Sunteți pe pagina 1din 9

CURS 5

GUVERNUL I MINISTERELE

1. Evoluia instituiei. Rolul i structura


Din punct de vedere istoric Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine stttor,
reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut o dat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se
n fostele consilii ale regelui din perioada absolutismului monarhic, Curia Regis.
Procesul istoric de conturare, ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a Consiliului de
Minitri este legat de procesul apariiei departamentelor, n sensul larg al termenului, ca organe centrale
ale administraiei de stat (puterii executive).
n Romnia apariia minitrilor i implicit a ministerelor, n accepiunea modern a termenului,
precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n raporturile de drept administrativ n
nume propriu.
n sensul actual termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii Principatelor, dei
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine o asemenea reglementare ampl a
locului, rolului i atribuiilor sale n activitatea de realizare a puterilor publice.
Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att n Constituii, ct i n legi, a celor dou noiuni
(Consiliu de Minitri i, respectiv, Guvern), doctrina interbelic a susinut c noiunile de cabinet sau
guvern sunt titulaturi ntrebuinate din punct de vedere politic, pe cnd Consiliul de Minitri are un
neles administrativ, el fiind mai puin o entitate ct un mod de a lucru al minitrilor. Spre deosebire
de perioada interbelic n care sfera Guvernului era mai mare dect a Consiliului de Minitri, cci, pe
lng minitri, n Guvern mai intrau i secretarii de stat i subsecretarii de stat, n perioada postbelic,
din analiza reglementrilor constituionale, rezult c noiunile sunt echivalente. n doctrina actual se
susine i ideea conform creia pentru a desemna organul central al administraiei publice s-a adoptat
noiunea de Guvern n locul celei de Consiliu de Minitri. Deci, pentru a desemna acelai organ se
folosesc dou noiuni, iar cteodat, n vorbirea curent, se folosete o a treia, aceea de cabinet.
n perioada post-decembrist, primele dispoziii cu privire la Guvern apar n Decretul-Lege nr.
2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliul Frontului Salvrii Naionale (prima
structur organizatoric cu atribuii de legiferare i cu origine revoluionar), iar dup cteva zile a fost
adoptat Decretul-Lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei. Alte dou Decrete-Lege din acea perioad ( nr. 92/1990, nr. 104/1990) au consacrat
principalele norme privind organizarea i funcionare Guvernului. Ulterior a fost adoptat Legea nr.
37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, lege preconstituional ale crei
dispoziii au fost n mare msur depite prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, nlocuit,
mult prea trziu, prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, supus pn n prezent unor modificri i completri ulterioare.
Ca i alte constituii din Europa, i Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat n
anul 2003, cuprinde un sediu general al materiei Guvernului, n funciei de particularitile regimului
politic consacrat ( Titlul III, Capitolul III, art. 102-110), dar i alte titluri, capitole ale acestui act
normativ cuprind prevederi referitoare la Guvern, precum art. 111-115 Raporturile Parlamentului cu
Guvernul, art. 85-87 i alte referitoare la instituia Preedintelui, art. 74 etc. privind procedura de
elaborare a legii.
ntr-o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul,
modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a inflaiei i de stabilitate
1

economic, rspundere de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului pe care-l
guverneaz cu alte state.
Din punct de vedere al rolului Guvernului, n doctrina actual se distinge ntre:
Constituiile care stabilesc un rol trihotomic ( politic, legislativ, administrativ)
Constituiile care stabilesc un rol dihotomic ( politic i administrativ)
Constituiile care stabilesc un rol exclusiv politic sau un rol exclusiv administrativ
Din punct de vedere al modului de constituire, adic al existenei unor nivele ierarhice ntre
membrii Guvernului, pot fi identificate:
Guverne cu o structur simpl cele care sunt formate din prim-ministru i ceilali membri
Guverne cu structur ierarhic cele care conin o ierarhizare
Din punct de vedere al componenei Guvernului pot fi identificate:
Constituii care restrng sfera membrilor Guvernului exclusiv la sfera minitrilor
Constituii care admit i prezena minitrilor fr portofoliu
Constituii care extind sfera membrilor i la alte funcii de demnitari, cum ar fi secretarii de stat.
Din coninutul art. 102 alin. 1 Constituia Romniei, republicat, (C.R., prescurtarea ce va fi
folosit n cele ce urmeaz) rezult c Guvernul Romniei are un dublu rol: politic i administrativ
pentru c acesta, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii ( rolul politic) i exercit conducerea general a administraiei
publice (rolul administrativ).
Putem califica Guvernul ca fiind o autoritate a administraiei publice centrale care intr n
componena celei de-a doua puteri n stat puterea executiv. Poate fi calificat i ca fiind o instituie
politic, reprezentnd n esen o autoritate statal. Din acest ultim punct de vedere se identific, n
doctrin, dou categorii de acte ale Guvernului:
Actele de guvernmnt acte politice prin excelen
Actele pur administrative actele prin care acesta rezolv problemele tehnico-organizatorice
Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea liniilor politice interne i externe
ale rii, ceea ce sub aspect juridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative, adoptarea de
hotrri pentru aplicarea acestora, iar administraia public a crei conducere general este realizat de
Guvern, are drept scop tocmai ndeplinirea acestor valori politice.
Rolul politic al Guvernului se exprim nu doar n sfera exclusiv executiv. Ci i prin
colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care hotrtoare este aciunea sa n sfera puterii
legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modalitilor de conlucrare cu Camerele
Parlamentului. Se poate afirma, n acest context, faptul c legiuitorul constituant romn a preluat teza
doctrinei occidentale contemporane potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i
guvernamental prin funcie ceea ce nseamn c programul politic al Guvernului rmne un document
exclusiv al acestuia, dar liniile sale sunt acceptate de Parlament.
Prin votul de ncredere pe care Parlamentul l acord Guvernului, acesta i exprim doar
ncrederea n acest program, ncredere pe care o poate retrage oricnd, prin adoptarea unei moiunii de
cenzur, dac motivele pentru care fusese acordat la nvestitur au disprut ulterior. Aadar
ndeplinirea programului de guvernare depinde esenial de sprijinul de care se bucur Guvernul n
Parlament. Programul de guvernare nu leag majoritatea parlamentar prin votul creia Guvernul a fost
nvestit, care i va putea retrage sprijinul acordat dac, n virtutea mandatului reprezentativ al
parlamentarilor, va considera c interesele rii o cer.
Un Guvern va rezista atta timp ct va avea asigurat votul majoritii parlamentare, cerut pentru
acordarea ncrederii i, implicit, pentru rsturnarea acesteia, acelai cu votul cerut pentru adoptarea
legilor organice, potrivit art. 76 alin. 1 C.R. Votul de nvestitur are valoare de fapt juridic, el semnific
ncheierea contractului de guvernare, legitimeaz echipa guvernamental i implicit programul
2

politic de partid ca program oficial de guvernare a rii. El marcheaz trecerea din sfera competiiei
pentru putere n sfera exercitrii puterii politice.
ntre Guvern i toate celelalte autoriti al administraiei publice se stabilesc raporturi de drept
administrativ care pot fi:
De subordonare fa de ministere i prefeci
De colaborare fa de autoritile administraiei publice autonome
De tutel administrativ fa de autoritile administraiei publice locale
Art.102 alin. 2 din C.R. consacr un principiu general al activitii Guvernului cooperarea cu
organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale, astfel este consacrat principiul
transparenei Guvernului, n sensul c Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt
de aceasta. Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a preluat coninutul art. 102
alin. 1 C.R., calificnd expres Guvernul ca fiind o autoritate public a puterii executive. Textul legii
(art. 1 alin. 2 i 3) precizeaz c rolul Guvernului este de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale.
Mai mult dect att, legiuitorul adaug c Guvernul se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de
Parlament.
Guvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care exercit
potrivit legii urmtoarele funcii: de strategie, de reglementare, de administrare a proprietii statului,
de reprezentare i de autoritate de stat.
Structura Guvernului este exprimat de art. 102 alin. 3 din C.R. care specific faptul c
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitri i ali membri stabilit prin lege organic. Din
aceast formulare rezult reglementarea unui Guvern fr scar ierarhic interioar. Legea nr. 90/2001,
prin art. 3 alin. 2, n dezvoltarea normei constituionale, prevede c Guvernul este alctuit din primulministru i minitri. Din Guvern pot face parte i un viceprim-ministru, minitri de stat i minitridelegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui pe lista Guvernului prezentat
Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Aceste prevederi din Legea nr. 90/2001 pun n
consonan nu numai legea organic a Guvernului cu legea fundamental, dar pun n consonan cu
Constituia ntreaga procedur de formare a unui nou Guvern. Putem aprecia, de asemenea, c o astfel
de prevedere ce nu oblig, ci doar permite Guvernului s fie compus i din viceprim-ministru, minitri
de stat i minitri-delegai, atrage imposibilitatea ca pe viitor, cu prilejul unei noi nvestituri, n
compunerea Guvernului s poat intra i alte categorii de membri, precum: secretarii de stat,
subsecretarii de stat, etc., acest lucru ar fi posibil doar dup modificare Constituiei.
Minitri fr portofoliu au fost cunoscui n perioada interbelic. Ei erau numii dup aceleai
reguli ca i minitri obinuii sau propriu-zii, dispuneau de dreptul de vot deliberativ, de aceleai
incompatibiliti, chiar de acelai salariu. Era reglementat i posibilitatea de a se trece unele probleme,
dac se aprecia necesar, din competena unui ministru cu portofoliu n cea a unui ministru fr
portofoliu, pe cale administrativ, prin decret regal, n baza unei hotrri a guvernului, ministrul fr
portofoliu avnd toate drepturile pe care le avea ministrul titular, fiind supus i legii privind
responsabilitatea ministerial.
Regimul nvestiturii, durata mandatului, statutul membrilor
nvestitura Guvernului poate fi definit ca reprezentnd complexul de acte i fapte juridice,
precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a ne afla n prezena unei echipe
guvernamentale legale i legitime.

n mod obinuit, procedura de nvestitur a Guvernului se declaneaz dup alegerile generale,


deci la nceputul unui mandat parlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale, adic la nceputul
mandatului Preedintelui de Republic. Ea poate interveni ns i n cursul unui mandat parlamentar
sau prezidenial, n caz de criz guvernamental grav.
n Constituia actual a Romniei, procedura de nvestitur a Guvernului este prevzut n art.
85 alin. 1 coroborat cu art. 103 i art. 104.
Astfel, conform art. 85 alin. 1 C.R., Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament.
Iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, procedura de nvestitur presupune patru etape
procedurale bine definite, dar ponderea n realizarea ei efectiv revine Parlamentului prin acordarea
votului de nvestitur.
Cele patru etape sunt:
1. desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru
Art. 103 alin.1 C.R. prevede c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu
exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Acest text recunoate partidelor
parlamentare calitatea de subiecte n raporturile de drept public, mai precis n raporturile de drept
constituional i, dup caz, de drept administrativ, n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde
Preedintelui Romniei s le consulte.
n ceea ce privete modalitile concrete de consultare, n absena oricror detalii constituionale
sau legislative, Preedintele urmeaz singur s decid, fiind o chestiune de fapt, de practica vieii
politice, de stilul Preedintelui ca om politic. Dac vreun partid politic va fi omis de la consultri, n
absena partidului care are majoritatea absolut, atunci acesta se va face vinovat de nclcarea
Constituiei, cu toate consecinele juridice ce decurg de aici, putnd fi declanat procedura de
suspendare din funcie a sa.
Legat de candidatul la funcia de prim-ministru, nu exist obligaia constituional de
apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci doar obligativitatea obinerii sprijinului politic
parlamentar.
Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru prezint semnificaia unui mandat acordat
de Preedintele Romniei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea
programului de guvernare i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere ctre Parlament.
2. solicitarea votului de nvestitur i 3. acordarea votului de ncredere de ctre Parlament
Potrivit art. 103 alin.2 C.R., candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10
zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului. Dup nvestitur, se apreciaz n doctrin, orice schimbare n programul de guvernare, pe
parcursul guvernrii, va presupune acordarea unui nou vot de ncredere. Dac, ns, prim voina celor
aflai la putere, se asociaz spre exemplu i un alt partid politic la guvernare, dar pentru realizarea
aceluiai program, un asemenea vot nu va mai fi necesar.
Alin. 3 al aceluiai articol precizeaz c programul i lista Guvernului se dezbat de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun, Parlamentul acordnd ncrederea Guvernului cu votul
majoritii deputailor i senatorilor. Acest text scoate n eviden egalitatea celor dou Camere n
procedura de nvestitur a Guvernului, de unde necesitatea retragerii ncrederii Guvernului, pe calea
moiunii de cenzur, tot n edin comun a celor dou Camere, cu aceeai majoritate.
Candidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate ale celor
dou Camere, n vederea obinerii unui aviz consultativ, care dei este obligatoriu a fi solicitat, este
facultativ pentru opiunea candidatului la funcia de prim-ministru.
Pentru acordarea ncrederii Guvernului nvestitura Cabinetului este necesar votul majoritii
parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile.
4

Hotrrea Parlamentului prin care s-a acordat votul de ncredere se va comunica Preedintelui
Romniei care va emite decretul de numire a noului Cabinet, acesta fiind publicat mpreun cu
programul de guvernare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
4. numirea Guvernului, finalizat prin depunerea jurmntului de credin
Aceasta reprezint manifestarea unei competene legate, n sensul c Preedintele nu ar putea s
refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruct nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens.
Aceasta nu nseamn c numirea ar fi un acte exclusiv formal al Preedintelui, dimpotriv, ea are un
caracter solemn, semnificnd ncheierea procedurii de nvestitur. Actul de numire a Guvernului de
ctre Preedinte rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i
Guvern, n sensul c el nu va nate raporturi de subordonare ntre cele dou autoriti publice care
formeaz executivul, Preedintele i Guvernul, prin primul-ministru.
Fa de Parlament, Guvernul este beneficiarul unui mandat de ncredere, acordat prin efectul
votului de nvestitur, care fundamenteaz poziia sa constituional n relaia sa cu Parlamentul. Din
acest moment, Guvernul dobndete dreptul de iniiativ legislativ i dreptul de a participa la lucrrile
Parlamentului, iar Parlamentul poate exercita controlul parlamentar asupra Guvernului i-i poate
retrage ncrederea acordat.
Art. 104 alin. C.R. prevede c Primul-ministru, minitri i ceilali membri ai cabinetului vor
depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar prevzut de art.
82 din Constituie. Obligativitatea depunerii jurmntului decurge tot din prevederile constituionale,
art. 54 alin.2, n conformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca expresie a
obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun jurmntul cerut de lege, n faa Preedintelui.
Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul ncepnd de la data
depunerii jurmntului (art. 104 alin. 2 C.R.). Prin urmare, data depunerii efective a jurmntului de
credin, individual, n faa Preedintelui Romniei, reprezint momentul de la care Cabinetul nou
nvestit ncepe exercitarea mandatului, nlocuind Cabinetul demisionar.
n ceea ce privete componena Guvernului, art. 36 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prevede c ministerele i minitrii se aprob de
ctre parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a
Guvernului, la nvestitur. Art. 59 al aceleai legi precizeaz c organizarea i funcionarea ministerelor
privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale ceea ce nseamn c
reglementarea celorlalte ministere poate fi fcut i prin adoptarea unor hotrri de guvern.
Referitor la durata mandatului vom specifica faptul c n mod normal ea este echivalent cu
cea a mandatului Parlamentului, ntr-un regim parlamentar i cu cea a mandatului Preedintelui, ntr-un
regim prezidenial. n practic, un Cabinet rezist atta timp ct este susinut de majoritatea
parlamentar.
Art. 110 alin. 1 C.R. prevede faptul c Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale. Alin. 2 menioneaz c Guvernul este demis la data retragerii de
Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art.
106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Apar, astfel trei situaii atipice de ncetare a activitii unui Cabinet:
retragerea ncrederii acordate unui Cabinet prin introducerea unei moiuni de cenzur, n
condiiile art. 113 C.R., sau n cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art. 114 C.R.,
dac s-a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat.
Intervenirea uneia dintre situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n
vedere de art. 106 C.R., i anume: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de
incompatibilitate, deces, i alte cazuri prevzute de lege. De menionat c primul-ministru nu
5

poate fi revocat din funcie, aspect prevzut de art. 110 alin. 2 C.R., pentru c astfel va atrage,
pe cale de consecin, cderea ntregului cabinet.
Cazul n care primul-ministru nu i poate exercita atribuiile pe o perioad mai mare de peste
45 de zile (art. 107 alin. 4C.R.)
n toate aceste trei situaii atipice de ncetare a mandatului unui Guvern, n timpul unui mandat
parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou Cabinet devenind aplicabile
prevederile art. 103, potrivit art. 110 alin. 3 din C.R.
Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit art. 110 alin. 1 i 2 ndeplinete, conform art. 110 alin. 4,
numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de
membrii noului Guvern. n aceast situaie funcionarea Guvernului nu mai este consecina ncrederii
acordate de Parlament, ci a prorogrii atribuiilor sale, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii
noului Guvern, activitatea sa fiind limitat exclusiv la administrarea treburilor publice. Un astfel de
Guvern demisionar nu ar putea adopta dect hotrri de Guvern.
n ceea ce privete incompatibilitile la funcia de membru al Guvernului, din punct de vedere al
izvorului care le consacr, acestea pot fi de dou feluri: constituionale i legale. Astfel, art. 105 din
C.R. prevede c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat, cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial, alte incompatibiliti urmnd a fi
stabilite prin lege organic. Incompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n executarea unei
funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive.
Prin funcie public de autoritate se nelege orice funcie de conducere din cadrul organelor
administraiei publice, a serviciilor publice administrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor
publice din nvmnt, din sntate, dar nu i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public.
La aceste incompatibiliti, Legea nr. 90/2001 i Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, prevd i alte incompatibiliti, precum: funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice, funcia de preedinte sau de
secretar al adunrilor generale ale asociaiilor sau asociailor la societile comerciale mai sus
prevzute; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale mai sus prevzute; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru
al unu grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Legea nr. 161/2003 definete
i conflictul de interese ca fiind acea situaie cnd persoana care exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial ce ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de ctre primul-ministru care va dispune msurile
necesare pentru ncetarea acesteia.
ncetarea funciei de membru al Guvernului intervine n cazurile prevzute de art. 106 C.R.,
precum i din condiiile aplicrii art. 109 C.R. Astfel, funcia de membru al Guvernului nceteaz n
urma demisie, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n alte cazuri prevzute de lege. Dac revocarea unui membru al Guvernului poate interveni
pe considerente pur politice, n mod obinuit, concretizndu-se ntr-o remaniere guvernamental,
suspendarea din funcie intervine ntr-o situaie anormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a
trimiterii n judecat a unui ministru, n condiiile art. 109 alin. 2 din C.R. Astfel, spre deosebire de
suspendare, cauz de ncetare a mandatului unui ministru, care prezint caracterul unei sanciuni, n
6

sensul larg al termenului, revocarea prezint semnificaia unei msuri juridice, ce reflect un joc politic
al forelor ce formeaz echipa guvernamental.
Legea nr. 90/2001, prin art.6, prevede c demisia din funcia de membru al Guvernului se
anuna public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat
act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a
pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege,
Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de
membru al Guvernului. n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o
hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n
mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la
propunerea Primului-ministru.
Primul-ministru. Organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor
Din perspectiva dreptului comparat, n doctrina actual se susine c majoritatea constituiilor
reglementeaz anumite atribuii pentru eful Guvernului, att pe linia organizrii activitii acestuia, ct
i pe linia realizrii sarcinilor Guvernului.
Alturi de Preedintele Romniei, Guvernul reprezint al doilea element al puterii executive,
privit ca o autoritate colegial, primul-ministru fiind un primus inter partes n exercitarea atribuiilor
guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al guvernului, primul-ministru apare ca o autoritate
executiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai politica de
stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului.
Art.107 alin.1 din Constituia Romniei, republicat, i art.13 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevd c Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului care se dezbat cu prioritate. Legea 90/2001 specific i
faptul c Primul-ministru rspunde ntrebrilor i interpelrilor care i sunt adresate de deputai i de
senatori, putnd desemna un membru al Guvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de activitate
ce formeaz obiectul interpelrii.
ns, din textele constituionale, pe lng atribuiile specificate de art.107 anterior menionat,
mai pot fi deduse i urmtoarele atribuii ale Primului-ministru:
1. propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n
condiiile art.85 alin.2;
2. cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern art.87;
3. contrasemneaz, cu unele excepii, decretele Preedintelui n condiiile art.100
alin.2;
4. semneaz actele Guvernului art.108.
n ceea ce privete atribuia nr.1, mai precis propunerea adresat de ctre Primul-ministru
Preedintelui Romniei privind revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului este necesar a face unele meniuni. Aadar, n ceea ce
privete modificrile n componena Guvernului, aa-numitele remanieri guvernamentale se fac de ctre
Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru, fr s fie necesar aprobarea Parlamentului,
ntruct privete structura intern a guvernului, aprobat n bloc de ctre Parlament. Dac s-ar dori ns
mrirea echipei guvernamentale cu o nou persoan, peste numrul iniial aprobat de Parlament,
inclusiv ca urmare a nfiinrii unui nou minister, atunci numirea acestei persoane prin includerea sa n
echipa guvernamental nvestit deja, nu s-ar putea face de Preedintele Romniei dect dup
aprobarea prealabil a Parlamentului cu privire la suplimentarea numrului de membri ai Guvernului.
7

De altfel, prevederile art.85 alin.3 din Constituia Romniei, confirm cele anterior afirmate specificnd
faptul c dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului,
Preedintele Romniei va putea exercita atribuia de mai sus numai pe baza aprobrii Parlamentului,
acordat la propunerea primului-ministru. Este promovat, astfel, principiul simetriei juridice, n sensul
c, atunci cnd primul-ministru dorete s schimbe structura Guvernului, fie reducnd numrul de
ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul ministerelor i al membrilor Cabinetului, trebuie s
se prezinte n faa Parlamentului ca i cum ar fi vorba despre constituirea unei noi echipe
guvernamentale.
n ce privete coninutul noiunii de remaniere guvernamental, acesta semnific o modificare
n componena Guvernului deja aprobat de Parlament, n sensul c, locul unui sau a unor minitri care
nu figurat pe lista aprobat de Parlament, se numesc noi titulari, doctrina apreciind c realizarea unei
nelegeri politice este o condiie obligatorie a remanierii.
n practica de stat, n aplicarea aceleiai dispoziii constituionale, s-a mai ridicat o problem,
respectiv cea referitoare la posibilitatea revocrii primului-ministru de ctre Preedinte. Ori, dac
anterior revizuirii Constituiei o parte a doctrinei a interpretat prevederile constituionale n sensul
acestei posibiliti, actualmente art.107 alin.2 prevede, expressis verbis, imposibilitatea Preedintelui
Romniei de a revoca din funcie pe Primul-ministru.
Printre alte atribuii ale Primului-ministru, Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, mai prevede:
reprezentarea de ctre Primul-ministru a Guvernului n relaiile acestuia cu Parlamentul,
Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Ministerul
Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale;
calitatea de vicepreedinte a Consiliului Suprem de Aprare a rii (aceast prevedere se
regsete i n Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii
Legea nr.415/2002);
numirea i eliberarea din funcie a conductorilor organelor de specialitate din subordinea
Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; a secretarului
general i a secretarilor generali adjunci ai Guvernului; a personalului din cadrul aparatului de
lucru al primului-ministru; a secretarilor de stat; a altor persoane care ndeplinesc funcii
publice, n cazurile prevzute de lege;
posibilitatea constituirii, prin decizie n vederea rezolvrii unor probleme operative, a unor
consilii, comisii i comitete interministeriale;
n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, Primul-ministru poate emite, n condiiile legii, decizii
acte administrative cu caracter normativ sau individual.
ncetarea calitii de Prim-ministru se poate produce prin una dintre modalitile specificate
expres de art. 107 alin.3 din Constituie: aflarea acestuia ntr-una dintre situaiile prevzute la art.106
din acelai act normativ, respectiv demisie, pierdere a drepturilor electorale, existena unei stri de
incompatibilitate, deces i alte cazuri prevzute de lege, cu excepia revocrii din funcie; sau atunci
cnd este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile pentru o perioad mai mare de 45 de zile. n
aceste situaii, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru
interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. n cazul n
care primul-ministru i reia activitatea, interimatul determinat de perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor nceteaz, n caz contrar dac primul-ministru nu-i reia activitatea dup cele 45 de zile,
Guvernul va fi demis. De altfel, dac motivul ce a determinat numirea primului-ministru interimar s-a
datorat faptului c funcia primului-ministru a ncetat, potrivit art.110 alin.2 din Constituie, Guvernul
se consider demis, primul-ministru interimar urmnd s conduc un Guvern demisionar pn la
depunerea jurmntului de ctre noul Guvern.
8

n ceea ce privete organizarea i funcionarea Guvernului, majoritatea constituiilor


democratice nu prevd dect cteva principii fundamentale n legtur cu desfurarea activitii
Guvernului i acestea mai mult legate de sarcinile primului-ministru. n acest sens sunt i prevederile
Constituiei noastre, fiind lsate n sarcina legiuitorului ordinar posibilitatea de a reglementa, n Legea
nr.90/2001, organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului. n conformitate cu aceste
prevederi aparatul de lucru al Guvernului este format din aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice.
Aparatul de lucru al primulu-ministru este alctuit dintr-un personal administrativ ce poate fi
angajat pe criterii exclusiv politice, personal care vine i, eventual, pleac, o dat cu acesta.
Secretariatul General al guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate a guvernrii.
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, Legea nr.90/2001 (art.24) prevede c edinele
acestuia se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Cu toate acestea, prelund o prevedere
constituional art.87, Legea nr.90/2001 precizeaz c Preedintele Romniei poate lua parte la
edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea
rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului-ministru n alte situaii. n oricare dintre aceste
situaii, Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Legea nr.90/2001 (art.25) prevede c Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este
nevoie, n cadrul edinelor dezbtndu-se probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i
aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare.
edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului n cadrul creia se dezbat i se
soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii.
n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii ce pot fi calificate ca
fiind:
principale dac sunt prevzute de legea sa organic sau secundare dac sunt prevzute de alte
legi sau se deduc din rolul i funciile sale,
interne i internaionale, n funcie de locul producerii efectelor;
de natur economic-financiar, de natur social i de natur politico-administrativ, n funcie
de coninutul lor
Legea nr.90/2001 reine printre atribuiile Guvernului urmtoarele:
exercitarea conducerii generale a administraiei publice;
iniierea proiectelor de lege i supunerea acestora spre adoptare la Parlament;
emiterea de hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonanelor n temeiul unei legi
speciale de abilitare i a ordonanelor de urgen potrivit Constituiei;
asigurarea executrii de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
elaborarea proiectelor de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i
supunerea acestora spre adoptare la Parlament;
aprobarea strategiilor i a programelor de dezvoltare economic pe ramuri i domenii de
activitate;
asigurarea realizrii politicii n domeniul social potrivit programului de guvernare, etc.
Doctrina atunci cnd se refer la actele instituiilor politice ia n considerare dou categorii de
acte: actele exclusiv politice (moiuni, declaraii, etc.) i acte juridice, reglementrile constituionale i
legale n materie fcnd referire, de regul, la cele din urm.