Sunteți pe pagina 1din 7

CONSTATAREA, APLICAREA I EXECUTAREA SANCIUNILOR

CONTRAVENIONALE
Consideraii generale privind constatarea, aplicarea i executarea sanciunilor
contravenionale
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte proceduale i
procesuale. Procesul contravenional are trei faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii
sanciunii contravenionale, faza de judecat i faza punerii n executare a sanciunilor
contravenionale. Fazele procesului contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul
crora anumii subieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a
procesului contravenional i const n activitatea de stabilire a existenei contraveniei i dispunerii
sanciunilor contravenionale prevzute de lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip,
de regul, urmtoarele persoane: agentul constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete
participanii la prima faz procesual contravenional, agentul constatator i contravenientul sunt cei
mai importani. Faza de judecat const n ansamblul actelor procesuale i procedurale care pot fi
desfurate n faa instanei de judecat, ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la
data rmnerii irevocabile a hotrrii instanei. Faza punerii n executare a sanciunilor
contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a sanciunilor
contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea silit a sanciunilor
contravenionale.
Procesul verbal instrumentul juridic de constatare a contraveniei
Constatarea i sancionarea contraveniilor sunt activiti care trebuiesc consemnate ntr-un
nscris oficial care de regul se numete proces verbal12. Procesul verbal de constatare a
contraveniei este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i
nu un act administrativ jurisdicional.
Procesul verbal de constatare este un act oficial, deoarece este ntocmit de un agent
constatator aflat n exerciiul funciunii, n calitate de reprezentant al statului. Totodat este considerat
nscris autentic, deoarece produce efecte depline, nefiind necesar nicio alta formalitate, aprobare sau
confirmare, producndu-i efectele juridice indiferent de voina celui sancionat.
Aplicarea sanciunilor principale i complementare
Conform art.21 din O.G. nr. 2/2001 organul care aplic sanciunea contravenional este
agentul constatator, dac prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede
altfel. Agentul constatator prin procesul-verbal de constatare a contraveniei aplic i sanciunea. n
situaia n care, n actul normativ, care stabilete contravenia i implicit sanciunea, este prevzut c
agentul constatator nu are dreptul de a aplica contravenia, procesul-verbal de constatare a
contraveniei se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n acest
caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul
de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de
modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de
circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Sanciunile contravenionale sunt stabilite i se aplic cu luarea n considerare a gradului de pericol
social al faptei i n funcie de periculozitatea contravenientului.
n ce privete confiscarea, persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea
bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile agentul constatator va
descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare
sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal.

Cazuri de neaplicare a sanciunilor contravenionale


Sanciunile prevzute n O.G. nr. 2/2001 nu se aplic n cazul contraveniilor svrite de
militari.
Art. 44 i 46 din O.G. nr. 2/2001 reglementeaz un sistem paralel de sancionare a
contraveniilor svrite de militari. Ele nu fac altceva dect s confirme nc o dat tradiia instaurat
n sistemul nostru de drept, potrivit creia structurile militare formeaz un sistem aparte, care se
guverneaz dup propriile sale reguli i care se sustrag de la aplicarea normelor care formeaz dreptul
comun n materie. n aceeai idee, actele de comandament cu caracter militar sunt sustrase, potrivit
dispoziiilor art.126 alin.6 din Constituie i art.5, alin.1 lit.b) din Legea nr. 554/20004 a
contenciosului administrativ, de la controlul judectoresc, pe aceast cale, a actelor administrative; pe
acelai principiu se bazeaz reglementarea instanelor militare; de asemenea, modalitatea de
executare, cu toate particularitile sale, a deteniei ntr-o nchisoare militar (art.62 C.pen.).
Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
Cile de atac n materia rspunderii contravenionale sunt reglementate n capitolul al IV-lea al
ordonanei, soluiile aduse de aceasta n domeniu fiind calificate ulterior n doctrin ca cele mai
realizate din punctul de vedere al principiilor juridice i al exigenelor privind democratismul
nfptuirii actului de justiie contravenional.
Calea tradiional de atac n materie contravenional este plngerea, deoarece, n aceast materie,
potrivit legislaiei anterioare, nu se putea vorbi de o judecat n prima instan, pentru ca exercitarea
cii de atac s poat fi denumit recurs ori apel13.
13 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 434.
14 n cadrul art.1, Cod penal, se prevede c scopul legii penale este de a apra mpotriva infraciunilor
Romnia, suveranitatea, independene, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i
libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga odine de drept.
Plngerea era privit ca o cale devolutiv de atac, prin care se ataca la judectorie o hotrre dat de
un organ administrativ cu caracter jurisdicional sau un act administrativ n cazurile precizate n legi
speciale.
n unele acte normative, se mai prevede posibilitatea ca mpotriva hotrrii judectoreti de aplicare a
sanciunii, contravenientul s cear reexaminarea cauzei n termen de 24 de ore de la pronunare, dac
a fost prezent la dezbateri, sau de la comunicare, dac a lipsit.
Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din doi judectori. Hotrrea
dat este definitiv.
Particulariti privind constatarea i aplicarea sanciunilor contravenionale n diferite
domenii
Domeniile de aciune ale contraveniilor sunt mai extinse i mai variate dect cele ale
infraciunilor. Dac n cazul infraciunilor valorile sociale aprate sunt cele eseniale14 societii, n
cazul contraveniilor valorile sociale sunt diversificate cu grad mai redus de importan, dar care
completeaz valorile sociale principale ale societii.
Contraveniile la regimul construciilor sunt prevzute n Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea lucrrilor de construcii. Potrivit art. 7 din aceast lege, organele de control ale consiliilor
judeene i ale primriilor au obligaia de a urmri respectarea disciplinei n domeniul autorizrii
executrii lucrrilor n construcii n cadrul unitilor lor administrativ teritoriale, potrivit
competenelor de emitere a autorizaiilor de construire/desfiiare. Potrivit art.109 din O.U.G.
195/2002, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac direct de ctre poliistul rutier, iar
n punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei, de ctre poliitii de frontier.
Conform art. 8 din Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice,
contraveniile prevzute la art.1-5 din aceei lege se constat de pdurari, brigadierii, efii districtelor
silvice, inginerii i tehnicienii silvici din cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice,
Regiei Naionale a Pdurilor, inspectoratelor silvice teritoriale i al celorlate subuniti silvice,
precum i de ali angajai mputernicii de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice.

Conform art.54 din O.U.G nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art.50 i art.51 din acest act normativ, se fac de
ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
Executarea sanciunilor principale
Legea prevede c avertismentul ca sanciune principal se adreseaz oral, cnd
contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se aplic de agentul constatator.
n celelalte cazuri, avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu
rezoluia corespunztoare.
Amenda contravenional fiind o crean de natur fiscal, procedura executrii amenzii
contravenionale se desfoar conform Codului de procedur fiscal.
Sediul materiei n ceea ce ce privete regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii l reprezint O.G. nr. 55/ 2002 cu modificrile ulterioare. Sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, se
stabilete ntotdeauna alternativ cu amend i poate fi aplicat numai de instana de judecat.
Executarea sanciunilor complementare
Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face diferit dup cum
acestea sunt stabilite sau nu prin procesul-verbal ce cuprinde sanciunea principal, pe baza tarifelor
prevzute de actele normative. n primul caz, despgubirile civile se execut n acelai timp cu
sanciunea principal (cnd aceasta const n amend), sau independent (cnd sanciunea const n
avertisment), procesul-verbal constituind titlu executoriu.
Contestaia la executare
mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate face contestaie la
executare.
Potrivit art. 172 C. proc. fisc., persoanele interesate pot face contestaie mpotriva oricrui act
de executare efectuat cu nclcarea prevederilor Codului de procedur fiscal de ctre organele de
executare, precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n
condiiile legii. Dispoziiile privind suspendarea provizorie a executrii silite prin ordonan
preedinial prevzute de art. 403 alin.4, C. proc. civ. nu sunt aplicabile.
Cauze care exclud executarea sanciunilor contravenionale
Una din cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale o reprezint prescripia.
O.G. nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii: cea a aplicrii sanciunii i cea a
executrii sanciunii.
Unii autori15 consider c, alturi de aceste dou prescripii, exist i o prescripie a
constatrii contraveniei care este prevzut n alte acte normative.
15 V.I. Priscaru, op. cit., pag. 458
16 I. Mndru, Amnistia i graierea, Ed. All, Bucureti, 1998, pag. 373.
n cazul sanciunilor contravenionale ce reprezint creane bugetare, executarea sanciunii se
stinge dac debitorul contravenient este insolvabil. ntr-adevr, n baza art. 131 din O.G. nr. 61/2002,
obligaiile bugetare urmrite de organele de executare pot fi sczute din evidena acestora n cazul n
care debitorul respectiv se gsete n stare de insolvabilitate.
Graierea este un act de clemen, edictat din raiuni de politic juridic, prin care se stinge
executarea unei sanciuni penale sau contravenionale, ori se comut n una mai uoar. Aadar,
graierea apare ca o iertare a unei persoane de executarea unei sanciuni16.

ASPECTE PROCEDURALE COMPARATE PRIVIND EXECUTAREA SANC IUNILOR


CONTRAVENIONALE
Sisteme contravenionale europene
n Europa, geneza i evoluia sistemului contravenional sunt parte integrant a procesului
complex de evoluie a sistemelor de drept romano-germanic i common-law, care caracterizeaz
legislaiile statelor europene. Aspectul ce caracterizeaz contravenia n evoluia ei este pedeapsa sau
sanciunea, care era privit ca o reacie natural a membrilor unei societi mpotriva unor fapte care
aduceau atingere normelor de convieuire de natur religioas, moral.
Ceea ce caracterizeaz sistemul romano-germanic este faptul ca realizeaz o clasificare
tripartit a faptelor care aduc atingere valorilor sociale ocrotite. Astfel, faptele sunt clasificate n trei
categorii si anume: crime, delicte i contravenii n timp ce n sistemul common-law realizeaz o
clasificare dihotomic a faptelor n felony (infraciuni grave) i misdemeanor (infraciuni uoare care
cuprind i categoria contraveniilor ). n secolul al XIX-lea, multe sisteme de drept din Europa au
trecut de la clasificarea trihotomic a faptelor la cea simpl prin depenalizarea17 contraveniilor. Sa afirmat c raiunea depenalizrii trebuie cutat ntr-o serie de considerente cum ar fi:
readucerea dreptului penal la graniele sale naturale, conservnd sanciunea penal pentru acele fapte
care, raportat la valorile sociale cer o consecin - aplicarea unei sanciuni criminale, ce trebuie s
prezinte cerina indispensabilitii; n al doilea rnd, sunt raiuni cu caracter practic, constnd fie n
exigene de simplificare a procedurilor referitoare la fapte de joas relevan social, fie n acelea de
munc a judectorului penal cu finalitatea obinerii unei utilizri mai raionale a aparatului
judectoresc. Aceste abordri se regsesc n modificrile efectuate de-a lungul evoluiei n codurile
penale din Suedia, Olanda, Portugalia, Italia, Norvegia.
17 Spre exemplu n Italia majoritatea contraveniilor prevzute n Codul Penal au fost depenalizate
prin Legea nr.689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii de constatare i sancionare a
acestor fapte Enciclopedia Treccani, Contravenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello Stato,
Roma, 1988, p.7.
18 Mircea Ursua, Contraveniile rutiere, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p.14.
19 n Ungaria este n vigoare Codul contravenional adoptat prin Legea nr.LXIX/1999.
20 Tudor Draganu, Liberul acces la justiie, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.263.
21 Potrivit art 521 din Codul de procedur penal francezinfraciunile pe care legea le pedepsete
cu o amend ce nu depete 3.000 Euro.
n urma evoluiilor sistemelor legislative din a doua jumtate a secolului trecut, influenate n
mod categoric de armonizarea legislaiei europene prin luarea n considerare a deciziilor CEDO se
regsesc trei sisteme cu privire la procedura aplicabil contraveniilor18 :
- primul sistem, specific Franei, este caracterizat de faptul c angajarea rspunderii contravenionale
are loc n condiiile reglementate de procedura penal. Totui i acest sistem cunoate o procedur
specific de aplicare a sanciunilor rutiere;
- al doilea sistem, specific Republicii Moldova, adoptat de o parte din statele din estul Europei,
presupune existena unor proceduri contravenionale19 care se aplic doar n cazul aplicrii
sanciunilor contravenionale. Procedura contravenional este o procedur extrapenal, reglementat
prin coduri contravenionale sau legi cadru;
- al treilea sistem este un amestec a primelor dou, astfel c unele contravenii sunt reglementate de
Codul Penal, iar sancionarea lor se face conform procedurii penale, iar alte contravenii sunt
constatate i sancionate dup o procedur special care se completeaz cu dispoziiile Codului de
procedur civil.
Sistemul contravenional n Frana
n Frana, chiar dac se recunoate posibilitatea unor organe administrative s stabileasc
contravenii prin acte administrative normative20, angajarea rspunderii juridice a persoanei care a
svrit o contravenie21 are loc n condiiile Codului de Procedur Penal. Contraveniile din
legislaia francez sunt stabilite de ctre parlamentari prin Decrete de Stat22. Consiliul de Stat este

autoritatea competent care ncrimineaz, reglementeaz i stabilete limitele sanciunilor pentru


contravenii. Legislativul francez, n funcie de pericolul social ce caracterizeaz contraveniile,
reflectat n cuantumul amenzilor, a realizat o divizare a contraveniilor n cinci clase, dup cum
urmeaz:
22 Codul Penal francez art.R610-1.
- prima clas a contraveniilor pentru care legiuitorul francez a stabilit un cuantum al sanciunilor
pecuniare, cuprins ntre 1 -38 Euro, reprezint faptele cu un grad redus al pericolului social cum ar fi:
insulta realizat ntr-un loc care nu este public;
- a doua clas a contraveniilor se sancioneaz cu o amend cuprins ntre 39 - 150 de Euro, cum ar fi
folosirea telefonului mobil de ctre conductorul auto n timp ce conduce un autovehicul pe
drumurile publice, oprirea sau staionarea abuziv, etc.
- a treia clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins ntre 151 - 450 Euro, de exemplu
ameninrile cu violen;
- a patra clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins ntre 451 - 750 Euro. Din
categoria contraveniilor la regimul rutier se ncadreaz n aceast grup a contraveniilor nclcarea
regulilor privind depirea autovehiculelor sau circulaia pe contrasens, nclcarea liniei continue, etc.
- a cincea clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins ntre 751 - 1500 euro (n cazul
unei recidive contravenionale, contravenientul poate fi sancionat cu amend pn la 3000 Euro, dac
recidiva nu este considerat un delict). De exemplu, n aceast categorie poate fi menionat, fapta de
a conduce un autovehicul pe drumurile publice cu o vitez de peste 50 km/h peste limita legal.
Amenda ca sanciune principal reprezint criteriul de baz n clasificarea contraveniilor n
cele cinci clase. Cuatumul amenzilor prezentat mai sus nu reprezint altceva dect aprecierea
pericolului social ce caracterizeaz fapta contravenional, dar care stabilete i procedura aplicabil
contraveniei svrite.
Sistemul contravenional n Olanda
Sistemul de drept penal din Olanda este recunoscut pentru tolerana sa fa de unele
controverse declanate pe fondul reglementrii consumului de droguri sau fa de aspectele privind
eutanasierea. Totodat Olanda are rata cea mai mic a criminalitii n comparaie cu rile Europene.
Pe latur contravenional procedurile sunt stipulate n legile pe care le reglementeaz, n
funcie de domeniul de aplicare. De exemplu, Codul de procedur penal nu are reglementri privind
sanciunile la regimul rutier. Codul Rutier Olandez care a intrat n vigoare n 1989 reglementeaz
procedura privind sanciunile i totodat stabilete i competenele. Astfel, poliia poate aplica amenzi
administrative ntr-un cuantum de maxim 340 Euro per amend. Sanciunea devine irevocabil dac
nu exist vreo plngere adresat procurorului, care acioneaz ca o agenie administrativ. Decizia
procurorului poate fi contestat la judectoria de canton, care poate interveni asupra ei. n ultim
instan, poate fi fcut apel fa de decizia pronunat la Judectoria de canton, instana competent
fiind Curtea de Apel din Leeuwarden, care i n acest caz acioneaz ca cea mai nalt instan
administrativ.
Simplitatea sistemului penal olandez a centrat orientarea sa pe dezincriminarea faptelor cu un
pericol social redus i reglementarea lor, ca fiind contravenii, de legi distincte n funcie de domeniul
de aplicare. ns aceast abordare a dus la creterea numrului de contravenii. Totodat, amenda ca
sanciune att administrativ ct i penal a devenit principalul instrument al organelor de aplicare
folosit cu eficien ca urmare a responsabilitilor instituiilor implicate n urmrirea executrii
acesteia pn la achitare.
n Olanda limita minim a unei amenzi este de 3 Euro, iar cea maxim de 780.000 Euro,
pentru minorii ntre 12 i 18 ani limita maxim fiind de 3.900 Euro. Dac n cazul amenzilor rutiere
poliistul are o limit n a aplica de pn la 340 Euro, judectorul are libertatea de a aplica amenzi
pn la limita maxim.
La fel ca i n sistemul contravenional francez, contraveniile sunt clasificate n ase categorii,
cuantumul sumei reprezentnd sanciunea pecuniar, pe fiecare categorie, fiind dup cum urmeaz:
prima categorie 390 Euro, a doua categorie 3900 Euro, a treia categorie 7.800 Euro, a patra categorie

19.500 Euro, a cincea categorie 78.000 Euro a asea categorie 780.000 Euro. O dat la doi ani,
legislativul olandez adjusteaz cuantumul amenzilor, ultima majorare fiind la 01 ianuarie 2012.
Pentru a nu bloca aplicarea contraveniilor, legislativul a reglementat competenele de
aplicare, executare i urmrire a amenzilor n legi i regulamente. Astfel pe principiul simplitii a
fost creat Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) care funcioneaz sub supravegherea
procurorului.
ntruct, aceast agenie nfiinat i-a dovedit eficiena n sistemul de drept olandez, avnd n
vederea gradul de ncasare a amenzilor de peste 90%, este necesar o abordare detaliat a modului de
funcionare, a principiilor pe care se bazeaz n exercitarea rolului su.
Sistemul contravenional n Republica Moldova
n evoluia sistemului contravenional moldovenesc ntlnim trei etape generate de evolu ia
istoric, politico-administrativ a Republicii Moldova ca stat de drept.
Prima etap a evoluiei o constitue perioada n care teritoriul Republicii Moldova era parte integrant
a Romniei. Aceast perioad este caracterizat de
contravenional n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime,
delicte i contravenii (trihotomia). Aceast diviziune, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791
i n Codul penal francez de la 1810, i-a pus amprenta asupra majoritii legislaiilor penale europene
i extraeuropene. mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel,
o menine pn n anul 1954. n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele
fiind reglementate n Codul penal din anul 1936.
A doua etap corespunde crerii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneasc i anexarea
teritoriului la URSS, ca urmare a consecinelor celui de-al doilea Rzboi Mondial. n aceast perioad
sistemul de drept i implicit sistemul contravenional a cunoscut o dezvoltare impus de regimul
comunist. Ca o caracteristic, a regimului sovietic, acesta nu a cunoscut rspunderea administrativ i
n general justiia administrativ, sub nici o form. Rspunderea organelor statale pentru prejudiciile
cauzate particularilor din culpa autoritilor administraiei publice, nu a existat nici in alte republici
unionale, care intrau in componena U.R.S.S..
Cea de-a treia etap este marcat de activitile ntreprinse pentru autodeterminare, respectiv
obinerea independenei i apariia Republicii Moldovei ca stat unitar de drept. Transformrile n plan
politic, economic i social care au intervenit n Republica Moldova odat cu prbuirea imperiului
sovietic, au condus la o reorganizare substanial i n planul concret al func ionrii administraiei
statului. Adoptarea la data de 29 iulie a Constitu iei Republicii Moldova a furnizat administra iei
publice o configuraie inedit n sistemul global al administraiei, de natur s satisfac interesul
general exprimat prin lege.
Jurisprudena CEDO privind procedura aplicrii sanciunilor contravenionale
Prin faptul c exist diferene nsemnate intre sistemele legislative ale statelor privind
calificarea faptelor care fac obiectul dreptului penal, Curtea a fost nevoit s realizeze o noiune
autonom a materiei penale ntruct, dac ar trebui s utilizeze dreptul intern al statelor, ar nsemna s
recunoasc acestora posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6, ceea
ce ar fi contrar obiectului i scopului Conveniei.
Curtea calific o fapt ca aparinnd materiei penale avnd n vedere trei criterii: calificarea
faptei potrivit dreptului naional,natura faptei i natura i gradul de gravitate al sanciunii care
urmeaz a fi aplicat autorului faptei.
Influenele jurisprudenei CEDO fa de sistemul contravenional romnesc
Prin Legea nr. 30 din 18 mai 199423, Romnia a ratificat Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului, precum i protocoalele adiionale. n acest mod, conform art.11 i 20
din Constituie, Convenia i protocoalele ei adiionale au devenit parte integral a dreptului intern,
avnd prioritate fa de 23 M.O. nr.135 din 31 mai 1994. acesta, altfel spus CEDO i protocoalele
adiionale au devenit izvor de drept intern, ceea ce, n plan naional, are drept consecin imediat

aplicarea conveniei i protocoalelor de ctre instanele judectoreti romne, iar n plan internaional
acceptarea controlului exercitat de CEDO cu privire la hotrrile judectoreti naionale.
n anul 2007, Curtea European a drepturilor Omului a pronunat prima hotrre de
condamnare a statului romn pentru nclcarea dreptului la un proces echitabil n materie
contravenional n cauza Anghel contra Romniei - cererea nr. 28183/03, hotrre pronunat la data
de 4 octombrie 2007, n care Curtea European a Drepturilor Omului a analizat procedura
contravenional din dreptul romnesc.
n hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Anghel mpotriva Romniei,
Curtea a precizat c prezumia de nevinovie nu a fost respectat, atta timp ct n sistemul romnesc
legislaia contravenional nu conine dispoziii derogatorii de la principiul potrivit cruia sarcina
probei revine reclamantului, principiul fundamental al procedurii contravenionale.
CONCLUZII
Pe lng modificarea sistemului legislativ n materie contravenional, se impune apariia unui
organ specializat cu rol n coordonare i gestionare a acestei etape, respectiv executarea
contraveniilor, dar i cu rol de reprezentare a statului n materie contraven ional n cadrul cooperrii
internaionale.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor-ANCA este o idee, un proiect care a rezultat din
necesitatea mbuntirii sistemului de colectare a amenzilor, in special a celor rutiere, care de in un
procentaj nsemnat fa de celelalte, dar i a colaborrii internaionale pe acest domeniu. Acest proiect
prin care se urmrete crearea unei noi instituii este pe departe a fi perfect, dar eficien a n forma
prezentat este garantat prin raportarea la sistemul de colectare a amenzilor existent n Olanda.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor este o instituie public cu personalitate juridic,
n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul
colectrii amenzilor rutiere.
Aceast idee, a fost dezvoltat i sub aspectul procedurilor de executare, care ns, pentru
nceput trebuie s se focuseze doar pe amenzile rutiere, aplicate pentru sanciuni la regimul rutier.