COMPLETUL PENTRU DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI DE DREPT

Decizie nr. 7/2014 din30/06/2014Dosar nr. 5/1/2014/HP/C

Decizia nr. 7/2014 privind examinarea sesizrii formulate de Curtea de Apel Ploieti, n Dosarul nr. 3.422/114/2013,
privind pronunarea unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept

Publicat in MOF nr. 471 - 26/06/2014

Publicat in MOF nr. 584 - 05/08/2014

Actul a intrat in vigoare la data de 05 august 2014

Ionel Barb - preedintele Seciei de contencios administrativ i fiscal - preedintele completului

Zoia Milan - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Carmen Srbu - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Denisa Angelica Stnior - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Rodica Voicu - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Gabriela Elena Bogasiu - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Eugenia Ion - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal
Luiza Maria Pun - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal - judector-raportor
Cezar Hncu - judector la Secia de contencios administrativ i fiscal

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept ce formeaz obiectul Dosarului nr. 5/1/2014/HP/C a fost
constituit conform dispoziiilor art. XIX alin. (2) din Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor
judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil i ale
art. 274 alin. (1) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
edina este prezidat de domnul judector Ionel Barb, preedintele Seciei de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie.
La edina de judecat particip Aurel Segrceanu, magistrat-asistent la Secia de contencios administrativ i fiscal,
desemnat n conformitate cu dispoziiile art. 276 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ al
naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a luat n examinare sesizarea
formulat de Curtea de Apel Ploieti, n Dosarul nr. 3.422/114/2013, privind pronunarea unei hotrri prealabile pentru
dezlegarea urmtoarelor chestiuni de drept:
"Dac, fa de dispoziiile art. 29 alin. (3) i, n special, alin. (4) lit. b) din O.U.G. nr. 75/2005 - ce vizeaz, n esen,
faptul c acreditarea acord dreptul de a emite diplome recunoscute de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului (n prezent Ministerul Educaiei Naionale) i de a organiza examenul de licen - dispoziii n vigoare n
perioada n care reclamanta a urmat cursurile Universitii Spiru Haret, cererile de obligare a universitii la eliberarea
diplomelor de licen i de obligare a ministerului s aprobe tiprirea formularelor tipizate pot fi sau nu analizate
independent de examinarea mprejurrii acreditrii/neacreditrii programului de studiu organizat de Universitatea Spiru
Haret i absolvit de reclamant.
Dac, fa de dispoziiile art. 72 din Codul de procedur civil, este admisibil cererea Universitii Spiru Haret de

1/13

Detalii jurispruden

chemare n garanie a Ministerului Educaiei Naionale pentru a fi obligat s aprobe tiprirea formularelor tipizate, n
condiiile n care aceast cerere nu are ca obiect valorificarea unui drept de garanie sau despgubire".
Magistratul-asistent a prezentat referatul cauzei, artnd c la dosarul cauzei au fost depuse: practica judiciar i
raportul ntocmit de judectorul-raportor; de asemenea, s-a artat c raportul a fost comunicat prilor, conform
dispoziiilor art. 520 alin. (10) din Codul de procedur civil, iar Ministerul Educaiei Naionale, Universitatea "Spiru
Haret", reclamanii din dosarul de sesizare i Rdulescu Alexandru au formulat puncte de vedere privind chestiunea de
drept supus judecii.
n urma deliberrilor, nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept rmne
n pronunare asupra admisibilitii sesizrii privind pronunarea unei hotrri prealabile.
NALTA CURTE,
delibernd asupra chestiunii de drept cu care a fost sesizat, constat urmtoarele:
1. Titularul i obiectul sesizrii
Curtea de Apel Ploieti a dispus, prin ncheierea din 3 aprilie 2014, n Dosarul nr. 3.422/114/2013, aflat pe rolul
acestei instane, sesizarea din oficiu a naltei Curi de Casaie i Justiie, n temeiul dispoziiilor art. 519 din Codul de
procedur civil, n vederea pronunrii unei hotrri prealabile cu privire la chestiunile de drept sus-menionate.
2. Temeiul juridic al sesizrii
Articolul 519 din Codul de procedur civil:
"Dac n cursul judecii, un complet de judecat al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al
tribunalului, nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, constatnd c o chestiune de drept, de a crei lmurire
depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou i asupra acesteia nalta Curte de Casaie i Justiie nu a
statuat i nici nu face obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare, va putea solicita naltei Curi de
Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost
sesizat."
3. Expunerea succint a procesului. Obiectul nvestirii instanei care a solicitat pronunarea unei hotrri prealabile.
Stadiul procesual n care se afl pricina
3.1. Cererea de chemare n judecat
Prin cererea nregistrat pe rolul Tribunalului Buzu cu nr. 3.422/114/2013 din 3 iunie 2013, reclamanta G.V. a
chemat n judecat prii Universitatea "Spiru Haret" (denumit n continuare USH) i Ministerul Educaiei Naionale
(denumit n continuare MEN), solicitnd obligarea universitii prte s-i elibereze diploma de licen i suplimentul la
diplom i a ministerului prt s tipreasc formularele tipizate constnd n diploma de licen i suplimentul la
diplom, cu cheltuieli de judecat.
n motivarea cererii, reclamanta a artat, n esen, urmtoarele:
- a urmat studiile Facultii de Psihologie din cadrul USH, specializarea psihologie, din cadrul universitii respective,
promovnd examenul de licen din sesiunea iulie 2009;
- n anul 2010, reclamantei i-a fost eliberat Adeverina nr. 6.838 din 21 septembrie 2010, cu valabilitate pn la
eliberarea diplomei de licen;
- dei a solicitat universitii prte eliberarea diplomei, aceasta i-a rspuns c ministerul a amnat n mod repetat
aprobarea pentru toate formularele tipizate, precum i c adeverina produce efecte juridice depline, aceasta nefiind
anulat de vreo instan judectoreasc;
- ministerul a justificat refuzul de a aproba tiprirea formularelor tipizate, cu motivarea c USH nu a avut acreditare
pentru specializarea absolvit de reclamant n forma nvmntului la distan, ns nu a invocat, n baza art. 116 i
art. 141 din Legea nvmntului nr. 84/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, n vigoare n anul 2009,
nelegaliti n organizarea studiilor la forma de nvmnt la distan i a examenului de licen din sesiunea 2009.
3.2. ntmpinarea i cererea de chemare n garanie formulate de prta USH

2/13

Detalii jurispruden

Prin ntmpinare i cererea de chemare n garanie, prta USH a solicitat s se constate c i-a ndeplinit obligaiile
fa de reclamant, astfel c se impune admiterea cererii sale de chemare n garanie i obligarea MEN s aprobe
tiprirea formularelor tipizate, constnd n diploma de licen i suplimentul la diplom pentru reclamant, ncepnd cu a
30-a zi de la rmnerea irevocabil a hotrrii ce urmeaz a se pronuna n cauz.
Prta USH a precizat c, potrivit Legii nr. 443/2002 privind nfiinarea Universitii "Spiru Haret" din Bucureti 1, este
persoan juridic de drept privat i utilitate public, parte a sistemului naional de nvmnt, iar, prin Hotrrea
Guvernului nr. 693/20032 i Hotrrea Guvernului nr. 676/2007 3 a fost acreditat sau autorizat provizoriu pentru forma
de nvmnt la zi. Cadrul legal precizat i-a permis s desfoare forma de nvmnt cu frecven redus sau
nvmnt la distan, iar MEN a autorizat eliberarea diplomelor de licen pentru absolvenii formei de nvmnt la
distan, mai puin pentru cei care au promovat examenul de licen n sesiunea iulie 2009.
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 491 din 9 iulie 2002.
2

Hotrrea Guvernului nr. 693/2003 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 410/2002 privind
structurile i specializrile universitare acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu din instituiile de nvmnt
superior, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 30 iunie 2003.
3

Hotrrea Guvernului nr. 676/2007 privind domeniile de studii universitare de licen, structurile instituiilor de
nvmnt superior i specializrile organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 481
din 18 iulie 2007, cu completrile ulterioare, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 635/2008 privind structurile
instituiilor de nvmnt superior i specializrile/programele de studii universitare de licen acreditate sau autorizate
s funcioneze provizoriu organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 467 din 24 iunie
2008 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 834 din 11 decembrie 2008, abrogat la rndul su prin
Hotrrea Guvernului nr. 749/2009 pentru aprobarea Nomenclatorului domeniilor, a structurilor instituiilor de nvmnt
superior i a specializrilor/programelor de studii universitare de licen acreditate sau autorizate s funcioneze
provizoriu organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465 din 6 iulie 2009, cu
modificrile i completrile ulterioare, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 966/2011 pentru aprobarea
Nomenclatorului domeniilor i al specializrilor/programelor de studii universitare, a structurii instituiilor de nvmnt
superior, a domeniilor i programelor de studii universitare acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu, a locaiilor
geografice de desfurare, a numrului de credite de studii transferabile pentru fiecare program de studii universitare,
form de nvmnt sau limb de predare, precum i a numrului maxim de studeni care pot fi colarizai, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 697 din 1 octombrie 2011, cu modificrile ulterioare, abrogat, de asemenea,
prin Hotrrea Guvernului nr. 707/2012 pentru aprobarea Nomenclatorului domeniilor i al specializrilor/programelor de
studii universitare, a structurii instituiilor de nvmnt superior, a domeniilor i programelor de studii universitare
acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu, a locaiilor geografice de desfurare, a numrului de credite de
studii transferabile pentru fiecare program de studii universitare, form de nvmnt i limb de predare, precum i a
numrului maxim de studeni care pot fi colarizai n anul universitar 2012-2013, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 525 din 30 iulie 2012.

Universitatea a solicitat n mai multe rnduri MEN s aprobe tiprirea formularelor tipizate de diplome de licen, dar
ministerul a aprobat doar n parte modelul de formular, astfel nct prta este n imposibilitate de a emite diploma
pentru reclamant.
Prta USH a depus, n copie, jurisprudena n materie a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de contencios
administrativ i fiscal i solicitrile adresate MEN.
3.3. ntmpinarea depus de prtul MEN
Prin ntmpinare, MEN a solicitat respingerea cererii de chemare a sa n garanie, artnd, n esen, urmtoarele:
actele de studii pot fi eliberate doar pentru absolvenii care au promovat examenele de licen i care au urmat o
specializare la o form de nvmnt acreditat s funcioneze provizoriu la nscrierea n primul an de facultate;
universitatea prt nu are dreptul s elibereze acte de studii pentru programele de studii i formele de nvmnt
neautorizate/neacreditate; USH a prezentat o situaie a numrului de absolveni la forma de nvmnt la distan
pentru care nu a solicitat eliberarea avizului pentru tiprirea diplomelor de licen, ntruct situaia acestora urmeaz s
fie clarificat conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 10/20094, care confereau studenilor posibilitatea de

3/13

Detalii jurispruden

finalizare a studiilor ntr-un cadru legal, prin trecerea la formele de nvmnt autorizate sau acreditate.
4

Ordonana Guvernului nr. 10/2009 privind dreptul studenilor nmatriculai la formele de nvmnt la distan sau cu
frecven redus de a continua studiile la programe de studii de licen autorizate s funcioneze provizoriu sau
acreditate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 581 din 20 august 2009, abrogat prin Legea educaiei
naionale nr. 1/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011.

Concluzionnd, chematul n garanie a nvederat c reclamanta a urmat studiile unei forme de nvmnt ai crei
studeni nu au fost avui n vedere n cuprinsul cifrei de colarizare pentru care s-au eliberat formularele tipizate.
3.4. Hotrrea pronunat de Tribunalul Buzu
Prin Sentina nr. 3.541/27.09.2013, Tribunalul Buzu a hotrt urmtoarele:
- a admis cererea formulat de reclamant;
- a respins, ca inadmisibil, cererea formulat de prta USH privind chemarea n garanie a prtului MEN;
- a dispus obligarea prtei USH s elibereze reclamantei diploma de licen i suplimentul la diplom (foaia
matricol), ca urmare a promovrii examenului de licen organizat n sesiunea 2009;
- a obligat prtul MEN s aprobe tipizarea formularelor tipizate, constnd n diploma de licen i suplimentului la
aceasta;
- a obligat pe pri s plteasc reclamantei suma de 40 lei cu titlu de cheltuieli de judecat.
3.5. Calea de atac exercitat
mpotriva sentinei pronunate de Tribunalul Buzu au declarat recurs prii USH i MEN, recursurile fiind nregistrate
pe rolul Curii de Apel Ploieti, Dosarul nr. 3.422/114/2013.
3.6. Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
n cadrul Dosarului nr. 3.422/114/2013, prin ncheierea din 3 aprilie 2014, Curtea de Apel Ploieti, n temeiul art. 519
din Codul de procedur civil, a sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
i a dispus suspendarea judecrii recursului, conform art. 520 alin. (2) din Codul de procedur civil, pn la
pronunarea de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrrii prealabile.
4. Normele de drept intern ce formeaz obiectul sesizrii naltei Curi de Casaie i Justiie cu privire la pronunarea
hotrrii prealabile
Dispoziiile legale indicate de instana de trimitere n cuprinsul sesizrii adresate naltei Curi de Casaie i Justiie
sunt urmtoarele:
- art. 29 alin. (3) i alin. (4) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile i completrile ulterioare (O.U.G. nr. 75/2005).
n forma iniial a ordonanei de urgen, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 20 iulie 2005,
art. 29 avea urmtorul coninut:
"Art. 29. - (1) Orice persoan juridic, public sau privat, interesat n furnizarea de educaie se supune procesului
de evaluare i acreditare, n condiiile legii, nainte de a ncepe s funcioneze.
(2) n nvmntul preuniversitar acreditarea se face la nivelul structurilor instituionale pentru fiecare nivel de
nvmnt, fiecare tip de program de studii i de calificare profesional, dup caz.
(3) n nvmntul superior acreditarea se face la nivelul structurilor instituionale pentru fiecare program din ciclul de
licen, care duce la o calificare universitar distinct. Programele specifice ciclurilor de studii de masterat i doctorat se
supun evalurii externe, n vederea acreditrii, numai la cererea instituiei de nvmnt superior.
(4) Acreditarea presupune parcurgerea a dou etape succesive:
a) autorizarea de funcionare provizorie, care reprezint actul de nfiinare i acord dreptul de a desfura procesul

4/13

Detalii jurispruden

de nvmnt i de a organiza, dup caz, admiterea la studii;

b) acreditarea, care acord - alturi de drepturile prevzute la lit. a) - i dreptul de a emite diplome, certificate i alte
acte de studii recunoscute de Ministerul Educaiei i Cercetrii i de a organiza, dup caz, examen de absolvire.
(5) Evaluarea extern, n vederea acreditrii, se declaneaz la cererea organizaiei care i propune s ofere unul
sau mai multe programe de educaie iniial sau continu i se bazeaz pe un ansamblu de standarde referitoare la
domeniile i criteriile prevzute la art. 10.
(6) Standardele naionale specifice fiecrei etape de acreditare, difereniate potrivit art. 8 alin. (3), metodologiile de
evaluare extern, ealonarea n timp a procesului de acreditare, precum i taxele percepute n vederea autorizrii i
acreditrii se stabilesc periodic, la propunerea ageniilor de asigurare a calitii i a Ministerului Educaiei i Cercetrii,
prin hotrre a Guvernului."
Prin Legea nr. 87/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005, articolul 29 din ordonana
de urgen a fost modificat, avnd urmtorul coninut:
"Art. 29. - (1) Orice persoan juridic, public sau privat, interesat n furnizarea de educaie se supune procesului
de evaluare i acreditare, n condiiile legii.
(2) n nvmntul preuniversitar evaluarea i acreditarea se fac la nivelul structurilor instituionale pentru fiecare nivel
de nvmnt, fiecare tip de program de studii i de calificare profesional, dup caz.
(3) n nvmntul superior evaluarea i acreditarea se fac la nivelul structurilor instituionale pentru fiecare program
din ciclul de licen, care duce la o calificare universitar distinct. Programele specifice ciclurilor de studii de masterat i
doctorat se supun evalurii externe, n vederea acreditrii.
(4) Acreditarea presupune parcurgerea a dou etape succesive:
a) autorizarea de funcionare provizorie, care acord dreptul de a desfura procesul de nvmnt i de a organiza,
dup caz, admiterea la studii;
b) acreditarea, care acord, alturi de drepturile prevzute la lit. a), i dreptul de a emite diplome, certificate i alte
acte de studii recunoscute de Ministerul Educaiei i Cercetrii i de a organiza, dup caz, examen de absolvire, licen,
masterat, doctorat.
(5) Evaluarea extern n vederea acreditrii se declaneaz la cererea furnizorului de educaie care i propune s
ofere unul sau mai multe programe de educaie iniial sau continu i se bazeaz pe un ansamblu de standarde
referitoare la domeniile i criteriile prevzute la art. 10.
(6) Standardele naionale specifice fiecrei etape de acreditare, difereniate potrivit art. 8 alin. (3), metodologiile de
evaluare extern, ealonarea n timp a procesului de acreditare, precum i tarifele percepute n vederea autorizrii i
acreditrii se stabilesc periodic, la propunerea ageniilor de asigurare a calitii i a Ministerului Educaiei i Cercetrii,
prin hotrre a Guvernului."
- art. 72 din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
(Codul de procedur civil) :
"II. Chemarea n garanie
Condiii
Art. 72. - (1) Partea interesat poate s cheme n garanie o ter persoan, mpotriva creia ar putea s se ndrepte
cu o cerere separat n garanie sau n despgubiri.
(2) n aceleai condiii, cel chemat n garanie poate s cheme n garanie o alt persoan."
5. Motivele reinute de titularul sesizrii care susin admisibilitatea cererii de sesizare a naltei Curi de Casaie i
Justiie n temeiul art. 519 din Codul de procedur civil
Prin actul de sesizare a naltei Curi de casaie i Justiie - ncheierea din 3 aprilie 2014 - Curtea de Apel Ploieti a
apreciat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 519 din Codul de procedur civil.
6. Punctul de vedere al completului de judecat cu privire la dezlegarea chestiunii de drept.

5/13

Detalii jurispruden

Normele de drept supuse dezlegrii sunt cele citate la pct. 4.

6.1. Referitor la legtura dintre cererile de obligare a USH s elibereze diploma de licen i suplimentul la diplom i
de obligare a MEN s aprobe tiprirea formularelor tipizate necesare i mprejurarea acreditrii/neacreditrii universitii
precizate, Curtea de Apel Ploieti a reinut urmtoarele:
Att la data nceperii cursurilor de ctre reclamant (anul 2005), organizate n cadrul universitii prte, la momentul
susinerii i promovrii examenului de licen (iulie 2009), ct i la momentul sesizrii instanei erau n vigoare
dispoziiile art. 29 alin. (1) - (4) din O.U.G. nr. 75/2005, citate la pct. 4.
Dispoziiile art. 2 alin. (1) din Regulamentul privind regimul actelor de studii n sistemul de nvmnt superior,
aprobat prin Ordinul ministrului educaiei, cercetrii i tineretului nr. 2.284/2007 (denumit n continuare, n cuprinsul
prezentei decizii, Ordinul MECTS nr. 2.284/2007), prevd c "Actele de studii din sistemul naional de nvmnt
superior sunt documente oficiale de stat cu regim special, care confirm studii de nvmnt superior efectuate i titluri
sau caliti dobndite", iar dispoziiile art. 5 alin. (1) din acelai ordin prevd c "Instituiile de nvmnt superior, de
stat ori particular, acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu potrivit legii, denumite n continuare instituii, pot
gestiona, completa i elibera numai acele acte de studii la care au dreptul n condiiile legii".
Din aceste dispoziii legale rezult fr echivoc c eliberarea unei diplome de licen, ca document oficial de stat, nu
poate avea loc dect de ctre un furnizor de educaie acreditat. n condiiile n care raporturile juridice dintre reclamant
i universitatea prt sunt preponderent de natur contractual, este nendoielnic faptul c cererea de obligare a USH
s i elibereze diploma de licen reclamantei nu poate fi soluionat fr analiza ndreptirii legale a universitii de a
emite un astfel de document oficial de stat.
n ce privete cererea de obligare a MEN s aprobe tiprirea formularelor tipizate, Curtea de Apel Ploieti a avut n
vedere dispoziiile art. 6 i 7 din regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr. 2.284/2007, conform crora:
"Art. 6. - La sfritul fiecrui an universitar se ntocmete un raport privind gestionarea, completarea i eliberarea
actelor de studii, la nivelul fiecrei instituii. care se aprob de conducerea acesteia i se arhiveaz cu termen
permanent.
Art. 7. - Formularele actelor de studii sunt tiprite i difuzate, n condiiile legii, de ctre unitatea de specialitate
desemnat de MECTS, unitate care poart ntreaga rspundere pentru aprobarea comenzilor de la instituii i pentru
asigurarea securitii tipririi i pstrrii formularelor pn la ridicarea acestora de ctre instituiile beneficiare."
Interpretnd sistematic aceste dispoziii cu cele ale art. 2 i 5 din acelai regulament, rezult c aprobarea tipririi
formularele tipizate se poate face doar pentru furnizorii de educaie autorizai/acreditai, respectiv pentru cursurile
organizate de acetia cu respectarea dispoziiilor legale n materie.
Drept urmare este necesar stabilirea posibilitii legale a USH de a emite diploma de licen, respectiv acreditarea sa
pentru cursurile organizate i absolvite de ctre aceasta, ntruct doar n aceast situaie exist posibilitatea legal a
emiterii diplomei de licen i a tipririi formularelor tipizate necesare, respectiv obligaia MEN de a aproba tiprirea.
6.2. Referitor la admisibilitatea cererii de chemare n garanie a MEN, Curtea de apel a reinut urmtoarele:
Dispoziiile art. 72 din Codul de procedur civil conin o reglementare similar cu cea a art. 60 alin. (1) din Codul de
procedur civil de la 1865.
Doctrina i jurisprudena aferente dispoziiilor respective din Codul de procedur civil de la 1865 au apreciat unanim
c, pentru admisibilitatea unei cereri de chemare n garanie, este necesar ca ntre titularul cererii i cel chemat n
garanie s existe raporturi juridice care se circumscriu obligaiei de garanie sau despgubire.
n acest sens, n Decizia nr. 10/2011 5, pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea unui recurs n
interesul legii, s-a statuat c "att timp ct ntre debitorul obligaiei de plat deduse judecii, respectiv instituia public
obligat la plat (titularul cererii de chemare n garanie) i chematul n garanie, respectiv Ministerul Finanelor Publice,
nu exist o obligaie de garanie sau de despgubire, nu sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 60 din Codul de
procedur civil".
5

Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 10/2011 de soluionare a recursurilor n interesul legii formulate de
Colegiul de conducere al Curii de Apel Suceava i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie

6/13

Detalii jurispruden

i Justiie privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 60 din Codul de procedur civil raportate la art. 19 din Legea
nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i art. 1-4 din Ordonana Guvernului nr.
22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificrile i
completrile ulterioare, referitor la chemarea n garanie a Ministerului Finanelor Publice n litigiile viznd acordarea
unor drepturi de natur salarial personalului bugetar.

Or, este evident c ntre MEN i USH nu exist nicio obligaie legal sau contractual de garanie ori despgubire,
astfel nct, prin prisma considerentelor nalta Curte de Casaie i Justiie, citate anterior i obligatorii pentru instanele
judectoreti, cererea de chemare n garanie a MEN nu este admisibil.
De altfel, n jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
admisibilitatea cererii de chemare n garanie a MEN a fost fundamentat pe mprejurarea c obligaia universitii de a
emite diploma de licen nu poate fi dus la ndeplinire fr obligarea ministerului de a aproba tiprirea formularelor
tipizate necesare - punct de vedere nsuit i susinut i de ctre USH.
Dei legtura de interdependen dintre obligaii este real, totui ea nu poate justifica ndeplinirea condiiei de
admisibilitate a chemrii n garanie analizat, ntruct aceast legtur nu se poate circumscrie unei obligaii de
despgubire sau chemare n garanie, a crei natur i coninut juridic au fost clarificate pe deplin n doctrin i
jurispruden, astfel c nu se impune expunerea lor.
6.3. Practica judiciar a Curii de Apel Ploieti n ceea ce privete primul aspect supus analizei este fundamentat n
unanimitate pe jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie, n cadrul creia nu a fost abordat expres problematica
necesitii stabilirii acreditrii/neacreditrii USH pentru cursurile organizate i promovate de ctre persoanele care
solicit, pe calea aciunii n justiie, eliberarea diplomei de licen i a suplimentului la diplom.
Ct privete admisibilitatea cererilor de chemare n garanie a MEN, de ctre USH, pentru obligarea la tiprirea
formularelor tipizate necesare eliberrii diplomelor, jurisprudena Curii de Apel Ploieti a fost, de asemenea, raportat
exclusiv la jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal, n sensul
admiterii acestor cereri.
6.4. Curtea de Apel Ploieti a apreciat c se impune sublinierea imperativului pronunrii naltei Curi de Casaie i
Justiie cu privire la aspectele cu care a fost sesizat, prin prisma numrului foarte mare de persoane aflate n situaii
similare celei a reclamantei.
Din datele statistice nvederate de MEN n cuprinsul cererii de recurs i care nu au fost contestate de ctre celelalte
pri rezult c numrul studenilor colarizai n perioada 2004-2009 n condiiile precizate este foarte mare, de ordinul
zecilor, chiar sutelor de mii, astfel c necesitatea stabilirii unei practici unitare i corecte, care s respecte toate
dispoziiile legale edictate n materie, este mai mult dect evident.
7. Punctul de vedere al prilor cu privire la dezlegarea chestiunii de drept
7.1. Punctul de vedere al recurentei-prte USH
Recurenta-prt USH a artat c cererile cu care prima instan a fost nvestit pot fi analizate independent de
examinarea mprejurrii acreditrii/neacreditrii programului de studiu organizat de ctre ea i urmat de ctre
reclamant, c adeverina emis acesteia din urm atest legalitatea studiilor urmate, c persoanele responsabile din
cadrul MEN nu au sesizat nereguli la sfritul perioadei de monitorizare a universitii, precum i c universitatea a fost
nfiinat n baza
Legii nr. 443/2002 i Legii nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel c
avea dreptul de a emite diplome de licen. Fa de dispoziiile art. 60 alin. (1) din Legea nr. 84/1995, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, singura condiie pentru desfurarea formei de nvmnt la distan era ca
specializarea s fie acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu i s aib forma de nvmnt la zi, evaluarea i
acreditarea efectundu-se doar la nivelul programelor de studii care duc la o calificare universitar distinct, iar nu la
nivelul formelor de nvmnt. Aceast concluzie reiese i din dispoziiile art. 29 din O.U.G. nr. 75/2005. Fa de
dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 535/19996, Hotrrii Guvernului nr. 916/20057, Hotrrii Guvernului nr. 676/20078 i
Hotrrii Guvernului nr. 1.175/20069, USH a organizat programele de studii de licen conform dispoziiilor legale,
neimpunndu-se examinarea acreditrii/neacreditrii programului de studii absolvit de ctre reclamant.

7/13

Detalii jurispruden

6 Hotrrea Guvernului nr. 535/1999 privind autorizarea de funcionare provizorie sau acreditarea specializrilor din
cadrul instituiilor de nvmnt superior de stat i particular, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 324
din 7 iulie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
7 Hotrrea Guvernului nr. 916/2005 privind structurile instituiilor de nvmnt superior acreditate sau autorizate s
funcioneze provizoriu i a specializrilor din domeniile studiilor universitare de licen, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 766 din 23 august 2005, cu modificrile ulterioare.
8

Hotrrea Guvernului nr. 676/2007 privind domeniile de studii universitare de licen, structurile instituiilor de
nvmnt superior i specializrile organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 481
din 18 iulie 2007, cu completrile ulterioare, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 635/2008 privind structurile
instituiilor de nvmnt superior i specializrile/programele de studii universitare de licen acreditate sau autorizate
s funcioneze provizoriu organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 467 din 24 iunie
2008.
9 Hotrrea Guvernului nr. 1.175/2006 privind organizarea studiilor universitare de licen i aprobarea listei
domeniilor i specializrilor din cadrul acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 769 din 11
septembrie 2006, cu modificrile ulterioare.

Cu privire la cererea de chemare n garanie, prta USH a artat c sunt ndeplinite condiiile de admitere a acesteia,
deoarece numai prin aceasta se asigur efectiv punerea n executare a obligaiei sale de a emite intimatei-reclamante
diploma de licen. Chemarea n garanie a MEN este o necesitate obiectiv, deoarece diplomele de licen se emit
numai cu avizul acestui minister, care ns refuz s aprobe tiprirea formularelor.
Pentru unificarea jurisprudenei, nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat la data de 28 octombrie 2013 i la 7
noiembrie 2013 n sensul obligrii USH la eliberarea diplomelor de licen i a suplimentului de diplom, precum i
admiterii cererii de chemare n garanie i de obligare a chematului n garanie s aprobe tiprirea formularelor tipizate,
astfel c la soluia ce urmeaz a fi pronunat n prezenta cauz, trebuie s ia n considerare principiul coerenei i
unitii jurisprudenei, consacrat ca atare n practica CEDO.
7.2. Punctul de vedere al recurentului-prt MEN
Recurentul-prt MEN a artat c cererile de obligare a USH la eliberarea diplomelor de licen i de obligare a MEN
s aprobe tiprirea formularelor tipizate nu pot fi analizate independent de examinarea mprejurrii
acreditrii/neacreditrii programului de studii organizat de USH i absolvit de reclamant, precum i c actele de studii
pot fi eliberate doar pentru acei absolveni care au promovat examenele de licen i care au urmat o specializare la o
form de nvmnt acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, conform legislaiei n vigoare la momentul
nscrierii n anul I de facultate.
Art. 60 alin. (1) din Legea nr. 84/1995 nu confer dreptul instituiilor de nvmnt acreditate la zi, de a organiza
automat i nvmnt la distan sau cu frecven redus, ci numai vocaia n acest sens, n continuare fiind obligatorie
parcurgerea acelorai etape de acreditare sau autorizare provizorie, ca i pentru forma de nvmnt la zi.
n vederea aplicrii art. 60 alin. (1) din Legea nr. 84/1995, a fost emis Hotrrea Guvernului nr. 1.011/2001 10, care
reglementeaz condiiile de organizare a nvmntului la distan i a celui cu frecven redus, prevznd expres n
art. 17 c programele de nvmnt la distan sau de nvmnt cu frecven redus se supun procedurii de evaluare
academic.
10 Hotrrea Guvernului nr. 1.011/2001 privind organizarea i funcionarea nvmntului la distan i a
nvmntului cu frecven redus n instituiile de nvmnt superior, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 678 din 26 octombrie 2011.

n toate hotrrile Guvernului emise n perioada anului 2002 (anul nfiinrii universitii prte) autorizarea se realiza
pe fiecare form de nvmnt, fiind menionat expres forma avut n vedere: zi, fr frecven, frecven redus,
nvmnt la distan. Autorizarea/Acreditarea vizeaz inclusiv formele de nvmnt, nu doar domeniul, facultatea i
specializarea, acest fapt rezultnd i din prevederile O.U.G. nr. 75/2005. Potrivit art. 13 din O.U.G. nr. 75/2005,

8/13

Detalii jurispruden

evaluarea extern a calitii educaiei cuprinde, printre altele, evaluarea capacitii instituionale, a eficacitii
educaionale a organizaiei furnizoare de educaie i evaluarea calitii programelor de studiu oferite, iar o astfel de
evaluare complex presupune inclusiv analiza formei de nvmnt care se dorete a fi organizat. Potrivit art. 2 lit. c)
din O.U.G. nr. 75/2005, programele de studii concretizeaz oferta educaional a unei organizaii furnizoare de educaie
i precizeaz c forma de nvmnt propus de universitate face parte din oferta educaional, deoarece formele
distincte de nvmnt atrag oferte educaionale diferite, astfel c, fcnd parte din oferta educaional, forma concret
de nvmnt propus de universitate se concretizeaz n programele de studiu, potrivit art. 2 lit. c) din O.U.G. nr.
75/2005.
n vederea aplicrii O.U.G. nr. 75/2005 a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 1.418/2006 11, care, la art. 1.6
paragraful 3 teza a doua din metodologie, precizeaz c programele de studii [programe care sunt supuse
acreditrii/autorizrii potrivit art. 29 alin. (3) din O.U.G. nr. 75/2005] se difereniaz, printre altele, i prin forma de
nvmnt: la zi, seral, cu frecven redus, nvmnt la distan etc. Un program de studii la forma zi va fi diferit de
un program de studii la forma ID, fiind n realitate dou programe de studii diferite, supuse separat procedurilor de
autorizare/acreditare, astfel c prta USH nu avea dreptul de a organiza forma de nvmnt ID sau FR urmat de
reclamant. Dei reclamanta a ncheiat un contract de studii cu universitatea, contract care genereaz drepturi i
obligaii reciproce, printre care i obligaia universitii de a elibera documentele de studii, un act juridic ncheiat cu
nerespectarea prevederilor imperative ale legii, deci cu depirea drepturilor conferite de lege universitii organizatoare,
nu poate beneficia de protecia jurisdicional numai pentru simplul motiv c niciuna dintre prile actului nu a solicitat
anularea acestuia.
11 Hotrrea Guvernului nr. 1.418/2006 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare extern, a standardelor, a
standardelor de referin i a listei indicatorilor de performan a Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n
nvmntul Superior, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 865 din 23 octombrie 2006, cu modificrile
ulterioare.

n ceea ce privete eliberarea adeverinelor, acestea sunt emise de universitate, care atest absolvirea cursurilor i
susinerea examenelor de licen, ns nu confer prin ele nsele dreptul la emiterea diplomei de licen, ci atest doar o
situaie de fapt, fiind emise n vederea executrii unei obligaii contractuale a universitii, c eventuala obligaie a
universitii de a emite diplomele de studii i-ar avea izvorul direct n lege, ns numai n condiiile n care contractul de
studii ar fi fost ncheiat cu respectarea legii, ceea ce nu este cazul n spe, precum i, de asemenea, nu poate fi reinut
eroarea comun i invincibil n care se presupune c s-ar afla absolvenii USH de la formele de nvmnt FR sau ID.
Nu este admisibil cererea USH de chemare a sa n garanie, cerere care, potrivit art. 72 alin. (1) din noul Cod de
procedur civil, este condiionat de existena unui raport juridic ntre prt i chematul n garanie, raport aflat n
strns legtur cu pretenia reclamantului. Or, raportul juridic dintre universitate i minister, referitor la eliberarea
diplomelor de licen, ar exista doar n condiiile n care ntre minister i universitate ar fi raporturi de subordonare,
situaie inexistent, ct vreme dispoziiile art. 118 alin. (1) lit. a) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile
i completrile ulterioare, consacr principiul autonomiei universitare, n virtutea cruia prta a luat decizia de a
colariza ignornd hotrrile Guvernului care, an de an reglementeaz structura instituiilor de nvmnt superior
particular acreditate, domeniile de studii universitare de licen i specializrile acreditate sau autorizate s funcioneze
provizoriu.
ntre MEN i universitate, ca instituie, nu exist un raport juridic direct, o interdependen la nivel de obligaii
reciproce, ambele trebuind s respecte legea, n sensul c nicio lege nu le oblig s funcioneze ca organism de
preluare a comenzilor de avizare a tipririi de formulare din partea vreunei universiti, c el nu poate fi redus la un
simplu element de executare a comenzilor naintate de universiti, n sensul de a aproba orice numr de diplome i a
accepta ca legal o form de nvmnt care nu a parcurs procedura de acreditare/autorizare, c obligaia ministerului,
n calitate de conductor al sistemului naional de nvmnt, cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare,
este de a verifica dac solicitarea este fcut n limitele i cu respectarea legislaiei n domeniu, precum i c nu exist
interdependen ntre obligaia universitii de a emite diploma i obligaia MEN de a aviza tiprirea formularelor tipizate.
Reclamanta a ncheiat un contract de studii cu universitatea, fiind nscris la program de studii care nu beneficiaz de
acreditare/autorizare, astfel c existena raporturilor contractuale dintre reclamant i universitate i executarea
obligaiilor contractuale din partea reclamantei nu poate duce la obligarea MEN s aprobe eliberarea unor acte de studii
care exced cadrul legal, refuzul su fiind perfect justificat i fundamentat pe respectarea ntregului cadru normativ legat

9/13

Detalii jurispruden

de organizarea i coordonarea sistemului naional de nvmnt superior, precum i de organizarea mecanismelor de

asigurare a calitii n nvmnt.
7.3. Punctul de vedere al intimatei-reclamante G.V.
Intimata-reclamant G.V. i-a exprimat opinia n sensul c dispoziiile art. 29 alin. (1), (3) i, n mod special, alin. (4) lit.
b) din O.U.G. nr. 75/2005 prevd obligaiile prilor din acest dosar de a elibera diplomele de licen, respectiv de a
aproba tiprirea formularelor tipizate.
De asemenea, dispoziiile art. 29 din O.U.G. nr. 75/2005 nu conduc la concluzia necesitii unei acreditri distincte
pentru fiecare form de nvmnt, ci doar pentru fiecare program din ciclul de licen care conduce la o calificare
universitar distinct.
Cererea USH de chemare n garanie a MEN este legal i n conformitate cu prevederile noului Cod de procedur
civil, fiind evident c numai prin admiterea acesteia poate fi asigurat punerea n executare a hotrrii recurate, n
condiiile n care eliberarea diplomelor de licen este condiionat de aprobarea tipririi formularelor tipizate de ctre
MEN.
8. Jurisprudena instanelor naionale n materie
Ministerul Public a comunicat faptul c nu se afl n curs de verificare practica judiciar n vederea promovrii unui
eventual recurs n interesul legii cu referire la problema de drept ce formeaz obiectul sesizrii naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Din jurisprudena transmis de curile de apel, s-au constatat urmtoarele:
8.1. n litigii cu obiect similar, orientarea jurisprudenial majoritar este n sensul: admiterii cererii de chemare n
judecat formulat n contradictoriu cu prta USH i obligrii acestei prte s elibereze diploma de licen i
suplimentul la diploma de licen; admiterii cererii de chemare n garanie formulate de USH mpotriva MEN i, n
consecin, obligarea chematului n garanie MEN s aprobe tiprirea formularelor tipizate constnd n diploma de
licen i suplimentul la diplom. n acest sens, este jurisprudena transmis de Curile de Apel Bacu, Braov, Cluj,
Constana, Craiova, Galai, Oradea, Suceava, Piteti i Timioara.
8.2. ntr-o a doua orientare jurisprudenial, minoritar, instanele au respins att cererea de chemare n judecat a
USH prin care se solicita eliberarea diplomei de licen i a suplimentului la diplom, ct i cererea formulat de USH
privind chemarea n garanie a MEN pentru a aproba tiprirea formularelor tipizate constnd n diploma de licen i
suplimentul la diplom. n acest sens, este o parte din jurisprudena Tribunalului Bucureti.
9. Jurisprudena Curii Constituionale
n jurisprudena Curii Constituionale nu au fost identificate repere referitoare la problema de drept ce formeaz
obiectul sesizrii naltei Curi.
10. Raportul asupra chestiunii de drept
Prin raportul ntocmit n cauz, conform art. 520 alin. (7) din Codul de procedur civil, s-a apreciat, referitor la
admisibilitatea sesizrii, n raport cu dispoziiile art. 519 din acelai cod, c nu sunt ndeplinite, cumulativ, condiiile
pentru declanarea mecanismului privind pronunarea unei hotrri prealabile, sesizarea fiind inadmisibil, pentru lipsa
condiiei noutii.
Pe fondul sesizrii, soluia propus este aceea c cererea principal de obligare a Universitii "Spiru Haret" la
eliberarea diplomei de licen pentru reclamant i cererea de chemare n garanie de obligare a ministerului s aprobe
tiprirea formularelor tipizate pot fi analizate independent de examinarea aprrii din cererea de chemare n garanie,
respectiv a mprejurrii acreditrii sau neacreditrii programului de studiu organizat de Universitatea "Spiru Haret" i
absolvit de reclamant.
11. nalta Curte
Examinnd sesizarea n vederea pronunrii unei hotrri prealabile, raportul ntocmit de judectorul raportor,
punctele de vedere formulate de pri i chestiunea de drept ce se solicit a fi dezlegat, constat urmtoarele:
Prealabil analizei n fond a problemei de drept supuse dezbaterii, nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept constat c nu sunt ndeplinite cumulativ condiiile de admisibilitate a sesizrii n

10/13

Detalii jurispruden

vederea pronunrii unei hotrri prealabile, fa de prevederile art. 519 din Codul de procedur civil.
Dispoziiile legale amintite, edictate de legiuitor n cadrul reformei sistemului procesual-civil, s-au impus, n mod
necesar, n scopul uniformizrii jurisprudenei i al asigurrii predictibilitii acesteia, precum i n vederea instituirii unui
mecanism procedural nou, cel al pronunrii hotrrii prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, pe lng cel
al recursului n interesul legii.
Doctrina n materie12 a considerat procedura sesizrii pentru pronunarea unei hotrri prealabile ca fiind o procedur
suigeneris care se circumscrie unui incident procedural ivit n cursul procesului13 al crui obiect l constituie o chestiune
(problem) de drept de care depinde soluionarea pe fond a cauzei.
12

I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu - Tratat de procedur civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, vol. II, pag.

388.
13 V. M. Ciobanu, M. Nicolae, coordonatori .a. - Noul Cod de procedur civil comentat i adnotat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013, vol. I, pag, 1213.

Mecanism de unificare jurisprudenial de inspiraie francez 14, procedura hotrrii prealabile are menirea de a
elimina riscul apariiei unei practici neunitare, printr-o rezolvare de principiu a unei chestiuni de drept esenial, aprut
ntr-o cauz aflat n curs de soluionare n ultim instan.
14 A se vedea prevederile art. 1031-1 i urmtoarele din noul Cod de procedur civil francez, n aplicarea art. 441-1
i urmtoarele din noul Cod de organizare judiciar.

Legiuitorul, n cuprinsul articolului 519 din Codul de procedur civil, a instituit o serie de condiii de admisibilitate
pentru declanarea acestei proceduri, care se impun a fi ntrunite n mod cumulativ. n doctrin au fost identificate
urmtoarele condiii:
1. existena unei cauze n curs de judecat n ultim instan;
2. cauza care face obiectul judecii s se afle n competena legal a unui complet de judecat al naltei Curi de
Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului nvestit s soluioneze cauza;
3. o chestiune de drept cu caracter de noutate i asupra creia nalta Curte de Casaie i Justiie s nu fi statuat i nici
s nu fac obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare;
4. ivirea unei chestiuni de drept de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei n curs de judecat.
Analizndu-se sesizarea formulat de Curtea de Apel Ploieti, se constat c nu este ndeplinit condiia de
admisibilitate privind existena unei chestiuni de drept cu caracter de noutate.
Se consider c cerina referitoare la existena unei chestiuni de drept noi, condiie necesar pentru declanarea
mecanismului procedural, este distinct de cea care impune ca, asupra respectivei chestiuni, nalta Curte de Casaie i
Justiie s nu fi statuat i nici s nu fac obiectul unui recurs n interesul legii.
Aceast concluzie se desprinde din interpretarea literal a textului art. 519 din Codul de procedur civil, respectiv din
utilizarea, n coninutul normei, a conjunciei "i", ntre trsturile care definesc chestiunea de drept a crei analiz este
supus naltei Curi.
Se constat, astfel, c problema de drept ce formeaz obiectul sesizrii nu ndeplinete nici cerina noutii chestiunii
de drept, nici pe cea care impune ca, asupra acesteia, nalta Curte de Casaie i Justiie s nu fi statuat.
Acesta, deoarece nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal, nc din luna
octombrie 2013, i-a unificat jurisprudena n cauzele avnd ca obiect obligarea prtei Universitatea "Spiru Haret" s
elibereze diploma de licen i suplimentele la diplom, n sensul admiterii aciunii i a cererii de chemare n garanie (cu
titlu de exemplu, menionm deciziile nr. 5.386/2011, nr. 5.656/2011, nr. 5.722/2011, nr. 628/2012, nr. 690/2012, nr.
708/2012, nr. 953/2012, nr. 1.007/2012, nr. 1.008/2012, nr. 1.638/2012, nr. 1.639/2012, nr. 2.514/2012, nr. 2.515/2012,

11/13

Detalii jurispruden

nr. 2.533/2012, nr. 2.534/2012, nr. 3.302/2012, nr. 3.349/2012, nr. 4.258/2012, nr. 4.260/2012, nr. 4.261/2012, nr.
4.496/2012, nr. 929/2012, nr. 5.091/2012, nr. 3.427/2013, nr. 3.431/2013 i nr. 5.062/2013).
Din examinarea hotrrilor ataate comunicate de curile de apel rezult c marea majoritate a instanelor, dup
comunicarea soluiei de principiu din 28 octombrie 2013, s-au raliat practicii majoritare a naltei Curi de Casaie i
Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal i au admis aciunea reinnd c Universitatea "Spiru Haret" are
obligaia ca, ulterior eliberrii adeverinei de studii ce atest susinerea i promovarea examenului de licen n sesiunea
iulie 2009, s elibereze i diploma de licen.
n astfel de cauze, avnd n vedere c obligaia universitii nu poate fi dus la ndeplinire, deoarece ministerul refuz
tiprirea formelor tipizate, a fost admis i cererea de chemare n garanie, obligaiile celor dou autoriti fiind
corelative.
Condiia noutii trebuie privit, n contextul legiferrii sale, ca fiind unul dintre elementele de difereniere ntre cele
dou mecanisme de unificare a practicii: dac recursul n interesul legii are menirea de a nltura o practic neunitar
deja intervenit n rndul instanelor judectoreti (control a posteriori), hotrrea preliminar are ca scop
prentmpinarea apariiei unei astfel de practici (control a priori).
Prin urmare, existena deja a unei practici neunitare relev nu numai c se poate apela la mecanismul recursului n
interesul legii, ci i c nu mai poate fi sesizat instana suprem pentru pronunarea unei hotrri prealabile, ntruct
scopul prentmpinrii practicii neunitare nu mai poate fi atins, chestiunea de drept care a generat-o nemaifiind, prin
urmare, una nou, ci una care a creat deja divergen n jurispruden.
Or, aceast condiie nu este ndeplinit n privina niciuneia dintre problemele de drept sesizate, att cea care face
obiectul cererii principale, ct i cea vizat prin cererea de chemare n garanie a Ministerului Educaiei Naionale.
n considerarea argumentelor expuse, nalta Curte apreciaz c mecanismul de unificare a practicii judiciare
reglementat de dispoziiile art. 519 din Codul de procedur civil nu poate fi uzitat n privina chestiunilor de drept care
fac obiectul sesizrii, aceasta urmnd a fi respins ca inadmisibil.
Pentru aceste considerente, constatnd c nu sunt ndeplinite cumulativ condiiile de admisibilitate prevzute de
dispoziiile art. 519 din Codul de procedur civil, n temeiul art. 521 din acelai cod,
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
n numele legii
D E C I D E:
Respinge, ca inadmisibil, sesizarea formulat de Curtea de Apel Ploieti, n Dosarul nr. 3.422/114/2013, privind
pronunarea unei hotrri prealabile pentru dezlegarea urmtoarelor chestiuni de drept:
"Dac, fa de dispoziiile art. 29 alin. (3) i, n special, alin. (4) lit. b) din O.U.G. nr. 75/2005 - ce vizeaz, n esen,
faptul c acreditarea acord dreptul de a emite diplome recunoscute de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului (n prezent Ministerul Educaiei Naionale) i de a organiza examenul de licen - dispoziii n vigoare n
perioada n care reclamanta a urmat cursurile Universitii Spiru Haret, cererile de obligare a universitii la eliberarea
diplomelor de licen i de obligare a ministerului s aprobe tiprirea formularelor tipizate pot fi sau nu analizate
independent de examinarea mprejurrii acreditrii/neacreditrii programului de studiu organizat de Universitatea Spiru
Haret i absolvit de reclamant.
Dac, fa de dispoziiile art. 72 din Codul de procedur civil, este admisibil cererea Universitii Spiru Haret de
chemare n garanie a Ministerului Educaiei Naionale pentru a fi obligat s aprobe tiprirea formularelor tipizate, n
condiiile n care aceast cerere nu are ca obiect valorificarea unui drept de garanie sau despgubire."
Obligatorie, potrivit dispoziiilor art. 521 alin. (3) din Codul de procedur civil, adoptat prin Legea nr. 134/2010.
Pronunat n edin public astzi, 30 iunie 2014.

PREEDINTELE SECIEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

12/13

Detalii jurispruden

IONEL BARB
Magistrat-asistent,
Aurel Segrceanu

13/13

Detalii jurispruden