Sunteți pe pagina 1din 8

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.

ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA

Noile reglementri privind reinerea i arestarea preventiv


Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA
Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
bg_cip@yahoo.com

Rezumat: Recunoscute i incluse de doctrin n categoria celor mai dure msuri preventive - fie datorit
caracterului efectiv de constrngere a libertii de micare a persoanei fizice suspect/inculpat pentru comiterea de
infraciuni, fie ca urmare a raportrii la celelalte msuri preventive - instituiile subiect al prezentei lucrri au cunoscut
modificri substaniale de coninut, n raport cu dispoziiile din vechiul cod de procedur penal [1]. Din aceste motive
apreciem c se impune analizarea detaliat, att a condiiilor generale i specifice necesare a fi ntrunite pentru a se
putea dispune vreuna dintre msurile preventive individualizate, ct mai ales a momentelor procesuale i a procedurii de
urmat, avnd n vedere reglementrile n ansamblu din Noul Cod de procedur penal (prescurtat Cpp)[2]. Nu a fost
omis nici prezentarea i detalierea situaiilor ce pot crea confuzie sub aspect terminologic (noiunea de reinere, spre
exemplu) prin raportare la alte instituii din Cpp sau legi speciale ce utilizeaz termeni identici/asemntori, precizarea
drepturilor i obligaiilor suspectului/inculpatului, organelor judiciare, inclusiv analogia cadrului normativ intern cu
practica judiciar rezultat din interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, avnd n vedere faptul c
msurile n cauz afecteaz unul dintre drepturile fundamentale ale omului - dreptul persoanei la libertate fizic. Fr a
avea pretenia analizrii exhaustive a aspectelor referitoare la cele dou instituii, prezenta lucrare se dorete a fi un
material de sintez i reflexie, al crui efect principal trebuie s se materializeze n cunoaterea, nelegerea i
interpretarea ct mai corect a normelor n domeniu.
Cuvinte cheie: reinere; arestare preventiv; organe judiciare; condiii; procedur.

Introducere
Importana msurilor preventive n ansamblu nu poate fi neleas fr a face trimitere la dispoziiile
constituionale [3] i la cele coninute n instrumentele regionale fundamentale n materia drepturilor omului
[4], innd cont de specificul acestora - subliniat anterior - de afectare a inviolabilitii persoanei.
n privina cadrului normativ, aceste instituii - parte a msurilor procesuale - sunt prevzute n Partea
general, Titlul V, Capitolul I, art. 202-244 Cpp (aplicabile persoanelor fizice), respectiv Partea special, Titlul
IV, Capitolul II, art. 493 (aplicabile persoanelor juridice).
Reglementate drept instituii cu caracter de constrngere, rolul acestora este de a mpiedica suspectul
sau inculpatul s ntreprind ori s desfoare anumite activiti, care ar avea efect negativ att asupra
desfurrii procesului penal, ct i n privina atingerii scopului acestuia, aa cum este prevzut n art. 1 Cpp.
De asemenea, pentru a se asigura de respectarea strict a dispoziiilor legale, ce permit luarea acestor categorii
de msuri procesuale, legiuitorul a instituit anumite garanii, concretizate n condiiile generale i specifice ce
trebuie ndeplinite, cumulativ, pentru a se putea dispune vreuna dintre msurile preventive.
1. Reinerea suspectului/inculpatului i procedura reinerii
Prevzut drept prima dintre msurile preventive, n ordinea enumerrii, de la art. 202, alineat 4 Cpp,
pentru luarea acestei msuri trebuie s fie ndeplinite condiiile general-valabile, stipulate n art. 202, alineatele
1-3 Cpp, legiuitorul reglementnd i anumite condiii specifice, valabile ns doar n situaia minorilor - autori
de infraciuni sau a faptelor penale comise n faa completului de judecat (infraciunile de audien).
Condiiile generale ale reinerii, sunt urmtoarele:
a) s existe probe sau indicii temeinice, din care rezult suspiciunea rezonabil c o persoan a
svrit o infraciune (conform art 202, alineat 1, teza I, Cpp);
b) s fie nceput urmrirea penal, att cu privire la fapt, ct i fa de autorul infraciunii (care
devine astfel suspect), ori s se fi pus n micare aciunea penal fa de acesta din urm (care devine inculpat).
Precizm c nceperea urmririi penale fa de suspect, poate fi dispus att de ctre procuror, ct i de ctre
= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


organele de cercetare penal, acestea din urm avnd obligaia informrii procurorului de supraveghere despre
aceasta (conform art. 203, alineat 1, coroborat cu art. 300 alineat 2 i art. 305 alineatele 1,3 Cpp);
c) msura reinerii s fie necesar n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului penal, al
mpiedicrii sustragerii suspectului sau inculpatului de la urmrire penal sau de la judecat, ori al prevenirii
svririi unei alte infraciuni (conform art. 202, alineat 1, teza final Cpp);
d) s nu existe vreo cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale,
prevzute de art. 16 Cpp (conform art. 202, alineat 2 Cpp);
e) msura reinerii s fie proporional cu gravitatea acuzaiei adus suspectului/inculpatului, i
s fie necesar pentru realizarea scopului urmrit prin dispunerea ei (conform art. 202, alineat 3 Cpp);
f) suspectul sau inculpatul s fie audiat n prealabil, n prezena unui avocat ales sau numit din
oficiu (conform art. 209, alineat 5 Cpp);
Pe lng aceste condiii generale, reinerea unei persoane minore (ntre 14 i 18 ani) trebuie s se fac
doar n mod excepional (aceasta ntruct trebuie avute n vedere i dispoziiile Titlului V, Capitolul I din noul
Cod penal, referitoare la regimul rspunderii penale a minorului) i doar dac, efectele pe care le-ar avea
privarea de libertate asupra personalitii minorului, nu sunt disproporionate fa de scopul urmrit prin
dispunerea reinerii. De asemenea, conform art. 360 Cpp, n cazul infraciunilor de audien, dac preedintele
completului constat svrirea unei fapte penale n cursul edinei de judecat, i l identific pe fptuitor,
ntocmete o ncheiere de edin (care, n opinia noastr, echivaleaz cu un act de autosesizare/sesizare din
oficiu) pe care trebuie s o trimit procurorului. Cum procurorul este obligat s participe la toate cauzele aflate
pe rolul instanelor (conform art. 353, alineat 9 i art. 363 Cpp) poate declara c ncepe urmrirea penal, pune
n micare aciunea penal i l poate reine pe suspect sau inculpat, chiar fr audierea prealabil a acestuia n
prezena unui avocat, dup cum corect s-a apreciat [5]. Argumentm aceast idee prin faptul c, din punct de
vedere procesual-penal (inclusiv al practicii judiciare propriu-zise), restabilirea ordinii i solemnitii edinei
de judecat reprezint un obiectiv primordial. In plus, ar fi aproape irealizabil din punct de vedere practic, s
se audieze suspectul sau inculpatul, n sala de edin, prealabil momentului reinerii, n prezena unui avocat,
avnd n vedere faptul c msura preventiv n cauz trebuie dispus de procuror (conform art. 360, alineat 2
Cpp). Acest fapt nu elimin dreptul persoanei reinute, de a beneficia de avocat (conform art. 89, alineat 2
Cpp), echivalent cu obligaia procurorului de a numi un avocat din oficiu (dac nu exist un avocat ales ori
acesta nu s-a prezentat n termen la procuror), ns doar n ceea ce privete procedura efectiv de reinere care,
din punct de vedere temporal, este ulterioar momentului audierii suspectului/inculpatului, conform art. 209,
alineat 5 Cpp.
nainte de a prezenta procedura efectiv a reinerii, considerm c se impun a fi fcute anumite
precizri, n ceea ce privete deosebirea acestei msuri preventive, de alte activiti judiciare/extrajudiciare cu
care se poate confunda, sub aspectul identitii/asemnrii terminologice sau al perioadei pentru care se poate
dispune [6]. Astfel, reinerea nu trebuie confundat cu:
- conducerea unor persoane suspecte la sediul unitilor de poliie, conform art. 31, alineat 1, litera
b din Legea nr. 218/2002, i limitarea libertii de micare a acesteia pentru cel mult 24 de ore
(sau pn la stabilirea identitii), ca msur administrativ;
- prinderea, imobilizarea i conducerea la sediul unitii de poliie a persoanelor ce comit fapte
penale, n conformitate cu art. 31, alineat 1, lit. k din acelai act normativ i art. 27, alineat 1,
litera e din Legea nr. 550/2004. De altfel, legiuitorul, n art. 209, alineat 3, teza final a
reglementat sui generis interpretarea distinct a acestor activiti;
- aducerea suspectului sau inculpatului n faa organelor judiciare n baza unui mandat, conform art.
265 Cpp (perioad care nu este inclus n timpul prevzut pentru reinere, conform art. 209, alin.
4, coroborat cu art. 265, alineat 12 Cpp);
- prinderea fptuitorului (inclusiv imobilizarea/limitarea libertii de micare a acestuia) conform
art. 61, alineat 2 i 62, alineat 3 Cpp ;
- reinerea fptuitorului, n sensul mpiedicrii acestuia de a fugi, conform art. 310, alineat 2, Cpp;
Art. 209 Cpp prevede procedura ce trebuie respectat n situaiile n care se dispune reinerea. Din
punctul nostru de vedere, n vederea reinerii suspectului/inculpatului, legiuitorul a prevzut trei categorii de
activiti, crora le corespund, etapizat, anumite drepturi i obligaii, astfel:

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


1. n prima categorie am inclus activitile anterioare/premergtoare reinerii, care constau n:
- identificarea/stabilirea identitii suspectului sau inculpatului i chemarea acestuia la organul
de urmrire penal (sau depistarea i prinderea acestuia, dac se sustrage ori ncearc s fug/este fugit);
- audierea suspectului sau inculpatului de ctre organul de urmrire penal, n prezena
avocatului ales sau numit din oficiu (conform procedurii de la art. 107-110 Cpp, i cu respectarea art. 209,
alineatele 7-9 Cpp);
2. A doua categorie include activiti propriu-zise privind reinerea, care cuprind:
- ntocmirea ordonanei (actul procesual prin intermediul cruia se dispune reinerea, conform art.
209, alineat 10 Cpp);
- nmnarea unui exemplar al ordonanei i aducerea la cunotin, de ndat, n limba pe care o
nelege, a infraciunii de care este suspectat i motivele reinerii (conform art. 209, alineatele 2 i 11, Cpp);
- comunicarea, n scris i sub semntur, a drepturilor prevzute de art. 83 i art. 210, alineatele 1
i 2 Cpp, respectiv dreptul de acces la asisten medical de urgen, durata maxim pentru care se poate
dispune msura i dreptul de a face plngere mpotriva msurii (conform art. 209, alineat 17 Cpp). Dac cel
reinut refuz sau nu poate s semneze comunicarea se va ncheia un proces verbal;
3. A treia categorie include activiti ulterioare reinerii, respectiv:
- informarea persoanei reinute c are dreptul de a ncunotiina, personal ori prin intermediul
organului judiciar care a dispus msura, un membru al familiei sau alt persoan desemnat, despre luarea
msurii reinerii i despre locul unde acesta este reinut;
- dac persoana reinut este un minor, este obligatorie ncunotiinarea reprezentantului legal sau
a persoanei n ngrijirea creia se afl;
- dac cel reinut nu este cetean romn, acesta are dreptul de a solicita ncunotiinarea misiunii
diplomatice ori a oficiului consular al statului al crui cetean este sau, dup caz, a unei organizaii
internaionale umanitare (dac nu dorete s beneficieze de asistena autoritilor din ara sa de origine);
- dac persoana n cauz are statut de refugiat, ori se afl sub protecia unei organizaii
internaionale, are dreptul de a informa sau a solicita informarea unei asemenea autoriti. Referitor la aceste
categorii de persoane, Inspectoratul General pentru Imigrri (din subordoninea Ministerului Afacerilor Interne,
inclusiv structurile sale teritoriale,) trebuie informat, ntotdeauna, din oficiu, de ctre organele judiciare
(conform art. 210, alineatele 1 i 2, respectiv art. 243, alineat 4 Cpp);
Dac exist motive temeinice sau excepionale care s impun ntrzierea ncunotiinrii (de
regul argumente ce in de modul de desfurare/realizare a anchetei) ori refuzul exercitrii dreptului de a face
personal ncunotiinarea, aceasta poate fi ntrziat, pentru cel mult 4 ore, iar dac i informarea personal
este refuzat, trebuie consemnat argumentat/motivat ntr-un proces verbal (conform art. 210, alineatele 5 i 6
Cpp).
Dup cum am menionat anterior, reinerea se dispune prin ordonan, pentru cel mult 24 de ore, de
ctre organele de cercetare penal sau procuror. Dac actul procesual este ntocmit de un organ de cercetare
penal, acesta trebuie s-l informeze despre msur pe procurorul care exercit supravegherea sa, de ndat i
prin orice mijloace (conform art. 209, alineat 13, Cpp).
n durata reinerii nu se include timpul strict necesar conducerii suspectului/inculpatului la sediul
organului judiciar (art. 209, alineat 3, teza a -II-a). Dac persoana ce urmeaz a fi reinut a fost adus n baza
unui mandat de aducere, n calculul celor 24 de ore nu este inclus perioada ct s-a aflat sub puterea acestui
mandat - care nu poate depi 8 ore (conform art. 265, alineat 12, Cpp), de la expirarea acestora urmnd a se
calcula termenul maxim de 24 de ore specific reinerii.
Dac, ulterior reinerii, i n cadrul termenului maxim de 24 de ore, suspectul/inculpatul va fi
mutat/transferat n alt locaie, obligaiile menionate anterior privind informarea familiei/a reprezentanilor
legali/a reprezentanei diplomatice sau altor autoriti, rmn n sarcina organului judiciar care a dispus msura
n ceea ce privete noua locaie.
Conform art. 209, alineat 12 Cpp, organul de urmrire penal decident are dreptul s procedeze la
fotografierea i amprentarea persoanei reinute (informaii ce vor fi introduse ulterior ntr-o baz de date
naional).

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


mpotriva ordonanei de reinere se poate face plngere, naintea expirrii celor 24 de ore. Dac
msura a fost dispus de un organ de cercetare penal, plngerea se poate face la procurorul care
supravegheaz urmrirea penal. Dac reinerea a fost dispus de un procuror, plngerea se poate face la primprocurorul parchetului sau la procurorul ierarhic superior (procuror ef, procuror general, procuror ef secie,
n funcie de structura de parchet competent). Dac se constat c reinerea a fost luat cu nclcarea
prevederilor legale sau dac nu mai exist temei care s justifice privarea de libertate, msura preventiv va fi
revocat prin ordonan (conform art. 207, alineatele 14 i 15 Cpp).
Reinerea nceteaz de drept la expirarea termenului pentru care a fost dispus, suspectul/inculpatul
urmnd a fi pus n libertate, dac nu este arestat n alt cauz/n cauz.
Conform art. 209, alineat 16 Cpp, procurorul sesizeaz judectorul de drepturi i liberti de la instana
competent, n vederea lurii msurii arestrii preventive fa de inculpatul reinut, cu cel puin 6 ore naintea
expirrii duratei reinerii. n opinia noastr acest text este de strict interpretare, n sensul n care aceast
obligaie este n sarcina procurorului (de supraveghere a urmririi penale sau care exercit urmrirea penal
proprie) n toate cazurile n care fa de cel reinut este pus n micare aciunea penal. Argumentele care stau
la baza susinerii sunt urmtoarele:
- termenul folosit de legiuitor nu are caracter dispozitiv (nefolosindu-se expresii de genul poate
sesiza, dac apreciaz necesar, etc., n teza iniial a art. 209, alineat 16 Cpp), deoarece este utilizat
imperativul sesizeaz;
- persoana la care se refer legiuitorul este inculpatul i nu suspectul, ceea ce nseamn c
exist probe, i nu doar indicii temeinice, privind comiterea faptei penale de ctre acesta;
- judectorul de drepturi i liberti verific, cu aceast ocazie (n baza prerogativelor conferite de
art. 53 Cpp), dac sunt ndeplinite condiiile necesare dispunerii arestrii preventive (ori poate stabili o alt
msur preventiv mai blnd). Dac propunerea de arestare preventiv este respins, judectorul de
drepturi i liberti poate dispune punerea n libertate a inculpatului reinut, ori aplicarea uneia dintre msurile
preventive prevzute la art. 202, alineatul 4, literele b-d Cpp (controlul judiciar, controlul judiciar pe
cauiune sau arestul la domiciliu), n conformitate cu art. 227, alineatele 1 i 2, Cpp. Aceste msuri nu pot
nlocui reinerea, aplicarea lor realizndu-se dup expirarea perioadei maxime pentru care a fost dispus
reinerea;
- nu n ultimul rnd, chiar dac art. 5, paragraful 3, din Convenia European a Drepturilor
Omului (n continuare CEDO), prevede doar dreptul persoanei arestate sau deinute n condiiile paragrafului
1, litera c, de a fi adus de ndat, naintea unui judector sau a altui magistrat, mputernicit prin lege cu
exercitarea atribuiilor judiciare (nu i a persoanei reinute), considerm, n continuarea celorlalte argumente
anterior formulate, c imperativitatea sesizrii judectorului de drepturi i liberti, conform art. 209, alineat 16
Cpp, reprezint o garanie suplimentar oferit inculpatului reinut, avnd n vedere i faptul c n accepiunea
Curii Europene a Drepturilor Omului (n continuare Curtea), organele de urmrire penal nu fac parte din
categoria judectorilor sau a magistrailor mputernicii prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare [7].
2. Arestarea preventiv a inculpatului i condiiile acesteia
Apreciat, pe bun dreptate, ca fiind cea mai dur dintre msurile preventive, pentru a se putea dispune
arestarea preventiv este necesar ndeplinirea a dou categorii de condiii strict reglementate, ce trebuie
coroborate cu existena unora dintre cazurile expres stipulate de art. 223 Cpp.
Astfel, prima categorie de condiii i situaii, le ntlnim reglementate de art. 223, alineat 1, literele ad Cpp, care nu au legtur cu pericolul pentru ordinea public al faptei, iar cea de-a doua categorie - strns
legate de aprecierea acestui pericol - sunt prevzute de art. 223, alineat 2 Cpp.
A. Condiii sine qua non alternative/cumulative, necondiionate de pericolul pentru ordinea public
pe care l prezint inculpatul, respectiv:
- s existe probe (nu indicii temeinice), din care s rezulte suspiciunea rezonabil c inculpatul
(nu suspectul) a svrit o infraciune (conform art. 223, alineat 1, teza I Cpp);
- s nu existe vreo cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale,
pentru infraciunea svrit de inculpat, dintre cele prevzute de art. 16 Cpp (condiie general valabil, pentru
oricare dintre msurile preventive, conform art. 202, alineat 2 Cpp);

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


- fa de autorul faptei penale s se fi pus n micare aciunea penal, pentru infraciunea
svrit (textul art. 223, alineat 1 Cpp folosete noiunea de inculpat, nu suspect);
- s existe una dintre urmtoarele situaii (prevzute de art. 223, alineat 1, litera a-d Cpp):
* inculpatul a fugit ori s-a ascuns, n scopul de a se sustrage de la urmrire penal sau de la
judecat, ori a fcut pregtiri de orice natur pentru astfel de acte (litera a);
* inculpatul ncearc s influeneze un alt participant la comiterea infraciunii, un martor ori un
expert sau s distrug, s altereze, s ascund ori s sustrag mijloacele materiale de probe sau s determine o
alt persoan s aib un asemenea comportament (litera b);
* inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate ori ncearc o nelegere frauduloas
cu aceasta (litera c);
* exist suspiciunea rezonabil c, dup punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa,
inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune sau pregtete svrirea unei noi infraciuni (litera d);
Condiiile de mai sus apreciem c au caracter alternativ/cumulativ, avnd n vedere exprimarea
folosit de legiuitor i exist una dintre urmtoarele situaii, ceea ce nseamn c este suficient existena
vreuneia dintre cazurile enumerate anterior, pentru a se putea dispune arestarea preventiv, neeliminnd
posibilitatea ntrunirii a dou sau a tuturor posibilitilor stipulate de art. 223, alineat 1, litera a-d Cpp,
ntr-un caz concret, ceea ce permite, cu att mai mult, organelor judiciare competente s dispun arestarea
preventiv a inculpatului.
B. Condiii imperative, determinate de pericolul pentru ordinea public al inculpatului (conform art.
223, alineat 2 Cpp), respectiv:
a) s existe probe din care s rezulte suspiciunea rezonabil c inculpatul a svrit:
- o infraciune intenionat contra vieii, o infraciune prin care s-a cauzat vtmarea corporal sau
moartea unei persoane, o infraciune contra securitii naionale prevzut de Codul penal i alte legi speciale,
o infraciune de trafic de stupefiante, trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor,
falsificare de monede ori alte valori, antaj, viol, lipsire de libertate, evaziune fiscal, ultraj, ultraj judiciar, o
infraciune de corupie, o infraciune svrit prin mijloace de comunicare electronic; sau,
- o alt infraciune, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare;
Menionm c, pentru prima categorie de infraciuni, legiuitorul nu a condiionat pedeapsa prevzut
de lege, fiind suficient ca infraciunea respectiv s fac parte din acea categorie sau grup de infraciuni, ns
n cazul celorlalte infraciuni prevzute n Codul penal sau n legi speciale, condiia imperativ este strns
legat de maximul special al pedepsei prevzute, care trebuie s fie egal sau mai mare de 5 ani.
b) s nu existe vreo cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale, dintre
cele prevzute de art. 16 Cpp (condiie general valabil conform art. 202, alineat 2 Cpp);
c) pentru infraciunea comis s se fi pus n micare aciunea penal;
d) privarea de libertate a inculpatului s fie necesar pentru nlturarea unei stri de pericol pentru
ordinea public (teza final a art. 223, alineat 2 Cpp), pericol care se apreciaz n funcie de gravitatea faptei,
modului i circumstanelor de comitere a acesteia, anturajul i mediul din care provine inculpatul,
antecedentele penale i alte mprejurri personale [8];
e) msura arestrii preventive s fie necesar n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului
penal, al mpiedicrii sustragerii inculpatului de la urmrire penal sau judecat, ori al prevenirii svririi unei
alte infraciuni (condiie general valabil, conform art. 202, alineat 1 Cpp);
f) msura arestrii s fie proporional cu gravitatea acuzaiei aduse inculpatului i necesar pentru
realizarea scopului urmrit prin dispunerea acesteia (condiie general valabil, conform art. 202, alineat 3
Cpp);
g) audierea prealabil a inculpatului, n prezena unui avocat (ales sau numit din oficiu), conform
art. 225, alineatele 5, 7, 8 i art. 238, alineat 1, teza final Cpp. Excepii privind audierea prealabil: cnd
inculpatul lipsete nejustificat, este disprut, se sustrage, nu se poate sau nu poate fi adus n faa judectorului
din cauza strii de sntate, cauz de for major sau stare de necesitate (conform art. 225, alineat 4 Cpp). De

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


asemenea, conform art 225, alineat 8 Cpp, o alt excepie de la obligativitatea audierii prealabile a inculpatului
o reprezint, opiunea acestuia pentru dreptul la tcere.
n cazul inculpailor minori, arestarea preventiv a acestora se poate dispune n aceleai condiii ca la
reinerea lor.
3. Procedura i momentele procesuale ale arestrii preventive
Articolul 203, alineat 3 Cpp (cu trimitere la art. 204, alineat 4, litera e Cpp), prevede c aceast
msur preventiv poate fi luat att n cursul urmririi penale, ct i n procedura de camer preliminar sau
n faza de judecat.
3.1. Arestarea preventiv n faza de urmrire penal
n acest moment procesual, propunerea de luare a msurii arestrii preventive incumb procurorului,
care trebuie s ntocmeasc un referat motivat (cu referire la ndeplinirea condiiilor prevzute de lege i
necesitatea lurii msurii) pe care s-l nainteze judectorului de drepturi i liberti competent (fie de la
instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan, fie de la instana corespunztoare n
grad instanei creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan - n a crei circumscripie se afl
locul de reinere, locul unde s-a constatat svrirea infraciunii ori sediul parchetului din care face parte
procurorul care a ntocmit propunerea), mpreun cu dosarul cauzei sau copii numerotate i certificate de pe
actele dosarului, ori doar de pe actele care au legtur cu propunerea formulat (conform art. 224 Cpp). Dac
inculpatul a fost n prealabil reinut, sesizarea judectorului de drepturi i liberti trebuie s se fac cu cel
puin 6 ore naintea expirrii duratei reinerii - aspect ce trebuie coroborat cu precizrile de la reinere.
Primind propunerea, judectorul de drepturi i liberti fixeaz data i ora la care soluionarea va avea
loc, comunicndu-le att procurorului (care este obligat s asigure prezena inculpatului reinut), ct i
avocatului (ales sau din oficiu) al inculpatului - cruia trebuie s-i fie asigurat posibilitatea studierii dosarului,
naintea nceperii edinei de judecat. Aceasta are loc n camera de consiliu.
Soluionarea propunerii se face numai n prezena inculpatului. Excepii: cnd inculpatul lipsete
nejustificat, este disprut, se sustrage, nu se poate sau nu poate fi adus n faa judectorului din cauza strii de
sntate, cauz de for major sau stare de necesitate.
Asistena juridic a inculpatului i participarea procurorului sunt obligatorii. Ascultarea inculpatului i
audierea acestuia, dac este prezent, sunt de asemenea obligatorii (exceptnd situaia cnd uzeaz de dreptul la
tcere).
Dezbaterea propunerii are ca moment de nceput cuvntul procurorului, urmat de cel al avocatului
inculpatului i al inculpatului.
Judectorul de drepturi i liberti delibereaz i consemneaz soluia n minut, putnd dispune:
a) admiterea propunerii, ntocmirea mandatului de arestare preventiv i ncunotiinarea
inculpatului, n limba pe care o nelege, despre motivele arestrii, nmnndu-i i un exemplar al mandatului.
De asemenea, inculpatului trebuie s i se comunice, n scris i sub semntur (dac nu poate ori refuz s
semneze se va ncheia un proces verbal) drepturile prevzute la art. 228, alineat 2 Cpp. Obligaia de
ncunotiinare a unui membru de familie, ori a unei persoane desemnat de inculpat, despre luarea msurii i
locul de deinere, sunt n sarcina judectorului de drepturi i liberti. n plus, drepturile persoanei reinute,
dac nu este cetean romn, sunt valabile i n cazul arestrii preventive (ncunotiinarea misiunii
diplomatice ori oficiului consular, a unei organizaii internaionale etc.). Schimbarea locului de arest creeaz
obligaia ncunotiinrii acelorai categorii de persoane/instituii. Modul de realizare se consemneaz ntr-un
proces-verbal. Cnd msura a fost luat fa de un inculpat n a crui ocrotire se afl un minor, o persoan pus
sub interdicie, o persoan creia i s-a instituit tutela sau curatela, ori o persoan care, datorit vrstei, bolii sau
altei cauze, are nevoie de ajutor, o autoritate competent (de regul serviciile/birourile de asisten social)
este ncunotiinat de ndat, n scopul lurii msurilor legale de ocrotire. Obligaia revine judectorului de
drepturi i liberti care a luat msura arestrii preventive, activitatea fiind consemnat ntr-un proces-verbal.
b) respingerea propunerii, cnd nu sunt ndeplinite condiiile pentru admiterea acesteia, i
dispunerea punerii n libertate a inculpatului reinut n prealabil (conform art. 227, alineat 1 Cpp);
c) respingerea propunerii i luarea unei alte msuri preventive (controlul judiciar, controlul
judiciar pe cauiune sau arestul la domiciliu) - conform art. 227, alineat 2 Cpp;

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


Oricare ar fi vreuna dintre cele trei situaii, judectorul de drepturi i liberti trebuie s ntocmeasc i
o ncheiere motivat n legtur cu soluia dispus.
Arestarea preventiv se dispune pe o perioad de cel mult 30 de zile, fr posibilitatea deducerii
duratei reinerii din cea a arestrii preventive. Mandatul de arestare emis n lips, poate fi executat i prin
ptrunderea n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia, ori n sediul unei persoane
juridice fr a avea acordul reprezentantului legal al acesteia (conform art. 231 Cpp care detaliaz modul de
executare al mandatului emis n lips.)
Prelungirea arestrii preventive, se face n condiiile art. 234-235 Cpp, pentru o durat de cel mult 30
de zile i cu procedur identic.
Durata total a arestrii preventive, n faza de urmrire penal, nu poate depi un termen rezonabil i
niciodat mai mult de 180 de zile (conform art. 236, alineat 4 Cpp, n acord i cu art. 23, alineat 5 din
Constituia Romniei).
mpotriva ncheierii judectorului de drepturi i liberti, privind dispunerea asupra propunerii de
arestare preventiv, se poate face contestaie, n termen de 48 de ore de la pronunare (pentru cei prezeni) sau
de la comunicare (pentru procurorul i inculpatul care au lipsit), cu procedura prevzut de art. 204 Cpp. Dac
ncheierea nu este atacat cu contestaie, judectorul de drepturi i liberti trebuie s restituie dosarul
procurorului n termen de 48 de ore de la expirarea termenului de contestaie (cele 48 de ore de la pronunare).
De asemenea, contestaia formulat nu este suspensiv de executare, msura/soluia dispus anterior rmnnd
valabil, judectorul de drepturi i liberti ierarhic superior fiind obligat s soluioneze contestaia n 5 zile.
Dac inculpatul a mai fost anterior arestat n aceeai cauz, se poate dispune din nou, n cursul
urmririi penale, arestarea preventiv a acestuia, sub condiia existenei unor temeiuri noi care s fac necesar
aceast msur
3.2. Arestarea preventiv n procedura de camer preliminar
Conform art. 238 Cpp, la propunerea motivat a procurorului (formulat prin rechizitoriu) sau din
oficiu, judectorul de camer preliminar poate dispune arestarea preventiv a inculpatului (n legtur cu
aceast nou faz a procesului penal, a se vedea i art. 342-348 Cpp). Precizm c propunerea procurorului,
privind luarea msurii arestrii preventive, se poate face i ulterior emiterii rechizitoriului, pe tot parcursul
celor 60 de zile ct dureaz procedura n aceast nou faz procesual.
Judectorul de camer preliminar, prin ncheiere motivat, poate dispune doar una dintre
urmtoarele soluii (conform art. 238, alineat 1 Cpp):
a) arestarea preventiv pentru o perioad de maxim 30 de zile, cnd sunt ndeplinite condiiile
necesare (precizate la arestarea preventiva n faza de urmrire penal);
b) respingerea propunerii de arestare preventiv, per a contrario;
Soluionarea se face n camer de consiliu, consemnndu-se ntr-o ncheiere motivat.
Precizrile de la procedura n faza de urmrire penal, inclusiv contestaia, sunt valabile i n aceast
faz procesual, cu meniunea c soluionarea contestaiei este atributul judectorului de camer preliminar
de la instana superioar. Dac inculpatul este trimis n judecat n stare de arest preventiv, iar dosarul se afl
n camer preliminar, este aplicabil procedura de la art. 207, coroborat cu art. 248 Cpp.
3.3. Arestarea preventiv n cursul judecii
La propunerea motivat a procurorului sau din oficiu, instana de judecat poate dispune luarea
msurii arestrii preventive a inculpatului. Citarea inculpatului, asistena juridic, publicitatea edinei de
judecat, ncunotiinarea, ascultarea i celelalte activiti, specifice celorlalte dou faze, sunt identice sub
aspect procedural.
Instana, asemenea judectorului de drepturi i liberti i a celui de camer preliminar, se pronun
tot prin ncheiere motivat, soluiile fiind identice cu cele de la camera preliminar, respectiv admiterea
propunerii i arestarea preventiv, ori respingerea propunerii.
Contestaia se poate face la instana ierarhic superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare
(pentru cei prezeni) sau comunicare (pentru abseni), rezultatul comunicandu-se n edin public.

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.ro/ -

Lector univ. dr. Marius Ciprian BOGEA


Durata maxim admis, n ceea ce privete arestarea preventiv a inculpatului n cursul judecii n
prim instan, este prevzut de art. 239 Cpp, aceasta fiind:
- fie un termen rezonabil, n funcie de specificul cauzei;
- fie o durat mai mic sau egal cu jumtatea maximului special al infraciunii de care este
acuzat inculpatul;
- niciodat mai mult de 5 ani;
Calculul se face de la data sesizrii instanei (dac inculpatul se afl n stare de arest preventiv) sau de
la data punerii n executare a msurii (fie n camer preliminar, fie pe parcursul judecii). Dac termenele
prevzute mai sus expir, instana poate dispune luarea altei msuri preventive (controlul judiciar, controlul
judiciar pe cauiune sau arestul la domiciliu).
De asemenea, timpul ct inculpatul este internat, sub paz permanent n reeaua medical a
Ministerului Sntii, intr n durata arestrii preventive, n condiiile art. 240 Cpp.
ncetarea de drept, revocarea i nlocuirea, sui generis, a msurilor preventive (inclusiv a reinerii i
arestrii preventive) se face n condiiile i cu procedura de la art. 241 i 242 Cpp.
Concluzii
Tendina de cretere i escaladare a fenomenului infracional, a riscurilor i ameninrilor la adresa
ordinii i siguranei publice, este prezent i va rmne bine conturat i n viitor, deoarece aceste fenomene nu
pot fi niciodat eliminate, ci doar limitate.
De aceea, gndite i prezentate - din motive obiective - ca sintez a principalelor elemente
caracteristice a celor dou msuri preventive, instituiile subiect al prezentei lucrri vor fi, cu certitudine,
analizate i dezvoltate n viitor de doctrin, urmnd ca practica judiciar s desvreasc opera de nelegere
i aplicabilitate a acestora.
Referine
[1] Legea nr. 29/1968 privind Codul de procedur penal, republicat n Monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie
1997;
[2] Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 486 din 15 iulie
2010, modificat i completat prin Legea nr. 255/2013 privind punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010,
publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 14 august 2013, respectiv prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 3/2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 98 din 7 februarie 2014;
[3] Articolul 23 din Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003, urmare
a modificrii i completrii prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 758 din
29 octombrie 2003;
[4] A se vedea, n concret, art. 5, paragraful 1, litera c din Convenia European a Drepturilor Omului,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994,
respectiv art. 6 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene C 303 din 14 decembrie 2007;
[5] Mihail Udroiu, Fie de procedur penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 197;
[6] A se vedea Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei romne, actualizat, publicat n
Monitorul Oficial nr. 305 din 9 mai 2002; Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei romne, actualizat, publicat n Monitorul Oficial nr. 1175 din 13 octombrie 2004 i Legea nr.
155/2010 privind poliia local, publicat n Monitorul Oficial nr. 483 din 14 iulie 2010;
[7] n legtur cu art. 5, paragraful 3 din CEDO recomandm - Radu Chiri, Convenia european a drepturilor
omului. Comentarii i explicaii. Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 171-174, respectiv
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole. Vol. I, Drepturi i
liberti, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 348-356;
[8] n acest sens a se vedea i Nelu Ni, Managementul excelenei n instituiile de ordine i siguran public,
Editura Tehnopress, 2013, p. 80-82. Conform acestui autor: Ordinea public este o stare de drept i de fapt,
care permite realizarea i meninerea echilibrului societii, bazat pe consensul necesar funcionrii optime a
ansamblului social, n condiiile respectrii reglementrilor juridice n vigoare, a consacrrii aprrii i
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i privat, precum i a
celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.
n acelai context autorul definete i sigurana public, ca fiind: o stare de protecie a persoanei i a
societii, fa de orice tip de pericole, de orice aciune ilicit, fa de consecinele acestora, precum i fa de
consecinele strilor excepionale sau ale conflictelor sociale, a calamitilor naturale, a epidemiilor, a
epizootiilor, a catastrofelor, avariilor i incendiilor, dup caz;

= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171