Spaiul Schengen,globalizarea i procesul integrrii

europene

I.

Necesitatea integrrii europene n noile condiii ale vieii

internaionale

I.1. Istoricul ideii de uniune. Evoluia ideilor de unificare

Prima uniune n spaiul european poate fi considerat cea realizat de Roma prin
rzboaiele de cucerire i diplomaia folosit pe teritoriile ocupate.
n secolul al II-lea ,Imperiul Roman cunoate cea mai mare expansiune i formeaz o
prim Comunitate de popoare cu aceleai limbi de comunicare la nivel administrativ latina n Occident i greaca n Orient,cu acelai legi i aprate mpotriva unui inamic
comun ,nvlitorii din Nord i Est - barbarii,popoarele migratoare .
Marile invazii au distrus aceast prim uniune.
Eforturile de uniune au fost reluate cu o nou for spre sfritul Evului Mediu.. Carol
cel Mare a restabilit la un moment dat o unitate a frontierelor,ns tendina feudal de
divizare a fost mai puternic,iar Tratatul de la Verdun a distrus Imperiul lui Carol cel
Mare.
n perioada renaterii ,ideea unificrii sub o monarhie unic inspirat de modelul roman
a fost prezentat de Dante n De Monarchia - 1305,iar cu motivaia eliberrii
pmnturilor sfinte de sub musulmani Pierre Dubois ,n De Recuperatione Terrare Sanctae
propune o unificare european sub forma unei federaii.
n 1461 George de Boemia propune realizarea unei federaii pentru stvilirea
pericolului otoman. El propune o federaie care s aib instituii comune printre care o
Adunare n cadrul creia s se voteze cu o majoritate simpl , o Curte de Justiie ,un buget
federal i o for armat comun. La George de Boemia apare ideea limitrii suveranitii
statelor n favoarea federaiei propuse.
Putem aminti n acelai sens ideile promovate de Erasme i Montaigne , Hugo
Grotius ,William Penn care propune o federaie european n condiii de egalitate a
parametrilor,Jean Jacques Rousseau ,Immanuel Kant,Georges Whashington care
vorbete de Statele Unite ale Europei,Benhamin Franklin etc.
Unul dintre cele mai cunoscute exemple privind eforturile de unificare european este
:ideea de unificare a Europei sub conducerea Federaiei promovat de Napoleon I.

n timpul celui de-al doilea rzboi mondial se cunoate politica lui Hitler de subordonare
prin for a Europei n cadrul celui de AL III lea Reich ,politic bazat pe conceptul de
rase superioare i rase inferioare .1

I.2. Comunitile europene n perioada interbelic

Putem enumera n continuare i unele modele de asociere voluntar aprut n perioada
interbelic ,astfel :
n 1923 contele austriac Kalergi a fondat organizaia Micarea European
,care preconiza prin doctrina promovat : crearea Statelor Unite ale Europei .
n realizarea acestui demers se aveau n vedere ca puncte de sprijin :unificarea
Elveiei n 1648, apariia S.U.A. n 1776,fondarea Reichului german n 1871;
n 1929 ministrul francez de externe Aristide Briand cunoscut i pentru
ilegalizarea rzboiului prin Pactul Briand Kellog susinut de omologul
su german Gustav Stresseman ,a propus guvernelor europene crearea unei
Uniuni Europene n cadrul Societii Naiunilor . Aceast propunere ns nu a
dat rezultate fiind lovit de conservatorismul epocii ,de spiritul imperialist i
naionalist existent la acea vreme .

I.3. nceputul integrrii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial
Dup cel de-al doilea rzboi mondial asistm la tendine de unificare pe diverse planuri
,nfiinndu-se chiar un nou numr de organizaii ,fr legturi coerente ntre ele i asupra
crora doar specialitii aveau o viziune de ansamblu . Cele mai importante organizaii
nfiinate sunt :

O. C. D. E.(Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic);

U. E. O.(Uniunea Europei Occidentale );
Consiliul Europei ;
N. A. T. O ( Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord );
Cele trei comuniti europene ( C. E . C. O Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului ,EURATOM Comunitatea European a Energiei
Atomice i C. E . E .Comunitatea Economic European

I.4. Crearea Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic

n 1948 s-a creat prima organizaie european dup cel de-al doilea rzboi mondial sub
denumirea O. E . C. E . Organizaia European de Cooperare Economic .
n 1960 statele membre O. E. C. E. ,plus SUA i Canada au convenit s extind cmpul de
aciune al organizaiei prin oferirea de ajutor rilor lumii a treia . O. E. C. E. se transform
astfel n O. C. D. E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic ) la care SUA i
Canada au aderat n acelai an .
1 Gheorghe Nicolaie uteu ,Globalizarea i Dreptul Internaional editura Paideia
,Bucureti 2005 pag. 72

I.5. Crearea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord

n 1949 a fost creat Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - pact principal ntre
principalele state necomuniste din Europa ,SUA i Canada .
n mod similar s nfiinat Tratatul de la Varovia pentru statele comuniste din Europa.
Uniunea Europei Occidentale a fost nfiinat n 1954 ,n scopul ntririi cooperrii ntre
statele vest europene n domeniul securitii. Are la baz Tratatul de la Bruxelles ,ncheiat
ntre Marea Britanie,Frana ,Belgia,Olanda i Luxemburg ,la care au aderat ulterior
Germania ,Spania,Portugalia,Italia i Grecia (n total 10 state ).

I.6. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

Planul Schumann a constituit un nou nceput pentru Europa ;el era menit s evite o nou
conflagraie ,punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional
prin intermediul unui tratat inviolabil.
Robert Schumann arta c o comunitate n domeniul crbunelui i oelului a Franei i
Germaniei ,dar i a altor ri vest-europene ce se vor asocia ,va asigura baza dezvoltrii
economiei federaliste europene i va duce la schimbarea soartei acelor domenii care au servit
de mult vreme produciei de material de rzboi.
Propunerea Franei a primit imediat un rspuns favorabil din partea R.F.Germania,la care au
rspuns apoi i alte patru state : Belgia ,Olanda ,Luxemburg i Italia.
Tratatatul a fost semnat de cele ase state din prima linie la 18 aprilie 1951 i a intrat n
vigoare la 25 iulie 1952.. Acest tratat a fost ncheiat pe o perioad de 50 de ani de la data
intrrii n vigoare .
Piaa Comun s-a deschis la 10 februarie 1953 pentru crbune i la 10 mai pentru oel.
Creare C. E. C. O. a reprezentat o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii
internaionale.
Dei era vorba de o pia sectorial (limitat la crbune i oel ),ea crea un precedent
instituional de o deosebit importan
Prin acest organ se creau patru organe ale comunitii :

nalta Autoritate;
Consiliul Special de Minitri;
Adunarea Comun ;
Curtea de Justiie .

I.7.Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a

Energiei Atomice

La 25 martie 1957 au fost semnate ,la Roma ,Tratatul stabilind Comunitatea Economic
European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice care
,mpreun cu Tratatul C. E. C. O. ,au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii
economice europene . Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la 1 ianuarie 1958,ca
urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante conform propriilor proceduri
constituionale.
Ambele tratate au fost ncheiate pe o perioad nelimitat.
Fiecare comunitate dispunea de mijloace de aciune proprii,de instrumente juridice i de o
structur permindu-i s-i exercite propriile competene.
Caracteristicile comunitilor europene ca organizaii internaionale sunt urmtoarele :
C.E. sunt asociaii economice integrate ;
C.E. sunt organizaii internaionale ;
C.E. au o structur instituional proprie ,original .
Crearea comunitilor europene ,a fost rezultatul unui proces istoric care a contribuit nu
numai la modelarea fizionomiei acestora ,dar care,n anumite privine ,a continuat s
influeneze destinul construciei europene .

I.8. Tratatul de la Bruxelles

Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost fcut prin Tratatul de la Bruxelles din 8
aprilie 1965,instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene ,intrat n
vigoare n 1967.
Tratatul de la Bruxelles ,denumit i tratat de fuziune a avut drept obiectiv unificarea
executivului i a celorlalte instituii strns legate de acesta .
De asemenea Tratatul de la Bruxelles a refcut ntr-o singur administraie ,administraiile
celor trei Comuniti ,totodat Comunitile au fost dotate cu un buget de funcionare unic.
n acelai timp ,la tratat a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor
,care s-a substituit Protocoalelor specifice fiecrei Comuniti.
Aceast fuziune nu a fost dect instituional i nu funcional ,ceea ce nseamn c
fuziunea organelor artate nu a nsemnat i fuziunea Comunitilor.
n concluzie ,unificarea instituional a nsemnat fuziunea organelor proprii fiecrei
comuniti n organe unice. Astfel, instituiile caracteristice principalelor domenii sunt :
Domeniul decizional Consiliul de Minitri;
Domeniul controlului Parlamentul European ;

 Domeniul executiv Comisia European ;

Domeniul jurisdicional Curtea de Justiie.

I.9.Perfecionarea instituiilor comunitare

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este apreciat de unii autori
ca fiind rezultatul unor crize i eecuri care au dus la un proces de reflecie asupra
modalitilor de depire a acestor crize ,care s-au concretizat ntr-o serie de
reglementri de drept pozitiv ce au modificat tratatele iniiale .
Astfel,n anul 1960,dezvoltarea Comunitilor se va caracteriza printr-o tensiune
constatat ntre interesele naionale i integrarea comunitar,marcat mai ales prin
grava criz survenit la 30 iulie 1965 cnd Frana a practicat politica scaunului
gol .
Criza a fost declanat de discuiile cu privire la politica preurilor agricole ,care
potrivit obiectivelor tratatelor C.E.,trebuiau s se nscrie n politica agricol
comun
Frana ns ,a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles n domeniul politicii
agricole comune avnd impresia c se pune n discuie interesul naional i
,astfel,Comisia i depete atribuiile.
n fapt,n spatele acestui pretext se ascundea altceva .
Este vorba de terminarea perioadei de tranziie ,n care votul n Consiliul de
Minitri era n unanimitate,iar pe viitor putea fi i cu majoritate. S-a convocat o
Conferin guvernamental la Luxemburg cu prilejul creia s-a ajuns la un
compromis,cunoscut sub denumirea de Compromisul de la Luxemburg
Cu ocazia acestuia s-a hotrt c ,dei de la sfritul perioadei de tranziie
hotrrile n Consiliu ar urma s se ia cu majoritate de voturi ,totui statele sunt de
acord, ca , n continuare,pentru problemele importante s se ia deciziile tot cu
unanimitate de voturi. De atunci i pn astzi toate problemele au fost importante
i deci toate deciziile s-au luat cu unanimitate de voturi.

I.10. Extinderea spaiului comunitar i tentativele crerii unei

uniuni politice i monetare
Constituite iniial de ase state : Belgia ,Frana ,Italia,Luxemburg,Olanda i R. F.
German - Comunitile vor cunoate succesiv trei lrgiri prin aderarea altor state
europene ,respectiv,Danemarca ,Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981
i Spania i Portugalia n 1986.

Dac la nceput i o lung perioad de timp Comunitile au regrupat numai cele

ase state fondatoare,acest fapt s-a datorat n mare msur poziiei avute de Marea
Britanie privind construcia european.
n 1950 i apoi n 1956, Marea Britanie nu numai c a refuzat s participe la
Comunitile Europene dar a ncercat s mpiedice formarea acestora ,ca apoi s
pun bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb ,ce s-a dorit a fi o msur de
contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.
Marea Britanie a fost totui nevoit s i revizuiasc atitudinea datorit unor
dificulti economice i financiare ,precum i a slbirii legturilor sale cu
Commonwealth-ul .
La 9 august 1961 ,Marea Britanie a prezentat candidatura sa pentru aderarea la
Comuniti.
n ianuarie 1963,generalul de Gaulle ,care refuza aderarea n condiiile i n spiritul
Marii Britanii,a rupt unilateral negocierile ce se angajaser cu acesta.
Aderarea celor trei noi membrii Danemarca ,Irlanda i Marea Britanie a devenit
efectiv la 1 ianuarie 1973 i a fost pe deplin realizat la sfritul anului 1977.
Experiena primei extinderi a Comunitilor Europene a determinat ca perspectiva
unei a doua lrgiri s fie luat n considerare cu pruden. Dar ,n acelai
timp,revenirea Greciei ,apoi a Portugaliei i a Spaniei la democraia pluralist fcea
aderarea lor ,din punct de vedere politic,de dorit n ciuda unor serioase obstacole
economice.
Aceste trei state au prezentat candidatura lor la 12 iunie 1975,la 28 martie 1977 i
respectiv la 28 iulie 1977.
ntr-un prim timp,numai negocierile cu Grecia ,care beneficia deja din 1961 de un
acord de asociere la Comuniti ,au putut s nceap la 25 iulie 1976,i au condus la
semnarea la 28 mai 1979 a tratatului i a actului de aderare care a fcut din
Republica Elen al zecelea stat membru al Comunitilor,cu ncepere de la 1
ianuarie 1981.
Tratatul consacrnd aderarea celor dou state Spania i Portugalia a putut fi semnat
la 12 iunie 1985 pentru a intra n vigoare la 1 ianuarie 1986.

I.11.Actul Unic European

Actul Unic European semnat la Luxembourg la 17 februarie 1986 i la Haga la 28
februarie 1986 ,a intrat n vigoare la 11 iulie 1987.
Dac revizuirile tratatelor comunitare ,intervenite dup 1958 nu au purtat dect
asupra dispoziiilor instituionale ,se poate spune c Actul Unic European opereaz
o prim revizuire general a tratatelor comunitare ,confirmnd totodat c ,dei

Europa se sprijin pe cele trei Comuniti ,ea nu se limiteaz la acestea. Acest

document semnific cea mai important modificare a Tratatului de la Roma.2

II.

Dimensiuni ale integrrii europene

II.1. Integrarea economic

Obiectivul esenial al UE este s realizeze un progres economic i social echilibrat i
durabil. Suportul unui astfel de progres l constituie Uniunea Economic i Monetar
(UEM). Chiar dac, n momentul de fa, nu toate rile UE au aderat la moneda unic, s-a
propus ca s se ajung, prin etape succesive, la o moned unic i o Banc Central
European, independent fa de guverne, condus de un guvernator numit pentru o
perioad de opt ani. n vederea realizrii acestui obiectiv, pn la 1 ianuarie 1999, rile
care doreau s se integreze n UEM erau obligate s ndeplineasc urmtoarele criterii de
convergen: deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, limitarea datoriei publice la 60% i
reducerea inflaiei. Acest obiectiv s-a realizat. La ora actual, UE a realizat moneda unic,
iar puterea acesteia, n raport cu dolarul a crescut semnificativ. De altfel, uniunea
monetar reprezint cel mai dinamic i mai eficient factor al integrrii economice i
politice.

II.2.Integrarea politic
Uniunea European rezult din cerinele indiscutabile ale dinamicii evoluiei mediului
economic,politic,social i militar .
Europenii au neles c ansa lor de a aborda eficient secolul al XXI-lea este s fie mpreun
i nu divizai. Era absolut necesar crearea acelei entiti de entiti sau a acelei entiti
europene integrate prevzut de mult vreme ,ntr-o anumit form,chiar la Congresul de la
Viena din 1815. Atunci,era doar o idee,o proiecie n viitor,acum a devenit o necesitate.
Decizia realizrii unitii europene este una de esen politic. Ea face parte din marea politic
european, iar dup summit-urile de la Maastricht i Amsterdam ea a devenit concret i
foarte bine organizat. UE i-a creat toate instituiile politice parlament, consiliu, comisie
etc. specifice i necesare integrrii politice.

2 Gheorghe Nicolaie uteu ,Globalizarea i Dreptul Internaional editura Paideia

,Bucureti 2005 pag. 83

II.3. Integrarea informaional

Integrarea informaional face parte integrant din globalizarea informaiei . Ea este impus
de noile determinri ale relaiilor interumane i internaionale i rezult dint-o evoluie
spectaculoas a trebuinelor de comunicare. Aceste trebuine au generat i mijloacele
necesare. Comunicarea reprezint n realizarea unei entiti i a creterii gradului ei de
integrare, o prioritate. Integrarea informaional o ia, n mod paradoxal, naintea integrrii
economice i politice i se constituie, deopotriv, ntr-o resurs i ntr-un instrument al
oricrui tip de integrare. Reelele Internet, tehnologia informaiei (IT) i nalta tehnologie au
schimbat complet configuraia informaional a lumii, inclusiv pe cea a Uniunii Europene.
Integrarea informaional este prima i cea mai important condiie a construirii societii de
tip informaional.

II.4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen

Cel de-al treilea pilon al integrrii europene l reprezint justiia i afacerile interne ,cum ar fi
chestiunile frontaliere,precum politica de azil,imigraia, chestiunile care in de criminalitatea
transfrontalier,terorismul,toxicomania i cooperarea judiciar n materie civil,penal i din
domeniul vmilor. Ultimii doi piloni europeni (securitatea,aprarea i afacerile interne ) in de
instituiile comunitare, dar i de proceduri interguvernamentale.
La 14 iunie 1985 au fost semnate la Schengen (Luxemburg ) de ctre Austria
,Belgia,Frana ,Germania,Grecia ,Italia,Luxemburg ,Olanda,.Portugalia i Spania o serie de
acorduri prin care se renuna la controlul frontierelor comune ntre rile participante
asigurndu-se libera circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund n unul dintre
statele semnatare.
La 25 martie 2001 ,au semnat aceste acorduri nc trei ri : Danemarca ,Finlanda i Suedia .
Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE, dispun, de asemenea, de un acord de liber
circulaie cu vecinii lor nordici (Uniunea Paapoartelor Nordice), care dateaz din 1957. n
martie 2001, ele au aderat la spaiul Schengen, cu statut de ri asociate. n virtutea tratatului
de la Amsterdam, au posibilitatea s adere la spaiul Schengen i Marea Britanie i Irlanda,
precum i noile state membre. Astfel, rile acceptate n UE n primul val (Polonia, Ungaria,
Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Estonia, Lituania, Creta i Malta) au devenit i membre
ale spaiului Schengen.
Desigur, spaiul Schengen nu const numai n abolirea controlului la frontierele interioare,
ci i n introducerea unor reguli comune noi privind intrarea i sejurul celor care nu aparin
UE (vize, cereri de azil etc.), ceea ce presupune consolidarea securitii acestui spaiu printr-o
mai bun cooperare ntre serviciile naionale de poliie, jandarmerie i vam, instituirea unui

sistem informatic comun3i printr-o colaborare judiciar adecvat. Problema acordrii vizelor
i cea a emigrrii in de competena minitrilor de resort care se reunesc ntr-un Consiliu.
Aceste acorduri nu numai c au intrat n vigoare destul de trziu, dar cunosc i o serie de
probleme i dificulti, cum ar fi integrarea secretariatului general al Beneluxului n
secretariatul general al Consiliului, gestiunea SIS, revendicat de Comisia de la Bruxelles,
cooperarea n domeniul poliiei i justiiei n probleme penale, ceea ce ine de relev
componenta interguvernamental. n tratat este introdus i aa numita clauz de
salvgardare, ceea ce nseamn c atunci cnd ordinea public sau securitatea naional o cer,
o parte contractant poate () decide ca, pe o perioad limitat, s treac la controlul
frontierelor naionale, adaptat la situaie. n 1995, din motive care ineau de lupta mpotriva
traficului de droguri i a terorismului, Frana a restabilit, n 1955, controlul de-a lungul
frontierei cu Belgia. n acelai fel, n ianuarie 1998, datorit fluxului mare de refugiai kurzi n
Italia, Austria i Frana au trecut la controlul riguros al frontierei din zona alpin.
De aceeai clauz s-au folosit i Olanda i Luxemburg, pe timpul unor competiii sportive.
Deocamdat, rile membre ale spaiului Schengen nu renun la prerogativele lor frontaliere
i se opun transferrii acestei clauze Curii de Justiie a Comunitii Europene sau altor
instituii comunitare. Este nc o dovad a dificultilor elaborrii, fundamentrii i, mai ales,
aplicrii unei strategii de integrare. Sau, oricum, acest lucru se realizeaz n timp, printr-un
proiect perfectibil, o construcie european pe msur, i un sistem de tactici care s asigure
aplicarea corect a acestei mari strategii . Europa nu a btut ns pasul pe loc. Tratatul de la
Elise a fost doar nceputul. De atunci, rile vestice au continuat s lucreze intens (nu fr
dificulti i chiar sincope) la construcia european.

CONCLUZII
Drumul i cile integrrii europene nu sunt uoare. Europa a fost i mai este nc divizat,
contradictorie i chiar conflictual. Rzboiul din Iugoslavia, tensiunile din Cipru i cele dintre
Grecia i Turcia, efectele nc haotice ale bipolarismului, decalajele economice, problemele
de frontier, mentalitile, ca i fantasmele istoriei sunt realiti care nu pot fi ignorate. Peste
ele nu se poate trece prea uor. De aceea, integrarea european nu este o curs contracronometru, ci un proces dificil, o construcie care, dac nu se realizeaz cu foarte mult
atenie, s-ar putea cltina la primul seism. Sensibilitile europenilor sunt numeroase i
diversificate. Exist entiti etnice care doresc s se separe de statele politice din care fac
parte, exist efecte dureroase ale unor falii religioase sau civilizaionale, nencrederi i
suspiciuni. Pactul de stabilitate a adus unele sperane n Balcani, dar numai timpul, voina i
efortul european conjugat vor putea s cicatrizeze rnile i s creeze unele certitudini n
aceast zon de conflict creat de marile imperii europene de odinioar. Uniunea European
nu este i nu poate fi un nou imperiu european. Ea este i trebuie s fie o entitate nou, cu
3 Gh. Vduva ,Mihai Dinu , Strategia European a Integrrii ,Editura Universitii
Naionale de Aprare ,2005

totul deosebit de tot ceea ce a fost pn acum. Ori, este greu de presupus c, dac nu se
ndeplinesc toate criteriile i exigenele economice, politice, culturale i militare, se va realiza
o astfel de entitate, n care s nu fie periferii srace i comuniti de categoria a doua, ci doar
europeni puternici i respectabili. De aceea, construcia ei va fi, i n continuare, extrem de
dificil.

BIBLIOGRAFIE :
Gheorghe Nicolaie uteu ,Globalizarea i Dreptul Internaional editura Paideia ,Bucureti
2005 ;
Gh. Vduva ,Mihai Dinu , Strategia European a Integrrii ,Editura Universitii Naionale de
Aprare ,2005