Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
pentru
EVALUAREA
DEZVOLTRII SOCIO-ECONOMICE
Institutul Tavistock
n colaborare cu:
GHK
IRS
CUPRINS
MULUMIRI .........................................................................................................................................1
INTRODUCERE ....................................................................................................................................2
CAPITOLUL I CONTRIBUIA EVALURII LA DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMIC 6
1.1 AVANTAJELE EVALURII........................................................................................................6
1.2 INTRODUCERE N EVALUARE: ISTORIC I OBIECTIVE ...................................................12
1.3 METODE I SURSELE ACESTORA .........................................................................................21
1.4 EVALUARE N SCOPUL SPRIJINIRII DEZVOLTRII SOCIO-ECONOMICE.....................27
1.5 REGULI DE BAZ.....................................................................................................................39
CAPITOLUL 2 PROIECTAREA I IMPLEMENTAREA EVALURII PENTRU
DEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMIC ........................................................................................42
2.1 PROIECTAREA I PLANIFICAREA EVALURII ..................................................................42
2.2 IMPLEMENTAREA I ADMINISTRAREA EVALURILOR.................................................60
2.4 REGULI DE BAZ .....................................................................................................................86
CAPITOLUL 3 DEZVOLTAREA CAPACITILOR NECESARE EVALURILOR SOCIOECONOMICE ......................................................................................................................................89
OFERTA.............................................................................................................................................113
CAPITOLUL 4 ALEGEREA METODELOR, A TEHNICILOR I A INDICATORILOR.
UTILIZAREA INDICIILOR N EVALUARE................................................................................114
4.1 FACTORI CARE INFLUENEAZ ALEGEREA METODELOR, A TEHNICILOR, A
DATELOR I A DOVEZILOR .......................................................................................................114
4.2 METODE I TEHNICI PENTRU EVALUAREA DIFERITELOR TIPURI DE INTERVENII
SOCIO-ECONOMICE.....................................................................................................................121
4.3 METODE I TEHNICI PENTRU DIFERITE SCOPURI ALE EVALURII ...........................127
4.4 METODE I TEHNICI APLICABILE N DIFERITE STADII ALE
PROGRAMELOR/POLITICILOR..................................................................................................129
4.5 METODE I TEHNICI APLICABILE DIFERITELOR STADII ALE PROCESULUI DE
EVALUARE ....................................................................................................................................133
4.6 OBINEREA I UTILIZAREA DATELOR N EVALUARE ..................................................136
4.7 CREAREA INDICATORILOR I A SISTEMELOR DE INDICATORI ..................................140
4.8 UTILIZAREA INDICATORILOR N SCOPUL MBUNTIRII MANAGEMENTULUI .155
4.9 REGULI DE BAZ ...................................................................................................................160
Anexe:
Anexa A
Anexa B
cei implicai n formularea politicilor publice i care manifest un interes deosebit pentru
evaluare, avnd n vedere avantajele dar i limitele evalurii, precum i resursele i
capacitile de care vor avea nevoie;
managerii din sectorul public i funcionarii publici care pot contracta evaluri i care vor
s dobndeasc o imagine general cu privire la informaiile disponibile, inclusiv
referitoare la posibilitile de abordare i la metodele pe care ar trebui s-i
fundamenteze activitatea;
managerii de programe care vor dori s integreze i s in cont de rezultatele evalurii
n administrarea i planificarea programelor;
partenerii la programe, care se implic din ce n ce mai mult ca actori actori-cheie n
cadrul evalurilor, fiind consultai n ceea ce privete agendele de evaluare i care va fi
necesar s utilizeze constatrile procesului de evaluare;
evaluatorii, dintre care muli sunt specializai n anumite arii ale evalurii, dar care
beneficiaz de o scurt descriere a unei game mai largi de msuri i abordri, putnd
astfel sprijini colaborarea ntre membrii echipei de evaluare.
materiale
sunt
disponibile
pe
Internet,
la
adresa
Toate aceste schimbri sunt substaniale, iar MANUALUL a fost conceput pentru a lua n
considerare consecinele acestor schimbri, dar i pentru a anticipa viitoarele schimbri. Nu
exist niciun motiv pentru care s se considere c ritmul viitor al schimbrilor intervenite n
procesul de evaluare i n politica socio-economic va ncetini. Din aceast cauz, i cu
intenia de a face posibil actualizarea rapid a informaiilor, MANUALUL n sine, crile de
fundamentare i Glosarul pot fi gsite i accesate pe Internet. n viitor se intenioneaz ca
materialul s fie dezvoltat, astfel nct utilizatorii vor avea posibilitatea de a structura i
configura MANUALUL lor personal, adaptat propriilor nevoi, rolului pe care l dein n cadrul
evalurii i acelor programe i politici pe care le evalueaz sau conduc.
Coninut i structur
Noul MANUAL este publicat ntr-un singur volum. El are la baz o serie de cri de
fundamentare2 care furnizeaz material mai specializat i mai detaliat i care poate fi accesat
pe Internet.
MANUALUL n sine are patru capitole:
Capitolul I prezint o introducere n procesul de evaluare mpreun cu avantajele sale.
Aceasta ncepe cu o scurt descriere a felului n care evaluarea poate contribui la
mbuntirea politicilor i a programelor i, n cele din urm, la accentuarea dezvoltrii
socio-economice. n continuare, sunt prezentate cteva idei de baz privind evaluarea:
istoria sa, cteva dintre practicile pe care se axeaz evaluatorii i scopurile diferite ale
evalurii. n cele din urm, este discutat specificitatea dezvoltrii socio-economice ca obiect
al evalurii. Acest lucru include analiza caracteristicilor unei politici de dezvoltare socioeconomic, mpreun cu implicaiile sale pentru evaluare, ca i a principalelor teorii i idei
care stau la baza politicilor i a programelor pe care evaluatorii trebuie s le aib n vedere.
Capitolul II se refer la problemele practice legate de proiectarea i implementarea
evalurilor, inclusiv la modul n care se planific o evaluare, n care se definesc ntrebrile
privitoare la evaluare i se aleg metodele, precum i la modul cum se iniiaz i contracteaz
activitatea de evaluare. Sunt prezentate apoi aspecte privind managementul evalurii,
alegerea evaluatorilor, rolul Comitetelor Directoare, coordonarea comunicrii n vederea
asigurii calitii n evaluare.
Capitolul III cuprinde informaii referitoare la modul n care se construiete capacitatea de
evaluare i abordeaz strategii pentru dezvoltarea capacitii. Argumentul este structurat n
jurul unui model idealizat care indic patru stadii n dezvoltarea capacitii de evaluare.
Aceast parte conine referiri att la capacitatea intern, din cadrul administraiilor, ct i la
capacitatea extern din cadrul reelelor profesionale i a parteneriatelor.
Capitolul IV introduce metodele i tehnicile evalurii, cu referire la punctele lor tari, la
punctele slabe i la utilizarea cea mai potrivit a acestora. Metodele i tehnicile sunt
discutate pe marginea unor exemple practice prezente n tipuri diferite de programe socioeconomice, n faze diferite ale programului, n stadii distincte ale procesului de evaluare i n
n continuare, cnd ne vom referi la fiecare dintre acestea, pentru a simplifica referina, vom
meniona doar Cartea 1, sau Cartea 2 etc. (n.t.)
Oferind
rspunsuri la
ntrebri ce
merit
dezbtute
Evaluarea poate
reduce
incertitudinea i
mbunti
procesele de
planificare i
implementare
n primul rnd, dac evaluarea este util i aplicabil, trebuie s fie Capacitatea
evaluativ i
integrarea n
ciclul formativ al
politicilor socialeconomice
A cntri ntre
pragmatism i o
evaluare ca la
carte
Diferite stadii
ale ciclului
formativ al unei
politici socioeconomice sau
al unui program
Formularea
politicilor
Revizuirea
politicilor
Concluziile
programului
Proiectarea
programului
Evaluare ex ante/ de
fezabilitate
Evaluare ex-post/a
rezultatelor
Evaluri n
derulare/intermediare
Implementarea
programului
Aplicarea
politicilor
Fig.1.1 este doar una ilustrativ desigur exist multe alte stadii n
cadrul fiecrui ciclu, stadii care pot fi descrise n diferite moduri. ns
diagrama ilustreaz ntr-adevr cteva dintre cele mai importante
probleme de sincronizare n timp, foarte frecvent ntlnite n evaluare.
Cercul interior pornete de la evaluarea de tip ex-ante, n cadrul creia
sunt analizate nevoile iniiale i se fac studii de fezabilitate ale
programelor planificate, ajunge apoi la evaluarea de tip intermediar, n
cadrul creia se analizeaz progresul i modul de implementare al
programului, apoi la evaluarea de tip ex-post, care pune accent pe
Pstrnd
alinierea
ciclurilor
neschimbat
nvare cu
scopul
mbuntirii
politicilor socioeconomice
Selectarea instrumentelor
Un sistem de evaluare bine proiectat, i n mod special o evaluare de tip
ex-ante vor contribui i la selectarea instrumentelor i a modalitilor de
intervenie specifice, corespunzatoare obiectivului general urmrit de
program. Evaluarea poate face apel la o serie de resurse n selectarea
instrumentelor. Acestea pot lua forma unei analize economice menite s
evalueze costurile i beneficiile aproximative ale unui numr de
instrumente alternative sau ale unor proiecte de dimensiuni mari. De
asemenea, poate face apel la o evaluare de eligibilitate, menit a gsi o
coresponden ntre interveniile specifice propuse i criteriile care le
asigur relevana, n cadrul unui program sau al unor regulamente de
ansamblu. Poate face apel la o apreciere a transparenei i a credibilitii
interveniei propuse, astfel nct s permit aprecierea probabilitii de
obinere a succesului.
Apreciind
capacitatea i
posibilitile de
alegere a
interveniilor i a
instrumentelor
10
ncepnd nc din primele faze, programele de dezvoltare socioeconomic trebuie s dea rezultate. n fazele foarte incipiente, aceste Efecte i
rezultate imediate iau adesea forma realizrilor imediate (de exemplu, rezultate
numrul de firme care primesc subvenii pentru rennoirea substaniale
echipamentelor tehnologice, sau numrul de persoane aflate n omaj
care particip la cursuri de calificare). Cu toate acestea, politicienii sunt
preocupai cu precdere de rezultate mai substaniale, cum ar fi faptul c
firmele i sporesc competitivitatea pe pia, sau de faptul c persoanele
aflate n omaj i pot gsi un loc de munc. Este de ateptat ca
asemenea efecte s aib un impact mai ridicat asupra obiectivelor
urmrite de politicile socio-economice sau de program, cel puin pe
termen lung. Acest fapt permite evalurii s ridice ntrebri precum:
Poate fi considerat creterea nregistrat de firmele regionale ca fiind
durabil? Sau, au fost mbuntite n mod viabil perspectivele de
angajare ale persoanelor aflate n omaj de o perioad ndelungat de
timp?
Pentru numeroi politicieni/legislatori, identificarea, descrierea i
cuantificarea realizrilor imediate, a rezultatelor i a impacturilor
reprezint avantajul major oferit de evaluare. Cu toate acestea, pentru
ca ntregul proces s fie cu adevrat util, politicienii/legislatorii trebuie s
se asigure ntotdeauna c obiectivele programului sunt clar stabilite i c
exist o relaie direct ntre interveniile efectuate i obiectivele stabilite.
La rndul lor, administratorii programelor - dac este necesar chiar
apelnd la evaluatori i lucrnd mpreun cu acetia - trebuie s se
asigure de existena unor sisteme de indicatori i de monitorizare
eficiente i totodat, de existena unei legturi directe i clare ntre
indicatorii alei i obiectivele sau intele stabilite.
Identificarea consecinelor nedorite i a efectelor perverse
Chiar i atunci cnd programele i instrumentele i ndeplinesc
obiectivele fixate, acestea pot da natere totui unor consecine
nedorite, fie pozitive, fie negative. De exemplu, sprijinul acordat
ntreprinztorilor rurali poate afecta negativ ntreprinztorii dintr-un ora
nvecinat care activeaz n acelai sector de activitate sau pe aceeai
pia. Uneori, aceste consecine nedorite pot avea efecte negative. De
exemplu, un instrument menit s mbunteasc posibilitile de
angajare ale unui grup pe piaa muncii poate avea consecine negative
pentru un alt grup. n cazul cel mai nefavorabil, interveniile pot avea
chiar i un aa-numit efect pervers: adic, pot conduce ntr-o direcie
total opus celei dorite. De exemplu, o intervenie menit a promova
turismul, ca urmare a confuziei asupra a ceea ce reprezint cerere
pentru turism ntr-o regiune, poate s reduc turismul existent.
A delimita clar rezultatele interveniilor de natur socio-economic,
inclusiv consecinele neateptate sau efectele perverse reprezint un
aspect esenial. Acesta reprezint i o modalitate prin care evaluarea
poate contribui la procesul de nvare - n acest caz n special de
nvare a modului de realizare al interveniilor, de proiectare mai bun a
11
Delimitarea
consecinelor
nedorite este
important
pentru procesul
Stabilirea unei
legturi ntre
intervenii,
programe i
politici constituie
adesea o
problem
n special
datorit faptului
c exist
tendina de a
muta obiectul
evalurii la un
nivel superior,
cel a politicilor
socioeconomice
Cea mai mare parte a evalurii de proiect, cel puin n cazul proiectelor
mici, revine promotorilor de proiecte i altor intermediari. Cea mai
important excepie apare n cazul proiectelor mari (de exemplu,
proiecte de infrastructur), care prezint numeroase din caracteristicile
unui program, att n termeni de complexitate ct i de mrime.
O sarcin frecvent ce revine managerilor de proiect i promotorilor este
aceea de a conduce un tip de evaluare intern, proprie. Cu toate c
acest gen de evaluri pot fi adesea lipsite de autonomia considerat
important pentru a garanta credibilitatea extern, totui ele pot aduce
contribuii importante programului. De exemplu, dac a fost stabilit un
cadru bine structurat pentru evaluarea proprie a unui proiect, exist
anumite garanii care s ateste faptul c rezultatele vor fi sistematizate i
vor fi utile la nivelul programului. n plus, cerinele pentru o evaluare
proprie pot crea condiii pentru feed-back i pentru o atmosfer propice
nvrii, att n interiorul proiectului, ct i n cadrul altor proiecte, ceea
ce se va dovedi benefic pentru program n general.
Toi cei implicai n planificarea i realizarea muncii de evaluare trebuie
s cunoasc clar legatura dintre politici, programe, proiecte i evaluare
tematic. Principiile elaborate n cadrul acestui MANUAL sunt n general
aplicabile oricrui tip de evaluare.
1.2 INTRODUCERE N EVALUARE: ISTORIC I OBIECTIVE
12
Evaluarea
intern poate fi
benefic la
nivelul
interveniilor sau
al proiectului
13
Diferii actori
cheie doresc ca
evaluarea s le
serveasc n
diferite scopuri
Exist diferite
tradiii
naionale n
realizarea
evalurilor
Abordarea
Fondurilor
Structurale
privind
evaluarea a
evoluat n timp
14
15
competenelor
n cadrul
procesului de
evaluare
2000 I 2006
EVALUAREA EX-ANTE
EVALUAREA INTERMEDIAR
16
17
18
mbinarea
diversitii n
cadrul unei echipe
de evaluare
Fiecare dintre aceste scopuri ale evalurii prezint interes diferit pentru
diveri actori cheie i n general le sunt asociate variate tipuri de ntrebri
de evaluare, de exemplu:
19
20
Trebuie s
nvm cum
poate fi
mbuntit
dezvoltarea socioeconomic
Cinci procedee
metodologice
Diferite tipuri de
evaluare ne
permit s
realizm diferite
lucruri
21
presupus de
O evaluare desfurat la nivel local, menit s conduc la obinerea evaluarea
consensului ntre actorii locali, s sprijine problemele aflate deja pe programelor
agenda lor de lucru i s le dezvolte capacitile ar reprezenta o complexe
exemplificare a procedeului participativ, de tip descentralizat.
Una dintre principalele caracteristici ale interveniilor de dezvoltare socioeconomic este reprezentat de modul n care reuesc s combine
diferite programe n cadrul unui anumit sector de activitate sau teritoriu.
Programele provin din diferite zone sau domenii ale politicii socioeconomice: educaie i recalificare, cercetare i dezvoltare tehnologic,
mediu, dezvoltarea infrastructurii etc. Aceasta reprezint una dintre
provocrile distincte cu care evaluatorii programelor de dezvoltare socioeconomic se confrunt, i anume modul n care s evalueze seturi
complexe de intervenii interconectate ntre ele, apreciind totodat nu
numai contribuia fiecrui element n parte, ci i a sinergiilor existente
ntre elemente.
Fiecare dintre aceste domenii sau sectoare ale politicii socio-economice
au modaliti tradiionale de evaluare, precum i teorii specifice care se
pot dovedi a fi dificil de combinat. Exist, cu siguran, motive ntemeiate
datorit crora evaluarea prezint procedee i metode specifice,
adecvate diferitelor domenii ale politicilor socio-economice. Aceste
diferene tind s reflecte caracteristici, obiective i ateptri de natur
politic specifice fiecrui domeniu de politici socio-economice iar acest
lucru afecteaz i tipurile de msuri sau de indicatori care pot fi folosii, ca
i ntregul procedeu de evaluare ce se impune a fi utilizat. De exemplu,
evalurile interveniilor din domeniul tiinei i tehnicii utilizeaz cu
precdere indicatori bibliometrici drept msur de cuantificare a
rezultatelor cercetrii, n timp ce evalurile interveniilor din domeniul
educaional depind ntr-o mare msur de indicatorii de msurare a
performanelor studentului. n unele domenii ale politicii socio-economice,
poate exista o tradiie ca managerii de programe s realizeze propria lor
evaluare asupra interveniilor pe care le administreaz. Un exemplu ar fi
programele internaionale de dezvoltare, n care evaluarea se realizeaz
sub forma analizrii documentelor proiectelor din teren efectuat de ctre
managerii responsabili de portofoliul respectiv de proiecte dintr-o ar sau
sector de activitate aflate n curs de dezvoltare. n alte sectoare ale
politicii socio-economice, implicarea direct a managerilor care
administreaz proiectele supuse evalurii ar fi pus sub semnul ntrebrii,
din punct de vedere al independenei i al obiectivitii. Efectuarea unei
evaluri economice a proiectelor de infrastructur nainte de a aloca
resursele financiare publice unor asemenea proiecte este considerat un
aspect ct se poate de firesc. Acest lucru ns nu este att de des ntlnit
n cazul proiectelor n care investiiile n infrastructur reprezint doar o
mic parte din resursele totale alocate unei anume intervenii.
Trei Curente Filozofice
Trei curente filozofice marcheaz abordrile metodologice de mari
dimensiuni utilizate n evaluarea programelor de dezvoltare socioeconomic.
22
Fiecare sector al
politicilor socioeconomice are
propriile sale
tradiii de
evaluare i teorii
Dezvoltarea
socio-economic
difer n medii
diferite-principii
comune sunt
dificil de ntlnit n
contexte diferite
23
24
Deschidearea
cutiei
negrepentru
a
stabili mecanisme
cauzale
Planificare/
Planning/
Eficienta
Efficiency
Alocarea
resurselor
M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
E
Standarde si
obiective
Responsabilizare
Implementare
Productie bazata
pe cunoastere
Intarirea capacitatii
institutionale
Alocativa/
Economica
Management/
Performata
Imbunatatire
Schimbare
Formativ
Cauzal/
Experimental
Explicatie
Evolutiv/
Participativ
Participativ
25
26
Teoria Programelor
Teorii ale practicii
Teorii de implementare i modificare
Teorii specifice politicilor socio-economice
O teoriei bun
conduce la o
evaluare practic
Evaluatorii trebuie
s dein
cunotiine legate
de teoriile din
sectorul politicilor
socio-economice
ntruct proiectarea interveniilor este n mod obinuit marcat de un
dar i de teoriile
raionament care deriv din teoriile existente n sectorul politicilor sociode evaluare
economice, este nu numai util ci i absolut firesc ca evaluatorii s dein
cunotiine legate de teorii relevante pentru temele i sectoarele politicilor
socio-economice vizate.
27
n ciuda diferitelor
tipuri de
intervenii, cteva
generalizri sunt
totui posibile.
28
....are consecine
asupra modului n
adesea metodele adoptate trebuie s fie capabile s conduc la care evalum
schimbri i la procese evolutive (incluznd aici i deciziile adoptate n
cadrul implementrii programului) ct i la rezultate cuantificabile;
29
Necesitatea unei
schimbri
structurale n faa
unor probleme de
dezvoltare
persistente
Intervenii
multilaterale
pentru dezvoltri
multidimensionale
Potrivite
caracteristicilor
mediilor/contextel
or n care sunt
aplicate
30
Dezvoltare
durabil pe
termen lung i
sustenabilitate
Natura multidimensional a
programelor i a interveniilor
Programe adecvate
contextelor
Parteneriatele realizate pe o
structur de tip descentralizat
sunt importante
Sustenabilitate
31
32
Prioriti
orizontale
pentru
dezvoltarea
programelor
europene
33
Combinnd
dimensiuni
economice i
sociale
Unele dintre programele i politicile ntlnite n dezvoltarea socioeconomic pot fi evaluate apelndu-se la o logistic i la sisteme de
valori diferite. n termeni generali, de exemplu, diferenele de ordin
economic ar trebui apreciate la nivel local, regional, naional sau
european? n ceea ce privete prioritile specifice orizontale precum
ansele egale pentru femei i brbai, ar trebui apreciate n raport cu
evoluia specific a pieei muncii sau n legtur cu diferite criterii
precum gsirea unui echilibru ntre familie i carier sau n termenii
34
Politicile socioeconomice
creeaz
provocri
pentru
evaluare
Contribuia
programelor la
evaluarea
politicilor
socioeconomice
De la un
accent pus pe
cerere la un
accent pe
ofert i
capacitate
35
Know-how-ul
i aplicarea sa
ca produs i
ca o
contribuie
adus
produciei
Sprijinirea
eficient a
relaiilor
interumane
Diferene n ce
privete
accesul la
bunuri, servicii
i pe piaa
muncii
O important surs de idei n termeni structurali i regionali deriv din aanumita nou geografie economic. Dou teorii sunt de obicei asociate
acestei coli de gndire:
Avantajul comparativ local - acesta presupune c regiunile dobndesc
un potenial de cretere economic atunci cnd i exploateaz
avantajul comparativ deinut. Acest avantaj comparativ poate lua Exploatarea a
diferite forme avantaj comparativ n termeni comerciali (bunuri i ceea ce este
servicii) i n termeni necomerciali bunuri poziionale (peisaj distinctiv
natural, cultur), exploatate adesea n domeniul turistic.
Concentrare
nainte de
reducerea
diferenelor
Aceste teorii care stau la baza prioritilor politice, ntre care menionm
politicile de coeziune social, Strategia European de Ocupare a Forei de
Munc sau strategia stabilit la Lisabona prezint implicaii deosebite
pentru evaluare, de exemplu:
36
De ce
fondurile
suplimentare
conteaz
Sunt
programele
orientate spre
resurse?
Evalurile
programelor
ajut la
nelegerea a
ceea ce are
loc pe teren
37
Oferirea unui
context
evalurilor
politicilor
sociale
38
39
Dezvoltnd n
acelai timp
capaciti
pentru viitor
40
41
42
43
Valoarea
evalurii st n
a pune
ntrebrile
potrivite,
precum i n
furnizarea
rspunsurilor
corecte.
Evaluarea este
mai uoar
cnd logica
programelor
este explicit
44
Domeniul se
refer la ceea
ce urmeaz a fi
evaluat.
Acest risc al lrgirii domeniului este mare, n special pentru evalurile exante. Acestea se pot transforma n preconizri sau speculaii care sunt
departe de obiectul evalurii. n evaluarea ex-ante este cel mai bine s se
limiteze domeniul evalurii strict la propunerile de program.
Adesea autoritile contractante nu sunt dispuse s restrng domeniul
ntrebrilor de evaluare crora ei se ateapt ca evaluarea s le
rspund. O contribuie pe care o pot avea evaluatorii este s identifice
cele mai importante ntrebri pentru succesul programului, ca o realizare
imediat derivat din dezvoltarea teoriilor de program care identific logica
interveniei i lanul de implementare. Cteodata, cea mai bun modalitate
de a stabili care sunt ntrebrile de evaluare prioritare i de a restrnge
domeniul evalurii este s se discute constrngerile practice, precum
timpul i resursele. Acesta este un lucru care poate fi un rezultat cheie al
fazei de iniiere a evalurii.
Pentru ca o evaluare s fie de folos, deciziile care urmeaz a fi luate i
care pot fi fundamentate cu ajutorul evalurii, trebuie s fie formulate ct
mai precis posibil. Adesea, autoritile contractante, avnd intenia
ludabil de a evita s influeneze echipa de evaluare, se feresc s
menioneze de la nceput schimbrile pe care ei le consider necesare
unui program sau ndoielile lor cu privire la eficacitatea unei anumite
aciuni, pentru a constata dac echipa de evaluare ajunge la aceleai
concluzii. Cu toate acestea, experiena arat c evaluarea are o ans
mic de a documenta deciziile intenionate, dac acestea nu sunt
cunoscute de la nceput de cei care urmeaz s colecteze i s analizeze
datele. Realitatea socio-economic este foarte complex i echipa de
evaluare se confrunt cu un numr mare de observaii i posibiliti pentru
a face mbuntiri. Verificarea ipotezelor pentru care oficialii, managerii
sau ali actori implicai prezint un interes sczut, nu este realist.
Identificarea i implicarea actorilor-cheie
Aa cum am mai menionat, dezvoltarea socio-economic include cteva
tipuri de proiecte, programme i politici, iar acest lucru presupune c
numrul actorilor sau prilor interesate este adesea foarte mare.
Experiena de evaluare sugereaz c aceasta este departe de a fi un
obstacol pentru o evaluare bun. Dimpotriv, ofer oportuniti care ar
trebui sa fie exploatate pentru a pune cele mai potrivite ntrebri i pentru
a da rspunsurile cele mai utile.
Cnd elaborarea politiciilor pornete de la nivel comunitar aceasta are
impact asupra numrului de actori implicai. n special, accentul pus pe Exist muli
principiul parteneriatului are la baz opinia c implicarea instituiilor actori i toi
neguvernamentale i a actorilor societii civile vor mbunti calitatea trebuie s fie
45
n special n
interveniile de
dezvoltare
local
descentralizat
Implicarea
ncurajeaz de
asemenea
asumarea
rezultatelor i a
constatrilor
evalurii
46
Se identific
actorii afectai
sau potenial
afectai
Actorii ar trebui
s contribuie la
proiectarea
evalurii.
47
Intrebrile de
evaluare pot fi
cauzal
descriptive,
normative,
predictive sau
critice
48
Societate
Economie
Mediu
Program
Evaluare
Impacte
Nevoi
probleme
aspecte
Obiective
Relevanta
Outcomes/
Rezultate
Inputs
Outputs
Eficienta
Eficacitate
Utilitate
Durabilitate
Relevana
indic dac
intervenia a
fost
corespunztoar
e problemelor
propuse pentru
a fi abordate
49
50
Utilitatea judec
impacturile
comparativ cu
nevoile sociale
i economice de
anasamblu
O gam larg
de alte criterii ar
putea fi de
asemenea
folosite pentru a
face judecai
evaluative
ntrebrile despre alocri inutile i transferare negativ sunt utile mai ales
n evaluarea programelor mari. Ca urmare, nu este cazul s includem
astfel de ntrebri n intervenii socio-economice mai mici.
Evaluabilitatea ntrebrilor de evaluare
O dat ce ntrebarile evalurii au fost identificate, trebuie analizat
evaluabilitatea lor. Trebuie s fie fcut o analiz preliminar pentru a se
constata dac se poate rspunde la ntrebrile evaluative lund n
considerare resursele de date disponibile. Va fi capabil echipa de
51
Evaluabilitatea
ntrebrilor
reprezint
msura n care
Listarea iniial a
ntrebrilor
evaluative
identificate ca fiind
necesare pentru a
fundamenta
deciziile
Analizarea
probabilitii
de a obine i
de a utiliza
rspunsurile
Identificarea
ntrebrilor
prioritare
52
Influeele
asupra alegerii
metodelor sunt
variate
Rolul Ghidrii
Faptul c evalurile n cadrul Fondurilor Structurale sunt adesea obligatorii
i c att Comisia European, ct i autoritile naionale responsabile
emit linii directoare referitoare la momentul i modul n care s se
efectueze exerciii evaluative, este foarte util. Aceasta pentru c, pe de o
parte, previne tendina ca decizia de a evalua s devin rutin (evaluarea
devine doar o obligaie, o formalitate pentru instituiile menionate mai sus,
cu nici o valoare adaugat clar pentru managerii de program). Pe de alt
parte, poate asigura o ghidare necesar i binevenit att pentru
autoritile de planificare, ct i pentru echipele de evaluare n legtur cu
atitudinile i rezultatele ateptate. Cu siguran, premisa c evalurile ar
trebui realizate i existen liniilor directoare privind scopul lor, a fost un
imbold important pentru dezvoltarea capacitii de evaluare, aa cum vom
arta mai departe n Capitolul 3.
Liniile directoare sunt folositoare n special pentru a stabili parametrii
pentru evaluarea programelor relativ descentralizate, pentru care este
important s fie adoptate prioriti, criterii i proceduri comune, deoarece
acest lucru poate asigura un anumit grad de comparabilitate. Asemenea
linii directoare au fost dezvoltate tradiional de ctre autoritile naionale
sau europene. Ele pot fi utile dac sunt dezvoltate de managerii de
program sau chiar de evaluatori cnd ntregul proces de evaluare din
cadrul unui singur program va fi descentralizat. n dezvoltarea socio
economic n care evalurile participative i autoevalurile sunt comune,
cteva ghidri de baz, n special dac prioritile sunt dezvoltate n
53
Evalurile
programelor n
cadrul
Fondurilor
Structurale sunt
obligatorii.
54
S se cheltuie
mai mult pe
programe i
intervenii
inovative
55
Echipele interne
i externe pentru fiecare
exist
avantajele
1. Cadrul de reglementare
56
Termenii de
Referin
prezinta baza
desemnrii
57
58
59
Alegerea
evaluatorilor pe
baza abilitilor,
expertizei i
cunotinelor lor
anterioare.
ntocmirea cu
atenie a
Termenilor de
Referin i un
comitet de
selecie
Membrii comitetului de selecie ar trebui s aib judecile proprii asupra echilibrat ajut
licitaiilor, asupra criteriilor date n TdR. Judecile ar trebui s fie ca procesul de
combinate. Criteriile cuprind n mod normal: calitatea metodei de abordare selecie s fie
propuse, calitatea i experiena echipei de evaluare i preul.
transparent
Analizarea calitii metodei propuse
Corespondena abordrii cu metodele propuse pentru a rspunde
ntrebrilor puse n TdR ar trebui s fie central n selecia licitaiei
preferate. Comitetul de selecie poate asigura acest lucru prin verificarea
fiecrei oferte n funcie de punctele din Diagrama 2.4.
60
...
++
+/-
Metoda ar
trebui s fie
potrivit
ntrebrilor de
evaluare
implicate
++
Capacitatea de
a presta
evaluarea este
covritoare
61
Bazndu-ne
analizele pe
ceea ce s-a
nregistrat
anterior poate
Costurile
evalurii ar
trebui s fie
doar un element
n decizie
n unele ri, pentru a se evita cursa pentru cea mai ieftin ofert, preul
este judecat nu n termeni absolui, ci n legtur cu media propus de
ctre echipele care oferteaz pentru lucrare. n acest caz, dac o ofert
este excepional de sczut, ofertantului ar putea s i se solicite s
explice cum crede c va putea realiza evaluarea n pofida bugetului redus.
Administrarea procesului de evaluare
Dup nceperea studiului de evaluare autoritatea contractant are tendina
de a menine echipa de evaluare la distan, deoarece exist
convingerea c interaciunea redus asigur independena echipei de Minimizarea
evaluare.
contactului
dintre
Independena echipei, de fapt, depinde de un set mult mai complex de contractant i
factori dect de simpla reducere a contactelor cu clientul. Cea mai bun echipa de
garanie a independenei este poziia tiinific i profesional a echipei evaluare nu va
selectate. Existena unei piee mari, apariia de standarde profesionale i asigura
etice i crearea unei comuniti implicate n evaluare sunt dimensiuni independena
evalurii
structurale relevante, care n final susin independena.
Membrii comisiei care administreaz evalurile i managerii de program
trebuie s fie contieni c exist un numr de factori continui care pot
submina independena evaluatorilor.
62
Evaluatorii tind s fie comptimitori cu obiectivele dezvoltrii socioeconomice ale interveniilor. S-ar putea ca ei s locuiasc n teritoriul
unde a fost implementat intervenia aflat n evaluare, sau au fost
alei, n parte, datorit empatiei lor fa de grupul int al interveniei
luat n consideraie. Adesea evaluatorii sunt selectai datorit
cunotinelor lor substaniale cu privire la tema sau zona politicii
relevante, contactelor, precum i experienei lor n evaluare.
63
64
de fapt,
legaturile
strnse ntre
pri sunt
O abordare
interactiv
poate fi
asigurat prin
ntlniri
regulate ale
Comitetului
Director.
Raportul Iniial
asigur punctul
principal de
referin pentru
O mai bun acceptare a evalurii de ctre cei evaluai, prin crearea relaiilor de
ncredere;
Acces mai uor la informaii i o nelegere mai bun a faptelor i evenimentelor care
au avut loc cnd programul a fost iniiat;
66
67
Comitetul de
Conducere ar
trebui s
acopere o
gam de
interese
Creterea
contientizrii
cu privire la
evaluri
Constatrile
iniiale
contribuie la
nvare
68
Producerea
raportului care
este acceptabil
pentru echipa
de evaluare,
pentru
autoritatea
contractant i
pentru actori
69
70
71
Standardele de
bun practic
au fost
dezvoltate in
anii receni
Multe au fost
dezvoltate de
ctre societi
de evaluare
unele sunt
preocupate
mai mult de
etic dect de
practica
tehnic
72
Asigurarea calitii:
Criteriul de proces
Obiective coerente i
evaluabile
Un proces de licitaie i de
selecie solid
Fidelitatea datelor
Analize temeinice
Informaii adecvate
Resurse disponibile
Management i coordonare
bun din partea echipei de
evaluare
73
Domeniu relevant
Domeniul unei evaluari trebuie s acopere ntrebri care sunt relevante
din punctul de vedere al interveniei.
Pentru a se verifica relevana domeniului unei evaluri, n primul rnd este
Rspunznd
necesar s se verifice dac aspectele eseniale ale programului au fost
ntrebrilor
descrise bine i dac problemele i succesele n implementarea
care sunt
programului au fost clarificate corespunzator.
relevante
pentru
n al doilea rnd, deoarece rezultatele i impacturile programului trebuie
caracteristicile
s fie analizate pentru a se judeca msura n care obiectivele programului
eseniale ale
au fost ndeplinite, este necesar s se verifice dac ele au fost incluse n
programului
evaluare. Este de asemenea necesar s se verifice dac evaluarea nu a
omis alte rezultate sau impacturi poteniale sau viitoare, precum i orice
efecte i rezultate neateptate, dar semnificative, care pot exista.
n final, domeniul evalurii depinde de inta programului care poate fi
74
Design solid
Acest criteriu se refer la calitile tehnice ale evalurii. Alegerile
metodologice trebuie s derive din ntrebrile evaluative. Mai mult dect
att, evaluarea trebuie s foloseasc ct mai bine cercetarea i analizele
existente. Trei tipuri de ntrebri trebuie s fie puse:
Alegeri
metodologice
Au fost colectate i folosite cum trebuie cunotinele relevante?
corespunztoa
Sunt justificate construirea metodei i alegerea instrumentelor pentru a re
rspunde corespunztor ntrebrilor evaluative?
Au fost alese corespunztor situaiile de referin (contrafactuale sau
similare) pentru a se face comparaii valabile?
Orice raport de evaluare trebuie s cuprind o descriere a metodei folosite
i s defineasc n mod clar sursele datelor. n mod similar, limitele
metodei i instrumentelor folosite trebuie s fie descrise clar. Este necesar
s se verifice dac:
75
Analize temeinice
Analizele cantitative cuprind analize ale datelor n form de tabele sau
orice alt form de analiz statistic. Analizele calitative cuprind
comparaii sistematice i interpretarea surselor de informaii n forma
referinelor comparate. n ambele cazuri, este necesar s se constate
dac metodele de analiz folosite sunt relevante n ceea ce privete tipul
datelor colectate, i dac analiza a fost realizat n conformitate cu
instruciunile din manualele tehnice relevante.
n cazul dezvoltrii socio-economice relaiile cauz-efect sunt complexe i
de aceea constituie o provocare particular pentru evaluare. Este necesar
s se verifice:
Analizele
cantitative
i
dac relaiile cauz-efect ce explic intervenia sunt suficient de
calitative care
explicite i relevante, n aa fel nct obiectul analizei poate fi focalizat,
fundamenteaz
i n ce msur analiza folosete tehnici corespunzatoare.
concluziile
sunt temeinice
Pentru acest motiv o comparaie nainte dup, sau cnd nu exist
grupuri similare, o comparaie ntre beneficiari i un grup de control, este
recomandat. n primul caz, aceast comparaie nainte dup trebuie s
fie realizat corespunztor, altfel trebuie s se stabileasc dac ea ar fi
fost posibil. n ultimul caz, analiza comparativ trebuie s se poat baza
pe colectarea datelor din cadrul grupurilor similare sau de control.
Rezultate credibile
Credibilitatea rezultatelor este definit aici prin faptul c ele au urmat n
mod logic, i sunt justificate de analiza datelor i interpretrilor bazate pe
ipoteze explanatorii prezentate cu atenie. Validitatea rezultatelor trebuie
s fie satisfctoare. Acest lucru nseamn c echilibrul dintre validitatea
intern (absena influenei tehnice n colectarea i procesarea datelor) i
validitatea extern (reprezentativitatea rezultatelor) trebuie s fie
justificabil. De asemenea, este necesar s se verifice dac rezultatele
analizei au fost produse ntr-un mod echilibrat i cu fidelitate.
Nevoia de a realiza analize n profunzime ale prilor programului prin
studii de caz prezint probleme de extrapolare la ntregul program n
76
Rezultatele
care
sunt
justificate de
eviden
Concluzii impariale
Concluziile includ sugestii i cteodat chiar recomandri care sunt mai
mult dect rezultate. Dac rezultatele sunt tehnice i pot fi analizate fr
un risc prea mare n ceea ce privete imparialitatea, concluziile i, a
fortiori, recomandrile sunt emise avnd la baz judeci de valoare.
Calitatea analizei independente este astfel decisiv.
Pentru a rspunde la ntrebarea Sunt concluziile corecte, detaate de
consideraii personale sau partizane, i ndeajuns de detaliate pentru a fi
implementate n mod concret? este necesar s se verifice dac:
Claritatea
raportul a fost scris clar i este prezentat n mod logic;
sunt folosite concepte specializate numai cnd este absolut necesar i raportrii
ele sunt clar definite;
prezentarea, tabelele i graficele sporesc lizibilitatea i parcurgerea
raportului;
limitele evalurii, n ceea ce privete domeniul, metodele i concluziile,
sunt clar prezentate;
n multe cazuri numai rezumatul raportului este citit, de aceea
77
78
79
80
81
Foarte pozitiv
82
Foarte
negativ
Foarte pozitiv
83
Foarte
negativ
84
85
86
87
88
89
90
Grupul de lucru PUMA avnd ca obiectiv mbuntirea relaiilor dintre Guvern i ceteni (1999-2001)
91
92
93
94
95
96
97
O lecie care poate fi nvat din experiena Olandei este aceea c, pentru ca o cultur
de evaluare s se dezvolte n interiorul unei ri este important ca motivarea pentru a
derula i a utiliza evaluarea s provin n cea mai mare parte din exterior. Motivaia
intern a guvernului olandez de a mbunti politicile publice, sprijinit de noiuni de
credibilitate i eficien a costurilor managementului public, poate fi privit ntr-adevr ca
un factor important pentru succesul relativ n introducerea i utilizarea modelelor de
management bazate pe rezultate.
Sursa: Studiu de caz - Olanda
Cartea 3 Dezvoltarea capacitilor evalutive
98
99
100
101
102
Unii dintre noii consultani vor proveni sau vor lucra parial n mediul
universitar, n timp ce alii nu. Aceasta reprezint de altfel o trstur a
noii abordri a managementului public, iar aceasta va fi asociat cu
crearea unui numr de noi piee deschise serviciilor de consultan. ntr-o
anumit msur, promovarea unui sector de consultan independent va
avea beneficii nsemnate i nu numai pentru procesul de evaluare.
Exist diferite abordri menite s ncurajeze apariia furnizorilor de servicii
de evaluare la nivel naional. ntre acestea se includ:
TdR dezechilibrat;
influene nefavorabile asupra procesului de evaluare din partea
acelora care sunt responsabili de modul n care programul este
evaluat (de ex. Autoritatea Managerial a Fondurilor Structurale);
ncercri de selectare a unei echipe de evaluare care s-i includ
pe aceia care pot da rspunsuri favorabile;
presiuni pentru a reformula rezultatele i concluziile astfel nct
acestea s fie mai puin critice i mai acceptabile pentru actorii
cheie principali;
furnizarea de date limitate sau care au fost deliberat selectate
pentru a conduce la anumite concluzii.
104
105
106
107
108
http://www.tbs-sct.gc.c/pubs_pol/dcgpubs/tbm_161/ep-pe-PR_e.asp?printable=True
109
110
111
112
Puternic
Slab
Oferta
Slab
113
114
Alegerea
tehnicilor
depinde de
scop, obiect,
ncadrare n
timp i acces
la date
Caracteristicile
Programului
Stadiul
Programului
Prioriti de Politic
Public i Strategie
ntrebrile
Evalurii
Prioritile
Actorilor-cheie
Stadiul
Evalurii
Modalitatea de
Cercetare
Disponibilitatea
Datelor
Analiza
Evaluabilitii
Alegerea Metodelor
Alegerea Tehnicilor
115
116
Distincia
dintre cantitativ
si calitativ
poate deveni
neclar
117
Statisticile
trebuie
adaptate
diverselor
contexte ale
dezvoltrii
socioeconomice
118
119
De ce au
metodele
calitative un
cuvnt de spus
n evaluarea
dezvoltrii
socioeconomice
120
Indiferent de
filosofia
adoptat,
trebuie
pstrat o
atitudine
pragmatic cu
privire la date
Atenia
acordat
surselor de
date
mbuntete
calitatea
evalurilor
Interveniile tematice
121
Simpla
adunare a
rezultatelor
tematice care
122
aparin mai
multor
programe, este
dificil
123
124
Metodele de
evaluare
trebuie s
corespund
domeniilor de
politic public
evaluate
Este important
ca evaluatorii
s nu se
limiteze la
metodele
folosite ntr-un
singur
domeniu de
politic public
Tehnicile
econometrice
fondurile cheltuite n cadrul de lucru al programului sunt semnificative
se aplic
n raport cu economia teritoriului avut n vedere;
atunci cnd au
loc intervenii
teritoriul trebuie s fie ndeajuns de mare (o ar sau o regiune ntins)
de anvergur
sau de nchis (o insul) pentru ca funcionarea economiei sale s fie
considerat izolat.
Odat ndeplinite aceste condiii, echipa de evaluare se poate folosi de o Analiza Shiftserie de tehnici mprumutate din domeniul economiei regionale sau din share i
125
modelul input
output pot fi
Analiza shift and share - care presupune proiectarea tendinelor aplicate
economiei naionale asupra economiei unei regiuni. Aceast tehnic
se utilizeaz n estimarea unei situaii n absena politicii. Prin
compararea aceleai situaii dar n prezena politicii, se poate evalua
impactul global al programului.
Modelul input-output i alte modele econometrice - care se aplic
pentru a simula dezvoltarea economic a unei regiuni. Aceste tehnici
sunt n general premergtoare unor dou tipuri de supoziii (cu sau
fr program) i pot furniza o estimare general a impacturilor
macroeconomice probabile.
impacturilor. Ea
date secundare.
prin intermediul
Interveniile cu
este, aadar,
un coninut
se preteaz de
bine definit se
pot folosi de
tehnici de
Grupurile comparative sunt utilizate n estimarea efectelor nete, prin
analiz
evidenierea diferenei dintre un grup de beneficiari i un grup de
cantitativ
nonbeneficiari.
126
Metodele
participative
corespund
caracterului
inductiv al
programelor
de dezvoltare
local
127
128
129
Cunotinele
de ncredere
provin din
acumularea
realizat de-a
lungul
evalurilor
individuale
130
Metode
economice,
statistice,
calitative i
participative
131
Evalurile
formative pot
urmri
programele
132
133
Analizele de
evaluabilitate
vor ajuta n
structurare
134
Elaborarea
unor judeci
nu ine numai
de tehnici
chiar dac ele
pot fi utile
Exist o serie de tehnici prin care pot fi reprezentate n mod accesibil date
cantitative complexe. Cele clasice ar fi tabelele i graficele. Diamantele
multidimensionale sau diagramele-pianjen cum sunt uneori denumite, pot
fi o modalitate de a prezenta asemenea date unui public larg, neiniiat.
Tehnologia informaiilor faciliteaz de asemenea utilizarea unor noi forme
de reprezentare grafic, inclusiv a datelor Sistemelor de Informaie
Geografic (SIG ) i a expunerilor tridimensionale. Atunci cnd n raport
se folosesc date cantitative, este important ca acestea s fie prezentate
ntr-o manier accesibil i atractiv graficele circulare, graficele
colorate i diagramele sunt ntotdeauna preferate unei pagini pline de
cifre.
Dat fiind accentul pus pe programele de natur inductiv i pe
comunicarea cu diveri actori-cheie, trebuie considerate i alte suporturi
media care s vin n completarea rapoartelor scrise: pentru
mbuntirea comunicrii i creterea accesibilitii datelor evalurii se
pot utiliza i comunicate de pres, fotografii, secvene video, comunicaii
prin Internet i panouri de informare.
135
Comunicarea
presupune
cunotine
tacite, reguli
de baz i
experien
136
Obinerea
accesului la
date poate fi
dificil
137
Exist
modaliti de
remediere a
problemelor
privind accesul
la date
138
139
Datele
cantitative pot
fi de intensiti
diferite
Indicatorii
msoar
obiective,
efecte, calitate
i context
Indicatorii ar
Pentru a se dovedi folositori, este de preferat ca indicatorii s aib trebui s fie
urmtoarele caracteristici:
corelai cu
scopurile
Definirea indicatorului fie n strns legtur cu un scop, obiectiv sau politicii publice,
140
msurate n
mod regulat,
independent i
credibil
Indicatorii
folosesc
informaii din
diferite surse
O mare parte din aceste informaii se poate s fi fost colectat pentru alte
scopuri dect pentru realizarea unei evaluri.
Un indicator cuantific un element considerat relevant pentru activitatea
de monitorizare i de evaluare din cadrul unui program. De exemplu:
1200 dintre cei aflai n omaj pe termen lung, au participat la sesiuni de
formare finanate de program sau 75% dintre participanii la instruire sau declarat satisfcui sau foarte satisfcui.
Un indicator bun trebuie s ofere informaii simple, care pot fi uor
comunicate i nelese att de cel care l furnizeaz, ct i de utilizator.
Totui, aceast calitate a indicatorilor este necesar, dar nu i suficient.
n continuare sunt prezentate cteva exemple de indicatori care sunt uor
de neles: rata de absorbie bugetar, procentul firmelor locale care au
beneficiat de asisten, numrul de locuri de munc nete create i
numrul omerilor din zona eligibil.
Un indicator
cuantific,
trebuie s fie
uor de
comunicat i
de neles
Un indicator poate nregistra mai multe valori de-a lungul timpului. Rata
omajului, de pild, poate avea la nceputul programului o valoare diferit
de o alta, nregistrat n timpul implementrii programului, .a.m.d.
Variaiile n timp ale acestor valori constituie tendinele.
Tipuri de indicatori
Exist mai multe tipuri de indicatori7 n funcie de:
Exist mai
multe tipologii
variabile, indicatorii pot fi: complei, pariali, compleci;
de indicatori.
modul de procesare al informaiei, indicatorii pot fi: elementari, derivai Indicatorii de
i compui;
resurse, de
gradul de comparabilitate al informaiilor exist indicatori: specifici, realizri
Aceste tipologii corespund celor din documentul Common Guidelines for Monitoring and Evaluation (Comisia
European, 1995, Luxembourg: OPOCE).
141
generici i indicatori-cheie;
aria de cuprindere a informaiei, indicatorii sunt: de context i de
program;
fazele n care se poate afla programul exist indicatori de resurse,
indicatori ai realizrilor imediate, indicatori de rezultat i indicatori de
impact;
criteriile evalurii, indicatorii sunt: de relevan, de eficien, de
eficacitate i de performan;
modul de cuantificare i de domeniul de utilizare, exist: indicatori de
monitorizare i indicatori de evaluare.
imediate
(ieiri), de
rezultat, de
impact i de
context
sunt cei mai
utili n
programele
socioeconomice
Tipologia cea mai util n programele socio-economice este cea care face
distincia ntre indicatorii de resurse, indicatorii ai realizrilor imediate
(ieiri), indicatorii de rezultat i indicatorii de impact. O categorie la fel de
folositoare sunt indicatorii contextuali, care de multe ori sunt identici cu
indicatorii de impact.
Indicatorii de resurse ofer informaii despre mijloacele financiare,
umane, materiale, organizaionale sau regulatorii, utilizate n
implementarea programelor. Resursele in de responsabilitatea comun a
autoritilor financiare care realizeaz alocarea acestora, i a operatorilor
care implementeaz intervenia. Majoritatea indicatorilor de resurse sunt
determinai cantitativ de sistemul de monitorizare. Exemple de astfel de
indicatori cuprind: bugetul total (cantitatea de resurse); absorbia bugetar
anual (rata de absorbie a resurselor); procentul sub/supra utilizrii
fondurilor; procentul finanrii europene n totalul finanrii publice;
numrul de angajai care lucreaz la implementarea programului; numrul
organizaiilor implicate n implementare.
Indicatorii de
resurse
surprind inputurile dintr-un
program
Indicatorii de
rezultate
imediate
msoar ceea
ce s-a produs
142
143
Impacturile
sunt obinute
prin efecte de
pia i efecte
care nu au
legtur cu
piaa. Ele au
tendina s se
contureze abia
dup ce
programul s-a
ncheiat.
Indicatorii pot
evidenia
problemele i
dezavantajele
care urmeaz
a fi abordate
Indicatorii
trebuie s fie
determinai
cantitativ i s
se refere la
obiective clare
144
Indicatorii sunt
o modalitate
de a rezuma
progresul
nregistrat de
programe
Indicatorii ajut
la identificarea
factorilor la
care oamenii
se pot raporta
145
Implicarea
furnizorilor i a
utilizatorilor
poate
mbunti
alegerea
indicatorilor
Unii indicatori
vor atrage
atenia
publicului mai
mult dect alii
146
Indicatorii ar
trebui iniial
orientai,
nainte de a fi
implementai
Datele
statistice
trebuie s fie
susinute de
opinia unui
expert
Concentrarea
pe un numr
redus de
indicatori
(pn la 10)
ajut n
procesul de
luare a
deciziilor
Eterogenitatea programelor
Experiena Fondurilor structurale a artat c este dificil alegerea unor
indicatori care s fie absolut necesari pentru monitorizarea i evaluarea
unui program. Deoarece programele sunt multisectoriale i iau n calcul
mai multe obiective, exist tendina de a se dori o msurare
atotcuprinztoare i de a se proiecta sisteme de indicatori att de
greoaie, nct este imposibil s devin funcionale.
De multe ori se
msoar doar
cei mai
relevani
indicatori
147
148
Grupuri de impacturi
Indicatori generici
Diversificare
sectorial
Inovaie
Dezvoltarea tehnologic
a ntreprinderilor
149
calitatea unui
indicator
depinde de:
disponibilitatea
datelor;
sensibilitatea
la intervenie;
soliditate i
credibilitate;
comparabilitat
e;
normativitate;
sens i
validitate
150
151
Sistemele de
indicatori
trebuie s
ofere
acoperire,
echilibru,
selectivitate i
relevan.
metri ptrai
metri ptrai
hectare
hectare
kilometri
hectare
procent nregistrat dup un an
procent nregistrat dup trei ani
numr
Comunicarea public
Sistemele de indicatori trebuie s se dovedeasc folositoare n procesul
de luare a deciziilor. Ele sunt importante i din raiuni de responsabilizare
fa de, spre exemplu, Parlamentul European, parlamente naionale,
152
Indicator
Resurse umane
Angajarea temporar a forei de munc n cadrul firmelor care preiau
activiti n timpul implementrii (locuri de munc x ani)
Numrul operatorilor (organizaii publice i private responsabile pentru
acordarea de asisten beneficiarilor)
Numrul consilierilor (FTE) mobilizai n activitatea de consiliere a
beneficiarilor
Resurse financiare
Rata de absorbie bugetar (% din fondurile alocate)
% proiecte (n termeni financiari) de pe urma cruia beneficiaz
femeile
% proiecte (n termeni financiari) n cadrul pieelor/sectoarelor care
nregistreaz o cretere rapid
% din buget alocat msurilor de mbuntire a condiiilor de mediu
% proiecte (n termeni financiari) care vizeaz zonele cele mai
dezavantajate
Realizri imediate
Interes
Indicator
Progresul lucrrilor
153
Rezultate
Interese
*
**
**
Indicator
Satisfacia beneficiarilor
Rata de satisfacie (% beneficiarilor care s-au declarat satisfcui sau
foarte satisfcui)
Avantaje pentru beneficiari
Viteza medie ntre principalele centre economice
Investiii facilitate pentru beneficiari
Efectul de levier (cheltuielile din sectorul privat realizate n contrapartid
la sprijinul financiar primit)
Impacturi
Interes
**
*
***
***
**
Indicator
Succes sustenabil
Rata de plasament (de ex.: % beneficiarilor individuali care au un loc de
munc dup 12 luni, incluznd % celor care au un loc de munc stabil,
pe termen lung).
Rata de supravieuire (de ex : % unitilor economice asistate care sunt
nc active dup 12, pn la 36 luni)
Impactul perceput de beneficiari
Valoarea adugat generat (de ex.: sub form de euro /an/angajat
dup 12 luni)
Locurile de munc create sau pstrate (de ex.: echivalentul locurilor de
munc cu norm ntreag dup 12 luni)
Impactul perceput n totalitate n zona respectiv
Atractivitatea rezidenial (exp: % locuitorilor care doresc s rmn n
zon)
Impactul indirect
154
155
Atunci cnd este posibil, este folositoare realizarea unei comparaii ntre
indicatorii de program (de ex., numrul de omeri care au beneficiat de
formare) i indicatorii de context corespunztori (de ex., numrul
omerilor din regiune). Acest tip de informaie poate fi prezentat ntr-o
manier concis, prin folosirea unor indicatori derivai care exprim
realizrile imediate sau efectele programului sub form de procente
aplicate indicatorului de context (vezi Caseta 4.10).
Cadrul 4.10 CSF (Obiectiv 1) 1989-93 Comparaia ntre indicatorii de program i
de context - Spania
Date nregistrate Date sub form de procent
Numrul liniilor telefonice
digitale
239 800
20
Crearea i mbuntirea
terenurilor irigate (n ha)
34 236
Numrul fermelor
modernizate
107 000
Numrul fermierilor
nceptori care au
beneficiat de subvenii
11 000
Universiti finanate
Numrul participanilor la
formri
2 693 000
157
Indicatorii pot
provoca
comportamente
perverse
Efectele adverse apar n mod inevitabil dup doi sau trei ani de
funcionare a sistemului de indicatori, indiferent de ct de bine a fost De-a lungul
proiectat acesta. n general, aceste efecte de nedorit nu pot fi anticipate. timpului,
efectele adverse
Apariia probabil a efectelor adverse nu trebuie s reprezinte un pot fi inevitabile,
argument pentru refuzul msurrii performanei. Minimalizarea efectelor dar nu sunt un
adverse este posibil fie prin mbuntirea indicatorului care creeaz argument
probleme, sau prin elaborarea de ctre panele de experi a unei mpotriva
proceduri de interpretare a indicatorului. n concluzie, trebuie s se msurrii
acorde o atenie sporit apariiei efectelor adverse i s se fac corecii performanei
n sistem atunci cnd aceste efecte apar.
Crearea stimulentelor pentru performan
Exist mai multe moduri de a utiliza indicatorii pentru a aduce o Indicatori pot fi
mbuntire n performana operatorilor. Acestea includ:
utilizai pentru a
mbunti
158
159
performana
atunci cnd sunt
nsoii de
stimulente
Sistemul furnizeaz
informaia dorit
Sistemul reflect
obiectivele i le face mai
clare
Iinformaia este
interpretat corect
Informaia este folosit
pentru a oferi stimulente
n vederea unei
performane mai bune
Informaia este
mprtit publicului
Se vegheaz asupra
efectelor perverse
Performana programului
se mbuntete
160
161
162
Programe
(1)
(2)
(3)
Rezultate,
impacturi
Evaluare
intermediara (1)
ex ante (2)
Observatii
ex post (1)
intermediara (2)
ex ante (3)
Feedback
Astfel, o evaluare ex-ante care pregtete adoptarea unui program viitor trebuie s
foloseasc rezultatele muncii anterioare, de exemplu:
ii
Din moment ce scopul evalurii intermediare este de a verifica dac obiectivele sunt nc
relevante i pe punctul de a fi atinse, va fi necesar n primul rnd o referire la informaiile
sistemului de monitorizare, dar i la urmtoarele:
la evaluarea ex-ante i n special la diagnosticul fcut cu privire la contextul socioeconomic predominant, existent naintea nceperii programului i care trebuie
actualizat
iii
iv
vi
vii
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
10/20/2006
Absorption rate
Rata de absorbie
10/20/2006
Accountability
Obligation to
Responsabilizare
demonstrate
that work has
been conducted
in compliance
with agreed
rules and
standards or to
report fairly and
accurately vis-vis mandated
roles and/or
plans. This may
require a
careful, even
legally
defensible,
demonstration
that the work is
consistent with
the contract
terms. For
evaluators, it
connotes the
responsibility to
provide
accurate, fair
and credible
monitoring
reports and
performance
assessments.
Page 1
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
10/20/2006
Accountable
Body (N)
Entitate (instituie)
responsabil
10/20/2006
Action research
(N)
Cercetare practic
Page 2
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
10/20/2006
Additionality
Adiionalitate
10/20/2006
Administrative
data (N)
Date administrative
10/20/2006
Aim (N)
el
Page 3
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
10/20/2006
Term
Audit
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
An independent, Audit
objective
assurance
activity
designed to add
value and
improve an
organisation's
operations. It
helps an
organisation
accomplish its
objectives by
bringing a
systematic,
disciplined
approach to
assess and
improve the
effectiveness of
risk
management,
control and
governance
processes. A
distinction is
made between
regularity
(financial)
auditing, which
focuses on
compliance with
Page 4
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
10/20/2006
Average (N)
10
10/20/2006
Baseline
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Medie
Page 5
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
11
LastUpdate
10/20/2006
Term
Benchmarking
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 6
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
12
LastUpdate
10/20/2006
Term
Beneficiary (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 7
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
13
10/20/2006
Call for
proposals (N)
14
10/20/2006
Case study
Studiu de caz
Page 8
Remarks
Glossary
TermID
15
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiz cauzal
Page 9
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
16
LastUpdate
10/20/2006
Term
Citizen's juries
(N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Juriu cetenesc
Page 10
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
17
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Cluster
Analiz de cluster
evaluation is an
evaluation of a
set of related
activuties,
projects and/or
programmes.
ExplanationRomanian
Page 11
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
18
10/20/2006
Colour Vote
19
10/20/2006
Commissionner
Contractant
/Autoritate
contractant
Page 12
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
20
LastUpdate
10/20/2006
Term
Comparability
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Comparabilitate
Page 13
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
21
10/20/2006
Competitivitate
22
10/20/2006
Complementaritate
Page 14
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
23
10/20/2006
Rat de realizare
24
10/20/2006
Concept
mapping of
impacts
Diagrama
conceptual a
impacturilor
Page 15
Remarks
Glossary
TermID
25
LastUpdate
10/20/2006
Term
Confounding
factor
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Factor concurent
Page 16
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
26
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Validitate de
construct
Page 17
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
27
LastUpdate
10/20/2006
Term
Constructivism
(N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Constructivism
Page 18
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
28
LastUpdate
10/20/2006
Term
Context
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Contex
Page 19
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
29
LastUpdate
10/20/2006
Term
Control group
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Grup de control
Page 20
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
30
LastUpdate
10/20/2006
Term
Correlation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Corelaie
Page 21
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
31
LastUpdate
10/20/2006
Term
Cost-benefit
analysis
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiza costbeneficiu
Page 22
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
32
LastUpdate
10/20/2006
Term
Costeffectiveness
analysis
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiza costeficacitate
Page 23
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
33
LastUpdate
10/20/2006
Term
Counterfactual
situation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 24
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
34
10/20/2006
Coverage rate
Rat de acoperire
35
10/20/2006
Credibility
Credibilitate
Page 25
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
36
10/20/2006
Criterion
Criteriu
37
10/20/2006
Cross sectional
data
Date comparative
transversale
Page 26
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
38
10/20/2006
Deadweight
Alocare redundant
39
10/20/2006
Delphi panel
Panel Delphi
Page 27
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
40
10/20/2006
Demand-side
effect
Efectul cererii
41
10/20/2006
Developmental
evaluation (N)
42
10/20/2006
Differences in
differences (N)
Diferenierea
diferenelor
Page 28
Remarks
Glossary
TermID
43
LastUpdate
10/20/2006
Term
Direct effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Efect direct
Page 29
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
44
LastUpdate
10/20/2006
Term
Disparity
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Disparitate
Page 30
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
45
LastUpdate
10/20/2006
Term
Displacement
effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 31
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
46
10/20/2006
Distributional
effects (N)
47
10/20/2006
Diversification
Diversificare
Page 32
Remarks
Glossary
TermID
48
LastUpdate
10/20/2006
Term
Econometric
analysis (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiz
econometric
Page 33
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
49
10/20/2006
Economic and
social cohesion
50
10/20/2006
Economic
Economic impact assessment is about
Impact
tracking or anticipating the economic
Assessment (N) impact of an intervention. It depends on
analysing the cause and effect of an
intervention and is important in project
appraisal. It can be undertaken before,
during or after projects to assess the
amount of value added by a given
intervention and whether it is justified.
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 34
Remarks
Glossary
TermID
51
LastUpdate
10/20/2006
Term
Effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Intended or
unintended
change due
directly or
indirectly to an
intervention.
TermRomanian
Efect
ExplanationRomanian
Page 35
Remarks
Glossary
TermID
52
LastUpdate
10/20/2006
Term
Effectiveness
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The extent to
Eficacitate
which the
intervention's
objectives were
achieved or are
expected to be
achieved, taking
into account
their relative
importance. It is
also used as an
aggregate
measure (or
judgement
about) the merit
or worth of an
activity, I.e. the
extent to which
an intervention
has attained, or
is expected to
attain, its major
relevant
objectives
efficiently in a
sustainable
fashion and with
a positive
institutional
development
impact.
Page 36
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
53
LastUpdate
10/20/2006
Term
Efficiency
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
A measure of
Eficien
how
economically
resources/input
s (funds,
expertise, time
etc) are
converted to
results.
ExplanationRomanian
Page 37
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
54
10/20/2006
Eligibility
55
10/20/2006
Employability
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Page 38
TermRomanian
ExplanationRomanian
Eligibilitate
Capacitate de
angajare
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Remarks
56
10/20/2006
Employment
effect
Efect de angajare
57
10/20/2006
Endogenous
development
Dezvoltare
endogen
Page 39
Glossary
TermID
58
LastUpdate
10/20/2006
Term
Environmental
Impact
Assessment
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiza impactului
asupra mediului
nconjurtor
Page 40
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
59
LastUpdate
10/20/2006
Term
Equal
opportunities
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Oportuniti egale
Page 41
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
60
LastUpdate
10/20/2006
Term
Evaluability
assessment
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Evaluability is
Analiza evaluabilitii
an extent to
which an activity
or a programme
can be
evaluated in a
reliable and
credible fashion.
Evaluability
assessment
calls for the
early review of a
proposed
activity in order
to ascertain
whether its
objectives are
adequately
defined and its
results
verifiable.
ExplanationRomanian
Page 42
Remarks
Glossary
TermID
61
LastUpdate
10/20/2006
Term
Evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 43
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
62
10/20/2006
Evaluation
capacity
Capacitate de
evaluare
63
10/20/2006
Evaluation
design
Proiectare a
evalurii
Page 44
Remarks
Glossary
TermID
64
LastUpdate
10/20/2006
Term
Evaluator
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Evaluator
Page 45
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
65
LastUpdate
10/20/2006
Term
Evaluative
question
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 46
Remarks
Glossary
TermID
66
LastUpdate
10/20/2006
Term
Ex ante
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
An evaluation
Evaluation which is performed before
Evaluare ex-ante
that is
programme implementation. For an
performed
intervention to be evaluated ex ante, it
must be known with enough precision; in before
other words, a plan, at least, must exist. implementation
If the intervention still has to be planned of an
from scratch, one would refer to a needs intervention
analysis rather than ex ante evaluation.
This form of evaluation helps to ensure
that an intervention is as relevant and
coherent as possible. Its conclusions are
meant to be integrated at the time
decisions are made. Ex ante evaluation
mainly concerns an analysis of context,
though it will also provide an opportunity
for specifying the intervention
mechanisms in terms of what already
exists. It provides the relevant
authorities with a prior assessment of
whether development issues have been
diagnosed correctly, whether the
strategy and objectives proposed are
relevant, whether there is incoherence
between them or in relation to
Community policies and guidelines,
whether the expected impacts are
realistic, etc. Moreover, it provides the
necessary basis for monitoring and future
Page 47
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
67
LastUpdate
10/20/2006
Term
Ex post
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 48
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
68
10/20/2006
Expert panel
69
10/20/2006
Explanatory
theory
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Page 49
TermRomanian
ExplanationRomanian
Panel de experi
Teorie explicativ
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
70
10/20/2006
External
coherence
71
10/20/2006
External
evaluation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Coeren extern
Page 50
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
72
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Validitate extern
Page 51
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
73
LastUpdate
10/20/2006
Term
Externality
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Externalitate
Page 52
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
74
LastUpdate
10/20/2006
Term
Extrapolation
coefficient
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Coeficient de
extrapolare
Page 53
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
75
LastUpdate
10/20/2006
Term
Factor analysis
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Analiza factorial
Page 54
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
76
LastUpdate
10/20/2006
Term
Feedback
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The
Feedback
transmission of
findings
generated
through the
evaluation
process to
parties for
whom it is
relevant and
useful as to
facilitate
learning. This
may involve the
collection and
dissemination of
findings,
conclusions,
recommendatio
ns and lessons
from experience
Page 55
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
77
LastUpdate
10/20/2006
Term
Field of
intervention
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Domeniu / zon de
intervenie
Page 56
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
78
10/20/2006
Focus group
Focus Group
79
10/20/2006
Forecast (N)
Previziune
80
10/20/2006
Formative
evaluation
Evaluation
Evaluare formativ
intended to
improve
performance,
most often
conducted
during the
implementation
phase of
projects or
programmes
Page 57
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
81
10/20/2006
Funding
authority
Autoritate
finanatoare
82
10/20/2006
Goals
Achievement
Matrix (N)
Matrice a atingerii
scopurilor
Page 58
Remarks
Glossary
TermID
83
LastUpdate
10/20/2006
Term
Gross effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Efect brut
Page 59
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
84
LastUpdate
10/20/2006
Term
Impact
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Positive or
Impact
negative,
primary and
secondary longterm effects
produced by an
intervention,
directly or
indirectly,
intended or
unintended
Page 60
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
85
LastUpdate
10/20/2006
Term
Impartiality
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Imparialitate
Page 61
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
86
10/20/2006
Implementation
87
10/20/2006
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Implementare
Page 62
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
88
LastUpdate
10/20/2006
Term
In house
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Evaluare intern
Page 63
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
89
10/20/2006
90
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Independent
Page 64
Remarks
Glossary
TermID
91
LastUpdate
10/20/2006
Term
Indicator
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Quantitative or Indicator
Measurement of: an objective to
achieve; a resource mobilised; an output qualitative factor
or variable that
accomplished; an effect obtained; or a
provides a
context variable (economic, social or
simple and
environmental). The information
provided by an indicator is a quantitative reliable means
to measure
datum used to measure facts or
achievement, to
opinions (e.g. percentage of regional
enterprises which have been assisted by reflect the
changes
public intervention; percentage of
connected to an
trainees who claim to be satisfied or
intervention, or
highly satisfied). An indicator must,
to help assess
among other things, produce simple
information which is communicable and the performance
easily understood by both the provider of a
and the user of the information. It must development
help the managers of public intervention actor
to communicate, negotiate and decide.
For that purpose, it should preferably be
linked to a criterion on the success of
the intervention. It should reflect as
precisely as possible whatever it is
meant to measure (validity of
construction). The indicator and its
measurement unit must be sensitive,
that is to say, the quantity measured
must vary significantly when a change
occurs in the variable to be measured.
Indicators may be specially constructed b
Page 65
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
92
10/20/2006
Indirect
beneficiary
Beneficiar indirect
93
10/20/2006
Indirect effect
Efect indirect
Page 66
Remarks
Glossary
TermID
94
LastUpdate
10/20/2006
Term
Individual
interview
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Interviu individual
Page 67
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
95
LastUpdate
10/20/2006
Term
Information
system (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 68
Remarks
Glossary
TermID
96
LastUpdate
10/20/2006
Term
Input
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The financial,
Resurse
human and
material
resources used
for an
intervention
Page 69
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
97
10/20/2006
Input-output
analysis
98
10/20/2006
Institutional
capacity (N)
Capacitate
instituional
99
10/20/2006
Internal
coherence
Coeren intern
Page 70
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
100
10/20/2006
Internal validity
101
10/20/2006
OECD
Glossary
comparison
Page 71
TermRomanian
ExplanationRomanian
Valabilitate intern
Date de interval
Remarks
Glossary
TermID
102
LastUpdate
10/20/2006
Term
Intervention
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Intervenie
Page 72
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
103
LastUpdate
10/20/2006
Term
Learning (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Lessons
nvare
learned are
generalisations
based on
evaluation
experiences
with projects,
programmes, or
policies that
abstract from
the specific
circumstances
to broader
situations.
Frequently,
lessons
highlight
strengths or
weaknesses in
preparation,
design and
implementation
that affect
performance,
outcomes and
impact.
Page 73
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
104
10/20/2006
105
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Leverage effect
Page 74
TermRomanian
ExplanationRomanian
Efect de levier
Modele logice
Remarks
Glossary
TermID
106
LastUpdate
10/20/2006
Term
Logical
framework
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Management
Matrice logic
tool used to
improve the
design of
interventions,
most often at
the project level.
It involves
identifying
strategic
elements
(inputs, outputs,
outcomes,
impact) and
their causal
relationships,
indicators and
the assumptions
or risks that may
influence
success and
failure. It thus
facilitates
planning,
execution and
evaluation of an
intervention.
Page 75
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
107
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 76
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
108
LastUpdate
10/20/2006
Term
Mainstreaming
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Integrare
Page 77
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
109
LastUpdate
10/20/2006
Term
Managerial
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 78
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
110
10/20/2006
Matching pairs
111
10/20/2006
Matrix of cross
impacts
Page 79
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
112
LastUpdate
10/20/2006
Term
Measure
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Msur
Page 80
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
113
LastUpdate
10/20/2006
Term
Measurement
unit
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Unitate de msur
Page 81
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
114
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The term is
not present in the
used for
Guide
evaluations
designed to
aggregate
findings from a
series of
evaluations. It
can also be
used to denote
the evaluation
of an evaluation
to judge its
quality and/or
assess the
performance of
the evaluators.
Page 82
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
115
10/20/2006
Method
116
10/20/2006
Methodology
117
10/20/2006
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Metod
Metodologie
Microeconomie
Page 83
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
118
LastUpdate
10/20/2006
Term
Mid-term
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Page 84
TermRomanian
Evaluare
intermediar
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
119
LastUpdate
10/20/2006
Term
Monitoring
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
A continuing
Monitorizare
function that
uses systematic
collection of
data in specified
indicators to
provide
management
and the main
stakeholders of
an ongoing
evaluation with
indications of
the extent of
progress and
achievement of
objectives and
progress in the
use of allocated
funds
Page 85
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
120
LastUpdate
10/20/2006
Term
Multicriteria
analysis
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 86
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
121
LastUpdate
10/20/2006
Term
Need
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Nevoie
Page 87
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
122
LastUpdate
10/20/2006
Term
Net effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Efect net
Page 88
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
123
10/20/2006
124
10/20/2006
125
10/20/2006
Norm
126
10/20/2006
Normative aim
Explanation
OECD
Glossary
comparison
Network effect
TermRomanian
ExplanationRomanian
Date nominale
Norm
Page 89
Remarks
Glossary
TermID
127
LastUpdate
10/20/2006
Term
Objective
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Obiectiv
Page 90
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
128
10/20/2006
Objective tree
129
10/20/2006
On-going
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Evaluare continu
Page 91
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
130
10/20/2006
131
10/20/2006
Outcome (N)
OECD
Glossary
comparison
The likely or
achieved short
term and
medium term
effects of an
intervention's
outputs.
Page 92
TermRomanian
ExplanationRomanian
Date ordinale
Rezultat pe termen
scurt
Remarks
Glossary
TermID
132
LastUpdate
10/20/2006
Term
Output
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The products,
Realizare imediata
capital goods
(intrare)
and services
which result
from an
intervention;
may also
include changes
resulting from
the intervention
which are
relevant to the
achievement of
outcomes.
ExplanationRomanian
Page 93
Remarks
Glossary
TermID
133
LastUpdate
10/20/2006
Term
Participant
observation (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Observaie
participativ
Page 94
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
134
LastUpdate
10/20/2006
Term
Participatory
evaluation (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Evaluation
Evaluare
method in which participativ
representatives
of agencies and
stakeholder
(including
beneficiaries)
work together in
designing,
carrying out and
interpreting an
evaluation.
ExplanationRomanian
Page 95
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
135
10/20/2006
Partnership (N)
Parteneriat
136
10/20/2006
Page 96
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
137
10/20/2006
Performance
138
10/20/2006
Performance
Performance Management is an
Management (N) approach to public management that
focuses on results and how to achieve
improved results within finite available
resources.
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Management al
performanei
Page 97
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
139
LastUpdate
10/20/2006
Term
Performance
Reserve (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Rezerv pentru
performan
Page 98
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
140
LastUpdate
10/20/2006
Term
Pluralistic
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 99
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
141
10/20/2006
Policy
Politic public
142
10/20/2006
Arie / Domeniu de
politic public
143
10/20/2006
Page 100
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
144
10/20/2006
Policy priority
Prioritate a politicii
publice
145
10/20/2006
Positivism (N)
Pozitivism
Page 101
Remarks
Glossary
TermID
146
LastUpdate
10/20/2006
Term
Primary data
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Date primare
Page 102
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
147
LastUpdate
10/20/2006
Term
Priority
Evaluation (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 103
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
148
10/20/2006
Programme
Program
149
10/20/2006
Programme
cycle (N)
Ciclu de program
Page 104
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
150
10/20/2006
Project
151
10/20/2006
OECD
Glossary
comparison
Page 105
TermRomanian
ExplanationRomanian
Proiect
Promotor al
programului
Remarks
Glossary
TermID
152
LastUpdate
10/20/2006
Term
Qualitative
indicator (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Indicator calitativ
Page 106
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
153
10/20/2006
Quantitative
indicator (N)
Indicator cantitativ
154
10/20/2006
Questionnaire
survey
Page 107
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
155
10/20/2006
Date msurate la
nivel de
raport/proporii
156
10/20/2006
Rationale
Raiune de a fi
(argument)
Page 108
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
157
10/20/2006
Realist (N)
Realist()
158
10/20/2006
Regression
analysis
Analiz de regresie
Page 109
Remarks
Glossary
TermID
159
LastUpdate
10/20/2006
Term
Relevance
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The extent to
Relevan
which the
objectives of an
intervention are
consistent with
beneficiaries'
requirements,
country needs,
global priorities
and partners'
policies.
Retrospectively,
the question of
relevance often
becomes a
question as to
whether the
objectives of an
intervention or
its design are
stil appropriate
given changed
circumstances.
Page 110
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
160
LastUpdate
10/20/2006
Term
Reliability
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Consistency or Fidelitatea
dependability of
data and
evaluation
judgements,
with reference
to the quality of
instruments,
procedures and
analyses used
to collect and
interpret
evaluation data.
Page 111
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
161
10/20/2006
Reporting
System (N)
162
10/20/2006
Sample
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Eantion
Page 112
Remarks
Glossary
TermID
163
LastUpdate
10/20/2006
Term
Scope of
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 113
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
164
10/20/2006
Scoring
165
10/20/2006
166
10/20/2006
Self-evaluation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Notare (atribuire de
scoruri)
Date secundare
An evaluation
Auto-evaluare
by those who
are entrusted
with the design
anddelivery of
an intervention.
Page 114
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
167
LastUpdate
10/20/2006
Term
Shift-share
analysis
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 115
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
168
10/20/2006
Social Cost
Cost-benefit analysis is well established
Benefit Analysis and widely used method for evaluating
project proposals. Some argue that the
difficulty with the traditional cost-benefit
measure is that it treats all income
effects equally, regardless of which
socio-economic group it accrues to.
Thus, projects / policies can also be
subjected to a Social Cost-Benefit
Analysis in order to determine their
impact on different socio-economic
groups in addition to their overall impact
on a geographical area. There are key
differences in conducting a social cost
benefit analysis, as opposed to a
standard cost-benefit analysis. All
relevant costs and benefits need to be
identified and quantified. In addition, a
weighting system needs to be developed
to recognise the impact on different
groups and the analysis needs to arrive
at an appropriate discount rate.
169
10/20/2006
Social partners
(N)
Parteneri sociali
170
10/20/2006
Anchet social
Page 116
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
171
10/20/2006
172
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Program socioeconomic
Agencies,
Actor-cheie
organisations,
groups or
individuals who
have a direct or
indirect interest
in the
intervention or
its evaluation.
ExplanationRomanian
Page 117
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
173
10/20/2006
Standard (N)
174
10/20/2006
Statistically
significant (N)
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Standard
ExplanationRomanian
Page 118
Remarks
Glossary
TermID
175
LastUpdate
10/20/2006
Term
Steering group
(N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Grup director
Page 119
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
176
10/20/2006
Strategic
A similar technique to Environmental
Environmental
Impact Assessment but normally applied
Assessment (N) to policies, plans, programmes and
groups of projects. Strategic
Environmental Assessment provides the
potential opportunity to avoid the
preparation and implementation of
inappropriate plants, programmes and
projects and assists in the identification
and evaluation of project alternatives
and identification of cumulative effects.
Strategic Environmental Assessment
comprises two main types: sectoral
strategic environmental assessment
(applied when many new projects fall
within one sector) and regional SEA
(applied when broad economic
development is planned within one
region).
177
10/20/2006
Strategy
Strategie
Page 120
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
178
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Fonduri Structurale
Page 121
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
179
10/20/2006
Structural
Indicators (N)
180
10/20/2006
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Indicatori structurali
Page 122
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
181
LastUpdate
10/20/2006
Term
Subsidiarity
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Subsidiaritate
Page 123
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
182
LastUpdate
10/20/2006
Term
Substitution
effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Page 124
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
183
10/20/2006
Summative
evaluation
184
10/20/2006
Supply-side
effect
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
A study
not present in the
conducted at
Guide
the end of an
intervention (or
a phase of an
intervention) to
determine the
extent to which
anticipated
outcomes were
produced.
Summative
evaluation is
intended to
provide
information
about the worth
of the
programme.
Secondary effect which spreads through
Efectul de ofert
the increased competitiveness of
businesses and thus of their production.
The main mechanisms at play are
increased productive capacity, increased
productivity, reduced costs, and the
diversification and reinforcement of
other factors of competitiveness such as
human capital, public facilities, the
quality of public services, innovation
networks, etc.
Page 125
Remarks
Glossary
TermID
185
LastUpdate
10/20/2006
Term
Sustainability
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
The
Sustenabilitate
continuation of
benefits from an
intervention
after major
development
assistance has
been
completed.
ExplanationRomanian
186
10/20/2006
Sustainable
development
187
10/20/2006
SWOT
(Strengths,
Weaknesses,
Opportunities,
Threats)
Dezvoltare durabil
Page 126
Remarks
Glossary
TermID
188
LastUpdate
10/20/2006
Term
Synergy
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Sinergie
Page 127
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
189
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
The specific
individual or
organisations
for whose
benefit the
intervention is
undertaken.
TermRomanian
Grup int
ExplanationRomanian
Page 128
Remarks
Glossary
TermID
190
LastUpdate
10/20/2006
Term
Tool (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Instrument
Page 129
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
191
LastUpdate
10/20/2006
Term
Terms of
reference
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Written
Termeni de referin
document
presenting the
purpose and
scope of an
evaluation, the
methods to be
used, the
standard
against which
performance is
to be assessed
or analyses are
to be
conducted, the
resources and
time allocated,
and the
reporting
requirements.
Two other
expressions
sometimes used
with the same
meaning are
'scope of work'
and 'evaluation
mandate'.
Page 130
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
192
LastUpdate
10/20/2006
Term
Thematic
evaluation
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 131
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
193
10/20/2006
194
10/20/2006
Time series
Serii temporale
Page 132
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
195
LastUpdate
10/20/2006
Term
Unanticipated
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Neanticipat
Page 133
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
196
10/20/2006
Unit of Analysis
(N)
197
10/20/2006
Utility
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Unitate de analiz
Utilitate
Page 134
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
198
LastUpdate
10/20/2006
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Eficiena alocrii
Page 135
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
199
LastUpdate
10/20/2006
Term
Variance (N)
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
Varian
Page 136
ExplanationRomanian
Remarks
Glossary
TermID
LastUpdate
Term
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
200
10/20/2006
Verifiable
objective
Obiectiv verificabil
201
10/20/2006
Weighting
Ponderare
202
10/20/2006
Welfare
Bunstare
Page 137
Remarks
Glossary
TermID
203
LastUpdate
10/20/2006
Term
Welfare
economics
Explanation
OECD
Glossary
comparison
TermRomanian
ExplanationRomanian
Page 138
Remarks