Impactul politicilor economice din Republica Moldova n

perspectiva de integrare european

Introducere
Originea adevratei inegaliti dintre
oameni nu este politic, ci economic.
(Jean-Jaques Rousseau)
Mai muli experi economici locali ct i cei din strintate i pun frecvent ntrebarea: de
ce ar avea nevoie Republica Moldova pentru a edifica ntr-o perioad ct mai scurt de timp o
veritabil economie de pia ajustat la criteriile i particularitile de funcionare a statelor
membre a Uniunii Europene? Majoritatea lor susin c un prim lucru pentru a aspira la procesul
condiionat de aderare ar fi ajungerea la un consens naional privind direciile generale ale
politicii economice, implicit vectorii orientrii geoeconomice.
Relaia Republicii Moldova cu UE este, cel mai adesea, judecat prin prisma reformelor, a
proceselor de transformare a unei foste economii de comand n care s-a practicat stalinismul
trziu. Dar mai exist o perspectiv, nu mai puin elocvent, pentru examinarea acestei relaii;
este ceea ce numim procesul de ajungere din urm (catching-up), de reducere a marilor
discrepane de dezvoltare fa de Europa Occidental n cele din urm fiind modernizarea
Republicii Moldova. Din acest punct de vedere, trebuie s ne raportm la teoria i practica
politicilor economice occidentale, ct i a proceselor i fenomenelor care reprezint dezvoltarea
economic pentru a face fa aspiraiilor de integrare european.
Prin prisma celor evocate poate fi judecat i demersul Republicii Moldova de a se integra n
Uniunea European. Aceasta din urm poate oferi acel big push despre care vorbea cu ani n
urm Paul Rosenstein-Rodan, atunci cnd fcea referirea la napoierea secular a sud-estului
Europei [1]. Acest impuls extern ar trebui s se mpleteasc cu o for motrice intern cu o
politic public clarvztoare, bine structurat i pragmatic (eficace). Aici este vorba att despre
modernizarea instituional i social, ct i despre suplimentul de resurse pe care ni le poate
oferi Uniunea European prin fondurile de coeziune - unei ri care are copleitor de multe de
fcut n elaborarea politicilor economice i realizarea standardelor europene n cele mai diverse
domenii. n timp ce fondurile structurale se adreseaz unor inegaliti regionale, fondurile de
coeziune sunt menite s ajute rile mai srace ale UE, se reduc decalajele fa de cele mai
avansate economic. Pentru rile aspirante volumul anual de asisten nu poate depi,
actualmente, 4% din PIB Uniunea European ar oferi i un adpost fa de provocrile
globalizrii. n acelai timp, Republica Moldova trebuie s fie contient de exigenele pe care le
presupune funcionarea n interiorul spaiului UE. S ne gndim, astfel, la riscurile pe care le
prezint neglijarea sau chiar renunarea la instrumentele de baz ale politicii economice
(politica monetar, cursul de schimb, politica comercial, etc.) n lipsa unei convergene
economice (nominale sau reale) substaniale. Spre exemplu, landurile de est ale Germaniei (fosta
RDG) ilustreaz relaia ntre integrare i renunarea la instrumente de baz ale politicii
economice. Dei aceste landuri au beneficiat de subvenii de peste 800 miliarde de Euro,
decalajul fa de landurile vestice persist, iar omajul se apropie de 18%; se spune, de astfel,
despre apariia unui Mezzogiorno italian n Germania. Nu este dificil de imaginat un scenariu
comparabil pentru cele mai multe din rile care vor intra n UE, n lipsa unor politici nelepte de
ambele pri.
n acord cu aspectele expuse mai sus scopul prezentului studiu este importana elaborrii i
promovrii politicilor economice ale integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Ne
vom strdui s dezvoltm importana analizei economice n fundamentarea deciziilor pentru cei
care se arat c promoveaz o politic economic ampl, dar care nu de puine ori este dominat
de superficialitate. n elaborarea acestui studiu urmrim:

1. S argumentm c, prin politici economice (monetare, bugetare, fiscale etc.)

relevante, problemele economiei reale ale Republicii Moldova pot fi reduse.
2. S analizm i s conturm direcii de aciune pentru unele din cele mai complicate
fenomene economice ale integrrii: reducerea inflaiei, funcionalitatea instituiilor
economiei de pia, consolidarea sistemului financiar-bancar, refacerea echilibrului
extern, problemele disciplinei monetare i mecanismul ratei de schimb.
3. Realizarea abordrii acestor aspecte prin prisma convergenei economiilor n
procesul integrrii europene.
4. S realizm o analiz comparat a proceselor i fenomenelor economice, respectiv
prin poziia potenial a Republicii Moldova din grupul rilor care negociaz
aderarea la UE, ca n cele din urm s scoatem n eviden o serie de probleme care
ar trebui s figureze pe agenda de lucru a puterii publice n eforturile acesteia
ntreprinse n procesul de integrarea european.
Studiul este structurat n dou capitole. n primul capitol ne referim la complexitatea
politicilor macroeconomice al integrrii europene. Prima parte este dedicat unor aspecte de
evoluie a politicii economice din Republica Moldova. n partea a doua i a treia argumentm
importana politicii monetare, fiscale i a cursului de schimb ca criterii de convergen ale UE
conturnd astfel unele direcii de aciune n promovarea politicilor economice. Ultima parte a
capitolului este dedicat unor concluzii i implicaii de politic economic pentru Moldova. Al
doilea capitol este dedicat problemelor cu care se confrunt rile Europei Centrale i de Est, ct
i cele ale Republicii Moldova n procesul de integrare european.

Capitolul I Complexitatea politicilor macroeconomice n contextul de

integrare european
n deceniul opt al secolului trecut, ceea ce se numete, n mod tradiional, economia
dezvoltrii (development economics) a intrat ntr-un lung con de umbr. Una dintre cauze, de
ordin metodologic pare s fi fost o utilizare insuficient a metodelor cantitative (fie modelare, fie
verificare econometric), ntr-o perioad de mare avnt al acestora. Alt cauz poate fi legat de
poziia economiei neoclasice ca reper i fundament al politicii economice teoretice aa
numitul mainstream economics. n acest context se vorbea de politici economice sntoase i
de instituii solide fcndu-se n acelai timp apel la interpretri relative. Nu n cele din urm, se
cuvine a aminti c renaterea ideilor liberale, n ultimele dou decenii care a fost impulsionat de
prbuirea sistemelor comuniste din Europa de Rsrit i de eecul unor programe de dezvoltare
n ari din America Latin, Asia i Africa.
Astfel, realitatea economic din Europa Occidental ct i cea mondial a impus o
reconsiderare a unor teze enunate de economiti celebri cu ani n urm; ne referim, spre
exemplu la capcana subdezvoltrii i nevoia unui impuls puternic (big push) care s scoat
economia din spaiul cercurilor vicioase; la efectele de cauzalitate cumulativ, i externaliti
negative care conduc la o stare de ineficien economic; la eecuri de coordonare prin
mecanismul de pia (piee imperfecte), la rolul sectorului public etc. Exist o eviden statistic
a faptelor care oblig la mai mult discernmnt n interpretarea paradigmatic, att a lumii
economice, ct i a politicilor economice care reclam evitarea abordrilor fundamentaliste. De
exemplu, William Easterly, pn nu demult unul dintre economitii de frunte al Bncii Mondiale,
a publicat o serie de date, uluitoare pentru perioada 1980-2000 n care subliniaz c politicile
economice promovate de organismele financiare internaionale, n rile srace, nu au provocat
dect o cretere practic nesemnificativ a venitului pe locuitor de 0,2%(!) [2]. Iar asemenea date
nu sunt singulare. i experiena tranziiei invit la revizuirea unor cliee i mituri. Totui, astzi,
se acord mai mult atenie problemelor guvernrii corporative, construciei instituionale
inclusiv reglementrilor diferitelor piee - vitezei de liberalizare a pieelor financiare. Cu alte

cuvinte, ceea ce se numete consensul washingtonian n care accentul este pus pe stabilizarea
macroeconomic prin intermediul politicii economice i deschiderea la internaional nu a
condus pretutindeni la o dezvoltare rapid i autosusinut
Totodat, o strategie de dezvoltare i cretere economic ghidat de aciuni ferme de
integrare n Uniunea European, presupune o construcie a politicilor economice (publice)
contiente, deci resurse intelectuale, capacitatea local de a formula i executa politica
economic. Acesta este un nvmnt major al experienei rilor care au nregistrat progrese
economice impresionante n secolul trecut fie c ne referim la Japonia, Coreea de sud,
Singapore sau, mai recent, Irlanda. Este posibil ca aranjamentele Republicii Moldova cu Uniunea
European s reprezinte, ntr-o anumit msur, un substitut pentru valorificarea resurselor
interne necesare n acest scop.
Preluarea acestor experiene pozitive, cu ajustarea lor la realitile perioadei de tranziie, ar
putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific
de dimensiunile ei politice i economice mici. n primul rnd, ea are mai multe instrumente
accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i agricultur). ntr-adevr,
pe de o parte, eforturile guvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nu-i
gsesc o contra-pondere n activitatea firmelor mari, a sindicatelor, federaiei patronatului i
presei independente. Pe de alt parte, Republica Moldova nu este integrat n economia
european i, prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice
funcionale, care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajungerea din urm a rilor
europene prospere.
1.1. Unele aspecte de evoluie a politicii economice din Republica Moldova
Cum se cuvine s judecm tranziia n Republica Moldova i relaia acesteia cu Uniunea
European n contextul descris sumar mai sus? Nu este o noutate a spune c multe dintre miturile
i iluziile transformrii au fost spulberate. Astzi, este clar c anumite progrese se pot nfptui
relativ repede, n timp ce altele (precum restructurarea de adncime, schimbarea instituional i
mentalitatea de gndire a societii civile) consum timp. Dar faptul este mai puin subliniat n
teoria i politica economic aa cum s-a plsmuit aceasta. O ar, ca Republica moldova, are
de mbinat reformele instituionale n special legate de formarea preurilor (piaa muncii, piaa
capitalului, piaa moner, piaa bunurilor i serviciilor etc.) cu modernizarea. Mai concret,
Republica Moldova are de realizat aa-numitul proces de ajungere din urm (catching-up)
reducerea decalajului care este n acelai timp un obiectiv specific unei ri cu un venit pe
locuitor sczut. De altfel, miza alturrii la Uniunea European vizeaz o modernizare de
ansamblu a societii, care permit o cretere economic susinut i reducerea decalajelor fa de
rile dezvoltate din Europa.
Sunt mai multe aspecte pentru care ar trebui s-i orienteze obiectivele elitele politice din
Republica Moldova atunci cnd formuleaz politica economic ct i formele de dezvoltare i
cretere economic:
cazurile de reducere a decalajului n istoria economic modern sunt foarte rare
[3]. n Europa, numai Irlanda (dup 1980) i, parial Spania i Portugalia pot oferi
exemple demne de luat n seam. n economia mondial, numai cteva ri asiatice
ca Coreea de Sud, Taiwan sau Malayezia, iar mai recent Estonia i Slovenia ofer
date relevante n aceast privin;
ajungerea din urm este un proces pe termen lung. Admind c economia UE ar
crete n medie cu 2% pe an, iar creterea economic n Republica Moldova ar fi, n
medie, de 5% anual, aceasta din urm ar avea nevoie de 30 de ani pentru a atinge
50% din media UE i de 44 de ani pentru a atinge 75% din media UE. n prezent
venitul pe locuitor n Republica Moldova este de 10-11% din media UE.

convergena european, obiectiv al politicii economice i monetare a Uniunii

europene, pare s fie mult mai realizabil n cadrul unui grup de ri care comport
caracteristici comune (infrastructur, agricultur, industrie, finane); economia
mondial ilustreaz mai multe evoluii divergente dect convergente;
convergena ampl, de salt ctre un alt grup (n cazul Republicii Moldova ar fi
micarea ctre media UE - rata inflaiei, datoria public, nivelul cursului de schimb
- de la statutul actual de ar periferic sud-est european cu venit pe locuitor
sczut) ar fi impulsionat de posibilitatea exportului forei de munc i de intrrile
masive de capital strin, care au efecte puternice de antrenare (transfer de
tehnologie i creterea rapid a productivitii);
este vital ca politica economic (public) s permit dezvoltarea ntreprinderilor
viabile; de aceea trebuie impus disciplina financiar n economie, pentru ca
ntreprinderile cu pierderi s nu aspire (direct, prin subvenii, sau indirect, prin
mprumuturi restante i inflaie) resurse pe care nu le merit;
nu ntotdeauna orice integrare este avantajoas, iar din acest punct de vedere trebuie
examinate relaiile comerciale i de integrare a pieelor financiare, care s permit
utilizarea ct mai rapid a resurselor disponibile i creterea productivitii;
nu orice comer liber este avantajos i o deschidere absolut a contului de capital
poate fi fatal, ndeosebi dac finanarea majoritii proiectelor de investiii se
realizeaz cu credite internaionale pe termen scurt;
prin politica economic promovat statul este chemat s ofere bunuri publice pe
care, aa cum a demonstrat economistul american Paul Samuelson, sectorul privat
le-ar produce n cantiti prea mici, i care, n plus, politica economic public ar
accelera funcionarea acestuia din urm. Printre bunurile publice se numr poriuni
mari din sistemul educaional i cel de asisten medical, reelele de drumuri,
servicii publice, sistemul de securitate economic, sistemul de reglementare i
supraveghere a pieelor, protecia mediului nconjurtor, sistemul de asisten
social etc.;
o politic economic relevant trebuie s in seama i de resursele disponibile
pentru activitatea economic, respectiv, s se bazeze pe vigoarea spiritului
ntreprinztor al structurilor private din economie;
un bun public este o politic macroeconomic care promoveaz stabilitatea i
creterea economic susinut;
o ar ca Republica Moldova are nevoie de impulsuri interne i externe excepionale
pentru a nvinge capcana napoierii.
Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n
vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.
Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica economic
exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice
ale consumatorului, productorului, investitorului. Deoarece statul constituie principalul
responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al fundamentelor
politicii economice.
Pentru a avea o imagine mai ampl asupra actualelor deficiene economice ale Republicii
Moldova, este important evaluarea condiiilor iniiale de la care au nceput reformele
economice. Moldova a fost integrat, pe durata ctorva decenii ntr-un sistem economic hipercentralizat, destul de dezvoltat n esen, dar erijat pe un fundament ideologic putred, n care
cocea germenele viitoarelor bulversri. Toate componentele activitii economice producia,
circulaia, redistribuirea, pn i consumul - erau controlate i dirijate de metropola rus. n
calitate de republic unional, Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin
intermediul Moscovei, din care cauz nu dispunea de piee de desfacere explorate, de parteneri

de ncredere i de abiliti manageriale n domeniu. Mai puin de 5% din exporturi n mod formal
ocoleau instanele decizionale de la centru, acestea fiind ns orientate exclusiv ctre rile din
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Ca urmarea a acestora, avantajele comparative ale
Moldovei pn n prezent rmn n esen sub-utilizate.
Actuala baz a economiei independente moldoveneti s-a constituit n avalana
evenimentelor politice i sociale de la rscrucea deceniilor opt i nou ale secolului trecut,
motenind de la economia sovietic distorsiuni structurale grave. n acelai timp, nu trebuie s
invocm problemele motenite ca o cauz primar a problemelor noastre, lucru confirmat, printre
altele, i de succesele economice notorii ale rilor baltice, care ntr-o msur mult mai mare
dect Moldova erau integrate n sistemul economic al URSS. Spre deosebire de acestea,
Moldova nu a tiut s-i valoreze independena politic pentru a obine i o independen
economic.
Instabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului deceniu,
alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de gestionare a economiei naionale prin politici
economice coerente i ajustate, sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare
msur lipsa unor succese economice remarcabile. Putem afirma cu certitudine c n general,
tranziia moldoveneasc a fost un eec total, produsul intern brut al anului 2000 constituind 1/3
din nivelul anului 1989. nglodat n mlatina datoriilor externe i interne i cu deficite bugetare
enorme, economia Moldovei va trebui s lucreze n urmtorii ani n favoarea creditorilor.
omajul real a atins cote de-a dreptul catastrofale, Banca Mondial estimnd o rat de 11-12%
(dup alte surse 15-17%, lucru confirmat i de sutele de mii de moldoveni care lucreaz la
negru n afara rii). Volumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se
estimeaz a fi mai mic dect valoarea traficului internaional cu droguri care ne penetreaz ara.
Lipsa investiiilor strine directe a fost determinat n egal msur de criza economic, de
instabilitatea politic i de cadrul legislativ ambiguu.
La nivelul produciei, cele mai pronunate deficiene ale economiei moldoveneti sunt de
origine structural. Puine alte ri din Europa de Est demonstreaz o atare pondere exagerat a
agriculturii n PIB (30-35%), ceea ce determin dependene covritoare de factorii climaterici.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur este ns mai mare dect contribuia adus de
agricultur n PIB (54-56%), aceasta demonstrnd faptul c anume n acest sector, care rmne n
mare parte unul de subzisten, se nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii. Industria a
rmas energofag i ineficient, precum am i motenit-o de la URSS, cauza fiind uzura fizic,
dar mai ales moral, a tehnologiilor i a capitalului tehnic (unele instalaii depesc vrsta de 3040 de ani), precum i sistemele primitive de marketing i management. Un lucru important, dar
adesea ignorat este faptul c Moldova nu a fost n stare s gestioneze conversia produciei
fabricate la uzinele din domeniul militaro-industrial, pierznd n acelai timp i pieele de
desfacere pentru mrfurile lor specifice.
Circulaia normal a mrfurilor este mpiedicat de lipsa unei infrastructuri, att tehnice, ct
i instituionale. Statul a pstrat poziiile monopoliste n achiziia materiilor agricole,
ntreprinztorii din acest domeniu fiind nevoii s accepte preuri derizorii pentru produsele lor.
Alturi de aceasta, nimeni nu a depus eforturi consistente pentru crearea unei burse agricole
regionale, care ar putea asigura nu doar debuee pentru producia agricol moldoveneasc, ci ar
putea deservi ntreaga regiune a Europei de est. Piaa intern este mic sau lipsete efectiv, iar
accesul produciei industriale moldoveneti la pieele externe fiind blocat. Pieele estice sunt
instabile, iar cele europene sunt nchise pentru produsele noastre care nu se ncadreaz n
standardele europene de calitate. Alturi de aceasta, un factor critic n domeniul circulaiei este
implicarea diverselor cercuri criminale, adeseori transfrontaliere, care dispun de suficiente
mijloace i filiere pentru controlarea acestui palier al economiei naionale. De remarcat c
datorit presiunii fiscale enorme i barierelor administrativ-birocratice, oamenii de afaceri sunt
nevoii s-i treac activitatea n sectorul economiei subterane sau s-i exporte capitalurile
peste hotare.

Cu toate premisele existente la nceputul anilor 90, sensul evoluiei economiei moldoveneti
a fost contrar celui scontat de cetenii Republicii Moldova i aceasta unei pleiade de decizii
economice i politice greite sau incorect nelese i aplicate. De atunci au trecut mai bine de
zece ani i constatm cu stupoare c tendina actual a economiei moldoveneti nu este spre
dezvoltare, bunstare, echilibru ci spre lumea a treia a subdezvoltrii i srciei. Exemple n
aceast direcie sunt mai multe dect ne-am putea dori. Conform ultimului Raport al ONU pentru
2002 privind Indicele de Dezvoltare Uman Republica Moldova este situat pe locul 107 din 173
de state incluse n Programul de Dezvoltare ONU, iar un alt raport al Comisiei ONU pentru
Dezvoltare i Comer (UNCTAD) plaseaz Republica Moldova pe locul 109 n ceea ce privete
potenialul de atragere a investiiilor strine. Caracteristica general este cea a unei economii de
supraveuire cu descreteri ale nivelurilor de producie n diferite domenii i sectoare. n acelai
timp, prin politica sa economic statul meninea controlul asupra unei largi categorii de preuri,
administra deficitar resursele valutare i practica un curs de schimb supraevaluat i ca urmare a
perpeturii crizei financiare din Federaia Rus n 1998, aceasta a avut un impact negativ mult
mai mare asupra Republicii Moldova comparativ cu rile baltice, care erau integrate mai mult
din punct de vedere comercial cu metropola rus dect era Moldova.
Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru revigorarea
industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau statele central i
est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici revigorarea economiei
prin producie i servicii a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat cu bun tiin. Altfel
nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i din industrie. Nu au
fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv, politici de vindere,
divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici macroeconomice care au urmrit
orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii economiei propriu-zise.
Pentru adepii abordrilor anglo-saxone, o politic economic coerent combinat cu
dezvoltare economic const n transformarea structural a unei economii agrare n una
fundamentat pe industrie i servicii. Situaia de peste un deceniu de tranziie la economia de
pia nu este foarte strlucit. Viteza suprimrii locurilor de munc nu a fost egalat de cea a
crerii de locuri de munc, lsnd o mare parte a populaiei fr alte mijloace de existen n
afara muncii din agricultur. Rolul agriculturii a fost redus la asigurarea cu hran a populaiei.
ns, astzi, majoritatea analitilor economici realizeaz importana agriculturii pentru dezvoltare
i cretere economic. Afirmaia dat este adevrat mai ales n cazul rilor srace, categorie la
care este atribuit i Republica Moldova. La noi n ar agricultura este sub-dezvoltat fa de
cea european. Involuiile au fost de o asemenea amploare, nct pentru asanarea i dezvoltarea
sectorului agricol este necesar de a fi revzut majoritatea politicilor promovate pn n prezent.
n pofida faptului c numrul populaiei Moldovei ocupate n agricultur este impuntor (cca
50%), ponderea asigurat de acest sector n PIB este destul de modest (28-33%). Decalajele
dintre standardele europene i cele moldoveneti atest o productivitate mic a muncii.
Actualmente posibilitile de dezvoltare extensiv au fost considerabil diminuate de suprafaa
limitat a terenurilor agricole. Pentru comparaie n unele ri din UE ca Danemarca, Olanda sau
Luxemburg suprafaa medie a unei exploatri agricole este de 40 ha, iar populaia activ care este
ocupat n agricultur este de numai 3% dar cu o productivitate foarte nalt a muncii suficient
pentru satisfacerea necesitilor ale ntregii naiuni.
Pe parcursul ultimilor cteva decenii metodele de producere au evoluat n Republica
Moldova, dar ncepnd cu 1993-1994 agricultura a nregistrat un regres calitativ i cantitativ
dramatic. Dac nu inem cont de factorii climaterici, acesta a fost provocat, n primul rnd, de
situaia financiar deosebit de grav a productorilor agricoli, ct i de dotarea lor tehnicomaterial inadecvat. Toate acestea, la rndul lor, sunt rezultatele politicii de liberalizare
incorecte a preurilor la nceputul anilor nouzeci i a reformelor structurale nefinalizate. S-a
creat o situaie paradoxal cnd preurile la producia agricol sunt mai mici dect costurile

factorilor de producie folosii de productori. Ca urmare, n 1999 valoarea produciei agricole a

constituit 40 % din cea a anului 1992.
Pmntul principalul mijloc de producie n agricultur a suferit o degradare progresiv
pe fondul unei exploatri intensive (minerit agricol dup cum l numesc unii autori), fr
investiii corespunztoare pentru conservarea i mbuntirea proprietilor naturale ale acestuia.
Exploatarea intensiv a dus la distrugerea compuilor naturali nutritivi, iar n final la modificarea
compoziiei chimice a acestuia (alcalinizare, acidifiere, srturare), a structurii lui (tasare,
compactare) ct i la degradarea pmntului n unele zone prin eroziuni, poluare, alunecri de
teren etc. Specialitii au estimat o pierdere a potenialului agricol al pmntului de pn la 25 %
datorit acestor efecte negative directe ale degradrii solului.
Fragmentarea terenurilor are un impact negativ asupra volumului produciei agricole
deoarece n aceste condiii nu este posibil dect o productivitate sczut a muncii. Un alt factor
al crizei agriculturii autohtone l constituie nsi Legea fondului funciar, ct i modul defectuos
n care a fost aplicat genernd astfel cea mai slab structur agrar din secolul care abia s-a
ncheiat. Republica Moldova a devenit ara cu agricultura cea mai frmiat din Europa
ajungnd astfel la o situaie asemntoare cu cea din perioada interbelic, ceea ce nseamn c
mai bine de 70% din proprieti msoar la 3 ha (dintre care mai mult de jumtate au suprafaa
sub 1ha), iar proprietile mai mari de 10 ha reprezint doar 0,5% dar i acestea rspndite n mai
multe parcele.
Pentru a depi problemele provocate de fragmentarea terenurilor agricole este necesar o
politic agricol structural, care s asigure o mai bun utilizare a acestor terenuri. Concentrarea
produciei agricole este una din condiiile eseniale pentru dezvoltarea capacitilor de producie
i pentru obinere unui nivel de competitivitate suficient pentru integrarea n Uniunea European.
Tot aici este important identificarea potenialelor surse de progres n sectorul agricol precum i
a condiiilor necesare pentru a le atrage. n cazul agriculturii noastre, principale surse ale
progresului agricol sunt implementarea noilor tehnologii, practicarea politicilor economice
coerente i dezvoltarea instituional adecvat.
Conform teoriilor tradiionale, o ar poate fi considerat industrializat dac se ndeplinesc
concomitent trei condiii: n industrie este angajat cel puin 10% din populaie; industria deine
o pondere de cel puin 25% din PIB; producia manufacturier deine cel puin 60% din producia
industrial. Referindu-ne la starea de lucruri din Republica Moldova, putem spune c ara noastr
nu poate pretinde la statutul de ar industrializat, deoarece ponderea industriei n PIB este n
continu scdere de la 39% n 1993 la 25% n 1995 i 16% n 1999, manifestndu-se tendine de
scdere i pe viitor. n afar de aceast, ponderea populaiei ocupate este destul de mic, cca 20%
n 2000 i continu s scad, deoarece fora de munc este disponibilizat odat cu restructurarea
unor ntreprinderi industriale de stat. Demolarea vechilor structuri instituionale fr constituirea
unor instituii proprii economiei de pia, a indus o schimbare a comportamentului organizaional
al agenilor economici, multe din ntreprinderi, mai ales industriale, datorit nlturrii sistemului
de alocare central a resurselor, ncercau sentimentul de copil al nimnui sau singur pe lume.
Blocajele financiare aprute tot mai frecvent datorit incertitudinii mediului economic a condus
la incertitudinea perspectivelor de meninere, de lichidare, de reorientare sau de dezvoltare a
produciei pe ramuri economice sau grupuri de produse, astfel nct operatorii economici
industriali au fost nevoii s duc o politic de supraveuire pe cont propriu, ceea ce a accentuat
dezorganizarea i dezordinea din sistemul economic. Revenind la rolul statului n industrializare
putem spune c discuiile care se poart pe marginea acestui subiect nu sunt nici pe departe
terminate.
Tabloul tranziiei economice n Republica Moldova este multicolor, cu experiene att de
diverse, nct ncercarea de a stiliza faptele nu este simpl. Se pot astfel observa mai multe
mnunchiuri de ri ale cror performane politice i economice pot fi puse n legtur cu
istoria reformelor pariale, cu motenirea politic i instituional, politicile de reform adoptate

i nu n cele din urm, cu situaia geoeconomic. Nu ntmpltor ntre rile aflate n tranziie
post-comunist cele care au fost invitate s nceap negocieri de aderare se afl n proximitatea
geografic a Uniunii Europene. Se cuvine s precizm c ntre aceste ri performanele nu sunt
similare.
Care sunt leciile tranziiei, exemplificate i de experiena Republicii Moldova?
Transformarea s-a dovedit un proces mult mai complicat i mai complex de ct prea
iniial. n acest context, trebuie subliniat dificultatea realocrii resurselor n economii
cu mari rigiditi structurale. Moldova este una din economiile cu foarte mari
distorsiuni i cu lipsa reformelor fundamentale de pia.
Contextul instituional conteaz enorm i acesta difereniaz considerabil rile n
tranziie. Cultura instituional este ilustrat de funcionarea administraiei publice i
performanele elitei politice avnd rdcini ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai
puin favorabil, n legtur cu nivelul de dezvoltare economic mult mai sczut dect
al rilor din Europa Central (de pild dup evalurile ale Bncii Mondiale fcute pe
baza paritii puterii de cumprare (PPP), venitul mediu pe locuitor n Republica
Moldova constituie mai puin de 25% fa de cel din Ungaria i de 20% din cel din
Cehia.
Pentru majoritatea rilor n tranziie transformarea se mpletete cu eforturile de
modernizare i dezvoltare economic.
Nu exist reete miraculoase pentru modernizare i dezvoltare. Oricum este important
ca stimulentele s favorizeze investiiile i economisirea, munca i inovaia.
n politica de transformare este nevoie de consecven, dar i de pragmatism. Este
esenial c procesul reformei economice i politice s nu fie acaparat de grupuri
restrnse de interese, care s lucreze mpotriva normelor publice a cetenilor n
general. De aici rezult nevoia funcionrii sistemului de controale reciproce, de
transparen i asumare a responsabilitii de ctre funcionarul public la orice nivel.
Lupta mpotriva corupiei la nivel nalt rmne una dintre provocrile importante ale
tranziiei.
Existena UE este o ans extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii
economice, avnd n vedere puinele cazuri de modernizare economic i ajungere din
urm (catching-up) n istoria economic contemporan.
Republica Moldova a pornit n tranziie cu un handicap major i a avut i mai are greuti
mari n a se desprinde de trecutul ei politic i economic. De aici au rezultat mari dispute legate de
privatizare, ritmul reformelor economice, atitudinea fa de capitalul strin, dispute politice care
s-au perindat au afectat coerena i consecvena politicii de reform. Mai putem meniona aici
chestiunea primenirii elitelor birocratice i politice.
Nu dorim s intrm ntr-o istorie a disputelor politice pe planul politicii economice din
aceti ani de tranziie, vom consemna numai ceea ce poate ajuta prezentarea cercetrii noastre.
Astfel, Republica Moldova a cunoscut o evoluie economic sinuoas de genul avnt i
prbuire. ntre 1990-1992, ara a cunoscut o recesiune de amploare (aa cum a existat n toate
rile n tranziie), cu rate ale inflaiei de patru cifre. ntre 1993-1996 s-a nregistrat o dinamic
pozitiv a produciei i o scdere a inflaiei, dar concomitent, s-au acumulat tensiuni reflectate n
creterea rapid a datoriei externe i dificulti mari n finanarea deficitelor externe (Republica
Moldova are un deficit structural comercial impuntor i un deficit de cont curent extrem de
mare).
Avnd beneficiul analizei retrospective i tiind ce s-a ntmplat n 1997 n economia
mondial (criza financiar din Asia de Sud-Est), nelegem mai bine semnificaia unora dintre
msurile de reform adoptate n 1998. Guvernul (Ciubuc II) din perioada respectiv a elaborat un
program anti-criz, care putea fi numit un pachet de msuri importante de natur s conduc la

ameliorarea situaiei i n primul rnd n domeniul gestionrii finanelor publice, datoriilor de stat
externe i interne, acumulrii veniturilor la buget. Aceste msuri au permis, de altfel, Bncii
Naionale s-i consolideze rezervele valutare la un nivel care a ajutat-o s evite o mare criz n
1999. Pe de lat parte, este de artat c msurile adoptate n acel an au avut costuri majore i au
condus la un declin al economiei. Este indiscutabil c programul economic ar fi putut mai bine
construit astfel nct costurile ajustrii s fi fost mai mici. Aceste costuri s-au reflectat puternic n
veniturile populaiei (peste 70% din ceteni triesc sub pragul srciei) i explic, n bun
msur, rezultatele alegerilor din 2001.
Republica Moldova a trecut printr-un moment foarte dificil n 1999 i 2002, cnd pli
externe mari au venit la scaden, ceea ce a fcut pe muli analiti s considere c ara nu poate
evita ncetarea de pli (incapacitate de plat). Atunci s-a produs o scdere a rating-ului rii, a
riscului de ar (sovereign risk) de la (BB-), ce fusese acordat n a doua jumtate a anului 1997
la (DD) n 2002. Moldova nu a reuit s depeasc situaia creat n sectorul extern prin
aplicarea unor ajustri (fiscale i de balan de pli echilibrate) similare ca amploare efortului
fcut de unele state din Europa Central (Ungaria, Cehia), n 1997, prin programul Bokros.
Anul 2000 a evideniat semne de relansare uoar a economiei pe fondul scderii inflaiei
(de fapt, primele semne ale stoprii declinului economic au aprut n ultimul trimestru al anului
1999). Astfel, PIB a crescut cu 1,6%. Actualul Guvern beneficiaz de marele avantaj de a se afla
pe valul relansrii economice. Cifrele economice atest o accelerare a relansrii economice: PIB
a fost estimat a crete n 2001 cu 6,1%, iar n 2002 cu 7,2% (!) fiind condus n principal de
producia industrial i sectorul de servicii. Inflaia i-a continuat evoluia de scdere, nivelul
acesteia pentru finele anului 2001 fiind de 6,3%, iar n 2002 aceasta a realizat un nivel mai mic
de 5%. S-au reuit i cteva privatizri spectaculoase din industria vinicol i prelucrtoare.
Exist i evoluii i mai puin bune n ceea ce privete reformele structurale precum a se
ajunge la ceea ce experii Comisiei de Bruxelles numesc o economie de pia funcional
capabil s fac fa presiunilor concureniale din interiorul UE. ntre evoluiile mai puin bune
sunt creterea importurilor i a deficitului balanei de pli precum i cea a datoriilor interntreprinderi, fa de buget i instituiile financiar-bancare. Din pcate, intenia actualului Guvern
de a susine relansarea economic i a ocuprii forei de munc a condus la resuscitarea unor
ntreprinderi ineficiente ce sunt mari consumatoare de energie i materii prime. Republica
Moldova are anse de a prsi fatidicul ciclu avnt i prbuire care i-a caracterizat evoluia
economic n deceniul trecut. Dar, pentru a valorifica aceste anse, ara are nevoie de
continuarea reformelor structurale, ceea ce presupune disciplin financiar i structuri de
guvernan corporativ eficace, atragerea de investiii strine directe, dezvoltarea sistemului
financiar i bancar.
Actuala putere preconizeaz pentru urmtorii doi ani o cretere economic de 5%, care o
singularizeaz n peisajul rilor n tranziie din Europa Central i de Rsrit. Cum poate fi
aceast prognoz interpretat avnd n vedere ncetinirea ritmului de activitate economic peste
tot? Rspunsul trebuie cutat n ciclul de evoluie particular a economiei moldoveneti, care a
intrat ntr-o faz de relansare dup cderea prelungit din anii 1997-1999. Executivul mizeaz
din plin i pe privatizare i atragerea de investiii strine care s mreasc substanial investiiile
interne. Totui avem rezerve fa de cifra de 5%, pe care o considerm valabil pentru un
scenariu foarte optimist. Republica Moldova trebuie s adopte msuri de corecie pentru a reduce
deficitul balanei de pli i de cont curent, precum i ntrirea disciplinei financiare. Toate
acestea nseamn msuri restrictive care pe fondul condiiilor din ce n ce mai puin favorabile
din economie fac probabil o dinamic a PIB n 2003-2004 mai redus dect cea din 2002. nu
trebuie ns subestimate de ctre guvernul actual i de ctre cele care vor veni problemele
structurale cu care se confrunt economia moldoveneasc i care deriv din stri precum:
peste 50% din populaie locuiete i lucreaz n mediul rural, n timp ce contribuia
agriculturii la crearea PIB este mai mic de 30%;

numrul ridicat al cetenilor care triesc sub pragul srciei (peste 60%);

bugetul public srac, care finaneaz insuficient nvmntul i sntatea mai

puin de 3% din PIB fiecare sub nivelurile din Europa Central i de Rsrit;
infrastructura precar, n special n ceea ce privete drumurile rutiere;

nevoia de a reforma sistemul public de pensii, care mpovra serios bugetul statului
n anii viitori;
costurile foarte mari implicate de restructurarea sistemului de producie i
distribuie a energiei;
i, nu n cele din urm, corupia endemic (local).
Problemele structurale evocate mai sus subliniaz i mai mult nevoia acut ca Republica
Moldova s nregistreze creterea economic. Dar, pentru ca aceasta s fie durabil, este nevoie
de continuarea reformelor structurale (inclusiv privatizarea), aducerea inflaiei la un nivel
rezonabil, de investiii strine directe care s suplimenteze pe cele interne. UE are un rol
excepional pentru Republica Moldova, prin asisten tehnic i financiar, prin deschiderea unui
drum al progresului care poate ntreine speranele unei populaii, parial dezamgit de
rezultatele de rezultatele tranziiei.
Pentru a nelege mai bine nevoia de coeren a politicilor economice de integrare
european, pare util n acest context identificarea legturilor cheie. Acestea pot fi grupate n
mod schematic n cinci blocuri constructive reprezentnd principalele politici macroeconomice i
structurale. Liberalizare, stabilizare, reforma sectorului financiar, mecanismele de ieire i
intrare a ntreprinderilor pe pia. Interaciunile politice pozitive sau negative sunt n legtur cu
aceste domenii ale reformei. Mesajul principal este unul de sinergie a politicilor: majoritatea
ctigurilor din procesul de reform provin de fapt din interaciunile politice care se susin
reciproc, mai degrab dect din continuarea reformei ntr-un singur domeniu.
n momentul ce cadrul macroeconomic s-a mbuntit, este dificil realizarea de progres
rapid n toate domeniile. Din acest punct de vedere, o abordare cuprinztoare a politicilor poate
contribui la continuarea celor mai relevante reforme. Prezenta evaluare se focalizeaz pe
interdependenele politicilor primordiale pe care guvernul ar trebui s le aib n vedere, n mod
special n proiectarea i implementarea noii legislaii. ntr-adevr, legile sunt importante, dar la
fel este i aplicarea corespunztoare a acestora. Republica Moldova a suferit mult din cauza
implicrii statului n activitatea economic i este timpul pentru a face economia s avanseze
ctre o mai puternic ajustare pe baza pieei. De remarcat, c restructurarea economic ar trebui
s se produc pe ct posibil prin mecanisme de pia transparente. Aceasta necesit o angajare
politic clar din partea autoritilor guvernamentale i implementarea la timp a acesteia,
deoarece orice alunecare ar compromite declaraiile acestora privind procesul de integrare
european.

1.2. Corelarea politicii monetare i disciplinei fiscale ca piloni de cretere economic

n cadrul de ansamblu al diferitelor politici economice practicate pe parcursul ultimilor ani,
politica monetar a fost n opinia noastr cea care a trasat liniile directoare pentru celelalte
tipuri de politici (fiscal, bugetar, a veniturilor, a ntreprinderilor etc.), influennd, n mod
decisiv ntreg procesul tranziiei. Iat de ce considerm necesar o analiz retrospectiv a
principalelor evoluii i practici monetare, ncercnd a scoate n eviden tendinele eseniale
manifestate n acest domeniu, ca i efectele propagate n celelalte sfere de activitate economicosocial.

10

ntregul arsenal de instrumente i mijloace la care au apelat, n primul rnd Banca Naional
a Republicii Moldova i apoi guvernele ce s-au succedat, au avut ca scop principal combaterea i
inerea sub control a inflaiei. O inflaie de tip structural, datorat gravelor dezechilibre motenite
la care s-au adugat altele generate de schimbarea de sistem, de ntrziere a restructurrii i
privatizrii, de criz managerial profund; o inflaie alimentat i de creterea necontrolat a
preurilor n condiiile dispariiei oricror norme sau normative de consum, acoperirii pierderilor
prin tarif, alocrii deficitare a resurselor, diminurii masive a produciei i a productivitii
muncii, dar i o inflaie nu numai tradus n termeni monetari, dar avnd n parte li o cauzalitate
monetar. Aceasta a fost determinat n cea mai mare parte de evoluia disproporionat a masei
monetare comparativ cu condiia cantitilor de bunuri i servicii sau a tranzaciilor din
economie, respectiv de excesul semnelor monetare n circulaie.
n plus, un alt fenomen a luat o amploare ngrijortoare: blocajul financiar. n lipsa instituiei
Falimentului i a sistemului de decontri nc rudimentar, arieratele (mprumuturile restante) au
crescut mereu, prelund o parte din funciile masei monetare i sporind astfel presiunea
inflaionist. n 1991, Banca Naional a fost investit prin lege cu calitate de autoritate monetar
central, sistemul bancar fiind organizat pe dou paliere, dup modelul economiilor avansate.
Banca Naional a renunat astfel la monopolul intermedierii financiare i a delegat bncilor
comerciale ca lichiditile suplimentare ale acestora s fie plasate pe piaa interbancar. A fost
introdus mecanismul rezervelor obligatorii n paralel cu renunarea la orice prerogative a BNM
n stabilirea nivelului i structurii dobnzilor bncilor comerciale. Ratele dobnzilor practicate de
BNM au nceput s fie corelate cu ratele inflaiei n vederea practicrii de niveluri real pozitive,
iar finanarea gratuit, nelimitat i automat a deficitului bugetar a fost parial suspendat.
n noile condiii instituionale, toate elementele structurale ale politicii monetare (politica de
preuri, politica de credit i a ratei dobnzii, monitorizarea datoriei externe i a rezervelor
internaionale, politica cursului de schimb) au fost subordonate efortului de eliminare a
excedentului monetar, i, prin aceasta, de limitare excesului cererii solvabile i, deci, a inflaiei.
Astfel, creterea creditului intern a fost limitat la 22% pentru anul 1993, iar masa monetar
la numai 15%, msur dovedit, ns insuficient, pentru c procesul inflaionist avea s
depeasc mult estimrile fcute n timpul liberalizrii preurilor i ca rezultat inflaia a atins
nivelul de 2000% n anul respectiv. Mai mult dect att, msura a condus la agravarea blocajului
de pli existent. Politica monetar restrictiv a devenit una din cauzele reducerii PIB din acea
perioad. ns odat se demonstra faptul c moneda creat artificial genereaz inflaie.
Este la fel de adevrat nsi i faptul c msurile de politic trebuiau armonizate cu cele de
politic fiscal, bugetar, politica veniturilor, politica ocuprii forei de munc, politica preurilor
i cea privind schimburile comerciale externe, ntr-un ansamblu coerent i adaptat la realiti.
Anii 1992-1996 sunt marcai de nivelul ridicat al dobnzilor bancare, de 50-60% i chiar mai
mult n termeni nominali, ca instrument principal al politicii monetare restrictive conduse de
Banca Naional, instituie ce i-a atras astfel numeroase critici i proteste din toate prile. n
aceste condiii agenii economici au evitat n bun msur s apeleze la credite bancare, utiliznd
soluia mult mai facil dar n acelai timp i mai duntoare a neachitrii obligaiilor ctre
furnizori i buget, fapt ce a amplificat n mod deosebit blocajul financiar (plile restante ntre
agenii economici ajunseser la finele anului 1996 peste 400 milioane lei).
Una din realizrile Bncii Naionale o constituie reducerea considerabil a ratei de
refinanare ce prezint costul resurselor creditoare acordate bncilor comerciale, de la nivelul de
377% nregistrat n 1994 pn la 15% n 2000. Lund n considerare dinamica inflaiei, se poate
remarca faptul c ncepnd cu 1996 rata de refinanare a devenit pozitiv.
Cu toate acestea, liberalizarea gradual a preurilor cu meninerea temporar a subveniilor
pentru anumite produse sau servicii, a prelungit perioada de instabilitate i nu a eliminat vechile
deficiene din activitatea ntreprinderilor, doar le-a transferat prin preuri, pe spinarea
consumatorilor. Guvernele nu i-au manifestat voina, iar agenii economici au evitat

11

restructurarea la nivel macroeconomic i sectorial, ntreinnd costurile exagerate, risipa i

ineficiena. Monopolurile nu au disprut, privatizarea a ntrziat, iar pe acest fond, concurena,
cererea i oferta, i, n general, raporturile de pia nu au evoluat corespunztor.
S-au vdit astfel limitele politicii monetare n influenarea economiei reale. Politica
consecvent restrictiv a Bncii Naionale, a dobndit, prin urmare, un succes parial, i anume a
reuit s evite declanarea unui proces hiperinflaionist ce ne amenina. n acest context nu se
poate evita urmtoare ntrebare: cum a fost totui posibil ca inflaia s scad la un nivel de o
singur cifr (sub 10%) n ultimii doi ani, n care nu se observ o restructurare de adncime. Un
prim rspuns e legat de durabilitatea nivelului sczut al inflaiei, care este ndoielnic n multe
situaii. n al doilea rnd explicaia e dat de efectul inflaiei asupra stocului de pli restante n
termeni reali. Anume aceasta a determinat la sistarea unor pli eseniale ca salariile pe parcursul
anilor 1996-1998 i rambursarea datoriilor unor furnizori indispensabili (care nu accept
amnri, de pild Rusiei pentru livrarea de gaze naturale). n al treilea rnd sunt de menionat
circumstanele precum barterizarea extins a comerului intern i omajul foarte ridicat
(aproximativ 20%) care sugereaz o restructurare slbatic, dar i posibilitatea unor explozii
sociale, i de ce nu revenirea la inflaii mai mari. n Bulgaria unde s-a introdus un consiliu
monetar (Consiliul monetar fixeaz valoarea monedei naionale raportate la o moned de
rezerv, iar raza de aciune a politicii monetare devine nul; dinamica ofertei monetare depinde
numai de intrrile i ieirile de rezerve internaionale ale Bncii Centrale, iar majoritatea rilor
care au traversat crizele financiare din deceniul trecut ca Argentina, Estonia, Lituania, Mexic,
Indonezia etc., au avut un sistem de curs valutar de schimb fix care au generat criza financiar) i
n Albania, inflaia sczut s-a obinut dup mari crize financiare, care au afectat economiile
populaiei, genernd n acelai timp datorii publice enorme (caz relevant i pentru Republica
Moldova).
Aceast demonstreaz faptul c liberalizarea i stabilizarea factorului macroeconomic nu
genereaz ea singur bazele instituionale i macroeconomice necesare dinamismului economic.
nclcnd independena Bncii Centrale, Guvernul a scos de mai multe ori castanele din foc cu
mna acesteia (oblignd s acopere gurile financiare ale statului din contul rezervelor sale
valutare sau de finanare a deficitului bugetar), afectndu-i astfel credibilitatea. Un alt exemplu
n acest sens l constituie meninerea cvasi-permanent i artificial a raportului leu/dolar la un
nivel sczut, dei acesta, ca i deficitul balanei comerciale artau clar c economia Moldovei
sufer de boli ascunse. ntrirea artificial a monedei naionale i blocarea tendinelor de
liberalizare a cursului de schimb au adus deficiene importante economiei prin ieftinirea
importurilor i scumpirea exporturilor.
Fragila relansare economic nregistrat n 1997 nu a avut o temelie solid, bazat pe
ameliorarea echilibrelor fundamentale din economia real i monetar, utilizarea capacitilor de
producie i a forei de munc nu a crescut, capitalizarea ntreprinderilor nu s-a produs, s-a
agravat criza de lichiditi, dezechilibrul extern, etc. A nceput s se deterioreze i ncrederea
ctigat de autoriti pe plan internaional ca urmare a msurilor restrictive luate n domeniul
strategiilor fiscale i monetare.
Intervenia autoritilor n privina ratei de schimb a monedei naionale a nrutit situaia.
Astfel, dei exporturile moldoveneti au crescut n 2001 cu 13%, importurile au crescut de dou
ori mai mult, soldul deficitar al balanei de pli devenind tot mai apstor. Aa cum se arat n
Raportul FMI, se impunea cu strictee o accelerare a reformelor structurale i o stabilizare
constant care s exclud orice ngrijorare privind o posibil revenire la politicile dirijiste. De
asemenea s-a vdit necesitatea unui management flexibil n domeniul ratei de schimb, nsoit de
msuri de simplificare n sectorul activitii private.
De altfel, msurile de reform adoptate i transformrile produse n Republica Moldova,
inclusiv sau mai ales n plan monetar, au urmrit volens-nolens reeta propus de FMI n
concordan cu criteriile de convergen ale UE, bazat eminamente pe doctrina monetarist i
avnd drept scop cristalizarea mai rapid a unui program de reforme, schimbarea substanial a

12

cadrului i comportamentului monetar n vederea stabilizrii macroeconomice ca premis a

relansrii. Aceste programe nu au conotaie politic, ci vizeaz aplicarea unor msuri cu caracter
economic, capabile s asigure cretere eficienei prin utilizarea tot mai larg a mecanismelor
pieei, mecanisme care au demonstrat pretutindeni c sunt singurele care funcioneaz.
Coexistena susinerii bugetare i restricionismul monetar implic n mod necesar o cretere
a ratei dobnzilor cci oferta de moned este frnat, iar deficitul bugetar antreneaz o cerere
sporit de moned, legat de nevoile relansrii i o prelevare asupra circuitului financiar. De
aici rezult c creterea e mai puin stimulat dect n cazul relansrii bugetare simple,
deoarece creterea ratelor creeaz un fenomen de risip financiar, totui, aceast cretere
poate atrage dup sine capitaluri din exterior ceea ce ar reduce pierderea. Efectul asupra
soldului comercial e nesigur i depinde de circumstane asupra cererii interne. Dar marele
avantaj const n faptul c creterea, chiar uoar, se realizeaz cu o relativ stabilitate a
preurilor. Pe de o parte, austeritatea monetar conduce la o majorare a deficitului bugetar prin
creterea sarcinilor financiare induse prin ratele ridicate ale dobnzilor i prin limitarea
resurselor fiscale legate de frnarea activitii. Pe de alt parte, dac deficitul bugetar este
important politica monetar trebuie s fie cu att mai sever, pentru a evita derapajele.
Pentru mai mult simplitate i eficien, relansarea bugetar poate fi selectiv. Dup cum
selectivitatea ratelor dobnzilor favorizeaz anumite domenii, aa i selectivitatea bugetar poate
s privilegieze impozitele sau cheltuielile. O asemenea politic mixt a fost aplicat n Germania
dup reunificare. Integrarea fostei Germanii de Est i valul imigranilor a implicat o puternic
cretere a cheltuielilor publice. Cum impozitele nu au putut fi imediat majorate, deficitul bugetar
a crescut spectaculos. Paralel, Bundensbank (Banca Central a Germaniei) a rmas fidel
principiilor sale conservatoare de privelegiere a mecanismului monetar, chiar dac reunificarea o
face mult mai dificil pentru a lupta contra inevitabilelor tensiuni inflaioniste, ea a crescut rata
real a dobnzii.
Date fiind constrngerile exterioare, considerm c relansarea bugetar poate i chiar se
impune a fi nsoit de o politic de protecie comercial cu scopul de a reduce importurile care
au devenit excesive i dispensabile. Spre exemplu, aproximativ 20% din cheltuielile bugetului
pentru 2001 au fost plasate pentru acoperirea importului de mrfuri, i de a asigura un relativ
echilibru exterior, protejnd astfel producia naional i locurile de munc. Oricum, credem c o
relansare bugetar, viznd o stimulare a cererii respective de moned i a produciei reale e
necesar pentru noi acum. Ea poate fi nsoit de un control temporar al preurilor i veniturilor.
S-ar concilia, astfel, cele dou obiective att de mult rvnite: cretere i stabilitate.
Criteriile de selectivitate ar trebui s decurg din obiectivele prioritare desemnate de Guvern
n programul su de aciune. Astfel, selecia ar viza, n principal, investiiile n infrastructur de
care avem stringent nevoie (transporturi, comunicaii, etc.) locuine i alte lucrri publice cu
efect de antrenare n economie, cu scopul de a crea locuri de munc fr a ruina balana
comercial.
n aceste condiii a devenit de notorietate disputa dintre Banca Naional i bncile
comerciale privind nivelul dobnzii, politica de ieftinire a creditului i absorbiei masei monetare
din circulaie. n disputa respectiv au intervenit inclusiv voci din Parlament, Guvern i
Preedenie, fiind pus n cauz nsi politica economic de urmat, problema cptnd astfel
largi conotaii politice i de ordin social general.
Practic, poziiile potrivnice ale prilor pleac de la obiectivele prioritare diferite pe care
fiecare i le-a propus: n timp ce Banca Naional s-a fixat pe combaterea inflaiei (ceea ce i-a
reuit pn n prezent) i echilibrarea balanei de pli (care fiind prioritar deficitar), Guvernul
pare mai preocupat de revigorarea produciei i de politica social protectoare, iar bncile
comerciale urmresc ca orice agent economic obinerea cu precdere a profitului propriu.
Desigur, fiecare i are argumentele sale, dar ni se pare c barca nu poate fi tras
concomitent n direcii diferite fr riscul de a se scufunda. Nu se poate susine o politic

13

monetar restrictiv de acordare cu zgrcenie a creditului (Banca Naional), concomitent cu o

politic bugetar expansionist i nensoit de msuri de restructurare i privatizare, de
igienizare a economiei (Guvernul). Stabilizarea presupune un cuantum de programe monetare
i fiscale unitar i coerent.
Foarte rar guvernele i pot atinge simultan intele (inflaie sczut, cretere economic,
omaj redus, etc.). De aceea, compromisuri ntre principalele obiective ale politicii economice
sunt inevitabile; arta guvernrii bune este de a realiza compromisuri care nu pericliteaz direcia
de evoluie intenionat i maximizeaz performana de ansamblu. Pentru Republica Moldova
miza anilor receni a fost constituit de relansarea economic (care, de altfel, n unele cazuri
rmne a fi deficitar) i scderea inflaiei, sau ceea ce numim dezinflaie. n anul 2001, cnd
PIB a crescut cu 6,1% (dup 1,6% n 2000) i inflaia a sczut la 6,3%(!), s-a semnalat o
dinamic - cel puin la suprafa pozitiv. ns atenia primordial pe care o acord Banca
Central stabilitii preurilor n detrimentul ratelor dobnzii la creditele pe termen lung este sub
orice alt critic. Nu demult, Jerzy Osiatynscki, care a activat mul timp n calitate de consultant
al Guvernului Republicii Moldova, a deplns politica monetar a Bncii Naionale, care ar frna
rate de cretere economic nalte. Dat fiind faptul c exist o problem a dobnzilor m refer
la dobnzi reale practicate n sistemul bancar. Merit, prin urmare, s examinm unele aspecte
referitoare la dobnzi n economia autohton.
De reliefat c dobnzile au sczut n 2001, pe fondul diminurii inflaiei; media dobnzilor
active practicate de bncile comerciale, a sczut de la 30%, la nceputul anului 2001, la n jur de
26% la nceputul lui 2002. Oricum, chiar i n urma acestor diminuri dobnzile reale au rmas
totui ridicate, aceast stare i are mai multe cauze, i asupra lor Guvernul se cuvine s mediteze
mpreun cu autoritatea monetar. ntre aceste cauze sunt de menionat: o insuficient competiie
n sistemul bancar i ineficiena unor componente ale acestuia, care mresc costurile, de operare
i deci nclinaia de a spori dobnzile active; prezena statului (bugetului public) ca mare
solicitator de credite; integrarea isesizabil a pieei financiare interne (practic inexistent) cu cea
extern; nivelul foarte mare plilor restante (blocajul financiar) ntre agenii economici, inclusiv
fa de bnci, care le mpinge pe acestea din urm s creasc dobnzile ca mijloc de
recapitalizare; volumul exagerat de mare a creditelor neperformante (fr acoperire material
sau financiar) acordat de instituiile financiare, care genereaz noi guri financiare; nivelul
rezervelor obligatorii, care este un instrument folosit de BNM pentru a controla lichiditatea, dar
care mrete costurile bncilor comerciale afectnd creditarea sectorului real din partea acestora.
n plus costul creditului n moned naional devine mai piperat n condiiile unei
supraevaluri a monedei naionale neglijnd valoarea real a acesteia. Aceasta explic, de altfel,
de ce creditul neguvernamental n valut a realizat o cretere vdit, care, potrivit datelor Bncii
Naionale, se estimeaz la peste 200 milioane dolari.
n acest context, se cuvin a fi fcute unele precizri referitoare la particularitile economiei
monetare din Republica Moldova, unde ponderea masei monetare (M2) i, relativ, a creditului, n
PIB este sczut, mult inferioar nivelului din rile din Europa Central. La noi, ponderea masei
monetare n sens larg n PIB era de 20,5% n 1999, comparativ cu 42% n Ungaria, 48% n
Polonia, i 71,7% n Cehia (aceast proporie era de 49% n SUA i de peste 60% n Zona Euro).
n 1999, potrivit datelor Bncii Mondiale, creditul ca raport din PIB a reprezentat n Republica
Moldova numai 15,3%, comparativ cu 23,5% n Ungaria, 26,9% n Polonia i 60% n Republica
Ceh.
Ce ar trebui s fac statul pentru reducerea dobnzilor? n primul rnd este necesar ca acesta
s colecteze impozitele mai eficace i, n cele din urm, s-i reduc apelul la creditul intern; ca
disciplina financiar s se amelioreze (ru-platnicii s suporte rigorile economiei de pia); s
existe mai mult concuren ntre bncile comerciale i acestea s-i reduc costurile de operare;
ca creditele neperformante s scad printr-o ameliorare a mediului de afaceri; cunoaterea mai
bun de ctre bnci a clientelei proprii i diferenierea dobnzilor; linii speciale de credit pentru
ntreprinderile mici i mijlocii (sunt de salutat facilitile existente la o serie de bnci) etc.

14

Banca Naional poate dialoga cu bncile comerciale n vederea reducerii ratelor dobnzii,
dar nu le poate obliga s practice un anumit nivel al acestora. Ct privete o abandonare a
controlului de lichiditi din partea Bncii Naionale, care ar putea reduce dobnzile nominale pe
termen scurt, o astfel de politic ar fi mioap deoarece ar conduce la revenirea la rate lunare ale
inflaiei nalte i la accentuarea deficitului comercial (o tratare mai detaliat a acestuia va
constitui subiectul urmtorului subcapitol), care, dup ultimele date ale Bncii Naionale, a
indicat o valoare de 413 milioane de dolari, constituind 25% (!) din PIB pentru anul 2002. Este
adevrat c mai mult lichiditate intern ar stopa aprecierea real a leului i ar ajuta, oarecum
exportul. Sunt convins c experii Bncii Centrale contientizeaz realitatea dintre lichiditate i
dobnzi, dar nu i pot asuma riscuri care ar da peste cap toat politica fulminant a acesteia de
reducere a inflaiei. Guvernul nu pare a fi ngrijorat de fenomene negative legate de indisciplina
financiar i fragilitatea extins a procesului investiional. n actual conjunctur este necesar ca
executivul s chibzuiasc, mpreun cu BNM, toate implicaiile unor combinaii de msuri
economice, pentru a nu se risca ctigurile anilor receni n schimbul unui vremelnic balon de
oxigen.
Descurajarea ntreprinztorilor locali cauzat de ascensiunea ratelor dobnzii, ca urmare
a politicii monetare restrictive, ar fi deci compensat prin scutiri i/sau reduceri de impozite
(dup cum au i solicitat n nenumrate rnduri acetia), deci de relaxare fiscal, care ar
determina majorarea economisirii i orientarea cheltuielilor agenilor economici spre
investiii productive, potenial creatoare i de noi locuri de munc. Pentru comparaie am
putea exemplifica c n Slovacia n 2001 investiiile interne au constituit cca 20%(!) din PIB,
pe cnd n Republica Moldova mai puin de 3%. Deci impactul investiiilor ar permite
meninerea masei monetare, respectiv a inflaiei, la un nivel relativ stabil, n timp ce
capacitatea productiv a economiei ar crete, cu toate efectele benefice pe care aceasta le-ar
antrena.
Se poate obiecta c aceast mixtur de politici economice ar conduce la amplificarea
deficitului bugetar n mod considerabil. Aceasta este adevrat i experiena o demonstreaz -,
dar numai pe termen scurt pn cnd stimularea utilizrii resurselor va da roade, traducndu-se
prin diminuarea bazei impozabile i prin reducerea fiscale. Deficitul bugetar respectiv urmeaz a
fi finanat prin mprumuturi interne (trebuind extinse rapid obligaiunile de stat, bonurile de
tezaur) i externe. Toat lumea, (inclusiv rile occidentale prospere), triete astzi pe credite, n
multe ri datoria public fiind de peste 100% din PIB anual (n Moldova aceasta constituie peste
150% din PIB). Bineneles, mprumuturile respective orientate cum s-a exercitat pn acum,
preponderent (peste 50%) spre consum neproductiv.
Desigur, aceast bomb a datoriilor la scar naional poate exploda cndva, genernd un
colaps financiar major. Dar efectele acestei explozii ne vor gsi oricum i orict ne-am ascunde
noi n spatele unui buget relativ echilibrat. n plus, relaxarea fiscal ar favoriza procesul de
acumulare a capitalului att de imperios necesar, ct i utilizarea sa mai eficient. Dar pentru c
i statul are obligaiile sale, care nu poate fi substituit, n destule i importante domenii,
propunerea noastr nu are n vedere o reducere general i spectaculoas a impozitelor i taxelor,
aplicabil cum spun francezii: du jour au landemain; ci nota bene! o stimulare fiscal
selectiv i flexibil cu precdere a investiiilor productive.
Din cele menionate putem s rezumm c, politica monetar nu poate fi folosit prioritar
pentru a stimula cererea i ocuparea forei de munc, dar politica fiscal este un instrument
expansionist puternic. rile cu omaj mare, ca de exemplu cele din Europa de Sud-Est (ca de
altfel i Republica Moldova) pot, astfel, s ncerce s recurg la stimulente fiscale pentru a
reduce omajul mare, dar acest efor se poate dovedi c are efecte negative pe termen lung dac
submineaz credibilitatea de ansamblu a politicii economice din cauza deficitelor publice prea
nalte i a ratelor dobnzii prea mari. n plus, n momentul aderrii la UE, perioadele succesive
de mari deficite pot ridica problema datoriei i reducerii acesteia, greu de rezolvat printr-o
singur lovitur. Conform acquis-ului comunitar privind normele de convergen de integrare n

15

UE rata datoriei publice trebuie s fie 60% din PIB, iar n cazul Republicii Moldova acest
indicator este pe departe realizabil.
Exist i un alt risc care se va produce dac autoritile se vor baza prea mult pe politici
fiscale, aa cum am specificat mai nainte, peste un anumit nivel al ndatorrii, pericolul
nerespectrii obligaiilor de plat, att externe ct i interne, poate fi semnificativ i poate se
penalizeze suplimentar investiiile i creterea. Exemplu concludent l constituie diminuarea
volumului de investiii strine (ISD) n Republica Moldova de la 143 milioane dolari n 2001 la
65 milioane dolari n 2002, care a avut drept cauz creterea exorbitant a datoriei publice
externe. Pentru a contracara aceste riscuri trebuie impuse limite suplimentare asupra deficitelor
fiscale, de felul celor stabilite n tratatul de la Maastricht.
Astfel se poate urma o strategie fiscal caracterizat de un deficit bugetar mic i care poate
stimula activitatea economic prin creterea ofertei monetare. Aceast strategie va avea drept
rezultat reducerea ratelor dobnzilor, cu efect stimulativ asupra investiiilor i va tinde s
deprecieze moneda, ajutnd n felul acesta exporturile pe termen scurt. Ca efect compensator
parial, aceast depreciere va fi luat n seam de ctre investitorii strini, care probabil vor cere
o prim de depreciere. Astfel reformele structurale i ntrirea constrngerilor bugetare constituie
o precondiie fundamental pentru eficiena politicii monetare i fiscale.
Indisciplina financiar trebuie s constituie n prezent principala provocare pentru autoriti,
de rezolvarea creia depinde nsi continuarea cu succes a reformei. Acest succes mai depinde
credem noi i de msura n care Guvernul va reui s considere politica monetar i fiscal ca
variabile prioritare de cretere economic susinut.
O politic monetar este prin urmare necesar n continuare pentru a susine reformele
structurale i instituionale. n contextul actual, pentru aprofundarea i accelerarea reformei n
domeniu, considerm c se impun o serie de msuri specifice privind:
liberalizarea i consolidarea pieei valutare prin participarea tuturor bncilor ca
dealeri i unificarea cursurilor de schimb;
crearea i dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat (obligaiuni,
bonuri de tezaur). ncetarea finanrii monetare a emisiunilor de bonuri de tezaur de
ctre Banca Naional i finanarea neinflaionist a deficitului bugetar prin emiterea
hrtiilor de valoare de stat (HVS) n condiii atractive pentru investitorii privai sau
publici, interni sau externi;
crearea i dezvoltarea unor piee lichide i diversitatea pentru HVS va oferi Bncii
Naionale un instrument n plus de intervenie indirect n scopul reglementrii
nivelului lichiditii n sistemul bancar i ralierea acestuia la exigenele i normele
financiare europene;
nlocuirea tuturor subveniilor (pentru industrie, infrastructur i agricultur) sub
forme de faciliti financiare speciale de refinanare oferite de ctre Banca Naional,
cu cele acordate n mod explicit prin bugetul de stat, n cadrul general al politicii
bugetare adoptate. Banca Naional nu mai trebuie angajat n operaiuni n numele
bugetului sau de acoperire a gurilor financiare ale statului, pentru a se evita
monetizarea deficitului bugetar;
mbuntirea funcionrii i lrgirea pieei de capital (n mod deosebit a Bursei de
Valori din Moldova) prin creterea ofertei de informaii, perfecionarea cadrului
legislativ i instituional, diversificarea instrumentelor pe piaa valorilor mobiliare
(tranzacii swap, spot i futures etc.), stimularea creterii numrului de participani
(societi comerciale);

16

dezvoltarea i consolidarea pieei creditului prin eliminarea controlului formal sau

asupra ratei dobnzii, ce limiteaz concurena, mbuntirea calitii i diversificarea
serviciilor bancare oferite;
crearea condiiilor pentru trecerea la convertibilitatea deplin a monedei naionale;
aplicarea unei strategii mai active de bnci, deschiderea lor ctre publicul larg printr-o
ofert variat de servicii financiare, la un pre accesibil ceea ce ar contribui la
atragerea economiilor aflate n afara sistemului bancar (sau altfel spus, bancarizarea
economiei, cu efecte benefice uriae pentru activitatea economic n ansamblul ei);
eliminarea legturilor oculte dintre bnci, pe de o parte, i clasa politic, respectiv cea
a oamenilor de afaceri, pe de alt parte. n acest sens sunt bine cunoscute abuzurile i
excrocheriile fcute de mai multe persoane sus-puse i uneori tolerate de Banca
Central. Fr moral n lumea bancar, restructurarea nu se va dovedi niciodat
eficient;
consolidarea situaiei financiare a bncilor prin majorarea capitalurilor proprii, pentru
a evita un posibil faliment cauzat de volumul mare de credite neperformante acordate;
mbuntirea evidenii contabile i a publicrii datelor de ctre bnci (Banca
Naional), astfel nct rapoartele acestora s reflecte situaia real, nu s-o msluiasc;
schimbarea modului n care sunt folosite veniturile; n prezent, n loc s se dezvolte
baza tehnico-profesional care s permit implicarea mai eficient n procesul de
creditare a agenilor economici i reducerea asimetriei de informaii, sume fabuloase
sunt cheltuite pentru construirea de noi sedii mult prea somptuoase n comparaie cu
starea economiei naionale i a ntreprinderilor etc.;

Aceste concluzii incomode se doresc un semnal de alarm cu privire la situaia economiei

reale, politica monetar sau fiscal lipsit de iniiativ i coeren nu face dect s perpetueze, i
asta cu grave consecine de restructurare a creterii economice viitoare. Cauza real a strii
actuale nu e lipsa modelelor de restructurare, ci probabil lipsa voinei politice sau ineria
factorilor de rspundere pentru aciuni hotrte ntr-o asemenea direcie.

1.3. Comerul exterior al Republicii Moldova i mecanismul ratei de schimb

Dintr-o perspectiv macroeconomic, Republica Moldova trebuie s rezolve cel puin dou
probleme majore pentru a fi inclus pe lista de aderare la UE. n primul rnd, ar trebui s
diminueze deficitul balanei comerciale apropiindu-se de prevederile Memorandumului ncheiat
cu FMI privind politica economico-financiar a Guvernului i Bncii Naionale n care aceasta s
nu depeasc valoarea de 250 milioane de dolari. Cu un deficit al balanei comerciale de 388
milioane dolari n 1998, de 306 milioane n 2000, 317 milioane 2001 i de 413 milioane de
dolari (!) n 2002, Moldova este departe de ndeplinirea standardelor FMI i UE.
O alt problem major pentru economia moldoveneasc este performana extrem de slab n
ceea ce privete creterea economic. Republica Moldova a avut o performan inferioar rilor
din Europa Central i de Est. O cretere economic nesemnificativ (de numai 1%) a fost
nregistrat n anul 1997, cnd declanarea crizei financiare din Asia de Sud-est urma s-i
gseasc efectele i asupra economiei moldovene.
Procesul de liberalizare a regimului comercial i-a deschis Moldovei calea spre integrarea in
circuitul economic mondial, dar, totodat, cum s-a dovedit, nu a fost de ajuns pentru dezvoltarea
echilibrat a comerului i asigurarea unei creteri permanente a exportului. Este de menionat c
poziia contului curent a fost n deficit de-a lungul acestei perioade i a atins 19,7% din PIB n

17

1998 nainte de recesiunea asiatic, dup care a sczut la 5,6% din PIB ca urmare a ajustrii
balanei de pli din 1999 i a rmas la 6,3% din PIB n 2001. n anul 2001 deficitul de cont
curent a nceput s creasc ntr-un mod alarmant odat cu reluarea creterii produsului intern
brut. Acest dezechilibru extern este un semnal al slabei competitiviti a exporturilor
moldoveneti, i poate i o consecin a supraevalurii monedei naionale (n termeni reali).
n mod clar Republica Moldova a aut dificulti majore unei macrostabilizri reuite. De-a
lungul anilor 90, cnd toate celelalte ri central i est-europene au fcu progrese importante n
acest sens, situaia din Moldova a stagnat. Este bine tiut faptul c exist relaii fundamentale
ntre structura microeconomic, cadrul instituional i performanele macroeconomice, ns o
teorie a reformei de ansamblu nu face obiectul unui asemenea studiu. Ne vom axa numai pe rolul
pe care politica valutar i mecanismul ratei de schimb o pot avea n scopul mbuntirii
performanelor macroeconomice i stimulrii exporturilor.
Pot fi invocate argumente n favoarea unei ateptate dinamici ascendente a deficitului
balanei comerciale din ultima perioad. Astfel, considernd alte condiii neschimbate, o
nviorare economic, care nu se bazeaz n exclusivitate pe exporturi, atrage dup sine mrirea
deficitului comercial. n primul rnd, o relansare a activitii economice de la 1,6% n 2000 la
peste 7%, ct s-a estimat de ctre guvern pentru urmtorii doi ani, nu poate explica n sine
creterea att de mare a deficitului comercial. Aceasta n afar de cazul n care dinamica real a
economiei ar fi semnificativ mai accentuat dect ceea ce vorbesc cifrele, iar discrepana se
reflect n balana comerului. n al doilea rnd, politica de curs de schimb anunat i practicat
de BNM din 1998 a ncercat o apreciere (costul real al monedei naionale ar trebui s fie mult
mai mic dect cel nominal raportat la cursul de referin leu/dolar) real a leului care s
deterioreze balana comercial. n al treilea rnd, nivelul importurilor din ultimii trei ani,
sugereaz c este foarte probabil s nu fie vorba de un simplu accident pe parcurs. Astfel,
importurile de bunuri i servicii (n valoare FOB) n anul 2002 au fost de peste 1,1 miliarde de
dolari comparativ cu 780 milioane dolari n anul 2000.
Chiar dac se ine cont de efectul nviorrii economice asupra nivelului comerului exterior,
diferenele menionate nu-i pierd relevana. n acelai timp, transferurile din contul curent nici
pe departe nu au atenuat magnitudinea deficitului comercial. Astfel spus, dei transferurile rmn
considerabile, acestea pierd din for din cauza creterii mai viguroase a importurilor. n fine, nu
se poate vorbi un flux masiv de investiii directe, care s fi atenuat creterea deficitului
comercial. Astfel investiiile strine directe au constituit numai 65 milioane dolari n 2002
comparativ cu 142 milioane n 2001
Care pot fi alte explicaii ale creterii deficitului comercial i de cont curent? Una ar fi legat
de evoluia ascendent a monedei Euro n raport cu dolarul american i n legtur cu unele
modificri de structur i orientare geografic ale comerului moldovenesc, dar datele nu permit
verificarea unei asemenea aseriuni. Ar mai putea intra n discuie posibile evoluii nefavorabile
ale preurilor unor produse i servicii de baz din structura comerului nostru. Dinamica sczut a
activitii economice n perimetru UE, cu care Republica Moldova desfoar aproximativ 30%
din comer i orientarea acestuia n proporie de peste 60% spre pieele estice, poate constitui un
alt factor. Politica comercial practicat de Guvern poate furniza i ea o explicaie. Spre
exemplu, facilitile acordate la o gam de importuri echivaleaz cu o apreciere n termeni reali a
monedei naionale, care nu face dect s ncurajeze importurile. Mai mult, dac deprecierea
nominal a leului s-a fcut n raport cu dolarul american, implicit s-a produs o apreciere a leului
fa de Euro, ceea ce de asemenea a stimulat importurile. Mai putem aminti indisciplina
financiar (fenomenul de splare de bani, evaziuni fiscale, etc.) care sugereaz c unele
disponibiliti financiare ar fi putut orientate ctre efectuarea de importuri suplimentare.
Ct privete comportamentul importatorilor, acesta poate fi examinat din dou perspective,
una optimist i alta pesimist. Perspectiva optimist pornete de la premisa c economia a ieit
din lunga depresiune i c ameliorarea unor indicatori de ansamblu (PIB, cretere economic,

18

rata inflaiei) ca i semnalele de probabil ameliorare a rating-ului de ar mresc ansele unei

evoluii favorabile de durat. Crescnd ncrederea n evoluia economiei, se mrete nclinaia de
a face importuri pentru investiii i chiar de bunuri de consum miznd pe creterea salariilor
reale ntr-un orizont nu prea ndeprtat. Conduita pesimist, dimpotriv, se bazeaz pe
convingerea c nviorarea nu poate fi de lung durat, deoarece problemele structurale ale
economiei nu pot fi soluionate rapid i c este bine s se importe acum ct mai mult dup care s
se vnd n viitor profitndu-se de moment, mai ales c restriciile de finanare extern se fac din
nou simite. Vedem cum, n mod paradoxal, ambele perspective, diametral opuse n privina
conduitei ntreprinztorilor, pot conduce la creterea importurilor.
n lipsa unor intrri de capital substaniale i cu un grad de reversibilitate foarte sczut,
persistena unui nivel ridicat al deficitului comercial este foarte probabil s fac piaa valutar
mai nervoas i agenii economici mai precaui.
Pe de o parte reducerea consumului i investiiilor private i publice nu va fi agreat de
autoriti, deoarece ar domoli nviorarea economiei. Pe de alt parte, circumstanele evocate mai
sus ar trebui s elimine tentaia de a stimula creterea economic prin utilizarea instrumentului
bugetar.
Dei a anunat un nou Program de politic monetar, axat pe meninerea inflaiei la nivelul
unei singure cifre i stabilitatea monedei naionale, realitatea oblig Banca Naional s nu
neglijeze problema deficitului comercial. Programul pornete de la ideea c autoritatea monetar
ar trebui s-i concentreze eforturile pe scderea inflaiei, n timp ce problema dezechilibrului
extern ar rmne s fie soluionat cu alte mijloace, inclusiv politica bugetar. Ancora
Programului ar fi controlul emisiunii monetare. Asupra acestei ancore doresc s m refer n
continuare.
n alte intervenii publice scrise am artat o serie de dileme ale Bncii Naionale n
restrngerea numrului de inte i alegerile posibile n materie de ancore-antiinflaioniste [4;5;6].
Am argumentat c BNM, urmrind numai o int (inflaia), are de optat ntre controlul lichiditii
i fixarea cursului de schimb. Susinnd totodat c, din cauza problemelor sectorului extern al
economiei moldoveneti, BNM nu trebuie s renune totui la a gestiona mpreun cu Guvernul
dinamica balanei de pli. Revin asupra acestei chestiuni deoarece s-a evocat de ctre Banca
Naional posibilitatea unei aprecieri n termeni nominali a leului i aici, n opinia noastr, rezid
o vulnerabilitate important a Programului.
n sprijinirea poziiei de eventual apreciere, inclusiv nominal, a leului s-au invocat nivelul
rezervelor valutare (peste 250 milioane dolari), oferta excedentar (?!) pe piaa valutar i intrri
valutare autonome (n anul 2002 transferurile private ale cetenilor moldoveni n ar care
sunt la munc peste hotare au constituit peste 220 milioane de dolari). Am rezerve fa de
trinicia acestor argumente deoarece, printre altele:
ceea ce conteaz pentru creterea unor fluxuri financiare nu este att autonomia, ct
natura lor (astfel, capitalul pe termen scurt, aici m refer la transferurile private, poate
fi autonom, dar n acelai timp foarte volatil);
noi nc nu avem fluxuri compensatorii importante, de la creditorii multilaterali;

investiiile strine directe sunt insuficiente, ceea ce sugereaz preponderena

fondurilor pe termen scurt, inclusiv creditele comerciale (i nici nu putem anticipa o
situaie mai bun n viitor);
experiena asiatic arat c necazurile pot deriva dintr-o supraexpunere valutar
excesiv (prin angajamente externe) a sectorului neguvernamental.
Nu numai c evoluia deficitului comercial nu mai poate fi tratat cu indiferen, dar ea
pune sub semnul ntrebrii politica cursului de schimb. Dinamica cursului de schimb este
influenat n mod direct de ctre evoluia comerului exterior, acesta din urm fiind un pilon
de baz n evoluia economiei naionale i un instrument de stimulare a pieei monetare.

19

Politica cursului de schimb anunat i practicat de ctre banca central a permis o

apreciere real a leului care a deteriorat balana comercial. Un risc foarte amenintor mai ales
n situaia rilor ce sufer de o puternic constrngere extern este aprecierea cursului de
schimb real. Chiar i acolo unde inflaia este adus la o valoare rezonabil de o singur cifr, n
lipsa unor creteri de productivitate importante, aprecierea duce la o nrutire destabilizatoare a
balanei comerciale. Banca Naional formula ntotdeauna scopul su foarte elocvent reducerea
cu orice scop a inflaiei. n afara acestui obiectiv stabilitatea monedei naionale a reprezentat i
reprezint obiectivul principal al bncii centrale.
Este interesant faptul c, n pofida crizei financiare din Asia de Sud-est care a fcut ravagii
n lumea financiar, BNM a reuit s protejeze piaa intern prin metode mai puin austere. De
fapt considerm c interveniile masive fcute la Bursa Valutar Interbancar nu au fost
justificate din punct de vedere a intereselor Moldovei pe termen lung, care sunt n primul rnd
promovarea exporturilor pentru mbuntirea balanei de pli i rambursarea creditelor externe.
n condiiile n care BNM ndeplinea rolul unui paznic care asigura stabilitatea sfintei coloane
a economiei leul puternic. Dac BNM lsa, ca n 1994-1998 cursurile valutare s fie puin
mai libere, dolarul trebuia s creasc lent la un nivel mai mare dect cel care era promovat n
virtutea unor interese de scurt durat. S-ar fi realizat prin aceasta dou efecte. Unul psihologic,
care (dup cum a demonstrat panica din toamna anului 1998) este foarte important populaia i
firmele s-ar fi obinuit cu variaiile cursului de schimb sub influena jocului real al cererii i
ofertei i n aa caz poate c se evita haosul slbatic care i-a copleit pe toi. Al doilea efect
important ar fi fost economisirea rezervelor valutare pentru combaterea unor fenomene de talia
celor din 1998-1999. Pn spre a doua jumtate a anului 1998 n rapoartele BNM i n
comunicatele Bncii Mondiale cu referin la reformele economice moldoveneti,, stabilitatea
cursurilor de schimb valutar era prezentat ca una din cele mai mari realizri ale politicii
monetare. Firete, stabilitatea relativ aproape a oricrei variabile macroeconomice este
favorabil desfurrii activitii economice. Dar problema const nu n caracterul evolutiv al
cursurilor, ci n nivelul lor.
Dup prsirea Bursei Valutare de ctre BNM, guvernatorul acesteia a declarat ntr-un
interviu c BNM a acordat bncilor comerciale o autonomie total n formarea cursului de
schimb al leului moldovenesc. Dar BNM avertizeaz bncile de dou posibile pericole. n primul
rnd bncile comerciale trebuie s neleag c dup deprecierea leului va urma reducerea
considerabil a capitalurilor bncilor, lucru pentru care unii acionari ar putea destitui
conducerea. n al doilea rnd deprecierea leului va duce la retragerea din bncile comerciale ale
unor mijloace considerabile din depozitele constituite, ceea ce va avea implicaii neplcute
asupra gradului de lichiditate al bncilor. De aceea ele trebuie s fie gata s mprumute mijloace
de la alte bnci sau de la BNM. Astfel bncile au fost fcute responsabile pentru ca cursul de
schimb s nu ias din limitele raionale.
Aproape n fiecare economie poate fi identificat o valut strin central, n raport cu care
se constituie toate celelalte cursuri. Atunci cursul de schimb al valutei autohtone poate fi ancorat
la evoluia raportului dintre puterea sa de cumprare i puterea valutei centrale. Presupunem c
modificarea puterii de cumprare a valutei centrale pe plan mondial este att de mic, nct poate
fi neglijat i atunci cursul de schimb trebuie pur i simplu legat de evoluia inflaiei. Dac
aceasta e adevrat, atunci n cazul Moldovei e vorba de dolarul SUA. Este o metod simpl, care
permite stabilirea aproximativ a ratelor de schimb cu o reprezentativitate suficient pentru a
formula careva concluzii preventive.
Cursul de schimb al monedei trebuie s reflecte situaia real a economiei i trebuie s
influeneze favorabil asupra ei, ceea ce n cazul Republicii Moldova pare a fi o situaie departe
de realitate. Cu toate acestea Banca Naional a susinut un curs de schimb supraevaluat pentru
moneda naional. Acestea n condiiile unui dezechilibru evident al balanei de pli, folosind
rezerve valutare apreciabile pentru acoperirea importurilor. ntruct gradul de depreciere
inflaionist a leului moldovenesc a fost cel mai adesea reflectat incomplet n nivelul cursului de

20

schimb, n realitate autoritile monetare au practicat politica monedei forte i nu a celei de

flotare liber. Or, aprecierea monetar descurajeaz exporturile i stimuleaz importurile, care ca
rezultat produce o deteriorare a balanei comerciale.
Datorit cursului de schimb subestimat al dolarului american, exportatorii moldoveni au
suportat pierderi substaniale pe parcursul ctorva ani. Aceast politic a stabilitii nu a fost
ndreptit din punct de vedere a teoriei tranziiei, a fost promovat fr responsabilitate,
consecinele fiind foarte grave. Dac inem rata inflaiei i presupunem c puterea de cumprare
a USD nu s-a modificat semnificativ, cursul real de schimb al dolarului trebuia s fie astzi altul
i poate fi determinat pornind de la relaia
UR ,I =
Export, pe parcursul anului
U01/1994 UR ,I
Perioada
IPC
U01/1994
respectiv, mil. $
*IPCRI 01/1994 1
3,67
3,67
573,90
,
01/1995 1.7702
4,33
7,66
745,48
unde
01/1996 2.2042
4,53
9,98
822,92
UR,I
01/1997 2.5837
4,59
11,88
889,67
cursul
01/1998 3.9314
7,85
14,56
645,94
real de
schimb ntr-o oarecare perioad I; IPCRI indicele preurilor ntr-o oarecare perioad
I;U01/1994 - cursul dolarului n ianuarie 1994. Astfel calculat, cursul real se prezint este
reprezentat n tabelul urmtor:

Mai jos prezentm metoda teoretic pe care am presupus-o util pentru determinarea
pierderilor totale. Gsim mai nti ecuaia dependenei volumului exportului anual de cursul de
schimb mediu anual al dolarului, folosind datele tabelului. Coeficientul de corelaie obinut pe
baza datelor statistice atest o dependen aproape funcional ntre aceste variabile, fiind egal cu
0.988. Funcia regresiei propriu-zis este:
Export 437.937 U oficial 1211.05

Dac n aceast ecuaie nlocuim valorile medii ale Uoficial cu Ureal obinem valorile
poteniale ale exportului, mult mai nalte dect cele reale, dar care din pcate au fost ratate. Suma
total a pierderilor de la export PE o calculm nsumnd diferenele dintre valorile poteniale i
cele efective pentru fiecare an:
4

i
i
PE 437.937 (U real
U oficial
)
i 1

nlocuind valorile respective ale cursului real i oficial, obinem valoarea total a
exporturilor pierdute egal cu 9460.615 mil. USD, timp zece ani! Datoria extern a Moldovei n
este de peste 2 miliarde de USD, adic de vreo 5 ori mai mic dect potenialele ncasri de la
export.
Am dorit s prezentm aceast viziune mecanicist asupra dinamicii cursurilor valutare
doar pentru a ne imagina amploarea general a pierderilor pe care n-am ncetat s le facem pe
parcursul mai multor ani. Dac s-ar fi evitat intervenia BNM n meninerea inutil a cursului
subestimat, foarte probabil c exporturile ar fi fost suplimentar stimulate de un curs favorabil i
ar fi fost inhibate importurile neproductive, n favoarea iniiativelor locale. Singurul contraargument pe care mi-l aduc chiar eu este c de fapt nu prea avem ce exporta, iar dac i se mai
produce cte ceva, materiile prime folosite sunt de import, de aceea marja de profit scontat de
exportator de obicei nu este prea mare.
Evenimentele financiare din ultima perioad confirm ipoteza de subestimare a cursurilor.
Din pcate, se pare c a fost ratat momentul optimal pentru ajustarea lor la puterea de cumprare

21

a leului, deoarece acum economia este sufocat de o uria datorie extern (peste 2 miliarde de
dolari). Ajustarea rapid a cursurilor ar putea avea implicaii deosebit de serioase asupra ei. Dar
sunt sigur c pot fi elaborate mecanisme reale de evitare a acestui pericol, concomitent cu
promovarea unei politici valutare catalizatoare a exporturilor.
Experiena programelor de stabilizare macroeconomic n lume demonstreaz c
aprecierea cursului de schimb real, nensoit de ctiguri de productivitate corespunztoare,
constituie o mare vulnerabilitate pentru acestea. n America Latin, n anii 70 i 80, dar i n
ultima criz financiar de proporii din Asia de Sud-Est, aprecierea cursului real a redus din
credibilitate i a mrit deficitele comerciale pn la cote alarmante, provocnd colaps financiar.
Criza valutar din Cehia a avut ca principal cauz aprecierea cursului de schimb, n pofida
faptului c inflaia, la nceputul anilor 90, a fost cea mai redus din regiune sub 10%. Pe un
plan mai general, experiena programelor de stabilizare arat c folosirea cursului ca ancor are
eficacitate pe termen scurt; pe termen mediu i lung, aprecierile n termeni reali submineaz
stabilizarea din cauza creterii excesive a deficitelor comerciale i de cont curent.
Aceasta presupune ca politica de curs s nu neglijeze dimensiunea dezechilibrului extern.
n acelai timp, Guvernul trebuie s fie mai deschis n lupta cu plile restante, n controlul
cheltuielilor bugetare, n privatizare, n politica veniturilor i controlul unor practici de monopol
i, prin diverse instrumente, s modeleze zelul unor ntreprinderi care fac importuri excesive
profitnd de o situaie numai conjunctural favorabil. Pe de o parte, BNM ar trebui s-i dea
seama c alergatul dup mai muli iepuri conduce la derapaje n lupta contra inflaiei; pe de
alt parte, ea nu poate rmne impasibil fa de starea balanei comerciale i posibila slbiciune
a mijloacelor folosite de Guvern pentru a diminua deficitul comercial. Ct privete prestaia
Guvernului n materie de politic comercial, aceasta are nevoie de multe retuuri pentru a
cpta transparen i a exprima mai bine nelegerea problemelor i dilemelor cu care se
confrunt economia moldoveneasc n prezent aceasta spre beneficiul tuturor.
Avnd n vedere evoluia deficitului comercial pe parcursul ultimilor ani, suntem de prere
c nu este tocmai cazul ca BNM s rite o apreciere substanial a leului din dorina de a favoriza
reducerea inflaiei n contextul n care i Executivul este, sau ar trebui s fie contient de
riscurile supranclzirii unei economii nerestructurate. n caz c se va impune atacarea ct mai
eficace a problemei deficitului comercial, se reclam o calibrare adecvat a tuturor
componentelor mix-ului de politic economic, inclusiv privatizarea, i respectiv o bun
colaborare ntre responsabilii politicii economice. Pn acum a fost mai mult sau mai puin
linite; guvernul nu a fcut gesturi spectaculoase, iar Banca Central a avut o prestaie n nota
obinuit. Gestionarea problemei deficitului comercial va testa capacitatea Guvernului i a BNM
de a gsi cele mai avantajoase compromisuri.
Aceast succint analiz a pus n lumin unele elemente confuze ale politicii comerciale i
mecanismului ratei de schimb din economia moldoveneasc. mbuntirea acestor politici este
esenial pentru diminuarea deficitelor din sectorul extern i a unei creteri susinute. Iar raiunile
care s-ar impune n acest sens ar fi urmtoarele:

Banca Naional nu trebuie s mai recurg la aciuni de apreciere a leului

(supraevaluare) n termeni nominali pentru a asigura un respiro exportatorilor;

aplicarea de corecii politicii economice ce ar presupune ca politica de curs s nu

neglijeze dimensiunea dezechilibrului extern i alte msuri corelate;

Republica Moldova trebuie s avanseze cu reformele structurale i ar fi riscant nc

s se foloseasc Euro drept ancor a economiei moldoveneti n timp ce numai 30%
din rezervele valutare ale rii sunt n moned Euro;

avem nevoie de o gestiune prudent a datoriei publice externe care s evite ct mai
multe mprumuturi pe termen scurt; de asemenea trebuie monitorizat datoria

22

sectorului privat. Este adevrat c datoria public a Moldovei este de peste 120%
din PIB, peste condiiile de convergen de la Maastricht (mai puin de 60% din
PIB), aceasta fiind un argument convingtor pentru ndatorare excesiv;

este bine s profitm de apropierea de Uniunea European, de posibilitatea de

micare a forei de munc n spaiul UE dac nu exist alternativ de utilizare a
acesteia n ar (dac facem abstracie de costurile colaterale inclusiv de ordin
psihologic, precum efectul rudelor/copiilor rmai acas ntr-un anumit sens
migrarea forei de munc este preferabil utilizrii interne, ntruct ctigurile pot fi
net superioare);

este relevant importana transferurilor private (n ultimii ani acestea sau situat n
jur de 500 milioane de dolari) care ajut acoperirea deficitului comercial i mresc
puterea de cumprare a numeroase familii, iar deplasarea forei de munc ofer o
cale suplimentar de ajustare a economiei.
1.4. Concluzii i implicaii de politic economic pentru Republica Moldova

Crearea Comisiei Naionale pentru Integrarea European este doar primul pas n
procesul de europenizare al sistemului politic i economic naional. Negocierea i adoptarea
celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar (setului de reglementri ale UE) este numai foarte
parial o operaiune tehnic de transpunere n legislaia moldoveneasc a normelor Uniunii. n
sens profund, asimilarea acquis-ului privete funcionarea real a politicilor economice i
instituiilor interne. Iar aceast funcionare nu poate fi decretat. Nu ntmpltor Comisia UE
accentueaz problema reformei administraie publice i justiiei, lupta contra corupiei
instituionalizate. Reformele cerute de integrarea n UE sunt mult mai complexe dect ceea ce
presupune o realizare a economiei de pia convenionale i a democraiei liberale. Aceasta,
deoarece n cazul Republicii Moldova exist o mare problem de decalaj economic, care nu
poate fi soluionat ntr-un timp record (UE este un club de ri prospere, n pofida discrepanelor
dintre ele); criteriile de convergen de la Maastricht privind nivelul ratei inflaiei, al dobnzilor,
de variaie a cursului de schimb i deficitului bugetar nu sunt uor de ndeplinit i pot constrnge
potenialul de cretere economic; sunt cerute adoptri instituionale care, altminteri (dac nu am
urmri aderarea la UE), nu ar fi imperative; se reduce n mod considerabil gradul de autonomie a
politicii economice, inclusiv n perioada de pre-aderare. Cu alte cuvinte, metamorfoza economiei
aa cum este prefigurat de acquis i a unei foi de parcurs (un road map) pe care ar trebui s-o
obin Moldova n procesul negocierilor de aderare, alturi de avantaje, reclam i costuri ale
reformelor, care nu sunt limpede ilustrate, nefiind totodat uor cuantificabile. Aici intervine i
economia politic a extinderii; dac extinderea din 2004 pare a fi o certitudine, viitorul are
multe necunoscute.
Doar avantajele ar depi net costurile. Dialogul de aderare poate impune o disciplin i
consecven reformelor, de care are nevoie Republica Moldova; legtura cu UE, din acest punct
de vedere, are un coninut mult mai bogat dect cea cu organismele financiare internaionale.
Uniunea European poate oferi marele impuls de care are nevoie Republica Moldova n
ncercarea de modernizare profund. UE asist cu fonduri nerambursabile substaniale, care pot
ajunge pn la 2,5-3% din PIB al Uniunii (peste un miliard de EURO) n 2007, dac vom dovedi
capacitate de absorbie. n fine, ntr-o lume supus tot mai multor incertitudini i pericole,
Uniunea European are valene de adpost economic (i nu numai).
Din cele amintite mai sus se pot desprinde unele teze de politic economic privind
dialogul cu UE i interpretarea foii de parcurs. Aceasta din urm ofer repere clare cu direcii de
aciune, dar nu poate fi un program efectiv de guvernare. La marile probleme i dileme cu care se
confrunt societatea moldoveneasc rspunsurile trebuie date acas (ar fi util s nelegem c, ct
de mult am dori noi, UE tot nu ne-ar lua ca protectorat). Dialogul cu UE implic negociere; nu

23

totul e prestabilit (ca precondiii). Spaiul UE are o anumit varietate instituional i de politici
(de pild, n domeniul fiscal), care ofer posibiliti de alegere i optimizare, chiar sub
constrngerile dure ale acquis-ului. Alegerile de politic economic trebuie s urmreasc inte
principale (cretere economic durabil, inflaie mic etc.), privind cu realism compromisuri
inevitabile: politica trebuie s fie pragmatic, neprizoniera unor cliee i grupuri de interese.
Atenia trebuie concentrat pe probleme reale i se cuvine a evita gesturi de impresie artistic,
care implic riscuri mari: de pild, deschiderea prematur a contului de capital sau liberalizarea
pieei energiei fr msuri adecvate de reglementare care s protejeze consumatorii industriali i
casnici. Soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene.
Agricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi absorbit de
alte ocupaii. Alturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic agricol propriu-zis,
fr a avea o politic rural adecvat, scopul strategic al creia ar fi reducerea numrului de
persoane direct angajate n agricultur prin dezvoltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor
n mediul rural. O mai bun colectare a veniturilor bugetare ar permite creterea produciei de
bunuri publice (nvmnt, sntate, infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea
economic. Este vital s utilizm ct mai bine fondurile nerambursabile primite; dou aspecte
apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea
banilor corect procedural. De aceast utilizare depinde dezvoltarea instituional i coeziunea
social, lucrri de infrastructur, n agricultur etc.
Trebuie urmrite cu perspicacitate mediul internaional i ansamblul proceselor complexe
din interiorul Uniunii Europene. Iniierea negocierilor de aderare a Republicii Moldova vor fi
probabil influenate i de procesul extinderii dup 2004, iar aderarea Moldovei la Uniune nu este
numai treaba autoritilor guvernamentale; ea presupune o stare de spirit pozitiv, o mobilizare
ct mai general n societate, o monitorizare a activitii responsabililor publici de ctre ceteni
i media. n acelai timp, aderarea presupune i meninerea interesului Uniunii pentru extindere
dup 2004.
n prezent economia Republicii Moldova este nchistat ntr-un cerc vicios. Pe de o parte
volumul mic al investiiilor (datorit lipsei de performan a creditului pentru investiii ct i a
intrrilor reduse de capital strin) ct i declinul economic cumulat n ultimii zece ani
ngreuneaz restructurarea produciei i a reorientrii exporturilor, descurajeaz investiiile
publice i private. Pe de alt parte creterea durabil a economiei este subminat de datoria
public extern i intern n cretere (peste 2,2 miliarde de dolari) ct i de balana comercial i
de pli externe dezechilibrat combinat cu imposibilitatea utilizrii resurselor (materiale,
financiare, umane) pentru restaurarea economiei n ansamblu.
Pentru a nregistra o cretere economic veritabil este necesar aciunea concomitent a
mai multor prghii economice: rate ale dobnzii reale sczute, un curs de schimb valutar
competitiv i relativ stabil, intrri masive de capital strin pe fondul unui rating ridicat (riscul de
ar sczut), toate aceste corelate pe marginea unor deficite bugetare i cvasi-fiscale reduse.
Politica economic promovat de guvernul actual trebuie s fie orientat spre cretere i
dezvoltare economic durabil i reform structural profund, care se afl la polul opus politicii
economice populiste.
Relansarea economic nceput n cursul anului 2000, care se afl n curs, e necesar s fie
dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea agenilor
economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu spre
economisire (cum au fost caracterizai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s o
reprezinte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne. Creterea economic
durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace (similar rilor candidate la aderare) alctuit
din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. Acest deziderat se poate
obine practic prin realizarea unor investiii interne att private ct i guvernamentale, bine
fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial i economic. Or acest gen de investiii poate
fi conceput prin reducerea ratei reale a dobnzii. Un efect imediat al reducerii ratelor dobnzii ar

24

fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit o reducere a deficitului

bugetar. Diminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare major a politicii
bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru majorarea
cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. ntr-o relaie de forma cauz-efect
ar avea de ctigat populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat, n sensul reducerii ratei
omajului, creterii gradului de ocupare a forei de munc i nu n ultimul rnd, creterea
volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n special pentru categoriile de
persoane defavorizate); rezultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai i a
calitii vieii a ntregii populaii. Efectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei,
a tensiunilor sociale, ct i motivaia depirilor formelor grave pe care le mbrac criza moral
din societatea moldoveneasc.
Strategiile pe termen mediu i lung cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar
modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou
mari domenii strategice presupun adoptarea unor msuri legislative obiectiv necesare, focalizate
pe domeniile:
reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i redimensionarea
cheltuielilor bugetare ale statului;
realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n
domeniile strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real;
obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special
pentru cele defavorizate;
Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor
bugetare:
finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor
nerentabile cu capital majoritar de stat;
stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele
strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i
nvmntului de toate gradele;
adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele
funcionale din rile occidentale dezvoltate;
simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i
declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora;
stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii
sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i
interpretabile;
Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile
n sectorul real al economiei:
stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii
difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe venitul
persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%, bugetul de stat
nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este de 18%
comparativ cu 27% n Moldova;
stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate,
difereniate n funcie de domeniul de activitate;
scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit
n Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus
impozitrii);

25

 scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic

n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc
n economia rii i creeaz noi locuri de munc;
stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de
categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul de
fabricaie al acestor bunuri;
utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea
resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele
comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare
pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui
nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea
impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de
mrfuri i servicii autohtoni;
stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n
economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor
fonduri de investiii;
reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care
agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n raport
cu concurena european.
Msuri de protecie social modern i eficient:
scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse
interne care sunt destinate pieei interne;
stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel
minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu
venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile
care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat.

Capitolul II Ctigtori i perdani ai procesului de integrare

european. O privire asupra Republicii Moldova
Integrarea n Uniunea European presupune unul din obiectivele strategice ale Republicii
Moldova. Acest proces este vzut ca o soluie la mai multe probleme ale societii moldoveneti aflat
pe valul modernizrii i transformrii economice. Admiterea n UE ar ngloba astfel o perioad de
schimbri economice i sociale adnci. Dar aici trebuie s facem o distincie major ntre momentul
final al aderrii i aderarea vzut ca un proces gradual de schimbare structural local, care va aduce
compatibilitatea cu UE n privina structurilor economice i instituionale. Dac accentul este pus pe
proces, atunci problema devine mai complicat, deoarece rile care doresc aderarea sunt foarte
diferite, iar Republica Moldova se numr printre statele cu performane economice slabe. De aceea,
putem presupune c, n cazul nostru, procesul va dura mai mult.
Aderarea poate fi mai mult sau mai puin echilibrat, cu o diversitate de costuri i beneficii care
depind de starea actual a transformrilor n toate domeniile de activitate din ar. Cu ct Moldova va
progresa mai mult din punct de vedere economic, cu att i va fi mai uor s fac fa n mediul
competitiv al Uniunii Europene. Chiar i n acest caz vor fi perdani (aici facem referire la structura
sectorial a economiei naionale): sectoare i ntreprinderi vor rmne n afara regulilor economiei de
pia, cu consecine dureroase pentru fora de munc nevoit s se ndrepte ctre alte activiti.

26

n mod paradoxal, dei tema integrrii europene este una care domin din ce n ce mai mult
societatea moldoveneasc, puine cercetri au abordat aspectele ei economice. Implicaiile de cercetare
sunt numeroase i variate. n context, nu este vorba numai de utilitatea acestora pentru propria cauz a
cunoaterii, ci i de funcia cercetrii de a sprijini politica economic n vederea integrrii europene.
Aceast parte a studiului nostru i propune s identifice unii ctigtori i perdani a procesului
de integrare din punctul de vedere al societii moldoveneti. Pentru a ne atinge ctui de puin scopul,
sunt cteva lucruri care trebuie clarificate chiar de la nceput:
Primul pas n analiza noastr este s ncercm s definim modul n care conceptele de
ctigtor i perdant sunt exprimate n practic. O remarc important trebuie fcut:
clasificarea n categoriile ctigtor i perdant depinde de dimensiunile analizei. n
primul rnd, intensificarea unui sector ca fiind ctigtor sau perdant nu nseamn c
acest lucru se poate spune i despre orice ntreprindere din acel sector. De aceea, pot
exista ctigtori ntr-un sector perdant i invers. n al doilea rnd, diviziunea ctigtor
i perdant, valabil pentru un sector sau altul nu corespund n mod plauzibil unui plus sau
minus n bunstarea ntregii societi, un sector perdant (cum ar fi agricultura) poate
elibera resurse pentru alte sectoare ale economiei, mbuntind eficiena alocrii
resurselor n economie.
Este ntotdeauna dificil de fcut o distincie clar ntre efectele integrrii i cele ale
procesului de reform sau tranziie. Am ncercat n aceast seciune s izolm impactul
integrrii de impactul procesului de tranziie.
Pentru a nelege mai bine care sunt implicaiile economice n procesul de integrare european
vom recurge, mai nti de toate la o scurt descriere cadrului politic a relaiilor Republica Moldova cu
Uniunea European.
n decembrie 1992 rile Europei Centrale au semnat acordul central european de liber schimb
(cunoscut i sub denumirea de CEFTA Central Economic Free Trade Agreement). Acesta prevedea
crearea unei zone de liber schimb la confluena anilor 2001-2002. UE a exercitat unele presiuni asupra
partenerilor si central-europeni pentru ca respectivul acord s intre n vigoare. Prin urmare, susinnd
crearea CEFTA, Uniunea European a demonstrat n repetate rnduri colaborarea regional a
asociaiilor ei. Chiar i n acordul de Parteneriat i Cooperare al Republica Moldova cu Uniunea
European este menionat c pentru viitoarea prosperitate i stabilitate a regiunii fostei Uniuni
Sovietice, este esenial ca noile state independente, aprute n urma dezintegrrii URSS s menin i
s dezvolte colaborarea ntre ele, prile declarnd c vor depune toate eforturile pentru ncurajarea
acestui proces. Contrar ateptrilor acordul CEFTA nu a antrenat la maximum creterea rapid a
comerului ntre rile semnatare. Ba mai mult, volumul comerului extern ntre membrii lui chiar s-a
redus n perioada anilor 1994 -1997. Totui, CEFTA a avut o anumit importan n vederea pregtirii
la procesul de aderare european a membrilor si i, dac participarea la CEFTA n-ar fi condiionat de
deinerea Acordului de Asociere la UE, Republica Moldova ar obine avantaje politice i economice
importante prin aderarea la aceast iniiativ.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, de asemenea, conine prevederi importante cu
referire la aspiraiile de integrare european a unor ri semnatare ale acestuia i la care face parte
i Republica Moldova. Statele care au ca scop prioritar aderarea la structurile europene i euroatlantice
consider c participarea la Pact va facilita accesul lor la aceste structuri. n perspectiva realizrii
scopurilor Pactului, rile participante vor colabora, printre altele, i pentru crearea unor sisteme
economice de pia veritabile, bazate pe politici macroeconomice coerente (adoptarea criteriilor de
convergen de la Maastricht, care prevd rate ale inflaiei mici, deficit public sub limita admis,
datorie public sub 60% din PIB, etc.), deschise comerului internaional i cu sector al investiiilor
private puternic dezvoltat, cu regimuri vamale i comerciale transparente i deschise, cu instituii
diversificate ale proprietii, cu piee de capital dezvoltate, ceea ce n final va conduce la un nivel mai
nalt de prosperitate pentru toi cetenii acestor ri.

27

Cu toate acestea, n lipsa unui acord de asociere la Uniunea European, buna i rapida derulare a
negocierilor i adoptarea aquis-ului comunitar nu aduc Republica Moldova mai aproape de integrarea
n UE. Aceasta deoarece reducerea distanei ce ne separ de UE nu este numai o problem politic,
legislativ sau tehnic, ci mai ales una de dezvoltare. Dup previziunile Bncii Mondiale, Republica
Moldova are nevoie de o rat stabil de cretere n urmtorii 20-30 de ani pentru a reduce la jumtate
diferena de venit per capita fa de nivelul mediu al UE [7].
2.1. Sectoare ctigtoare i perdante: avantaje comparative ale integrrii europene
Odat cu integrarea pieelor, ntreprinderile vor trebui s fac fa competiie tot mai puternice de
pe piaa bunurilor. Drept urmare, vor trebui s elimine fora de munc excesiv pentru a-i mbunti
productivitatea. Fora de munc este condiionat spre a-i gsi noi locuri de munc n alte firme,
sectoare de activitate sau chiar s-i schimbe radical ocupaia. Asupra acestui efect al integrrii se
concentreaz seciunea de fa. n funcie de mobilitatea forei de munc i rapiditatea adaptrii
acesteia, costul integrrii suportat poate fi mai mare sau mai mic. O realocare rapid a resurselor va
trebui nsoit de o realocare asemntoare a forei de munc, pentru c oamenii vor fi nevoii s se
ndrepte spre acele sectoare care creeaz noi locuri de munc. n principiu, progresul este benefic
pentru ntreaga economie, dar pe moment vor fi oameni care pierd i care ctig. Logica ne spune c
perdani vor fi aceia care sunt aproape de vrsta pensionrii, n sectoare n declin economic, care dein
calificri specifice ce nu pot fi uor folosite n alt domeniu, n timp ce ctigtorii vor fi cei tineri, cu
calificri n sectoarele aflate n cretere.
Dac recunoatem c o realocare a forei de munc este benefic i important, suntem de
prerea c presiunea pe termen scurt asupra pieei muncii poate fi micorat prin politici adecvate.
Analiza de fa const n compararea structurii ocupaionale pe sectoarele economiilor europene.
Diferenele n structura motenit a ocuprii n rile din estul Europei comparativ cu economiile
de pia avansate pot fi atribuite distorsiunilor economiei planificate, reflectnd preponderena
produciei materiale, tehnologii nvechite, preurilor relative ale factorilor de producie neadecvate
realitii i utilizrii extensive a resurselor umane. Dac nlturm aceste trsturi, structura ocuprii n
rile din centru i estul Europei trebuie s fie asemntoare cu cea a rilor din Europa Occidental.
Dorim s accentum faptul c nu considerm c rile din centrul i estul Europei vor trebui s
aib o structur economic identic cu cea a UE, pentru c exist diferene chiar i ntre economiile de
pia, ns pe o perioad suficient de lung aceste ri vor ndeplini convergena ctre structura UE.
Ct de repede sau ct de ncet se va ntmpla acest lucru depinde de o varietate de factori, ntre care
rapiditatea reformelor n rile n tranziie, printre care se numr i Republica Moldova, i dorina UE
de admite aceste ri.
n tabelul ce urmeaz, utiliznd datele OCDE care permit comparaii ntre sectoarele economiei
definite n sens larg, am evideniat structura ocuprii din unele ri din Europa Central i de Est,
precum i cea a Republica Moldova recurgnd la unele aspecte comparative cu a rile OCDE. Tabelul
ne ilustreaz n primul rnd dimensiunile problemei. n comparaie cu economiile de pia, exist un
evident exces de munc n agricultur i industria prelucrtoare n toate rile. Serviciile sunt de
asemenea peste tot insuficient dezvoltate, mai ales cele financiare (bancare sau de asigurri) i
comerciale, ca i serviciile n slujba comunitii (sntate, educaie, administraie public etc.)
construciile i transporturile sunt cele mai adaptate unei economii de pia.

28

Structura ocuprii (%) n 1999

Sector

Bulgaria

Cehia

Ungaria

Polonia

Romnia

Slovacia

Moldova
44,0
33,4

Sudul
OCDE
9,3
20,8

Nordul
OCDE
3,0
19,2

Agricultura
Industria
prelucrt
oare
Electricitate,
ap, gaze
Construcii
Comer
Transport
Finane
Servicii publice
RI-Sud
RI-Nord

24,3
23,2

5,7
27,8

7,9
23,7

20,5
21,0

37,5
23,0

8,6
26,1

1,1

1,9

2,7

1,8

2,1

2,5

2,3

0,9

0,7

4,9
12,4
7,7
1,6
21,8
21,2
28,9

9,7
16,7
7,7
2,0
13,8
13,8
18,0

6,0
16,9
8,5
2,3
13,4
13,4
15,4

6,6
14,5
6,2
2,1
14,9
14,9
22,6

4,9
10,3
5,6
0,8
33,1
33,1
40,0

8,9
14,4
7,4
1,4
13,8
13,8
18,6

17,7
14,7
4,4
0,7
12,5
36,2
43,8

8,3
21,2
5,6
7,7
25,7
12,0

7,2
18,6
6,2
11,2
30,0
-

Not: rile din sudul OCDE sunt Grecia, Italia, Portugalia i Spania; iar cele din nordul OCDE sunt Danemarca,
Germania, Frana, M. Britanie i Olanda. RI este coeficientul de restructurare, definit ca excesul total al ocuprii n
sectoarele n care nivelul ocuprii n Europa de Est depete media rilor de comparaie (sudul, respectiv nordul
OCDE).
Sursa: OECD Labor Force Statistics (2000) pentru rile OCDE i calculele noastre pentru rile Europei de Est.

Aadar, n mod n mod cert vor aprea ctigtori i perdani ai procesului de aderare.
Agricultura, a crei producie se bazeaz prioritar pe ferme mici (gospodrii rneti), folosind n mod
intensiv munca manual, va trebui s fac fa celei mai mari remanieri de for de munc, deci o bun
parte din costul procesului de aderare va fi suportat de cei angajai n agricultur. Restructurrile care
vor urma n acest sector probabil vor fi marcate de creterea omajului antrennd dup sine costuri
psihologice i de transfer a forei de munc.
Este necesar s menionm n acest context c, n urma unui studiu realizat de Banca Mondial n
mediul rural, este c reforma n agricultur trebuie s nceap cu felul de a tri i a gndi al celor peste
2 milioane de locuitori ai satelor care reprezint 54% din populaia Republicii Moldova. Rezultatele
sondajului arat c, n proporie de 65%, veniturile unei familii din mediul rural nu ajung nici pentru
strictul necesar. Doar 5% dintre agricultori i-au asigurat producia agricol pentru cazuri de calamiti
naturale, iar peste 30% din ei spun c nu i-au lucrat pmntul fie datorit costurilor prea mari ale
lucrrilor agricole i dotarea inadecvat cu tehnic agricol, fie c pmntul e de proast calitate sau c
starea sntii sau vrsta nu le-au permis.
Majoritatea covritoare a ranilor cred c Republica Moldova nu este pregtit din punct de
vedere economic pentru aderarea la Uniunea European i doar 25% dintre acetia au convingerea c,
odat cu integrarea n UE, posibilitile reale de a pune pe picioare propria ferm agricol sau
zootehnic vor crete. Cu toate acestea, dac va avea loc un referendum, peste 60% dintre rani ar
vota pentru aderare. Aceasta arat cert c, chiar sceptici fiind fa de beneficiile integrrii n Uniunea
European (aici referindu-se la politica agricol protecionist a acesteia), locuitorii satelor o vd ca pe
o posibil cale, ca pe un drum care li se arat, dup ce mai mult de un deceniu de tranziie au fost lsai
n uitare.
Deci, dac revenim la analiza noastr, am putea spune c acest sector al economiei poate fi
calificat drept perdant al procesului de integrare european, acordndu-i prioritate n acest context
aspectului de utilizare a forei de munc.

29

Pentru comparaie, am mprit rile din Europa Occidental (membre ale UE) ntr-u grup nordic
(Danemarca, Germania, Olanda i Marea Britanie) i unul sudic (Grecia, Italia, Portugalia i Spania),
pentru a ine seama de diferenele considerabile ale nivelului ocuprii n agricultur (media pentru
Nord este de 3,0%, n timp ce pentru Sud este de aproximativ de 10%). O parte din aceste diferene pot
fi atribuite unor trsturi caracteristice regiunilor (clima, densitatea populaiei), iar o alt parte
considerentelor istorice i instituionale. Este uor de observat c n comparaie cu Europa de Nord,
dezechilibrul este mai ales n sectorul agricol media rilor din Est este de peste 25%, fa de 4% n
Nordul Europei. Considernd c apropierile sunt semnificative, vom lua rile din Nord ca baz de
comparaie pentru Cehia, Slovacia, Ungaria i Polonia i, respectiv, rile din Sud pentru Bulgaria,
Romnia i chiar Republica Moldova.
Este evident din tabel c dezechilibrele structurale difer de la o ar la alta. Pentru a lua n
considerare aceast asimetrie, n ultimul rnd din tabel a-m calculat un indice al restructurrii care
msoar ce procent din fora de munc a fiecrei ri ar trebui dislocat pentru a se atinge aceiai
structur a ocuprii ca n rile vestice. Cu ct mai mare este indicele, cu att mai mare este
distorsiunea i respectiv costurile de ajustare i restructurare.
Comparativ cu structura ocuprii n rile din Sud, restructurarea necesar n Republica Moldova
are un indice de 36,2 din fora de munc i este, de exemplu, de peste dou ori mai mare dect n
Polonia (14,9). Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din Europa de Sud, n Republica
Moldova, 36,2% din populaia ocupat trebuie s-i schimbe sectorul de activitate, ocupaia i
calificarea. n Ungaria, numai 13,4% din angajai trebuiau s fac acest lucru n 1999. Discrepana este
i mai mare dac facem comparaia cu Europa de Nord (43,8%), n mare parte datorndu-se nivelului
ocuprii n agricultur i, n mai mic msur, industria prelucrtoare.
De aceea, comparat cu celelalte ri, Republica Moldova este cea mai departe de atinge o
structur ocupaional similar celei din UE. Pentru a le ajunge din urm este necesar o vitez mai
mare a ajustrilor structurale. Aceasta sugereaz c, pe parcursul unei eventuale aderri, Republica
Moldova va avea populaia cea mai afectat, avnd nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta
noilor condiii de pe piaa muncii. Aceste costuri trebuie diminuate prin politici care s flexibilizeze
piaa muncii i s reduc costul noilor locuri de munc. Migraia net poate de asemenea contribui la
creterea flexibilitii pieei muncii, dei rmne de cercetat perdanii sunt aceia care migreaz sau nu.
Situaia dup un deceniu de tranziie nu este foarte strlucit. n loc s scad, nivelul ocuprii n
agricultur a crescut. Viteza suprimrii locurilor de munc n industria prelucrtoare nu a fost egalat
cu cea a crerii de noi locuri de munc, lsnd o mare parte din oameni fr alte mijloace de existen
n afara muncii din agricultur. Aceti angajai, dup cum a mai specificat i anterior, sunt perdanii
integrrii.
Lipsa aparent de progres n restructurarea acestui sector n ciuda pierderilor substaniale de
locuri de munc reflect cteva fenomene. Mai nti de toate este problema intelor mictoare
economiile de pia se afl chiar ele ntr-un proces de restructurare i deci economiile n tranziie au
nevoie de un ritm chiar mai rapid al realocrii forei de munc pentru a prentmpina rmnerea n
urm. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc n economiile de pia le ndeprteaz pe
acestea de economiile n tranziie. Dac vom calcula diferena ntre structura ocupaional ntre
economiile n tranziie n anul 1999 i economiile de pia n anul 1990, toate economiile n tranziie
din Europa Central au nregistrat progrese, mai ales Cehia i Slovacia.
n cazul Republicii Moldova, creterea distanei fa de Europa Occidental poate fi n mare
parte atribuit creterii ocuprii n agricultur, de la 32,9% n 1990 la 44% n 1999. Numrul
angajailor n serviciile publice a sczut de asemenea de la 18,5 n 1990 la 13,5% n 1999, de departe
cel mai sczut nivel din Europa de Est, lucru pe care l punem pe seama reducerii cheltuielilor bugetare
n educaie, sntate, tiin, etc. n afar de aceasta scade ponderea populaie ocupate n sectorul
industrial. Dac n 1990 n ramurile acestui sector activau ceva mai mult de 22% din populaia activ,
n 1999 ponderea acesteia era de numai 15%, i aceasta luat mpreun cu ramura construciilor.
Aceast diminuare continu i n prezent, deoarece fora de munc este disponibilizat o dat cu
restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat. Altfel spus, n sectoarele industriale n declin,

30

preponderent n industria prelucrtoare, dar i n construcii i transporturi, unul din trei angajai i-au
pierdut locul de munc pn n 2001.
Al doilea motiv prin care am explica adaptarea lent spre criteriile europene este rolul specific al
agriculturii ca angajator de ultim instan. n unele ri, mai ales n acelea n care nivelul iniial al
ocuprii n agricultur a fost ridicat, pierderea locului de munc n sectoarele industriale a nsemnat o
ntoarcere pe scar larg la agricultur. Destrmarea URSS i pierderea relaiilor cu republicile din
fosta metropol care furnizau materie prim pentru activitatea sectorului industrial din Republica
Moldova, a fcut ca o bun parte din personalul angajat n diverse ramuri al acestui sector s fie
disponibilizai, genernd astfel aa numita migraie invers de la urban la rural, tipic n perioade de
criz.
Un sector agricol care deine o pondere mare n totalul ocuprii sugereaz existena unui sistem
pe dou niveluri. Agricultura de subzisten, reprezentat prin ferme mici, cu productivitate sczut i
care antreneaz un numr mare de oameni coexist cu fermele mari, proprietate nc de stat,
nerestructurate i nerentabile n acelai timp. ntrebarea pe care trebuie s ne-o punem n acest caz este
dac aceste ferme (mici gospodrii rneti) private pot supraveui sau nu cu implicaiile economice
i sociale care decurg de aici n mediul competitiv care este UE sau CEFTA, unde agricultura i
exportul de produse agricole sunt subvenionate prin politica agricol (n cazul Uniunii Europene,
Romnia, spre exemplu a beneficiat de un ajutor de 300 milioane Euro prin intermediul programului
SAPARD (Program special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), pentru finanarea
unor proiecte de dezvoltare n zonele rurale), fie de ctre guverne (CEFTA). Ilustrativ este n acest caz
exemplul Poloniei, ar care a motenit un extins sector agricol (27% din totalul ocuprii n 1990) unde
ocuparea n agricultur a sczut cu aproape un milion i jumtate de persoane ntre 1990 i 1999,
constituind n jur de 20%. n Republica Moldova, 54% din populaie locuiete n mediul rural, n timp
ce agricultura produce ceva mai mult de 1/5 din PIB (22%), i contribuie cu mai puin de 35% la
totalul exporturilor .
n al treilea rnd, i cel mai important, o parte semnificativ a schimbrii structurii ocupaionale
care s-a petrecut nu s-a datorat realocrii forei de munc ntre sectoare, ci a reflectat pur i simplu
incidena recesiunii i a ocurilor sectoriale. n Republica Moldova, spre exemplu, ponderea ocuprii
n sectorul utilitilor publice precum electricitatea sau distribuia ctre populaie a gazelor naturale a
crescut. n acelai timp, ponderea ocuprii n industria prelucrtoare a sczut puternic, n principal
datorit unor ramuri precum textilele i mbrcmintea. Ce s-a ntmplat dup 1996 a fost o cretere
rapid a ponderii ocuprii forei de munc n aceast ramur n totalul ocuprii drept urmare a unor
investiii capitale din Germania i Italia, aducnd o cretere a costului unitar al forei de munc i o
cretere a avantajului competitiv. O cretere semnificativ a ocuprii a avut loc n comer, apoi ntr-o
oarecare msur n sectorul utilitilor publice (private sau n proprietatea statului) i n sectorul
financiar.
Date suplimentare referitoare la natura asimetric a ocurilor suferite de rile din Europa
Central i de Est arat schimbri importante n nivelul ocuprii pe sectoare n cifre absolute, n
perioada 1990-1999. n perioada analizat, rata net a suprimrii locurilor de munc (job distruction)
n sectoarele care au redus fora de munc a fost de la 28% din nivelul iniial al ocuprii n Polonia la
17,1% n Cehia. n acelai timp, rata net a crerii locurilor de munc a fost de 8,2% n Polonia, pn
la 0,6% n Bulgaria i 0,3% n Republica Moldova. Exist n mod clar o relaie invers ntre
suprimarea i crearea de locuri de munc, care depinde de rolul diverselor ocuri asupra realocrii
sectoriale a forei de munc. Este probabil c, n cele mai multe cazuri chiar acolo unde ponderea
ocuprii ntr-un sector a crescut, nivelul absolut al ocuprii a sczut. Asemenea schimbri care au avut
loc ntre 1990 i 1999 ar putea s fi fost rezultatul diferenei ntre rata suprimrii i rata crerii de noi
locuri de munc, fr a avea o mobilitate a forei de munc ntre sectoare. Pe de o parte, fenomenul
suprimrii de locuri de munc poate veni n contradicie cu creterea rapid a unor ri din Europa
Central i de Est, precum Ungaria sau Polonia, pe de alt parte putem spune c aceasta este o condiie
necesar pentru dezvoltarea economiei pe baze noi, crend noi locuri de munc i avnd o
productivitate ridicat.

31

Problema perdanilor (forei de munc) este c sunt poteniali perdani, muli dintre ei fiind
angajai n sectoare care nc trebuie restructurate. O parte din ei neleg acest lucru i este deja un
deceniu de cnd sunt n postur de perdani, dar niciodat acest lucru nu a fost declarat oficial.
Aceast ameninare a pierderii locurilor de munc nu numai c le-a afectat productivitatea muncii ci i
a amnat procesul de reprofilare (conversie) profesional genernd n cele din urm aa numitul
fenomen de concediu forat. Statisticile locale arat n continuare o ntrziere a restructurrii, cu o
rat a omajului de cca 10%, ns potrivit datelor Bncii Mondiale nivelul acesteia n Moldova e de
aproape 20%.
Cealalt parte a salariailor, ca i ntreprinztorii privai sunt tentai s-i evalueze poziia de
ctigtor sau perdant numai pe termen scurt. n cea categorie, spre exemplu, putem s ncadrm o
femeie care locuiete ntr-un orel srac din Moldova, angajat al o fabric de textile (sau a industriei
alimentare) cu un salariu lunar de 50 dolari? Ea s-ar putea considera ctigtoare n principiu. La urma
urmelor are un loc de munc, are un venit care nu este neglijabil (n esen este venitul mediu pe
economie) ntr-o localitate cu nivel de trai sczut. Chiar i angajatorul (patronul) o poate considera o
ctigtoare, n fond, a fost aleas dintre mai muli oameni care-i doreau un loc de munc.
De la bun nceput, politica ocuprii n economiile n tranziie a avut la baz recunoaterea nevoii
unei plasri a forei de munc ntre sectoare. Era de presupus c aceast restructurare va conduce la un
omaj ridicat, deoarece pierderile de locuri de munc n sectoarele n declin erau mai mari dect
crearea de noi locuri de munc n sectoarele n cretere i existau obstacole n calea mobiltii forei de
munc. n acest cadru elementele cheie ale politicii ocuprii trebuiau s fie:
ncurajarea mobilitii i flexibilitii forei de munc;
asigurarea unor compensaii i suport de siguran social pentru aceia care i-au pierdut
locul de munc n sectoarele de stat i sunt n cutarea altuia n sectorul privat;
ncurajarea ieirii din fora de munc prin pensionarea timpurie i asigurarea unei pensii
decente.
Faptele prezentate anterior ne arat c asemenea politici au fost n parte neadecvate. Dac
omajul este sau nu dezirabil din punct de vedere economic acesta depinde de costul meninerii
locurilor de munc, care ntr-un fel sau altul, este destul de sczut. Prerea c omajul este eficient n
anumite perioade ale tranziiei pentru c faciliteaz deplasarea indivizilor ctre sectoarele n cretere
este discutabil, deoarece firmele par s-i recruteze salariaii dintre cei angajai n sectorul de stat sau
cei care abia intr n fora de munc activ, i nu dintre cei care i-au pierdut locul de munc. Acest
lucru vine n sprijinul ideii c trebuie evitat un ciclu de tip boom and bust (avnt i prbuire), i
reluarea creterii s se fac concomitent cu crearea de locuri de munc. Situaia ne demonstreaz c
muli dintre cei care i pierd locul de munc dintr-un sector n declin, cum ar fi cei din industria
constructoare de maini i prelucrare a metalelor, sunt descurajai i risc s devin omeri pe termen
lung, cu puine anse de a reintra ulterior n fora de munc activ.
De aceea, obiectivul politicii trebuie s fie (sau trebuie s pun) un echilibru ntre reducerea
numrului de locuri de munc n sectorul de stat cu creterea cererii de for de munc a sectorului
privat, ncurajnd sectoarele n cretere i descurajndu-le pe cele n declin. Acest lucru nu implic o
politic de sprijin nediscriminatorie i pe termen nedefinit de meninere a salariailor n firmele aflate
n declin, ci mai degrab de a uniformiza costul social al pierderii locurilor de munc. Extrema ar fi
eliminarea ajutoarelor de omaj, precum se practic n Rusia. O politic mai potrivit pentru Republica
Moldova ar fi cea existent n Cehia, de a limita i restriciona ajutoarele de omaj, plus sprijinirea
selectiv a firmelor de stat care realizeaz o cretere productiv.
Problema imediat a rilor din Europa Central i de Est, incluznd Republica Moldova, este
omajul pe termen lung al salariailor concediai. Pericolul n acest caz este ca nepotrivirea dintre
calificrile celor ce i-au pierdut locul de munc (calificri destul de nguste, n industrii n declin) i
cele necesare unui loc de munc s conduc la anse reduse de reangajare. Ajutoare de omaj mai
reduse i un control mai sever al acordrii lor, ar putea reduce n viitor creterea numrului omerilor,
dar ntr-un fel nu ar conduce la crearea de noi locuri de munc. Numai n msura n care aceste politici
vor scdea costul crerii unui loc de munc (salarii mai mici si impozite pe salariu mai mici) ele vor fi

32

benefice pe cei aflai n omaj. ns e puin probabil ca asemenea msuri vor rezolva toate problemele
ocuprii forei de munc.
Privind mai atent la natura omajului n Moldova i n celelalte ri n tranziie, este notabil c
dei durata ajutoarelor de omaj este limitat, muli oameni au mijloace de subzisten pentru o lung
perioad de omaj. De exemplu n Bulgaria, numai 24% din cei declarai omeri n 1998 de ctre
Oficiul Forei de Munc primeau ajutor de omaj, n timp ce 500 mii de oameni (peste 15% din fora
de munc) se declarau omeri fr nici o surs de venit.
n mod limpede, este posibil ca muli dintre cei care sunt nregistrai sau se declar omeri s fie
angrenai n economia informal, dat fiind c unele ri din Est au un sector agricol extins i o
economie subteran i mai extins. Exist o preocupare major n rile din Europa Central i de Est
(ECE) n legtur cu abuzarea de sistemul ajutoarelor de omaj, dei exist puine date n acest sens, n
Polonia, un sondaj arat c 46% dintre omeri au o activitate, chiar dac cel mai adesea temporar.
omajul este pus astfel n legtur cu creterea sectorului informal (necuprins n statistici i nepltitor
de taxe).
rile n tranziie, inclusiv Republica Moldova, au n general ajutoare de omaj, dei acestea se
ofer n numr i pe timp limitat, existnd n acelai timp i impozite mari pe salarii, toate acestea la un
loc crend un puternic stimul pentru evaziune. Acest lucru sugereaz un nou rol pentru o politic activ
pe piaa muncii: condiionarea plii ajutoarelor de omaj de un serviciu temporar - precum se practic
n Marea Britanie - ar aduce angajatorii n sectorul real al economiei. Evalurile legate de piaa muncii
au fost n general nefavorabile, att n rile ECE, ct i n OCDE. Pentru cele din urm se aduce la
lumin faptul c aceste politici reuesc doar s nlture impedimentele n calea mobilitii forei de
munc ntre locuri de munc similare, n timp ce n rile din ECE exist o lips acut de locuri de
munc. Aceste evaluri au fost fcute mai curnd n legtur cu perspectivele participanilor de a-i
gsi un loc de munc dect cu mrimea economiei subterane. O trecere gradual la modelul suedez de
politic a pieei muncii, adic oferirea unor servicii temporare sau cursuri de recalificare dup ase luni
de omaj sau celor sub 25 de ani, drept condiie pentru a mai primi ajutor de omaj, ar putea avea un
rol important n meninerea ocuprii n economia real i limitarea creterii economiei subterane.
Dac politicile care au ca scop reducerea omajului (prin recalificare, lucru n serviciul
comunitii etc.) s-au dovedit c au un impact limitat i nu reuesc s stimuleze crearea de locuri de
munc, att n rile ECE, ct i din OCDE, atunci ce mai poate fi de fcut? Atta timp ct problemele
Europei Centrale i de est sunt structurale i adaptaionale, generate de dispariia cadrului instituional
cu care angajatorii i salariaii erau obinuii de mult vreme (cel din sistemul de comand)
participanii de pe piaa muncii le este dificil s se adapteze la noul climat instituional n care vor
trebui s supraveuiasc, cel al pieei libere.
Aadar, guvernul i piaa deopotriv trebuie s remedieze aceste deficiene structurale. Iar acolo
unde mecanismele pieei nu reuesc s ofere condiiile necesare pentru ca ajustrile s aib loc, este de
datoria guvernului s intervin. Nu suntem adepii unei politici guvernamentale intervenioniste, care
s suprime mecanismele de pia, ci a selectivitii i complementaritii, rolul autoritilor fiind acela
de a stimula creterea sectoarelor economice cu potenial pentru a le nlocui pe cele n declin, oferind
perdanilor actuali sau poteniali ansa de a se integra n echipa ctigtorilor.
Cnd vorbim despre sectoare perdante, nu nseamn c Republica Moldova ar trebui neaprat s
le abandoneze ca fiind ineficiente. Cnd spunem c un sector este ctigtor, nu putem fi convini c
acesta i va pstra poziia necondiionat. n ambele cazuri, ca i n multe altele, fiind identificate ca
avnd potenial de perdant sau de ctigtor, este nevoie de o politic economic activ care s aib
drept obiectiv strategic scparea din capcana subdezvoltrii i ndreptarea ctre produse cu valoare
adugat ridicat. Republica Moldova pare s pstreze o structur nvechit de producie care, n
legtur cu ratele sczute de economisire sau investire ale economiei, demonstreaz nu numai puinele
eforturi depuse pentru schimbare, dar i capacitatea slab a economiei de a trece prin asemenea
schimbri. Aadar, este nevoie de o politic public pentru a stimula economisirea i investirea, ca i
sectoarele cu valoare adugat ridicat.

33

Aceasta ar fi o recomandare de politic i anume trebuie s avem o politic proprie, care s

promoveze modernizarea industrial i s ajute la realocarea forei de munc, cu scopul final de a crea
o structur de producie nou capabil s produc valoare adugat ridicat i s reduc diferena fa
de Uniunea European. Aceast politic trebuie s aib o abordare global, dar n acelai timp s
intervin i selectiv. Trebuie depuse maximum de eforturi pentru creterea investiiilor n cercetare i
dezvoltare, educaie i formare profesional.
2.2. Cretere i dezvoltare economic. Experiena rilor Europei Centrale i de Est. Note
de reper pentru Republica Moldova
Intrarea rilor din Europa Central i de Rsrit - inclusiv a Republicii Moldova - n Uniunea
European presupune ndeplinirea unor precondiii economice i politice, n timp ce criteriile politice,
pentru cele mai multe dintre rile candidate, sunt considerate a fi mai puin problematice, criteriile
economice ridic nc semne de ntrebare dei, cu diferene mari ntre ele, rile-candidat fac dovada
unor progrese incontestabile n domeniul reformelor economice. Totui, discrepante mari n veniturile
pe locuitor (fa de rile UE), rate ale inflaiei nc ridicate, srcirea unei pri mari a populaiei i
coeziune social precar, fragilitatea sistemelor financiare, nrutirea unor indicatori sociali,
administraii publice slabe ar trebui s pun deja sub semnul ntrebrii capacitatea unora dintre aceste
ri de a realiza o convergen de adncime" (prin convergena de adncime se refer la alctuirea
instituional de baz a unei societi, care genereaz progres economic i tehnologic continuu i rapid
manifestat n special prin creterea venitului pe locuitor, fr efecte sociale negative), de a face fa
presiunilor concureniale pe care le presupune funcionarea nuntrul Uniunii.
Dezbaterea actual privind extinderea UE pare s includ o ipotez mitizat c, dac se
ndeplinesc criteriile solicitate de Bruxelles, realizarea de cretere economic rapid i susinut ar
deveni o consecin automat, ceea ce ar permite o reducere a decalajelor economice fa de Europa
bogat ntr-un viitor previzibil. O ncorporare a acestei ipoteze este formularea: o economie de pia
funcional i competitiv", care ar fi capabil s fac fa presiunilor concureniale nuntrul UE. Cei
care accept fr rezerve aceast tez se grbesc s evidenieze experienele Irlandei i Spaniei n
Europa, n primul rnd, i, ntr-o msur mai mic, experiena Portugaliei. Dar evidena, n aceast
privin, nu este suficient de lmuritoare. Prin urmare, suntem de opinia c mbriarea acestei
ipoteze, fr calificrile necesare, poate fi neltoare atunci cnd nu se ncearc identificarea
posibilelor surse de cretere economic ntr-o manier lipsit de prejudeci intelectuale.
Exist o realitate mai puin mbucurtoare n lume, care ar trebui s ne fac mai precaui atunci
cnd judecm ansele unui proces de ajungere din urm" (catching-up). Lucrarea impresionant a lui
Angus Maddison, cu privire la dinamici n economia mondial, vorbete de la sine n acest sens [3]. n
fapt, aceste dinamici fac revelaia, n principal, a unei evoluii divergente ntre rile bogate i cele
srace. Singura excepie notabil este ridicarea" unor ri asiatice dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Ajungerea din urm a rilor bogate, aa-numita convergen-beta, cum este numit de unii
economiti, este foarte rar; mai puin rare sunt convergene care se produc nuntrul unor grupe de
ri sau ceea ce se numete n literatura privind creterea economic ca fiind convergena--sigma. Dar
rile europene n tranziie, printre care i Republica Moldova, sunt interesate, n special, de o
convergent de tip beta, care s permit reducerea decalajelor fa de rile europene bogate. O
asemenea convergen ar reduce tensiunile care ar aprea o dat cu extinderea Uniunii - n condiiile n
care fondurile pentru dezvoltare regional dein o pondere major din bugetul UE.
Experiena mondial arat c ajungerea din urm" (convergena-beta) reclam rate nalte de
economisire i investiii, mbuntirea constant a standardelor educaionale i a forei de munc
(capitalul uman), ameliorarea nencetat a competitivitii, un nivel tolerabil de coeziune social i, cel
mai important, aceasta cere o cretere constant i rapid a. productivitii totale a factorilor de
producie - care, la rndul ei, depinde de creterea nalt a productivitii muncii. i nu este clar deloc
dac vorbele magice" ale reformelor (liberalizare, privatizare, deschidere spre exterior) sunt suficiente

34

pentru a da rspuns ferm la aceast provocare. Ct privete problema instituiilor adecvate, care s
favorizeze creterea economic, construcia acestora necesit timp.
Rndurile care urmeaz au menirea de a sensibiliza cititorul fat de un subiect care, n opinia
noastr, este mai complicat dect se admite n mod convenional. Merit din acest punct de vedere s
notm strategia oficial de cretere pe termen lung a Republicii Moldova, care prevede o rat medie de
cretere de 7% pe an, ceea ce este un obiectiv foarte ambiios de nfptuit.
Dezbaterea privind sursele creterii economice (potenialul de catching-up) este adesea reflectat
n mod inadecvat de programele operaionale utilizate de guverne i ageniile de asistent economic i
financiar. Aceast situaie nu este, ntr-o anume msur, surprinztoare dac se ine cont de ntrzierea
fireasc ntre rezultatul luptei dintre diverse metodologii i aplicaii practice. Dar exist fapte de
netgduit, care ar trebui s nu fie subestimate de cei care apreciaz valoarea timpului, costul de
oportunitate al ateptrii ce poate fi evitat. Mai jos sunt cteva exemple de asemenea fapte:
Multe dintre politicile care au urmrit stimularea creterii n rile srace nu au dat rezultatele
scontate, n ultimele decenii, ntr-o perioad de aplicare ferm a multora dintre tezele de baz a
ceea ce se numete Consensul Washingtonian". Acesta a fost rostit pentru prima dat de
economistul John Williamson, cu referire direct la esena politicilor promovate de FMI i Banca
Mondial n ultimele dou decenii. Astfel, potrivit lui William Easterly, un economist de frunte i
care pn nu demult a fcut parte din staff-ul Bncii Mondiale, ntre 1989 i 1999, venitul mediu
pe locuitor n rile srace a crescut cu 0,1% (!) fa de 2,5 % n intervalul 1960-1979 [11]. De
adugat este c aceast discrepan devine i mai pronunat dac proliferm performana
economic a unor ri asiatice - care, precum numeroi economiti susin, a pus accentul pe
orientarea ctre export a produciei, dar a aplicat, simultan, msuri care, adesea, contraziceau
politicile ortodoxe". Aceste ri din Asia au reuit stabilizarea macroeconomic cu ajutorul unor
deficite bugetare sczute i politici monetare strnse, dar nu s-au dat n lturi de la a sprijini
ctigtori" poteniali - prin politici industriale i comerciale. O ntrebare natural se nate: n ce
msur asemenea politici pot avea eficacitate n condiiile globalizrii i cnd administraiile
publice sunt slabe i mcinate de corupie excesiv sau capturate" de grupuri de interese, aa
cum se ntmpl n multe ri aflate n tranziie post-comunist. Easterly arat, de asemenea, c
nivelul mai nalt al dobnzilor pe pieele internaionale, creterea poverii datoriei externe pentru
rile srace, ncetinirea creterii economice n rile industrializate i progresul tehnic ce a
favorizat sectoarele intensive n cunotine" este foarte probabil s fi contribuit la aceast
stagnare [12]. Easterly subliniaz, totodat, incapacitatea guvernelor din cele mai multe ri
srace de a folosi stimulentele economice pentru promovarea creterii. Aceast constatare ridic
ns o ntrebare: de ce este aa de dificil a utiliza stimulente economice, care s promoveze
creterea? Rspunsul dat de Easterly este: ca economiti, care ne-am ocupat de rile srace,
trebuie s lsm deoparte din arogana trecut. Problema dezvoltrii economice s-a dovedit mult
mai dificil dect ne-am imaginat".
Teoria neoclasic are de explicat de ce evoluii divergente sunt att de frecvente n economia
mondial [13]. Mai mult, modelele creterii endogene (pionerii acestor modele sunt Paul Romer
i Robert Lucas) i cele ale noii geografii economice au alimentat rezervele fa de optimismul
nengrdit privind distribuia beneficiilor unui comer i fluxuri de capital fr restricii. De aici
se nate o ntrebare natural: este deschiderea economiei (integrarea) avantajoas indiferent de
circumstane?
Se acord o atenie insuficient existenei asimetriilor i problemelor informaionale n
funcionarea pieelor interne i internaionale i rolului pe care l joac instituiile. Parial, aceast
situaie este ilustrat de retorica privind reformele de a doua generaie", buna guvernare" i
ntrirea capacitii statului". Dar aa cum Dani Rodrik (vestit economist polonez) constata,
tirea mai puin bun este c implicaiile operaionale pentru elaborarea unor strategii de
dezvoltare nu sunt clare". i tot el aduga: Exist modele diferite ale economiei mixte. Sarcinile
majore cu care se confrunt rile n curs de dezvoltare sunt legate de modul n care ele i pot
forma propria economie mixt", n acest sens el reliefeaz rolul-cheie al instituiilor, ntre care

35

drepturile de proprietate, gestionarea conflictelor sociale i normele de drept i ordine [14]. Se

cuvine s remarcm c aceast cutare nu intr n coliziune cu practicile cele mai bune" (best
practices). Dar uneori pentru ceea ce numim cele mai bune practici" nu exist o definiie chiar
att de clar, n legtur cu acest aspect, merit atenie observaia lui Mauro Guillen, i anume c
globalizarea nu trebuie neleas ca ncurajnd convergena spre un patern organizaional unic"
i c formulele organizaionale, n economia mondial, depind de evoluii specifice ale
diverselor ri" [15]. Prin urmare, varietatea are importan i adaug valoare - desigur, nu
indiferent de condiii.
Problema asimetriilor capt relief deosebit n economia internaional, unde se manifest o
nemulumire n cretere fa de distribuia ctigurilor din comer" i funcionarea pieelor
financiare [16]. Alturi de dimensiunea de distribuie a ctigurilor comerciale (care depind de
regulile jocului i de modul n care rile avansate economic i protejeaz propriile piee) este de
menionat i aspectul instituional. Voci proeminente argumenteaz c economia internaional
are nevoie de noi aranjamente, de instituii noi, care s fie capabile s asigure gestionarea
problemelor globale. De pild, este gritor faptul cum eforturile iniiate, n ceea ce privete
reglementrile pe pieele financiare internaionale, de ctre Forumul de Stabilitate Financiar, n
1998, au sczut n intensitate. Cu perspicacitate, Larry Summers a remarcat: integrarea
economic n lume are nevoie de integrare financiar, dar, aa cum anii '20 i '30 ai secolului
trecut demonstreaz, crize financiare recurente pot conduce la dezintegrare mondial [17].
Ca s rezumm: dezbaterea actual privind economia dezvoltrii a redescoperit mai multe
dintre vechile probleme i, n acest context, se subliniaz existena de externaliti, echilibre multiple,
dependena de direcia aleas, cercuri vicioase i capcane ale subdezvoltrii", toate intrnd n sfera de
aciune a politicii publice. Afirmm aceasta, deoarece este din ce n ce mai evident c politica public
(la nivel naional i internaional) are un rol de jucat n privina eecurilor de coordonare" a pieelor,
n acest sens Karla Hoff spune: Poate exista un echilibru social n care forele se echilibreaz ntr-un
mod care este superior din punct de vedere paretian, n raport de unul cnd minile unui guvern sunt
completamente legate. i desigur, superior fa de o stare n care sectorul privat are minile
completamente legate", n acest context trebuie subliniat importana instituiilor, a unor structuri
adecvate de gestiune public i guvernare corporativ, care condiioneaz funcionarea de ansamblu a
economiei [18]. Este tot mai clar c diferenele de performan ntre rile n tranziie pot fi puse n
relaie i cu contexte instituionale care funcioneaz diferit.
Uniunea European ofer unele exemple privind posibilitatea convergenei economice. n
context ne referim, mai cu seam, la admiterea unor ri relativ srace (n raport cu standardele
occidentale) n anii '70 i '80. Astfel, Irlanda s-a alturat UE n 1973, cnd venitul su pe cap de
locuitor era 59% din media Uniunii, n 1998 Irlanda a realizat ajungerea din urm" atingnd un venit
pe locuitor de 102%, fiind puin peste media UE [8]. Pe de alt parte, experiena Greciei nu este la fel
de pozitiv: venitul su pe locuitor, n raport cu media UE, a sczut de la 77% n momentul intrrii n
UE (n 1981) la cea 66% n 1998. Dar i performana remarcabil a Irlandei se cuvine meditat dac se
face distincia ntre Produsul Intern Brut (PIB) i Produsul Naional Brut (PNB) - ultimul lund n
calcul repatrierile de profit ale capitalului extern. Astfel, dac n 1983 aceste repatrieri au reprezentat
3% din PIB, n 1995 s-au ridicat la 19%, ca n 1999 s ating uluitoarea cifr de 40% din PIB [19]. Un
studiu recent analizeaz convergena nuntrul Uniunii i ntre aceasta i SUA i care n cele din urm
scoate n eviden dou aspecte importante [20]. Primul este c Uniunea European, ca ansamblu, s-a
apropiat de SUA n privina venitului pe locuitor; aceast evoluie se poate datora reconstruciei
economice rapide de dup cel de-al doilea rzboi mondial i beneficiilor care au decurs din formarea
UE. n al doilea rnd, rile mai puin bogate ale Uniunii (rile care sunt eligibile pentru a primi
fonduri de coeziune", care sunt destinate pentru a ajuta rile mai srace s fac fat exigentelor
funcionrii n cadrul Uniunii) s-au apropiat de media UE.
Dar ceea ce arat studiul elaborat de Carmela Martin merit s fie judecat mai amplu [20].
Astfel, acest studiu, ca i o cercetare a lui Ben David, indic faptul c rile ce beneficiaz de fonduri
pentru coeziune au avut evoluii de convergen spre media venitului pe cap de locuitor n UE nainte

36

de intrarea n Uniune [21]. Acelai fapt se poate constata i la rile ce aparineau Asociaiei Europene
a Liberului Schimb, n acelai interval de timp. n mod surprinztor, perioada de nalt cretere
economic n Irlanda - n anii '80 - s-a produs la mai bine de zece ani de la intrarea acesteia n Uniunea
European. Aceast eviden semnaleaz c o asemenea politic economic, care a ncurajat intrrile
de investiii directe strine i formarea capitalului uman, a fost responsabil de respectiva performan.
Carmela Martin i colegii ei subliniaz c procesul de convergen pe planul veniturilor pe locuitor
este strns asociat cu convergena pe planul productivitii muncii; i c creterea acesteia din urm
este determinat de cum o ar beneficiaz de transferul internaional de tehnologie, de abilitatea n a
valorifica ctigurile de tehnologie" .
Intrrile masive de capital (ISD investiii strine directe) n Irlanda par s explice, n mare
msur, creterea economic rapid din aceast ar, n ultimele dou decenii ale secolului 20, aceste
intrri de capital par s fi compensat lipsa de efort intern n materie de cercetare i dezvoltare (R&D).
Fr ndoial, acumularea de capital uman (educaia) i dezvoltarea infrastructurii au un rol deosebit;
autorii studiului menionat vorbesc de altfel despre praguri" n domeniul infrastructurii publice i al
reelelor de comunicaii i transport, care sunt necesare pentru a valorifica ctiguri tehnologice.
n final, dou observaii se cer a fi fcute n legtur cu convergena n Europa Occidental: una
ar fi c se pot sesiza diferene notabile ntre deceniile trecute i mediul internaional actual; deceniile
trecute s-au caracterizat, n general, prin cretere mai nalt n Europa, n al doilea rnd, rile care s-au
alturat Uniunii n trecut nu au avut de restructurat att de mult i nici de ntreprins reforme
instituionale aa de adnci, aa cum au de fcut fostele ri comuniste. i, n sfrit, dar nu n cele din
urm, exist zone nuntrul Uniunii care continu s fie serios n urm (aici ne referim la Mezzogiorno
(Italia) sau la regiuni din Spania, Grecia etc.).
n cea mai mare parte a deceniului trecut, guvernele rilor n tranziie au fost ocupate cu
construcia fundamentelor noului sistem economic. Dezorganizarea instituional ca i efectele
prbuirii fostului CAER (sistemul care guverna schimburile comerciale ntre rile comuniste) au
cauzat recesiunea transformaional" i inflaia nalt din primii ani ai deceniului. Stabilizarea
macroeconomic, privatizarea, deschiderea economiei au constituit direciile principale ale politicii
economice n primii ani ai tranziiei, n cele mai multe dintre state. Tabelul care urmeaz ilustreaz
colapsul produciei n aceste economii n prima jumtate a deceniului nou. n general, mai toate aceste
economii au suferit un declin economic sever la nceputul anilor 90. Cauzele au fost multiple, dar fr
ndoial c scderea brusc a schimburilor comerciale cu partenerii tradiionali (pentru rile ex-URSS
sau CAER) a avut i efecte nefaste i asupra scderii cererii interne.
Dup ce ocul primelor reforme majore s-a stins evoluia economic n aceast regiune a fost
inegal. Unele ri au realizat transformarea cu mai mult succes dect altele, fr a avea un declin
pronunat al activitii economice. Pentru Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia i Slovenia, care sunt
calificai drept campioni ai aderrii la Uniunea European, declinul economic iniial a fost mult mai
puin simit conturndu-i n cele din urm o cale de refacere economic stabil.

ara
Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Moldova
Polonia
Romnia

Rate anuale de cretere economic n ri din Europa Central

i de Rsrit (% fa de anul precedent)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
-9,10
-1,22
-8,10
-3,50
2,90
-3,30
-3,9
-11,6
-5,58

-8,40
-11,5
-10,1
-11,9
-10,4
-5,68
-6,9
-7,0
-12,9

-7,25
-3,29
-14,5
-3,06
-34,9
-21,5
-27,8
2,63
-8,77

-1,48 1,82 2,86 -10,2 -6,94

0,57 3,21 6,36 3,91 0,98
-8,51 -2,0 4,29 3,98 10,5
-0,58 2,95 1,50 1,34 4,57
-14,9 0,65 -0,81 3,34 8,61
-16,2 -9,77 3,29 4,71 7,28
-11,2 -30,9 -11,9 -5,6 -1,9
3,80 5,20 7,01 6,05 6,85
1,53 3,93 7,14 3,95 -6,07

3,50
-2,50
4,06
5,07
3,56
5,15
-1,2
4,80
-5,43

2,51
-0,21
-1,39
4,27
0,47
-3,07
-2,5
4,04
-3,19

2000
5,8
3,1
6,9
5,2
6,6
3,9
1,6
4,0
1,8

2001
*
5,0
3,5
4,7
3,8
7,5
4,7
2,1
1,1
5,3

37

Slovacia
-2,47 -14,6 -6,45 -3,70 4,90 6,91 6,58 6,54
Slovenia
n.a.
-9,0 -5,0
2,8
5,3
4,1
3,5
4,5
Ucraina
-3,5 -12,2 -17,7 -17,5 -23,5 -5,7 -4,8 -1,7
*date preliminare
Sursa : Economic Survey of Europe, 2001, UNECE, Geneva

4,42
4,0
-4,3

1,90
4,8
-4,9

2,2
4,6
1,2

3,1
3,0
1,9

n pofida diferenelor ntre rile Europei Centrale i de Rsrit se poate uor vedea c, n
ansamblu, ele au obinut performane macroeconomice superioare rilor din Comunitatea Statelor
Independente, n rile ECE, inflaia a fost stpnit mult mai repede i producia a nceput s-i revin
vizibil. Ce se ascunde n spatele acestei situaii? Un studiu de referin al Bncii Mondiale noteaz c
dei condiiile iniiale sunt determinante n explicarea cderii produciei la nceputul tranziiei,
intensitatea politicilor de reform explic variabilitatea dinamicii produciei n faza ce a urmat" [22].
Am putea remarca aici condiiile iniiale i geografia care au jucat un rol esenial n toat aceast
perioad i c dependenele i schimburile comerciale cu fosta metropol si-au format efectele n toi
aceti ani.
Dinamica productivitii muncii n economie, n Europa Central i de Rsrit n perioada 19912001 i creterea productivitii s-a datorat eliberrii forei de munc n surplus i restructurrii. Se
poate astfel observa c, n Republica Moldova, nivelul de cretere economic din 1989 a fost atins
numai la finele perioadei - n timp ce, n alte ri, acesta a fost atins mult mai devreme. Din tabelul de
mai sus poate fi fcut concluzia c, n mediu, peste 2-3 ani dup stabilizarea inflaiei, poate ncepe
procesul de cretere economic.
W. Easterly a fost cel care a demonstrat c n cazul unei stabilizri reuite, creterea pozitiv
real a PIB survine aproximativ peste un an dup apogeul inflaionist. Explicaia tradiional este c
criza de producie impune schimbri n politica economic, care se reflect n primul rnd n nivelul
preurilor, deoarece dinamica acestora este mai flexibil, mai receptiv fa de schimbrile legislative,
normative, instituionale. Din pcate acesta nu este adevrat i pentru cazul Moldovei, deoarece n
pofida faptului c inflaia a atins culmea sa nc n 1993, creterea economic a fost negativ chiar i n
1999.
Studiul Bncii Mondiale evocat mai sus reliefeaz patru aspecte principale ale tranziiei:
rolul-cheie al apariiei i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (aa-numita strategie
de ncurajare a acestora i disciplina financiar);
nevoia de a dezvolta i ntri instituiile de reglementare ;
nevoia utilizrii mai restrictive a bugetului n perioada programului de reforme
pentru a proteja grupurile sociale cele mai vulnerabile ;
recunoaterea faptului c cei care ctig la nceput de pe urma reformelor s-ar
opune ulterior continurii acestora.
Ceea ce poate prea a fi subestimat de enumerarea de mai sus este c schimbarea instituional
cere timp i c timpul nu poate fi comprimat peste msur. Din acest punct de vedere se cuvine a
sublinia relaia ntre instituii fragile acaparate de corupia excesiv n instituiile publice - i
persistena unor echilibre nefavorabile, care mpiedic creterea economic susinut. Trebuie spus ns
c rile din Europa Central i de Est, ntre ele, au fcut revelaia unor evoluii diferite. Se distinge
astfel pregnant dinamica de tip avnt i prbuire" (boom and bust) din Bulgaria, Romnia sau
Republica Moldova. Asemenea evoluii ne sugereaz ideea c Moldova a ntrunit condiii iniiale de
reform mai dificile i politici economice mai puin consistente n aplicare.
n timp, o dat cu consolidarea unor reforme, au aprut preocupri noi n rile din Europa
Central i de Est. Astfel, creterea economic a devenit un obiectiv central n demersul de alturare la
Uniunea European i, totodat, ca un mijloc de a soluiona probleme sociale din ce n ce mai delicate
- mai ales dac inem cont de creterea omajului. Care ar fi deci trsturile principale ale dinamicii

38

macroeconomice n aceast zon a Europei i care au relevan pentru subiectul investigat - ajungerea
din urm" (cretere economic)? Pe scurt, acestea ar fi :
ritmuri de cretere nalt i susinut s-au dovedit foarte greu de realizat;
n toate rile n tranziie din aceast zon s-au nregistrat fluctuaii importante ale
ritmurilor de cretere a PIB-ului.
ritmuri de cretere mai degrab moderate, dei superioare celor din UE, par s fi
caracterizat, pe termen mai lung, evoluia economiilor din Europa Central i de Rsrit.
Experiena Sloveniei este edificatoare n aceast privin, cu o rat de cretere medie de
4-5% n anii receni. Este de menionat c Slovenia este ara al crei venit pe locuitor se
afl cel mai aproape de media din UE;
s-au manifestat cicluri de avnt i prbuire" n Bulgaria i Romnia, iar acest tip de
dinamic nu este exclus s mai apar - nu neaprat n rile menionate - dac nu se vor
evita crize de balan de pli;
ratele de economisire i investiii nu sunt nalte, n timp ce fluxurile de investiii strine
directe s-au concentrat n unele ri (Polonia, Ungaria, Republica Ceh) - tabelul de mai
jos ne ofer o imagine mai ampl n acest sens;
toate aceste ri desfoar un comer intens cu Uniunea European; pentru ele UE este
de departe cel mai mare partener comercial. Se poate admite c, pentru unele dintre rile
Europei Centrale i de Est, deschiderea spre i integrarea economic n UE a adus
avantaje importante materializate n dinamica produciei, intrri substaniale de capital
stimuleaz creterea, dar ele au nevoie de un mediu legislativ prielnic;
deficite ale contului curent mari (pentru Republica Moldova acesta este de 6,2% din
PIB) i persistente pot cauza crize ale balanei de pli i care submineaz creterea
economic.
Trsturile evideniate mai sus arunc o concluzie potrivit creia ajungerea din urm se
ntrevede sau c ea va rezulta automat din politicile ce sunt practicate n prezent. i dac aceast
concluzie este considerat ca rezonabil, atunci i ateptrile noastre trebuie ajustate - n lumina a ceea
ce tim c ar trebui s fie ratele de cretere n Europa Central i de Est pentru a ajunge din urm rile
din Uniunea European. E posibil ca mai realist s se dovedeasc ncercarea de a realiza rate de
cretere moderat a venitului pe locuitor; realizarea propriu-zis a acestor rate ar cere progrese
marcante de reforme structurale i instituionale. Rate de cretere economic mai nalte s-ar putea
realiza dac intrrile de capital ar fi mai mari (iar profiturile ar fi reinvestite) i dac ar avea loc o
permanent mbuntire structural (ca valoare adugat) a produciei, n acelai timp, rile din
aceast zon ar trebui s evite ct mai mult ocurile externe potrivnice.
Este indiscutabil faptul c, atragerea de capitaluri strine directe poate favoriza dezvoltarea unei
anumite regiuni, mai ales cnd capacitatea populaiei de a degaja economii este modest. n tabelul ce
urmeaz este reprezentat ponderea de investiii strine directe (ISD) n structura PIB ului din rile
analizate. Spre exemplu, n ultimii 10 ani, Romnia a atras investiii strine n valoare de peste 10
miliarde de dolari, Republica Ceh 28 miliarde de dolari, Polonia 38 miliarde de dolari, pe cnd n
Republica Moldova acestea se estimeaz la ceva mai mult de 600 milioane de dolari, ceea ce constituie
mai puin de 10% din PIB.
Direcionarea investiiilor strine directe s-a fcut n mare parte spre rile care se aflau n cea
mai bun poziie pentru aderarea la Uniunea European. Volumul investiiilor strine au crescut
puternic dup anunarea n 1994, a deciziei de extindere a UE, prin includerea rilor din Europa
Central i de Est. Beneficiarii principali ai acestei decizii au fost Cehia, Ungaria, Polonia i Statele
Baltice. Practic aceste ri au atras peste 2/3 din totalul investiiilor efectuate n ultimii 12 ani n statele
est-europene.

39

Ponderea investiiilor strine directe n PIB

n unele ri din Europa Central i de Est

Sursa:

ISD
Investiii 1991-2000 (%PIB)
Bulgaria
18,5
Republica Ceh
29,4
Estonia
33,2
Ungaria
37,5
Letonia
35,2
Lituania
19,6
Republica Moldova
8,6
Polonia
22,8
Romnia
15,9
Slovacia
10,2
Slovenia
6,3
ECE (2000), Economic Survey of Europe, United Nations, Economic Commission for Europe, Geneva

Tabelul ce urmeaz recurge la o serie de calcule simple. Astfel, presupunnd c rile CEEC au o
rat medie de cretere economic pe termen lung de 5 %, iar rata de cretere medie a UE ar fi de 2% pe
termen lung, Slovenia ar avea nevoie de 12 ani pentru a atinge media Uniunii; Romnia de 45 de ani,
Bulgaria ar avea nevoie de 50 de ani, iar Republica Moldova de 60 de ani pentru a realiza convergena
economic.
Anii necesari pentru a reduce decalajul de venit pe cap de locuitor (la paritatea puterii de
cumprare) fa de UE (dac rile ECE ar crete cu 5 % anual n medie)
Slovenia
Republica Ceh
Ungaria
Slovacia
Estonia
Polonia
Letonia
Lituania
Romnia
Bulgaria
Republica Moldova

Media EU
12
18
24
31
34
34
40
40
45
50
60

75% din media EU

3
8
14
16
24
24
30
30
35
40
45

50% din media EU

0
2
10
10
16
16
21
26
31

Sursa: Progress towards the unification of Europe, World Bank Report, 2000
Potrivit unui clasament elaborat de Agenia american Bloomberg Republica Moldova se
situeaz pe ultimul loc printre rile europene cu un venit mediu anul de 232 Euro pe cap de locuitor.
ara noastr este precedat de alte dou ri la acest capitol din Estul European, i anume de Albania i
Ucraina. Pentru o eventual comparaie venitul mediu al elveienilor a cror ar se afl n fruntea
topului elaborat de Bloomberg este de 25 600 Euro, urmat de Marea Britanie i Islanda.

40

Venitul pe cap de locuitor (% din media UE) n unele ri europene

(2000, la paritatea puterii de cumprare)
Grecia
Irlanda
Bulgaria
Republica Ceh
Estonia
Ungaria
Ucraina

66
101
23
59
37
49
15

Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Republica Moldova

27
31
36
27
46
68
12

Sursa: Progress towards the unification of Europe, World Bank Report, 2000
Republica Moldova are un venit pe locuitor ce reprezint cca 11-12% din media Uniunii
Europene. Ba mai mult, diverse calcule arat ca n ipoteza nregistrrii de ctre Moldova a unei rate
medii de cretere de pe termen lung de 5%, n condiiile n care n Uniunea European rata medie de
cretere ar fi de 2%, ar fi necesari cca 30 de ani pentru a ajunge la jumtate din nivelul venitului pe
locuitor din n UE, iar ajungerea din urm a acestuia suprapus la paritatea puterii de cumprare, ar fi
posibil nu nainte de aproximativ 60 de ani. Firete, c intrarea n UE nu reclam atingerea nivelului
mediu al venitului pe locuitor n Club, aa cum demonstreaz experiena unor ri ca Portugalia sau
Grecia, dar asemenea cifre scot n eviden dimensiunea decalajelor i provocarea istoric pentru
Republica Moldova. Discrepanele mari n veniturile pe locuitor, stare ilustrat de numrul mare al
cetenilor care triesc sub pragul srciei, respectiv nrutirea unor indicatori sociali i economici pe
fundalul unei administraii publice slabe ar trebui s pun sub aciune capacitatea Guvernului de a
realiza o convergen de adncime, respectiv a unui proces de ajungere din urm, mai ales c are dea face cu o populaie nencreztoare n aptitudinile actualei clase politice, dezamgit de rezultate i
creia i s-a promis mult n campania electoral.
Totodat, o strategie de dezvoltare economic presupune o construcie a politicii publice
(economice) contiente, deci resurse intelectuale, capacitatea local de a formula i executa politica.
Acesta este un nvmnt major al experienelor rilor care au nregistrat progres economic
impresionat n secolul trecut fie c ne referim la Japonia, Coreea de Sud, Singapore sau, mai recent
la Irlanda. Este posibil ca aranjamentele cu Uniunea European s reprezinte, ntr-o anumit msur,
un substitut pentru necesarele resurse interne n acest scop. Dar, aa cum rapoartele comisiei de la
Bruxelles nu contenesc a sublinia, mai cu seam atunci cnd se vorbete de rile cu performane mai
slabe, calitatea administraiei publice rmne un factor esenial pentru asigurarea dezvoltrii
economice n sensul implementrii politicii publice. Este adevrat, pe de alt parte, c exist
restricii impuse de acordurile de la Bruxelles, care modific parametrii de baz ai formulrii politicii
publice interne, inclusiv gradele sale de libertate. Dar chestiunea ca atare rmne, ntruct UE nu poate
deveni un substitut pentru tot ceea ce nseamn decizie de politic public la nivel naional.
Preluarea acestor experiene pozitive, cu ajustarea lor la realitile perioadei de tranziie, ar putea
fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific de
dimensiunile ei politice i economice mici. n primul rnd, ea are mai multe instrumente accesibile
pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i agricultur). ntr-adevr, pe de o parte,
eforturile guvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nu-i gsesc o contra-greutate
n activitatea firmelor mari, a sindicatelor, federaiei patronatului i presei independente. Pe de alt
parte, Republica Moldova nu este integrat n economia european i, prin urmare este mai
independent n domeniul elaborrii unor politici economice funcionale, care ntr-un viitor mai
ndeprtat va face posibil ajungerea din urm a rilor europene prospere.

41

2.3. Integrarea Republicii Moldova n UE i convergena economic

rile Europei Centrale i de Est nu arat ca societi srace n importante privine. Dar tot ele se
confrunt cu provocri care sunt specifice unor ri srace: instituii nc fragile, o coeziune social
supus tensiunilor, inegaliti n creterea rapid, administraii publice incompetente, corupie
endemic etc. De aceea, aceste ri au de elaborat politici publice care s ncerce s rezolve o gam de
probleme specifice rilor n curs de dezvoltare. Totodat, aceste ri au nevoie de strategii de
ajungere din urm (catching-up).
Poate fi vzut integrarea n Uniunea European ca o Strategie Mare (Grand Design) de
ajungere din urm covergena beta, de modernizare? n acest context am remarca la acel Mare
Impuls (Big Push), pe care aceste ri l-au cutat n decursul ultimului secol. Este util s amintim ceea
ce Paul Rosenstein-Rodan a avut n vedere atunci cnd a scris studiul su faimos din 1943 n
Economic Journal. n acel studiu, el se referea la interdependene de baz ntr-o economie, care ar
mpiedica dezvoltarea acesteia dac nu exist o coordonare eficace ntre prile sale constitutive
(sectoare economice). Dup Rosenstein-Rodan, dezvoltarea necesit schimbri complementare de
aciune i resurse. Iar asemenea eforturi simultane nu ar fi posibile n lipsa unui impuls puternic, aceea
ce el a numit Big Push. Aceasta ar fi chestiunea fundamental care ar trebui s fie soluionat de cei
care iau deciziile la nivel central.
n acest context merit s subliniez c UE, ca fenomen, este ceva excepional n istorie; este o
entitate unic din punct de vedere economic i politic in istoria monden. De aceea, nu se poate stabili,
de exemplu, o analogie fructuoas ntre NAFTA i acordurile pe care rile candidat le au cu UE. n
esen, rile candidate la aderare vd n extinderea UE ansa istoric de a-i accelera dezvoltarea
economic, de a se moderniza pe toate planurile.
n vederea negocierilor de aderare cu Bruxelles-ul se poate ridica o ntrebare: sunt ceea ce
decurge din aceste negocieri si eforturile de a asimila lacquis communautaire echivalentul unei
strategii eficace de ajungere din urm? n multe domenii, rspunsul pare s fie un da lipsit de
rezerve: atunci cnd are loc o adoptare relativ eficient a instituiilor noi, care funcioneaz bine; sau
atunci cnd se produce transfer de tehnologie intens i are loc o ameliorare calitativ rapid a
produciei interne, n beneficiul unui numr ct mai mare de ceteni (ceea ce ajut coeziuni sociale).
Dac eforturile de integrare converg dintr-o strategie coerent, ele ar putea valorifica ct mai
mult oportunitile i, n acelai timp, contracara dezavantajele integrrii n reele de producie i
marketing ale corporaiilor multinaionale care, dup unii, ar oferi cea mai bun metod de a realiza o
cretere economic rapid n noile condiii din economia mondial analiza empiric arat c
deschiderea economiei, integrarea au mai bune anse de a stimula creterea economic dac au loc
intrri substaniale de capital (un aflux puternic de investiii strine directe - ISD), care contribuie la
acumularea de capital fizic i uman [23]. Nu este deci surprinztor c rile candidat cu performane
mai bune sunt i cele care au beneficiat de mai multe intrri de capital (Cehia, Ungaria, Letonia,
Estonia).
Reducerea rolului statului pe plan economic extern i intern provoac o paronoie a
suveranitii n situaia n care frontierele naionale nu mai exist pentru firmele transnaionale,
valoarea esenial a acestora fiind lipsa oricror valori, cu excepia profitului. Moldova practic nu
dispune de posibiliti pentru gestionarea acestor riscuri, lucru care solicit eforturile unor organizaii
regionale sau internaionale. n schimb, prin angajarea plenar n joc i iniierea negocierilor cu
multinaionalele, care nu s-au compromis prin scandaluri sau afaceri dubioase, Republica Moldova va
avea numai de ctigat. Contribuiile fiscale a 3-4 asemenea firme instalate n Moldova ar permite
dublarea sau chiar triplarea bugetului de stat. Reperul lor ar putea fi fora de munc ieftin, din partea
guvernului cerndu-se un mediu de afaceri comparativ mai bun dect n Ucraina, Romnia, Bulgaria
sau Rusia ri care pn acum au deviat o parte din potenialele investiii strine din Moldova.
Este necesar nc o remarc referitoare la admiterea n UE i convergena economic. Unele
dintre premisele creterii economice rapide ar putea intra n contradicie cu stricta condiionalitate a
criteriilor Tratatului de la Maastricht, n caz c rile candidat intenioneaz s se alture Mecanismului

42

Cursurilor de Schimb (ERM2) i mai apoi, Uniunii Monetare. n acest context, trebuie menionate
implicaiile efectului Balassa-Samuelson, care ar face imposibil pentru rile candidate la aderare s
respecte cerina unei rate a inflaiei sczute pentru a se conforma exigenelor zonei EURO. Iar dac
ele ar ncerca s ating cota unei inflaii competitive, aceasta ar submina creterea economic i,
astfel, ajungerea din urm. n aceast situaie, este oare indicat ca unele dintre criteriile aderrii s
fie fcute mai flexibile? Cum ar vedea rile membre ale UE o asemenea slbire? i n ce msur
logica geometriei variabile la extindere ar face acest proces mai uor de gestionat?
Pentru rile care aspir aderarea criteriul inflaiei mici (i, respectiv cu toate prevederile
Tratatului de la Maastricht) i negocierile cu Comisia de la Bruxelles ridic i alte dou seturi de
probleme: unul referitor la comer i, mai precis, capacitatea rilor care-i doresc aderarea de a face
fa presiunilor concureniale cnd asimetriile dispar (facem referin aici, n special, la politica
comercial protecionist promovat de UE fa de rile candidate); al doilea set de probleme se refer
la posibilitatea ca rile candidat s poat acomoda exigenele foarte riguroase ale unor economii cu
inflaie sczut, chiar i dac nu se adopt moneda unic.
n fine, mai rmne de precizat faptul c UE, n condiiile unui mediu internaional din ce mai
incert (scderea productivitii i diminuarea creterii economice din SUA precum i criza n interiorul
sistemului bancar din Japonia), poate oferi un adpost. Acesta din urm se cuvine a fi judecat n
condiiile n care, n lume, se contureaz formarea unor mari blocuri comerciale i monetare.
Dac se admite linia de raionament din aceast analiz, are sens s ne punem ntrebarea: care
sunt premisele de baz care ar permite Republicii Moldova i celorlalte ri care aspir la aderarea n
UE s nregistreze creteri economice rapide i susinute ? Cderea drastic a ritmului de cretere n
Polonia, n 2001, arat c asemenea traiectorii sunt foarte greu de atins i meninut. Iar tensiunile n
balanele de pli par s fie prezente n cele mai multe dintre rile din Europa Central i de Est, ceea
ce constituie un alt semnal nelinititor.
Nu trebuie ignorat nici faptul c intrri substaniale de capital au fost atrase n anii trecui de
tranziie ce au implicat operaiuni de privatizare de mare anvergur; cnd astfel de operaiuni tind s se
reduc - deoarece numrul activelor de stat supuse privatizrii nu este nelimitat - este de ateptat o
scdere dramatic a influxurilor de capital, ceea ce poate tensiona puternic balanele de pli i induce
ajustri drastice ale acestora - ceea ce ar diminua ritmurile de cretere economic.
Care ar fi diferenele principale ntre grupurile" (clusters) de ri candidate, n afar de venitul
pe cap de locuitor i performana economic? Ne referim, de pild, la rile reunite n Grupul de la
Viegrad (plus Slovenia) n comparaie cu Bulgaria, Romnia, Albania sau chiar Republica Moldova.
Sau exist trsturi specifice rilor baltice - dincolo de sprijinul masiv pe care l primesc de la rile
scandinave? Ar putea Croaia - care nu este nc o ar invitat s negocieze aderarea - s se mite mult
mai repede dect unele ri candidate, ceea ce nu este un scenariu lipsit de realitate? Referitor la ultima
ipotez, se cuvine s avem n vedere funcionarea instituiilor i persistena unor echilibre nefavorabile,
care pot mpiedica creterea pe termen lung.
Dac traiectorii de cretere economic rapid i susinut sunt att de dificil de realizat, care sunt
implicaiile pentru economia politic a extinderii Uniunii, pentru stabilitatea pe Continent? Care sunt
perspectivele ca rile care vor fi, probabil, n primul val al extinderii (Cehia, Estonia, Polonia,
Slovenia, Ungaria etc.) s intre pe o traiectorie de cretere rapid, n msura n care admiterea lor nu
este nsoit de restricii la micarea forei de munc i intrrile de capital i menin intensitatea?
Pentru a judeca aceste perspective trebuie s inem cont de capitalul uman din aceste ri, care este, n
multe privine, superior celui din rile mediteraneene membre ale Uniunii.
Care sunt cile pentru a favoriza Convergena? Credem c problema convergenei este valabil
att pentru rile din primul val, ct i pentru celelalte. Se cuvine s avem n vedere i un alt aspect:
este pentru prima dat n istoria Uniunii cnd aceasta este n situaia de a admite un numr mare de noi
membri (chiar dac PIB-ul lor cumulat nu este impuntor), care au venituri pe locuitor considerabil
mai mici i care au evoluii economice inferioare. Nu este exclus ca, n prezena actualelor reguli de
funcionare a UE, o extindere de tip big-bang" (Marea Explozie) s creeze dificulti majore Uniunii,
att financiare, ct i funcionale, n consecin, nu este clar dac extinderea va avea succesul scontat n

43

lipsa unei reforme instituionale i a unora dintre regulile de funcionare a pieelor nuntrul UE. Dar
sunt posibile aceste schimbri i, mai ales, pot acestea avea loc n conformitate cu ceea ce reclam
calendarul extinderii? Iar dac aceste schimbri nu sunt posibile, ar nsemna acest fapt o extindere de
mai mic anvergur sau chiar o amnare a procesului?
Nu trebuie subestimate nici consecinele att a campaniei mpotriva terorismului internaional,
declanat dup 11 septembrie ct i urmrile aciunilor militate din Irak. nrutirea condiiilor
economice n numeroase zone din spaiul mondial (inclusiv n Europa) va avea o influen asupra
dezbaterii publice din rile UE cu privire la extindere i condiiile aferente acesteia, n acest context,
trebuie judecate mecanica economic i politic a extinderii, ansele ca s fie stimulat creterea
economic n rile din Europa Central i de Est.
O ultim concluzie: se pare c, n condiiile prezente i cele care prefigureaz viitorul, ar fi mai
realist de asumat de ctre guvernele rilor care pretind la aderare un ritm de cretere economic care
ar permite convergena (pe termen lung), dar nu neaprat la nivelul proieciilor i ateptrilor actuale.
Acest fapt nu trebuie s descurajeze cutarea unor mijloace pentru a stimula o cretere mai rapid cu
efecte susinute.
Eforturile Republicii Moldova de a ncepe negocierile de aderare cu UE reprezint o ans
extraordinar de a face ca, n sfrit declaraiile s capete un coninut real. Republica Moldova are
nevoie de reforme structurale i instituionale pentru a-i reduce considerabilul handicap, n timp, ct
i decalajele economice fa de rile economice avansate. Aa cum anterior menionam despre
singularitatea rilor asiatice, tot astfel merit s enunam excepionalitatea integrrii europene. Ceea
ce trebuie s preocupe cel mai mult oamenii politici din Republica Moldova sunt trsturile structurale
ale statului, care nu permit o apropiere rapid de Clubul European. Dar, cu perseveren i mult
munc, cu inteligen politic i economic, visul poate deveni o realitate.
Dintre msurile ce trebuie avute n vedere menite s contribuie la ndeplinirea criteriilor de
convergen economic ale UE sunt de menionat:
mai mult transparen n desfurarea operaiunilor financiare, n funcionarea de
ansamblu a economiei;
ntrirea supravegherii prudeniale a sistemului bancar i asanarea acestuia;
evitarea deficitelor externe mari, greu de finanat;
evitarea deficitelor fiscale mari i repetate, greu de finanat i care submineaz ncrederea
n politica economic;
favorizarea intrrilor de capital sub forma investiiilor directe i descurajarea capitalului
speculativ;
evitarea ndatorrii pe termen scurt;
evitarea expunerii excesive la riscuri externe a instituiilor bancare locale;
practicarea unor cursuri de schimb valutare flexibile, n condiiile volatilitii i
incertitudinii din spaiul economic extern;
cutarea unor posibile aranjamente instituionale cu vecini puternici (este cazul rilor
candidate la aderare n UE);
introducerea standardelor internaionale de contabilitate;
reformularea condiionalitii aplicat de organismele financiare internaionale, n
sensul ca guvernul s capete mai mult libertate n elaborarea i aplicarea programelor. n
acest context se pune i problema proprietii intelectuale a unui program de reform,
fiind mult mai probabil ca o politic economic s aib succes acolo unde responsabilii
autohtoni neleg i decid construcia tehnic i aplicarea msurilor, unde ei cred n
programul pe care l aplic;
consolidarea funciei de mprumuttor de ultim instan de ctre FMI i BM; la
acestea din urm s-ar putea aduga i alte organisme regionale;

44

este important ca politica cursului de schimb s se fac prin raportare la moneda zonei cu
care se desfoar grosul comerului (n context ar fi imatur introducerea monedei Euro
ca moned principal de referin i n realizarea schimburilor comerciale, dat fiind faptul
c marea parte a rezervelor valutare a Moldovei sunt constituite n dolari SUA, iar o
expunere excesiv ar conduce la un deficit exorbitant al balanei comerciale);
este o greeal s se subestimeze pericolele ndatorrii, mai cu seam cnd obligaiile au
scaden mic i rate variabile (aici ne referim la euroobligaiunile Moldovei condiionate
de piaa internaional a creditului). Pentru a se evita ndatorarea excesiv, este nevoie de
pruden mare n politica fiscal i monitorizarea ndatorrii sectorului privat (aceasta este
i o lecie a crizelor din Asia, care au fost provocate n special de ndatorarea excesiv a
sectorului privat).
o mai bun colectare a veniturilor bugetare ar permite creterea produciei de bunuri
publice (nvmnt, sntate, infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea
economic. Este vital s utilizm ct mai bine fondurile nerambursabile primite; dou
aspecte apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt)
i folosirea banilor corect procedural. De aceast utilizare depinde dezvoltarea
instituional i coeziunea social, lucrri de infrastructur, n agricultur etc.
soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene,
iar agricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi
absorbit de alte ocupaii. Alturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic
agricol propriu-zis, fr a avea o politic rural adecvat, scopul strategic al creia ar fi
reducerea numrului de persoane direct angajate n agricultur prin dezvoltarea industriei
rurale i a sectorului serviciilor n mediul rural.
cooperarea ntre Moldova i Uniunea European vizeaz de asemenea promovarea
reformei agrare, modernizarea, privatizarea i restructurarea agriculturii, a sectorului
agro-industrial i al serviciilor specifice acestuia, precum i dezvoltarea pieei interne i
externe pentru produsele moldoveneti. Ineficiena acestei colaborri este demonstrat i
de starea deplorabil care continu s domine agricultura, de barierele pe care le nfrunt
produsele moldoveneti pe pieele europene i de faptul c investitorii rui demonstreaz
un interes mult mai mare fa de ntreprinderile moldoveneti comparativ cu cei europeni

Relansarea economic nceput n cursul anului 2000, care se afl n curs, este necesar s
fie dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea
agenilor economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu
spre economisire (cum au fost caracterizai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s
o reprezinte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne. Creterea
economic durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace (similar rilor candidate la
aderare) alctuit din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. Acest
deziderat se poate obine practic prin realizarea unor investiii interne att private ct i
guvernamentale, bine fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial i economic. Or acest
gen de investiii poate fi conceput prin reducerea ratei reale a dobnzii. Un efect imediat al
reducerii ratelor dobnzii ar fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit
o reducere a deficitului bugetar. Diminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare
major a politicii bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile
publice pentru majorarea cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. ntr-o
relaie de forma cauz-efect ar avea de ctigat populaia apt de munc dar mai ales cea
ocupat, n sensul reducerii ratei omajului, creterii gradului de ocupare a forei de munc i
nu n ultimul rnd, creterea volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n
special pentru categoriile de persoane defavorizate); rezultatul acestei intercondiionri fiind
ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii a ntregii populaii. Efectele acestor procese ar fi

45

putea fi sursa combaterii srciei, a tensiunilor sociale, ct i motivaia depirilor formelor

grave pe care le mbrac criza moral din societatea moldoveneasc.
Strategiile pe termen mediu i lung cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar
modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou
mari domenii strategice presupun adoptarea unor msuri legislative obiectiv necesare, focalizate
pe domeniile:
reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i
redimensionarea cheltuielilor bugetare ale statului;
realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n
domeniile strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul
real;
obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special
pentru cele defavorizate;
Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor
bugetare:
finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a
ntreprinderilor nerentabile cu capital majoritar de stat;
stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele
strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii,
educaiei i nvmntului de toate gradele;
adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup
modelele funcionale din rile occidentale dezvoltate;
simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i
declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora;
stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii
sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i
interpretabile;
Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor
profitabile n sectorul real al economiei:
stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii
difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe
venitul persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%,
bugetul de stat nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ
este de 18% comparativ cu 27% n Moldova;
stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate,
difereniate n funcie de domeniul de activitate;
scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul
reinvestit n Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu
este supus impozitrii);
scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se
practic n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care
investesc i reinvestesc n economia rii i creeaz noi locuri de munc;
stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de
categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de
locul de fabricaie al acestor bunuri;

46

 utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin

atragerea resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele
comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o
diminuare pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la
10% i crearea unui nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast
categorie; eliminarea impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare
pentru productorii de mrfuri i servicii autohtoni;
stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n
economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la
crearea unor fonduri de investiii;
reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care
agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea
n raport cu concurena european.
Msuri de protecie social modern i eficient:
scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din
resurse interne care sunt destinate pieei interne;
stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel
minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor
cu venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru
familiile care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social
defavorizat.
Obiectivele economiei Republicii Moldova sunt creterea economic, modernizarea i
creterea competitivitii economiei autohtone att pe plan intern ct i extern, integrarea
european a economiei moldoveneti ca modul n diviziunea internaional a creaiei de valori
materiale i spirituale. Acestea constituie deziderate care pot fi atinse numai prin implementarea
unor strategii i politici economice adecvate contextului socio-economic i politic european,
propice perioadei pe care o traversm.

47

Bibliografie selectiv:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.

14.

15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Paul Rosenstein-Rodan Problems of In Industrialisation of Estern and South-Eastern Europe, Economic

Journal, 1953, pp.202-211
William Easterly, The Lost Decades: Developing Countries Stagnation in Spite of Policy Reform: 19801998, The Elusive for Growth, Cambridge, MIT Press, 2001.
Angus Maddison, ntr-o analiz ampl elaborat pentru OCDE, Monitoring the World Economy: 18201992 (Paris, OECD, 1995).
Iurie Gotian, Aprecierea cursului de schimb i deficitul balanei comerciale, www.azi.md, 28 august
2002
Iurie Gotian, Ct vom mai hrni leul?, Timpul, 13 septembrie 2002
Iurie Gotian, Obiectivele Bncii Naionale a Moldovei pentru anul 2003, www.azi.md,, 20 ianuarie,
2003
World Bank Report, Moldova: Moving to a Market Economy, november, 1999
Progress Toward the unification of Europe, World Bank Paper, 2000
Matei Mtcu, Vitalie Sochirc Geografia uman a Republicii Moldova , editura ARC, Chiinu, 2002
Valeriu Prohnichi Moldova i integrarea european, culegere de studii ale Institutului de Politici
Publice, Editura Prut Internaional, pag. 139
World Bank Policy and Research Bulletin, April-June 2001; Rezultatele analizei lui Easterly, par s
contrazic una dintre principalele concluzii ale raportului Bncii Mondiale Global Economic Prospects for
Developing Countries 2001", care afirm c rile n curs de dezvoltare, ca grup, s-au bucurat de o
cretere economic accelerat de-a lungul deceniului trecut". ns, este important s remarcm aici, c
Easterly vorbete despre venitul pe locuitor; acolo unde populaia crete repede, dinamica pozitiv a PlBului poate semnifica stagnare de venit pe locuitor.
William Easterly, The Lost Decades: Developing Countries' Stagnation in Spie of Policy Reform
2980-1998, februarie 2001, manuscris. Vezi i cartea sa The Elusive Questfor Growth, Cambridge,
MIT Press, 2001.
Lucrrile Conferinei Anuale dedicate Problemelor Dezvoltrii, organizate de Banca
Mondial, n anii 1999 i 2000. Aa cum P. Richard Agenor, economist la Banca Mondial, a
remarcat: teoria convenional neoclasic s-a dovedit incapabil n a explica satisfctor disparitile mari
ntre ratele de cretere a produciei pe locuitor ntre rile lumii (P.R. Agenor, The Economics of
Adjustment and GrowthI, New York, Academic Press, 2000, p. 392)
Dani Rodrik, Development Strategies for the Next Century, 2000, Harvard University,
manuscris. Rodrik subliniaz cinci funcii ale instituiilor publice pentru ca pieele s funcioneze
bine: protecia drepturilor de proprietate; reglementarea pieelor; stabilizarea macroeconomic;
protecia social, i rezolvarea conflictelor sociale.
Mauro F. Guillen, The Limits of Convergence, Globalization, and Organizaional Change in
Argentina, South Korea and Spain, Princeton, Princeton University Press, 2001.
Global Economic Prospects and the Developing Countries Report, 2001. Un raport al Bncii Mondiale
spune: Barierele comerciale n rile industrializate reprezint un impediment major pentru rile
srace".
Larry Summers, International Financial Crises:
Causes, Prevention, Cures", Richard T. Ely
Lecture, American Economic Review, Papers and Proceedings, May, 2000, p. 1. A se vedea i
Ulrich Beck, Globalization's Chernobyl", Financial Times, november, 2001, p. 17.
Karla Hoff, Beyond Rosenstein-Rodan : The Modern Theory of Coordination Problems n Development,
2000 Annual World Bank Conference on Development Economics, proceedings, Washington DC, p. 170
Dennis O'Hearn, Economic Growth and Social Cohesion in Ireland", n Michael Danderstadt and
Lothar Witte (eds.), Cohesive Growth in the Enlarging Euroland, Bonn, Friedrich Ebert Stiftung,
2001, p. 83.
Carmela Martin, Francisco J. Velazquez, i Bernard Funck, European Integration and Income
Convergence. Lessons for Central and Eastern European Countries, May 2001
Ben David Trade, Growth and Disparity among nations , n Trade and Poverty, WTA, Geneva 2000
Pradeep Mitra and Marcelo Selowsky, Transition: The First Ten years, Waschington DC, The World Bank,
2001

48

23. Bartolomiej Kaminski, Trade and Production Fragmentation: Central European Economies in Networks of
Production and Marketing, World Bank Study, 2001
24. Daniel Dianu, Transformarea ca proces real, IRLI, Bucureti, 1996
25. Ion Guu Republica Moldova: economia n perioada de tranziie Edit. Litera, Chiinu, 1998

49