Sunteți pe pagina 1din 4

Acas n Europa

Radu CARP

Integrarea european i teoriile ei (IV): neofuncionalismul

Neofuncionalismul a aprut ca o reacie a unor centre universitare americane la


adresa a ceea ce a fost considerat ca fiind ncercri nereuite de a explica schimbrile care
au loc pe scena internaional. Neofuncionalismul a fost la origini un curent teoretizat cu
scopul de a aduce elemente noi n teoria relaiilor internaionale, devenind de abia ulterior
un model explicativ pentru integrarea european.
Reprezentanii neofuncionalismului nu au fost preocupai de recomandarea unei
ci de aciune, spre deosdebire de teoreticienii federalismului sau ai funcionalismului.
Exist totui un punct comun ntre cele trei teorii, anume convingerea n incapacitatea
statului naional de a asigura dezvoltarea european i ideea potrivit creia exist un
pericol la adresa pcii pe continentul european care ar trebui contracarat prin teoretizarea
i impunerea unei noi forme de organizare politic.
La originea neofuncionalismului se regsete behaviorismul, curent de teorie
politic aprut n SUA care a deplasat accentul de la studiul problemelor instituionale la
comportamentul actorilor i la analiza proceselor politice, privite n ntreaga lor
complexitate.
Printele neofuncionalismului este considerat a fi Ernst B. Haas, iar prima
lucrare n care a expus principiile acestei teorii este The Uniting of Europe: Political,
Social and Economic Forces 1950 1957, aprut n 1958. Ulterior, Ernst B. Haas i
expune ideile n mai multe lucrri, printre care trebuie semnalat cea scris n colaborare
cu Philippe Schmitter, Economics and Differential Patterns of Political Integration,
publicat n 1964.

Viziunea neofuncionalist asupra Uniunii Europene pleac de la premisa c


statele naionale i pierd treptat poziia de autoritate n privina actului de guvernare.
Statele strng relaiile ntre ele ca rspuns la provocrile mediului internaional. n acelai
timp ns, statele naionale sunt preocupate s menin diviziunile politice i culturale dea lungul unor linii de falie pe care chiar ele le-au creat. Astfel, n teoria neofuncionalist,
statele naionale nu pot susine ntr-un mod eficient procesul de integrare european,
datorit unor contradicii care sunt rezultatul modului lor de funcionare.
Ernst B. Haas a susinut c integrarea unor sectoare economice n cadrul CEE
duce la apariia unor presiuni pentru integrarea altor sectoare, iar acest proces mrete
interdependena economic a statelor europene. n acest proces apar noi actori cum ar fi
grupurile de lobby care nu mai sunt fidele statelor i nu mai acioneaz exclusiv la nivelul
acestora, ci i transfer loialitatea ctre instituiile europene. Astfel, procesul de integrare
european, la origini strict economic, capt conotaii politice. n consecin, exist dou
concepte de baz ale neofuncionalismului;
-

spillover: integrarea economic ntr-un sector genereaz presiuni n alte


sectoare. Exist n teoria neofuncionalist dou tipuri de spillover:
funcional - se refer strict la aspectele economice ale integrrii i
politic - consecin direct a acelui dinti.

transferul de loialitate: actorii politici i transfer loialitatea i aciunile


politice ctre un nou centru care are, datorit acestui transfer, o
autoritate din ce n ce mai mare asupra statelor membre. Potrivit lui
Haas, acest concept explic presiunea, foarte clar conturat nc de la
data apariiei scrierilor sale, n direcia formalizrii unei uniuni
monetare.

Principala critic adus neofuncionalismului este aceea c pleac de la o premis


care nu exist n realitate, anume o evoluie cert ntr-o singur direcie a procesului de
integrare. n realitate, acest proces cunoate perioade de progres dar i de regres. O alt
critic se refer la conceptul de transfer de loialitate: n realitate, un asemenea transfer
nu are loc, ci se modific mediul n care au loc interaciuni ntre grupuri de lobby i

instituii, ceea ce nu nseamn n mod automat c aceste grupuri devin loiale unei noi
forme de organizare politic.
Ernst B. Haas a dorit iniial s construiasc o nou teorie care s explice
integrarea european ns ulterior a ncercat s extind modelul su explicativ la alte
regiuni din afara Europei. Aceast ncercare teoretic a fost contestat chiar de ctre
colaboratorul su apropiat, Philippe Schmitter ntr-un articol publicat n 1969 (Further
Notes on Operationalizing Some Variables Related to Regional Integration).
Cea mai consistent critic la adresa neofuncionalismului a venit ns din partea
teoriei interguvernamentalismului liberal reprezentat de Stanley Hoffmann. Pertinena
argumentelor avansate de Hoffmann l-au determinat pe Haas s i revizuiasc teoria sa
iniial. ntr-un articol publicat n 1971 (The Study of Regional Integration: Reflections
on the Joy and Anguish of Pre-theorizing) Haas admite c modelul su este perfectibil i
c poate fi reformulat printr-o mai mare atenie acordat naionalismului i rolului
guvernelor naionale care continu s fie n categoria actorilor ce pot influena decisiv
procesul de integrare european. Haas a admis i c modelul su cu greu poate fi utilizat
n cazul altor forme de integrare non-europene.
Anii 80 marcheaz un recul al teoriei neo-funcionaliste, n condiiile unei
recesiuni economice generale pe continentul european care a demonstrat faptul c
procesul de spillover economic este reversibil.
n anii 90 s-a mers n direcia resuscitrii neofuncionalismului, prin intermediul
unei noi teoretizri a acestui concept ntreprins de Jeppe Tranholm Mikkelsen
(Neofunctionalism: Obstinate or Obsolete?, 1991). Este ultima mare ncercare de a aduce
n prim plan ideile lui Ernst B. Haas.
Tratatul de la Amsterdam din 1997 a instituit o nou form de luare a deciziilor n
Uniunea European: cooperarea ntrit. Unele state membre pot colabora ntre ele mai
strns dect este necesar pentru atingerea obiectivelor descrise de tratate, ntr-un anumit
domeniu n care Uniunea European nu are competene exclusive. Pentru a institui
aceast form de cooperare este nevoie de autorizarea expres a Consiliului European.
Tratatul de la Nisa din 2001 a facilitat procedura de declanare i autorizare a cooperrii
ntrite: a disprut astfel dreptul de veto al celorlate state membre care nu doresc s
participe la aceast procedur (cu excepia PESC), iar numrul statelor membre care pot

recurge la cooperarea ntrit a sczut de la majoritate (jumtate plus unu din numrul
total de state UE) la 8. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a perfecionat
mecanismul cooperrii ntrite: orice grup de state membre (minimum 2) pot solicita s
recurg la procedura cooperrii ntrite. Tendina general este deci de a facilita din ce n
ce mai mult formarea de cooperri ntrite ale statelor membre n diferite domenii de
integrare economic i politic. Pn n prezent, nici un grup de state nu a solicitat
Consiliului s demareze procedura descris de tratate n privina cooperrii ntrite, ns
au loc asemenea cooperri ntrite chiar i n lipsa unor autorizri formale a instituiilor
europene. Cooperarea ntrit transpune de fapt ntr-o anumit msur procesul de
spillover teoretizat de Haas: printr-o astfel de cooperare se pot forma nuclee de state care
doresc s pun n comun domenii de competen i s angreneze treptat i alte state.
Cooperarea ntrit nu transpune ns integral principiile neofuncionalismului, din
moment ce procedura se aplic statelor i nu sectoarelor economice. Legtura ntre
neofuncionalism i transpunerea parial a acestui concept n procedura cooperrii
ntrite nu a fost nc suficient explorat din punct de vedere al teoriilor integrrii
europene.