

pentru comiterea contraveniei, sunt prevzute sanciuni contravenionale;

sanciunile contravenionale sunt aplicate de un cerc de ageni constatatori, autoriti publice mputernicite sau persoane cu funcii
de rspundere, inclusiv de ctre instanele de judecat;

spre deosebire de alte forme de rspundere juridic, cum ar fi de exemplu cea disciplinar, rspunderea contravenional se aplic
de ctre autoritile publice i persoanele cu funcii de rspundere care nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic cu persoanele care au
comis contravenia;

msurile rspunderii contravenionale se aplic conform normelor ce regle-menteaz procesul contravenional.


Prin urmare, rspunderea contravenional posed un ir de trsturi, prin intermediul crora se deosebete de alte forme de rspundere
juridic. ns principala particularitate a rspunderii contravenionale const n faptul c temeiul ei servete contravenia, iar n calitate de
msuri de rspundere se aplic sanciunile contravenionale.
Principiile i scopurile rspunderii contravenionale
Scopurile i principiile rspunderii contravenionale reflect esena dreptului contravenional i ele rezult din scopurile i principiile legii
contravenionale.
Scopul rspunderii contravenionale (art.2, 374 din Codul contravenional) const n urmtoarele:
1)
constatarea contraveniei;
2)
examinarea i soluionarea cauzei contravenionale;
3)
aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, sau
4)
aprarea proprietii, sau
5)
aprarea ordinii publice, sau
6)
aprarea altor valori ocrotite de lege (cum ar fi drepturile politice; protecia mediului; securitatea industrial, agricol, energetic,
n transport, sanitar-veterina- r, a gospodriei comunale i amenajrii teritoriului; activitatea legitim de ntreprinztor; activitatea legal
a autoritilor publice i modul stabilit de administrare);
7)
constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei;
8)
prevenirea svririi de noi contravenii.
Prin urmare, rspunderea contravenional urmrete att scopuri de prevenire (profilaxie), ct i de stopare i aplicare a msurilor de
constrngere fa de cei vinovai.
n calitate de principii ale rspunderii contravenionale apar urmtoarele:
Principiul legalitii (art. 5 din Codul contravenional)
Orice persoan poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii i supus sanciunii contravenionale doar n conformitate cu
legea contravenional, adic conform Codului contravenional i altor acte normative expres prevzute de acesta. De asemenea,
interpretarea extensiv defavorabil i aplicarea prin analogie a legii contravenionale sunt interzise.
Principiul umanismului (art. 5 din Codul contravenional al Republicii Moldova)

75
Codul contravenional nu nominalizeaz expres acest principiu. ns semnificaia acestuia ar fi c legea contravenional nu urmrete
cauzarea de suferine fizice sau lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude,
inumane ori degradante.
Principiul egalitii n faa legii (art.6 din Codul contravenional)
Persoanele care au svrit contravenii sunt egale n faa legii i a autoritilor publice i sunt supuse rspunderii contravenionale far
deosebire de ras, naionalitate, limb, religie, sex, apartenen politic, avere, origine social sau de orice alt situaie. ns conform
prevederilor Constituiei, ale altor legi i/sau ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, anumite categorii de
persoane pot beneficia de condiii speciale de urmrire contravenional sau de garania de a nu fi supuse urmririi i rspunderii
contravenionale.
Principiul dreptii sau principiul prezumiei nevinoviei (art.7 din Codul contravenional)
Orice persoan poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa, cu respectarea normelor
Codului contravenional.
Principiul caracterului personal al rspunderii contravenionale (art. 8 din Codul contravenional)
Persoana este supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie, adic a svrit cu intenie sau din
impruden o fapt prevzut de legea contravenional.
Principiul individualizrii rspunderii contravenionale (art.9 din Codul con-travenional)
La aplicarea rspunderii contravenionale se ine cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i
de circumstanele atenuante ori agravante. Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt.
Noiunea, semnele i componena juridic a contraveniei
Drept temei al rspunderii contravenionale servete, dup cum a fost menionat n punctul precedent, contravenia. Conform art. 10 din
Codul contravenional al Republicii Moldova, constituie contravenie fapta - aciunea sau inaciunea - ilicit, cu un grad de pericol social
mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de Codul
contravenional i este pasibil de sanciune contravenional. Legislaia delimiteaz rspunderea contravenional de alte forme de
rspundere juridic. Rspunderea contravenional apare dac fapta are un pericol social mai redus, adic nu este infraciune.
Aceast noiune cuprinde n sine semnele constitutive ale contraveniei. Ele sunt: caracterul antisocial al faptei, caracterul ilegal al faptei,
vinovia persoanei i aplicarea rspunderii pentru fapta ilicit sub form de sanciune contravenional.
Punctul iniial n caracterizarea semnelor menionate este considerat noiunea de fapt. Fapta este un act de comportare volitiv. El
include n sine dou aspecte ale comportrii: aciunea sau inaciunea. Aciunea reprezint nendeplinirea activ a obligaiilor, a cerinelor
legale i, de asemenea, nclcarea interdiciei (nclcarea regulilor de vntoare, refuzul de a se supune cerinelor poliistului i altele).
Inaciunea reprezint nendeplinirea pasiv a obligaiei, de exemplu, nerespectarea regulilor securitii antiincendiare. De multe ori, unele i
aceleai obligaii pot fi nclcate att prin aciune, ct i prin inaciune (poluarea mediului sau nentreprinderea msurilor de ocrotire a
mediului).
Conform importanei sociale, fapta are un caracter antisocial, adic cauzeaz daune intereselor persoanei i/sau societii.
Caracterul ilegal al faptei const n svrirea faptei care ncalc normele de drept. Aceste norme pot aparine diferitelor ramuri de drept
(prin circulaia far tichet n transportul public se ncalc contractul de expediie/transport, refuzul de la plata impozitelor - normele
dreptului financiar-fiscal). Principial este faptul c respectarea normelor de drept corespunztoare este ocrotit prin intermediul msurilor
de rspundere contravenional.
Vinovia persoanei nseamn c fapta este comis din intenie sau impruden. Prezena vinoviei este un semn destul de important al
contraveniei, iar lipsa vinoviei except recunoaterea faptei n calitate de contravenie (o persoan incapabil ncalc regulile circulaiei
rutiere).
Rspunderea pentru fapt, de asemenea, se refer la semnele contraveniei. n aceast calitate se recunoate numai acea fapt pentru care
legislaia prevede rspunderea contravenional, adic aplicarea sanciunii contravenionale. Pe de o parte, contravenia servete ca temei
al rspunderii contravenionale, pe de alt parte, aa o form a rspunderii servete ca semn al contraveniei, care determin natura juridic.
Semnele contraveniei urmeaz a fi delimitate de componena juridic a contra-veniei. n unele cazuri, pot fi prezente toate semnele
contraveniei, ns poate lipsi un element al componenei juridice a contraveniei, ceea ce exclude posibilitatea atragerii la rspundere
contravenional (comiterea conveniei de o persoan minor care nu a mplinit vrsta de 16 ani). nelegerea componenei juridice a
contraveniei este necesar pentru delimitarea contraveniei de infraciune, care parial coincid. In legislaie lipsete noiunea componenei
juridice a contraveniei.
Componena juridic a contraveniei reprezint o totalitate de elemente fixate n lege, prezena crora poate atrage rspunderea
contravenional. Elementele componenei juridice a contraveniei sunt: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Obiectul contraveniei reprezint relaiile sociale reglementate de ctre normele de drept i ocrotite prin msurile rspunderii
contravenionale din diferite domenii. Practic, n calitate de obiect apar relaiile reglementate de normele concrete, prescripiile, cerinele
legale, interdiciile din diferite domenii. Obiectul poate fi general, generic sau special, inclusiv material.
Latura obiectiv const n aciunea sau inaciunea interzis de normele dreptului contravenional. Aciunea sau inaciunea poate atenta la
relaiile sociale concrete, reglementate de diferite ramuri de drept (civil, muncii, financiar etc.). Prezena laturii obiective a contraveniei,
legiuitorul, n unele cazuri, o pune n dependen de timpul, locul, modul, caracterul faptei, survenirea consecinelor materiale, comiterea
faptelor ilicite n trecut, caracterul ei sistematic. Coninutul laturii obiective poate include i caracterul faptei, adic dac este continu,
prelungit sau repetat.
Se consider continu (art.l 1, Codul contravenional) fapta care se caracterizeaz prin svrirea nentrerupt, timp nedeterminat, a
activitii contravenionale. In cazul contraveniei continue, nu exist pluralitate de contravenii. Fapta continu se consum n momentul
ncetrii aciunii sau inaciunii contravenionale sau al survenirii unor evenimente care mpiedic aceast activitate.
Se consider prelungit (art. 12, Codul contravenional) fapta svrit cu o unic intenie, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni
i/sau inaciuni contravenionale identice comise cu un singur scop, alctuind n ansamblu o contravenie. Contravenia prelungit se
consum n momentul svririi ultimei aciuni sau inaciuni contravenionale. Contravenia prelungit sau continu este unic,
independent de durata aciunii sau inaciunii.
Svrirea repetat nseamn comiterea de una i aceeai persoan pe parcursul anului a contraveniei de aceeai natur (similar), pentru
care anterior i- fost aplicat sanciunea contravenional. Svrirea repetat servete ca circumstan care agraveaz rspunderea
contravenional. Svrirea n mod repetat a contraveniei trebuie de deosebit de contravenia prelungit sau continu care se calific ca un
ntreg, dar nu cteva contravenii.

76
Latura obiectiv presupune i raportul cauzal dintre fapt i consecine, care uneori pot avea un caracter material (componene materiale
de contravenii).
Ca elemente facultative ale laturii obiective pot aprea locul, timpul, modul i alte mprejurri de comitere a faptei.
Subiectul contraveniei. Conform Codului contravenional, subiecii contraveniei pot fi divizai n dou mari categorii:
I.
Persoane fizice;
II. Persoane juridice.
Conform art. 16 din Codul contravenional, n general, rspunderea contravenional survine n cazul persoanei fizice cu capacitate de
exerciiu care, n momentul svririi contraveniei, a mplinit vrsta de 18 ani.
ns pentru minorii ntre 16 i 18 ani, este prevzut rspundere pentru svrirea contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere (art.228245 Codul contravenional al Republicii Moldova) i contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal
i valorile mobiliare (art.263-311 Codul contravenional al Republicii Moldova). Agentul constatator, procurorul sau instana de judecat
expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor. La demersul agentului
constatator, instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ conform art.104129 din Codul
penal din 18 aprilie 2002. Prin urmare, n cazul minorilor este pus accentul pe aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ.
Astfel, rspunderii contravenionale pot fi supuse persoanele fizice responsabile ncepnd cu vrsta de 16 ani, att ceteni ai Republicii
Moldova, ct i ceteni strini i apatrizi. ns persoanele fizice urmeaz a fi divizate n mai multe grupe, avnd la baz statutul lor juridic,
starea sntii, starea social etc. Caracteristicile menionate i las amprenta asupra aplicrii rspunderii contravenionale n general sau
asupra aplicrii unor sanciuni contravenionale n parte. Putem evidenia aa subieci specifici cum ar fi:
1)
Persoanele cu funcii de rspundere, statutul crora implic aplicarea unor sanciuni contravenionale mai severe (de exemplu,
conform art. 34 din Codul con-travenional persoanelor cu funcii de rspundere, la fel ca i persoanelor juridice, li se poate aplica o
amend de la 10 la 500 de uniti convenionale). Conform art. 16 alin.(6) din Codul contravenional al Republicii Moldova, persoana cu
funcie de rspundere este persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se
acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea
exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice. Asemenea persoan este
pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de Codul contravenional n cazul:
a)
folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu;
b)
depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege;
c)
nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
Prin urmare, n cazul persoanelor cu funcii de rspundere se cere ntrunirea
cumulativ a dou cerine:

are calitatea de persoan cu funcie de rspundere, i

contravenia este n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu.


n lipsa condiiilor enunate, persoana fizic vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor generale.
2)
Militarii:
a)
Cei n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare, adic sunt atrai la rspundere disciplinar n loc de
rspundere contravenional;
b)
ceilali militari (nrolai conform contractului) - pentru svrirea contraveniilor n afara exercitrii atribuiilor de serviciu
rspund contravenional conform dispoziiilor generale.
3)
Persoanelor fizice, care din cauza sntii, vrstei, specificului statutului juridic, strii sociale etc. le este limitat aplicarea
anumitor sanciuni contravenionale (de exemplu, privarea de dreptul de a conduce vehicule nu poate fi aplicat persoanei cu dizabiliti
care folosete vehiculul ca unic mijloc de deplasare (cu anumite excepii); munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat
persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n termen130, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor
interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor care sunt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i
nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare; arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de
gradul I i de gradul II, militarilor n termen131, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de
contract, femeilor gravide, femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de
pn la 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare).
4)
Persoanele fizice care dispun de condiii speciale de urmrire contravenional sau de garania de a nu fi supuse urmririi i
rspunderii contravenionale (de exemplu, nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte
persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii
Moldova, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea
contravenional (deputaii doar cu ncuviinarea Parlamentului, procurorul cu ncuviinarea Procurorului General, judectorii pot fi
sancionai cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii de ctre instana judectoreasc etc.).
II.
Conform art. 17 din Codul contravenional este pasibil de rspundere con-travenional persoana juridic, cu excepia
autoritilor publice i instituiilor publice, n cazurile prevzute de Codul contravenional (dac n partea special a crii nti a Codului
contravenional este prevzut rspunderea contravenional a persoanei juridice, iar ntreprinderea individual rspunde ca persoan
juridic). La stabilirea rspunderii pentru persoana juridic se consider contraveniile svrite n numele su ori n interesul su de ctre
organele sale ori de reprezentani dac aceasta corespunde uneia dintre urmtoarele condiii:
a)
este vinovat de nendeplinirea sau de ndeplinirea necorespunztoare a dis-poziiilor legii ce stabilesc ndatoriri sau interdicii
pentru desfurarea unei anumite activiti;
b)
este vinovat de desfurarea unei activiti ce nu corespunde actelor sale constitutive ori scopurilor declarate;
c)
fapta care a cauzat sau a creat pericolul cauzrii de daune n proporii consi-derabile unei alte persoane, societii ori statului a fost
svrit n interesul acestei persoane juridice, a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul su m-puternicit ori de persoana cu
funcie de rspundere.
Rspunderea contravenional a persoanei juridice nu exclude rspunderea persoanei fizice pentru contravenia svrit.
Latura subiectiv. Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a subiectului contraveniei fa de fapt i consecinele ei. Elementul
central al laturii subiective este vinovia. Conform art. 14 din Codul contravenional al Republicii Moldova vinovia are dou aspecte:
1)
intenia;
2)
imprudena.

77
Contravenia se consider svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau
inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri.
Contravenia se consider svrit din impruden, dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al
aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate (sinencrederea),
ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei
prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad (neglijena).
Dac, drept rezultat al svririi cu intenie a contraveniei, se produc urmri mai grave care, conform legii, atrag nsprirea sanciunii
contravenionale i care nu erau cuprinse de intenia persoanei care a svrit-o, rspunderea contravenional pentru atare urmri survine
numai dac persoana a prevzut urmrile prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, sau dac persoana nu a
prevzut posibilitatea survenirii acestor urmri, dei trebuia i putea s le prevad. n consecin, contravenia se consider intenionat.
De asemenea, urmeaz a fi distins n cadrul laturii subiective categoria de tentativ la contravenie (art. 13 Codul contravenional). Se
consider tentativ de contravenie aciunea sau inaciunea intenionat, ndreptat nemijlocit spre svrirea unei contravenii care, din
cauze independente de voina fptuitorului, nu i-a produs efectul.
Legislatorul reglementeaz separat (n art. 15 Codul contravenional) aspectul laturii subiective n cazul strii de ebrietate produs de
consumarea voluntar a alcoolului sau a altor substane. Astfel, starea de ebrietate produs de consumarea voluntar a alcoolului sau a altor
substane nu nltur caracterul contravenional al faptei. Cauzele ebrietii, gradul i influena ei asupra svririi contraveniei se iau n
considerare la stabilirea sanciunii.
n calitate de elemente facultative ale laturii subiective apar motivul i scopul contraveniei.
Prin urmare, ca o persoan s fie atras la rspundere contravenional, este necesar s fie ntrunite toate elementele componenei juridice
a contraveniei.
Cauzele care nltur sau influeneaz aplicarea rspunderii contravenionale
Cauzele care nltur sau influeneaz aplicarea rspunderii contravenionale pot fi divizate n urmtoarele categorii:
1)
cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea con-travenional;
2)
cauze care nltur rspunderea contravenional;
3)
cauze care influeneaz aplicarea rspunderii contravenionale.
1)
Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rs-punderea contravenional (art. 19 din Codul
contravenional) acele care dei n aparen ntrunesc trsturi ale contraveniei, legislatorul din considerente de importan i siguran
social nu le apreciaz ca fapte contravenionale i nu sunt pasibile de rspundere contravenional. n calitate de asemenea cauze apar:
a.
Starea de iresponsabilitate (art. 20 din Codul contravenional). Se consider n stare de iresponsabilitate i se elibereaz de
rspundere contravenional persoana care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din
cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice. De
asemenea, nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare de responsabilitate, dar care, pn la
pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de
o
boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale.
b.
Legitima aprare (art.21 din Codul contravenional). Se consider n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt
pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes
public. Deci n cazul legitimei aprri, pentru a nu crea premise de considerare ca depire a legitimei aprri, este necesar:
i.
atacul s
fie
atac direct;
ii.
atacul s
fie
atac imediat;
iii.
atacul s
fie
un atac material i real, adic nu unul nchipuit;
iv.
atacul s
fie
ndreptat asupra unei persoane sau
a unui interes public (ordinea
ori securitatea public etc.).
c.
Starea de extrem necesitate (art. 22 din Codul contravenional). Se consider stare de extrem necesitate persoana care
svrete aciuni pentru a salva viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, precum i viaa, integritatea corporal ori sntatea unei alte
persoane, un bun preios al su ori al unei alte persoane, sau interesele publice de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat
altfel. Apare problema, la calificarea strii de extrem necesitate, dac este necesar ca valorile salvate s fie mai preioase dect daunele
cauzate n legtur cu salvarea.
d.
Constrngerea fizic i/sau psihic (art.23 din Codul contravenional). Nu constituie contravenie fapta prevzut de Codul
contravenional svrit din cauza unei constrngeri fizice, creia persoana nu i- putut rezista i care nu putea fi nlturat n alt mod.
De asemenea, nu constituie contravenie fapta prevzut de Codul contravenional, svrit din cauza unei constrngeri psihice exercitat
prin ameninare cu un pericol iminent, pentru sine ori pentru o alt persoan, care nu putea fi nlturat n alt mod.
e.
Riscul ntemeiat (art.24 din Codul contravenional). Nu constituie contravenie fapta prevzut de Codul contravenional, care a
cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile. Se consider ntemeiat
riscul fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune
intereselor ocrotite de lege. Nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu
pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social.
f.
Cazul fortuit (art.25 din Codul contravenional). Nu constituie contravenie fapta prevzut de Codul contravenional, al crei
rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Nu constituie caz fortuit mprejurrile create prin concursul de
contravenii.
2)
nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc n cazul:
a.
Renunrii benevole la svrirea contraveniei (art.27 din Codul contra-venional). Se consider renunare benevol de la
svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptat nemijlocit spre svrirea contraveniei dac persoana este contient de posibilitatea
finalizrii faptei.
b.
Svririi contraveniei nensemnate sau a tentativei de contravenie (art.28 din Codul contravenional). In cazul contraveniei
nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional
limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru
care Codul contravenional prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale (200 de lei).
c.
mpcrii victimei cu fptuitorul (art.29 din Codul contravenional). Procesul contravenional pornit nceteaz n cazul mpcrii
victimei cu fptuitorul n contraveniile prevzute la art.78 (Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale), art.96 alin.(l), (2)

78
(nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe), art. 100 (nclcarea dreptului exclusiv al titularului de drept asupra desenului sau
modelului industrial), art. 101 (nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant), art. 103 (nclcarea drepturilor de
autor asupra inveniei, topografiei circuitului integrat sau desenului/modelului industrial), art. 105 (Sustragerea n proporii mici133 din
avutul proprietarului), art.242 (nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu deteriorarea bunurilor materiale ori cu cauzarea de
leziuni corporale uoare). mpcarea este personal. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii
lor legali. Persoanele cu capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor legali.
d.
Depirea termenelor de prescripie (art.30 din Codul contravenional). Termenul de prescripie a rspunderii contravenionale este
de 3 luni, care curge de la data svririi contraveniei, iar n cazul contraveniei continue i contraveniei prelungite, termenul de
prescripie curge de la data svririi ultimei aciuni sau a inaciunii.
Prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an.
e.
Amnistiei (art.31 din Codul contravenional). Amnistia este actul care are ca efect nlturarea rspunderii contravenionale i a
executrii sanciunii contravenionale, reducerea sau comutarea sanciunii contravenionale. Amnistia nu are efecte asupra msurilor de
siguran i nici asupra drepturilor victimei.
3)
n calitate de cauze care influeneaz aplicarea rspunderii contravenionale trebuie de menionat, n primul rnd, circumstanele
atenuante sau agravante.
Conform art.42 din Codul contravenional, la aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit se
consider circumstane atenuante:
i.
prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului;
ii.
contribuia la descoperirea contraveniei;
iii.
svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale;
iv.
svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani;
v.
aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.
Se pot considera atenuante i alte circumstane dect cele menionate.
Conform art.43 din Codul contravenional, la aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit se
consider circumstane agravante:
i.
continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri;
ii.
svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenio-nal134 sau condamnat ale crei antecedente nu au
fost stinse;
iii.
instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;
iv.
svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane;
v.
svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale;
vi.
svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte sub-stane. Instana de judecat este n drept, n funcie
de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca agravant;
vii.
svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea
de a se apra.
Circumstana agravant prevzut n partea special a crii nti a Codului con-travenional ca element constitutiv al contraveniei nu
poate fi luat n considerare la aplicarea sanciunii. Circumstanele agravante menionate poart un caracter exhaustiv.
Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme de rspundere juridic
Rspunderea contravenional poate fi delimitat de alte forme de rspundere juridic, cum ar fi rspunderea disciplinar, material,
civil (patrimonial) i penal dup urmtoarele criterii:
a.
Temeiul rspunderii.
b.
Caracteristica subiecilor rspunderii.
c.
Caracterul sanciunilor.
Spre deosebire de rspunderea disciplinar, care are ca temei abaterea disciplinar (nclcarea disciplinei de munc (serviciu), iar
subiect al rspunderii este persoana fizic angajat sau funcionar public), rspunderea contravenional are ca temei comiterea contraveniei
i subiect al rspunderii poate fi persoana fizic, care nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic (de serviciu), precum i persoana
juridic (cu excepia autoritilor i instituiilor publice).
Sanciunile disciplinare poart mai mult un caracter moral (avertisment, mustrare), iar sanciunile contravenionale au un caracter
pecuniar (cum ar fi amenda).
In cazul rspunderii materiale ca temei al rspunderii servete prejudiciul material n legtur cu raporturile de munc, iar subiect al
rspunderii poate fi att angajatorul (de regul, persoan juridic), ct i angajatul, iar rspunderea contravenional vizeaz diferite
persoane fizice sau juridice care comit contravenii n diferite domenii ale vieii sociale.
Dac sanciunea n cazul rspunderii materiale se reduce la repararea prejudiciului material direct, i doar ca excepie i a prejudiciului
moral (n cazul rspun derii angajatorului), atunci sanciunile contravenionale au un caracter mai complex (pot fi pecuniare, privative de
anumite drepturi, activiti etc.).
Rspunderea civil are ca temei, de regul, delictul civil rezultat din neexecu- tarea obligaiilor aferente raporturilor civile i/sau cauzarea
de prejudicii, cercul de subieci fiind dintre cel mai larg (persoane fizice sau juridice, inclusiv autoriti publice), comparativ cu subiecii
rspunderii contravenionale care au caracter mai restrns. Ca i n cazul rspunderii materiale, la rspunderea civil sanciunile constau n
repararea prejudiciului material (inclusiv venitul ratat), precum i a prejudiciului moral n cazul persoanei fizice, pe cnd sanciunile
contravenionale sunt complexe, formnd un sistem ce permite substituirea reciproc.
Rspunderea penal ca cea mai sever form de rspundere juridic are ca temei comiterea infraciunii, care are un caracter mai social
periculos (mai prejudiciabil), comparativ cu contravenia. Subiecii rspunderii penale sunt aproximativ similari cu cei ai rspunderii
contravenionale, exceptnd vrsta persoanei fizice pasibile de rspundere i faptul c de la rspunderea contravenional sunt exceptate nu
doar autoritile publice, dar i instituiile publice135. n cazul pedepselor penale, spre deosebire de sanciunile contravenionale,
predomin cele privative de libertate.
Astfel, rspunderea contravenional ocup un loc distinct n cadrul rspunderii juridice, deosebindu-se de alte forme de rspundere
juridic.
Tema: SANCIUNILE CONTRAVENIONALE I ORDINEA DE APLICARE A LOR

79
Noiunea, trsturile i scopurile sanciunilor contravenionale
Conform art.32 din Codul contravenional al Republicii Moldova, sanciunea contravenional reprezint o msur de constrngere statal
i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie.
Avnd n vedere faptul c constrngerea administrativ este form a constrngerii statale, fiind aplicabil n principal de autoritile
executive pentru asigurarea respectrii diferitelor norme de drept, putem considera c sanciunea contravenional este manifestarea
direct a rspunderii contravenionale i evident este o categorie de constrngere administrativ136.
Astfel, sanciunile contravenionale sunt forme concrete de rspundere juridic aplicabile pentru nclcarea anumitor norme de drept.
Sanciunile contravenionale sunt diferite dup caracterul lor, comparativ cu alte categorii de sanciuni137, avnd att caracter moral, ct
i caracter pecuniar, precum i caracter mixt (cum ar fi limitarea unor drepturi de a desfur anumite aciuni sau activiti, obligarea la
anumite aciuni).
Sanciunile contravenionale sunt constituite n sistem, fiind aplicate n dependen de caracterul subiectului contraveniei (persoan
fizic sau juridic), caracterul contraveniei sau contraveniilor, inclusiv cu posibilitatea mbinrii lor sau substituirii reciproce. De
asemenea, exist sanciuni contravenionale principale i sanciuni contravenionale care pot fi aplicate i ca sanciuni complementare.
Scopul celor din urm ar fi completarea rspunderii n cazul unor contravenii cu un grad prejudiciabil mai sporit sau n cazul unei
pluraliti de contravenii.
Scopurile sanciunilor contravenionale sunt urmtoarele:
1)
aplicarea msurii de constrngere fa de persoana vinovat de comiterea contraveniei;
2)
corectarea i reeducarea persoanei vinovate de comiterea contraveniei;
3)
educarea altor persoane;
4)
prevenirea svririi altor contravenii att de ctre contravenient, ct i de alte persoane.
Prin urmare, sanciunile contravenionale urmresc att scopuri coercitive, ct i scopuri preventive i educative.
Sistemul i caracteristica sanciunilor contravenionale
Sanciunile contravenionale sunt organizate n sistem i pot fi clasificate i examinate dup cum urmeaz:
1)
sanciuni contravenionale aplicabile persoanelor fizice i sanciuni contra-venionale aplicabile persoanelor juridice;
2)
sanciuni contravenionale principale i sanciuni contravenionale care pot fi aplicate i ca complementare.
Conform art.32 din Codul contravenional al Republicii Moldova, sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice sunt
urmtoarele:
i.
avertismentul;
ii.
amenda;
iii.
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate;
iv.
privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
v.
aplicarea punctelor de penalizare;
vi.
privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm);
vii.
munca neremunerat n folosul comunitii;
viii. arestul contravenional.
Dei art.32 al Codului contravenional nu include sistemul respectiv de sanciuni, la art.40 este prevzut expulzarea, aplicabil
cetenilor strini i apatrizilor i care pare a fi o msur administrativ de stopare, ns de asemenea face parte din cap. Sanciunile
contravenionale fiind caracterizat ca o sanciune complementar.
Privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine anumite funcii i punctele de penalizare pot fi
aplicate i ca sanciuni comple-mentare . Este stabilit c minorii pot fi sancionai complementar doar cu privarea de dreptul de a desfur
o anumit activitate .
Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice sunt:
i.
amenda;
ii.
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate.
Privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate poate fi aplicat i ca sanciune complementar.
Avertismentul este cea mai blnd sanciune contravenional (prevzut de art.33 Codul contravenional al Republicii Moldova).
Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra caracterului faptei svrite i recomandarea de a respecta pe viitor
dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris.
Sanciunea avertismentului, prevzut la art. 198 alin.(3), (4) (nclcarea regulilor de securitate n transportul feroviar) art.247 alin.(l)
(Nerespectarea condiiilor de autorizare general), art.249 alin.(l) (Nerespectarea condiiilor prevzute n licenele de utilizare a canalelor,
a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare), art.250 alin.(l) (Nerespectarea reglementrilor i a normelor tehnice din domeniul
comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei), art.251 alin.(4), (5) (nclcarea normelor de electromagnetic i de
perturbaii industriale admisibile pentru radiorecepie, mpiedicarea recepionrii programelor audiovizuale sau funcionrii
echipamentelor i liniilor de comunicaii electronice), art.319 (Neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de executare), art.366 alin.(l)
(Nendeplinirea ndatoririlor privind evidena militar), se aplic de ctre agentul constatator (n condiiile art.446 alin.(l)), far remiterea
cauzei contravenionale n instana de judecat.
Amenda este una dintre cele mai rspndite sanciuni contravenionale datorit mobilitii i comoditii n aplicare (prevzute de art.34
din Codul contravenional al Republicii Moldova). Amenda este o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute
de Codul contravenional. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei.
Amenda se aplic difereniat pentru persoanele fizice i persoanele juridice. Amenda se aplic persoanelor fizice de la una (20 de lei) la
150 de uniti convenionale (3000 de lei), iar persoanelor cu funcie de rspundere - de la 10 (200 de lei) la 500 de uniti convenionale
(10 000 de lei). Amenda se aplic persoanelor juridice de la 10 la 500 de uniti convenionale.
Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit, dac o pltete n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n
acest caz, se consider c sanciunea amenzii este executat integral.
Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu:
1)
amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a sanciunii cu amenda prevzut de norma material
contravenional sau de art. 34;
2)
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an;

80
3)
munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc pentru o unitate convenional (20 de lei), durata muncii
fiind de cel mult 60 de ore;
4)
arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru dou uniti conven-ionale (40 de lei), durata arestului fiind de cel mult
30 de zile. n acest caz, se va ine cont de restriciile prevzute la art.38 alin.(4) din Codul contravenional .
Dac persoana sancionat pentru svrirea contraveniei prevzute la art.228- 245 (Contravenii n domeniul circulaiei rutiere) nu a
pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta se nlocuiete cu privarea de dreptul de a desfura
o anumit activitate , prin ridicarea dreptului de a conduce vehicule, pe un termen de la 6 luni la 1 an.
Pentru situaiile enumerate, adic stabilirea amenzii n mrime dubl, ori munc neremunerat n folosul comunitii sau arest
contravenional, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an poate fi aplicat ca sanciune
complementar143.
Dac persoana juridic nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta poate fi nlocuit cu
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la 1 an.
Amenda se nlocuiete de ctre instana de judecat la demersul agentului consta-tator sau al procurorului. n cazul n care sanciunea
amenzii este stabilit de instana de judecat, nlocuirea o efectueaz instana la demersul executorului judectoresc.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de a deine anumite funcii (art.35 din Codul contravenional al
Republicii Moldova) ca sanciune aplicat persoanei fizice. Privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate const n interzicerea
temporar persoanei fizice de a desfur o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special. Sanciunea privrii de
dreptul de a desfur o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n
cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti.
Privarea de dreptul de a conduce vehicule nu poate fi aplicat persoanei cu diza- biliti care folosete vehiculul ca unic mijloc de
deplasare, cu excepia cazurilor cnd l-a condus atribuindu-i cu bun tiin un numr de nmatriculare fals ori l-a condus n stare de
ebrietate produs de alcool sau de alte substane, ori s-a eschivat de la examenul medical de constatare a acestei stri, ori a prsit locul
accidentului rutier la care a fost participant.
Privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate sau privarea de dreptul de a deine anumite funcii poate fi aplicat de instana de j
udecat pentru un termen de la 3 luni la 1 an, cu anumite excepii. Aceast sanciune se aplic n cazurile n care, innd cont de caracterul
contraveniilor comise de persoana vinovat, legea144 declar ca fiind inadmisibil desfurarea unei anumite activiti sau deinerea unei
anumite funcii de ctre aceasta.
Privarea de dreptul de a conduce vehicule se aplic de instana de judecat pe un termen de la 6 luni la 3 ani, iar n cazurile prevzute la
art.36 din Codul contravenional (aplicarea punctelor de penalizare), pe un termen de la 6 luni la 1 an.
Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate (art.39 din Codul contravenional al Republicii Moldova).
Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de
a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfur alte activiti. Privarea
de dreptul de a desfur o anumit activitate poate fi limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit
perioad a anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la 1 an.
Aplicarea punctelor de penalizare i privarea de dreptul special (art. 36 din Codul contravenional al Republicii Moldova). n cazurile i n
mrimea prevzute de sanciunea normei contravenionale din capitolul Prii speciale privind contravenii n domeniul circulaiei rutiere,
conductorului de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se aplic un numr de
puncte de penalizare ca sanciune complementar. Dac aplicarea sanciunii condiioneaz acumularea a 15 puncte de penalizare, agentul
constatator remite cauza contravenional spre examinare n instana de judecat competent, care, odat cu sanciunea principal i cu
aplicarea punctelor de penalizare, aplic privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la 1 an ca sanciune
complementar145.
Punctele de penalizare se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni146 de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate sau
de la data privrii, prin hotrre judectoreasc, de dreptul de a conduce vehicule. Modul de eviden a punctelor de penalizare i modul
de asigurare a accesului titularului de permis de conducere la informaia despre punctele de penalizare sunt stabilite n Hotrrea
Guvernului, nr.493 din 14 august 2009, Pentru aprobarea Regulamentului privind evidena contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere
i asigurarea accesului titularului permisului de conducere la informaia despre punctele de penalizare147.
Privarea de dreptul de a deine arm i portarm se dispune de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la 1 an, n funcie de
gravitatea contraveniei prevzute n partea special a crii nti a Codului contravenional.
La expirarea termenului de privare de dreptul de a conduce vehicule sau de dreptul de a deine arm i portarm, persoana este repus n
acest drept.
Munca neremunerat n folosul comunitii (art.37 din Codul contravenional al Republicii Moldova). Munca neremunerat n folosul
comunitii const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de
autoritatea administraiei publice locale.
Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore i se execut n 2-4 ore pe zi. Munca
neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune.
Dup pronunarea hotrrii judectoreti, preedintele edinei de judecat explic esena sanciunii muncii neremunerate n folosul
comunitii, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al edinei de judecat. Contravenientului sancionat cu munc neremunerat n
folosul comunitii i se ia n scris un angajament prin care se oblig s se prezinte n termen de 10 zile la oficiul de executare, n a crui
raz teritorial i are domiciliul.
n caz de eschivare de la munca neremunerat n folosul comunitii, aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional, calculnduse o zi de arest pentru dou ore de munc neremunerat n folosul comunitii.
Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n
termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor care sunt
unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.
Munca neremunerat n folosul comunitii se presteaz n cel mult 6 luni, timp care curge de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti.
Arestul contravenional este cea mai sever sanciune contravenional (prevzut de art.38 din Codul contravenional al Republicii
Moldova). Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit
prin hotrre judectoreasc. Arestul contravenional se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real

81
sntatea ori integritatea corporal a persoanei. Dup cum a fost menionat, arestul contravenional poate fi aplicat i n cazul neexecutrii
intenionate a unei alte sanciuni contravenionale.
Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. ns, n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de
sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast
sanciune pe un termen de pn la 30 de zile. Durata reinerii contravenionale se include n durata arestului contravenional.
Arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul
I
i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract,
femeilor gravide, femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16
ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.
Expulzarea (prevzut de art.40 din Codul contravenional al Republicii Moldova). Expulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe
teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regulile de edere. Expulzarea are drept scop nlturarea
unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte socialmente periculoase.
Expulzarea poate fi aplicat cetenilor strini i apatrizilor ca sanciune comple-mentar n cazul comiterii contraveniilor prevzute la
art. 5 8 (Antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui)148, art.67 alin.(4), (5) (nclcarea legislaiei privind
ntrunirile), art.76 (Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris), art.80
(nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-antiepidemice), art.81 (Angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a
personalului far examen medical i/sau far instruire igienic i/sau far calificarea necesar n materie de igien), art.83 (Neluarea de
msuri pentru sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate), art.84 (Furnizarea de produse i
prestarea de servicii periculoase pentru viaa i sntatea consumatorului)149, art.87 (Cultivarea ilegal a plantelor care conin substane
narcotice sau alte substane psihotrope)150, art.323 (Aciunile ilegale fa de distinciile de stat), art.324 (Uzurparea de caliti oficiale),
art.326 (nclcarea prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile), art.328 (nclcarea regulilor de pstrare, de completare, de eviden i
de folosire a documentelor de arhiv), art.330-333 (Neprezentarea la timp a datelor statistice sau comunicarea de date statistice eronate;
Deteriorarea, nimicirea, permutarea intenio-nat a semnelor frontierei de stat, instalarea unor semne de frontier false; nclcarea regulilor
regimului frontierei de stat i a regulilor de trecere a frontierei de stat; nclcarea regulilor de edere n Republica Moldova), art.339
(nclcarea regulilor de plasare n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor), art.348 (nclcarea regulilor de evaluare a
conformitii)151.
n privina cetenilor strini i apatrizilor care nu pot fi expulzai imediat, instana de judecat poate dispune luarea n custodie public,
cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor.
n cazul n care expulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a expulzrii are loc dup executarea pedepsei
arestului.
Odat ce legislaia n domeniu evolueaz, ar urma s fie efectuate i modificri cu caracter de concordan cu Codul contravenional
(odat ce un act normativ devine izvor al rspunderii contravenionale, dac la acesta se face referin expres n Codul contravenional).
De exemplu, conform art. 62 i 63 din Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova, nr.200 din 16 iulie 2010, procedurile
detaliate referitoare la expulzarea strinilor vor fi stabilite prin hotrre de Guvern152, iar strinul nu poate fi expulzat ntr-un stat, dac
exist temeri justificate c acolo viaa i va fi pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. Apatrizii aflai
legal pe teritoriul Republicii Moldova nu pot fi expulzai, cu excepia cazului n care exist motive de securitate naional sau de ordine
public. Msura expulzrii poate fi dispus numai de instana de judecat.
Msura expulzrii nu se dispune, iar n cazul n care a fost dispus nu poate fi executat, de asemenea, dac strinul se afl n una din
urmtoarele situaii:
este bnuit, nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, iar procurorul sau instana de judecat a dispus obligarea lui de a nu prsi
ara i nu exist nici o ncuviinare de a iei din ar;
a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate, pedeaps
penal sub form de amend sau de munc neremunerat n folosul comunitii.
Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat.
Ordinea aplicrii sanciunii contravenionale
Ordinea de aplicare a sanciunii contravenionale prevede criteriile de individualizare a sanciunii, aplicarea sanciunii n cazul
pluralitii de contravenii, precum i respectarea termenelor de stabilire i executare a sanciunii contravenionale.
Conform art.41 din Codul contravenional, sanciunea contravenional se aplic n funcie de caracterul contraveniei, de caracteristica
persoanei i de circumstanele atenuante i agravante. Fa de persoana, a crei vinovie este dovedit, se aplic o sanciune echitabil, n
limitele i n conformitate cu dispoziiile Codului contravenional.
n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, regula general este c se aplic sanciune pentru
fiecare contravenie n parte (art. 44 din Codul contravenional). ns dac cazul este examinat de instana de judecat, referitor la persoana
declarat vinovat de svrirea a dou sau mai multor contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se
definitiv sanciunea pentru concurs de contravenii prin absorbia sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul
sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav.
La aplicarea rspunderii contravenionale, trebuie s fie respectate termenele de stabilire i executare a sanciunii contravenionale.
Rspunderea contravenional, spre deosebire de alte forme de rspundere juridic, se caracterizeaz prin operativitatea aplicrii i
autoritatea care stabilete i aplic rspunderea i trebuie s in cont de termenele aplicrii i executrii, altfel n temeiul art.26 din Codul
contravenional rspunderea contravenional este nlturat.
Deci termenul de prescripie a stabilirii rspunderii contravenionale este de 3 luni de la data svririi contraveniei sau de la data
svririi ultimei aciuni sau inaciuni, n cazul contraveniei continue i contraveniei prelungite.
Termenul general de prescripie privind executarea sanciunii contravenionale este de 1 an, ns n cazul punctelor de penalizare acestea
se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate sau de la data privrii, prin
hotrre judectoreasc, de dreptul de a conduce vehicule. Munca neremunerat n folosul comunitii, la rndul ei, se presteaz n cel mult
6 luni, timp care curge de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
Efectele sanciunii contravenionale asupra prejudiciilor i altor obligaii
O problem aparte n ceea ce privete rspunderea contravenional reprezint efectele sanciunii contravenionale asupra prejudiciilor
cauzate de contravenie, precum i asupra obligaiei, care nu a fost ndeplinit i pentru care fapt persoana a fost sancionat.

82
Regula general relativ la prejudiciu este (conform art.45 din Codul contravenional) c dac prin contravenie a fost cauzat un prejudiciu,
persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile n procedur civil. Adic persoana poate revendica prejudiciul prin
adresarea unei cereri de chemare n judecat contra persoanei care a comis contravenia i a cauzat prejudiciul n conformitate cu
prevederile CP RM din 30 mai 2003.
ns autoritatea care soluioneaz cauza contravenional poate s dispun repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care
nu exist divergene asupra ntinderii lui. Evident c autoritatea trebuie s se asigure c cel pgubit i contravenientul sunt de acord i nu
exist divergene.
Conform art. 46 din Codul contravenional, sanciunea contravenional nu absolv contravenientul de executarea obligaiei pentru a crei
nendeplinire a fost aplicat. De exemplu, conform art. 57 din Codul contravenional este prevzut sanciune pentru nclcarea termenelor
de plat a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie. Aplicarea
sanciunii contravenionale nu scutete de achitarea plilor datorate. La fel i n cazul altor contravenii, cum ar fi cltoria far bilet,
neachitarea impozitelor i altor pli obligatorii etc.
Tema: CARACTERISTICA GENERAL A PRII SPECIALE DE DREPT MATERIAL A CODULUI CONTRAVENIONAL
Caracteristica general a prii speciale de drept material a Codului contraven ional
Codul contravenional al Republicii Moldova din 24 octombrie 2008 este alctuit din dou cri. Cartea nti include dreptul material
(normele materiale), fiind format din partea general i partea special. Partea general include normele- principii, precum i prevederi
generale despre legislaia contravenional, contravenie i rspunderea contravenional. Partea special se refer la componene concrete
de contravenii din diferite domenii ale vieii sociale.
Carte a doua a Codului contravenional se refer la procesul contravenional, incluznd norme procedurale i fiind format la fel din partea
general i partea special. Partea general conine norme de natur procedural privind caracteristica i principiile procesului
contravenional, privind participanii la proces i competena autoritilor care soluioneaz cauzele contravenionale, precum i prevederi
cu privire la probe i msurile procesuale de constrngere. Partea special se refer la etapele i fazele procesului contravenional ncepnd
cu constatarea faptei contravenionale i terminnd cu executarea sanciunii contravenionale.
Partea special din cartea nti dreptul material al Codului contravenional are o deosebit importan, deoarece ea cuprinde
componenele concrete de contravenii, n temeiul crora se aplic rspunderea contravenional. Normele prii speciale dreptul material
reprezint un exemplu de norme de drept clasice, care conin toate elementele unei norme: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Normele prii speciale sunt grupate n cca 350 de articole (art.47- 373 ale Codului contravenional) i 15 capitole.
O problem aparte ar fi corelaia dintre normele de drept material ale prii generale i prii speciale. n mod firesc, legislatorul n
procesul crerii sau revizuirii normelor materiale din partea special trebuie s respecte principiile i celelalte norme ale prii generale.
ns Codul contravenional nu conine anumite prevederi referitor la concurena normelor prii generale cu normele prii speciale.
Dac lum, ca exemplu pentru comparaie, prevederile art. 115-118 din Codul Penal nr.985-XV din 18 aprilie 2002, atunci concurena
normelor penale presupune svrirea de ctre o persoan sau de ctre un grup de persoane a unei fapte preju- diciabile, cuprinse n
ntregime de dispoziiile a dou sau mai multor norme penale i constituind o singur infraciune. Norm general se consider norma
penal care prevede dou sau mai multe fapte prejudiciabile, iar norm special - norma penal care prevede numai cazurile particulare ale
acestor fapte. n cazul concurenei dintre norma general i cea special, se aplic numai norma special. ns n cazul cnd exist
concurena dintre dou norme speciale, acesta se rezolv dup cum urmeaz:
1)
exist concuren ntre componena de infraciune cu circumstane atenuante i alta cu circumstane agravante - infraciunea se
calific n baza celei cu circumstane atenuante;
2)
exist concuren ntre dou componene de infraciuni cu circumstane atenuante - infraciunea se calific n baza normei penale
care prevede pedeapsa mai blnd;
3)
exist concuren ntre dou componene de infraciuni cu circumstane agravante - infraciunea se calific n baza normei penale
care prevede o pedeaps mai aspr.
i n final, n dreptul penal, concurena dintre o parte i un ntreg reprezint existena a dou sau mai multe norme, una dintre ele
cuprinznd fapta prejudiciabil n ntregime, iar celelalte - numai unele pri ale ei. Calificarea n cazul concurenei dintre o parte i un
ntreg se efectueaz n baza normei care cuprinde n ntregime toate semnele faptei prejudiciabile svrite.
Dei am adus aceste exemple, rmne nerezolvat la nivel normativ prioritatea normelor-principii (generale) asupra tuturor celorlalte
norme cuprinse n actul normativ.
Dup cum am menionat, Codul contravenional nu conine norme privind concurena anumitor norme, unele reguli ar putea fi preluate
din dreptul penal. De exemplu, art.34 i 37 din Codul contravenional prevd mrimea maxim a amenzii pentru persoanele fizice pn la
150 de uniti convenionale, iar munca neremunerat n folosul comunitii - pn la 60 de ore. Conform art. 541 din Codul
contravenional (Exercitarea far drept a unei profesii sau activiti) persoana se sancioneaz cu amend de la 200 la 400 de uniti
convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 240 de ore153. Asemenea prevederi pun n dificultate att
participanii la proces, ct i autoritatea care soluioneaz cazul. In opinia noastr, n asemenea cazuri ar urma s se recurg la normeleprincipii. Conform principiilor previzibilitii, legalitii i dreptii prevzute de art. 1, 5, 7 i 41 alin. (2) din Codul contravenional,
prevederile trebuie s fie previzibile, iar interpretarea defavorabil este interzis i la aplicarea rspunderii trebuie luate n consideraie
toate normele Codului contravenional. Avnd n vedere c i n principiile recoman-date de Consiliul Europei n domeniul dreptului
administrativ se menioneaz c la aplicarea sanciunii toate dubiile trebuie tratate n favoarea particularului, autoritatea ar fi justificat s
nu depeasc limita mrimii sanciunii prevzut pentru persoana fizic sau juridic la art. 34 i 37 din Codul contravenional, iar
legislatorului nu-i rmne dect s nlture contradiciile.
Astfel, contraveniile prii speciale drept material sunt grupate n capitole conform obiectului lor generic i a importanei relaiilor
sociale ocrotite.
Sistemul contraveniilor prii speciale de drept material a Codului contraven ional
Contraveniile prii speciale de drept material din Codul contravenional a Republicii Moldova sunt grupate, pornind de la importana
pentru persoan i societate, n urmtoarele capitole:
1)
Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice prevzute de cap.VI
al prii speciale din Codul contravenional. Capitolul respectiv include cca 32 de articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe
componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind drepturile politice (cum ar fi mpiedicarea exercitrii dreptului electoral, afiajul electoral neautorizat etc.);

83
b)
relaii sociale privind drepturile de munc (cum ar fi nclcarea legislaiei privind protecia muncii, nclcarea termenelor de plat
a salariilor etc.);
c)
relaii sociale privind alte drepturi constituionale ale persoanei fizice, cum ar fi dreptul la asociere (mpiedicarea dreptului de
ntemeiere a sindicatelor i de afilierea lor), dreptul la familie i protecia acesteia, dreptul la ntrunire, dreptul la integritate psihic, dreptul
la informaie i protecia datelor cu caracter personal etc.).
2)
Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic prevzute de cap.VII al
prii speciale din Codul contravenional. Capitolul respectiv include cca 17 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene
de contravenii, care au ca obiect generic urmtoarele:
a)
relaii sociale privind sntatea populaiei (cum ar fi eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau
nclcarea regimului prescris, practicarea ilegal a activitii medicale i farmaceutice etc.);
b)
relaii sociale privind sntatea persoanei (cum ar fi vtmarea intenionat uoar a integritii corporale, aducerea minorului la
starea de ebrietate etc.);
c)
relaii sociale privind starea sanitar-epidemiologic (cum ar fi angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a personalului far
examen medical i/sau far instruire igienic, i/sau far calificarea necesar n materie de igien; cultivarea ilegal a plantelor care conin
substane narcotice sau alte substane psihotrope etc.).
3)
Contravenii ce atenteaz la drepturile reale prevzute de cap.VIII al prii speciale din Codul contravenional. Capitolul respectiv
include cca 19 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind drepturile aferente fondului funciar, silvic, sau de substane utile (cum ar fi tinuirea informaiei despre
fondul funciar disponibil; nclcarea regulilor de construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile etc.);
b)
relaii sociale privind drepturile proprietii intelectuale ( cum ar fi nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe;
nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului de invenie sau al titularului modelului de utilitate etc.);
c)
relaii sociale privind unele drepturi patrimoniale, precum i protecia secretului comercial i de alt natur (cum ar fi, de
exemplu, sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului; distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor strine; obinerea sau
divulgarea informaiilor care constituie secret comercial, bancar sau fiscal etc.).
4)
Contravenii n domeniul proteciei mediului prevzute de cap.IX al prii speciale de drept material a Codului contravenional.
Capitolul respectiv include cca 51 de articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind protecia fondului acvatic (cum ar fi nclcarea regimului de protecie a apelor etc.);
b)
relaii sociale privind protecia fondului funciar (cum ar fi degradarea terenurilor, falsificarea informaiei despre starea i
folosirea lor etc.);
c)
relaii sociale privind protecia fondului forestier (cum ar fi tierea ilegal sau vtmarea arborilor i arbutilor etc.);
d)
relaii sociale privind protecia regnului animal, rezervaiilor naturale i ariilor protejate de stat (cum ar fi nclcarea modului de
folosire a regnului animal n rezervaiile naturale i n alte arii naturale protejate de stat etc.);
e)
relaii sociale privind protecia contra polurii mediului, inclusiv a aerului atmosferic (cum ar fi nclcarea cerinelor ecologice la
construcia, la punerea n funciune, la exploatarea ntreprinderilor, instalaiilor, altor obiective etc.).
5)
Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului
prevzute de cap.X al prii speciale de drept material a Codului contravenional. Capitolul respectiv include cca 24 de articole, fiecare
cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul industriei (cum ar fi nclcarea regulilor, normelor i a instruciunilor cu privire la efectuarea n condiii
de securitate a lucrrilor etc.);
b)
relaii sociale n domeniul construciilor (cum ar fi nclcarea legislaiei i documentelor normative n construcii etc.);
c)
relaii sociale n domeniul energeticii (cum ar fi deconectarea neautorizat a energiei electrice etc.);
d)
relaii sociale n domeniul gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului (cum ar fi nclcarea legislaiei cu privire la
locuine; conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare etc.).
6)
Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar prevzute de cap.XI al prii speciale de drept material a Codului
contravenional. Capitolul respectiv include cca 14 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca
obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul agricol (cum ar fi provocarea de daune semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole etc.);
b)
relaii sociale n domeniul sanitar-veterinar (cum ar fi nclcarea regulilor i normelor sanitar-veterinare etc.);
7)
Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi prevzute de cap.XII al prii speciale de drept material a Codului
contravenional. Capitolul respectiv include 32 de articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au
ca obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul transportului feroviar (cum ar fi nclcarea regulilor de securitate n transportul feroviar etc.);
b)
relaii sociale n domeniul transportului naval (cum ar fi nclcarea regulilor de nregistrare i de eviden a navelor, de folosire a
navelor i a debarcaderelor etc.);
c)
relaii sociale n domeniul transportului aerian (cum ar fi nclcarea regulilor de conduit n aeronav etc.);
d)
relaii sociale n domeniul transportului rutier (cum ar fi deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel, mijloacelor tehnice de
dirijare a circulaiei rutiere, altor instalaii rutiere etc.);
e)
relaii sociale n domeniul transportului magistral (cum ar fi nclcarea regulilor de securitate n construcia, exploatarea i
repararea conductelor magistrale etc.).
8)
Contravenii n domeniul circulaiei rutiere prevzute de cap.XIII al prii speciale de drept material a Codului contravenional.
Capitolul respectiv include cca 18 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind exploatarea vehiculelor (cum ar fi nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor etc.);
b)
relaii sociale privind regulile de conducere a vehiculelor (cum ar fi neres- pectarea indicatoarelor de semnalizare rutier i de
acordare a prioritii de trecere, a altor reguli de circulaie rutier etc.).
9)
Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologiei informaiei prevzute de cap.XIV al
prii speciale de drept material a Codului contravenional. Capitolul respectiv include cca 17 articole, fiecare cuprinznd una sau mai
multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul comunicaiilor electronice (cum ar fi utilizarea far licen i far permis tehnic a canalelor, a
frecvenelor radio, a resurselor de numerotare etc.);

84
b)
relaii sociale n domeniul comunicaiilor potale (cum ar fi francarea trimiterilor potale cu mrci potale utilizate sau
neautorizate etc.);
c)
relaii sociale n domeniul tehnologiei informaiei (cum ar fi proiectarea sau producerea far scop de comercializare, deinerea sau
utilizarea ilegal a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei etc.).
10) Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare prevzute de cap. XV
al prii speciale de drept material a Codului contravenional. Capitolul respectiv include cca 54 de articole, fiecare cuprinznd una sau mai
multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul activitii de ntreprinztor (cum ar fi desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor etc.);
b)
relaii sociale n domeniul fiscal (cum ar fi nclcarea regulilor de exploatare a mainilor de cas i control; evaziunea fiscal a
persoanelor fizice etc.);
c)
relaii sociale n domeniul activitii vamale (cum ar fi nclcarea regulilor vamale etc.);
d)
relaii sociale n domeniul valorilor mobiliare (cum ar fi manipularea pe piaa valorilor mobiliare etc.).
11)
Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice prevzute de cap. XVI al prii speciale de drept material a Codului
contravenional. Capitolul respectiv include cca 28 de articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au
ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind asigurarea exercitrii atribuiilor de serviciu de ctre persoanele care dein funcii publice (cum ar fi abuzul
de putere sau abuzul de serviciu etc.);
b)
relaii sociale privind asigurarea activitii autoritilor publice (cum ar fi neexecutarea hotrrii instanei de judecat;
neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de executare etc.);
c)
relaii sociale referitor la simbolurile i alte atribute ale statului (cum ar fi nclcarea modului de folosire a simbolurilor de stat;
aciunile ilegale fa de distinciile de stat etc.).
12) Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova prevzute de cap.XVII
al prii speciale de drept material a Codului contravenional. Capitolul respectiv include articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe
componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind regimul frontierei de stat (cum ar fi nclcarea regulilor regimului frontierei de stat i a regulilor de trecere
a frontierei de stat etc.);
b)
relaii sociale privind regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova (cum ar fi nclcarea regulilor de edere n Republica
Moldova etc.).
13) Contravenii ce atenteaz la modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei, metrologiei, standardizrii i
proteciei consumatorilor prevzute de cap.XVIII al prii speciale de drept material a Codului contravenional. Capitolul respectiv
include cca 19 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind modul de administrare (cum ar fi samavolnicia; nesub- ordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii
legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept etc.);
b)
relaii sociale n domeniul supravegherii pieei, metrologiei i standardizrii (cum ar fi nclcarea regulilor de acreditare;
nclcarea regulilor din domeniul metrologiei; nclcarea dreptului de editare i difuzare a documentelor normative din domeniul
standardizrii etc.);
c) relaii sociale n domeniul proteciei consumatorilor (cum ar fi nclcarea cerinelor prescrise sau declarate privind producerea,
depozitarea, plasarea pe pia i comercializarea produselor, privind prestarea serviciilor etc.).
14) Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public prevzute de cap.XIX al prii speciale de drept material a
Codului contravenional. Capitolul respectiv include circa 14 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii,
care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale privind ordinea public (cum ar fi huliganismul nu prea grav;
tulburarea linitii etc.);
b)
relaii sociale privind securitatea public (cum ar fi nclcarea modului de comercializare i/sau de nstrinare a armelor
individuale i a muniiilor aferente; nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor
aferente etc.).
15) Contravenii n domeniul evidenei militare prevzute de cap.XX al prii speciale de drept material a Codului contravenional.
Capitolul respectiv include cca 8 articole, fiecare cuprinznd una sau mai multe componene de contravenii, care au ca obiect generic:
a)
relaii sociale n domeniul evidenei militare (cum ar fi nendeplinirea ndatoririlor privind evidena militar etc.);
b)
relaii sociale aferente exercitrii serviciului militar (cum ar fi eschivarea de la ncorporare n serviciul civil (de alternativ);
favorizarea sustragerii cetenilor de la ndeplinirea serviciului militar, ncorporarea sau eliberarea nelegitim a cetenilor de la
ncorporare etc.).
O problem important este calificarea juridic a contraveniei, innd cont de obiectul generic, dar n special de obiectul nemijlocit al
contraveniei. Avnd n vedere faptul c fiecare articol din partea special conine, de regul, mai multe alineate, fiecare alineat
constituind efectiv o componen a contraveniei care trebuie examinat pornind de la elementele ei constitutive.
Obiectul generic i obiectul nemijlocit al contraveniei, adic acele categorii de relaii i/sau relaia social concret, inclusiv valorile
materiale i nemateriale ce rezult din aceasta, la care a atentat persoana care a comis contravenia.
Latura obiectiv a contraveniei, de regul, presupune aciune i mai rar inaciune. De asemenea, urmeaz s fie stabilit dac nu au fost
cauzate daune materiale ca rezultat al contraveniei.
La calificarea contraveniei, este important subiectul contraveniei care trebuie s ntruneasc trsturile constitutive prevzute de partea
general de drept material a crii nti din Codul contravenional (cum ar fi vrsta, statutul juridic, starea sntii sau social etc.).
Latura subiectiv. n majoritatea componenelor de contravenii din partea special, nu se indic forma vinoviei, presupunndu-se
orice form a ei. Dei n anumite cazuri ea poate fi dedus din dispoziia normei. Doar unele componene de contravenii includ nemijlocit
forma vinoviei, cum ar fi, de exemplu, vtmarea intenionat uoar a integritii corporale (art. 78 din Codul contravenional).
Tema: NOIUNI GENERALE PRIVIND PROCESUL CONTRAVENIONAL
Esena, categoriile i principiile procesului administrativ
Prin termenii procedur sau proces se nelege, conform doctrinei154, totalitatea aciunilor consecutive efectuate pentru atingerea
unui anumit rezultat sau ordinea efecturii unei anumite activiti (de exemplu, procesul legislativ, bugetar etc.).

85
n tiina dreptului administrativ, este ntlnit noiunea de proces administrativ, care poate fi definit n sens larg i n sens restrns. n
sens larg, procesul administrativ nseamn activitatea de realizare a normelor materiale de drept administrativ (adic activitatea de
aplicare a dreptului i de stabilire a normelor de drept necesare acestei activiti). n sens ngust, procesul administrativ nseamn
activitatea de ocrotire a normelor de drept, svrit n principal de autoritile administrative.
Procesul administrativ, n sens larg, nu posed o baz juridic necesar pentru a fi posibil a-1 aplica n mod unitar. Aceast noiune
cuprinde totalitatea aciunilor svrite de autoritile administrative pentru realizarea funciilor lor, adic este tratat ca nsi activitatea
administrativ-statal. Baza normativ este incomplet n acest sens i, n majoritatea cazurilor, lipsesc norme unice de svrire a unor
asemenea aciuni - aciuni de pregtire a actelor administrative, att normative, ct i individuale; reguli unice de exercitare a unor aciuni
cu caracter de dispoziie, de control i supraveghere, permisiune, nregistrare, coordonare etc.
Procesul administrativ, n sens restrns, este mai preferabil n aspectul juridic, deoarece este supus ntr-un volum mai mare reglementrii
juridice. Aceast noiune este denumit i jurisdicie administrativ, fiind o form de activitate a subiecilor mputernicii, reglementat prin
anumite norme de drept, care are scopul de a examina i soluiona unele litigii administrative cu caracter individual. n conformitate cu
legislaia n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme ale procesului administrativ n sens restrns sau a jurisdiciei administrative:
1)
procesul contravenional, aplicabil n cazul contraveniilor;
2)
procedura disciplinar, aplicat n cazul abaterilor disciplinare comise de diferite categorii de funcionari publici;
3)
procedura material, aplicabil n cauzarea unui prejudiciu autoritii publice de ctre funcionarul public;
4)
procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ (prevzute de Legea cu privire la petiionare din 19 iulie 1994, Legea
contenciosului administrativ din 10 februarie 2000, completate cu unele prevederi ale Codului de procedur civil);
5)
procedura de coordonare, care este aplicabil n cazul divergenelor dintre diferite autoriti administrative (de exemplu, dou
ministere).
Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, care ar reprezenta relativ un fenomen nou n domeniul jurisdiciei
administrative (de exemplu, Guvernul coordoneaz activitatea organelor administraiei publice centrale i locale - art. 19 alin. (3), alin. (2)
al Legii cu privire la Guvern din 31 mai 1990 i alte acte normative155).
Din cadrul formelor de proces administrativ menionate, procesul contravenional este reglementat cel mai complet de ctre normele
cuprinse, n temei, n Codul contravenional. De asemenea, spre deosebire de alte forme de jurisdicie administrativ n sens restrns,
procesul contravenional poate fi examinat considernd structura bine definit prin care se nelege totalitatea etapelor (fazelor) procesuale.
Fiecare dintre ele are o importan procesual a sa, consfinit n normele procedurale, i asigur continuitatea necesar pentru svrirea
aciunilor procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procesului contravenional.
n temeiul prevederilor legislaiei n vigoare i literaturii de specialitate, ar putea fi evideniate nite principii generale ale procesului
administrativ. n calitate de asemenea principii am dori s menionm urmtoarele:
1)
Principiul legalitii - nseamn c ntreaga activitate de soluionare a litigiilor juridice cu caracter administrativ se face conform
i n limitele legii.
2)
Principul competenei - nseamn c nu toate autoritile publice sunt m
puternicite cu activitate jurisdicional administrativ, ci doar acele prevzute expres n lege sau conform legii.
3)
Principiul ocrotirii interesului persoanei i societii (statului). In cadrul procesului administrativ, pe primul plan trebuie puse
interesele legitime ale persoanei i societii. Respectiv, interesele statale trebuie s fie n deplin concordan cu interesele societii.
4)
Principiul egalitii procesuale. Conform acestui principiu prile n cadrul procesului administrativ sunt egale att n faa legii,
ct i a autoritii care soluioneaz cazul.
5)
Principiul aflrii adevrului. Acest principiu presupune analiza minuioas i la timp a tuturor condiiilor i circumstanelor
cazului pentru a stabili o rspundere echitabil.
6)
Principiul accesibilitii. Orice persoan, n special, persoana lezat n anumite drepturi sau interese legitime, trebuie s dispun
de posibilitatea de a participa la toate etapele examinrii cazului respectiv.
7)
Principiul operativitii. Acest principiu presupune stabilirea unor termene relativ restrnse pentru efectuarea tuturor aciunilor
procedurale, inclusiv pentru executarea deciziei adoptate.
8)
Principiul transparenei. Acest principiu presupune examinarea public a cazului, dac legea nu prevede altfel (pentru ocrotirea
intereselor private, comerciale etc.).
9)
Principiul contradictorialitii. Conform acestui principiu, n cazul cnd interesele prilor procesului sunt diametral opuse, fiecare
parte are posibilitatea de a prezenta probe, ntru adeverirea celor afirmate, n faa autoritii care examineaz cazul.
10) Principiul rspunderii n limitele competenei. Conform acestui principiu, persoana care conduce procesul administrativ este
responsabil de eficiena i corectitudinea desfurrii procesului.
Caracteristica jurisdiciei administrative. Litigiul juridic administrativ
Pornind de la caracteristica procesului administrativ n sens restrns, se poate meniona c aceast activitate este diferit de activitatea
ordinar de ndeplinire a atribuiilor puterii executive cu caracter nelitigios.
Jurisdicia administrativ ar nsemna activitatea autoritilor administrative n legtur cu apariia unui litigiu ntr-un anumit domeniu al
vieii sociale. Prin urmare, obiectul jurisdiciei administrative reprezint litigiile juridice administrative concrete. Litigiul juridic
administrativ apare, de regul, n legtur cu existena unui raport juridic administrativ, n cadrul cruia anumite drepturi sau obligaii sunt
nclcate.
Astfel, jurisdicia administrativ poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi:
1)
jurisdicia administrativ are un obiect specific care este litigiul juridic administrativ;
2)
jurisdicia administrativ reprezint o apreciere juridic a comportamentului prilor litigiului aprut.
3)
jurisdicia administrativ ar fi posibilitatea i necesitatea aplicrii msurilor respective de rspundere juridic fa de partea
vinovat n litigiul juridic administrativ.
Prin urmare, jurisdicia administrativ ar putea fi o activitate procesual a autoritilor administrative mputernicite efectuat pe cale
extrajudiciar n scopul examinrii i soluionrii unor litigii juridice aprute n procesul exercitrii puterii executive, analizei juridice a
comportrii participanilor i aplicrii la necesitate a msurilor de constrngere juridic.
O problem aparte ar fi dac putem considera jurisdicia administrativ drept parte a nfptuirii justiiei, i invers, examinarea litigiilor
juridice administrative de ctre instana de judecat - ca form a jurisdiciei administrative. n acest sens, Curtea Constituional a
Republicii Moldova s-a expus prin Hotrrea nr.21 din 23 iunie 1997 Cu privire la interpretarea art. 114 din Constituia Republicii
Moldova156 referitor la practica aplicrii legislaiei Republicii Moldova, n special a normelor cu privire la contravenii. Astfel, un ir de

86
contravenii sunt examinate de organele care nu au atribuii de autoritate judectoreasc. Aceste organe sunt n drept s aplice sanciuni
contravenionale.
ns, conform art. 114 din Constituie, se stipuleaz c justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Formele de
nfptuire a justiiei sunt judecarea de ctre instanele judectoreti a tuturor cauzelor privind raporturile juridice civile, contravenionale i
penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen. Aceste instane judectoreti au mputerniciri diferite i
nfptuiesc justiia n forme procesuale difereniate.
Conform Curii, aprarea judiciar se refer nu numai la drepturile fundamentale ale omului, ci i la drepturile asigurate prin lege i alte
acte normative. Aprarea judiciar include, de asemenea, examinarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor ce izvorsc din raporturi
juridice administrative. Dosarele din aceast categorie cuprind un sistem complex de interrelaii ce izvorsc n procesul organizrii i
nfptuirii puterii executive n stat. Majoritatea lor o constituie plngerile mpotriva aciunilor organelor administrative, svrite cu
nclcarea legii sau cu depirea mputernicirilor, ce lezeaz drepturile persoanelor fizice i juridice. Curtea a stabilit c cu toate c
asemenea cauze se examineaz de instanele judectoreti conform regulilor generale din Codul de procedur civil, ele nu pot fi
considerate drept cauze civile.
De asemenea, una din formele importante i specifice de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor o constituie examinarea de ctre
instanele judectoreti a cauzelor cu privire la contravenii. Numrul cauzelor cu privire la contravenii este considerabil i are tendina de
a se majora. Posibilitatea de a ataca decizia asupra cauzelor cu privire la contravenie n instana judectoreasc, inclusiv ierarhic, ar
constitui o garanie eficient a respectrii drepturilor ceteanului mpotriva aciunilor i deciziilor ilegale ale autoritilor publice i
persoanelor cu funcii de rspundere.
Astfel, Curtea Constituional a considerat c examinarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor ce izvorsc din raporturile juridice
administrative, a cauzelor cu privire la contravenii, precum i examinarea recursurilor mpotriva deciziilor asupra cauzelor cu privire la
contravenii este o form de nfptuire a justiiei. Totodat, hotrrile autoritilor, care nu au atribuii de autoritate judectoreasc, luate
asupra cauzelor cu privire la contravenii, nu constituie nfptuirea justiiei, prin urmare, asemenea activitate rmne a fi o form a
jurisdiciei administrative n vederea soluionrii unor litigii juridice specifice, cu asigurarea ulterior a accesului la justiie.
Noiunea i scopul procesului contravenional
Potrivit art.374 din Codul contravenional, procesul contravenional este activitatea desfurat de autoritatea competent, cu
participarea prilor i a altor persoane titulare de drepturi i de obligaii, n conformitate cu normele Codului contravenional, care
reglementeaz procedura contravenional.
Astfel, legislaia contravenional utilizeaz pe picior de egalitate categoriile proces contravenional i procedur contravenional.
Procedura contravenional ar fi nucleul procesului administrativ, adic nite faze ce se deruleaz consecutiv pentru atingerea scopurilor
procesului contravenional.
Conform legii, procesul contravenional are urmtoarele scopuri:
1)
constatarea contraveniei;
2)
examinarea i soluionarea cauzei contravenionale;
3)
constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei;
4)
respectarea principiilor generale de drept contravenional, bazate pe normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale
cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte.
De asemenea, lund n considerare coninutul prevederilor Codului contravenional, se evideniaz sarcina ca procesul contravenional
s fie ct mai puin costisitor. Conform art.383 din Codul contravenional, cheltuielile aferente procesului contravenional includ
cheltuielile de administrare i de conservare a probelor, de retribuire a aprtorului, precum i alte cheltuieli aferente procesului respectiv
(cum ar fi cheltuieli de expertiz, traducere etc.). Cheltuielile respective se suport de contravenient, n special n cazul prejudiciului
cauzat de contravenie, sau de stat (din bugetul de stat) n celelalte cazuri.
Victima sau reprezentantul ei, martorul, specialistul, expertul, interpretul, traductorul, aprtorul (avocatul) au dreptul, respectiv, la
repararea prejudiciului sau a cheltuielilor suportate n procesul contravenional, de regul, n ordinea procedurii civile. Excepie fac
cazurile cnd nu exist divergene asupra ntinderii prejudiciului sau cheltuielilor, respectiv, ele pot fi stabilite n cadrul procesului
contravenional. Dei Codul contravenional n aspectul performanei i comodi-tii reglementrii ar trebui s determine, de regul,
prejudiciul i cheltuielile n cadrul procesului contravenional i s lase alternativa ca prile s dispun de posibilitate de aciune n
procedura civil, dac nu au reuit din anumite motive n procesul contravenional.
In contextul cheltuielilor, persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional se repune n dreptul de care a fost privat i
ei i se repar cheltuielile suportate n proces, dac, prin hotrre definitiv, este declarat nevinovat sau rspunderea sa contravenional
este nlturat. Repararea cheltuielilor nu se face n cazul amnistiei.
Ordinea desfurrii procesului contravenional este strict determinat n lege i, de exemplu, n particular prevede chiar i circumstanele
(mprejurrile) care exclud procesul menionat (art.441 din Codul contravenional). Aadar, procesul contravenional pornit nceteaz
dac:
1)
nu exist faptul contraveniei;
2)
fapta, printr-o lege nou, nu mai este considerat contravenie, inclusiv sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n
vigoare a noii legi nu se execut;
3)
contravenia a fost comis de un reprezentant diplomatic al statului strin sau alt persoan care, n conformitate cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, sau n conformitate cu legile Republicii Moldova, nu cade sub incidena jurisdiciei
contravenionale a Republicii Moldova;
4)
fapta a fost comis n stare de iresponsabilitate;
5)
fapta a fost comis n condiiile legitimei aprri;
6)
fapta a fost comis n stare de extrem necesitate;
7)
fapta a fost comis n urma constrngerii fizice i/sau psihice;
8' i fost comis n condiiile riscului ntemeiat; i: ta a fost comis n condiiile cazului fortuit; persoana a renunat benevol la svrirea
contraveniei;
11)
a fost comis o contravenie nensemnat sau tentativ'
12) a avut loc mpcarea victimei cu fptuitorul;
13) a expirat termenul prescripiei rspunderii contravenionale14) a avut loc amnistia

87
15) persoana presupus a fi fptuitor a decedat, cu excepia cazului de realibilitare a acesteia;
16) pentru acelai fapt i privind aceeai persoan, exist o decizie/hotrre definitiv;
17) pentru acelai fapt este pornit urmrire penal.
ncetarea procesului contravenional determin repunerea n drepturi a persoanei n a crei privin a fost pornit.
Prin urmare, procesul contravenional poate fi caracterizat prin integritate n aspectul ini ierii, efecturii i ncetrii.
Principiile procesului contravenional
Principiile procesului contravenional reprezint elementele primordiale ce caracterizeaz esen a procesului contraven ional. O problem
important ar fi corelaia principiilor cu celelalte norme. n mod firesc, deoarece normele principii reprezint esen a procesului
contravenional, ele ar trebui s aib for juridic superioar asupra celorlalte norme care nu au calitatea de principii. n caz contrar, s-ar
distruge fundamentul construciei procesul contravenional.
Principiile procesului contravenional rezult expres din prevederile Codului contraven ional, ns unele pot fi deduse din con inutul
legislaiei contravenionale i doctrina juridic.
Conform prevederilor Codului contravenional, ar putea fi menionate urmtoarele principii:
Principiul prezumiei de nevinovie (art. 375 din Codul contravenional). Acest principiu este concomitent i un principiu constitu ional,
care conform art. 21 din Constituia RM prevede c orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinov ia sa
va fi dovedit n mod legal. Astfel persoana acuzat de srirea unei contraven ii se consider nevinovat atta timp ct vinov ia sa nu este
dovedit n modul prevzut de Codul contravenional. Legislatorul n Codul contraven ional merge mai departe i expres prevede c nici o
persoan nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa, iar concluziile despre vinov ia persoanei n svr irea cpntraven iei nu pot fi
ntemeiate pe presupuneri. Un aspect important, care ar fi putut fi diferen iat ntr-un principiu aparte (cum ar fi, de exemplu, principiul
emiterii deciziei n favoarea particularului), este c toate dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condi iile Codului
contravenional se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost pornit proces contraven ional.
Principiul inviolabilitii persoanei (art.376 din Codul contravenional). Acest principiu, de asemenea, are o natur constituional157 i
ar putea fi divizat n dou subprincipii:
i.
Principiul inviolabilitii libertii individuale. Persoana pasibil de rspundere contravenional poate fi reinut numai n cazuri
excepionale i n condiiile Codului contravenional. Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Persoanei
reinute i se aduc imediat la cunotin, n limba pe care o nelege, drepturile sale i motivele reinerii, circumstanele faptei, ncadrarea
juridic a aciunii a crei svrire i este imputat. Persoana reinut ilegal sau persoana n a crei privin temeiurile reinerii au deczut
urmeaz s fie liberat imediat.
ii.
Principiul inviolabilitii siguranei persoanei. Persoana pasibil de rspundere contravenional poate fi supus constrngerii
numai n cazuri excepionale i n condiiile Codului contravenional, urmnd s fie tratat cu respectul demnitii umane. Percheziia,
examinarea corporal, alte aciuni procesuale, care aduc atingere inviolabilitii persoanei, pot fi efectuate doar cu consimmntul
acesteia sau al reprezentantului ei legal, cu excepia cazurilor prevzute de Codul contravenional, n timpul procesului contravenional,
nicio persoan nu poate fi maltratat fizic sau psihic, fiind interzise orice aciuni i metode care creeaz pericol pentru viaa ori sntatea
omului, inclusiv chiar cu acordul acestuia. Persoana reinut nu poate fi supus violenei, ameninrilor sau unor procedee care ar afecta
capacitatea ei de a lua decizii i de a-i exprima opiniile.
Persoana a crei libertate i demnitate au fost lezate prin aplicarea ilegal a unei msuri procesuale, adic a fost nclcat principiul
menionat, are dreptul la repararea, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat astfel. n asemenea cazuri, este vorba de Legea, nr. 1545-XIII
din 25 februarie 1998, privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti.
Principiul libertii de mrturisire mpotriva sa (art.377 din Codul contravenional). Acest principiu este un principiu nou, comparativ cu
legislaia precedent, i prevede c nici o persoan nu poate fi silit s mrturiseasc mpotriva sa ori mpotriva rudelor sale apropiate, a
soului/soiei, logodnicului/logodnicei sau s-i recunoasc vinovia. O problem ar fi c legislatorul nu a dat n Codul contravenional
noiunea de rude apropiate. Se pare c prevederile respective au fost preluate din Codul de procedur penal, nr. 122 din 14 martie 2003,
care, conform art.6 pct.41), prin rude apropiate prevede copiii, prinii, nfietorii, nfiaii, fraii i surorile, bunicii i nepoii.
Persoana creia autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional i propune s fac declaraii demascatoare mpotriva sa ori a
rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei este n drept s refuze de a face asemenea declaraii i nu poate fi tras la
rspundere pentru aceasta.
Principiul dreptului la aprare (art.378 din Codul contravenional). Acest principiu, rezultnd din prevederile constituionale (art. 26 din
Constituia Republicii
Moldova), prevede c n momentul pornirii procesului contravenional autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional este
obligat s aduc la cunotina persoanei pasibile de rspundere contravenional dreptul ei de a fi asistat de un aprtor, iar n procesul
contravenional autoritatea este obligat s asigure prilor i altor participani la proces deplina exercitare a drepturilor procesuale n
condiiile Codului contravenional, inclusiv prile au dreptul s fie asistate de un aprtor. Aprtorul trebuie s fie avocat.
n cazul reinerii persoanei, n cel mult 3 ore din momentul reinerii, persoanei care este pasibil de sanciunea arestului contravenional i
nu are aprtor ales i se desemneaz un aprtor din oficiu. Acest lucru se efectueaz n condiiile Legii nr.198 din 26 iulie 2007 cu privire
la asistena juridic garantat de stat i mecanismele de aplicare a acesteia.
Limba desfurrii procesului contravenional i dreptul la interpret (art.379 din Codul contravenional). Conform acestui principiu,
procesul contravenional se desfoar n limba de stat, iar persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul de a lua
cunotin de toate materialele cauzei i de a vorbi n faa autoritii competente s soluioneze cauza prin interpret. Procesul
contravenional se poate desfura n limba acceptat de majoritatea persoanelor care particip la proces, n acest caz, actele procesuale se
ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat.
Adiional la cele menionate actele procesuale se nmneaz persoanei n a crei privin a fost pornit procesul contravenional, fiind
traduse n limba pe care aceasta o cunoate.
Principiul dreptului de a nu fi urmrit sau sancionat de mai multe ori (art.380 din Codul contravenional). Acest principiu este preluat din
angajamentele internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte i conform acestuia nici o persoan nu poate fi urmrit
sau sancionat de mai multe ori pentru aceeai fapt. Reluarea procesului contravenional care a ncetat poate avea loc doar n cazul
descoperirii unor noi circumstane sau n cazul depistrii unui viciu fundamental n hotrrea de ncetare. Este discutabil apartenena
acestui principiu la dreptul material ori procesual, fiind un principiu al dreptului contravenional, deoarece principiul individualizrii

88
rspunderii contravenionale (art.9 alin.(2) din Codul contravenional) de asemenea prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori
rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt.
Principiul accesului liber la justiie (art.381 din Codul contravenional). Dei acest principiu este un principiu general prevzut i n art.20
din Constituia Republicii Moldova, n Codul contravenional acesta este reglementat mai complex. Astfel orice persoan are dreptul la
satisfacia efectiv din partea instanei de judecat competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime n cadrul procesului contravenional.
n cadrul articolului respectiv, este menionat c orice persoan are dreptul la examinarea i la soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n
termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial, legal constituit, care s acioneze n conformitate cu Codul
contravenional. Reprezentantul autoritii competent s soluioneze cauza contravenional nu poate participa la examinarea cauzei dac
are, direct sau indirect, un interes care i-ar putea afecta imparialitatea. Autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional are
obligaia de a lua toate msurile prevzute de lege pentru cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv, a cir-cumstanelor cauzei, de
a evidenia att circumstanele care dovedesc vinovia persoanei, ct i cele care dezvinovesc persoana n a crei privin a fost pornit
proces contravenional, precum i circumstanele atenuante sau agravante.
Prin urmare, din prevederile respective ale Codului contravenional se evideniaz i aa principii, cum ar fi principiul echitabilitii,
principiul operativitii, principiile independenei i imparialitii, principiul aflrii adevrului (adic cercetarea sub toate aspectele,
complet i obiectiv, a circumstanelor cauzei, evidenierea att a circumstanelor care dovedesc vinovia persoanei, ct i a celor care
dezvinovesc persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional, precum i circumstanele atenuante sau agravante),
principiul minimalizrii cheltuielilor (persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale nu
pltete tax de stat (art.448 alin.(4) din Codul contravenional), principiul confidenialitii (conform art.451 din Codul contravenional,
materialele n cauza contravenional nu pot fi divulgate pn la ncheierea examinrii cauzei dect cu autorizaia agentului constatator i
numai n msura n care consider c este posibil, cu respectarea prezumiei de nevinovie i cu neafectarea intereselor persoanei).
Unele principii aplicabile i procesului contravenional ar putea fi preluate din cadrul procesului administrativ, cum ar fi principul
competenei (autoritilor care constat sau examineaz cauza contravenional), principiul ocrotirii interesului persoanei i societii,
principiul egalitii procesuale a prilor, principiul accesibilitii, principiul transparenei, principiul contradictorialitii etc.
Tema: SISTEMUL AUTORITILOR COMPETENTE S SOLUIONEZE CAUZELE CONTRAVENIONALE
Caracteristica autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale
Problema autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale este direct legat de activitatea procesual-administrativ cu
caracter jurisdicional. In multe state, n special cele occidentale, efectuarea activitii jurisdicionale (de aplicare a rspunderii juridice)
este prioritar orientat spre sistemul instanelor judectoreti.
Aadar, legislaia multor state este orientat spre existena unei instituii aparte, cum ar fi justiia administrativ. Practic, ea este efectuat
de ctre instanele de drept comun sau de ctre judectoriile administrative special create (cum ar fi, de exemplu, Frana sau Germania).
Astfel justiia administrativ ar nsemna o procedur aparte de soluionare a litigiilor juridice administrative dintre persoanele private i
autoritile publice, n special cele administrative.
n statul nostru, nu putem vorbi de un sistem integru al justiiei administrative, dei unele elemente ale acestuia permanent au existat i
acestea sunt ntr-o evoluie permanent. Ca exemplu ar servi examinarea n instanele de contencios administrativ a reclamaiilor privind
aciunile ilegale ale diferitelor categorii de autoriti publice i, de asemenea, examinarea de ctre instana de judecat a cauzelor
contravenionale. Prin urmare, persist funcii jurisdicionale efectuate pe cale extrajudiciar de ctre autoriti publice cu funcii n
temei executive. Evident c din punctul de vedere al principiului imparialitii i al conflictului de interese autoritatea care constat fapta
ilegal nu poate fi considerat imparial la examinarea cazului i stabilirea rspunderii. Pe de alt parte, este dificil ca sistemul instanelor
judectoreti s fac fa numrului crescnd (odat cu introducerea i a persoanelor juridice ca subieci ai rspunderii contravenionale) de
cauze contravenionale, inclusiv s respecte principiul operativitii n vederea respectrii termenilor restrni de examinare a cauzelor
contravenionale.
Conform art.393 din Codul contravenional, sunt competente s soluioneze cauzele contravenionale urmtoarele autoriti:
1)
instana de judecat;
2)
procurorul;
3)
comisia administrativ;
4)
agentul constatator.
Prin urmare, autoritatea central n soluionarea cauzelor contravenionale este instana de judecat dei apar, de asemenea, un ir de
autoriti extrajudiciare competente s soluioneze cauze contravenionale, adic ar fi vorba de o mbinare a justiiei cu jurisdicia
administrativ.
Instania de judecat ca autoritate care nfptuiete justiia n cauzele contravenionale
Justiia n cauzele contravenionale se nfptuiete de ctre instana de judecat conform competenei date prin Codul contravenional al
Republicii Moldova (art.394). Cauza contravenional este examinat de un complet format dintr-un singur judector care se pronun
asupra fondului cauzei prin decizie. n cazul recursului cauza se judec n complet format din 3 judectori (de regul, a Curii de Apel).
Cauza contravenional se judec de regul n edin public sau n edin nchis - dac aceasta cere legea.
Conform art.395 din Codul contravenional al Republicii Moldova, instana judec urmtoarele cauze:
1)
toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de Codul contravenional competenei unor alte organe; i
2)
cauzele contravenionale n privina minorilor;
3)
cauzele contravenionale prevzute la art.61 (mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor),
art.63-66 (Nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului; mpiedicarea exercitrii dreptului de a comunica
cu copilul i de a-1 educa; Necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului; nclcarea regulilor nfierii,
instituirii tutelei (curatelei) asupra copiilor rmai far ngrijire printeasc), art.316- 318 (Nendeplinirea cerinelor legitime ale
deputatului n Parlament; Manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional; Neexecutarea
hotrrii instanei de judecat), art.320 (Imixtiunea avocatului parlamentar), art.336 (Nesubordonarea cu rea voin dispoziiei sau cererii
legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept);
4)
cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propune aplicarea urmtoarei sanciuni contravenionale:
a)
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
b)
privarea de dreptul de a deine anumite funcii;

89
c)
privarea de dreptul special;
d)
munca neremunerat n folosul comunitii;
e)
arestul contravenional;
5)
contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale, precum i ale procurorului.
Instana de judecat este competent s aplice msuri de siguran i amend judiciar158.
Avnd n vedere faptul c conform cap.IX din Constituia Republicii Moldova procuratura este atribuit la autoritatea judectoreasc,
competena procurorului ar trebui examinat n prezentul paragraf. Conform art. 124 (1) din Constituia Republicii Moldova, procuratura
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit
urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti. Aadar, necesitatea procurorului de a examina cauzele contravenionale,
inclusiv n contextul sarcinilor constituionale stabilite este discutabil.
Conform art.396 din Codul contravenional al Republicii Moldova, procurorul examineaz contraveniile prevzute la art.541, 63-68
(contravenii ce in de drepturi constituionale ale persoanelor fizice), art.88 (Aducerea minorului la starea de ebrietate), art.312,
313,3133,316, 317,320, 322-324 (contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice), art.335-337, 351-353 (contravenii ce atenteaz
la modul de administrare) i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciunii.
De asemenea, n cazul refuzului de a ncepe urmrirea penal, ncetrii urmririi penale din cauza c fapta constituie o contravenie,
precum i n cazul liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornirea
procesului contravenional i examineaz cauza conform competenei sale, ori expediaz materialele acumulate altor organe pentru
examinare, conform competenei. Procurorul poate aplica orice sanciune contravenional prin ordonan, cu excepia sanciunii a crei
aplicare este de competena instanei de judecat (privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine
anumite funcii; privarea de dreptul special; munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional).
Autoriti extrajudiciare competente s soluioneze cauzele contravenionale. Agentul constatator
Conform Codului contravenional al Republicii Moldova (art.399), cauza con-travenional se soluioneaz de agentul constatator n a
crui raz teritorial a fost svrit contravenia. Acesta poate aplica sanciunile prevzute n partea special n limitele competenei. De
asemenea, agentul constatator poate depista contravenii a cror constatare, soluionare i sancionare sunt atribuite competenei unor alte
organe. n astfel de cazuri, agentul constatator va remite organelor respective pro- cesele-verbale de constatare a contraveniilor. Prin
urmare, Codul contravenional deosebete i categoriile de ageni constatatori:
I.
ageni constatatori care pot soluiona cauze contravenionale, dei innd seama de denumire, aceasta ar fi un nonsens, mai
reuit ar fi denumirea de autoriti competente s soluioneze cauzele contravenionale;
II.
ageni constatatori propriu-zii care doar constat cazul cu privire la contravenie.
La prima categorie se atribuie urmtoarele autoriti:
1)
Comisia administrativ de pe lng autoritatea public local executiv (art.397, 398 din Codul contravenional). Comisia
administrativ se formeaz de ctre consiliul stesc, comunal, orenesc, municipal n componena preedintelui, vicepreedintelui,
secretarului responsabil i a 4-7 membri. Obligaiile preedintelui, vicepreedintelui i secretarului responsabil sunt stabilite prin
Regulamentul comisiei administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr.55 din 25 martie 2010. edina
comisiei administrative este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritate a membrilor ei. Deciziile comisiei administrative se
adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. Comisia administrativ examineaz contraveniile
prevzute la art.62, 75, 76 (contravenii privind drepturile constituionale i sntatea populaiei), art.92 (tinuirea informaiei despre
fondul funciar disponibil), art. 108 (Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze), art. 161-168
(contravenii n domeniul energeticii i transportului magistral), art. 170-175, 180, 181 (contravenii n domeniul gospodriei comunale,
locuinelor i amenajrii teritoriului), art.227 (Nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor).
2)
Organele afacerilor interne examineaz contraveniile date n competen conform art. 400 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.47-54 (contravenii privind drepturile electorale, etc.), art.69-71, 73, 74, art.77 alin.(8), art.78, art.79 alin.(l),
(2), (4), art.85-87, 89-91, 96, 97, 98-107, 159, 160, 176, 191, 197, 201-203, 205, 216, 220-226, 228-245, 265, 267, art.273 pct.l)-4),
6)
-13), art.274, art.277 alin.(l), (4), (5), (7), art.283, art.284 alin.(l)-(3), art.285, 286, art.299 alin.(2), art.321, 325, 326, 334, 338-343,
354-363, art.364 alin.(l)-(5), art.365). Sunt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni n limitele competenei:
i.
comisarul de poliie i adjuncii lui;
ii.
eful de direcie i adjuncii lui;
iii.
efii seciilor de poliie;
iv.
efii sectoarelor de poliie;
v.
efii posturilor de poliie;
vi.
ofierii operativi superiori de sector i ofierii de sector ai poliiei;
vii.
efii posturilor liniare de poliie;
viii. pe cauzele privind nclcarea regimului din transporturi i a regulilor de circulaie rutier - funcionarii poliiei rutiere.
Sunt n drept s examineze cauzele privind nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor i s aplice sanciuni:
i.
eful Direciei salvatori i pompieri i adjuncii lui;
ii.
efii detaamentelor, unitilor, posturilor paramilitare i militare de salvatori i pompieri din subordinea direciei;
iii.
efii subunitilor specializate.
Contraveniile prevzute la art.62 (Tinuirea circumstanelor care mpiedic ncheierea cstoriei), art.75, 76, 92, 181, 227 se constat
de organele afacerilor interne, adic ele apar ca ageni constatatori propriu-zii i procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre
examinare comisiei administrative. Procesele-verbale cu privire la contraveniile prevzute la art.l971 (Transportarea ilegal a cltorilor)
se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.
3)
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei examineaz contraveniile date n competen conform art.401 din
Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.264, 272, art.273 pct.5), art.282, art.284 alin.(4), art.2931 (contravenii n
domeniul activitii de ntreprinztor i fiscal), art. 313, 3132, 314, 3141, 315, art.349 alin.(l), (2), art.350). Contraveniile prevzute la art.
265, 277 alin.(2), (3), (6), art. art.291', 293, 295 (contravenii n domeniul valorilor mobiliare, produselor petroliere, plilor n numerar,
evidenei financiare i nclcarea legislaiei cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului) se
examineaz de organele de specialitate care le-au depistat ale centrului. Sunt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice
sanciuni directorul, vicedirectorii centrului, efii organelor teritoriale i adjuncii lor.

90
4)
Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor examineaz contraveniile date n competen conform art. 402
din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.263 alin.(l), (3)-(8), art.288-292, 2931, 297, 298, art.299 alin. (1),
art.301,311,330, art. 349 alin. (1)). Contraveniile prevzute la art. 277 alin.(2), (3), (6), art.293, 295, 3271 se examineaz de organele de
specialitate care le-au depistat ale ministerului. Contraveniile prevzute la art.266 alin. (1), (3) i (4) (n domeniul asigurrilor medicale
obligatorii) se examineaz de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat. Sunt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice
sanciuni ministrul i viceminitrii finanelor, conductorii direciilor generale finane ai unitilor administrativ-teritoriale i adjuncii lor,
efii inspectoratelor fiscale de stat de toate nivelurile i adjuncii lor, directorul Ageniei Achiziii Publice i adjunctul lui, conductorii
Serviciului Control Financiar i Revizie din subordinea Ministerului Finanelor i ai subdiviziunilor lui teritoriale, adjuncii acestora.
5)
Serviciul vamal examineaz contraveniile date n competen conform art. 403 din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile
prevzute la art.79 alin.(3), art.265, 287, 2871 (cum ar fi nclcarea regulilor vamale)). Sunt n drept s examineze cauze contravenionale
i s aplice sanciuni efii birourilor i posturilor vamale i adjuncii lor.
6)
Comisia Naional a Pieei Financiare examineaz contraveniile date n competen conform art.404 din Codul contravenional
(cum ar fi contraveniile prevzute la art.300, 302-304, 306-310 (contravenii n domeniul pieei valorilor mobiliare). Sunt n drept s
examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni preedintele i vicepreedinii Comisiei Naionale a Pieei Financiare.
7)
Organele pentru protecia mediului, organele pentru control geologic i su-praveghere minier i Agenia pentru Silvicultur
Moldsilva examineaz contraveniile date n competen conform art. 405 din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute
laart.93, 95, 109-118, 120-130,132-154, 156, 182). Sunt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni inspectorul
principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui, inspectorii superiori de stat pentru ecologie i inspectorii de stat pentru ecologie.
Contraveniile prevzute la art.94 i 119 se examineaz de organele pentru control geologic i supraveghere minier n persoana
inspectorului principal de stat pentru geologie i supraveghere minier i adjuncii lui, inspectorii de stat pentru geologie i supraveghere
minier. Contraveniile prevzute la art. 110-115, 120-130, 132-137, 139-142 se constat de ctre Agenia pentru Silvicultur Moldsilva
fiind n drept s constate contravenii i s ncheie procese- verbale directorul general al Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva i
adjuncii lui, directorii ntreprinderilor de stat pentru silvicultur, ai ntreprinderilor silvoci- negetice, ai rezervaiilor naturale. Proceseleverbale cu privire la contravenii sunt remise spre examinare organelor de protecie a mediului. Contraveniile prevzute la art. 181
(nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i rurale) se constat de organele pentru protecia mediului, care remit
procesele-verbale cu privire la contravenii spre examinare comisiei administrative.
8)
Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat examineaz contraveniile date n competen conform art.406 din Codul
contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art. 80-83 (contravenii n domeniul sanitar-epidemiolo- gic), art.l 15, 268-271, 276
(contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor)). Sunt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni mediculef sanitar de stat al Republicii Moldova i adjuncii lui, medicii-efi sanitari de stat ai raioanelor i oraelor (municipiilor).
9)
Organele de specialitate n domeniul transporturilor (auto, electric, feroviar i naval) examineaz i constat contraveniile date n
competen conform art.407 din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art. 198-200, 204, 206, 207). Contraveniile
prevzute la art.208-215, 217-219 se examineaz de organul de specialitate al administraiei publice n domeniul transportului aerian. Sunt
n drept s examineze contravenii i s aplice sanciuni:
a)
conductorul organului de specialitate al administraiei publice n domeniul transportului aerian i adjuncii si, inspectorii
superiori i inspectorii abilitai cu funcii de control;
b)
comandanii aeronavelor civile n perioada de ndeplinire a misiunii de zbor, pentru contraveniile prevzute la art.210 (nclcarea
regulilor de conduit n aeronav).
Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale de asemenea:
a)
n transportul auto i electric - efii serviciilor abilitate cu funcii de control i adjuncii lor;
b)
n transportul feroviar - efii de staii i lociitorii lor, efii de gri i lociitorii lor, efii de depouri de locomotive (de vagoane),
efii trenurilor de cltori, controlorii-revizori ai trenurilor de cltori;
c)
n transportul naval - cpitanul portului i inspectorii cpitniei portului.
Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de
judecat competente.
10) Agenia pentru Protecia Consumatorilor examineaz contraveniile date n competen conform art.408 din Codul contravenional
(cum ar fi contraveniile specificate la art.84,278-281,344-348). Sunt n drept s examineze contravenii i s aplice sanciuni directorul
Ageniei pentru Protecia Consumatorilor i adjuncii lui, iar s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul Ageniei
pentru Protecia Consumatorilor, adjuncii si, precum i inspectorii principali de stat i inspectorii coordonatori de stat.
11)
Compania Naional de Asigurri n Medicin examineaz contraveniile date n competen conform art.413 din Codul
contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.266 alin.(2), (4)-(7), art.349 alin.(3)). Sunt n drept s examineze cauzele
contravenionale i s aplice sanciuni directorul general al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin i adjuncii si, directorii
ageniilor teritoriale i adjuncii lor. Contraveniile prevzute la art.2661 (nclcarea regulilor de gestionare a mijloacelor fi-nanciare
provenite din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical) se constat de Compania Naional de Asigurri n Medicin. Sunt n
drept s constate contraveniile prevzute i s ncheie procese-verbale directorul general al Companiei Naionale de Asigurri n
Medicin i adjuncii si. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.
12) Poliia de Frontier159 examineaz contraveniile date n competen conform art.423 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.331, 332 i 333 alin.(l)). Sunt n drept s examineze cauzele contravenionale i s aplice sanciuni efii de
sectoare ale Poliiei de Frontier i adjuncii lor, efii punctelor de trecere a frontierei de stat i adjuncii lor, efii seciilor control de
frontier i adjuncii lor. Contraveniile prevzute la art.333 alin.(2) se constat de ctre Poliia de Frontier, iar procesele-verbale cu
privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.
Observm c o parte din autoritile menionate mbin calitatea de autoritate competent s examineze cauza cu privire la contravenie
cu cea de agent constatator.
La a doua categorie, care include agenii constatatori propriu-zii, se refer:
13) Autoritatea de protecie a concurenei doar constat contraveniile date n competen conform art. 4041 din Codul contravenional
(cum ar fi contraveniile pre-vzute la art.3301 (mpiedicarea activitii legitime a autoritii de protecie a concurenei) i la art.364 alin.
(6) - prezentarea, producerea ori difuzarea publicitii neoneste, neautentice, amorale sau a oricrei alte publiciti ce contravine legii de
ctre agenii de publicitate). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale persoanele mputernicite de autoritatea de
protecie a concurenei. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.

91
14) Inspecia Muncii constat contraveniile date n competen conform art. 409 din Codul Contravenional (cum ar fi contraveniile
prevzute la art.55-61. Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale inspectorul general de stat al muncii i adjuncii
lui, efii inspectoratelor teritoriale de munc i adjuncii lor, inspectorii de munc. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre
examinare instanei de judecat competente.
15) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei constat contraveniile date n
competen conform art. 410 din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.246-260). Sunt n drept s constate
contravenii i s ncheie procese-verbale directorul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei i adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
16) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic constat contraveniile date n competen conform art. 411 din Codul
contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art. 108, 161-169). Sunt n drept s constate contraveniile prevzute la art. 108,
161-168 i s ncheie procese-verbale persoanele cu funcie de rspundere din unitile energetice, mputernicite de ctre Agenia Naional
pentru Reglementare n Energetic. Sunt n drept s constate contraveniile prevzute la art. 169 i s ncheie procese-verbale specialitii i
efii subdiviziunilor mputernicii de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic. Persoanele menionate remit proceseleverbale cu privire la contravenii spre examinare comisiei administrative sau instanei de judecat competente.
17) Casa Naional de Asigurri Sociale constat contraveniile date n competen conform art.412 din Codul contravenional (cum
ar fi contraveniile prevzute la art.263 alin.(2), 294, 2941, 296, art.349 alin.(2)). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie
procese-verbale preedintele Casei Naionale de Asigurri Sociale i directorii caselor teritoriale de asigurri sociale. Procesele-verbale cu
privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
18) Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar constat contraveniile date n competen conform art.414
din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.131, 157, 158, 183-190, 192-196, 275). Sunt n drept s constate
contravenii i s ncheie procese-verbale:
a)
eful Inspectoratului General Agricol i adjuncii lui, efii oficiilor teritoriale ale inspectoratului, pentru contraveniile prevzute la
art.131, 183-188, 192-195;
b)
directorul Ageniei Fitosanitare i adjuncii lui, efii direciilor teritoriale ale ageniei, pentru contraveniile prevzute la art. 189,
190;
c)
medicii veterinari din cadrul Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal sau din cadrul
direciilor raionale (municipale) sani- tar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal, pentru contraveniile prevzute la
art. 157, 158, 196, 275.
Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
19) Ministerul Aprrii constat contraveniile date n competen conform art. 415 din Codul contravenional (cum ar fi contraveniile
prevzute la art.242, 244 (contravenii n domeniul circulaiei rutiere), 366-373). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie
procese-verbale:
a)
persoanele cu funcie de rspundere din centrele militare sau din Marele Stat Major al Armatei Naionale, pentru contraveniile
prevzute la art.366-373;
b)
persoanele cu funcie de rspundere din poliia militar rutier sau din Marele Stat Major al Armatei Naionale, pentru
contraveniile prevzute la art.242, 244. Materialele cu privire la nclcrile svrite de conductorii de vehicule ale Forelor Armate
(militari prin contract, militari n termen, militari cu termen redus, studeni ai instituiilor de nvmnt militar, rezerviti concentrai sau
mobilizai), dac pentru asemenea nclcare este prevzut numai sanciunea amenzii, se remit de ctre poliia militar rutier, n modul
stabilit de Ministerul Aprrii, comandanilor (efilor) respectivi pentru a soluiona tragerea la rspundere conform Regulamentului
disciplinei militare.
Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
20) Inspecia de Stat n Construcii constat contraveniile date n competen conform art.416 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art. 177-179). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale eful Inspeciei de Stat n
Construcii i adjuncii si, efii direciilor din cadrul inspeciei, efii inspeciilor teritoriale n construcii i adjuncii lor, inspectorii
principali de stat n construcii, specialitii principali ai Inspeciei de Stat n Construcii. Procesele-verbale cu privire la contravenii se
remit spre examinare instanei de judecat competente.
1)
Serviciile publice de gospodrie comunal constat contraveniile date n competen conform art.417 din Codul contravenional
(cum ar fi contraveniile prevzute la art. 170-175, 180). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale efii
direciilor serviciilor publice de gospodrie comunal i adjuncii lor, specialitii principali i coordonatori ai gospodriei comunale i
gospodriei de exploatare a fondului de locuine. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare comisiilor
administrative.
2)
Agenia Rezerve Materiale constat contraveniile date n competen conform art.418 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.327 (nclcarea termenelor de prezentare a drilor de seam Agenia Rezerve Materiale). Sunt n drept s
constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul general al Ageniei Rezerve Materiale i adjuncii lui. Procesele-verbale cu
privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
3)
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei constat contraveniile date n competen conform art.4181 din Codul
contravenional (cum ar fi contraveniile prevzute la art.3272 (Comercializarea ilegal a bunurilor care constituie ajutoare umanitare)).
Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale persoanele cu funcii de rspundere din cadrul Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
4)
Biroul Naional de Statistic constat contraveniile date n competen conform art.419 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.330 (Neprezentarea la timp a datelor statistice sau comunicarea de date statistice eronate)). Sunt n drept s
constate contravenii i s ncheie procese-verbale eful Biroului Naional de Statistic i adjunctul si, efii organelor teritoriale de
statistic. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
5)
Serviciul de Stat de Arhiv constat contraveniile date n competen conform art.420 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art. 72, 328, 329). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul Serviciului de
Stat de Arhiv i adjuncii si. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
6)
Departamentul de executare constat contraveniile date n competen conform art.421 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.318, 319). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul i vicedirectorul
Departamentului de executare, efii oficiilor de executare. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de
judecat competente.

92
7)
Agenia Medicamentului constat contraveniile date n competen conform art.422 din Codul contravenional (cum ar fi
contraveniile prevzute la art.77 alin.(l)-(7) (Practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice)). Sunt n drept s constate
contravenii i s ncheie procese-verbale eful Inspectoratului de Stat Farmaceutic, adjuncii lui i farmacitii inspectori. Procesele-verbale
cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat competente.
28) Serviciul Grniceri160 constat contraveniile date n competen conform art. 423 din Codul contravenional (cum ar fi art.331333). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale efii pichetelor de grniceri i adjuncii lor, efii punctelor de
trecere a frontierei de stat i adjuncii lor. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare instanei de judecat
competente.
29) Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova constat con-traveniile date n competen conform art.4231 din Codul
contravenional (cum ar fi art.261, 262, 3651 i 3652 - contravenii privind mijloacele tehnice speciale pentru obinerea ascuns a
informaiei i privind regimul secret al informaiilor). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale ofierii de
informaii i securitate special mputernicii prin ordinul directorului Serviciului. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre
examinare n fond instanei de judecat competente.
30) Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice constat contraveniile date n competen conform
art.4232 din Codul contravenional (cum ar fi art.l551 - nclcarea regulilor de desfurare a activitilor nucleare i radiologice). Sunt n
drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale inspectorul principal de stat n domeniul reglementrii activitilor nucleare i
radiologice i adjunctul si, colaboratorii Seciei inspectorat din cadrul Ageniei Naionale de Reglementare a Activitilor Nucleare i
Radiologice. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.
31) Comisia Naional de Integritate constat contraveniile date n competen conform art.4233 din Codul contravenional (cum ar fi
cele prevzute la art.3191 i 3302). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale preedintele, vice-preedintele i
membrii Comisiei Naionale de Integritate. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat
competente.
32) Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal constat contraveniile date n competen conform art.423161 din
Codul contravenional (cum ar fi cele prevzute la art.741-743). Sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale
directorul, directorul adjunct i personalul abilitat cu funcii de control al Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter
Personal. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.
Conform art.424 din Codul contravenional, dac n procesul examinrii cauzei contravenionale se constat c nclcarea conine
elementele constitutive ale infraciunii, agentul constatator remite materialele procurorului sau ofierului de urmrire penal, dup
competen.
Tema: PARTICIPANII LA PROCESUL CONTRAVENIONAL. PROBELE I MSURILE PROCESUALE DE
CONSTRNGERE
Caracteristica participanilor la procesul contravenional
Conform cap.II din titlul I, cartea a doua a Codului contravenional al Republicii Moldova, n calitate de participani la procesul
contravenional apar urmtoarele persoane:
1)
persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional;
2)
agentul constatator;
3)
procurorul;
4)
victima;
5)
martorul;
6)
specialistul;
7)
expertul;
8)
interpretul, traductorul;
9)
aprtorul.
Conform art.384 din Codul contravenional, persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional se consider contravenient
dac prin hotrre definitiv i s-a stabilit o sanciune contravenional sau a crei rspundere contravenional sau executare a sanciunii
contravenionale aplicate este nlturat prin hotrre definitiv.
Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional are urmtoarele drepturi:
i.
dreptul la aprare;
ii.
s cunoasc fapta imputat;
iii.
s fie asigurat, n cel mult 3 ore de la reinere, cu un aprtor din oficiu, dac este pasibil de sanciunea arestului
contravenional;
iv.
s anune, n cazul reinerii, prin autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional, dou persoane, la alegerea sa,
despre faptul i locul reinerii;
v.
s primeasc informaie scris i explicarea drepturilor sale, inclusiv a dreptului de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa,
mpotriva rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei, precum i de a nu-i recunoate vinovia;
vi.
s fie audiat n prezena aprtorului dac accept sau cere s fie audiat;
vii.
s aib ntrevederi cu aprtorul n condiii confideniale, far limitarea numrului i duratei ntrevederilor;
viii. s ia cunotin de materialele din dosar i s i se elibereze, la cerere, n cel mult 24 de ore, copii de pe procesul-verbal;
ix.
s prezinte probe;
x.
s formuleze cereri;
xi.
s conteste decizia asupra cauzei;
xii.
s recunoasc total sau parial vinovia n comiterea faptei ce i se imput;
xiii. s cear recuzarea reprezentantului autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, expertului, interpretului,
traductorului, grefierului;
xiv. s solicite audierea martorilor;
xv.
s fac obiecii mpotriva aciunilor agentului constatator i s cear consemnarea obieciilor sale n procesul-verbal;
xvi. s ia cunotin de procesul-verbal ncheiat de agentul constatator, s fac obiecii asupra corectitudinii lui, s cear completarea
lui cu circumstanele care, n opinia sa, trebuie s fie consemnate;
xvii. s se mpace cu victima n condiiile prevzute de Codul contravenional;

93
xviii. s fie informat de agentul constatator despre toate hotrrile ce se refer la drepturile i interesele sale, s primeasc, la cerere,
copii de pe aceste hotrri;
xix. s atace, n modul stabilit de lege, aciunile i deciziile autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, inclusiv
hotrrea judectoreasc;
xx.
s retrag orice plngere depus personal sau de aprtor n interesele sale;
xxi. s cear i s primeasc repararea prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime ale autoritii competent s soluioneze cauza
contravenional.
Realizarea de ctre persoana, n a crei privin a fost pornit proces contravenional, a drepturilor sale ori renunarea la realizarea acestor
drepturi nu poate fi interpretat n detrimentul persoanei i nu poate avea consecine nefavorabile pentru ea. Persoana n a crei privin a
fost pornit proces contravenional este obligat:
i.
s se prezinte la citarea autoritii competente s soluioneze cauza contraven-ional;
ii.
s accepte, la cererea autoritii competente, s soluioneze cauza contraveni-onal, examinarea i percheziia sa corporal;
iii.
s accepte necondiionat, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, testarea alcoolscopic,
examenul medical, dactiloscopia, prelevarea de snge i de secreii ale corpului pentru analiz;
iv.
s fie supus expertizei judiciare, la cererea agentului constatator competent sau a instanei;
v.
s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator i ale preedintelui edinei de judecat;
vi.
s respecte ordinea n edina de judecat i s nu prseasc sala de edine far nvoirea dat de preedintele edinei.
vii.
alte drepturi i obligaii prevzute de Codul contravenional.
Drepturile minorului se realizeaz i de reprezentantul lui legal. Procesul con-travenional se aplic n mod corespunztor cu prevederile
Codului de procedur penal cu privire la drepturile i obligaiile reprezentantului legal al minorului.
Agentul constatator (conform art.385) este reprezentantul autoritii publice care soluioneaz, n limitele competenei sale, cauza
contravenional n modul prevzut de Codul contravenional. Este desemnat ca agent constatator funcionarul din autoritile indicate la
art.400-4232 din Codul contravenional, mputernicit cu atribuii de constatare a contraveniei i/sau de sancionare.
Procurorul (conform art.386) particip la procesul contravenional n limitele competenei stabilite de Cod avnd dreptul:
i.
s porneasc procesul contravenional;
ii.
s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune contravenional;
iii.
s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni contraven-ionale;
iv.
s participe la examinarea cauzei n instana de judecat, atunci cnd procesul contravenional a fost pornit de el;
v.
s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator;
vi.
s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat;
vii.
s exercite alte drepturi;
viii. n termen de 15 zile, s atace decizia agentului constatator emis n cazul con-travenional. Contestaia mpotriva procesului-verbal
ine de instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia mpotriva
procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data
depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend
executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal. Orice persoan care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a
sanciunii contravenionale nu pltete tax de stat. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost
pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre instan.
Victima (conform art.387) este persoana fizic sau persoana juridic creia, prin contravenie, i-au fost cauzate prejudicii morale, fizice
sau materiale. Victima i poate exercita drepturile i obligaiile personal ori prin reprezentani, n condiiile legii. Dac victima este un
minor sau o persoan n stare de iresponsabilitate, drepturile ei sunt realizate de reprezentanii si legali n modul stabilit de Codul
contravenional. Victima are urmtoarele drepturi:
i.
la nregistrarea nentrziat a cererii sale;
ii.
la soluionarea cererii de ctre agentul constatator;
iii.
la informare privitor la decizia adoptat;
iv.
s prezinte documente, alte mijloace de prob n vederea confirmrii preteniilor sale;
v.
s-i retrag cererea n cazurile prevzute de lege;
vi.
s atace decizia autoritii competent s soluioneze cauza contravenional;
vii.
s fie asistat n procesul contravenional de un aprtor ales;
viii. s i se elibereze, la cerere, n cel mult 24 de ore, copii de pe materialele din dosarul contravenional.
Victima este prevenit n scris c rspunde pentru declaraii calomnioase. Victima are urmtoarele obligaii:
i.
s se prezinte la citarea autoritii competent s soluioneze cauza contraven-ional;
ii.
s dea explicaii la solicitarea acesteia;
iii.
s prezinte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contraveni-onal, documente i alte mijloace de prob de care
dispune, mostre pentru cercetare comparativ;
iv.
s accepte, la cererea autoritii competente s soluioneze cauza contraven-ional, a fi supus examenului medical n cazul n
care pretinde c i s-a cauzat un prejudiciu fizic;
v.
s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului autoritii competent s soluioneze cauza contravenional sau ale
preedintelui edinei de judecat.
Martorul (conform art.388) este persoana citat n aceast calitate de ctre au-toritatea competent, care are cunotin despre vreo fapt
sau mprejurare de natur s serveasc aflrii adevrului n procesul contravenional. Rudele apropiate, precum i soul/soia,
logodnicul/logodnica, nu sunt obligate s fac depoziii mpotriva persoanei n privina creia a fost pornit proces contravenional, iar
agentul constatator i instana de judecat sunt obligai s aduc acest fapt la cunotin persoanelor respective contra semntur. Martorul
are urmtoarele drepturi:
i.
s tie n legtur cu ce cauz este citat;
ii.
s cear recuzarea interpretului, traductorului care particip la audierea sa;
iii.
s nainteze cereri;
iv.
s refuze de a face depoziii, de a prezenta documente, alte mijloace de prob, mostre ori date, dac acestea pot fi folosite
mpotriva sa ori a rudelor apropiate;

94
v.
s fac depoziii n limba matern sau n orice alt limb, s ia cunotin de depoziiile sale nregistrate, s cear corectarea sau
completarea lor;
vi.
la facerea depoziiilor, s utilizeze documente ce conin calcule complicate, denumiri geografice, informaii de alt natur dificil de
a fi expuse din memorie, s noteze amnuntele greu de memorizat, s-i ilustreze depoziiile cu scheme, desene grafice;
vii.
s fie asistat de un aprtor.
Martorul are urmtoarele obligaii:
i.
s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale;
ii.
s fac depoziii veridice, s comunice tot ceea ce tie n legtur cu cauza respectiv i s rspund la ntrebri, s confirme prin
semntur exactitatea depoziiilor sale consemnate n procesul-verbal al aciunii procesuale sau anexate la el;
iii.
s prezinte, la cererea autoritii competente s soluioneze cauza contraveni-onal, documente, alte mijloace de prob, mostre;
iv.
s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator sau ale instanei de judecat.
Neexecutarea nentemeiat a obligaiilor martorului se sancioneaz n conformitate cu legea, iar refuzul sau eschivarea martorului de a
face depoziii se sancioneaz n conformitate cu art.313 din Codul penal, iar prezentarea intenionat de depoziii mincinoase - n
conformitate cu art.312 din Codul penal.
Conform legii, agentul constatator este obligat s asigure participarea la aciunile procesuale a persoanelor dezinteresate, cu capacitate
de exerciiu deplin (n special martorii asisteni), pentru a atesta prin semntur caracterul veridic al faptelor consemnate.
Martorul minor este asistat de reprezentantul legal sau de reprezentantul autoritii tutelare. Reprezentantul martorului minor este n
drept s tie despre citarea de ctre autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional a persoanei, ale crei interese le
reprezint, s o nsoeasc i s asiste la aciunile procesuale. Agentul constatator sau instana de judecat sunt obligai s asigure
participarea reprezentantului minorului la procesul contravenional. Martorul minor urmeaz a fi interogat numai n prezena unui
pedagog.
Specialistul (conform art.389) este persoana neinteresat de rezultatele cauzei contravenionale, cu suficiente cunotine i deprinderi
speciale pentru a acorda ajutor agentului constatator sau instanei de judecat, chemat s participe la efectuarea aciunilor procesuale n
cazurile prevzute de Codul contravenional. Specialistul nu poate participa la aciunea procesual dac are, direct sau indirect, un interes
care i-ar afecta imparialitatea. Pentru prezentarea cu bun tiin a unor concluzii false, specialistul rspunde n conformitate cu art.312 din
Codul penal.
Expertul (conform art.390) este persoana neinteresat de rezultatele cauzei con-travenionale, avnd cunotine speciale, numit s
efectueze investigaii n cazurile prevzute de Codul contravenional i s prezinte raport n baza lor. Expertul nu poate participa la aciunea
procesual dac are, direct sau indirect, un interes care i-ar afecta imparialitatea. Pentru prezentarea cu bun tiin a unor concluzii false,
expertul rspunde n conformitate cu art.312 din Codul penal.
Interpretul sau traductorul (conform art.391) este persoana care poate traduce din o alt limb, poate interpreta semnele celor mui ori
surzi, cunoate terminologia juridic, nu este interesat de rezultatele cauzei contravenionale i accept s participe n aceast calitate.
Persoana este desemnat n calitatea de interpret sau de traductor de ctre agentul constatator sau de instana de judecat n cazurile
prevzute de Codul contravenional. Interpretul, traductorul nu pot participa la aciunile procesuale dac au, direct sau indirect, un interes
ce le-ar putea afecta imparialitatea. Neexecutarea de ctre interpret, traductor a obligaiilor lor atrage rspundere potrivit legii, iar pentru
traducere intenionat incorect, interpretul, traductorul rspund n conformitate cu art.312 din Codul penal.
Aprtorul (conform art.392) este persoana admis n profesia de avocat avnd dreptul s participe la procesul contravenional pentru a
asigura asisten juridic sau a reprezenta partea pe care o asist n baz de contract sau din oficiu.
Probele
Conform prevederilor Codului contravenional (art.425), probele pot fi definite nite elemente de fapt, dobndite prin mijloacele
prevzute de Codul contravenional, care servesc la constatarea existenei sau inexistenei contraveniei, inclusiv la identificarea
fptuitorului i constatarea vinoviei, precum i la cunoaterea altor circumstane importante pentru justa soluionare a cauzei.
Codul contravenional prevede c pot fi aplicate n mod corespunztor prevederile Codului de procedur penal cu privire la mijloacele
de prob i la procedeele probatorii, dac Codul contravenional nu prevede altceva. Astfel se poate de admis c probele pot fi dobndite
att prin mijloace prevzute de Codul contravenional, ct i Codul de procedur penal. Dei, n ultimul caz, ar fi dificil de aplicat
principiul previzibilitii formulat n art.l alin.(2) din Codul contravenional.
Nicio prob nu poate avea o valoare prestabilit i sunt admisibile doar probele pertinente, concludente i utile. Respectiv, nu pot fi
admise ca probe datele obinute prin violen, ameninri sau alte mijloace de constrngere; prin metode ce contravin prevederilor
tiinifice; prin nclcarea esenial a drepturilor i libertilor constituionale ale persoanei. Aprecierea probelor se face de persoana
competent s soluioneze cauza contravenional, potrivit convingerii sale pe care i-a format-o cercetnd toate probele administrate n
raport cu circumstanele constatate ale cauzei conform legii.
In calitate de probe se admit elementele de fapt constatate prin intermediul ur-mtoarelor mijloace:
i.
procesul-verbal cu privire la contravenie;
ii.
procesul-verbal de ridicare a obiectelor i documentelor;
iii.
procesul-verbal de percheziie;
iv.
explicaiile persoanei n a crei privin a fost pornit proces contravenional;
v.
depoziiile victimei;
vi.
depoziiile martorilor;
vii.
nscrisurile;
viii. nregistrrile audio sau video, fotografiile;
ix.
corpurile delicte;
x.
obiectele i documentele ridicate;
xi.
constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale, inclusiv raportul de expertiz.
Un loc distinct n cadrul probelor l ocup corpurile delicte. Corpuri delicte se
consider obiectele, inclusiv banii, documentele, mijloacele de transport, alte valori, fa de care exist temeiuri a presupune c au servit
la svrirea contraveniei, au pstrat asupra lor urmele faptei contravenionale sau au constituit obiectul acestei fapte, sau pot servi ca
mijloc de constatare a existenei ori inexistenei elementelor constitutive ale contraveniei. Corpurile delicte, ca i alte probe, se anexeaz la
procesul-verbal cu privire la contravenie, n care se descriu amnunit, ori se pstreaz ntr-un alt mod prevzut de lege. Corpurile delicte
care, din cauza volumului sau din alte motive, nu pot fi pstrate se fotografiaz, iar fotografiile se anexeaz la procesul-verbal, n care se

95
consemneaz acest fapt. La judecarea cauzei contravenionale, instana hotrte asupra corpurilor delicte potrivit prevederilor Codului
penal162 i Codului de procedur penal, care se aplic n mod corespunztor n procesul contravenional. La examinarea contraveniilor
privind nclcarea regulilor vamale aferente mijloacelor de transport (la art.287 alin.(8)-(l 1)), mijlocul de transport auto este reinut i adus
la locul stabilit de ctre agentul constatator n condiiile art.439 din Codul contravenional (Reinerea i aducerea vehiculului la parcare).
n scopul descoperirii urmelor contraveniei, a corpurilor delicte i pentru a stabili circumstanele contraveniei ori alte circumstane care
au importan pentru justa soluionare a cauzei, agentul constatator efectueaz cercetarea la faa locului (a terenului, ncperilor,
obiectelor, documentelor, animalelor etc.). Cercetarea domiciliului far permisul persoanei se efectueaz cu autorizaia instanei de
judecat, ns n caz de contravenie flagrant, cercetarea la domiciliu se poate efectua n baza unei ordonane motivate a agentului
constatator far autorizaia instanei de judecat, urmnd ca instanei s i se prezinte imediat sau nu mai trziu de 24 de ore de la terminarea
cercetrii la domiciliu, materialele obinute n urma cercetrii, cu indicarea motivelor efecturii. Instana de judecat verific legalitatea
acestei aciuni procesuale.
Persoana care efectueaz cercetarea la faa locului face, dup caz, msurri, fotografieri, filmri, desene, schie, mulaje i tipare de pe
urme de sine stttor sau cu ajutorul specialistului n materie. Locul cercetrii poate fi delimitat de lucrtorii organelor de meninere a
ordinii publice. Obiectele i documentele descoperite la faa locului se examineaz n acel loc, iar rezultatele examinrii se consemneaz n
procesul-verbal cu privire la contravenie. n cazul n care se cere un timp mai ndelungat pentru a fi examinate, obiectele i documentele se
examineaz la sediul autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, n care scop se mpacheteaz, iar pachetul se sigileaz
i se semneaz, faptul respecti v fiind menionat n procesul-verbal.
Dac este necesar s se ridice anumite obiecte sau documente care ar avea im-portan pentru cauz i dac se cunoate exact locul i
persoana la care se afl, lucr-torul organului afacerilor interne efectueaz, n temeiul unei ordonane ntemeiate, ridicarea acestora, ns
ridicarea documentelor coninnd informaii care constituie secret de stat, comercial, bancar, ridicarea informaiei privind convorbirile
telefonice se efectueaz cu autorizaia instanei de judecat. Ridicarea obiectelor i documentelor n timpul nopii este interzis, cu
excepia cazurilor de contravenie flagrant.
Agentul constatator este n drept s efectueze percheziie dac din probele acu-mulate sau din materialele de investigaie operativ rezult
o presupunere rezonabil c ntr-o anumit ncpere, la domiciliu163 ori n alt loc sau la o anumit persoan se pot afla instrumente ce au
servit la svrirea contraveniei, obiecte sau alte valori dobndite din contravenie, precum i obiecte sau documente care pot avea
importan pentru cauz. Percheziia se efectueaz n baza unei hotrri motivate a agentului constatator i numai cu autorizaia instanei
de judecat. Ca i n cazul cercetrii la faa locului, n caz de contravenie flagrant, percheziia se poate efectua n baza unei hotrri
motivate far autorizaia instanei de judecat, urmnd ca acesteia s i se prezinte imediat sau nu mai trziu de 24 de ore de la terminarea
percheziiei, ma terialele obinute n urma percheziiei efectuate, indicndu-se motivele efecturii ei, iar instana de judecat verific
legalitatea acestei aciuni.
O
varietate a percheziiei servete percheziia corporal (art.429 din Codul con-travenional). Dac exist temeiuri de a efectua
percheziia corporal sau ridicarea, agentul constatator poate ridica obiectele i documentele care au importan pentru cauz, care se afl n
hainele, n alte lucruri ale persoanei sau pe corpul ei. Percheziia corporal i ridicarea obiectelor i documentelor se pot efectua far
ordonan special i far autorizaia instanei de judecat n urmtoarele situaii:
i.
contraveniilor flagrante pentru care Codul contravenional prevede sanciunea arestului contravenional;
ii.
imposibilitii de identificare a persoanei n a crei privin este pornit proces contravenional, dac au fost epuizate toate msurile
de identificare;
iii.
contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran164 a expulzrii.
iv.
dac exist motive rezonabile pentru a presupune c una dintre persoanele care se afl la locul efecturii percheziiei sau ridicrii
ascunde asupra sa obiecte sau documente care pot avea importan pentru justa soluionare a cauzei.
Percheziia corporal i ridicarea n procesul ei a obiectelor i documentelor se efectueaz de un reprezentant al agentului constatator de
acelai sex cu persoana percheziionat, cu participarea, dup caz, a unui specialist de acelai sex. La efectuarea percheziiei pot fi
utilizate mijloace tehnice, fapt ce va fi consemnat n procesul-verbal. Procesul-verbal se ncheie n cazul ridicrii obiectelor i
documentelor. Copia de pe procesul-verbal se nmneaz, contra semntur, persoanei la care se refer sau reprezentantului ei legal.
Percheziia corporal poate fi fcut far consimmntul persoanei sau al reprezentantului ei legal doar n condiiile Codului
contravenional.
In cazul unei contravenii pentru care se prevede sanciunea privrii de dreptul de a conduce vehicule, agentul constatator ridic permisul
de conducere pn la pronunarea hotrrii judectoreti asupra cauzei, elibernd conductorului vehiculului un permis de conducere
provizoriu. Agentul constatator poate aplica i prevederile privind nlturarea de la conducerea vehiculului.
Agentul constatator care efectueaz cercetarea la faa locului, percheziia, ridicarea obiectelor i documentelor sau alte aciuni
menionate ncheie un proces- verbal la care anexeaz lista obiectelor i documentelor ridicate. n procesul-verbal se consemneaz c celor
prezeni li s-au explicat drepturile i obligaiile procesuale, precum i se nscriu declaraiile fcute de aceste persoane.
n procesul-verbal cu privire la percheziie sau la ridicarea obiectelor i documentelor se menioneaz, de asemenea, predarea lor
benevol sau ridicarea lor forat, se indic locul i mprejurrile n care au fost descoperite. n procesul-verbal sau n lista anexat la el se
enumer obiectele i documentele ridicate, numrul, msura, cantitatea, elementele caracteristice i, pe ct posibil, valoarea lor.
Dac, n timpul percheziiei, ridicrii obiectelor i documentelor sau n timpul cercetrii la faa locului, persoanele la care se efectueaz
percheziia sau ridicarea ori alte persoane au nclcat ordinea sau au ncercat s distrug ori s tinuiasc obiectele i documentele cutate,
agentul constatator consemneaz faptul n proce- sul-verbal, indicnd i msurile pe care le-a ntreprins.
Procesul-verbal cu privire la cercetarea la faa locului, la percheziie, la ridicarea obiectelor i documentelor se aduce la cunotina
tuturor persoanelor care au participat la efectuarea acestor aciuni procesuale ori au asistat la efectuarea lor i se semneaz de fiecare. Copia
de pe procesul-verbal se nmneaz persoanelor crora le-au fost aplicate aceste aciuni procesuale sau reprezentanilor lor.
Refuzul proprietarului sau posesorului obiectului sau documentului de a semna procesul-verbal, precum i absena acestora se
consemneaz de martorii asisteni, care ar urma s fie nu mai puin de doi.
Obiectele i documentele ridicate vor fi mpachetate i sigilate chiar la locul ridicrii sau percheziiei, fapt ce se consemneaz n
procesul-verbal. Pachetele sigilate se semneaz de ctre persoana care a efectuat percheziia sau ridicarea.
Pn la soluionarea cauzei, obiectele i documentele ridicate se pstreaz n modul prevzut la art. 159-161 din Codul de procedur
penal (Pstrarea corpurilor delicte i a altor obiecte etc.).
Astfel, corpurile delicte se anexeaz la dosar i se pstreaz n dosar sau se pstreaz n alt mod prevzut de lege. Corpurile delicte care,
din cauza volumului sau din alte motive, nu pot fi pstrate mpreun cu dosarul, trebuie fotografiate i fotografiile se anexeaz la procesul-

96
verbal respectiv. Obiectele voluminoase, dup fotografiere, pot fi sigilate i transmise spre pstrare persoanelor juridice sau fizice, n acest
caz, n dosar se va face meniunea respectiv.
Substanele explozive i alte obiecte care prezint pericol pentru viaa i sntatea omului i din acest motiv nu pot fi pstrate n calitate
de corpuri delicte, fapt confirmat prin concluzia specialitilor n domeniu, n baza hotrrii agentului constatator autorizate de judectorul
de instrucie, se nimicesc prin metodele respective, n caz de urgen, cnd exist pericol iminent pentru viaa oamenilor, substanele
explozive pot fi nimicite, n urma concluziei specialistului, far autorizarea judectorului de instrucie, cu prezentarea materialelor
respective, n termen de 24 de ore, judectorului de instrucie pentru efectuarea controlului legalitii acestei aciuni procesuale.
Substanele narcotice, psihotrope i precursorii pot fi pstrai n calitate de corpuri delicte n cantiti mici (mostre), suficiente pentru
utilizarea lor n calitate de probe i pentru efectuarea expertizei, mpachetate i sigilate de ctre un expert. Excedentele de aceste substane
vor fi predate instituiilor abilitate sau nimicite n baza hotrrii agentului constatator autorizate de judectorul de instrucie.
n ceea ce privete metalele preioase, pietrele preioase i articolele din ele, moneda naional i valuta strin, crdurile, carnetele de
plat, valorile mobiliare, obligaiile, recunoscute drept corpuri delicte, imediat dup ridicare i examinare, se transmit spre pstrare
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, conform procedurii stabilite. Valuta strin, banii lichizi naionali, obligaiile, ridicate n cadrul
efecturii aciunilor procesuale, se pstreaz n dosar dac ele conin semne individuale n urma svririi contraveniei.
Corpurile delicte i alte obiecte ridicate se pstreaz pn ce soarta lor nu va fi soluionat prin hotrrea definitiv a autoritii
competente s soluioneze cauza. In cazurile prevzute de Codul contravenional, cum ar fi de exemplu apariia circumstanelor care
nltur procesul contravenional, chestiunile privind corpurile delicte pot fi soluionate i mai repede.
n caz de conflict referitor la apartenena obiectului recunoscut corp delict, litigiul se soluioneaz n ordinea procedurii civile i un
asemenea obiect se pstreaz pn la momentul cnd hotrrea pronunat n cauza civil devine irevocabil.
La pstrarea corpurilor delicte i a altor obiecte, la transmiterea lor pentru efectuarea expertizei sau a constatrii tehnico-tiinifice sau
medico-legale, precum i la transmiterea cauzei altei autoriti competente sau instanei judectoreti, trebuie s fie luate msuri pentru a
preveni pierderea, deteriorarea, alterarea, atingerea ntre ele sau amestecul corpurilor delicte ori al altor obiecte. n cazul transmiterii cauzei,
n documentul de nsoire, n anexele la el se indic toate corpurile delicte i alte obiecte care au fost anexate la dosar i pe care l nsoesc,
precum i locul lor de pstrare dac ele nu sunt anexate la dosar. Autoritatea care primete cauza verific prezena obiectelor anexate la
dosar n conformitate cu datele menionate n documentul de nsoire a cauzei. Despre rezultatele acestei verificri se face meniune n
documentul de nsoire.
Pn la soluionarea cauzei, autoritatea sau instana de judecat dispune restituirea ctre proprietarul sau posesorul legal:
i.
a produselor uor alterabile;
ii.
a obiectelor necesare acestuia pentru viaa cotidian;
iii.
a animalelor domestice, pasrilor, altor animale care necesit ngrijire permanent;
iv.
a automobilului sau a unui alt mijloc de transport, dac acesta nu a fost sechestrat pentru asigurarea aciunii civile sau a posibilei
confiscri speciale a bunurilor165.
Corpurile delicte voluminoase care necesit condiii speciale de pstrare i care nu au pe ele urme ale contraveniei, precum i alte corpuri
delicte, cu excepia celor care au servit la svrirea contraveniei i care pstreaz pe ele urmele contraveniei, se transmit organelor
fiscale respective pentru a fi utilizate, pstrate, ngrijite sau comercializate. De asemenea, n cazul n care proprietarul sau posesorul legal al
corpurilor delicte menionate nu este cunoscut sau dac restituirea lor este imposibil din alte motive, ele se predau organelor fiscale
respective pentru a se decide utilizarea, pstrarea, ngrijirea sau comercializarea acestora cu transferarea banilor ncasai la contul de
depozit al autoritii respective. La cererea victimei, echivalentul banilor recunoscui drept corpuri delicte poate fi restituit n temeiul
hotrrii judectorului de instructie.
Noiunea i categoriile msurilor procesuale de constrngere
Msurile procesuale de constrngere pot fi definite n calitate de aciuni procesuale menite s asigure desfurarea nentrerupt i
atingerea scopurilor procesului contravenional.
Conform Codului contravenional, agentul constatator este n drept s aplice urmtoarele msuri procesuale de constrngere:
i.
reinerea;
ii.
aducerea silit;
iii.
nlturarea de la conducerea vehiculului;
iv.
examenul medical pentru constatarea strii de ebrietate produs de alcool sau de alte substane;
v.
reinerea vehiculului.
Reinerea (art.433 etc. din Codul contravenional). Reinerea ca msur procesual de constrngere const n limitarea de scurt durat a
libertii persoanei fizice fiind aplicabil n cazul:
i.
contraveniilor flagrante pentru care Codul contravenional prevede sanciunea arestului contravenional;
ii.
imposibilitii identificrii persoanei n a crei privin este pornit proces con-travenional dac au fost epuizate toate msurile de
identificare;
iii.
contraveniilor pasibile de aplicarea expulzrii.
Reinerea se aplic, de regul, de ctre urmtorii ageni constatatori:
i.
Ministerul Afacerilor Interne;
ii.
Serviciul de grniceri, n cauzele de nclcare a regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat;
iii.
Serviciul vamal, n cazul contraveniilor din domeniul vamal.
La reinerea persoanei se ncheie nentrziat un proces-verbal cu privire la reinere, n care se consemneaz data i locul ncheierii,
funcia, numele i prenumele persoanei care a ncheiat procesul-verbal, date referitoare la persoana reinut, data, ora, locul i motivul
reinerii. Procesul-verbal cu privire la reinere se semneaz de persoana care l-a ncheiat i de persoana reinut. Refuzul persoanei reinute
de a semna procesul-verbal se consemneaz n el, cu adeverirea faptului de cel puin doi martori.
Persoana reinut va fi informat nentrziat despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la
reinere. De asemenea, persoanei reinute i se comunic nentrziat, contra semntur, drepturile sale procesuale, faptul comunicrii
consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. Persoanei reinute i se acord nentrziat posibilitatea de a comunica la dou
persoane, la alegerea sa, despre reinere. Faptul comunicrii sau al refuzului de a comunica se consemneaz, contra semntur, n
procesul-verbal cu privire la reinere.
Reinerea nu poate depi 3 ore, iar termenul reinerii contravenionale curge din momentul reinerii. ns n cazul persoanei suspectate de
svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei

97
contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore166. Faptul reinerii se comunic nentrziat procurorului. Persoanele care au nclcat
regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei
de stat pot fi reinute pe un termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau, prin decizia instanei de judecat, pe un
termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i a clarifica circumstanele contraveniei.
In cazul persoanelor care au comis un act huliganic nu prea grav, care au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat,
care au atentat la ordinea public n condiiile regimului de stare excepional, care nu execut cu rea-voin dispoziiile sau cererile
legitime ale procurorului, ofierului de urmrire penal, ofierului de informaii i securitate, colaboratorului organului afacerilor interne
sau ale unei alte persoane aflate n exerciiul funciei de serviciu sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a
ordinii publice i de combatere a criminalitii, care le-au opus rezisten, i-au ultragiat pe acetia ori pe un militar, care au adresat un apel
fals poliiei, care vnd mrfuri (produse) n locuri interzise sau mrfuri (produse) cu termenele de vnzare expirate, necalitative, far
certificat ori far semnul conformitii, sau care au nclcat regulile operaiunilor valutare pot fi reinute de alte autoriti competente s
examineze cauze contravenionale.
Persoanei reinute i se asigur cel puin condiiile prevzute n Codul de executare pentru persoanele supuse msurii arestului preventiv.
Persoana reinut urmeaz s fie liberat n cazul n care:
i.
nu s-au confirmat motivele de a bnui c a svrit contravenia;
ii.
a expirat termenul reinerii;
iii.
lipsesc temeiurile de a fi privat n continuare de libertate.
Persoana liberat nu poate fi reinut din nou pe aceleai temeiuri. La liberare, persoanei reinute i se nmneaz copia de pe procesulverbal n care se menioneaz de cine i n ce temei a fost reinut, locul i timpul reinerii, temeiul i timpul liberrii.
Aducerea silit (art.437 din Codul contravenional). Aducerea silit ca msur procesual de constrngere const n aducerea forat n
faa instanei de judecat a martorului sau a victimei care se eschiveaz de la prezentare. Aducerea silit se efectueaz de ctre organul de
poliie n temeiul unei ncheieri judectoreti.
Mandatul de aducere silit conine urmtoarele elemente:
i.
data i locul emiterii;
ii.
numele, prenumele, funcia i semntura persoanei care dispune aducerea;
iii.
numele, prenumele i domiciliul persoanei care trebuie s fie adus;
iv.
data, ora i locul n care persoana urmeaz s fie adus;
v.
motivul aducerii.
nlturarea de la conducerea vehiculului. Aceast msur procesual de con-strngere const n faptul c persoana care conduce vehiculul
este nlturat de la conducerea acestuia. Pentru nlturarea de la conducerea vehiculului, este necesar:
i.
s existe temeiuri suficiente de a presupune c persoana se afl n stare de ebrietate inadmisibil;
ii.
ca persoana s nu aib asupra sa documentul care confirm dreptul de a conduce sau de a folosi vehiculul;
iii.
s expire termenul de 90 de zile de admitere temporar a mijlocului de transport auto pe teritoriul Republicii Moldova.
Examenul medical pentru constatarea strii de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Persoana bnuit c se afl n stare de
ebrietate este obligat s accepte, la cererea agentului constatator, testarea alcoolscopic, examenul medical, prelevarea de snge i de
eliminri ale corpului pentru analiz - acestea toate fiind efectuate de un specialist abilitat cu asemenea atribuii. Modul de efectuare a
testrii alcoolscopice, a examenului medical, precum i de constatare a gradului de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, se
stabilete de Guvern, i anume conform Hotrrii Guvernului, nr. 296 din 16 aprilie 2009, Cu privire la aprobarea Regulamentului privind
modul de testare alcoolscopic i examinare medical pentru stabilirea strii de ebrietate i naturii ei.
Reinerea i aducerea vehiculului la parcare (art. 439 din Codul contravenional). Vehiculul al crui conductor a fost nlturat de la
conducere se reine. Dac vehiculul nu poate fi predat proprietarului, posesorului sau reprezentantului lor, este adus la staia de parcare
special sau pe teritoriul organului de poliie.
De asemenea, vehiculul poate fi adus la staia de parcare special sau pe teritoriul organului de poliie n urmtoarele cazuri:
i.
staionarea lui poate genera un pericol iminent pentru interesul public;
ii.
a fost lsat ntr-un loc interzis pentru parcare.
Faptul aducerii vehiculului la staia de parcare special sau pe teritoriul organului de poliie se consemneaz ntr-un proces-verbal, n
care se indic:
i.
tipul, modelul vehiculului, numrul de nmatriculare, numerele de identificare ale agregatelor marcate, defectele i deteriorrile lui
vizibile;
ii.
numele, prenumele, funcia i semntura persoanei care a decis aducerea vehi-culului la parcare i care a organizat aducerea;
iii.
temeiul de fapt i temeiul juridic care au determinat aducerea vehiculului;
iv.
denumirea (numele), sediul (domiciliul), numrul de telefon al persoanei care a organizat (a efectuat) aducerea vehiculului la
parcare;
v.
adresa parcrii;
vi.
data i ora ncheierii procesului-verbal;
vii.
numele, prenumele, funcia i semntura persoanei care a luat n primire vehiculul la parcare.
Procesul-verbal se ncheie n 4 exemplare: un exemplar rmne la persoana care a decis aducerea vehiculului la parcare, al doilea
exemplar se remite persoanei care a organizat aducerea, al treilea exemplar se nmneaz persoanei care a luat n primire vehiculul la
parcare, iar cel de-al patrulea exemplar se nmneaz proprietarului sau posesorului de vehicul ori i se expediaz recomandat la domiciliu.
Despre aducerea vehiculului la parcare, agentul constatator informeaz nentrziat serviciul de gard al poliiei. Vehiculul parcat se restituie
proprietarului, posesorului sau reprezentantului lor legal imediat dup nlturarea temeiurilor pentru aducerea la parcare, n temeiul
hotrrii cu privire la contravenie.
Pentru deteriorrile cauzate vehiculului n timpul aducerii la parcare sau n timpul staionrii lui la parcare, rspunde agentul constatator.
Cheltuielile de aducere i de staionare a vehiculului la parcare sunt suportate de contravenient. Conductorul, proprietarul sau posesorul
vehiculului nu suport cheltuielile menionate dac lipsesc elementele constitutive ale contraveniei. n acest caz, cheltuielile sunt
suportate de stat. Modul de calculare a cheltuielilor de aducere i de staionare a vehiculului la parcare se stabilete de Guvern.
In caz de stabilire a sanciunii pentru nescoaterea mrfurilor i obiectelor de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, cheltuielile de
scoatere a mijlocului de transport auto, a mrfurilor, obiectelor i a altor valori de pe teritoriul Republicii Moldova le suport de asemenea
contravenientul.

98
n cazul lsrii vehiculului ntr-un loc interzis pentru parcare, folosirea vehiculului poate fi interzis i prin ridicarea tblielor cu
numrul de nmatriculare, cu ntocmirea unui proces-verbal.
Tema: FAZELE (ETAPELE) PROCESULUI CONTRAVENIONAL
Noiunea i caracteristica general a fazelor procesului contravenional
Aciunile prilor i ale altor participani la procesul contravenional se deruleaz n timp prin intermediul unor aciuni procesuale legate
ntre ele. Astfel, procesul contravenional este format din faze care deruleaz consecutiv, iar fiecare faz poate fi divizat n etape sau stadii.
Faz a procesului contravenional ar putea fi definit o parte independent a procesului, care are propriile sarcini i particulariti alturi
de sarcinile generale ale procesului contravenional167.
Analiznd prevederile Codului contravenional, ar putea fi evideniate urmtoarele faze ale procesului contravenional:
1)
Constatarea faptei contravenionale.
2)
Examinarea cauzei contravenionale i pronunarea hotrrii.
3)
Exercitarea cilor de atac n cauza contravenional.
4)
Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional.
Fazele respective pot fi clasificate n urmtoarele dou categorii:
Faze obligatorii - care permanent au loc, cum ar fi constatarea faptei contra-venionale, executarea hotrrii cu privire la
sanciunea contravenional.
Faze facultative - derularea crora depinde de anumite circumstane ale derulrii, cum ar fi examinarea cauzei contravenionale
i pronunarea hotrrii, exercitarea cii de atac n cauza contravenional: recursul sau revizuirea.
Fazele pot fi examinate i prin prisma propriilor etape. Astfel, procesul contravenional poate fi privit dup cum urmeaz:
1.
Constatarea faptei contravenionale:
1.1. Intentarea cazului.
1.2. Colectarea i administrarea probelor, aplicarea msurilor procesuale de constrngere.
1.3. ntocmirea procesual a rezultatelor investigaiei, inclusiv ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie sau ncetarea
procesului.
1.4. Trimiterea, dup caz, a dosarului n instana de judecat (inclusiv n urma contestaiei) sau n alt organ spre soluionare dup
competen.
1.
Examinarea cauzei contravenionale i pronunarea hotrrii:
1.1. Pregtirea cauzei pentru examinare.
1.2. Cercetarea cauzei, analiza materialelor i circumstanelor.
1.3. Rezolvarea problemelor ce urmeaz a fi rezolvate pn la adoptarea hotrrii.
1.4. Adoptarea hotrrii.
1.5. Aducerea la cunotin a hotrrii.
2.
Exercitarea cilor de atac n cauza contravenional:
2.1. Calea ordinar de atac. Recursul:
2.1.1. Depunerea recursului.
2.1.2. Examinarea recursului.
2.1.3. Pronunarea deciziei instanei de recurs.
2.2. Calea extraordinar de atac. Revizuirea:
2.2.1. Depunerea cererii de revizuire.
2.2.2. Revizuirea deciziilor i a hotrrilor n cauzele contravenionale.
2.2.3. Pronunarea hotrrii de ctre instana de revizuire.
3.
Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional.
3.1. Trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti.
3.2. Executarea de fapt a sanciunii contravenionale.
3.3. Finalizarea executrii sanciunii contravenionale.
Este necesar de menionat c Codul contravenional prevede o procedur simplificat n cazul amenzii, atunci cnd agentul constatator
constat fapta contravenional i ntocmete procesul-verbal cu privire la contravenie, iar contravenientul poate achita doar jumtate din
mrimea amenzii stabilite, dac o achit n cel mult 72 de ore de la stabilirea ei.
Un aspect nedezvoltat i chiar incert din Codul contravenional este lipsa procedurii de examinare a cauzei contravenionale n cazul
organelor extrajudiciare mputernicite s examineze asemenea cauze. Pn la soluionarea de ctre legislator a aspectelor menionate
procedura ar putea fi preluat din partea judecrii cauzei contravenionale de ctre instan.
Constatarea faptei contravenionale
Constatarea faptei contravenionale este faza iniial a procesului contravenional reprezentnd activitatea agentului constatator de
colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie i la
aplicarea sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare conform
competenei.
Agentul constatator este sesizat prin plngere sau denun ori din oficiu cnd se afl c a fost svrit o fapt ilicit sau cnd o astfel de
fapt a fost depistat n urma controlului conform atribuiilor de serviciu prevzute de lege.
Imediat sau n cel mult 3 zile de la data sesizrii, agentul constatator este obligat s verifice sesizarea i s ntreprind msurile prevzute
de Codul contravenional. In cazul injuriei (art.69 din Codul contravenional) sau anumite contravenii ce atenteaz la drepturile reale (art.
104-108 din Codul contravenional) procesul contravenional se pornete numai n baza plngerii prealabile a victimei.
Ca excepie de la cele menionate, n cazul n care faptele contravenionale aferente drepturilor de autor i drepturilor conexe i altor
aspecte ale dreptului de proprietate (art.96 alin.(l) lit. a) i alin.(3) i art.97-103, cu excepia contraveniei prevzute la art.971 alin.(2) din
Codul contravenional) - utilizarea ilegal a unei denumiri de origine/indicaii geografice nenregistrate, protejate n baza acordurilor
bilaterale la care Republica Moldova este parte), au fost stabilite de ctre agentul constatator, acesta notific titularul de drepturi sau
autoritatea abilitat despre cele constatate conform Legii privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor
tradiionale garantate, nr.66-XVI din 27 martie 2008. Dac titularul de drepturi sau autoritatea abilitat conform Legii sus-numite,

99
garantate, n termen de 15 zile lucrtoare de la data primirii notificrii, nu depune plngerea prealabil, agentul constatator nu ncepe
procesul contravenional n conformitate cu prevederile Codului contravenional.
Dac la depistarea sau la examinarea cazului contravenional se stabilete competena unui alt agent constatator, materialele se remit n
aceeai zi conform competenei. De asemenea, la solicitarea unor ali ageni constatatori, funcionarul organului afacerilor interne este
obligat s le acorde ajutor la constatarea contraveniei.
Etapa central a acestei faze este ntocmirea procesului-verbal cu privire la con-travenie. Conform Codului contravenional (art.442),
procesul-verbal cu privire la contravenie este un act procesual prin care se individualizeaz fapta ilicit i se identific fptuitorul, care se
ncheie de agentul constatator pe baza constatrilor personale i a probelor acumulate, n prezena fptuitorului sau n absena lui.
Codul contravenional (art.443) prevede elementele obligatorii ale procesului- verbal cu privire la contravenie, adic acesta trebuie s
conin:
i.
data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii;
ii.
calitatea, numele i prenumele agentului constatator, denumirea autoritii pe care o reprezint;
iii.
numele, prenumele, domiciliul, ocupaia contravenientului, datele din buletinul lui de identitate, iar n cazul persoanei juridice,
denumirea, sediul, codul ei fiscal, datele persoanei fizice care o reprezint;
iv.
fapta contravenional, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i
consecinelor lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie;
v.
ncadrarea juridic a faptei, norma material contravenional i indiciile cali-ficative ale elementelor constitutive ale
contraveniei;
vi.
aducerea la cunotina contravenientului i a victimei a drepturilor i obligaiilor lor prevzute la art.384 i 387 din Codul
contravenional;
vii.
obieciile i probele pe care contravenientul le aduce n aprarea sa, precum i obieciile i probele victimei.
n cazul n care contravenientul este un minor, n procesul-verbal se va consemna i numele, prenumele, domiciliul prinilor sau ale
altor reprezentani legali. In cazul n care contravenientul sau victima nu cunoate limba, se asigur asistena unui traductor, datele lui
consemnndu-se n procesul-verbal.
n procesul-verbal, de asemenea, se individualizeaz corpurile delicte (se descriu forma, mrimea, culoarea, greutatea, alte caracteristici
care permit individualizarea lor), indicndu-se datele proprietarului i, dup caz, msurile luate pentru valorificarea sau conservarea lor.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator, de contravenient i de victim cnd exist. Faptul absenei
contravenientului ori al refuzului su de a semna procesul-verbal se consemneaz n procesul-verbal i se adeverete prin semntura a cel
puin 2 martori, indicndu-se i datele acestora.
n procesul-verbal nu se admit rectificri, adugiri, alte modificri. n cazul necesitii unor astfel de aciuni, se ncheie un nou procesverbal, n care se face consemnarea respectiv.
In caz c contravenia n domeniul circulaiei rutiere a fost constatat cu ajutorul mijloacelor tehnice certificate sau al mijloacelor
tehnice omologate i verificate metrologic, agentul constatator, dup stabilirea identitii conductorului de vehicul, poate ncheia procesulverbal i n absena contravenientului.
Partea rezolutiv a procesului-verbal va cuprinde:
i.
decizia agentului constatator de sancionare a contravenientului, sau
ii.
de remitere a cauzei n instana de judecat, cu recomandarea, n cazul n care consider necesar, referitor la sancionare, sau de
ncetare a procesului, precum i termenul de contestare n instana de judecat.
n cazul deciziei de sancionare, partea rezolutiv a procesului-verbal va cuprinde i date privind informarea contravenientului despre
dreptul de a plti jumtate din amend - dac amenda este pltit n cel mult 72 de ore de la stabilirea ei. Dac norma Codului
contravenional prevede aplicarea punctelor de penalizare sau dac contravenia imputat prevede acumularea a 15 puncte de penalizare,
partea rezolutiv a procesului-verbal va conine i meniunea respectiv.
n cazul deciziei de remitere n instan a cauzei contravenionale, agentul constatator transmite instanei competente procesul-verbal i
materialele cauzei contravenionale. Copia de pe procesul-verbal se nmneaz contravenientului, iar victimei la cerere. n cazul
procesului-verbal ntocmit n absena contravenientului, copia de pe procesul-verbal se nmneaz n modul prevzut de Codul de
procedur penal.
In cazul minorilor pasibili de rspundere contravenional, agentul constatator expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii
publice locale pentru problemele minorilor i, dup caz, poate solicita, prin demers, instanei de judecat aplicarea fa de minor a msurii
de constrngere cu caracter educativ conform prevederilor art. 104 din Codul penal.
Neconsemnarea n procesul-verbal cu privire la contravenie a datelor i faptelor menionate anterior (i prevzute de art.443 din Codul
contravenional) are ca efect nulitatea acestuia.
Conform art.444 din Codul contravenional, n cazul pluralitii de contravenii svrite de aceeai persoan, constatate n acelai timp
de acelai agent constatator i a cror soluionare ine de competena aceluiai organ, se ncheie un singur proces- verbal.
Legislaia contravenional (art. 446 din Codul contravenional) prevede excepii cnd procesul-verbal cu privire la contravenie nu se
ncheie. Astfel, agentul constatator nu ncheie proces-verbal cu privire la contravenie dac:
i.
persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional recunoate c este vinovat de svrirea contraveniei i accept
s plteasc pe loc sanciunea amenzii contra chitan. Contravenientul pltete amenda, aplicat de agentul constatator, contra unei
chitane de ncasare care va conine:
*
data, ora i locul de efectuare a plii;

numele, prenumele i domiciliul persoanei sancionate;

numele, prenumele i calitatea agentului constatator, autoritatea pe care o reprezint;

norma contravenional n al crei temei este aplicat sanciunea;

suma amenzii;

semnturile prilor.
Chitana de ncasare a amenzii contravenionale se nmneaz persoanei sancionate, faptul nmnrii menionndu-se n copia de pe
chitan. Chitana de ncasare a amenzii contravenionale este un document de strict eviden. Modul de eviden, de pstrare i de
eliberare a chitanelor de ctre agenii constatatori se stabilete prin- tr-un regulament aprobat de Guvern.
ii.
se aplic sanciunea avertismentului;
iii.
rspunderea contravenional a fost nlturat conform prevederilor Codului contravenional (art.20-31).
De asemenea, nu se ncheie proces-verbal nici n cazurile emiterii de ctre procuror a ordonanei:

100
de a refuza nceperea urmririi penale;
de a nceta urmrirea penal din cauz c fapta constituie o contravenie, precum i
n cazurile liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional.
Ins procesul-verbal cu privire la contravenie se ncheie obligatoriu n cazurile:
i.
dac aplicarea sanciunii principale este de competena instanei de judecat,
sau
ii.
a dou sanciuni principale, aplicarea uneia dintre acestea este de competena instanei de judecat;
iii.
prin contravenie s-a cauzat un prejudiciu material;
iv.
exist corpuri delicte pasibile de confiscare n conformitate cu
art. 106 din
Codul penal i art. 162 din Codul de procedur penal;
v.
svririi unor contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi (prevzute de art.220-226 din Codul contravenional) i a
contraveniilor din domeniul circulaiei rutiere (art.228-245 din Codul contravenional).
n cadrul fazei de constatare a faptei contravenionale, alturi de acumularea probelor, pot fi aplicate i msuri procesuale de constrngere.
Trecerea la urmtoarea faz a procesului are loc fie prin transmiterea de ctre agentul constatator a materialelor pentru examinare, fie n
urma contestrii procesu- lui-verbal cu privire la contravenie. Astfel putem evidenia o etap de atac n cauza contravenional chiar n
cadrul fazei de constatare a faptei contravenionale.
Conform art. 448 din Codul contravenional, n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal
cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul sunt n drept s-l conteste n instana de
judecat, n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia se depune la autoritatea din care
face parte agentul constatator. In cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i
dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal.
De asemenea, contestaia poate fi depus i mpotriva hotrrii cu privire la con-travenie168 n decursul a 15 zile de la data pronunrii
hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a
fost pronunat hotrrea poate fi repus n termen de ctre autoritatea mputernicit s examineze contestaia.
Dac n procesul contravenional se constat c fapta considerat iniial contravenie a fost svrit n circumstane considerate a fi
infraciune, dosarul se remite nentrziat, prin ncheiere motivat, procurorului. i, dimpotriv, dac n mersul urmririi penale, organul de
urmrire penal constat c fapta care se considera infraciune este n realitate o contravenie, dosarul se remite nentrziat, prin ordonan
motivat, procurorului, care dispune pornirea procesului contravenional conform competenei.
n scopul asigurrii legalitii i disciplinei, n special n domeniul activitii autoritilor executive i altor servicii publice, conform
art.450 din Codul contravenional este prevzut sesizarea privind cauzele i condiiile care au favorizat contravenia, inclusiv ncheierea
interlocutorie.
La stabilirea sanciunii, procurorul sau agentul constatator determin cauzele i condiiile care au favorizat svrirea contraveniei i, n
caz de necesitate, sesizeaz autoritatea respectiv sau persoana cu funcie de rspundere spre examinarea lor imediat.
Constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii i a drepturilor omului, instana de judecat emite, odat cu hotrrea, i
o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc la cunotin procurorului i, dup caz, persoanei cu funcie de rspundere
responsabil.
n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat informeaz instana de judecat, procurorul sau agentul constatator
despre msurile ntreprinse. Aceste msuri se refer la ntrirea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
Examinarea cauzei contravenionale i pronunarea hotrrii
Examinarea cauzei contravenionale, ca faz a procesului contravenional, este prevzut conform Codului contravenional prioritar
pentru judecarea cauzei contra-venionale n instan, dei, dup cum a fost menionat anterior, nu este clar procedura de examinare a
cauzei n cazul organelor extrajudiciare mputernicite s examineze asemenea cauze.
Astfel, cauza contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu.
Prima etap a fazei respective este pregtirea cauzei pentru judecare. Conform Codului contravenional (art.453) n termen de 3 zile de la
data intrrii cauzei contravenionale n instan, judectorul verific competena i:
i.
dispune remiterea dup competen a dosarului cu privire la contravenie;
ii.
fixeaz data examinrii cauzei contravenionale;
iii.
dispune citarea prilor i altor participani la edin;
iv.
ntreprinde alte aciuni pentru buna ei desfurare (cum ar fi verificarea probelor i altor materiale).
Pornind de la principiul operativitii, cauza contravenional se judec n termen de 30 de zile de la data intrrii dosarului n instan.
Dac exist temeiuri rezonabile, judectorul, prin ncheiere motivat, poate prelungi termenul de judecare a cauzei cu 15 zile. n cazul
reinerii persoanei, judecarea cauzei contravenionale se face de urgen.
Dup cum a fost menionat, edina de judecare a cauzei contravenionale are loc cu citarea prilor, iar prezena agentului constatator la
edina de judecare a cauzei contravenionale este obligatorie. Neprezentarea agentului constatator, legal citat, far motive ntemeiate i far
ntiinarea prealabil a instanei duce la ncetarea procesului contravenional, cu emiterea, dup caz, a unei ncheieri interlocutorii.
Neprezentarea n edin a fptuitorului sau a victimei, legal citate, far motive ntemeiate nu mpiedic judecarea cauzei
contravenionale. ns participarea fptuitorului reinut este obligatorie, aducerea lui fiind asigurat de poliie. n cazul n care se solicit
aplicarea sanciunii arestului contravenional, participarea fptuitorului este obligatorie, cu excepia cazului neprezentrii lui cu rea-voin.
Urmtoarea etap este examinarea cauzei n edina de judecat sau cercetarea judectoreasc. Judectorul conduce edina de judecare a
cauzei contravenionale, asigur ordinea i solemnitatea edinei, i anume:
i.
anun cauza;
ii.
verific prezena persoanelor citate;
iii.
verific respectarea procedurii de citare n cazul absenei vreunei persoane citate;
iv.
ia msuri, dup caz, pentru participarea interpretului;
v.
ndeprteaz martorii din sala de edin;
vi.
identific persoana n a crei privin a fost pornit procedura contravenional;
vii.
anun completul de judecat i lmurete prilor dreptul de recuzare;
viii. lmurete participanilor la edin drepturile i obligaiile procedurale, inclusiv n cazul de manifestare a lipsei de respect fa de
judector sau de nendeplinire a dispoziiilor preedintelui completului de judecat, instana de judecat, printr-o ncheiere (care poate fi

101
inclus n procesul-verbal al edinei de judecat) poate hotr aplicarea sanciunii pentru manifestarea lipsei de respect fa de instana de
judecat (art.317 din Codul contravenional). Aceast ncheiere poate fi contestat cu recurs de ctre persoana interesat.
n cadrul cercetrii judectoreti, se cerceteaz mai nti probele prezentate de partea acuzrii. La cererea prilor sau a altor participani
la proces, instana poate
modifica ordinea de cercetare a probelor, dac este necesar pentru buna desfurare a cercetrii judectoreti. Fptuitorul poate cere s fie
audiat la nceputul cercetrii probelor sau la orice etap a cercetrii judectoreti.
Dup cercetarea tuturor probelor din dosar i a celor prezentate la judecarea cauzei, instana soluioneaz cererile i demersurile formulate
i dispune efectuarea, dup caz, a unor aciuni procesuale suplimentare. Dup terminarea cercetrii judectoreti, instana anun
dezbaterile judiciare ca etap.
Participanii la dezbateri nu au dreptul s se refere la probe noi, neexaminate n cadrul cercetrii judectoreti. n cazul n care trebuie
prezentate probe noi, participanii la dezbateri pot cere reluarea cercetrii judectoreti, indicnd circumstanele care vor fi cercetate
suplimentar n baza probelor noi. Dup ce ascult opiniile celorlalte pri, instana adopt o ncheiere motivat privind admiterea sau
respingerea cererii sau demersului. ns instana nu poate limita durata dezbaterilor la un anumit timp, dar preedintele edinei de judecat
are dreptul s ntrerup cuvntrile care depesc limitele cauzei ce se judec. Dup nchiderea dezbaterilor judiciare i rostirea ultimului
cuvnt, prile pot depune n instan concluzii scrise asupra soluiei pe care o propun privitor la cauz, care se anexeaz la procesul-verbal.
Conform art.459 din Codul contravenional, desfurarea edinei de judecare a cauzei contravenionale se consemneaz n proces-verbal.
Procesul-verbal al edinei de judecare a cauzei contravenionale include:
i.
denumirea instanei judectoreti;
ii.
data (ziua, luna, anul), ora i locul edinei de judecat;
iii.
numele i prenumele judectorului i ale grefierului;
iv.
numele i prenumele prilor, calitatea lor procesual;
v.
meniunea ndeplinirii procedurii de citare;
vi.
fapta contravenional asupra creia a fost ncheiat procesul-verbal i ncadrarea juridic a faptei;
vii.
cererile, demersurile i concluziile formulate de participanii la edin i msurile luate;
viii. probele cercetate n edin;
ix.
retragerea instanei n camera de deliberare;
x.
meniunea privind pronunarea hotrrii.
Depoziiile prilor i ale martorilor se citesc i se semneaz de acetia. Procesul- verbal se ncheie n decursul a 24 de ore de la
nchiderea edinei de judecare a cauzei contravenionale i se semneaz de preedintele edinei i de grefier.
Urmtoarea etap este soluionarea problemelor ce urmeaz a fi rezolvate la adoptarea hotrrii privind contravenia (art. 458 din Codul
contravenional).
n urma examinrii cauzei contravenionale, instana de judecat este obligat s determine:
i.
dac contravenia este imputat veridic;
ii.
dac exist cauze care nltur caracterul contravenional al faptei;
iii.
dac persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional este vinovat;
iv.
dac exist circumstane atenuante i/sau agravante;
v.
dac este necesar de sancionat i caracterul sanciunii contravenionale;
vi.
alte aspecte importante pentru soluionarea just a cauzei (cum ar fi starea familial, social etc. a persoanei n a crei privin a
fost pornit procesul contraven-ional).
Chestiunile care apar n timpul judecrii cauzei se rezolv prin ncheiere jude-ctoreasc, inclus n procesul-verbal al edinei de
judecat, care poate fi atacat mpreun cu hotrrea contravenional.
Instana de judecat hotrte asupra cauzei contravenionale n camera de de-liberare, pronunndu-se prin hotrre asupra aspectelor
faptic i juridic ale cauzei. Hotrrea judectoreasc va fi legal, ntemeiat i motivat (art. 462 din Codul contravenional). Ea const din
parte introductiv, parte descriptiv i dispozitiv.
Partea introductiv cuprinde:
i.
data i locul emiterii hotrrii;
ii.
denumirea instanei judectoreti;
iii.
numele i prenumele judectorului, ale grefierului i ale prilor, meniunea despre participarea prilor la edine;
iv.
datele privitoare la persoana contravenientului (numele, prenumele, data i locul naterii, adresa);
v.
norma contravenional n al crei temei a fost pornit procesul contravenional.
Partea descriptiv cuprinde:
i.
circumstanele constatate n judecarea cauzei;
ii.
probele pe care se ntemeiaz concluzia i motivele de respingere a probelor
iii.
norma contravenional pe care se ntemeiaz soluionarea cauzei.
Dispozitivul hotrrii cuprinde:
i.
soluia privind ncetarea procesului contravenional (are loc n cazul n care, pe parcursul judecrii cauzei, se constat vreo
circumstan care nltur procesul contravenional (art. 441 din Codul contravenional) sau n cazul nulitii procesului- verbal (art. 445
din Codul contravenional);
ii.
soluia cu privire la vinovia persoanei de svrirea contraveniei imputate i, dup caz, la stabilirea sanciunii contravenionale,
la aplicarea msurii de siguran sau la nlturarea executrii sanciunii.
Pe lng cele menionate, dispozitivul poate cuprinde aspecte privind:
i.
corpurile delicte;
ii.
modul i termenul de atac al hotrrii judectoreti;
iii.
alte chestiuni necesare pentru justa soluionare a cauzei contravenionale.
Hotrrea se semneaz de judector i se pronun n edin public imediat
dup deliberare.
n cel mult 3 zile de la data pronunrii hotrrii judectoreti, copia ei se remite prilor care nu au fost prezente la edina de judecare a
cauzei contravenionale i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n dosar.

102
Contravenientului prezent la pronunarea hotrrii, care a fost sancionat cu arest contravenional, precum i contravenientului reinut i se
nmneaz nentrziat, contra semntur, extras din hotrrea contravenional, expediindu-i-se ulterior n termen de 3 zile copia de pe
hotrre.
Art.464 din Codul contravenional prevede obligarea persoanei de a afia i/sau difuza hotrrea de sancionare. Astfel afiarea i/sau
difuzarea hotrrii de sancionare se refer la persoana juridic i const n obligarea ei de a afia i/sau a difuza, pe cheltuial proprie,
hotrrea judectoreasc privind sancionarea sa.
Afiarea hotrrii privind sancionarea persoanei juridice se face n locul i pentru o perioad de cel mult 30 de zile, stabilite de instana
de judecat. Difuzarea hotrrii de sancionare se face prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i/sau n unul sau mai
multe ziare, i/sau prin unul sau mai multe servicii de comunicaii audiovizuale, dup cum hotrte instana de judecat. ns cheltuielile
de afiare sau de difuzare nu pot depi cuantumul maxim al sanciunii amenzii aplicabile persoanei juridice.
Exercitarea cilor de atac n cauza contravenional
Exercitarea cii de atac n cauza contravenional este o faz facultativ (derularea ei depinde de anumite circumstane obiective i/sau
subiective) i ea cuprinde:
I.
Calea ordinar de atac sau recursul;
II.
Calea extraordinar de atac sau revizuirea.
Recursul Hotrrea judectoreasc contravenional poate fi atacat cu recurs de ctre urmtorii participani la procesul contravenional:
1)
contravenientul;
2)
agentul constatator;
3)
victima;
4)
procurorul.
Recursul poate fi declarat n numele prilor (contravenient sau victim) i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de
ctre so/soie.
Recursul mpotriva hotrrii judectoreti contravenionale se declar n termen de 15 zile (art.468 din Codul contravenional). Recursul
se depune n instana de judecat a crei hotrre este atacat. Persoana deinut n detenie poate depune recurs i la administraia locului
de deinere, care este obligat s-l expedieze imediat instanei de judecat a crei hotrre este atacat. Recursul primit, mpreun cu
dosarul cauzei, se expediaz, n cel mult 3 zile de la data expirrii termenului de declarare a recursului, instanei de recurs.
Recursul declarat cu omiterea termenului menionat, dar nu mai trziu de 15 zile de la nceputul executrii sanciunii sau perceperii
despgubirii materiale, se consider depus n termen dac instana a constatat c ntrzierea a fost determinat de motive ntemeiate sau de
neinformarea despre adoptarea hotrrii a participantului la proces, care nu a fost prezent la judecarea cauzei, nici la pronunarea hotrrii
asupra ei. Pn la soluionarea repunerii n termen, instana poate suspenda executarea hotrrii.
Conform art.466 din Codul contravenional, hotrrile judectoreti contravenionale pot fi atacate cu recurs, pentru a se repara erorile
de drept, n urmtoarele temeiuri:
i.
nu au fost respectate dispoziiile privind competena dup materie sau dup calitatea persoanei;
i.
edina de judecat nu a fost public;
ii.
cauza a fost judecat far citarea legal a unei pri sau care, legal citat, s-a aflat n imposibilitatea de a se prezenta sau de a
ntiina instana despre imposibilitate;
iii.
hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia, ori
iv.
motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta este expus neclar, sau
v.
dispozitivul hotrrii redactate nu corespunde dispozitivului pronunat dup deliberare;
vi.
nu au fost ntrunite elementele constitutive ale contraveniei, sau
vii.
instana a pronunat o hotrre de sancionare pentru o alt fapt dect cea imputat contravenientului, cu excepia cazurilor de
rencadrare juridic a aciunilor lui n temeiul unei legi mai blnde;
viii. contravenientul a fost sancionat pentru o fapt neprevzut de Codul contra-venional;
ix.
s-au aplicat sanciuni n alte limite dect cele prevzute de lege, sau
x.
nu corespund faptei svrite sau persoanei contravenientului;
xi.
contravenientul a fost supus anterior rspunderii contravenionale pentru aceast fapt, sau
xii.
exist o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale ori aplicarea sanciunii a fost nlturat de o nou lege sau anulat de
un act de amnistie, sau
xiii. a intervenit decesul contravenientului ori mpcarea prilor n cazul prevzut de lege;
xiv. faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit;
xv.
a intervenit o lege mai favorabil contravenientului;
xvi. Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicate;
xvii. instana de judecat internaional, prin hotrre n o alt cauz, a constatat o nclcare la nivel naional a drepturilor i libertilor
omului care poate fi reparat i n cauza respectiv.
Recursul mpotriva hotrrii judectoreti suspend executarea ei, cu excepia sanciunii arestului contravenional. Instana de recurs
judec recursul n limitele teme-iurilor pentru recurs, avnd dreptul, n afara temeiurilor invocate i cererilor formulate de recurent, s
examineze i alte temeiuri far a agrava situaia contravenientului.
Astfel soluionnd cauza, instana de recurs nu poate crea o situaie mai grav persoanei n a crei favoare a fost declarat recursul. Prin
extindere, instana de recurs este n drept s judece recursul i cu privire la persoanele care nu au declarat recurs sau la care acesta nu se
refer, avnd dreptul de a hotr i n privina lor, iari far a le crea o situaie mai grav.
Recursul se judec de un complet din 3 judectori ai Curii de Apel, cu citarea prilor. Neprezentarea la edin a prilor legal citate nu
mpiedic judecarea recursului.
Preedintele completului de judecat conduce edina de judecare a recursului, asigur ordinea i solemnitatea n edin. Preedintele
completului de judecat:
i.
anun recursul care urmeaz s fie judecat;
ii.
anun completul de judecat, numele procurorului, aprtorului, interpretului i al altor persoane;
iii.
verific prezena persoanelor citate;
iv.
primete cererile de recuzare sau alte cereri, pe care le soluioneaz prin ncheiere;

103
v.
dup enunarea recursului, ofer cuvnt recurentului, apoi intimatului i, la urm, procurorului. Dac printre recursurile declarate
se afl i recursul procurorului, primul cuvnt i se ofer procurorului.
Procurorul i prile au dreptul la replic referitor la problemele aprute n dezbateri. Contravenientul are dreptul la ultimul cuvnt.
Instana de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs. Instana de recurs hotrte asupra cauzei
contravenionale n camera de deliberare. Instana de recurs adopt una dintre urmtoarele decizii:
i.
respinge recursul i menine hotrrea atacat, dac recursul:
a)
este tardiv;
b)
este inadmisibil;
c)
este nefondat;
ii.
admite recursul, casnd hotrrea atacat, i dispune rejudecarea cauzei n prim instan.
n decizia instanei de recurs se va indica:
i.
data i locul pronunrii;
ii.
denumirea instanei care a emis hotrrea atacat;
iii.
numele i prenumele membrilor completului de judecat, precum i ale procu-rorului, agentului constatator, aprtorului i
interpretului/traductorului, dac acetia particip la judecarea recursului;
iv.
numele i prenumele recurentului, calitatea lui procesual;
v.
numele i prenumele persoanei sancionate sau n a crei privin este clasat procedura contravenional;
vi.
numele i prenumele victimei, iar n cazul persoanei juridice, al reprezentantului victimei dac particip la judecarea recursului;
vii.
dispozitivul hotrrii atacate;
viii. fondul recursului;
ix.
temeiurile de drept care au dus la respingerea sau la admiterea recursului, motivele adoptrii soluiei;
x.
una dintre soluiile menionate anterior;
xi.
meniunea c decizia este irevocabil.
Decizia, semnat de membrii completului de judecat, inclusiv de judectorul care are opinie separat, se pronun n edin. Decizia
instanei de recurs se pronun integral sau doar dispozitivul, urmnd a fi redactat n cel mult 3 zile. Decizia pronunat n recurs este
irevocabil. In scopul asigurrii legalitii i disciplinei, instana de recurs poate pronuna i o ncheiere interlocutorie.
Revizuirea. Conform art.475 din Codul contravenional, procedura de revizuire se deschide n favoarea contravenientului n termen de cel
mult 6 luni din momentul apariiei unuia dintre urmtoarele temeiuri:
i.
instana de judecat internaional, prin hotrre, a constatat o nclcare a drepturilor i libertilor omului care poate fi reparat la
o nou judecare;
ii.
Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicat n cauza respectiv;
iii.
legea nou nltur caracterul contravenional al faptei sau amelioreaz situaia contravenientului n a crui privin nu a fost
executat integral sanciunea contravenional;
iv.
exist o procedur pornit n cauza dat n faa unei instane internaionale;
v.
prin hotrre definitiv s-a constatat c agentul constatator, procurorul sau judectorul a comis, n cursul constatrii i judecrii
acestei cauze, abuzuri ce constituie infraciuni.
Procedura de revizuire se deschide n baza cererii procurorului de nivelul instanei de judecat, conform competenei teritoriale, sau a
cererii contravenientului adresat instanei care a judecat cauza/contestaia. In cazul existenei unei proceduri pornit n cauza dat n faa
unei instane internaionale, procedura de revizuire se deschide la cererea Procurorului General sau a adjuncilor si.
Cererea de revizuire se face n scris, cu invocarea motivului revizuirii i a datelor doveditoare. n procedura de revizuire, instana
sesizat poate dispune suspendarea hotrrii neexecutate.
Procurorul General i adjuncii lui dispun de dreptul de a nainta cerere de revizuire a deciziei sau hotrrii emise n cauza
contravenional dac se constat c n aciunile contravenientului sunt prezente elementele constitutive ale infraciunii prevzute de Codul
penal. Cererea de revizuire se depune n instana a crei decizie sau hotrre a rmas definitiv.
Cererea de revizuire se examineaz n conformitate cu normele procedurale privind judecarea cauzei contravenionale n instan. Dup
examinarea cererii de revizuire, instana de revizuire adopt una dintre urmtoarele hotrri:
i.
respinge cererea de revizuire, dac este:
a)
tardiv;
b)
inadmisibil;
c)
nentemeiat;
ii.
admite cererea, casnd hotrrea atacat, i pronun o nou hotrre.
Instana dispune, dup caz, repunerea n drepturi, restituirea amenzii pltite i
a bunurilor, precum i a cheltuielilor judiciare pe care persoana n a crei favoare s-a admis revizuirea nu era obligat s le suporte,
includerea, la cerere, n vechimea nentrerupt n munc, a duratei sanciunii arestului contravenional.
Hotrrile emise n procedur de revizuire, cu excepia celor emise de curile de apel, pot fi atacate cu recurs de persoanele ce pot depune
recurs care se judec n ordinea procedurii de recurs.
Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional
Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional este ultima faz a procesului contravenional care urmrete scopul
soluionrii finale a cauzei contra-venionale prin aplicarea echitabil a sanciunii contravenionale.
Prima etap a acestei faze este trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti, care se pune n sarcina instanei care a judecat cauza n
prim instan (art.478 din Codul contravenional). n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti,
preedintele instanei trimite dispoziia de executare a hotrrii, mpreun cu o copie de pe hotrrea definitiv, autoritii nsrcinat cu
punerea n executare a hotrrii conform Codului de executare a Republicii Moldova din 24 decembrie 2004. n cazul n care cauza a fost
judecat cu recurs, la copia de pe hotrre se anexeaz copia de pe decizia instanei de recurs.
Autoritile care pun n executare hotrrea judectoreasc comunic, n cel mult 5 zile, instanei care a trimis hotrrea respectiv despre
punerea ei n executare. Administraia locului de deinere va notifica instana care a trimis hotrrea despre locul n care contravenientul
execut sanciunea. Instana de judecat care a pronunat hotrrea este obligat s urmreasc executarea hotrrii.

104
Problemele legate de executarea sanciunii contravenionale se soluioneaz, la demersul contravenientului, de ctre autoritatea
competent s asigure executarea sanciunii contravenionale sau, la demersul contravenientului ori al autoritii competente s asigure
executarea sanciunii contravenionale, de ctre instana de judecat.
Problemele legate de explicarea suspiciunilor i neclaritilor la executarea hotrrii judectoreti se soluioneaz de ctre instana
emitent a hotrrii definitive, la demersul contravenientului sau al autoritii competent s asigure executarea sanciunii contravenionale.
Problemele legate de executarea sanciunii contravenionale, adresate instanei de judecat, se soluioneaz n conformitate cu normele
procedurale privind judecarea cauzei contravenionale de ctre instana de judecat din raza de activitate a autoritii competent s asigure
executarea sanciunii contravenionale. Instana de judecat pronun o ncheiere privind soluionarea problemelor legate de executarea
sanciunii contravenionale, care poate fi atacat cu recurs de ctre persoanele interesate n termen de 15 zile i se judec n procedur de
recurs.
Conform art.311 din Codul de executare al Republicii Moldova, nr.443-XV din 24 decembrie 2004, hotrrile cu caracter contravenional
se execut n modul prevzut n titlul V din Codul de executare (Executarea pedepselor penale i a msurilor de siguran), cu derogrile
stabilite n titlul VII (Executarea sanciunilor contravenionale) din aceleai Cod. Este necesar de menionat c multitudinea normelor de
trimitere din Codul contravenional i Codul de executare fac incert mecanismul de aplicare a sanciunilor contravenionale.
Astfel, de exemplu, art.312 din Codul de executare, spre deosebire de prevederile similare din Codul contravenional, prevede c
trimiterea spre executare a hotrrilor privind aplicarea sanciunii administrative, cu excepia sanciunii avertismentului, revine instanei
de judecat sau persoanei cu funcie de rspundere care a adoptat hotrrea. Hotrrile judectoreti privind aplicarea sanciunii arestului
contravenional fa de persoanele care nu se afl sub arest se expediaz organului afacerilor interne n a crui raz teritorial se afl
domiciliul contravenientului pentru escortarea lui la locul de deinere cel mai apropiat.
In cazul pronunrii' ctorva hotrri privind aplicarea sanciunilor contravenio-nale referitor la una i aceeai persoan, fiecare hotrre
se execut separat.
n cazul avertismentului, hotrrea de aplicare a sanciunii se remite contrave-nientului, contra semntur, de ctre organul care a adoptat
hotrrea cu privire la sancionare. Astfel executarea sanciunii avertismentului se asigur de ctre instituia sau organul care a adoptat
hotrrea.
Executarea sanciunii amenzii, aplicat persoanelor fizice sau juridice, se asigur de executorul judectoresc n a crui competen
teritorial, stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, se afl domiciliul sau sediul contravenientului.
Amenda se achit de ctre contravenient n mod benevol n termen de 30 de zile de la data stabilirii ei. Contravenientul este obligat s
informeze imediat autoritatea respectiv despre achitarea amenzii.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda, instana de judecat, n decursul a 30 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii,
trimite executorului jude-ctoresc documentul executoriu pentru ncasarea silit a amenzii.
Executorul judectoresc verific dac amenda a fost achitat i, n cazul n care nu a fost achitat de ctre contravenient, intenteaz
procedura de executare i execut documentul executoriu n conformitate cu prevederile crii nti a Codului de executare (cum ar fi prin
urmrirea mijloacelor bneti n numerar ale debitorului; urmrirea mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale debitorului; urmrirea
bunurilor debitorului prin aplicarea sechestrului pe bunuri i prin vnzarea sau administrarea lor silit; urmrirea salariului, pensiei,
bursei i altor venituri ale debitorului; urmrirea mijloacelor bneti i bunurilor debitorului care se afl la teri; etc.). Concomitent cu
amenda, se vor ncasa i cheltuielile de executare.
n cazul n care executarea silit nu a fost posibil din cauza lipsei sau insuficienei de bunuri sau din cauza eschivrii cu rea-voin de la
achitarea amenzii, executorul judectoresc solicit instanei care a judecat cauza n fond s adopte o ncheiere n condiiile art.34 din Codul
contravenional (cum ar fi nlocuirea cu o alt sanciune), dei Codul de executare nu prevede expres aceasta.
Executarea sanciunii privative de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate se asigur de ctre organul de
probaiune169 n a crui raz teritorial i desfoar activitatea sau i are domiciliul contravenientul.
Instana de judecat trimite hotrrea privind privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate i
dispoziia de executare organului de probaiune n a crui raz teritorial i desfoar activitatea sau i are domiciliul contravenientul.
Organul de probaiune trimite hotrrea judectoreasc organului abilitat cu dreptul de a dispune eliberarea contravenientului din funcie
sau de -i interzice exercitarea unei anumite activiti.
Organul abilitat adopt, n termen de 3 zile, actul de eliberare din funcie sau de interzicere de a exercita o anumit activitate i l remite,
mpreun cu hotrrea judectoreasc, organului de probaiune. Organul de probaiune, n termen de 5 zile, informeaz instana de judecat
despre executarea hotrrii ei.
Conform Codului de executare, indiferent de faptul dac contravenientul ocup o anumit funcie sau exercit o anumit activitate,
organul de probaiune ine evidena lor, efectueaz controlul respectrii de ctre contravenieni a interdiciei, stabilite n hotrrea
judectoreasc, de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, verific ndeplinirea prescripiilor hotrrii judectoreti
de ctre administraia organizaiei n care lucreaz contravenientul, precum i de ctre organele mputernicite s anuleze autorizaia
privind exercitarea unei anumite activiti.
Prescripiile hotrrii judectoreti privind privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate sunt
obligatorii pentru administraia organizaiei n care lucreaz contravenientul. Administraia organizaiei n care lucreaz contravenientul
este obligat:
i.
n cel mult 3 zile de la primirea copiei de pe hotrrea judectoreasc i a avizului organului de probaiune, s elibereze
contravenientul din funcie sau s i interzic s exercite o anumit activitate i s expedieze organului de probaiune ntiinarea despre
ndeplinirea prescripiilor hotrrii;
ii.
s prezinte, la solicitarea organului de probaiune, documentele ce in de executarea sanciunii;
iii.
n caz de concediere a contravenientului pn la executarea definitiv a sanciunii, s nscrie n carnetul lui de munc interdicia
stabilit n hotrrea judectoreasc, durata i caracterul funciei ce nu poate fi ocupat i/sau ale activitii ce nu poate fi exercitat;
iv.
s comunice, n termen de 3 zile, organului de probaiune despre modificarea sau ncetarea contractului individual de munc cu
contravenientul.
Dei Codul de executare nu conine referine cu privire la executarea sanciunii privind aplicarea punctelor de penalizare, aceast
sanciune se execut conform Regulamentului privind evidena contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i asigurarea accesului
titularului permisului de conducere la informaia despre punctele de penalizare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.493 din 14 august
2009. Autoritile mputernicite s stabileasc sanciunea respectiv expediaz la comisariatul de poliie teritorial n termenul stabilit
documentele ce atest aplicarea sanciunii. Documentele menionate se nregistreaz n cancelaria comisariatului de poliie teritorial n

105
modul stabilit pentru corespondena de intrare, se prezint spre informare i decizie conductorului acestuia, dup care se transmit
operatorului pentru a fi luate la eviden.
In cazul n care contravenia n domeniul circulaiei rutiere a fost constatat cu ajutorul mijloacelor tehnice certificate sau al mijloacelor
tehnice omologate i verificate metrologic, agentul constatator, dup stabilirea identitii conductorului de vehicul, poate ncheia procesulverbal i n absena contravenientului, care de asemenea este pasibil evidenei automatizate.
Titularul permisului de conducere, la cerere, are dreptul s obin n termen de 10 zile, personal sau prin reprezentantul su legal, la
organul teritorial al poliiei rutiere n raza cruia i are reedina, informaii cu privire la numrul de puncte de penalizare ce i-au fost
aplicate, precum i cu privire la cazierul su contravenional.
Sanciunea muncii neremunerate n folosul comunitii se execut n condiiile cap. XXI din Codul de executare, adic similar pedepsei
penale respective, ceea ce creeaz incertitudini n aplicare. De exemplu, ca i n cazul sanciunii privative de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate, nu este clar care este acel organ de probaiune ce asigur executarea sanciunii
contravenionale. De asemenea, nu sunt definitivate mecanismele concrete de executare a sanciunii respective.
Astfel, instana de judecat trimite hotrrea privind munca neremunerat n folosul comunitii i dispoziia de executare organului de
probaiune n a crui raz teritorial i are domiciliul contravenientul, care, n cel mult 15 zile, asigur executarea sanciunii.
Munca neremunerat n folosul comunitii se execut de la 2 la 4 ore pe zi, n afara timpului activitii de baz sau de studii. Munca
neremunerat n folosul comunitii poate fi executat, ca excepie, i n zilele de duminic, i n zilele de srbtoare nelucrtoare, dei n
acest caz legislatorul ar fi trebuit s stabileasc anumii coeficieni. Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi executat n
timpul nopii sau n condiii vtmtoare, n locuri periculoase ori care prezint risc pentru sntatea sau integritatea contravenienilor,
adic se organizeaz n conformitate cu prevederile legislaiei privind protecia muncii.
Acordarea concediului anual la locul de munc de baz al contravenientului nu suspend executarea pedepsei muncii neremunerate n
folosul comunitii.
n cazul n care, n timpul executrii sanciunii, contravenientului i s-a stabilit gradul I sau II de invaliditate far termen, precum i n
cazul graviditii contravenientei, organul de probaiune adreseaz instanei de judecat competente un demers privind liberarea de
executarea ulterioar a pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii.
Organul de probaiune {nota aut.: ar fi fost bine venit s fi fost stabilite ca autoriti responsabile organele de executare n comun cu
autoritile administraiei publice locale) ine evidena contravenienilor la munc neremunerat n folosul comunitii, explic modul i
condiiile executrii sanciunii, coordoneaz cu autoritatea administraiei publice locale lista obiectelor cu destinaie social la care
contravenienii execut sanciunea, controleaz modul i condiiile de executare a acesteia, ine evidena sumar a timpului lucrat, exercit
alte atribuii stabilite de legislaie.
Autoritile administraiei publice locale, la rndul lor, determin obiectele cu destinaie social la care contravenienii execut sanciunea
muncii neremunerate n folosul comunitii. Organul de probaiune, de comun acord cu autoritile administraiei publice locale,
determin locul i volumul de munc pentru contravenient, cu ajutorul organizaiilor i asociaiilor identific obiectele la care poate fi
folosit munca neremunerat n folosul comunitii.
La rndul ei, administraia organizaiei n care contravenientul execut sanciunea muncii neremunerate n folosul comunitii verific
calitatea lucrului efectuat de ctre contravenient, informeaz organul de probaiune despre numrul de ore lucrate sau despre neexecutarea
volumului de munc stabilit. n caz de producere a unui accident de munc, administraia organizaiei, n cel mai scurt timp posibil, dar n
nu mai trziu de 72 de ore, va informa despre cele ntmplate organul de probaiune.
Contravenientul este obligat s se prezinte la citare la organul de probaiune, s respecte modul i condiiile de executare a sanciunii,
regulamentul de ordine interioar a organizaiei n care este antrenat la munc, s lucreze contiincios la obiectele la care a fost repartizat,
s execute termenul de prestare a muncii neremunerate n folosul comunitii, s informeze oficiul de executare despre schimbarea
domiciliului sau despre imposibilitatea temporar de a presta munca.
Dac persoana sancionat cu munca neremunerat n folosul comunitii nu execut aceast sanciune sau, n timpul executrii, are o
conduit necorespunztoare manifestat prin nendeplinirea obligaiilor care i revin sau prin ndeplinirea lor defectuoas, organul de
probaiune adreseaz instanei de judecat un demers privind nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu arest contravenional
conform art.37 din Codul contravenional.
Executarea sanciunii arestului contravenional se asigur de ctre penitenciare (penitenciar de tip seminchis) conform prevederilor
respective ale Codului de executare. Nu se admite aplicarea armei de foc n privina contravenienilor, cu excepia cazurilor opunerii
rezistenei, participrii la tulburri de mas, lurii de ostatici, atacrii altor persoane sau svririi unor alte aciuni social-periculoase.
O problem aparte n reglementare o constituie expulzarea, aceasta reprezentnd fie sanciune complementar, fie msur de siguran,
iar procedura de executare este indefinit.
Executarea de ctre persoane juridice a sanciunilor contravenionale se efectueaz n condiiile cap.XXIX din Codul de executare.
Amenda se achit n mod benevol de ctre persoana juridic n decurs de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti.
Dup expirarea termenului de executare benevol, instana de judecat trimite titlul executoriu pentru executare silit executorului
judectoresc n a crui competen teritorial, stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, i are sediul contravenientul.
Executorul judectoresc, n termen de 10 zile, verific mijloacele bneti aflate pe conturile bancare ale persoanei juridice i prezint
dispoziia de incaso instituiei financiare pentru virarea sumei amenzii la contul indicat n titlul executoriu.
Dac, n decurs de 30 de zile de la data primirii titlului executoriu de ctre instituia financiar, dispoziia de incaso nu se execut din
motivul lipsei sau insuficienei mijloacelor bneti, executorul judectoresc va dispune urmrirea bunurilor persoanei juridice n
conformitate cu prevederile Codului de executare.
Dup cum a fost menionat, executorul judectoresc informeaz, n termen de 5 zile, instana de judecat despre executarea hotrrii.
Privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate se asigur conform Codului de executare (art.305) de ctre organul de probaiune n
a crui raz teritorial i are sediul contravenientul, prevederile respective fiind necesare a fi racordate la conceptul i principiile
rspunderii contravenionale.
Organul de probaiune trimite hotrrea judectoreasc organului abilitat cu dreptul de a interzice contravenientului o anumit activitate
pentru a sista activitatea interzis, pentru a retrage autorizaia sau licena i/sau pentru a modifica statutul persoanei juridice sancionate.
n termen de 10 zile, organul care a eliberat autorizaia sau licena pentru exercitarea genului de activitate interzis retrage autorizaia sau
licena respectiv. n cazul interzicerii exercitrii unei activiti pentru care nu a fost eliberat autorizaie sau licen, Camera nregistrrii
de Stat asigur excluderea din statutul persoanei juridice respective a genului de activitate interzis.

106
Informaia despre retragerea autorizaiei sau licenei ori despre modificarea statutului persoanei juridice se public n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova de ctre organul care le-a efectuat i se remite Ministerului Afacerilor Interne, Centrului de Combatere a Crimelor
Economice i Corupiei, organului fiscal, precum i organului de probaiune cruia, suplimentar, i se remite i hotrrea instanei de
judecat.
Organul de probaiune informeaz, n termen de 5 zile, instana de judecat despre executarea hotrrii.
n ceea ce privete amnarea executrii sanciunii contravenionale i liberarea de executare a sanciunii contravenionale, acestea se
efectueaz conform procedurii de soluionare a problemelor legate de executarea sanciunilor contravenionale prevzut ntr-un mod prea
generalizat la art.479 i 480 din Codul contravenional.
Stingerea executrii sanciunii contravenionale reprezint ncetarea raportului juridic de executare a sanciunii contravenionale, adic se
are n vedere obligaia contravenientului de a executa sanciunea contravenional i dreptul organului de stat de a cere executarea
sanciunii contravenionale.
Stingerea executrii sanciunii contravenionale se efectueaz n baza urmtoarelor temeiuri (prevzute n art.295 din Codul de
executare):
i.
executrii efective i integrale a sanciunii;
ii.
decesului contravenientului;
iii.
adoptrii unei hotrri de absolvire de rspundere a contravenientului n cursul executrii sau trimiterii spre executare a hotrrii
judectoreti;
iv.
intervenirii unei legi contravenionale noi care exclude caracterul ilegal al faptei n cursul executrii sanciunii sau trimiterii spre
executare a hotrrii judectoreti;
v.
intervenirii unui act de amnistie n cursul executrii sanciunii sau trimiterii spre executare a hotrrii judectoreti;
vi.
intervenirii prescripiei executrii hotrrii privind sancionarea;
vii.
n alte mprejurri prevzute de lege.
Organul care asigur executarea sanciunii comunic n scris instanei care a judecat cauza n fond despre intervenirea unor mprejurri
din cele menionate, anexnd materiale probatorii.
Stingerea executrii sanciunii n cazul intervenirii prescripiei de executare a hotrrii privind sancionarea se dispune prin ncheierea
motivat a instanei de judecat, iar n celelalte cazuri prevzute n modul stabilit de prezentul Cod de executare. Posibilitatea stingerii
executrii sanciunii poate fi examinat i n temeiul cererii contravenientului.
Tema: LEGALITATEA I DISCIPLINA N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administra iei publice
Principiul legalitii este un principiu fundamental ce rezult din prevederile Constituiei RM (art. 15). Conform acestui principiu, toate
autoritile publice, funcionarii publici i alte persoane antrenate n sectorul public, cetenii i asociaiile lor sunt obligai s respecte
Constituia RM i legile adoptate conform Constituiei.
O importan deosebit are acest principiu n domeniul administraiei publice pornind de la urmtoarele considerente.
n primul rnd, administraia public cuprinde o sfer foarte larg a activitii statale, adic efectueaz o activitate multilateral n
domeniul conducerii cu economia, n domeniul social-cultural i administrativ-politic i cel al relaiilor externe. Stricta respectare a
legalitii constituie o condiie primordial a funcionrii ntregului sistem al administraiei publice i a ndeplinirii cu succes a sarcinilor ce
stau n faa lui.
n al doilea rnd, subiecii administrrii sau organele administraiei publice, n procesul realizrii funciilor i atribuiilor lor, exercit o
activitate de executare a legilor care este nsoit de elaborarea i adoptarea deciziilor administrative n form de acte de aplicare a
dreptului. Deoarece actele administrative de aplicare a dreptului se emit n baza normelor de drept generale cuprinse n lege, ele trebuie s
corespund dispoziiilor acestor norme, adic aceast activitate de aplicare a dreptului trebuie s corespund principiului legalitii.
n al treilea rnd, administraia public este efectuat de o multitudine de autoriti publice i persoane cu funcii de rspundere cu care au
de a face cetenii i diferite organizaii. De activitatea lor bine organizat, bazat pe respectarea strict a legilor i actelor adoptate n
conformitate cu legea, foarte mult depinde rezolvarea n mod operativ, obiectiv i coerent a problemelor legate de viaa cotidian a
cetenilor, precum i de activitatea diferitelor organizaii. De aceea, organele administraiei publice sunt obligate, n limitele competenei,
s asigure executarea legilor i a altor acte normative n activitatea organizaiilor subordonate lor, precum i a altor organizaii, adic s
ntreprind msuri pentru ntrirea disciplinei de stat.
n al patrulea rnd, organele administraiei publice exercit activitatea de creare a normelor de drept care cuprinde o sfer larg a vieii
sociale. Emiterea (adoptarea) actelor normative de ctre autoritile administrative se bazeaz pe principiul legalitii, adic ele trebuie s
corespund legilor, s se bazeze pe ele i s nu depeasc limitele prevzute de acestea. Exercitarea activitii de creare a normelor de
drept n limitele legalitii constituie o garanie n respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, structurilor comerciale,
instituiilor i altor organizaii.
n al cincilea rnd, autoritile administraiei publice sunt nzestrate cu atribuii largi n domeniul aplicrii msurilor de constrngere.
Asemenea activitate va nlesni stabilirea relaiilor sociale i normalizarea lor n domeniul administrrii numai atunci cnd va fi efectuat
strict n limitele legii.
Astfel, legalitatea constituie o condiie obiectiv a eficacitii administraiei publice. ns eficiena administrrii depinde nu numai de
gradul de respectare a legalitii, dar i de gradul de disciplin a participanilor la procesul administrrii. Disciplina prevede executarea
strict a legilor i altor acte normative de ctre toi funcionarii publici i, de asemenea, de ctre persoanele din domeniul privat. Legalitatea
i disciplina sunt categorii distincte, dar, n acelai timp, ele sunt legate reciproc. Astfel, legalitatea servete ca baz sau nucleu al
disciplinei, deoarece una din principalele cerine ale disciplinei este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint i un
mijloc de ocrotire a disciplinei, aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de norme, prevzute n actele normative.
La rndul su, far respectarea disciplinei nu este posibil nici legalitatea strict. Adic disciplina este un element important de garantare a
legalitii.
ntr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i oportunitatea, adic corespunderea aciunilor autoritilor administraiei publice
i altor participani la activitatea de administrare a scopurilor i sarcinilor puse. Legile i alte acte normative, punnd n faa organelor
administraiei publice anumite scopuri i sarcini, nu totdeauna n volum deplin determin aciunile i condiiile care trebuie nfptuite.
Uneori autoritilor publice li se ofer posibilitatea s aleag cele mai raionale ci i msuri de realizare a sarcinilor puse n faa lor. Doar
astfel oportunitatea poate s aduc folos cetenilor i societii, cu alte cuvinte, cnd ea nu contravine legalitii. Unele aspecte ale
oportunitii pot fi deduse din legislaia contravenional i cea penal. Astfel nu constituie fapt ilegal fapta care a cauzat daune

107
intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile, iar riscul se consider ntemeiat fr de
care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite
de lege. Respectiv, nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul
provocrii unui dezastru ecologic ori social. Prin urmare, oportunitatea trebuie s fie n concordan deplin cu interesul public.
Astfel se poate de vorbit despre unitatea legalitii, disciplinei i oportunitii. Odat cu lrgirea independenei organelor administraiei
publice (cum ar fi cele locale), a instituiilor i organizaiilor, precum i apariia unui volum mare de norme permisive, oportunitatea n
activitatea subiecilor raporturilor de administrare se intensific n continuare.
Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administra iei publice
n procesul activitii de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, autoritile publice, persoanele fizice i
diferite organizaii folosesc, n limitele legii, urmtoarele mijloace (procedee): controlul, supravegherea administrativ i reclamarea
(dreptul de petiionare).
Controlul se caracterizeaz prin faptul c, de regul, are un caracter universal i se exercit n toate domeniile administrrii. Prin
intermediul controlului, se stabilete dac activitatea autoritilor administrative i aciunile funcionarilor publici corespund cerinelor i
normelor de drept.
n acelai timp, sunt supuse controlului i aciunile cetenilor i organizaiilor care au tangene cu domeniul administraiei publice.
Astfel, controlul este chemat s asigure respectarea strict i executarea ntocmai a legilor i altor acte normative, respectarea disciplinei de
ctre organele administraiei publice, funcionarii publici, de ctre ntreprinderi, societi comerciale, instituii, alte organizaii i ceteni.
Conform momentului efecturii, controlul poate fi clasificat n urmtoarele categorii: controlul prealabil (ex-ante), controlul curent i
controlul ulterior (ex-post).
scopul const n prentmpinarea sau profilaxia eventualelor nclcri i el se organizeaz pn la realizarea unei operaiuni.
scopul este de a stabili starea legalitii i disciplinei, precum i aprecierea corectitudinii aciunilor subiectului supus controlului n timpul
unei operaiuni.
scopul const n verificarea executrii reale, adic se organizeaz dup realizarea unei operaiuni, inclusiv se verific executarea
dispoziiilor, hotrrilor organelor de control.
Dup calitatea celui ce efectueaz controlul, deosebim: controlul extern exercitat de persoane din afara sistemului administraiei publice
(organul legislativ, instana de judecat etc.) i controlul intern sau administrativ.
Dup timpul efecturii, controlul poate fi: planificat sau inopinat.
Controlului i sunt caracteristice urmtoarele:
1)
ntre autoritatea ce exercit controlul i cel controlat, de regul, exist relaii de subordonare;
2)
obiectivul controlului servete legalitatea i oportunitatea activitii obiectului controlat;
3)
autoritatea ce controleaz, de regul, poate anula deciziile celui controlat i poate aplica msuri de influen prevzute de lege.
O varietate a controlului este controlul executrii. El reprezint o activitate care permite de a stabili ce i cum a fost fcut pentru
executarea dispoziiilor i cerinelor legii i altor acte normative, inclusiv a organului ierarhic superior. Controlul executrii reprezint un
element necesar i indispensabil al activitii de administrare operativ de ctre conductorii de diferit rang, deoarece una din obligaiile lor
este urmrirea executrii corecte i la timp de ctre persoanele pe care le conduc sau sunt subordonate lor a diferitelor hotrri, dispoziii,
indicaii etc.
Supravegherea administrativ reprezint n esena urmrirea permanent sau sistematic de ctre autoritile i persoanele cu funcii de
rspundere, mputernicite pentru aceasta a executrii normelor speciale care acioneaz n anumite domenii (norme sanitare, fiscale,
antiincendiare, regulile circulaiei rutiere etc.).
Activitatea de supraveghere administrativ are urmtoarele trsturi ce o deosebete de control:
1)
Autoritatea de supraveghere administrativ i exercit funciile i atribuiile fa de subiectul verificrii care, din punct de vedere
organizatoric, nu-i este subordonat, spre deosebire de autoritile de control care verific n temei subiecii subordonai i numai n unele
cazuri, prevzute de lege, cei nesubordonai din punct de vedere organizatoric.
2)
n procesul supravegherii administrative, fa de subiectul supus supravegherii se aplic msuri de constrngere administrativ
(msuri de stopare, rspundere contravenional), pe cnd n procesul controlului pot fi aplicate i msuri de influen disciplinar i
material fa de persoanele vinovate.
3)
Autoritile ce exercit supravegherea administrativ verific respectarea regulilor speciale, pe cnd autoritile ce efectueaz
controlul se ocup de verificarea diferitelor laturi ale activitii subiecilor supui controlului, adic are caracter mai universal.
Supravegherea administrativ se efectueaz din punctul de vedere al legalitii, dar nu i al oportunitii activitii subiectului supus
verificrii. De aceea, n cazul supravegherii administrative, spre deosebire de control, nu se admite amestecul n activitatea operativ a
subiectului verificat.
Reclamarea (sau dreptul la petiionare) reprezint realizarea de ctre o persoan fizic sau organizaia nestatal a dreptului lor de a-i
nainta preteniile (cererile) fa de autoritile i persoanele cu funcii de rspundere din cadrul administraiei publice. Acest mijloc de
asigurare a legalitii i disciplinei n administraia public rezult din art. 53 al Constituiei RM (dreptul la petiionare) conform cruia
cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor, iar organizaiile legal
constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Plus la aceasta, fiecare persoan este n
drept, conform art.20 al Constituiei RM, s se adreseze injustiie.
Sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administraiei publice include urmtoarele forme de control,
supraveghere i reclamare:
controlul formaiunilor nestatale;
petiiile cetenilor i altor persoane fizice;
controlul exercitat de ctre Parlament;
controlul exercitat de Preedintele RM;
controlul exercitat de Curtea Constituional;
controlul exercitat de Curtea de Conturi;
controlul exercitat de avocaii parlamentari;
controlul (supravegherea) administrativ (controlul intern);
controlul judectoresc, inclusiv contenciosul administrativ.

108
Cile de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administra iei publice
Asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice constituie o sarcin de prim importan a acestei forme de
activitate statal. Nerespectarea legilor i altor acte normative adoptate conform legii, precum i lipsa disciplinei n cadrul procesului
administrativ, constituie un factor de risc n promovarea unor sau altor reforme i, ca rezultat, dezvoltarea durabil a societii.
Din considerentele menionate, apare necesitatea perfecionrii permanente a mecanismului de control i supraveghere asupra procesului
administrativ n general i cel decizional n particular. Astfel, pentru asigurarea unui nivel nalt de legalitate i disciplin n administraia
public, se impune selectarea i promovarea funcionarilor cu nivel de moralitate i profesionalism suficient pentru satisfacerea
necesitilor i dezvoltarea continu a nivelului de via a cetenilor RM, precum i rezolvarea unor aa sarcini, cum ar fi:
1)
Crearea unei atmosfere care asigur inevitabilitatea rspunderii n caz de nclcare a legii, altor acte normative i disciplinei.
2)
Neadmiterea i chiar profilaxia nclcrilor aprute n procesul activitii autoritilor administrative.
3)
Descoperirea operativ i la timp, curmarea i nlturarea cauzelor nclcrilor legalitii i disciplinei.
4)
Elaborarea i aplicarea unor msuri complexe ndreptate spre nlturarea cauzelor nclcrilor, cum ar fi nivelul de salarizare i
asigurarea cu condiii de trai a funcionarului public chiar din momentul ncadrrii n serviciul public (promovarea principiului
funcionarul trebuie s aib ce pierde n caz de comitere a nclcrilor regimului de legalitate i disciplin).
5)
Atragerea la rspundere a persoanelor vinovate de nclcarea legalitii i disciplinei, indiferent de poziia i funcia ocupat.
6)
Asigurarea transparenei procesului de administrare, cu supravegherea continu din partea mijloacelor de informare n mas i a
societii civile.
Aadar, cile de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice sunt diverse i problematica acestui fenomen
important poate fi continuat.
Tema: MIJLOACELE DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOMENIUL ADMINISTRA IEI PUBLICE
Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice
Controlul (supravegherea) n domeniul administraiei publice cuprinde controlul (supravegherea) exercitat n raport cu autoritile publice
i alte structuri subordonate ale acestora (adic fa de sectorul public) i, de asemenea, controlul (supravegherea) exercitat de ctre
autoritile administrative, conform prevederilor legii i n limitele legii, asupra activitii persoanelor juridice i persoanelor fizice (adic
sectorul privat).
n calitate de principii ale controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice, pot fi menionate urmtoarele:
1)
legalitate i respectarea competenei stipulate de lege;
2)
obiectivitate i imparialitate;
3)
independen;
4)
transparen n limitele legii, inclusiv a actelor individuale i normative emise de organul de control;
5)
efectuarea controlului n baza evalurii riscurilor;
6)
prezumia respectrii legislaiei de ctre persoana supus controlului;
7)
proporionalitate i oportunitate privind iniierea controlului recurgerea la control doar cnd acesta este rezonabil necesar;
8)
proporionalitate i oportunitate privind durata controlului exercitarea controlului ntr-un termen rezonabil, n funcie de temeiul
invocat de organul de control;
9)
neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu sunt stabilite de legi;
10) tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea particularului;
11)
efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
12) redarea, de regul, unui caracter consultativ controlului;
13) evidena tuturor aciunilor i actelor de control;
14) dreptul de a contesta orice fapt sau act al controlorului i de reparare a prejudiciului cauzat astfel;
15) lipsa interesului patrimonial al controlorului, inclusiv n raport cu defalcarea unei pri din amenda perceput n bugetul organului
respectiv de control;
16) neadmiterea afectrii activitii persoanei supuse controlului;
17) universalitatea i caracterul sistematic al controlului;
18) raionalitatea i rezultativitatea controlului;
19) obligativitatea de a pstra secretele de stat, cele comerciale i a datelor cu caracter personal;
20) inevitabilitatea rspunderii persoanelor supuse controlului n caz de nclcare a legislaiei;
21) colaborarea dintre autoritile ce efectueaz controlul n exercitarea atribuiilor.
Controlul formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice
Controlul formaiunilor nestatale, denumit i control obtesc, este una din formele principale de control exercitat fa de administraia
public din partea organizaiilor social-politice, asociaiilor obteti, mijloacelor de informare n mas i alte formaiuni nestatale, adic
ceea ce poate fi numit prin termenul generic de societatea civil.
Aceast form de control reiese, n temei, din dreptul ceteanului la asociere prevzut de art.41, 42 din Constituia RM (libertatea
partidelor i a altor organizaii social-politice, dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate etc.). Acest control este efectuat n diferite
direcii, cum ar fi:
1)
crearea grupurilor de iniiativ pentru soluionarea diferitelor probleme ce se refer la interesele anumitor asociaii i grupuri de
persoane;
2)
ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor formaiunilor obteti i cetenilor;
3)
activitatea mijloacelor de informare n mas, inclusiv n domeniul informrii populaiei despre neajunsurile n activitatea
administraiei publice (derularea unor certri n procesul pregtirii informaiei);
4)
activitatea sindicatelor i patronatelor, care trebuie s asigure un echilibru real ntre interesele angajailor i angajatorilor (inclusiv
protecia muncii, asistena social, remunerarea muncii etc.);
5)
un control specific asupra activitii diferitelor autoriti administrative se exercit prin intermediul agenilor economici i altor
structuri private, mai ales n domeniile ce in de activitatea nemijlocit a acestora (adresarea cu propuneri, cereri, reclamaii), aceasta avnd
efect asupra mbuntirii att a legislaiei, ct i perfecionarea activitii autoritilor respective.
Specificul acestui control poate fi examinat i mai detaliat n contextul consolidrii rolului societii civile.

109
Rolul petiiilor cetenilor n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administra iei publice
n Constituia RM (art.52) este consfinit dreptul cetenilor de a depune petiii cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice
prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. Realizarea dreptului constituional la petiionare este reflectat ulterior n alte acte
legislative i, n principal, n Legea cu privire la petiionare, nr.190-XIII din 19 iulie 1994.
Pornind de la prevederile legislaiei n vigoare, cetenii i alte persoane fizice se pot adresa autoritilor publice nu doar cu reclamaii sau
cereri, dar i prin alte forme legale pentru a obine informaii sau s contribuie la mbuntirea procesului de administrare.
Principalele forme ale adresrilor care formeaz noiunea generic de petiie ar fi: cererea, reclamaia, propunerea, sesizarea, cererea
prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri.
Cererea (sesizarea) reprezint adresarea persoanei referitor la realizarea unui drept sau interes legitim al su, care nu este legat de o
oarecare nclcare a dreptului sau interesului legitim.
Propunerea reprezint atragerea ateniei la neajunsurile n organizarea, activitatea sau reglementarea unui sau altui domeniu i indicarea
cilor de lichidare a lor.
Reclamaia, cererea prealabil este o adresare a persoanei unei autoriti referitor la un drept sau interes legitim nclcat.
Legislaia n vigoare prevede diferite modaliti de examinare a petiiilor, cum ar fi cele ordinare i cele ce in de legislaia de procedur
penal, de procedur civil, de procedur de executare, cu privire la contravenii, precum i de legislaia muncii.
Cererea prealabil se adreseaz organului emitent. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate
fi adresat, la alegerea petiionarului, organului emitent sau organului ierarhic superior. Petiionarul, care nu este satisfcut de rspunsul
primit la cererea prealabil sau nu a primit un rspuns n termenul stabilit de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios
administrativ competent.
Petiia se depune n scris sau n form electronic n limba de stat sau ntr-o alt limb n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul RM. Petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicndu-se numele, prenumele i domiciliul. Petiiile n form
electronic conin informaii privind numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a petiionarului. Petiia n form electronic
trebuie s corespund cerinelor fa de documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii digitale, n conformitate cu legislaia n
vigoare. Petiiile ce nu ntrunesc condiiile menionate se consider anonime i nu se examineaz. Fac excepie petiiile ce conin informaii
referitoare la securitatea naional sau ordinea public, care se remit spre examinare organelor competente.
Petiiile, ce in de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale unor grupuri largi de ceteni, ori care conin
propuneri privind modificarea legislaiei, deciziilor organelor de stat, se adreseaz Preedintelui RM, Parlamentului i Guvernului. n
celelalte cazuri, petiiile se adreseaz organelor sau persoanelor oficiale, de a cror competen nemijlocit ine soluionarea lor.
Conform legii, n general petiiile se examineaz de ctre organele corespunztoare fr ntrziere sau n termen de 15 zile de la data
nregistrrii, dac nu necesit o studiere i examinare suplimentar sau n termen de 30 de zile dac necesit o studiere i examinare
suplimentar. n cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit de ctre conductorul organului corespunztor cu cel mult o
lun, fapt despre care este informat petiionarul. Petiiile prin care se solicit o informaie oficial se examineaz n termenele stabilite n
legislaia privind accesul la informaie.
Dac petiia ine de competena altui organ, ea se expediaz acestui organ n termen de 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii petiiei,
fapt despre care este informat petiionarul. Legea interzice remiterea petiiilor organelor sau persoanelor oficiale, aciunile ori deciziile
crora sunt atacate.
n procesul examinrii petiiei, nu se admite divulgarea informaiilor privind viaa personal a petiionarului contra voinei lui sau a altor
informaii, dac acestea lezeaz drepturile i interesele lui legitime, precum i a informaiilor ce constituie secrete de stat sau alte secrete
protejate de lege. Nu se admite elucidarea unor informaii privind personalitatea petiionarului, dac acestea nu se refer la coninutul
petiiei.
Organul sau persoana oficial, creia i-au fost adresate petiiile, este obligat:
a)
s examineze petiiile, inclusiv cererile prealabile, n termenul stabilit de lege;
b)
s asigure restabilirea drepturilor lezate i recuperarea, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat;
c)
s asigure executarea deciziilor adoptate n urma examinrii petiiilor.
Plus la aceasta, organul emitent este n drept s resping cererea prealabil sau s o accepte i, dup caz, s anuleze sau s modifice actul
administrativ. Organul ierarhic superior este n drept s resping cererea prealabil sau s o accepte i s anuleze actul administrativ, n
ntregime sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s anuleze actul
administrativ emis cu acordul su.
Rezultatul examinrii petiiei se aduce la cunotin petiionarului n scris sau n form electronic, iar cu consimmntul su oral.
Rspunsul trebuie s fie bazat pe materialele examinrii i s conin trimiteri la legislaie. n cazul cnd cerinele expuse n petiie sunt
recunoscute legale, organul sau persoana oficial, care au adoptat decizia despre satisfacerea lor, sunt obligate s ia msuri n vederea
compensrii prejudiciilor materiale, n condiiile legii, s soluioneze problema responsabilitii persoanelor vinovate de nclcarea legii.
Petiionarii, care consider c drepturile lor sunt lezate i nu sunt de acord cu deciziile organului sau persoanei oficiale care au examinat
petiia, au dreptul de a se adresa n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei, dac,
conform legii, se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la cererea prealabil, sau, n caz c n intervalul menionat
nu au primit rspuns din ziua cnd trebuiau s-l primeasc. Petiionarul depune n instana de contencios administrativ, concomitent cu
cererea, i rspunsul organului sau persoanei oficiale, care i-au refuzat restabilirea dreptului. n cazul cnd petiionarul nu a primit nici un
rspuns n termenele stabilite, el va meniona acest fapt n cererea depus, iar instana de contencios administrativ va cere rspunsul
respectiv. Instana de contencios administrativ examineaz cererea conform prevederilor Legii contenciosului administrativ, nr.793-XIV din
10 februarie 2000.
nclcarea ordinii oficial stabilite de organizare a lucrului cu petiiile, precum i a evidenei sau pstrrii lor de ctre persoanele special
desemnate pentru aceasta, atrage dup sine rspunderea disciplinar. n lipsa persoanelor indicate, rspunderea disciplinar o poart
conductorul organului respectiv. Refuzul nentemeiat de a examina petiia sau trgnarea examinrii ei, adoptarea unor decizii ce
contravin legislaiei, divulgarea informaiilor privind viaa personal a petiionarului contra voinei lui atrage dup sine i rspundere
contravenional. Persecutarea petiionarului n legtur cu naintarea petiiei ori cu exprimarea unor aprecieri critice ce le conine, precum
i aciunile nsoite de abuz de putere sau abuz de serviciu, exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, de atitudine neglijent fa
de ndatoririle sale din partea persoanelor cu funcii de rspundere, n urma crora au fost prejudiciate considerabil drepturile petiionarului,
interesele de stat i obteti atrag dup sine rspundere penal.
Petiiile adresate a doua oar, care nu conin argumente ori informaii noi, nu se reexamineaz, fapt despre care este informat n scris sau
n form electronic petiionarul.

110
Persoanele ce ocup funcii de demnitate public primesc petiionarii n audien n modul stabilit, dar nu mai rar de o dat pe lun.
Conductorii de ministere i alte autoriti centrale de specialitate organizeaz primirea petiionarilor nu mai rar de dou ori pe lun, iar
conductorii autoritilor administraiei publice locale i altor organizaii nu mai rar de o dat pe sptmn.
Petiiile au o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i perfecionarea activitii autoritilor publice, deoarece aceste
autoriti sunt obligate prin lege s reacioneze la aceste petiii i s nlture nclcrile i obstacolele n realizarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor i altor persoane fizice.
Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele RM n domeniul administraiei publice
Conform prevederilor constituionale, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de
acesta, de comisiile parlamentare i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Forme de control al Parlamentului asupra administraiei publice:
1)
edinele Parlamentului, n plenul crora se ascult drile de seam i rapoartele conductorilor autoritilor administraiei publice
(ora Guvernului) i se iau decizii pe marginea acestora;
2)
activitatea comisiilor parlamentare permanente sau speciale (de anchet) n diferite domenii, care pot audia persoanele oficiale i
solicitrile crora trebuie ndeplinite de autoritile administrative;
3)
ntrebrile sau interpelrile adresate de deputai ca un mijloc destul de eficient de control al administraiei publice.
n urma controlului parlamentar, poate fi exprimat nencrederea n Guvern, adic survine rspunderea politic a acestuia.
Preedintele RM ca ef al statului, de asemenea, are unele funcii de control asupra executivului exprimat prin administraia public,
desigur mai puine dect organul legislativ. Conform art. 88 lit. i) din Constituia RM, Preedintele RM suspend actele Guvernului, ce
contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale. Plus la aceasta, Preedintele RM, n limitele prevzute de
Constituia RM, particip la numirea Guvernului, precum i la numirea i eliberarea din funcie a unor membri ai Guvernului n parte.
Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i avoca ii parlamentari n domeniul administra iei
publice
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n RM, fiind independent de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei RM.
Conform art. 135 alin.(l) lit. a) din Constituia RM, Curtea Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii decretelor
Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Conform practicii stabilite de Curtea Constituional, ea exercit, de regul,
controlul actelor Preedintelui RM i Guvernului doar cu caracter normativ, ns actele emise de Parlament, Preedintele RM i Guvern
referitoare la persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, pot face
obiect al controlului constituionalitii sub aspectul formei i procedurii de adoptare. Pn la adoptarea de ctre Parlament a cadrului legal
pertinent Curtea Constituional decide cu discernmnt n cazurile privind funciile oficiale cu caracter public deosebit.
Actele menionate sau unele pri ale acestora devin nule din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.
Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate.
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Activitatea ei este reglementat n principal de Legea Curii de Conturi, nr.261/2008. Curtea de Conturi este unica autoritate public a
statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului
public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de interferena din
partea organelor de drept sau cu funcii de control.
Obiectivele generale ale activitii Curii de Conturi sunt:
1)
evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii gestionrii resurselor financiare publice i a
patrimoniului public;
2)
promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n domeniul managementului
finanelor publice;
3)
asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre planurile sale strategice i anuale,
despre constatrile i recomandrile sale;
4)
certificarea personalului cu atribuii de audit public.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
a)
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care
particip RM;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar din partea statului;
b)
executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
c)
administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d)
procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
e)
administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f)
utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g)
inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h)
activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
i)
alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entiti:
1)
autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice;
2)
instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional;
3)
agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social cota statului este mai mare de 50%;
4)
alte entiti, n conformitate cu legislaia.
Curtea de Conturi adopt hotrri asupra:

111
a)
rapoartelor de audit;
b)
actelor interne.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru toate autoritile publice i pentru toate
persoanele juridice i fizice.
Actele interne pot fi elaborate sub form de manuale, instruciuni de audit, standarde de audit conforme celor internaionale, regulamente,
ghiduri i sunt executorii pentru personalul Curii de Conturi.
Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice, inclusiv organele de drept, n rezolvarea
problemelor comune, conducndu-se de principiile legalitii i neadmiterii amestecului n activitatea lor. Curtea de Conturi, n
conformitate cu legea, sesizeaz organele de drept despre depistarea nclcrilor a cror constatare i examinare in de competena acestora.
n scopul realizrii atribuiilor sale, Curtea de Conturi este n drept s solicite materialele ntocmite de ctre organele de drept, de control i
de alte autoriti publice, iar acestea sunt obligate s le prezinte la prima solicitare.
Entitile auditare i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi sunt obligate s informeze despre implementarea recomandrilor
i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate. n cazul n care
entitatea auditat nu va ndeplini hotrrea Curii de Conturi i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele
ierarhic superioare i alte organe competente.
Instituia avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre
autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele
cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii
acestora i repunerea n drepturi a omului, contribuie la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului i
instruirea juridic a populaiei.
Activitatea avocailor parlamentari este reglementat, n esen, prin Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), nr.52/2014.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor i
organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, inclusiv asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care,
conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari
plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la
contravenii i de legislaia muncii.
n procesul examinrii cererii i controlului, avocatul parlamentar este n drept:
1)
s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la edinele organelor colegiale
ale acestora;
2)
s aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de
poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre
de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale
pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare;
3)
s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor;
4)
s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate;
5)
s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n
procesul efecturii controlului;
6)
s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte asupra chestiunilor ce
urmeaz a fi examinate;
7)
s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, far martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu
persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
8)
s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i
experi independeni din diferite domenii;
9)
s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n domeniul proteciei
drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
Concomitent, avocatul parlamentar este obligat:
1)
s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
2)
s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege;
3)
s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale,
dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
4)
s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
n exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de
rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul
de proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare,
izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care
acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de comportament i ale altor instituii similare.
Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele
solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare
nu se prevede un alt termen.
n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu
funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni) ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz
care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i
ncunotineaz despre aceasta petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s
se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz. Organul sau persoana cu funcii de
rspundere care a primit avizul este obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre
msurile luate.
n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept:
1)
s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost
nclcate;

112
2)
s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina
persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
3)
s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de
serviciu, de trgnare i birocratism.
Avocatul parlamentar ncunotineaz petiionarul despre msurile luate. Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse
n ea nu s-au adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie
argumentat privind respingerea cererii.
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n baza rezultatelor examinrii
cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul
parlamentar este n drept:
a)
s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor
omului;
b)
s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ.
Controlul (supravegherea) administratv()
Controlul (supravegherea) administrativ() se refer la controlul intern n cadrul administraiei publice i ar fi o form deosebit de
important de autoreglare a regimului de legalitate i disciplin n administraia public.
Controlul (supravegherea) administrativ() poate fi clasificat() n urmtoarele categorii:
1)
controlul general;
2)
controlul departamental;
3)
supravegherea administrativ.
Controlul general ine de activitatea autoritilor administrative care au competen general, cum ar fi controlul exercitat de Guvern sau
de consiliile locale sau raionale. Guvernul exercit controlul asupra activitii ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale
de specialitate i, de asemenea, prin intermediul structurilor Cancelariei de Stat, exercit controlul administrativ de legalitate asupra
activitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile exercit controlul autoritilor executive ale administraiei publice locale.
Controlul departamental este exercitat de ctre organele administraiei publice centrale de specialitate referitor la structurile subordonate
lor, adic respectarea i executarea legilor i altor acte normative de ctre autoritile, instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate
lor. De exemplu, Ministerul Educaiei exercit controlul referitor la executarea legislaiei de ctre instituiile de nvmnt. La aceast
categorie ar putea fi menionat i controlul administrativ de oportunitate asupra autoritilor administraiei publice locale n cazul
competenelor delegate de stat. De asemenea, pe plan local serviciile publice cu competen de specialitate exercit controlul activitii
ntreprinderilor i instituiilor locale. La aceast categorie ar putea fi inclus i controlul interdepartamental exercitat de ctre organele care
au o competen interramural. ntre aceste autoriti i subiecii supui controlului, de regul, lipsesc relaiile de subordonare ierarhic,
cum ar fi controlul respectrii standardelor i normelor, unitilor de msur de ctre autoriti i organizaii independent de ramura de
activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitelor norme speciale, reguli obligatorii consfinite n legi sau alte acte
normative, care acioneaz n anumite domenii ale vieii sociale (regulile circulaiei rutiere, securitii antiincendiare, securitii sanitare,
securitii muncii, reguli fiscale, reguli de audit i altele). Subiecii supravegherii administrative sunt organele afacerilor interne, diferite
inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii administrative. Aceste autoriti pot aplica fa de funcionarii publici, persoanele fizice,
ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri de constrngere administrativ.
Controlul judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n domeniul administra iei publice: caracteristic general
Controlul judectoresc este o form specific a controlului n domeniul administraiei publice, deoarece, spre deosebire de alte forme de
control sau supraveghere, nu are un caracter sistematic sau permanent. Funcia principal a sistemului judectoresc este nfptuirea justiiei.
Instanele judectoreti examineaz diferite cauze administrative, civile, de munc, penale i n procesul examinrii acestor cauze ies la
iveal momente de nclcarea sistemic a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice. Coninutul controlului judectoresc ca
mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei n administraia public const n:
1)
aprecierea juridic a deciziilor i aciunilor autoritilor administrative i funcionarilor publici n baza principiului dreptii;
2)
sancionarea faptelor ilegale i restabilirea drepturilor i intereselor legitime lezate ale cetenilor i altor persoane;
3)
contribuirea la identificarea cauzelor i condiiilor ce au dus la nclcarea legalitii i disciplinei.
Legislaia n vigoare tot mai mult merge pe calea liberalizrii i neutralitii (chiar absenei) la eventualele nclcri din partea instanei de
judecat. Astfel, problemele privind nclcarea sistematic a legalitii depistate n cauzele civile sunt lsate la latitudinea prilor (iar
procedurile civile respective se refer i la litigiile de contencios administrativ), doar n cauzele contravenionale i penale a fost pstrat
posibilitatea de intervenie a instanei de judecat.
Conform art.450 din Codul contravenional al RM, instana de judecat, constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii
i a drepturilor omului, emite, odat cu hotrrea, i o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc la cunotin procurorului i,
dup caz, persoanei cu funcie de rspundere responsabile. n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat informeaz
instana de judecat despre msurile ntreprinse de ea.
Conform art.218 din Codul de procedur penal al RM, instana de judecat, constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a
legalitii i a drepturilor omului, odat cu adoptarea hotrrii, emite i o ncheiere interlocutorie prin care aceste fapte se aduc la cunotina
organelor respective, persoanelor cu funcie de rspundere i procurorului. n termen de cel mult o lun, instana de judecat va fi informat
despre rezultatele soluionrii faptelor expuse n ncheierea interlocutorie.
Instanele judectoreti au un rol hotrtor n soluionarea litigiilor de contencios administrativ.
Deoarece conform cap.IX din Constituia RM, Procuratura este atribuit la autoritatea judectoreasc, am considerat necesar examinarea
rolului acesteia n asigurarea legalitii i disciplinei odat cu instanele judectoreti. Organizarea, competena i modul de activitate a
Procuraturii sunt reglementate de Legea cu privire la Procuratur, nr.294-XVI din 25 decembrie 2008.
Procuratura are aa atribuii, cum ar fi:
1)
n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept, drepturile i libertile ceteanului, atunci
cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal;
2)
conduce i exercit urmrirea penal;
3)
reprezint nvinuirea n instana de judecat;

113
4)
particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios administrativ, i contravenionale n care procedura
a fost intentat de ea;
5)
asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
6)
implementeaz politica penal a statului;
7)
asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces;
8)
intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
9)
exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
10) exercit controlul legalitii n Forele Armate;
11)
exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti in cauzele penale.
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin, procurorul, n condiiile legii, este n drept:
a)
s solicite i s primeasc de la persoanele juridice i fizice informaii, materiale i date ce constituie secret comercial i bancar,
necesare pentru exercitarea atribuiilor sale, doar n cadrul unui proces penal pornit, cu autorizaia judectorului de instrucie;
b)
s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea agenilor economici i a altor persoane juridice;
s antreneze specialiti pentru elucidarea unor probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor expertize,
controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor
aciuni;
c)
s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi penale sau al lezrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, precum i n cazul nclcrii ordinii de drept;
d)
s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor persoane juridice, precum i la documentele
i materialele lor.
La desfurarea investigaiilor n vederea constatrii nclcrilor de lege care urmeaz a fi sancionate penal, la exercitarea i la
conducerea urmririi penale, la aplicarea unor msuri de alternativ urmririi penale, la implementarea politicii penale a statului i la
asigurarea proteciei martorilor infraciunii i a altor participani la procesul penal, precum i n cazul participrii la nfptuirea justiiei,
procurorul este n drept, n limita competenei, s adopte acte prevzute de legea procesual-penal, civil, de legea contravenional i de
alte legi, s nainteze sesizri i s conteste cu recurs actul administrativ. Astfel, procurorul emite aa acte, cum ar fi:
1)
Sesizarea. n cadrul exercitrii atribuiilor, n cazurile n care se apreciaz c fapta prejudiciabil ar putea atrage msuri ori
sanciuni altele dect cele prevzute de legea penal, procurorul sesizeaz instituia sau persoana cu funcie de rspundere competent
pentru:

lichidarea nclcrilor de lege, nlturarea cauzelor i condiiilor care le-au favorizat;

sancionarea nclcrilor de lege, nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor care le revin n cadrul urmririi
penale, comise de ofierii de urmrire penal, de lucrtorii organelor de constatare i de cei ai organelor care exercit activitate operativ de
investigaii;

ridicarea imunitii unor persoane i tragerea lor la rspundere n condiiile legii.


Procurorul nainteaz sesizarea privind lichidarea nclcrilor de lege instituiei respective, inclusiv autoritii administrative respective,
sau persoanei cu funcie de rspundere spre a fi examinat imediat. Instituia respectiv sau persoana cu funcie de rspundere va lua msuri
concrete n vederea lichidrii nclcrilor de lege menionate n sesizare, nlturrii cauzelor i condiiilor care le-au favorizat, n vederea
aplicrii sanciunilor prevzute de lege, fapt care l va comunica n scris procurorului n termen de o lun de la data primirii sesizrii.
1)
Contestarea actului administrativ (recursul). Dac n exercitarea atribuiilor procurorul a depistat acte administrative ilegale cu
caracter normativ sau individual, emise de un organ sau de o persoan cu funcie de rspundere, care ncalc drepturile i libertile
ceteanului, el este n drept s le conteste cu recurs. Recursul va fi examinat de organul respectiv sau de persoana cu funcie de rspundere
n termen de 10 zile de la data primirii lui, iar n cazul examinrii de un organ colegial, la prima lui edin. Rezultatele examinrii
recursului se comunic imediat n scris procurorului. n caz de respingere nentemeiat sau de neexaminare a recursului, procurorul este n
drept s reclame actul administrativ n instana de judecat competent (contencios administrativ) pentru a fi declarat nul.
2)
Contestarea hotrrilor judectoreti. n cadrul examinrii n instana de judecat a cauzelor penale, precum i a cauzelor civile,
inclusiv de contencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de procuror sau la care participarea lui este
prevzut de lege, acesta este n drept s utilizeze, dup caz, ci ordinare i extraordinare de atac mpotriva hotrrilor pe care le consider
ilegale sau nentemeiate.
3)
Sesizarea Curii Constituionale. Procurorul General este n drept s sesizeze Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra
constituionalitii legilor, decretelor Preedintelui RM, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Tema: CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Noiunea de contencios administrativ
Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ. Din punct de vedere etimologic, cuvntul
contencios deriv din latinescul contendere, ceea ce nseamn a lupta.
Conform doctrinei n domeniu, n dependen de competena instanei de contencios administrativ, deosebim urmtoarele categorii de
contencios administrativ:
1)
contenciosul administrativ n anulare;
2)
contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
3)
contenciosul administrativ obiectiv;
4)
contenciosul administrativ subiectiv.
Contenciosul administrativ n anulare presupune c instana de contencios ad-ministrativ poate s anuleze sau s modifice un act.
administrativ emis cu nerespectarea legii ori s oblige autoritatea public s rezolve cererea referitor la un drept legitim, ns instana nu
este competent s rezolve chestiunea referitor la repararea prejudiciilor, aceasta efectundu-se ntr-o procedur aparte de ctre instana de
drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie presupune c instana este competent att s anuleze sau s modifice actul administrativ
atacat, inclusiv s oblige autoritatea public s rezolve cererea referitor la un drept legitim, ct i s acorde repararea prejudiciilor cauzate.
Contenciosul administrativ obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, adic exist un ansamblu de norme juridice independent de
voina subiecilor raportului juridic concret n care acestea apar cu drepturi i obligaii ce rezult din dreptul obiectiv (controlul de legalitate
a unor acte ale autoritilor administraiei publice locale ori ridicarea excepiei de legalitate a unui act administrativ normativ). Instana
constat care este starea de legalitate a actului respectiv, far s ptrund i s in seama la concret de situaia juridic a prilor litigiului.

114
Contenciosul administrativ subiectiv, dimpotriv, are la baz noiunea de drept subiectiv, adic prerogativa prevzut de lege a unei
persoane (ca subiect activ al raportului) de a pretinde svrirea anumitor fapte de la alt persoan (subiect pasiv care este, n temei, o
autoritate public). Adic instana nu soluioneaz doar situaia contencioas, dar constat i se refer la situaia juridic a prilor (existena
i ntinderea drepturilor subiective, valoarea prejudiciilor etc.). Prin urmare, el este un contencios administrativ de plin jurisdicie.
Contenciosul administrativ n RM este reglementat de Legea contenciosului administrativ, nr.793/2000. Dispoziiile legii respective se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. De asemenea, unele noiuni (cererea prealabil etc.) i iau nceputul din Legea cu
privire la petiionare, nr.190/1994.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de soluionare de ctre autoritile competente, i n
special instanele de contencios administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un
funcionar al acestei autoriti ca purttori de putere public.
Scopul contenciosului administrativ este contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor
persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice i asigurarea ordinii de drept.
Astfel, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente
pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i- fost cauzat.
Prin instan de contencios administrativ se nelege judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios
administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea
controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public.
Prin autoritate public care poate leza un drept recunoscut de lege se nelege orice structur organizatoric, inclusiv organ, instituite prin
lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Iar
funcionar public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i
alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul Legii contenciosului administrativ.
Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul Legii contenciosului administrativ, persoanele de drept privat care exercit atribuii de
putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele
care presteaz servicii notariale.
Respectiv, serviciul public reprezint o activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice.
Interesul public este interesul aprat prin normele care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de
drept public. Noiunea respectiv este incert i poate condiiona interpretri arbitrare n procesul aplicrii. Astfel, interesul public ar fi
activitatea privind satisfacerea unor necesiti sociale, organizat i efectuat n temei de entitile publice (autoriti publice, instituii
publice i, subsidiar, ntreprinderi de stat i municipale (transport public, servicii comunale etc.)). Un rol important n formarea tabloului
derulrii contenciosului administrativ l are i practica judectoreasc, dei permanent exist riscul c practica poate fi nereuit n aspectul
respectrii principiilor i spiritului legii.
n contenciosul administrativ persoana vtmat ntr-un drept al su poate fi orice persoan fizic (inclusiv funcionarul public) sau
juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
Prile n litigiile de contencios administrativ
Prile n litigiile de contencios administrativ sunt reclamaii, care trebuie s fie subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ,
i prii, adic autoritile publice i persoanele asimilate acestora.
Conform art.5 din Legea contenciosului administrativ, subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ sunt:
1)
persoana fizic, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su,
recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, pi intr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
3)
Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul n condiiile Legii privind
administraia public local, inclusiv privind controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale;
4)
procurorul care, n condiiile Codului de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice;
5)
Avocatul Poporului, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative n condiiile Legii cu
privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr.52/2014;
6)
Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de Integritate, nr.180/2011;
7)
instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate. Legalitatea unui act administrativ cu
caracter normativ, emis de o autoritate public, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului
n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. Instana de contencios
administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n numele legii. Hotrrea
instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile, care se judec n termen de 10 zile. Dup examinarea
excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocabil instanei care a ridicat excepia de
ilegalitate. Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii definitive a
hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. Consecinele juridice ale actului administrativ cu caracter
normativ declarat ilegal sunt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a adoptat sau l-a emis.
8)
alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
n calitate de prt apar autoritile publice i organizaiile asimilate acestora, cum ar fi:
i.
subdiviziunile autoritilor publice cu competen decizional;
ii.
funcionarii din structurile menionate.
Din categoria autoritilor publice fac parte:
Parlamentul RM;
Preedintele RM;
Guvernul;
organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte autoriti administrative) i subdiviziunile
lor teritoriale;

115
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului
(municipiului);
autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu,
unitii teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile lor;
autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura.
De asemenea, din categoria autoritilor publice centrale autonome fac parte Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia
Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.
Persoanele private (fizice sau juridice) pot fi asimilate autoritilor publice, dac acestea exercit atribuii de putere public sau utilizeaz
domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s
exercite funcii publice ntru executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale (notarii .a.).
Prin urmare, actele emise de persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ.
Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat
un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate acestora
n sensul Legii contenciosului administrativ, precum i funcionarii acestora.
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut
de lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n
termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Conform art. 4 din Legea contenciosului administrativ, sunt prevzute actele exceptate de la controlul n instanele de contencios
administrativ, cum ar fi:
i.
actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui RM i Guvernului (cum ar fi numirea Guvernului etc.). Astfel, prin act
exclusiv politic se nelege actul referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele RM i Guvern, actele de numire i de destituire din
funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor
publice, care nu produc efecte juridice;
ii.
actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele RM i de Guvern n exerciiul atribuiilor
prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i des tituirea din funciile publice cu
responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice ale persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui
interes politic sau public deosebit, conform listei din anexa la Legea contenciosului administrativ;
iii.
actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a RM;
iv.
legile, decretele Preedintelui RM cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele
internaionale la care RM este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate;
v.
actele de comandament cu caracter militar. Prin act de comandament cu caracter militar se nelege actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate;
vi.
actele administrative referitoare la securitatea naional a RM, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen
luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai
natur;
vii.
actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau
modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
viii. actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce
aparin domeniului su privat;
ix.
actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale, care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat, nu pot
constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele. Dat fiind faptul
c, n lipsa actului pregtitor sau exercitrii unor operaiuni tehnico-materiale, actul administrativ nu poate fi adoptat sau emis, iar dac ar fi
emis sau adoptat, nu ar produce efecte juridice, instana de contencios administrativ, verificnd legalitatea actului, este n drept, din oficiu
sau la cerere, s se pronune i asupra legalitii acestor acte sau operaiuni (instana din oficiu este n drept s verifice legalitatea avizelor,
care au stat la baza emiterii actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre conductorul organului
colegial, contrasemnat etc.).
n cazul n care organul administraiei publice refuz ntocmirea sau eliberarea actului administrativ pregtitor (aviz, acord, concluzie
etc.) sau prin lege este prevzut contestarea actului pregtitor, persoana poate contesta n instana de contencios administrativ actul
pregtitor sau poate solicita obligarea organului respectiv la ntocmirea sau eliberarea actului pregtitor.
Rspunsul unei autoriti publice care cuprinde punctul de vedere cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ
normativ nu poate fi considerat drept un act administrativ, deoarece rspunsul n cauz nu produce nici un efect juridic faa de persoana
care l-a solicitat. Rspunsul autorittii publice care atest date existente n evidena unei autoriti publice, de asemenea, nu constituie un
act administrativ productor de efecte juridice.
Astfel, dac autoritatea public, printr-o adres, refuz emiterea unui act administrativ sau eliberarea unor acte, precum i n cazul n care
cererea nu este examinat n termenul legal, persoana poate contesta inaciunile autoritii publice, care sunt asimilate actului administrativ.
Competena jurisdicional n contenciosul administrativ
Competena jurisdicional se refer la competena de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ de ctre judectorii, curile de
apel i Curtea Suprem de Justiie. Competena jurisdicional este prevzut de Legea contenciosului administrativ i Codul de procedur
civil.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate.
n curile de apel unde nu pot fa instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de
complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ
sunt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective.
Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul
reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. n cazul n care se constata c,

116
ntr-o pricin ce se judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun (cu excepia cazurilor cnd prin
emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material), instan a de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de
atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent. Conflictul de competen dintre judectorii
i colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contenciosul administrativ
al Curii Supreme de Justiie.
Judectoriile, ca instane de contencios administrativ, examineaz:
a)
litigiile piivind nesoluionarea n termen legal a unei cereri i privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile
administraiei publice din sate (comune), orae, raioane, de funcionarii publici din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat
de orice nivel, care presteaz servicii de interes public;
b) cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local de nivelul nti;
c)
contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti;
d)
litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale.
Curile de apel judec litigiile privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ, hotrrilor, aciunilor (inaciunilor) autoritilor
administraiei publice din municipii, ale consiliului municipal i primriei municipiului Chiinu, ale funcionarilor publici din cadrul
acestora, ce lezeaz drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor. Curtea de Apel Chiinu examineaz n
prim instan litigiile de contencios administrativ:
a)
privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de Preedintele RM i de Guvern, prin care
sunt vtmate n drepturi i interese legitime persoanele fizice i juridice, n afara celor exceptate prin lege;
b)
privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitor la legalitatea actelor administrative emise de organele centrale de
specialitate ale administraiei publice, n afara celor exceptate prin lege, precum i legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale;
c)
privind verificarea legalitii hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n cazurile prevzute de lege;
d)
privind pstrarea secretului de stat.
Curtea de Apel Comrat verific, de asemenea, legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice ale unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii.
Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile
de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.
n ceea ce privete completul de judecat i temeiurile de recuzare a judectorului, se aplic prevederile Codului de procedur civil.
Procedura contenciosului administrativ
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
1)
examinarea prealabil a cazului;
2)
adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ;
3)
emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ;
4)
calea de atac sau recursul;
5)
executarea hotrrii.
Etapele respective pot fi divizate i n anumite faze ale procesului.
Examinarea prealabil a cazului ncepe cu adresarea din cererea prealabil. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su,
recunoscut de lege, printr-un act administrativ solicit, n form de cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de
la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent
are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic
superior, dac legislaia nu prevede altfel. Termenul de 30 de zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adic
pentru actele cu caracter normativ nu sunt prevzute anumite termene de prescripie.
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia
urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului, dac legislaia nu prevede altfel. Organul emitent este n drept:
i.
s resping cererea prealabil;
ii.
s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.
Organul ierarhic superior, la rndul su, este n drept:
i.
s resping cererea prealabil;
ii.
s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n
drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.
Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ ncepe cu sesizarea instanei de contencios administrativ
competent de persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit
de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, adic pentru anularea, n tot sau n
parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate.
Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ. Cererea de chemare n instana de contencios administrativ se
depune n scris n condiiile Codului de procedur civil. Reclamantul va depune, odat cu cererea de chemare n instana de contencios
administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori,
dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Reclamanii sunt scutii de plata taxei de stat.
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile,
n cazul n care legea nu dispune altfel, i acest termen curge de la:
i.
data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia;
ii.
data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri;
iii.
data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de
legile organice cu privire la activitatea acestora. Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd.
Astfel, termenul de 30 de zile este termen de prescripie i persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescripie
poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea
actului administrativ, far a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n

117
cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu
anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prescripie,
prevzut de Codul civil, adic 3 ani.
Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul
administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care se solicit despgubiri. n cazul n care aciunea se admite,
funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat astfel n
justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i- ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii,
acesta fiind introdus n proces ca ter persoan.
De asemenea, reclamantul poate solicita instanei de contencios administrativ, concomitent cu naintarea aciunii, suspendarea executrii
actului administrativ contestat. n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune
suspendarea actului administrativ i din oficiu. ns pn la soluionarea definitiv a cauzei nu poate fi suspendat executarea deciziilor
Comisiei Naionale a Pieei Financiare i a hotrrilor Curii de Conturi.
Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, n condiiile
Codului de procedur civil, n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune:
i.
nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cererea prtului;
ii.
prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor
sau a altor date pe care instana le consider necesare n judecarea pricinii;
iii.
citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.
Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfaiare, n caz contrar, i se aplic o amend judiciar.
Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de obligaia de a prezenta documentele solicitate.
Instana de contencios administrativ poate judeca pricina n fond n prima zi de nfiare, dac prile declar c sunt pregtite pentru
dezbaterile judiciare. n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n termen rezonabil, dac legea nu dispune altfel.
Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n
condiiile Codului de procedur civil, cu excepiile prevzute de Legea contenciosului administrativ. Neprezentarea la edina de judecat,
fr motive temeinic justificate, a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de
a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur
civil. La examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n
materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri.
Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ. n urma judecrii aciunii, instana de contencios
administrativ, conform principiilor, prevederilor procedurii civile i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
i.
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
ii.
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de
reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune
adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
iii.
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care:
i.
este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;
ii.
este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;
iii.
este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii acestuia, cu anumite excepii menionate mai jos.
Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat (legalitatea avizelor, de la baza emiterii
actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre conductorul organului colegial, contrasemnat etc.). n
cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare,
urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile Legii contenciosului administrativ.
n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral
cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete
independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a
prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i
statutul social al persoanei vtmate.
Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil.
Recursul. Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs (respectiv, n Curtea
de Apel sau Curtea Suprem de Justiie), n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n
care aciunea este judecat n lipsa prii. Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur
civil. Instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept:
i.
s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
ii.
s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
iii.
s admit recursul i s dea o nou hotrre far a restitui pricina spre rejudecare, anulnd hotrrea primei instane, dac nu este
necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n instana de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan,
ns normele de drept material au fost aplicate eronat;
iv.
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina spre rejudecare n prim instan n
cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi corectat de instana de recurs;
v.
s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac constat c este competent s
soluioneze pricina n prima instan sau n recurs;
vi.
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de
pe rol, dac exist temeiurile prevzute de lege.
Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar altele de casare, instana de recurs, pentru a asigura
o judecat unitar, caseaz integral hotrrea atacat.

118
Hotrrea sau ncheierea casat nu are nici o putere legal. Actele de asigurare sau de executare efectuate n temeiul unei astfel de
hotrri sau ncheieri i pierd puterea legal, dac instana de recurs nu dispune altfel. Astfel hotrrea devine irevocabil i poate fi
contestat n condiiile Codului de procedur civil (prin depunerea cererii de revizuire a hotrrii dac exist temeiurile prevzute de
procedura civil).
Executarea hotrrii. Hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii. Instana de contencios administrativ care a adoptat
hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i
alta instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult 30 de zile de la data la
care hotrrea devine irevocabil. n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus
executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Conductorul autoritii publice poate nainta n instana de drept comun o aciune n regres mpotriva funcionarului public vinovat de
neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ.
Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal, a crui
intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se
public n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie n care acestea urmeaz a fi tiprite. Cheltuielile legate de
publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din contul reclamantului, la cererea acestuia, cheltuielile
suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instanei de judecat care execut hotrrea.
Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios
administrativ devine irevocabil. innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative,
instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data
adoptrii actului administrativ (adic cu efect de rezoluiune).
Tema: ADMINISTRAIA N DOMENIILE ECONOMIC, SOCIAL-CULTURAL, ADMINISTRATIV-POLITIC I
RELAIILOR EXTERNE
1. Caracteristica general a administrrii n domeniul economic i sistemul autorit ilor administra iei publice ce exercit func ii
executive n domeniul respectiv
Partea special a dreptului administrativ include activiti ale autoritilor administraiei publice concrete n domeniile respective ale
vieii sociale (economie, finane, agricultur, industrie, educaie, asisten medical, ordine public, aprare etc.). Avnd n vedere, n
general, c activitatea n Guvern este structurat pe direcii de activitate186, ne vom referi la trei compartimente mari ale administraiei
publice. Acestea sunt:
1.
administrarea n domeniul economic;
2.
administrarea n domeniul social-cultural;
3.
administrarea n domeniile administrativ-politic i relaiilor externe.
n cele ce urmeaz ne vom referi la primul compartiment al prii speciale - administrarea n domeniul economic. Pn n anul 1990,
acest compartiment folosea termenul gospodria naional, deoarece economia era centralizat i avea la baz planurile anuale i
cincinale. n prezent, n Constituia Republicii Moldova, alte legi i acte normative se folosete termenul economie naional, care se
refer la economia Republicii Moldova.
n fiecare stat, economia evolueaz n calitate de primat de baz, n calitate de fundament al organizrii i funcionrii tuturor celorlalte
ramuri ale vieii sociale, ns nivelul dezvoltrii economice se afl n dependen direct de nivelul de dezvoltare a celorlalte domenii ale
vieii sociale, n special cum ar fi nivelul demografic, nivelul de instruire i sntatea populaiei.
De aceea, fiecare stat cnd pornete la renovarea societii, n primul rnd are n vedere modificarea, reformarea i constituirea unei noi
economii care va sta la baza dezvoltrii altor domenii i ramuri de activitate. n prezent, economia naional a Republicii Moldova
reprezint un complex de relaii economice privind statornicirea unei economii de pia bazat pe proprietatea privat i proprietatea
public, antrenate n concuren liber.
Vorbind despre organizarea conducerii cu economia, ne vom referi la dou metode de baz: metoda administrativ i metoda economic.
n fiecare stat se elaboreaz diferite concepii referitor la economie, ns n ultim instan totul se reduce la ntrebarea pentru care
metod pledeaz statul dat. Ponderea unei metode sau alta constituie problema-cheie de conducere cu economia.
Metoda administrativ reprezint o sum de mijloace organizatorice, administra- tiv-juridice cu ajutorul i prin intermediul crora este
organizat i administrat economia. Aceast metod presupune elaborarea i emiterea diferitelor acte, indicaii, dispoziii ctre agenii
economici din partea ministerelor i altor autoriti administrative, care acioneaz n mod direct asupra lor, iar aceste acte, indicaii i
dispoziii au un caracter imperativ i obligatoriu. Ca elemente ale acestei metode servesc planificarea (n toate domeniile), controlul
activitii economice, comenzile de stat, drile de seam privind activitatea desfurat i alte elemente (adic o conducere strict i dur).
Ca un element obligatoriu al acestei metode este planul. n cadrul acestei metode, statul este atotcuprinztor, adic este stpn al situaiei i,
respectiv, se ngusteaz libera iniiativ a agenilor economici. Practica social dovedete c, din punctul de vedere al organizrii, aceast
metod ofer posibilitatea activitii economice n mod organizat, iar statul poate schimba oricnd direcia sau orientarea economic, adic
se creeaz un mecanism economic bine echilibrat, ns elementul negativ al acestei metode este eficiena sczut, adic randamentul n
economie este mic. Agenii economici nu suport, inclusiv psihologic, aceast stare de lucruri, deoarece se limiteaz libera iniiativ.
Metoda economic presupune o totalitate de norme, mijloace de influen cu caracter economic, care acioneaz asupra agenilor
economici nu nemijlocit, ci indirect. Aceasta are loc prin stabilirea diferitelor condiii i stimulente de cointeresare a agenilor economici,
cum ar fi acordarea unor nlesniri, credite prefereniale, crearea pieelor de desfacere, faciliti fiscale i altele. Aceast metod dezvolt
libera iniiativ i are un randament mai mare din punct de vedere economic, ns pot aprea situaii de instabilitate care sunt caracteristice
economiei de pia pe care statul, prin aceast metod, le poate stabiliza foarte greu (inflaia, omajul i alte crize).
Practica internaional ne dovedete c n situaii de criz rolul statului se intensific, adic statul i asum datoria de a dirija direct cu
economia pentru a depi criza. Una din msurile de reanimare a economiei Germaniei, Japoniei i altor ri dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, a fost ntrirea administrrii centralizate cu economia. Msuri analogice au fost efectuate prin reformele Preedintelui Roosvelt n
SUA pentru depirea situaiei de criz din anii 30 ai secolului trecut.
i invers, n anii 80 ai secolului trecut, n Anglia etatizarea excesiv a unor ramuri stopa dezvoltarea economic. Prim-ministrul M.
Tatcher, prin diferite reforme, a supus privatizrii unele ramuri principale din economie.
Prin urmare, pentru conducerea eficient cu economia, este necesar aplicarea att a instrumentelor administrative, ct i acelor
economice, iar aceast mbinare trebuie s fie tiinific fundamentat.

119
Conform art. 126 (1) i art. 129 (2) ale Constituiei Republicii Moldova, sunt stabilite urmtoarele principii referitor la administrarea n
domeniul social-economic:
i.
economia Republicii Moldova este o economie de pia, de orientare social, care are la baz proprietatea privat i proprietatea
public antrenate n concuren liber (adic condiii egale pentru toate formele de proprietate);
ii.
asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor;
iii.
asigurarea proteciei concurenei loiale i crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;
iv. protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
v.
stimularea cercetrilor tiinifice (inclusiv economice);
vi.
exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale n concordan cu interesele naionale;
vii.
refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;
viii. sporirea de locuri de munc;
ix.
inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine;
x.
protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promovarea liberului schimb sau politicii protecioniste pornind
de la interesele naionale.
Potrivit principiilor i prevederilor stabilite, sunt elaborate programe de activitate a Guvernului, precum i diferite strategii, concepii i
alte documente de politici.
Pot fi menionate urmtoarele categorii de autoriti ale administraiei publice care exercit funcii de administrare n domeniul economic:
1.
Guvernul Republicii Moldova care exercit atribuiile prevzute n Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990, alte legi i acte
normative.
2.
Unele organe ale administraiei publice centrale de specialitate care activeaz n domeniul social-economic, cum ar fi:
i.
Ministerul Economiei;
ii.
Ministerul Finanelor;
iii.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor;
iv.
Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare;
v.
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor;
vi.
Ministerul Mediului;
vii.
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;
viii. Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
ix.
Agenia Moldsilva etc.
Majoritatea acestor autoriti publice centrale, care exercit funcii executive n domeniul social-economic, au subdiviziuni (direcii,
secii) ce activeaz n unitile administrativ-teritoriale (raioane), care conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale.
3.
Autoritile administraiei publice locale (cum ar fi consiliile, primarii i primriile, preedinii raioanelor i aparatul acestora)
referitor la problemele economice din unitatea administrativ-teritorial respectiv conform legislaiei n domeniu.
Unele dintre aceste autoriti au competene interramurale, adic este dificil de a le atribui strict doar la compartimentul economic sau
social-cultural, ori administrai v-politic.
2. Caracteristica general a administrrii n domeniul social-cultural i sis-temul autoritilor administraiei publice ce exercit
funcii executive n domeniul respectiv
Administrarea n domeniul social-cultural are la baz anumite principii, ce rezult din prevederile constituionale, fiind dezvoltate n
diferite strategii, concepii i alte documente de politici. Conform Constituiei Republicii Moldova, bazele administrrii n domeniul
social-cultural constau n urmtoarele:
i.
autoritile administraiei publice creeaz condiii pentru dezvoltarea nvmntului de toate nivelele (general obligatoriu, liceal,
profesional, superior i alte forme de instruire i de perfecionare), iar nvmntul de stat este gratuit (art.35);
ii.
autoritile administrative asigur libertatea creaiei artistice i tiinifice, i contribuie la pstrarea, dezvoltarea i propagarea
realizrilor culturii i tiinei naionale i mondiale (art.33);
iii.
autoritile administraiei publice creeaz condiii pentru ocrotirea sntii populaiei, iar minimul asistenei (asigurrii)
medicale oferit de stat este gratuit (art. 36);
iv.
statul, prin intermediul autoritilor administraiei publice, ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i familiei lui, asigurnd cetenilor dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate i alte cazuri de
pierdere a mijloacelor de subzisten (art.43 i 47);
v.
autoritile administraiei publice creeaz condiii privind ocrotirea familiei, maternitii, copiilor i tinerilor (prin msuri
economice i alte msuri), iar problemele legate de ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani revine statului i societii (art.48 i
49);
vi.
autoritile administrative creeaz condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social
a persoanelor handicapate i altor pturi sociale vulnerabile (art.50 i 51) etc.
Sistemul autoritilor administraiei publice ce exercit funcii executive n domeniul social-cultural sunt urmtoarele:
1)
Guvernul Republicii Moldova ca autoritate public care promoveaz o politic de stat unitar n domeniul social-cultural, care
elaboreaz direciile i programele de dezvoltare a acestui domeniu i care coordoneaz activitatea celorlalte organe ale administraiei
publice n realizarea atribuiilor lor ce in de domeniul social-cultural;
2)
ministerele i celelalte autoriti administrative centrale de specialitate ca organe care activeaz nemijlocit n ramuri concrete ce in
de domeniul social-cultural, cum ar fi:
i.
Ministerul Educaiei;
ii.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
iii.
Ministerul Sntii;
iv.
Ministerul Culturii;
v.
Ministerul Tineretului i Sportului;
vi.
Biroul Relaii Interetnice;
vii.
Agenia Turismului etc.
3)
Autoritile administraiei publice locale i serviciile lor publice din unitatea administrativ-teritorial care activeaz n domeniul
social-cultural (consiliile, primarii i primriile, preedinii raioanelor i aparatul acestora etc.). Autoritile administraiei publice locale

120
coordoneaz activitatea lor cu organele administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv cu serviciile acestora deconcentrate n
teritoriu.
3. Caracteristica general a administrrii domeniilor administrativ-politic i de relaii externe i sistemului autoritilor
administraiei publice ce exercit funcii executive n domeniile respective
Conform Constituiei Republicii Moldova, bazele administrrii n domeniile ad- ministrativ-politic i relaiilor externe constau n
urmtoarele:
i.
asigurarea drepturilor i libertilor individuale ale persoanei n procesul activitii autoritilor administraiei publice: dreptul la
via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie,
inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea opiniei i a exprimrii, dreptul la informaie, dreptul la
vot, i dreptul de a fi ales, dreptul la administrare i altele (art.24-32);
ii.
asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice, precum i a asociailor obteti
(art.40-42, 45);
iii.
obligaia autoritii publice de a repara prejudiciile aduse unei persoane printr- un act administrativ ilegal sau alte aciuni ce
contravin legii (art. 53);
iv.
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti de ctre autoritile publice numai prin lege pentru interesele securitii
naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor,
protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i
imparialitii justiiei. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii (art.54);
v.
asigurarea de ctre autoritile administrative a exercitrii obligaiilor fundamentale ale cetenilor (serviciul militar, contribuiile
financiare, protecia mediului i a monumentelor) - art.55-59;
vi.
asigurarea de ctre autoritile administraiei publice a suveranitii naionale i colaborarea cu alte state conform principiilor i
normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional (art.8).
Bazele menionate sunt dezvoltate n diferite strategii, concepii i alte documente de politici.
In domeniul administrativ-politic i relaiilor externe, activeaz urmtorul sistem de autoriti publice:
1.
Preedintele Republicii Moldova care este comandantul suprem al forelor armate, ncheie tratate internaionale n numele
Republicii Moldova, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i exercit alte atribuii de politic intern
sau extern.
2.
Guvernul Republicii Moldova ca autoritate public care promoveaz o politic de stat unitar n domeniul administrativ-politic i
relaiilor externe, asigurnd legalitatea, respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, meninerea ordinii publice, perfecionarea
cadrului legislativ existent, precum i asigurarea securitii, capacitii de aprare i promovarea politicii externe a statului.
3.
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate care au atribuii ntr-o ramur concret sau exercit funcii de coordonare
n domeniul administrativ- politic i relaiilor externe, cum ar fi:
i.
Ministerul Justiiei;
ii.
Ministerul Afacerilor Interne;
iii.
Ministerul Aprrii;
iv.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
v.
Biroul Naional de Statistic;
vi.
Serviciul Grniceri;
vii.
Agenia Rezerve Materiale;
viii. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei etc.
4.
Autoritile administraiei publice locale i serviciile lor publice din unitatea administrativ-teritorial (consiliile, primarii i
primriile, preedinii raioanelor i aparatul acestora etc.) care au unele atribuii n domeniul administrativ-politic (cum ar fi asigurarea
legalitii i ordinii publice, organizarea alegerilor etc.) i mai puin n domeniul relaiilor externe (cum ar stabilirea de legturi de
colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate etc.). Evident c autoritile administraiei
publice locale coordoneaz activitatea lor cu organele administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv cu serviciile acestora
deconcentrate n teritoriu.
In domeniul relaiilor externe, este necesar de menionat vectorul Republicii Moldova n vederea integrrii n Uniunea European.