Cap Iv - 13

Management Comparat
CAPITOLUL IV
4.1. UNIUNEA EUROPEAN
12.1. Evoluia Uniunii Europene
Convingerea c naiunile europene au valori i rdcini culturale comune a generat, de-a
lungul istoriei, sperana ntr-o Europ unit; uneori sub forma unor simple i, de multe ori, chiar
a unor proiecte concrete, diveri scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au
prezentat viziunile lor despre viitorul unui continent european unit. Sintagma Statele Unite ale
Europei se regsete n discursuri/lucrri ale unor personaliti politice i nu numai, precum
George Washington, Victor Hugo, Wilhelm al II lea al Germaniei. 1 Ideea unitii europene este
reluat mai insistent ns dup cel de-al doilea Rzboi mondial; n discursul inut n 1946 n faa
studenilor de la Universitatea din Zurich, Winston Churchill propunea recrearea Familiei
Europene sau a ct mai mult posibil din ea. i sublinia necesitatea construciei unui fel de
State Unite ale Europei2; scopul principal al acestui demers era, n viziunea lui Churchill,
asigurarea pcii, securitii i libertii.
Procesul integraionist n Europa de Vest ncepe n 1951 cnd, prin Tratatul de la Paris
(semnat de Frana, RFG, Italia i rile Benelux), s-au pus bazele CECO (Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului), considerat a fi
ntreprinderea pilot a construciei
europene. Procesul de integrare economic interstatal continu cu crearea CEE i Euratom, prin
Tratatul de la Roma, semnat n martie 1957. Prin acest tratat cele 6 state occidentale (Belgia,
Olanda, Luxemburg, Germania de Vest, Frana i Italia) pun bazele unui acord de uniune
vamal, sub denumirea de Pia Comun; esena acordului a constat la acel moment n
eliminarea taxelor vamale n relaiile comerciale dintre cei 6 i adoptarea unei politici
comerciale comune fa de rile tere. Ulterior, procesul integraionist din Europa s-a accentuat
prin:
aderarea succesiv a altor ri europene la CEE;
extinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i constituirea unor instituii
comunitare; rile membre au transmis treptat, succesiv i benevol o parte dintre
competenele, atribuiile ce in uzual de suveranitatea statului.
1
Gabriela Pascariu Integrare economic european, Curs Jean Monnet, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Centrul
de Studii Europene, 2006
2
Winston Churchill Speech to the academic youth, Z R I C H, 1 9 4 6 , http://www.europaweb.de/europa/02wwswww/202histo/churchil.htm (It is to re-create the European Family, or as much of it as we
can, and to provide it with a structure under which it can dwell in peace, in safety and in freedom. We must build a
kind of United States of Europe. In this way only will hundreds of millions of toilers be able to regain the simple joys
and hopes which make life worth living.)
Management Comparat
ntruct evoluia economic postbelic a CEE a demonstrat explicit i fr putin de
negare faptul c avantajele integrrii sunt cu mult mai substaniale dect dezavantajele acestui
proces, CEE i-a extins, consolidat permanent poziia de grup integraionist:
anul 1973: prima extindere a CE prin aderarea Marii Britanii, Irlanda i Danemarca;
anul 1981: Grecia ader la CE;
anul 1986: Spania i Portugalia devin membre UE;
anul 1994: Suedia, Finlanda i Austria devin membru ale UE;
anul 2004: Cehia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria,
Cipru, Malta;
anul 2007: Romnia i Bulgaria.
La momentul actual, UE funcioneaz n formula celor 27, ceea ce nseamn o pia
comunitar intern de circa 500 milioane de locuitori i un mare potenial economic.
Triada celor trei mari superputeri economice pe plan global poate fi schematizat
astfel:3
S-a consacrat aa numita
SUA, Canada, Mexic

(aprox. 400 mil.loc.)
NAFTA
- 7% din populaia
global
- 34% din GDP
- 20% din comerul
internaional
regul 20-80, n sensul c

20% din populaia lumii
realizeaz i beneficiaz de
aprox. 80% din GDP mondial,
comerul internaional,
investiii, rezultatele
cunoaterii din
invenii/inovaii etc.
UE n formula celor 27
(aprox. 500 mil.loc.)
- 8% din populaia global
- 31% din GDP
- 40% din comerul
internaional
Japonia i alte ri industrializate

(aprox. 300 mil. loc) ASEAN
- 5% din populaia global
- 17 % din GDP
- 25 % din comerul internaional
Integrarea celor 12 ri din Europa Central i de Est, plus Cipru i Malta, nseamn i o
pia intern de circa 100 milioane consumatori; din momentul funcionrii UE n formula celor
27, adic 1 ianuarie 2007, acest bloc economic integraionist include o pia comunitar de
3
Sursa: John Mc Cormick Understanding The European Union, Palgrave, New York 2002; din aceast analiz
este exclus China cu 1,3 miliarde locuitor; ea se anun ca o puteree economic n urmtoarele 3-4 decenii, caz n
care toate evalurile se modific
Management Comparat
circa 500 milioane locuitori, devenind o contrapondere evident la ascensiunea economicopolitic a SUA i a Japoniei pe plan mondial nsumeaz aproximativ 1/3 din GDP mondial i
40% din comerul internaional).
De altfel, analitii economici discut deja de relaiile existente n cadrul unei TRIADE
SUA, Japonia i UE fiind unanim admis faptul c cele trei superputeri economice nglobeaz
cel mai mare potenial economic, militar, tiinific, cultural, educaie i cunoatere din toat
istoria umanitii. Este la fel de adevrat faptul c ntre cele trei superputeri economice,
politice i militare exist o competiie/ concuren extrem de dur pentru a se impune pe plan
mondial. Urmare a acestui proces competiional, a unor tradiii istorice, a creterii rapide a
productivitii muncii, a accesului la educaie i cunotine, n cadrul celor trei poli de putere
economic standardul de via a crescut permanent, ns decalajul fa de lumea a treia s-a
accentuat de la un deceniu la altul. Cel mai ridicat standard de via al populaiei, dar i cele mai
prospere companii, cele mai moderne metode/procedee de management, se regsesc n SUA,
rile asiatice industrializate i o parte din rile membre ale UE4:
- aproximativ 1% din cei mai bogai oameni din lume primesc anual tot att ct primesc
57% din populaia cea mai srac;
- peste 1 miliard de persoane triesc sub 1 dolar zilnic, iar peste 820 milioane de persoane
sufer de malnutriie.
Unii analiti preconizeaz faptul c sec XXI va fi n mai mare msur dominat de
EUROPA dect de SUA i c varianta UE sub forma unui Stat Federativ European ar putea
ctiga competiia economic, tiinific, bazat pe cunoatere, cu SUA i Japonia. Prin
extinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i ntrirea treptat a instituiilor comunitare
proces derulat n paralel cu cel de sporire a numrului de ri membre ale UE forma iniial a
CE, adic cea de uniune vamal, s-a aprofundat permanent i continu s se aprofundeze
devenind o pia comunitar liber de orice bariere interne spaiului UE. Practic este vorba de o
dimensiune ce exprim coninutul procesului integraionist. Mai mult, sub efectul
constiturii/consolidrii instituiilor UE, se regsesc la momentul actual alturi de domeniile
economice cunoscute: circulaia mrfurilor, circulaia serviciilor, circulaia forei de munc,
circulaia capitalurilor, moneda european, agricultur, infrastructur etc. i multe dintre
domeniile preponderent sociale, politice, militare: libertile individuale, justiia, afacerile
interne, politic extern, securitate etc.
n sintez, principalele momente ale aprofundrii/ accenturii procesului integraionist
din cadrul UE au fost:5
4
Soros G. Despre globalizare, Ed. Polirom 2002; traducere dup On Globalization

Surs: http://europa.eu.int; http://www.palgrave.com/politics/eu/
Management Comparat
n anii 1960 a nceput procesul de reducere/eliminare a taxelor vamale din relaiile
comerciale reciproce, n paralel cu o politic comercial comun fa de teri (taxele vamale
interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968,
cu 18 luni mai devreme dect termenul prevzut); n 1962 s-au convenit principiile politici
agricole comunitare, subiect care a rmas i-n prezent destul de disputat.
n anii 1970 s-au pus bazele uniformizrii sistemului de impozite i taxe, s-a introdus
TVA, s-a realizat Uniunea Vamal i Comercial.
n anii 1980 s-au pus bazele Sistemului Monetar European, structur/ mecanism ce va
asigura suportul nfiinrii Uniunii Monetare.
n anul 1985 s-a adoptat Cartea Alb a CE pentru a asigura deplina libertate de micare
a mrfurilor/bunuri, capitalului i a forei de munc pe ntreg spaiul comunitar.
n 1986 Actul Unic European, ca baz pentru Piaa Intern Unic, permite acesteia s
devin un actor global n competiia mondial; el presupune eliminarea complet a barierelor
fizice, tehnice i fiscale ntre cei 27 asigurnd:
- libera circulaie a bunurilor/mrfurilor;
- libera circulaie a persoanelor;
- libera circulaie a serviciilor;
- libera circulaie a capitalurilor.
n 1992 se adopt Tratatul de la Maastricht ce consfinete Piaa European Unic; tratatul
de la Maastricht pune bazele juridice ale celor trei etape de constituire a Uniunii Monetare n
1999: 11 din cele 15 ri membre UE trec la moneda unic EURO (excepie UK, Danemarca,
Suedia, Grecia); n ianuarie 2002 bancnotele i monedele EURO sunt emise de BCE i Uniunea
Economic i Monetar este de facto nfptuit.6
n 1997: tratatul de la Amsterdam modific unele prevederi ale Tratatului de la Maastricht
i accentueaz libertile FUNDAMENTALE, ale persoanelor.
n 1998 ncepe s funcioneze Banca Central European cu sediul la Frankfurt; va juca n
viitor rolul de banc central a viitorului STAT FEDERAL EUROPEAN.
n 2001: Tratatul de la Nisa propune reforma instituiilor UE n perspectiva extinderii spre
est i includerii celor 12 (i Romnia). Este de remarcat faptul c procesul integraionist din
UE s-a dovedit a fi cel mai de succes pe plan mondial (comparativ cu SUA i Canada, Mexic;
Japonia i alte ri din Asia).
n 2004 a fost semnat Tratatul Constituional, dar a fost ratificat doar de 18 dintre cele 25
de state membre la acel moment, ceea ce a blocat intrarea lui n vigoare.

6
n prezent 17 din cele 27 de state membre ale UE au adoptat moneda Euro.
Management Comparat
n 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona (este primul tratat semnat de Romnia n
calitate de stat membru); a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Acest tratat amendeaz tratatele
existente, fr a le nlocui; el ofer UE cadrul legal i instrumentele necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde nevoilor cetenilor. Printre noutile introduse prin
Tratat, cu impact asupra funcionrii UE, putem meniona: un rol consolidat pentru Parlamentul
European, sistemul de vot bazat pe dubla majoritate, funcia de nalt Reprezentant pentru afaceri
externe i securitate, personalitate juridic unic a UE etc.7
Automatizarea, robotica, tiina, educaia, cercetarea de vrf, noile tehnologii, reelele de
computere, pieele financiare, transportul modern, economia bazat pe cunoatere, corporaiile
globale, turismul internaional, cultura european etc. constituie fiecare n parte un factor
favorizant al procesul integraionist. n plus, exist i o anume motivaie politic n accentuarea
integrrii economice din UE. Totui, unele crize internaionale (Rzboiul din Golf, criza de
materii prime etc.) i necesitatea uniformizrii relative a gradului de dezvoltare economic a
statelor membre ceea ce conduce la contribuii difereniate la bugetul UE i o redistribuire
temporar de bogie ctre rile mai srace pot avea drept rezultat o ncetinire a ritmului de
integrare. ntr-o form schematizat / concentrat, evoluia UE din 1957 i pn la momentul
actual poate fi redat astfel:
n ipoteza n care discutm despre o uniune politic la nivelul UE (fie ea pe orizontul

2020, 2050 etc.), este oportun s remarcm faptul c , explicit sau nu, UE tinde spre constituirea
7
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm
Management Comparat
unui Stat Federativ European dup modelul SUA. Din acest punct de vedere, pot fi deja
schiate puterile viitorului stat federativ, anume:
Constituia
European
Parlamentul Ales
Instituia
Prezidenial
Executiv
Banca Central
Actuala
Comisie
European
Curtea de justiie
Presa si
Societatea
Civil
27 State Membre
12.2. Instituiile i organismele Uniunii Europene

12.2.1. Principalele instituii i organisme
n conformitate cu art. 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene, ea are un cadru
instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate
instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CEE), ct i n formele care privesc
cooperarea inter-guvernamental (PESC Politica Extern i Securitate Comun; JAI Justiia
i Afaceri Interne).
Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:
Consiliul European definete orientrile politice generale; nu este o instituie
similar celor 5 ale UE; el ia form de Summit al efilor de stat i de guvern din cele 27 de ri:
Consiliul de Minitri reprezint guvernele;
Comisia European reprezint interesele Uniunii;
Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre;

5
CELE 5
INSTITUII
CONSACRATE
ALE UE
Management Comparat
Curtea de Justiie reprezint legalitatea comunitar;
Curtea de Conturi apr chestiunile financiare; verific modul
de executare a bugetului
Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor;
Banca Central European (BCE);
Comitetul Economic i Financiar;
Banca European de Investiii;
Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, exist o serie de organisme
descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate

juridic:
Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic);
Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin);
Agenia european pentru mediu (Copenhaga);
Fundaia european pentru formare profesional (Torino);
Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona);
Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra);
Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante;
Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao);
Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg);
Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena);
Autoritatea european pentru securitatea alimentelor;
Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea
programului de radionavigaie prin satelit;
Oficiul european de poliie (EUROPOL);.
121.2.2. Consiliul European8
Trebuie s distingem ntre Consiliul Europei i Consiliul European:
8
Apreciem c este oportun a remarca distincia dintre: Consiliul European care se suprapune uneori cu Consiliu de
Minitri; Consiliul Europei este o instituie complet distinct de UE
Management Comparat
Consiliul Europei s-a nfiinat prin Tratatul de la Londra, mai 1949, ca o structur politic
menit s sprijine construirea Statelor Unite ale Europei; astzi include ca membri 47 de ri
europene; nsumeaz 800 milioane locuitori, inclusiv ri precum Rusia, Turcia, Ucraina etc.9
Romnia este membr n acest consiliu din 1993; la lucrrile Consiliului Europei
particip ca observatori i SUA, Canada., Mexic, Japonia i Israel. Sediul Consiliului Europei se
afl n Palatul Europei din Strasbourg (Frana), iar ca instituii proprii include: Comitetul
Minitrilor, Adunarea Parlamentar (din membrii desemnai de parlamentele celor 45 state) i
Congresul Puterilor locale i Regionale ale Europei.
Toate rile membre UE (27) sunt i membre n Consiliul Europei 10, ns discutm de
instituii distincte:
-
Consiliul Europei este o structur eminamente politic; ea funcioneaz distinct i paralel cu

UE11;
Consiliul European este o structur economico politic; ia forma unui forum de discuii, al
unui summit la vrf al efilor de state / guverne din cele 27 ri membre UE, deci un fel de
club al efilor de state /guvern ce adopt decizii strategice pentru UE.
Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de
guvern din rile membre ale UE; el este uneori descris ca o prelungire a Consiliului de
Minitri ns, n fapt, exist diferene att ca putere, ct i compoziie.12
Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de guvern au hotrt
instituionalizarea acestor contacte; Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic
European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Prin Tratatul de la
Lisabona Consiliul European i se confer statutul de instituie, rolul lui fiind acela de a trasa
direciile politice generale i de a stabili prioritile pentru dezvoltare (fr a exercita ns
prerogative legislative).13 ncepnd cu 1 decembrie 2009, moment la care a intrat n vigoare
Tratatul de la Lisabona, conducerea este asigurat de un Preedinte (ca funcie full-time) ales de
ctre membrii Consiliului European cu majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i
jumtate.
Consiliul European reunete efii de stat/guvern din rile membre ale UE, preedintele
Consiliului i preedintele Comisiei UE; la lucrrile Consiliului particip i naltul reprezentant
al UE pentru PESC (Politica Extern i de Securitate Comun). n principiu, se organizeaz 4
http://www.coe.int/aboutCoe/index.asp?page=quisommesnous&l=en
Nici o ar nu a aderat la UE fr a fi membr a Consiliului Europei.
11
http://www.coe.int/AboutCoe/media/interface/publications/tour_horizon_en.pdf
12
McCarmick J. Idem
13
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Background-President_of_the_EC_EN.pdf
10
Management Comparat
reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni
extraordinare.14
Lucrrile Consiliului European se finalizeaz prin concluzii, n care se prevd orientrile
politice i deciziile luate; ulterior Consiliul de Minitri i Comisia European vor detalia aceste
orientri i vor aplica msurile necesare. Consiliul European constituie instana suprem a
Uniunii Europene, domeniul su de competene nefiind limitat, poate aborda orice problem de
interes comun: fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul
European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii principale ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie.
Consiliul de Minitri15
Consiliul de Minitri reprezint guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i
deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul
Uniunii Europene; prin acelai tratat Comunitile Europene i schimb denumirea n Uniunea
European .16
Este compus din minitri de resort ai statelor membre, numii n guvern pe anumite
domenii, abilitai s angajeze propriile guverne pe domeniul respectiv. Minitrii se reunesc n
funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii
pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea
Economic i Monetar etc.
Subiectul reuniunilor, care sunt de regul lunare, poate fi:
- Afaceri generale;
- Politica extern i securitate comun;
- Afaceri economice i financiare;
- Justiie i afaceri interne;
- Munc, politici sociale, sntate i consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie);
- Cercetarea tiinific i noile tehnologii;
- Transporturi, telecomunicaii i energie;
- Agricultur i pescuit;
14
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Background-President_of_the_EC_EN.pdf; Pn la intrarea n
vigoare a Tratatului Constituional, preedinia Consiliului European era asigurat de eful de stat sau de guvern care
asigura, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului de Minitri.
15
Uneori este considerat ca instituie identic cu Consiliul European, ns dup 1986 i 1992 atribuiile celor dou
instituii se separ tot mai mult
16
Denumirea de Consiliul Uniunii Europene poate genera confuzii fa de celelalte dou instituii, anume Consiliul
European sau Consiliul Europei; este de preferat a folosi sintagma Consiliul de Minitri
Management Comparat
- Mediu;
- Educaie, tineret i cultur.
Sediul este la Bruxelles, dar o parte din reuniuni au loc la Luxemburg.
Reuniunile pe probleme de PESC sunt conduse permanent de naltul Reprezentant al UE
pentru PESC; celelalte reuniuni sunt prezidate de minitrii de resort din ara care deine
preedinia n perioada respectiv. 17
ntre reuniunile ministeriale, interesele naionale sunt protejate i promovate de ctre
reprezentani permaneni sau de ctre delegaii naionale formate din circa 30-40 de diplomai
profesioniti (n majoritatea cazurilor acetia sunt ambasadori ai statelor membre la UE). efii
acestor delegaii - Reprezentani permaneni se reunesc sptmnal n cadrul COREPER
(Comitettul Reprezentanilor Permaneni); COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i
execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz.18
Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia
rezid n puterea sa normativ ntruct adopt normele juridice ale Uniunii. Conform procedurii
de co-decizie, Consiliul de Minitri deine mpreun cu Parlamentul European puterea de a
adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive) i exercit mpreun
cu Parlamentul prerogativele n domeniul politicii bugetare. Asigur, de asemenea,
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele
Comunitilor Europene. Preedinia Consiliului era exercitat prin rotaie de fiecare din rile
membre, pentru o perioad de 6 luni; ncepnd cu 1 ianuiarie 2007 a fost introdus un nou sistem
de prezidare, anume: pentru o perioad de 18 luni, cei trei preedini numii n perioada
respectiv propun un program comun.19
Preedintele Consiliului de Minitri organizeaz i conduce lucrrile Consiliului, el
convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie
etc.; semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific
Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului,
poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul politicii externe i de
securitate comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea
n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale.
Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere
i pe lng organizaiile internaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii
Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu
introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele
17
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_en.htm
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/coreper_en.htm
19
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/eu_council_en.htm
18
Management Comparat
informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii
reuniunilor comitetului de conciliere.20
ntre 1966 i 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, Consiliul de Minitri a
lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale.
n 1986 s-a reintrodus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins apoi
prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul de Minitri sa
iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate.
Exemple n care este necesar unanimitatea:21
Examinarea unei cereri de admitere n UE;
Procedura de alegere pentru Parlamentul European;
Decizii n materie de vize, imigraie;
Reglementri ce in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.;
Protecia social a muncitorilor;
Recomandri n materie de cultur;
Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile Structurale;
Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar;
Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii:
Conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului;
preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie,
membrii Curii de Conturi etc.
Cele 5 ri mari (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania) dispun de 143 voturi,
astfel nct o coaliie a statelor mici poate bloca o decizie, dar nu o poate impune. Aadar, nici
rile mari separat, nici cele mici , separat, la diverse subiecte analizate nu-i pot impune voina,
fiind obligate s lucreze mpreun pentru soluii de compromis.22
De aceea, subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea
decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi,
statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a convenit ca nici un acord s nu
fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri
20
McCormick J. Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002

Priscaru G. Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004, In Press
22
Priscaru G. Op. cit.; n perspectiv, n paralele cu adoptarea Constituiei UE, se vizeaz a reforma ntregul
mecanism decizional al UE, orientndu-se ctre adoptarea deciziilor cu majoritate calificat; n plus, ncepnd cu
2009, numrul de comisari ai UE, deci de minitri din executiv, va fi mai redus dect numrul de 27 de ri membre;
situaia n momentul de fa este relativ delicat i instabil cu privire la reformarea principalelor instituii ale UE.
21
10
Management Comparat
n sistemul de vot, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. 23 A fost revzut numrul voturilor
acordate fiecrui stat:
S-a modificat pragul majoritii: n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 255 din 345;
Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii (Romnia are
alocate 14 voturi dintr-un total de 345, ceea ce plaseaz Romnia n rndul rilor mari ale
UE; cu 22 milioane locuitori, Romnia este a aptea for demografic ntre cele 27 de
state membre ale UE).
23
Mc Cormick J. Understanding the EU, Palgrave 2002; http://europa.eu.int
11
Management Comparat
n probleme ce privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri
decide, de regul, pe baz de unanimitate. n viitor, voturile n unanimitate n Consiliul de
Minitri vor fi mai rar obinute. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii
cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau
parial pe unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.
Dup summit-ul UE de la Nisa Romnia este inclus n rndul rilor importante din
punct de vedere demografic, avnd 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor de
ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene din 27 de membri24.
ncepnd cu 2014 va fi introdus un sistem de vot bazat pe dubla majoritate, astfel nct
pentru ca o propunere s fie adoptat va fi necesar aprobarea din partea majoritii statelor
membre (cel puin 15, dac nu vor aprea modificri n numrul total) i a statelor care dein
majoritatea populaiei UE (cel puin 65%).25
12.2.3. Parlamentul European (PE)
Aceast instituie este organismul parlamentar al Uniunii Europene, avnd principala
putere legislativ. A fost creat n 1958, fiind format la acel moment din 142 de parlamentari
reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). n luna iunie
1979, PE a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct.
ntreaga instituie a Parlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru
sporirea competenelor. La momentul actual, PE exercit prerogative majore n trei domenii
distincte:26
a. Puterea legislativ
Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului
European atribuii sporite n domeniul deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o
adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile cu cele ale
parlamentelor naionale. Prin Tratatul de la Lisabona Parlamentului European i sunt conferite
prerogative sporite n domeniul legislativ, respectiv putere de decizie asupra marii majoriti a
legislaiei UE. Circa 40 de domenii noi au intrat sub incidena procedurii de co-decizie, printre
care putem meniona agricultura, politica n domeniul energiei, imigraia, fondurile UE;
Parlamentul are, de asemenea, ultimul cuvnt n procedura de adoptate a bugetului UE.27
24
McCormick J. Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_en.htm
26
www.palgrave.com/politica/eu/; John McCormick Undestanding the EU, Palgrave, Second Ed. 2002
27
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=EN&id=66
25
12
Management Comparat
Procedura legislativ obinuit este co-decizia ceea ce plaseaz Parlamentul European la
acelai nivel cu Consiliul. Prin urmare, legile comunitare includ
un numr important de
propuneri/amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s

ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE.
Domenii n care se aplic procedura de co decizie: libertatea de circulaie a forei de
munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia
consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea.
Parlamentul European i d avizul cu majoritatea absolut n chestiuni privind aderarea
de noi membri, ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, acordurile internaionale cu
implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de Fonduri Structurale; crearea
fondului de coeziune, dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special
cele privind Banca Central.
La momentul actual, ntr-o UE din 27 membri, Parlamentul Europei joac rolul puterii
legislative ntr-un stat de drept.
b. Puterea bugetar
Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale
autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget ce nu intr
n vigoare pn cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a
respins bugetul Uniunii.
Parlamentul are decizia privind cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii
regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i
educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (de exemplu n domeniul
agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului.
Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei
cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg
bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul Comisiei sale de Control bugetar, PE
controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i
combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar.
c. Puterea de control democratic
Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor
comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic).
Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob,
prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul
13
Management Comparat
de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe
membrii Comisiei s demisioneze.(similar demisiei Guvernului din oricare ar membr UE).
n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte
lunare/anuale pe care Comisia este obligat s le prezinte. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri
scrise i orale. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit
influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o
repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Influena Parlamentului
European aupra PESC se concretizeaz n:
- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie;
- Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i
politici de aprare cu privire la evoluia PESC;
- Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;
- Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;
- Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.
Componena Parlamentului Europei:
Nu exist procedur electoral uniform, fiecare stat i determin liber regimul electoral
pentru alegerea europarlamentarilor. Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de
scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional
(Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania).
Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite
funcii (magistrat, ministru, conductor al unei companii de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca
membrii parlamentului naional din ara respectiv, remuneraiile fiind pltite de fiecare stat
membru. n Tratatul de la Amsterdam a fost prevzut, la solicitarea Parlamentului European,
adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor
dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite.
Numrul de parlamentari pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. n prezent,
PE are 736 de membri, mprii n 7 grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide
politice naionale, precum i deputai neafiliai).28 Conform Trattului de la Lisabona, un stat
membru nu poate avea mai puin de 6 i nici mai mult de 96 parlamentari europeni; numrul total
al parlamentarilor dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona este de 751.29
28
McCormick J. Understanding The UE Palgrave, Second Ed. 2002. Menionm faptul parlamentarii sunt grupai
n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate.
29
http://www.europarl.europa.eu/pdf/welcome_brochures/faces/QA3009197ENC.pdf
14
Management Comparat
Modul de lucru al Parlamentului Europei
n mod oarecum ciudat, sediul PE este stabilit n trei orae: sediul central i administrativ
n Luxembourg, sediul pentru ntlniri ale comisiilor permanente de lucru este n Bruxelles, iar
sediul pentru camera de lucru n plen este la Strasbourg (Frana). ncercarea de a muta sediul
reuniunilor plenare la Bruxelles a fost blocat de Frana; n aceast formul costurile de
funcionare sunt mai mari.
Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la
Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni plenare
suplimentare ntre toi membrii la Bruxelles. Reuniunile Comisiilor au loc, de obicei, la
Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou
sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor
politice.
n cadrul PE funcioneaz 20 comisii permanente; se adaug sub-comisii, comisii
temporare i comisii de anchet.
Comisii permanente:30
- Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun;
- Buget;
- Control bancar;
- Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne;
- Probleme economice i monetare;
- Industrie, comer exterior, cercetare i energie;
- Ocuparea forei de munc i probleme sociale;
- Mediu, sntate public i politica consumatorului;
- Agricultur i dezvoltare rural;
- Pescuit;
- Politica regional, transport i turism;
- Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;
- Dezvoltare i cooperare;
- Afaceri constituionale;
- Drepturile femeilor i oportuniti egale;
- Petiii.
30
http://www.palgrave.com/politic/eu/
15
Management Comparat
O categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care
gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor asociate la UE.31 Comisiile parlamentare de
specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe marginea temelor primite din
partea Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt
amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz.
Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i
dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul
Oficial al UE. Conform Constituiei actuale a Romniei, legislaia adoptat de Parlamentul
Europei, Consiliul de Minitri i alte instituii UE este prioritar fa de legislaia romn n
materie de afaceri. Acest aspect va impune treptat un nou tip de management i practici de
afaceri pentru toate firmele romneti. Restriciile induse de lege, att federativ ct cea
naional, oblig companiile la anumite practici uniforme de derulare a afacerilor; se discut deja
de EUROMANAGEMENT.
12.2.4. Comisia European
Comisia European este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su, i are misiunea de a
reprezenta i apra interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este
independent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este
responsabil doar n faa Parlamentului European.
La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri; numrul comisarilor a
crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat la Uniune i la 17 dup
admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei; n prezent numrul de comisari este de 27, ntre care
unul i pentru Romnia.
La Nisa negocierile liderilor europeni au vizat dou opiuni:32
- reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al
Uniunii Europene;
- reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre
componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).
Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27 sau mai muli membri, se va
schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renune la cel de-al
doilea comisar pn n 2005, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. Astfel,
s-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n
31
32
Priscaru G. Op. cit.

16
Management Comparat
momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior
n unanimitate de statele membre.
Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau ceea ce nu favoriza nicidecum
independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca Preedintele Comisiei s fie
desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su consultat pentru desemnarea
celorlali membri ai Comisiei; ulterior, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare
n Parlament. Tot printr-un vot, Parlamentul European poate cere (moiune de cenzur) demisia
n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele curente pn n momentul
nlocuirii sale efective.33
Tratatul de la Amsterdam a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei:
Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea Preedintelui Comisiei (n locul simplei
consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Comisia este
numit pe cinci ani, la sfritul anului 2004 ncetnd mandatul Comisiei anterioare iar din 2005
intr n atribuii noua COMISIE. Independena Comisiei decurge i din principiul
colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor; acestea sunt
imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. Colegialitatea presupune ca
responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un
comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost
acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie i-a prezentat demisia n faa
Parlamentului, decizie care a fost acceptat.
Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam:
- este gardian al Tratatului UE

- formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ); de exemplu, pe baza
Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la
Uniunea European;
- exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de

gestiune);
- particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie);

- dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare
(funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii
economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare
33
17
Management Comparat
ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea
clauzelor de salvgardare;
- ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.

Comisia a deinut n trecut un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul
Uniunii Europene, ntruct Consiliul Minitrilor nu putea statua n chestiuni ce in de competena
comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest
monopol a fost contestat de
Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale.
Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului s
resping textul Comisiei dup o a treia lectur. n privina organizrii Comisiei, se impun
cteva observaii:34
- avem de-a face cu o structur piramidal;
- un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.
Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este
necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se
adopt documente ce nu necesit prezena tuturor colegilor. Pe lng procedura oral n edina
plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei:
- procedura de abilitare a unui comisar;
- procedura scris.
Administraia Comisiei se dorete a fi pluri-naional, sinonim cu neutralitatea.
Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s
evite formarea unor celule naionale.35
Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are
peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar; deci o armat
de funcionari de circa 20.000 persoane. Fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer a lansat un
document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri
de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru Comisari i cabinetele acestora; al
doilea, reglementeaz relaiile dintre Comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific
regulile de conduit pentru funcionarii de carier.36
n legtur cu conduita Comisarilor:37
Acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat
34
Mc Carmick J. Undestanding The EU, Palgrave, Second Ed. 2002
36
37
http://europa.eu.int; Buletin of the; European Union, 2001
35
18
Management Comparat
activitate profesional i nu poate fi pltit. Predarea, n nvmntul superior cu titlu
gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis;
Comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l
informeze pe Preedintele Comisiei;
Atunci cnd particip la conferine/pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel
de retribuii pentru interveniile lor;
Comisarii pot exercita funcii onorifice/neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor
organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict de
interese; ntre astfel de fundaii sau ONG i politica UE
Membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La
preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii, o declaraie de avere.
Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita
orice conflict de interese;
Comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei;
Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO; dac depesc aceast
sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei;
Comisarii trebuie s-l informeze pe Preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau
distincie onorific primit.
Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur
s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles (capitala Belgiei).
Din perspectiva disciplinei de Management comparat, este util s reflectm cu atenie
asupra evoluiei treptate a diverselor instituii ale UE, ndeosebi asupra competenelor
decizionale de care dispun actualmente i/sau vor dispune n viitor. Este de prezumat c dup
aderarea Romniei la UE, un numr important de firme romneti nu vor rezista competiiei
directe cu firmele occidentale, n esen datorit managementului deficitar aplicat i lipsei unei
strategii/concepii de integrare n spaiul comunitar.
Principalele instituii decizionale ale UE (Consiliu de Minitri, Parlamentul Europei i
Comisia Eurpean) adopt diverse reglementri/decizii avnd valene de legi europene:38
- Reglementri;
- Directive;
- Alte tipuri de decizii.
38
Octavian Manolache Drept Comunicar. Instituii Comunicare. Ed. All Beck, 1999
19
Management Comparat
Toate domeniile principale specifice unei societi moderne, inclusiv ale statului de drept, intr
treptat sub incidena acestor legi europene:
- domeniul politic (deocamdat parial);
- domeniul economic;
- domeniul social;
- cultura;
- cercetarea i tehnologiile de vrf;
- economia cunoaterii;
- presa i massmedia;
- societatea civil;
- alte domenii/subdomenii.
Explicit sau nu, pe msur ce se tinde ctre Statul Federal European (SFE), pe seama
unor contexte culturale diferite i apropiate simultan (Geert Hofstede), asistm la o
uniformizare/apropiere a practicilor i procedurilor n materie de afaceri pentru toate
firmele/participanii din spaiul comunitar european. Un rol esenial n procesul de adncire a
acestui trend a revenit monedei unice (Euro) i constituirii Bncii Centrale Europene. n forma
embrionar, practic toate instituiile necesare funcionrii eficiente a SFE exist deja; dei
Tratatul Constituional (semnat n 2004) nu a fost ratificat de toate statele membre, actualul
Tratat de la Lisabona a fost elaborat pe corpusul Tratatului Constituional i a intrat n vigoare
la 1 decembrie 2009.
Aa cum percepem noi, funcionarea n viitor a SFE se poate schematiza grafic:
20
Constituia
European
Management Comparat
Societate
civil
Preedinte
PE
Executiv
Putere
Judectoreasc
Presa
Alte instituii UE
State
membre
State
membre
State
membre
rile membre 27:
..........
State
membre
- Parlament
- Executiv
- Putere judectoreasc
- Administraie proprie
Companii i Corporaii; Instituii guvernamentale, ONG etc.

Aproximativ 500 mil. locuitori nsumnd modele culturale diverse
Remarcm faptul c instituiile comunitare i consolideaz treptat poziia i sunt n

msur s acioneze unitar n raporturile cu tere ri, respectiv i cu SUA Japonia. Beneficiind
de o pia intern Uniunii relativ mare 500 milioane locuitori fa de 280 milioane locuitori n
SUA i 130 milioane locuitori n Japonia viitorul Stat Federativ European are anse reale s se
impun n competiie cu cele dou superputeri economice: SUA i Japonia. La baza strategiei de
viitor a UE, pentru a se impune n competiia global, situm explicit:
- educaia noilor generaii de tineri i inducerea necesitii de a nva continuu (de la 3
70 ani, conceptul de long life learning);
- susinerea cercetrii tiinifice de ctre stat/guvern i companii private (4 5% din GDP);
- internaionalizarea universitilor europene i finanarea lor comparabil cu finanarea
universitilor americane;
La momentul actual se structureaz treptat cadrul juridic al SEF:
Consiliul de Minitri
Directive
Comisia European
Parlamentul Europei
Alte instituii
Reglementri
21
Se constituie treptat cadrul

juridic al SFE. Cadrul juridic,
cutumele n afaceri i legislaia
naional devin factor esenial
de uniformizare i consolidare a
EUROMANAGEMENTULUI.
Management Comparat
Mai mult, apreciem c un rol decisiv (n viitor) n consolidarea euromanagemetului pe

spaiul UE revine - alturi de firme/companii din spaiul comunitar, instituiile publice prin
procedurile de lucru instituite - i universitilor din spaiul UE. n esen, este vorba de faptul c
2 sau mai multe universiti din ri membre diferite ale UE pot decide asocierea pentru
pregtirea n comun (Joint Deegres):
- nivel Colegiu (3 ani);
- nivel Master (2 ani);
- nivel doctoral (3 ani sau mai mult).
- nivel postdoctoral (2 ani sau mai mult)
Dac inem seama i de libera circulaie a forei de munc pe spaiul comunitar (cu
influenarea culturii organizaionale din companii/alte instituii din rile membre) i cooperarea
dintre diverse instituii guvernamentale ale rilor UE, atunci se poate spera ntr-o apropiere
cultural i impunerea treptat a celor mai bune practici de afaceri, adic ceea ce numim
euromanagement.
Schematizat grafic, aspectele enunate se prezint astfel:
Cadrul juridic UE privind
educaia, cercetarea
tiinific etc; libertatea de
alegere a TINERILOR.
Se reflect
Circa 1000 Universiti

i 500 mil. locuitori
+
Libera circulaie a forei
de munc; Adugm:
- mrfurile;
- serviciile;
- capitalurile.
Se reflect
Milioane de comapanii
i alte instituii
+
Cooperarea ntre guverne i
instituii ale celor 27:
- Europol;
- Justiie;
- Protecia consumatorului;
- Standarde minime pentru
salariai.
Se reflect
Mii de instituii
administrative, ONG,
fundaii etc.
22
Apropierea
cultural i
impunerea
celor mai
bune practici
de afaceri
specifice
Europei
Management Comparat
Urmare a celor invocate, avem suficiente motive s sperm c pe termen lung SFE se va
impune n competiia economic mondial fa de SUA i Japonia, n primul rnd ceea ce ar
conduce la o cretere a standardului de via a cetenilor UE. n plus, se deduce imediat c
studiile de management comparat devin mai relevante i ar putea avea un coninut/rezultat mai
concret. Schematizat, aceast sugestie se prezint astfel:
EUROMANAGEMENTUL
Impunerea SFE n competiia
mondial; crete nivelul de trai a
cetenilor UE; devin relevante
studiile de management comparat.
+
EUROMANAGERII
12.2.5. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene39
CURTEA DE JUSTIIE este curtea suprem a Uniunii Europene, fiind compus din 27
judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul guvernelor rilor UE
pentru o perioad de 6 ani. Are rolul de a asigura implementarea prevederilor Tratatului. Cei
27 judectori sunt asistai de 9 avocai generali. Exist i un Tribunal de Prim Instan
nsrcinat cu soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte
mult activitatea Curii de Justiie. Fiind independeni, nici judectorii i nici avocaii generali
nu pot solicita sau primi instruciuni.
CURTEA DE CONTURI s-a nfiinat n anul 1977, dar nu a fost strict juridic o instituie
comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de creare a Uniunii Europene (1 noiembrie
1993); ea este compus din 27 membri aprobai prin decizia unanim a Consiliului UE, dup
consultarea Parlamentului European, pentru 6 ani. Rolul Curii de Conturi este acela de a
controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate
i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la
39
http://europa.eu.int; http://www.polgrave.com/politics/eu
23
Management Comparat
nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul acestui control se
concretizeaz ntr-un Raport Anual pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei
Europene descrcarea bugetar.
COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale

sau locale. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie
responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar trebuie s fie alei
sau membri ai unui executiv local. Este compus din 222 membri numii pe 4 ani de ctre
Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru; actualmente, Comitetul are 350 de
membri. Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc: transporturile,
munca, politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele
trans - europene, coeziunea economic i social, mediul.
BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) are sediul la Frankfurt, din 1998; ea are
misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu Bncile Centrale Naionale din rile
membre ale UE, politica monetar a Comunitii.
BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n
EURO, s exercite un control asupra Bncilor Centrale Naionale i s constituie rezerve de
schimb. BCE are 3 organisme de lucru:
- Comitetul Director (preedinte, vicepreedinte i 4 membri);
- Consiliul Guvernatorilor; (ntrunete Guvernatorii Bncilor Centrale);
- Consiliul General, cu atribuii consultative.
12.2.6. Despre dreptul comunitar40
Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i
funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord
dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la
folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, Comunitatea nu se putea deschide dect
spre rile dotate cu structuri constituionale i practici guvernamentale conforme modelului
democratic occidental. Acest consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita
puteri coercitive fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun
la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative; statele se conformeaz
logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme
comunitare deja acceptat sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicarea
40
Manolache O. - Drept Comunitar, Ed. All Beck, 1999
24
Management Comparat
dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii. i aceasta pentru c tratatele
Uniunii n-au prevzut clauza excluderii i nici cea a secesiunii n UE.
ntre principalele surse de formare a dreptului comunitar amintim:
a. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i
supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate.
ntre acestea amintimTratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic
European (semnat n 1986, dar intrat n vigoare n 1987), precum i Tratatele de aderare la UE.
b. n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea
de a elabora norme juridice. n cadrul acestora menionm:
Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i
este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de
natur legislativ; este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicarea unei
dispoziii a unui tratat;
Directiva este o lege cadrucare are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un
anumit domeniu; Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare;
Decizia este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe
care-l
desemneaz;
Recomandrile / Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o
anumit voin politic a instituiei.
c. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie care interpreteaz dreptul
european i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor.Curtea a
elaborat cteva principii:
- imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme
comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional;
- aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector
naional de o directiv comunitar;
- prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional.
11.3. Romnia i Uniunea European
12.3.1. Primele contacte Romnia Comunitatea Economic European (CEE)
Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat demersuri
pe lng CEE pentru dezvoltarea unor relaii comerciale, nc din anii 70. Din 1974, Romnia a
beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat mai multe acorduri
25
Management Comparat
cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale. Romnia a procedat n 1980 la recunoaterea
de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei
mixte Romnia CEE.
12.3.2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE
Odat cu prbuirea, la sfritul anilor 80, a regimurilor comunist din Europa Central i
de Est, am asistat la cteva fenomene:
- n 1991 s-a autodizolvat CAER-ul, prin decizia comun a efilor de state i guverne din
rile membre;
- fostele state membre ale CAER din Europa Central i de Est (Bulgaria, Cehoslovacia,
Polonia, Romnia i Ungaria) s-au orientat spre structurile occidentale, exprimndu-i
opiunea de dezvoltare a relaiilor i, n perspectiv, de aderare la CEE;
La 1 februarie 1993, Romnia a semnat Acordul instituind o asociere ntre Romnia, pe
de o parte ,i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte (Acordul European).
Acordul a fost ratificat de parlamentele celor 12 ri membre ale CEE (devenit, ntre timp,
Uniunea European), de Parlamentul European i Parlamentul Romniei (prin Legea
nr.20/1993). Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European a intrat n vigoare
la 1 februarie 1995. Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau luate pe parcursul a 10
ani (redus ulterior la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vamale la o serie
de produse din i spre Uniunea European. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o
competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia romneasc s se adapteze la
mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii.
De asemenea, Acordul a instituit relaii structurale ntre Romnia i Uniune, care s-au
desfurat prin:41
Consiliul de Asociere, la nivelul minitrilor de externe din Romnia i rile membre, care
se reunea o dat pe an;
Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care se reunea de 2 ori pe an,
alternativ la Bucureti i Bruxelles; comitetul avea un numr de sub-comitete pe probleme
specifice (agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie etc).
Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai
Parlamentului European; se reunea de 2 ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles.
Acordul a iniiat, aadar, asocierea Romniei la Uniunea European, stabilind formele
dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri; n prezent, considerm c
41
Priscaru G. Op. cit.
26
Management Comparat
structurile instituite anterior i-au atins obiectivul propus, respectiv de aderare a Romniei la UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
12.3.3. Iniierea negocierilor de aderare
Pornind de la ideea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale
profunde i c acest proces nu se poate desfura aleatoriu, Consiliul European de la Essen
(Germania), din decembrie 1994, a adoptat o Strategie de pre-aderare a rilor potenial
candidate la aderare; era vorba la acel moment doar de 6 ri : Romnia, Bulgaria, R.Ceh,
Polonia, Slovacia i Ungaria. Pe aceast baz, o strategie de preaderare a fost elaborat de o
Comisie condus de Academicianul Tudorel Postolache, fiind format din reprezentani ai
Guvernului, partidelor politice parlamentare, Academiei Romne i mediilor universitare,
precum i ai societii civile. Comisia a lucrat pe parcursul a cteva luni i-a ncheiat activitatea
n iunie 1995 prin adoptarea a dou documente :
Strategia naional de pregtire a aderrii la UE;
Declaraia politic, semnat de preedintele Romniei, preedinii celor 2 Camere ale
Parlamentului, primul ministru i liderii partidelor politice parlamentare.
Strategia naional a fost adoptat de Guvern n 1995, iar n acelai an o delegaie
condus de ministrul afacerilor externe a transmis, la Paris, Preediniei Uniunii Europene,
asigurat la acea dat de Frana, cererea oficial de aderare a Romniei la Uniune. Integrarea
european a devenit unul din obiectivele prioritare ale politicii externe romneti, fiind
considerat ca obiectiv strategic.
n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministerial
pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele
executiv eful Departamentului de Integrare; avea n componena sa reprezentani ai
principalelor ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii; inea reuniuni trimestriale
i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european.
Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii
(birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific a integrrii.
12.3.4. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia
Evaluarea avantajelor i costurilor integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s
in seama de cteva considerente:
27
Management Comparat
Care ar fi fost consecinele neintegrrii Romniei n condiiile unei economii globalizate ? Ce
anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for economic
a companiilor transnaionale ?
Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de
dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decalajelor care
o separ de actualii membrii ai UE ?
Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar sau
este, dimpotriv, n favoarea obinerii de performane, de securitate social i de stabilitate ?
Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea este profitabil mai ales Romniei.
Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene, rezult c
aproape 80% din populaia rii s-a declarat n favoarea aderrii Romniei la UE; aceasta
nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab
efecte pozitive, va aduce avantaje n raport cu costurile aderrii.
Principalele avantaje ale aderrii42:
Cretere economic durabil, retehnologizarea industriei, modernizarea agriculturii i
transporturilor, dezvoltarea infrastructurii;
Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie,
care s permit fabricarea unor produse finite de calitate superioar conform standardelor
UE i cu pia de desfacere asigurat;
Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca stat membru de Agenia
European pentru Sigurana Alimentar;
Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de
impozitare mai relaxate;
Extinderea i modernizarea pieelor de capital;
Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea
preurilor);
n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la :
- creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii
performante;
- mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor
comerciale;
- ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii
populaiei din zonele rurale;
42
28
Management Comparat
- mbuntirea condiiilor de via n mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de
infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole.
Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei;
Acces pe piaa muncii din statele membre ale UE;
mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii.
Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la
alegeri n orice stat membru.
ntre constrngerile aderrii menionm:
- nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor
concureniale din economia mondial i din Piaa intern a Uniunii
- eliminarea frmirii exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei
agriculturi moderne, respectarea strict a normelor sanitar-veterinare n producerea,
exploatarea i comercializarea produselor etc.
- disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea
economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei
naionale.
12.3.5. Rapoartele anuale ale Comisiei Europene
Iniial se convenise ca integrarea s aib loc simultan, pentru toate statele candidate.
ntruct, numrul rilor aspirante la aderare a crescut de la 6 la 12 apoi la 13, s-a renunat la
acest principiu, ajungndu-se la mprirea candidailor n 2 valuri : valul I, format din grupul
de 6 ri de la Luxemburg i valul II compus din grupul de la Helsinki. Pentru aprecierea
stadiului de pregtire a candidailor Uniunea a recurs la dou msuri:
- n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia
European, compus din 170 pagini de ntrebri; rspunsul Guvernului Romniei la acest
chestionar, transmis Comisiei n iulie 1996, a nsemnat un document de 5000 de pagini,
care acoperea toate domeniile economice i social-culturale;
- Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei s elaboreze
rapoarte anuale n legtur cu msura n care statele candidate ndeplinesc criteriile de
aderare stabilite n 1993, la Copenhaga.
Rapoartele asemntoare adopt anual i Parlamentul European. Primul raport al
Comisiei a fost elaborat n 1997 i prezentat n faa Parlamentului European; toate rapoartele
prezentate de Comisie din 1997 ncoace au evideniat faptul c Romnia:
- ndeplinete criteriile politice i legislative pentru aderare;
29
Management Comparat
- se desfoar treptat procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia
Comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar
12.3.6. Finalizarea negocierilor de aderare a Romniei
Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s nceap
negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000, urmnd s fie
negociate 31 de capitole:
1.
Libera circulaie a mrfurilor
2.
Libera circulaie a persoanelor
3.
Libera circulaie a serviciilor
4.
Libera circulaie a capitalului
5.
Dreptul societilor comerciale (Company Law)
6.
Concurena
7.
Agricultura
8.
Pescuitul
9.
Transporturi
10. Impozitarea
11. Uniunea Economic i Monetar
12. Statistica
13. Politica social i ocuparea forei de munc
14. Energia
15. Politici industriale
16. ntreprinderi mici i mijlocii (IMM)
17. tiin i cercetare
18. Educaie i formare profesional
19. Telecomunicaii i Tehnologia informaiilor
20. Cultur i audio-vizual
21. Politica regional
22. Protecia mediului nconjurtor
23. Protecia consumatorilor
24. Justiia i Afaceri Interne (JAI)
25. Uniunea Vamal
26. Relaii externe
27. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
30
Management Comparat
28. Controlul financiar
29. Prevederi financiare i bugetare
30. Instituii
31. Diverse
Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea
aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de
negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale
erau formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice
centrale cu responsabiliti n implementarea acquis-ului din domeniul respectiv. Au existat trei
instrumente de pre-aderare care au finanat programe ale Uniunii Europene pentru a asista
Romnia n procesul de pregtire pentru aderare: PHARE, ISPA i SAPARD, ultimele dou fiind
promovate de UE n sprijinul rilor candidate ncepnd cu anul 2000.
Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare) a reprezintat un

sprijin financiar n vederea reabilitrii i modernizrii infrastructurilor de mediu i transport.
n gestionarea Programului ISPA un rol important a revenit autoritilor responsabile cu
implementarea msurilor ISPA care organizeaz licitaii, contracteaz i efectueaz plile,
asigur realizarea tehnic a proiectelor:
- Ministerul Finanelor Publice pentru proiectele de mediu;
- Administraia Naional a Drumurilor pentru infrastructura rutier;
- Compania Naional a Cilor Ferate Romne pentru proiectele viznd infrastructura de
ci ferate.
Programul SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare

Rural ) a fost instrumentul financiar pentru agricultur i dezvoltare rural, care a avut ca
obiectiv esenial implementarea acquis-ului comunitar n domeniile respective i
consolidarea cadrului necesar dezvoltrii durabile a sectorului agricol i a zonelor rurale.
Programul SAPARD a contribuit la:
- dezvoltarea zonelor rurale n scopul valorificrii potenialului natural, i uman de care
acestea dispun;
- asigurarea securitii alimentare a populaiei;
- consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului privat i a mediului rural n general;
Spre deosebite de programele PHARE i ISPA, managementul tehnic i financiar al
Programului SAPARD, precum i gestionarea fondurilor, a revenit n totalitate rilor candidate,
31
Management Comparat
inclusiv Romniei; din aceast cauz, derularea Programului SAPARD a presupus existena unui
sistem instituional specific i descentralizat. n ara noastr, Programul SAPARD s-a deruat pe
baz de proiecte, n sectoarele public i privat, fiind stabilite pentru nceput dou domenii
prioritare:
a) Dezvoltarea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole;
b) Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale.
4.2. STATELE UNITE ALE AMERICII

4.2.1. Scurt istoric al economiei americane
Economia american este considerat, la momentul actual, ca fiind extrem de
performant, dispunnd de un potenial competitiv impresionant (o pia intern de 290 milioane
locuitori, volum important de resurse naturale, un centru financiar mondial, competene
tiinifice i tehnice de prim valoare etc.); ntr-un cuvnt, se poate afirma c economia
american constituie un model socio-economic demn de urmat de alte ri.
Conform unor analiti precum Peter Drucker, secolul XX a fost un secol de supremaie
economic american i toate datele arat c secolul XXI va pstra acelai statut al SUA la nivel
mondial; totui consolidarea UE sub forma unui stat federal european cu peste 500 milioane de
locuitori, la care se adaug Japonia sau China, poate conduce la ierarhizri diferite n competiia
global. 43
La nivelul anului 2000, SUA realiza drept indicatori socio economici principali:44
- GNP: aproximativ 8900 miliarde USD (primul loc n lume)
- GNP per locuitor: 32000 USD /an/locuitor (locul 8 n lume)
- Sperana de via : 77 ani n medie
- Constituirea GNP pe surse de formare: - 77% servicii
- 16% producie industrial
- 1,5% agricultur
- alte servicii
43
Analizele comparabile ntre ri pleac de la indicatorii precum PIB, investiiile, locurile de munc, exporturile,
sperana de via;pieele de capital, mediul de afaceri, inflaia, omajul etc.; dac per ansamblul sec. XX SUA a
dominat economic lumea, este ns imposibil de efectuat predicii pentru sec. XXI, mai ales c ri precum Japonia
sau China amenin poziia de lider economic al SUA
44
Anderson S. .a. Editors Business. The Ultimate Resourse, Bloomsbury Publishing Plc, 2002
32
Management Comparat
Grafic situaia se prezint astfel:

Agricultur
Alte servicii
Industrie
Servicii
16%
77%
populaia urban: 77% din total locuitori;
Grafic situaia se prezint astfel:

Rural
Urban
77%
participarea populaiei active la obinerea GDP anual reflect aproximativ procentele pe

sectoare de constituire a GDP (2% n agricultur, 15% n industrie, circa 80% n servicii etc.)
creterea anual recent a GDP: ntre 3-5% anual; rata inflaiei: 5-7% anual; rata omajului:
5-8% anual
din total populaie (per 100 persoane), gradul de dotare n procente: 60% dispun de un PC,
70% de linie telefonic, 40% de mobil, 35% acces Internet etc; calculat pe numrul de
locuine: 95% au linie telefon fix, 42% acces Internet.
n ceea ce privete accesul la educaie a tinerilor i populaiei adulte din SUA artm
urmtoarele45:
aproximativ ntre 6 18 ani educaia este obligatorie, deci i liceul este obligatoriu;
legislaia fiecrui stat din cele 50 state din componen mbrac diferene de nuan cu
privire la caracterul obligatoriu al studiilor primare i medii (aproximativ 30 milioane
persoane termin anual studiile medii); exist n SUA aproximativ:
- 5 000 instituii corespondent al colilor profesionale i studiilor post liceale din Europa
- 4 500 instituii corespondent a ceea ce numim colegii sau universiti (ofer studii
universitare de la doi ani/zi pn la nivel doctorat); uzual 3 000 din ele sunt considerate
45
Idem
33
Management Comparat
universiti n sensul c ofer MASTER i DOCTORAT (1/3 din aceste 3000 de
universiti ofer studii tip ID, deci pentru aplicarea conceptului de long life learning)
aproximativ 15 milioane persoane anual acced la cele 3000 universiti; aceste persoane
obin susinere financiar de la guvernul central, statul propriu, autoriti municipale,
companii, fundaii etc.; parte din taxele de studii la colegiu se suport cu titlu personal
dei nivelul taxelor este foarte ridicat n universitile americane: de la 10-12000 USD/an
pn 20-25000 USD/an; la programele de master i doctorat taxele de colarizare sunt i
mai ridicate; marile universiti americane ofer i colarizare post doctoral de 2 ani zile
sau mai mult, la care taxele de studii sunt mai mari;
aproximativ 75% din R&D provine din sector privat, diferena provenind din diverse
surse publice; o structurare pe instituii participante pe activitatea de cercetare: 15% prin
universiti, 20% prin institute de cercetare, 50% prin companii i corporaii private; SUA
cheltuie anual pentru R&D aproximativ ntre 2-3 % din GDP, adic 200-250 miliarde
USD; parte din cercetrile cu scop militar au i aplicaie civil. Aceast ultim meniune
este important, ntruct SUA aloc 4-6% din GDP drept cheltuieli militare i de
narmare, ns numai o cot din aceste fonduri sunt destinate cercetrii tiinifice n
domeniul militar (este dificil de estimat valoarea fondurilor totale/anual alocate pentru
R&D n SUA).46
n 1993, ierarhia dup PNB per locuitor: Elveia, Luxemburg, Japonia, Danemarca, Suedia,
SUA; aceast ierarhizare nregistreaz uoare modificri anulae nspre secolul XXI.
Dac se efectueaz o analiz comparativ cu privire la ierarhizarea diferitelor ri
industrializate dup GDP/locuitor, vom ine seama c pentru anul 2000, GDP / loc47:
-
SUA: 32000 USD
Canada: 20200 USD
Frana: 24200
Germania: 25600
Italia: 20200
Japonia 32100
Suedia 26800
UK 23600
n ierarhizarea din tabelul nr. 19, funcie de indicatorul GDP/locuitor, remarcm c pe
parcursul ultimelor dou decenii au intervenit schimbri importante n ierarhia rilor lumii dup
46
47
Hill C. W. International Business, Third Edition, Mc Graw Hill, 2002

Anderson S. .a. editors Business The Ultimate Resourse, Bloomsbury Publishing, Plc, London, 2002
34
Management Comparat
acest indicator; la momentul actual primul loc este deinut de Japonia, dei n 1980 deinea locul
6 la nivel mondial dup acelai indicator (pentru rile din tabel):
Tabel 5.1. PNB pe cap de locuitor raportat la SUA
ara
SUA
Canada
Frana
Germania
Italia
Japonia
Suedia
UK
1980
(%)
100
84
79
69
71
67
78
67
1990
(%)
100
79
77
76
73
84
69
70
2000
(%)
100
63
75
82
63
101
83
74
Sursa: Calculat dup Anderson .a. Editors Business. The Ultimate Resourse, Bloomsbury Publishing Plc, 2002;
Copyright All rights reserved
n fapt, dac ne rezumm la ultimii 5-6 ani de zile, adic dup 1996, economia american
nregistreaz spunem totui evoluii spectaculare, evoluii care i menin primul loc n competiia
global:
- Indicele bursier Dow Jones a crescut de peste 4 ori n ase ani;
- Companiile cotate la New York Stock Exchange i NASDAQ au atras pe piaa de capital
circa 5 trilioane USD n ultimii cinci ani, nsemnnd cea mai mare acumulare de resurse
financiare din istoria SUA;
- Investiiile autohtone i strine au generat cele mai noi capaciti industriale i
tehnologice.
Cu unele excepii de pild, relativa srcire a populaiei de culoare istoria economic
a SUA consemneaz un trend permanent al progresului (dei evoluia propriu-zis a fost ciclic);
asociat acestui trend, standardul de via al cetenilor americani a crescut permanent, ndeosebi
pe parcursul sec. XX. n mod automat, se impun unele ntrebri:48
- Care sunt factorii ce explic / au permis creterea permanent a standardului de via n
SUA, dup anul 1900?
- n ce msur importul de tehnologie i importul de cunotine din Europa anilor 1900 a
favorizat decolajul economiei americane ? Sub ce forme a avut loc acel import de
cunotine i tehnic ? A procedat n mod oarecum similar Japonia n relaia cu SUA dup
1950 ? Poate fi generalizat un astfel import de cunotine pentru orice alt ar ?
48
Hinkelman E. USA Business, World Trade Press, 1994
35
Management Comparat
- n ce msur / proporie managementul aplicat de companii i alte instituii explic acest
progres permanent? Care au fost / sunt formele prin care guvernul s-a implicat n
economie?
- Este oportun pentru toate rile s participe la un comer internaional liber? Cine ctig
i cine pierde din tranzacii internaionale?
- Sunt mai bine / ru organizate i conduse firmele americane fa de cele japoneze sau
europene? Care sunt practicele curente de lucru n companiile americane ? Cum reuesc
ele s obin statutul de companie multinaional ? Ce concepte sau teorii de management
aplic n practica zilnic ? Pot fi importate i adaptate astfel de concepte ?
La momentul actual, SUA rmne o ar uria i bogat, un model economic demn de
invidie, chiar dac ritmul de cretere economic s-a diminuat n ultimele decenii:49
SUA rmne ara cu cea mai mare economie, cel mai mare volum de schimburi
comerciale, a treia ca populaie (dup China, India) i a patra ca suprafa (Rusia,
Canada, China); msoar 4 800 km de la est la vest i 2 400 km de la nord la sud;
traversarea teritoriului american n 1900 de la Est la Vest necesita peste o lun de zile prin
utilizarea diligenei, astzi traversarea cu maina se face n mai puin de o sptmn iar
cu avionul n 4-5 ore; distanele uriae ntre comuniti de persoane au obligat angajaii i
firmele s inoveze permanent n domeniul tehnic i social.
Consumatorii americani sunt ntre cei mai nstrii consumatori pe plan mondial,
serviciile tehnice i profesionale ocupnd primul loc (n structura total a volumului
anual): publicitatea i relaiile publice, prelucrarea datelor, servicii de securitate, servicii
gospodreti, reparaii, servicii de cazare i mas (hotel restaurant), activiti distractive,
servicii medicale, educaie, consiliere juridic, contabilitate i alte servicii profesionale,
servicii sociale neguvernamentale, servicii guvernamentale.
ntre 1963 1993, GDP al economiei americane a crescut n medie cu 7,9% anual, ceea
ce a nsemnat o cretere de 10 ori a valorii nominale; azi este de aproape dublu mai mare
dect GDP ul Japoniei, a doua economie a lumii, cu precizarea c populaia n SUA este
de circa 290 milioane persoane fa de circa 130 de milioane n Japonia.
Pentru a identifica regulile sau procedurile de management aplicate de companiile
americane, pentru a nelege contextul sociologic al mediului de afaceri, caracterul pragmatic al

salariailor americani, influena guvernului n economie etc. vom recurge la o succint prezentare
a evoluiei economiei americane; aceast prezentare are loc pe diverse perioade de
constituire/consolidare a statului federal american:50
- perioada colonial (1607 - 1776);
49
Hinkelman E. USA Business, World Trade Press, 1994
36
Management Comparat
- perioada formrii statului federal (1776 - 1860);
- perioada reunificrii (1860 - 1914);
- perioada conflagraiilor mondiale (1914 - 1946);
- perioada modern (1946 - 2003).
5.1.1. Perioada colonial (1607 - 1776)
Istoria SUA ncepe odat cu descoperirea Americii de Nord de Cristofor Columb (1492 1499). Aproximativ pentru un secol, Spania i Portugalia au fost principale puteri ce au colonizat
America Central i parte din America de nord (Mexic). Ulterior, Frana a colonizat parte din
nordul Americii (zona Quebec din Canada), iar Anglia a colonizat zona central a Americii de
Nord: Virginia, Maryland, Massachusetts, Rhode Island i Conneticut; ulterior (dup 1660),
Anglia va coloniza statele New York, New Jersey, Pennsylvania, Carolina de Nord i Sud,
Georgia.51 n aceast perioad, pe ansamblul Americii de Nord ocupaia de baz a rmas
agricultura, sector ce contribuia decisiv la PNB; totui, standardul de via din colonii era printre
cele mai ridicate din lume la acel moment comparabil cu Anglia. 52 Direct sau indirect, Anglia
a influenat creterea economic ulterioar a economiei americane; altfel spus, motenirea
americanilor este de sorginte englez ndeosebi privitor la limb, tradiii i legi.53
Totui, o serie ntreag de elemente / aspecte preluate din Anglia au fost adaptate /
modificate de cetenii americani ce au pus bazele statului federal:54
- au beneficiat iniial de avansul economic al Angliei, inclusiv de revoluia industrial
declanat n aceast ar, dar atenia a fost concentrat n direcia perfecionrii
mijloacelor de munc i mijloacelor de transport;
- valurile masive de emigrani pot fi considerate echivalentul unei revoluii demografice ce
a asigurat / asigur permanent un potenial uman calificat;55
- suprafaa uria a SUA a obligat / forat pe colonitii americani s caute soluii proprii la
ecuaia transportului ntre diverse state i diverse regiuni urbane;56
- suprafaa uria a SUA a nsemnat i resurse naturale uriae (lemn, zcminte, petrol
etc.), iar n timp, pe msur ce s-a extins reeaua de drumuri, canale de navigaie, cale
ferat etc., a nsemnat o pia intern de mari dimensiuni (azi: 290 milioane locuitori);
50
Costea M. I. Interferene economice romno americane, Editura Economic, Bucureti, 2000; Edward
HinKelman, coord USA Business, World Trade Press, California 1994
51
Costea M. I. Op. cit.
52
53
54
Hinkelman E. USA Business WTP, 1994
55
Drucker P. Inovation and Entrepreneurship, Harper & Row, 1986
56
Not:Dezvoltarea cilor ferate, automobilul i alte invenii similare i-au gsit o zon extrem de favorabil de
aplicare pe suprafaa Statului Federal American
37
Management Comparat
- constituia american i sistemul democratic de separare a puterilor n stat pe principiul
check and balance, dezvoltarea dreptului american bazat pe precedent (soluiile Curii
Supreme, A. Marshall) au asigurat inviolabilitatea proprietii private;
- structurile mentale i sistemul propriu de valori (parte de sorginte englez, parte rezultat
n timp sub influena unor culturi diferite: spaniol, francez, asiatic, african etc.) au
drept echivalent: individualism, spirit ntreprinztor, pragmatism, capacitate de inovare,
mobilitate a forei de munc, afaceri bazate pe lege i contract.57
n perioada colonial a SUA, numrul populaiei a crescut rapid, inclusiv producia
naional a sporit ntr-un ritm comparabil cu Anglia; totui, venitul era inechitabil distribuit pe
regiuni / state i pe categorii sociale. 58 Conform cu Adam Smith (1776): Nu exist colonii care
s fi cunoscut un progres mai rapid dect cel din colonia britanic din America de Nord.59
5.1.2. Perioada formrii statului federal (1776 - 1860)
Evenimentele din cadrul acestei perioade (rzboi, independen, rzboiul dintre Anglia i
Frana, rzboiul cu Anglia) au generat o cretere economic fluctuant a SUA. n sintez,
aspectele relevante ale acestei perioade include urmtoarele:
- Pe parcursul rzboiului Anglia Frana (1793-1815), pentru a-i finana campania,
Napoleon vinde SUA statul Louisiana; SUA rmn unite i vor profita sub raport
economic;
- Revoluia industrial din Anglia i Frana se propag i-n SUA;60
- 1789: Se adopt constituia SUA care va proteja proprietatea i libertile individuale; n
Sud persist sclavia;
- Descoperirile n domeniul transportului dintre 1800-1860 vor revoluiona transportul pe
piaa intern a SUA i vor necesita noi valuri de emigrani; transportul era principala
component a costului pentru bunurile manufacturate;
- SUA a recurs la transfer masiv de tehnologii din Europa (maina de cardare a lnii pe
baz hidraulic, maina de filat cu for hidraulic etc.), chiar fr acordul Angliei;
adopt legi ce interzic exportul de echipamente industriale noi, legi ce vor prefigura
interzicerea exportului de tehnologie de vrf ctre URSS pe parcursul Rzboiului Rece.61
57
Idem
Conform cu G. Taylor, ntre 1710-1775, media de cretere economic anual a fost de circa 1%, ceea ce nseamn
aproape o dublare a venitului pe cap de locuitor pe parcursul a 70 de ani
59
Smith A. The Welth of Nations, Ed. Methmen, London, 1930
60
Costea M. I. Op. Cit.
61
Not: remarcm c ntr-o prim faz, SUA a recurs la un import masiv de tehnic, tehnologie i cunotine din
Marea Britanie i alte ri europene; acest import a fost adaptat ulterior la specificul teritoriului american; n mod
aproape identic a procedat Japonia ncepnd cu 1950 n relaiile comerciale cu SUA i Europa Occidental; i n
cazul firmeleor nipone importul de cunotine a fost dublat de o japonizare a unor concepte, teorii, practici sau
echipamente industriale.
58
38
Management Comparat
n anul 1860, SUA au devenit a doua putere industrial a lumii, dup Anglia.
5.1.3. Perioada reunificrii (1860 - 1914)
n 1860, pe baza voturilor din Nord i Vest, Abraham Lincon ajunge preedinte, iar statele
din Sud unde sclavia era tolerat decid s se separe de Federaie. Sclavia a fost principala
cauz ce a declanat Rzboiul civil din SUA, dar el a reflectat i divergenele dintre Nordul
industrializat i Sudul agrar; acest rzboi a fost singura i cea mai sngeroas confruntare din
istoria SUA, confruntare derulat n interiorul granielor naionale (620000 victime).62
Elemente principale ale perioadei de reunificare ale statului american:
- Dup Rzboiul Civil, Nordul s-a industrializat rapid, iar creterea economic per
ansamblul Federaiei a continuat n ritm nalt; s-au eliberat peste 4 milioane de sclavi, au
continuat valurile de emigrani ctre SUA, frontierele s-au extins permanent, reeaua de
ci ferate s-a modernizat i extins; s-au nceput lucrrile la reele de drumuri modernizate
care vor favoriza producia de autovehicule;
- n jurul anului 1900 SUA devine cea mai mare putere industrial a lumii, depind
Germania sau Anglia (n 1911 F. W. Taylor i public celebra lucrare Principiile
Managementului tiinific; patru ani mai trziu n Europa, H. Fayol i public lucrarea
la fel de celebr Administrarea Industrial i General; cele dou lucrri vor pune
bazele managementului ca disciplin distinct);
- La intrarea SUA n Primul Rzboi Mondial (1917), Federaia American includea 100
milioane locuitori; existau 48 de state aderate la Statul Federal; s-au eliminat dintre state
graniele componente; guvernul federal i local a nceput s se implice accentuat n
economie i s sprijine afacerile;
- Expansiunea industrial a SUA a fost favorizat de oferta de munc calificat, de
investiii masive n cile ferate, de intervenia guvernamental n economie, de fonduri
mari alocate pentru R&D, de participarea firmelor americane la comerul internaional,
de tendina de internaionalizare a universitilor americane etc.
5.1.4. Perioada conflagraiilor mondiale (1914 - 1946)
Aceast perioad este marcat de dou aspecte fundamentale:
a) participarea SUA la cele dou rzboaie i faptul c, dup fiecare conflagraie, SUA a
ctigat enorm sub aspect economic, militar i politic; ea i-a pstrat capitalul intern i
ntrit poziia pe piaa mondial;
62
39
Management Comparat
b)depirea Marii Crize economice dintre 1929 1933 (n timpul crizei amintim c:
producia a sczut la 40%, omajul atinge 25%, foamea, falimentul i frica s-au instituit n
societatea american etc.); aplicarea celor 100 zile ale lui Franklin Roosvelt, adoptarea
de noi legi n Congres, ideea de New Deal promovat de administraia lui Roosvelt au
sprijinit depirea treptat a Marii Depresiuni dintre 1929-1933. Pentru a depi Marea
Criz, cetenii americani au acceptat ideea c statul este util n situaii limit, de amploare;
au acceptat noi reforme i instituii ce influeneaz afacerile i-n prezent: reforma
financiara profund, asigurarea depozitelor bancare, mecanisme noi de control al bursei,
creterea cheltuielile federale n PIB la 15% etc.63
51.5. Perioada modern (1946 - 2003)
n perioada postbelic, economia american s-a restructurat profund, s-a meninut
intervenia guvernului federal n viaa economic, statul a fcut cheltuieli masive pentru narmare
(5-6% din PNB, a ctigat clar Rzboiul Rece; totui SUA i marile corporaii americane au
nceput s piard din poziia net dominant n competiia economic cu Japonia i Europa). n
perioada contemporan, rolul guvernului federal n economie a continuat s creasc, cheltuielile
federale ajungnd la 22% din PNB. Structura actual a economiei include pe primul loc
economia bazat pe cunoatere, apoi serviciile, industria i construcii, agricultura; n procente,
populaia ocupat: agricultur 3%; industria prelucrtoare: 15-18%; servicii 75% etc. S-au
efectuat reforme ample n domeniul bancar, financiar, asigurri i protecia social; aceste
reforme continu i n prezent; 64
SUA a traversat cel mai mare oc social la 11 septembrie 2001 n urma atacului terorist
de la WTC; msurile luate de stat au inclus i o reducere / afectare a unor liberti individuale ale
cetenilor; la momentul actual, majoritatea analizelor economice, sociale i politice se fac pn
la 9.11 i dup 9.11.. SUA continu s dein primul loc n competiia tiinific la nivel
mondial (cel mai mare numr de laureai ai Premiului Nobel pe fiecare domeniu; cel mai mare
numr de invenii i inovaii anual; atrag anual din ntreaga lume vrfurile cercetrii pe diverse
domenii etc.); SUA aloc cele mai mari sume absolute i relative n cercetare dezvoltare:
guvernul federal; guvernele statelor; companii i sector privat (fundaii).
Cheltuielile pentru aprare au oscilat anual de la 4-6% din PNB, ajungnd n anii 90 la
250 miliarde USD; o cot parte din aceste fonduri este pentru cercetarea avansat; Industria
63
Dunn Ch. C. Global Formation: Structures of the Worl Economy, Rowman & Littlefield Publishers, Inc. New
York, 1998
64
Gilgin R. The Challenge of Global Capitalism. The World Economy in the 21st Century, Princeton University
Press 2000
40
Management Comparat
aeronautic din SUA (Boeing, Lockhead, MC. D. Douglas, United Aircraft) dein cele mai
avansate tehnologii din lume; cifra anual de afaceri este de peste 100 miliarde USD.
n sintez, la nceputul sec. XXI economia i societatea american se prezint astfel:65
1) La indicatorul PNB / loc, SUA, oscileaz de la un an la altul ntre locurile 5-7, o poziie
mai bun avnd ri precum Elveia, Luxemburg sau Japonia; analiza comparativ numai
pe seama acestui indicator nu este relevant ns, fiind necesare i alte aspecte de inclus
n calcul. Astfel, preurile la energie, locuine i alimente sunt mai sczute dect n cele 6
ri menionate; n SUA se pltete mai mult pentru asisten medical; se pstreaz unele
diferene ntre categorii sociale: circa 11% din populaie are venituri de peste 75 000
USD /an n timp ce 15% sunt sub pragul de srcie oficial, iar 49% din familii au avere
negativ net. Dup anii 80 Japonia depete SUA la o serie de indicatori, dar economia
american rmne puternic pe ansamblul ei, ndeosebi educaia universitar i inveniile
de mare amploare menin SUA pe primul loc n lume.
2) O serie de invenii i inovaii sunt considerate a fi de origine american:
- serviciul potal naional (Benjamin Franklin, 1840);
- primul automobil Ford T, n producie de serie (1908);
- inovaii n domeniile transport feroviar, naval, automobile, avioane (inveniile din Anglia
s-au importat clandestin);
- s-a inventat telegraful (1844), liniile transatlantice de transport (1858), prima central
telefonic (1878) etc.
- s-a inventat televiziunea n 1927 i primul post comercial lansat n 1951; cinematograful
n 1894;
- primele realizri n comunicaiile prin satelit;
- prima lege antitrust, prima lege de protecie a consumatorilor, de protecie a mediului;
- primul magazin pentru producia de mas sau bazat pe conceptul de pia de mas
(cantiti mari de articole la preul de 5 sau 10 ceni);
- publicitatea i marketingul, folosirea tehnicilor de vnzare prin intermediul cataloagelor
etc.
3) SUA este n momentul de fa cel mai mare debitor al lumii, n timp ce Japonia a devenit
cel mai mare bancher al lumii. Dup 1970, bugetul federal american nregistreaz anual
deficite mari de 200 300 miliarde USD, ajungnd la 25 30% din venituri; deficitul
bugetar cumulat a ajuns la circa 5 000 miliarde USD n anii95, o parte mare a datoriei
fiind dobnda asupra datoriei publice. De asemenea, dup 1976 SUA are n fiecare an un
deficit comercial al schimburilor externe de 100 180 miliarde USD; se adaug o
65
Hinkelman E., coord.- USA Business, World Trade Press, California, 1994
41
Management Comparat
economie subteran de la 10 % din PIB. SUA export anual mrfuri i servicii de circa
500 mld. USD i import de 650 mld. USD; ponderea comerului exterior n PIB
ajungnd spre 15%. Valoarea de pia a activelor strine n SUA este de peste 3 000 mld.
USD, iar filialele din SUA ale unor firme strine (japoneze, europene etc.) angajau circa
5 milioane salariai, realizau vnzri de circa 1 300 mld. USD / an, contribuiau cu 20% la
realizarea PIB; 100 dintre ele se regseau ntre cele 500 mai puternice companii din lume
(Fortune); investitori: Japonia 24%, UK 23%; Olanda 15%, Canada 10% etc.66
4) SUA a fost i a rmas o naiune de emigrani mai vechi sau mai noi, existnd imaginea
unui creuzet asociat cu SUA, ideea c oameni diferii sunt absorbii i transformai n
americani cu o concepie unitar despre lume, cu o puternic loialitate fa de noua ar
(nu sunt ns omogene sub raport cultural ca Japonia sau UK sau Frana, etc.). Pn n
1960, 80% din emigrani veneau din Europa (circa 400 000 /an), azi vin majoritar din
Mexic; valul de emigrani s-a stopat ndeosebi dup 11 septembrie 2001, azi se accept
aproximativ 450000 persoane/an ca emigrani legali i se estimeaz c alte 300 400000
persoane emigreaz ilegal n SUA conform unor programe, pn n 2005 emigranii ar
aduga 16 milioane la numrul populaiei, din care 7 milioane la numrul salariailor (din
290 mil. persoane 151 mil. vor fi salariai); compoziia populaiei 14% negrii,
10%hispanici, 78% albi etc; circa 55% din salariai au o diplom de colegiu (facultate).
4.3. JAPONIA
4.3.1. Scurt istoric al economiei nipone
Populaia Japoniei numr n prezent circa 130 milioane locuitori, suprafaa total
nsumeaz circa 376000 km2 (aproximativ statul California sau cu 50% mai mult ca suprafaa
Romniei); GDP per locuitor depete 32000 USD, rata omajului ntre 3-5% anual, export
anual circa 420-450 mld. USD i import anual circa 300 mld. USD, avnd un sold excedentar
de circa 100-130 mld. USD; Japonia include patru insule mari (Hokkaido, Honshu, Shikoku i
Kyushu) i circa 6000 de insule mai mici; numai 11% din suprafa se preteaz pentru
agricultur; sperana de via este de peste 80 ani, populaia este majoritar (84%) de religie
Budist sau Shinto.
Structura administrativ a Japoniei include 47 de prefecturi, cele mai mari i dezvoltate
orae fiind Tokyo i Osaka. La momentul actual gradul de urbanizare a Japoniei este de 79% iar
66
Gilgin R. The Challenge of Global Capitalism. The World Economy in the 21st Century, Princeton University
Press, 2000
42
Management Comparat
diferena de 21% fiind locuitori n mediul rural; reprezentarea grafic a acestei structuri este
urmtoarea67:
Rural
Urban
21%
79%
Pn n anii 1600, Japonia a fost complet izolat de restul lumii, exceptnd o relaie
cultural special fa de China continental; ntre 1600-1850 izolarea rii a fost parial, n
sensul c s-a deschis ctre Europa. Dup 1850, ncepe perioada cunoscut ca revoluia MEIJI
i tinerii sunt trimii la studii n SUA i Europa; dup 1900 economia japonez trece de la o
economie agrar izolat la o economie industrial n dezvoltare, se dezvolt sistemul naional de
educaie; ara se implic n conflicte militare cu Rusia i China, apoi urmeaz al II-lea Rzboi
Mondial.
n perioada anilor 1950 Japonia dispunea de for de munc calificativ i ieftin, ara a
fost reconstruit rapid, iar sintagma Made in Japan echivala cu un produs ieftin; foarte rapid
ns atenia firmelor nipone a trecut de la aparate radio portabile la maini, apoi la produse
electronice, apoi la computere etc.68 La momentul actual, ntre primele 500 sau 1000 companii
din lume clasificate anual de Business Week sau Fortune, firmele japoneze dein sub sau peste
50% din valoarea vnzrilor anuale (circa 4000-5000 mld. USD); din diverse ramuri economice
aflate n eantion, n jumtate dintre ele regsim firme japoneze pe primele locuri; dup 1990
firmele americane i unele companii europene au recuperat poziii deinute de unele sectoare
economice, n cadrul unor ierarhizri efectuate de Fortune sau Business Week.
La nivelul anilor 2000 structura economiei japoneze i principalii indicatori socioeconomici atest o poziie de invidiat n competiia global69:
Alturi de un omaj sczut (3-5%) se adaug o inflaie de circa 1% anual i o cretere

economic anual de circa 2%, dup ce n 1997/1998 economia a nregistrat o recesiune
sever;
67
Anderson S. .a. Editors Business. The Ultimate Resource, Ed. Bloomsbury Publishing, 2002
68
Holroyd C., Coates K.- Success secrets to maximize businness n Japan Times Media Private Ltd, Portland, 2000
Anderson S. .a. Editors Business. The Ultimate Resource, Ed. Bloomsbury Publishing, 2002
69
43
Management Comparat
Participarea principalelor sectoare la obinerea GDP lui anual este specific unei
economii supradezvoltate, astfel:
-
serviciile 63%
industrie, construcii etc. 36%
agricultur 2%
Industrie,
construcii etc.
Servicii
63%
36%
Agricultur
Realiznd un PNB de circa 4060 miliarde USD anual, economia nipon ocup locul doi
mondial, dup SUA; cele mai importante sectoare industriale sunt industria de
autovehicole, electronice, producia de oel, maini, chimice, industria naval etc.; totui,
economia nipon este dependent de importuri: pentru circa 90% necesarul de materii
prime, circa 80% din necesarul de energie etc.
Gradul de nzestrare al populaiei cu echipamente reprezentnd tehnologia de vrf: 32%

din total dispun de un PC, 38% utilizeaz Internetul, 59% dispun de o linie telefonic, 53%
de telefon mobil; dei circa 47 milioane persoane utilizeaz Internetul guvernul aplic o
strategie de conectare pn n 2005 a tuturor locuinelor, birouri, coli i instituii publice
prin cablu din fibr optic; Situaia privind astfel de indicatori este bun i pentru Romnia
n anul 2004; cifrele reflect situaia statistic pentru anul 2000 i-n cazul SUA, rile UE
etc.
ncepnd cu 1860 educaia primar a fost obligatorie n Japonia, n prezent ea fiind

obligatorie ntre 6 i 15 ani; exist aproximativ 700 de universiti i colegii tehnice n care
studiaz anual peste 3 milioane de studeni, se adaug circa 3500 de coli pentru
nvmnt special n care studiaz anual circa 800.000 studeni; tiinele juridice i dreptul
sunt domeniile cele mai solicitate n nvmntul superior; se estimeaz c Japonia ocup
locul 1 n lume n privina calitii nvmntului preuniversitar, respectiv gimnaziu i
liceu; ns componenta universitar a educaiei are un calificativ modest (colegiu, master i
doctorat), majoritatea universitilor sunt finanate public; Japonia aloc aproximativ 3,1%
44
Management Comparat
din GDP pentru R&D, suma de circa 130 miliarde USD fiind asigurat 77% de sectorul
privat i diferena cu sprijin guvernamental.
Cum a reuit Japonia pe parcursul a numai o jumtate de secol s obin succese
economice fenomenale? Dei este permanent dependent de importuri (materii prime,
tehnologie, cunotine), cum reuete s-i pstreze n fiecare an un sold excedentar peste 100
miliarde USD ? Dei Japonia rmne suprapopulat (densitatea populaiei este de 6-7 ori mai
mare dect n Romnia), cum a reuit s asigure venituri suficiente pentru fiecare locuitor i o
speran de via de peste 80 ani? Care sunt practicile aplicate de companiile nipone ? n ce
msur anumite practici de management ale firmelor nipone pot fi preluate i adaptate de
companiile europene ?
n diverse clasamente efectuate de reviste i organizaiile internaionale, n 1950
economia Japoniei nici nu era luat n calcul; n anii 60 exporturile nipone, dei calitatea
produselor era slab, ncep s devin semnificative n comerul internaional; ncepnd cu anii 70
firmele japoneze ctig poziie la exportul unor produse; din acest moment, miracolul japonez
a determinat interesul pentru managementul japonez, aceasta i pentru c modelul american
ddea semne evidente de slbiciune ca urmare a unei productiviti mai sczute , o creativitate
mai redus cu excepia unor sectoare de vrf70.
7.2. Explicaii prealabile la succesul postbelic al Japoniei
n cercurile de afaceri din rile vestice nu exist o comunitate de opinii privind succesul
economic al Japoniei; uzual, exporturile masive ale economiei nipone se explic prin preuri
sczute i calitate ridicat; cu privire la managementul aplicat de firmele nipone exist mai multe
puncte de vedere, fiecare explicnd numai parial acest fapt:71
P1 - Primul accentueaz argumentul cultural privind valorile sociale specifice i
instituiile care favorizeaz consensul; conform acestei explicaii, Japonia este unic sub raport
cultural, iar dac anumite practici manageriale i dovedesc eficacitatea n Osaka sau Tokio, ele
nu vor da aceleai rezultate la Londra sau Paris; explicaia este dat de civilizaia asiatic de
peste dou milenii, civilizaie n care se localizeaz i Japonia, morala, consensul i
colectivismul fiind elementele de baz ale acestei culturi;
P2 - Al doilea punct de vedere se bazeaz pe teoria supraomului din Japonia care,
mulumindu-se cu venituri mici, creeaz valori mari numai din dorina de a fi cel mai bun; acest
element ine de istoria i tradiiile japoneze, implicit de cultura nipon.
70
71
Burdu E. - Management comparat, Ed. Economic, pag. 111

Burdu E. - Management comparat, Editura Economic, pag.112
45
Management Comparat
P3 - Al treilea punct de vedere const n aceea c sistemul de management japonez este
nu att unic i nou n felul su, ct diferit n modul de aplicare a principiilor de management,
deci individul i mentalitatea sa ar explica procedurile detaliate pe care le aplic firmele nipone
atunci cnd e vorba de competiia cu firmele occidentale.
Remarcm c toate cele trei puncte de vedere invocate, ce ncearc a explica succesul
economiei nipone, includ i factorul cultur n sensul definiiei date de Geert Hofstede; aceast
condiionare cultural poate fi redat grafic astfel:
P1
Explic doar parial din succesul Japoniei
n competiia global
+
P2
Genaraiile noi de salariai i manageri au

importat i slbiciunile lumii
occidentale, deci ar putea fi btui de
SUA i Europa
+
P3
Deriv toate trei din
cultura i tradiiile
nipone, din
mentalitatea unei
naiuni ce aeaz la
baza societii:
NU EXPLIC DE CE ALTE RI NU
AU AVUT SUCCES SIMILAR
NU EXPLIC DE CE IMPORTUL
INVERS DIN JAPONIA NU A
FUNCIONAT (firmele occidentale au
obinut totui unele succese folosind
concepte precum cercurile de calitate
sau sistemul Kanban)
MORALA
CONSENSUL
ARMONIA
GRUPUL SOCIAL
Mari analiti din lume n management i economie, precum H.J. Harrington, J.S.
Harrington, Peter Drucker sau Alvin Toffler, au sesizat pertinent diferenele ntre Japonia i SUA,
46
Management Comparat
respectiv ntre managementul firmelor nipone i managementul companiilor americane; astfel,
analitii invocai explic implicit succesul economic al Japoniei din ultima jumtate de secol:72
F1 decizia politic i strategiile macro pe unul, dou sau trei decenii;
F2 gndirea pe termen lung, deoarece companiile japoneze adopt planuri pe 10 30
ani cu privire la poziia vizat ntr-un domeniu;
F3 sacrificarea momentului n favoarea perspectivei, respectiv salariaii japonezi
accept s munceasc intens pe termen mediu pentru beneficii viitoare;
F4 companiile japoneze acord mai mult timp planificrii (Japonia 40%, SUA 25%)
ceea ce permite o aplicare rapid;
F5 prin TQM (Total Quality Management), companiile japoneze au revoluionat
calitatea produselor i serviciilor;
F6 avnd planuri de perspectiv de 30 ani, top managementul este mai motivat s
investeasc n cercetare i dezvoltare (Japonia investete cu 50% mai mult ca SUA n cercetarea
civil);
F7 Japonia are o tradiie proprie superioar Occidentului n nvmntul preuniversitar
(Japonia locul unu n lume; SUA locul 17), iar pe alte nivele ale educaiei adic colegiu,
master i doctorat se discut de un infern al examenelor;
F8 Japonia are o tradiie proprie superioar SUA (i altor ri occidentale) privind
creterea copiilor ncepnd cu primul an de via;
F9 companiile japoneze sunt superioare fa de SUA, Canada sau Germania cu privire
la mbuntirea proceselor ce au loc n structura firmei / organizaiei (idee dezvoltat de
Hammer i Champy prin conceptul de Reengineering the Corporation n 1993).
n sintez, vom putea concluziona c factorii F1 + F2 + F3 + F4 + F5 + F6 + F7 + F8 +
F9 privii per ansamblu (nsumai) ofer o explicaie rezonabil privind managementul de succes
al companilor nipone; enumerarea acestor factori este ns general, fiind necesar o analiz n
coninut a managementului aplicat.
CONSILIERI
Un rol semnificativ n PRIM
dezvoltarea Japoniei dup 1950DIETA
revine:
organizaiilor de afaceri din toate domeniile;

PARTIDE
MINISTRU
(Parlament)
statului, cu diversele sale instituii i mecanisme de influen ale organizaiilor de afaceri;
+
altor instituii /organizaii social - economice, avnd caracter nonguvernamental,
care au
influenat i sprijinit strategiile macroeconomice.

Societatea
MINISTERE:
Schematizat, influena statului i alte organizaii n viaa economic a Japoniei secivil
prezint:
MITI
ZAIKAI
Presa
Finane
Agricultur
Organizaii economice:
Drucker P. Post Capitalist

London, 1990; H. J. Harrington, J.S.Harrington
etc.Society, 1993, The New Realities,
KAIDANREN
Total Improvement Management , McGrow Hill, 1995; S. Okita Approaching the 21-st Century, Tokyo 1990
72
47KEIZI DOYNKAI
etc.
Management Comparat
Remarcm faptul c punctul de vedere emis de Kaidanren i Zaikai este totdeauna luat n
considerare de Parlament i Executiv; se poate spune c Zaikai deine un real dar non oficial
drept de veto asupra oricror chestiuni economice.
7.3. Translaia confucianismului din cultura chinez n cea nipon
Pentru a nelege tiparul, mentalitatea i succesul salariatului japonez n competiia
global i, pe aceast baz, pentru a ne forma o opinie acceptabil de pertinent despre succesul
managementul japonez, este necesar s nelegem n prealabil originile culturii nipone. Ce
anume a fcut sau face aceast naiune att de special n competiia global ? Care sunt
perceptele religioase la care ader japonezul obinuit ? Cum gndete i ce valori are salariatul?
Prin ce este unic, dac ntr-adevr este, cultura nipon? Se poate sau nu copia mentalitatea
salariatului japonez?
n scopul sugerrii unor rspunsuri, vom invoca originea confucianismului i impactul
indus de aceast veritabil religie, filozofie i mod de via n cultura nipon.
Acum circa 2500 de ani, Confucius oferea lecii de istorie, literatur, diplomaie i moral
tinerilor nobili educai din societatea chinez. Confucius preda leciile sale i-n faa
funcionarilor din administraia public din China medieval. 73 El nu i-a scris practic notele de
curs predate discipolilor si, ns nvtura lui Confucius a fost prelucrat i transmis n
scris de cei mai strlucii studeni ai si. n acest fel, nvtura i normele lui Confucius au
influenat profund cultura chinez, au creat chiar spun analitii mondiali o nou filozofie,
religie, concepie general despre via, despre rolul individului n societate. Aceast concepie
73
Concepia lui Confucius i noua filozofie religie pe care a generat-o, inclusiv rolul funcionarilor numii prin
concurs n China acelor vremuri se prezint mai amplu n lucrri de istorie a culturii; vezi O. Drmba Istoria
culturii i civilizaiei vol.I /Editura tiina i Enciclopedic, Bucureti, 1985
48
Management Comparat
general s-a mbogit secol dup secol n evoluia unicat peste milenii a culturii chineze. ntre
pilonii centrali ai acestei culturi s-a aezat cu migal unul nou, anume MORALA. Dac
nelegem rolul de liant i catalizator al acestui pilon al culturii asiatice China i Japonia, n
primul rnd atunci nelegem poate profunzimea culturii chineze / japoneze. n fapt, nvtura
lui Confucius nu s-a dorit a fi o nou religie, dar ea a devenit o component cultural ce a
acumulat treptat atributele unei fore spirituale. Aceast for a influenat nemijlocit apoi toate
componentele culturii chineze. n esen, putem spune c ntre chinezi (sau asiatici, japonezii n
mod implicit) i occidentali exist diferene de fond cu privire la religie i cultur:74
-
pentru occidentali: Dumnezeu a creat natura i individul, El este originea i captul

timpului, primul i ultimul impuls; existena fiecruia rmne un cerc: ne natem din
cenu i redevenim cenu.
pentru orientali: Dumnezeu este nsi natura, El ntruchipeaz nsi individul perfect, El
este fr de sfrit, El constituie realizarea absolut a individului muritor;
religiile occidentale: poart n structura lor de fond anumite dogme, anumite Adevruri ce
trebuie acceptate drept axiome; apeleaz la constrngere pentru a impune membrilor unui
cult respectarea unor percepte ce deriv din dogme; constrngere ce conduce inevitabil i la
opoziie, la apariia unor atei, la ur i lupte fatriciade;
religiile orientale: aeaz la baza societii o construcie complex numit MORAL;

religia vine ca o completare fireasc a acestui concept / construcie, religia nu are o dogm
de impus membrilor unui cult; individul apeleaz la religie pentru a parcurge un drum n
cutarea echilibrului, a Adevrului Absolut.
Dei nu a lsat nici o lucrare scris de el nsui, Confucius (Kong Fu Zi) a rmas n
cultura chinez / japonez prin interpretrile, comentariile i reconsiderrile date de discipolii si

concepiei predate de maestru. ntreaga concepie a lui Confucius nsumeaz 30 de cri, ntre
care:75
-
Cartea Schimbrilor
Confucianismul, ce va fi
Cartea Documentelor
importat de Japonia i aproape
Cartea Ritualilor
toate rile asiatice (cu peste
Cartea Muzicii
2500 de ani n urm)
Analele Primverii i ale Toamnei
74
75
Drmba O. Istoria culturii i civilizaiei vol.I /Editura tiina i Enciclopedic, Bucureti, 1985
Idem
49
Management Comparat
Conform cu marele exeget romn Mircea Eliade, cultura chinez a preluat o concepie
cosmogonic, de origine divin, sintetizat n termenii YANG i YIN, noiuni ce devin dou
principii antogonice dar i complementare simultan.76
Simplist am putea reda coninutul celor dou principii prin noiunile de MASCULIN
(Yang) i FEMININ (Yin) din cultura occidental, ntruct noiunile de masculin i feminin sunt
complementare i antagonice n acelai timp (nu exist unul fr altul, se confrunt permanent
pentru egalitate de anse etc.); n fapt, sensurile asociate principiilor Yang i Yin sunt extrem de
complexe, multiple i nuanate. Grafic, coninutul celor dou principii a filozofiei chineze poate
fi redat ca n figura 6.1. (unitatea celor dou noiuni se traseaz printr-un cerc, se simbolizeaz
perfeciunea)
Sursa: O. Drmb Istoria culturii i civilizaiei,

Editura tiinific i Enciclopedic, 1985
Fig. nr. 7.1. Desen simbolic reprezentnd complementaritatea dintre Yang i Yin
Sintetic, sensurile / nelesurile asociate principiilor Yang i Yin, ca noiuni fundamentale
a culturii chineze, sunt:
Tabel nr. 7.1. Conceptele Yang i Yin
a) PRIVITE CA PRINCIPII / NOIUNI COMPLEMENTARE
-
Yang este de natur masculin

Yin este de natur feminin
Yang este analog cu lumina, cerul, soarele, caldul, uscatul
Yin este analog cu ntunericul, pmntul, luna, recele, umedul
cerul este yang-ul pur
pamntul este yin-ul pur
Yang: primvara i vara; culoarea roie, numerele impare
Yin: toamna i iarna, culoarea neagr, numerele pare
Privite ca noiuni complementare, Yang i Yin asigur mpreun PERFECIONAREA, adic se
obine EFECTUL DE SINERGIE; ntregul este mai mult dect suma prilor (Aristotel): 3 + 2 = 6
b) PRIVITE CA PRINCIPII / NOIUNI ANTAGONICE

76
exceptnd Cerul i Pmntul, toate celelalte lucruri, fiine sau concepte se compun din Yang i Yin
n diferite proporii
apare o lupt continu pentru supremaie, pentru dominarea unui principiu fa de cellalt,
Eliade M. Histoire des croyance et des idees religienses, vol I II Payot, Paris, 1976 - 1978
50
Management Comparat
-
alternana dintre Zang i Yin, conflictul permanent n evoluia lor temporar asigur transformrile
succesive din univers i viaa individului
mutaiile succesive dintre Yang i Yin asigur, fac posibil alternarea celor 4 anotimpuri, ziua i
noaptea, naterea i moartea etc.
Conform teoriei sistemelor, n concepia holonic, ntregul este mai mult dect suma prilor 3 + 2
=6
Sursa: Drmba O. Istoria culturii i civilizaiei vol.I, ESE, 1985
Eliade M. Histoire des croyance et des idees religienses, vol I-II Payot, Paris, 1976 -1978
A doua mare coal filozofic chinez, fondat aproximativ prin sec IV .e.n. (deci aproape
acum 2500 ani, ca i confucianismul), aparine Lao Zi i a intrat n cultura european sub
denumirea de Daoism.77 Lao-Zi este considerat a fi autorul unui enigmatic volum de teste,
intitulat Dao de Jing (conform cu Eliade acesta este textul cel mai profund i mai complex din
toat literatura chinez; occidentalii nc nu au reuit s ajung la o nelegere complet a acestui
concept).78 Aa cum spune O. Drmba, de Dao te poi apropia spre al nelege, dar nu cu raiunea,
ci pe calea intuiiei, a contopirii n Dao, remarc ce red esena filozofiei daoiste. Totui, i
daoismul are drept principii fundamentale, drept impulsuri cosmice iniiale, cele dou naiuni
amintite: Yang i Yin.
n fapt, Japonia a importat din Occident ceea ce a dorit: tehnologie, cunotine
generale, cunotine de management. Naiunea nipon a filtrat ns fiecare element, material
sau nu, importat din SUA i Europa, ea nu a copiat nici un model, a procedat cu rbdare la
adaptare i japonizare a diverselor cunotine aduse din occident. Aproximativ acelai lucru
a fcut Japonia ncepnd cu 2500 de ani n urm n relaia cu China: a importat confucianismul
i daoismul i l-a introdus treptat n cultura proprie; acest import i introducere de concepte
filozofice, religioase i despre via n general s-a fcut prin adaptare i japonizare (nu s-a copiat
nici un model filozofic sau religios existent deja n China). Japonezul obinuit este extrem de
mndru, chiar uor arogant, de profunzimea i vechimea culturii nipone; el nu recunoate ca fiind
superioar nici o alt cultur sau naiune occidental; singura cultur pe care o accept ca fiind
superioar proprii lui culturi este cea chinez. ntr-o schem grafic putem sugera localizarea
Japoniei ntre Occident i Orient (China) i maniera n care naiunea nipon a recurs la import,
OCCIDENT
CHINA dei
filtrare
i adaptare de tot ceea ce este nou i pertinent, verificat prin aplicare n societate,
dup 1800
Pn la 1900
apare o desincronizare temporal de peste dou milenii:
Confucianism
- Tehnologii
moderne
- Cunotine
generale
- Cunotine de
77
78
+
Import,
filtrare i
adaptare
JAPONIA
=nvare
continu
Import,
filtrare i
adaptare
Eliade M. Histoire des croyance et des idees religieuses, vol I-II, Payot, Paris 1976 - 1978
management
Idem
Daoism
+
Alte cunotine
Buddism
51
INDIA
Management Comparat
4.4.1. Originile culturii i civilizaiei chineze

Conform istoriei, n bazinul fluviului Huang Hu (Fluviul Galben), pe o arie de circa 9
milioane km2, s-a impus autoritar i distinct cultura i civilizaia chinez ncepnd cu circa 2
milenii .e.n.; adic pe parcursul a circa 4000 ani, pe o arie geografic uria i izolat natural
(Marea Galben la est, zona Tibetului la vest, Marea Chinei la Sud i un lan muntos, plus
Marele Zid la Nord), s-a structurat o veche i bogat cultur ce include scrierea cu pictograme,
confirmat material de 3500 ani.79Ortografia scrierii chineze, alturi de izolarea geografic, au
fcut ca influenele strine n consolidarea statului chinez s fie minime. ndeosebi, scrierea
bazat pe pictograme, transmind imaginea unui obiect/fapt fr al descompune n sunete
(litere), a constituit un excepional instrument de unificare i transmitere a patrimoniului cultural
acumulat de generaii ce s-au succedat pe spaiul chinezesc. Conform istoricului Ovidiu Drmba,
o serie de invenii i elemente ce au condiionat evoluia umanitii sunt atribuite de tradiie unor
conductori chinezi80: plasa de pescuit i lanurile de vntoare, plugul i cultura cerealelor,
proprietile curative ale plantelor, crua i barca, mortarul i construciile, scrierea i cele 12
tonuri muzicale, creterea viermilor de mtase, determinarea astronomic a celor 12 luni i a
anotimpurilor, organizarea administrativ a statului, reglarea fluviilor Yangtze (5000 km) i
Zhuziang etc.
Epoca istoric a civilizaieii chineze confirmat arheologic, la care se refer i Confucius,
este perioada dinastiei Xia (Hia) dintre 2000 1520 .e.n. care include elemente specifice
neoliticului, impunerea unei suveraniti ereditare etc.; urmeaz alte dinastii i consolidarea
succesiv a statului chinez: dinastia Shang, epoca dinastiei Zhou n care a trit Confucius i ali
filozofi chinezi, o perioad de decaden apoi perioada unificrii statului chinez (255 206
.e.n.); sub suveranul Qin s-a iniiat i construcia Marelui Zid (va continua pn n sec. 16 17
e.n.) A urmat dinastia Hang pentru circa 4 secole (208 .e.n. 220 e.n. ) n care s-a mprit
79
80
Drmba O. Istoria culturii i civilizaiei, Vol. I, Ed. t. i Enciclopedic, Bucureti, 1985

Idem
52
Management Comparat
teritoriu n state i 1314 prefecturi (regsite i azi), crile lui Confucius devin manuale, se
recunoate budismul i confucianismul ca religii oficiale; n 105 e.n. se inventeaz hrtia, iar n
115 e.n. scrierea cu cerneal.
Dup 220 e.n. a urmat dinastia HAN, perioad despre care istoricii spun c statul chinez a
fost cea mai mare i mai civilizat ar din lume: Persia, India Japonia i Imperiul Roman au
trimis ambasade la curtea regelui chinez; biblioteca imperial numra n secolul 7 circa 54 000
volume, n timp ce Carol cel Mare nu tia s citeasc; sau dezvoltat coli de pictur, poezie,
filozofie, religie etc; prin secolul 9 se inventeaz caracterele tipografice mobile (Tiparul);
n epoca Song (960 1279 en.) se poate discuta de o modernizare a statului chinez:81
- se mbuntete sistemul de numire prin concurs al funcionarilor;
- se instituie monopolul statului asupra srii, buturii i ceai;
- se extinde nvmntul primar, public i privat n toate oraele, iar ncepnd cu sec. 13
nvmntul superior de stat;
n aceast perioad s-a impus confucianismul ca o religie, dei Confucius (Kong Fuzi)
nu a lsat nici o lucrare scris i a predat discipolilor si doar istorie, diplomaie i literatur. Prin
intermediul acestor discipoli, gndirea lui Confucius a fost transpus n circa 30 de cri
(reconsiderri, comentarii i completri ale nvturii maistrului), oper scris ce a influenat
cultura chinez pentru circa 2 000 de ani. n timp, s-au impus i exist i astzi n China trei
curente filozofice i religioase distincte:82
- confucianismul, care situeaz n centru conceptul de om superior (cultivarea propriului
eu trebuie s fie preocupare de baz a individului, spune Confucius);
- buddhismul, inspirat din India, dar care situeaz n centru personajul divin Amida i
impune o via activ dedicat operelor de caritate;
- daoismul, care recomand renunarea la viaa social i autoprfecionarea prin tehnici
specifice pentru a atinge perfeciunea, analizeaz relaia om univers, fiind deci mai
apropiat de filozofia european.
n 1215 Gengis Han, general mongol, cucerete China de Nord i distruge integral
capitala Beijing, stpnirea mongol durnd circa un secol. n 1271 ptrunde n China Marco
Polo i ali negustori europeni, astfel civilizaia chinez ncepe a fi cunoscut n Europa (prin
intermediul scrierilor lui Marco Polo). Ulterior, s-a impus dinastia Ming care a divizat teritoriu n
13 regiuni regsite astzi i a contribuit la forma final a Marelui Zid. n 1601 misionarii italieni
introduc la curtea mpratului matematica i astronomia din Europa. n 1633, manciurienii
81
82
Drmba O. Istoria culturii i civilizaiei, Vol. I Ed. t. i Enciclopedic, Bucureti, 1985

Idem
53
Management Comparat
(Manciuria provine din nord estul Chinei) ocup ntreaga Chin pentru trei secole de influen
i control.
n 1725 se tipresc dicionare, poezie, proz i o imens enciclopedie a Chinei, nsumnd
10 000 de volume. ntre 1840 1842, Anglia introduce n China opiumul, ocup insula Hong
Kong (azi restituit Chinei) i obine deschiderea a 5 porturi pentru comerul cu Europa; n
ultima parte a sec. XIX mprteasa Cixi, conservatoare, a purtat rzboaie lungi cu Japonia,
Frana i Rusia pentru controlul unor teritorii; n 1904 /1905 China pierde rzboiul cu Japonia,
dispare clasa funcionarilor formai n spiritul lui Confucius, iar n 1911 monarhul abdic i se
alege un preedinte republican (n 1946 China devine Republic Popular, ideologia comunist
devine singura opiune).
ntre diversele realizri i invenii tehnice aduse umanitii de civilizaia Chinei
amintim:83
- fabricarea mtsii a avut loc aproximativ n jurul anului 1300 .e.n.; primul pod arcuit
construit n 610 .e.n., turnarea fontei i a bronzului etc.
- n sec. 6 e.n. chinezii au construit primele poduri de fier i primele poduri suspendate cu
lanuri, cu mai bine de 1000 de ani naintea europenilor;
- magnetismul i folosirea busolei n navigaie se cunoteau n China din sec. 7; se adaug
fabricarea porelanului (unele secrete se pstreaz i azi);
- aproximativ cu ase secole nainte de europeni (Europa: n jur de 1300), chinezii au
construit un orologiu mecanic pentru curtea imperial, ceas ce a funcionat perfect pentru
circa 1000 ani;
- nc din sec. 2 .e.n. China folosea gazele naturale, apa srat n forajul pn la 700 m
adncime;
- chinezii au avut performane deosebite n navigaie (nspre 1100 construiau vase ce
transportau 1000 persoane);
- hrtia de scris i tiparul au permis lui Derk Bodde s afirme c pn la 1800 n China sau tiprit mai multe cri dect n tot restul lumii la un loc;
- n sec X s-a introdus pentru prima dat n istoria umanitii moneda de hrtie
- chinezii au contribuii notabile, unele nainte de europeni, n domeniul matematicii (sec. 2
.e.n.: regula de trei simpl, rdcina ptrat i cubic etc.) al astronomiei, medicinei.
10.2. Sun Tzu i The Art of War
83
Drmba O. Istoria culturii i civilizaiei, Vol. I Ed. t. i Enciclopedic, Bucureti, 1985
54
Management Comparat
Acum circa 2500 de ani (sec VI .e.n.) un mare general i filozof chinez a scris lucrarea
The Art of War, lucrare care timp de 25 de secole a constituit un ndrumar, un manual unic
pentru toi marii conductori politici i militari. n esen, Sun Tzu prezint 13 concepte de
strategie i tactic militar, concepte de care ar trebui s in seama orice general nelept:
1. Evaluarea strategic;
2. Conflictul;
3. Planul de atac;
4. Consideraii tactice;
5. Eficiena;
6. Punctele slabe i punctele forte;
7. Executarea manevrelor;
8. Flexibilitatea;
9. Stratageme;
10. Terenul;
11. Noua situaie;
12. Atacul cu foc;
13. Culegerea informaiilor.
Pe parcursul secolelor, lucrarea generalului chinez a cunoscut mai multe traduceri n
diverse limbi i, plecnd de la Cao Cao (cel care a nregistrat iniial nvturile lui Sun Tzu), a
intrat treptat n lumea occidental.84 Una dintre cele mai reuite interpretri pentru afaceri a
lucrrii The Art of War aparine lui Dean Lundell85 Conform cu Lundell, ideea fundamental a
lucrrii lui Sun Tzu este aceea de a ctiga fr a trebui s lupi, chiar dac acest concept este
oarecum contradictoriu.
n sintez, interpretarea dat de Dean Lundell pentru unele din cele 13 concepte
enumerate de Sun Tzu se prezint dup cum urmeaz:
Evaluarea strategic sau nelegerea imaginii de ansamblu
Sun Tzu spune c rzboiul este de o importan vital pentru stat/naiune, este o chestiune
de supravieuire, de via sau de moarte, deci trebuie studiat minuios i neles. Lumea se
schimb rapid, nu mai avem economii naionale ci un sistem economic global, n care trebuie s
cunoti politica bncii centrale, ce nseamn guvernare liberal sau conservatoare, performan
84
85
Giles L. Arta rzboiului, 1910

Lundell D. The Art of War, The McGraw - Hill, 1997
55
Management Comparat
economic, ratele de schimb, rata dobnzilor etc. spune Lundell Ca nite soldai pe cmpul de
lupt spune acelai analist banii vor prsi o pia proast i se vor ndrepta spre o pia
bun; deci trebuie s faci o evaluare strategic.
Sun Tzu arat c un conflict se msoar/este dependent de 5 factori:
a. Calea, adic direcia n care se ndreapt piaa, curentul sau trendul ce poate fi sesizat,
simit (piaa nu se neal niciodat, numai decidenii neinformai pot face aprecieri greite).
b. Vremea sau cerul, adic evoluia ciclic a pieei i afacerilor (speran, lcomie, team
sau disperare).
c. Terenul sau pmntul, adic evaluarea situaiei/ poziiei deinute funcie de timp,
distan, accesibiliti i pericol. Pe ce pia acionm? Care este momentul din evoluia ei
ciclic?
d. Conducerea, care nseamn sau necesit curaj, loialitate i nelepciune (care sunt
influenele, cauza i efectele previzibile etc.)
e. Disciplina, adic ierarhia de comand i alocarea resurselor; presupune o gestionare
prudent a banilor i riscurilor; schematizat putem considera:
O singur concepie
sau viziune strategic
Diverse nivele de
decizie i putere de a
aloca resurse
f. Esena artei rzboiului rezid n a induce n eroare adversarul:

- dac eti puternic arat c eti slab;
- ncearc s ntinzi capcane inamicului;
- dac inamicul i este superior pe toate planurile, atunci evit-l.
Generalul care chibzuiete ndelung la cartierul general spune Sun Tzu va ctiga lupta,
n timp ce cel care face puine calcule/ analize va pierde
Conflictul sau sincronizarea n tranzacii
Sun Tzu spune c atunci cnd victoria ntrzie se pierde din avntul iniial, survin momente
de neatenie care pot conduce la asumarea unor riscuri enorme; de aici poate rezulta un final
catastrofal. Pe fondul unui rzboi de uzur, spune Sun Tzu, este de dorit:
56
Management Comparat
S-i partajezi permanent riscurile asumate i s nu joci totul pe o singur carte

(n afaceri: a nu pune toate oule ntr-un singur co)
S vizezi a marca mici puncte n organizarea i strategia inamicului (sursele de

aprovizionare, grupuri izolate etc.) Un general nelept, spune Sun Tzu, i
rspltete soldaii, ncercnd a imprima o mentalitate de nvingtor.
Planul de atac sau elaborarea planului de tranzacii

Dup spusele lui Sun Tzu, un general iscusit va captura un regiment (sau ar) fr
distrugeri majore, deoarece n caz contrar i ctigtorul sufer pierderi importante, direct sau
colateral. n afaceri, aceasta nseamn a-i pune la punct un plan amnunit de atac, a decide
atent momentul intrrii n aciune, a evita angajamentul total fa de un concurent superior, a
avea n calcul i varianta retragerii cu pierderi minime. Acelai gnditor arat c pentru a
ctiga de fiecare dat trebuie s te cunoti pe tine, s cunoti terenul i s-i cunoti
inamicul; survin trei situaii posibile:
te cunoti pe tine nsui dar nu-i cunoti adversarul i terenul, este de prevzut 33%
anse de succes;
te cunoti pe tine nsui i i cunoti adversarul dar nu terenul, vor exista 66% anse
de succes;
te cunoti pe tine nsui, i cunoti adversarul i cunoti terenul, vor exista 100%
anse de succes:
Nou situaii sau tactici de supravieuire

Dup spusele lui Sun Tzu, dup cum se afl n ofensiv sau defensiv, exist nou contramsuri
dependente de natura/psihologia indivizilor. Decidentul poate recurge la aceste msuri, funcie de
evoluia rzboiului/pieei, dac reuete s conduc armata ca i cum ar fi un singur om.
Pentru aceasta, decidentul trebuie s nvee tacticile i stratagemele posibile, ns ndeosebi
trebuie s neleag psihologia pieei; s-i foloseasc intuiia, flerul i s recurg la
flexibilitate pentru lucru n echip cu alii.
57

Cap Iv - 13

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cap Iv - 13

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Management Comparat

ntreprinderea pilot a construciei

SUA, Canada, Mexic

regul 20-80, n sensul c

Japonia i alte ri industrializate

Soros G. Despre globalizare, Ed. Polirom 2002; traducere dup On Globalization

de state membre la acel moment, ceea ce a blocat intrarea lui n vigoare.

n prezent 17 din cele 27 de state membre ale UE au adoptat moneda Euro.

n ipoteza n care discutm despre o uniune politic la nivelul UE (fie ea pe orizontul

12.2. Instituiile i organismele Uniunii Europene

Consiliul European definete orientrile politice generale; nu este o instituie

Consiliul de Minitri reprezint guvernele;

Comisia European reprezint interesele Uniunii;

Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre;

Curtea de Justiie reprezint legalitatea comunitar;

Curtea de Conturi apr chestiunile financiare; verific modul

Comitetul Economic i Social;

Banca Central European (BCE);

Comitetul Economic i Financiar;

Banca European de Investiii;

Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate

Consiliul Europei este o structur eminamente politic; ea funcioneaz distinct i paralel cu

McCormick J. Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002

Mc Cormick J. Understanding the EU, Palgrave 2002; http://europa.eu.int

McCormick J. Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002

propuneri/amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s

Priscaru G. Op. cit.

- este gardian al Tratatului UE

- exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de

- particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie);

- ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.

monopol a fost contestat de

rile membre 27:

Companii i Corporaii; Instituii guvernamentale, ONG etc.

Remarcm faptul c instituiile comunitare i consolideaz treptat poziia i sunt n

Se constituie treptat cadrul

Mai mult, apreciem c un rol decisiv (n viitor) n consolidarea euromanagemetului pe

Circa 1000 Universiti

12.2.5. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene39

COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale

Manolache O. - Drept Comunitar, Ed. All Beck, 1999

Priscaru G. Op. cit.

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a persoanelor

Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a capitalului

Dreptul societilor comerciale (Company Law)

Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare) a reprezintat un

Programul SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare

4.2. STATELE UNITE ALE AMERICII

Grafic situaia se prezint astfel:

populaia urban: 77% din total locuitori;

Grafic situaia se prezint astfel:

participarea populaiei active la obinerea GDP anual reflect aproximativ procentele pe

SUA: 32000 USD

Canada: 20200 USD

Hill C. W. International Business, Third Edition, Mc Graw Hill, 2002

Hinkelman E. USA Business, World Trade Press, 1994

americane, pentru a nelege contextul sociologic al mediului de afaceri, caracterul pragmatic al

Hinkelman E. USA Business, World Trade Press, 1994

Costea M. I. Op. cit.

Alturi de un omaj sczut (3-5%) se adaug o inflaie de circa 1% anual i o cretere