Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
CONTRAVENIONALE
Consideraii generale privind constatarea, aplicarea i executarea sanciunilor
contravenionale
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte proceduale i
procesuale. Procesul contravenional are trei faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii
sanciunii contravenionale, faza de judecat i faza punerii n executare a sanciunilor
contravenionale. Fazele procesului contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul
crora anumii subieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a
procesului contravenional i const n activitatea de stabilire a existenei contraveniei i dispunerii
sanciunilor contravenionale prevzute de lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip,
de regul, urmtoarele persoane: agentul constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete
participanii la prima faz procesual contravenional, agentul constatator i contravenientul sunt cei
mai importani. Faza de judecat const n ansamblul actelor procesuale i procedurale care pot fi
desfurate n faa instanei de judecat, ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la
data rmnerii irevocabile a hotrrii instanei. Faza punerii n executare a sanciunilor
contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a sanciunilor
contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea silit a sanciunilor
contravenionale.
Procesul verbal instrumentul juridic de constatare a contraveniei
Constatarea i sancionarea contraveniilor sunt activiti care trebuiesc consemnate ntr-un
nscris oficial care de regul se numete proces verbal12. Procesul verbal de constatare a
contraveniei este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i
nu un act administrativ jurisdicional.
Procesul verbal de constatare este un act oficial, deoarece este ntocmit de un agent
constatator aflat n exerciiul funciunii, n calitate de reprezentant al statului. Totodat este considerat
nscris autentic, deoarece produce efecte depline, nefiind necesar nicio alta formalitate, aprobare sau
confirmare, producndu-i efectele juridice indiferent de voina celui sancionat.
Aplicarea sanciunilor principale i complementare
Conform art.21 din O.G. nr. 2/2001 organul care aplic sanciunea contravenional este
agentul constatator, dac prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede
altfel. Agentul constatator prin procesul-verbal de constatare a contraveniei aplic i sanciunea. n
situaia n care, n actul normativ, care stabilete contravenia i implicit sanciunea, este prevzut c
agentul constatator nu are dreptul de a aplica contravenia, procesul-verbal de constatare a
contraveniei se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n acest
caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul
de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de
modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de
circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Sanciunile contravenionale sunt stabilite i se aplic cu luarea n considerare a gradului de pericol
social al faptei i n funcie de periculozitatea contravenientului.
n ce privete confiscarea, persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea
bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile agentul constatator va
descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare
sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal.
Conform art.54 din O.U.G nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art.50 i art.51 din acest act normativ, se fac de
ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
Executarea sanciunilor principale
Legea prevede c avertismentul ca sanciune principal se adreseaz oral, cnd
contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se aplic de agentul constatator.
n celelalte cazuri, avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu
rezoluia corespunztoare.
Amenda contravenional fiind o crean de natur fiscal, procedura executrii amenzii
contravenionale se desfoar conform Codului de procedur fiscal.
Sediul materiei n ceea ce ce privete regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii l reprezint O.G. nr. 55/ 2002 cu modificrile ulterioare. Sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, se
stabilete ntotdeauna alternativ cu amend i poate fi aplicat numai de instana de judecat.
Executarea sanciunilor complementare
Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face diferit dup cum
acestea sunt stabilite sau nu prin procesul-verbal ce cuprinde sanciunea principal, pe baza tarifelor
prevzute de actele normative. n primul caz, despgubirile civile se execut n acelai timp cu
sanciunea principal (cnd aceasta const n amend), sau independent (cnd sanciunea const n
avertisment), procesul-verbal constituind titlu executoriu.
Contestaia la executare
mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate face contestaie la
executare.
Potrivit art. 172 C. proc. fisc., persoanele interesate pot face contestaie mpotriva oricrui act
de executare efectuat cu nclcarea prevederilor Codului de procedur fiscal de ctre organele de
executare, precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n
condiiile legii. Dispoziiile privind suspendarea provizorie a executrii silite prin ordonan
preedinial prevzute de art. 403 alin.4, C. proc. civ. nu sunt aplicabile.
Cauze care exclud executarea sanciunilor contravenionale
Una din cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale o reprezint prescripia.
O.G. nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii: cea a aplicrii sanciunii i cea a
executrii sanciunii.
Unii autori15 consider c, alturi de aceste dou prescripii, exist i o prescripie a
constatrii contraveniei care este prevzut n alte acte normative.
15 V.I. Priscaru, op. cit., pag. 458
16 I. Mndru, Amnistia i graierea, Ed. All, Bucureti, 1998, pag. 373.
n cazul sanciunilor contravenionale ce reprezint creane bugetare, executarea sanciunii se
stinge dac debitorul contravenient este insolvabil. ntr-adevr, n baza art. 131 din O.G. nr. 61/2002,
obligaiile bugetare urmrite de organele de executare pot fi sczute din evidena acestora n cazul n
care debitorul respectiv se gsete n stare de insolvabilitate.
Graierea este un act de clemen, edictat din raiuni de politic juridic, prin care se stinge
executarea unei sanciuni penale sau contravenionale, ori se comut n una mai uoar. Aadar,
graierea apare ca o iertare a unei persoane de executarea unei sanciuni16.
19.500 Euro, a cincea categorie 78.000 Euro a asea categorie 780.000 Euro. O dat la doi ani,
legislativul olandez adjusteaz cuantumul amenzilor, ultima majorare fiind la 01 ianuarie 2012.
Pentru a nu bloca aplicarea contraveniilor, legislativul a reglementat competenele de
aplicare, executare i urmrire a amenzilor n legi i regulamente. Astfel pe principiul simplitii a
fost creat Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) care funcioneaz sub supravegherea
procurorului.
ntruct, aceast agenie nfiinat i-a dovedit eficiena n sistemul de drept olandez, avnd n
vederea gradul de ncasare a amenzilor de peste 90%, este necesar o abordare detaliat a modului de
funcionare, a principiilor pe care se bazeaz n exercitarea rolului su.
Sistemul contravenional n Republica Moldova
n evoluia sistemului contravenional moldovenesc ntlnim trei etape generate de evolu ia
istoric, politico-administrativ a Republicii Moldova ca stat de drept.
Prima etap a evoluiei o constitue perioada n care teritoriul Republicii Moldova era parte integrant
a Romniei. Aceast perioad este caracterizat de
contravenional n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime,
delicte i contravenii (trihotomia). Aceast diviziune, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791
i n Codul penal francez de la 1810, i-a pus amprenta asupra majoritii legislaiilor penale europene
i extraeuropene. mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel,
o menine pn n anul 1954. n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele
fiind reglementate n Codul penal din anul 1936.
A doua etap corespunde crerii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneasc i anexarea
teritoriului la URSS, ca urmare a consecinelor celui de-al doilea Rzboi Mondial. n aceast perioad
sistemul de drept i implicit sistemul contravenional a cunoscut o dezvoltare impus de regimul
comunist. Ca o caracteristic, a regimului sovietic, acesta nu a cunoscut rspunderea administrativ i
n general justiia administrativ, sub nici o form. Rspunderea organelor statale pentru prejudiciile
cauzate particularilor din culpa autoritilor administraiei publice, nu a existat nici in alte republici
unionale, care intrau in componena U.R.S.S..
Cea de-a treia etap este marcat de activitile ntreprinse pentru autodeterminare, respectiv
obinerea independenei i apariia Republicii Moldovei ca stat unitar de drept. Transformrile n plan
politic, economic i social care au intervenit n Republica Moldova odat cu prbuirea imperiului
sovietic, au condus la o reorganizare substanial i n planul concret al func ionrii administraiei
statului. Adoptarea la data de 29 iulie a Constitu iei Republicii Moldova a furnizat administra iei
publice o configuraie inedit n sistemul global al administraiei, de natur s satisfac interesul
general exprimat prin lege.
Jurisprudena CEDO privind procedura aplicrii sanciunilor contravenionale
Prin faptul c exist diferene nsemnate intre sistemele legislative ale statelor privind
calificarea faptelor care fac obiectul dreptului penal, Curtea a fost nevoit s realizeze o noiune
autonom a materiei penale ntruct, dac ar trebui s utilizeze dreptul intern al statelor, ar nsemna s
recunoasc acestora posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6, ceea
ce ar fi contrar obiectului i scopului Conveniei.
Curtea calific o fapt ca aparinnd materiei penale avnd n vedere trei criterii: calificarea
faptei potrivit dreptului naional,natura faptei i natura i gradul de gravitate al sanciunii care
urmeaz a fi aplicat autorului faptei.
Influenele jurisprudenei CEDO fa de sistemul contravenional romnesc
Prin Legea nr. 30 din 18 mai 199423, Romnia a ratificat Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului, precum i protocoalele adiionale. n acest mod, conform art.11 i 20
din Constituie, Convenia i protocoalele ei adiionale au devenit parte integral a dreptului intern,
avnd prioritate fa de 23 M.O. nr.135 din 31 mai 1994. acesta, altfel spus CEDO i protocoalele
adiionale au devenit izvor de drept intern, ceea ce, n plan naional, are drept consecin imediat
aplicarea conveniei i protocoalelor de ctre instanele judectoreti romne, iar n plan internaional
acceptarea controlului exercitat de CEDO cu privire la hotrrile judectoreti naionale.
n anul 2007, Curtea European a drepturilor Omului a pronunat prima hotrre de
condamnare a statului romn pentru nclcarea dreptului la un proces echitabil n materie
contravenional n cauza Anghel contra Romniei - cererea nr. 28183/03, hotrre pronunat la data
de 4 octombrie 2007, n care Curtea European a Drepturilor Omului a analizat procedura
contravenional din dreptul romnesc.
n hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Anghel mpotriva Romniei,
Curtea a precizat c prezumia de nevinovie nu a fost respectat, atta timp ct n sistemul romnesc
legislaia contravenional nu conine dispoziii derogatorii de la principiul potrivit cruia sarcina
probei revine reclamantului, principiul fundamental al procedurii contravenionale.
CONCLUZII
Pe lng modificarea sistemului legislativ n materie contravenional, se impune apariia unui
organ specializat cu rol n coordonare i gestionare a acestei etape, respectiv executarea
contraveniilor, dar i cu rol de reprezentare a statului n materie contraven ional n cadrul cooperrii
internaionale.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor-ANCA este o idee, un proiect care a rezultat din
necesitatea mbuntirii sistemului de colectare a amenzilor, in special a celor rutiere, care de in un
procentaj nsemnat fa de celelalte, dar i a colaborrii internaionale pe acest domeniu. Acest proiect
prin care se urmrete crearea unei noi instituii este pe departe a fi perfect, dar eficien a n forma
prezentat este garantat prin raportarea la sistemul de colectare a amenzilor existent n Olanda.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor este o instituie public cu personalitate juridic,
n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul
colectrii amenzilor rutiere.
Aceast idee, a fost dezvoltat i sub aspectul procedurilor de executare, care ns, pentru
nceput trebuie s se focuseze doar pe amenzile rutiere, aplicate pentru sanciuni la regimul rutier.