Proprietatea

Public
Grupa B6
Petrior Lavinia-Ingrid
Ttaru Ioana-Cristiana

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II

Cuprins
Proprietatea Public.................................................................3
1.Consideraii generale............................................................3
2. Sediul materiei dreptului de proprietate public.......................3
3. Definiia i caracterele dreptului de proprietate public............4
3.1. Dreptul de proprietate public...............................................4
3.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public.......5
3.2.1. Dreptul de proprietate public este inalienabil...................5
3.2.2. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil.............6
3.2.3. Dreptul de proprietate public este insesizabil...................7
4. Subiectele dreptului de proprietate public.............................7
5. Delimitarea domeniului public al statului fa de domeniul
public de interes local..........................................................8
6. Dobndirea dreptului de proprietate public............................9
7. Exercitarea dreptului de proprietate public............................9
7.1. Dreptul de administrare.......................................................10
7.2. Concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate public. 11
7.3. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public12
8. Stingerea dreptului de proprietate public.............................12
Bibliografie..........................................................................13

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II

Proprietatea Public

1. Consideraii generale
Exist mai multe abordri ale formelor dreptului de proprietate: a) n funcie de
subiectele dreptului de proprietate; b) dup modurile de dobndire; c) dup distincia
dac dreptul de proprietate nu este sau este afectat de modaliti; d) dup existena
unor regimuri juridice diferite.
Principala distincie a formelor de proprietate este dup regimul juridic, unde avem dou
forme: dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. Aceste dou forme
ale dreptului de proprietate sunt enunate expres in art. 135 pct. 2 din Constituie, potrivit
cruia: Proprietatea este public sau privat .
2. Sediul materiei dreptului de proprietate public
Acelai art. 135 din Constituie, n alin. 3 prevede c: Proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n alineatele urmtoare sunt
cuprinse prevederi referitoare la principalele categorii de bunuri care alctuiesc obiectul
dreptului de proprietate public, exercitarea acestui drept i titularii dreptului de
proprietate public.
Reglementrile generale din Constituie au valoarea de principiu i fora pe care
le-o d legea fundamental. Acest cadru de principiu al proprietii publice este dezvoltat
n diverse alte acte normative.
Legea organic este Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia. Ea reglementeaz regimul juridic general al acestei proprietii. Aceast lege
reprezint sediul materiei n ce privete regimul general al dreptului de proprietate
public aspect ce rezult din art. 5 alin. (1): regimul juridic al dreptului de proprietate
public, este reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu se dispune
altfel. Textul care aparine unei legi organice nu exclude ca i alte legi speciale s
cuprind reglementri privind dreptul de proprietate public care s cuprind unele
particulariti fa de regimul juridic general.
Dup 1989, primul act normativ care reglementeaz regimul juridic al proprietii
publice a fost Legea nr. 18/1991, care n art. 4 face referiri la terenurile care intr n
domeniul public, n raportare la titularii acestui drept, anume domeniul public de interes
naional, al crui titular este statul, i domeniul public de interes local a1 crui titular
sunt unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul).

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
Legea stabilete in alin. 3 al art. 4 modalitatea de exercitare a dreptului de
proprietate public, prin constituirea dreptului de administrare a bunurilor care formeaz
obiectul acesteia.
n art. 5 al legii se face o enumerare a imobilelor terenuri care aparin domeniului
public, care prin natura lor sunt de uz sau interes public observnd din aceast
nirare c este folosit criteriul afectaiunii.
Alte categorii de terenuri aparinnd domeniului public sunt i terenurile agricole
proprietate de stat, administrate de instituiile i staiunile de cercetri tiinifice
destinate cercetrii i producerii de semine i material sditor din categorii biologice
superioare i animale de ras (art.35 alin.2 din lege), precum i terenurile proprietate
de stat folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic necesare
desfurrii activitii didactice.
Legea nr. 69/1991, privind administraia public local cuprinde dispoziii
referitoare la dreptul de proprietate public, n raport cu titularii acestui drept, care pot fi
i sunt unitile administrativ teritoriale, acestea n condiiile art. 4 din lege avnd
personalitate juridic. n conformitate cu art. 79 din lege, constituie patrimoniul unitii
administrativ-teritoriale bunurile mobile si imobile care aparin domeniului public de
interes local, domeniul privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter
patrimonial. Aparin domeniului public de interes local toate bunurile care, potrivit legii
sau prin natura lor, sunt afectate unei utiliti publice, sunt de uz sau de interes public i
nu au fost declarate de interes naional (art. 80 din lege). n continuare, textul face o
enumerare exemplificativ, nsemnnd c pot aparine si alte bunuri dobndite, n
condiii legale. Reglementri ale domeniului public de interes local Legea nr. 63/1991,
mai cuprinde n art. 82, 84 i 127, precum i H.G. nr. 113/1992, aceast hotrre, care
fiind act administrativ stabilete msura pentru defalcarea i trecerea acestor bunuri
sub autoritatea sau n administrarea autoritilor administrative competente.
Alte texte legale cu referire la domeniul public sunt cele ale art. 475-478 Cod
civil, folosindu-se expresia de domeniu public. Textele vechi ale codului au o calitate
mai discutabil, imprecizia reieind din enunarea bunuri care nu sunt ale
particularilor. n doctrina interbelic li s-a dat noiunea de bunuri domeniale
sau Domeniu al Statului, cuprinznd in mod generic toate bunurile proprietatea statului.
Doctrina veche face distincie pe de o parte ntredomeniul civil i domeniul
administrativ, pe de alt parte, n cadrul domeniului administrativ, acesta este de dou
feluri: domeniul public i domeniul privat, acestea din urm sunt destinate uzului public
i ca atare sunt n afar de comerul civil (art. 936, 1310, 1844 Cod civil).1

3. Definiia i caracterele dreptului de proprietate public

3.1. Dreptul de proprietate public

Este dreptul de proprietate care aparine exclusiv statului i unitilor
administrativ- teritoriale asupra bunurilor care fac parte din domeniul public i ale crei
prerogative se exercit n regim de drept public, acesta fiind inalienabil, imprescriptibil i
insesizabil.

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
3.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public
Acestea rezult din nsi definiia dat, iar normativ se desprind din textul art.
135 (5) din Constituie, art. 11 din Legea nr. 213/1998, art. 82 din Legea nr. 69/1991,
republicat, i art. 5 din Legea nr. 18/1991, republicat.
Textul constituional, preluat apoi de legile citate, prevede c: Bunurile
proprietate public sunt inalienabile. Potrivit art. 11 din Legea nr. 213/1998, Bunurile
din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile .
Prevederea constituional este preluat n coninutul art. 11 din Legea nr.
213/1998, legea organic n materie, care prevede n alin. 1 c: Bunurile din domeniul
public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Dup enunarea caracterelor
juridice ale proprietii publice sunt definite fiecare dintre ele.
n alin. 2 al art. 11 se arat c actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic al
bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut.
Se observ c sunt utilizate att de legiuitor ct i de doctrin noiunile de proprietate
public i de domeniu public, care n limbajul practicienilor are acelai interes, cele dou
terminologii sunt apreciate sinonime. Cteva explicaii mai sunt necesare la noiunea de
domeniu public i de domenialitate proprie din tradiia juridic. n evoluia concepiilor
juridice asupra domeniului public, iniial s-a considerat c bunurile nu sunt susceptibile
de proprietate; s-a negat ideea proprietii, pentru c bunurile care fac obiectul su sunt
inalienabile. Doctrina modern a sec. XX a impus n privina domeniului public
acceptarea n favoarea titularului a unui drept de proprietate, pe considerentul c sunt
prezente cele trei prerogative ale unui astfel de drept, concepie care st la baza
Constituiei din 1991. Este de subliniat faptu1 c noiunea de proprietate public trebuie
desprins de aceea de domeniu public.2
Proprietatea public reprezint o entitate specific din instituia juridic a
dreptului de proprietate, o form a acestui drept, care are regimul sau distinct n cadru1
instituiei proprietii.
Domeniul public este reflectarea material a dreptului de proprietate public,
care cuprinde totalitatea bunurilor apte sau afectate s fac obiectul proprietii publice.

3.2.1. Dreptul de proprietate public este inalienabil

Caracterul inalienabil const n aceea c bunurile care fac obiectul proprietii
publice sunt scoase din circuitul civi1 general, adic nu pot fi nstrinate pe cale
voluntar prin acte juridice inter vivos sau mortis causa i nici prin procedura de
expropriere. Interdicia de nstrinare privete i imposibilitatea constituirii
dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriuzise i superficia.
Aceste bunuri pot fi ns afectate de servitui naturale i legale care nu sunt servitui
propriu-zis veritabile, ci limitri normale ale dreptului de proprietate. Limita anumitor
servitui trebuie neleas c ea poate s mearg pn acolo nct s creeze o
incompatibilitate cu afectaiunea, uzul sau interesu1 public, analizat ca o chestiune de
fapt concret. Actele de nstrinare cu privire la bunurile care fac obiectul proprietii

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
publice sunt lovite de nulitate absolut, pentru c sunt n afar de comer i exceptate
circuitului civil. Bunurile mobile i imobile din proprietatea public sunt afectate fie uzului
public, fie interesului public, i ele trebuie s-i pstreze destinaia i scopul afectaiunii.
Ele sunt posibile n msura n care nu exist nicidecum nsuirea unei alienri (ex.
servitute prin fapta omului, aceea de trecere) pentru c nu poate fi vorba de o excepie,
ci de existena concomitent att a principiului inalienabilitii ct i a unui
dezmembrmnt fr semnificaie asupra acestui caracter.
Tot ca o concretizare a textului constituiona1 art. 135(5), n art. 11 lit. a din
Legea nr. 213/1998 se prevede c bunurile proprietate public: nu pot fi date numai n
administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii. n context mai este de
reinut c nu pot fi constituite garanii prin gajarea sau ipotecarea acestor bunuri.
Inalienabilitatea proprietii publice duce n principiu la interdicia dobndirii lor de
ctre particulari prin oricare dintre modurile prevzute de lege. n practic s-a decis c
pentru terenurile aparinnd proprietii publice nu se pot emite certificate de atestare a
dreptului de proprietate societilor comerciale cu capital de stat, n temeiul H.G. nr.
834/1991, iar asupra terenurilor agricole nu se poate constitui sau reconstitui dreptu1 de
proprietate dup procedura Legii nr. 18/1991, republicat. n fine, conform art. 112 din
Legea nr. 54/1998, terenurile nu pot face obiectul schimbului.3
Problema se pune n aceiai termeni i n aplicarea Legii nr. 112/1995 privind
msurile reparatorii pentru fotii proprietari i motenitorii lor care au pierdut abuziv
dreptul de proprietate n perioada anilor 1945-1989, precum i pentru imobilele preluate
de stat i afectate domeniului public conform art. 16 din Legea nr. 10/2001, privind
regimul juridic al unor imobile preluate abuziv de stat. 4
Dac afectaiunea dat bunului preluat de stat nu mai subzist sau dac
revendicarea a fost solicitat pe calea dreptului comun, apreciem c, prin excepie strict
si limitativ interpretat, prin retrocedare ctre vechiul proprietar se derog de la
caracterul inalienabil. Tot astfel, art. 45 i 46 din Legea nr. 18/1991 dispun ca persoanele
fizice sau motenitorii lor pe de o parte, i fotii composesori sau motenitorii lor, pot
solicita terenurile cu vegetaie forestier, pdurile, cuprinse n perimetre silvice prin acte
normative speciale.
3.2.2. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil
Imprescriptibilitatea este consecina inalienabilitii bunurilor, adic a mprejurrii
c sunt scoase din circuitul civil. Caracterul imprescriptibil const n aceea c dreptu1 de
proprietate public este imprescriptibil extinctiv, ct i achizitiv.
Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv face admisibil oricnd promovarea unei aciuni
n revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau mobile. Aadar,
dreptul la aciune nu se stinge n timp, chiar dac nu a fost exercitat de autoritatea
titular a dreptului de proprietate public asupra bunului respectiv. Revendicarea este
posibil chiar i n cazul adjudecrii, pentru care art. 561 C.pr.civ. prevede un termen de
5 ani sau al avulsiunii terenurilor, caz pentru care art. 498 C.civ. prevede c
revendicarea se face n termen de 1 an.
Imprescriptibilitatea sub aspect achizitiv permite titularului dreptului de
proprietate public asupra unui bun s se opun cu succes, s paralizeze, invocnd
excepia caracterului imprescriptibil, n faa oricrei aciuni naintate de alt persoan
fizic sau juridic de drept privat, pentru constatarea uzucapiunii, n cazul imobilelor, i
prin posesia de bun credin, n cazul mobilelor.

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
Aceast concluzie se desprinde din prevederile art. 1844 Cod civil: Nu se poate
prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu
pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer . Conform art. 11
alin. 1 lit.c din Legea nr. 213/1998, bunurile imobile nu pot fi dobndite de ctre alte
persoane prin uzucapiune, iar bunurile mobile prin posesia de bun credint. n privina
fructelor percepute de posesorul de bun credin al bunului, considerm c le
pstreaz, chiar dac ulterior bunu1 reintr n domeniul public.

3.2.3. Dreptul de proprietate public este insesizabil

Tot datorit caracterului puternic a1 inalienabilitaii proprietii publice, bunurile
care formeaz obiectul acesteia sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de creditori
pentru realizarea creanelor lor. Insesizibilitatea funcioneaz i n ipoteza c bunul se
afl la un alt deintor dect titularul, n cadrul exercitrii unui drept de administrare,
concesionare sau nchiriere.
n coninutul caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de garanii
asupra bunurilor din domeniul public.
Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 5 face o enumerare a terenurilor care fac parte din
domeniul public, iar n privina regimului juridic al celor incluse n acest act normativ, face
referire la caracterele pe care le prezint, confirmnd o dat n plus tria lor
constituional, respectiv: terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din
circuit civil, dac prin lege nu se prevede altfel; dreptul de proprietate asupra lor este
imprescriptibil .

4. Subiectele dreptului de proprietate public

Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public, prevd i
care sunt titularii si n mod limitativ. n afara acestora, de regul entiti sau autoriti
publice, nici o alt persoan fizic sau juridic nu poate s fie titular al dreptului de
proprietate public.
n acest sens, art. 135 alin. 3 din Constituie statueaz c: proprietatea public aparine
statului i unitilor administrativ- teritoriale. Tot astfel, art. 1 din Legea nr. 213/1998
dispune c dreptul de proprietate public aparine statului sau unittilor administrativteritoriale. Cu referire la terenurile proprietate public, art. 4 alin. (2) din Legea nr.
18/1991, republicat, dispune c: domeniul public poate fi de interes naional, caz n
care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes
local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept public, aparine oraelor,
comunelor, municipiilor sau judeelor.
Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate public sunt: a)
statul, asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i, b) unitile
administrativ-teritoriale comuna, oraul, municipiul, judeul definite astfel ca avnd
personalitate juridic de art. 2 i 4 din Legea nr. 69/1991, pentru bunurile din domeniu1
public de interes 1ocal, aparinnd unitilor administrativ-teritoriale ca persoane juridice
de drept public sunt titulare ale acestui drept de proprietate. Ele exercit n condiiile art.
2 din Legea nr. 213/1998, posesia, fo1osina i dispoziia asupra bunurilor care

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii. Aadar exercitarea
prerogativelor de ctre titulari nu este discreionar, potenarea caracterelor juridice
specifice nu este posibil dect n conformitate cu interesu1 general al acestei forme a
dreptului de proprietate i al regimului juridic pe care l ofer.
n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect de drept public sau de
drept privat nu poate s fie titular a1 dreptului de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public.
Aceste persoane juridice, dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un drept de
administrare sau de concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care
sunt altceva dect dreptul real de proprietate. Ele sunt simple modaliti de exercitare
ale acestui drept, care nu pot fi confundate cu exercitarea atributelor dreptului de
proprietate public.

5. Delimitarea domeniului public al statului fa de domeniul public de interes local

ntre cele dou categorii ale domeniului public trebuie fcut o delimitare,
criteriile acesteia fiind stabilite de art. 3, alin. 3-5 din Legea privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia.
Rezult astfel c domeniul public al statului este alctuit din bunurile enumerate
de art. 135 alin. 4 din Constituie: Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de
comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi
folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice. Din conciziunea textului constituional reiese
exclusivitatea acestui drept, ns face trimitere c i alte bunuri pot forma obiectu1
proprietii publice, sens n care aceste bunuri sunt prevzute n anexa I, a legii citate;
domeniul public al judeelor, considerat astfel, este alctuit din bunurile prevzute la pct.
II din Anexa Legii nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public
judeean, declarate ca atare, n condiii legale,prin hotrre a consiliului judeean;
domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor n alctuirea cruia intr
bunurile prevzute de pct. III din anexa legii organice, la care se adauga i alte bunuri de
uz sau de interes public local, declarate ca atare n condiii legale, prin hotrre a
consiliului local.
Prin lege, sunt stabilite reguli privind evidena inventarului i delimitarea
domeniului public al statului, judeului, comunei sau oraului, precum i cu privire la
soluionarea litigiilor n derularea acestor proceduri.
Pentru aplicarea legii s-a stabilit n sarcina Guvernului elaborarea de norme
tehnice si metodologice pentru inventarierea i evidenierea bunurilor care alctuiesc
domeniul public al statului i respectiv cele de interes local. Prin hotrre de guvern se
atest apartenena bunurilor la domeniul public de interes national sau loca1. Legea mai
prevede c litigiile cu privire la delimitarea domeniului public sunt de competena
instanelor de contencios administrativ, adic fiind aplicabil procedura de cenzurare a
actelor administrative potrivit Legii nr. 29/1991, privind contenciosul administrativ.

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
6. Dobndirea dreptului de proprietate public
Actul normativ care reglementeaz principial dreptul de proprietate public i
alctuireadomeniului public este Legea nr. 213/1998, care este lege organic i devenit
dreptul comun n aceast privin. n art. 7 al acestei legi este prevzut c formarea
domeniului public are loc n urmtoarele modliti:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau consiliul
local, dup caz, dac bunu1 n cauz intr n domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.
Includerea n domeniul public se poate face datorit naturii bunurilor prin mijloace
de drept civi1, administrativ sau penal.
Mijloacele specifice domeniilor dreptului civil, administrativ sau penal pot s fie,
pe lng cele artate expres la Legea nr. 213/1998, confiscarea, trecerea n proprietatea
statului a bunurilor fr stpn ia celor abandonate; rechiziia, comoara sau tezaurul,
succesiunile vacante; amenzile, impozitele i taxele de timbru; impozite i taxe datorate
prin legi speciale; confiscarea bunurilor potrivit Legii nr. 115/1996; achiziionarea unor
bunuri precum i realizarea de investiii; terenurile dobndite de strini sau apatrizi prin
motenire i pe care nu le-au nstrinat n timp de un an n condiiile art. 68(2) din Legea
nr. 18/1991, republicat.
Este de reinut c depinde de natura bunurilor respective sau de afectaiunea
care li se d, distincie dup care ele pot s intre fie n domeniul public, fie n domeniul
privat al statului sau unitilor administrative teritoriale.
n ce privete modalitatea prevzut de art. 7 lit.c din lege, trecerea n
proprietatea public se poate face numai dac statul sau unitatea administrativ-teritorial
au n proprietate bunuri care s le transmit n proprietatea public. Dac un imobil a
intrat n proprietatea unei societi comerciale ca urmare a reorganizrii dispuse prin
Legea nr. 15/1990, indiferent c n structura capitalului este deintor i statul, sau, ca
urmare a privatizrii deintori de capital sunt persoane fizice sau juridice, societatea
comercial respectiv este o persoan juridic de drept privat. n atare situaie, singura
modalitate de trecere n proprietate public o constituie exproprierea, n condiiile legii.

7. Exercitarea dreptului de proprietate public

Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului de proprietate public este
satisfacerea interesului general. Acest deziderat se indeplinete prin administrarea
general a bunurilor care constituie obiectul proprietii publice.6 Prin lege, acest drept
aparine autoritilor centrale ale puterii executive cu privire la bunurile din domeniul

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
public naional, i autoritilor publice judeene sau locale, cu privire la bunurile din
domeniul public judeean sau local. Titularii acestui drept i-l exercit n virtutea unor
prerogative administrative, care sunt coninute de normele de drept administrativ, ramur
a dreptului public ce ndeplinete acest rol n interesul general al societii. Regimul de
drept administrativ este exercitat n virtutea unor acte de putere. Dei aceste autoriti
au i personalitate juridic de drept civil, n actele de administrare a domeniului public
apar n calitate de subiecte de drept administrativ asupra bunurilor i au n consecin
atribuii care intr n coninutul actului propriu-zis de administrare i foarte rar n calitate
de subiecte de drept civil.
Dreptul de proprietate public se exercit, n planu1 dreptului civil, direct i
nemijlocit de ctre autoritile publice competente, n calitate de titulari ai dreptului, fie se
realizeaz prin intermediu1 unor alte subiecte de drept. Atunci cnd se realizeaz prin
aceast ultima modalitate, bunurile sunt ncredinate, prin acte de putere administrativ
sau prin contract unor persoane juridice nfiinate n acest scop, cum sunt regiile
autonome, sau altor persoane juridice sau persoane fizice, cu scopul punerii n valoare
potrivit destinaiei acestor bunuri.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora din atributele
dreptului de proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor subiecte de drept
civil.
Avem aadar, pe de o parte, dreptul de administrare care este constituit n
favoarea unor persoane juridice de drept public ca principal modalitate de exercitare a
dreptului de proprietate public i, pe de alt parte, o alt modalitate de exercitare a
acestui drept o constituie concesionarea sau nchirierea bunurilor ctre alte subiecte de
drept civil.
n acest sens, art. 135 alin. 5 din Constituie, prevede c, n condiiile legii,
bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice, sau pot fi concesionate ori nchiriate. Textul constituional este reluat in art. 84
alin. 1 din Legea nr. 69/1991, privind administraia public 1ocal i art. 12 alin. 1 din
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Dreptul de
administrare va lua natere prin hotrre de Guvern sau a consiliului judeean, respectiv
consiliul loca1, dup cum bunul face parte din domeniu1 public al statului sau al
unitilor teritoriale.
Din analiza textelor legale, rezult c se pot constitui dou categorii de drepturi,
una de drept administrativ, constnd din dreptu1 de administrare al regiilor autonome
sau instituiilor publice, i alta de drept civil, constnd din dreptul de concesionare i
dreptul de folosin (nchiriere) asupra unui bun, de regul imobile.

7.1. Dreptul de administrare

Acesta aparine, cum am artat, regiilor autonome i instituiilor publice asupra
bunurilor proprietate public. Reglementarea de principiu rezult din art. 135 alin. 1 din
Constituie preluat i dezvoltat de art. 12 din Legea nr. 213/1998.
Dreptul de administrare are ca izvor un act administrativ, care poate fi o hotrre de
guvern sau a consiliului judeean, dup cum bunul face parte din domeniul public de
interes naional, judeean sau local.
Titulari ai dreptului de administrare pot fi: regiile autonome, instituiile publice de
interes naional, judeean sau local, prefecturile i autoritile publice centrale sau locale.

10

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
Regiile autonome sunt persoane juridice a cror organizare i funcionare este
reglementat de art. 2 din Legea nr. 15/1990. Conform textului, regiile autonome sunt de
interes naional sau care se nfiineaz prin hotrrea consiliului judeean, sau, dup
caz, a consiliului local municipal. Bunurile proprietate public le sunt date n administrare
pentru ndeplinirea scopului pentru care au fost nfiinate. Regiile autonome sunt
subordonate autoritilor care le-au nfiinat, dreptul de administrare care le aparine se
constituie ca o modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim de
drept administrativ.
Dreptul de administrare este un drept real principal, derivat din dreptul de
proprietate public. E1 este opozabi1 celorlalte subiecte de drept, persoane fizice i
juridice, ns devine inopozabil titularilor dreptului de proprietate public, respectiv
statului i unitilor administrativ-teritoriale. Aceste din urm autoriti pot s-1 retrag,
s-l modifice i s-l revoce, prerogative care aparin titularului, ca autoritate public
competent. Titularul dreptului de administrare poate apra dreptul su prin mijloace de
drept administrativ, actu1 administrativ poate fi cenzurat pe calea aciunii n contencios
administrativ, potrivit Legii nr. 29/1990.
Modalitatea de exercitare a dreptului este de drept civil chiar i atunci cnd se
produce o tulburare de drept din partea titularului. La fel i fa de teri, dreptul de
administrare fiind un drept real, el devine opozabil erga omnes, aprarea lui se
realizeaz prin mijloace de drept civil.
Caracterele juridice ale dreptului de administrare deriv din dreptul de proprietate
public, care la rndul su are aceleai caractere, respectiv este inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil.

7.2. Concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate public

Dup anul 1990 noiunea i regimul juridic al concesionrii au fcut obiectul unor
reglementri succesive. n prezent, regimul juridic al concesionrilor este reglementat
prin Legea nr. 219/1998. Concesiunea este atribuit pe baz de contract definit de art. 1
alin. 2 al legii, ca fiind acel contract, prin care o persoan, numit concedent, transmite
pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numite
concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun, a unei activiti, sau a unui serviciu public, n schimbul unei
redevene.
Concesiunile sunt calificate n funcie de obiectul lor. Avem astfel:
a) concesiunea de bunuri;
b) concesiunea de servicii publice;
c) concesiunea de activiti economice.
nchirierea bunurilor care fac parte din domeniul public este reglementat de art.
30-31 din Legea nr. 15/1990. Contractul de nchiriere se ncheie pe baz de licitaie i n
mod obligatoriu se va include clauza exploatrii bunului nchiriat n conformitate cu
specificu1 i destinaia acestuia. Calitatea de locator o are autoritatea titular a dreptului
de proprietate public sau cea care exercit dreptul de administrare, iar calitatea de
locatar poate s o aib orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.
Pentru validitatea contractului, trebuie respectat cerina legii, ca locatarul s fie
desemnat n urma organizrii unei licitaii publice a nchirierii unor astfel de bunuri.
Scoaterea la licitaie se face prin act administrativ emis de titularul dreptului.

11

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II
7.3. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public
Un alt mod de exercitare a dreptului de proprietate public este darea n folosin
gratuit, reglementat succesiv de art. 86 din Legea nr. 69/1991 i art. 17 din Legea nr.
213/1998. Textele legale nu fac o distincie ntre bunurile care fac parte din domeniul
public i cele care fac parte din domeniul privat al statului; ns este evident c i
bunurile proprietate public pot constitui obiect al drii n folosin gratuit, textul art. 17
din Legea nr. 213/1998 fcnd referire la pot da imobile din patrimoniul lor n folosin
gratuit. n cadrul acestui drept, dup cum rezult din interpretarea textelor legale
enunate, se mbin raportul juridic de drept administrativ cu raportu1 juridic de drept
civil, mbrcnd astfel un coninut mixt.
n literatura juridic dreptul de folosin este definit ca acel drept real principal,
esenialmente temporar, asupra unor bunuri imobile proprietate public, constituit prin
acte administrative individuale, cu titlu gratuit, n favoarea unei persoane juridice fr
scop lucrativ. Beneficiarii sunt persoane juridice fr scop lucrativ (asociaii, fundaii etc.)
care desfaoar activiti filantropice, de binefacere, de utilitate public.

8. Stingerea dreptului de proprietate public

Stingerea dreptului de administrare public apare n mod firesc ca o simetrie a
modului de natere, care acioneaz ca un principiu n actele i faptele juridice.
n acest sens, art. 478 Cod civil reglementeaz reintrarea n circuitul civil a unei categorii
de bunuri care nu mai servesc uzului public.
n legislaia aprut dup anul 1990, sunt prevzute reglementri privind trecerea
unor bunuri din domeniu1 public n domeniul privat.
Astfel de reglementri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr. 18/1991, care prevede
c terenurile proprietate public nu pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit
legii, sunt dezafectate din domeniul public; art. 10 din Legea nr. 213/1998, care de
principiu, statueaz c dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a
fost trecut n domeniul privat . Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este
de natur administrativ, respectiv prin acte juridice de drept administrativ, care sunt
hotrrile guvernului, hotrrile consiliilor judeene sau locale, care reprezint autoritile
administrative titulare, dup caz.
Introducerea n circuitul civil se realizeaz i n virtutea legii, respectiv situaiile
de constituire i reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din
intravilanul i extravilanul localitilor, a pdurilor i terenurilor cu vegetaie forestier,
prevzute de art. 45, 46, 47, 48 din Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar.

12

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Drept
Anul II, Semestrul II

Bibliografie

1. Constituia Romniei;
2. Dr. Valentin I. Prisacaru Tratat Drept Administrativ Romn Partea
General, Editura Lumina Lex, Bucureti 1993;
3. Gabriel Boroi si Carla Alexandra Anghelescu- Curs de drept civil,
Editura Hamangiu, Bucureti 2011;
4. Gheorghe T. Zaharia Drept Administrativ i tiinta Administraiei,
Editura Spiru Haret, Iai 2008;
5. Noul Cod Civil;
6. Internet- http://ro.wikipedia.org/;
7. Internet- http://www.scribd.com.

13