Sunteți pe pagina 1din 77

STAREA LEGISLAIEI TURISMULUI

N REPUBLICA MOLDOVA

ADTM

Association of Tourism Development in Moldova


Asociaia de Dezvoltare a Turismului n Moldova

Analiza unor aspecte


legislativ-normative
a sectorului turistic din
R.Moldova

ELABORAT DE
ASOCIAIA DE DEZVOLTARE A TURISMULUI N MOLDOVA

CHIINU 2012

Cuprins:

ABREVIERI ................................................................................................................................................. 3
SUMAR EXECUTIV .................................................................................................................................... 4
1. AUTORITATEA NAIONAL DE TURISM ................................................................................................... 17
2. CADRUL LEGISLATIV I DE REGLEMENTARE PENTRU DEZVOLTAREA TURISMULUI .............................................. 21
4.DEZVOLTAREA TURISMULUI INTERN I RECEPTOR ......................................................................................... 57
5. PROMOVAREA REPUBLICII MOLDOVA CA DESTINAIE TURISTIC .................................................................... 70
ANALIZA SWOT A TURISMULUI NAIONAL........................................................................................... 75
ANALIZA SCENARIILOR DE DEZVOLTARE A TURISMULUI: OPTIMIST, REALIST, PESIMIST .................. 77
SCENARII DE DEZVOLTAREA A SECTORULUI TURISTIC N PERIOADA 2012-2015 ............... 77

ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Abrevieri
ANT Autoritatea naional de turism
APC Autoriti publice centrale
APL Autoriti publice locale
AT- Agenia Turismului Republicii Moldova
CNPCIT Centrul Naional de Perfecionare a Cadrelor din Industria Turismului

HoReCa hoteluri, restaurant, cafenele


PN Program naional
PA UE-RM Planul de aciuni UE-Republica Moldova
SDT Strategia de dezvoltare a turismului (2003-2015)

ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Sumar Executiv
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova (AD) este elaborat de
grupul mixt de experi ai Asociaiei de Dezvoltare a Turismului n Moldova (ADTM) n cadrul de
actualizare a Strategiei de dezvoltare durabil a turismului (2003-2015).
Rezultatele i concluziile principale ale Analizei unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic
au fost discutate n cadrul Grupului intern de lucru al Ageniei turismului n perioada 21.-28.10. 2011,
precum i n cadrul Grupului de lucru interdepartamental privind actualizarea Strategiei de dezvoltare
a turismului (15-18.11.2011). Propunerile i mbuntirile naintate au fost incluse n Analiz.
Prezenta lucrare include o scurt a trecere n revist a principalelor probleme de ordin lregislativnormativ a sectorului turistic din R.Moldova pentru perioada anilor 2003-2010, precum i concluziile
i recomandrile formulate.
Analiza sectorului turismului moldovenesc n perioada 2003-2010 evideniaz un ir de avantaje
competitive, tendine pozitive i progrese de etap. Succint sunt prezentate pe compartimente dup
cum urmeaz:
Evoluia cadrului instituional pentru domeniul turistic Sectorul de turism este gestionat de o
autoritate naional distinct subordonat direct Guvernului. ANT are propriul Colegiu i este asistat
de Consiliul consultativ de turism. Gestioneaz bugetul public pentru necesitile de dezvoltare a
turismului. Politicile publice promovate n turism sunt focusate pe dezvoltarea turismului intern i
receptor, sporirea imaginii turistice a rii, susinerea IMM pentru diversificarea economic local.
Legislaia Republicii Moldova n domeniul turismului Cadrul general de reglementare favorizeaz
dezvoltarea antreprenoriatului, inclusiv n turism. Republica Moldova are una dintre cele mai
avansate legislaii de turism din rile CSI, iar criteriile de clasificare a unitilor de primire a turitilor
este euroconform. La fel se ncurajeaz investiiile n zonele turistice naionale.
Elaborare i implementare documente de politici pentru turism Turismul moldovenesc are o acoperire
bun cu instrumente normative. Acestea au devenit mai clare odat cu actualizarea actelor
normative.
Promovarea investiiilor Turismul moldovenesc devine un sector interesant pentru investiii datorit
simplificrii cadrului regulator n Republica Moldova, politicilor publice de favorizare a industriilor
exportatoare de servicii, focusrii pe sporirea avantajelor competitive a rii, susinerea proiectelor
de vizibilitate pozitiv a rii pe pieele int.
Colaborarea internaional n ultimii 8 ani Moldova a depus eforturi susinute pentru participarea n
cadrul unor parteneriate reprezentative pentru turism. ANT reprezint ara n 3 Acorduri
multilaterale de turism precum i gestioneaz 22 acorduri bilaterale n domeniul turismului semnate
cu ri generatoare de vizitatori. n ultimii 8 ani au fost ncheiate 14 acorduri bilaterale, cu alte 46 ri
se poart negocieri pentru acorduri de turism. ANT au promovat cca. 40 propuneri de proiecte n
domeniul turismului, n prezent particip la implementarea a 4 proiecte. ANT promoveaz o
participare permanent la trgurile de turism din Romania, Rusia, Marea Britanie i Germania.
Tur-operatori i agenii de turism Intermediarii de turism din Moldova sunt cei mai mari consolidatori
organizai ai fluxurilor de turiti i excursioniti pe traseele naionale i regionale. Activitatea lor este
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

vizibil prin sporirea continu a mobilitii moldovenilor prin regiune. Numrul companiilor de turism
este n cretere, care asigur incasri dinamice pozitive din turismul organizat de ieire.
Incasrile din deservirea turitilor cu motivaie afaceri au o dinamic general pozitiv, ns sunt
expuse mai puternic factorilor externi. Turismul de agreement pentru strini n Moldova a avut la fel
o dinamic pozitiv ncrezut cu o cretere uoar de cca. 8,6% anual.
n perioada 2003-2010 moldovenii au cheltuit n strintate tot mai mult (n medie cu cca. 45%
cretere anual dect anul precedent). n Moldova sumele zilnice a moldovenilor cheltuite prin agenii
au crescut anual cu 38,5%. Astfel turistul moldovean este cel mai important client a ageniilor
naionale de turism.
Structuri de primire turistic cu funcii de cazare i servire a mesei n RM sunt active 250 de uniti de
cazare cu un fond de cazare de 28370 locuri. 3/5 sunt structuri de odihn cu un fond de cazare de
75,5% din total, 116 structuri de cazare activeaz permanent. Sectorul hotelier a restabilit numrul de
cazri la nivelul anului 1998 dup un declin major, a angajat mai mult personal, a introdus pe pia un
nou fond de cazare, inclusiv n afara municipiului Chiinu. n Chiinu s-a mrit numrul de uniti de
cazare cu 67,7 %, inclusiv s-a mrit de 3,9 ori num. de hoteluri. 97 sli de conferine sunt n structuri
de cazare n RM, inclusiv 53 n structuri cu confort de 3-5 stele.
Sistemul naional de clasificare instituit n 2003 permite activitatea de cazare n 12 categorii de
uniti.
n 10 ani s-a dublat numrul de uniti de cazare, inclusiv s-a mrit de 4 ori num. de hoteluri, iar
structurile de odihn au crescut cu 36,2%. S-a investit n ultimii 10 ani de 3 ori mai mult n construcia
de structuri de cazare cu regim permanent. Investiiile sunt n special promovate de companii private.
Organizarea activitii de excursii. Activitatea ghizilorRepublica Moldova este o ar mic cu o
diversitate mare de obiecte de interes turistic amplasat la distani mici de la principalele orae
centre hoteliere. Excursiile permit vizitatorilor s cunoasc direct atraciile turistice ale diverselor
destinaii din Moldova. Un numr important din vizitatorii rii din reeaua organizat de turism
procur excursii de la ageniile de turism naionale, iar excursionistul naional formeaz cel mai mare
contingent. n 2010 pe traseele excursioniste din ar au cltorit 8370 moldoveni sau 22,9 persoane
zilnic.
Excursiile n Republica Moldova rmn produse turistice eftine i accesibile unui numr mare de
clieni. Costul acestora variaz de la 6-7 euro/pers n grup pentru o excursie de pn la 100 km turretur pn la 50-60 euro/pers n grup la o degustaie de vinuri. Excursiile cele mai solicitate rmn:
vinrii, Chiinu, mnstiri, care formeaz oferta general pentru turismul intern i internaional de
intrare.
Atracii turistice antropice i natural Atraciile naionale sunt principalii motivatori pentru cltorii pe
teritoriul Moldovei. n Moldova sunt peste 15 mii atraci turistice antropice i peste 300 arii naturale
importante. Dezvoltarea obiectelor patrimoniului turistic se asigur prin amenajarea turistic
teritorial n conformitate cu documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului (PATN, 2008).
Suprafeele mpdurite reprezint pentru Moldova un potenial important de atracie a turitilor
(cca.11,6% din teritoriul rii). Cca.45% din total sunt pdurile de recreare i cele destinate conservrii
naturii i trebuie s serveasc pentru activiti excursioniste, agrement organizat i tratament balnear
ca alternative diverselor tipuri de turism neorganizat. Amenajrile turistice pentru zonele naionale
de agrement aferente bazinelor acvatice (Vadul lui Vod, Soroca, Vatra, etc.) sunt reglementate clar
n Moldova. n ar exist un sistem complex de arii naturale sub protecie de stat: 12 categorii de
zone naturale protejate (peste 66,5 mii ha), din care fac parte 178 de diverse tipuri de rezervaii, 130
monumente ale naturii i 433 arbori seculari.
n Moldova au fost atestate cteva mii de staiuni preistorice, circa 400 seliti tripoliene (~ 5-6 mii de
ani n urm), circa 50 grditi fortificate antice, circa 500 seliti medievale timpurii, numeroase ceti
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

medievale din pmnt, 6 ceti medievale din piatr (n diferite stadii de conservare), peste 1000
monumente de arhitectur protejate, circa 50 mnstiri ortodoxe.
Atraciile turistice amplasate n localiti (mnstiri, biserici, complexe muzeale, parcuri) beneficiaz
de drumuri locale de acces relativ ntreinute pe parcursul ntregului an.
n Moldova sunt activi cca. 20 ghizi profesioniti de turism, care cunosc traseele spre atraciile
naionale, i sunt angajai de cca. 85 agenii de turism din Chiinu i instituiile de nvmnt. Sunt
cca. 340 ghizi locali care de regul sunt angajai ai muzeelor locale i practic la solicitare excursii
extramuzeale spre unele atracii specifice locului. n raza de 30 km de la oricare obiect turistic din
Moldova poate fi angajat un ghid local.
Organizarea odihnei i agrementului n prezent pe teritoriul Republicii Moldova este instituit un
sistem de zone de recreere aferente bazinelor acvatice de importan naional. Plajele reprezint
forma cea mai des utilizat a zonelor de recreere aferente bazinelor acvatice. din fondul de cazare
n Moldova este specializat pentru odihna cetenilor rii i a oaspeilor ei. 57% din locuri de cazare
sunt concentrate n taberele estivale pentru copii i 18% n baze de odihn. Numrul n cretere de
consumatori n tabere, introducerea n circuitul turistic a noilor capaciti, creaz oportuniti pentru
relansarea mai multor destinaii turistice.
Informatizarea domeniului Web-urile turistice moldovene conin informaii generale despre Moldova,
au un caracter complex i sunt accesibile principalilor piee int. Recent se implementeaz sistemul
informatic E-Turism care are drept scop restructurarea sistemului infomaional n turism, inclusiv
extinderea softului existent pentru includerea activitilor de promovare, dezvoltare i autorizare,
creare i administrare a bazei de date integrale privind destinaiile turistice, circulaia turistic,
structurile de cazare, elaborarea ghidurilor structurilor i a ageniilor de turism din Moldova,
implementarea Contului Satelit n Turism i elaborarea ghidului investitorului n turism i al fondurilor
de susinere a ramurei.
Pregtirea de specialitate a cadrelor Mai multe instituii de nvmnt liceniate pregtesc cadre
pentru industria turistic. Perfecionarea cadrelor n turism este asigurat de Centrul National de
Perfectionare a Cadrelor din Industria Turismului.
Aciunile din SDT pentru crearea unei coli de hotelrie rmn valabile n continuare.
Repartizarea fluxurilor turistice pe teritoriul naional i impactul acestora Numrul cetenilor strini
intrai n Moldova n 2010 a crescut pn la 1886,3 mii persoane, sau de 5,3 ori comparativ cu anul
2003. Totodat a crescut i mobilitatea cetenilor moldoveni, astfel n perioada 2003-2010 acetea
au traversat frontiera de stat cu diferite scopuri de 3,3 ori mai intens ajungnd la cca. 5 mln persoane.
Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini este de cca. 28,1% din Romania i UE, 62,9% din Ucraina i
alte ri CSI.
n ultimii 8 ani numrul persoanelor cazate n raioane a crescut cu 49,4%. n raioane sunt 127 uniti
care au cca.50,8% din ntreaga capacitate de cazare a rii. n capital sunt concentrate marea
majoritate a hotelurilor de 3*, 4* i 5* i cca. o jumtate din numrul unitilor de cazare estivale,
precum i cca.30% din numrul de paturi din structurile sanatoriale.
Evoluia pieei turismului intern Strategia de dezvoltare a ramurii are obiectivul de baz promovarea
turismului intern. Turistul moldovean cltorete prin ar 6-8 zile n mediu, datorit ponderii mari a
unitilor estivale de cazare pentru copii. Valoarea incasrilor n turismul intern au crescut de 2,2 ori
de la 39,77 mln lei (2003) la 83,88 mln lei. Incasrile zilnice ale ageniilor de turism per turist intern au
crescut de 3 ori de la sub 100 lei/zi la peste 306 lei/zi. Astfel, turistul naional n destinaii naionale
este un client sigur i cu potenial mare de cretere.
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Evoluia pieei turismului receptor Strategia de dezvoltare a turismului promoveaz aciuni pentru
ncurajarea turismului internaional de intrare. n turismul receptor strinii cheltuie prin agenii de
cca. 2,2 ori mai mult n 2010 dect n 2003, iar dup criza din 2009 consumul s-a restabilit relativ
repede. Turistul strin n destinaii naionale este un client sigur i cu potenial de cretere. Motivaia
cltoriilor strinilor s-a modificat calitativ prin creterea ponderii cltoriilor de agreement,
tratament i vizitare a vinriilor n Moldova. Evoluia cea mai spectacular a avut-o vizitele pentru
tratament, care s-au mrit de 2,9 ori cu o rat anual de cretere de 23,7%.
Proveniena turitilor strini este la 1/3 din CSI, iar 2/3 din rile UE i SUA, ponderea crora a crescut
n 8 ani pn la 3/4. Romania, Rusia, Ucraina, Turcia i SUA furnizeaz stabil o cot de cca. 50 - 65% de
clieni pentru oferta turistic naional.
Promovarea Republicii Moldova ca destinaie turistic Republica Moldova devine cunoscut ca
destinaie turistic mai nainte ca turistul s ajung n ar. Sursele info cele mai accesibile sunt pagini
web, participri la expoziii regionale specializate i publicaii dedicate. Standurile industriei turistice
moldoveneti sunt prezente permanent sau sporatic la importante expoziii regionale.
Banii publici sunt planificai i alocai n Bugetul de stat pentru Agenia Turismului prin programul
Dezvoltarea turismului. n anul 2010 au fost alocate surse n proporie de 7,9 lei publici per turist
atras n destinaiile naionale.

1. Viziunea, misiunea i sarcinile generale ale domeniului turistic


Mai mult de 20 ani sectorul turistic evoluiaz fr o viziune unic. Administratorii sectorului turistic n
Republica Moldova l-au gestionat n lipsa vreo unei viziuni focusat pe prioriti coierente n timp.
Acest fapt a dus la diverse ateptri dar i politici contradictorii pentru gestionarea sectorului.
Constituia rii garanteaz dreptul la libera circulaie n ar, de a iei i de a reveni n ar (art.27),
dreptul la concediul de odihn pltit (art.43). Focusarea pe cetean este inspirat din dreptul la
odihn i recreaie a oricrei persoane, promovat de Declaraia universal a drepturilor omului
(art.24).
Totodat, toate programele de guvernmnt din ultimul timp (Guvernele Tarlev, Greceani, Filat) au
promovat ideia bunei guvernri a sectorului turistic prin dezvoltarea traseelor turistice, atribuie care
este specific mai degrab antreprenorilor din sector.
n legislaia naional i n cadrul de politici publice din ar (concepia, strategia de turism) nu este
propus nici o viziune de dezvoltare a sectorului turistic. Iar n plan regional, strategiile se
concentreaz pe promovarea atractivitii turistice a regiunilor. Astfel potrivit strategiilor proprii RDC
va deveni atractiv pentru vizitatori, RDN va fi o destinaie turistic atractiv, iar RDC va asigura
vizitatorilor ospitalitate i mediu plcut de sejur.
Totodat PA UE-RM trateaz sectorul turistic ca parte a promovrii dialogului privind politica
industrial i asocierea Moldovei la iniiativele UE pentru stimularea competitivitii.
VIZIUNEA propus:
Turismul - un sector economic competitiv i dezvoltat echilibrat care valorific eficient patrimoniul
reprezentativ al rii, promoveaz ospitalitate moldoveneasc la standarde nalte, asigur
diversitate agrementului cetenilor.
MISIUNEA:
Misiunea Ageniei Turismului (Autoritii Naionale de Turism) const n:
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

elaborarea i implementarea cadrului legislativ i normativ, a strategiilor i politicilor statului n


domeniul turismului;
dezvoltarea turismului intern i
promovarea rii ca destinaie turistic pe plan extern;
protecia drepturilor subiecilor raporturilor juridice din domeniul turismului;
precum i asigurarea prestrii la standarde internaionale a serviciilor turistice.
Scopurile propuse n documentele de politici publice produse n diferite perioade n evoluia
turismului au o coieren relativ i intesc prioritar dezvoltarea industriei turismului:
Scop Concepiei de dezvoltare a turismului (1997-2005)
crearea unei industrii turistice eficiente n structura economiei naionale a Republicii Moldova.
Scop Strategie dezvoltarea durabil a turismului (2003-2015):
crearea unei baze adecvate pentru dezvoltarea turismului intern si international in Republica
Moldova
ntr-un mod integrat, echilibrat si durabil, astfel inct
s aduca beneficii culturale si socio-economice considerabile rii si comunitailor ei.
Totodat, la nivelul implementrii cadrului juridic i normativ, precum i aciunile concrete
programate au deraiat de la inta dezvoltrii echilibrate a turismului ca industrie competitiv, iar ca
rezultat constatm sporirea continu a discrepanelor dintre turismul intern i receptor, comparativ
cu turismul emitor.

2. Gradul de realizare a Strategiei n anii 2003 2011


SDT a avut la baz prezentarea unui numr limitat de indicatori comparabili de performan a
sectorului turistic precum i de indicatori de rezultat. Astfel, indici cantitativi au fost prezentai n
special pentru demonstrarea evoluiilor n activitatea intermediarilor pe piaa turistic i parial a
sectorului de cazare, precum i reiaua rutier. Totodat, celelalte subdomenii au fost evaluate n
baza unor subpoziii i ipoteze. Astfel, gradul de acoperire cu date intercomparabile a permis n
proporie de sub 1/3 de a evalua principalele evoluii din turism i domeniile conexe.
Strategia de dezvoltare a turismului are un grad redus de realizare, precum i un impact
nesemnificativ asupra domeniului, iar n lipsa actualizrii acesteia la fiecare 3 ani a determinat
autoritile centrale s ignore frecvent documentul (inclusiv la elaborarea altor documente de politici
publice: PN Satul moldovenesc, PN Drumul vinului, sau n noua redacie a legii turismului).
Principalele probleme n implementarea SDT in de:
Calitatea planului de aciuni a SDT:
Aciunile nu au avut buget dedicat
Sunt multe scopuri i aciuni formulate vag, uneori cu responsabili neidentificai
Multe aciuni sunt puse pe responsabilitatea altor APC (50%)
Nu sunt prevzute dezvoltare de capaciti ANT pentru coordonarea activitilor delegate altor
APC (50%)
Multe aciuni reprezint doar etape de implementare
Responsabilitatea uneori este neadecvat transferat altor APC (ex: Ministerul Agriculturii pentru
imlementarea programului turistic "Drumul vinului", Ministerul Culturii iniiator pentru
reconstrucia drumurilor de acces spre atraciile turistice, Guvernul pentru reconstructia Palatului
Republicii, DDT pentru mbuntiri la construciile noi a facilitilor pentru pers. cu handicap).
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Grad de realizare SDT:


Grad redus de realizare a aciunilor SDT (sub 5%, din care sub 1% cu efortul nemijlocit al ANT)
Cca. 50% din aciuni parial realizate sunt rodul eforturilor altor APC, fr implicarea activ a
ANT
STD nu a fost actualizat dupa 2005, astfel aciunile nu au fost concretizate i corelate la
realitile de pe pia.

Strategia de dezvoltare a turismului a avut totui un impact semnificativ la nivel de:


A prezentat un cadru sistematizat de probleme, care urmeaz s fie soluionate pentru
dezvoltarea rii ca destinaie turistic atractiv
Percepie clar a complexitii industriei turismului
Necesitilor concrete care pot fi asigurate doar prin parteneriate strategice cu alte APC i APL,
precum i ali actori de pe piaa turistic
Prioritizarea eforturilor pe direcii strategice relativ echilibrate pe subdomenii
Corelarea cu alte strategii sectoriale, produse n aceiai perioad
A servit drept fundament, fie i declarativ, pentru alte documente de politici publice n turism i
aciuni concrete pentru mbuntirea managementului sectorului.
Prevederele n SDT care au contribuit la impulsionarea activitii turistice
Sistematizarea problemelor i structurarea aciunilor n cadrul unor direcii strategice
pentru intervenii
Planificarea unor msuri concrete care au produs noi angajamente a APC pentru dezvoltarea
sectorului (PN Satul Moldovenesc, PN Drumul vinului n Moldova, PA UE-RM)
Formularea unor standarde pentru ospitalitatea moldoveneasc (Normative pentru
structurile de primire turistice, Criterii pentru brevetarea personalului din industria
turismului)
Implementarea unor proiecte i aciuni finanate de donatori externi (web turism, logo-ul i
conceptul de vizibilitate a materialelor promoionale de turism, vizite de studii, etc.)
Aplicarea pentru prima dat a unor principii de prognoz a evoluiilor n sector i
determinarea angajamentelor pentru aplicarea Conturilor Satelit de Turism n raportarea
statistic
Sporirea angajamentelor sectorului privat pentru aplicarea calitii n ospitalitate
Disciplinarea raporturilor dintre prestatorii de servicii turistice i oaspeii Moldovei.
ADTM

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Prevederile generale care nu au fost efective.


Dezvoltarea turismului intern, dei declarat o prioritate, prin cadrul confuz de aciuni,
caracterul declarativ i far un buget asigurat, a fost restricionat n final n legislaia de
turism
Dezvoltarea turismului receptor, dei prioritate n SDT, a fost implementat doar prin
msuri administrative restrictive (obligativitatea de a deservi 50/100 turiti strini n
Moldova condiie pentru licenierea intermediarilor).
Caracterul confuz i ne structurat al aciunilor externe au dus la promovarea unei imagini
inconsistente a Moldovei ca destinaie turistic
Ignorarea dezvoltrii teritoriale a turismului, de aici i prevederi confuze de dezvoltare a
destinaiilor turistice dup caracterul unor zone economice libere
Prevederi exclusiviste referitor la CNPCIT, astfel compromiterea procesului de
brevetare/certificare a personalului de turism prin monopolizarea de facto a serviciilor de
perfecionare n industrie
Au fost abandonate prevederile de monitorizare i corecie a implementrii Planului de
aciuni a SDT, astfel sectorul s-a dezvoltat n lipsa unei administrri eficiente a ramurei
n SDT au lipsit prevederi clare referitor la dezvoltarea de capaciti pentru ANT pentru
comunicare i management al ramurei, chiar dac cca. 50% din aciuni au fost delegate altor
APC i APL.

3. Principalele probleme i disfuncionaliti ale domeniului turistic


Dei evideniaz principalele tendine pozitive i negative n evoluia turismului moldovenesc n
perioada 2003-2010, Analiza propus s-a axat n mod special pe evidenierea problemelor i
discrepanelor n sistemul naional de turism, fluctuaiile negative i efectele care acestea le
produc separat sau agregat. Astfel, sunt evideniate problemele critice care trebuiesc soluionate
pentru ca potenialul turistic (atraciile, baza material a destinaiilor, infrastructura specific,
resursele umane) al rii s poat fi realizat pe deplin.
Acestea stabilesc cadrul pragmatic de intervenii la nivel de politici publice i aciuni
conjugate pentru dezvoltarea sectorului turistic:
Capacitatea de gestionare a ramurei turistice
Management
(i) ANT nu a avut stabilitate instituional, (ii) insuficiena datelor despre
insuficient al
fluxurile reale de cltori prin ar, dispersia lor teritorial, gradul de vizitare a
sectorului
principalelor atracii turistice, orientarea investiiilor n anumite destinaii
turismului
prioritare; (iii) lipsa de proiecte de avengur n implementarea strategiilor
naional
sectoriale, (iv) coierena n documentele de dezvoltare a sectorului este
fragmentar i influienat politic. (v) capacitate insuficient ANT de
administrare a domeniului; (vi) delegarea unor competene altor APC i APL care
nu au nici capaciti manageriale speciale i nici acoperire financiar.
Cadru legislativ i de reglementare pentru dezvoltarea turismului
Legislaia turistic (i)
se reglementeaz doar activitatea intermediarilor i a hotelierilor,
(ii) transferul de responsabilitate pe instituii nepregtite, (iii) este
elaborat nu e
insuficient armonizarea legislaiei turistice cu alte prevederi legale n
aplicat
domenii conexe
Prevederi confuze
(i) acoperire bun cu documente normative de reglementare a sectorului,
dar nu sunt pe deplin aplicate, (ii) mprirea inechitabil a intermediarilor
pentru susinerea
turismului i cadru cu favorizarea turoperatorilor, (iii) prevederi care reprim dezvoltarea
turismului intern, (iv) efectele contradictorii pentru turism ale
regulator aplicat
Ghiliotinei, n special pentru agroturism i turism intern, (v)
incert
ADTM

10

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Activitatea (i)
investiional nu
este susinut
pentru turism
Moldova i
promoveaz
inconsistent
propriile proiecte
n turism

reglementri suplimentare derivate din legislaia internaional sau din


considerente strict interne, (vi) proceduri deturnate pe direcii nenelese
pentru raportarea intermediarilor (vaucherul turistic, angajamente
suplimentare), (vii) restricionare declarativ a accesului neautorizat la
atraciile turistice n mare parte abandonate, (viii) redistribuirea forei de
munc contrar regulilor pieei libere.
(i) confuzie n delimitarea i gestionarea zonelor turistice, (ii) faciliti
neclare pentru investiii n turism, (iii) constrngeri pentru investiii n
turismul moldovenesc, (iv) insuficiena facilitilor fiscale pentru agenii
care investesc n restaurarea i valorificarea monumentelor.
(i) oportuniti ratate de promovare a turismului moldovenesc prin
aplicarea Acordurilor bilaterale, (ii) lipsa de progress n armonizarea
legislaiei turistice cu legislaia UE n domeniu, (iii) participare modest la
aciunile externe de turism.

Evoluia domeniilor specifice turismului naional


Industrie turistic
(i) oferta turistic dezechilibrat la nivel teritorial, (ii) staiunile turistice
sunt subdezvoltate, (iii) fluxuri turistice deservite debalansat n diferite
dezorganizat
destinaii, (iv) concentare excesiv ntr-o singur destinaie, (v) turismul
este perceput doar ca domeniu de activitate pentru un segment ngust de
intermediari
Turismul intern i
(i) numr limitat de agenii de turism care realizeaz produse turistice
naionale, (ii) favorizarea intermediarilor mari pe piaa turistic, (iii) piaa
receptor n
intermediarilor este instabil, (iv) incasrile din turism sunt dinamice dar
descretere
disproporionate, (v) nu este monitorizat calitatea serviciilor din
continu
activitatea de turism
Ospitalitatea
(i)ospitalitate moldoveneasc ne calitativ n unitile de primire a
turitilor, (ii) puine uniti de cazare, n special la destinaiile vizitate, (iii)
moldoveneasc
situaie precar a unitilor de cazare pentru odihn, (iv) sistemul naional
este sub
de clasificare este aplicat fragmentar, (v) calitate joas a ofertei de cazare
ateptrile
n destinaii turistice, (iv) jumtate din fondul de cazare a rii este n
vizitatorului
gestionare public, (v) mai puin de 1/3 din fondul de cazare funcioneaz
anul mprejur, (vi) costuri ne competitive la produsele turistice naionale,
condiionate de preurile nalte la cazare i ale intermediarilor, (vii) puine
uniti de cazare de categorie modest (hoteluri de 1-2 stele) la destinaie
i pe trasee, i care nu corespund standardelor naionale de ospitalitate,
(viii) renovarea lent a hotelurilor
Turism de afaceri
(i) multe sli pentru conferine nu corespund ateptrilor, dispun de
posibiliti tehnice i logistice limitate, (ii) numr insuficient de spaii
n descretere
pentru turismul de afaceri n provincie, (iii) insuficien de materiale
publicitare privind localurile destinate organizrii conferinelor, (iv)
insuficien de organizatori profesioniti pentru desfurarea conferinelor
n Moldova, (v) lipsa unei Concepie de dezvoltare a activitii
expoziionale, (vi) dotarea tehnic neadecvat a slilor expoziionale, (vii)
parteneriate public-private puine pentru promovarea expoziional a
ofertei turistice naionale peste hotarele rii.
Mai puini
(i) ponderea excursionitilor n totalul vizitatorilor rii scade continuu, (ii)
diversitate redus de excursii n Moldova, (iii) piaa pentru excursii n
vizitatori cunosc
Moldova este restrns, (iv) excursionistul naional formeaz cel mai
Moldova prin
important contingent, dar care nu este deservit n sistemul turistic, (v)
excursii
ADTM

11

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Transportul auto o problem pentru


turism

Transportul
feroviar puin
utilizat n scopuri
turistice

personal puin i necalificat pentru managementul vizitatorului n Moldova,


(vi) calificarea de ghid obinut incert, (vii) excursiile sunt monitorizate
fragmentar, (viii) controverse n susinerea sectorului excursionist
(i) reeaua rutier a sigur o accesibilitate relativ a rii, (ii) reeaua
drumurilor auto este bun pentru un numr limitat de trasee turistice, (iii)
o parte a reelei rutiere se afl ntr-o stare neadecvat, n special drumurile
locale pentru acces spre atraciile turistice, (iv) semnalizare rutier
neadecvat vizibilitii turistice a traseelor, (v) parcul de autocare este
nvechit, (vi) calitatea joas a ospitalitii personalului din transport, (vii)
preuri ne flexibile i n cretere la transportul auto
(i) calea ferat din Moldova reprezint partea din sistemul feroviar vechi al
ex-URSS, (ii) cursele interne ale CFM nu permit dezvoltarea de trasee
turistice specializate, (iii) tranzitul internaional de pasageri nu e
valorificat pentru turism

Transport aerian
dinamic dar cu
accesibilitate
redus
Transport turistic
naval inexistent

(i) Aeroportul Internaional Chiinu unica poart aerian a rii, (ii)


preuri nalte la servicii de transport avia, (iii) lipsa alternativelor pentru
transportul aerian de agrement (helicoptere, mica aviaie)

Atracii turistice
slab valorificate n
Moldova

(i) puine obiecte de patrimoniu valorificate ca atracii turistice, (ii)


monumentele neamenajate sunt ignorate, (iii) multe atracii culturale se
afl ntr-o stare avansat de degradare (iv) grad redus de semnalizare,
vizibilitate turistic i estetic a atraciilor, (v) monitoring ne realizat
pentru atracii turistice, (vi) ANT pot monitoriza parial terenurile cu
funcionalitate turistic, (vii) lipsa capacitilor de primire pentru vizitatori
n zonele cu o deosebit atracie cultural, (viii) antreprenoriat creativ
insuficient n zonele de protecie a monumentelor (buticuri suvenire,
artizanat), (ix) lipsa birourilor de informare turistic la destinaie, (x) stare
precar a imobilelor istorice i muzeale, vizibilitate redus a traseelor
tematice n muzee, (xi) personalul muzeelor nu este instruit n domeniul
managementului vizitatorului
(i) accesibilitate redus pentru autoghidaj prin indicatoare rutiere, (ii)
accesibilitate fizic redus din cauza strii drumurilor locale, (iii) cile de
acces neadecvate spre majoritatea atraciilor locale, puine locuri destinate
parcrilor securizate, (iv) acces redus la servicii de baz n preajma
atractiilor turistice, (v) subutilizarea serviciilor de ghid

Accesibilitate
redus a atraciilor
turistice pentru
autoghidaj prin
Moldova

(i) dou coridoare ne utilizate pentru turism naval, (ii) puine porturi i
debarcadere pentru agrementul acvatic i turism naval

Evenimentele
cultural artistice
sunt neatractive
pentru turiti

(i) evenimente suficiente, dar nu sunt vizitate de turiti, (ii) evenimentele


locale sunt lipsite de vizibilitate turistic, (iii) calendar al evenimentelor ne
transparent i neajustat necesitilor industriei ospitalitii

Agrementul n
Moldova este
dezorganizat

(i) agrementul neorganizat submineaz industria ospitalitii n Moldova i


degradeaz mediul natural, (ii) sistemul naional de zone de agrement i
odihn doar declarat, (iii) odihna moldovenilor n scdere prin agenii in
ar, (iv) odihna strainilor n scdere prin agenii in Moldova, (v) unitaile
de cazare modest acord cea mai mare parte din ospitalitate n Moldova
(i) e-Turism aplicat ncet n Moldova, (ii) puine proiecte n e-Turism, (iii)

Gradul redus de
ADTM

12

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

informatizare a
turismului

Registrul turismului nu este electronic

Pregtire joas a
cadrelor pentru
industria
turismului

(i) formarea n cadrul colilor polivalente nu ajut la planificarea carierei n


industria turismului, (ii) lipsa instituiilor de pregtire a cadrelor n
meseriile de baz pentru industria turismului, (iii) nu exist o coal de
Hotelrie n Moldova, (iv) insuficiena de instruire a personalului de
"prim linie" n relaiile cu clienii, (iv) instituiile de nvmnt superior
pregtesc doar manageri pentru industria turistic, (v) calitate proast a
absolvenilor pentru industria turismului, (vi) dezechilibre n
perfecionarea cadrelor de turism, (vii) insuficiena echipamentului i
materiale didactice adecvate pentru industria turismului, (viii) insuficiena
bazelor pentru practica de producie n procesul de formare profesional,
(ix) insuficiena cadrelor care cunosc limbile de circulaie internaional i
tehnologiile informaionale.

Dezvoltarea turismului intern i receptor


Oferta turismul
(i) dezechilibru teritorial al fluxului de vizitatori strini, (ii) oferta de
moldovenesc este
cazare dezechilibrat teritorial, (iii) capacitate redus de a absorbi strini
debalansat fa
pentru cazare n destinaii, (iii) dezechilibru teritorial al consumului de
de oaspetele din
ospitalitate, (iv) repartizarea regional neuniform a fluxurilor turistice
ar
valorificarea redus doar prin trasee de scurt sejur a majoritii
destinaiilor, (v) capacitatea redus a operatorilor de turism de a absorbi
oaspeii Moldovei
Ofert redus de
(i) capaciti de cazare reduse n pensiuni, (ii) afaceri de turism rural
turism rural
derulate semilegal, (iii) monitorizare fragmentar a turismului rural, (iv)
oportuniti nevalorificate de peste 10 ani, (v) lipsa unei pregtiri adecvate
a populaiei pentru oferirea de ospitalitate calitativ vizitatorilor, (vi)
cunotine reduse despre valoarea patrimoniului turistic deinut de
comunitatea rural, (vii) insuficiena de investiii n infrastructura rural,
(viii) acces redus la informaii despre evenimente locale, (ix) lipsa
facilitilor turistice n apropierea atraciilor rurale, (x) starea
nesatisfctoare a cilor de acces spre obiectivele turistice amplasate n
localitile rurale.
Turism ecologic
(i) oportuniti mari valorificate insuficient doar prin excursii sporatice,
aproape inexistent (ii) fondul ariilor naturale protejate de stat deschis parial pentru turism,
n Moldova
(iii) interesul sczut pentru promovarea activitilor ecoturistice, (iv)
majoritatea ariilor natural protejate nu sunt administrate sau sunt
abandonate, (v) administraiile rezervaiilor nu aplic managementul
destinaiilor ecoturistice, (vi) nivelul sczut a infrastructurii rutiere n
zonele de interes ecoturistic, (vii) lipsa unui program de promovare i
educaie ecoturistic, (viii) practicarea turismului "slbatic" n fondul
ariilor naturale protejate compromite activitatea de ecoturism.
Ofert regid i
(i) sistem sanatorial motenit din ex-URSS dar solicitat, (ii) lipsa de progres
insuficient de
n administrarea turismului balneoclimateric, (iii) dezechilibrare teritorial
turism balnear
a serviciilor sanatoriale, (iv) ne aplicarea sistemului naional de clasificare
spaiile de cazare nu corespund exigenelor naionale de calitate, (v)
edificiile i infrastructura aferent nu snt modernizate, (vi) dotrile,
utilajul medical i mobilierul snt nvechite, (vii) capaciti reduse de
deservire a clienilor, (viii) ofert redus pentru agrement adiional, (ix)
lipsesc posibilitile pentru o alimentaie diversificat conform exigenelor
turitilor, (x) personalul nu posed limbi de circulaie internaional, (xi)
ADTM

13

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Programul
naional Drumul
vinului n
Moldova
neadministrat

Turism de
pelerinaj
subdezvoltat
Piaa turismului
intern i receptor
n descretere
continu
Probleme majore
n angajarea
personalului
pentru industria
turistic

lipsa materialelor promoionale calitative n limbi strine.


(i) lipsa de capacitate pentru administrarea pn Drumul vinului, (ii) ne
aplicarea normativelor pentru destinaiile vinicole, spaiile de degustaii i
pentru traseele din circuitul turitilor pe ntreg parcursul su, (iii)
probleme n reorientarea potenialului de marketing spre pieele turistice,
lipsa unei viziuni i strategii clare de atragere a fluxurilor turistice
naionale i internaionale, (iv) lipsa unui sistem atractiv de deservire a
turitilor (organizai i individuali) la mai multe vinrii repartizate
echilibrat n ar, (v) flexibilitate redus n agenda de lucru i la formarea
pachetelor turistice pentru diferite categorii de vizitatori, (vi) subutilizarea
potenialului gospodriilor productoare de struguri, (vii) lipsa de proiecte
n extinderea afacerilor vitivinicole n domeniul turismului, (viii)
amenajarea teritoriului vinriilor necesit mbuntiri eseniale, (ix)
abandonarea proiectului Oraul vinului, (x) prestaia personalului nu este
de nalt calificare pentru ghidaj specific, (xi) calitatea ndoielnic a
serviciilor de alimentaie, (xii) puine activiti de marketing turistic, nu
exist materiale promoionale n limbi strine.
(i) numr redus de obiecte religioase atractive pentru turistul strin, (ii)
obiecte de pelerinaj insuficient amenajate pentru vizite, (iii) nsoitorii sau
ghizii locali au o pregtire sumar n managementul vizitatorului i nu
cunosc bine atraciile turistice din zon
(i) turismul intern ca numr de turiti este ntr-o descretere permanent,
(ii) turismul receptor este ntr-o descretere permanent, (iii) evoluia
incasrilor totale n turismul receptor a fost n descretere, (iv) motivaia
cltoriilor strinilor n Moldova este divers, dar neasigurat cu ofert
adecvat la destinaie, (v) proveniena turitilor strini este la 1/3 din csi,
iar 2/3 din rile UE i SUA
(i) tendine generale negative n angajarea forei de munc pentru
industria ospitalitii, (ii) mai puin fora de munc angajat de
turoperatori i agenii de turism, (iii) creterea poverilor pe salariat, (iv) a
sczut simitor gradul de antrenare a angajailor n hoteluri, (v) ponderea
foarte nalt a persoanelor care nu au studii speciale n ospitalitate

Aciunile de promovare turistic a rii


Moldova rmne o (i) puine aciuni de promovare turistic a rii i destinaiilor ei, (ii) surse
destinaie
publice insuficiente pentru promovarea turismului, (iii) instrumente puine
necunoscut n
aplicate pentru atragerea turitilor n Moldova de pe piaa regional i
regiune dar i
pieele int, (iv) sub 1% din cifra de afaceri pentru publicitatea comercial
pentru propriii
turistic, (v) surse private orientate doar pentru publicitate comercial
ceteni
puine infotur-uri prin ar, (vi) presa reflect diferit turismul n moldova i
atraciile ei, (vii) participare modest la expoziiile specializate de turism
Lipsa de viziune n
promovarea
imaginii turistice
a rii

Puine proiecte de
vizibilitate
ADTM

(i) lipsa conceptului pentru vizibilitatea turistic a rii, (ii) angajamente n


politicile publice nerealizate, (iii) participare inconsistent la expoziiile
permanente i sporatice, (iv) insuficiena ghidurilor tematice: structuri de
cazare, restaurante, activiti i evenimente culturale, muzee, atracii
turistice, vntoare, excursii, itinerare etc. (v) insuficiena de informaie
turistic despre Moldova n rile generatoare de turism, (vi) lipsa unor
birouri de informare pentru turiti, (vii) insuficiena programelor de
mediatizare a Moldovei
(i) lipsa de concept n aciunile internaionale, (ii) Moldova i promoveaz
inconsistent propriile proiecte, (iii) moldovenii sunt relativ activi n proiecte
14

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

extern

transfrontaliere, dar mai puin n cele de turism, (iv) oportuniti ratate de


promovare prin aplicarea acordurilor bilaterale, (v) misiunile diplomatice,
reprezentanele comercial-economice ale rii n strintate snt slab
echipate cu materiale promo turistic
Moldova nu
(i) promovarea insuficient a Republicii Moldova ca destinaie turistic i a
practic un
logo-ului turistic al rii, (ii) lipsa de resurse bugetare creeaz dificulti n
marketing activ de implementarea eficient a aciunilor de marketing de ar, (iii) producerea i
ar
distribui materialelor promoionale este slab dezvoltat, (iv) nu este
implementat unui program de marketing periodic de durat, (v) insuficiente
alocaii pentru activitile de marketing.

4. Recomandri privind concentrarea eforturilor statului n


soluionarea problemelor majore n domeniul turismului
Direcii strategice
Dezvoltarea destinaiilor
Crearea sistemului turistic teritorial, inclusiv determinarea clar a statutului i funcionrii
staiunilor turistice de diferit tip;
Legiferarea unor staiuni turistice n perimetrul zonelor naionale de odihn: Vadul lui
Vod, Holercani, Vatra, Soroca, Cahul, precum i demararea lucrrilor de modernizare a
infrastructurii generale pn la hotarul zonelor.
Sporirea gradului de vizibilitate turistic a atraciilor i accesului spre acestea
Crearea parteneriatelor public private pentru valorificarea turistic a patrimoniului
Susinerea proiectelor transfrontaliere cu impact asupra turismului i zonelor turistice
(Programul de Bun Vecintate, ENPI CBC Ro-Ua-Md) elaborate i naintate de APL i actori
sociali din potenialele destinaii turistice.
Reformarea managementului sectorului turistic
Dezvoltarea dinamic i susinut ca industrie, prin mbuntirea managementului
ramurii, realizarea de parteneriate competitive n industria turistic.
Implementarea Conturilor Satelit de Turism, adaptarea indicatorilor statistici naionali la
realitile de pe piaa turistic regional i asigurarea transparenei acestora;
Reactualizarea Strategiei de dezvoltare durabil a turismului i reflectarea n Documentele
Naionale de Dezvoltare a aciunilor relevante industriei turistice naionale ca factor de
diversificare a economiei, promovarea imaginii pozitive a rii, valorificarea nondegradant a patrimoniului i ospitalitii tradiionale.
Elaborarea unui studiu complex privind necesitile de armonizare a legislaiei turistice la
cea a UE i a instrumentelor reale i eficiente de susinere a antreprenoriatului turistic.
Modificarea abordrii aciunilor de conservare a obiectelor de patrimoniu turistic natural i
antropic i utilizrii lui n scopuri economice non-degradante cum este turismul.
Dezvoltarea business-ului turistic
Crearea unui cadru mai clar privind implicarea activ a antreprenorilor din turism n
Proiecte public private, inclusiv utilizarea rezervelor nevalorificate economic ale
patrimoniului naional.
Susinerea investiiilor strategice n sectorul turistic i hotelier i promovarea de faciliti
acordate la investiiile cu impact major n zonele turistice, respectiv promovarea politicilor
de atragere i localizare a lanurilor hoteliere internaionale.
ADTM

15

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Detaarea n continuare a companiilor turistice naionale de migraia ilegal i sporirea


circulaiei turitilor pe trasee naionale i regionale.
Continuarea efortului de diversificare a economiei teritoriilor prin turism i a eforturilor de
nlturare a barierelor de acces n business-ul turistic,
promovarea staiunilor i destinaiilor turistice
implementarea sistemelor de calitate a serviciilor turistice (personal, cazare, alimentare,
transport).
Calitate ospitalitii moldoveneti
Aciuni susinute de vizibilitate turistic a Republicii Moldova
Inventarierea structurilor de cazare
Implementarea susinut a sistemului naional de calitate n structurile de cazare i
alimentaie public
Promovarea calitii pregtirii cadrelor pentru turism
n studiu la fel sunt reflectate:
Analiza SWOT a turismului naional
Analiza succinta a Scenariilor de dezvoltare a turismului

ADTM

16

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Dezvoltarea turismului moldovenesc


1.

Autoritatea naional de turism


1.1

Evoluia cadrului instituional pentru domeniul turistic

Progrese de etap (2003-2010)


Sectorul de turism este gestionat de o autoritate naional distinct subordonat direct Guvernului.
ANT are propriul Colegiu i este asistat de Consiliul consultativ de turism. Gestioneaz bugetul public
pentru necesitile de dezvoltare a turismului. Politicile publice promovate n turism sunt focusate pe
dezvoltarea turismului intern i receptor, sporirea imaginii turistice a rii, susinerea IMM pentru
diversificarea economic local.
Atitudine n general pozitiva asupra turismului n Republicii Moldova
De la proclamarea independenei sectorul turistic a fost considerat, dei confuz, un domeniu de
perspectiv cu efecte multilaterale: economice, sociale, de cooperare intercultural att n vest ct
i n est. Totodat sectorul nu a fost ndeajuns coordonat o perioad ndelungat, fapt care a dus la
dezvoltarea acestuia conform regulilor pieei liberalizate.
n politicile publice turismul este vzut ca un sector al economiei naionale cu posibiliti de
generare a beneficiilor socio-economice i un catalizator pentru dezvoltarea altor sectoare sau
teritorii defavorizate, precum mediul rural, ariile naturale protejate i monumentele culturalistorice.
Autoritile promoveaz dezvoltarea turismului pentru sporirea imaginii pozitive a rii, atragerea
vizitatorilor n ar, mbuntirea ospitalitii moldoveneti, cooperarea bilateral i
transfrontalier.
Republica Moldova are o serie de avantaje comparative care pot impulsiona dezvoltarea industriei
turistice: costul sczut al forei de munc i al terenurilor, existena de resurse turistice cu valoare
naional i regional, oferta turistic nu este suficient de diversificat i nu acoper importante
segmente de pia, promovarea la nivel naional a unui sistem clar de calitate a serviciilor i
clasificare a unitilor de cazare a turitilor, iniierea unui set de msuri pentru dezvoltarea zonelor
turistice naionale.
Evoluia Instituiilor de coordonare a turismului n Republica Moldova
Se deosebesc trei perioade n gestionarea sectorului turismului:
a. Perioada n care statul avea rolul doar de observator al fenomenului turistic (1990-1994)
Timp de 4 ani dou instituii i-au asumat atribuii generale de coordonare a sectorului turistic:
Departamentul de stat pentru turism al R.S.S. Moldova (1990-1992)
crearea Asociaiei internaionale pentru turism i schimb n R.S.S. Moldova "Basarabia-Tur"
formarea Asociaiei naionale pentru turism"Moldova-Tur"
Reprezentana DST la vama Leueni
Privatizri ale proprietilor publice
Incertitudini refritor la proprietile Moldovei n Ucraina i Rusia
Ministerului Tineretului, Sportului i Turismului (1992-1994)
Subordoarea Asociaiei naional pentru turism "Moldova-Tur" MTST
Licenierea ntreprinderilor de turism
Primele investigaii statistice n turism (1992)
Privatizri ale proprietilor publice
ADTM

17

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Incertitudini refritor la proprietile Moldovei n Ucraina i Rusia


b. Perioada n care statul a abandonat gestionarea sectorului turistic (1995-1999)
Una din direciile Ministerului Economiei gestiona datele despre evoluia sectorului turistic. n
aceast perioad s-a elaborat un concept e dezvoltare a sectorului pn n 2005 i s-a pregtit
proiectul primei legi a turismului. Remarcm c, din momentul proclamrii independenei Republicii
Moldova i pn la adoptarea legii turismului Nr. 798 din 11.02.2000, nu a existat nici un act legislativ
de baz care s reglementeze domeniul turismului, ceea ce a determinat esenial starea de
incertitudine instituional, dar i funcional n turism la toate nivelele.
Poziia special a ANT MoldovaTur
Conceptul de dezvoltare a turismului (1998-2005, HG. 912 din 8.10.1997)
Prima lege a turismului (nr. 798-XIV din 11.02.2000)
c. Perioada de consolidare instituional a Autoritii naionale de turism (2000-2011)
Autoritatea naional de turism a fost creat ca rezultat a necesitilor de coordonare direct de ctre
Guvern a sectorului tiristic, aplicare a standardelor de calitate n domeniu, dezvoltarea turismului
intern i receptor.
Agenia naional de turism (2000-2001)
Proiectul PNUD Dezvoltarea durabil a turismului n Moldova
Constituirea Fondului special pentru promovarea i dezvoltarea turismului (2001)
Marcarea primelor trasee turistice
Elaborarea web-ului i logo-ul turistic al RM
Departamentul Dezvoltarea Turismului (2001-2005)
Elaborarea Strategiei dezvoltrii durabile a turismului (2003-2015)
Crearea Centrului naional de instruire continu n turism i normelor metodologice pentru
calitatea personalului n turism
Crearea Colegiului DDT
Elaborarea sistemului naional de clasificare n turism (uniti de cazare i de alimentaie)
Inventarierea structurilor turistice de cazare
Proiect de mbuntire a statisticii naionale de turism
Reducerea inconsecvent a unor bariere pentru business-ul turistic (Ghiliotina 1 i 2)
Elaborarea n comun cu alte autoriti a Programurilor naionale Satul moldovenesc i
Drumul vinului (2004)
Ministerul Culturii i Turismului (2005-2009)
Redactarea noii legi a turismului (352 XVI din 24.11.2006)
Delimitarea teoretic a atribuiilor de politici publice i cele executive n domeniu
Funcionarea Ageniei de administrare a zonelor turistice naionale (2005-2009)
Funcionarea Colegiului MCT i a Consiliului Consultativ n Turism
Planul de dezvoltare instituional
Creare Comisie pentru impulsionarea dezvoltrii turismului n mediul rural
Elaborarea traseelor turistice reprezentative
Aciuni de vizibilitate turistic consacrate evenimentelor 650 de ani ai Moldovei
Agenia Turismului (2009-prezent)
Restabilirea capacitilor administrative a DDT
Funcionarea Colegiului AT i a Consiliului Consultativ a AT
ADTM

18

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Reactualizarea Strategiei de turism


Funcionarea Grupului de lucru pentru actualizarea legislaiei de turism

ADTM

19

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

1.2

Probleme i disfuncionaliti n gestionarea sectorului turistic

Domeniu de intervenie
Management
insuficient al
sectorului turismului
naional

ADTM

Efecte, probleme, discrepane


Republica Moldova dispune de unele avantaje comparative n plan
regional, care pot impulsiona dezvoltarea industriei turistice - costul
sczut al forei de munc i al terenurilor i existena de resurse
turistice cu valoare naional i regional. ns starea de entuziasm a
autoritilor pentru sectorul turistic nu este argumentat nici prin
statistic (lipsa datelor despre fluxurile reale de cltori prin ar,
dispersia lor teritorial, gradul de vizitare a principalelor atracii
turistice, orientarea investiiilor n anumite destinaii prioritare,
veniturile din turism n bugetele comunitilor vizitate de turiti) i
nici prin proiecte de avengur n implementarea strategiilor
sectoriale, fapt care accentuiaz contrastul dintre ateptri i
realitate.
Autoritatea naional de turism nu a avut stabilitate instituional
(DST, MTST, ANT, DDT, MCT, AATZN, AT), situaie care a afectat
continuitatea aciunilor de dezvoltare a sectorului, coierena
politicilor publice n domeniu, aplicarea unor standard pentru
ospitalitate n Republica Moldova.
Coierena n documentele de dezvoltare a sectorului este
fragmentar i influienat politic.
Capacitate insuficient ANT de administrare a domeniului: (i)
organigrama nu reflect clar relaiile ntre structurile AT, (ii)
capaciti tehnologice reduse (computere vechi, insuficien soft
specializat); (iii) capaciti pariale (cunotine, abiliti) pentru
managementului subdomeniilor turismului, (iv) monitorizarea
insuficient a evoluiei sectorului i de intervenie pentru
soluionarea problemelor din domeniu; (v) cooperarea sczut cu
instituiile centrale i locale care au responsabiliti de
implementare a SDT, inclusiv cu specialitii responsabili de turism
din teritoriu.
Capacitatea de administrare a domeniului turistic este afectat i de
delegarea unor competene altor APC i APL (gestionarea
programelor de turism, inventarierea resurselor turistice,
amenajarea teritoriului pentru necesitile turismului, susinerea
antreprenorilor din turism, etc), care nu au nici capaciti
manageriale speciale i nici acoperire financiar. Aceste prevederi
se pstreaz i n noua lege cu privire la organizarea si desfasurarea
activitii turistice (352 XVI din 24.11.2006), n care
responsabilitile neacoperite cu resurse i capaciti rmn pe
seama APL, iar noua agenie guvernamental trebuie s gestioneze
terenurile, investiiile i regimul de exploatare a resurselor turistice
cedate (!?) de comunitile din destinaiile turistice naionale. Acest
fapt poate afecta interesele comunitilor locale, genera ingerine
din partea autoritilor de stat n activitatea companiilor private,
destabiliza piaa imobiliar.
20

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

2. Cadrul legislativ i de reglementare pentru dezvoltarea turismului


2.1. Legislaia Republicii Moldova n domeniul turismului
Progrese de etap (2003-2010)
Cadrul general de reglementare favorizeaz dezvoltarea antreprenoriatului, inclusiv n turism.
Republica Moldova are una dintre cele mai avansate legislaii de turism din rile CSI, iar
criteriile de clasificare a unitilor de primire a turitilor este euroconform. La fel se ncurajeaz
investiiile n zonele turistice naionale.
Legislaie turistic elaborat ns neaplicat
n linii mari legislaia turistic creaz cadrul corespuntor necesitilor domeniului i stabilete
principiile juridice, aspectele social-economice ale activitii turistice, criteriile de meninere a
calitii n structurile de cazare i alimentare sau calificarea personalului. Odat cu obinerea
statutului de membru cu drepturi depline n cadrul Organizaiei Mondiale a Turismului, legislaia
turistic naional a beneficiat iniial de un suport profesionist internaional.
De remarcat c din rile CSI, Republica Moldova are una dintre cele mai avansate legislaii de
turism. Astfel pe lng cadrul general de reglementare a sectorului, sunt definitivate criterii clare
pentru asigurarea calitii bazei materiale a unitilor de primire turistic, este aplicat
clasificarea unitilor de cazare conform cerinelor UE, se reglementeaz accesul cadrelor
calificate la piaa muncii din sector, se asigur protecia vizitatorului prin aplicarea vaucherului
turistic unic, etc. ns aceasta nu este aplicat ferm i susinut ( ex: ospitalitatea moldoveneasc
nu este garantat pe deplin - nu toate unitile de cazare sunt clasificate, iar personalul nu este
pe deplin pregtit i brevetat/certificate).
Totodat sectorul turistic este unul excesiv reglementat prin mai instrumente uneori sufocante:
liceniere n turism n condiii discriminatorii pentru ageniile mici, clasificarea selectiv a
unitilor de cazare, evidena vaucherelor nominale a cltorilor, acordarea
brevetelor/certificatelor fiecrui angajat din ageniile de turism i structurile de turism, inerea
Registrului obiectelor turistice, verificarea anual tripl (de organele fiscale, statistice i
turistice) a tranzaciilor comerciale. La aceste se mai adaog obligaii neacoperite cu competene
(administrative, de personal, financiare): reglementarea rutelor turistice, administrarea direct a
zonelor turistice naionale.
Delegarea unor atribuii turistice fie altor autoriti naionale (MAIA pentru gestionarea unicului
program turistic Drumul vinului), fie seciilor raionale de cultur, care nu au nici personal
pregtit i nici metodologie clar de sporire a antreprenoriatului, nu este n msur s
impulsioneze turismul n teritoriu.
Acestea fr a fi contrabalansate cu instrumente reale i eficiente de susinere a
antreprenoriatului turistic n special n pentru turismul intern i receptor, care se gsete timp
de 8 ani n descretere continu.
Prevederi neclare pentru susinerea turismului i cadru regulator aplicat incert
Se reglementeaz activitatea doar a intermediarilor i hotelierilor
Delimitarea pieei hotelierilor n 12 categorii noi la care se adaog alte motenite din
perioada ex-RSSM (cmine vizitatori, str. intremare)
Delimitarea discriminatorie a pieei intermediarilor n turoperatori i agenii de turism
Confuzie n distribuirea obligaiunilor intermediarilor
Ne delimitarea intermediarilor n funcie de turism intern i internaional
Restricionarea activitii ageniilor de turism (lipsirea de dreptul de a contracta direct
furnizorii primari de servicii, interzicerea de a elabora i vinde propriile produse turistice,
ADTM

21

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

lipsirea de dreptul de a practica direct unele forme de turism (de afaceri/congrese, sportiv i
cultural)).
Obligaiuni sufocante pentru turoperatori (angajarea obligatorie a unui ghid n state,
deservirea unui minim de turiti strini n ar).
Confuzie n aplicarea regulilor diferite de clasificare a unitilor de alimentaie public (dup
Criteriile de clasificare pe stele gestionate de ANT sau Criteriile de gradare pe categorii
gestionate de MEC).
Transferul de responsabilitate pe instituii nepregtite
Obligativitatea APL de a inventaria patrimoniul turistic i al valorifica
Registrul patrimoniului turistic trebuie s fie inut de APC (AT sau MC?)
Avizarea documentaiei de urbanism n turism nu este fcut de ANT
Acreditarea instituiilor de pregtire a cadrelor pentru turism fr participarea ANT
Faciliti neclare pentru investiii
List general de faciliti la investiii
Prevederi confuze de susinere a investiiilor de stat pentru zone turistice (infrastructura de
acces) n lipsa unui concept de distribuire teritorial a acestora
Obligativitatea transferului gratis de active (terenuri, imobile, dotri) de la APL la APC
Statutul incert al rezidentului care investete in ZT
Confuzie n delimitarea i gestionarea zonelor turistice
Lipsa unui concept de dezvoltare a ZT i distribuie teritorial a acestora
Confuzie n delimitarea ZT i staiunilor turistice
Lipsa de ierarhizare a locaiilor de turism (naionale, regionale, locale, popasuri)
Statutul neclar al Administraiei ZT
Restricionarea n ZT a unor operaiuni/activiti uzuale n turism (ex: subarenda)
Ignorarea staiunilor turistice locale
Restricionare declarativ a accesului neautorizat la atraciile turistice
Obligaiuni clare pentru protecia naturii i patrimoniului, dar nerespectate i fr consecine
pentru ruintenionai.
Preocupare exclusiv pentru conservare, dar nu i pentru dezvoltare ne-degradant a
resurselor n scopuri economice/turistice
Declararea unor scopuri largi de dezvoltare a turismului, dar fr specificarea msurilor
concrete
Interdicie confuz de pentru turism i odihn neautorizat
Interdicii sterile (parcarea auto, campare, aprinderi de ruguri) pentru un fond de resurse
abandonate i nemonitorizate.
Redistribuirea forei de munc contrar regulilor pieei libere
Obligaiunea de a angaja doar personal brevetat/certificat, n situaia cnd pentru anumite
subdomenii n general personal nu se pregtete
Angajare n cmpul muncii pe criterii ierarhice (criteriile A, B, C, D sau combinaii AB, CD) i
nu n funcie de specializare (turism intern, receptor, emitor) pentru care s se poat aplica
faciliti
Angajarea obligatorie n state a ghidului, nu insoitor sau manager vizitatori.
Efectele incerte ale Ghiliotinei pentru turism
Ghiliotina 1 (2004-2006)
Prevederi generale aplicate fa de antreprenori din toate ramurile
ADTM

22

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

S-a exclus patenta pentru cazarea persoanelor n locuine individuale (2.34-2.36), astfel
creindu-se vid n derularea activitilor n agropensiuni
S-a exclus patenta pentru activitatea de turism pe teritoriul R.Moldova, astfel micornd
posibilitatea ghizilor de turism de a practica meseria pe cont propriu fr a fi angajai de
turoperatori.
Ghiliotina 2 (2007-2009)
S-a exclus brevetul de turism, substituit prin certificat
Lichidat Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului (2009)
Modificri la utilizarea voucherului turistic
Modificarea condiiilor de liceniere activitate de turism
Modificate procedurile de clasificare a unitilor de primire a turitilor
Modificare n domeniul perfecionrii cadrelor
Ghiliotina 2+ (2009-2011)
Aciuni de actualizare a Strategiei de dezvoltare a turismului
Aciuni pentru noua redacie a Legii nr.352-XVI din 24 noiembrie 2006 cu privire la
organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova
Programul de Dezvoltare Strategic al Ageniei Turismului

2.2. Elaborare i implementare documente de politici pentru turism


Progrese de etap (2003-2010)
Turismul moldovenesc are o acoperire bun cu instrumente normative. Acestea au devenit mai
clare odat cu actualizarea actelor normative.
Acoperire bun cu instrumente normative-legale de reglementare a sectorului, dar
neaplicate
Legislaia turistic elaborat nu este aplicat, chiar dac dintre rile CSI, n Republica
Moldova e cea mai avansat.
Prevederile de dezvoltare a turismului intern i receptor sunt ineficiente i nu se gsesc n
documentele de politici publice la nivel de proiecte concrete i bugete dedicate.
Prevederile de reglementare a statutului turoperatorilor i ageniilor de turism sunt
discriminatorii pentru ageniile mici, las loc pentru interpretarea liber a produselor
comercializate pe pia (pachete turistice).
Statut incert pentru multe uniti de cazare care nu sunt monitorizate i nu accept sistemul
naional de clasificare.
Clasificarea pe stele nu este aplicat din 2003 la unitile de alimentaie public.
Nu este aplicat n totalitate Registrul turismului.
Zonele turistice sunt confundate cu staiunile i locaiile de turism, sunt ignorate staiunile nenaionale, iar activitatea antreprenorilor aici este excesiv reglementat n lipsa unor faciliti
substanale. Crearea acestora este admis doar prin transmiterea gratis de active ctre APC,
iar gestionarea lor este pus pe seama unor structuri fr un cadru de reglementare
(Administraia zonei turistice) dar obligator create prin lege organic.
Comasarea mecanic a funciilor de staiune turistic cu cea de zon economic liber nu a dat
nici un efect practic la implentare.
Legea ocolete regimul de funcionare a altor locaii turistice (staiuni locale, punctele
turistice).
Exist un spectru restrns de faciliti: fiscale (scutirea de unele impozite a rezidenilor),
asumarea obligaiei de a crea infrastructura de acces i arenda de lung durat a terenurilor
doar n zonele turistice naionale i doar companiilor mari, care sunt obligate s prezinte un
ADTM

23

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

set de documente de fezabilitate scumpe (Plan urbanistic zonal, studiu de fezabilitate tehnic
i economic, proiectul construciilor .a.).
Delegarea unor atribuii turistice seciilor raionale de cultur, care nu au nici personal
pregtit i nici metodologie clar de sporire a antreprenoriatului, nu este n msur s
impulsioneze turismul n teritoriu, inclusiv n zonele consacrate (Hrjauca, Cahul, Soroca).

2.3 Promovarea investiiilor


Progrese de etap (2003-2010)
Turismul moldovenesc devine un sector interesant pentru investiii datorit simplificrii cadrului
regulator n Republica Moldova, politicilor publice de favorizare a industriilor exportatoare de servicii,
focusrii pe sporirea avantajelor competitive a rii, susinerea proiectelor de vizibilitate pozitiv a rii
pe pieele int. Donatorii importani pentru Moldova susin proiecte de amploare pentru reabilitarea
infrastructurii generale rutiere i de acces la servicii calitative.

Cifra de afaceri n sectorul turistic este n cretere i a depit 2367,6 mln lei n 2010. Investiiile
sunt n cretere i au constituit n 2010 n hotelrie 6%, iar la intermediari 2,2% din cifra de
afaceri, sau peste jumtate din valoarea profiturilor. Astfel n ciuda crizei economice i stagnrii
n sector, antreprenorii investesc susinut n dezvoltarea afacerilor.
Oportuniti investiionale n Moldova
Republica Moldova are un climat relativ atractiv pentru invistiii:
Este o democraie parlamentar stabil
Dispune de un cadru juridic solid, care este favorabil dezvoltrii ntreprinderilor private
Guvernul se angajeaz s sporeasc investiiile strine i privatizri
Are 0% la impozitul corporativ
Are for de munc bine educat i multilingv
Firme din 86 de ri au investit n Republica Moldova
Este o ar de frontier a Uniunii Europene cu Preferinele Comerciale Autonome care
acoper 12000 de produse
Se afl la intersecia de rute comerciale care conecteaz Europa de Vest i Comunitatea
Statelor Independente (CSI ), cu care are acorduri de liber schimb
Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului n 2001. Este, de asemenea, un
membru n:
Comunitatea Statelor Independente (CSI),
Consiliul Europei;
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
Fondul Monetar Internaional;
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare,
Corporatia International Financiar;
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est;
Acordul Central European de liber schimb;
Iniiativa Central-European.
Moldova are cteva oportuniti de a investi:
Zone economice libere i parcuri industriale
Parteneriate public private
Taxa pe valoare adaugat (4 rate de TVA: 20%, 8%, 6% i 0%; Numai entitile de TVA
nregistrate au dreptul s deduc i s ramburseze TVA-ul)

ADTM

24

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Fora de munc (valoarea salariului minim se aplic pentru ntreaga ar, indiferent de
industrie, zona economic, forma juridic de organizare, etc. Incepand cu anul 2009, salariul
minim pentru angajatii non-guvernamentali este MDL 1100 ( 68) pe lun.)
Investiii strine directe din peste 80 ri.
Din septembrie 2009, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a avut un total de
56 de proiecte cu valoarea total de 551 milioane de euro ce se implementeaz n Republica
Moldova. n 2008, BERD a sprijinit i finanat construcia unui mall pentru prima dat n
Moldova. Ca urmare a recesiunii economice mondiale i scderea activitii de creditare, BERD a
alocat 20 milioane de euro pentru Agroindbank, pentru activitatea de creditare n sprijinul
ntreprinderilor mici i mijlocii. n plus, proiectele de investiii au fost ntreprinse n
reconstrucia Aeroportului Internaional Chiinu. BERD a acordat un mprumut de 26 milioane
de euro fa de acest proiect i Banca European de Investiii a oferit o suplimentare de 20
milioane de euro. Aceast investiie reprezint o continuare a finanrii n rspuns la
rambursarea cu succes a mprumutului BERD acordat pentru prima dat n Moldova n 1998 i
este destinat s amelioreze n continuare terminalul aeroportului, precum i creterea
competitivitii transport aerian n Republica Moldova.
Problemele n domeniul investiiilor pentru turismul moldovenesc
n ultimul timp autoritile publice au fost animate de mai multe idei investiionale relevante
turismului: Oraul vinului, privatizarea Companiei de stat Moldova-Tur, crearea zonei
turistice naionale la Holercani, Edificarea Satului Moldovenesc la Centrul Buciumul,
edificarea Stadionului olimpic cu infrastructur de gzduire a campionatelor internaionale i
a unui numr mare de suporteri i sportivi... Aceste proiecte fie sunt conservate, fie se gsesc
la diferite stadii de realizare, pentru unele sectorul privat avnd un interes sporit.
Totodat, autoritile au abandonat mai multe proiecte susinute cu mult elan n trecut, ca de
exemplu: Muzeul satului, Parcul de distracii Trei iezi, etc.
Numrul limitat de proiecte investiionale n turism denot lipsa de capaciti n
administrarea coerent i transparent a unui portofoliu de investiii strategice pentru
domeniul, care are menirea s dinamizeze economia local din destinaiile turistice de interes
naional.
Chiar dac unele companii turistice moldovene au investit n locaii turistice amplasate n
Chiinu, Vadul lui Vod, Vatra, Glodeni, Rezina, Orhei .a., acestea nu au format o cerere
consistent de terenuri i imobile pentru localizarea investiiilor. Mai degrab aceste iniiative
sunt sporadice. Or, peste 500 de locaii turistice, care n perioada ex-sovietic erau amenajate
cu tabere estivale pentru copii, rmn n mare parte abandonate, iar baza lor material
degradeaz i se devalorizeaz n ritmuri rapide.
Starea investiiilor n sectorul turistic
Cifra de afaceri n sectorul turistic
depete 2367,6 mln lei (n cretere
cu cca. 20% fa de anul precedent).
Vnzrile nregistrate de hoteluri
nregistreaz 61% din aceast cifr,
iar ageniilor de tursm le revine 39%.
Activitatea agenilor economici cu
genul principal de activitate conform
CAEM, ediia 2005 H55 "Hoteluri i
restaurante" i I633 "Activiti ale
ageniilor de voiaj i ghizilor"
prezint o pondere a profiturilor de
8-9% n hotelrie i 3-5% la intermediari. Investiiile n active materiale pe termen lung au
ADTM

25

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

constituit n hotelrie 6%, iar la intermediari 2,2% din cifra de afaceri, sau peste jumtate din
valoarea profiturilor. Marea majoritate a cheltuielilor investiionale sunt pentru construciimontaj. Astfel n ciuda crizei economice i stagnrii n sector, antreprenorii investesc susinut n
dezvoltarea afacerilor.
Tabel 1 : Principalii indicatori de investiii n turism, 2010, mii lei

Cifra de afaceri
Consumuri i cheltuieli operaionale-total
din care:impozite i taxe incluse n cheltuieli
Investiii n active materiale pe termen
lung(investiii noi)-total
din care: lucrri de construcii-montaj, cldiri noi
mijloace de transport
terenuri

Hotele
1450150
1337780
17958

Ag. turism
917447
897097
2782

Total
2367597
2234877
20740

2010/09, %
119,78
121,44
142,68

86906
45285
4753
3053

20277
14371
2926
628

107183
59656
7679
3681

124,83
128,57
77,66
488,20

Constrngeri pentru investiii n turismul moldovenesc


Fenomenul sezonier (estival) al exploatrii capacitilor de cazare existente i infrastructura
conex nesatisfctoare reduce atractivitatea investiional a locaiilor turistice.
Ageniile de turism naionale (principalii formatori i animatori ai fluxurilor de turiti) au un
stereotip negativ n societatea moldoveneasc, inclusiv n calitate de parteneri pentru
investitorii strategici.

ADTM

26

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

2.4 Colaborarea internaional


Progrese de etap (2003-2010)
n ultimii 8 ani Moldova a depus eforturi susinute pentru participarea n cadrul unor
parteneriate reprezentative pentru turism. ANT reprezint ara n 3 Acorduri multilaterale de
turism precum i gestioneaz 22 acorduri bilaterale n domeniul turismului semnate cu ri
generatoare de vizitatori. n ultimii 8 ani au fost ncheiate 14 acorduri bilaterale, cu alte 46 ri
se poart negocieri pentru acorduri de turism. ANT au promovat cca. 40 propuneri de proiecte n
domeniul turismului, n prezent particip la implementarea a 4 proiecte. ANT promoveaz o
participare permanent la trgurile de turism din Romania, Rusia, Marea Britanie i Germania.
Colaborare cu organismele internaionale din turism
n prezent Republica Moldova cunoate un nou val de activizare n plan internaional. Acest fapt
ncurajeaz autoritatea naional de turism pentru o mai bun cooperare n cadrul acordurilor
multilaterale, n special:
1. Organizaia Mondial a Turismului (UNWTO)
2. Comisia interguvernamental de turism a CSI
3. GUAM
n acest sens reactualizarea proiectelor i angajamentelor anterioare, precum i promovarea
noilor iniiative este salutabil.

Comisia
Dunrean de
Turism
Organizaia
Mondial a
Turismului
ODDE GUAM

Comunitatea
Statelor
Independente
Organizaia
Cooperrii
Economice la
Marea Neagr
ADTM

1. 15-16 oct 2008, Bratislava


2. Sedinta GL Planificarea spatiala a
zonei tarilor din bazinul dunarean mai
2010
1. UNWTO Ministerss Summit IV,
Londra;
2. Global Tourism Forum 06-07.03.2011
3. OMT, Madrid, 27.04.2011.
1. Reuniunea 7, 21.01.2011, Ucraina
2. edina 8, Tokio, 24.02.2011
3. edina 9, 13-15.04.2011
Tbilisi,Georgia;
4. Reuniunea 10-a, 05.07.2011;
5. Stagiu n Japonia - Studiu GUAM 2009;
6. Plan aciuni, Baku, 24-25.07.2010
7. Stagiu n Japonia Studiu GUAM 2010;
8. Stagiu n Japonia 2011.
9. 2 info tururi, 18-29.07.2011;
10. JATA; 26.09.2010 Tokyo,
11. WTF 2010
1. Reuniunea efilor de Guvern, 21 mai
2010;
2. Sedinta Grupului CSI, 14.03.2011;
3. Turism cultural, 14-15.12.2010;
4. Turism Cultural 14.03.2011
1. edinta OCEMN n RM, 10.10.2005;
2. IV conferinta internationala
Dezvoltarea turismului in regiunea
Marii Negre, Gelenjik, Rusia 2008;

Promovare
turism

Cofinantare
proiecte

Promovare
patrimoniu

Forumuri
tematice

Tehnologii info

strategii

dezvoltare
destinaii
trasee comune

Susinere
logistic
resurselor
umane
infrastructur

generale

Tabel 2: Evoluia aciunilor n cadrul Acordurilor multilateral relevante turismului


Entitatea
Intruniri/Aciuni
Intenii de cooperare pe domenii

+ +

27

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Initiativa
Central
Europeana

ONU

3. edinta grupului de lucru a statelor


membre OCEMN la nivel de
conducatori, Atena 15.11.2010,;
1. 2008 RM execut presedentia ICE;
2. Reuniunea de nivel inal in domeniul
turismului in RM Turismul si
dezvoltarea regional: noi directii,
schimbari si oportunitati 10.10.2008;
1. Seminar Internatinal privind statistica
turismului, Chisinau, din 21-24 iunie
2010

Totui puine iniiative promovate de ANT sunt materializate n proiecte concrete. Un asemenea
proiect de amploare este promovat din 2009 n comun cu alte ri GUAM pentru elaborarea
traseelor/produselor turistice transfrontaliere i promovarea acestora pe piaa nipon. Astfel
Republica Moldova este activ n cadrul segmentului: Moldova-Ucraina pentru niponi
Colaborare bilateral n turism
n prezent acorduri bilaterale n domeniul turismului iniiate sau semnate sunt cu 68 de ri.
Aceste ri cu care RM coopereaz sau intenioneaz s reglementeze aciunile comune n turism
acoper jumtate din rile de unde ajung turiti din Moldova sau reprezint ri generatoare
pentru mai mult de 90% de turitii strini care ajung n ara noastr.
Perioada ex-URSS
Ca parte succesorul de drept a RSSM, n prezent ANT aplic prevederile a 2 acorduri de
cooperare n turism cu o vechime de peste 35 ani.
Acordul ncheiat ntre Guvernul Republicii Socialiste Cehoslovacia si Guvernul URSS
privind colaborarea in domeniul turismului 08.05.1972
Acordul ncheiat ntre Guvernul Republicii Belgia i Guvernul URSS privind colaborarea n
domeniul turismului din 25.06.1975
Aceste Acorduri motenite necesit a fi rennoite i actalizate n conformitate cu practicile
contemporane i realitile din relaiile bilateral recente.
Perioada 1990-1999
Acorduri privind colaborarea n domeniul turismului ncheiate ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernele a 5 ri (a Republicii Turcia - 23.06.1993, Republicii Uzbekistan 21.11.1995, Republicii Bulgaria - 17.04.1996, Republicii Krgzstan - 10.06.1996, Republicii
Ungare -27.10.1997).
Acestea sunt primele acorduri special n domeniul turismului i reprezint interesul deosebit pe
care l are Moldova n 3 ri, n care activ
merg moldovenii (Turcia, Bulgaria,
Ungaria). Totui trebuie de remarcat c
balana turistic este disproporionat n
favoarea acestor ri.
Perioada 2000-2011
Alte acorduri, pe o platform clar de
cooperare au fort ncheiate dup
instituionalizarea Ageniei Naionale de
turism n 2000. Acorduri privind
colaborarea n domeniul turismului au fost
ncheiate ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernele a 14 ri (a Republicii Letonia - 06.11.2003, Republicii Azerbaidjan ADTM

28

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

06.05.2004, Republicii Albania - 11.06.2004, Republicii Belarus - 06.2004, Statului Israel 29.11.2004, Republicii Slovacia - 21.12.2004, Romniei - 16.11.2005, Ucrainei - 09.02.2006,
Republicii Elene - 18.10.2006, Republicii Croaia - 21.10.2006, Republicii Italiene - 07.12.2006,
Federatiei Ruse - 19.03.2007, Republicii Cipru - 13.09.2007, Republicii Portughez - 11.02.2009).
Totodat trebuie s remarcm ntrzierea promovrii unor acorduri bilaterale cu unele ri
importante piee generatoare de turiti pentru Moldova: Romania, Rusia, Ucraina, Bielorusia.
La fel este de remarcat lipsa n lista rilor cu un cadru bilateral de cooperare n turism a unor
ri de TOP pentru turismul moldovenesc cum ar fi Germania, Marea Britanie i SUA.
Colaborare internaional bilateral tinde s acopere jumtate din rile generatoare de
turiti
n prezent sunt semnate 22 Acorduri de cooperare n turism, inclusiv 2 n vigoare din perioada
ex-URSS (Cehia, Belgia). Cu alte 46 ri se poart negocieri pentru acorduri de turism.
Moldova i promoveaz inconsistent propriile proiecte
n raporturile bilaterale n domeniul turismului Republica Moldova formuleaz un numr de
iniiative, dar care au un grad extrem de redus la nivelul proiectelor de turism implementate.
Tabel 3: Intenii i proiecte comune de cooperare bilateral
ara
Data
Proiecte comune
semnrii
Acordului

Forumuri
tematice

Promovare
patrimoniu

Cofinantare
proiecte

Centre info
turism

Tehnologii info

+ +

+
+

+
+

+
+

+
+

+ +

19.03.2007

+ +

06.04.2004
08.05.1972,
cu URSS
27.10.1997
13.09.2007

+
+

+
+

+
+

+
+

+ +
+

+
+

+
+

+
+

+
+

+
+

+
+

+
+

+ +

+
-

+
-

+ +
-

+ +
- -

+ +
-

+
+

+
+

+
+

+
+

+ +

Federaia Rus
Belarus
Cehia

PNUD Romnia
/Fundaia ADEPT

Demers nr.404 din


20.10.2011
Demers nr. 259 din
14.07.2011

18.10.2006
14 aprilie 2011,
Protocol semnat pt
cooperare econ.
Program de
instruire 2008
Concept proiecte
26.08.2011

Lituania
23.06.1993
21.10.2006

Estonia

Demers nr.415 din


26.10.2011
Concept proiecte
26.08.2011
Proiect GUAM

strategii

06.11.2003
16.11.2005

Turcia
Croatia

trasee comune

Partener proiect
GUAM

dezvoltare
destinaii

Letonia
Romnia

Republica Elena
Polonia

infrastructur

investiii

06.05.2004

Calitate
resurselor
umane

generale

Azerbaidjan

Ungaria
Cipru

Intenii de cooperare pe domenii

+
+
+

+
+

Japonia
Ucraina
Belgia

09.02.2006
25.06.1975

+
+

+
+

+
+

+
+

- + +

+
+

Portugalia

11.02.2009

+ +

ADTM

29

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Bulgaria

17.04.1996

Austria, Armenia, Frana,


Luxemburg, Regatul Suediei,
Slovacia, Irlanda, Bosnia i
Heregovina, Siria
Norvegia, SUA, Canada,
Germania

Iniiate negocieri
Acorduri bilaterale
Nu sunt iniiate
negocieri Acorduri
bilaterale

Astfel din 40 propuneri de proiecte propuse de APC n domeniul turismului, partenerii particip
la 4 proiecte (doar n calitate de partener), i o serie de aciuni comune (participri expoziii,
seminare tematice, vizite de studiu). Multe intenii, care se conin formulate general n
Acordurile bilaterale de cooperare n turism i n corespondena dintre parteneri, nu sunt
focusate pe domenii clare i nu ajung la faza de proiect sau aciuni specifice de durat.
Trebuie de remarcat o perioad ndelungat aproape lipsa de activitate n Grupurile de lucru
mixte pe probleme concrete (vize, protecia cetinilor moldoveni n strintate, condiiile noi de
operare pe pia). Aceste iniiative aproape n exclusivitate sunt preluate de ctre misiunile
diplomatice strine, care conlucreaz la direct cu agenii moldoveni pe pia.
Participare modest la expoziiile specializate de turism
Standurile industriei turistice
moldoveneti sunt prezente permanent
sau sporatic la importante expoziii
regionale.
Astfel participare permanent este
asigurat la trgurile de turism din
Romania, Rusia, Marea Britanie i
Germania. Totodat participarea
Republicii Moldova la expoziiile de pe
pieele nt (Ucraina, Bielorusia,
Bulgaria, Italia) este asigurat sporatic i
fr mesaje/ materiale promo pentru
aceste piee. Participrile la expoziii n
rile tere (Polonia, Olanda, rile scandinave, Japonia) dei au un potenial relativ mare de
dezvoltare sunt costisitoare i o prezen nepregtit (conceptual i logistic) cu stand naional
aproape c nu este justificat.
Tabel 4: Participari la actiuni externe (ntruniri i expoziii)
ara
Data
Expo/promo
semnrii
Acordului
Azerbaidjan
06.05.2004
Letonia

06.11.2003

Romnia

16.11.2005

1. TTR 2008-2011

Federaia
Rus

19.03.2007

1. MITT-2004-2011
2. Intourmarket-20072010;

ADTM

Comisii interguvernamentale generale


edina II, 22.02.2007;
Reuniunea GUAM, 2010;
18.07.2008 ciclu de lectii publice n RM
Agricultura ecologica Turism rural;
edina GL 26.08.2011
Vizita de lucru in Romnia privind dezvoltarea
turismului rural;13-19.11.2008,
Reuniunea Ministrilor Turismului a tarilor ICE;15
octombrie 2009 Bucuresti,
Sesiunea V, 24 -25.05.2010
edina XII sedinta comuna a grupurilor de lucru
la Kursk Krasnodar 10.10.2008,
6-13.11. 2008 V Forum Servicii hoteliere
profitabile;

30

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Belarus
Cehia
Ungaria
Cipru
China

Georgia
Republica
Elena
Polonia

06.04.2004
08.05.1972,
cu URSS
27.10.1997
13.09.2007

2011
18.10.2006

Thiloxenia 20062009, or. Thesaloniki;


1. Agrotravel 2010-11;
2. 17-20.06.2010,
Saptamina vinului
mildovenesc la
Varsovia;
1. WTM-2006-2011
1.

1. ITB 2007-11

Olanda
23.06.1993

1. Vakantiebeurs -2005 2009


1. EMITT-2008;
2. International Tourism
Week-2012;

Intrevedere, 14.02.2011
Forul Cooperarii Asociatiilor Ag. de Turism ale
Statelor member OCEMN , 23-24. 2008, Athena;
HGRM nr.225 din 22.03.2001
Seminar Moldova Prezinta, 2004;
Seminar 2009;
Sedinta II interguvernamentala din 05.04.2011;

HGRM nr.225 din 22.03.2001


Seminar Moldova Prezinta-2004;
HGRM nr.225 din 22.03.2001

Vizita delegaiei finlandeze la Chiinu


Cursuri de instruire organizat de Fondul
Egiptean pentru cooperare tehnica , 2008, Kairo
Stagiu de studiu-2009;
Stagiu de studiu-2010;
Stagiu de studiu-2011;

Finlanda
Egipt
Japonia

Suedia
Danemarca
Spania
Ucraina
Belgia
Portugalia
Bulgaria

Grup de lucru statelor Membre CSI, 14.03.2010;


edina XIII, 12-14.10.2011
edin II din 02.2010
Iniiat negocieri Acord turism
iniierea completarea Acordului de turism
Intrevedere, 23.06.2011

1. Shanghai-2010 913.09.2010;
2. JATA- 201128.07.2011

Marea
Britanie
Germania

Turcia

1.O, Minsk

09.02.2006
25.06.1975
11.02.2009
17.04.1996

1. EXPO Travel Show,


Stokholm; 2007-2008,
1. Ferie-2004
1. Fiera de Madrid 2004;
1. UIRR-2005
Seminar Moldova Prezint-2004;
Seminar Activitatea structurii hoteliere-2010;
1. Expoziie Turism-2009;

Oportunitile de promovare prin aplicarea Acordurilor bilaterale


Din acordurile bilaterale cu ri UE (Romnia, Bulgaria) sau asociate UE (Turcia), RM nu
valorific o serie de oportuniti, care rezult direct din prevederile acestora:
Crearea condiiilor necesare ce ar favoriza ncheierea i realizarea contractelor de
colaborare:
dezvoltarea sferei de prestare a serviciilor turistice, inclusiv a serviciilor de transport
crearea infrastructurii hoteliere moderne
proiectarea, construcia unor obiecte turistice noi, reconstrucia celor existente
Susinerea colaborrii bilaterale n turism prin:
dezvoltarea cooperrii ntre firmele turistice;
crearea ntreprinderilor mixte cu obiect de activitate n domeniul turismului;
schimbul de specialiti, grupe i delegaii de experi n domeniul turismului;
organizarea expoziiilor comune, congreselor, simpozioanelor, conferinelor de pres,
meselor rotunde, seminarelor;
realizarea programelor muzical-artistice comune;
ADTM

31

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

acordarea serviciilor de consulting n domeniul serviciilor hoteliere i de restaurante,


instruirea cadrelor ce activeaz n acest domeniu etc.
Crearea grupurilor de lucru mixte interdepartamentale pentru:
examinare a problemelor legate de realizarea acordurilor bilaterale;
propunere a soluiilor menite s contribuie la creterea schimbului de turiti;
indicare a posibilitilor suplimentare de lrgire a colaborrii n domeniul turismului;
examinare a problemelor aprute i elaborare a recomandrilor n activitatea turistic
2.5 Probleme i disfuncionaliti ale cadrului legislativ i de reglementare a sectorului
Domenii de intervenie
Legislaia turistic
elaborat nu e aplicat

Prevederi confuze
pentru susinerea
turismului i cadru
regulator aplicat incert

Activitatea
investiional nu este
susinut pentru turism

Colaborare
internaional: Moldova
i promoveaz
inconsistent propriile
proiecte n turism

ADTM

Efecte, probleme, discrepane


Se reglementeaz doar activitatea intermediarilor i a
hotelierilor
Transferul de responsabilitate pe instituii nepregtite
Este insuficient armonizarea legislaiei turistice cu alte
prevederi legale n domenii conexe
Acoperire bun cu documente normative de reglementare a
sectorului, dar nu sunt pe deplin aplicate
mprirea inechitabil a intermediarilor cu favorizarea
turoperatorilor
Prevederi care reprim dezvoltarea turismului intern
Efectele contradictorii pentru turism ale Ghiliotinei, n
special pentru agroturism i turism intern
Reglementri suplimentare derivate din legislaia
internaional sau din considerente strict interne
Proceduri deturnate pe direcii nenelese pentru raportarea
intermediarilor
(vaucherul
turistic,
angajamente
suplimentare)
Restricionare declarativ a accesului neautorizat la atraciile
turistice n mare parte abandonate
Redistribuirea forei de munc contrar regulilor pieei libere
Confuzie n delimitarea i gestionarea zonelor turistice
Faciliti neclare pentru investiii n turism
Constrngeri pentru investiii n turismul moldovenesc
Insuficiena facilitilor fiscale pentru agenii care investesc n
restaurarea i valorificarea monumentelor.
Oportuniti ratate de promovare a turismului moldovenesc
prin aplicarea Acordurilor bilaterale
Lipsa de progress n armonizarea legislaiei turistice cu
legislaia UE n domeniu
Participare modest la aciunile externe de turism.

32

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3 Aplicarea legislaiei specifice prestatorilor de servicii turistice


3.1.1. Tur-operatori i agenii de turism
Turismul este perceput doar ca domeniu de activitate pentru un segment ngust de
ntreprinztori
Activitatea de turism n Moldova este liceniat ncepnd cu anul 1993. Sistemul de liceniere este
aplicat intermediarilor pe piaa turistic: agenii de turism i turoperatorii. Datorit fluxurilor
masive de cltori n primii ani de independen, pe pia au fost prezente n perioada de pn la
2000 peste o mie de agenii de turism. Numrul acestora era fluctuant, iar multe agenii erau
bnuite de export de for de munc n exterior. Odat cu crearea autoritii naionale de turism,
numrul acestor ageni economici s-a stabilizat la nivelul de cca. 200 ageni liceniai n turism.
Iar introducerea contractului unic i a vaucherului turistic, relaia dintre agenii economici i
turiti s-au reglementat, i fluxurile turistice au devenit pasibile de o monitorizare mai atent din
partea autoritilor.
La momentul implementrii strategiei turismului (2003) au fost de 238 agenilor economici
titulari ai licenei de turism, care s-au mrit cu 31,5% (313) n anul 2010, i pn la 383 - la 1
iunie 2011 (0,4% din totalul persoanelor juridice din RM). Trebuie de menionat c agenii
economici active n turism reprezint cca. 10% din totalul agenilor economici, care au trecut n
statut i activitatea de turism.
Favorizarea intermediarilor mari pe piaa turistic
Legea 352-XVI din 24.11.2006 datorit unor prevederi confuze n terminologia de specialitate,
precum i n articolele 11 i 12, a favorizat companiile turistice mari prin oferirea unor drepturi
exclusiviste de a comercializa dup bunul plac (prin intermediari sau direct) pachete turistice.
Totodat, ageniile mici au fost lipsite de dreptul de a forma propriile pachete de vacan/
caltorii, dreptul de a contracta direct furnizorii de servicii de baz (cazare, transport, servicii
agrement), dreptul de a practica direct unele forme de turism (de afaceri/congrese, sportiv i
cultural). Astfel ageniile mici au fost forate:
fie s se transforme n ageni de vnzare a turoperatorilor (existnd doar din adaosurile
comerciale negociate 5-10%),
fie s se reprofileze n turoperatori (suportnd cheltuieli suplimentare),
fie s ignore prevederile legale i s activeze liber n crearea i comercializarea
produselor/ pachetelor turistice proprii (asumndu-i riscurile n faa controlorilor).
Tabel 5: Analiza comparativ a drepturilor Turoperatorilor i ale Ageniilor de turism n Moldova
Item
Agent economic
Titular de licen pentru activitate turistic
specializat n formarea de pachete turistice
specializat n achiziionarea de pachete
turistice de la tur-operatori

comercializarea acestor pachete direct


consumatorilor

Turoperator
+
+
+
Lipsit de dreptul de a achiziiona
pachete turistice de la ali
turoperatori, prevedere greu de
monitorizat
+, acest drept distorsioneaz
piaa, punnd preurile ageniilor
n dezavantaj (cu 5-10%)

n comercializarea serviciilor proprii

rezervarea i comercializarea de bilete pentru


ADTM

Agenie de turism
+
+
Lipsit de dreptul de a forma
pachete turistice
+, transformat de fapt n
agent de vnzri a
turoperatorilor
+
+, confuzie ntre serviciu
separat propriu i cteva
servicii proprii combinate ntrun pachet (tur, traseu) turistic
+

33

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

diverse mijloace de transport, pentru


spectacole i pentru alte manifestri culturale;
contractarea de servicii turistice de la agenii
economici care presteaz direct astfel de
servicii (uniti de cazare, uniti de servire a
mesei, ageni transportatori, uniti de prestare
a serviciilor de agrement) i formarea de
pachete turistice.
organizarea de congrese, conferine, ntruniri
sportive i culturale, dac acestea implic
prestarea serviciilor turistice.
comercializarea serviciilor proprii, precum i a
serviciilor contractate de la alte agenii de
turism liceniate
vnzarea serviciilor proprii altor agenii de
turism
Obligativitatea de a angaja ghid n state
Obligativitate de a deservi anual un numr de
turiti n Moldova
Obligativitatea de a elabora o rut naional

Lipsirea de dreptul de a
ncheia contracte directe cu
furnizorii pe piaa turistic

Lipsirea de dreptul de a
practica direct turismul de
afaceri, turism sportiv i
cultural
+

+
+
100

50

La fel TO au fost obligai s aib n organigram poziia de ghid (n lipsa unei coli adecvate de
pregtire a ghizilor), deservirea obligatorie a 100 turiti strini (AT 50 persoane), elaborarea
unei rute.
Menionm c termenul pachet turistic este trecut n lege cu o mare rezerv de interpretare, ca
fiind pachet de vacan, pachet de cltorie - o combinaie prestabilit a cel puin dou servicii
turistice, vndute sau oferite spre vnzare ca un singur produs. Astfel, interpretarea situaiei este
lsat la latitudinea funcionarului (adeseori neiniiat n turism) din structurile de control s
interpreteze ce a vndut agenia de turism propriul serviciu sau propriul pachet (o simpl
combinaie din dou i mai multe servicii). n cazul al doilea urmnd sancionarea.
Aceste restricionri clare n lege, precum i prevederile confuze a termenului de pachet
turistic au distorsionat piaa turistic la nivelul segmentului de intermediari.
La modul practic aceast situaie este distructiv n special pentru turismul intern, care
reprezint o pia restrns unde peste 2/3 din ageni economici nu activeaz, iar ageniile mici
sunt restricionate de a contracta direct serviciile furnizorilor locali (hoteluri, pensiuni,
restaurante, ghizi) i de a le comercializa combinate n pachet (tur, traseu) intern. Pentru a
depi situaia confuz, teoretic, o agenie de turism local trebuie s contracteze un alt
intermediar pe pia cu licen de turoperator, fapt care scumpete nejustificat preul pentru
produsele turistice locale.

ADTM

34

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.1.2. Structuri de primire turistic cu funcii de cazare i servire a mesei


Sistemul naional de clasificare aplicat fragmentar
n Moldova sistemul naional de clasificare instituit n 2003 permite activitatea de cazare n
12 categorii de uniti, la care se mai adaog structuri motenite din ex-URSS (cmne pentru
vizitatori, structuri de ntremare).
Totui, doar fiecare a cincea unitate de cazare a acceptat sistemul naional de clasificare pe
stele, instituit n 2003, iar marile lanuri hoteliere ocolesc ideia localizrii afacerii i n
Republica Moldova, aceasta datorit costurilor nalte i pieei turistice reduse. Au fost cteva
tentative de a localiza operatori hotelieri de talie internaional la Chiinu, dar care s-au
compromis n urma privatizrilor ineficiente din sectorul hotelier.
Majoritatea unitilor de cazare sunt adaptate consumului turistic estival, iar numrul
covritor din cazrile persoanelor strine se nregistraz n oraul Chiinu, provinciei
revenindu-i doar cca. 10%.
Sectorul hotelier a restabilit numrul de cazri la nivelul anului 1998 dup un declin major, a
angajat mai mult personal, a introdus pe pia un nou fond de cazare, inclusiv n afara
municipiului Chiinu.
Sectorul rmne a fi unul neatractiv pentru investiii majore, n mod special datorit
impedimentelor proprii ramurii turistice: necesitatea investiiilor mari n infrastructura
general i turistic, fluxul mic de cltori, activitate dependent de sezonalitate, gradul mare
de degradare a resurselor turistice, lipsa zonelor turistice atractive pentru investiii.

3.1.3. Organizarea activitii de excursii. Activitatea ghizilor


Excursiile sunt monitorizate fragmentar
Excursiile sunt considerate cltorii scurte de pn la 24 de ore, n timpul crora vizitatorii
cunosc la modul direct atraciile turistice ale diverselor destinaii din Moldova. Consumul
excursiilor este monitorizat trimestrial de ctre Autoritatea naional de turism (n prezent
Agenia Turismului, la prezentarea rapoartelor de utilizare a vaucherelor de ctre companiile
liceniate n turism) i Biroul Naional Statistic (prelucrarea Formularelor statistice Tur 1).
Datele oficiale colectate reflect n exclusivitate situaia excursiilor organizate de agenii
economici liceniai n turism (turoperatori i agenii de turism), informaii despre ali
organizatori de cltorii scurte prin Moldova (structuri de cazare, organizatori de evenimente,
structuri deservire delegaii, etc.) fiind practic imposibil de obinut din surse oficiale.
Controverse n susinerea sectorului excursionist
Excursiile sunt o preocupare permanent anunat a ageniilor de turism. Excursiile cele mai
solicitate rmn: vinrii, Chiinu, mnstiri, care formeaz oferta general pentru turismul
intern i internaional de intrare.
Totodat, nu exist o strategie de atragere a noilor consumatori de pe piaa excursiilor la nici una
din ageniile de turism. Iar vnzrile excursiilor se fac n mod special prin stimularea turitilor de
a diversifica sejurul n Moldova (pachetul turistic prin Moldova include n mediu 1-2 excursii pe
zi).
Managerii de turism intern precizeaz c principalele probleme n domeniul excursionist
naional sunt:
Calitatea proast a drumurilor i infrastructura turistic slab n afara Chiinului.
Deservirea proast a clienilor de ctre ghizi i transportatori.
Vizibilitatea redus a obiectelor turistice.
Deficit de ghizi bine instruii.
Lipsa de materiale promoionale i promovarea slab a Moldovei pe pieele internaionale.
Necunoaterea de ctre populaie a valorii obiectelor din teritoriu.
ADTM

35

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.2. Transporturi pentru vizitatori


3.2.1. Transport auto
Accesibilitatea relativ a rii
Republica Moldova este strbtut de
importante artere rutiere, care leag ara
de pieele din regiune. Dei sunt
repartizate relativ uniform pe teritoriul
naional (excepie un perimetru n nordestul rii), coridoarele de transport
internaional converg spre capitala
Chiinu. n programul de reconstruci a
drumurilor, reparaia acestor artere
reprezint o prioritate, i drept consecin
pn n 2014 Guvernul garanteaz ca vor fi
reparate n totalitate.
Totui, 3 din 4 artere internaionale
traverseaz regiunea transnistrean, fapt
care introduce unele bariere la transportul
de pasageri. De regul companiile de
turism prefer s ocoleasc regiunea
separatist, i invoc acest motiv pentru lipsa de activitate n deservirea fluxului de tranzit.
Reeaua intern de drumuri auto este relativ diversificat. Gradul nalt de uzur a drumurilor
locale, dar i calitatea joas a drumurilor naionale reparate creaz disconfort n timpul
cltoriilor turistice interne. Astfel, companiile de turism i restrng aria de cltorii pn la 1,52 ore pn la destinaie, i de regul promoveaz doar atraciile care pot fi vizitate pe drumuri
bune. Acest fapt scoate din circuit peste 80% din atraciile turistice naionale i reduce din
vizibilitatea turistic la cca. 30% din raioanele rii.
Reeaua de drumuri locale depete de cca. 2 ori reeaua rutier naional. Aceast proporie
este relativ constant, iar discrepanele de calitate a acestora se mrete n fiece an.
Cca. 90% din drumurile locale au mbrcminte rigid, care n principiu asigur accesibilitate
atraciilor turistice pe parcursul anului ntreg. Nu exist un studiu referitor la calitatea
drumurilor locale care asigur accesibilitatea atraciilor turistice de importan naional.
Puncte de trecere la frontier asigur un numr considerabil de cltori
Puncte de acces n ar sunt repartizate relativ uniform pe perimetrul frontierei de stat, fapt care
avantajeaz traficul internaional de pasageri. n anul 2010 au intrat n ar cca. 5 mln moldoveni
i cca. 1,88 mln ceteni strini (27,43%).

ADTM

36

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Astfel n ar zilnic intr un flux de cca. 13,7 mii moldoveni i peste 5,16 mii ceteni strini,
respectiv un numr similar de persoane care ies din ar, iar acest flux creaz oportuniti
reale pentru dezvoltarea infrastructurii de deservire a cltorilor la punctele de intrare n ar.
Rata anual de cretere a fluxului de intrare depete 40% pentru cetenii RM i de peste 65%
pentru vizitatorii strini.
Capacitatea de absorbie general a strinilor intrai n ar de ctre ageniile de turism
naionale este n descretere (cca.8% anual) i a constituit n ultimii 3 ani mai puin de 1%.
Reeaua drumurilor auto pentru un numr limitat de trasee turistice
Ageniile de turism au elaborat un sistem de trasee turistice naionale, 7 dintre care sunt parte a
unui program naional Drumul vinului, alte 5 au fost detalizate de ctre ghizii naionali.
Majoritatea traseelor funcionale au un grad mare de utilizare a drumurilor naionale, la care
sunt conectate pn la 10% din drumuri locale (cu un grad mai mare de deteriorare, incluse n
trasee doar dac asigur de la drum naional accesul spre atracii importante, cu segmente de
proast calitate de maxim 2-3 km).
Trasee viti-vinicole. Programul naional Drumul vinului n Moldova instituie un cadru
regulatoriu privind activitatea n domeniul turismului viti-vinicol i promoveaz 7 trasee
turistice prin toate regiunile vinicole ale rii. Acestea pornesc din capital i includ cca 20% din
vinrii, 6,8% din arii naturale protejate, 25% din mnstiri i 15,9% din muzee de pe teritoriul
Republicii Moldova. n prezent aceste trasee sunt prezente n ofertele turistice n form parial
i separat, n funcie de preferinele clienilor ageniilor de turism i structurilor de cazare
naionale.
Tabel 6: Structura calitativ a traseelor turistice incluse n Drumul vinului din Moldova
Traseu
Orheiul Vechi
Codrii Moldovei
Lpuna
Stepa Bugeacului
Purcari
Chiinu-Bli
Dunrea de jos
Total

Vinrii

5
5
5
6
6
5
5
36

Arii
naturale
protejate
1
5
2
3
1
8
2
21

Mnstiri
biserici
10
7
4
6
6
8
4
37

Muzee,
ceti, mon.
Istorice
11
1
5
6
8
7
4
40

Centre
meteu
greti
3
1
2
2
8

Drum
asfalt, %

Sezon,
zile

100
90
90
90
95
100
90

365
200
200
200
365
365
200

Vizite ale rezervaiilor naturale. Fondul ariilor naturale protejate de stat din Moldova este
potrivit legislaiei naionale deschis pentru forme organizate de turism, activiti de agrement i
odihn a populaiei. n realitate, ns, n ofertele turistice sunt prezente doar cteva zone
ADTM

37

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

naturale drept destinaii finale, iar ca obiecte adugtoare de vizit n trasee combinate spre
mnstiri i locuri istorice.
Tabel 7: Structura calitativ a vizitelor n zone naturale incluse n oferta ageniilor de turism naionale
Drum asfalt,
Sezon,
Traseu
Localiti
Arii
Mnstiri
Muzee
%
zile
incluse
naturale
biserici
Grdina botanic Chiinu
1
1
100
365
Rezervaia Codri
5
2
1
90
200
Landaftul Trebujeni
6
2
2
2
90
200
Parcul aul
19
2
3
1
98
200
Rezervaia Pdurea
18
4
4
1
80
200
Domneasc
Total
27
9
6
5

Calitatea serviciilor auto


n Republica Moldova este aplicat clasificarea autocarelor pe circuitele turistice i
internaionale (Regulamentul privind clasificarea autocarelor dup stele, 2002). Astfel
autocarele sunt clasificate de la 1-4 stele, iar Regulamentul specific clar cerine pentru
echiparea tehnic i asigurarea confortului cltorilor la drum. Toate cursele internaionale sunt
dotate cu autocare clasificate. Pe traseele interne, alegerea autocarelor pentru excursii nu
totdeauna este conform regulamentului.
Calitatea joas a semnalizrii rutiere
Sub 1% din atraciile pe trasee turistice sunt dotate cu indicatoare rutiere de informare turistic
conform cerinelor Regulamentului circulaiei rutiere. Nici o autoritate nu este responsabil de
gradul de acoperire a traseelor turistice cu indicatoare.
Indicatoare turistice de generatie noua (pe fundal brun) n Moldova nu sunt aplicate. Acestea
ofer o vizibilitate mai mare atraciilor turistice i sunt obinuite pentru multe ri UE i ri
aspirante.

ADTM

38

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.2.2. Transport feroviar


Transportul feroviar n Republica Moldova este puin
utilizat n scopuri turistice. Sub 1% din clienii ageniilor
de turism au cltorit cu trenul. Rezervrile pot fi fcute n
special n gri, iar majoritatea ageniilor de turism din
Moldova nu presteaz servicii de rezervare a biletelor la
tren.
Cursele interne ale CFM nu permit dezvoltarea de
trasee turistice specializate (ex: circulare tematice), dei
acestea n perioada anilor 65 - 85 erau foarte populare sub
denumirea de Trenul prieteniei, care legau oraele i
regiunile din ex-URSS (fluxul de asemenea cltori
depea 1,5 mln turiti).
Costul biletelor la tren s-au scumpit de aproape 2 ori n
ultimii 8 ani, iar parcul de vagoane i locomotive nu a fost
modernizat. Gara Chiinu a fost modernizat n 20062007, alte gari fiind doar reparate.
Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii
2008-2017 prevede aciuni de reformare a CFM.

ADTM

39

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.2.3. Transport aerian


Component n cretere a produsului turistic naional i receptor
Transportul avia nregistreaz n ultimul timp o
dinamic susinut cu o rat anual de cretere
de cca. 32%. Acest lucru se realizeaz n special
din contul curselor regulate, curselor
neregulate la comand referindu-se sub 10%
din cltorii.
15 companii aeriene ale Republicii Moldova i
straine presteaza servicii de transport pasageri
prin curse regulate si charter, asigurind
legaturi directe cu 26 de destinatii (cretere cu
23%), iar cu transbordari - cu majoritatea
tarilor lumii. Dup o uoar reducere a numarului de destinatii si de curse catre tarile C.S.I.,
acestea revin n ultimii ani.
Ponderea transportului avia n valoarea pachetului turistic variaz estimativ ntre 30-60%.
Cltorii prefer n 1/3 transportul avia pe rute internaionale. Peste 649 mii persoane sau 0,3%
din cltorii rii au preferat transportul avia.
Remarcm c, companiile de turism naionale sunt active pe segmentul cltoriilor organizate
prin curse neregulate. Ponderea turitilor n totalul cltorilor pe curse neregulate este una
semnificativ. Iar conflictele din 2011 privind reglementarea fluxurilor de cltori la cursele
neregulate doar accentuiaza poziia prioritar a companiilor de turism pentru consolidarea
acestui flux de cltori internaionali.
Tabel 8: Evoluia fluxurilor de cltori avia

pasageri avia curse regulate


pasageri avia curse neregulate
turisti avia
%, raportul pasagerilor n curse neregulate
%, raport turisti avia curse nerelugate

ADTM

2003
297488
42001
27136
12,37
64,61

2005
447593
33192
39852
6,90
120,07

2007
647361
39860
49676
5,80
124,63

2010
928761
7465
0,80
-

%,
2010/03
312,2
17,8

Rata cretere
anual, %
39,0
-10,3

6,4

-11,7

40

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.2.4. Transport fluvial


Dou coridoare ne utilizate pentru turism naval
n Republica Moldova sunt dou ci navigabile interne de importan internaional de categoria
E, clasificate n conformitate cu prevederile Acordului European cu privire la principalele ci
navigabile interne de importan internaional. Totodat, ara dispune de un sector (430 m) al
malului pe fluviul Dunrea.
Dup destrmarea Uniunii Sovietice i conflictul transnistrean, ramura transport naval a suferit
foarte mult. Porturile nu funcionau, mijloacale plutitoare au fost distruse i vndute la fier vechi.
Nistrul (660 km n RM) i Prutul (695 km n RM) sunt rurile care ofer trasee navigabile de cca.
558 km (41,2%). Astfel pe Nistru traseul navigabil permite deplasarea pe segmentul PalancaDubsari-Soroca, iar pe Prut traseul Giurgiuleti Ungheni.
Puine porturi i debarcadere
Pe fluviul Nistru i rul Prut, sunt situate urmtoarele porturi: Portul Fluvial Rbnia; Portul
Fluvial Bender; raionul de mrfuri Varnia; Portul Fluvial Ungheni, Portul de pasageri
Giurgiuleti i alte cheiuri care n secolul 20 se utilizau intensiv pentru transportarea pasagerilor
prin intermediul transportului naval.
n prezent, sunt doar civa ageni economici n Republica Moldova care presteaz servicii din
domeniul transportului naval intern i pe plan internaional. Astfel, n subordinea MTID sunt
urmtoarele organizaii din domeniul transportului naval: IP Cpitnia portului Giurgiuleti; S
Portul Fluvial Ungheni; S Registrul Naval i S Bacul Molovata. La fel, pe teritoriul rii
activeaz i ageni economici privai ce presteaz servicii n domeniul transportului naval intern,
cel mai mare din acetea fiind CS Danube Logistics SRL, care este operatorul Portului
Internaional Liber Giurgiuleti.
Complexul portuar este compus n prezent din Portul de pasageri Giurgiuleti, operatorul cruia
este S Portul Fluvial Ungheni, Portul Internaional Liber Giurgiuleti, operat de CS Danube
Logistics SRL.
Portul de pasageri este compus din urmtoarele componente principale:
Cheul de acostare Giurgiuleti a navelor de pasageri de navigaie maritim, fluvial i de
navigaie mixt de tip ru-mare cu lunjimea de 120 m, limea 16 m, pescajul 4,5 m i
capacitatea de transportare a pasagerilor cca. 300 pers/zi;
Cldirea administrativ include sala de ateptare i de perfectare a procedurilor vamale i de
frontier, birourile administraiei portuare i locurile permanente de exercitare a serviciilor a
autoritilor vamale i de frontier care sunt specializai pentru ndeplinirea atribuiilor sale n
porturi fluvio-maritime.
Complexul portuar Giurgiuleti este foarte important deoarece, datorit siturii geografice, se
incadreaz n coridorul VII pan-european, coridorul TRACECA i poate fi utilizat nu numai
pentru importul i exportul mrfurilor n/din Republica Moldova dar i pentru tranzitul
pasagerilor n/din Uniunea European i alte state a bazinului Dunrean.

ADTM

41

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.3. Atracii turistice antropice i naturale


Evaluarea defectuas a atraciilor turistice
Legea turismului pune n responsabilitatea autoritii naionale de turism organizarea evidenei
i atestarea resurselor turistice, precum i asigurarea valorificrii i protejrii acestuia n
condiiile legii. Totodat, dezvoltarea obiectelor patrimoniului turistic se asigur prin
amenajarea turistic teritorial n conformitate cu documentaia de urbanism i amenajare a
teritoriului (PATN, 2008) pe responsabilitatea MCDR, la care AT nu particip.
Activitatea de turism n teritoriu se reglementeaz de ctre autoritatea naional de turism n
colaborare cu APL. APL trebuie s inventarieze principalele resurse turistice, s contribuie la
protecia i conservarea lor prin respectarea normelor de punere n valoare, delimiteaz i
autorizeaz teritoriile pentru odihn i agrement, aciuni pentru care APL nu are capacitate.
Monitoring ne realizat pentru atracii turistice
Evaluarea i monitoringul resurselor turistice presupune un complex de msuri menite s
efectueze un control periodic n spaiu i timp a unui grup bine delimitat de obiective de interes
turistic. n linii mari acest complex de msuri presupune:
- Delimitarea n spaiu a obiectivelor de interes turistic pentru monitorizare;
- Gruparea acestor obiective dup principiul geografic sau caracteristici comune n anumite
zone turistice clar delimitate de alte zone;
- Aplicarea unui regim de conservare (stabilit prin lege sau hotrri ale APL) cu msuri de
protecie specifice fiecrui tip de resurse turistice;
- Sporirea valorii obiectivelor incluse n zonele turistice prin programe i studii tiinifice
(istorice, artistice, estetice, ecologice, biologice etc.) i msuri de promovare activ;
- Sporirea funcionalitii pentru activitile de turism prin:
Delimitarea n fiecare zon turistic a suprafeelor interzise pentru vizite, suprafeelor
pentru agrement, locuri pentru construcii uoare i capitale, trasee locale, inclusiv
dotri pentru turismul neorganizat etc.
Certificarea obiectivelor din patrimoniul turistic i promovarea acestora n zon i
peste hotarele ei
Includerea zonelor turistice n circuite internaionale.
- Crearea unei baze de date a patrimoniului turistic existent n Republica Moldova care trebuie
s se caracterizeze prin eficien i accesibilitate;
- Crearea centrelor de informare turistic n zonele turistice, prin care s se realizeze
programele de selectare, analiz primar i transmitere spre stocare a informaiilor necesare
monitorizrii eficiente a resurselor turistice;
Acest lucru nu se efectuiaz i nu sunt repartizate clar responsabilitile.

3.3.1. Patrimoniul natural turistic


Legile i actele normative care reglementeaz gestionarea terenurilor specific clar
funcionalitatea prioritar pentru turism, odihn i agrement permanent sau temporar ale unor
spaii aflate la dispoziia autoritilor publice centrale sau locale: (i) terenurile zonelor verzi n
raza localitilor urbane i rurale, (ii) fondul silvic, (iii) fondului de vntoare (iv) fondul apelor.
Acest fapt creaz condiii primare pentru sporirea atraciei turistice ale unui numr nsemnat de
terenuri din Republica Moldova. Estimrile arat c ponderea terenurilor amenajate pentru
turism este sub 1% din total.
Autoritile de turism pot monitoriza parial terenurile cu funcionalitate turistic
Autoritatea naional de turism este obligat prin lege s clasifice toate imobilele (terenuri, spaii
construite, echipare pentru turism) care servesc pentru cazarea i alimentarea vizitatorilor.
Totodat, standardele naionale de clasificare a unitilor de primire turistice specific drept
ADTM
42

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

condiii obligatorii de clasificare a campingurilor, taberelor pentru copii i satelor de vacan


existena pe teritoriul lor a spaiilor verzi (inclusiv alei, drumuri interne, zone de linite, terenuri
sportive i de agrement) n proporie de minim 10%. La fel o cot important din suprafa
trebuie s fie nverzit i n cazul zonelor de agrement naionale sau agropensiunilor.
Tabel 9: Raportul zonelor verzi obligatorii n cadrul structurilor turistice din Republica Moldova
Tip unitate turistic
Clasificare
Suprafa nverzit
1*
10%
Camping
2*
15%
3*
25%
4*
25%
Sat de vacan
2*
15%
3*
25%
Tabr pentru copii
1*
30%
2*
50%
Agropensiune
1*
2*
x
3*
x
Zone de agrement aferent bazinelor acvatice
naional
minim 50 metri n jur

Autoritatea naional de turism nu are atribuii de monitorizare a terenurilor pentru odihn,


agrement i turism expres specificate n legislaia naional: (i) terenurile zonelor verzi n raza
localitilor urbane i rurale, (ii) fondul silvic, (iii) fondului de vntoare (iv) fondul apelor.
Terenuri pentru agrement ale fondului silvic nemonitorizate de autoritatea de turism
Suprafeele mpdurite reprezint pentru Moldova un potenial important de atracie a turitilor.
Vegetaia forestier constituie un element esenial de creare a peisajelor, surs relativ eftin de
tratament balneoclimatic, loc de amplasare a diferitor uniti de agrement turistic i sportiv.
Pdurile fac parte din majoritatea rezervaiilor - importante destinaii ecoturistice naionale.
Fondul silvic al Republicii Moldova (fr regiunea transnistrean) constituie cca.11,6% din
teritoriul rii, inclusiv cca. 10,5% reprezint suprafaa mpdurit a rii.
Cca.45% din total sunt pdurile de recreare i cele destinate conservrii naturii i trebuie s
serveasc pentru activiti excursioniste, agrement organizat i tratament balnear ca alternative
diverselor tipuri de turism neorganizat. Autoritatea naional de turism nu monitorizeaz
calitatea serviciilor turistice acordate cetenilor i oaspeilor rii n aceste spaii.
Terenuri ale fondului apelor parial monitorizate de autoritatea de turism
ntinderile de ap sunt importante elemente creatoare de peisaje i loc pentru practicarea
turismului, nataiei i diferitor activiti sportive nautice. Pe marginea bazinelor acvatice sunt
amplasate plaje, diverse dotri de agrement i turistice. n mare parte dezvoltarea zonelor
turistice mari sunt legate de ap. n Republica Moldova resursele de ap sunt limitate la
aproximativ 1,32 mlrd.m3, reeaua hidrografic este format de 3621 cursuri de ap cu o
lungime total de cca. 16 mii km. Rurile Nistru (630 km) i Prut (695 km) marcheaz frontiera
de stat cu Ucraina i Romnia. n Republica Moldova pe toate rurile i ruleele sunt construite
peste 4,7 mii acumulri de ap cu o suprafa de cca. 48 mii ha, dintre care doar 34 se gsesc la
balana Ageniei Apele Moldovei. Dintre acestea bazinele acvatice curative i de asanare,
precum i cele pentru necesiti piscicole, vntoreti i ale rezervaiilor naturale sunt
importante resurse turistice i de agrement, dar pentru care nu este elaborat nici un program de
dezvoltare a turismului. Totodat, codul apelor stabilete un sistem de zone de protecie a apelor
ale bazinelor i cursurilor de ap pe ntreg teritoriul rii, care ns este valorificat doar sporatic
pentru funcii turistice, de agrement, de odihn. Autoritatea naional de turism poate
monitoriza calitatea amenajrilor turistice doar pentru zonele naionale de agrement aferente
bazinelor acvatice (Vadul lui Vod, Soroca, Vatra, etc.), celelalte spaii de agrement acvatic
dezvoltndu-se n lipsa unor standarde de calitate a prestaiei turistice.
ADTM

43

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Diversitate mare i repartizare echilibrat teritorial a ariilor naturale


Potenialul natural naional este unul din principalele elemente, care atrage i orienteaz fluxul
de turiti i ali vizitatori spre destinaiile din Republica Moldova.
Legea nr. 1538-XIII din 25.02.1998 instituie un sistem complex de arii naturale sub protecie de
stat: 12 categorii de zone naturale protejate (peste 66,5 mii ha), din care fac parte 178 de diverse
tipuri de rezervaii, 130 monumente ale naturii i 433 arbori seculari. Opt tipuri dintre ariile
protejate corespund clasificrii UICN, iar patru categorii sunt de interes naional (grdina
botanic, grdina dendrologic, monument de arhitectur peisajer, grdina zoologic).
Suprafaa ariilor naturale protejate de stat din ar amplasate pe teritoriul fondului forestier
gestionat de autoritile silvice de stat constituie 60,6 mii ha (91,1%). Marea majoritate a zonelor
protejate sunt situate n perimetrul localitilor steti, fapt care creeaz premise pentru
dezvoltarea ecoturismului i a turismului rural.
Tabel 10: Ponderea ariilor naturale protejate n RM
Numr

Item
Rezervaii tiinifice
Suprafa, ha
Rezervaii naturale
Suprafa R.naturale, ha
Rezervaii peisajistice
Suprafa R.peisajistice, ha
Rezervaii de resurse
Suprafa R.resurse, ha
Arii cu management multifuncional
Suprafa AMM, ha
Monumente naturale
Suprafa M.naturii, ha
Parcuri, alei
Suprafa M.arh.peisaj., ha
Grdini protejate (botanice, dendrologice, zoologice)
Suprafaa Grdini protejate

5
19378
63
8009
41
34200
13
523
32
1030,4
130
2906,8
20
191,1
4
229

% din totalul FANP


1,6
29,2
20,5
12,0
13,3
51,5
4,2
0,8
10,4
1,6
42,2
4,4
6,5
0,3
1,28
0,35

Toate ariile natuarele trebuie, conform regulamentelor proprii, valorificate pentru turism
organizat a anumitor subzone clar delimitate: trasee ecoturistice, locuri amenajate pentru
observarea naturii, echiparea teritoriului pentru agreement, construcii uoare/capitale pentru
cazarea vizitatorilor.
Rezervaiile tiinifice: legislaia naional ncurajeaz, cu acceptul administraiei rezervaiei,
crearea traseelor excursioniste locale, iar n anumite condiii i camparea n structuri speciale a
turitilor. Sunt interzise orice forme de turism neorganizat.
Rezervaiile naturale: legislaia naional ncurajeaz organizarea de excursii pentru educaia
ecologic, odihna, recrearea i turismul n locuri special amenajate, instalarea la hotare a
bornelor, panourilor de avertisment, indicatoarelor i interzice manifestrile de turism
neorganizat, construcii, amenajri, recoltare, campare.
Rezervaiile peisagistice: legislaia naional ncurajeaz asigurarea dezvoltrii durabile n
scopuri recreative, estetice i culturale; instalarea la hotare a panourilor de avertisment,
indicatoarelor; Interzis activiti neautorizate: intrarea persoanelor, turism neorganizat,
agrement neorganizat, campare, fotografierea, filmarea.
Monumentele naturii: n aspect turistic intereseaz monumentele, care prin valoarea lor pot
atrage turitii ca fiind reprezentative anumitor localiti sau zone turistice. Deintorii sunt
obligai s organizeze itinerare turistice pedestre, precum i s instaleze indicatoare, borne,
panouri de avertisment.
Ariile cu management multifuncional: reprezint suprafee terestre i/sau acvatice n care,
concomitent cu conservarea resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat.
ADTM

44

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Deintorii trebuie s contribuie la (i) crearea de condiii pentru turism i agrement reglementat;
(ii) organizarea de excursii pentru educaia ecologic; (iii) instalarea la hotare a panourilor de
avertisment, indicatoarelor; (iv) interzicerea activiti neautorizate: turism neorganizat,
construcii, amenajri.
Fondul ariilor naturale protejate de stat subutilizat pentru turism
Ariile naturale din Moldova sunt gestionate fragmentar de un numr important de deintori,
care utilizeaz terenuriile conform diferitor acte normative, dar au i capacitate diferit de a le
folosi pentru turism, agrement i odihn a populaiei i oaspeilor rii. Autoritatea naional de
turism nu are capacitate administrativ de a mbunti situaia valorificrii turistice a FANP,
precum i aplicarea standardelor de calitate a ospitalitii pentru vizitatorii rii.
Tabel 11: Repartizarea FANP pe categorii de deintori funciari
Deintori funciari a FANP
Rezervaii tiinifice
Autoritatea naional de mediu
Rezervaii naturale
AS Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Rezervaii peisajistice
AS Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Rezervaii de resurse
Agenia de Stat Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Alte
Arii cu management multifuncional
Agenia de Stat Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Alte
Monumente naturale
Agenia de Stat Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Alte
Parcuri, alei
Agenia de Stat Moldsilva
Autoriti publice locale
ntreprinderi agricole
Alte
Grdini protejate (botanice, dendrologice, zoologice)
Autoriti publice locale
Altele

Suprafaa, ha

din total pe categorie, %

19378

100

7791
30
188

97,3
0,4
2,3

30776,4
214,0
983,6

96,2
0,7
3,1

478
10
22
13

91,5
1,9
4,1
2,5

91,0
176,0
631,9
131,5

8,8
17,1
61,3
12,8

585,1
743,7
1088,6
328,8

21,3
27,1
39,6
12,0

2,2
13,0
38,3
137,6

1,2
6,8
20,0
72,0

103
126

45
55

Printre cele mai reprezentative sunt: rezervaia peisager Trebujeni (500 ha), rezervaia
tiinific Codrii (5172 ha), rezervaia tiinific Pdurea Domneasc (6032 ha), rezervaia
tiinific Prutul de Jos (1609 ha), rezervaia tiinific Plaiul Fagului (5642 ha), rezervaia
peisager Cpriana-Scoreni (1762 ha), etc. Doar 5 arii protejate au propria admnistraie (din
308), dintre acestea marea majoritate nu au un plan de amenajare turistic (PUZ, studiu
fezabilitate, alte) a rezervaiei, de fapt unul din motivele pentru care au fost organizate n 1998.

ADTM

45

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Arealele incluse n fondul ariilor naturale protejate fac obiectul traseelor excursioniste ntr-o
msur mic. Fluxurile de vizitatori sunt sporatice, orientate pe trasee nemarcate corespunztor,
iar spaiile pentru agrement i alimentaie sunt sumar amenajate.
Totodat, n rezervaii sunt puine locuri amenajate pentru agrementul organizat, cunoscute i
accesibile populaiei i oaspeilor rii. n ariile naturale protejate nici una dintre structurile de
cazare nu sunt clasificate conform legislaiei naionale.

ADTM

46

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.3.2. Patrimoniul cultural turistic


O diversitate mare de monumente valoroase pentru turism
Monumente de arheologie: registrul monumentelor de arheologie din Republica Moldova
conine 7368 monumente (staiunile preistorice, vetrele fostelor sate sau selitile, cetuile sau
horoditile, oraele medievale, valuri de pmnt, cimitire, movile funerare, comorile). Interes
turistic reprezint toate monumentele de arheologie care conserveaz vestigii originale bine
pstrate i acesibile pentru vizita turitilor.
a) Vestigii preistorice. Cele mai vechi atestaii ale prezenei omului n Republica Moldova sunt
atribiute perioadei paleolitice de 300-500 mii de ani n urm i reprezint obiectul de studiu
n arheologie. La noi s-au descoperit i au fost cercetate cteva mii de asemenea staiuni ale
oamenilor preistorici fie n peteri, fie n teren liber. Piesele descoperite n excavaiile
arheologice au dat posibilitate savanilor s ntregeasc cunotinele despre modul de via i
concepia despre lumea nconjurtoare a comunitilor gentilice. Dintre cele mai bine
studiate acestea se gsesc la Ciuciuleti, Cosui, Buzdujeni, Brnzeni, Trinca, Horodite,
Vratic, Duruitoarea, Buteti, Ofatini, Racov .a.
b) Monumente ale antichitii. Perioada antic a lsat o motenire impresionant n aezrile
diferitor popoare sedentare sau migratoare. Localitile acestora foftificate sunt numite
cetui (grditi, horoditi), celelalte de tip stesc nefortificate seliti.
circa 100 de seliti sunt descrise i luate sub protecie de stat, ca de exemplu la Crbuna,
Vrvreuca .a.
n jur de 30 de horoditi sau ceti din pmnt sunt conservate pe teritoriul Moldovei din
secolele V-III .e.n. Ele sunt de 3 tipuri:
- ceti de promontoriu, plasate pe malurile abrupte izolat de un val de protecie de restul
cmpiei (ex: Rudi, Saharna, pova, Butuceni .a.)
- ceti inelare fortificaii rotunde pentru o aprare mai efectiv (ex: Lipnic, Mateui,
Glinjeni, Pojreni, Stolniceni .a.)
- ceti dreptunghiulare (ex: Hansca).
Valurile lui Traian au fost durate n sec. III-V de romani (de Jos) i btinai (de Sus) pe
distane de zeci de km ntre Prut i Nistru sau Prut i lacul Sasc.
O parte din aceste obiecte fac parte din oferta excursionist a unor muzee i agenii de turism.
Monumente de istorie: istoriografii clasific monumentele de istorie n urmtoarele categorii:
(i) monumentele activitii de munc i tehnic, (ii) monumentele ornduirii de stat i ale
micrilor social-politice, (iii) monumentele istoriei militare, (iv) monumentele de tiin i
cultur. Aceste obiecte pot fi incluse n circuitele turistice ca atracii de baz sau suplimentare.
Monumente de arhitectur: arhitectura unei localiti sau zone constituie cartea de vizit, care
mobilizeaz vizitatorii spre destinaia turistic. Monumentele de arhitectur n dependen de
funcionalitatea lor se mpart n 9 grupuri. Pentru activiti turistice pe teritoriul Republicii
Moldova sunt reprezentative urmtoarele monumente de arhitectur: (i) cetile medievale, (ii)
monumentele de arhitectur locativ, (iii) monumentele de arhitectur civil, (iv) monumentele
de cult i complexele monahale, (v) monumentele economice i construciile inginereti.
1. Ceti medievale. n cteva rnduri pe teritoriul dintre Nistru i Prut s-au nregistrat migraiuni
masive ale diferitor popoare (slavii, bulgarii spre Balcani etc). Populaia btina era ntr-o
permanent stare de alert datorit incursiunilor jefuitoare ale hoardelor nomade (ttari .a.).
De aceea o parte din cetile din pmnt geto-dacice antice erau reconstruite i ntrite pentru a
servi n continuare fortificarii localitilor. n aceai manier erau construite i ceti din pmnt
noi, iar n cazul n care era necesar de ntrit un vad pe Nistru se nlau fortificaii din piatr.
a) fortificaiile din pmnt sunt atribuite sec. IX-XIV i n dependen de condiiile reliefului
erau la fel ca i n antichitate durate pe promontorii (Mereuca, Cunicea .a.), inelare
(Alcedar, Rudi - Farfuria turceasc, Lucaeuca .a.) sau dreptunghiulare (Costeti .a.)
ADTM
47

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

b) cetile din piatr sunt mai durabile n timp, rezist mai ndelungat la asedii i reprezint n
sine o parte dintr-un complex de aprare a hotarelor Moldovei medievale. S-au pstrat, dei
reparate sau reconstruite parial, la Soroca i Tighina. Altele au fost devastate i distruse
complet sau parial la Orheiul Vechi, Rbnia, Tiraspol i Palanca.
2. Monumente de arhitectur locativ. Palatele, conacele, reedinele nobililor basarabeni sunt
pstrate n Republica Moldova ncepnd cu sec. XIX. Aceste monumente prezint interes pentru
excursii, deoarece reflect influiena i evoluia diferitor stiluri n teritoriu. n structura caselor
de locuit se respect n linii mari tradiia construciilor perfect adaptate la condiiile naturale
locale. n interior, pe lng cmar i tind, casa tradiional este dotat cu o odaie pentru oaspei
Casa Mare. Urmeaz tipuri de case, care prin poziia, stilul, materialele utilizate n construcie,
decor .a. sunt reprezentative pentru satele Moldovei:
a) case rupestre n componena complexelor monahale la pova, Orhei Vechi, Saharna, Japca
sau n perimetrul satelor ra i Socola. n primul caz n ele locuiau clugrii nc prin
secolele IX-XIII, iar n sate n peteri locuiau familiile srace.
b) case rneti tradiionale sunt pretutindeni n satele Moldovei. Cele din zona Orheiului se
impun prin decorul bogat din flori de piatr, cele din Codri prin coloanele decorate frumos
din lemn, cele din Sud prin funcionalitatea lor etc.
c) case nobiliare construite n sec. XIX-XX cu respectarea anumitor stiluri de arhitectur similar
reedinelor rurale ale aristocrailor europeni (la Ivancea, Sofia, Brnzeni, aul, Dolna, Donici,
Ocnia, Hnceti, Cernoleuca .a.). Unele asemenea case sunt transformate n muzee, n special
n cele, unde s-au nscut i au trit personaliti (A. Donici, C. Stamati, Z. Rally, .a.).
Pentru activiti turistice cognitive sunt cca. 25 asemenia obiecte incluse n trasee excursioniste
promovate de muzee i agenii turistice.
3. Monumente de arhitectur civil. Cldiri cu destinaie civil anterioare sec. XIX n Republica
Moldova nu sunt. Un numr de edificii din localitile rii au fost nlate de comunitate i au o
vast tipologie i menire social. Cu precdere asemenea obiecte au fost construite n orae i
centre urbane (trguri). Urmeaz exemple din mediul rural i urban tradiionale.
a) coli cu tradiie (steti, de exemplu la Lencui, i oreneti gimnaziile din sec. XIX din
Chiinu, Soroca, Rcani);
b) spitale (steti Stolniceni, oreneti Chiinu, Soroca);
c) edificii bancare (steti casa Societii de Credit din Cosui, oreneti Chiinu, Banca
Oreneasc azi Sala cu Org);
d) construcii rutiere de adpostit, mas i mesit (han, rato, fgdu Chiinu, Soroca);
e) muzee (n sate unele case nobiliare au fost reorganizate n muzee de etnografie i istorie a
inutului, ca de exemplu la Ivancea, Dolna, Ocnia .a., n orae Muzeul de etnografie i
istorie natural, Casa Hera .a.);
f) teatre (Teatrul Naional M. Eminescu, Teatrul Luceafrul, Teatrul de Oper i Balet etc.);
g) edificii administrative (primrii steti, Primria Chiinu, Preedinia Republicii Moldova,
Parlamentul Republicii Moldova etc.);
h) gri;
i) arhitecturale (n sate forme de arhitectur mic: crucifixe, fntni bogat decorate etc.);
4. Monumente de cult i complexe monahale. Marea majoritate a lcaelor de cult sunt ortodoxe,
ns pe teritoriul actualei Republici Moldova au existat edificii ce au aparinut diferitor confesii
religioase. Cel mai vechi este sanctuaul geto-dacic de form crucial (sec. III II .Hr) descoperit
n Orheiul Vechi. n perioada dominaie otomane au existat i lcae musulmane. ns bisericile i
lcaele de cult cretine au aprut pe teritoriul dintre Nistru i Prut din primele secole ale evului
mediu, nainte de ntemeierea statul feudal Moldova. Pn azi aceste lcae s-au pstrat pe
exemplul schiturilor rupestre (pova, Saharna, Japca, Orheiul Vechi, atribuite de savani
perioadei dintre secolele IX-XVI).
n Registrul monumentelor ocrotite de stat sunt nscrise 891 edificii ecleziastice.
n localiti pe parcursul ntregii perioade medievale au existat biserici din lemn (la nceput
asemntoare caselor rneti, apoi stilizate potrivit necesitilor canonice). Dintre cele circa 30
ADTM

48

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

pstrate pn azi 12 sunt protejate ca monumente de arhitectur religioas n Trnova, Hrbova,


Rotunda, Sudarca, Braicu, Clruca, Mcreti, Palanca, Larga .a. Mai recente, ns de o
diversitate mai mare sunt bisericile din piatr (tip cas rneasc Pererta; tip nav Cueni,
Ocolina, Coernia; vechi moldoveneti Rudi, Otaci, Mereuca, Orhei; arhitectur rus-bizantin
Catedrala din Chiinu; stilizate Cuhureti, Ungheni, Soroca; n stilul romantismului naional
Bli; ale altor confesiuni religioase etc.).
S-au conservat aproximativ 40 mnstiri n Moldova, unele vechi din secolele XV-XVII, ca de
exemplu Vrzreti, Cpriana, pova, Saharna, Orhei Vechi, Japca, Clruca, Hncu, Hrjauca,
Hirova, Hrbov .a.
5. Monumente economice i construcii inginereti. n aceast categorie sunt incluse cartierele
istorico-culturale cu menire economic i industriale, fabricile, manufacturile, atelierele, morile,
depozitele, oloiniele, etc. Uneori principalele obiecte dintr-o localitate sunt edificiile sau
structurile implicate n procese tehnologice curente, care funcioneaz n economia naional.
Deseori anume aceste monumente sunt inta vizitatorilor, de exemplu:
celebrele beciuri sau vinrii subterane de la Cricova, Cojuna, Miletii Mici, Cazaclia
(cunoscute drept cele mai mari din lume) .a.,
fabrici cu renume (Bucuria, Floare-Carpet .a.) i
Zonele Economice Libere (Tvardia, Otaci .a.).
De remarcat orelul feroviar Ocnia (1892-93), cartierul industrial de la vinria Romaneti (anii
80 ai sec. XX), Moara roie din Chiinu (mijl.sec.XIX), mori de ap (Chiurt, Hrustovaia,
Naslavcea, Brnzeni, Berlini, Blsineti, Bobuleti, Tecani, Stroiene), pivnie i magazii vechi
(Soroca, Camenca), poduri boltite (Tecani, Otaci), etc. n plan local multe structuri economice cu
tradiii pot fi amenajate pentru vizite, degustaii, documentare etc.
Puine obiecte de patrimoniu valorificate ca atracii turistice
Ministerul culturii opereaz cu Lista celor mai reprezentaive monumente naionale care
reprezint 7, 18% din numrul monumentelor ocrotite de stat.
Tabel 12: Cele mai reprezentative monumente naionale ocrotite de stat din Republica Moldova
Categoria
Tipul
Numrul de obiecte
Obiecte n trasee
Monumente de
2
0
Grote, caverne
arheologie
1
1
Valuri
7
2
Situri
2
0
Grditi
3
1
Necropole
Arhitectur religioas
10
10
Mnstiri
82
31
Biserici de piatr, Catedrale, Paraclisuri
14
2
Biserici de lemn
6
5
Mnstiri i schituri rupestre
Arhitectur fortificat
2
2
Ceti
Arhitectur civil
5
2
Arhitectur peisajer
30
0
Edificii cu menire socio-cultural
19
10
Edificii cu menire administrativ
8
0
Edificii funcionale
4
2
Ansambluri de arhitectur
9
1
Edificii cu menire educaional
25
5
Case de locuit
5
0
Spitale i clinici
Monumente de istorie
30
0
Plci memoriale
9
2
Semne comemorative, obeliscuri, stele
15
0
Monumente funerare
Sculptur i pictur
13
2
Statui
monumental
35
35
Busturi
10
0
Mozaicuri
13
0
Reliefe
38
0
Compoziii monumentale
ADTM

49

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Arhitectur rural i
industrial
Total genetal
Ponderea n M.
protejate de stat, %

Statui ecvestre
Picturi murale, fresce
Vitralii
Mori

1
3
4
4

1
1
0
0

409
7,18

115
2,02

O prim evaluare a obiectelor patrimoniului construit n Republica Moldova de ctre experii


OMT n anii 2001-2003 arat c un numr de 115 au o valoare turistic major (2,02%).
Monumentele neamenajate sunt ignorate
Cele mai reprezentative obiecte de istorie i cultur sunt incluse voluntar n traseele
excursioniste ale ageniile de turism. Acestea trebuie s ntruneasc obligator cteva condiii:
valoare istoric demonstrat, accesibilitate pentru turiti (drum bun cu semnalizare rutier
turistic), echipare a zonei adiacente (indicatoare, panouri info, borne zonare i de hotar,
semnalizare pericole, wc public), minim de servicii calitative accesibile n raza de 10 km (ghid
local uor de angajat, uniti comer: produse alimentare, suvenire, unit. alimentaie public).
Conform estimrilor ADTM sub 1% din atracii turistice majore ntrunesc toate aceste caliti.

ADTM

50

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.3.3. Accesibilitatea atraciilor naionale


Atraciile naionale sunt principalii motivatori pentru cltorii pe teritoriul Moldovei. Gradul
acestora de informare, aspectul estetic i accesibilitatea lor creaz cea mai puternic impresie
privind starea turismului n ar.
Accesibilitate redus pentru autoghidaj prin indicatoare rutiere
Regulamentul circulaiei rutiere specific clar un grup de indicatoare turistice toate pe fundal
albastru ( grup V a) de informare: 5.20, 5.23, 5.24, 5.25, 5.26, 5,32, 5.33, b) de orientare: 5.61.1).
Calitatea indicatoare rutiere este meninut de SA Drumuri din raioane. Amplasare acestor
indicatoare este fcut la solicitarea expres a APL de nivel 1 pe strzi n cadrul localitilor i de
APL de nivel 2 pentru traseele intercomunale. Pentru instalarea indicatoarelor de ctre ali
solicitani se presupune o procedur de durat de coordonare, achitarea costului indicatorului i
a manoperei.
Sub 1% din atraciile pe trasee turistice sunt dotate cu indicatoare rutiere de informare turistic
conform cerinelor Regulamentului circulaiei rutiere. Nici o autoritate nu este responsabil de
gradul de acoperire a traseelor turistice cu indicatoare.
Indicatoare turistice de generatie noua (pe fundal brun) n Moldova nu sunt aplicate. Acestea
ofer o vizibilitate mai mare atraciilor turistice i sunt obinuite pentru multe ri UE i ri
aspirante. Elaborarea i promovarea traseelor turistice comune n lipsa unor standarde comune
de vizibilitate turistic este mai dificil cu Romania i Bulgaria (alte ri UE), precum i n
perspectiv cu Ucraina (n cadrul coridoarelor de transport n jurul Mrii Negre).
Accesibilitate fizic redus din cauza strii drumurilor locale
Programul naional de reparaie a drumurilor n perioada 2011-2014 are planificate lucrri n
special pe principalele artere naionale, i drept consecin - un grad avansat de reconstructie a
drumurilor pe trasee turistice nationale (ntre 6-70%, n dependen de traseu). Autoritatea
naional de turism nu este implicat n monitorizarea calitii drumurilor pe traseele turistice
naionale reconstruite, n special la capitolul respectarea normelor de amplasare a parcrilor
pentru oprirea autocarelor turistice, precum i dotarea suficient a traseelor cu indicatoare de
informare turistic.
Atraciile turistice amplasate n localiti (mnstiri, biserici, complexe muzeale, parcuri)
beneficiaz de drumuri locale de acces relativ ntreinute pe parcursul ntregului an. Acestea
sunt fie cu acopermnt asfaltic sau cu pietri, dar n majoritatea cazurilor au un grad avansat de
deteriorare. Conform exigenelor de elaborare a traseelor turistice cu autocarul, obiectele
amplasate la o distan de peste 500 m. de la parcarea autocarului turistic sunt scoase din
circuitul vizitatorului. Astfel, organizatorii de excursii reduc substanial lista obiectelor vizitate
n Moldova.
Atraciile turistice din afara localitii cu mici excepii (ex: mnstiri, complexe memoriale
importante) au drumuri proaste de acces (prundi, pmnt). Doar valoarea inedit, competena
de argumentare a ghidului i timpul bun de afar pot motiva cltoriile spre obiecte la care poi
ajunge (cu auto, n lipsa unei parcri sigure) n maxim 15 minute de la un drum circulabil. Astfel,
marea majoritate a siturilor istorice, rezervaiilor naturale, monumentelor sunt scoase din
circuitul vizitatorului, dac acestea nu sunt amplasate n arii accesibile i sigure.
Acces redus la servicii de baz n preajma atractiilor turistice
Majoritatea zonelor de protecie a monumentelor naturale i antropice nu sunt amenajate pentru
vizitatori, iar deintorii legali locali nu au un plan de amenajare turistic a acestora.
ADTM

51

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Parking-uri amenajate sumar pentru automobile i autocare doar n preajma atraciilor


majore (mnstiri, edificii de arhitectur monumental, rezervaii administrate).
Totodat parcrile nu au spaiile delimitate, iar sigurana automobilelor nu este asigurat.
n timpul unor evenimente majore (ex: hramuri ale manastirilor) aglomeraia i
dezordinea de pe spaiile de parcare descurajeaz oaspeii strini de a vizita atraciile.
Adaposturi pentru agrement au doar unele rezervaii i mnstiri. Acestea sunt fcute din
materiale locale, dar fr a lua n calcul confortul ctorva grupuri concomitente de
vizitatori. Marea majoritate a obiectelor vizitate nu afer vizitatorilor adposturi pentru
vremea rea.
Wc-uri simple ofer vizitatorilor doar atraciile care au o instituie gestionar (mnstiri,
rezervaii tiinifice, muzee).
Apeduct/canalizare au doar atraciile care au o instituie gestionar (mnstiri, rezervaii
tiinifice, muzee).
Terase si structuri de alimentatie sunt rare n imediata apropiere de atracii, de regul
acestea sunt amplasate n localitile din raza obiectului. Inexistena acestora creaz
dificulti vizitatorilor individuali.
Uniti de cazare sunt puine i ne clasificate pe teritoriul unor atracii (plaje, manastiri,
rezervaii tiinifice), marea majoritate atraciilor fiind lipsite de asemenea dotri, chiar
dac drumul de la Chiinu (i alte bazine generatoare de vizitatori) este unul ndelungat.

3.5. Organizarea odihnei i agrementului


Oferta destinaiilor de odihn
Oferta turistic a zonelor de agrement au un caracter local i o motivaie de agrement activ,
uneori cu elemente de activiti sportive. Agrementul n asemenea zone este procurat de turiti
direct de la prestatori (deintori de spaii de agrement, uniti de transport, ageni de nchiriere
a echipamentului turistic etc.) sau sunt petrecute pe cont propriu, fr intermediul ageniilor de
turism. n Republica Moldova locuri amenajate pentru asemenea tip de agrement sunt:
Taberele estivale pentru copii
Satele de vacan, fostele baze de odihn
spaiile verzi din orae, zona suburban i zone turistice (Chiinu, Bli, Vadul lui Vod,
Vatra, centrele raionale),
ntinderi de ape n orae i zone de odihn (Chiinu, Soroca, Dubsari, Holercani, Vadul lui
Vod, Vatra, Bender, Tiraspol), dotate sumar cu echipamente pentru plimbri navale i pe
ambarcaiuni uoare, serviciu salvamar, program de deservire a turitilor.
Sistemul naional de zone de agrement i odihn doar declarat
Zonele de agrement sunt create tradiional n spaii nverzite n locuri cu ntinderi de ap.
ncepnd cu anii 1960 asemeni zone de agrement erau constituite n majoritatea localitilor de
pe malul Nistrului i afluienilor si, precum i pe lng lacurile artificiale.
Potrivit HG nr.737 din 11.06.2002 n prezent pe teritoriul Republicii Moldova este instituit un
sistem de zone de recreere aferente bazinelor acvatice de importan naional:
1. Zona de odihn Vadul lui Vod, mun.Chiinu.
2. Zona de odihn Costeti, or. Costeti.
3. Zona de odihn Holercani, rn. Criuleni.
4. Zona de odihn Vatra, mun. Chiinu.
5. Zona de odihn Soroca.
6. Zona de odihn Dubsari.
7. Zona de odihn Tiraspol.
8. Zona de odihn Bender.
ADTM

52

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Astfel zonele de recreere aferente bazinelor acvatice sunt terenuri folosite pentru odihna
populaiei, sunt amplasate n preajma ntinderilor de ap cu cele mai avantajoase elemente
naturale pduri, relief favorabil, lipsa posibilitilor alunecrilor de teren i a torentelor mari
de ap, viteza cursului apei s nu depeasc 0,5 m/sec, malul i fundul bazinului s dispun de
relief inofensiv, prezena cilor de acces. Plajele reprezint forma cea mai des utilizat a zonelor
de recreere aferente bazinelor acvatice.
Regulamentul prevede ca plajele s se conformeze urmtoarelor cerine:
s fie clar delimitat n 5 zone: de odihn (40 60%), de deservire, sportiv (10%), verde
(20-40%), sector pentru copii.
S respecte standardele naionale n vigoare.
S fie prezente un minim de dotri
Situaia actual n acest domeniu este caracterizat de un aflux mare de persoane la odihn n
perioada estival, dar i de o gestionare insuficient de profitabil a acestor terenuri i lipsa
unei structuri de administrare local. Acet fapt genereaz diminuarea atraciei pentru
investitori n aceste zone i drept rezultat preuri nalte la servicii turistice cu un nivel
calitativ jos. Autoritatea naional de turism are n obligaii, potrivit HG nr.737, monitorizarea
acestor zone.
Aspectele legate de agrementul cetenilor pe teritoriul naional mult timp au fost ignorate de
autoritile centrale, n mod special datorit caracterului local, ambiguitile legate de raportarea
persoanelor fizice i juridice care gestioneaz uniti ce ofer agrement i odihn, fragmentarea
sistemului naional de colectare a datelor statistice.
Unitaile de cazare modest acord cea mai mare parte din ospitalitate n Moldova
din fondul de cazare n Moldova este
specializat pentru odihna cetenilor
rii i aoaspeilor ei. Amplasamentul
acestora n zone pitoreti retrase, cu un
minim de infrastructur i personal,
creaz suficient motivaie pentru
cazarea a peste 1/3 din clienii
unitilor de cazare, din care marea
majoritate sunt copii. Astfel, 57% din
locuri de cazare sunt concentrate n
taberele estivale pentru copii i 18% n
fostele baze de odihn, redenumite din
2003 n sate de vacan.
n prezent n Moldova sunt monitorizate 72 din fostele baze de odihn (doar n Vadul lui Vod
sunt cca.100 uniti) i doar 77 tabere pentru copii (n timp ce Direciile raionale nvmnt
raporteaz un numr de cca.250 uniti de agrement al copiilor funcionale), care concentreaz
peste 75% din locurile de cazare. Calitatea sumar a serviciilor, gradul redus de clasificare a
unitilor de cazare, eclipseaz Moldova ca destinaie regional de odihn, chiar daca capacitile
acesteia i permitea n 1989 s deserveasc cca. 2 mln. vizitatori strini cu motivaia odihn.
Totui, numrul n cretere de consumatori n tabere, introducerea n circuitul turistic a noilor
capaciti, creaz oportuniti pentru relansarea mai multor destinaii turistice abandonate.

ADTM

53

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

3.6. Probleme i disfuncionaliti ale domeniilor specifice turismului naional


Domenii de intervenie
Industrie turistic
dezorganizat

Turismul intern i
receptor n descretere
continu

Ospitalitatea
moldoveneasc este sub
ateptrile vizitatorului

Turism de afaceri n
descretere

Mai puini vizitatori


cunosc Moldova prin
excursii

ADTM

Efecte, probleme, disfuncionaliti


Oferta turistic dezechilibrat la nivel teritorial
Staiunile turistice sunt subdezvoltate
Fluxuri turistice deservite debalansat n diferite destinaii
Concentare excesiv ntr-o singur destinaie
Turismul este perceput doar ca domeniu de activitate pentru un
segment ngust de intermediari
Numr limitat de agenii de turism care realizeaz produse
turistice naionale
Favorizarea intermediarilor mari pe piaa turistic
Piaa intermediarilor este instabil
Incasrile din turism sunt dinamice dar disproporionate
Nu este monitorizat calitatea serviciilor din activitatea de
turism
Ospitalitate moldoveneasc ne calitativ n unitile de primire
a turitilor
Puine uniti de cazare, n special la destinaiile vizitate
Situaie precar a unitilor de cazare pentru odihn
Sistemul naional de clasificare este aplicat fragmentar
Calitate joas a ofertei de cazare n destinaii turistice
Jumtate din fondul de cazare a rii este n gestionare public
Mai puin de 1/3 din fondul de cazare funcioneaz anul
mprejur
Costuri ne competitive la produsele turistice naionale,
condiionate de preurile nalte la cazare i ale intermediarilor
Puine uniti de cazare de categorie modest (hoteluri de 1-2
stele) la destinaie i pe trasee, i care nu corespund
standardelor naionale de ospitalitate
Renovarea lent a hotelurilor
Multe sli pentru conferine nu corespund ateptrilor, dispun
de posibiliti tehnice i logistice limitate.
Numr insuficient de spaii pentru turismul de afaceri n
provincie
Insuficien de materiale publicitare privind localurile destinate
organizrii conferinelor.
Insuficien de organizatori profesioniti pentru desfurarea
conferinelor n Republica Moldova.
Lipsa unei Concepie de dezvoltare a activitii expoziionale n
Republica Moldova.
Dotarea tehnic neadecvat a slilor expoziionale
Parteneriate public-private puine pentru promovarea
expoziional a ofertei turistice naionale peste hotarele rii.
Ponderea excursionitilor n totalul vizitatorilor rii scade
continuu
Diversitate redus de excursii n Moldova
Piaa pentru excursii n Moldova este restrns
Excursionistul naional formeaz cel mai important contingent,
54

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Transportul auto - o
problem pentru turism

Transportul feroviar
puin utilizat n scopuri
turistice

Transport aerian dinamic


dar cu accesibilitate
redus
Transport turistic naval
inexistent
Atracii turistice slab
valorificate n Moldova

ADTM

dar care nu este deservit n sistemul turistic


Personal puin i necalificat pentru managementul vizitatorului
n Moldova
Calificarea de ghid obinut incert
Excursiile sunt monitorizate fragmentar
Controverse n susinerea sectorului excursionist
Reeaua rutier a sigur o accesibilitate relativ a rii
Reeaua drumurilor auto este bun pentru un numr limitat de
trasee turistice
O parte a reelei rutiere se afl ntr-o stare neadecvat, n
special drumurile locale pentru acces spre atraciile turistice.
Semnalizare rutier neadecvat vizibilitii turistice a traseelor
Parcul de autocare este nvechit.
Calitatea joas a ospitalitii personalului din transport
Preuri ne flexibile i n cretere la transportul auto
Calea ferat din Moldova reprezint partea din sistemul
feroviar vechi al ex-URSS
Cursele interne ale CFM nu permit dezvoltarea de trasee
turistice specializate
Tranzitul internaional de pasageri ne valorificat pentru turism
Aeroportul Internaional Chiinu unica poart aerian a rii
Preuri nalte la servicii de transport avia
Lipsa alternativelor pentru transportul aerian de agrement
(helicoptere, mica aviaie)
Dou coridoare ne utilizate pentru turism naval
Puine porturi i debarcadere pentru agrementul acvatic i
turism naval
Puine obiecte de patrimoniu valorificate ca atracii turistice
Monumentele neamenajate sunt ignorate
Multe atracii culturale (monumente de arhitectur,
monumente istorice, obiecte de art, teatre, palate de cultur)
se afl ntr-o stare avansat de degradare
Grad redus de semnalizare, vizibilitate turistic i estetic a
atraciilor
Monitoring ne realizat pentru atracii turistice
Autoritile de turism pot monitoriza parial terenurile cu
funcionalitate turistic
Terenuri pentru agrement ale fondului silvic nemonitorizate de
autoritatea de turism
Terenuri ale fondului apelor parial monitorizate de autoritatea
de turism
Fondul ariilor naturale protejate de stat subutilizat pentru
turism
Lipsa capacitilor de primire pentru vizitatori n zonele cu o
deosebit atracie cultural.
Antreprenoriat creativ insuficient n zonele de protecie a
monumentelor (buticuri suvenire, artizanat)
Lipsa birourilor de informare turistic la destinaie
Stare precar a imobilelor istorice i muzeale
Vizibilitate redus a traseelor tematice n muzee
55

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Accesibilitate redus a
atraciilor turistice
pentru autoghidaj n
Moldova

Agrementul n Moldova
este dezorganizat

ADTM

Personalul muzeelor nu este instruit n domeniul


managementului vizitatorului
Accesibilitate redus pentru autoghidaj prin indicatoare rutiere
Accesibilitate fizic redus din cauza strii drumurilor locale
Cile de acces neadecvate spre majoritatea atraciilor locale,
puine locuri destinate parcrilor securizate.
Acces redus la servicii de baz n preajma atractiilor turistice
Subutilizarea serviciilor de ghid
Agrementul neorganizat submineaz industria ospitalitii n
Moldova i degradeaz mediul natural
Sistemul naional de zone de agrement i odihn doar declarat
Odihna moldovenilor n scdere prin agenii in ar
Odihna strainilor n scdere prin agenii in Moldova
Unitaile de cazare modest acord cea mai mare parte din
ospitalitate n Moldova

56

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

4.Dezvoltarea turismului intern i receptor


4.1. Repartizarea fluxurilor turistice pe teritoriul naional i impactul acestora
Progrese de etap (2003-2010)
Numrul cetenilor strini intrai n Moldova n 2010 a crescut pn la 1886,3 mii persoane, sau
de 5,3 ori comparativ cu anul 2003. Rata de cretere anual a intrrilor strinilor n ar este de
65,9%. Totodat a crescut i mobilitatea cetenilor moldoveni, astfel n perioada 2003-2010
acetea au traversat frontiera de stat cu diferite scopuri de 3,3 ori mai intens ajungnd la cca. 5
mln persoane. Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini este de cca. 28,1% din Romania i UE,
62,9% din Ucraina i alte ri CSI.
n ultimii 8 ani numrul persoanelor cazate n raioane a crescut cu 49,4%. n raioane sunt 127
uniti care au cca.50,8% din ntreaga capacitate de cazare a rii. n capital sunt concentrate
marea majoritate a hotelurilor de 3*, 4* i 5* i cca. o jumtate din numrul unitilor de cazare
estivale, precum i cca.30% din numrul de paturi din structurile sanatoriale.
Dezechilibru teritorial al fluxului de vizitatori strini
n profil teritorial fluxurile de
vizitatori strini se mpart
dezechilibrat pe teritoriul naional i
reflect mai degrab structura cilor
de comunicaie ale Moldovei cu rile
vecine. Astfel cel mai important flux
de vizitatori strini din Est este Otaci
(23%), urmat de Criva, Tudora i
Palanca (cte 3%), iar din Vest
Leueni (9%), Giurgiuleti (7%) i
Sculeni (6%). Nici unul din aceste
puncte nu este dotat cu centre de
informare turistic.
Capacitatea redus a operatorilor
de turism de a deservi oaspeii Moldovei
Companiile de turism liceniate deservesc un numr de sub 0,5% din fluxul de strini intrai n
ar, clieni poteniali pentru consumul turistic pe trasee sau la destinaie. Aceasta se produce
datorit concentrrii companiilor de turism n Chiinu i din insuficiena de dotri turistice n
destinaiile conectate la punctele de intrare n ar.
Tabel 13: Evoluia ponderii de turiti strini deservii de Companii liceniate n turism
2003

2010

total intrari straini frontiera, mii pers

357.7

1886,3

527,35

65,92

total turisti straini deserviti de agentii turism, pers

23598

8956

37,95

-7,76

6,60

0,47

%, ponderea turisti straini deservii

ADTM

%, 2010/03

rara crestere anuala, %

57

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Spre regret discrepanele s-au mrit n


timp dintre numrul de potenialii
consumatori de turism n Moldova i
clienii efectiv deservii de companiile
de turism autohtone. Sporirea
numrului de turiti strini, prioritate n
SDT, nu s-a produs n ciuda faptului c
numrul vizitatorilor strini pe
teritoriul naional a crescut de peste 5
ori n ultimii 8 ani, din cauza lipsei de
oferte n destinaiile turistice. ANT nu
intervine timp de 8 ani pentru a stimula
efectiv antreprenoriatul la destinaie.
Oferta industriei ospitalitii
dezechilibrat teritorial
n prezent baza material de turism n Republica Moldova este caracterizat de 250 uniti
hoteliere amplasate n mare parte n oraele rii. Astfel n raioane sunt 127 uniti care au
cca.50,8% din ntreaga capacitate de cazare a rii. Capitalei i revin 114 uniti (inclusiv 31
hoteluri n ora) cu 45,6% din capacitatea de cazare. Tot aici sunt amplasate mai bine de 360
agenii de turism, iar n suburbii sunt 3 structuri sanatoriale, 68 tabere de odihn estival.
n capital sunt concentrate marea majoritate a hotelurilor de 3*, 4* i 5* i cca. o jumtate din
numrul unitilor de cazare estivale, precum i cca.30% din numrul de paturi din structurile
sanatoriale. n ar se resimte o insuficien a motelurilor de-a lungul principalelor artere
rutiere, precum i a structurilor de cazare de nivel modest (1*).
Tabel 14: Evoluia i repartizarea geografic a bazei materiale de cazare
2003
2010
%, 2010/03
Unitati cazare
total RM
184
250
135,87
mun. Chiinu
101
114
112,87
mun. Bli
5
9
180,00
raioane
78
127
162,82
Capacitate de cazare, locuri
total RM
22853
28370
124,14
mun. Chiinu
10615
10109
95,23
mun. Bli
341
757
221,99
17504
raioane
11897
147,13

Capacitate redus de a absorbi strini pentru cazare


Pe fonul unor investiii susinute structurile de cazare asigur cu cazare un numr tot mai mic de
strini intrai n ar. Astfel dac n 2003 cca. 17,5% din strinii sosii n ar se cazau n unitile
de cazare nregistrate, apoi n 2010 doar 3,4%.
Tabel 15: Evoluia turistilor strini cazai in RM
total intrari straini frontiera
turisti straini cazati in RM
% ponderea turistilor straini cazati

2003

2010

%, 2010/03

357694
62559
17,49

1886287
63593
3,37

527,35
101,65

rara crestere anuala, %

65,92
0,21

Aceste evoluii se acutizeaz n timp. Un numr important de cazri se realizeaz n sectorul


particular, numr nemonitorizat de ctre ANT dar i calitatea serviciilor oferite pentru
96% din oaspeii Moldovei.
ADTM

58

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Dezechilibru teritorial al consumului de ospitalitate


Repartizarea teritorial a fluxului de persoane cazate n Moldova este deretminat de baza
material concentrat neuniform. Astfel 56% sunt cazai n Chiinu (128462 persoane) iar 39%
n raioane.

n ultimii 8 ani numrul persoanelor cazate n raioane a crescut cu 49,4%, iar n Chiinu s-a
redus cu 34,4%.

La nivelul turitilor strini remarcm concentrarea masiv a acestora pentru cazare doar n mun.
Chiinu (91%), consecin a dezechilibrului teritorial al turismului naional.
Repartizarea regional neuniform a fluxurilor
turistice
Pe teritoriul naional al Republicii Moldova sunt
delimitate 6 regiuni de dezvoltare, n care sunt
amplsate un numr neproporional de uniti
turistice. Majoritatea sunt concentrate n municipiul
Chiinu i raza acestuia de influien, astfel
capitala reprezin cea mai mare aglomeraie
turistic i generatorul principal de turiti i
persoane de odihn pentru celelalte zone turistice din
ar. Fluxurile turistice la nivelul unitilor de cazare
este dezechilibrat ntre capital i restul rii.
Ageniile de turism naionale nu prezint date
statistice privind repartizarea teritorial a cltoriei
clienilor si, deaceea monitorizarea teritorial a
turitilor prin structurile intermediare (agenii de
turism, turoperatori) pe piaa turistic este n prezent
imposibil.
ADTM

59

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Totodat remarcm o uoar cretere a unitilor de cazare n regiuni n perioada 2003-2010.


Aceste dezechilibre impune necesitatea dezvoltrii a unui sistem de zone/staiuni turistice
naionale i locale echilibrat la nivel teritorial i ajustat unui management competitiv a
destinaiilor turistice.
Valorificarea redus prin trasee de turism a unor teritorii din Republica Moldova
Pn n prezent autoritile naionale de turism nu au fost preocupate de dezvoltarea teritorial
a turismului naional, iar carcasa turistic era constituit n exclusivitate din traseele turistice ale
ageniilor de turism amplasate n Chiinu, sistem care este necompetitiv n plan regional i
neperformant la nivel de management. Trebuie de remarcat c, trasee turistice reprezint
direcionarea fluxurilor turistice de ctre ageniile de turism i nu reprezint carcasa de
organizare a spaiilor cu funcionalitate turistic. Ageniile de turism sunt intermediari pe piaa
turistic care nu au ntotdeauna capaciti de a orienta circuitele turistice spre toate destinaiile
naionale i locale, n plus acestea nu pot influena fluxurile de turiti care cltoresc pe cont
propriu.
n al doilea rnd, ageniile de turism deservesc anual un numr de cca. 100-150 mii turiti interni
i strini, ns potrivit estimrilor specialitilor numrul turitilor neorganizai de agenii este de
cca. 10 ori mai mare. Acetea cltoresc de sinestttor i constituie cea mai important pia de
consum a serviciilor locaiilor turistice (exemplu Vadul lui Vod, Vatra .a.). Bineneles c
traseele turistice ale ageniilor din Chiinu nu ntotdeauna se suprapun pe destinaiile solicitate
de cltorii individuali. Astfel ignornd necesitile acestora se genereaz apariia stihiinic a
locaiilor de agrement i turism neorganizat, prejudiciind mediul natural i construit.
n al treilea rnd, traseele turistice reprezint oferta comercial a agenilor economici i nu
oferta complex a destinaiilor turistice naionale i locale. Oferta comercial a ageniilor de
turism nu poate cuprinde toate cele cca. 300 locaii turistice dotate cu echipamente de cazare a
cltorilor (tabere pentru copii, baze de odihn, moteluri, pensiuni, sanatorii, etc.), care de regul
sunt amplasate ntr-o parte de principalele drumuri naionale preferate de ageniile de turism
din Chiinu. De regul, zonele turistice nu sunt create doar dea lungul culuarelor de circulaie a
turitilor, ci prioritar n locaiile dotate cu resurse turistice. Traseele turistice sunt funcional
subordonate zonelor turistice. Astfel, traseele turistice temporare sau permanente apar ntre
zonele generatoare de turiti spre cele primitoare de turiti.
Deci, sistemul naional de amenajare turistic a teritoriului trebuie s fie axat pe
delimitarea unor zone turistice naionale i locale i nu pe trasee turistice care reprezint
oferta comercial a intermediarilor pe piaa turistic amplasai n capital.
Amplasarea teritorial a zonelor turistice n Republica Moldova
A. Regiunea de dezvoltare Nord
Regiunea de dezvoltare Nord a Republicii Moldova cuprinde 11
raioane i municipiul Bli cu o suprafa total de 10 mii km2
sau cca.30% din teritoriul naional. Populaia constituie 967 mii
persoane (25 % din populaia rii), inclusiv populaie urban
305 mii persoane sau cca.32% din totalul pe regiune. Totodat,
aici sunt amplasate 571 localiti, inclusiv 551 steti din totalul
de 1679 localiti din Republica Moldova.
Regiunea este caracterizat de un potenial turistic al 102 arii
protejate de stat cu o suprafa total de cca.16,6 mii ha, 2 plaje
de importan naional (Soroca, Costeti), 20 muzee, 178
edificii eclizeastice de importan naional i 454 de
importan local.
Forma eficient de valorificare a resurselor turistice din regiune
este crearea de zone turistice cu staiuni de importan naional i local, care s diversifice
ADTM

60

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

destinaiile turistice prin nordul Republicii Moldova. Asemenea zone turistice poteniale sunt
delimitate n numr de opt, dou dintre care de importan naional:
A.1 Zona turistic Bli
A.2 Zona turistic Cobani-Costeti
A.3Zona turistic Criva
A.4 Zona turistic Edine
A.5 Zona turistic Japca-Camenca
A.6 Zona turistic Rudi-Naslavcea
A.7 Zona turistic Soroca
A.8 Zona turistic aul
B. Regiunea de centru
n regiunea de dezvoltare centru a Republicii Moldova sunt incluse 13 raioane, numrul
populaiei depind 1022 mii persoane sau 26% din totalul pe ar. Din populaia regiunii 832
mii pers. triesc n 568 de localiti steti, iar restul 17% n orae. Regiunea ocup un
teritoriu de 10636 km2 sau cca. 31% din suprafaa rii.
n regiune sunt 114 arii naturale de valoare protejate de stat (ANP) cu o suprafa total de
38,5 mii ha, 20 muzee, 256 edificii de cult de importan naional i 27 de importan local,
care i confer o atractivitate investiional avantajoas. Totodat n regiune nu exist nici o
zon naional de odihn. Fondul ariilor naturale n centrul rii ocup cca 60% din suprafaa
total de natur protejat. Acest important potenial natural concentrat la distane relativ mici
de la centrele oreneti stimuleaz dezvoltarea turismului de odihn i tratament.
n acelai timp un numr mare de populaie prefer formele neorganizate de turism n spaiile
verzi, fapt explicat de oferta nediversificat a ageniilor de turism pentru turism intern.
Caracteristica resurselor tuistice determin specializarea a 7 zone de interes turistic:
B.1 Zona turistic Codrii
B.2 Zona turistic Criuleni-Holercani
B.3 Zona turistic Hrjauca
B.4 Zona turistic Hnceti-Lpuna-Leueni
B.5 Zona turistic Orhei
B.6 Zona turistic Plaiul Fagului
B.7 Zona turistic Saharna-ipova
C. Municipiul Chiinu
Amplasat pe o suprafa de doar 2% din teritoriul naional (568 km2), municipiul concentreaz
peste 18% din populaia rii sau 717 mii persoane, din care 90% sunt oreni. Municipiul
Chiinu este una dintre cele mai solicitate destinaii turistice din Republica Moldova. Aceasta se
explic prin poziia avantajoas n mijlocul rii, propriul aeroport internaional, nod al cilor
rutiere i ferate, numrul relativ mare a locurilor de cazare, cea mai diversificat ofert turistic
naional, patrimoniu variat, dependena relativ mic de fluctuaiile sezoniere, un grad mai nalt
de exploatare a resurselor turistice dect media pe ar .a. Astfel 46% din totalul capacitii de
cazare al rii i cca.350 agenii de turism naionale sunt concentrate n municipiul Chiinu,
constituind cea mai mare aglomeraie turistic a Republicii Moldova.
Chiinul absoarbe cca. 90% din turitii strini cazai n unitile hoteliere. Tot aici se desfoar
cele mai importante evenimente culturale, sportive i activiti de congrese n plan naional. n
suburbii se gsesc 2 zone mari de odihn Vadul lui Vod i Vatra, iar n raz de influen a
oraului Chiinu (cca.50 km) destinaiile turistice de importan naional Orheiul Vechi,
Cpriana, Hncu, Miletii Mici, Cojuna, rezervaia Codrii, etc. Astfel Chiinul concentreaz cea
mai mare pia turistic i excursionist din Republica Moldova.
Oraul Chiinu are o ofert turistic variat rezultat n urma atraciilor sale: centru istoric,
cultural, economic i administrativ, centru de congrese i ntruniri, zon de odihn i agrement.
Majoritatea grupurilor de turiti att individuali ct i grupe organizate care ne viziteaz ara, n
ADTM

61

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

primul rnd viziteaz municipiul Chiinu cu multiplele sale obiective turistice. Motenirea
istoric, aranjament stradal, spaiile verzi, corelaia dintre cldirile monumentale i construciile
de rnd, spectrul dintre vechea urb i noile cartiere nlate n afara vechiului perimetru urban,
amplasarea pe coline i raportul acestora cu natura i aezarea istoric, genereaz o cantitate
important de imagini superbe i confer Chiinului un statut de centru turistic important.
Diversitatea atraciilor turistice determin polifuncionalitatea municipiului ca destinaie
solicitat pe piaa turistic. Astfel n capital sun concentrate 4 arii naturale protejate pe o
suprafa de 208 ha, 2 zone de odihn de importan naional, 9 muzee naionale, 19 biserici
reprezentative, etc.
Municipiul Chiinu este bogat n obiecte de patrimoniu antropic amplasate att n oraul
Chiinu (vatra oraului vechi, zona istoric, obiecte izolate), ct i n suburbii (situri
arheologice, vetre medievale, complexe subterane, mnstiri, etc.). Astfel cu cca. o mie de obiecte
de cultur i civilizaie protejate, municipiul reprezint cea mai mare concentraie de obiecte de
arhitectur din ar. n oraul Chiinu n conformitate cu decizia primriei oraului
nr.104/6366 din 18.08.1994 la anexa nr.4 sunt ocrotite 977 monumente amplasate n
intravilanul urban. Dintre acestea 236 obiecte i complexe sunt protejate drept monumente de
importan naional i 741 obiecte de patrimoniu locale. Absoluta majoritate a obiectelor de
patrimoniu (857 edificii) sunt amplasate n oraul vechi i n zona istoric i constituie n
proporie de 89,8% case de locuit i vile urbane. n perimetrul a 65 de strzi cu cca. 4 mii de case
construite n diferite perioade 23,85% sunt obiecte de patrimoniu protejate de importan
naional sau local. ns doar 5,8% din totalul cldirilor sunt obiecte de patrimoniu naional
ocrotite de stat, iar fiecare a zecea construcie din lista de obiecte de patrimoniu naional i local
din Chiinu a fost distrus. n afara zonei istorice a capitalei se gsesc 23 din monumentele de
arhitectur. Zone turistice:
C.1 Zona turistic Chiinu
C.2 Zona turistic Vadul lui Vod
C.3 Zona turistic Vatra
D. Regiunea de dezvoltare Sud
n regiunea de sud a Republicii Moldova sunt incluse 8 raioane, numrul populaiei este de 525
mii persoane sau 13% din totalul pe ar. Regiunea ocup peste 7379 km2 sau cca. 22% din
teritoriul naional. Potenialul turistic al regiunii este reprezentat de un numr de 43 arii
naturale protejate de stat pe o suprafa total 5874 ha, datorat reliefului de step i gradului
redus de mpdurire. n localitile din regiune sunt 10 muzee i 63 edificii ecleziastice de
importan naional i local. n regiune nu sunt desemnate zone de agrement de importan
naional.
Caracterul dispers al resurselor turistice i starea actual a acestora determin numrul mic de
posibile zone turistice. Acestea sunt ncadrate n zona oraului Cahul, precum i dea lungul
Nistrului inferior sau n raionul cu populaie majoritar de etnie bulgar.
D.1 Zona turistic Cahul
D.2 Zona turistic Tighina-Cueni-Talmaz
D.3 Zona turistic Taraclia
E. UTA Gaguzia
n UTA Gguzia a Republicii Moldova sunt incluse 32 localiti inclusiv 29 steti cu o populaie
de 156 mii persoane, n majoritate etnici gguzi, sau 4% din populaia rii. Gradul de
urbanizare este de 37%, iar restul 98 mii persoane din populaie triete n localiti steti.
Potenialul turistic al UTAG este reprezentat de un numr de 9 arii naturale protejate de stat pe o
suprafa total 108,6 ha. n localitile de aici sunt 4 muzee i 3 edificii ecleziastice de
importan naional. n UTAG nu sunt desemnate zone de agrement de importan naional.
Datorit suprafeei mici a regiunii aici este desemnat o singur zon turistic de perspectiv.
ADTM

62

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

F. Regiunea transnistrean
n regiunea transnistrean a Republicii Moldova sunt incluse raioanele din stnga Nistrului
precum i municipiile Tiraspol i Tighina pe o suprafa de 3,4 mii km2 sau 10% din teritoriul
naional. Numrul populaiei este de 556 mii persoane sau 14% din totalul pe ar. Gradul de
urbanizare a populaiei regiunii este de 65%, care reprezint peste 360 mii persoane.
Datorit regimului separatist n regiunea transnistrean nu a fost desfurat inventarierea
potenialului turistic i nu este cunoscut o statistic a performanelor industriei turistice locale.
n perioada ex-RSSM n stnga Nistrului au existat mai multe locaii turistice vizitate de turitii
orientai n special prin filiera sindicatelor: Tiraspol, Tighina, Dubsari, Camenca, limanul
Cuciurgan .a. E propus o singur zon turistic care are anse pentru relansare n primii ani de
dup reglementarea conflictului transnistrean.

ADTM

63

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

4.2. Dezvoltarea turismului conform tipurilor de turism


4.2.1. Turismul rural
Ofert redus de turism rural
n prezent turismul rural reprezint cca. 5% din totalul unitilor de cazare, care concentreaz
un fond de cazare sub 3%. n aceste s-au deservit n 2010 un numr de 13,3 mii persoane (5,8%
din clienii unitilor de cazare).
Monitorizare fragmentar a turismului rural
Datorit diferenelor n structura ofertei agropensiunilor (chirie odi n locuinele individuale la
ar) i formularele de raportare statistic pentru unitile de cazare (doar persoane juridice
care ofer cazare n uniti colective de peste 10 locuri), unele uniti nu sunt monitorizate, sunt
ca i inexistente un timp ndelungat. Aceasta n ciuda obiectivelor clare SDT i PN Satul
moldovenesc de a dezvolta acest tip de turism. Mai mult Comisia creat prin HG nr. 979 din
12.08.2008 cu privire la impulsionarea dezvoltrii turismului n mediul rural (dei valabil) a
produs doar 3 edine, fr a aproba vre-un plan de lucru.

4.2.2. Turismul ecologic


Oportuniti mari valorificate insuficient
Turismul ecologic n Republica Moldova se reduce la 2 forme de cltorii: excursii n zone
naturale (nu neaprat n arii naturale protejate) i agrement cu sejur scurt n rezervaii naturale.
Fondul ariilor naturale protejate de stat din Moldova este potrivit legislaiei naionale deschis
pentru forme organizate de turism, activiti de agrement i odihn a populaiei. n realitate,
ns, n ofertele turistice sunt prezente doar cteva zone naturale drept destinaii finale, iar ca
obiecte adugtoare de vizit n trasee combinate spre mnstiri i locuri istorice.
Fondul ariilor naturale protejate de stat deschis parial pentru turism
Arealele incluse n fondul ariilor naturale protejate fac obiectul traseelor excursioniste ntr-o
msur mic. Fluxurile de vizitatori sunt sporatice, orientate pe trasee nemarcate corespunztor,
iar spaiile pentru agrement i alimentaie sunt sumar amenajate.
Rezervaiile tiinifice
Din cele relatate anterior, rezervaiile tiinifice reprezint teritorii pe care se efectueaz
prioritar protecia mediului, efectuarea de cercetri tiinifice, educarea i instruirea ecologic a
populaiei, dar n acelai timp sunt nite atracii motivatoare substaniale pentru circulaia
turistic. Acestea au statut de instituie de cercetri tiinifice i activeaz n baza unui
regulament special.
Tabel 16: Practicare ecoturism n rezervaie tiinific
Tip Arii naturale
Activiti de turism, agrement i recreaie
protejate
Rezervaii tiinifice
Accesul persoanelor se face n baza unui permis;
Admise: activiti ce nu contravin sarcinilor
rezervaiei, aprobate de consiliul ei tiinific;
Interzis: orice form de odihn a populaiei,
deplasarea prin locuri neamenajate, aprinderea
rugurilor.

Reglementri n zone de
protecie
Zona de protecie obligatorie n
jurul obiectului de 1000-1500 m;
Se admite organizarea unor
zone de recreaie reglementat.

Rezervaiile naturale
Rezervaii naturale sunt spaii naturale valorificate intens n turismul internaional. Acestea
constituie valoroase resurse naturale din punct de vedere tiinific i sunt destinate pstrrii i
ADTM

64

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

restabilirii unui sau mai multor componente ale naturii pentru meninerea echilibrului ecologic.
Se administreaz n scopul conservrii biodiversitii prin ameliorarea condiiilor de habitat i
asigurarea integritii i continuitii speciilor floristice i faunistice.
Tabel 17: Practicare ecoturism n rezervaie natural
Tip Arii naturale
Activiti de turism, agrement i recreaie
protejate
Rezervaii
Organizarea de excursii pentru educaia ecologic;
naturale
Instalarea la hotare a bornelor, panourilor de
avertisment, indicatoarelor;
Interzis activiti neautorizate: turism, agrement,
construcii, amenajri, recoltare, campare.

Reglementri n zone de protecie


Zona de protecie obligatorie n
jurul obiectului de 700-1000 m;
Se admite organizarea unor zone
de recreaie reglementat.

Rezervaiile peisagistice
Reprezint teritorii naturale delimitate cu scopul armonizrii relaiilor dintre om i natur,
conservrii peisajelor geografice pentru generaia actual i generaiile viitoare. n Republica
Moldova sunt 41 de rezervaii peisagiste, cea mai mare fiind Pdurea din Hnceti cu o
suprafa comparabil cu rezervaia Codrii.
Tabel 18: Practicare ecoturism n rezervaie peisajistic
Tip Arii naturale
Activiti de turism, agrement i recreaie
protejate
Rezervaii
Asigurarea dezvoltrii durabile n scopuri recreative,
peisagistice
estetice i culturale;
Obligativitatea angajailor i vizitatorilor de a reduce
impactul antropic asupra mediului;
Instalarea la hotare a panourilor de avertisment,
indicatoarelor;
Prevenire efectelor negative ale activitii economice;
Interzis activiti neautorizate: intrarea persoanelor,
turism, agrement, construcii, amenajri, campare,
fotografierea, filmarea.

Reglementri n zone de
protecie
Zona de protecie obligatorie n
jurul obiectului de 700-1000 m;
Terenurile din zona de protecie
rmn la dispoziia deintorilor
pentru activiti economice
tradiionale nonpoluante;
Interzis: staionarea
autovehicolelor n zone
nepermise;

Ariile cu management multifuncional


Ariile cu management multifuncional reprezint suprafee terestre i/sau acvatice n care,
concomitent cu conservarea resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat. Sub
aceast denumire se subnelege sectoare reprezentative cu divers vegetaie tipic anumitor
zone geografice ale Moldovei.
Tabel 19: Practicare ecoturism n Arii cu management multifuncional
Tip Arii naturale
Activiti de turism, agrement i recreaie
Reglementri n zone de protecie
protejate
Arii cu
Crearea de condiii pentru turism i agrement
Zona de protecie obligatorie n
management
reglementat;
jurul obiectului de 700-1000 m;
multifuncional
Organizarea de excursii pentru educaia
Se admite organizarea unor zone
ecologic;
de recreaie reglementat.
Instalarea la hotare a panourilor de avertisment,
indicatoarelor;
Interzis activiti neautorizate: turism, agrement,
construcii, amenajri.

Monumentele naturii i de arhitectur peisager


Monumentele naturale sunt de regul obiecte izolate interesante pentru vizitele turistice, dar
care sunt repartizate dispers pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Sub protecie de stat sunt
luate circa 130 de obiecte. Proveniena acestora poate fi diferit: de la stnci i peteri la izvoare
i plante separate aparte.
ADTM

65

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Monumente de arhitectur peisajer au valoare istoric, cultural, tiinific, estetic, economic,


i recreativ, reprezint mrturii ale evoluiei peisajere i dezvoltrii spirituale i sociale, fac
parte din patrimoniul cultural i natural i sunt nscrise n Registrul monumentelor Republicii
Moldova ocrotite de stat.
Tabel 20: Practicare ecoturism n locuri cu monumente ale naturii
Tip Arii naturale
Activiti de turism,
Reglementri n zone de protecie
protejate
agrement i recreaie
Monumente de
Crearea modelelor scenice
Zona de protecie obligatorie n jurul obiectului de
arhitectur
atractive sau unice d.p.d.v.
100-150 m;
peisager
estetic n scopuri recreative;
Se admit activiti economice ce nu sunt n
detrimentul monumentului;
Interzis: staionarea autovehicolelor n locuri
nepermise.
Monumente ale
Itinerare turistice pedestre;
Zona de protecie obligatorie n jurul obiectului
naturii
(geologice, paleontologice, hidrografice, zoologice,
Instalarea de indicatoare,
botanice, mixte) de 500-1000 m, n jurul arborilor
borne, panouri de
seculari de 30-50 m;
avertisment.
Se admite organizarea unor zone de recreaie
reglementat.

4.2.3. Turismul de sntate


Sistem motenit din ex-URSS dar solicitat
Serviciile structurilor de ntremare (sanatorii) sunt specifice ca structur a ofertei i ca durat de
consum. Republica Moldova a motenit din perioada ex-URSS un sistem sanatorial rigid,
dezechilibrat teritorial i cu o baza material de cazare la standarde nvechite. Astfel, n 8 ani 1/3
din unitile sanatoriale s-au reprofilat sau nchis, iar fondul general de cazare (chiar dac au
avut loc unitar extinderi i reparaii capitale) s-a redus cu 22%. Trebuie de remarcat c din 2003
nici o unitate sanatorial nu i-a ajustat blocurile pentru cazare la sistemul naional de
clasificare, chiar dac pe parcurs au avut lor reparaii capitale i renoirea mobilierului i
dotrilor pentru confortul persoanelor cazate.
Totui serviciile sanatoriale rmn solicitate, iar consumul de cazare n Moldova este la 11, 6%
orientat n 6 sanatorii: Vadul lui
Vod, Chiinu, Dubsari, Cahul,
Clrai.
Unitile similare din regiunea
transnistrean nu sunt monitorizate.
Autoritatea naional de turism nu
monitorizeaz calitatea ospitalitii
oferit turitilor n unitile de
cazare ale sanatoriilor, dei potrivit
legislaiei au asemenea atribuii.

ADTM

66

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

4.2.4. Turismul vitivinicol


Programul naional Drumul vinului n Moldova instituie un cadru regulatoriu privind
activitatea n domeniul turismului viti-vinicol i promoveaz 7 trasee turistice prin toate
regiunile vinicole ale rii. Acestea pornesc din capital i includ cca. 20% din vinrii, 6,8% din
arii naturale protejate, 25% din mnstiri i 15,9% din muzee de pe teritoriul Republicii
Moldova. n prezent aceste trasee sunt prezente n ofertele turistice n form parial i separat,
n funcie de preferinele clienilor ageniilor de turism i structurilor de cazare naionale.
Tabel 21: Structura traseelor turistice incluse n Drumul vinului din Moldova
Traseu
Vinrii
Arii
Mnstiri
Muzee,
Centre
naturale
biserici
ceti, mon. meteu
protejate
Istorice
greti
Orheiul Vechi
5
1
10
11
Codrii Moldovei
5
5
7
1
3
Lpuna
5
2
4
5
Stepa Bugeacului
6
3
6
6
Purcari
6
1
6
8
1
Chiinu-Bli
5
8
8
7
2
Dunrea de jos
5
2
4
4
2
Total
36
21
37
40
8

Staiuni
balneo

Total

1
1
2

27
22
16
21
22
30
13
144

Ageniile de turism din ar asigur pentru cca. 18% din clienii strini degustaii la
vinriile din Moldova. n ultimii 3 ani acestea au asigurat o cretere a degustaiilor cu 14%, astfel
dup o descretere din 2009 ca rezultat al crizei mondiale, consumul degustaiilor s-a restabilit
i a crescut.
Problemele specifice turismului vitivinicol sunt: reorientarea potenialului de marketing spre
pieele turistice, formarea unei viziuni i strategii clare de atragere a fluxurilor turistice
naionale i internaionale, crearea unui sistem atractiv de deservire a turitilor la ntreprindere,
utilizarea potenialului gospodriilor productoare de struguri, elaborarea planurilor de afaceri
eficiente pentru extinderea afacerilor vitivinicole n domeniul turismului.

ADTM

67

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

4.3. Probleme i disfuncionaliti ale turismului intern i receptor


Domenii de intervenii
Oferta turismul
moldovenesc este
debalansat fa de
oaspetele din ar

Ofert redus de turism


rural

Turism ecologic
aproape inexistent n
Moldova

Ofert regid i
insuficient de turism
balnear

ADTM

Efecte, probleme, dezechilibre


Dezechilibru teritorial al fluxului de vizitatori strini
Oferta de cazare dezechilibrat teritorial
Capacitate redus de a absorbi strini pentru cazare n destinaii
Dezechilibru teritorial al consumului de ospitalitate
Repartizarea regional neuniform a fluxurilor turistice
Valorificarea redus doar prin trasee de scurt sejur a majoritii
destinaiilor
Capacitatea redus a operatorilor de turism de a absorbi oaspeii
Moldovei
Capaciti de cazare reduse n pensiuni
Afaceri de turism rural derulate semilegal
Monitorizare fragmentar a turismului rural
Oportuniti nevalorificate de peste 10 ani
Lipsa unei pregtiri adecvate a populaiei pentru oferirea de
ospitalitate calitativ vizitatorilor.
Cunotine reduse despre valoarea patrimoniului turistic deinut
de comunitatea rural.
Insuficiena de investiii n infrastructura rural.
Acces redus la informaii despre evenimente locale
Lipsa facilitilor turistice n apropierea atraciilor rurale
Starea nesatisfctoare a cilor de acces spre obiectivele turistice
amplasate n localitile rurale.
Oportuniti mari valorificate insuficient doar prin excursii
sporatice
Fondul ariilor naturale protejate de stat deschis parial pentru
turism
Interesul sczut pentru promovarea activitilor ecoturistice.
Majoritatea ariilor natural protejate nu sunt administrate sau
sunt abandonate
Administraiile rezervaiilor nu aplic managementul
destinaiilor ecoturistice.
Nivelul sczut a infrastructurii rutiere n zonele de interes
ecoturistic.
Lipsa unui program de promovare i educaie ecoturistic.
Practicarea turismului "slbatic" n fondul ariilor naturale
protejate compromite activitatea de ecoturism.
Sistem sanatorial motenit din ex-URSS dar solicitat
Lipsa de progres n administrarea turismului balneoclimateric.
Dezechilibrare teritorial a serviciilor sanatoriale
Ne aplicarea sistemului naional de clasificare
Spaiile de cazare nu corespund exigenelor naionale de calitate
Edificiile i infrastructura aferent nu snt modernizate.
Dotrile, utilajul medical i mobilierul snt nvechite.
Capaciti reduse de deservire a clienilor
Ofert redus pentru agrement adiional.
Lipsesc posibilitile pentru o alimentaie diversificat conform
exigenelor turitilor.
68

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Programul naional
Drumul vinului n
Moldova neadministrat

Personalul nu posed limbi de circulaie internaional.


Lipsa materialelor promoionale calitative n limbi strine.
Lipsa de capacitate pentru administrarea PN Drumul vinului
Ne aplicarea normativelor pentru destinaiile vinicole, spaiile de
degustaii i pentru traseele din circuitul turitilor pe ntreg
parcursul su.
Probleme n reorientarea potenialului de marketing spre pieele
turistice,
Lipsa unei viziuni i strategii clare de atragere a fluxurilor
turistice naionale i internaionale,
Lipsa unui sistem atractiv de deservire a turitilor (organizai i
individuali) la mai multe vinrii repartizate echilibrat n ar
Flexibilitate redus n agenda de lucru i la formarea pachetelor
turistice pentru diferite categorii de vizitatori
Subutilizarea potenialului gospodriilor productoare de
struguri,
Lipsa de proiecte n extinderea afacerilor vitivinicole n domeniul
turismului.
Amenajarea teritoriului vinriilor necesit mbuntiri eseniale
Abandonarea proiectului Oraul vinului
Prestaia personalului nu este de nalt calificare pentru ghidaj
specific.
Calitatea ndoielnic a serviciilor de alimentaie.
Puine activiti de marketing turistic, nu exist materiale
promoionale n limbi strine.
Puine magazine specializate n destinaiile vinicole.

ADTM

69

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

5. Promovarea Republicii Moldova ca destinaie turistic


5.1. Circuitul informaional turistic: surse publice i private
Surse publice insuficiente pentru promovarea sectorului
Surse publice sunt planificate i alocate n Bugetul de stat pentru Agenia Turismului (205) prin
programul Dezvoltarea turismului (66) cu un singur subprogram (02) fr specificare clar pe
cheltuieli pentru dezvoltarea destinaiilor naionale i asigurarea vizibilitii turistice externe a
rii. Astfel, aceste surse sunt repartizare de ANP pentru salarizare personal, meninerea
oficiilor, alte cheltuieli de management, iar suma restant este utilizat pentru aciuni de
vizibilitate turistic a rii.
Tabel 22: Utilizarea surselor publice pentru vizibilitate turistic, restante dup deducerea salariilor
Bugetul total, mii
lei

Anul

2010

3291,1

Cheltuieli pentru
dezvoltarea
sectorului

2166,53

Nr. Vizitatori in
Moldova

274443

Cheltuieli
publice per
turist, lei

7,89

Astfel diferitele aciuni de dezvoltare a sectorului se reduc din motivul insuficienei alocaiilor
pentru necesitile turismului. 7,9 lei publici per turist atras n destinaiile naionale este
insuficient i ne competitiv n plan regional.
Instrumente puine pentru atragerea turitilor n ar
Republica Moldova devine cunoscut ca destinaie turistic mai nainte ca turistul s ajung n
ar. Sursele info cele mai accesibile sunt pagini web gsite prin motoarele de cutare n baza
cuvintelor chei, articole n ziare i reviste despre ar, impresii ale altor persoane. Aceste
informaii sunt deseori pariale, subiective i uneori contradictorii.
Dintre sursele sigure de informaii sunt web-ul oficial de turism al autoritii naionale, ale altor
companii de turism (n special daca utilizeaz logo-ul turistic la rii), precum i datorit
contactului direct cu reprezentanii rii la expoziiile specializate de turism sau aciuni speciale
de vizibilitate a rii (ex: Festivalul vinului n extern, Seara moldovenilor, aciunile comune cu
ambasadele RM, etc.). Acestea sunt rare, fr un buget dedicat unui mai bun contact
informaional cu turistul potenial al rii.
Fiecare administraie a Autoritii naionale de turism de regul produce cte un set de
pliante/cataloage specializate de anumite forme de turism (vinicol, religios, ecologic, alte.)
Acestea conin simbolica de turism, au o inut luxos i sunt repartizate direct partenerilor,
misiunilor diplomatice, precum i n cadrul ntrunirilor oficiale i a expoziiilor de turism.
Cataloagele conin informaii generale despre ar, atraciile majore, traseele recomandate, unele
contacte. Cataloage coplete specializate pe regiuni turistice sau tipuri ntreprinderi nu sunt
elaborate att de autoriti ct i de companiile private din turism.
Participari la expoziiile internaionale de turism este forma cea mai uzual a sporirii vizibilitii
turistice a Republicii Moldova. De regul anual autoritile de turism stabilesc un cadru de
participare la cteva expoziii internaionale (Romania, Rusia, Germania, Marea Britanie, Turcia,
etc.), care n linii mari reflect pieele nt ale turismului moldovenesc. Promovarea pe piee noi
prin expoziii au loc sporatic sau n cadrul unor proiecte (regiunea scandinav, regiunea arab,
piaa Asiei de Sud-Est, etc.). Conceptul de participare la expoziiile internaionale este simplu:
stand unic naional, 5-15 ageni activi de turism cu oferte separate, catalog unic a Rep. Moldova
repartizat selectiv, degustaii vin, component etno-folcloric. Sporatic sunt promovate destinaii
/ atracii separate (vinicole, rurale, sanatoriale). Moldova nu promoveaz un PR activ.
ADTM

70

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Sub 1% din cifra de afaceri pentru publicitatea comercial turistic a Moldovei


Estimativ sub 1% din cifra de afaceri a antreprenorilor din turism este cheltuit pentru publicitate
comerciala a destinaiilor naionale. Trebuie de remarcat c angajamentele contractuale cu
turoaperatorii externe conin clauze clare referitor la modul de reflectare a destinaiilor i
produselor externe, n timp ce asemeni clauze lipsesc i pentru destinaiile interne, chiar dac
acestea sunt administrate (vinrii, mnstiri,rezervaii, primrii).
Trebuie de remarcat c participarea la standul turistic oficial al Republicii Moldova la diverse
expoziii specializate a agenilor economici este sporatic, fr un angajament clar de a cofinana
un program de vizibilitate extern a rii.

ADTM

71

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

5.2. Meninerea interesului ceteanului pentru turistim i cltorii


Angajamente n politicile publice nerealizate
Mai multe documente de politici publice n turism au anunat susinerea dezvoltrii turismului
intern i receptor n Republica Moldova. Spre exemplu Programele naionale Satul
Moldovenesc i Drumul vinului au determinate i bugetate aciuni de mediatizare a turismului
pentru sporirea cltorilor interni i strini spre destinaiile rurale i vinicole din ar. Acestea
ns au fost nerealizate aproape n totalitate.
Presa reflect diferit turismul n Moldova i atraciile ei.
Presa local reflect doar evenimentele culturale locale, iar atraciile turistice raionale - doar n
cadrul unor manifesti susinute de proiecte granturi. Presa naional de mas cu mici excepii
(ex: Natura) nu are pagini consacrate turismului naional, dect doar ca articole comerciale
(susinute uneori de proiecte granturi). Subiectele de turism i atracii ale Moldova apar ca
rezultat ale unor scandaluri ntre deintorii de imobile cu statut de patrimoniu (ex: centrul
istoric Chiinu), analiza unor TOP-uri privind atractivitatea Moldovei, reflecii ale ziaritilor
despre unele locuri vizitate. n cteva rnduri au fost elaborate i promovate proiecte comerciale
pentru reviste de turism (Kruiz, Moldova turistic, Otdyhai, .a.) care ns nu au durabilitate
financiar. Presa regional foarte rar reflect realitatea de pe piaa turistic a Rep. Moldova.
De remarcat este gradul mare de dedicaie i durabilitatea n timp a emisiunii radio Meridian
turistic (Radio Moldova) care promoveaz aproape n exclusivitate subiecte la zi despre situaia
din turismul naional, precum i descrierea destinaiilor pitoreti din ar.

5.3. Marketingul produselor turistice naionale n ar i peste hotare.


Activitatea expoziional
Republica Moldova nu practic un marketing activ de ar
O bun parte din aciunile de vizibilitate extern sunt promovate de MIEPO n parteneriat cu
instituiile sectoriale pentru expoziii i alte evenimente tematice (turismul este n tematica unor
evenimente). Totodat, remarcm c ne este aplicat un PR pentru turismul modovenesc i
destinaiile din ar.
Lipsa de concept n aciunile internaionale
Prezena la evenimentele internaionale specializate (trguri, expoziii, festivaluri, etc) de regul
are un concept, materiale distributive pentru un auditoriu int i personal instruit
corespunztor. Acest lucru se realizeaz sporatic pentru aciunile de vizibilitate turistic a rii.
Suportul ambasadelor Republicii Moldova n exterior ine de suportul logistic, asigurarea unor
contacte cu poteniali parteneri i disribuirea unor materiale info pregtite n ar. Cooperarea
dintre ANT i ambasadele naionale n exterior nu au un concept axat pe proiecte concrete
pentru activizarea ofertelor destinaiilor din Moldova pe pieele int.
Participare inconsistent la expoziiile permanente i sporatice
Cea mai important prestaie expoziional a industriei turistice este organizat o dat pe an la
CEI Moldexpo Tourism.Leisure.Hotels (anterior Turism, Sport, Odihn) la care particip sub
200 de participani naionali individuali sau corporativi i cteva zeci de reprezentani strini att
din rile vizitate intens de moldoveni (Romania, Bulgaria, Turcia, Ucraina .a.) precum i
destinaii exotice (Tailanda, India .a.). Deseori se particip cu stand separat al industriei la alte
evenimente de amploare Fabricat n Moldova, Festivalul vinului, Ziua independenei, .a.
Standul unic al industriei turismului moldovenesc nu este elaborat, iar la fiecare eveniment
acesta este constituit dntr-o sum de oferte grafic oformate a diferitor participani din industrie.
ADTM

72

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Participrile la expoziii specializate externe periodice (TTR Romania, MITT i Intourmarket


Rusia, WTM Marea Britanie, ITB Germania, EMITT Turcia) acoper doar parial arealul de unde
provin turitii din primele 10 ri generatoare de turiti. Participrile externe sporatice intesc
revenirea pe pieele tradiionale (Ucraina, Bielorusia) precum i atragerea pieelor noi (Olanda,
Grecia, rile scandinave, Japonia, China). Doar la unele aciuni externe standul industriei
turistice moldoveneti are un concept i un design competitiv. n toate cazurile, ns, este de
remarcat insuficiena materialului distibutiv i confuzia mesajului despre Republica Moldova ca
destinaie internaional.
Mai mult, datorit unei prestaii separate a produselor turistice naionale pe diferite companii
intermediare concurente, imaginea rii este aproape inexistent la nivelul percepiei unor
destinaii naionale competitive n plan regional.
Puine infotur-uri prin ar.
Practica infotur-urilor prin Republica Moldova este aproape inexistent, cu excepia unor
participri ocazionale tematice sau n urma implemetrii anumitor proiecte de asisten
internaional. Ziaritii, reprezentanii FIJET sau ali formatori de opinie practic nu au cltorit
pe traseele rii. Rareori reprezentanii turoperatorilor strini i unii experi cltoresc spre un
numr limitat de destinaii naionale cu partenerii din ar. Nu exist un program de susinere a
acestor manifestri eficiente de promovare a destinaiilor din ar.

5.4. Probleme i disfuncionaliti ale aciunilor de promovare


Domenii de intervenii
Moldova rmne o
destinaie
necunoscut n
regiune dar i pentru
propriii ceteni

Efecte, probleme, dispariti


Puine aciuni de promovare turistic a rii i destinaiilor ei
Surse publice insuficiente pentru promovarea turismului
Instrumente puine aplicate pentru atragerea turitilor n Moldova
de pe piaa regional i pieele int
Sub 1% din cifra de afaceri pentru publicitatea comercial turistic
Surse private orientate doar pentru publicitate comercial
Puine infotur-uri prin ar
Presa reflect diferit turismul n Moldova i atraciile ei
Participare modest la expoziiile specializate de turism

Lipsa de viziune n
promovarea imaginii
turistice a rii

Lipsa conceptului pentru vizibilitatea turistic a rii


Angajamente n politicile publice nerealizate
Participare inconsistent la expoziiile permanente i sporatice
Insuficiena ghidurilor tematice: structuri de cazare, restaurante,
activiti i evenimente culturale, muzee, atracii turistice,
vntoare, excursii, itinerare etc.
Insuficiena de informaie turistic despre Republica Moldova n
rile generatoare de turism
Lipsa unor Birouri de informare pentru turiti.
Insuficiena programelor de mediatizare a Moldovei
Lipsa de concept n aciunile internaionale
Moldova i promoveaz inconsistent propriile proiecte
Moldovenii sunt relativ activi n proiecte transfrontaliere, dar mai
puin n cele de turism
Oportunitile de promovare prin aplicarea Acordurilor bilaterale
Misiunile diplomatice, reprezentanele comercial-economice ale
rii n strintate snt slab echipate cu materiale promo turistic

Puine proiecte de
vizibilitate extern

ADTM

73

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Moldova nu practic
un marketing activ de
ar

ADTM

Promovarea insuficient a Republicii Moldova ca destinaie turistic


i a logo-ului turistic al rii.
Lipsa de resurse bugetare creeaz dificulti n implementarea
eficient a aciunilor de marketing de ar.
Producerea i distribui materialelor promoionale este slab
dezvoltat.
Nu este implementat unui program de marketing periodic de
durat.
Insuficiente alocaii pentru activitile de marketing.

74

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Analiza SWOT a turismului naional


Puncte forte (S)
Domeniul turismului este administrat de o Agenie
central de specialitate subordonat direct
Guvernului
Exist cadrul legal i de reglementare a turismului
Exist documente relevante de politici: Strategia de
dezvoltare durabil a turismului, Programe Naionale
Drumul vinului i Satul moldovenesc, Program de
impulsionare a turismului rural, etc.
Funcioneaz Colegiul AT i Consiliul Consultativ
pentru Turism pe lng AT
Funcioneaz Centrul Naional de Perfecionare a
Cadrelor din Industria Turismului
Turistul moldovean susine funcionalitatea
industriei turistice a rii.
Atracii suficiente pentru o ofert turistic variat
Potenial sporit al culturii populare i tradiionale
(folclor, tradiii, artizanat)
Exist normative de calitate pentru ospitalitatea
moldoveneasc la destinaie

Oportuniti (O)
Moldova este membru al organismelor internaionale
reprezentative (Organizaia Mondial a Turismului,
Comisia Dunrean pentru Turism, GUAM, etc.)
Proximitate geografic fa de UE i piee mari de
consum
Activizarea legturilor tradiionale cu alte ri
Mrirea consumului de servicii turistice ca rezultat al
ADTM

Puncte slabe (W)


Moldova rmne o destinaie apreciat de un numr
limitat de turiti strini
Cadrul legislativ insuficient aplicat i armonizat
Capaciti insuficiente pentru gestionarea sectorului
turistic
Necesitatea reformrii managementului sectorului
turistic
Comunicare redus dintre AT, APC i APL, ONG, etc
pentru soluionarea n comun a problemelor din
sector
Cooperarea la nivel sczut cu specialitii responsabili
de turism din teritoriu
Dezechilibre teritoriale n admnistrarea i
promovarea ofertei turismului naional
Debalansarea calitii ospitalitii moldoveneti n
diferite destinaii
Grad redus de specializare a ofertei turismului
naional
Moldova rmne nc necunoscut pentru europeni
Puini vizitatori cunosc Moldova prin excursii
Personal ne pregtit pentru ospitalitate
moldoveneasc calitativ
Insuficiena de aciuni pentru vizibilitatea turistic a
rii n interior i exterior
Turitii moldoveni sunt marginalizai pe piaa UE
Lipsa de ambiie pentru competitivitatea regional a
turismului naional
Insuficiena resurselor financiare pentru promovarea
domeniului: expoziii, materiale promoionale,
susinere financiar a proiectelor din domeniu, etc
Resurse financiare limitate pentru dezvoltarea
ramurii
Ponderea redus a finanrilor nebugetare i pe
proiecte
Infrastructur insuficient dezvoltat pentru servicii
de turism
Migrarea mare a cadrelor calificate
Patrimoniul cultural este degradat
Slab experien a AT de participare n proiecte
Structur a AT neechilibrat pe atribuii
Indicii de perfoman erodai
O cooperare redus cu partenerii strategici, inclusiv
n teritoriu
Lipsa de informaie pentru antrenarea n aciuni
complementare (proiecte, instruiri)
Delegarea atribuiilor spre APL defectuoas
AT nu gestioneaz informaia strategic despre
sistemul turismului
Ameninri (T)
Riscuri legate de insuficiena de capacitate
administrativ
Insuficiena, de cadre bine pregtite
Riscuri de conjunctur politic
Decalajul teritorial i accesul diferit la servicii de
turism
Evoluie modest sau lipsa de pogres substanial n

75

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

creterii calitii i competitivitii serviciilor


Creterea potenialului de consum n ar i regiune
Exist strategii i programe de dezvoltare a
turismului n diferite raioane
Exist interes major pentru domeniul turismului din
partea societii civile
Cooperare cu Asociaii de specialitate
Exist 22 Acorduri de colaborare bilaterale n
domeniul turismului
Programe de asisten exterioar pentru aciuni de
turism
Moldova particip la proiecte de cooperare
transfrontalier i bilateral cu rile din regiune
Deschiderea portului Giurgiuleti i valorificarea
accesului la piaa rilor cu potenal mare de consum
Crearea unei baze normative atractiv pentru
investiii n turism
Implementarea mai larg a tehnologiilor
informaionale ofer posibiliti vaste de promovare
a potenialului turistic al rii
Sporirea cooperrii pentru valorificarea
monumentelor culturii
Programe de atragere a investiiilor, asistenei
finanaciare pentru turism
Dezvoltarea unor centre regionale de cretere
economic i social i direcionarea eforturilor
investiionale pentru infrastructura regional de
turism
Sporirea motivaiei financiare a angajailor din
turism

ADTM

domeniul turismului
Impact nesemnificativ al turismului n dezvoltarea
social-economic a societii
Desfurarea lent a reformelor n turism
AT este vzut ca un sponsor i administrator al
turismului, care ns nu are o pondere mare la nivel
naional
Imagine tears a RM ca destinaie turistic
Migrarea mare i ndelungat a populaiei i riscurile
demografice
Eficien redus de utilizare a resurselor bugetare
pentru turism

76

Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova

Analiza scenariilor de dezvoltare a turismului: optimist, realist,


pesimist
Scenarii de dezvoltarea a sectorului turistic n perioada 2012-2015
Scenariu
pesimist

realist

opimist

ADTM

precondiii
ANT va fi fr
continuitate
instituional
Concentrarea industriei
turistice n Chiinu
Destinaii turistice
subdezvoltate
Comunicare redus ntre
sectorul public i privat
pe probleme de turism
mbuntirea
managementului
ramurei turistice
Peste 50% din unitile
de cazare clasificate
Aplicarea normativelor
de calitate a ospitalitii
moldoveneti
Dezvoltarea destinaiilor
de alternativ
Promovarea brand-ului
turistic al rii
Destinaii turistice
administrate eficient
70% structuri de cazare
clasificate
Reea de reprezentane
teritoriale ale ANT
Reea de birouri de
infoturism
Utilizarea surselor
publice preponderent
pentru cofinanarea
proiectelor public
private de promovare a
turismului

Spor vizitatori turism intern i


receptor
Nivel redus de absorbie a
vizitatorilor de industria
turistic
Scdere a numrului de
vizitatori
Discrepane mari pe fluxuri de
turiti n ar i n exterior
Specializare mai focusat pe
deservirea turistului
moldovean pe exterior
Cretere cu cca. 3-4,5% din
contul reabsorbie a fluxurilor
de vizitatori de ctre industria
turistic
Creterea pn la 15% a
turitilor strini cazai n
provincie

Cretere cu cca. 7-8% de turiti


din contul pieelor regionale
Creterea pn la 25% a
turitilor strini cazai n
provincie

Spor incasri
Spor nesemnificativ
din turismul intern
i receptor
Mrirea discrepanei
incasrilor i
balanei turistice

Dublarea n 4 ani a
incasrilor din
turism i cazare
Dublarea surselor
publice pentru
promovarea
turismului

Triplarea n 4 ani a
incasrilor din
turism i cazare
50% din buget
alocat cofinanrii
de proiecte de
dezvoltare a
turismului

77