Anexa nr.12012-2016 Reintegrarea Sociala

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
ANEXA NR. 1
STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL

A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
2012 2016
CUPRINS
DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII.......................................................................................................................................2
INTRODUCERE........................................................................................................................................................................................5
CADRUL LEGAL......................................................................................................................................................................................9
DEFINIREA PROBLEMEI.....................................................................................................................................................................12
OBIECTIVE..............................................................................................................................................................................................19
PRINCIPII GENERALE..........................................................................................................................................................................25
MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE.....................................................................................................................................26
IMPLICAII BUGETARE.......................................................................................................................................................................26
IMPLICAII JURIDICE..........................................................................................................................................................................27
INDICATORI............................................................................................................................................................................................27
ETAPE ULTERIOARE, INSTITUII RESPONSABILE....................................................................................................................28
PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A
PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE.....................................................................................................................................29
STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL

A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
2012 2016
DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII
a) persoane private de libertate persoane sancionate cu msura educativ a internrii ntr-un centru de
reeducare, persoane condamnate la pedeapsa nchisorii ori la deteniune pe via, persoane arestate preventiv.
b) proces de reintegrare social succesiune de etape n asistena persoanelor prevzute la litera a), ce are
ca finalitate reintegrarea social a acestora, dup cum urmeaz:
1. etapa instituional debuteaz la ncarcerare i dureaz pn la un moment dat, aproximat pentru
condamnaii definitiv cu 90 de zile nainte de liberare;
2. etapa de pregtire pentru liberare debuteaz cu 90 de zile nainte de liberare i dureaz pn n ziua
liberrii sau, dup caz, a eliberrii la termen;
3. etapa post-detenie ncepe de la data liberrii condiionate sau a eliberrii la termen. n sensul prezentei
Strategii, prezint elemente de relevan n primele 30 de zile i se poate evalua de ctre instituiile cu atribuii n domeniu
pe o perioad de pn la 2 ani dup eliberare sau pe toat perioada liberrii condiionate.
c) infrastructur instituional ansamblu al elementelor ce constituie baza tehnico-material de susinere a
activitilor instituiilor, cu relevan pentru procesul de reintegrare social.
d) parteneri instituionali colaboratori implicai n procesul de reintegrare social, de regul, pe baza unor
protocoale de colaborare sau a unor acorduri de parteneriat, dup caz, instituii ale statului, organizaii neguvernamentale,
de drept public sau privat.
e) loc de deinere centru de reinere i arestare preventiv care funcioneaz n subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor, centru de arestare, centru de reeducare, penitenciar, penitenciar-spital, penitenciar pentru
minori i tineri, precum i penitenciar pentru femei din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
f) personal de reintegrare social - personal angajat n locuri de deinere cu atribuii n domeniul educaiei,
asistenei psihologice i asistenei sociale a persoanelor private de libertate sau a persoanelor care au executat pedepse
privative de libertate.
g) alte categorii de personal personal operativ, personal medical, personal din alte instituii i autoriti publice
centrale i locale cu atribuii n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate.
h) direcie de specialitate n domeniul reintegrrii sociale - structur specializat, constituit la nivelul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care definete, coordoneaz, implementeaz i evalueaz direciile de aciune
n vederea aplicrii unitare a politicilor penale n domeniul educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale a
persoanelor custodiate n locurile de deinere din sistemul administraiei penitenciare.
i) plan individualizat - plan individualizat de evaluare i intervenie educativ i terapeutic ntocmit pentru fiecare
persoan condamnat, conform legii de executare a pedepselor privative de libertate.
j) ofert de activiti i programe ofert a activitilor i programelor de educaie i asisten psihosocial
destinate persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, existent la
nivelul fiecrei instituii i autoriti publice centrale i locale cu responsabiliti aferente etapelor succesive ale procesului
de reintegrare social.
k) demersuri recuperative demersuri educative, de asisten psihologic i asisten social, individuale sau de
grup, derulate n etapele succesive ale procesului de reintegrare social.
l) program educativ, de asisten psihologic i asisten social - demers structurat, constituit din ansamblul
activitilor care utilizeaz metode i tehnici specifice fiecrui domeniu de intervenie, orientat spre compensarea nevoilor
sau riscurilor identificate, n contextul facilitrii reintegrrii sociale.
m) activiti de educaie, asisten psihologic i asisten social - demersuri semistructurate de tipul
evaluare, consiliere i informare, orientat spre cunoatere, autocunoatere, dezvoltare personal, stimulare aptitudinal,
vocaional, petrecere a timpului liber sau creaie.
n) structuri de economie social organizaii particulare nfiinate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie i
libertate de apartenen, care produc servicii non-pia pentru gospodrii i ale cror surplusuri, dac acestea exist, nu
pot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz 1
o) centre de informare i consiliere - structuri din cadrul Ageniilor pentru Ocuparea Forei de Munc, care ofer
servicii de informare i consiliere utile pentru procesul de reintegrare social, dup caz, persoanelor prevzute la a),
familiilor acestora sau altor persoane interesate.
p) centru de incluziune social - centru rezidenial, care asigur persoanelor care au executat o pedeaps
privativ de libertate, condiii de locuit i de gospodrit, pe o perioad determinat, n sistem integrat, cu acordarea unor
servicii de informare, consiliere i reinserie social, n concordan cu nevoile individuale identificate.
q) locuin social locuin care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie
economic nu permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.
r) mediu de suport structur social (familie, grup, vecintate, echip, comunitate) din care persoanele
prevzute la a) fac parte, structur aflat ntr-un sistem de relaii afective, socio-economice, politice, culturale cu alte
structuri i reele n scopul optimizrii rezultatelor propuse.
CRITERII ECONOMICE:
Activitate continu de producere de bunuri i/sau vnzri de servicii; un grad ridicat de autonomie; un nivel semnificativ de risc economic;
un volum minim de munc pltit (nivel ridicat de bazare pe voluntari).
CRITERII SOCIALE:
Un scop explicit n beneficiul comunitii; o iniiativ lansat de un grup de ceteni; puterea de luare a deciziilor nu se bazeaz pe
proprietatea de capital; o natur participatorie care implic diferitele pri afectate de activitate; distribuire limitat a profitului. (EMES European Research Network).
INTRODUCERE
Context intern i internaional
Contextul internaional, dominat de criza economic, de nevoia realocrii resurselor, impune o nou abordare a
gestionrii efectivelor de persoane private de libertate de ctre fiecare ar n parte. Acest aspect a relevat ca soluie de
urgen repatrierea persoanelor private de libertate ctre statele de origine, decizie care impune identificarea, la nivel
individual, a unor instrumente/mecanisme de gestiune.
La nivel intern, recesiunea economic nregistrat n ultimii ani, coroborat cu oferta slab de locuri de munc i cu
ofertele educaionale i de formare profesional insuficient adaptate nevoilor grupurilor vulnerabile, creeaz o presiune
suplimentar asupra societii, presiune care se reflect i n dinamica ascendent a ratei infracionalitii (2008 171,
2009 159, 2010 195). Trendul cresctor al efectivelor de persoane private de libertate custodiate n unitile
penitenciare (26.716 la data de 31 decembrie 2009, 28.251 la data de 31 decembrie 2010, 30.694 la data de 31
decembrie 2011, 31.743 la data de 23 august 2012) exercit, de asemenea, o presiune suplimentar asupra deciziilor de
ordin strategic, care se impun a fi asumate i, n consecin, implementate la nivel sistemic. Aceast presiune creeaz,
ns, i oportunitatea identificrii i dezvoltrii unor instrumente/mecanisme de gestiune execuional i postexecuional,
care s asigure posibilitatea creterii anselor de (re)integrare social a persoanelor private de libertate.
Noua viziune judiciar, impus de viitoarea intrare n vigoare a Noilor Coduri, marcheaz necesitatea unei
regndiri, a unei repoziionri la nivelul politicilor execuional-penale, care vizeaz un orizont strategic.
Asumarea implementrii, la nivelul Executivului, a noului concept de economie social reprezint una dintre
direciile de aciune prioritar, care va impune, la rndul su, o repoziionare a strategiilor emergente, dezvoltate de ctre
principalii actori implicai n operaionalizarea acestui concept, actori printre care se numr i Administraia Naional a
Penitenciarelor.
Prezentul document de politic public este rezultatul unui proces de fundamentare a direciilor viitoare de aciune
interinstituional, n corelaie cu prevederile Strategiei Sistemului Administraiei Penitenciare pentru perioada 2012-2014,
Strategie care, raportat la domeniul reintegrrii sociale, include obiectivul specific Elaborarea, promovarea i
implementarea, mpreun cu structuri i instituii specifice (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia de
Probaiune, organizaii neguvernamentale etc.) a unei strategii naionale de incluziune social a persoanelor private de
libertate.
Dup lansarea public (19.02.2010), din partea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, a propunerii de
constituire a unui grup de lucru cu implicarea reprezentanilor instituiilor publice, organizaiilor neguvernamentale
sau ai altor reprezentani ai societii civile, cu posibil rol n asistena post-detenie n vederea conturrii proiectului
Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, au fost organizate ntlniri de lucru
succesive, care au avut ca scop elaborarea acestui proiect. n aceste coordonate, pe parcursul a trei sesiuni ale grupului
de lucru extins i apte sesiuni pe subgrupuri, a fost elaborat proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a
persoanelor private de libertate (fundamentare i plan multianual de activiti).
Proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate a fost definitivat cu
implicarea i consultarea Unitii de Management Public i Planificare Strategic, Direciei de Probaiune i Direciei
Elaborare Acte Normative din Ministerul Justiiei, a unitilor penitenciare, precum i a partenerilor instituionali din Anexa
nr. 1A.
Forma rezultat, precum i activitile de promovare stabilite de ctre Direcia Reintegrare Social au fost
prezentate n cadrul ntlnirii de lucru din data de 29.09.2011, a crei organizare a beneficiat de suport din partea
reprezentanilor structurilor din administraia central: Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar, Direcia
Contencios i Elaborare Acte Normative, Serviciul Cooperare i Programe, Biroul Relaii Publice i Mass-Media, precum
i din partea reprezentanilor instituiilor publice i organizaiilor neguvernamentale: Direcia de Probaiune - Ministerul
Justiiei, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional Antidrog, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti, Serviciul
Umanitar pentru Penitenciare, Fundaia Stnca Veacurilor, Fundaia Reforma Justiiei Penale, Asociaia pentru
Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin, Asociaia Youth for Justice etc.
n perioada octombrie-decembrie 2011, accentul a fost plasat asupra activitilor de promovare a proiectului
Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, prin demersuri al cror cadru de
organizare a fost conturat de direcia de specialitate, iar implementarea a fost asigurat la nivelul tuturor unitilor
penitenciare:
organizarea de ntlniri cu partenerii instituionali i organizaionali din comunitatea local, n cadrul crora
specialitii domeniului reintegrare social de la nivelul fiecrui loc de deinere au prezentat proiectul Strategiei
naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate;
organizarea unor dezbateri publice, avnd ca tem proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a
persoanelor private de libertate, la sediul instituiilor de nvmnt superior de la nivel local;
organizarea unor ntlniri cu administraiile publice locale, de ctre reprezentanii sectorului educaie i asisten
psihosocial, fiind prezentat proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate;
transmiterea ctre mass-media, n colaborare cu ofierul de pres al fiecrei uniti, a unui comunicat prin care a
fost prezentat proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate i importana
activitilor de lobby i promovare.
Proiectul a beneficiat de completri din partea Direciei de Probaiune i a Unitii de Management Public i
Planificare Strategic, cooptai, de altfel, alturi de Direcia Elaborare Acte Normative din cadrul Ministerului Justiiei,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Inspectoratul
General al Poliiei Romne, din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor n demersurile de definitivare a
proiectului Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, intensificate din luna
februarie 2012 i finalizate n luna august 2012.
Reintegrarea social a persoanelor private de libertate reprezint un proces care i are nceputurile n faza
execuional penal. Un rol esenial al serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertate
pentru perioada post-detenie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor private de
libertate cu programele de educaie, asisten psihologic i asisten social i demersul de incluziune social. Totodat,
pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar concursul comunitilor locale, n dubla lor calitate: de
parteneri ai serviciului penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reintegrare social a persoanelor private de
libertate sau care au executat pedepse privative de libertate.
Sistemul administraiei penitenciare, prin Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, ca
instituii publice de interes naional, contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale prin asigurarea pazei,
escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de activiti educaionale, de asisten psihologic
i asisten social destinate reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate. n aceste coordonate, Administraia
Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate evalueaz permanent nevoile educaionale, de asisten psihologic
i asisten social ale persoanelor private de libertate, procesul menionat constituind baza strategiei de reintegrare
social a acestora. Individualizarea i planificarea traseului execuional, prin organizarea i desfurarea activitilor de
instruire colar, de formare profesional, a programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social
constituie demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor de deinere pentru realizarea funciei educative a
pedepsei sau a unei msuri privative de libertate.
Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea instituiei penitenciare, a centrelor de
reeducare, de a organiza i desfura activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten
social, instruire colar i formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor
custodiate. Pregtirea pentru liberare i reintegrare social ncepe imediat dup primirea n locul de deinere, stabilirea
unui regim de executare a pedepsei privative de libertate necesitnd ntocmirea unui Plan de evaluare i intervenie
7
educativ i terapeutic pentru fiecare persoan condamnat. Persoanele private de libertate beneficiaz, n manier
individualizat, de intervenii recuperative, minorii, tinerii (18 21 ani) i femeile evideniindu-se ca fiind categorii
vulnerabile, din perspectiva necesitii de adaptare a demersurilor educative, de asisten psihologic i asisten social
la particularitile psihosomatice i nevoile de dezvoltare personal. Activitile specifice de educaie, asisten
psihologic i asisten social, coordonate de ctre personalul de specialitate, exclusiv n perioada traseului execuional,
reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient a reintegrrii sociale. Standardele calitative n formarea profesional a
specialitilor implicai n implementarea prezentei Strategii i resursele alocate domeniului condiioneaz creterea
anselor de reintegrare a persoanei private de libertate n societate, cu riscuri diminuate de recidiv.
Avnd n vedere c persoanele private de libertate aparin comunitii, instituiile partenere, n ndeplinirea
atribuiilor ce le revin, apreciaz ca prioritar crearea unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure, n baza
unei viziuni comune, parcurgerea etapelor succesive ale procesului de reintegrare social.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin instituiile aflate sub autoritatea sa, respectiv Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc i Direcia Protecia Copilului, se implic i sprijin procesul de reintegrare social a
persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate, prin organizarea cursurilor de
calificare profesional i facilitarea ocuprii unui loc de munc, respectiv prin monitorizarea respectrii drepturilor copilului
n locurile de deinere, precum i n perioada post-detenie.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin instituiile subordonate, se implic n facilitarea procesului de reintegrare
social, prin asigurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social pentru
persoanele aflate n custodia locurilor de deinere din subordinea sa, precum i prin implicarea n etapa post-detenie,
raportat la responsabilitile care i revin prin prisma atribuiilor conferite de lege. Desfurarea, n colaborare cu alte
instituii i autoriti publice centrale i locale a unor campanii i proiecte de prevenire a infracionalitii i delincvenei
juvenile reprezint, de asemenea, una dintre prioritile asumate de Ministerul Administraiei i Internelor, n contextul
general al problematicii reintegrrii sociale i, implicit, a reducerii riscului de recidiv.
Activitatea recuperativ incumb crearea i dezvoltarea unui cadru de suport comunitar pentru facilitarea
reintegrrii sociale, prin stabilirea de parteneriate ntre sectorul public i privat. Colaborarea unitilor penitenciare cu
instituiile, autoritile publice centrale i locale, organizaiile neguvernamentale cu atribuii n domeniul facilitrii
reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate se nscrie n liniile directoare ale cadrului internaional i european,
acesta furniznd norme, valori i principii cu caracter universal i cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor.
n contextul colaborrilor interinstituionale, este necesar stabilirea bazelor desfurrii unor proiecte comune de
intervenie recuperativ, un rol esenial revenind, astfel, instituiilor i organizaiilor din societatea civil. Prin meninerea
legturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport i, n sens larg, cu comunitatea, se urmrete, pe de o parte,
diminuarea efectelor negative ale deteniei, iar pe de alt parte, implicarea comunitii n procesul de reintegrare social.
Dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reintegrrii sociale creeaz oportunitatea atragerii de fonduri externe prin
promovarea unor proiecte comune, destinate mbuntirii condiiilor de detenie i asistenei asigurate persoanelor
custodiate. Obinerea de rezultate n cadrul activitilor desfurate n colaborare este condiionat de diversificarea
demersurilor comune, de gradul de implicare activ a prilor, precum i de sustenabilitatea dobndit ulterior finalizrii
proiectelor cu fonduri externe. Pentru asigurarea vizibilitii i a continuitii demersurilor derulate la nivelul partenerilor
instituionali, se impune constanta mediatizare i promovare a activitilor realizate, inclusiv cu sprijinul societii civile.
n absena unui cadru normativ corespunztor privind un sistem interinstituional, interactiv, articulat i funcional,
care s continue demersurile educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada deteniei / internrii,
rezultatele astfel obinute i vor reduce eficiena, fapt care impune, cu necesitate, promovarea i implementarea unei
Strategii de reintegrare social a persoanelor private de libertate, asumat la nivel naional. Este necesar o nou
abordare orientat ctre continuarea i concretizarea demersurilor de incluziune social, iniiate nc din perioada
deteniei, prin contribuia instituiilor, autoritile publice centrale, locale i a organizaiilor neguvernamentale, care
activeaz sau au vocaia de a activa n domeniul asistenei post-detenie.
Un astfel de demers i propune s creeze cadrul instituional necesar reintegrrii sociale a persoanelor private de
libertate, evideniind rolul activ pe care factorii instituionali i comunitari ar trebui s-l dobndeasc, printr-o aciune
convergent, n raport cu dezideratul reintegrrii sociale a persoanelor ce au antecedente penale. Astfel, pot fi identificate
i mobilizate resursele necesare pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate i a persoanelor care au
executat pedepse privative de libertate de a-i redobndi un rol social stabil i de a se desista n raport cu instrumentele
de asisten social.
CADRUL LEGAL
Avnd n vedere reglementrile internaionale i europene n materia drepturilor omului i ale drepturilor copilului,
reforma legislativ n materie penal, alturi de normele i standardele internaionale, putem contura o perspectiv mai
ampl asupra surselor-cadru ale reglementrii sanciunilor privative i neprivative de libertate.
Legislaie intern
1. Constituia Romniei, republicat;
2. Codul Penal al Romniei - Legea nr. 15 /1968, cu modificrile i completrile ulterioare;
9
3. Codul de Procedur Penal, republicat;

4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare;
6. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
7. Legea asistenei sociale nr. 292/2011;
8. Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
9. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare;
10. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare;
11. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat ;
12. Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
13. Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare,
coordonarea i planificare a politicilor publice la nivelul administraiilor publice centrale;
14. Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal , cu modificrile i
completrile ulterioare;
15. Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat i completat prin Legea
nr. 129/2002;
16. Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 pentru aprobarea Regulamentului pentru punerea n aplicare a
dispoziiilor O.G. nr. 92/2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
17. Ordinul ministrului justiiei nr. 2199/C/2011 privind Regulamentul de organizare i desfurare a activitilor
educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i formare profesional;
18. Ordinul ministrului justiiei nr. 2714/C/2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul
pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n
executarea pedepselor privative de libertate, cu modificrile i completrile ulterioare;
19. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 486/2010 privind desfurarea
activitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducare Culegerea de documente privind
desfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducare;
10
20. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 527/2011 privind desfurarea
activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate internate n
penitenciarele-spital Culegerea de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i
asisten social a persoanelor private de libertate internate n penitenciarele-spital;
21. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 624/2012 pentru aprobarea
Culegerii de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social n
penitenciar.
Legislaie internaional i Recomandri internaionale
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite;
2. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, ratificat prin Legea nr.
30/1994;
3. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20
noiembrie 1989, ratificat prin Legea nr. 18/1990;
4. Recomandarea nr. 5 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai
(2005);
5. Recomandarea nr. 1286 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru copii
(1996);
6. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a
Organizaiei Internaionale a Muncii, Geneva, ratificat prin Legea nr. 203/2000;
7. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice;
8. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale;
9. Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, Convenia
mpotriva formelor de tratament sau pedepselor crude, inumane sau degradante aprobat de Adunarea General a
Naiunilor Unite la 10 decembrie 1984 (Rezoluia 39/46);
10. Ansamblul Regulilor Minime de Tratament al Deinuilor;
11. Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 asupra Regulilor Europene privind Penitenciarele;
12. Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo;
13. Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh;
14. Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare;
11
15. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau
ncarcerare;
16. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la
Beijing);
17. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare;
18. Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene,
Rec(2006)2;
19. Recomandarea Rec.(2010)1 privind Regulile Europene n domeniul Probaiunii.
DEFINIREA PROBLEMEI
Actualele reglementri nu fac referire ntr-o manier complet i suficient de sistematic la aspectele de cooperare i
complementaritate n asigurarea asistenei acordate persoanelor private de libertate de personalul unitilor penitenciare,
alturi de consilierii de probaiune sau de reprezentanii altor instituii, autoriti publice centrale i locale, precum i ai
organizaiilor neguvernamentale cu rol sau vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie. Dei activitile instituiei
penitenciare i ale altor instituii i autoriti publice, n beneficiul persoanelor private de libertate, se intersecteaz, conform
reglementrilor n vigoare, nevoile populaiei carcerale, raportat la premisele reale ale reintegrrii sociale reclam existena
unui cadru normativ i a unui sistem interinstituional, care s asigure un plus de interactivitate i funcionalitate. Politica
penal are un rol determinant, din perspectiva dezvoltrii cadrului de colaborare i complementaritate al instituiilor,
autoritilor publice i organizaiilor neguvernamentale cu rol vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie, prin
stabilirea clar a atribuiilor i responsabilitilor actorilor sociali implicai.
La baza Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate se afl o serie de
documente, respectiv: Analiza diagnostic a sistemului penitenciar 2008, Raportul corpului de control al Primului ministru,
Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008, studiul Administraiei Naionale a Penitenciarelor
Evaluarea situaiei existente n domeniul reintegrrii sociale 2009, studiile realizate n cadrul proiectelor cu finanare
extern: Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate Studiul Institutului Regional de
Cercetare din Lombardia, Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun
informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar i Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i
integrarea lor n societate.
12
n cadrul studiului ntreprins la nivelul sistemului penitenciar n anul 2009, Evaluarea situaiei existente n
domeniul reintegrrii sociale, au fost analizate principalele domenii cu influen asupra eficienei activitilor de
educaie, asisten psihologic i asisten social: resursele umane, activitatea n comisii, coninuturile i activitile de
educaie, asisten psihologic i asisten social, colaborarea cu instituii i organizaii neguvernamentale,
instrumentele de lucru utilizate n activitatea personalului din sectorul reintegrare social. Concluziile studiului, care i
menin valabilitatea i actualmente, n special din perspectiva resurselor umane i materiale, au evideniat urmtoarele:
resursele umane sunt insuficiente, prin raportare la posturile prevzute pentru domeniul reintegrare social n
statul de funcii;
n contextul eforturilor pentru asigurarea existenei standardelor minime privind numrul de spaii i dotarea
acestora la nivelul unitilor sistemului penitenciar, au fost evideniate diferene semnificative ntre locurile de
deinere, care reclam instituirea acelorai standarde, n mod unitar la nivel de sistem;
implicarea persoanelor private de libertate n cadrul programelor educaionale, precum i utilitatea acestora din
perspectiva specialitilor sectorului, au fost recunoscute ca semnificative n procesul de reintegrare social;
la nivelul sistemului penitenciar exist numeroase protocoale ncheiate, mai ales, cu instituii publice,
activitatea partenerilor fiind considerat util i acoperind domenii variate n ceea ce privete tipul programelor
desfurate cu participarea persoanelor private de libertate;
instrumentele utilizate n desfurarea activitilor i programelor de educaie, asisten psihologic i asisten
social nu sunt aplicate n mod standardizat pentru analiza tuturor persoanelor private de libertate, n vederea
fundamentrii interveniilor recuperative individualizate.
Dintre documentele mai sus menionate, evideniem i concluziile Studiului Institutului Regional de Cercetare
din Lombardia, realizat n cadrul proiectului Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate,
potrivit crora, n tabloul general al sistemului penitenciar, factorii care influeneaz reintegrarea socio-profesional a
persoanelor private de libertate, se refer, n special, la patru aspecte, cu valabilitate i n contextul actual:
cultura i percepia pe care cei din afar o au despre persoanele private de libertate;
legislaia;
sistemele de sprijinire a reintegrrii sociale;
reelele sociale.
Raportul privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii finale a proiectului Creterea
anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun informare a societii i
13
mbuntirea activitilor n penitenciar evideniaz faptul c ncarcerarea i detenia i pun amprenta asupra
evoluiei sociale a fiecrei persoane custodiate, raporturile acesteia cu lumea exterioar avnd o pondere important n
reintegrarea social. Aceste legturi cu exteriorul au fost urmrite prin aplicarea de chestionare persoanelor private de
libertate, cu itemi viznd raporturile cu familia, schimbrile comportamentale survenite n perioada deteniei i
perspectivele privind reintegrarea social.
Unul dintre studiile realizate n cadrul acestui proiect, Opiniile deinuilor cu privire la mediul penitenciar
romnesc, derulat pe o perioad de 3 ani (2009-2011), indic, n etapa de evaluare final, o cretere a procentului
persoanelor private de libertate care afirm c etichetarea i prejudecile oamenilor reprezint o dificultate major n
reintegrarea social (35% n 2011 fa de 30,5% n 2010 i 29% n 2009). Studiul evideniaz, de asemenea, faptul c, n
opinia persoanelor private de libertate, lipsa unui loc de munc reprezint unul dintre cele mai importante aspecte
problematice cu care se confrunt dup liberare/eliberare.
n cadrul proiectului Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate a fost realizat
un Raport asupra aspectelor funcionale ale reintegrrii fotilor deinui pe piaa muncii (2011), n care sunt prezentate
dou importante referine:
limitarea efectelor pozitive ale programelor de reintegrare social coreleaz cu deficitul de cooperare ntre
parteneri i ageniile implicate, precum i cu implementarea ineficient a prilor componente ale programelor i a
activitilor specifice. Spre exemplu, programele de reintegrare pe piaa muncii ar trebui s conin: cursuri de pregtire
pentru munc/angajare, cursuri de pregtire vocaional, dar i controlul prezenei persoanei private de libertate la locul
de munc i supervizarea activitii de ctre un manager de caz.
dezvoltarea unei reele interinstituionale, cooperarea ntre penitenciare, servicii de probaiune, agenii publice,
servicii comunitare i servicii sociale, organizaii neguvernamentale i companii private ar trebui impus ca practic
standard, cu stabilirea unei scheme de schimb de informaii ntre profesionitii din diferite domenii de activitate, implicai n
etapele procesului de reintegrare social.
Printre recomandrile experilor implicai n elaborarea raportului se regsesc:
- creterea oportunitilor persoanelor private de libertate din regim deschis de a participa la cursuri de instruire
colar de nivel liceal, n comunitate;
- meninerea finanrii bugetare pentru cursurile de formare profesional destinate persoanelor private de
libertate, prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creterea implicrii Camerelor de Comer i Industrie
n reintegrarea n munc a acestora;
- dezvoltarea relaiei de cooperare ntre penitenciar i probaiune, crearea unei baze de date comune;
14
- promovarea unui act legislativ, care s reglementeze interinstituional condiiile i oportunitile de reintegrare
social ale persoanelor private de libertate.
La nivel european, n cadrul Forumului strategic de la Berlin au fost evideniate n 2012 recomandri formulate
n cadrul proiectului Ex-Offenders Community of Practice, consecutiv atelierelor i seminariilor organizate, astfel nct,
pentru reintegrarea social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, trebuie avute n vedere, alturi
de o strategie unic la nivelul Uniunii Europene, urmtoarele:
Parteneriatul ntre instituii publice i organizaii neguvernamentale
Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toate serviciile relevante s fie implicate n procesul
de reintegrare social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui sprijinite prin
acorduri formale, dac se consider oportun i ar trebui implementate n instituiile europene, la nivel de guverne
naionale, n rndul furnizorilor de servicii, la nivel regional i local, pentru instituiile publice i organizaiile
neguvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toi cei care lucreaz
cu persoanele private de libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate s fie instruii ntr-o
abordare ct mai actual i eficient a reintegrrii sociale. Acest proces va include creterea gradului de contientizare i
nlturarea prejudecilor opiniei publice, sprijinirea furnizorilor de servicii i a altor persoane fizice i juridice care pot fi
receptive la munca cu aceast categorie de beneficiari, indiferent de vrst.
Evaluarea
Este recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliat i sistemic a fiecrei persoane s fie realizat de ctre
instituiile cu atribuii n domeniu, ntr-un stadiu incipient, astfel nct aceasta s poat beneficia de cel mai adecvat sprijin
pe durata deteniei, n perioada de pregtire pentru liberare, precum i n etapa post-detenie.
Legtura cu familia/comunitatea
Proiectul recomand ca meninerea i consolidarea legturilor cu familia prin instruirea personalului, crearea unei
culturi n penitenciar orientat spre implicarea familiilor n susinerea persoanelor custodiate pe perioada deteniei, ct i
dup punerea n libertate s fie o prioritate a procesului de reintegrare social i o contribuie pentru reducerea riscului
de recidiv.
Iniiative cu privire la ncadrarea n munc, instruire i educaie
Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca o prioritate a procesului de reintegrare social,
creterea ratei de angajare, att prin asigurarea unei instruiri, educaii adecvate i a acumulrii unei experiene n munc,
ct i prin legturi pozitive cu angajatorii i furnizorii de instruire, precum i printr-o legislaie i o practic
antidiscriminatorie.
15
n concluzie, principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare social, n stadiul actual de
edificare a politicii penale n Romnia, care rezult din documentele enumerate anterior i care fundamenteaz direciile
de aciune ale prezentei Strategii, sunt organizate pe urmtoarele dimensiuni:
Capacitate instituional i interinstituional adaptat unui proces de reintegrare social performant
insuficiena resurselor umane pentru includerea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care
au executat pedepse privative de libertate n demersuri recuperative destinate nevoilor identificate, la
standardele calitative i cantitative asumate.
Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns, insuficient pentru a asigura
implicarea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n
demersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor desfurate. Progresul nregistrat n dezvoltarea
cadrului normativ, metodologic i instrumental de asistare a persoanelor private de libertate este grevat de un deficit acut
de resurse umane n structurile de reintegrare social de la nivelul sistemului penitenciar. Numrul insuficient de
specialiti influeneaz, n sens negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redus
a interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv. O situaie similar se regsete i la nivelul
centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Din perspectiva pregtirii profesionale continue, se impune diversificarea curriculei cursurilor de formare sau
perfecionare a personalului implicat n asistena educaional, psihologic, social a persoanelor private de libertate, ca
premis pentru creterea standardelor calitative ale activitilor aferente procesului de reintegrare social. Abordarea
integrat reclam, astfel, identificarea constant a nevoilor de formare profesional de la nivelul tuturor instituiilor i
autoritilor publice, cu responsabiliti n etape succesive ale procesului de reintegrare social a persoanelor private de
libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate.
insuficiena resurselor materiale i financiare alocate pentru procesul de reintegrare social a persoanelor
private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.
Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul reintegrare social sunt insuficiente n ceea ce privete
desfurarea activitilor specifice, calitatea i cantitatea rezultatelor fiind n strns dependen de existena i nivelul de
utilizare a acestora. Fondurile bugetare alocate pentru activitile de educaie, asisten psihologic i asisten social,
ncadrate n ceea ce privete Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, la articolul bugetar
57.02.02 "Ajutoare sociale n natur" (venituri proprii i subvenii) sunt utilizate numai pentru procurarea rechizitelor,
materialelor didactice pentru procesul de nvmnt i pentru alte drepturi cu caracter social ale persoanelor private de
16
libertate. n condiiile n care, anterior anului 2011, nu erau prevzute explicit fonduri pentru domeniul reintegrare social,
raportat la anul 2011 i anul 2012, situaia privind bugetul alocat se prezint astfel: 2011 - 60.000,00 comparativ cu
necesarul solicitat de 175.000,00, 2012: 40.088,00, comparativ cu necesarul solicitat de 139.361,00.
Conform datelor statistice centralizate la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la ncheierea primului
semestru al anului 2012, cheltuielile medii lunare pentru o persoan privat de libertate au fost de 2.488 lei, n condiiile
unui efectiv de 31.999 persoane private de libertate custodiate la data de 31.06.2012.
Ponderea elementelor care alctuiesc structura acestor cheltuieli este urmtoarea:
- cheltuieli de personal: 67,14%;
- cheltuieli cu bunuri i servicii:18,51%;
- cheltuieli de capital: 11,27%;
- contribuii la asigurri de sntate (pentru persoanele private de libertate): 11,27%.
Menionm faptul c, totalul angajailor din sistemul penitenciar era, la aceeai dat de referin, de 12.208
persoane, dintre care numai 639 specialiti ai sectorului reintegrare social, numr insuficient n contextul general al
reformrii cadrului execuional penal, n care au fost consfinite echilibrarea funciei custodiale prin funcia de reintegrare
social a serviciului penitenciar, abordarea individualizat a interveniei recuperative, precum i proiectarea executrii
pedepsei n sistem progresiv i regresiv.
Dei cheltuielile de personal ocup o pondere important, cheltuielile totale pentru asigurarea custodierii
persoanelor private de libertate, n valoare absolut, pot fi reduse prin eficientizarea activitilor de reintegrare social, cu
efect direct asupra reducerii ratei recidivei, la momentul actual estimndu-se c ntre 60% i 80% din totalul populaiei
carcerale din Romnia revine n penitenciar. Aspectul legat de cheltuieli nu poate fi neglijat, ntruct n evidena
Administraiei Naionale a Penitenciarelor sunt 61 de hotrri ale Curii Europene pentru Drepturile Omului n cauze privind
condiiile de detenie i nerespectarea drepturilor persoanelor private de libertate, incluznd i ultimele 4 hotrri, suma
total cu care au fost despgubite persoanele private de libertate ridicndu-se la peste 600.000 euro i 10.000 franci
elveieni.
La nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, nu au
fost alocate i aprobate fonduri bugetare pentru desfurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere
psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate ncarcerate.
insuficienta adaptare a cadrului normativ la nevoile procesului de reintegrare social, din perspectiva
asigurrii resurselor i a continuum-ului de servicii necesare, cu responsabiliti clar definite pentru instituiile i
autoritile publice centrale i locale implicate. Reintegrarea social presupune un mecanism interinstituional
eficient de colaborare, care s implice asumarea la nivel de management instituional a prioritilor legate de
17
susinerea procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate, schimbul reciproc de informaii,
precum i elaborarea, respectiv aplicarea i, dup caz, revizuirea unor proceduri interinstituionale.
Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social n etapa deteniei.
standardizarea domeniului reintegrare social este n proces de derulare, fiind necesar consolidarea
implementrii i, dup caz, revizuirea ofertei de programe i activiti educaionale, de asisten psihologic i
asisten social, a metodologiilor de lucru i continuarea procesului de procedurizare a activitilor. Impactul
activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social asigurate pentru
persoanele arestate preventiv aflate n centrele de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor este condiionat de specificul activitilor prioritare de urmrire penal, precum i de
structura organizaional i infrastructura instituional a locurilor n care se execut msura arestrii
preventive.
absena unei politici de reintegrare socio-profesional coerent, adaptat nevoilor persoanelor private de
libertate i cerinelor pieei de munc, care s permit accesul acestora la o ofert diversificat de programe de
formare profesional, precum i ocuparea unui loc de munc. Majoritatea persoanelor private de libertate
prezint un nivel redus de instruire colar i pregtire profesional i, implicit, anse diminuate de a fi integrate
pe piaa muncii. Antecedentele penale afecteaz credibilitatea persoanelor care au executat pedepse privative
de libertate n faa angajatorilor, acestea fiind excluse de pe piaa locurilor de munc.
existena prejudecilor i a stereotipurilor, care ngreuneaz procesul de reintegrare social i care ar
impune contientizarea i sensibilizarea opiniei publice, prin reflectarea activitilor derulate n etapa deteniei,
precum i desfurarea de campanii de prevenire a infracionalitii i delincvenei, inclusiv cu implicarea
persoanelor private de libertate. Percepia negativ din partea societii fa de persoanele private de libertate
i fa de persoanele care au executat pedepse privative de libertate are la baz informaii trunchiate, care
conduc la un impact negativ semnificativ. Societatea ar trebui, ns, s contientizeze c reintegrarea social a
persoanelor private de libertate este esenial, n condiiile n care revenirea fotilor deinui n penitenciar
presupune, n primul rnd, svrirea de noi infraciuni care afecteaz major comunitatea.
Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic
absena unei platforme informaionale, care s permit corelarea informaiilor privind persoanele private de
libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate, accesul comun al instituiilor i
autoritilor publice cu responsabiliti privind reintegrarea social, precum i asigurarea unui flux informaional
18
optim prin operarea, dup caz, actualizarea datelor pentru toate cazurile asistate, aferent etapelor succesive
ale procesului de reintegrare social;
inconsecvena n asigurarea, la nivel integrat, a continuitii demersurilor recuperative iniiate n
perioada deteniei, n contextul absenei unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure implicarea,
la nivel naional, a actorilor sociali cu rol n facilitarea procesului de reintegrare social;
absena cadrului normativ cu privire la instituia supravegherii i a interveniei structurate post-detenie,
respectiv a stabilirii unor obligaii n sarcina persoanelor liberate condiionat i a unor responsabiliti corelative
instituiilor specializate;
absena cadrului normativ, care s permit dezvoltarea ntreprinderilor sociale, cu accent pe cele destinate
persoanelor care au executat pedepse privative de libertate;
absena adaptrii cadrului normativ, care s stimuleze implicarea autoritilor publice locale, a agenilor
economici, precum i a altor persoane fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrrii
socio-profesionale a persoanelor private de libertate;
absena adaptrii cadrului normativ, care s reglementeze funcionarea i administrarea centrelor de
incluziune social de ctre furnizori publici sau privai de servicii sociale, n scopul de a oferi persoanelor care
au executat pedepse privative de libertate, n sistem integrat, gzduire temporar, servicii de informare,
consiliere i de reintegrare social, n etapa post-detenie;
insuficienta dezvoltare a serviciilor de suport social, n vederea facilitrii accesului la programe de formare
profesional, precum i la alte tipuri de servicii acordate pentru asistena n perioada post-detenie (e.g. servicii
medicale, sociale), inclusiv privind medierea pentru reintegrare n familie i comunitate;
inconsecven n promovarea sistematic a reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate, ca o
rezultant a colaborrii deficitare i a reflectrii distincte a contribuiilor instituiilor, autoritilor publice centrale
i locale, precum i a organizaiilor neguvernamentale privind acest proces.
OBIECTIVE
Reconfigurarea colaborrii interinstituionale vizeaz asigurarea unui continuum de servicii sociale, intervenii de
asisten i consiliere individualizate, sistematice, adaptate nevoilor persoanelor private de libertate sau persoanelor care
au executat pedepse privative de libertate. Aceste activiti vor rspunde att nevoilor specifice etapei de pregtire pentru
liberare, ct i etapei post-detenie. n acest sens, complementar eforturilor investite de instituiile i autoritile publice
19
centrale i locale, cointeresarea reprezentanilor societii civile este benefic pentru dezvoltarea reelelor de sprijin la
nivelul comunitii, continundu-se, astfel, demersurile recuperative iniiate n perioada deteniei.
Domeniile de intervenie, corelativ cu aspectele problematice menionate, presupun, din perspectiva crerii
premiselor pentru facilitarea reintegrrii sociale i, implicit, pentru reducerea riscului de recidiv: adaptarea programelor
educaionale, de asisten psihologic i asisten social la nevoile persoanelor private de libertate; diversificarea ofertei
de programe i activiti de educaie i asisten psihosocial, n vederea implicrii unui numr ct mai mare de persoane
private de libertate; responsabilizarea i contientizarea de ctre comunitate a importanei reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate; facilitarea asistenei postdetenie; reglementarea, asigurarea i accesarea unor servicii sau centre specializate, care s susin eforturile de
reintegrare social ale persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, cu accent pe acordarea de sprijin de
ctre comunitile proxime.
n implementarea prezentei Strategii, este necesar implicarea instituiilor i organizaiilor neguvernamentale, cu
rol n asistena persoanelor private de libertate, n etapele succesive ale reintegrrii sociale, precum i a persoanelor care
au executat pedepse privative de libertate, parteneri instituionali care se regsesc n Anexa nr. 1 B.
Viziune
Prin implementarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, respectnd ca
valori umanismul, integritatea, loialitatea, profesionalismul, respectul fa de lege, deschiderea ctre comunitate,
se va asigura un sistem coerent de reintegrare social a persoanelor private de libertate, cu implicare instituional i
suport comunitar, care s rspund plurivectorial nevoilor beneficiarilor i societii.
Misiune
Organizarea i desfurarea, n comun, de ctre instituiile i autoritile publice centrale i locale, precum i de
ctre asociaii i organizaii neguvernamentale, de activiti educaionale, de asisten psihologic i asisten social,
care contribuie la responsabilizarea i reintegrarea n societate a persoanelor private de libertate i a persoanelor care au
executat pedepse privative de libertate, inndu-se seama de necesitatea proteciei cetenilor.
n acest context, au fost stabilite trei obiective strategice, ce vor fi concretizate prin obiective specifice, activiti
prevzute cu responsabili, termene i indicatori de rezultat:
I. Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor
private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate
20
Orientarea spre excelen profesional, utilizarea maximal a resurselor i mbuntirea climatului organizaional
se detaeaz ca preocupri majore la nivel de management instituional, cu implicaii directe asupra calitii rezultatelor
obinute n plan local sau sistemic privind reintegrarea social a persoanelor private de libertate i a persoanelor care au
executat o pedepse privative de libertate. Consecutiv acestora, se impune nevoia acionrii n sens unitar i dezvoltarea
unor politici instituionale, care s faciliteze procesul de reintegrare social. Prin acest obiectiv, urmrim:
dezvoltarea competenelor personalului;
dezvoltarea infrastructurii instituionale i a cooperrii interinstituionale;
modificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reintegrrii sociale;
elaborarea i implementarea procedurilor interinstituionale.
Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n asigurarea cadrului normativ i organizatoricofuncional necesar abordrii interinstituionale a procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate i a
persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.
II. Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada
deteniei i informarea opiniei publice
Realizarea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de libertate aflate n custodia sistemului
penitenciar i n centrele de reinere i arestare preventiv, aflate n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, la
parametrii optimi, constituie o premis esenial a reuitei interveniei de tip social, pentru facilitarea reintegrrii sociale i
prevenirea recidivei. Scopul msurilor preventive i funcia educativ a msurilor i pedepselor privative de libertate se
evideniaz ca prioritare i contribuie semnificativ la creterea siguranei comunitare.
Prin acest obiectiv urmrim:
mbuntirea educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale asigurate persoanelor private de libertate;
contientizarea i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a persoanelor private de
libertate.
Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n pregtirea persoanelor private de libertate, din
perspectiv educaional, psihologic i social, pentru reintegrarea socio-profesional sau, dup caz, pentru preluarea
acestora ntr-un circuit de asisten post-detenie.
21
III. Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic

La nivelul societii romneti constatm tendina generalizat a instituiilor statului de a aciona n plan restrns, n
absena unui cadru de cooperare sistemic, menit s confere consisten i eficien aciunilor instituionale i
interinstituionale. Facilitarea asistenei post-detenie se poate realiza prin conjugarea eforturilor i recunoaterea, n
procesul de reintegrare social, a rolului activ pe care l au instituiile, autoritile publice centrale i locale, asociaiile i
organizaiile neguvernamentale.
Atragerea i implicarea instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, a asociaiilor i organizaiilor
neguvernamentale, n asistena post-detenie, ntr-un efort concertat, sunt absolut necesare pentru reintegrarea social,
cu efecte durabile, a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.
Prin acest obiectiv, urmrim:
dezvoltarea i consolidarea de parteneriate ntre instituiile i autoritile publice centrale i locale, asociaiile i
organizaiile neguvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor care au
executat pedepse privative de libertate; implicarea autoritilor locale n asigurarea msurilor de susinere social,
n vederea facilitrii accesului la programe de formare profesional, precum i la alte tipuri de servicii acordate
pentru asistena n perioada post-detenie, inclusiv privind medierea pentru reintegrare n familie i comunitate;
asigurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate prin
preluarea cazurilor i acordarea asistenei n perioada post-detenie;
elaborarea i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor

sociale destinate crerii de noi locuri de munc pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au
executat pedepse privative de libertate;
elaborarea cadrului normativ privind nfiinarea, funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social;
elaborarea i aprobarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilor publice locale, a
agenilor economici i a persoanelor fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate.
Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n asigurarea cadrului normativ i organizatoricofuncional pentru susinerea persoanelor private de libertate n perioada post-detenie, n vederea asumrii i exercitrii
autonome a rolurilor sociale.
OBIECTIV STRATEGIC I.
22
Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor

private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate
1.1. Formarea i perfecionarea profesional a personalului cu atribuii n domeniul reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate.
Termen: anual, dup 1 an de la aprobarea Strategiei.
Rezultat: personal cu nivel ridicat de pregtire i specializare profesional, din perspectiva abordrii integrate a
procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate.
1.2. Dezvoltarea infrastructurii instituionale i interinstituionale.
Termen: pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).
Rezultat: infrastructur instituional i interinstituional performant, care susine abordarea integrat a
procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate.
1.3. Modificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii acordate persoanelor private de
libertate.
Termen: periodic, pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).
Rezultat: cadru normativ comun, care reglementeaz continuum-ul de servicii destinate persoanelor private de
libertate, modificat i implementat.
1.4. Elaborarea, revizuirea i implementarea unor proceduri interinstituionale referitoare implicarea i colaborarea
instituiilor i autoritilor publice centrale i locale n procesul de reintegrare social.
Rezultat: Manual de proceduri interinstituionale elaborat i implementat.
OBIECTIV STRATEGIC II.
Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada deteniei
i informarea opiniei publice
2.1. mbuntirea educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale asigurate persoanelor private de libertate.
Rezultat: persoane private de libertate cu abiliti, deprinderi i competene educaionale, psihologice i sociale
care cresc posibilitile de reintegrare social.
23
2.2. Contientizarea i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a persoanelor private
de libertate.
Rezultat: opinie public informat i sensibilizat privind necesitatea reintegrrii sociale a persoanelor private de
libertate.
OBIECTIV STRATEGIC III.
Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic
3.1. Dezvoltarea i consolidarea de parteneriate ntre instituiile i autoritile publice centrale i locale, asociaiile i
organizaiile neguvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor care au
executat pedepse privative de libertate.
Rezultat: protocoale de colaborare i acorduri de parteneriat ncheiate sau, dup caz, revizuite i implementate.
3.2. Asigurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate prin
preluarea cazurilor i acordarea asistenei n perioada post-detenie.
Rezultat: cazuri preluate n circuit de asisten integrat, n perioada post-detenie.
3.3. Elaborarea i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor
sociale, destinate crerii de noi locuri de munc pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat
pedepse privative de libertate.
Termen: 2 ani dup intrarea n vigoare a Strategiei.
Rezultat: cadru normativ, elaborat i implementat.
3.4. Completarea cadrului normativ privind funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social.
Rezultat: cadru normativ, completat i implementat.
3.5. Elaborarea i aprobarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilor publice locale, a
agenilor economici, persoanelor fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrrii sociale a persoanelor
private de libertate.
24

Rezultat: cadru normativ, elaborat i implementat.
PRINCIPII GENERALE
Implementarea Strategiei se fundamenteaz pe modelele de bune practici evideniate la nivel internaional i
european n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate i este subsumat urmtoarelor principii
generale:
principiul participrii i transparenei toate prile implicate contribuie n mod efectiv la implementarea
Strategiei. Societatea civil este informat cu privire la procesul de implementare.
principiul continuitii i coordonrii n procesul de implementare a Strategiei sunt asigurate att
actualizarea politicilor curente la nivel sectorial, ct i coordonarea cu alte iniiative.
principiul responsabilitii implementarea prezentei Strategii este un proces orientat spre obinerea de
rezultate. Rspunderea obinerii rezultatelor aparine tuturor actorilor implicai.
principiul asigurrii securitii publice i a siguranei ceteanului - n implementarea prezentei Strategii,
se urmrete creterea ncrederii opiniei publice n demersurile recuperative derulate, subscrise funciei
educative a msurilor i pedepselor privative de libertate.
principiul orientrii ctre individ n implementarea prezentei Strategii, n etapele succesive ale procesului
de reintegrare social, interveniile sunt particularizate n funcie de nevoile individuale identificate.
principiul cooperrii, coerenei i multidisciplinaritii n implementarea prezentei Strategii, partenerii
instituionali coopereaz, conform responsabilitilor prevzute n etape succesive ale procesului de reintegrare
social, asigurndu-se, n acest fel, o abordare coerent i multidisciplinar n concretizarea activitilor
subscrise obiectivelor asumate.
principiul respectrii drepturilor persoanelor private de libertate i a confidenialitii datelor personale n implementarea prezentei Strategii, partenerii instituionali asigur respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanelor private de libertate, cu exigena pstrrii confidenialitii datelor personale.
principiul asigurrii eficienei n utilizarea i alocarea resurselor n implementarea prezentei Strategii, se
urmrete obinerea unor rezultate maximale prin utilizarea resurselor alocate.
25
principiul promovrii egalitii de anse n accesul la msurile promovate pentru facilitarea reintegrrii
sociale - se asigur condiiile pentru accesarea demersurilor recuperative i a msurilor promovate prin
prezenta Strategie, de ctre fiecare persoan privat de libertate, n raport cu nevoile individuale specifice.
principiul sustenabilitii activitilor - prezenta Strategie propune dezvoltarea unui sistem integrat i durabil
de servicii de asisten post-detenie la nivelul comunitii.
MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE

Instrumentul prin care se asigur implementarea Strategiei este Planul Naional de Implementare, care conine
obiectivele strategice, obiectivele specifice, activitile, termenele de realizare, responsabilii, resursele i indicatorii de
rezultat.
Monitorizarea i raportarea implementrii Strategiei se realizeaz de ctre Comisia Interministerial, n
conformitate cu prevederile Regulamentului, n baza Planului Naional de Implementare. Prin monitorizare se urmrete
analiza periodic a gradului de atingere a obiectivelor stabilite n prezenta Strategie, care se reflect n Raportul anual de
monitorizare.
Prin evaluarea Strategiei se urmrete impactul produs de atingerea obiectivelor stabilite. Rezultatul activitii de
evaluare se concretizeaz sub forma unui Raport de evaluare intermediar i a unui Raport de evaluare final. Raportul
de evaluare intermediar st la baza revizuirii Strategiei. Raportul de evaluare final st la baza formulrii unor propuneri
pentru consolidarea cadrului de reglementare i organizatorico-funcional, instituit prin prezenta Strategie.
Prin revizuirea Strategiei, n funcie de influenele factorilor interni i externi, se urmrete adaptarea continu a
obiectivelor, activitilor i resurselor pentru atingerea impactului ateptat.
Pentru concretizarea obiectivelor i activitilor prevzute n prezenta Strategie, fiecare instituie i autoritate
public central i local responsabil asigur transpunerea acestora n documentele proprii de planificare a activitii.
IMPLICAII BUGETARE
Implicaiile bugetare sunt estimate n funcie de resursele financiare prevzute pentru fiecare dintre obiectivele
strategice i activitile subscrise acestora, conform Anexei 1 C.
26
IMPLICAII JURIDICE
Implementarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate presupune,
din perspectiva implicaiilor juridice:
1) Modificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reintegrrii sociale:
Studiile evideniaz practici eficiente n alte state europene i recomand completarea unor prevederi legale
aplicabile n domeniul incluziunii sociale, al asistenei sociale i al ocuprii forei de munc, pentru a favoriza accesul
persoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate la o gam mai larg
de servicii sociale i faciliti administrative, comparativ cu ceea ce este disponibil la momentul prezent.
- Legea nr. 76 /2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile
i completrile ulterioare;
- Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
- Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea
ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2) Elaborarea cadrului normativ necesar privind:
- nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor sociale destinate crerii de noi locuri de munc pentru
grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate;
- nfiinarea, funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social (e.g. elaborarea standardelor minimale,
specifice);
- stimularea implicrii administraiilor publice locale, a agenilor economici, persoanelor fizice, juridice, de drept public
i privat, n susinerea reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate.
INDICATORI
Indicatorii de evaluare sunt prevzui n Anexa 1 D.
27
ETAPE ULTERIOARE, INSTITUII RESPONSABILE

Etape ulterioare
Desemnarea membrilor Comisiei
interministeriale pentru coordonarea i
implementarea prevederilor Strategiei
naionale de reintegrare social a
persoanelor private de libertate, 2012
2016.
Termen
30 de zile de la data adoptrii
proiectului de HG privind
implementarea Strategiei naionale de
reintegrare social a persoanelor
private de libertate, 2012 2016.
Se desemneaz membrii Secretariatului

tehnic al Comisiei interministeriale prin
Decizie a directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

Se elaboreaz Regulamentul de organizare

i funcionare a Comisiei interministeriale.
28
Instituii responsabile
Secretariatul General al
Guvernului, Ministerul Justiiei,
Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, Ministerul Finanelor
Publice, Ministerul Administraiei i
Internelor, Ministerul Sntii,
Administraia Naional a
Penitenciarelor.
Administraia Naional a
Penitenciarelor.
Comisia interministerial pentru

coordonarea i implementarea
prevederilor Strategiei naionale de
PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A

PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
Obiectiv strategic I Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate
Obiective
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
Indicator de rezultat
specifice
I.1.1. Proiectarea i
- grup de lucru
dezvoltarea unui sistem
6 luni (dup
interinstituional
de diagnoz a nevoilor
intrarea n
MJ (ANP, DP),
- resurse
- instrumente de
de formare i
vigoare a
ANOFM,
umane;
evaluare a nevoilor de
perfecionare
Strategiei).
MECTS,
- nu necesit
formare i
profesional a
MAI.
resurse
perfecionare
specialitilor cu atribuii
materiale i
profesional,
I.1. Formarea i
n domeniul reintegrrii
financiare.
implementate la
perfecionarea
sociale a persoanelor
nivelul fiecrei
profesional a
private de libertate, n
instituii implicate.
personalului cu
contextul aciunii
atribuii n
interinstituionale.
domeniul
I.1.2. Dezvoltarea unor
anual (la 1 an
- sectorul
- resurse
- nr. programe de
reintegrrii
programe comune de
dup intrarea n
formare
umane;
formare profesional
sociale a
formare i perfecionare
vigoare a
profesional de
- resurse
comune elaborate i
persoanelor
profesional a
Strategiei).
la nivelul
materiale;
incluse n planurile de
private
personalului cu atribuii
instituiilor i
- resurse
formare profesional
de libertate
autoritilor
financiare n
ale instituiilor
sociale i includerea lor
implicate: MJ
limita bugetelor
implicate.
n planurile anuale de
(ANP, DP),
aprobate ale
formare profesional
ANOFM,
instituiilor;
ale instituiilor implicate.
MECTS,
- fonduri din
29
I.1.3. Implementarea
programelor comune de
formare i de
perfecionare
profesional a
personalului cu atribuii
sociale.
anual (dup 1 an
de la intrarea n
vigoare a
Strategiei).
30
MAI;
- instituii de
nvmnt
superior;
- Colegiul
Naional al
Asistenilor
Sociali;
- Colegiul
Psihologilor din
Romnia.
- sectorul
formare
profesional de
la nivelul
instituiilor i
autoritilor
implicate MJ
(ANP, DP),
ANOFM,
MECTS,
MAI;
- instituii de
nvmnt
superior;
- Colegiul
Naional al
Asistenilor
Sociali,
- Colegiul
Psihologilor din
Romnia.
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- nr. programe
comune de formare i
de perfecionare
profesional
implementate/ nr.
programe comune
dezvoltate;
- nr. specialiti care
urmeaz
programele/nr.
specialiti care au fost
identificai cu nevoile
de formare i
perfecionare
profesional;
- nr. specialiti care
au absolvit
programul/nr.
specialiti participani.
I.1.4. Organizarea unor

schimburi de experien
i diseminarea
modelelor profesionale
de bun practic n
domeniul reintegrrii
I.2. Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale i
interinstituionale
anual (dup 1 an
de la intrarea n
vigoare a
Strategiei).
I.2.1. Stabilirea unor

standarde minimale i a
unor standarde optime
privind resursele
necesare implementrii
Strategiei.
6 luni (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
I.2.2. Alocarea
resurselor instituionale
necesare susinerii
desfurrii eficiente a
activitilor, n acord cu
standardele stabilite la
I.2.1.
1 an (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
MFP,
- decideni de la
nivelul
instituiilor i
autoritilor
publice, implicate
n procesul de
reintegrare
social, potrivit
31
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
umane.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor;
- nr. activiti de
diseminare a bunelor
practici n domeniul
reintegrrii sociale
(e.g. schimburi de
experien,
conferine, seminarii
etc.).
- nr. specialiti
beneficiari ai
activitilor de
diseminare a bunelor
practici n domeniul
reintegrrii sociale.
- standarde minimale
i standarde optime
stabilite.
- buget alocat/buget
planificat;
- execuie bugetar;
- stat de funcii
completat/reorganizat;
- ocuparea posturilor
legii.
I.2.3. mbuntirea
condiiilor materiale
existente la nivelul
instituiilor publice,
identificarea i
amenajarea de noi
spaii i asigurarea
mijloacelor fixe/mobile
necesare, n vederea
desfurrii eficiente a
activitilor.
I.3. Modificarea
cadrului
normativ pentru
mbuntirea
continuum-ului
de servicii
acordate
persoanelor
private de
I.3.1. Constituirea i
actualizarea unei baze
comune de acte
normative, n domeniul
reintegrrii sociale a
persoanelor private de
libertate.
anual (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice,
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
3 luni (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei pentru
constituire) i ori
de cte ori e
necesar (dup
intrarea n
vigoare a
32
- instituii i
autoriti publice,
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor;
( inclusiv din
venituri proprii);
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
umane.
vacante din statele de

funcii;
- nr. proiecte
accesate.
- nr. spaii
amenajate/nr. spaii
nou identificate;
- nr. spaii amenajate
/ nr. spaii care
necesit
mbuntirea
amenajrii;
- valoare mijloace
fixe/mobile
asigurate/valoare
mijloace fixe/mobile
necesare.
- baz comun de
acte normative
n domeniul
reintegrrii sociale
constituit i
actualizat.
libertate.
I.3.2. Analiza actelor
normative existente, n
scopul identificrii
prevederilor necesar a
fi modificate i
completate, a lacunelor
legislative n domeniu
i, dup caz, n scopul
asanrii cadrului
legislativ.
I.3.3. Identificarea
necesitilor privind
facilitarea reintegrrii
private de libertate
(e.g. accesul reciproc al
instituiilor implicate la
informaii relevante,
accesul comun la baze
de date informatizate
etc.)
I.3.4. Formularea
propunerilor de
modificare i
completare a cadrului
legislativ n domeniu.
I.3.5. Activiti de
Strategiei pentru
actualizare).
1 an (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- resurse
umane.
1 an (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- resurse
umane.
periodic, n
funcie de I.3.1 i
I.3.2.
- instituii i
autoriti publice,
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- resurse
umane.
periodic (dup
- instituii i
- resurse
33
- raport de analiz i
inventar de propuneri
de modificare sau
completare a cadrului
legislativ.
- document de
identificare a
necesitilor privind
facilitarea reintegrrii
- nr. propuneri de
modificare i
completare asumate/
nr. propuneri de
modificare i
completare
identificate a fi
necesare.
- nr. activiti de
I. 4. Elaborarea,
revizuirea i
implementarea
unor proceduri
interinstituionale
referitoare la
implicarea i
colaborarea
instituiilor i
advocacy (e.g.
dezbateri, ateliere de
lucru cu profesioniti,
mese rotunde, realizare
de emisiuni radio-TV,
materiale promoionale)
pentru promovarea
noilor acte normative i
modificarea,
completarea celor
existente.
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
I.3.6. Activiti de lobby

pentru promovarea
noilor acte normative i
modificarea,
completarea celor
existente, n domeniul
reintegrrii sociale a
libertate.
I.4.1. Constituirea
grupului de lucru pentru
elaborarea procedurilor
interinstituionale.
periodic (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
6 luni (de la
intrarea n
vigoare a
Strategiei),
conform unui
calendar al
activitilor
stabilit de
Comisia
- Comisia
interministerial.
34
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor;
(inclusiv din
venituri proprii);
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
umane.
advocacy organizate
/proiect de act
normativ.
- nr. activiti de lobby

susinute/
proiect de act
normativ.
- resurse
umane.
- grup de lucru
constituit.
interministerial.
I.4.2. Elaborarea
procedurilor
interinstituionale.
autoritilor
publice centrale
i locale
n procesul de
reintegrare
social
I.4.3. Avizarea i
aprobarea procedurilor
interinstituionale
elaborate.
1 an (de la
intrarea n
vigoare a
Strategiei),
conform unui
calendar al
activitilor
stabilit de
Comisia
interministerial.
60 zile de la
definitivarea
procedurilor
interinstituionale.
- grup de lucru
constituit din
reprezentani
desemnai de
fiecare dintre
instituiile i
autoritile
publice.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor.
- decidenii
instituiilor i
autoritilor
publice;
- Comisia
interministerial
(aviz).
- resurse
umane.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor.
- resurse
umane;
- resurse
I.4.4. Implementarea
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
30 zile din
momentul
aprobrii
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
- instituiile i
autoritile
publice implicate
n procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
I.4.5. Completarea,
dup caz, revizuirea
Manualului de
n funcie de
necesiti,
periodic, pn la
- grup de lucru
constituit din
reprezentani ai
35
- proiect de Manual
de proceduri
interinstituionale
elaborat.
- decizie de aprobare
a Manualului de
proceduri
interinstituionale.
- activiti desfurate
conform Manualului
de proceduri
interinstituionale.
- Manual de proceduri
interinstituionale
completat, revizuit.
proceduri
interinstituionale.
finalizarea
implementrii
Strategiei.
instituiilor i
autoritilor
publice implicate
n procesul de
reintegrare
social.
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
aprobate ale
instituiilor.
Obiectiv strategic II Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada
deteniei i informarea opiniei publice
Obiective
Indicator de
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
specifice
rezultat
II.1.1.Elaborarea/revizuirea
6 luni (dup
- instituiile i
- resurse
- instrumente
instrumentelor necesare
intrarea n
autoritile publice
umane.
elaborate/revizuite
culegerii informaiilor
vigoare a
implicate n
pentru evaluarea
relevante n procesul de
Strategiei).
procesul de
nevoilor
evaluare a nevoilor
reintegrare
persoanelor private
social, potrivit
de libertate, din
libertate.
legii.
perspectiv
II.1.
instituional/interin
mbuntirea
stituional.
educaiei,
II.1.2. Evaluarea nevoilor
Conform
ANP i uniti
- resurse
- nr. persoane
asistenei
educaionale, psihologice,
termenelor
subordonate;
umane;
psihologice i
medicale i sociale ale
stabilite de cadrul
DP i servicii
- resurse
evaluate conform
asistenei
legislativ i de
subordonate;
materiale;
standardelor / nr.
sociale
libertate la nivelul unitilor
Manualul de
MAI i alte instituii
- resurse
persoane private de
asigurate
penitenciare i al centrelor
proceduri
partenere;
financiare n
libertate, conform
persoanelor
de reinere i arestare
interinstituionale MECTS i instituii limita bugetelor
efectivului rulat;
private de
preventiv, conform
(dup intrarea n
subordonate.
alocate
libertate
standardelor stabilite n
vigoare a
instituiilor.
- nr. evaluri
domeniu.
Strategiei).
realizate pentru
fiecare persoan
36
privat de libertate /
nr. evaluri
reglementate prin
standarde pentru
fiecare persoan
privat de libertate;
II.1.3. Adecvarea
recomandrilor de
includere a persoanelor
private de libertate n
activiti i programe de
educaie, asisten
psihologic i asisten
social la nevoile
identificate.
anual (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- ANP i unitile
subordonate.
- resurse
umane.
- nr. referate de
evaluare furnizate
de serviciile de
probaiune/ nr.
persoane private de
libertate evaluate de
serviciile de
probaiune.
- nr. Planuri
individualizate de
evaluare i
intervenie
educativ i
terapeutic
ntocmite i
revizuite n
concordan cu
nevoile
identificate/ nr.
persoane private de
libertate;
- tipuri de programe
dezvoltate/ tipuri de
nevoi identificate la
37
II.1.4. Derularea efectiv a

activitilor i programelor
educaionale, psihologice,
medicale i sociale
recomandate, cu accent
pe instruirea colar i
calificarea persoanelor
private de libertate, n
funcie de cerinele de pe
piaa forei de munc.
II.1.5. Desfurarea de
activiti lucrative, inclusiv
anual (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei),
conform
recomandrilor i
planificrii
activitilor/
programelor, n
perioada
deteniei.
anual (dup
intrarea n
38
- ANP i unitile
subordonate;
- MJ (DP i servicii
subordonate);
- MECTS i
instituii
subordonate;
- ANOFM i
instituii
subordonate;
- ali parteneri
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor
de colaborare).
- ANP i unitile
subordonate;
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate pentru
formarea
profesional a
persoanelor
private de
libertate;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
externi.
- resurse
financiare ale
nivelul populaiei
carcerale.
- nr. persoane
incluse n demersuri
recuperative
adaptate nevoilor
identificate/ nr.
persoane private de
libertate cu
recomandri de
includere n
activiti i
programe;
- nr. persoane
care au absolvit,
finalizat activitatea
sau programul,
conform
obiectivelor/ nr.
persoane private de
libertate incluse n
activiti i
programe;
- nr. organizaiilor
neguvernamentale
implicate.
- nr. persoane
pe baz de voluntariat, n
interiorul i/sau exteriorul
locului de deinere, cu
implicarea persoanelor
II.1.6. Evaluarea eficacitii

programelor i activitilor
de educaie, asisten
psihologic i asisten
social implementate la
nivelul fiecrei instituii i
autoriti publice implicate
n procesul de reintegrare
social.
vigoare a
Strategiei),
n funcie de
oferta
beneficiarilor, a
forei de munc
disponibile i a
criteriilor de
selecie a
persoanelor
private de
libertate.
anual (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
39
- ageni economici;
- beneficiari ai
activitilor de
voluntariat
(conform
contractelor
ncheiate).
beneficiarilor
externi,
agenilor
economici.
- instituii i
autoriti publice
implicate, potrivit
legii;
- parteneri
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor de
colaborare);
- instituii de
nvmnt
superior;
- organisme
profesionale cu rol
de supervizare.
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate;
- fonduri din
proiecte.
care desfoar
activiti lucrative/
nr. persoane private
de libertate apte
pentru activiti
lucrative.
- rapoarte de
evaluare a
eficacitii
programelor i
activitilor.
II.1.7. Revizuirea,
adaptarea i definitivarea
programelor i proiectelor
activitilor de educaie,
asisten psihologic i
asisten social, n funcie
de rezultatele evalurilor
periodice i ale evalurilor
anuale ale demersurilor.
anual (dup
intrarea n
vigoare a
Strategiei).
II.1.8. Evaluarea final a

libertate,
de la nivelul sistemului
penitenciar, conform
standardelor stabilite n
domeniu.
cf. termenelor
prevzute de
cadru legislativ
i de Manualul
de proceduri
interinstituionale
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
40
- instituii publice
implicate, potrivit
legii;
- parteneri
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor de
colaborare);
- instituii de
nvmnt
superior;
- organisme
profesionale cu rol
de supervizare
(e.g. Colegiul
Psihologilor din
Romnia,Colegiul
Naional al
Asistenilor Sociali
din Romnia).
- ANP i uniti
subordonate;
- servicii de
probaiune;
- parteneri
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor de
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de ctre
colaboratori.
- nr. programe i
proiecte de
activitate revizuite i
adaptate /nr.
programe i
proiecte de
activitate care
necesit revizuire i
adaptare.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate.
- nr. persoane
evaluate/ nr.
persoane private de
libertate
analizate n comisia
de propuneri pentru
liberare
condiionat;
colaborare i
responsabilitilor).
II.1.9. Informarea
libertate, cu privire la
furnizorii de servicii sociale
i reeaua comunitar, ce
pot fi accesate, n etapa
pregtirii pentru liberare
i/sau n perioada postdetenie.
n etapa pregtirii
pentru liberare
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
II.1.10. Acordarea de
suport pentru persoanele
private de libertate cu
nevoi prioritare n perioada
imediat urmtoare liberrii
n perioada
pregtirii pentru
liberare,
cf. Manualului de
proceduri
41
- ANP i uniti
- resurse
subordonate;
umane;
- DP i servicii
- resurse
subordonate;
financiare n
- parteneri
limita bugetelor
instituionali i
alocate;
organizaii
- fonduri din
neguvernamentale
proiecte;
(conform
- resurse
protocoalelor de
atrase de ctre
colaborare i
colaboratori.
responsabilitilor).
- ANP i uniti
- resurse
subordonate;
umane;
- servicii de
- resurse
probaiune;
financiare n
- parteneri
limita bugetelor
- nr. persoane
pentru care au fost
ntocmite formulare
de recomandare
sau certificare a
participrii la
activiti lucrative
sau de reintegrare
social/ nr.
persoane private de
libertate participante
la activiti lucrative
sau de reintegrare
social.
- nr. materiale de
informare (e.g.
pliante, brouri,
flyere, afie etc.)
distribuite/ nr.
persoane private de
libertate analizate n
comisia de
propuneri pentru
liberare
condiionat.
- nr. cazuri
soluionate/ nr.
persoanele private
de libertate care
(e. g. sprijin pentru

eliberarea documentelor
de identitate, certificat
handicap, pensie etc.).
interinstituionale
.
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
II.1.11. Informarea
partenerilor instituionali,
potrivit domeniului lor de
competen, cu privire la
nevoile de asisten postdetenie ale persoanele
private de libertate (e.g.
pentru preluarea
libertate de ctre instituii
de ngrijire).
n perioada
pregtirii pentru
liberare
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- ANP i uniti
subordonate;
- DP i servicii de
probaiune;
- parteneri
instituionali i
organizaii
neguvernamentale
(conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
42
alocate;
- resurse ale
persoanelor
private de
libertate (e.g.
taxe suportate
pentru
eliberarea
documentelor
de identitate
etc.);
- resurse
atrase de ctre
colaboratori.
- resurse
umane.
necesit
soluionarea.
- nr. persoane
pentru care a fost
realizat informarea
pentru preluarea
cazurilor/ nr.
persoane private de
libertate identificate
cu nevoi n acest
sens;
- nr. parteneri
instituionali
cooptai.
II.2.
II.2.1. Mediatizarea
Contientizarea
constant a implicrii
i
sensibilizarea
libertate n activiti i
opiniei publice
programe de educaie,
privind
asisten psihologic i
problematica
asisten social, precum
reintegrrii
i n activiti lucrative.
sociale a
II.2.2. Proiecte i campanii
persoanelor
de prevenire a delincvenei
private de
i infracionalitii, precum
libertate
i de facilitare a reintegrrii
private de libertate,
organizate la nivel central
i la nivelul comunitilor
locale.
periodic
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
periodic,
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- ANP i uniti
subordonate.
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii;
- parteneri
instituionali
(conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
instituiilor;
- fonduri din
proiecte.
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
instituiilor;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
atrase de
colaboratori.
- nr. apariii n
mass-media/ nr.
comunicate de
pres elaborate;
- coeficient de
imagine neutru sau
pozitiv.
- nr. parteneri
instituionali
implicai;
- nr. campanii
organizate;
- nr. proiecte
organizate;
- nr. beneficiari/nr.
campanii
organizate;
- nr. apariii n
mass-media/nr.
comunicate de
pres elaborate per
campanie;
- nr. materiale de
informare (e.g.
brouri/pliante
informaionale)
43
II.2.3.Crearea/dezvoltarea
unor produse media (e.g.
emisiuni, sporturi sociale
audio-video etc.) destinate
prevenirii infracionalitii i
facilitrii reintegrrii sociale
a persoanelor private de
libertate.
periodic,
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii.
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
instituiilor;
- resurse
atrase de
parteneri
instituionali;
- fonduri din
proiecte.
distribuite
/campanie de
prevenire a
delincvenei i
infracionalitii.
- nr. parteneri
instituionali
cointeresai n
realizarea unor
produse media/ nr.
parteneri
instituionali
contactai;
- nr. produse media
realizate/ nr.
produse media
solicitate;
- nr. reprezentani
mass-media care
pot asigura
mediatizarea/ nr.
reprezentani massmedia contactai;
- nr. produse media
realizate/ nr.
produse media
necesar a fi
dezvoltate.
44
II.2.4. Difuzarea de ctre

reprezentanii mass-media
a produselor destinate
prevenirii infracionalitii i
facilitrii reintegrrii sociale
a persoanelor private de
libertate.
periodic,
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- reprezentani
mass-media
(conform
protocoalelor de
colaborare).
- resurse
umane
i financiare ale
reprezentanilor
mass-media.
- nr. produse media

difuzate/ nr.
produse media
realizate.
Obiectiv strategic III Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic

Indicator de
rezultat
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
III. 1. Dezvoltarea i
consolidarea de
parteneriate ntre
instituiile i
autoritile publice
centrale i locale,
asociaiile i
organizaiile
neguvernamentale,
comunitile locale,
n vederea facilitrii
reintegrrii sociale
a persoanelor care
au executat
pedepse privative
de libertate
III. 1.1.
Inventarierea
nevoilor de
extindere a
colaborrilor de
ctre instituiile i
autoritile publice
implicate n
procesul de
reintegrare social.
III.1.2.
Formalizarea
cadrului colaborrii
ntre instituii i
autoriti publice,
organizaii
neguvernamentale,
reprezentani ai
anual
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare social,
potrivit legii.
- resurse
umane.
- inventar privind
arii de servicii
deficitare i
parteneri eligibili.
anual
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare social,
potrivit legii;
- asociaii i
organizaii
- resurse
umane.
- nr. protocoale de
colaborare
ncheiate/ nr.
parteneri eligibili.
45
comunitilor locale
i ali parteneri
sociali
(e.g. patronate,
sindicate, ageni
economici etc.), cu
rol n etapa postdetenie a
procesului de
reintegrare social.
III.1.3.
Intensificarea
activitilor comune
de facilitare a
reintegrrii sociale,
n contextul
Pactelor teritoriale
i a parteneriatelor
judeene i locale
pentru ocuparea
forei de munc i
incluziune social.
III.1.4. Evaluarea
activitilor comune
ale instituiilor i
autoritilor publice
implicate n
procesul de
reintegrare social
a persoanelor
neguvernamentale
(cf. protocoalelor
de colaborare i
responsabilitilor);
- parteneri sociali.
anual
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- autoriti i
instituii publice
locale, cu
responsabiliti n
contextul Pactelor
Teritoriale, potrivit
legii.
- resurse
umane.
anual
(dup intrarea n
vigoare a
Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare social,
potrivit legii.
- resurse
umane;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate.
- nr. activiti
comune realizate/
nr. activiti
stabilite n
contextul Pactelor
teritoriale;
- msuri i
recomandri
comune stabilite/
concluzii
evideniate n
rapoartele de
evaluare;
- msuri i
recomandri
46
III.1.5. Elaborarea
i derularea de
proiecte, n
colaborare cu
structurile
europene i
internaionale, care
au ca scop
reintegrarea
social a
persoanelor private
de libertate.
III.1.6. Dezvoltarea
ntreprinderilor
sociale, prin
identificarea i
promovarea
activitilor, inclusiv
prin intermediul
proiectelor cu
finanare extern.
III.1.7. Organizarea
periodic a unor
ntlniri ntre
anual
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare
social, potrivit
legii;
- asociaii i
organizaii
neguvernamentale;
- parteneri
europeni i
internaionali.
- instituii i autoriti
publice implicate n
pn la finalizarea
procesul de
implementrii
reintegrare social,
Strategiei.
potrivit legii;
- asociaii i
organizaii
neguvernamentale;
- parteneri la
nivel european/
internaional.
anual
- ANP i uniti
subordonate, n
47
- resurse
umane;
- fonduri din
proiecte;
implementate/
msuri i
recomandri
stabilite.
- nr. proiecte
implementate/ nr.
proiecte
elaborate;
- nr. activiti
derulate;
- nr. beneficiari.
- resurse
umane;
- fonduri din
proiecte;
- resurse
umane i
materiale
atrase de
colaboratori.
- resurse
umane;
- nr. ntreprinderi
sociale
dezvoltate;
- nr. beneficiari ai
ntreprinderilor
sociale.
- nr. ntlniri
organizate ntre
angajatori i
angajatori i
persoanele private
de libertate.
colaborare cu
ANOFM i
instituii
subordonate,
angajatori,
ageni
economici.
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate;
- resurse atrase
de parteneri
instituionali.
persoanele
private de
libertate;
- nr. angajatori
participani;
- nr. persoane
private de
libertate angajate/
nr. persoane
private de
libertate
participante la
ntlnirile cu
angajatorii.
III.2. Asigurarea
continuitii
interveniei
destinate
persoanelor care
au executat
pedepse privative
de libertate, prin
preluarea cazurilor
i acordarea
asistenei n
perioada postdetenie
III.2.1. Furnizarea
informaiilor
necesare
instituiilor, pentru
continuarea
interveniilor
educaionale, de
asisten
psihologic i
asisten social,
conform
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
permanent,
conform
prevederilor
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
48
- instituii i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reintegrare social,
potrivit legii.
- resurse
umane.
- nr. beneficiari
luai n eviden
pentru preluare de
ctre instituiile
publice/nr.
beneficiari care
necesit asistena
n perioada postdetenie.
III. 2.2. nfiinarea

unei platforme
1 an (dup
informaionale,
aprobarea
care s permit
Manualului de
corelarea
proceduri
informaiilor privind interinstituionale).
persoanele private
de libertate i
accesul comun al
instituiilor cu
responsabiliti
privind reintegrarea
social.
III. 2.3. Dezvoltarea pn la finalizarea
centrelor de
implementrii
informare i
Strategiei.
consiliere pentru
persoanele private
de libertate
beneficiare i
pentru familiile
acestora.
III. 2.4. Referirea

cazurilor, conform
responsabilitilor
ce revin instituiilor
i autoritilor
publice.
- grup de lucru
constituit prin
decizia Comisiei
interministeriale.
- autoriti publice
locale i, dup caz,
organizaii
neguvernamentale.
conform
- instituii i autoriti
Manualului de
publice implicate n
proceduri
procesul de
interinstituionale. reintegrare social,
potrivit legii.
49
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate;
- fonduri din
proiecte.
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare n
limita bugetelor
alocate;
- fonduri din
proiecte
finanate
extern.
- resurse
umane;
- resurse
materiale.
- platform
informaional
funcional.
- nr. centre de
informare i
consiliere
operaionale.
- nr. beneficiari ai
asistenei postdetenie/nr. cazuri
transferate.
III.2.5. Realizarea
de studii privind
reintegrarea
social a
persoanelor care
au executat
pedepse privative
de libertate.
III. 3
Elaborarea cadrului
normativ privind
nfiinarea,
organizarea i
funcionarea
ntreprinderilor
sociale, cu accent
pe persoanele care
au executat
pedepse privative
de libertate.
III. 4.
Completarea
cadrului normativ
privind
funcionarea i
administrarea
centrelor de
incluziune social
pn la finalizarea
implementrii
Strategiei (2016).
- instituii
desemnate prin
decizia Comisiei
interministeriale.
III.3.1. Elaborarea,
promovarea i
aprobarea
proiectelor
legislative,
referitoare la
nfiinarea,
organizarea i
funcionarea
ntreprinderilor
sociale.
2 ani (dup
intrarea n vigoare
a Strategiei).
MMFPS.
III.4.1. Elaborarea,
promovarea i
aprobarea
propunerilor
legislative,
referitoare la
funcionarea i
administrarea
centrelor de
incluziune social
2 ani (dup
intrarea n vigoare
a Strategiei).
- instituii i
autoriti publice
centrale i locale,
implicate n
procesul de
reintegrare social,
potrivit legii.
50
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
financiare ale
instituiilor
desemnate;
- fonduri din
proiecte.
- resurse
umane.
- nr. rapoarte de
cercetare;
- resurse
umane.
- act normativ
adoptat
/proiect de act
normativ.
- recomandri
i msuri;
consecutive
concluziilor
studiilor.
- act normativ
adoptat
/proiect de act
normativ.
(e.g. standarde de
calitate).
II.4.2 Dezvoltarea
centrelor de
incluziune social,
dup caz, a
locuinelor sociale;
III.5. Elaborarea i
aprobarea cadrului
normativ necesar
pentru stimularea
implicrii
administraiilor
publice locale, a
agenilor
economici, a
persoanelor fizice,
juridice, de drept
public i privat n
susinerea
reintegrrii sociale
a persoanelor
III.5.1 Elaborarea,
promovarea i
aprobarea
propunerilor
legislative, privind
facilitile acordate
angajatorilor pentru
persoanele care au
executat pedepse
privative de
libertate.
pn la finalizarea
implementrii
Strategiei.
- autoriti publice
locale i, dup caz,
organizaii
neguvernamentale;
2 ani (dup
intrarea n vigoare
a Strategiei).
MMFPS, MFP.
51
- resurse
umane;
- resurse
materiale;
- resurse
bugetare ale
autoritilor
publice locale;
- fonduri din
proiecte.
- resurse
umane.
- nr. centre de
incluziune/locuine
sociale
funcionale;
- act normativ
adoptat
/proiect de act
normativ.

Anexa nr.12012-2016 Reintegrarea Sociala

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa nr.12012-2016 Reintegrarea Sociala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

3. Codul de Procedur Penal, republicat;

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

III. Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic

elaborarea i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

Termen: 2 ani dup intrarea n vigoare a Strategiei.

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

ETAPE ULTERIOARE, INSTITUII RESPONSABILE

Se desemneaz membrii Secretariatului

30 de zile de la data adoptrii

Se elaboreaz Regulamentul de organizare

Comisia interministerial pentru

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

I.1.4. Organizarea unor

I.2.1. Stabilirea unor

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

vacante din statele de

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

I.3.6. Activiti de lobby

- nr. activiti de lobby

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

II.1.4. Derularea efectiv a

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

II.1.6. Evaluarea eficacitii

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

II.1.8. Evaluarea final a

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE