UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor

Modelul olandez de regionalizare i mecanismele sale de

planificare spaial

Localizat n nord-vestul Europei i ocupnd aproximativ 41543 kmp, Olanda

este una dintre trile mici ale continentului, dar printre primele ca nivel de
dezvoltare, facnd parte dintre rile care au stat la formarea Uniunii Europene. Ea
se nvecineaz cu Germania n est, Belgia n sud i Marea Nordului. Modelul
administrativ al Olandei este cel al monarhiei constituionale, avnd capitala
declarat constituional la Amsterdam, ns sediul Guvernului, al Casei Regale i al
majoritii ambasadelor este la Haga.
Populaia

sa

numr

aproximativ

16,8

milioane

locuitori

conform

recensmntului naional din 2012 i este constituit n principal din olandezi

(96%).
Evoluia formei constituionale a sistemului politic olandez n condiiile
Constituiei Olandeze care dateaz din 1814 cunoate cel puin trei
dimensiuni:
Olanda este o monarhie constituional din 1814. Regatul Olandei este una
din cele mai tinere monarhii i a urmat profund federalistei Republici a celor apte
provincii olandeze i unei scurte aa-numite perioade franceze, care a avut un
impact durabil asupra cadrului administrativ i juridic al statului olandez.
Intermezzo-ul revoluionar din 1848 a dus la un amendament important la
Constituia Olandez, elaborat n principal de liderul liberal Rudolph Thorbecke care
a fost promotorul unei teorii organice a statului. n deceniile care au urmat
monarhia constituional olandez a fost transformat treptat n democraie
parlamentar.

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
Dimensiunea teritorial a statului

olandez

a fost

proiectat prin

amendamentul din 1848 la Constituia olandez n conformitate cu principiul de

baz

al

statului

unitar

descentralizat

(gedecentraliserde

eenheidsstaat)

conducnd la un sistem trietajat: guvernare local, provincial, i naional.

Principiul statului unitar descentralizat continu s constituie formula de baz
a administraiei publice olandeze i a sistemului de relaii interguvernamentale.
Acesta conine cel puin trei componente: conceptul de stat unitar, conceptul de
descentralizare, i conceptul de coguvernare i de interguvernare6. Unele din
responsabilitile generale ale guvernrii sunt delegate autoritilor provinciale i
municipale, care dein un anume grad de autonomie i care, n perimetrul propriilor
teritorii i n eventuala absen a preteniilor nivelelor de guvernare mai nalte au
libertatea de a reprezenta interesele generale. Guvernarea central, provinciile i
municipalitile formeaz mpreun cele trei nivele administrative care protejeaz
bunstarea public general.
Provinciile istorice au jucat nentrerupt, chiar dac fluctuant, un rol n
formarea statului olandez. La nceputul aa-numitului Secol de Aur al rilor de Jos,
provinciile au fost suveranele Republicii celor apte provincii olandeze. Dup
aproape dou sute de ani Republica a fost abolit n timpul ocupaiei franceze i a
devenit parte a imperiului napoleonic (1795-1813). n civa ani Olanda s-a
debarasat de provincii, care au fost nlocuite de departamentele de tip francez.
Dup ntemeierea Regatului Olandez (din care Belgia a fcut parte pn n 1830)
provinciile au fost reinstaurate, dar i-au pierdut statutul de suveranitate i, timp de
cincizeci de ani, rolul lor a fost neglijabil n luarea deciziilor politice. n locul lor, noii
instituii Comisari Regali (care nici astzi nu sunt alei, ci numii de guvern)
deineau controlul asupra provinciilor pe care le-au transformat ntr-un soi de
avanposturi ale regimului monarhic. La acea vreme, spiritul vremii nu era favorabil
provinciilor. Ele erau socotite responsabile pentru declinul Republicii Olandeze i
pentru ndelunga stagnare socio-economic ce i-a urmat. Astfel, teama de
provincialism sau regionalism a devenit un factor constant n dezbaterea public
olandez. Au existat doar dou motive de natur politic care au mpiedicat
extincia provinciilor olandeze. Noul regim politic avea nevoie de unele elemente de

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
tradiie i continuitate pentru legitimarea sa, iar pentru aceasta cuta un azil
politic corespunztor pentru membrii fostei aristocraii lipsite acum de putere
(aristocraie concentrat ea nsi din punct de vedere regional n sudul catolic i n
partea belgian a Regatului rilor de Jos).
Pn astzi provinciile au rmas cel mai lipsit de putere nivel de guvernare,
ns locul lor s-a transformat treptat dintr-unul marginal ntr-unul modest. Cu toate
c ele pot fi socotite drept cel mai instituionalizat element al sistemului olandez al
relaiilor interguvernamentale, poziia lor a fost destul de vulnerabil n cea de-a
doua jumtate a secolului XX. Cele mai multe planuri de restructurare a acestui
sistem n Olanda au ncercat s nlocuiasc sau cel puin s transforme cele 12
provincii deja existente. Fiind cel mai puin vizibil, cel mai lipsit de putere, i cel mai
puin cunoscut nivel de guvernare a statului olandez, ele au constituit un punct de
pornire convenabil pentru multe planuri de reorganizare, tocmai pentru c au fost
percepute drept cel mai lipsit de aprare actor n jocul reorganizrii.
Uzajul

lingvistic

olandez

opune

guvernului

central

municipalitile

provinciile, pe care le desemneaz ca guvernri inferioare sau subnaionale (lagere

overheden).

Germania,

schimb,

opoziia

se

face

ntre

municipaliti

(Gemeinden) pe de o parte i state i guvernul central (Bund und Lander) pe de alt

parte. Aceast diferen lingvistic marcheaz foarte clar deosebirile dintre
conceptul de stat federalist i cel de stat unitar.
Olanda are 12 provincii (provincies). Cea mai mare este South Holland cu
3.453.000 locuitori i cea mai mic este Drenthe cu 482.300. Populaia medie la
nivel de provincie este de 1.370.000 de locuitori. Pentru Olanda planificarea
teritoriului este o necesitate att din cauza desitii locuitoriulor ct i a condiiilor
topo-morfologice care au prezentat un risc de inundaii continuu. Este un fapt
cunoscut c densitatea populaiei (466 per kmp) este una dintre cele mai ridicate
din lume.
Cele 12 provincii i au propriile parlamente provinciale i guverne provinciale
alese direct. Statutul legal i instituional al provinciilor i cel al municipalitilor
sunt n mare parte similare. Aceasta se datoreaz faptului c ambele nivele au fost

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
create n urma unuia i aceluiai amendament la Constituia olandez. i tot
aceasta a constituit o idee de baz n implementarea modelului olandez de stat
unitar descentralizat.
Cea mai nalt autoritate provincial o deine consiliul provincial, care este
ales n mod direct pentru un mandat de patru ani.
Provinciile trebuie s vegheze la bunul mers al propriilor lor probleme, scop n
care ele sunt investite cu puteri autonome. n perimetrul propriilor lor teritorii, ele i
pot asuma orice responsabilitate care nu a fost atribuit guvernului central sau
municipalitilor. O ndatorire clasic a provinciilor este supervizarea Autoritilor
Apelor, organele publice responsabile cu folosirea rezervelor de ap.
Provinciilor le revine de asemenea responsabilitatea supervizrii generale a
municipalitilor, i, deci, a finanelor i legislaiei municipale. n ultimul timp, au
avut loc schimbri rapide n relaiile financiare dintre guvernul central, municipaliti
i provincii. Din 1994 a fost adoptat un nou sistem de supervizare financiar, sistem
care este n relaie cu noua Lege a provinciilor i municipalitilor. El este menit s
ntreasc principiul descentralizrii i s confere o mai mare independen
financiar municipalitilor. Supervizarea activitilor municipale este sensibil
restrns. Pe viitor, supervizarea municipal exercitat de executivul provincial va fi
strict limitat la aspectul financiar, aa dup cum va fi i supervizarea activitilor
provinciilor, care nc mai este exercitat de guvernul central.
Principala diferen dintre municipaliti i provincii este poziia lor n luarea
deciziilor politice. Impactul propriu al provinciilor n luarea deciziilor politice este
nc limitat, cu toate c pentru cel puin 30 de ani competenele lor s-au extins
treptat, dar continuu. Astzi, pentru implementarea politicilor guvernului central,
provinciile au ndatoriri importante n cteva domenii de natur politic:
infrastructura constituie un domeniu tradiional al politicii provinciale
(politicile referitoare la ape, osele, rezerve de gaz i electricitate);

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
n anii aizeci, planificarea fizic a devenit cea dinti nou ndatorire
politic major (prin rolul pe care l joac provinciile n pregtirea planurilor
regionale);
protecia i amenajarea mediului este activitatea politic a provinciilor care
s-a dezvoltat cel mai rapid n ultimii zece ani.
Pe lng aceste domenii, mai sunt i alte activiti legate de politicile de
sntate (asistena vrstnicilor), politicile socio-culturale (privind activitile i
instituiile aflate pe un nivel superior celui al municipalitilor i districtelor) i
politicile socio-economice regionale. n concordan cu sistemul de pivoi ideologici
i cu politicile de ajustare, provinciile dein doar ndatoriri marginale n domeniul
educaiei i al politicilor sociale.
Provinciile au n comun lipsa resurselor. Capacitatea lor de a se implica n
conflictele politice este destul de limitat. Implicarea lor n implementarea diferitelor
politici privete mai cu seam subiecte care nu fac obiectul competiiei politice.
Pn nu demult, provinciile erau implicate n principal n competene de tip
interguvernamental i intermediar. Astzi ele fac mari eforturi pentru a-i schimba
imaginea. Exist o mai strns coordonare pe orizontal ntre provinciile olandeze,
ele fiind, ca urmare, actori mai puternici ca oricnd. Orientarea lor politic s-a
transformat dintr-una pasiv ntr-una mai activ. Li s-au adugat noi sarcini i sunt
aplicate la o scar relativ mare tehnici moderne de management. Pentru prima dat
n istoria Olandei, unele provincii subliniaz importana pe care o are orientarea
proceselor regionale.
Provincia este ramura guvernamental care face legtura ntre guvernul
central i municipaliti. Provinciile ndeplinesc funcii considerate prea mari pentru
municipaliti i prea mici pentru guvernul central. De exemplu, planningul spaial
este unul din domeniile n care aceast situaie este bine reprezentat. Dac una
dintre municipaliti dorete s se extind, provincia este responsabil de
supravegherea i respectarea proiectului de extindere. De asemenea, la nivel
regional, provincia asigura conexiuni ntre aezminte, prin reele de transport, dar

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
i activiti de petrecere a timpului liber, n administrarea acesteia intrnd parcurile,
piscinele i alte forme de agrement.
Ministerul de Interne este responsabil de ntreinerea relaiilor dintre guvernul
central i provincii. Statul, provinciile i municipalitile coopereaz ct mai eficient
posibil datorit cabinetului. Sarcinile i responsabilitatiile fiecrei provincii au fost
scrise n Actul Provinciilor. ntre stat i provincii se organizeaz regulat edine.
n ce privete performanele socio-economice se pot distinge unele diferene
i dispariti teritoriale. Este izbitor faptul c mai mult de 40% din produsul intern
brut al Olandei este realizat n dou din provinciile vestice, Noord-Holland i ZuidHolland, motiv pentru care ele se consider inima economic a rii. mpreun cu
provincia central Utrecht, ele snt cunoscute ca regiunea Ranstadt. Nou din cele
16 orae cu peste 100.000 de locuitori aparin acestei regiuni, inclusiv primele patru
ca mrime (Amsterdam, Rotterdam, Haga, Utrecht). n 1987 aceste trei provincii
puternic urbanizate i-au instituionalizat cooperarea, acordnd mai mult atenie
problemelor economice i infrastructurale specifice regiunii. Exist, de asemenea,
un organism special de consultan din care fac parte guvernul central i cele mai
mari patru orae.
Pn la mijlocul anilor optzeci, provinciile nordice i sudice au fost sensibil mai
slabe din punct de vedere economic, avnd un produs intern brut i o rat a ocuprii
forei de munc mult sub media rii. n a doua parte a deceniului, provincia sudic
Limburg i-a ameliorat simitor situaia economic regional, plasnd astfel partea
rural din nord ntr-o poziie oarecum marginal. Ambele regiuni fuseser anterior
inta unor programe socio-economice regionale specifice ale Ministerului Economiei.
Provinciile sudice i sud-estice Noord-Brabant i mai ales Gederland au ctigat
importan din punct de vedere economic.

Cadrul planificrii spaiale n Olanda

Raportat la nivelul european de regionare Olanda este structurat n 12
regiuni NUTS2, aceleai care sunt i regiunile de baz ale statului, provinciile.
Olanda este una dintre cele 8 State Membre care dein acelai numr de regiuni

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
statistice de nivel 2 ca i cel al unitilor administrativ teritoriale. Spre deosebire,
Romnia deine tot 8 regiuni NUTS2, fr competene administrative, ns 42 de
uniti administrative inferioare.
Olanda are trei niveluri de guvernare a teritoriului: naional, provincial
sau regional i local. Provinciile sale au suprafee cuprinse ntre 0,4 mil i 3,4 mil
locuitori i grupeaz n total 467 municipaliti (la 1 ian. 2005). n ultimii ani s-au
fcut eforturi considerabile n vederea trasrii unor noi limite municipalitilor
ntruct pn nu demult erau peste 800 de municipaliti (acum 25 de ani). Prin
gruparea unor municipaliti s-a ntrit rolul de conducere la nivelul central al
unitii nou formate i a dat posibilitatea formrii unui nou nivel administrativ. n
temeiul Documentului de Reglementare al Statutului Intermunicipal autoritile
locale se pot asocia n mod voluntar cu scopul ndeplinirii unui scop comun. Din anul
1994, cooperarea a primelor 7 cele mai ntinse arii urbane viznd oraele regiune
este

obligatorie

printr-o

legislaie

specific.

Acest

nivel

administrativ

este

caracterizat de autoritile locale ce formeaz oraul regiune ca fiind o extensie a

formei locale de guvernmnt i astfel persoanele cu rol de conducere nu sunt
alese. Printre competenele legistlative pe care le primete acest nivel de guvernare
se numr i o serie de atribuii n cadrul planificrii spaiale.
Aceste niveluri de organizare administrativ se regsesc i n cazul Romniei,
cu excepia faptului c nivelul provincial olandez are o arie administrativ
superioar nivelului judeean romnesc.
Nivelul naional olandez de guvernare are competene n domeniul
Planificrii Spaiale i se bazeaz pe un act care dateaz nc din anul 1965 intitulat
Documentul de Planificare Spaial (Wet op de Ruimtelijke Ordening). n
cadrul acestuia sunt definite o serie de planuri care sunt parial obligatorii. Nilelele
inferioare de guvernare dispun i ele de seturi de planuri de planificare spaial care
sunt interrelaionate pe vertical.
Instrumentul principal al nivelului central de planificare spaial este un
document intitulat Decizia Cheie de Planificare n cadrul creia

Guvernul

definete aspecte cheie legate de planificarea strategic de importan

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
naional i poate detalia proiecte de planificare spaial cu impact naional
asemeni unui proiect de infrastructur de anvergur. n astfel de situaii autoritile
subordonate sunt obligate s coopereze n vederea prelurii i implementrii acestui
proiect.
Acest document este similar ca i coninut i mod de aplicare cu Planul de
Amenajare a Teritoriului Naional al Romniei.
La nivel de provincie, instrumentul de baz pentru planificarea spaial l
reprezint Planul Regional (streekplan). Acesta conine elemente strategice
de importan regional i este ntocmit, teoretic, pentru ntreaga provincie. n
practic, n multe cazuri el acoper doar pri din provincie. n acest plan se
reglementeaz modul de utilizare al terenurilor la nivel local, n special
pentru zonele rurale i astfel politica de planificare de la nivel central este pus n
practic la nivel local.
Cea mai importatnt este planificarea de la nivel local care are ca
instrument principal Plaul Local de Utilizare a Terenurilor (bestemmingsplan).
Acesta este singurul plan care reglementeaz modul de utilizare al terenurilor i
aspectele juridice. O autorizaie de construire poate fi emis doar dac propunerea
se ncadreaz n specificaiile nscrise n planul local de utilizare al terenurilor. n
afar de planul local de utilizare al terenului, echivalentul unui Plan Urbanistic
General romnesc, autoritile locale olandeze pot emite un plan de proiect
pentru proiectele individuale, echivalentul unui PUZ, plan mai puin vast, dar care
ofer i el posibilitatea reglementrilor de ordin funcional i juridic, substituindu-le
pe cele ale planului local de utilizare a terenului, pentru suprafaa propus. Pentru
a putea fi aplicat acest plan trebuie s dovedeasc ncadrarea n aspectele de
dezvoltare spaial existente n zona din care face parte.
Att planul local ct i planul de proiect trebuie s fie aprobate de autoritile
provinciei.

n cazul n care planul nu este acceptat la nivel regional, autoritile

locale pot susine interveniile cu ajutorul unui plan neobligatoriu i rar utilizat
intitulat planul voluntar indicativ structurant.

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
Chiar daca sistemul este conceput astfel nct nivelul superior l controleaz
pe cel superior, acest lucru se ntmpl destul de rar. Secretul unei planificri de
succes const ntr-o negociere continu ntre nivelurile administrative i
consultri

regulate.

Numeroasele

discursuri

negocieri

sunt

probabil

caracteristica fundamental a planificrii spaiale n Olanda. Planificarea olandez

este deseori descris ca fiind una dintre cele mai sincere exemple de abordare
integrat, cuprinznd o ierarhie formal de planuri pentru a coordona sectoarele
publice de activiti din diferite domenii pornind le na nivelul naional nspre cel
local.

Planurile

sunt

concepute

astfel

nct

urmresc

mai

degrab

dezvoltarea spaial dect dezvoltarea economic.

Modificrile propuse pentru Documentul de Planificare Spaial
De la adoptarea sa din anul 1965 Documentul de Planificare Spaial a suferit
mai multe amendri, fiind create de-a lungul timpului o serie de instrumente i
proceduri care folosesc n scopul planificrii. Voi meniona n continuare principalele
3 evenimente care au contribuit la amendarea Documentului.
Atunci cnd au fost ntemeiate cele 7 arii metropolitane sau orae-regiune a
fost creat i planul regional structurant. Rolul acestui plan trebuia s fie acela de a
coordona politicile ntre nivelurile administrative provincial i local. Dei acest plan
regional (metropolitan) structurant putea deveni un instrument de planificare cu
importan nsemnat, s-a dovedit a fi puin folosit. Unul dintre motivele este modul
olandez de cooperare metropolitan care presupune ca decizia s fie adoptat n
unanimitate. ntruct persoanele de la guvernarea oraului-regiune nu sunt alese ci
numite de autoritile locale, se exercita direct dreptul atribuit prin actul semnat n
1994, nivelul administrativ ora-regiune devenind doar unul formal.
Realizarea proiectelor de infrastructur la nivel naional a fost de multe ori
ncetinit sau chiar oprit din cauza refuzului autoritilor locale de a schimba
reglementrile existente n planul local de utilizare a terenurilor. Ca urmare al
acestor evenimente au fost adoptate mai multe amendamente ale documentului de
planificare la nivel naional. Astfel, n prezent autoritile locale au mai puine
pisibiliti de a obstruciona planurile. Decizia Cheie de Planificare a devenit un

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
document care prioritizeaz documentele de importan naional, la nceput
doar pe cele legate de infrastructur, dar din 2004, aceast procedur se aplic
pentru toate tipurile de proiecte de interes naional.
Procedura

Independent

Proiectului

faciliteaz

posibilitatea

ca

autoritile locale s realizeze un proiect care se afl n conflict cu prevederile

Planului Local de Utilizare al Terenului. nainte de amendarea documentului de
planificare spaial, acest lucru era posibil doar dac autoritile anunau iniiativa
n momentul n care planul local de utilizare a terenului erea n proces de
reactualizare. Cu toate acestea, nu exista un mod de a sanciona autoritile n
cazul n care actualizarea nu se petrecea ntr-un nou plan, motiv pentru care, din
cauza cheltuielilor de refacere a planurilor locale de utilizare a terenului,
interveniile erau ataate ca anexe. n ncercarea de a elimina aceast practic s-a
propus realizarea unor planuri de utilizare mai puin detaliate, care s lase loc de
interpretri ale soluiillor ulterioare, dar fr prea mult succes. Soluia a fost o
reglementare n documentul de planificare spaial care s stipuleze faptul c noile
intervenii trebuie s fie foarte bine fundamentate pe o soluie de dezvoltare
spaial i s-au adoptat noi proceduri care au grbit procesul de actualizare al
planurilor locale de utilizare a terenului.
Avnd n vedere numeroasele modificri pe care le suferise Documentul de
Planificare Spaial s-a dorit o reorganizare a procedurilor astfel nct dezvoltarea
spaial s fie implementat la toate nivelurile de guvernare, stipulnd clar scara
planificrii la care intervine fiecare nivel i deciziile de care sunt responsabile
autoritile.
Propunerile vizeaz n principiu simplificarea procedurilor de planificare i o
exprimare mai clar (mai puin formal i mai puin tehnic) i exact a aciunilor
care trebuie ntreprinse, iar procesul mai transparent. Principiul subsidiaritii este
invocat pentru a orienta luarea deciziei de ctre autoritile cele mai apropiate de
nivelul de implementare. O prevedere referitoare la planurile de utilizare a terenului
prevede simplificarea procedurilor n vederea unui control mai facil asupra
procesului de actualizare i denumete autoritile locale direct rspunztoare de

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
actualizarea acestora. O alt modificare important o preprezint corelarea cu
Documentul General al Administraiei proces care permite proceduri simplificate
pentru autoriti i posibilitatea de cretere a procesului participativ att al
administraiei ct i al publicului. Nu n ultimul rnd, au fost stipulate proceduri
legate de impactul asupra mediului, un domeniul obligatoriu de luat n calcul n
procesul de planificare spaial.
n urma acestui proces s-au formulat dou documente, un plan strategic i un
plan cu aspecte juridice. Astfel, este mai uor de discutat, separat, despre direciile
de dezvoltare propuse de politici i implementarea lor care ine de latura juridic.
Politicile strategice i indicative sunt descrise n documente despre politici
strategice (elemente structurante de viziune, structuurvisies) , iar documentele
juridice cuprinde prevederile referitoare la planurile de utilizare a terenului. Pe lng
aceste dou planuri sunt formulate indicaii referitoare la provincii i nivelul
guvernamental.
Noile reglementri stipuleaz clar faptul c oricare dintre cele 3 niveluri
administrative i cel metropolitan pot concepe viziuni structurante. Acestea
nlocuiesc Documentul Cheie de Decizie de la nivel naional, Planului Regional de la
nivel de provincie i Planului Structurant la nivel minicipal din Documentul de
Planificare Spaial. Aceast nou Viziune Structurant este un document n care se
definesc

politici

fr

preciza

elementele

de

ordin

juridic

referitoare

la

implementare prin care fiecare nivel administrativ care eleboreaz un astfel de

document trebuie s alinieze direciile de dezvoltare la cele ale vecinilor i ale
nivelelor usperior i inferior daca este cazul. De asemenea, elaborarea unei viziuni
este obligatorie pentru toate unitile administrative.
Spre deosebire de fostul document de planificare spaial, noul document
prevede atribuii pentru ca i nivelul central i cel regional s poat ntocmi planuri
de utilizare a terenului. Astfel, la aceste nivelui, pe lng capacitatea de a putea
impune reglementri, se vor putea propune elemente de dezvoltare spaial care
sunt de importan naional sau la nivel de provincie. Prin noul document sunt
simplificate procedurile de actualizare a planului de utilizare a terenului i sunt

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM "ION MINCU" BUCURETI

Master de Amenajarea Teritoriului i Dezvoltare Regional

Anul : 2014-2015
Curs: Politici Administrative
Student: Manea Teodor
reduse penalizrile pentru depirea termenului de actualizare legal, de 10 ani. De
asemenea, sunt stimulate utilizarea modelelor digitalizate pentru un acces mai uor
i actualizri mai rapide.

Bibliografie:
1. M. Spaans, H. de Wolf, Changing spatial planning systems and the role of
the regional government level; Comparing the Netherlands, Flanders and
England, Conferina ERSA, Amsterdam, 2005;
2. R. Kleinfield, T.A.J. Toonen, Aspecte politice, instituionale i juridice ale
regiunilor Olandei, Haga, 1996
3. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
4. http://www.sre.nl/projecten/projectenoverzicht
5. http://www.brabantstad.nl/nieuws/nieuwsarchief