Ionel BOSTAN

Drept bugetar
european
BIBLIOTECA
Universitii tefan cel Mare
SUCEAVA

determinate n apl.carea articolului 279, sumele alocate pentru alte

cheltuieli dect cele cu personalul, neutilizate pn la sfritul exerciiului
finan

ciar, nu pot fi reportate dect la exerciiul financiar urmtor. Sumele

alocate sunt clasificate pe capitole care grupeaz cheltuielile dup natura

i

destinaia

lor

i,

dac

este

nevoie,

pe

subdiviziuni,

conform

regulamentului adoptat n aplicarea articolului 279.

Cheltuielile Parlamentului European, ale Consiliului, ale Comisiei i
ale Curii de Justiie fac obiectul unor pri separate din buget, fr a
aduce atingere regimului special al unor cheltuieli comune.

3.3.2. Elaborarea bugetului

Exerciiul financiar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie
(art. 272).
Etape de parcurs:
Fiecare instituie a Comunitii ntocmete, pn la 1 iulie, o
estimare a cheltuielilor sale. Comisia grupeaz aceste estimri ntr-un
anteproiect de buget, cruia i ataeaz un aviz care poate conine
estimri diferite.
Acest anteproiect cuprinde o estimare a veniturilor i o estimare a
cheltuielilor.

Consiliul

trebuie

sesizat

dc

Comisie

cu

privire

la

anteproiectul de buget cel trziu la data de 1 septembrie a anului care

preced execuia bugetar.
Ori de cte ori se intenioneaz s se abat de la anteproiect,
Consiliu] consult Comisia i, cnd este cazul, celelalte instituii
interesate.
Consiliul stabilete proiectul de buget, hotrnd cu majoritate
calificat, i l transmite Parlamentului European.

Proiectul de buget trebuie naintat Parlamentului European

n

cel " *' P^ la data de 5 octombrie a anului care preced execuia

bugeta

Parlamentul European are dreptul s amendeze proiectul de

buget l

ma

majoritatea
pnvma

iritatea membrilor si i s propun Consiliului, cu

bS0,Ut

a voturilor exprimate, modificri ale proiectului n

I O N E L B O S TA N

74

Corn... > ~Pre , S" e

.....ui European * O**- P> P-W
JSW p > *P'*re a

3.4. O caracterizare privind veniturile i cheltuielile

bugetului comunitar pe baza execuiei bugetare deru|
ale

n ultimii ani
3.4.1. Sistemul de venituri1
Bugetul UE cuprinde patru categorii de venituri:

Veniturile proprii tradiionale;

Parte din taxa pe valoarea adugat (TVA) din statele membre;

Cota din produsul naional brut (PNB) al statelor membre;

Alte venituri.

Primele trei categorii de venituri sunt cunoscute ca venituri

proprii ale UE care au la baz PNB al statelor membre i pentru care
Consiliul European hotrte plafonul maxim (ca procent din

PNB)

admis ca venit al UE.

Veniturile proprii tradiionale sunt considerate n^

m0C

j ^ ^bre

fiind venituri proprii ale UE, ntruct sunt ncasate de ctre ^ datorit
politicilor UE - uniunea vamal i p lltica /g^elui U&f ncepnd cu anul
1971, aceste venituri au fost incluse m baza hotrrii Consiliului
European de la \ laga din 1969.

rU

pedela'e Veniturile proprii tradiionale

sunt formate din dou ^ ^

(i)

taxele vamale ncasate la graniele

aplicarea tarifului vamal comun la

va

exter

^^a

^ ^ io bunurilor

importate din rile nemembre veniturile proprii

tradiionale);
Th. Stolojan, op. cit., pp. 99-102.

(ii)

taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a

PRRPr HIIGE
T A R EUROPEAN

75

cror mrime este variabil n funcie de diferenele ntre preurile

mondiale (mai mici) i preurile de pe piee europene (mai mari), i
taxele pe producia i stocarea zahrului (cca. 14 % din veniturile
proprii tradiionale).
Ponderea veniturilor proprii tradiionale n totalul veniturilor proprii a sczut
de la 23,6 % n anul 1992 la 15,3 % n 2001. Acest trend este efectul combinat al
reducerii generale a nivelului tarifelor vamale i al diminurii diferenelor ntre
preurile produselor agricole de pe piaa european i preurile mondiale.
Veniturile proprii tradiionale se urmresc i se ncaseaz de ctre statele
membre n contul UE. Deoarece colectarea acestor venituri necesit resurse
umane i materiale importante, statele membre au dreptul s rein o cot de 25
% din ncasri pentru acoperirea cheltuielilor respective. Aceast cot a fost de 10
% pn la finele anului 2001.
Venitul UE din TVA reprezint o parte din taxa pe valoare adugat ncasat
de ctre statele membre, calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra
bazei de impozitare (pentru TVA). Cota procentual este de 1 %, n anul 2001, de
0,75 % n anii 2002-2003 i de 0,50 % ncepnd cu anul 2004. Baza de impozitare
(la care se aplic cota procentual) a fost limitat la 50 % din PNB al fiecrui stat
membru (cu aplicare din anul 1999). Veniturile UE din TVA funcioneaz din anul
1979 cnd s-a produs armonizarea sistemelor TVA din Statele membre.
Ponderea acestui venit n totalul veniturilor proprii ale UE este n
descretere, de la 61,8 % n 1992 la 35,9 % n 2001, iar aceast tendin va
continua, ca urmare a reducerii mrimii cotei procentuale de TVA.
Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabilete
prin bugetul UE al fiecrui an. Acest venit se ncaseaz de la s,atele membre numai
dac celelalte venituri proprii (veniturile proprii tradiionale i venitul din TVA) nu
sunt suficiente
ma> niare dec

pentru

acoperirea heltuielilor. Mrimea acestui venit nu poate fi

t*

I O N E L B O S TA N
76_____^_____---------------' "

European, ca procent din PNB cumulat al

(2)

- (1) limita maxim a tuturor veniturilor proprii ale UE,

tre

> ctre Consiliul

auto

statelor

celelalte venituri proprii (venitunle tradiionale i venitul di^

Pentru

perspectiva financiar 2000-2006, limita maXima^ pentru veniturile proprii ale

UE este de 1,27 % din PNB al statelor^ (aceast limit a fost 1,15 % n 1998;
1,20 % n 1992; 1,27 % n 1993-19^' Ponderea venitului din cota PNB n veniturile
proprii ale UEeste' cretere de la 14,6 % n anul 1992, la 48,8 % n 2001. vv
Principalele venituri incluse n grupa alte venituri" simt: dobnziv
penaliti pentru ntrzierile la plata obligaiilor fa de bugetul 11 penaliti
achitate de ctre firme pentru nclcarea unor reglement comune (de
exemplu, n domeniul competiiei); impozitele pe salam!-; angajailor din
instituiile UE; diferite venituri din operaiunile administrative ale instituiilor
UE; surplusurile din anii financiari anteriori Pentru anul 2001, aceste venituri
sunt prevzute la suma de 0,7 miliarde euro (cca. 0,7 % din totalul veniturilor
bugetului UE). Mrimea n suiri absolut a acestor venituri difer de la an la
an, n principal,

ca

urmar excedentului bugetar care se preia ca venit n

bugetul pe anul urmtor.

3.4.2. Cheltuielile 1
Cheltuielile nscrise n bugetul UE reprezint expresia > n
P ritilor i politicilor UE. Din acest punct de vedere, aproape
cheltuielile bugetului UE pe anul 2001 au fost pentru realizarea ob>*
a

ciou politici: politica agricol comun i politica de *** economic i

social.
reelemES ^

SUb miat c mult

'

e dintre politicile UE

*****

excepTia T ^

nu necesit cheltuieli >n _ ,

ex

cepia celor

de

administrare a ap.icli, unor reguli stabilite. In ^

domenii

5*

3.3.

Reglementri

financiar-bugetare

regsite

corpuSui constituional comunitar

Veniturile i cheltuielile comunitare

3.3.1.

Aa cum prevede art. 268 TCE, toate veniturile i cheltuielile Comunitii,

inclusiv cele care se refer la Fondul Social European, trebuie estimate pentru
fiecare exerciiu financiar i trebuie evideniate n buget Cheltuielile administrative
ale instituiilor, ocazionate de dispoziiile Tratatului privind Uniunea European
care se refer la politica extern i de securitate social i la cooperarea n
domeniile justiiei i ale afacerilor interne, sunt suportate din buget. Cheltuielile
operaionale ocazionale de Jicarea susmenionatelor dispoziii pot fi suportate din
buget, n reyzute de acesta. Important: veniturile i cheltuielile bugetare
treEuc^SWlpulibrate.
\w

rt

'

269, bu

8etul

este

*inantat integral din resurse proprii, ar a aduce

atingere altor venituri. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei

i dup consultarea Parlamentului European, adopt dispoziiile privind sistemul de
resurse proprii al Comunitii i recomand statelor membre adoptarea acestuia, n
conformitate cu normele lor
constituionale corespunztoare.
n vederea asigurrii disciplinei bugetare, conform art. 270,
Comisia, nainte de a prezenta o propunere de act comunitar, de a-i
modifica propriile propuneri sau de a adopta msuri de executare care ar
putea afecta serios bugetul, trebuie s asigure c aceste propuneri sau
msuri pot fi finanate n limitele resurselor proprii ale Comunitii care
rezult din dispoziiile fixate de Consiliu (n virtutea articolului 269).
Potrivit art. 271, cheltuielile cuprinse n buget sunt autorizate pe
n afara unor dispoziii contrare ale

durata unui exerciiu financiar,

. - ,79 n condiiile care vor

regulamentului adoptat n aplicarea articolului

______________________________________
>Cf. Titlu II, art. 268-280 (Dispoziii financ.are),

Fiironene.

..

Tra(ani

| de instituire a Comunici,