RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 7.2.2008
COM(2008) 59 final
2008/0029 (COD)

Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei nr. 1904/2006/CE de instituire pentru perioada 2007-2013 a
programului Europa pentru ceteni pentru promovarea ceteniei europene active

(prezentat de Comisie)

RO

RO

EXPUNERE DE MOTIVE

RO

1.

La data de 12 decembrie 2006, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Decizia

nr. 1904/2006/CE de instituire pentru perioada 2007-2013 a programului Europa
pentru ceteni. Acest program vizeaz susinerea unei vaste varieti de activiti i
de organizaii n favoarea promovrii unei cetenii europene active, adic
participarea cetenilor i a organizaiilor societii civile n cadrul procesului de
integrare european.

2.

Pentru a-i atinge obiectivele, programul propune patru aciuni, repartizate n diferite
msuri. Responsabilii de proiecte care doresc s beneficieze de subvenii trebuie s
urmeze o procedur de cerere de oferte care determin Comisia s ia decizii privind
selecia de propuneri pentru atribuirea de subvenii care, n calitate de msuri de
punere n aplicare a programului, trebuie s urmeze, la nivel interinstituional, o
procedur specific.

3.

n conformitate cu articolul 202 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene,

Consiliul confer Comisiei, n actele pe care acesta le adopt, competene de punere
n aplicare a normelor pe care acesta le stabilete i poate impune anumite modaliti
procedurale pentru exercitarea acestor competene.

4.

Aceste competene se desemneaz prin termenul comitologie. Este vorba de

consultarea obligatorie a unui comitet n ceea ce privete msurile de executare care
sunt stabilite prin actul de baz, iar acest lucru trebuie fcut nainte de adoptarea
acestora de ctre Comisie. Comitetul respectiv este format exclusiv din reprezentani
ai statelor membre. Acesta este prezidat de ctre Comisie.

5.

Exist diverse tipuri de proceduri de consultare a comitetului. Acestea sunt definite

n decizia nr. 1999/468/CE a Consiliului de stabilire a normelor privind exercitarea
competenelor de executare conferite Comisiei, astfel cum a fost modificat prin
Decizia 2006/512/CE a Consiliului. Actul de baz care stabilete competenele de
executare ale Comisiei poate prevedea aplicarea acestor diverse proceduri n ceea ce
privete punerea n aplicare a msurilor de executare.

6.

Decizia privind comitologia asigur, de asemenea, Parlamentului European un drept

de control privind punerea n aplicare a actelor legislative adoptate n cadrul
procedurii de codecizie. Acest drept de control permite Parlamentului European s
conteste, eventual, unele msuri prevzute de ctre Comisie, atunci cnd acesta
estimeaz c raza de aciune a acestor msuri ar putea depi domeniul de aplicare al
executrii actului de baz, ceea ce ar putea aduce atingere puterilor sale de codecizie.

7.

Parlamentul European dispune de un termen de o lun pentru a examina un proiect

de msuri nainte ca o decizie oficial s fie luat de Comisie. Acest termen curge
ncepnd cu transmiterea ctre Parlamentul European a proiectului definitiv de
msur de executare, ca urmare a emiterii avizului oficial al comitetului.

8.

Decizia nr. 1904/2006/CE de instituire a programului Europa pentru ceteni

prevede c un ansamblu de msuri necesare pentru punerea n aplicare a programului
se adopt de ctre Comisie n conformitate cu procedurile prevzute de decizia
privind comitologia.

RO

RO

9.

n cursul negocierii programului, legiuitorul a delimitat n mod clar deciziile de

selecie care trebuie prezentate comitetului. Procedura de gestionare menionat la
articolele 4 i 7 din decizia privind comitologia ar trebui s se refere la atribuirile
reprezentnd subvenii de sume ridicate, adic ansamblul subveniilor de funcionare,
ca de asemenea i acordurile de nfrire plurianuale i evenimentele de mare
vizibilitate. Celelalte decizii de selecie nu trebuiau prezentate unei proceduri de
comitologie. n acest caz, Comisia s-a angajat s informeze fr ntrziere comitetul
de conducere pentru program, ca de asemenea i Parlamentul European, n legtur
cu toate deciziile de selecie care nu ar fi supuse procedurii de gestionare. Acest
acord a fcut obiectul unei declaraii a Comisiei adresate Consiliului i Parlamentului
European.

10.

Acest acord se baza pe natura aciunilor programului care n general acord subvenii
reduse unui numr mare de beneficiari, procedura de comitologie neputnd oferi n
astfel de cazuri dect o mic valoare adugat i introduce o sarcin disproporionat
n administrarea programului. Astfel, acest acord se baza pe un consens
interinstituional viznd simplificarea procedurilor n vederea limitrii termenelor de
luare de decizii n favoarea beneficiarilor poteniali.

11.

Ori, dac redactarea Deciziei nr. 1904/2006/CE cuprinde n mod corect voina
legiuitorului n ceea ce privete deciziile de selecie care trebuie prezentate
comitetului pentru gestionare, inteniile legiuitorului nu au fost transpuse corect n
decizia respectiv supunnd toate celelalte msuri, inclusiv deciziile de selecie,
procedurii consultative prevzut la articolele 3 i 7 din decizia privind comitologia
i nu unei informri imediate de ctre Comisie a comitetului de conducere pentru
program i a Parlamentului European.

12.

Astfel, consultarea comitetului de conducere pentru program se efectueaz urmnd

procedura de gestionare pentru propunere de selecie care sunt prevzute n mod
expres de articolul 8 alineatul (2) din Decizia nr. 1904/2006/CE, adic pentru
ansamblul subveniilor de funcionare, ca de asemenea i acordurile de nfrire
plurianuale i evenimentele de mare vizibilitate. A contrario, articolul 8 alineatul (3)
din aceeai decizie prevede c toate celelalte decizii de selecie se efectueaz urmnd
procedura consultativ.

13.

Aceast redactare a Deciziei nr. 1904/2006/CE provoac dificulti importante n

ceea ce privete punerea n aplicare a aciunilor i msurilor prevzute de program.

14.

ntr-adevr, supunerea deciziilor de selecie procedurii consultative provoac o

prelungire de dou- trei luni a termenelor necesare pentru adoptarea acestora. Prin
urmare, candidaii trebuie s atepte mai mult nainte de a obine o decizie n ceea ce
privete propunerile lor. Ori, proiectele n cauz sunt n general prevzute pentru a
ncepe ntr-un termen scurt pentru a mri numrul de cereri de oferte care sunt
lansate n fiecare an. Prin urmare, aceste termene suplimentare risc s provoace
ntrzieri n ceea ce privete atribuirea subveniilor, punnd n pericol viabilitatea
multor proiecte. n plus, aceste constrngeri reprezentate de termene contravin
principiului simplicitii i proximitii n punerea n aplicare a programului i, prin
urmare, au un impact direct asupra eficienei acestuia.

15.

Au fost elaborate soluii tranzitorii pentru a reduce termenele care sunt inerente unei
consultri sistematice a comitetului i dreptului de control care decurge din aceasta.

RO

Comitetul de conducere pentru program a acceptat s i modifice regulamentul

intern pentru a reduce termenele consultrilor privind deciziile de selecie care sunt
supuse procedurii consultative. De acum nainte, comitetul utilizeaz procedura
scris i dispune de cinci zile pentru a se pronuna n ceea ce privete deciziile de
selecie care sunt supuse avizului su. Paralel cu acest demers, Parlamentul a
acceptat un acord temporar care a redus termenele dreptului de control n timpul
precedentei perioade estivale reducnd termenul de la o lun la cinci zile.

RO

16.

Dac aceste acorduri ad hoc i aceste soluii temporare au permis rezolvarea

problemelor care necesitau o rezolvare rapid, experiena demonstreaz c este
important s se introduc o soluie permanent pentru a se oferi beneficiarilor de
programe o asigurare privind termenele de atribuire a subveniilor acestora.

17.

O soluie definitiv la problema ridicat de supunerea deciziilor de selecie la

procedura de consultare va solicita o modificare tehnic a Deciziei nr.
1904/2006/CE. Procedura consultativ actual va fi suprimat i va fi nlocuit, pe
baza unei declaraii a Comisiei, cu o informare imediat, din partea Comisiei, a
comitetului de conducere pentru program i a Parlamentului European privind
deciziile de selecie pe care aceasta le adopt.

18.

Astfel, revenind la prima intenie a legiuitorului n momentul negocierii programului

Europa pentru ceteni, propunerea de modificare a actului de baz va permite
reducerea cu dou-trei luni a termenelor de atribuire a subveniilor, n vederea
asigurrii unei puneri n aplicare eficiente a activitilor i a msurilor vizate de
program. Comitetul de conducere pentru program i Parlamentul European vor fi
informate imediat cu privire la deciziile de selecie. n cele din urm, aceast
modificare va contribui la consolidarea principiului simplificrii i proporionalitii
procedurilor, fcndu-le mai rapide i mai eficiente n avantajul beneficiarilor de
subvenii.

19.

Alte trei decizii adoptate de ctre Parlamentul European i de Consiliu de instituire a

programelor n domeniul educaiei, tinerilor i culturii conin dispoziii similare n
ceea ce privete defalcarea deciziilor de selecie ntre procedura de gestionare i
procedura consultativ i prezint aceleai probleme de punere n aplicare a deciziilor
de selecie. Paralel cu prezenta propunere de modificare, este prevzut i o revizuire
similar a acestor acte de baz.

RO

2008/0029 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei nr. 1904/2006/CE de instituire pentru perioada 2007-2013 a
programului Europa pentru ceteni pentru promovarea ceteniei europene active

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolele 151 i 308,
avnd n vedere propunerea Comisiei1,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European2,
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor3,
n conformitate cu procedura prevzut n articolul 251 din tratat4,
ntruct:

RO

(1)

Decizia nr.1904/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului5 a instituit

programul Europa pentru ceteni pentru perioada 2007-2013.

(2)

Articolul 8 alineatul (3) din Decizia nr. 1904/2006/CE prevede c msurile necesare
punerii n aplicare a programului, altele dect cele enumerate la alineatul (2) se adopt
n conformitate cu procedura menionat la articolul 9 alineatul (3) din decizia
respectiv, adic n conformitate cu procedura consultativ instituit prin Decizia nr.
1999/468/CE a Consiliului de stabilirea a normelor privind exercitarea competenelor
de executare conferite Comisiei6

(3)

Aceast formulare a Deciziei nr. 1904/2006/CE implic n special c deciziile de

selecie, altele dect cele enumerate la articolul 8 alineatul (2) din decizia respectiv
sunt supuse procedurii consultative i dreptului de control al Parlamentului European.

(4)

Ori, aceste decizii de selecie vizeaz n principal subveniile reduse i nu implic luri
de decizii politic sensibile.

1
2
3
4
5
6

JO C [], [], p. [].

JO C [], [], p. [].
JO C [], [], p. [].
JO C [], [], p. [].
JO L 378, 27.12.2006, p. 32. Versiune corectat n JO L 160, 21.6.2007, p. 36.
JO L 184, 17. 7.1999, p. 23. Decizie modificat prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 22.7.2006, p. 11).

RO

(5)

Aceste modaliti procedurale adaug un termen suplimentar de dou-trei luni la

procesul de atribuire a subveniilor ctre candidai. Acestea provoac numeroase
ntrzieri n dauna beneficiarilor atribuirii de subvenii, introduc o sarcin
disproporionat n administrarea programului i nu genereaz nici o valoare adugat
innd cont de natura subveniilor acordate.

(6)

Prin urmare, este necesar s se modifice Decizia nr. 1904/2006/CE astfel nct s se
permit o punere n aplicare mai rapid i mai eficient a deciziilor de selecie.

DECID:
Articolul 1
La articolul 8 din Decizia nr. 1904/2006/CE se insereaz alineatul 2 a dup cum urmeaz:
2 a. Atunci cnd Comisia adopt, n temeiul prezentei decizii, decizii de atribuire de
subvenii altele dect cele enumerate la alineatul (2), aceasta adopt aceste decizii fr
asistena unui comitet.
Articolul 2
Prezenta decizie intr n vigoare n ziua urmtoare de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Adoptat la Bruxelles, []

Pentru Parlamentul European

Preedinte

RO

Pentru Consiliu
Preedinte

RO