CAPITOLUL I.

ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. NOIUNEA DE ACT ADMINISTRATIV

STRICTO SENSU = actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice. (art.
2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004).
LATO SENSU: = orice act juridic emanat de la autoritile publice, n calitatea lor de
deintoare ale puterii publice.

Sunt asmilate actelor administrative (potrivit art. 2 alin. 1 lit. c i alin. 2 din Legea nr. 554/2004):

- contractele administrative

- refuzul nejustificat expres sau tacit al autoritilor publice de a rezolva

cererile particularilor.

2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ACTE JURIDICE UNILATERALE:

- ACTELE ADMINISTRATIVE UNILATERALE (DE AUTORITATE)
- INDIVIDUALE
- NORMATIVE

- ACTELE UNILATERALE DE DREPT COMUN

ACTE JURIDICE BILATERALE (DE GESTIUNE):

- CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

- CONTRACTELE DE DREPT COMUN

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

1. Definiie i trsturi caracteristice
DEFINIIE = manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice, fcut n scopul de a
produce efecte juridice (adic de a da natere la drepturi i obligaii), n temeiul puterii
publice.
TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV DE AUTORITATE

- este o manifestare unilateral de voin

- este emis n temeiul i pentru realizarea puterii publice

- este obligatoriu
- se bucur de prezumia de legalitate
- de regul, este executoriu prin el nsui
- este emis pe baza legii i pentru organizarea executrii i executarea n concret a
legilor i a celorlalte acte normative
- este supus unui regim juridic special, de drept administrativ, ceea ce nseamn
c exist reguli speciale privind forma, procedura de emitere, condiiile
de valabilitate i controlul acestora.

3. CONDIIILE DE VALABILITATE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

- S fie emise de organul competent i n limitele competenei lui ;

- s fie emis cu respectarea formei prevzute de lege ;
- s fie emis cu respectarea formalitilor procedurale prevzute de lege ;
AVIZE = opinii (preri) pe care un organ administrativ le solicit altui organ administrativ n
vederea lurii unei decizii n cunotin de cauz.
facultative = nici solicitarea lor i nici respectarea lor nu este obligatorie.
ANTERIOARE
consultative = solicitarea lor este obligatorie, dar respectarea lor nu este obligatorie.
conforme = att solicitarea, ct i respectarea lor sunt obligatorii.
ACORDUL = consimmntul pe care un organ administrativ sau un particular l d altui organ
administrativ pentru a emite un act administrativ.

ACORDUL + ACTUL ADMINISTRATIV

ACT ADMINISTRATIV COMPLEX

ACT ADMINISTRATIV EMIS N COMUN

CVORUMUL = numrul de membri din totalul membrilor organului colegial care trebuie s fie prezeni pentru
ca edinele de lcuru ale acestuia s fie valabile.
MAJORITATEA NECESAR = numrul de voturi necesar pentru ca hotrrea s
fie valabil adoptat.
SIMPL = majoritatea membrilor prezeni ai
organului colegial carea votat
pentru adoptarea unui act administrativ.
ABSOLUT = majoritatea din totalul membrilor organului
colegial care a votat pentru adoptarea unui act administrativ.
CONCOMITENTE:
CALIFICAT = reprezint o majoritate de 2/3 sau 3/4 din totalul
membrilor organului colegial care a votat pentru adoptarea
unui hotrri.

MOTIVAREA = obligaia autoritii publice emitente de a expune, ntr-un stil explicativ i clar,
motivele de fapt i de drept care au determinat emiterea (adoptarea)
actului administrativ.
SEMNAREA = este operaiunea prin care se certific emiterea sau adoptarea unui act administrativ.
CONTRASEMNAREA = operaiunea prin care un alt organ administrativ sau o structur din interiorul acestuia i

pune semntura pe actul administrativ, dup semntura organului emitent,

n semn de confirmare a legalitii i de asumare a executrii actului
administrativ

COMUNICAREA = operaiunea prin care un act administrativ individual este adus la cunotina celui interesat.
= este o condiie esenial pentru ca actul administrativ individual s poate produce
efecte juridice.

PUBLICAREA = operaiunea prin care un act administrativ normativ este adus la cunotina ceteenilor.
= este o condiie esenial pentru ca actul administrativ normativ s poat produce efecte juridice.
APROBAREA

propriu-zis = manifestarea de voin a unui organ superior

prin care acesta se declar de acord cu un act
emis deja de un organ inferior.
= lipsa acesteia atrage nulitatea actului administrativ.

POSTERIOARE:
aprobarea substitutiv = aprobarea pe care un organ superior o d unui act emis de
un organ inferior ntr-un domeniu ce ine de competena organului superior.
ACTUL APROBAT + APROBAREA = ACT COMPLEX
aprobarea improprie = aprobarea unor cereri sau propuneri adresate unor organe ale
administraiei publice.

1. = operaiunea prin care un organ administrativ aduce la cunotina celui interesat c nelege s-i
menin un act administrativ emis anterior.
2. = actul administrativ prin care un organ administrativ acoper un viciu de nelegalitate al propriului
act emis anterior ori al unui act emis de un organ administrativ inferior.
CONFIRMAREA:
3. = operaiunea prin care un organ administrativ ierarhic superior aprob un act emis anterior pentru
ca acesta s poat fi pus n executare.

- s fie conform cu coninutul legii = actul administrativ trebuie s nu contravin ipotezei, dispoziiei i sanciunii
normelor juridice.
= s nu contravin legilor (constituionale, organice, ordinare), actelor administrative normative cu
for juridic superioar, reglementrilor comunitare, tratatelor internaionale i
principiilor de drept.
PRINCIPIUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE

- s fie conform cu scopul legii sau cu interesul public = actul administrativ trebuie s satisfac ct mai bine
nevoile comunitare.

n acest sens, autoritile publice beneficiaz de un

DREPT DE APRECIERE = posbilitatea autoritilor publice de a alege
din dou sau mai multe variante posibile pe cea
care este cea mai eficace i care servete cel mai
bine interesul public.

EXCES DE PUTERE = exercitarea dreptului de apreciere de ctre

autoritile publice prin nclcarea competenei
lor sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
= atrage nulitatea actului administrativ.

4. EFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

Efecte juridice = drepturile + obligaiile care iau natere, se modific sau nceteaz prin intermediul actelor administrative de
autoritate.
1. MOMENTUL DE LA CARE ACTELE ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE PRODUC EFECTE JURIDICE:
REGULA :
- pentru emitent

de la data emiterii sau adoptrii actului

de la momentul PUBLICRII actului

n cazul actelor administrative normative
- pentru destinatari de la momentul COMUNICRII actului
n cazul actelor administrative individuale

PRIN EXCEPIE, exist acte administrative de autoritate care ncep s produc efecte juridice de la alt dat
dect data comunicrii sau publicrii lor.
- acte administrative care prevd n cuprinsul lor o dat ulterioar pentru intrarea lor n vigoare
- actele de revocare sau de anulare a unor acte administrative
de autoritate individuale

- acte administrative individuale cu caracter retroactiv

(acte declarative sau recognitive)

- acte administrative jurisdicionale

- acte normative care cuprind dispoziii
contravenionale mai favorabile
- acte administrative normative interpretative

2. NCETAREA EFECTELOR JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE :

- determin ncetarea temporar a efectelor juridice ale actelor administrative

individuale i normative
- poate viza ntregul act administrativ sau numai anumite dispoziii ale acestuia.

- intervine dac exist dubii (ndoieli) cu privie la oportunitatea sau legalitatea

acestora

SUSPENDAREA
- poate fi dispus de organul emitent al actului sau de organul ierarhic superior

nr.

- poate fi dispus de instana de judecat n condiiile art. 14 i 15 din Legea

554/2004
- poate interveni de drept (ope legis)
- are ca i consecin ori repunerea n vigoare a actului suspendat, ori
revocarea sau anularea acestuia

- determin ncetarea definitiv a efectelor juridice ale actelor administrative individuale (=

RETRACTARE) i normative ( = ABROGARE)
- intervine dac exist certitudinea c actul este nelegal sau inoportun
- poate fi dispus de organul administrativ emitent al actului = RETRACTARE
- poate fi dispus i de organul ierarhic superior emitentului actului, dar numai n cazul
actelor administrative individuale i numai pentru motive de inoportunitate
- poate privi actul administrativ n integralitatea lui sau numai anumite dispoziii ale acestuia.

REVOCAREA
- revocarea unui act administrativ normativ ( = abrogare) produce efecte numai pentru
viitor, chiar dac intervine pentru motive de nelegalitate sau inoportunitate.

- pentru motive de nelegalitate

produce efecte
retroactive (ex tunc), restabilindu-se situaia
anterioar ca i cum actul nu ar fi existat niciodat.
- revocarea unui
act administrativ individual
- pentru motive de inoportunitate
produce efecte
pentru viitor (ex nunc), toate efectele juridice
produse rmnnd valabile.

Actele administrative normative pot fi revocate oricnd (art. 7 alin. 1^1 din Legea nr. 554/2004), DAR unele
acte administrative individuale devin IREVOCABILE

- actele administrative jurisdicionale

- actele administrative pe baza crora au luat natere la raporturi juridice civile i de munc
- actele administrative care au dat natere la drepturi subiective
- actele administrative atributive de statut personal
- actele administrative care au fost realizate material
- actele administrative de sancionare contravenional

- determin ncetarea definitiv a efectelor juridice ale actelor administrative

individuale sau normative
- intervine dac exist certitudinea ilegalitii actului

- poate privi ntregul act sau numai anumite dispoziii ale acestuia.
ANULAREA
- poate fi dispus de organul administrativ ierarhic superior emitentului (dac
actul nu a produs efecte juridice) sau de ctre instana de judecat
(cu excepia cazurilor n care actul administrativ este exceptat de la
controlul de legalitate al instanelor de judecat).
- anularea unui act administrativ normativ produce efecte numai pentru
viitor.
- anularea unui act administrativ individual produce efecte retroactive.

Capitolul III. ACTELE ADMINISTRATIVE DE GESTIUNE

1. Noiune, clasificare, trsturi

DEFINIIE: = acte juridice pe care autoritile administraiei publice le ncheie cu persoane fizice sau juridice, prin acordul
de voin al prilor, n regim de drept public sau de drept privat, pentru administrarea domeniului public i privat i
organizarea de servicii publice n vederea satisfacerii unor interese generale;
CLASIFICARE:
- acte de gestiune public (contracte administrative)
= ncheiate de administraie n calitatea ei de depozitar al puterii publice i pentru
satisfacerea intereselor publice;
= au ca obiect bunuri din domeniul public al statului i unitilor administrativ-teritoriale;
= sunt supuse unui regim juridic special, de drept public.

- acte de gestiune privat (contracte de drept comun)

= au ca obiect bunuri din domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale;
= sunt supuse preponderent normelor juridice de drept privat.
TRSTURI CARACTERISTICE:
- de regul, sunt acte bilaterale sau multilaterale, dintre care cel puin o parte este o autoritate a
administraiei publice;
- au ca obiect organizarea de servicii publice, efectuarea de lucrri publice i valorificarea bunurilor
proprietate privat i public;
- scopul ncheierii lor l reprezint satisfacerea interesului general.

2. CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
DEFINIIE =
TRSTURI CARACTERISTICE
- sunt acte juridice solemne
- au caracter intuitu personae
- autoritatea public contractant are o poziie juridic superioar fa de particularul cocontractant.

= particularul are obligaia de a accepta anumite clauze reglementare (pe care nu le poate negocia)
stabilite prin caietul de sarcini, n baza legii. -----din acest punct de vedere, contractele
administrative se aseamn cu contractele de adeziune.
= dac interesul public o cere, autoritatea administraiei publice poate denuna unilateral contractul,
fr a recurge la justiie;
- au ca obiect prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice, achiziionarea unor bunuri publice,
exploatarea unui bun din domeniul public.
- scopul ncheierii lor l reprezint satisfacerea interesului general ;
- autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a
administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul nu le poate ceda altei persoane dect cu
aprobarea autoritii administraiei publice.

PRINCIPALELE TIPURI DE CONTRACTE ADMINISTRATIVE:

- contractul de concesiune
- contractul de furnizare de produse
- contractul de achiziii publice

- contractul de lucri publice

- contractul de servicii

- contractul de concesiune de lucrri publice

- contractul de concesiune de servicii publice
- contractul de mprumut public
- contractul de grant.

3. Procedura ncheierii contractelor administrative i condiiile de valabilitate ale acestora

Contractele administrative se ncheie n mod valabil cu respectarea urmtoarelor condiii :
- autoritatea competent s aprobe, n prealabil, ncheierea contractelor administrative
- autoritatea competent s elaboreze i s aprobe caietul de sarcini (partea reglementar
i cea mai important a contractelor administrative, care stabilete condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc ofertanii n vederea atribuirii contractului,
precum i sanciunile aplicabile n cazul neexecutrii obligaiilor contractuale).
Clauzele din caietul de sarcini nu pot fi negociate cu particularii interesai de ncheierea
contractului administrativ.

- deschis
- administraia public s organizeze o licitaie
- restrns
- prile contractului s ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 948 Cod civil
(capacitate, consimmnt, obiect, cauz)
- s existe acord de voin ntre prile contractului cu privire la partea convenional a
acestuia (care cuprinde clauzele contractuale negociate de pri, cum ar fi
redevena)

3. EFECTELE CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE

= drepturile + obligaiile care iau natere, se modific sau se sting prin contractul administrativ.
- asigurarea continuitii serviciului public, executarea unor lucrri
publice, achiziionarea unor bunuri publice, exploatarea unui
bun din domeniul public
Principalele obligaii ale
particularului contractant pot consta n:

- plata redevenei
- restituirea bunurilor concesionate libere de orice sarcini la expirarea
contractului.
- asigurarea condiiilor necesare executrii contractului

Principalele obligaii ale

autoritii contractante pot consta n:

- plata preului convenit.

4. NCETAREA EFECTELOR CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE:

- prin executarea obligaiilor contractuale.
- prin expirarea termenului pentru care au fost ncheiate
- prin denunare unilateral a contractului de ctre administraia public
- intervine numai atunci cnd exist motive obiective de interesul public
- interveni pentru motive neimputabile particularului contractant.
- impune autoritii publice obligaia de a-l despgubi pe particularul cocontractant.
- prin rezilierea unilateral a contractului de ctre administraia public (dac s-a stipulat o astfel de clauz n contract)

- n situaia n care particularul cocontractant nu i execut obligaiile contractuale ori i le execut

n mod necorespunztor.
- particularul cocontractant n culp va fi obligat la plata de despgubiri.
- mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului, particularul cocontractant se poate adresa
instanei de contencios administrativ pentru a solicita anularea acesteia.
- prin rezilierea judiciar a contractului, la cererea particularului cocontractant ori la cererea administraiei publice

- n cazul n care una din prile contractante nu i execut obligaiile contractuale sau le execut
necorespunztor.
- partea contractant n culp va fi obligat la plata de despgubiri.
- se dispune de instana de contencios administrativ, dar numai dup ce prile contractante urmeaz
o procedura prealabil de conciliere, cu scopul de a ajunge la o nelegere pe cale amiabil.
- prin renunarea particularului cocontractant
- n caz de for major i n alte situaii obiective care fac imposbil executarea contractului ori
care au ca efect ruperea echilibrului financiar al contractului n dauna particularului.
- particularul nu va fi obligat la plata de despgubiri.

Cap. IV. Examen special asupra unor contracte administrative

1. Contractul de concesiune de bunuri publice

1. Noiunea i trsturile contractelor de concesiune
DEFINIIE: = acel contract, ncheiat n form scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite,
pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea
sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. (art. 1 alin. 2
din OUG nr. 54/2006)
TRSTURI CARACTERISTICE:
- este ncheiat n forma scris ad validitatem;
- este un contract sinalagmatic (bilateral);
- este un contract cu titlu oneros;
- este un contract comutativ;
- este un contract cu executare succesiv;
- are caracter intuitu personae;
- una dintre pri este ntotdeauna o autoritate public;
- are o durat determinat, de cel mult 49 de ani, care se stabilete de ctre concedent pe
baza studiului de oportunitate.

- exploatarea bunurilor publice ale statului i unitilor

administrativ-teritoriale de ctre concesionar

2. Obiectul contractului de concesiune: - dublu:

- plata redevenei de ctre concesionar

CONDIII:

- bunul public (ce urmeaz a fi exploatat) s existe la momentul ncheierii

contractului
- bunul public s fie determinat n individualitatea sa
- redevena (suma de bani pe care o pltete concesionarul) trebuie s fie
determinat sau determinabil (prin stanilirea unui procent din
profitul realizat de concesionar).
- statul prin ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale
- CONCEDENTUL:
- judeul, oraul, comuna prin consiliile judeene,
consiliile locale, Consiliul General al
municipiului Bucureti sau instituiile publice
de interes local

3. Prile contractului de concesiune:

- CONCESIONARUL : orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

4. Condiii procedurale prealabile ncheierii contractului de concesiune

Iniierea procedurii de concesionare etape:
- existena unei iniiative de concesionare din partea autoritii publice sau a unei propuneri de concesionare din partea oricrei
persoane interesate.
- ntocmirea i aprobarea unui studiu de oportunitate de ctre autoritatea administrativ.
- aprobarea ncheierii contractului de concesiune (prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a consiliului local ori a
Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz)

- ntocmirea caietului de sarcini de ctre concedent.

- ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire.
- publicarea anunului de participare la licitaie ( n Monitorul oficial al Romniei, partea a IV-a, ntr-un cotidian de circuaie
naional i ntr-unul de circulaie local) cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor.
- depunerea ofertelor de ctre particularii interesai, la sediul concedentului sau la locul prevzut n anunul de participare la licitaie.

- primirea ofertelor de ctre comisia de evaluare, care ntocmete un proces-verbal n care menioneaz ofertele valabile i ofertele
excluse de la procedura de atribuire.
-

evaluarea ofertelor de ctre comisia de evaluare i desemnarea adjudecatarului pe baza criteriilor de atribuire
menionate n documentaia de atribuire. De regul, criteriul cu ponderea cea mai mare n atribuirea contractului de concesiune
l reprezint nivelul cel mai mare al redevenei.

- Informarea de ctre concedent a ofertantului declarat ctigtor despre alegerea sa, precum i a celorlali ofertani despre
respingerea ofertelor lor.
- publicarea anunului de atribuire a contractului de concesiune (n Monitorul oficial al Romniei, partea a IV-a) n termen de cel
mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire a contractului.
- ncheierea contractului de concesiune, dar numai dup expirarea unui termen de 20 de zile de la data comunicrii ctre ofertani
a deciziei de atribuire a contractului.

Organizarea i desfurarea licitaiei, precum i a procedurii de negociere direct.

Procedurile de atribuire
a contractului de concesiune sunt:

- licitaia : - se organizeaz numai dac sunt ndeplinite dou

condiii cumulative:
1. s participe n vederea atribuirii contractului cel puin 3 ofertani
i 2. dup deschiderea plicurilor exterioare, cel puin 3 oferte s
ntruneasc urmtoarele condiii: s existe o fi cu
informaii privind ofertantul i o declaraie de
participare, semnat de ofertant, fr ngrori,
tersturi sau modificri; s existe acte doveditoare
privind calitile i capacitile ofertantului, conform
solicitrilor concedentului; s existe acte doveditoare
privind intrarea n posesia caietului de sarcini.
- negocierea direct : numai dac nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile
nici n cadrul celei de-a doua licitaii publice (ca urmare
a repetrii celei dinti).

- atribuirea direct: prin excepie, n cazul companiilor naionale,

societilor naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea,

sub autoritatea sau n coordonarea autoritilor administraiei publice
centrale sau locale, care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor
autonome i care au ca obiect principal de activitate gestionarea,
ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai
pn la finalizarea privatizrii acestora.
:

- poate avea loc numai nainte de ncheierea contractului n form

scris

Anularea procedurii de atribuire

a contractului de concesiune
- poate avea loc numai n dou situaii:

1. dac n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse

cel puin 3 oferte valabile
2. dac se constat abateri grave de la prevederile legale care afecteaz procedura de
atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului, iar concedentul se afl n
imposibilitate de a adopta msuri corective

n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de

atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor
care trebuie s stea la baza ncheierii contractelor de concesiune
(transparena, tratamentul egal, proporionalitatea, nediscriminarea, libera
concuren)

5. ncheierea contractului de concesiune:

- se ncheie n form scris (sub sanciunea nulitii), numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile
calendaristice de la data la care ofertanii au fost informai cu privire la data decizia de atribuire a contractului.
- Contractul de concesiune este n mare parte un contract de adeziune ntruct clauzele cele mai importante
(inserate n caietul de sarcini) sunt stabilite unilateral, pe baza legii, de ctre concedent.
- partea reglementar (caietul de sarcini)

Astfel, contractul de concesiune

este format din

- partea convenional (clauze mai puin importante, care pot fi

negociate de pri, cum ar fi, spre exemplu, modaliatea de plat a
redevenei)

- concedentul refuz ncheiere contractului---------------adjudecatarul l poate obliga (pe

cale judectoreasc) la ncheierea contractului i plata de daune-interese.
Dac n urma comunicrii
deciziei de atribuire a contractului
- particularul (adjudecatrul) refuz ncheiera contractului --------concedentul l poate
obliga (pe cale judectoreasc) la plata de daune-interese, dar nu l poate
obliga la ncheierea contractului, concedentul trebuind, n acaest situaie,
s reia procedura de atribuire a contractului.

6. Efectele contractului de concesiune:

= drepturile i obligaiile concedentului i ale concesionarului

- dreptul de a exploata, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile publice care fac
obiectul contractului, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent.
Principalele drepturi
ale concesionarului:

- dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurile publice care fac obiectul

concesiunii.
:
- obligaia de a exploata eficient i continuu bunurile publice care fac obiectul
concesiunii.
- obligaia de a nu subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii, dect dac exist
acordul concedentului.
Principalele obligaii
ale concesionarului:
- obligaia de a plti redevena la valoarea i n modul stabilit n contract.
- obligaia de a restitui la expirarea termenului contractului bunurile de retur, gratuit i
libere de sarcini.

- obligaia de a notifica pe concedent dac intervin anumite cauze care fac imposibil
executarea contractului.

- dreptul de a inspecta bunurile concesionate, verificnd respectarea obligaiilor

asumate de concesionar.

Principalele drepturile
ale concedentului:
- dreptul de a modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune
(caietul de sarcini), dar numai n situaii excepionale legate de interesul
public.
- obligaia de a nu-l tulbura pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate
contractul de concesiune.
Principalele obligaii
ale concedentului:
- obligaia de a-l notifica pe concesionar dac intervin mprejurri de natur s aduc
atingere drepturilor acestuia.
7. ncetarea contractului de concesiune:
- de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat (dac prile nu convin prelungirea acestuia).
- prin denunare unilateral de ctre concedent
- nu intervine datorit culpei concesionarului n executarea contractului;
- intervine pentru motive obiective, de interes public.
- concedentul este obligat s-l despgubeasc pe concesionar;
- concesionarul nemulumit de msura denunrii unilaterale a contractului sau de
cuantumul despgubirilor, se poate adresa instanei de contencios
administrativ de la sediul concedentului.

- prin renunarea concesionarului la executarea contractului

- intervine dac dispare bunul concesionat dintr-o cauz de for major;

- intervine n situaia n care concesionarul se afl n imposibilitatea obiectiv de a continua
executarea contractului
datorit unor situaii care nu puteau fi prevzute sau mpiedicate de pri,
independente de voina concesionarului i care fac executarea contractului
absolut imposibil.
concesionarul nu poate fi obligat la plata de despgubiri.
- poate interveni n situaia n care concedentul nu acord sprijin concesionarului atunci cnd n
sarcina acestuia apar cheltuieli neprevzute datorate unor msuri dispuse de o
autoritate public ori datorate unor cazuri de for major sau caz fortuit.

PRINCIPIUL ECHILIBRULUI FINANCIAR

- prin rezlierea contractului (pe cale judectoreasc)

n cazul n care concesionarul nu-i ndeplinete,

din culp, obligaiile contractuale sau le
ndeplinete n mod necorespunztor.
va fi obligat la plata de despgubiri (daune-interese).

- n cazul n care concedentul nu-i execut, din culp, obligaiile contractuale

va fi obligat la plata de despgubiri

2. CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE

1. Noiunea, clasificarea i trsturile contractului de achiziie public
SEDIUL MATERIEI: OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
DEFINIIE: este acel contract prin care o autoritate public (achizitoare) dobndete definitiv sau temporar,
bunuri sau investiii publice prin cumprare, nchiriere sau antrepriz, precum i servicii finanate integral sau
parial din bugetul public sau din fonduri extrabugetare.
FORME:
- contractul de furnizare = acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor
produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr
opiune de cumprare.
- contractul de lucrri = este acel contract care are ca obiect execuia sau att proiectarea, ct i
execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii de ctre un particular pentru o
autoritate public.

- contractul de servicii = acel contract care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor
servicii de ctre un particular n favoarea unei autoriti publice.

TRSTURI CARACTERISTICE:
- este un contract sinalagmatic
- este un contract cu titlu oneros
- este un contract solemn

- este un contract comutativ

CONTRACTUL DE CONCESIUNE = CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE
= contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu
deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
CONTRACTUL DE CONCESIUNE = CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE SERVICII PUBLICE

= contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu

deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

- orice persoan fizic i juridic, romn

sau strin

2. PRILE CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

- autoritatea contractant

- oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central
ori la nivel regional sau local;

- oricare organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de catre un
alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante
sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia
sunt numii de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public;
- oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de mai sus;
- oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile relevante, atunci
cand aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti;
- oricare subiect de drept, altul dect cele menionate, care desfoar una sau mai multe dintre
activitile relevante n sectoarele de utilitate public i care beneficiaz de un drept special sau exclusiv
n acest sens, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public
sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii acestor activiti.

- furnizarea (achiziionarea) de produse

3. OBIECTUL CONTRACTULUI:
- executarea de lucrri publice (de construcii)
- prestarea de servicii publice
4. PROCEDURA ATRIBUIRII CONTRACTULUI
4.1. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE:
- principiul nediscriminrii
- principiul asigurrii tratamentului egal
- prinicipiul proporionalitii
- principiul asigurrii transparenei n atribuirea contractului
- principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice

4.2. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

- licitaia deschis - regula
- licitaia restrns se desfoar n dou etape, prima fiind cea n care autoritatea contractant
selecteaz candidaii care s depun oferte.
- negocierea (cu sau fr publicarea prealabil a unui anun de participare) se aplic numai n
cazurile enumerate limitativ de art. 110 alin.
1 i art. 122 din OUG nr. 34/2006.
- cererea de ofert - se aplic numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al
urmtoarelor praguri:
- pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;
- pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
- pentru contractul de lucrri: 1.000.000 euro.
- concursul de soluii de regul, pentru achiziionarea unui plan sau proiect n domeniul amenjrii
teritoriului, proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii.
- dialogul competitiv numai n cazul n care contractul este de o complexitate deosebit i aplicarea
procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului.
3 etape:
- preselecia candidailor;
- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei;
- depunerea i evaluarea ofertelor finale.
- achiziionarea direct numai n cazul n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a
15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.

4.3. PUBLICAREA ANUNURILOR DE INTENIE, DE PARTICIPARE I DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC

pentru a se asigura transparena atribuirii contractelor de achiziii publice

- se public n mod obligatoriu dac n urmtoarele 12 luni autoritatea contractant

ANUNUL DE INTENIE

intenioneaz:
- s atribuie contracte de furnizare de produse i de achiziionare de
servicii cu o valoare total estimat egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
- s atribuie contracte de lucrri de o valoare total egal sau mai
mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

- publicarea anunului de intenie n Sistemul Electronic de achiziii publice (SEAP) i dup caz, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nu creeaz autoritii contractante obligaia de a
efectua achiziia public.
- publicarea anunului de participare este obligatorie atunci cnd
autoritatea contractant:

ANUNUL DE PARTICIPARE
- iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv sau negociere (cu publicarea prealabil a
unui anun de participare);
- lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
- organizeaz un concurs de soluii.

- se public n SEAP i dup caz, n Jurnalul Oficial Uniunii Europene (n cazurile

prevzute la art. 55 alin. 2 din OUG nr. 34/2006) i, opional, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.

NCHEIEREA PROPRIU-ZIS CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE:

- FORMA SCRIS AD VALIDITATEM
n funcie de caz, ncheierea contractului de achiziii publice are loc dup 10 zile sau 5 zile
calendaristice de la data transmiterii comunicrii anunului de atribuire ctre candidai.
OBS: ncheierea contractului de achiziii publice nainte de expirarea termenului de 10 zile/ 5 zile este lovit de
nulitate absolut.
OBS: ofertantul ctigtor este obligat s depun o garanie de bun execuie

OBS: dac autoritatea contractant refuz ncheierea contractului de achiziii publice ofertantul adjudecatar poate
cere instanei de contencios-administrativ obligarea autoritii contractante la ncheierea contractului.
EFECTELE CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE
prile contractului de achiziie public au urmtoarele obligaii comune:
- de confidenialitate
- de cooperare pentru buna executare a contractului
- de solidaritate
MODIFICAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC:
OUG 34/2006 nu recunoate dreptul autoritii contractante de a modifica unilateral contractul de achiziie public
=> prin EXCEPIE se recunoate acest drept autoritii contractante dac intervin circumstane excepionale care nu
au fost prevzute de pri la ncheierea contractului.

 NCETAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC:

1.- de drept la expirarea termenului contractului sau la executarea acestuia.
2.- pe cale judectoreasc n caz de reziliere a contractului pentru neexecutarea obligaiilor contractuale.
3.- prin manifestarea unilateral de voin a uneia dintre pri:
- denunarea unilateral a contractului de ctre autoritatea contractant
- renunarea particularului cocontractant
PROCEDURA ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL PENTRU SOLUIONAREA CONTESTAIILOR N MATERIA
ACHIZIIILOR PUBLICE
OUG nr.34/2006 prevede c orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv PE
CALE JURISDICIONAL sau DIRECT N JUTIIE potrivit Legii nr.554/2004.
- jurisdiciile speciale sunt facultative i gratuite
- n materia achiziiilor publice, organul cu atribuii administrativ-jurisdicionale este Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
- NU pot fi sesizate n acelai timp i CNSC i instana de judecat.

ATENIE: - CNSC este competent s soluioneze litigiile ivite cu privire la ncheierea contractului de achiziie public, DAR
NUMAI CU PRIVIRE LA CONTESTAIILE FORMULATE

NAINTE DE NCHEIEREA
CONTRACTULUI N FORM SCRIS.
- DUP

CE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC A FOST NCHEIAT N FORM

SCRIS, toate litigiile ivite cu privire la executarea i ncetarea contractului sunt numai de competena instanei de contenciosadministrativ.
- OBS: - depunerea contestaiei la CNSC => SUSPENDAREA DE DREPT A PROCEDURII DE ATRIBUIRE a

c.de ach.publice
- depunerea contestaiei la CNSC sau sesizarea instanei de contencios administrativ n termen de 10 zile/5 zile n funce de pragurile
valorice stabilite de OUG.nr.34/2006.

 Soluiile pe care le pronun CNSC:

- luarea unor msuri provizorii: ncetarea perioadei de suspendare
- anularea actului administrativ contestat.
- obligarea autoritii contractante la emiterea unui act administrativ.
- remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
OBS: DECIZIILE CNSC sunt executorii.
CILE DE ATAC MPOTRIVA DECIZIILOR CNSC:
DECIZIILE CNSC pot fi atacate cu PLNGERE n termen de 10 zile de
la comunicare la Curtea de Apel, secia de contencios-administrativ, pe raza creia
se afl sediul autoritii contractante.
- OBS: - PLNGEREA este asimilat recursului, dar instana de recurs poate s
examineze cauza sub toate aspectele.
- Hotrrea instanei de contencios-administrativ prin care a soluionat plngerea
mpotriva deciziei CNSC este definitiv i irevocabil.
- OBS: - sesizarea direct a instanei de contencios-administrativ sau atacarea deciziei
CNSC la instana de contencios-administrativ atrage suspendarea procedurii de
atribuire a contractului DOAR LA CEREREA PRII INTERESATE!!!

- Instana de contencios-administrativ poate hotr:

- anularea n tot sau n parte a actului autoritii
contractante.
- obligarea autoritii contractante la emiterea
unui anumit AA.
- ndeplinirea unei alte obligaii sau msuri de
ctre autoritatea contractant.
- desfiinarea deciziei CNSC i retrimiterea
cauzei spre soluionare n situaia n care CNSC a
soluionat n mod greit cauza pe o excepie.

Examen special asupra actelor administraiei

publice n domeniile amenajrii teritoriului i
urbanismului
- Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie
componente principale ale activitii administraiei
publice centrale i locale.
- SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul (M. Of. nr. 373
din 10 iulie 2001)
Urbanismul este o activitate care cuprinde teritoriul
localitilor.
Amenajarea teritoriului este o activitate care se
desfoar pe ntreg teritoriul rii.

Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:

dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor rii, cu
respectarea specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.

Obiectivele principale ale urbanismului sunt urmtoarele:

mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile
pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor specifice ale copiilor,
vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice
adecvate;
extinderea controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.

Activitatea de amenajare a teritoriului i de

urbanism trebuie s se desfoare pe baza
urmtoarelor PRINCIPII:
a) principiul autonomiei locale
b) principiul parteneriatului
c) principiul participrii populaiei n
procesul de luare a deciziilor
d) principiul transparenei
e) principiul descentralizrii serviciilor
publice
f) principiul dezvoltrii durabile

Documentaiile de amenajare a teritoriului

sunt urmtoarele:
planul de amenajare a teritoriului naional;
planul de amenajare a teritoriului zonal;
planul de amenajare a teritoriului judeean.
Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
planul urbanistic general i regulamentul local
aferent acestuia; PUG
planul urbanistic zonal i regulamentul local
aferent acestuia; PUZ
planul urbanistic de detaliu. PUD

OBS: Documentaiile de amenajare a teritoriului i

de urbanism = AAA cu caracter normativ.
OBS: Planul de amenajare a teritoriului naional =
LEGE
OBS: prevederile Planului de amenajare a teritoriului
naional i ale seciunilor sale sunt obligatorii
pentru adoptarea celorlalte planuri de amenajare a
teritoriului, care le detaliaz, iar prevederile
Planului de amenajare a teritoriului judeean sunt
obligatorii pentru celelalte planuri de urbanism,
care le detaliaz.

Elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a

teritoriului i de urbanism
Participarea cetenilor la elaborarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism are loc prin:
a) informarea populaiei;
b) consultarea populaiei;
c) alte forme de participare prevzute de lege.
-

Planul de amenajare a teritoriului naional se elaboreaz de ctre

Ministerul Transporturilor, se avizeaz de ctre Guvern i se aprob de
ctre Parlament.

- Planul de amenajare a teritoriului zonal se elaboreaz de ctre Ministerul

Transporturilor, se avizeaz de ctre acelai minister i alte organisme
centrale i locale interesate i se aprob de ctre consiliile judeene i
locale (de exemplu, Planul regional sau interjudeean, Planul
interorenesc sau intercomunal, Planul periurban al principalelor
municipii i orae).

- Planul de amenajare a teritoriului judeean se elaboreaz

de ctre preedintele consiliului judeean, se avizeaz de
ctre Ministerul Transporturilor, de alte organisme centrale
i locale interesate i se aprob de ctre consiliul judeean
sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.
- Planul urbanistic general al municipiului se elaboreaz de
ctre primarul municipiului, se avizeaz de ctre Ministerul
Transporturilor, de alte organisme centrale i locale
interesate i se aprob de ctre consiliul municipal.
- Planul urbanistic general al oraului i comunei se
elaboreaz de ctre primarul localitii respective, se
avizeaz de ctre consiliul judeean, de alte organisme
centrale i locale interesate i se aprob de consiliul local
al oraului sau al comunei. Planul urbanistic general al
localitilor n care exist staiuni balneare sau turistice
declarate, potrivit legii, se avizeaz i de ctre Ministrul
Transporturilor, Construciilor i Turismului.

Planurile urbanistice zonale se elaboreaz de ctre primarul localitii

din care face parte zona respectiv, se avizeaz de ctre Ministerul
Transporturilor, Construciilor i Turismului, consiliul judeean, alte
organisme centrale i locale interesate i se aprob de ctre consiliul
local.

Planul de urbanism al zonei centrale a municipiului Bucureti se

elaboreaz de ctre primarul municipiului Bucureti, se avizeaz de
ctre Ministerul Transporturilor, alte organisme centrale i locale
interesate i se aprob de ctre Consiliul General al Municipiului
Bucureti.

Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre Ministerul

Transporturilor, se avizeaz de ctre acelai minister, alte organisme
centrale i teritoriale interesate i se aprob de ctre Guvern.

Autoritile administraiei publice cu rol coordonator n domeniul

amenajrii teritoriului i al urbanismului
Guvernul la nivel central
Consiliile Judeene i Consiliile Locale nivel local

Autorizarea construciilor
SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 50/1991

REGULA: construciile se pot realiza numai pe baza

i cu respectarea autorizaiei de construire i a
reglementrilor privind proiectarea i executarea
acestora.
EXCEPII:- pot fi executate FR autorizaie de
construire lucrrile care NU modific structura de
rezisten, caracteisticile iniiale ale construciilor
i ale instalaiilor aferente sau aspectul
arhitectural al acestora

Autorizaiile de construire/desfiinare se emit de ctre:

- preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor,
pentru lucrrile care se execut:
a) pe terenuri care depesc limita unei uniti
administrativ-teritoriale;
b) n extravilanul comunelor, cu excepia construciilor
reprezentnd anexe gospodreti i exploataii agricole
pn la 100 m.p.
- primarii municipiilor pentru lucrrile care se execut n
limitele teritoriului administrativ al acestora.
- primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul
primarilor de sectoare
- primarii sectoarelor municipiului Bucureti

OBS: de regul, autorizaia de construire se emite cu

respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism i de
amenajare a teritoriului, avizate i aprobate, potrivit legii.

Formaliti procedurale prealabile emiterii autorizaiei de construire:

avize
acord unic
certificat de urbanism,
proiect de execuie etc.
Acordul unic este actul cu valoare de aviz conform emis de Comisia de
Acorduri Unice, din subordinea arhitectului-ef, nsumnd avizele i
acordurile favorabile exprimate prin fiele tehnice, pentru utilitile
urbane, precum i cele privind prevenirea i stingerea incendiilor,
aprarea civil, protecia mediului i sntatea oamenilor.
- conine toate avizele necesare emiterii autorizaiei de construire.

Certificatul de urbanism = actul cu caracter obligatoriu prin care

autoritile administraiei publice judeene sau locale fac cunoscute
regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare
n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor
operaiuni imobiliare
- Certificatul de urbanism se elibereaz de ctre aceleai autoriti
publice care au competena emiterii autorizaiei de construire, n
termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii
- Certificatul de urbanism are natura juridic a unui aviz conform.

Autorizaia de construire

Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice

locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege
referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea
construciilor
- se emite n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii
la autoritatea public competent
- autorizaia de construire/desfiinare este un formular tipizat
OBS: Perioada de valabilitate a autorizaiei este de cel mult 12 luni de
la data emiterii, n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile de
construire (desfiinare a construciilor).
Se poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei
cu cel puin 15 zile naintea expirrii termenului de valabilitate a
acesteia. Prelungirea valabilitii autorizaiei se poate acorda, o singur
dat, pentru o perioad de maximum 12 luni.
pierderea valabilitii autorizaiei, determin emiterea unei noi
autorizaii de construire.

- Autorizaiile de construire sau de desfiinare a

construciilor emise cu nclcarea prevederilor
legale pot fi anulate de ctre instanele de
contencios administrativ, la cererea oricror
persoane fizice sau juridice lezate n drepturile sau
interesele lor legitime.
- Anularea autorizaiilor de construire (desfiinare)
a construciilor, poate fi cerut, n condiiile legii,
i de ctre prefect, din oficiu sau la sesizarea
organelor de control ale Inspectoratului de Stat n
Construcii.
- o dat cu introducerea aciunii n anulare se
poate solicita instanei de contencios
administrativ suspendarea autorizaiei de
construire (desfiinare a construciilor) i oprirea
executrii lucrrilor

 O.U.G. nr. 27/2003 - Procedura aprobrii

tacite a cererii de emitere a autorizaiei de
construire autorizaia este considerat
acordat persoanei care a solicitat-o, dac
autoritatea administraiei publice nu
rspunde solicitantului n termenul prevzut
de lege pentru emiterea autorizaiei.
- termenul pentru emiterea autorizaiei de
construire este de maximum 30 de zile de la
data depunerii cererii de autorizare

Contractul de concesiune a terenurilor destinate construciilor

- persoanele fizice sau juridice care nu dein terenuri pentru realizarea de

construcii, vor avea posibilitatea s concesioneze, n acest scop, terenuri
aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale.

- Contractul de concesiune a terenurilor pentru realizarea de construcii este

un contract de drept comun, contract de locaiune => nu este aplicabil OUG
54/2006.

- Prin acest contract, statul sau o unitate administrativ-teritorial atribuie unei

persoane fizice sau juridice pe un timp determinat, folosina unui teren n
schimbul plii unei taxe anuale.
- concesionarul va fi selectat de ctre autoritile publice pe baz de licitaie.

Contractul de concesiune nceteaz n urmtoarele cazuri:

prin acordul prilor;
la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat;
n cazul desfiinrii sau nstrinrii construciei pentru realizarea creia a fost
concesionat terenul;
prin moartea concesionarului.
n cazul nesolicitrii emiterii autorizaiei de construire i nenceperii
construciei n termen de cel mult un an de la data obinerii actului de
concesionare a terenului

Legea nr. 50/1991 reglementeaz, n domeniul construciilor:

- rspunderea penal i
- rspunderea contravenional,
Sanciunile contravenionale care pot fi dispuse pentru executarea nelegal a
lucrrilor de construcii se mpart n:
1. sanciuni principale care constau n:
a) amenda contravenional;
b) oprirea executrii lucrrilor n construcii.
2. sanciuni complementare alternative care constau n:
a) luarea msurilor de ncadrare a lucrrilor de construcii n prevederile autorizaiei
care pot consta n:
modificarea construciei realizate, prin desfiinarea ei parial;
executarea unor lucrri de consolidare a construciei executate sau parial
executate cu nerespectarea autorizaiei;
refacerea proiectului de executare a lucrrilor de construire, aducndu-se
modificrile necesare;
emiterea unei noi autorizaii de construire, n mod excepional, dac este posibil
salvarea construciilor realizate,
b) desfiinarea lucrrilor realizate fr autorizaie de construire ori cu nerespectarea
prevederilor acesteia, dac ncadrarea construciei n prevederile autorizaiei nu mai
este posibil.

n cazul svririi unei contravenii n domeniul construciilor se vor aplica, n

mod obligatoriu, ambele sanciuni principale (amenda i oprirea executrii
lucrrilor), precum i una din sanciunile contravenionale complementare
(ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei sau desfiinarea acestora).

- Sanciunea complementar a desfiinrii construciei privete numai

construciile executate fr autorizaie de construire i poate fi aplicat
numai n dou cazuri:
a) nu este posibil autorizarea construciei realizate, din motive tehnice;
b) este posibil autorizarea construciei, dar contravenientul nu a obinut
autorizaia
necesar pn la expirarea termenului de intrare n legalitate stabilit n
procesul-verbal
de sancionare contravenional.
OBS: Spre deosebire de celelalte acte administrative de autoritate, procesulverbal de sancionare contravenional n materia autorizrii executrii
construciilor are, numai n parte, caracter executoriu. n concret, acest act
administrativ constituie titlu executoriu numai n privina sanciunilor
contravenionale principale (amenda i oprirea executrii lucrrilor), nu i cu
privire la sanciunile contravenionale complementare (ncadrarea lucrrilor
n prevederile autorizaiei de construire sau desfiinare a construciilor).

 N PRINCIPIU, sanciunile contravenionale complementare dispuse de

ctre autoritile administrative NU pot fi puse n executare fr ncuviinarea
instanei judectoreti civile, care va trebui s verifice, n prealabil,
legalitatea procesului-verbal de sancionare contravenional.
PRIN EXCEPIE: construciile executate fr autorizaie de construire pe
terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului, al
judeelor, oraelor sau comunelor, vor putea fi desfiinate pe cale
administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale competent,
FR sesizarea instanei judectoreti i pe cheltuiala contravenientului.
- Procesul-verbal de constatare a contraveniei i de sancionare
contravenional trebuie ncheiat n form scris i va cuprinde anumite
meniuni eseniale pentru valabilitatea sa, acestea fiind: descrierea faptei ce
constituie contravenie, indicarea datei i orei constatrii faptei, numele i
prenumele contravenientului, semntura agentului constatator i a agentului
sancionator.
OBS: procesul-verbal de sancionare contravenional poate fi contestat la
instana judectoreasc civil, n conformitate cu procedura de drept comun
n materia contraveniilor.

CONTROLUL ACTELOR
ADMINISTRATIVE
Controlul administrativ

Controlul administrativ:

= controlul nfptuit de administraia public asupra

propriei sale activiti;
- are dou forme:
1. controlul administrativ intern = exercitat
din interiorul organului administrativ de ctre
funcionarii superiori asupra activitii funcionarilor
inferiori;
- se exercit din oficiu sau la cerere
(RECURS GRAIOS)
2. controlul administrativ extern = se exercit
de ctre autoriti sau funcionari de decizie din afara
organelor administrative controlate, acesta are
urmtoarele forme:

- ierarhic = efectuat n baza raporturilor de subordonare de

ctre organele administrative ierarhic superioare asupra organelor
inferioare;
se exercit n baza raporturilor de subordonare
se verific att legalitatea, ct i oportunitatea
organul superior poate anula, revoca sau suspenda AAA,
DAR NU poate modifica/adopta el un AA n locul organului inferior

- de tutel (vezi art.3 din Legea nr. 554/2004)

se exercit numai n cazurile expres prevzute de lege!
se verific numai legalitatea!
organul de control NU poate dispune anularea, revocarea
sau suspendarea AAA, ci numai esizarea instanei de contencios-administrativ
- specializat = exercitat de ctre autoriti ale administraiei
publice special constituite prin lege, care au atribuii de control; acest
control se poate clasifica dup cum urmeaz:
1. controlul efectuat de ctre inspecii i inspectorate de stat;
2. controlul exercitat de ctre autoritile administraiei publice cu
atribuii jurisdicionale (de pild, n materie electoral sau de pensii);
3. controlul exercitat de ctre Garda Financiar i Curtea de Conturi;

CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV
Noiune i trsturi
DEFINIIE: Contenciosul administrativ =
totalitatea litigiilor care iau natere n
sfera activitii
executive
ntre
administraie i particulari
sau
ntre
autoritile
publice,
litigii
care
se
soluioneaz
de
ctre
instanele
judectoreti
potrivit
unor
reguli
speciale de drept public.

1. SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

2.Trsturile contenciosului administrativ:

- este un control de legalitate i NU unul de oportunitate;
- sunt supuse acestei forme de control att actele
administrative de autoritate, ct i cele de gestiune (contractele
administrative);
- soluionarea litigiilor de contencios administrativ se desfoar dup o
procedur bazat pe contradictorialitate, iar hotrrea se bucur de
autoritate de lucru judecat;
- instanele de contencios administrativ au competen material general;
3. Clasificarea contenciosului administrativ:
1. Contencios SUBIECTIV cnd aciunea n instan este introdus de
particularul al crui drept sau interes a fost lezat prin activitatea ilicit a
administraiei publice;

2. Contencios OBIECTIV cnd aciunea n instan este introdus

PENTRU APRAREA INTERESULUI GENERAL de ctre Ministerul Public,

Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prefect sau alte
autoriti publice.

3. Contenciosul N ANULARE
4. Contenciosul DE PLIN JURISDICIE
5. Contenciosul N INTERPRETAREA I
APRECIEREA LEGALITII UNUI ACT
ADMINISTRATIV (excepia de nelegalitate,
interpretarea
clauzelor
contractelor
administrative)
6. Contenciosul N REFORMARE ( permite
judectorului s modifice AA dedus judecii).

4. Condiiile de admisibilitate a
aciunii directe n contencios administrativ

1. calitatea procesual;
2. vtmarea unui drept subiectiv sau a unui
interes legitim;
3. existena unui act administrativ de autoritate
sau a unui refuz nejustificat;
4. actul s provin de la o autoritate administrativ;
5. ndeplinirea procedurii administrative
prealabile;
6. introducerea aciunii la instan n termenul legal.

CONDIIILE DE ADMISIBILITATE A ACIUNII

N CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1.

Calitatea procesual:

- aciunea n contencios administrativ poate fi

introdus de particulari (dac au capacitate civil de
folosin i de exerciiu) i de autoritile publice
- calitatea procesual pasiv aparine autoritii
publice emitente a actului, indiferent dac aceasta are
sau nu personalitate juridic, fiind suficient
capacitatea administrativ

2. Vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes

legitim:
- reclamantul trebuie s fac n instan dovada
dreptului pe care autoritatea public avea obligaia
s-l respecte i eventual s-l realizeze;
- se cuvine a fi fcut distincia ntre drept/interes
i vocaie, aceasta din urm neconferind posibilitatea
de a introduce o aciune n contencios administrativ, n
vederea aprrii sau, dup caz, a valorificrii sale;
- pentru definiia noiunii de interes a se vedea
art.2 din Legea nr.554/2004.
- interesul poate fi:
material
moral
public sau personal, ns nu i
exclusiv;

3. existena unui act administrativ sau a unui

refuz nejustificat de a satisface o cerere
privitoare la un drept sau interes legitim
- NU vor putea fi exercitate aciuni n
contencios
administrativ
mpotriva
operaiunilor tehnico-materiale, care iau
forma tot a unor nscrisuri, ns nu au natura
juridic a unor acte administrative de autoritate:
certificate,
propuneri,
avize,
adeverine,
proiecte, etc.
OBS: Legea nr.554/2004 asimileaz refuzul
nejustificat cu AAA!!!

4.

proveniena actului administrativ atacat:

- actul administrativ atacat trebuie s provin de la
o autoritate
administrativ, de la o alt autoritate
public sau de le un organism privat nvestit de lege
cu atribuii de putere public.

5.
ndeplinirea procedurii administrative
prealabile (recursul administrativ):
este prevzut sub dispoziiile art.7 din
Lg.nr.554/2004;
cuprinde:
- recursul graios = reclamaia pe care o
adreseaz persoana vtmat organului emitent al
AAA, prin care solicit revocarea sau modificarea
propriului act; este obligatoriu

- recursul ierarhic = reclamaia pe care persoana vtmat o adreseaz organului ierarhic superior, prin care solicit revocarea
actului organului ierarhic inferior; are caracter facultativ.

ATENIE: recursul administrativ se exercit DE REGUL n termen de 30 de zile de la comunicarea AAA PRIN EXCEPIE: n
termen de 6 luni
OBS: termenul de 6 luni este un termen de prescripie.

ATENIE: recursul administrativ mpotriva AA NORMATIVE se poate face ORICND

ATENIE: n cazul contractelor administrative, procedura prealabil o reprezint CONCILIEREAn termen de 6 luni

FOARTE IMPORTANT !!! PROCEDURA PREALABIL NU ESTE OBLIGATORIE

n cazul:
1. aciunilor promovate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
2. celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane
neconstituionale
3. invocrii excepiei de nelegalitate
4. n cazul refuzului nejustificat
5. cererilor de anulare a AA irevocabile
6. n alte cazuri special prevzute de lege.

6. introducerea aciunii n contencios administrativ

n termenul legal;
- dup parcurgerea recursului administrativ, persoana
vtmat se poate adresa instanei de contencios
administrativ
- REGULA: exercitarea aciunii se face n termen de 6 luni
de la comunicarea soluiei date reclamaiei administrative
PRIN EXCEPIE: n termen de 1 an de la emiterea
actului ilegal n cazul AA individuale i numai pentru
motive temeinice.
OBS: termenul de 6 luni este de prescripie, iar termenul de
1 an este de decdere!
ATENIE: dreptul la aciune mpotriva AA normative i a
ordonanelor este imprescriptibil!!!

ATENIE: actele administrativ-jurisdicionale pot

fi atacate direct la instana de contenciosadministrativ n termen de 15 zile de la comunicare
(dac partea renun la calea administrativjurisdicional de atac)
ATENIE: aciunea autoritii publice de a solicita
anularea propriului AA care a devenit irevocabil
poate fi promovat n termen de 1 an de la emiterea
actului atacat.

kk

RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL

1.

Noiunea rspunderii contravenionale i

noiunea de contravenie

Rspunderea de drept administrativ nglobeaz:

rspunderea contravenional i
rspunderea disciplinar a funcionarilor publici.
Rspunderea
contravenional
----
SEDIUL
MATERIEI: OG. Nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor

Rspunderea contravenional:
principala form de rspundere
administrativ
intervine numai n situaia svririi unei fapte calificate de
lege ca fiind contravenie
const n aplicarea de sanciuni contravenionale.
Contravenia - DEFINIIE:
fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i care este prevzut i sancionat de lege sau de alte acte
normative (ordonane sau hotrri ale Guvernului, acte administrative cu
caracter normativ ale autoritilor publice locale sau judeene).
ATENIE: primarii NU pot stabili i sanciona contravenii, aceast competen
aparinnd consiliilor locale.
actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n
vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii EXCEPIE: n cazuri
urgente, actul normativ va intra n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai
devreme de 10 zile de la data publicrii.

OBS. Punerea n aplicare a hotrrilor CL sau CJ prin care se stabilesc i se

sancioneaz contravenii se face i cu respectarea termenului de 5 zile de la data
comunicrii lor oficiale ctre prefect.

2. Subiectele rspunderii
contravenionale i cauzele care nltur aceast rspundere

SUBIECT AL RSPUNDERII CONTRAVENIONALE POATE FI:

persoana fizic condiii:
- dac a mplinit 14 ani;
- dac a svrit o fapt ce constituie contravenie
- dac a svrit fapta cu vinovie (intenie sau culp)
OBSERVAIE: pentru minorul ntre 14 18 ani, limitele amenzii
contravenionale se reduc la jumtate.
obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se
poate aplica PF doar dac a mplinit 16 ani.
-

persoana juridic.

ATENIE: exist CAUZE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL

FAPTEI (sunt aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei) legitima
aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit,
iresponsabilitatea, beia involuntar complet, eroarea de fapt i infirmitatea.
I
CAUZE
CARE
NLTUR
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL:
dezincriminarea faptei, prescripia rspunderii contravenionale, intervenirea unei
hotrri de condamnare la o pedeaps privativ de libertate cu executare.

3.

Sanciunile contravenionale ( art.5 din OG. Nr.2/2001)

Sanciunile contravenionale sunt:

- PRINCIPALE
- COMPLEMENTARE

SANCIUNILE CONTRAVENIONALE PRINCIPALE sunt:

1. avertismentul:
- const n atragerea ateniei contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite i
recomandarea ca pe viitor s respecte dispoziiile legale;
- poate fi verbal sau scris
OBS: avertismentul se poate aplica chiar dac actul normativ nu prevede aceast sanciune.
2. amenda contravenional:
- const ntr-o sum de bani pe care o va plti contravenientul la bugetul public;
- Cuantumul amenzii este determinat de gradul de pericol social al faptei i de vinovia
contravenientului.
- Limitele valorice ntre care poate fi stabilit amenda sunt stabilite de lege sau de actul
normativ de stabilire i sancionare a contraveniei.
- limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim este de 100.000 lei,
50.000 lei, 5.000 lei sau 2.500 lei, dup caz.
3. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii:
- se aplic numai de instana de judecat
- este o alternativ la pedeapsa amenzii contravenionale
- trebuie s existe consimmntul contravenientului

SANCIUNILE
COMPLEMENTARE sunt:

CONTRAVENIONALE

1. Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau

rezultate din contravenii
2. Suspendarea sau anularea avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti
3. nchiderea unitii
4. Blocarea contului bancar
5. Suspendarea activitii agentului economic
6. Retragerea licenei sau avizului pentru anumite
operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv
7. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea
iniial

1.
-

Aplicarea sanciunilor contravenionale:

Procedura administrativ
De regul, sanciunile contravenionale se aplic de ctre agentul constatator prin
ncheierea unui proces-verbal de sancionare contravenional
Se va respecta principiul proporionalitii ntre sanciunea aplicat i
periculozitatea social a faptei svrite.

- Se respect principiul aplicrii legii mai favorabile

- Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru
fiecare contravenie
OBS: cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii
pentru contravenia cea mai grav sau dup caz, maximul general prevzut pentru
prestarea unui activiti n folosul comunitii.
- Dac la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se
va aplica fiecreia n mod separat.
- Procesul-verbal de constatare a contraveniei se va comunica la domiciliul sau la sediul
contravenientului n termen de cel mult 1 lun de la data aplicrii sanciunii
EXC. cnd contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal care
va fi nmnat acestuia.
- Contravenientul poate achita amenda contravenional pe loc sau n termen de 48 de
ore, situaie n care va plti jumtate din minimul amenzii prevzute n actul
normativ.

2. Procedura judectoreasc

- SEDIUL MATERIEI: O.G. Nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii
unei activiti n folosul comunitii.
- Se aplic NUMAI n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea
amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai de ctre
instana de judecat (judectoria n circumscripia creia s-a produs contravenia)
i numai pentru contravenienii PF
- Instana de judecat este sesizat pentru aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii de ctre organul din care face parte agentul constatator atunci
cnd agentul constatator consider c se impune aceast sanciune sau n
situaia n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la
rmnerea definitiv a sanciunii i cnd nu exist posibiliti de executare silit.
Soluionarea cauzei n faa instanei de judecat are loc n procedur de urgen,
cu citarea agentului constatator i a contravenientului. Participarea procurorului i
citarea reprezentantului contravenientului minor sunt obligatorii. n cazul
contravenientului minor, asistena juridic este obligatorie.
- Hotrrea judectoreasc prin care s-a dispus nlocuirea amenzii cu sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi atacat cu recurs n termen de
15 zile de la comunicare la secia de contencios-administrativ a tribunalului.

CILE DE ATAC MPOTRIVA PROCESULUI-VERBAL DE CONSTATARE A

CONTRAVENIEI
I
DE
APLICARE
A
SANCIUNII
CONTRAVENIONALE
-

Se poate face PLNGERE la judectoria n circumscripia creia a fost svrit

contravenia.
PLNGEREA se depune n termen de 15 zile de la data nmnrii PV sau
de la data comunicrii PV ctre contravenient
PLNGEREA suspend executarea sanciunii contravenionale.
Instana de judecat verific legalitatea i temeinicia PV i poate dispune
una din urmtoarele soluii:
Menine sanciunea aplicat
Anuleaz sanciunea aplicat i sanciunile complementare
Dispune nlocuirea sanciunii aplicate cu alta mai uoar
OBS: instana nu poate nlocui sanciunea aplicat cu o alt sanciune mai aspr

Hotrrea judectoriei prin care s-a soluionat plngerea poate fi

atacat cu RECURS n termen de 15 zile de la comunicare, la secia
de contencios-adminsitrativ a tribunalului
RECURSUL suspend executarea hotrrii judectoriei.

- Hotrrea tribunalului poate fi atacat cu CONTESTAIE N ANULARE i

REVIZUIRE.

9.

Executarea sanciunilor
contravenionale

->PV de constatare a contraveniei neatacat n termenul legal sau hotrrea judectoreasc

irevocabil prin care s-a soluionat plngerea mpotriva acestuia = titlu executoriu

msur;

Avertismentul se socotete executat din momentul comunicrii;

Amenda poate fi executat de bun-voie sau pe calea executrii silite;
Confiscarea se aduce la ndeplinire de ctre organul care a dispus aceast

Prestarea unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de

ctre prima instan de judecat, prin emiterea unui mandat de executare.
- se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat care
poate fi de la 50 la 300 de ore, maxim 3 ore/zi, iar n zilele nelucrtoare, exclusiv duminica,
6-8 ore/zi.
- mandatul de executare emis de instan se aduce la ndeplinire de ctre
primar, care va stabili ctivitatea care va fi prestat de contravenient avnd n vedere
pregtirea profesional i starea sntii acestuia.
ATENIE: este interzis repartizarea contravenientului pentru executarea urmtoarelor
activiti:
- prestarea de activiti n subteran, n mine, metrou sau n alte asemenea
locuri cu grad ridicat de risc.
- prestarea de activiti n locuri periculoase ori care, prin natura lo, pricinuiesc
suferine fizice sau produc daune sntii persoanei.

- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se poate aplica i

contravenienilor minori care au mplinit 16 ani, pe o durat cuprins ntre 25 i
150 de ore.
- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este nlocuit cu
sanciune amenzii contravenionale, de ctre judectorie, n urmtoarele
cazuri:
- Contravenientul nu se prezint, cu rea-credin, la primar n termen de 3 zile de la
primirea mandatului de executare, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii.
- Contravenientul se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii.
- Contravenientul nu i ndeplinete ndatoririle care i revin la locul de munc.
-

mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz,

precum i la modul n care se execut supravegherea, contravenientul poate face
PLNGERE, care se soluioneaz de ctre judectorie, hotrrea acesteia fiind executorie.

CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1. DEZINCRIMINAREA FAPTEI CU CARACTER CONTRAVENIONAL
2. PRESCRIPIA RSPUNDERII CONTRAVENIONALE
3. INTERVENIREA UNEI HOTRRI DE CONDAMNARE LA O PEDEAPS
PRIVATIV DE LIBERTATE, CU EXECUTARE.

ATENIE: prescripia aplicrii sanciunii contravenionale NU

SE CONFUND cu prescripia executrii sanciunii
contravenionale

Art. 13 din O.G. Nr. 2/2001 -> APLICAREA SANCIUNII AMENZII

CONTRAVENIONALE SE PRESCRIE n termen de 6 luni de la data
svririi faptei. -> de la aceast regul exist i EXCEPII de
exemplu, n materia autorizrii executrii lucrrilor n construcii, dreptul
de a constata i de a aplica amenzile contravenionale se prescrie n
termen de 2 ani de la data svririi faptei.

OBS: - n cazul contraveniilor continue, termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii contravenionale curge
de la data constatrii faptei i cel trziu de la data epuizrii faptei contravenionale.

PRESCRIPIA EXECUTRII AMENZII CONTRAVENIONALE 2 TERMENE:

->1 LUN DE LA DATA APLICRII SANCIUNII dac procesul-verbal ntocmit nu a fost comunicat
contravenientului.
-> 5 ANI DE LA DATA DE 1 IANUARIE A ANULUI URMTOR CELUI N CARE A LUAT NATERE ACEST
DREPT-> atunci cnd procesul-verbal ntocmit a fost comunicat contravenientului, dar autoritatea public
a manifestat pasivitate n a cere executarea acestuia.
OBS: prescripia sanciunii principale atrage i prescripia sanciunilor complementare

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

= form a rspunderii juridice care const n obligarea
statului sau a UAT la repararea pagubelor cauzate
particularilor printr-un act administrativ sau prin
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la
un drept sau interes legitim.
-> SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 554/2004 i unele
dispoziii de drept comun DAR
NU SE CONFUND cu rspunderea civil delictual
reglementat de art.998-999 i urm. din c.civ.

PARTICULARITI: - aciunea n despgubiri se

introduce la instana judectoreasc o dat cu
aciunea direct n contencios administrativ

-> prezumia de culp a autoritii publice.

-> dreptul la despgubiri se prescrie n termen de cel mult 1 AN
care curge de la data naterii dreptului la aciunea direct n
contencios-administrativ sau de la data la care reclamantul a
cunsocut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei (dac
aciunea n despgubiri este de sine stttoare).
-> aciunea n despgubiri este o aciune accesorie i urmeaz
regula accesorium sequitur principale.
PRILE N LITIGIILE PRIVIND RSPUNDEREA
ADMINISTRATIV PATRIMONIAL
-

RECLAMANTUL i PRTUL CONDIII:

1. capacitate procesual
2. calitate procesual
3. drept recunsocut de lege
4. interes procesual

Poate avea calitatea de RECLAMANT: -> ORICE PF ( care poate sta n

proces personal sau care poate fi asistat sau reprezentat legal sau
convenional) sau PJ (dac are personalitate juridic)
Calitatea de PRT -> STATUL, UAT (comunele, oraele i judeele,
care sunt reprezentate de organele lor, abilitate de lege) i PF care a
elaborat, emis sau a ncheiat actul sau care se face vinovat de refuzul
rezolvrii cererii reclamantului

ATENIE: primarii i consiliile locale NU au personalitate juridic

OBS: PRIMARII i PREEDINII CJ vor reprezenta UAT n instan

ATENIE !!! ACIUNEA N DESPGUBIRI trebuie privit distinct fa de

ACIUNEA PRINCIPAL sub aspectul prilor implicate n litigii => n
aciunile de contencios-administrativ, calitatea de prt o are
autoritatea public emitent, indiferent dac are sau nu personalitate
juridic.

!!! i dac alturm aciunii principale i o aciune n despgubiri => VOM CHEMA
N INSTAN I UAT (COMUN, ORA, JUDE) pentru c acestea rspund
patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin actele organelor sale de conducere.

De reinut: FUNCIONARII PUBLICI i FUNCIONARII PUBLICI IERARHIC

SUPERIORI pot avea calitate procesual pasiv dac au cauzat prejudicii prin
acte ilegale sau refuz nejustificat, DAR NU VOR RSPUNDE pentru prejudiciile
cauzate prin acte administrative legale

I nu pot avea calitatea procesual pasiv n aciunea n anularea AA ilegale sau

n obligarea la emiterea unor acte.

-> dac aciunea n despgubiri este admis, funcionarul public este obligat la
despgubiri n solidar cu autoritatea administrativ
-> autoritatea administrativ are drept de regres mpotriva funcionarului public.
ATENIE: n aciunea n despgubiri, funcionarul public este chemat n judecat
ntotdeauna alturi de UAT
OBS: -> funcionarul public, n calitatea sa de prt, poate chema n garanie pe
funcionarul public ierarhic superior pentru a dovedi culpa acestuia.
-> repararea efectiv a prejudiciului se face la cererea reclamantului, prin punerea
n executare a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

CONDIIILE RSPUNDERII ADMINISTRATIVE

PATRIMONIALE

1. existena unui act administrativ de autoritate sau a unui

refuz nejustificat de a satisface o cerere;
2. existena unui prejudiciu cert;
3. legtura de cauzalitate s fie direct;
4. culpa autoritii administrative (care este prezumat).->
PRIN EXCEPIE rspunderea patrimonial are caracter
obiectiv (adic intervine fr a exista o culp din partea
autoritii publice)
-

CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA

ADMINISTRATIV PATRIMONIAL
-

1. fapta persoanei prejudiciate

- 2. fora major

DE REINUT: -> Legea nr. 554/2004

reglementeaz rspunderea administrativpatrimonial pentru prejudiciile cauzate prin AA
ilegale sau prin refuz nejustificat, iar competena
aparine instanei de contencios-administrativ
-

=> n cazul reparrii prejudiciilor cauzate prin AA

LEGALE sau prin alte fapte juridice --> se aplic
dispoziiile art.998-999 C.civ., iar competena
aparine instanei de drept comun
- OBS. Aciunea n despgubiri NU se poate
introduce nainte de anularea actului ilegal sau a
refuzului nejustificat.