n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.

490 din 11 iulie 2011 a fost publicat

Legea nr. 149/2011 de aprobare a OUG nr. 75/2010 privind modificarea Legii
concurenei nr. 21/1996.
Cele mai importante modificri:

A fost redus cauiunea pe care companiile trebuie s o plteasc pentru a

obine suspendarea executrii deciziilor prin care Consiliul Concurenei impune
amenzi. Dac n ultimul an, companiile au pltit 30% din amenda contestat, n unele
cazuri ajungndu-se chiar la milioane de euro, n viitor se vor aplica prevederile fiscale
(conform Codului de Procedur Fiscal, instana stabilete cauiunea la o valoare de
maxim 20% din amend)
Reducerea procentului maxim al cauiunii i stabilirea valorii concrete de ctre
instan pentru fiecare caz n parte asigur un acces mai bun la justiie pentru
companiile sancionate care contest amenzile Consiliului i doresc s obin
suspendarea deciziei.
Not: Legea face referire la Codul Fiscal, ne ateptm ca aceast prevedere s fie
corectat, ntruct cauiunea este reglementat de Codul de Procedur Fiscal.

ntreprinderile care dein o cot de pia de peste 40% pe o pia

relevant vor fi prezumate pn la proba contrar ca avnd o poziie
dominant
Aceast modificare contravine reglementrilor de la nivelul Uniunii Europene, conform
crora, dup cum prevedea i forma anterioar a legii, o cot de pia care nu
depete 40% este o prezumie a inexistenei poziiei dominante. Consiliul ar fi trebuit
s dovedeasc n fiecare caz, pe baza tuturor factorilor relevani, existena unei poziii
dominante, fr a se baza pe o prezumie pe care companiile trebuie s o rstoarne
doar pentru c au o cot de pia de 41%. Cotele de pia reprezint doar un indiciu
preliminar, care trebuie corelat cu ceilali factori ce determin constrngerile
concureniale la care este supus compania n cauz.

A fost redus taxa de autorizare a concentrrilor economice. Dac n

cazul achiziiilor supuse controlului Consiliului Concurenei, companiile plteau 0,04%
din cifrele de afaceri totale ale ntreprinderilor implicate, maxim 100.000 euro, n viitor
vor plti ntre 10.000 i 25.000 euro.
Reducerea taxei de autorizare ncurajeaz achiziiile i simplific procedura prin
eliminarea referirii la cifrele de afaceri ale companiilor implicate. Urmeaz ca
autoritatea de concuren s emit instruciuni de calcul.

A crescut maximul reducerii pentru recunoaterea dup primirea

raportului de investigaie i exercitarea dreptului de acces la dosar, n

cadrul observaiilor sau al audierilor, a unei nclcri a legii, de la 25% la 30%

(inclusiv cnd nivelul de baz este deja stabilit la minimul prevzut de lege). n acelai
timp ns, se introduce obligaia ntreprinderii supuse investigaiei de a
propune remedii care duc la nlturarea cauzelor nclcrii (acolo unde
este cazul) pentru a putea beneficia de diminuarea amenzii. Aceast
prevedere poate face mai dificil aplicarea reducerii, mai ales n absena unor criterii
de evaluare a remediilor.

Se schimb regimul audierilor. Pn acum, rapoartele de investigaie erau

urmate de audieri, o decizie de sancionare fiind luat numai n urma audierii prilor
implicate. n viitor, dup primirea rapoartelor de investigaie i o dat cu depunerea
observaiilor scrise, companiile vor putea solicita s aib loc audieri. Legea nu
reglementeaz ns n ce condiii poate Consiliul aproba sau respinge astfel de cereri,
sau ce se ntmpl cnd nu toate companiile investigate solicit. n plus, Consiliul
poate organiza audieri i dac ntreprinderile investigate nu solicit, cnd apreciaz c
este util pentru stabilirea adevrului n cauza investigat. n plus, sanciunile pentru
nclcrile art. 5 i 6 din lege / 101 i 102 din Tratat (nelegeri i abuz de poziie
dominant) sau pentru implementarea concentrrilor economice anterior autorizrii nu
vor fi aplicate neaprat de Plen (care este format din 7 membri), ci pot fi aplicate de o
comisie (format din 3 membri) creia Plenul i deleag aceast atribuie.

Informaiile obinute de Consiliul Concurenei n cadrul unei

investigaii sau inspecii, i care pn acum puteau fi folosite doar pentru scopul n
care fuseser obinute, vor putea fi utilizate pentru scopul aplicrii legislaiei
concurenei (pentru situaiile n care se descoper elemente ce nu in de investigaia n
curs, de exemplu). n plus, se introduce i posibilitatea Consiliului Concurenei de a
sesiza alte instituii sau autoriti n baza informaiilor colectate n cursul desfurarii
propriilor activiti (investigaii, inspecii). Rmne de vzut n ce msur aceste
modificri vor genera n practic o serie de contestaii pe motive procedurale, n
contextul n care la nivelul Uniunii Europene reglementarea este aceeai precum cea
din varianta anterioar a legii (folosirea doar n scopul n care au fost obinute).

Avizele Consiliului pentru proiectele de acte normative care pot avea

impact anticoncurenial nu mai sunt conforme. Rmne aadar soluia remediilor
ulterioare, dac instituiile obligate s solicite avizul nu urmeaz recomandrile
Consiliului i are loc o nclcare a art. 9 din lege (care interzice aciunile autoritilor i
instituiilor ce restrng concurena).
Alte modificri

Se nfiineaz Colegiul Consultativ (compus din reprezentani ai mediului

universitar, ai mediului de afaceri, ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau alte
persoane cu prestigiu n domeniul juridic, economic sau al concurenei), care emite
opinii neobligatorii cu privire la principalele aspecte ale politicii de concuren i face
propuneri de numire a membrilor Plenului Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei devine competent pentru sancionarea faptelor

de concuren neloial prevzute de Legea nr. 11/1991

Se clarific faptul c aciunile n justiie pentru repararea

prejudiciilor cauzate printr-o practic anticoncurenial pot fi intentate de asociaiile
de protecia consumatorilor pentru consumatori i de asociaiile profesionale pentru
membrii lor

O achiziie va putea fi interzis de Guvern la propunerea CSAT dac prezint

riscuri pentru sigurana naional, Consiliul Concurenei avnd datoria de a informa
CSAT cu privire la astfel de operaiuni

Se reduce de la 4 ani la 3 ani maximul pedepsei cu nchisoarea pentru persoanele

fizice care particip cu intenie frauduloas i n mod determinant la conceperea,
organizarea sau practicilor interzise de art. 5 din lege

Se reduc minimum i maximul amenzilor pentru autoriti i instituii ale

administraiei publice (minim 1.000 RON, maxim 20.000 RON) (fa de 5.000
40.000 RON). Se reduc la jumtate minimul i maximul amenzilor pentru
ntreprinderile nou nfiinate, care nu au avut cifr de afaceri n anul anterior (astfel,
amenda maxim nu poate depi 2.5 milioane RON)
Georgeta HARAPCEA
Asociat Senior, Coordonator al practicii de concurenta al NNDKP