Sunteți pe pagina 1din 148

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I TURISMULUI

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013


RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE
2010

- FINAL DRAFTMAI 2011

CUPRINS:

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR ................................................. 4


1. IDENTIFICARE............................................................................. 6
2. SINTEZ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL
REGIONAL (POR)............................................................................. 7
2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESULUI .............................................................. 7
2.1.1. Informaii asupra progresului fizic al Programului Operaional
Regional ................................................................................................................. 8
2.1.2. Informaii financiare ............................................................................... 10
2.1.3. Informaii rezultate din defalcarea fondurilor pe categorii .............. 14
2.1.4. Sprijin financiar pe grupuri int ........................................................... 18
2.1.5. Finanare recuperat sau refolosit...................................................... 18
2.1.6. Analiza calitativ ..................................................................................... 19
2.2.INFORMAII DESPRE CONCORDANA CU LEGISLAIA COMUNITAR ............ 45
Evaluarea conformitii sistemului de management i control al POR ........ 45
Concurena i Ajutorul de Stat .......................................................................... 46
Achiziii publice .................................................................................................. 48
Egalitatea de anse ............................................................................................. 49
Dezvoltarea durabil .......................................................................................... 50
2.3. PROBLEME SEMNIFICATIVE NTMPINATE I MSURILE LUATE PENTRU
COMBATEREA LOR ................................................................................................... 55
2.4. SCHIMBRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL
REGIONAL................................................................................................................. 57
2.5. MODIFICRI SUBSTANIALE PRIVIND ARTICOLUL 57 AL REGULAMENTULUI
(CE) NR 1083/2006.................................................................................................. 69
2.6. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE ......................................... 70
2.7. MONITORIZARE I EVALUARE ......................................................................... 71
Sistemul de monitorizare al POR ...................................................................... 71
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) ...................................... 72
Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional Regional (CM POR) . 74
Evaluarea ............................................................................................................. 75
2.8 REZERVA NAIONAL DE PERFORMAN. ...................................................... 83

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL PE AXE


PRIORITARE ................................................................................ 84
3.1. AXA PRIORITAR 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli
urbani de cretere .................................................................................................. 84
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................. 84
3.2. AXA PRIORITAR 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de
transport .................................................................................................................. 92
3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................. 92
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor.................................................................................................... 96
3.3. AXA PRIORITAR 3 - mbuntirea infrastructurii sociale ........................ 97
3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................. 97
3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor.................................................................................................. 106
3.4. AXA PRIORITAR 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i
local........................................................................................................................ 109
3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................ 109
3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor.................................................................................................. 116
3.5. AXA PRIORITAR 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului .... 119
3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................ 119
3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor.................................................................................................. 126
3.6. AXA PRIORITAR 6 - Asisten tehnic ...................................................... 129
3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................ 129
4. PROGRAME FSE: COEREN I CONCENTRARE. ............................... 130
5. PROGRAME FEDR/FSE: PROIECTE MAJORE ..................................... 130
6. ASISTEN TEHNIC ................................................................ 131
7. INFORMARE I PUBLICITATE ....................................................... 137
ANEXE ..................................................................................... 148

__________________________________________________________________________________
3
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ACIS
ACP
ADI
ADR
AM
AM POR
AMR
ANRMAP
AOR
APL
AT
CDR
CE
CES
CJ
CMPOR
CNC
CNIPT
CNSC
CRESC
CSNR
DCAFC
DCI
DGAPP
DGP
DG REGIO
DJ
DMI
DSCP
ESM
FEDR

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor


Structurale
Autoritatea de Certificare i Plat
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
Agenia pentru Dezvoltare Regional
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Regional
Asociaia Municipiilor din Romnia
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice
Asociaia Oraelor din Romnia
Autoritate public local
Asisten Tehnic
Consiliul pentru Dezvoltare Regional
Comisia European
Coeziune Economic i Social
Consiliul Judeean
Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional
Regional
Comitetul Naional de Coordonare a Instrumentelor
Structurale
Centre Naionale de Informare i Promovare Turistic
Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare
Cadrul Strategic Naional de Referin
Direcia Control, Antifraud Fonduri Comunitare
Document Cadru de Implementare
Direcia General Autorizare Pli Programe
Direcia Gestionare Program
Direcia General pentru Dezvoltare Regional
Drum Judeean
Domeniu Major de Intervenie
Direcia Strategie i Coordonare Program
Evaluarea Strategic de Mediu
Fondul European pentru Dezvoltare Regional

__________________________________________________________________________________
4
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

FSE
HG
IGSU
IJSU
IMM
JO
MDRT
MFP
MO
MS
MTI
OG
OI
OMFP
ONG
OUG
PAAR
PIB
PNDR
PO
POR
POS
RAI
SAT
SEAP
SMIS
TEN-T
TVA
UCVAP
UE
UNCJR

Raportul Anual de Implementare 2010

Fondul Social European


Hotrre de Guvern
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Ministerul Finanelor Publice
Monitorul Oficial
Ministerul Sntii
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Ordonan de Urgen
Organism Intermediar
Ordinul Ministerului Finanelor Publice
Organizaii Non-Guvernamentale
Ordonana de Urgen a Guvernului
Planuri de Acoperire i Analiz a Riscurilor
Produsul Intern Brut
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
Programul Operaional
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial
Raportul Anual de Implementare
Strategia de Asisten Tehnic
Sistemul Electronic de Achiziii Publice
Sistemul Unic de Management al Informaiei
Reeaua Transeuropean - Transport
Taxa pe Valoarea Adugat
Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor
Publice
Uniunea European
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia

__________________________________________________________________________________
5
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

1. IDENTIFICARE
PROGRAMUL OPERAIONAL

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

Obiectivul vizat : Convergen


Aria eligibil vizat: Romnia cele 8
regiuni de dezvoltare
Perioada de programare: 2007-2013
Numrul programului:
CCI Nr: 2007RO161PO001
Titlul programului: Programul Operaional
Regional
Anul raportrii: 2010
Data aprobrii Raportului Anual de
Implementare de ctre Comitetul de
Monitorizare: --/--/10

__________________________________________________________________________________
6
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2. SINTEZ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL


REGIONAL (POR)
2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESULUI
Dup aprobarea programului de ctre Comisia European la data de 12 iulie 2007,
lansarea cererilor de proiecte n perioada 2007-2008 i intensificarea procesului de
semnare a contractelor de finanare i accelerarea plilor ctre beneficiari n 2009,
principala caracteristic a anului 2010 a fost finalizarea primelor proiecte de
investiii finanate prin Programul Operaional Regional.
Ca urmare a acestei evoluii, stadiul implementrii POR la 31 decembrie 2010, se prezenta
astfel:
7.564 cereri de finanare depuse n valoare total de 11,27 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 7,17 miliarde Euro;
1.300 cereri de finanare aprobate n valoare total de 3,18 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 2,08 miliarde Euro;
1.086 contracte de finanare semnate n valoare total de 3,07 miliarde Euro, din
care contribuia FEDR reprezenta 2,00 miliarde Euro;
Pli realizate i prefinanri acordate n valoare total de 588 milioane Euro, din
care plile realizate FEDR i prefinanarea dedus reprezenta 248,25 milioane Euro;
Pli primite de la Comisia European n valoare total de 138,4 milioane Euro;
225 proiecte finalizate cu o valoare eligibil total de 56,2 milioane Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 35,1 milioane Euro.

__________________________________________________________________________________
7
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.1.1. Informaii asupra progresului fizic al Programului Operaional Regional

Indicatori
Indicatori obiective program
Crearea de noi locuri de munc
(nr)
Prevenirea creterii disparitilor
interregionale n termeni de PIB/
locuitor, n perioada 2007-2015, ca
raport ntre cea mai puin
dezvoltat i cea mai puternic
dezvoltat regiune
* pn la data finalizrii raportului nu
regiune pentru anul respectiv.

2007

2008

2009

2010

Realizat
inta
Baza

218

900

Realizat

1:3,46

Total

15.000

1:3,89

NA*

NA*

inta
1:3
Baza
erau disponibile date oficiale privind PIB/locuitor la nivel de

Evoluia Programului Operaional Regional de la aprobarea programului n 2007 i pn


la 31 decembrie 2010, poate fi sintetizat astfel:

Analiznd graficul de mai sus, se poate observa c dac n anul 2009 a fost atins vrful
procesului de depunere a cererilor de finanare, n 2010 s-a atins un maxim al
procesului de contractare.
Reculul nregistrat n depunerea cererilor de finanare n anul 2010 a fost cauzat de
suspendarea depunerii cererilor de finanare pentru mai multe domenii majore de
intervenie, n diferite regiuni de dezvoltare, ca urmare a atingerii pragului de 150%
din suma alocat acelui domeniu pentru regiunea de dezvoltare respectiv.
__________________________________________________________________________________
8
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Suspendarea depunerii cererilor de finanare 31.12.2010


Regiune/DMI

2.1

3.1

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucuresti-Ilfov

x
x
x
x
x
x
x

3.2

x
x
x
x
x
x

x
x
x
x

3.4
x
x
x
x
x
x
x
x

4.1

x
x

4.3

5.1

5.2

5.31

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

n cea ce privete plile realizate ctre benficiari, se observ o cretere accentuat a


acestui proces, rata de cretere nregistrat n 2010 comparativ cu 2009 fiind mai
mare dect cea nregistrat n 2009 comparativ cu 2008. Aceast evoluie a ratei de
cretere a plilor realizate evideniaz faptul ca vrful n acest privin nu a fost
nc atins, acesta urmand a fi nregistrat n anii urmtori.
De asemenea, prin cele 225 de proiecte finalizate pn la data de 31 decembrie 2010,
s-au obinut urmtoarele rezultate concrete:
9,4 km de drum judeean reabilitat (judeul Ilfov)
10,5 km de osele de centur construite (centura Ineu i centura Braov)
2 ambulatorii de spitale municipale reabilitate i dotate (Oradea i Moineti)
2 camine pentru persoane vrstnice reabilitate (Sibiu i Constana)
40 de uniti mobile de intervenie n situaii de urgen echipate (regiunea
Centru)
197 microntreprinderi spijinite
900 locuri de munc create
320 m prtie de schi realizat
9 Organisme Intermediare i AM POR sprijinite n implementarea POR la nivel
regional i naional

Pentru DMI 5.3 s-a suspendat doar operaiunea b)


__________________________________________________________________________________
9
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.1.2. Informaii financiare


De la lansarea POR i pn la 31.12.2010 s-a primit de la CE un avans de 335,34
milioane Euro, reprezentnd 9% din alocarea total din FEDR pentru POR 2007-2013.
n perioada iulie 2007 31 decembrie 2010 prefinanarea acordat beneficiarilor
contractelor de finanare semnate de AM POR a fost de 381,44 milioane Euro, din
care 64% pentru contratele semnate pentru finanarea proiectelor de infrastructur
rutier.
Axe prioritare pe surse de finanare (EURO)
Totalul
cheltuielilor
eligibile
certificate de
ACP

Contribuia
public
corespunztoare

public

291.554

291.554

0,0%

876.711.006

public

166.071.805

166.071.805

18,9%

657.533.252

public

20.279.892

20.263.292

3,1%

709.894.817

public

24.548.141

16.798.783

2,4%

616.766.188

public

24.758.271

21.063.200

3,4%

131.506.650

public

18.316.596

18.316.596

13,9%

4.383.583.698

public

254.266.258

242.805.230

5,5%

Alocarea total
a programului
operaional
(public)

Baza de calcul a
contribuiei UE
(public)

1.391.171.785

Rata de
certificare
(%)

AP 1: Dezvoltare
urban
FEDR
AP 2: Infrastructur
rutier
FEDR
AP 3: Infrastructur
social
FEDR
AP 4: Mediul de
afaceri
FEDR
AP 5: Dezvoltarea i
promovarea
turismului
FEDR
AP 6: Asisten
tehnic
FEDR
Total Final

__________________________________________________________________________________
10
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

STADIUL NDEPLINIRII REGULII N+3/N+2


LA 31 DECEMBRIE 2010

Milioane Euro

Alocare UE*
2008

2009

2010

Avans
2011

CE
20072010**

Declaraii de
cheltuieli
transmise la
CE

Total
avans +
Declaraii
de cheltuieli

2007- 2010**

20072010**

Risc n+3/2
2011

2012

2013

10

459,15

496,16

578,75

611,8

335,34

208,92

544,26

411,05

1.190,55

* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr. 539/2010


** Sume cumulate la 31 decembrie 2010
7=5+6
8 = 1- 7 (daca valoarea e negativ, 8=0, iar diferena in minus se reporteaz pentru 2012)
9 = 2 (minus suma reportata de la 8)
10 = 3 + 4

Dei ca urmare a emiterii Regulamentului Comisiei Europene numrul 539 din 2010 privind modificarea aplicrii regulii
n+3/2, la sfritul anului 2010 nu exist risc de dezangajare automat pentru POR, se impune totui intensificarea
eforturilor pentru accelerarea absorbiei, n anul 2011, avnd n vedere presiunea care va exista n acest sens pentru
anul 2012 i mai ales 2013, aa cum rezult i din tabel.
__________________________________________________________________________________
11
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n aceeai perioad, valoarea plilor efectuate ctre beneficiari i a prefinarilor


deduse a fost de 248,25 milioane Euro (6,66 % din total FEDR alocat).

Din cele peste 248,25 milioane Euro pltite de AM POR ctre beneficiari ca i
contribuie de la FEDR (pli i prefinanare dedus), s-au primit de la Comisie 138,4
milioane Euro (3,7 % din total FEDR alocat).

La nivel regional, cele mai multe pli din fondurile comunitare (FEDR pltit i
prefinanare dedus) s-au realizat n regiunea Nord Est, din care 74% pentru proiecte
__________________________________________________________________________________
12
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

de infrastructur rutier. Aceast situaie se nregistreaz i n celelalte regiuni, unde


plile realizate pentru proiectele de infrastructur rutier depesc 50% din totalul
plilor.
Ponderi de peste 5% din totalul plilor, s-au nregistrat pentru domeniile asisten
tehnic, microntreprinderi i patrimoniu cultural.

__________________________________________________________________________________
13
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.1.3. Informaii rezultate din defalcarea fondurilor pe categorii


Tem prioritar
Cod

Descriere cod

Sume contractate
(milioane euro)
2010

Asistenta pentru IMM in vederea promovarii produselor si proceselor de


productie prietenoase mediului

0,00

Alte investitii in firme

99,32

Alte masuri care stimuleaza cercetarea, inovatia si antreprenoriatul in


IMM -uri

0,00

10

Infrastructura telefonica (inclusiv retelele broadband)

0,00

11

Tehnologiile de informare si comunicare

2,21

15

Alte masuri pentru imbunatatirea acesului si eficienta folosirii de ICT


prin IMM-uri

1,44

23

Drumuri locale/regionale

25

Transport urban

26,78

47

Calitatea aerului

29,87

50

Reabilitarea suprafetelor indusriale si a terenurilor contaminate

0,00

53

Prevenirea riscului (inclusiv proiectarea si implementarea planurilor si


masurilor de prevenire si administrarea riscurilor naturale si tehnologice)

62,66

55

Promovarea bunurilor naturale

10,03

56

Protectia si dezvoltarea patrimoniului natural

8,02

57

Alte asistente pentru imbunatatirea serviciilor turistice

114,68

58

Protectia si ocrotirea patrimoniului cultural

188,38

61

Proiecte integrate de regenerare urbana si rurala

0,00

65

Modernizarea si intarirea institutiilor din domeniul pietii muncii

0,00

75

Infrastructura educationala

175,80

76

Infrastructura de sanatate

108,38

78

Infrastructura locuintelor sociale

0,00

79

Alte infrastructuri sociale

69,05

85

Pregatirea, implementarea, monitorizarea si inspectia

25,67

86

Evaluarea si studii; informarea si comunicarea

6,55

1.071,35

TOTAL

2.000,19

Analiznd defalcarea sumelor contractate pe teme prioritare, n raport cu alocrile pe


aceast dimensiune, pot fi evideniate o serie de aspecte.

__________________________________________________________________________________
14
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Primul dintre aceste aspecte se refer la sumele contractate pentu codul 23


Drumuri locale/regionale, acesta fiind singurul cod pentru care sumele contractate
pn la finalul anului 2010 depeau sumele estimate n perioada de programare,
atingndu-se 141% din sumele alocate. Ponderea ridicat pentru acest cod se
datoreaz supracontractrii realizate pentru proiectele aferente axei prioritare 2
privind infrastructura rutier, dar i numrului neateptat de mare de contracte de
infrastructur rutier semnate pentru axa prioritar 1 Dezvoltare urban.
Cel de-al doilea aspect evideniat este legat de apariia unui cod care nu apare n
estimarea defalcrii sumelor pe teme prioritare realizat n etapa de programare. Este
vorba despre codul 47 Calitatea aerului, care n opinia AMPOR poate fi atribuit
pentru acele contracte care au ca scop reabilitarea parcurilor, scuarurilor sau a
spaiilor publice urbane, altele dect reabilitarea infrastructurilor rutiere i a
utilitilor conexe. De menionat c pentru activitile mai sus menionate se folosea
de regul codul 79 Alte infrastructurii sociale.
La polul opus, regsim alt aspect, reprezentat de acele coduri pentru care n perioada
de programare s-au alocat sume, dar pn la data de 31 decembrie 2010 nici-un
contract de finanare semnat nu a fost atribuit respectivelor coduri.
n aceast situaie se aflau apte coduri, dintre care trei se refer la domeniul major
de intervenie 4.3 Sprijinirea microntreprinderilor, respectiv codurile 6 Asistena
pentru IMM n vederea promovrii produselor i proceselor de producie
prietenoase mediului, 9 Alte msuri care stimuleaz cercetarea, inovaia si
antreprenoriatul n IMM -uri i 10 Infrastructura telefonic (inclusiv reelele
broadband). Lipsa sumelor contractate pentru aceste coduri este cauzat de
ambiguitatea definiiilor pentre aceste coduri, motiv pentru care de cele mai multe
ori se prefer alegerea codului 8 Alte investiii n firme.
Aceeai ambiguitate a definiiilor i lips a unor instruciuni precise privind utilizarea
codurilor au cauzat i evitarea folosirii codului 61 Proiecte integrate de
regenerare urban i rural, care iniial se estima c va acoperi proiectele integrate
ale axei prioaritare 1 Dezvoltare urban. n schimb, se constat c pentru acest tip
de contracte s-a preferat trecerea acelor coduri care reflect activitatea principal
implementat: strzi urbane, infrastructur social, etc, dei de regul aceste
contracte au un character integrat i vizeaz mai multe tipuri de activiti i aparin
unei strategii integrate de dezvoltare urban a unui ora.
Celelalte trei coduri pentru care nu exist sume contractate sunt 50 Reabilitarea
suprafeelor industriale i a terenurilor contaminate, 65 Modernizarea i
ntrirea instituiilor din domeniul pieii muncii i 78 Infrastructura locuinelor
sociale, n aceste cazuri, motivele fiind reprezentate, de regul, de lipsa de interes a
beneficiarilor sau problemele de cofinanare legate de aceste tipuri de activiti.
Avnd n vedere cele mai sus menionate, se impune o reanalizare a defalcrii
fondurilor pe teme prioritare n conformitate cu realitatea finalului anului 2010.
__________________________________________________________________________________
15
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Forma de finanare
Cod

Descriere cod

Sume contractate
(milioane euro)

Asistenta nerambursabila

2.000,19

Descriere cod

Sume contractate
(milioane euro)

Urban

1.182,49

Zone rurale

817,70

Tipul teritoriului
Cod

2.000,19

Analiza defalcrii sumelor contractate avnd la baz tipul teritoriului, relev pentru
finalul anului 2010 un raport urban rural de 60% la 40%, comparativ cu 80% la 20%
ct se estimase n perioada de programare.
Aceast diferen se datoreaz n mare msur contractelor semnate pentru finanare
din axa prioritar 2 Infrastructura rutier, unde ponderea proiectelor de reabilitare a
drumurilor judeene, localizate n marea lor majoritate n mediul rural, este mult mai
ridicat comparativ cu cea luat n calcul la realizarea estimrii iniiale n perioada de
programare. n acelai timp, ponderea proiectelor de reabilitare a strzilor urbane,
localizate exclusiv n mediul urban, este mult mai redus dect cea luat n calcul n
perioada de programare.
Activitatea economic
Din punct de vedere al defalcrii pe activiti economice, se constat c doar patru
coduri concentreaz 83% din totalul sumelor contractate.
Codul 11 Transport concentreaz 55% din totalul sumelor contractate datorit
proiectelor de infrastructur rutier pentru care s-au semnat contracte de finanare
prin axa prioritar 1 i axa prioritar 2.
Celelalte trei coduri, care concentreaz fiecare cte 8-10% din sumele contractate
sunt: 12 Construcii reflectnd contracte de finanare privind sprijinirea
microntreprinderilor, patrimoniul cultural i infrastructura de cazare i agrement; 19
Activiti de sntate uman datorit proiectelor de infrastructur de sntate i
sprijinirea microntreprinderilor din domeniul medical; 18 Educaie reflectnd
__________________________________________________________________________________
16
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

exclusiv cele 146 de contracte de finanare semnate pentru reabilitarea infrastructurii


educaionale.
Cod

Descriere cod

Sume contractate
(milioane euro)

Nu se aplica

71,13

Fabricarea de textile si produsele textile

0,01

Industrii manufacturiere nespecificate

2,47

10

Posta si telecomunicatii

0,97

11

Transport

1.098,13

12

Constructii

203,27

13

Vanzari cu amanuntul

0,04

14

Hoteluri si restaurante

16,07

15

Intermedieri financiare

0,20

16

Imobiliar, inchirieri si activitati de afaceri

69,67

17

Administratie publica

0,62

18

Educatie

175,80

19

Activitati de sanatate umana

180,01

20

Munca sociala, comunitate, serviciile sociale si personale

69,05

21

Activitati legate de mediu

29,87

22

Alte servicii nespecificate

82,88
2.000,19

Locaia
Cod

Descriere cod

Sume contractate
(milioane euro)

RO11

Nord Vest

237,72

RO12

Centru

223,55

RO21

Nord Est

451,19

RO22

Sud Est

231,04

RO31

Sud

272,52

RO32

Bucuresti-Ilfov

79,91

RO41

Sud Vest

285,19

RO42

Vest

219,08
2.000,19

Defalcarea sumelor contractate dup locaie reflect practic gradul de contractare la


nivel regional, n care se remarc sumele importante aferente regiunii Nord Est, n
contrast cu valoarea redus contractat n regiunea Bucureti-Ilfov.
__________________________________________________________________________________
17
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Principala concluzie rezultat n urma analizei defalcrii fondurilor pe categorii


este necesitatea existenei unei definiri mai clare a fiecrui cod, explicarea mai
clar a situaiilor n care se recomand utilizarea fiecruia dintre coduri i
eventual o recomandare de combinare a acestora n funcie de specificul activitii
supuse codificrii.
O concluzie secundar const n necesitatea revizuirii alocrii fondurilor pe
categorii realizate n perioada de programare, n concordan cu realitile actuale
ale programului i n special pe baza analizrii contractelor de finanare deja
semnate avnd n vedere c gradul de contractare a depit deja 50% din alocarea
programului.

2.1.4. Sprijin financiar pe grupuri int


Nu se aplic.
2.1.5. Finanare recuperat sau refolosit
Pn la data de 31 decembrie 2010 nu au existat fonduri recuperate sau re-utilizate ca
urmare a anulrii finanrii conform Articolelor 57 i 98(2) ale Regulamentului (EC)
nr.1083/2006.

__________________________________________________________________________________
18
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.1.6. Analiza calitativ


Cereri de finanare depuse
Pn la data de 31 decembrie 2010, s-a depus un numr de 7.564 cereri de finanare
prin care se solicitau 7,17 miliarde euro contribuie din fondurile comunitare (FEDR),
reprezentnd 192% din alocarea FEDER aferent POR.

La nivel de domenii majore de intervenie cele mai ridicate grade de solicitare de


fonduri comunitare prin cererile de finanare depuse s-au nregistrat pentru
infrastructura educaional (355% din valoarea alocat), microntreprinderi (289%),
infrastructura de afaceri (286%), cazare i agrement turistic (286%) i infrastructur
rutier (283%).
Cererea mare pentru proiectele care vizeaz reabilitarea infrastructurii pentru
educaie este cauzat n special de lipsa unor programe ample sau insuficieana
fondurilor destinate acestor tipuri de investiii, bugetele disponibile prin cele dou
faze ale Programului Reabilitare coli2, gestionat de ctre Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului fiind insuficiente, comparativ cu nevoile mereu
crescnde ale acestui domeniu.

Programul Reabilitare coli, gestionat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, s-a
desfurat n dou faze; prima faz s-a desfurat n perioada 1997-2003, a dispus de un buget de cca
214 milioane USD i a vizat 842 coli, n timp ce faza a doua a demarat n anul 2003 cu un buget de cca
190 milioane euro i vizeaz cca 1.300 coli la nivel naional.
__________________________________________________________________________________
19
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n cazul domeniilor destinate n principal IMM-urilor, pe lng subfinaarea


programelor care se adreseaz acestui segment, reducerea posibilitilor de creditare
ca efect al crizei financiare din ultimii ani, a contribuit de asemenea la creterea
cererii pentru fondurile comunitare, n special dup decizia CM POR de a crete
cofinanarea din fonduri comunitare pentru domeniul destinat microntreprinderilor,
la 100% din cheltuielile eligibile.
Contribuia relativ modest a beneficiarului, respectiv 2% din cheltuielile eligibile, a
stat i la baza succesului de care s-a bucurat domeniul dedicat reabilitrii
infrastructurii rutiere, avnd n vedere c de acest tip de proiecte beneficiaz de
regul un numr mai mare numr de locuitori, att din judeul respectiv ct i cei
aflai n tranzit.
La polul opus, pentru domeniile situri industriale (18%), asisten tehnic (33%), poli
de cretere (33%) i promovarea turismului (73%) s-au nregistrat cele mai mici grade
de solicitare.
Conform evalurii ad-hoc realizate de AM POR n aprilie 2009 asupra stadiului
domeniului situri industriale, principalele cauze ale cererii mici pentru acest domeniu
au fost problemele generate de respectarea principiului poluatorul pltete,
respectarea regulilor ajutorului de stat pentru partea de construire/ modernizare /
extindere a structurii de sprijinire a afacerilor i neeligibilitatea cheltuielilor de
proiectare i asisten tehnic pentru faza A (reabilitarea propriu-zis), toate acestea
traducndu-se n cheltuieli mari din partea beneficiarului proiectului.
Dac numrul sczut de cereri de finanare depuse pentru accesarea fondurilor
destinate celor apte poli de cretere, poate fi explicat prin ntrzierile cauzate de
elaborarea i realizarea sistemului instituional necesar implementrii politicii polilor
de cretere, n cazul domeniilor asisten tehnic i promovarea turismului cererea
mic raportat la alocare este cauzat de valoarea medie redus a cererilor de
finanare depuse.
La nivel regional, ecartul variaz ntre un grad minim de solicitare a fondurilor
comunitare de 151% n regiunea Sud Est i un grad maxim de 256% n regiunea Vest.
Analiznd ns fiecare regiune n parte pe fiecare domeniu de intervenie, prin prisma
raportului dintre valoarea cererilor de finanare depuse i alocarea aferent, se
constat o serie de preferine regionale pentru anumite domenii.
Astfel, pentru domeniul dezvoltare urban, se observ un interes crescut din partea
polilor de cretere Iai (Regiunea Nord Est), Craiova (Sud Vest) i Cluj-Napoca (Nord
Vest), spre deosebire de interesul sczut manifestat de polul de cretere Constana
(Sud Est), n timp ce n cazul polilor de dezvoltare i al centrelor urbane, se remarc
regiunile Nord Vest, respectiv Bucureti-Ilfov. Aceast situaie poate fi explicat prin
faptul c regiunea Nord Vest este singura n care exist trei poli de dezvoltare, n timp
ce n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, oraele acesteia sunt eligibile pentru finanare
__________________________________________________________________________________
20
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

doar pe subdomeniul centre urbane.


Dei toate regiunile au manifestat un interes crescut pentru infrastructura rutier, o
situaie special se remarc n regiunea Bucureti-Ilfov, unde procentul de solicitare
mai redus este justificat de numrul total de drumuri publice eligiblile pentru
finanare din POR mult mai redus comparativ cu celelalte regiuni.
O situaie mai echilibrat ntre regiuni se nregistreaz pentru cele patru domenii ale
axei prioritare privind infrastructura social, unde se evideniaz doar interesul ceva
mai crescut al regiunilor pentru domeniul infrastructurii educaionale i n mod special
al regiunilor Bucureti-Ilfov, Vest i Centru.

n privina axei prioritare destinat dezvoltrii mediului de afaceri, se remarc, n


general, un interes crescut al regiunilor pentru domeniile structuri de sprijinire a
afacerilor i microntreprinderi, comparativ cu lipsa de interes manifestat n cazul
proiectelor privind reabilitarea siturilor industriale poluate (pentru care exist doar
opt cereri de finanare depuse n doar trei regiuni). n particular, cel mai crescut
interes se nregistreaz n regiunile Bucureti-Ilfov i Centru pentru infrastructura de
sprijinire a afacerilor, n regiunile Vest i Centru pentru reabilitarea siturilor
industriale, iar n regiunile Nord Vest i Sud pentru sprijinirea microntreprinderilor.
Pentru dezvoltarea i promovarea turismului cel mai mare interes s-a manifestat n
regiunea Centru, pentru toate cele trei domenii ale acestei axe (patrimoniu cultural,
cazare i agrement i promovare turistic), n regiunea Sud (patrimoniu cultural i
promovarea turismului) i Vest (cazare i agrement).
__________________________________________________________________________________
21
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Durata medie a procesului de evaluare


Durata medie a procesului de evaluare a cererilor de finanare pentru care s-au
semnat contracte de finanare, pn la 31 decembrie 2010 a fost de 283 zile,
respectiv 9,4 luni.
Comparativ cu durata medie de evaluare nregistrat la finalul anului 2009, se
constat o scdere semnificativ a acesteia de la 346 zile, datorat n special
msurilor luate de ctre AMPOR de comasare a unor etape de evaluare i simplificare
a procedurilor de evaluare.

Analiza duratei medii de evaluare, la nivel de domeniu major de intervenie, relev


cele mai scurte durate medii pentru domeniile echipamentelor pentru situaii de
urgen, microntreprinderilor i promovarea turismului, adic exact acele domenii
pentru care proiectele nu necesit elaborarea i implicit nici evaluarea proiectelor
tehnice, de unde i durata medie mai redus a procesului de evaluare.
De cealalt parte, cele mai lungi durate medii se nregistreaz pentru domeniile
infrastructur de afaceri, cazare i agrement turistic i patrimoniu cultural, unde de
regul proiectele sunt mai complexe i ridic o serie de probleme legate de
documentaia tehnic necesar realizrii proiectelor.
Din punct de vedere al analizei duratei medii pe etape ale procesului de evaluare,
se constat cele mai sczute valori pentru etapa conformitate i eligibilitate, ca
__________________________________________________________________________________
22
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

urmare a deciziei AMPOR de a comasa etapa de evaluare a conformitii cu cea a


evalurii eligibilitii.
Cele mai mari durate medii se nregistreaz n etapa de precontractare, n special
datorit cererilor de finanare de pe domeniile sprijinirea microntreprinderilor i
promovarea turismului, domenii pentru care s-au nregistrat un numr de cereri de
finanare peste nivelul prognozat, necesitnd suplimentarea personalului cu atribuii
n aceste domenii.

Ca urmare a msurilor luate de AM POR de comasare a etapelor de evaluare,


simplificarea procedurilor de evaluare i suplimentrii personalului cu atribuii n
acele domenii pentru care s-a nregistrat un volum peste ateptri de cereri de
finanare, se estimeaz c durata medie a procesului de evaluare va continua s scad
i n perioada imediat urmtoare.

__________________________________________________________________________________
23
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Cereri de finanare respinse


Din totalul de 7.564 cereri de finanare depuse, pn la data de 31 decembrie 2010 sau respins 2.252 de cereri de finanare prin care se solicitau fonduri comunitare
nerambursabile (FEDR) n valoare de 1,75 miliarde euro.

Aceasta nseamn c, la finalul anului 2010, comparativ cu anul 2009, s-a nregistrat o
scdere uoar a ponderii cererilor de finanare respinse n totalul cererilor de
finanare depuse, de la 31,5% la finele lui 2009 la 29,7% n 2010.
Pe domenii majore de intrvenie se poate remarca c acele domenii care au ca
beneficiari eligibili, exclusiv sau parial, reprezentani ai mediului privat (cazare i
agrement turistic, infrastructura de afaceri sau microntreprinderi) nregistreaz, de
regul, ponderi mai ridicate ale cererilor de finanare respinse raportat la cererile de
finanare depuse, comparativ cu acele domenii care au ca beneficiari autoritile
publice (asisten tehnic, situaii de urgen, infrastructura de sntate, dezvoltare
urban sau infrastructur educaional).
Pe regiuni de dezvoltare, ponderea cererilor de finanare respinse a variat n anul
2010, de la 19% n Regiunea Sud la 44% n Regiunea Centru, nregistrndu-se compartiv
cu anul 2009, o scdere similar celei la nivel de program, respectiv circa 2%.
De asemenea, se observ c, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, acele regiuni care au
depus cel mai mare numr de cereri de finanare (Nord Est, Nord Vest i Centru)
__________________________________________________________________________________
24
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

nregistreaz ponderi mai mari dect media programului de 29,7% cereri de finanare
respinse din totalul cererilor de finanare depuse, n timp ce regiunile cu cel mai mic
numr de cereri de finanare depuse (Vest, Sud Vest, Sud i Sud Est), nregistreaz
ponderi inferioare mediei programului.

Analiza prin prisma etapelor precesului de evaluare a cererilor de finanare depuse,


relev faptul c circa 60% din cele 2.252 cereri de finanare respinse nu au ndeplinit
condiiile minime pentru a depi prima etap a procesului de evaluare, respectiv
evaluarea conformitii administrative i eligibilitii, peste 25% au fost respinse n
etapa evalurii tehnice i financiare, iar restul de circa 15% au fost respinse din alte
motive.
Comparativ cu situaia nregistrat la finalul anului 2009, n 2010 se constat o
cretere uoar a ponderii proiectelor respinse n etapa evalurii conformitii i
eligibilitii (+ 4,4%), n paralel cu scderea ponderii celor respinse n etapa evalurii
tehnice i financiare (- 2,4%) sau n alte etape (- 2,1%).
n ceea ce privete motivele concrete de respingere, pentru etapa evalurii
conformitii administrative i eligibilitii aproximativ jumtate dintre cererile de
finanare au fost respinse n aceast etap din cauza lipsei sau neconcludenei unor
documente obligatorii din dosarul cerererii de finanare, n special legate de
dovedirea proprietii asupra bunurilor imobile implicate n proiectele propuse spre
finanare.
O alt cauz important a respingerii cererilor de finanare n aceast prim etap a
procesului de evaluare (circa o treime din cazuri) o reprezint abaterea de la
cerinele prevzute n mod expres n Ghidul Solicitantului, att cele referitoare la
__________________________________________________________________________________
25
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

obligativitatea existenei unor documente, anexe sau structuri-tip ale unor


documente, ct i cele privind condiiile minime de eligibilitate a activitilor care se
doresc a fi finanate prin proiectul propus. Depirea limitelor maxime prevzute
pentru un proiect n Ghidul Solicitantului reprezint alt cauz, mai puin ntlnit,
pentru respingerea cererilor de finanare n aceast etap a procesului de evaluare.

Principalul motiv de respingere a cererilor de finanare n etapa de evaluare tehnic


i financiar l reprezint elaborarea defectuoas a bugetului proiectului propus spre
finanare. Ponderea mare a acestei cauze de respingere se datoreaz n principal
numrului mare de cereri de finanare depuse de ctre microntreprinderi i care sunt
respinse din acest motiv, n condiiile n care 2/3 din numrul total de cereri de
finanare respinse n aceast etap au solicitat finanare prin domeniul 4.3
sprijinirea microntreprinderilor.
Motive importante de respingere a cererilor de finanare n aceast etap sunt i cele
legate de fezabilitatea proiectului i relevana acestuia. n aceste cazuri, cererile de
finanare au fost respinse din cauza stabilirii unor inte nerealiste n raport cu bugetul
i capacitatea de care dispune beneficiarul pentru implementarea proiectului propus
spre finanare, nejustificarea implementrii proiectului prin fonduri structurale avnd
n vedere valoarea ratei interne de rentabilitate, slaba fundamentare a necesitii
implementrii proiectului propus, etc.
Trebuie subliniat rata foarte redus de respingere a cererilor de finanare avnd la
baz nendeplinirea sau ndeplinirea insuficient a condiiilor minime privind
respectarea legislaiei n domeniul egalitii de anse i a proteciei mediului. n acest
sens, se poate spune c astfel de situaii sunt pur accidentale.
__________________________________________________________________________________
26
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n categoria altor motive de respingere, au fost incluse cererile de finanare retrase


de ctre beneficiari din proprie iniiativ n diferite etape ale procesului de evaluare,
cele respinse n urma efecturii vizitei la faa locului sau n etapa precontractual,
precum i contractele de finanare semnate dar care ulterior au fost reziliate.
Avnd n vedere ponderea cererilor de finanare respinse, raportat la numrul total al
cererilor de finanare depuse, precum i varietatea cauzelor care au dus la luarea
deciziilor de respingere, AM POR a avut o preocupare constant n a simplifica att
procesul de evaluare a cererilor de finanare primite, ct i manualele procedurale
care stau la baza desfurrii acestui proces, n paralel cu asiguarea resurselor
necesare informrii i formrii potenialilor beneficiari, ca urmare a feed-back-ului
primit din partea acestora.
Dintre msurile luate de AM POR n acest sens, menionam:
Modificarea Documentului Cadru de Implementare a POR i a Ghidurilor
Solicitantului pentru introducerea de noi activiti i/sau clarificarea celor deja
existente, precum i pentru reducerea documentelor necesare la dosarul cererii
de finanare, ca urmare a sugestiilor i constatrilor rezultate din desfurarea
procesului de evaluare a cererilor de finanare depuse;
Modificarea Ordinelor privind cheltuielile eligibile, cu scopul de a extinde aria
de eligibilitate i de a clarifica tipurile de cheltuieli eligibile deja existente, ca
urmare a problemelor de interpretare a acestora semnalate n procesul de
evaluare a cererilor de finanare;
Modificarea valorii maxime a finanrii nerambursabile la 100% de la 70% pentru
DMI 4.3 prin Hotrrea CMPOR numrul 55/20.05.2010;
Organizarea de seminarii i conferine cu scopul instruirii potenialilor
beneficiari de finanare prin POR n legtur cu activitile finanate prin
program, tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare domeniu n parte, modul
de completare al cererii de finanare, procedura de evaluare a cererii de
finanare, procedurile aplicate post-contractare, etc (pentru detalii vezi
Capitolul 7 Informare i publicitate).

__________________________________________________________________________________
27
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Contracte de finanare semnate


Un total de 1.086 de contracte de finanare au fost semnate pn la data de 31
decembrie 2010. Valoarea total a acestora nsuma 3,07 miliarde euro, din care
contribuia comunitar (FEDR) reprezenta 2,00 miliarde euro, echivalnd cu un grad
de contractare a fondurilor comunitare de 53,7%.

Analiznd graficul de mai sus, se remarc existena unei plaje largi de variaie a
gradului de contractare, pe domenii majore de intervenie, de la 0% n cazul
reabilitrii siturilor industriale poluate, la 114% pentru infrastructura rutier de
importan regional i local.
n afara infrastructurii rutiere, progrese importante s-au nregistrat i n cazul
patrimoniului cultural, echipamentelor pentru situaii de urgen, infrastructurii de
sntate sau a celei educaionale, unde gradul de contractare trecuse deja de 70%.
Avnd n vedere numrul i valoarea cererilor de finanare aprobate i pentru care
urmeaz a se semna contracte de finanare, probabil c procesul de contractare
pentru toate aceste domenii se va finaliza n prima parte a anului 2011.
Exist ns i domenii unde s-au nregistrat grade reduse de contractare, precum
reabilitarea siturilor industriale poluate, promovarea turismului, sprijinirea
microntreprinderilor, infrastructura de afaceri sau polii de cretere.
Pentru acest din urm domeniu gradul mic de contractare se poate explica prin
necesitatea crerii cadrului instituional adecvat aplicrii politicii polilor de cretere,
cauznd ntrzieri n startul procesului de contractare, ns odat remediat aceast
__________________________________________________________________________________
28
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

lips instituional se estimeaz o cretere rapid a gradului de contractare n anul


2011 pentru domeniul polilor de cretere.
Aceai estimare pozitiv pentru anul urmtor este preconizat i pentru domeniul
sprijinirii microntreprinderilor, datorit msurilor pe care CM POR le-a luat de-a
lungul anului 2010, dintre care cele mai importante au fost trecerea de la un apel de
proiecte cu termen limit la unul cu depunere continu i mrirea cofinanri la 100%
din cheltuielile eligibile, msuri care au fcut ca la sfritul anului 2010 depunerea
cererilor de finanare pentru acest domeniu s fie suspendat n toate cele opt regiuni
de dezvoltare.
Msuri mai drastice a trebuit s ia CM POR n privina domeniului siturilor industriale
reabilitate, unde ca urmare a lipsei de interes manifestate de cele mai multe regiuni
pentru acest domeniu de finanare, s-a decis realocarea parial a fondurilor
comunitare alocate acestuia. n acest sens, la reuniunea din primvar a CM POR
membrii acestuia au aprobat realocarea parial a fondurilor alocate domeniului
reabilitarea situriilor industriale, iar n cadrul reuniunii din toamn s-a ajustat
realocarea aprobat iniial. Domeniile care au beneficiat de aceast realocare au fost
infrastructura de sntate, structurile de sprijinire a afacerilor, microntreprinderi,
patrimoniu cultural i agrement turistic.
La nivel regional, fa de media programului de 53,7%, se evideniaz avansul regiunii
Nord Est, care la sfritul anului 2010 nregistra un grad de contractare de 75,5% din
fondurile comunitare alocate, n timp ce la polul opus se situa regiunea BucuretiIlfov, cu un grad de contractare de doar 21,3%, n condiiile n care pentru celelalte
ase regiuni gradul de contractare era de 5% fa de media programului.

__________________________________________________________________________________
29
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Tabelul prezentat mai jos evideniaz domeniile de intervenie pentru care se


nregistreaz un grad de contractare de peste 100% raportat la fondurile comunitare
alocate fiecrei regiuni.
Grad de contractare a fondurilor comunitare pe domenii si regiuni (%)
Domeniu / Regiune

NE

SE

SV

NV

BI

POR

Poli de crestere

46

11

43

NA

15

Poli de dezvoltare

52

26

10

NA

13

Centre urbane

101

89

85

98

118

64

Infrastructura rutier

126

123

117

117

123

116

101

74

114

Infrastructura de sntate

109

80

141

51

13

120

19

73

Infrastructura sociala

86

54

13

36

28

61

41

43

Echipamente situaii de urgen

53

73

69

69

93

81

77

96

74

Infrastructura educaional

104

54

84

78

90

66

73

73

Infrastructura de afaceri

48

16

25

31

32

51

27

Situri industriale

Microntreprinderi

13

16

19

33

20

31

25

20

Patrimoniu cultural

92

100

37

106

101

73

96

78

Cazare i agrement turistic

91

61

26

41

64

45

73

53

Promovarea turismului

15

76

47

52

56

58

54

56

21

54

POR

n acest sens se remarc regiunea Nord Est unde contractrile au depit alocrile
comunitare pentru patru domenii de intervenie, respectiv centre urbane,
infrastructur rutier, infrastructur de sntate i infrastructur educaional, iar
pentru alte trei domenii acestea depesc 75% (patrimoniu cultural, cazare i
agrement turistic i infrastructur social). Pentru celelalte regiuni, exceptnd
regiunea Bucureti-Ilfov, depiri ale sumelor alocate s-au nregistrat pe lng
infrastructura rutier (n toate cele ase regiuni) i n domeniile patrimoniu cultural
(Sud Est, Sud Vest i Vest), infrastructura de sntate (Sud i Nord Vest) i centre
urbane (Centru).
Diferene n distribuia fondurilor comunitare contractate se nregistreaz i la nivel
intraregional. De exemplu, n regiunea de dezvoltare Sud, trei din cele apte judee,
respectiv Dmbovia, Teleorman i Arge concentreaz 72% din fondurile comunitare
contractate la nivelul regiunii i doar 48% din populaia total a acesteia, iar n
regiunea Sud Est judeele Brila, Constana i Tulcea au atras 69% din fondurile
contractate, concentrnd doar 46% din populaia regiunii, n timp ce n regiunea
Centru dou (Alba i Sibiu) din cele ase judee concentreaz 50% din fonduri i doar
__________________________________________________________________________________
30
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

32% din populaia regiunii.


Comparnd judeele cu cea mai mare, respectiv cea mai mica pondere n totalul
fondurilor contractate la nivel regional, se remarc faptul c, dei regiunea Sud are n
componen cel mai mare numr de judee (apte), totui nregistreaz cele mai mari
dispariti intraregionale, judeul Dmbovia contractnd de 12,6 ori mai multe
fonduri comunitare prin POR dect judeul Giurgiu i de 7,1 ori mai multe dect
judeul Ialomia, n condiiile n care raportul dintre populaia judeului Dmbovia i
populaia celor dou judee este n ambele cazuri de doar 1,8.
Concentrarea pe judete a fondurilor comunitare contractate

primele 10 judete
(IS, DJ, DB, HD, SV, NT, VS, MH, TR, BR)
22 judete
(AB, AR, AG, BC, BH, BN, BT, CL, CJ, CT, GJ, HR, IF,
MM, MS, OT, PH, SJ, SB, TM, TL, VL)
ultimele 10 judete
(GR, IL, VR, CV, B, BV, SM, BZ, GL, CS)

% din total fonduri


comunitare
contractate

% din total
populatie RO

40

25

50

49

10

26

De altfel, dup cum arat i tabelul de mai sus, primele zece judee, dup valoarea
fondurilor comunitare contractate prin POR, concentreaz 40% din totalul fondurilor i
doar 25% din populaia rii, n timp ce ultimele zece judee concentreaz doar 10%
din fonduri i 26% din populaie.

Supracontractarea
Analiznd contractele de finanare semnate, contractele de finanare semnate i apoi
reziliate, economiile rezultate din implementarea proiectelor i autorizarea unor
cheltuieli eligibile inferioare valoric celor prevzute n contractul de finanare, AM
POR a considerat necesar supracontractarea la nivel de ax prioritar. Discuiile au
nceput n anul 2010, iar ACIS a reglementat, prin ordinul MFP 1825/2011, posibilitatea
supracontractrii n cadrul tuturor Programelor Operaionale.
Astfel, semnarea unor contracte de finanare cu o valoare total superioar valorii
alocate va permite acoperirea acelor sume contractate iniial, dar rmase neutilizate.
Scopul acestei supracontractri este ca la sfritul perioadei de eligibilitate, volumul
cheltuielilor eligibile realizate efectiv n cadrul contractelor de finanare semnate la
nivelul fiecrei axe prioritare a POR s aib o valoare ct mai apropiat de valoarea
alocat axei prioritare respective, conform Deciziei CE de aprobare a POR, cu scopul
realizrii unui grad de absorbie a fondurilor comunitare ct mai ridicat.
__________________________________________________________________________________
31
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Contracte de lucrri i achiziie


Beneficiarii de finanare POR, au atribuit, pn la finele anului 2010, un numr de 216
contracte de lucrri n valoare total de 693 milioane euro, la care se adaug cele
ase contracte de achiziie de echipamente aferente domeniului privind intervenia n
situaii de urgen, n valoare total de 11,2 milioane euro.
Analiza acestor contracte de lucrri, respectiv achiziie, evideniaz o serie de
particulariti ale procesului de implementare a proiectelor finanate din POR. n
acest sens, s-au analizat diferenele aprute ntre valorile estimate n SEAP (Sistemul
Electronic de Achiziii Publice) ale acestor contracte i valorile cu care acesta au fost
atribuite n urma derulrii procedurii de achiziie public, precum i perioada de timp
scurs ntre momentul semnrii contractului de finanare i momentul atribuirii
contractului de lucrri/achiziie.
Valoarea estimat n SEAP i valoarea de atribuire
La nivel de program, n urma analizrii contractelor de lucrri i achiziie ncheiate de
ctre beneficiarii POR, s-a constat c valoarea de atribuire a acestor contracte
reprezint n medie 70% din valoarea estimat inial, la momentul publicrii
anunului n SEAP. Bineneles c la nivel de domenii apar unele variaii comparativ
cu media programului.
Astfel, pentru cele dou contracte de lucrri atribuite pentru domeniul dezvoltare
urban, valoarea de atribuire a reprezentat 98,8% din valoarea estimat.
n schimb, pentru domeniul infrastructur rutier, media de atribuire este de 67,3%
din valoarea estimat la momentul publicrii n sistemul electronic. La nivel de
proiect aceasta variaz de la 100% n cazul proiectului Varianta de ocolire a
Municipiului Braov faza I , la doar 44,3% n cazul proiectului privind reabilitarea
drumului judeean 253 din judeul Galai.
Pentru domeniul infrastructurii de sntate, media este de 72,9%, dar variaz de la
99,8% n cazul reabilitrii ambulatoriului integrat al Spitalului Judeean de Urgen
Miercurea Ciuc, la doar 47,6% pentru ambulatoriul din cadrul Spitalului Municipal
Rdui.
Dei media este relativ similar domeniului sntate, respectiv 74,2%, n cazul
domeniului asisten social valorile la nivel de proiect variaz de la 122,1% n cazul
proiectului privind reabilitarea cminului pentru persoane vrstnice Dr. Carl Wolff din
Sibiu, la doar 47% pentru proiectul de modernizare a complexelor de servicii sociale
pentru copii din Jibou.
Trebuie precizat, n acest moment, c valorile atribuite care depesc valorile
estimate, pot fi suportate n limita a 10% din valoarea contractului de finanare din
__________________________________________________________________________________
32
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

capitolul cheltuieli neprevzute, n timp ce sumele care depesc aceast limit de


10% sunt suportate de beneficiar, ele fiind ncadrate n categoria cheltuielilor
neeligibile, astfel nct nu pot beneficia de cofinanare nerambursabil.
Contracte de lucrri pe domenii majore de intervenie

Domeniu major de intervenie

Numr
contracte
lucrri

Dezvoltare urban
Infrastructur rutier
Infrastructur de sntate
Infrastructur social
Echipamente situaii de urgen*
Infrastructur educaional
Patrimoniu cultural
Cazare i agrement

2
104
16
29
6
44
15
6

Valoare atribuit
comparativ
valoare estimat
n SEAP (%)
98,9
67,3
72,9
74,2
80,9
73,4
85,5
84,2

TOTAL POR
*- contracte de achiziie echipamente

222

70,2

Durat perioad
semnare contract de
finanare atribuire
contract lucrri (zile)
88
224
196
108
263
176
210
269
197

Domeniul echipamentelor pentru intervenii n situaii de urgen, este analizat din


prisma contractelor de achiziie, datorit specificului acestui domeniu care const n
achiziia de echipamente. Astfel, ntlnim variaii de la 100% din valoarea estimat,
pentru un proiect din regiunea Nord Est, la 63,5% pentru un proiect din regiunea
Centru, n timp ce media domeniului este de 81% din valoarea estimat.
Pentru infrastructura educaional, media nregistrat este de 73,4%, ns i pentru
acest domeniu exist situaii de atribuire la valori mai mari dect cele estimate
iniial, cum este cazul proiectului de reabilitarea a cldirii Colegiului Naional Decebal
din Deva, unde valoarea de atribuire a fost de 123,7% din cea estimat n SEAP.
Totodat, limita minim este atins de un proiect de reabilitare a colii Ecaterina
Teodoroiu din Brila, cu doar 20,4% din valoarea estimat.
Ponderi medii ceva mai ridicate nregistreaz contractele atribuite pentru proiecte din
domeniul turismului, unde media este de 85,5% pentru proiectele de patrimoniu
cultural i 84,2% pentru cele de cazare i agrement. Extremele nregistrate de
proiectele din domeniul turismului sunt de 99,87% pentru proiectul de reabilitare a
parcului balnear din staiunea Amara, respectiv 44,5% n cazul unui imobil de
patrimoniu din Municipiul Craiova.
Principala cauz pentru care ofertele depuse n cadrul licitaiilor au de regul valori
situate sub valorile estimate iniial n SEAP este faptul c cel mai important criteriu
de selecie a ofertei finale este reprezentat de oferta economic, respectiv costul
lucrrii i doar n secundar se puncteaz soluia tehnic sau metodologia propus
__________________________________________________________________________________
33
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

pentru realizarea lucrrii respective, astfel nct cu ct oferta este mai mic, cu att
ansele de obinere a contractului respectiv sunt mai mari.
n alt ordine de idei, concluziile rezultate n urma analizrii diferenelor constate
ntre valoarea de atribuire a contractatelor de lucrri i valoarea estimat iniial n
SEAP pentru acestea, au stat, printre altele, la baza deciziilor AMPOR privind
supracontractarea, cu scopul de a evita situaiile n care la finalul implementrii
proiectelor s rmn sume importante acordate prin contractul de finanare, dar
neutilizate n urma implementrii contractelor de lucrri, cu posibile efecte negative
asupra gradului final de absorbie a fondurilor comunitare.
De la semnarea contractului de finanare la atribuirea contractului de lucrri
Perioada de timp medie, la nivel de program, scurs din momentul semnrii
contractului de finanare i cel al atribuirii contractului de lucrri/achiziie este de
197,5 zile (sau ase luni i jumtate).
La nivel de domeniu, aceast perioad medie variaz de la 2,9 luni n cazul
proiectelor de infrastructur rutier, la 6,5 luni pentru infrastructura de sntate i
peste 9 luni pentru domeniul cazare i agrement turistic.
La nivel de proiect, situaia este mult mai diversificat. Astfel, exist i o serie de
proiecte pentru care atribuirea contractelor de lucrri s-a realizat cu mult nainte de
semnarea contractului de finanare cu AMPOR, dar nu nainte de 1 ianuarie 2007 i
numai n cazul proiectelor care nu intr sub incidena regulilor ajutorului de stat.
n aceast situaie se afl att proiecte de infrastructur rutier (Varianta de ocolire a
Municipiului Braov - Faza I, Modernizare sistem rutier pe DJ 200 n judeul Ilfov, etc),
ct i proiecte de infrastructur social (Reabilitarea cminului pentru persoane
varstnice din Constana) sau proiecte de patrimoniu cultural (Restaurare i punere n
valoare a Ansamblului Medieval al Fostei Mnstiri Vrbila).
La polul opus, cele mai lungi perioade scurse din momentul semnrii contractului de
finanare i pn la atribuirea contractului de lucrri, s-au nregistrat exclusiv pentru
contracte de finanare semnate n anul 2008, la nceputul implementrii programului,
iar perioada n aceste cazuri a variat de la 15 luni, la maxim 22 de luni, n cazul
proiectului de reabilitare i modernizare a drumului interjudeean DJ 248 Iai-Vaslui.
Printre cele mai importante cauze care au generat aceste perioade lungi de timp
necesare pentru atribuirea contractelor de lucrri, se regsesc:
anularea procedurilor de licitaie lansate pentru atribuirea contractelor de
lucrri, principala cauz fiind ne-respectrii legislaiei n vigoare privind
achiziiile publice;
__________________________________________________________________________________
34
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

contestarea rezultatelor evalurii ofertelor depuse, de ctre participani care


nu au avut ctig de cauz n urma respectivelor evaluri de oferte.
Probleme n procesul de achiziii publice
Principalele probleme, identificate n desfurarea procesului de achiziii publice i
care pot afecta negativ gradul de absorbie a fondurilor comunitare, sunt:
Utilizarea duratei de execuie a lucrrilor ca factor de evaluare n procedura
de achiziie public de lucrri; ctig oferte cu durate mici de execuie ce nu
sunt realiste, fapt ce conduce la ncheiere de acte adiionale de prelungire a
duratei de execuie a contractului de lucrrii
Elaborarea unor documentaii de atribuire cu informaii tehnice incompleteneactualizate ce nu sunt n total concordan cu situaia de pe teren la
data lansrii procedurii de achiziie; emiterea de ctre constructor chiar de la
nceputul lucrrilor a unor note de comenzi suplimentare (NCS) sau note de
renunare (NR), precum i solicitarea ncheierii unor acte adiionale la
contractele de lucrri, inclusiv pentru prelungirea perioadei de execuie
Neincluderea n documentaia de atribuire a informaiilor referitoare la
posibilitatea/obligativitatea vizitrii locaiei proiectului de ctre potenialii
ofertani; ofertele financiare ale constructorilor nu sunt n totalitate realiste,
fiind n general subestimate
Neincluderea n contractele de servicii de proiectare a unor clauze
referitoare la obligaia proiectantului de a asigura asistena tehnic pe
perioada contractului de lucrri i bugetarea acestei activitii; pe parcursul
derulrii contractului de finanare, beneficiarul atribuie serviciul de asisten
tehnica unui alt proiectant aciune ce poate duce la apariia divergentelor ntre
proiectantul iniial i cel ce urmrete punerea n opera a proiectului tehnic
Neincluderea n documentaia de atribuire, n devizul general al lucrrilor a
unei valorii de 10% din valoarea lucrrilor pentru acoperirea lucrrilor
diverse i neprevzute; ncheiere de contracte de lucrrii ce nu au prevzute
i bugetate cheltuielile diverse i neprevzute fapt ce determin solicitarea de
ncheiere de noi acte adiionale.
n ncercarea de a reduce efectele negative ale acestor probleme asupra gradului de
absorbie a fondurilor comunitare alocate prin POR, AM POR a emis, n urma
consultrilor avute cu ACIS, ACP, Autoritatea de Audit, ANRMAP i UCVAP, o
instruciune, prin care se stabilesc urmtoarele:
pentru ncheierea actelor adiionale la contractele de lucrri semnate, se va
realiza o analiz a nevoilor reale de execuie de lucrri suplimentare, cauzele
__________________________________________________________________________________
35
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

acare au generat aceste nevoi, precum i o temeinic fundamentarea a


necesitii i oportunitii ncheierii acestora;
cheltuielile diverse i neprevazute reprezint cheltuieli eligibile n limita a 10%
din valoarea contractelor de lucrri, indiferent dac au fost incluse n devizul
general al contractului de lucrri sau sunt cuprinse n acte adiionale la
contractele de lucrri sau contracte suplimentare de lucrri;
documentele necesare pentru decontarea cheltuielilor diverse i neprevzute
sunt: dispoziia de antier privind modificarea listelor de cantiti, aprobarea
proiectantului i a beneficiarului, listele de cantiti aferente i actul adiional
la contractul de lucrri nsoit de dosarul achiziiei;
pentru calculul procentului de majorare a valorii contractului de lucrri,
valoarea lucrrilor suplimentare se va raporta la valoarea contractului iniial,
fr a fi luat n seam valaorea notelor de renunare;
n condiiile n care n bugetul contractului de finanare nu au fost prevzute
sume sau sunt sume mai mici de 10% din valoarea contractului de lucrri,
beneficiarul poate solicita prin act adiional la contractul de finanare
transferarea de pe alte linii bugetare;
reducerea valorii contractelor de finanare, dup rambursarea de ctre AMPOR
a minim 40% din valoarea contractului de lucrri; AMPOR va considera
disponibile sumele rezultate ca diferen ntre valoarea estimat a contractelor
de lucrri din bugetul contractului de finanare i valoarea total a contractului
de lucrri adjudecat plus 10% din valoarea acestuia.

__________________________________________________________________________________
36
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Cereri de prefinanare i rambursare


Pn la data de 31 decembrie 2010, AM POR a primit circa 2.000 de cereri de
prefinanare i de rambursare de la beneficiarii cu care a semnat contracte de
finanare din POR, suma solicitat prin acestea fiind de circa 740 milioane euro.
Analiznd evoluia anual a acestora n perioada de implementare efectiv a
programului, respectiv 2008-2010, se pot evidenia dou aspecte relevante care
reflect tendinele implementrii POR.
Primul aspect se refer la evoluia anual a sumelor solicitate prin cererile de
prefinanare i rambursare. Astfel, dac n anul 2008 valoarea solicitat AMPOR prin
aceste cereri a depit uor valoarea de 14 milioane euro, n anul 2009 aceast
valoare a urcat la circa 212 milioane euro, pentru ca n anul 2010 valoarea cererilor de
prefinanare i rambursare primite de AMPOR s depeasc 512 milioane euro,
reprezentnd o cretere de circa 240% comparativ cu anul 2009.

Cel de-al doilea aspect se refer la faptul c dac pn la jumtatea anului 2010 (iulie
2010) valoarea cererilor de prefinanare primite de AMPOR depea valoarea cererilor
de rambursare, ncepnd cu a doua jumtate a anului 2010 s-a constatat o inversare a
acestei situaii, ajungndu-se ca n luna decembrie 2010 valoarea cererilor de
rambursare s reprezinte dublul valorii cererilor de prefinanare.
Aceast evoluie poate fi explicat prin nceperea implementrii efective, ncepnd cu
anul 2010, a proiectelor de infrastructur pentru care s-au semnat contractele de
finanare n cursul anului 2008 dar mai ales n anul 2009.
__________________________________________________________________________________
37
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Alt analiz relevant pentru evidenierea ritmului de implementare a programului, o


reprezint durata medie de procesare a cererilor de prefinanare i mai ales a celor
de rambursare.
n acest sens, analiznd toate cererile de prefinanare i de rambursare primite i
procesate de AMPOR, pn la data de 31 decembrie 2010, s-a obinut o durat medie
de procesare de 15,5 zile. Analizate prin prisma evoluiei anuale, se constat o
scdere constant a duratei medii de procesare, de la 18,1 zile n anul 2008, la 15,4
zile n anul 2010.
Durata medie de procesare a cererilor de prefinanare i rambursare
(zile lucrtoare)
total
prefinanare
rambursare

2008-2010
15,5
8,7
19,0

2008
18,1
6,4
23,2

2009
15,5
8,7
19,3

2010
15,4
8,8
18,7

Analiznd separat durata medie de procesare a cererilor de prefinantare i a cererilor


de rambursare, se constat evoluii opuse. Astfel, dac durata medie de procesare a
cererilor de prefinanare a nregistrat o uoar cretere de la 6,4 zile n 2008 la 8,8
zile n anul 2010, n cazul cererilor de rambursare evoluia a fost total opus,
nregistrndu-se o scdere a duratei medii de procesare de la 23,2 zile n anul 2008 la
doar 18,7 zile n anul 2010.
n concluzie, se poate constata c pe msur ce proiectele de infrastructur pentru
care s-au semnat contracte de finanare prin POR, trec la faza de implementare
efectiv a proiectelor, att numrul ct i valoarea cererilor de rambursare
primite i procesate de AMPOR cresc constat n volum, contribuind direct la
creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare alocate POR. De asemenea, n
ciuda creterii constante a numrului cererilor de prefinanare i de rambursare, se
constat o reducere continu a duratei medii de procesare a acestora la nivel de
program.

__________________________________________________________________________________
38
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Proiecte finalizate
De la lansarea programului la jumtatea anului 2007 i pn la sfritul anului 2010, sau finalizat 225 de proiecte co-finanate din POR. Valoarea total a cheltuielilor
eligibile a acestor proiecte a fost de 45,9 milioane euro, din care contribuia
comunitar (FEDR) a fost de 35,1 milioane euro (reprezentnd 0,9% din alocarea FEDR
a POR).

Comparnd valorile eligibile prevazute n contratele de finanare cu valorile


cheltuielilor eligibile realizate la finalul implementrii proiectelor se constat c, la
nivel de program, s-a realizat o economie medie de 18,3% din valoarea eligibil
prevazut iniial n contractul de finanare.
Privit la nivel de domenii majore, situaia proiectelor finalizate evideniaz un
avans al domeniilor care presupun achiziii de echipamente sau alte tipuri de activiti
realizabile n perioade de timp relativ scurte (echipamante pentru situaii de ugen,
microntreprinderi, asisten tehnic), comparativ cu domeniile care presupun lucrri
de construcii sau activiti de mai lung durat (infrastructur rutier, infrastructur
de sntate, infrastructur social, cazare i agrement turistic).
n acela timp, la nivel regional, se remarc regiunea Centru, unde gradul mai mare
de fonduri comunitare atrase prin proiectele finalizate se datoreaz ncheierii n
aceast regiune a primelor dou proiecte, dup valoarea FEDR eligibil, respectiv
Achizitionare echipamente specifice pentru imbunatatirea capacitatii si calitatii
sistemului de interventie n situatii de urgenta si pentru acordarea asistentei
medicale de urgenta si a primului ajutor calificat, n Regiunea 7 Centru (5,9
milioane euro) i Varianta de ocolire a municipiului Brasov - faza 1 (4,1 milioane
__________________________________________________________________________________
39
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

euro).
Aceast situaie se menine i pentru urmtoarele regiuni i proiecte, astfel a doua
regiune este Vest, datorit celui de-al treilea proiect finalizat, ca valoare eligibil
FEDR, respectiv Centura Sud Ineu (2,07 milioane euro), a treia regiune este
Bucureti-Ilfov, datorit proiectului Modernizare sistem rutier pe DJ 100, tronson VI,
Branesti - limita de judet Calarasi (1,15 milioane euro), n timp ce a patra regiune
este Nord Vest, datorit finalizrii proiectului Reabilitare si modernizare corp
policlinica ambulatoriu la spitalul clinic municipal dr.Gavril Curteanu - corp B,
Oradea (0,58 milioane euro).

Infrastructura rutier
Prin cele patru proiecte finalizate pn la 31 decembrie 2010 s-au construit i
reabilitat 19,93 km de infrastructur rutier.
Dintre acestea, 10,53 km reprezint drumuri de centur nou construite prin finalizarea
a dou proiecte n regiunile Vest i Centru, respectiv Centura Sud Ineu (valoare
total eligibil de 2,4 milioane euro) i Varianta de ocolire a municipiului Brasov faza 1 (4,7 milioane euro). Dei cele dou drumuri au lungimi relativ mici,
importana lor decurge din fluidizarea traficului rutier pe drumurile naionale din zona
celor dou orae, n paralel cu reducerea traficului de tranzit din centrul celor dou
orae.
Ceilali 9,4 km reprezint drumuri judeene reabilitate prin finalizarea a dou
proiecte n judeul Ilfov, respectiv Modernizare sistem rutier pe DJ 100, tronson VI,
Branesti - limita de judet Calarasi (valoare total eligibil de 1,3 milioane euro) i
__________________________________________________________________________________
40
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Modernizare sistem rutier pe DJ 301B, DN3 - Manastirea Pasarea Cozieni (0,64


milioane euro). Importana celor dou proiecte rezid din includerea lor ntr-un
program mai amplu de mbuntire a legturilor rutiere dintre judeul Ilfov i
Municipiul Bucureti cu judeele nconjurtoare, care s faciliteze fluxurile de mrfuri
i for de munc ntre acestea.
Infrastructur de sntate
Pn la 31 decembrie 2010 s-au finalizat dou proiecte de reabilitare i modernizare a
ambulatoriilor, pentru care valoarea total eligibil a fost de 1,25 milioane euro.
Primul dintre acestea a fost implementat n localitatea Moineti, judeul Bacu, din
regiunea Nord Est. Prin acest proiect s-a modernizat ambulatoriul integrat al Spitalului
Municipal de Urgen din oraul Moineti, unitate care asigur aisten medical de
specialitate pentru circa 75.000 de locuitori din oraul Moineti i comunele
nconjurtoare. De asemenea, au fost achiziionate echipamente noi, n condiiile n
care cele vechi erau uzate fizic i moral, multe aflndu-se n funciune nc de la
deschiderea spitalului, din anul 1975.
Cel de-al doilea proiect a constat n reabilitarea i dotarea corpului Policlinica
Ambulatoriu al Spitalului Clinic Municipal Gavril Curteanu din Municipiul Oradea
(Regiunea Nord Vest) i a avut o valoare total eligibil de 682 mii euro. Acest proiect
face parte din strategia judeului Bihor de modernizare a serviciilor de sntate, iar
de implementarea acestui proiect beneficiaz circa 50.000 de locuitori ai Municipiului
Oradea i ai comunelor din imediata apropiere a acestuia.
Rezultate obinute prin proiectele finalizate
Infrastructura rutier

Echipamente situaii de urgen

10,5 km centrur construii


9,4 km drum judeean reabilitai
7,86 milioane euro fonduri UE atrase

40 uniti mobile echipate


2,5 milioane persoane deservite
5,9 milioane euro fonduri UE atrase

Infrastructura de sntate

Microntreprinderi

2 ambulatorii reabilitate i dotate


125.000 persoane deservite
1,06 milioane euro fonduri UE atrase

197 microntreprinderi sprijinite


888 locuri de munc create
12,8 milioane euro fonduri UE atrase

Infrastructura social

Agrement turistic

2 cmine persoane vrstnice reabilitate


360 persoane asistate
491 mii euro fonduri UE atrase

320 m prtie schi realizat


12 locuri de munc create
438 mii euro fonduri UE atrase

__________________________________________________________________________________
41
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Infrastructura social
n domeniul infrastructurii sociale, s-au finalizat dou proiecte a cror valoare
eligibil total a fost de circa 578 mii euro, ambele proiecte viznd reabilitarea unor
cmine pentru persoane vrstnice.
Proiectul finalizat de primria Municipiului Constana face parte dintr-o component
social mai ampl, demarat de Consiliul Local Constana, care urmrete reabilitarea
i modernizarea infrastructurii de sntate i de servicii sociale, din Municipiul
Constana. De reabilitarea cminului pentru persoane vrstnice Constana beneficiaz
cele 250 de persoane vrstnice asistante n aceast unitate.
Reducerea consumului de energie, eficientizarea consumului de energie prin utilizarea
resurselor regenerabile i diminuarea polurii fonice au fost obiectivele specifice ale
proiectului finalizat de Asociatia Dr. Carl Wolff a Bisericii Evanghelice C.A. din
Romnia n oraul Sibiu (regiunea Centru). De lucrrile de reabilitare termic i
panourile solare instalate la acest cmin pentru persoane vrstnice vor beneficia cele
106 persoane asistate, la care se adaug alte 14 persoane vrstnice care vor ocupa
locurile create n aceast cmin n urma reabilitrii cldirii.
Echipamente pentru situaii de urgen
Acestui domeniu i aparine proiectul finalizat cu cea mai mare valoare eligibil, de
altfel singurul proiect finalizat pe acest domeniu. Este vorba de proiectul
Achiziionare echipamente specifice pentru mbuntirea capacitii i calitii
sistemului de intervenie n situaii de urgen i pentru acordarea asistenei
medicale de urgen i a primului ajutor calificat, n Regiunea 7 Centru cu o valoare
eligibil total de 6,94 milioane euro. Prin acest proiect s-au achiziionat 40 de uniti
mobile de intervenie n situaii de urgen, amplasate n 24 de locaii strategice din
regiunea Centru, de serviciile crora vor beneficia cele peste 2,5 milioane de
persoane care locuiesc n cele ase judee ale regiunii Centru.
Microntreprinderi
n acest domeniu, pn la data de 31 decembrie 2010, s-au finalizat 197 de proiecte
cu o valoare eligibil total de 12,8 milioane euro. n urma finalizrii acestor proiecte
s-au creat 888 de noi locuri de munc din care 398 au fost ocupate de femei, iar 490
de brbai.
Analizate prin prisma codurilor CAEN, cele mai multe proiecte finalizate s-au ncadrat
n seciunile Sntate i asisten social (Seciunea Q), Construcii (F) i Industria
prelucrtoare (C). De altfel, aceste trei seciuni au concentrat 66% din numrul de
proiecte finalizate, 75% din valoarea FEDR pltit i 70% din numrul total de locuri de
munc create.
La nivel regional, se evideniaz patru regiuni, respectiv Nord Vest, Centru, Bucureti__________________________________________________________________________________
42
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Ilfov i Nord Est, care mpreun nsumeaz 67% din numrul de proiecte, 63% din
valoarea FEDR pltit i 69% din total locuri de munc create.

Regiunea
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
TOTAL

Sprijinirea microntreprinderilor proiecte finalizate


Locuri de
FEDR pltit mil
Locuri de
Proiecte - nr
munc euro
munc - total
femei
29
1,96
110
46
20
1,37
96
33
8
0,40
26
8
17
1,38
74
46
21
1,63
82
46
43
2,59
226
94
42
2,38
163
66
17
1,08
111
59
197
12,79
888
398

Locuri de
munc brbai
64
63
18
28
36
132
97
52
490

De asemenea, se remarc o specializare a unor regiuni, n sensul n care peste 35%


dintre proiectele finalizate aparin unei singure seciuni CAEN, cum este cazul
seciunii Sntate i asisten social n regiunile Sud Vest i Vest, Construcii n
regiunea Nord Est i Industria prelucrtoare n regiunea Vest. De cealalt parte, n
regiunile Bucureti-Ilfov, Nord Vest, Sud Est, Sud i Centru nici o seciune CAEN nu
concentreaz mai mult de 30% din proiectele finalizate, fiind caracterizate de o
distribuie mai echilibrat a proiectelor pe seciuni CAEN.
Agrement turistic
Proiectul Parc montan de iarna Dealu Negru este primul proiect de agrement turistic
finanat din POR i finalizat, contribuid astfel att la unul din obiectivele specifice ale
programului de diversificare a activitilor turistice din Romnia, ct i la acoperirea
unei nevoi locale i regionale de dezvoltare i diversificare a turismului n oraul Vatra
Dornei i regiunea Nord Est.
Prin acest proiect, cu o valoare eligibil de 626 mii euro, s-a amenajat o prtie de schi
n lungime de 320 m, inclusiv infrastructura aferent, crendu-se i 12 locuri de
munc, estimndu-se c de aceast prtie vor beneficia circa 12.000 de schiori per
sezon.
Asisten tehnic
De la aprobarea programului i pn la 31 decembrie 2010 s-au finalizat 18 proiecte de
asisten tehnic finanate din POR, cu o valoare eligibil cumulat de 8,7 milioane
euro. Prin aceste proiecte s-a sprijinit implementarea POR i a msurilor de informare
i publicitate ale programului, att la nivelul AM POR, ct i la nivelul organismelor
intermediare.

__________________________________________________________________________________
43
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Contribuia la Agenda Lisabona


Aplicnd prevederile articolului 9(3) din Regulamentul (CE) 1083/2006 celor 1.086 de
contracte de finanare ncheiate pn la 31 decembrie 2010, se constat o contribuie
a POR la obiectivele Strategiei Lisabona de 6,8%, n cretere de la doar 4 % la finalul
anului 2009, ca urmare a creterii numrului de contracte de finanare pentru
sprijinirea microntreprinderilor, ncheiate n cursul anului 2010.
Regiunile - actori ai schimbrii economice
n anul 2010, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, a
continuat s participe n reelele urbane tematice finanate din Programul URBACT II,
alturi de circa 30 de orae din toate regiunile rii.
Implementarea iniiativei Regiuni actori ai schimbrii economice prin Programul
URBACT II are ca scop diseminarea exemplelor de bune practici n domeniul
modernizrii economice i finanarea din programele operaionale a proiectelor
elaborate n cadrul acestor reele urbane.
Pe parcursul anului 2010, s-au nregistrat o serie de progrese importante n cea ce
privete elaborarea, de ctre oraele participante, a planurilor de aciune la nivel
local, precum i n direcia implementrii din fonduri europene, prin programele
operaionale relevante, a proiectelor care fac parte din aceste planuri.
De altfel, opt orae din Romnia particip n apte dintre reelele Urbact care
beneficiaz de Fast Track Labels, respectiv: Building Healthy Communities (Bacu i
Baia Mare), MILE (Timioara), URBAMECO (Constana), RegGov (Satu Mare), InterGROW
(Media), UNIC (Cluj Napoca) i HERO (Sighioara).

__________________________________________________________________________________
44
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.2.INFORMAII DESPRE CONCORDANA CU LEGISLAIA COMUNITAR


Evaluarea conformitii sistemului de management i control al POR
Pe parcursul anului 2010, Autoritatea de Audit a realizat trei misiuni de audit, dintre
care dou au fost misiuni de sistem i una de operaiuni.
Misiuni de audit
n cadrul misiunii de audit de sistem, desfurat de Autoritatea de Audit n
perioada 14 septembrie 2009 3 februarie 2010, entitile audiate au fost AM POR
i cele nou organisme intermediare ale POR (din cadrul Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Turismului), precum i Autoritatea de Certificare i Plat (Ministerul
Finanelor Publice).
Obiectivul general al acestui audit de sistem a fost obinerea unei asigurri
rezonabile c sistemul de management i control al Programului Operaional Regional,
a funcionat eficient pentru prevenirea erorilor i neregulilor i c, n cazul apariiei
acestora, sistemul a acionat eficient n detectarea i corectarea acestora.
n urma acestei misiuni, concluziile raportului de audit au fost, c sistemul de
management i control instituit pentru Programul Operaional Regional este instituit
conform cerinelor articolelor de la 58 la 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1083/2006 i ale Prii a III-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 i
sistemul funcioneaz parial, dar sunt necesare mbuntiri substaniale. n
vederea remedierii deficienelor constatate, Autoritatea de Audit a formulat
recomandri att pentru AM POR, ct i pentru Organismele Intermediare i
Autoritatea de Certificare i Plat.
Autoritatea de Audit a realizat n perioada 06 septembrie 01 octombrie 2010
o misiune de follow-up la raportul de audit de sistem, avnd ca obiectiv general
obinerea unei asigurri rezonabile c sistemul de management i control al
Programului Operaional Regional, a funcionat eficient pentru prevenirea erorilor i
neregulilor i c, n cazul apariiei acestora, sistemul a acionat eficient n detectarea
i corectarea acestora.
Din activitatea de audit desfurat, au rezultat deficiene pentru remedierea crora
au fost formulate recomandri care s conduc la mbuntirea funcionrii
sistemului de management i control.
Concluzia acestei misiuni de follow-up la raportul de audit de sistem a fost c sistemul
de management i control instituit pentru Programul Operaional Regional este
instituit conform cerinelor articolelor de la 58 la 62 din Regulamentul Consiliului (CE)
nr. 1083/2006 i ale Prii a III-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 i
sistemul funcioneaz, dar sunt necesare anumite mbuntiri.
__________________________________________________________________________________
45
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n perioada 15 februarie 07 mai 2010, Autoritatea de Audit a realizat o


misiune de audit de operaiuni, avnd ca obiectiv general obinerea unei asigurri
rezonabile c sistemul de management i control instituit pentru programul
operaional funcioneaz i c declaraiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt
corecte, iar tranzaciile care au stat la baza acestora sunt corecte, legale i
regulamentare.
Concluzia raportului de audit de operaiuni a fost c suma certificat i declarat CE
n perioada 01.01.2009 31.12.2009, este format din cheltuieli legale, reale, eligibile
i corect nregistrate n evidenele contabile.
Concurena i Ajutorul de Stat
n cursul anului 2010 AM POR a modificat urmtoarele scheme:
A. Schema de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i
dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor prin Ordinul 2044 din 2
septembrie 2010 pentru modificarea art. 11 pct. 4 din anexa la Ordinul
ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 287/2008 privind
aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea
i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului
operaional regional 2007 2013 precum i prin Ordinul Nr. 1.878 din 20 iulie
2010 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului
dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 287/2008 privind aprobarea
Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i
dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor, n conformitate cu
Regulamentul Comisiei Europene nr. 800/2008 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i
88 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. L214/09.08.2008.
Principalele modificri efectuate vizeaz, modificarea unor criterii de eligibilitate,
majorarea numrului estimat al beneficiarilor, introducerea posibilitii de acordare a
prefinanrii. Perioada de valabilitate a schemei de ajutor de stat a fost prelungit
pn la data de 31 decembrie 2013. Valoarea maxim estimat a ajutorului de stat
care va fi acordat n cadrul prezentei scheme, pe ntreaga durat de aplicare a
acesteia, este de 552,33 milioane euro, din care 443,52 milioane euro din Fondul
European pentru Dezvoltare Regional i 108,81 milioane euro de la bugetul de stat.
B. Schem de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea
investiiilor n turism respectiv, ANEXA I Informaii comunicate de statele
membre privind ajutorul de stat acordat n conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 1628/2006 al Comisiei din 24 octombrie 2006 de aplicare a articolelor 87 i
88 din Tratatul CE privind ajutorul regional naional pentru investiii.
__________________________________________________________________________________
46
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (POR) a modificat


aceast schem, cu consultarea Consiliului Concurenei, prin Ordinul Nr. 2043 din 2
septembrie 2010 pentru modificarea art. 12 lit. h) din anexa la Ordinul ministrului
dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 261/2008 privind aprobarea Schemei de
ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din
cadrul Programului operaional regional 2007 2013, n conformitate cu Regulamentul
Comisiei Europene nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare
compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE, publicat
n Jurnalul Oficial al UE nr. L214/09.08.2008.
Principalele modificri efectuate vizeaz restrngerea ariei activitilor eligibile,
modificarea unor criterii de eligibilitate, majorarea numrului estimat al
beneficiarilor i introducerea posibilitii de acordare a prefinanrii. Perioada de
valabilitate a schemei de ajutor de stat a fost prelungit pn la data de 31
decembrie 2013. Bugetul actual este de 252,97 milioane euro, din care 231,01
milioane euro din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i 21,96 milioane
euro de la bugetul de stat, numrul estimat al beneficiarilor fiind de 250.
C. Schema de ajutor de minimis pentru sprijinirea microntreprinderilor
elaborat n conformitate cu prevederile Regulamentului nr.1998/2006 al
Comisiei Europene din 15 decembrie 2006, privind aplicarea dispoziiilor
articolelor 87 i 88 din Tratatul de Instituire a Comunitilor Europene, referitor
la ajutoarele de minimis. Menionm c Ordinul nr. 413/08.04.2008 privind
schema menionat mai sus a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, Nr.315/22.IV.2008.
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a elaborat, cu
consultarea Consiliului Concurenei (adresa nr.33880 din 20.05.2010), ordinul pentru
modificarea schemei de ajutor de minimis pentru sprijinirea microntreprinderilor n
cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013 pentru Domeniul Major de
Intervenie 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, n conformitate cu
Regulamentul Comisiei Europene nr.1998/2006 din 15 decembrie 2006, privind
aplicarea dispoziiilor articolelor 87 i 88 din Tratatul de Instituire a Comunitilor
Europene, referitor la ajutoarele de minimis, publicat n Jurnalul Oficial al UE L
379/28.12.2006.
AMPOR a primit o solicitare din partea SC MOBINVEST (adresa 321/27.04.2010) pentru
a modifica criteriul de eligibilitate cu privire la profitul obinut din exploatare pentru
beneficiarii Domeniului Major de Intervenie 4.3 Sprijinirea dezvoltrii
microntreprinderilor. Principalele motive invocate se refer la conjunctura
economic din anul 2009, care a afectat grav mediul antreprenorial din Romnia i
situaia n care o microntreprindere are profit din exploatare negativ dar profit net
nregistrat n anul fiscal anterior pozitiv. n urma analizrii acestei propuneri AMPOR a
propus Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CMPOR)
modificarea criteriului de eligibilitate.
__________________________________________________________________________________
47
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

CMPOR a aprobat prin hotrrea nr.54/20.05.2010 modificarea criteriului de


eligibilitate solicitantul a desfurat activitate economic pe o perioad de cel puin
un an fiscal i a obinut profit din exploatare din activitatea desfurat n ultimul an
fiscal nainte de data depunerii cererii de finanare, dup cum urmeaz: solicitantul
a desfurat activitate economic pe o perioad de cel puin un an fiscal i a obinut
profit sau profit din exploatare din activitatea desfurat n ultimul an fiscal nainte
de data depunerii cererii de finanare.
De asemenea, Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional 20072013, a aprobat prin hotrrea nr.55/20.05.2010 ca, cheltuielile eligibile aferente
proiectelor de investiie s fie rambursate n proporie de 100% din fonduri publice.
De asemenea Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a
elaborat, cu consultarea Consiliului Concurenei (adresa nr.54113 din 12.08.2010),
ordinul pentru modificarea schemei de ajutor de minimis pentru sprijinirea
microntreprinderilor n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de
afaceri regional i local din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013
pentru
Domeniul
Major
de
Intervenie
4.3
Sprijinirea
dezvoltrii
microntreprinderilor, n conformitate cu Regulamentul Comisiei Europene
nr.1998/2006 din 15 decembrie 2006, privind aplicarea dispoziiilor articolelor 87 i 88
din Tratatul de Instituire a Comunitilor Europene, referitor la ajutoarele de minimis,
publicat n Jurnalul Oficial al UE L 379/28.12.2006.
Avnd n vedere modificrile introduse de prevederile Ordonanei de urgenta nr.
58/2010 din 26 iunie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal i alte masuri financiar-fiscale, privind creterea taxei pe valoare
adugat de la 19% la 24% a fost necesar modificarea limitei maxime a valorii totale
a proiectelor prevzut pentru Domeniul Major de Intervenie 4.3 Sprijinirea
dezvoltrii microntreprinderilor.
Achiziii publice
Pe parcursul anului 2010 a fost emis un singur act normativ avnd ca obiect msuri de
mbuntire a legislaiei privind achiziiile publice, respectiv OUG nr.34 din 2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, respectiv OUG nr. 76/2010.
OUG nr. 76/2010 privind modificarea i completarea OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, vizeaz adoptarea unor msuri
urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice, pentru
evitarea diminurii gradului de cheltuire a fondurilor publice alocate, inclusiv a
fondurilor comunitare. Principalele modificri aduse de OUG nr. 76/2010 au vizat:
__________________________________________________________________________________
48
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

scurtarea duratei termenelor procedurii de contestare, avnd n vedere c


procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public sunt ngreunate de
utilizarea abuziv a cilor de atac, respectiv a contestaiilor, precum i de
existena prevederilor legale potrivit crora autoritatea contractant nu are
posibilitatea de a ncheia contractul dac decizia Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor sau hotrrea primei instane de judecat a fost
atacat, afectnd procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;

sancionarea operatorilor economici, n vederea diminurii numrului foarte


mare de contestaii care ngreuneaz procesul de atribuire a contractelor de
achiziie public, vizai fiind acei operatori economici care, constatnd c nu
au anse de ctig, tergiverseaz aplicarea procedurii de achiziii publice;

Egalitatea de anse
Pentru asigurarea respectrii principiului egalitii de anse, fiecare proiect care
solicit finanare din POR trebuie s completeze o cerere de finanare n cadrul creia
se regsete o seciune special dedicat egalitii de anse.
n cadrul acestei seciuni solicitantul de finanare trebuie s detalieze modul n care
principiul privind egalitatea de anse (nediscriminare pe criterii de ras, sex, religie,
dizabiliti, vrst) a fost considerat n elaborarea proiectului i va fi respectat n
implementarea proiectului, fie n activitile proiectului, fie n managementul
proiectului, fie n identificarea grupurilor int / beneficiarilor, menionnd orice
component specific care arat acest lucru. Se va preciza, de asemenea, modul n
care solicitantul, va urmri respectarea principiului privind egalitatea de anse n
cazul atribuirii i derulrii contractelor de lucrri i serviciu, care vor fi ncheiate pe
durata implementrii proiectului, n vederea atingerii obiectivelor acestuia.
Ulterior, n etapa evalurii tehnice i financiare, cererile de finanare sunt evaluate
de ctre experi independeni, iar pentru seciunea privind respectarea principiului
egalitii de anse, cererea de finanare primete de la 0 la 6 puncte, n funcie de
modul n care proiectul respectiv contribuie sau nu la respectarea principiului
egalitii de anse.
Analiznd punctajele primite, pentru seciunea privind respectarea principiului
egalitii de anse, de ctre cererile de finanare pentru care AM POR a semnat
contracte de finanare, se constat c peste 90% dintre acestea au primit un punctaj
cuprins ntre 3-6.
Conform grilei de evaluare, acest punctaj se acord cererilor de finanare pentru care
solicitantul dovedete c are o politic a nediscriminrii pe care o implementeaz n
cadrul proiectului propus, fiind prevzute mecanisme de asigurare a egalitii de
anse i n cadrul contractelor de achiziii de bunuri/servicii ce vor fi ncheiate n
vederea implementrii proiectului. De asemenea, pentru a primi acest punctaj,
__________________________________________________________________________________
49
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

solicitantul trebuie s identifice potenialele aspecte legate de discriminare n


contextul proiectului i s implementeze mecanisme de rezolvare a lor. n plus,
proiectul trebuie s prevad crearea de faciliti sau adaptarea infrastructurii
modernizate / realizate pentru accesul persoanelor cu dizabiliti.
Trebuie menionat c din totalul cererilor de finanare analizate prin prisma
punctajului primit la seciunea privind egalitatea de anse, circa 13% au primit
punctajul maxim de 6 puncte, cea ce nseamn c acestea au ndeplinit n totalitate
cerinele enunate n grila de evaluare i prezentate mai sus.
n final, restul de mai puin de 10% din cererile de finanare pentru care AM POR a
semnat contracte de finanare, au primit un punctaj cuprins ntre 1-3, care conform
grilei de evaluare se acord pentru proiectele care respect cerinele legale minime n
domeniul respectrii principiului egalitii de anse.
Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil la nivel de program
Ca urmare a modificrii programului n anul 2010 i n conformitate cu prevederile HG
1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru
planuri i programe, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, n calitate de
Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013, a
derulat etapa de ncadrare pentru modificarea Programului Operaional Regional 20072013.
Iniierea procesului de elaborare i declanare a procedurii de evaluare de mediu a
fost anunat n mass-media, iar documentul a fost publicat pentru consultare pe siteul http://www.inforegio.ro/, pagina de internet a programului, cunoscut tuturor
factorilor interesai n implementarea POR. Dup expirarea termenului legal de
consultare, nu au fost depuse comentarii i propuneri din partea publicului privind
modificrile propuse pentru POR i evantualele efecte ale acestora asupra mediului i
strii de sntate a populaiei.
n urma derulrii etapei de ncadrare, autoritatea competent pentru protecia
mediului a concluzionat, prin Decizia 83003/21.12.2010 privind modificarea
Programului Operaional Regional 2007-2013, c nu exist un impact semnificativ
advers asupra mediului i asupra strii de sntate a populaiei i, prin urmare, nu
este necesar derularea unei evaluri de mediu.
Ulterior, conform art. 12 din HG 1076/2004, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, n calitate de titular de program, a adus la cunotina publicului decizia
motivat a etapei de ncadrare prin publicarea acesteia n mass-media, ntr-un
cotidian de acoperire naional.
__________________________________________________________________________________
50
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Aranjamente privind monitorizarea efectelor asupra mediului


n contextul aciunilor de mbuntire a instrumentelor care sprijin observarea i
analizarea progresului i efectelor programelor operaionale i Cadrului Strategic
Naional de Referin, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
(ACIS) a iniiat proiectul mbuntirea sistemului de indicatori utilizai n
monitorizare i evaluare, finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin
Programul Operaional Asisten Tehnic 2007-2013.
O component a acestui proiect a reprezentat-o analizarea situaiei curente i
pregtirea de linii orientative cu scopul de a furniza o metodologie de organizare a
monitorizrii efectelor asupra mediului ale programelor operaionale.
Recomandrile generale pentru organizarea sistemului de monitorizare a efectelor
asupra mediului identificate i indicate n raport vizeaz urmtoarele:
1) Desemnarea unui membru din cadrul Departamentului de Monitorizare a
Programului ca expert de mediu, responsabil de aspectele legate de monitorizarea i
evaluarea de mediu. Aceast persoan trebuie s aib urmtoarele sarcini:
 stabilirea i definirea indicatorilor de mediu, stabilirea metodelor de colectare a
datelor i procesare a acestora;
 iniierea discuiilor i a procesului de luare a deciziilor privind revizuirea listei
indicatorilor de mediu atunci cnd, n practic, se observ c unii dintre acetia
sunt mai puin relevani sau datele nu pot fi colectate;
 coordonarea punerii n aplicare a monitorizrii i evalurii efectelor asupra
mediului la "nivel operaional" - includerea aspectelor de mediu n pachetul
cererii de finanare i pregtirea liniilor orientative necesare pentru solicitani i
evaluatorii de proiecte;
 primirea, verificarea i introducerea datelor privind indicatorii de mediu n SMIS
(n cazul n care datele sunt introduse de ctre OI/Beneficiar, expertul de mediu
ar trebui s verifice exactitatea datelor i a procesului de introducere);
 interpretarea datelor i evaluarea impactului programului asupra mediului. n
cazul n care acest proces are loc cu sprijin extern, expertul de mediu pregtete
caietul de sarcini i coordoneaz procesul de achiziie public i de
implementare;
 pregtirea/coordonarea pregtirii Raportului Anual de Mediu i comunicarea
informaiilor privind efectele PO asupra mediului ctre toi factorii interesai i
public.
2) n cererile de propuneri de proiecte se vor solicita informaii cu privire la
monitorizarea efectelor asupra mediului (n perioada de execuie i de operare a
investiiei) prin intermediul ghidurilor solicitantului, cererii de finanare i a
rapoartelor de progres. n acelai timp, solicitanii i evaluatorii de proiecte vor fi
instruii n modalitatea de lucru atunci cnd aplic/evalueaz/selecteaz/
raporteaz.
__________________________________________________________________________________
51
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3) Legtura dintre Autoritile de Management i Ministerul Mediului i Agenia


Naional pentru Protecia Mediului va trebui consolidat prin urmtoarele msuri:
 constituirea unui grup de lucru format din persoanele responsabile cu
monitorizarea i evaluarea mediului din cadrul Autoritilor de Management,
precum i reprezentani ai ACIS, Ministerului Mediului i ANPM, n coordonarea
ACIS. Grupul de Lucru se va ntlni trimestrial (sau semestrial) pentru a discuta
aspecte referitoare la monitorizare (inclusiv indicatori i metodologii de colectare
a datelor), evaluare i procesul de raportare. n msura n care experii externi
sunt implicai n aceste probleme, ei trebuie s participe, de asemenea, la
reuniunile grupului de lucru, s mprteasc rezultatele muncii lor ctre
membrii GL.
 un reprezentant al Ministerului Mediului va trebui s fie invitat s ia parte n
Comitetele de Monitorizare ale programelor operaionale relevante, n calitate de
observator. Aceast msur susine legtura necesar dintre Raportul Anual de
Mediu (RAM) i Raportul Anual de Implementare (RAI), n ceea ce privete
dezvoltarea durabil i va contribui la consolidarea importanei aspectelor de
mediu pentru implementarea programului.
4) Procedura de monitorizare a efectelor asupra mediului va fi inclus n sistemul de
monitorizare al PO. Indicatorii de mediu vor fi introdui i colectai n SMIS, n acelai
mod n care acest proces este organizat pentru indicatorii de program.
5) Autoritatea de Management va ncepe monitorizarea indicatorilor de mediu astfel
nct datele s fie disponibile pentru RAI 2011. ACIS a pus la dispoziie recomandri
privind metodele de msurare a indicatorilor de mediu. Aceste metode vor fi
specificate n Raportul Anual de Mediu.
6) ACIS va primi rapoartele de monitorizare a mediului de la AM-uri i va realiza un
Raport de mediu sintez.
7) Avnd n vedere faptul c o serie ntreag de intervenii finanate prin PO au ca
efect asupra mediului emiterea de gaze cu efect de ser (directe i indirecte), acestea
vor fi estimate i calculate printr-o metodologie adecvat, respectiv printr-un model
anume construit care s surprind specific emisiile de gaze cu efect de ser ale
programului operaional. Aplicarea acestui model va necesita angajarea de expertiz
extern. n acest sens, ACIS a propus un caiet de sarcini pentru msurarea gazelor cu
efect de ser (direct i indirect).
8) Evaluarea impactului PO/CSNR asupra mediului se va efectua pe baza procesului de
colectare a datelor recomandate n anexele la acest raport, pornind de la urmtoarele
informaii:
 identificarea valorilor de baz pentru toi indicatorii pentru a se putea analiza
evoluia acestor indicatori n funcie de implementarea programului operaional;
 intele orientative ale acestor indicatori sunt, dup caz, obiectivele/limitele
stabilite de ctre Romnia pentru diferii factori de mediu prin intermediul
conveniilor europene i/sau internaionale. Pentru ali indicatori (de exemplu,
suprafee fragmentate, zone protejate, etc.), nu va fi stabilit un obiectiv
specific; cu toate acestea, att timp ct autoritile de mediu din Romnia
__________________________________________________________________________________
52
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

aprob un proiect prin acordul de mediu, acest lucru nseamn c efectele sale
sunt n limitele acceptate, precum i efectul cumulat al tuturor proiectelor.
9) n conformitate cu prevederile art. 27 alin. 2 din HG 1076/2004, Autoritatea de
Management va prezenta rezultatele programului de monitorizare a efectelor asupra
mediului la autoritatea emitent a avizului de mediu pn la sfritul primului
trimestru al anului ulterior realizrii monitorizrii. n acest sens, AM va elabora un
Raport de Mediu (Raport Anual de Mediu) care s cuprind informaiile structurate n 3
seciuni: pregtirea i selecia proiectelor, perioada execuiei lucrrilor, perioada de
operare a obiectivului de investiie finanat. ACIS a pus la dispoziie un model de
Raport Anual de Mediu. Acest raport va putea fi ataat la Raportul Anual de
Implementare care este transmis Comisiei Europene. Informaiile vor fi disponibile
publicului pe website-ul AM/ACIS. Principalele ONG-uri din acest domeniu trebuie s
fie direct informate despre disponibilitatea acestor rapoarte.
Aceste recomandri vor face obiectul unor dezbateri n cadrul Grupurilor de Lucru
pentru Monitorizare i pentru Evaluare, n primul semestru al anului 2011 i, n funcie
de concluziile dezbaterilor, se vor decide aranjamentele de monitorizare care
urmeaz a fi puse n practic, astfel nct pentru RAI 2011 s fie disponibile datele
privind monitorizarea indicatorilor de mediu.
Dezvoltarea durabil la nivel de proiect
Fiecare proiect de dezvoltare regional finanat prin POR trebuie s asigure msuri de
mbuntire a calitii mediului nconjurtor i de dezvoltare durabil. Pentru a se
asigura acest lucru, solicitanii de finanare trebuie s completeze n cererea de
finanare o seciune special dedicat dezvoltrii durabile.
n aceast seciune dedicat dezvoltrii durabile, solicitantul de finanare trebuie s
explice modul n care proiectul contribuie la maximizarea beneficiilor i reducerea
efectelor negative asupra mediului nconjurtor n privina componentelor economic,
social i de mediu, precum i modul n care proiectul contribuie la mbuntirea
eficienei energetice (ex: msuri de promovare a eficienei energetice), atunci cnd
este cazul pentru astfel de msuri. De asemenea, acolo unde este cazul, solicitantul
trebuie s prezinte modul n care proiectul propus se ncadreaz n politica
organizaiei de protecie i mbuntire a mediului nconjurtor.
n etapa de evaluare tehnic i financiar a cererii de finanare, evaluatorii
independeni, vor puncta aceast seciune a cererii de finanare cu note de la 0 la 6,
n funcie de gradul n care proiectul propus implementeaz sau nu msuri de
protecie a mediului i dezvoltare durabil.
Din analiza cererilor de finanare pentru care s-au semnat contracte de finanare din
POR, la seciunea dedicat dezvoltrii durabile, circa 96% dintre cereri au primit un
punctaj cuprins ntre 3-6. Conform grilei de evaluare, acest punctaj se acord acelor
__________________________________________________________________________________
53
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

cereri de finanare pentru care solicitantul face dovada c proiectul respect


cerinele legale minime n privina protejrii mediului nconjurtor i de dezvoltare
urban, precum i a eficienei energetice, atunci cnd este cazul.
De asemenea, pentru proiectele de infrastructur, pentru a obine punctajul maxim,
studiul de fezabilitate trebuie s prevad n deviz efectuarea de lucrri pentru
protecia mediului, documentaia tehnico-economic s prevad folosirea de
materiale certificate n Uniunea European, documentaia tehnico-economic s
prevad respectarea celor mai noi standarde privind eficiena energetic a cldirilor,
precum i alte msuri, dac este cazul i este prevzut n studiul de fezabilitate.
De altfel, peste 15% din cererile de finanare pentru care s-au semnat contracte de
finanare, la seciunea privind dezvoltarea durabil, au primit punctajul maxim de 6.
Totodat, la cealalt extrem, puin peste 4% din cererile pentru care s-au semnat
contracte au primit punctaj cuprins ntre 1 i 3, cea ce conform grilei de evaluare
echivaleaz cu respectarea cerinelor legale minime n privina protejrii mediului
nconjurtor, dezvoltrii durabile, precum i a eficienei energetice, acolo unde este
cazul.

__________________________________________________________________________________
54
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.3. PROBLEME SEMNIFICATIVE NTMPINATE I


COMBATEREA LOR

MSURILE LUATE PENTRU

Existena unor dificulti n implementarea domeniului major de intervenie


4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi
activiti din cadrul axei prioritare 4 a POR, n condiiile n care necesarul de
finanare nerambursabil pentru proiectele depuse i aflate n pregtire era estimat la
34,72 mil. euro, din care 30,11 mil. euro contribuia FEDR, reprezentnd 15% din
alocarea stabilit iniial pentru acest domeniu major de intervenie
Msuri:
 Prin Hotrrea CM POR numrul 54/20 mai 2010 i Hotrrea CM POR numrul
61/11 noiembrie 2010 s-a aprobat realocarea sumei de 178,35 mil. euro
(contribuie FEDR) reprezentnd fonduri neutilizate aferente domeniului major
de intervenie 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti ctre urmtoarele domenii majore de
intervenie (DMI):
DMI 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate - 26,65 mil. euro (contribuie FEDR)
DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de
importan regional i local - 13,31 mil. euro (contribuie FEDR)
DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor - 33,97 mil. euro
(contribuie FEDR)
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum
i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe - 27,39 mil. euro (contribuie
FEDR)
DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru
valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
77,03 mil. euro (contribuie FEDR)
Numrul ridicat de contracte de finanare semnate i reziliate pe DMI 4.3. La
31 decembrie 2010, din cele 519 contracte de finanare semnate pentru domeniul
major de intervenie 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, s-au reziliat
131 (reprezentnd 25% din totalul contractelor de finanare semnate pe acest
domeniu), beneficiarii renunnd la finanare, urmare a efectelor crizei economice i
financiare care au dus la dificulti n asigurarea contribuiei proprii la proiect
Msuri:
 Prin Hotrrea CM POR numrul 55/20 mai 2010 s-a aprobat eliminarea
contribuiei proprii a beneficiarilor la cheltuielile eligibile aferente cererilor de
__________________________________________________________________________________
55
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

finanare depuse pentru domeniul major de intervenie 4.3 Sprijinirea


dezvoltrii microntreprinderilor, astfel nct valoarea maxim a finanrii
acordate va fi de 100% din cheltuielile eligibile aferente proiectelor finanate.

Creterea valorii contractelor de lucrri dup ctigarea licitaiei. n cadrul


POR 2007-2013 au fost ncheiate contracte de lucrri n procent de 70% fa de
valoarea estimat a contractelor de lucrri prevzut n contractele de finanare.
Astfel, unii beneficiari au notificat AM POR privind ncheierea sau intenia de a ncheia
acte adiionale la contractele de lucrri licitate pentru includerea de lucrri
suplimentare ce nu au fost prevzute n proiectul tehnic iniial, modificarea soluiilor
tehnice ce au stat la baza contractului de finanare, prin invocarea art. 122 lit. I din
OUG 34/2006 prin negociere fr publicarea unui anun de participare
Msuri:

 Ca urmare, AM POR a decis ca aceste acte adiionale sunt eligibile doar n


limita a 10% din valoarea contractului de lucrri cu condiia ca beneficiarul s
poat demonstra caracterul imprevizibil al acestor cheltuieli.
Nerespectarea graficelor de depunere a cererilor de rambursare. n procesul
de implementare a proiectelor finanate n cadrul POR s-a constatat nerespectarea
graficelor de depunere a cererilor de rambursare de ctre beneficiari, n special pe
domeniul de intervenie 2.1 i respectiv transmiterea ctre Organismele Intermediare
a unui numr mare de revizuiri ale acestor grafice, care poate sa duc la ntocmirea
unor previziuni de pli nerealiste.
Msuri:
 Pentru limitarea acestor modificri, AM POR a ntocmit i transmis la OI-uri
Instruciunea nr. 59, care prevede obligativitatea beneficiarilor de a respecta
graficul de depunere a cererilor de rambursare revizuit dup finalizarea
procesului de achiziie i semnarea contractului de lucrri. De asemenea,
conform instruciunii, nu vor mai fi acceptate de ctre OI i AM POR grafice
revizuite care nu au o justificare temeinic, iar numrul maxim de revizuiri ce
vor fi acceptate este de 3 intr-un an calendaristic. Termenul de aplicabilitate a
Instruciunii nr. 59 este ncepnd cu data de 01 noiembrie 2010.

__________________________________________________________________________________
56
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.4. SCHIMBRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL


REGIONAL
Dinamica principalilor indicatori macroeconomici
Contextul economico-social general din Romnia a cunoscut schimbri majore n
perioada 2007-2010, principalii indicatori macroeconomici i sociali care au stat la
baza analizelor de fundamentare a Cadrului Naional Strategic de Referin i a
Programului Operaional Regional, suferind n perioada de implementarea a
programului modificri importante, n general negative, din cauza efectelor crizei
economice i financiare care a afectat economia mondial n perioada 2008 - 2010.
Elocvent pentru aceste modificri este evoluia Produsului Intern Brut al Romniei,
principalul indicator macroeconomic, ilustrat n graficul de mai jos.

Sursa: prelucrare dup datele Institutului Naional de Statistic

Astfel, se poate observa c dac n perioada 2001 2008 evoluia trimestrial a PIB a
cunoscut o cretere nentrerupt, cu valori cuprinse ntre 2,5% i 9,8%, n perioada
2009 2010 s-au nregistrat contracii consecutive ale PIB, cu un minim de -8,7% n
trimestrul II din 2009, comparativ cu acelai trimestru din anul precedent.
Aceast situaie antagonic ntre perioada de dinainte de anul 2009 i perioada 20092010 se constat i pentru unele sectoare econmice ale PIB.
Astfel, cel mai puternic contrast s-a nregistrat n sectorul construciilor, unde dup
perioada 2006-2008 n care creterile trimestriale erau de peste 20% (cu un maxim de
38,5% n trimestrul trei din anul 2007, comparativ cu acelai trimestru din anul 2006),
__________________________________________________________________________________
57
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n perioada 2009-2010 acest sector a cunoscut scderi constante de circa -15% (cu un
minim de -17,4% n trimestrul trei din 2009).
O evoluie asemntoare a avut i sectorul comer, turism i transport, unde de la
creteri constante cuprinse ntre +8% i +15%, n perioada 2004-2008, s-a trecut la
scderi constante de -12% n anul 2009 i scderi ceva mai atenuate n 2010.
Un tipar de evoluie uor diferit a caracterizat sectoarele industriei i financiar. n
aceste cazuri, dup creterile constante din perioada 2004-2008 (ntre +4% i +8%,
respectiv ntre +6% i +12%) i scderile nregistrate n anul 2009 (ntre -4% i -11%,
respectiv -3% i -9%), a urmat o revenire pe cretere n anul 2010 (circa +4% n
industrie, respectiv +1-3% n sectorul financiar).
De cealalt parte, sectorul agricultur i sectorul alte activiti de servicii au fost
caracterizate de o evoluie similar att n perioada de dinainte de 2009, ct i n
perioada 2009-2010, ele fiind ns afectate indirect de evoluiile celorlalte patru
sectoare descrise mai sus.
Efectele negative ale crizei economice i financiare mondiale asupra economiei
Romniei sunt reflectate i de evoluia altor doi indicatori economici importani,
anume Investiiile Strine Directe (ISD) i Comerul extern.
Dinamica volumului ISD n Romnia, prezentat n graficul de mai jos, evideniaz o
scdere de peste 63% n anul 2009 fa de 2008, urmat de o scdere mai atenuat, de
25% n 2010 comparativ cu 2009, cea ce nseamn o scdere cu circa 73% a ISD n
perioada 2008-2010.

Sursa: prelucrare dup datele Bncii Naionale a Romniei

Pe componente ale ISD, se remarc o scdere drastic att a participaiilor de capital,


ct i a profiturilor reinvestite i a mprumuturilor intra-grup, ca urmare a
__________________________________________________________________________________
58
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

problemelor de solvabilitate cu care s-au confruntat, n statele de origine,


majoritatea companiilor strine care au filiale n Romnia, precum i reticenei
mediului bancar de-a mai acorda credite pentru investiii.
Aceai scdere drastic au nregistrat-o i investiiile nete n economie, nivelul
nregistrat n anul 2010 reprezentnd doar 62% din valoarea investiiilor nete n
economie din anul 2008. Pe sectoare, cele mai importante dintre acestea, industria i
comerul/serviciile, care mpreun au o pondere de 70-80% din totalul investiiilor
nete, au nregistrat scderi importante att n anul 2009 ct i n 2010. De cealalt
parte, investiiile nete n sectoarele agricultur i construcii, dup o scdere a
volumului n anul 2009, au nregistrat o uoar cretere n 2010, ns acestea
reprezint doar 15-20% din totalul investiiilor nete.
Scderea cererii de bunuri i servicii nregistrat n perioada 2008-2010, att pe piaa
intern ct i pe cea extern, a determinat schimbri i n volumul comerului
internaional al Romniei.

Sursa: prelucrare dup datele Institutului Naional de Statistic

Din acest punct de vedere, se pare c cererea intern a fost mai afectat, comparativ
cu cea extern, dac lum n considerare faptul c dup cderea nregistrat att de
exporturi ct i de importuri n anul 2009, exporturile au crescut, n 2010, la un volum
superior celui din anul 2008, n timp ce importurile au crescut ns la volume
inferioare celor nregistrate n anul 2008.
Aceast diferen de evoluie se constat i din analiza sectorial a celor dou
componenete ale comerului internaional.
Astfel, n cadrul exportului de bunuri i servicii, se constat c sectorul de maini i
echipamente de transport i cel de produse agroalimentare, buturi i tutun au
nregistrat, n perioada 2008-2010, o cretere continu a volumului de produse
exportate.
__________________________________________________________________________________
59
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n cazul celorlalte sectoare, dei toate au nregistrat o scdere a volumului exportat n


anul 2009, sectoarele produse chimice i produse conexe i materii prime i materiale
au nregistrat, n anul 2010, o cretere a volumului la valori superioare celor din 2008,
n timp ce sectoarele alte produse manufacturate i combustibili minerali au
nregistrat creteri dar de volume inferioare celor atinse n anul 2008.
Principalii exportatori n anul 2010
Ctre statele UE
Agent economic
Domeniu
Automobile Dacia
Nokia Romnia
Honeywell
Technologies Sarl
OMV Petrom
Daewoo-Mangalia
Heavy
Flextronics
Manufacturing

Ctre statele non UE


Agent economic
Domeniu

Autorurisme
Telefonie

Arcelor Mittal Galai


Rompetrol Rafinare SA

Siderurgie
Combustibili

Echipamente auto

Nokia Romnia

Telefonie

Combustibili
Nave maritime i
fluviale

Renault Industrie Roumanie

Componente auto

Automobile Dacia

Autorurisme

Componente auto

OMV Petrom

Combustibili

Continental Automotive

Componente auto

STX RO Offshore Tulcea

Philip Morris Italia

Tutun

Holzindustrie Schweighofer

Alro SA
Rompetrol Rafinare

Nave maritime i
fluviale
Prelucrarea
lemnului
Industria chimic

Aluminiu
Azomure SA
Combustibili
Sursa: Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri

De cealalt parte, n cadrul importurilor de bunuri i servicii, sectorul produselor


agroalimentare, buturi i tutun a nregistrat o scdere continu a volumului n
perioada 2008-2010, n timp ce celelalte sectoare dup o scdere a volulmului n anul
2009 au cunoscut creteri n 2010, dar la nivele inferioare celor nregistrate n anul
2008.
Ca urmare a evoluiei importurilor i exporturilor din perioada 2008-2010, deficitul
balanei comerciale a sczut de la 23,5 miliarde euro n 2008, la doar 9,5 miliarde
euro n anul 2010.
Efectele crizei economice i financiare s-au resimit i asupra altor indicatori socioeconomici, cum sunt rata omajului sau rata locurilor de munc vacante.
Dup apte ani consecutivi de scdere constant, de la 10,2% n anul 2002 la 4,0% n
2008, rata omajului nregistrat la Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc, a
ajuns n anul 2009 la 6,3%, iar n 2010 la 7,6%, nivel nregistrat n 2003.
O analiz mai detaliat a evoluiei ratei omajului nregistrat, strict pentru perioada
afectat de criza economic mondial, respectiv 2008-2010, evideniaz momentul n
care s-a nregistrat nivelul maxim al acestui indicator.
__________________________________________________________________________________
60
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

n acest sens, se constat c de la un nivel minim de 3,7% nregistrat n perioada maiiulie 2008, rata omajului a crescut constant pn la un maxim de 8,4% n luna martie
2010, dup care a nregistrat o scdere de pn la 6,9% la finalul anului 2010.

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Aceast evoluie a fost cauzat de numrul mare de disponibilizri realizate n


economie, att n sectorul public ct i n cel privat, ca urmare a nevoilor imperative
de reducere a cheltuielilor, pe fondul reducerii generale a activitilor economice, cu
efecte i asupra veniturilor ncasate, att n mediul privat ct i la bugetul de stat i
bugetele locale.
Creterea ratei omajului a fost cauzat i de reducerea locurilor de munc vacante n
economie, ca urmare a reducerii activitilor din economia naional. n acest sens,
este elocvent evoluia indicatorului rata locurilor de munc vacante (reprezint
raportul dintre numrul locurilor de munc vacante i numrul total al locurilor de
munc).
__________________________________________________________________________________
61
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

La nivel anual acesta a sczut de la 2,34 n 2006 la doar 0,59 n 2010 ca urmare a
reducerii numrului de locuri de munc vacante de la circa 90.000 la nceputul anului
2008, la circa 20.000 la sfritul anului 2010.
Analiza evoluiei trimestriale a acestui indicator relev faptul c cea mai accentuat
scdere s-a nregistrat ntre trimestrul III al anului 2008 i trimestrul IV al anului 2010
(de la 2,1 la 0,5).

Sursa: prelucrare dup datele Institutului Naional de Statistic

Pe sectoare economice, cele mai afectate au fost sectoarele preponderent publice,


cum sunt nvmntul, administraia public, sntatea i asistena social, urmate
de construcii, turism i agricultur. La polul opus, cele mai puin afectate sectoare
au fost comerul, distribuia apei i informaii i comunicaii, urmate de transporturi i
depozitare i intermedieri financiare.
O consecin a evoluiilor negative ale principalilor indicatori economico-sociali,
cauzate de efectele crizei economice mondiale, a fost reducerea posibilitilor de
cofinanare a proiectelor finanate din fonduri comunitare, att din partea
beneficiarilor autoriti publice locale, ct i a celor aparinnd mediului privat.
Efectele crizei economice asupra autoritilor publice locale
n ceea ce privete autoritile publice locale, cel mai important efect negativ al
crizei economice i financiare mondiale din ultimii anii, care a dus la reducerea
posibilitilor de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri comunitare, a fost
reducerea gradului de realizare a veniturilor proprii prognozate.
Concret, criza economic i financiar mondial a cauzat, ncepnd cu ultimul
trimestru din 2008, att scderea volumului de servicii prestate ct i scderea
__________________________________________________________________________________
62
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

volumului de mrfuri produse de ctre agenii economici locali. n consecin, pentru


a putea face acestor reduceri ale volumului activitii i a se menine pe pia, agenii
economici au fost nevoii s ia o serie de msuri de reducere a cheltuielilor pentru a
reduce pierderile nregistrate. Msurile luate n acest sens au constat n
disponibilizarea unei pri a angajailor, modificri ale regimului de lucru, trimiterea
angajailor n concediu fr plat sau trecerea acestora n omaj tehnic.
Prin urmare, att scderea volumului activitilor agenilor economici, ct i msurile
luate de ctre acetia pentru reducerea pierderilor, au dus la scderea sumelor
impozabile, traduse n reducerea gradului de realizare a veniturilor proprii prognozate
a fi strnse la bugetele locale, dar i n creterea cheltuielilor publice privind
ajutoarele de omaj.
Alt efect negativ al crizei economice i financiare mondiale asupra posibilitilor
autotitilor publice locale de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri
comunitare, l-a reprezentat msurile luate la nivel guvernamental pentru
reducerea cheltuielilor bugetare, cu efecte i asupra resurselor alocate
autoritilor publice locale.
Dintre aceste msuri cele mai importante pentru bugetele autoritile publice locale
au fost cele prevazut de O.G. nr. 18 din 18.08.2010 privind rectificarea bugetului de
stat pe anul 2010. n acest act normativ, la art. 49 se prevede reducerea sumelor
defalcate din Taxa pe Valoare Adugat (TVA) alocate de la Bugetul de Stat ctre
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale cu peste 520 milioane euro.
Aceast reducere a sumelor defalcate din TVA a afectat finanarea:
cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor pentru susinerea sistemului
de protecie a copilului i susinerea centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i
sectoarelor municipiului Bucureti pentru salariile, sporurile, indemnizaiile i
alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile
aferente acestora din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat i
ajutorul social, inclusiv ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i
combustibili petrolieri;
cheltuielilor privind drumurile de interes judeean i communal;
echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor
pentru salariile personalului angajat la nivelul unitilor administrativteritoriale i alte cheltuieli;
Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul
rural;
__________________________________________________________________________________
63
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Aceast reducerea a sumelor defalcate din TVA alocate de la Bugetul de Stat ctre
bugetele locale a nsemnat c sumele astfel reduse au trebuit completate din sumele
de la bugetele locale reprezentnd veniturile proprii, sume care au nregistrat ele
nsele scderi majore comparativ att cu anii precedeni ct i cu valorile prognozate
pentru anul 2010.
Pentru a rspunde acestor efecte negative ale crizei economice asupra bugetelor
locale, autoritile publice locale au recurs la o serie de msuri pentru reducerea
cheltuielilor i atragerea de surse alternative de finanare.
Principalele msuri luate au fost:
Reducerea cheltuielilor curente: consumabile (hrtie, toner, imprimante, etc),
combustibili (reducerea cotei de benzin/motorin per main), energie
electric (iluminat public, unitile subordonate primriilor i consililor locale),
etc;
Prioritizarea proiectelor de investiii propuse pentru finanare;
Accesarea programelor europene i naionale cu finanare nerembursabil, n
limita posibilitilor bugetare de cofinanare;
Contractarea de mprumuturi la bncile comerciale i/sau alte instituii
financiare.

Efectele crizei economice asupra mediului privat


Efectele crizei economice i financiare mondiale au fost puternic resimite i de
agenii economici care i desfoar activitatea n ara noastr. Aceste efecte pot fi
mprite n dou categorii.
Prima categorie se refer la efectele directe ale modificrilor nregistrate de
pieele pe care activau agenii economici, ca urmare a crizei. n acest sens,
principalele efecte negative aupra activitilor agenilor economici care activau n
Romania, au fost:
Apariia unor dificulti majore n ceea ce privete obinerea finanrilor
necesare pentru asigurarea lichiditilor, ca urmare a blocajului nregistrat pe
piaa creditelor;
Reducerea sever a cererii de bunuri i servicii att pe pieele externe ct i pe
cele interne, ceea ce a dus la diminuarea produciilor realizate i a serviciilor
oferite, traduse n reduceri de personal i diminuarea veniturilor ncasate;
__________________________________________________________________________________
64
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Apariia unor blocaje financiare cauzate de apariia tot mai multor ntrzieri la
plat pe diferitele paliere ale procesului de producie, blocaje care s-au
propagat de sus n jos (reducerea volumelor de bunuri i servicii vndute a
creat dificulti n plata la zi ctre productori, care la rndul lor au nregistrat
ntrzieri la plat ctre furnizorii de materii prime);
Creterea costurilor cu utilitile, n special n privina energiei;
Cea de-a doua categorie este legat de msurile fiscale luate de guvern ca urmare a
efectelor crizei asupra veniturilor la bugetul statului. Dintre aceste msuri, dou au
avut un impact major asupra agenilor economici care activau la acel moment n
sectorul privat.
Prima msur guvernamental, cu impact negativ n special asupra
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, a reprezentat-o aprobarea Ordonanei
de Urgen a Guvernului numrul 34 din aprilie 2009 privind rectificarea bugetar pe
anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, ale crei prevederi au intrat
n vigoare ncepnd cu data de 1 mai 2009.
Articolul 32 alineatul 1 al acestei ordonane modifica articolul 18 al Legii 571/2003
privin Codul Fiscal, prin introducea obligativitii la plata unui impozit minim pentru
toi agenii economici, n cuantum de 500 pn la 10.000 euro, n funcie de veniturile
totale anuale nregistrate la data de 31 decembrie a anului precedent.
De altfel, ca urmare a numrului ridicat de microntreprinderi i ntreprinderi mici
care au fost nchise sau i-au suspendat activitatea n lunile imediat urmtoare intrrii
n vigoare a OUG 34/2009, n septembrie 2010, Guvernul a aprobat Ordonana de
Urgen numrul 87 privind modificarea i completarea Legii 571/2003 privind Codul
Fiscal, unde prin prevederile articolului 44 se elimina obligativitatea la plata
impozitului minim, ncepnd cu 1 octombrie 2010.
Cea de-a doua msur guvernamental cu efecte semnificative asupra mediului privat,
justificat tot de necesitatea creterii veniturilor la bugetul de stat, a reprezentat-o
aprobarea OUG nr. 58/2010 pentru modificarea i completarea Legii 571/2003 i alte
msuri financiar-fiscale. Prin aceast act normativ, ncepnd cu data de 1 iulie 2010,
taxa pe valoare adugat (TVA) s-a majorat cu 5 puncte procentuale de la 19% la 24%.
Toate aceste efecte ale crizei economice asupra mediului privat sunt reflectate i n
statisticile privind mediul privat legate de nregistrrile, suspendrile i radierile
contabilizate n registrul comerului.
Astfel, cea mai puternic influen a efectelor crizei asupra mediului privat a avut loc
n anul 2009, dac comparm datele nregistrate n acest an comparativ cu anul
precedent. Aceast comparaie evideniaz o scdere cu -23% a numrului de
nmatriculri, n paralel cu o cretere de +147% a numrului de radieri voluntare,
__________________________________________________________________________________
65
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

nregistrate n Registrul Comerului n anul 2009, comparativ cu cele nregistrate n


anul 2008.

Sursa: prelucrare dup datele Oficiului Naional al Registrului Comerului

Datele aferente anului 2010, arat o relativ mbuntire a situaiei, avnd n vedere
c s-a nregistrat o cretere semnificativ de 6,5% a numrului de nmatriculri, n
paralel cu o cretere nesemnificativ a numrului de radieri voluntare, de doar 0.3%,
comparativ cu anul 2009.
Totui, mediul privat ntmpina nc serioase dificulti i la finele anului 2010, dac
lum n considerare diferenele rezultate din compararea datelor nregistrate n anul
2010 cu cele nregistrate n anul 2007, ultimul an neafectat de efectele crizei
economice mondiale. Se constat astfel o scdere de -18% a numrului de
nmatriculri i o cretere de +310% a numrului de radieri voluntare.
Situaia este cu att mai grav cu ct n calcularea evoluiei numrului de radieri
voluntare, valoarea pentru anul 2010 nu include cele peste 127.000 de radieri operate
automat n Registrul Comerului, ca urmare a neexercitrii dreptului de opiune
conform OUG nr.44//2008.
n tot acest timp, pentru a atenua efectele negative ale crizei economice mondiale
asupra sectorului privat, Guvernul a luat o serie de msuri pentru sprijinirea
mediului de afaceri. Cele mai importante astfel de msuri au constat n:
Crearea i ulterior majorarea schemei de ajutor de stat pentru IMM-uri de 5 ori;
Neimpozitarea profitului reinvestit i a dividendelor reinvestite
Amnarea la plat a datoriilor firmelor care sunt afectate de criza economic,
timp de ase luni;
__________________________________________________________________________________
66
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Simplificarea procedurilor pentru accesarea fondurilor europene i creterea


prefinanrii pentru proiectele europene, la 30%;
Eliminarea impozitului minim introdus n anul 2009.
Avnd n vedere efectele crizei economice i financiare mondiale, manifestate n
perioada 2008-2010, asupra tuturor domeniilor vieii economice i sociale,
precum i faptul c n stabilirea indicatorilor care msoar implementarea
programului s-au luat n considerare evoluiile economice i sociale manifestate
nainte de apariia i manifestarea crizei economice mondiale, apare ca o
necesitate ajustarea valorii acestor indicatori, n concordan cu noile realiti
economice i sociale.

Printre msurile puse n aplicare de Guvern n anul 2010, care au avut un impact
direct att asupra implementrii programelor operaionale, dar i asupra procesului de
absorbie n general, se numr:

 Dublarea cotei maxime de prefinanare, de la 15% la 30% din valoarea eligibil a


contractului de finanare;

 Acordarea de prefinanare i beneficiarilor care intr sub incidena ajutorului


de stat, de pn la 35% din valoarea grantului;

 Eliminarea obligaiei pentru microntreprinderi de a asigura contribuia proprie


(n cadrul Domeniului Major de Intervenie 4.3. din Programul Operaional
Regional);

 Asigurarea resurselor financiare pentru beneficiarii instituii ale administraiei


publice centrale prin alocarea n bugetul de stat a valorii integrale a
proiectelor;

 Modificarea legislaiei fiscale (OUG nr. 57/2010) n scopul facilitrii planificrii


multi-anuale: s-a eliminat obligativitatea pentru beneficiarii publici care au
efectuat avansuri ctre contractori de a recupera sumele pn la sfritul
anului, dac nu sunt justificate prin bunuri livrate, lucrri

 Introducerea opiunii, pentru beneficiarii privai, de deschidere a conturilor de


proiect i la bnci comerciale, anterior existnd obligativitatea ca aceste
conturi s fie deschise la Trezoreria Statului;

 Accelerarea procedurilor de licitare prin modificarea legislaiei privind


achiziiile publice, n sensul diminurii perioadelor de licitare i al flexibilizrii
procesului prin posibilitatea de a utiliza o procedur accelerat de licitare;

 Flexibilizarea criteriului de eligibilitate a solicitanilor privind lipsa datoriilor la


bugetele publice, n sensul lurii n considerare a datoriilor nete i al acceptrii
__________________________________________________________________________________
67
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

la depunerea de proiecte a unor solicitani cu datorii nete modice la bugetele


publice;

 Introducerea posibilitii de a gaja/ipoteca active relevante pentru proiect


(terenuri, cldiri) pentru a contracta credite legate strict de asigurarea
finanrii pentru proiecte (HG nr. 606/2010);

 Aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor finanate din


instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, prin
garantarea creditelor contractate de ctre beneficiarii acestor fonduri n
vederea asigurrii contribuiei proprii la finanarea proiectelor (OUG nr.
9/2010);


Beneficiari: uniti administrativ teritoriale, instituii de nvmnt


superior de drept public acreditate, instituii de cercetare-dezvoltare de
drept public acreditate care implementeaz proiecte finanate din
instrumentele structurale ale UE i operatori regionali de servicii de
alimentare cu ap i canalizare care implementeaz proiecte finanate n
cadrul Axei prioritare nr.1 din Programul Operaional Sectorial Mediu;

Domenii prioritare: infrastructura rutier, infrastructura de energie,


infrastructura de alimentare cu ap, canalizare i tratarea apelor uzate,
infrastructura pentru managementul deeurilor, infrastructura destinat
educaiei i cercetrii-dezvoltrii, infrastructura tehnologic de cercetare
i dezvoltare tiinific, infrastructura n domeniul sntii i
infrastructura n domeniul asistenei sociale.

 Adoptarea unui cadru legislativ comprehensiv i coerent pentru fluxurile


financiare aferente fondurilor structurale i de coeziune (Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 64/2009)

 Adoptarea unui Plan de msuri prioritare pentru accelerarea absorbiei


fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz msuri pe termen scurt i
mediu de:

 ntrire a capacitii administrative a structurilor responsabile cu


coordonarea, managementul i controlul instrumentelor structurale,
precum i a beneficiarilor publici

 planificare strategic la nivelul fiecrei Autoriti de Management i


organism Intermediar a intelor de contractare i pli pn n decembrie
2011
 accelerare a implementrii proiectelor i efectuarea plilor:
o rezilierea contractelor de finanare cu beneficiarii care
nregistreaz ntrzieri majore nejustificate pentru nceperea
efectiv a implementrii

__________________________________________________________________________________
68
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

o stabilirea unui sistem de monitorizare a duratei verificrii cererilor


de rambursare i de efectuare a plilor, pentru identificarea
ntrzierilor majore i luarea de msuri corective
o introducerea obligaiei pentru beneficiarii instituii publice centrale
de a transmite cereri de rambursare n maximum trei luni de la
efectuarea plilor pentru proiect din fondurile alocate la Titlul
bugetar 56

2.5. MODIFICRI SUBSTANIALE PRIVIND ARTICOLUL 57 AL REGULAMENTULUI (CE)


NR 1083/2006
Nu este cazul.

__________________________________________________________________________________
69
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2.6. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE


Asigurarea complementaritii, n nelesul prevederilor regulamentare, implic n
etapa implementrii programelor operaionale existena unui mecanism structurat,
care s permit, pe de o parte, evitarea dublei finanri a unei aciuni, iar, pe de alt
parte, dezvoltarea unei sinergii ntre aciunile finanate din diverse instrumente
financiare (nu numai instrumente structurale, ci i diverse programe naionale sau
programe i iniiative comunitare).
Din punctul de vedere al evitrii dublei finanri, n anul 2010, instrumentul de
monitorizare pe care l reprezint SMIS a permis AM, prin gradul de ncrcare a datelor
atins, s identifice proiectele cu risc, avnd n vedere ndeosebi domeniile de
intervenie unde potenialele suprapuneri au fost stabilite din etapa de programare.
Astfel, interogarea bazei de date din SMIS permite cutarea proiectelor pentru care un
beneficiar a obinut finanare n cadrul mai multor programe operaionale.
n ceea ce privete complementaritatea cu intervenii finanate din alte fonduri
comunitare, cum sunt Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural sau Fondul
European pentru Pescuit, AMPOR a continuat i n 2010 modul de lucru stabilit cu
autoritile de management pentru cele dou programe, PNDR i POR, cu privire la
informarea reciproc sau clarificarea unor aspecte legate de finanarea unor proiecte
din domenii complementare.
Mai mult, participarea reprezentanilor AM la reuniunile comitetelor de monitorizare
ale programelor operaionale care finaneaz intervenii complementare a permis
cunoaterea nemijlocit a oricror modificri intervenite cu privire la activitile
finanate, beneficiarii eligibili sau criteriile de eligibilitate, astfel nct i din acest
punct de vedere a putut fi evitat riscul unor suprapuneri sau duble finanri.
n ceea ce privete coerena interveniilor finanate la nivel regional din diverse
fonduri comunitare i naionale, cel mai relevant exemplu l constituie mecanismul
pus n practic pentru implementarea politicii polilor de cretere, care a permis n
anul 2010 aprobarea n cadrul Comitetului de Management pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale, odat cu Planurile Integrate de Dezvoltare a celor 7 poli
de cretere, a listelor de proiecte prioritare pentru aceti poli. Finanarea acestor
proiecte se realizeaz att din programele operaionale finanate din instrumente
structurale, ct i din Programul Naional de Dezvoltare Rural sau din alte programe
de investiii.
Avnd n vedere faptul c n aceast perioad de programare Comisia European
finaneaz numeroase programe i iniiative comunitare n domenii care au tangen
cu cele finanate prin programele operaionale, iar cele mai multe sunt implementate
centralizat la nivelul serviciilor de specialitate ale Comisiei, mecanismul de asigurare
a complementaritii ar trebui s presupun i o informare mai bun din partea
Comisiei Europene cu privire la proiectele selectate spre finanare n cadrul acestor
programe.
__________________________________________________________________________________
70
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

La nivelul autoritii de management se va intensifica comunicarea cu acele servicii


ale Comisiei Europene care gestioneaz programele comunitare din domenii care
interfereaz cu POR.
2.7. MONITORIZARE I EVALUARE
Sistemul de monitorizare al POR
Din octombrie 2010, conform Ordinului Ministrului Dezvoltrii Regionale i Turismului
numrul 2383 din 29.10.2010, n Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Regional s-au creat Direcia Monitorizare Proiecte i Serviciul Autorizare
Asisten Tehnic.
Direcia Monitorizare Proiecte, este structurat organizatoric n:
Serviciul Infrastructur Urban i de Transport
Serviciul Infrastructur Social, IMM-uri i de Turism
Direcia Monitorizare Proiecte (DMP) are urmtoarele atribuii principale:
 analizeaz datele i informatiile referitoare la progresul proiectelor cuprinse n
rapoartele de progres i cele de vizit de monitorizare efectuate de
Organismele Intermediare, rapoartele tehnice ale beneficiarilor n ceea ce
privete ndeplinirea rezultatelor i indicatorilor aprobai pentru acestea;
 propune efului AMPOR msuri de remediere a deficienelor semnalate, ori de
cte ori aceasta se impune, n scopul asigurrii AMPOR c rezultatele i
indicatorii contractelor de finanare vor fi ndeplinii n condiiile i n
termenele prevzute de acestea;
 analizeaz modul n care proiectele respect prevederile contractului de
finanare;
 efectueaz vizite speciale pe teren, i de preferat nainte de plata cererilor de
rambursare final, potrivit Procedurii de monitorizare interne a POR;
 Efectueaz, potrivit procedurii interne a POR, vizite de monitorizare ex post
pentru a se asigura c n conformitate cu prevederile art 57 din regulamentul
CE 1083/2007, operaiunea pstreaz contribuia din fonduri europene dac
timp de 3/ 5 ani de la incheierea proiectului aceasta nu a nregistrat modificri
substaniale, inclusiv monitorizarea ndeplinirii indicatorilor post implementare.
 urmrete respectarea prevederilor legale privind acordarea ajutorului de stat
i de minimis , n limita competenelor instituionale MDRT; furnizeaz date
i informaii privind elaborarea rapoartelor privind acordarea ajutorului de stat,
precum i a Raportului anual de implementare;
 Urmrete progresul implementrii proiectelor la nivel de domeniu major de
intervenie/ax prioritar i furnizeaz informaii pentru raportul anual de
implementare (conform procedurilor specifice prevzute n Manualul pentru
programarea, monitorizarea i evaluarea POR);
 Verific n SMIS date relevante introduse de OI n procesul de monitorizare;
__________________________________________________________________________________
71
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Atribuiile principale descrise mai sus sunt similare pentru cele dou servicii ale DMP,
fiecare din servicii avnd responsabilitatea monitorizrii axelor prioritare astfel:
Serviciul Infrastructur Urban i de Transport Axa prioritar 1 i 2;
Serviciul Infrastructur Social, IMM-uri i de Turism Axa prioritare 3, 4 i 5.
Serviciul Autorizare Asisten Tehnic, funcioneaz n cadrul Direciei Generale
Autorizare Pli Programe, are urmtoarele atribuii principale:
 Autorizeaz cererile de pre-finanare/avans i a cererilor de rambursare ale
contractelor de asisten tehnic finanate din Programul Operaional Regional,
pe care dup aprobare, le transmite Serviciului Contabilitate;
 supervizeaz nregistrrile n SMIS privind cheltuielile aferente contractelor de
asisten tehnic;
 analizeaz i propune msuri pentru realizarea execuiei bugetare aferent
componentei de asisten tehnic pentru POR;
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS)
Pe parcursul anului 2010 au fost nregistrate progrese semnificative n introducerea de
date, att n ceea ce privete colectarea de date referitoare la proiecte (cereri de
finanare, proiecte aprobate i contracte de finanare) ct i cele referitoare la
cererile de rambursare i declaraiile de cheltuieli.
Aceste progrese au fost impulsionate prin implementarea msurilor din Planul de
Aciune pentru funcionarea n timp real a SMIS-CSNR, ce a vizat cu prioritate
ajungerea la zi cu nregistrarea datelor istorice. Msurile au inclus pe de o parte,
simplificri procedurale n ceea ce privete introducerea datelor istorice n sistem i,
pe de alt parte, mobilizarea tuturor resurselor umane, disponibile la nivelul fiecrei
structuri, inclusiv la nivelul ACIS, cu scopul de a crete volumul datelor nregistrate n
SMIS-CSNR.
n vederea facilitrii procesului de introducere de date, au fost aduse mbuntiri
aplicaiei SMIS-CSNR, dezvoltate n cadrul contractului Implementarea nevoilor
imediate de dezvoltare i mentenan pentru SMIS-CSNR i a fost demarat
procedura de achiziionare de suport extern pentru introducerea de date, prin
procedura de cerere de oferte Sprijin pentru actualizarea informaiilor n SMISCSNR. Ca soluie pe termen lung, ACIS urmeaz s extind SMIS-CSNR ctre
potenialii Beneficiarii de instrumente structurale prin dezvoltarea unei aplicaii
conexe, folosind tehnologii web, accesibil pe Internet, denumit MySMIS. MySMIS va
reduce considerabil efortul, cuantificat n resurse umane i timp, la nivelul
structurilor responsabile de gestionarea i implementarea Instrumentelor Structurale,
prin colectarea electronic a informaiilor direct de la Beneficiari. Procedura de
achiziie public a fost lansat n luna decembrie 2010.
__________________________________________________________________________________
72
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

ACIS a asigurat coordonarea i sprijinirea permanent a procesului de introducere a


datelor n SMIS-CSNR, prin furnizarea de asisten utilizatorilor, inclusiv la sediul
acestora, precum i prin corectarea erorilor datorate nerespectrii procedurilor de
ctre utilizatori. Pe tot parcursul anului 2010, reeaua SMIS a funcionat la parametrii
stabilii, toate structurile utilizatoare avnd acces la sistem.
Pe parcursul anului 2010, s-a asigurat instruirea continu a utilizatorilor SMIS,
acoperind toate funcionalitile sistemului, prin contractul Dezvoltarea unei
comuniti eficiente i profesioniste de utilizatori SMIS-CSNR. Au fost organizate
82 de sesiuni de instruire pentru utilizatori precum i 5 sesiuni de training la nivel
avansat pentru Coordonatorii SMIS desemnai. n cadrul acestor sesiuni au participat
un numr de 275 persoane din cadrul Autoritii de Management i al Organismelor
Intermediare pentru Programul Operaional Regional.
Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale (ACIS), la nceputul anului
2010, a mbuntit aplicaia destinat realizrii rapoartelor instrumentul Oracle
Discoverer. Astfel, a fost pus la dispoziia Autoritilor de Management i
Organismelor Intermediare o nou aplicaie destinat realizrii rapoartelor ad-hoc ART4SMIS. Aceast aplicaie utilizeaz n timp real baza de date SMIS-CSNR.
Instrumentul adiional de raportare al SMIS-CSNR, ART4SMIS, a fost completat cu noi
liste, punnd la dispoziia utilizatorilor sistemului mai multe informaii pentru
realizarea de rapoarte. Aceast facilitate a contribuit la soluionarea problematicii
legate de verificarea integritii / acurateii datelor din sistem astfel nct datele
introduse n SMIS s poat s fie utilizate n analizele necesare. Astfel, pe parcursul
anului, cu ajutorul ART4SMIS a fost posibil verificarea declaraiilor de cheltuieli
transmise de ctre autoritile de management ctre Autoritatea de Certificare i
Plat, pornind de la cererile de rambursare depuse de beneficiari.
La nivelul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare pentru Programul
Operaional Regional erau nregistrai la sfritul anului 2010 un numr de 165
utilizatori i erau introduse n SMIS un numr de 7496 cereri de finanare.
Pe parcursul anului 2010, Organismele Intermediare cu sarcini delegate n cadrul
sistemului de implementare POR, au pus un accent deosebit pe urgentarea
introducerii de date n SMIS, astfel nct pn la finele anului au fost introduse n SMIS
majoritatea informaiilor privind proiectele aflate n procesul de selecie / evaluare /
aprobare / contractare din cadrul Programului Operaional Regional.
Analizele privind stadiul informaiilor din SMIS, realizate periodic de Autoritatea de
Management pentru Programul Operaional Regional, reflect faptul c unele
Organisme Intermediare nc mai nregistreaz ntrzieri privind gradul de ncrcare a
datelor n SMIS.
Astfel, la nivelul lunii decembrie 2010 erau nregistrate n sistem 99,21% din totalul
cererilor de finanare depuse n cadrul POR i 97,89% din totalul contractele de
__________________________________________________________________________________
73
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

finanare semnate de Beneficiari. Organismelor Intermediare pentru care au fost


constatate ntrzieri au fost notificate n vederea respectrii contractelor de finanare
pentru ndeplinirea atribuiilor delegate i a procedurilor asumate.
De asemenea, pe parcursul introducerii n SMIS a datelor corespunztoare proiectelor
care solicit finanare din Programul Operaional Regional, au fost constatate erori de
nregistrare intervenite la nivelul Organismelor Intermediare POR i al AMPOR. n
scopul remedierii problemelor aprute, AMPOR a solicitat sprijinul ACIS pentru un
numr total de 168 de proiecte. Erorile de nregistrare a datelor au fost soluionate i
au vizat urmtoarele module / funcii / sub-funcii:
- modulul Project Management (47,62% din numrul total de solicitri)
- modulul Monitoring, sub-functia Financial Monitoring (51,79% din numrul total
de solicitri)
- modulul Audit&Control, functia Control (0,59% din numrul total de solicitri).
Pe parcursul introducerii datelor in SMIS au fost constatate i au fost clarificate o serie
de aspecte referitoare la: nregistrarea n SMIS a indicatorilor afereni proiectelor
contractate, Realizarea Listelor de Rezerv pentru proiectele pentru care a fost
depit valoarea alocat, Reflectarea n SMIS a stadiului corect al proiectelor Retrase
de ctre solicitanii de finanare. Aceste situaii au fost clarificate prin intermediul
unor Instruciuni emise de ctre AMPOR.
Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional Regional (CM POR)
Pe parcursul anului 2010 Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional
Regional s-a ntrunit de dou ori, n edin ordinar, n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 765/2007.
La cele dou edine au participat membrii CMPOR reprezentani ai Guvernului, la
nivel de secretar de stat i ai Regiunilor de Dezvoltare, la nivel de preedini de
Consiliu Judeean, desemnai prin hotrre a Consiliilor pentru Dezvoltare Regional,
reprezentani ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, reprezentani
desemnai prin hotrre CDR, la nivelul regiunii, din mediul de afaceri, mediul
academic, societatea civil, ai altor ministere i instituii centrale, ai celor 8 Agenii
de Dezvoltare Regional, precum i reprezentani ai Comisiei Europene, n calitate de
observatori.
1) edina CMPOR din 19 20 mai 2010 Piatra Neam
Urmare a materialelor discutate n cadrul edinei CMPOR a fost aprobat Raportul
Anual de Implementare al Programului Operaional Regional pentru anul 2009, s-a
aprobat modificarea criteriilor de eligibilitate i selecie pentru proiectele finanate
prin POR, precum i extinderea unor categorii de beneficiari eligibili. De asemenea,
pentru
domeniul
major
de
intervenie
4.3
Sprijinirea
dezvoltrii
__________________________________________________________________________________
74
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

microntreprinderilor s-a aprobat ca valoarea maxim a finanrii acordate s fie de


100% din cheltuielile eligibile ale proiectelor.
Totodat, s-a supus dezbaterii i s-a aprobat realocarea din fondurile aferente
domeniului major de intervenie (DMI) 4.2 privind reabilitarea siturilor industriale
ctre:
DMI 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate
DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de
importan regional i local
DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum
i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru
valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice.
2) edina CMPOR din 10 11 noiembrie 2010 Turnu Mgurele
n cadrul edinei au fost prezentate informaii privind stadiul implementrii
Programului Operaional Regional i msuri ntreprinse pentru accelerarea
implementrii POR.
S-a aprobat revizuirea Axei prioritare 1 a POR privind dezvoltarea urban prin
ajustarea textului astfel nct activitile privind infrastructura turistic de agrement
s fie ncadrate la operaiunea privind Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri.
De asemenea, au fost aprobate propunerile finale ale regiunilor pentru realocarea
fondurilor aferente domeniului de intervenie 4.2 Reabilitarea siturilor industriale
poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Totodat s-a aprobat Planul de Evaluare pentru anul 2011 i modificarea Strategiei de
Asisten Tehnic a Programului Operaional Regional.
edinele CMPOR au fost statutare, ntrunindu-se numrul de membri cu drept de vot
pentru asigurarea majoritii simple n vederea luarea hotrrilor.
n cadrul edinelor, membrii Comitetului de Monitorizare a POR au dezbtut
documentele care au fost supuse aprobrii, exprimndu-i n mod liber punctele de
vedere. Deciziile au fost luate cu unanimitate de voturi.
Evaluarea
I. Evalurea POR
__________________________________________________________________________________
75
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

A. Activitile de evaluare ale POR 2007-2013 desfurate n anul 2010


n cursul anului 2010, Biroul Evaluare Program (BEP) din cadrul Direciei Generale
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a gestionat
urmtoarele proiecte i studii de evaluare:
1. Evaluarea intern ad-hoc a aplicrii principiului parteneriatului n procesul de
implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013
Desfurat n perioada martie-aprilie 2010, evaluarea ad-hoc a aplicrii principiului
parteneriatului n procesul de implementare a POR 2007-2013 a avut un dublu
obiectiv. n primul rnd a urmrit analiza principalelor dificulti i cauze care
influeneaz constituirea i funcionarea parteneriatelor formale din cadrul
programului, precum i identificarea msurilor pentru mbuntirea relaiilor
interinstituionale i parteneriale n cadrul programului. n egal msur proiectul a
urmrit ca prin desfurarea intern a unor activiti specifice de evaluare (studiul a
fost realizat de membrii BEP), s familiarizeze personalul unitii de evaluare a POR
cu utilizarea metodologiei i a unor instrumente de lucru specifice evalurii.
Structurile parteneriale analizate n cadrul acestui studiu intern s-au referit la:
Comitetul de Monitorizare a POR (CM POR) - sub aspectul percepiei principalilor
parteneri implicai asupra msurii n care structura actual i funcionarea sa
corespund nevoilor acestora legate de gestionarea i implementarea programului;
asocierile parteneriale tematice formale, stabilite n baza unor prevederi
specifice ale programului, ale Documentului Cadru de Implementare i Ghidurilor
Solicitanilor, cum sunt, spre exemplu, cele din cadrul Axei Prioritare 1 (AP1);
parteneriatele stabilite ntre AM POR i OI, precum i ntre OI-uri.
Concluziile evalurii aplicrii principiului parteneriatului au relevat urmtoarele:
 interesul i efortul tuturor actorilor implicai de a mbunti i accelera
procesul partenerial pentru o mai bun i eficient implementare a
programului este evident;
 la nivelul tuturor structurilor chestionate este contientizat impactul pozitiv
produs de parteneriate asupra accesului la finanare;
 constituirea parteneriatelor n special n cadrul AP 1, produce efecte pozitive
asupra partenerilor prin asigurarea unor resurse financiare,tehnice i umane
adecvate implementrii i susinerii proiectelor din cadrul Planurilor Integrate
de Dezvoltare (PID), asigurnd totodat sustenabilitatea acestora dup
ncetarea finanrii prin POR;
 mai mult de 50% din cei chestionai consider parteneriatul ca un instrument
de facilitare a dialogului, schimbului de informaii, opinii i experien ntre
partenerii regionali i locali;
 procesul de constituire a parteneriatelor este considerat unanim de cei
chestionai, ca nefiind unul simplu i nici rapid, din cauza existenei unor
__________________________________________________________________________________
76
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

blocaje administrative, legislative sau determinate de absena unui dialog


constructiv i a unei cooperri reale ntre parteneri;
 cooperarea, n cadrul parteneriatelor este influenat, nu de puine ori, de
existena unor opinii i chiar interese divergente, precum i de resursele
financiare insuficiente pentru susinerea parteneriatului.
Factorii cu impact negativ identificai de studiu, care influeneaz negativ att
procesul de constituire ct i cel de funcionare a parteneriatelor, sunt determinai n
principal de:
 absena unei culturi fa de munca n parteneriat;
 nerespectarea termenelor de elaborare a unor documente sau interese
diferite;
 absena unor structuri executive dedicate;
 absena obiectivului comun i a unui leadership.
Din punctul de vedere al relaiilor interinstituionale stabilite ntre parteneri,
respectiv ntre OI, Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), Coordonatorii
polilor de cretere pe de o parte i AM POR pe de alt parte, precum i privind
schimbul de informaii i de bune practici ntre OI POR, principalele concluzii ale
studiului au relevat c:
 AM POR ofer un sprijin permanent i calificat;
 AM POR implic constant partenerii si n dezbaterea tuturor problemelor
legate de contractarea i implementarea programului, dar opiniile OI-urilor
sunt luate n considerare uneori i parial;
 schimbul de informaii i bune practici ntre Organismele Intermediare ale POR
sunt facilitate att de AM POR ct i de OI-uri, dar mai mult de 60% din OI-uri
realizeaz astfel de activiti i pe baza unor relaii personale stabilite ntre
acestea.
Totodat, studiul a relevat i msurile propuse pentru mbuntirea relaiilor
interinstituionale i ale parteneriatului n cadrul programului. Acestea se refer n
principal la comunicare, diseminarea informaiilor, transferul de expertiz i o
contientizare mai activ a celor implicai sau potenial interesai, la ntrirea
capacitii administrative i instituionale a actorilor implicai, la mbuntirea
cadrului legislativ. n ceea ce priveste msura n care structura actual i funcionarea
CM POR corespunde nevoilor partenerilor implicai n gestionarea i implementarea
programului, rspunsurile celor chestionai au fost n unanimitate afirmative.
Concluziile i problemele sesizate de studiul de evaluare ad-hoc a aplicrii principiului
parteneriatului n procesul de implementare a Programului Operaional Regional 20072013, efectuat integral de unitatea de evaluare a programului n cursul anului 2010,
vor fi preluate i detaliate de echipa de experi evaluatori externi care va realiza
analiza acestui principiu orizontal n cadrul evalurii interimare a POR care se va
efectua n cursul anilor 2011-2012.
__________________________________________________________________________________
77
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

2. Pregtirea evalurilor cuprinse n Planul de evaluare pentru anul 2010


Planul de evaluare a POR pentru anul 2010 aprobat prin procedura scris de CM POR n
data de 11 martie 2010, prevede realizarea a dou studii de evaluare. n stabilirea
tematicii acestora s-a avut n vedere, pe de o parte, necesitatea abordrii
dificultilor ntmpinate n implementarea unor AP/DMI i a concentrrii pe domenii
care sunt mai avansate din punct de vedere al implementrii, care au ca int crearea
de locuri de munc, ceea ce reprezint o prioritate crescut n condiiile crizei
economice i financiare, iar, pe de alt parte, necesitatea nceperii din timp a
pregtirii pentru perioada urmtoare de programare, post 2013.
Primul studiu, intitulat Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor din
cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, adresate mediului de
afaceri, este o evaluare operaional, tematic. Obiectivul general al acestei
evaluri este de a contribui la mbuntirea absorbiei fondurilor alocate prin POR
2007-2013 pentru dezvoltarea mediului de afaceri la nivel regional, n vederea
atingerii obiectivelor programului n acest domeniu.
Activitile desfurate de BEP n cursul anului 2010 n legtur cu acest studiu:
 elaborarea caietului de sarcini i contribuia la elaborarea documentaiei de
atribuire: decembrie 2009 aprilie 2010;
 lansarea procedurii de achiziie public: 12 mai 2010 (publicarea n SEAP);
 evaluarea ofertelor i semnarea contractului pe 15 septembrie 2010 cu
asociaia format din East West Consulting (EWC), European Consultants
Organisation (ECO3), din Bruxelles, Belgia, SC EWC Romnia SRL i SC NTSN
Conect SRL, Bucureti, Romnia.
Activitile proiectului au demarat pe 28 septembrie 2010 i se estimeaz c se vor
ncheia la sfritul lunii martie 2011, cnd va fi depus versiunea final a Raportului
de evaluare.
Cel de-al doilea studiu, intitulat Evaluarea capacitii administrative a regiunilor
n domeniul dezvoltrii regionale este o evaluare strategic, determinat n
principal de necesitatea unei analize realiste a capacitii administrative i
instituionale a regiunilor n scopul pregtirii i stabilirii rolului acestora n perioada
de programare post 2013.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a asigura programarea i absorbia
eficient a fondurilor europene destinate dezvoltrii regionale n perioada de
programare post 2013. Obiectivul specific este de a sprijini AM POR i ACIS la
fundamentarea i formularea strategiei de abordare a programrii dezvoltrii
regionale n perioada post 2013, prin prisma rolului regiunilor n acest proces.
Activitile desfurate de BEP n cursul anului 2010 n legtur cu acest studiu:
__________________________________________________________________________________
78
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

 elaborarea caietului de sarcini i contribuia la elaborarea documentaiei de


atribuire: aprilie-septembrie 2010;
 lansarea procedurii de achiziie public: 29 octombrie 2010 (publicarea n
SEAP);
 evaluarea ofertelor primite: 15 decembrie 2010 4 februarie 2011.
Se estimeaz semnarea contractului n luna februarie 2011. Durata de desfurare a
activitilor proiectului este de 9 luni.
3. Raportarea stadiului de implementare a Planului de Aciune pentru
implementarea recomandrilor Raportului de Evaluare Intermediar a POR
pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2009
Raportri privind stadiul de implementare a msurilor incluse n Planul de Aciune
pentru implementarea recomandrilor primei evaluri intermediare a programului au
fost efectuate n cadrul reuniunilor CM POR din lunile mai i noiembrie 2010.
4. Planificarea i finanarea activitii de evaluare
n conformitate cu Planul Multianual de Evaluare (PME) a POR 2007-2013, revizuit, a
fost elaborat Planul Anual de Evaluare pentru anul 2011, aprobat de CM POR n data
de 11 noiembrie 2010.
A fost elaborat cererea de finanare a activitii de evaluare pentru anul 2011 i
au fost amendate cererile de finanare pentru studiile de evaluare lansate n cursul
anului 2010.
B. Activiti de evaluare ale POR 2007-2013 prevzute pentru anul 2011
n cursul anului 2011, BEP va desfura urmtoarele principale activiti de evaluare,
precum i o serie de activiti conexe legate de procesul de evaluare a programului:
1. Studiul privind evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor din cadrul
Programului Operaional Regional 2007-2013, adresate mediului de afaceri
 continuarea managementului i monitorizrii implementrii activitilor
studiului de evaluare: ianuarie aprilie 2011;
 prezentarea concluziilor Raportului de evaluare n CM POR: mai 2011.
2. Studiul de evaluare a capacitii administrative a regiunilor n domeniul
dezvoltrii regionale
 continuarea i finalizarea evalurii ofertelor primite: ianuarie-februarie 2011;
 nceperea activitilor proiectului de evaluare, managementul i monitorizarea
implementrii: martie decembrie 2011;
__________________________________________________________________________________
79
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

 prezentarea concluziilor Raportului de evaluare n CM POR: noiembrie 2011.


3. Pregtirea studiilor de evaluare incluse n PAE 2011, respectiv Actualizarea
evalurii intermediare a Programului Operaional Regional 2007- 2013 i
evaluarea aplicrii principiilor egalitii de anse i parteneriatulului
 elaborarea caietului de sarcini i contribuia la elaborarea documentaiei de
atribuire ianuarie martie 2011;
 demararea activitilor proiectului privind actualizarea evalurii intermediare
a POR: estimativ iunie 2011.
 managementul i monitorizarea implementrii activitilor proiectului: iunie
2011 mai 2012.
4. Elaborarea Planului de evaluare pentru anul 2012 i a cererii de finanare a
studiilor incluse n plan.
5. Elaborarea Planului de aciune i raportarea stadiului de implementare a
msurilor pentru implementarea recomandrilor studiului privind evaluarea
implementrii prioritilor i proiectelor din cadrul POR 2007-2013, adresate
mediului de afaceri.
II. Evalurile la nivelul Cadrului Strategic Naional de Referin
Alturi de evaluarea Programului Operaional Regional realizat de Autoritatea de
Management, la nivelul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
(ACIS) se desfoar evaluri externe cu caracter orizontal, n scopul mbuntirii
capacitii naionale de absorbie i a implementrii generale a Cadrului Strategic
Naional de Referin 2007-2013.
I. ACIS a finalizat n luna august 2010, raportul Evaluarea formativ a instrumentelor
structurale n Romnia, ale crui principale constatri i concluzii au fost
urmtoarele:


Sistemul de coordonare i implementare a instrumentelor structurale din Romnia


manifest tendina de supra-reglementare (gold-plating), impunnd o arie de
control de 100%, precum i multe niveluri de verificare;

Ritmul actual al efecturii plilor constituie un risc major pentru atingerea intei
de absorbie total;

Printre cauzele principale ale absorbiei sczute se numr procedurile de achiziie


(din cauza legislaiei complicate i a obiceiului nrdcinat de a contesta
rezultatele procedurii de atribuire), dificultile n accesarea mprumuturilor (din
cauza politicilor de creditare mai stricte);

Asistena Tehnic din Instrumentele Structurale nu a fost utilizat intens din cauza
disponibilitii ultimelor fonduri de pre-aderare, a constrngerilor bugetare pe

__________________________________________________________________________________
80
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

fondul crizei economice, precum i a procedurilor dificile i lente de achiziii


publice;


A fost derulat un numr limitat de campanii de comunicare, n principal din cauza


ritmului lent al aprobrii i contractrii msurilor de informare i publicitate i a
susinerii n mod substanial prin asisten Phare a activitilor de comunicare;

Criteriile de selecie a proiectelor tind s pun accentul pe eficacitate i pe


eficien ntr-o mai mare msur dect cele de eligibilitate.

Evaluarea a recomandat realizarea unui plan de msuri detaliat menit s


mbunteasc considerabil ritmul de absorbie a instrumentelor structurale, lunduse n considerare:

accelerarea proceselor de efectuare a plilor i sporirea motivaiei


entitilor publice de a solicita rambursrile,

realocarea fondurilor neaccesate ctre interveniile promitoare,

identificarea de noi modaliti i mijloace de ocupare a posturilor vacante,

stabilirea unei relaii dintre AM/OI bazate pe eficien,

proiectarea i introducerea unui sistem de planificare a cererilor n


vederea unei mai bune coordonri a calendarului lansrilor de apeluri de
proiecte, evitndu-se astfel apariia vrfurilor excesive n procesul de
primire i procesare a aplicaiilor.

Alte recomandri ale evalurii vizeaz:


 revizuirea legislaiei privind achiziiile publice;


scutirea IMM-urilor de obligaia de a asigura garanii de pre-finanare, care reduc


lichiditile, n special n cazul interveniilor cu bugete reduse i risc moderat;

investigarea posibilitilor de a utiliza alocarea extern nerambursabil destinat


Asistenei Tehnice fr co-finanare naional sau cu co-finanare naional
redus, inter alia prin extinderea listei de costuri eligibile;

mbuntirea activitii de comunicare prin identificarea clar a indicatorilor,


astfel nct activitile de informare i publicitate s fie mai bine evaluate, i prin
msurarea n mod regulat a impactului aciunilor de informare i publicitate prin
intermediul sondajelor sau chestionarelor;

acordarea unui rol mai important criteriilor de eligibilitate fa de cel al criteriilor


de selecie a proiectelor n procesul de filtrare a cererilor de finanare, printr-o
mai bun identificare a tipurilor de solicitani poteniali i prin formularea unor
criterii mai complexe.

Raportul de evaluare a fost prezentat prilor interesate n cadrul Comitetului de


Management pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din luna septembrie
2010, iar recomandrile propuse de evaluatori au fost, n general, acceptate.
__________________________________________________________________________________
81
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Raportul a fost ulterior transmis Primului Ministru al Romniei, minitrilor


coordonatori ai autoritilor de management i Comisiei Europene (DG Regio i DG
Ocupare), iar rezultatele au fost diseminate n cadrul unui seminar live online pe
canalul de tiri HotNews. Materialele aferente seminarului s-au bucurat de peste 6.500
vizualizri. Rezumatele evalurii sunt postate pe pagina web oficial a instrumentelor
structurale (www.fonduri-ue.ro) i pe pagina web a Programului Operaional Asisten
Tehnic (www.poat.ro).
II. La sfritul anului 2010 se aflau ntr-un stadiu avansat de elaborare trei studii de
evaluare:
a) Provocri legate de capacitatea beneficiarilor publici i privai ai
instrumentelor structurale;
b) Examinarea investiiilor n infrastructura de transport i mediu;
c)
Sinteza evalurilor intermediare ale Programelor Operaionale.
Aceste studii urmeaz a fi finalizate pn n luna aprilie 2011.
Raportul Provocri legate de capacitatea beneficiarilor instrumentelor structurale
realizeaz o analiz i exploreaz modul n care capacitatea beneficiarilor
instrumentelor structurale influeneaz performana fondurilor i atingerea
rezultatelor ateptate.
Evaluarea abordeaz proiecte de pe ntregul teritoriul Romniei. Din punct de vedere
cantitativ, studiul acoper 1.429 de proiecte, reprezentnd proiectele aprobate pn
la data 30 iunie 2009. Din punct de vedere al perioadei de timp, studiul acoper
perioada dintre data deciziei de finanare a proiectelor aprobate i data plilor finale
aferente respectivelor proiecte.
Concluziile preliminare ale acestui studiu erau urmtoarele:
 Sistemul de bugetare multianual nu este nc aplicat, ceea ce impune limitri i
constrngeri n ceea ce privete cofinanarea proiectelor sprijinite din
instrumentele structurale, durabilitatea i impactul acestora pe termen lung;
 Recuperarea taxei pe valoarea adugat (TVA) are o influen major asupra
capacitii beneficiarilor de a mobiliza resurse financiare, afectndu-le fie fluxul
financiar al proiectelor, fie capacitatea de a propune alte proiecte;
 Procedurile de achiziii publice afecteaz n mod semnificativ capacitatea
beneficiarilor de a gestiona i implementa proiecte finanate din instrumentele
structurale i, n final, capacitatea lor de a obine rambursarea cheltuielilor de
pre-finanare;
 n pofida crizei economice, n continuare nu exist suficient nelegere la nivelul
beneficiarilor, ndeosebi din administraia public local, a faptului c
instrumentele structurale reprezint o oportunitate pentru diversificarea resurselor
financiare i nu o nlocuire a surselor proprii;
 Monitorizarea sistematic a proiectelor, mpreun cu implicarea constant a
managerilor, exercit o influen pozitiv substanial asupra implementrii
proiectelor;
__________________________________________________________________________________
82
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pe baza evalurilor intermediare ale programelor operaionale, sub coordonarea ACIS,


este elaborat un Raport sintez care analizeaz o serie de aspecte strategice, precum
 Consecinele crizei economice asupra strategiei i a implementrii PO;
 Relevana, eficiena i eficacitatea programelor operaionale;
 Relevana mecanismelor de implementare;
 Potenialul de mbuntire a impactului investiiilor, inclusiv creterea sinergiei i
complementaritii ntre programe i prioriti.
Drintre concluziile preliminare ale raportului pot fi reinute urmtoarele:
 Dei important, criza nu cere n sine o modificare fundamental a CSNR sau a
Strategiilor PO. Totui, ea are un efect semnificativ asupra implementrii acestora
i, n mod special, asupra ritmului de implementare.
 Este necesar continuarea procesului de mbuntiri incrementale, dar este
improbabil c va fi suficient pentru a asigura accelerarea absorbiei i a
implementrii. Drept urmare, sunt necesare i alte msuri, printre care, n mod
special, este nevoie de realocri care s fie planificate rapid i puse n aplicare;
 n principiu, exist sinergii i complementariti ntre Programe i ntre Prioriti n
cadrul Programelor. La nivelul cel mai extins, CSNR implic o serie de PO
complementare, iar n etapa de evaluare ex-ante s-au depus eforturi considerabile
pentru a asigura faptul c suprapunerile sau duplicrile sunt reduse la minim. O
slbiciune discutabil ar fi aceea c nivelul de coordonare i cooperare se
concentreaz foarte mult pe proceduri i procese, mai degrab dect pe
problemele implementrii pe teren. Cnd este nevoie de cooperare pe fond,
dovezile de cooperare practic efectiv nu sunt numeroase.

2.8 REZERVA NAIONAL DE PERFORMAN.


Nu se aplic.

__________________________________________________________________________________
83
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL PE AXE PRIORITARE


3.1. AXA PRIORITAR 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de
cretere
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
Planuri integrate de dezvoltare urban
acceptate (nr.)
Proiecte care asigur mbuntirea
infrastructurii urbane i serviciilor
urbane, inclusiv transportul urban (nr.)
Proiecte care promoveaz dezvoltarea
durabil a mediului de afaceri (nr.)
Proiecte care asigur reabilitarea
infrastructurii sociale, inclusiv locuine
sociale i mbuntirea serviciilor sociale
(nr.)
Locuitori care beneficiaz de
implementarea proiectelor din planurile
integrate de dezvoltare urban (nr.)

Realizat
inta 3
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta

2007
0

2008
0

2009
7*

2010
95*

Total
30

62**
60

2**
15

27**
25

Baza

Realizat
0
0
0
0
inta
400.000
Baza
Realizat
0
0
0
0
Companii stabilite n polii de cretere
inta
400
regionali i locali (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc create/meninute (nr.)
inta
1500
Baza
* reprezint planurile depuse i aprobate care se ncadreaz sumelor disponibile pentru fiecare subdomeniu al acestei axe prioritare: poli de cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane.
** se refer la cererile de finanare pentru care s-au semnat contracte de finaare

Analiza calitativ
La nivelul Axei Prioritare 1 pn la sfritul anului 2010 au fost depuse un numr de
459 de cereri de finanare cu o valoare total de 1,75 miliarde euro, din care fonduri
comunitare (FEDR) n valoare de 1,09 miliarde euro, reprezentnd peste 97% din
totalul fondurilor comunitare alocate.
Pentru 91 dintre acestea AMPOR a semnat contracte de fiananare cu benficiarii, n
valoare total de 522,7 milioane euro, din care fonduri comunitare n valoare de 329,7
milioane euro, respectiv 30% din fondurile comunitare alocate.

inta poate fi anual sau pentru ntreaga perioad de programare.


__________________________________________________________________________________
84
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Situaia este ns diferit de la o regiune la alta, precum i pe cele trei subdomenii


majore de intervenie: poli de cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane.
Cel mai mare grad de contractare se nregistreaz n Regiunea Nord-Est (63,6%) i
Regiunea Centru (35,5%), n timp ce n Regiunea Bucureti-Ilfov nu au fost contractate
proiecte n anul 2010.

Dezvoltare urban
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

30
3
12
22
10
3
11
0

182,8
11,9
76,2
83,0
52,9
47,3
68,6
0

116,1
7,6
48,1
52,1
33,8
28,7
43,2
0

63,6
5,1
30,2
33,3
29,2
21,2
35,5
0

TOTAL

91

522,7

329,6

29,5

__________________________________________________________________________________
85
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

A. Poli de cretere
La data de 31 decembrie 2010 pentru toi cei 7 poli de cretere erau avizate Planurile
Integrate de Dezvoltare Urban (PIDU) de ctre Comitetul de Management pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (CMC), valoarea total a proiectele propuse
pentru finanare prin Axa Prioritar 1 a POR depind alocrile financiare orientative
pentru fiecare din cei 7 poli de cretere.
Anul 2010 a fost anul n care, pentru acest subdomeniu major de intervenie, s-au
depus cereri de finanare din POR, dup cum urmeaz:
Dezvoltare urban
Proiecte depuse poli de cretere (milioane euro)
Pol de cretere
Iai
Constana
Ploieti
Craiova
Timioara
Cluj-Napoca
Braov
TOTAL

Numr cereri de
finanare
depuse
5
2
4
4
7
5
5
32

Valoare total

Din care
valoarea FEDR

87,5
5,1
37,0
63,8
36,3
51,9
23,0
304,5

55,2
3,3
19,5
40,7
22,0
31,6
14,9
187,2

Grad de
depunere (% din
alocare FEDR)
61
4
25
52
38
47
24
33

Per total, cererile de finanare depuse n cadrul acestui subdomeniu acoper n


proporie de 33% alocarea comunitar pentru polii de cretere, cel mai bine situnduse polul de cretere Iai, care acoper prin proiectele depuse 61 % din fondurile de
care dispune, n timp ce cel mai redus grad de depunere nregistreaz polul de
cretere Constana.
Este de notat c o singur cerere de finanare din cele 32 depuse de polii de cretere
a fost respins, ceea ce nseamn un procent de 3%, rat mult sczut comparativ cu
alte axe i domenii majore de intervenie. Este de remarcat c valoarea medie a
cererilor de finanare depuse este de 5,8 milioane euro fonduri comunitare,
comparativ cu aproximativ 950.000 euro, ct este valoarea medie pentru cererile de
finanare depuse la nivelul ntregului program.
n privina contractelor de finanare semnate, pn la 31 decembrie 2010 au fost
contractate 15% din fondurile comunitare alocate, polii de cretere Iai i Cluj-Napoca
avnd cele mai mari valori de contactare din cei 7 poli de cretere: 46%, respectiv
43%. La polul opus, Constana, Timioara i Braov sunt polii de cretere pentru care n
anul 2010 nu au fost semnate contracte de finanare.
Prin cele 9 contracte de finanare semnate pn la 31 decembrie 2010 se vor obine
urmtoarele rezultate:
__________________________________________________________________________________
86
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

mbuntirea mediului de afaceri la nivelul polilor de cretere contribuind


astfel la creterea competitivitii economice a polilor de cretere prin
nfiinarea de structuri sprijinire a afacerilor (15 IMM-uri se vor localiza n polii
de cretere);
Dezvoltare urban
Contracte de finanare semnate poli de cretere (milioane euro)

Pol de cretere

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Iai
Constana
Ploieti
Craiova
Timioara
Cluj-Napoca
Braov
TOTAL

4
0
1
1
0
3
0
9

67,1
0
10,2
13,8
0
47,3
0
138,4

42,0
0
5,5
8,9
0
28,7
0
85,1

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
46
0
7
11
0
43
0
15

reabilitarea i modernizarea spaiilor publice urbane - 36,73 km strzi urbane


vor fi reabilitate/modernizate, iar 9,1 ha spaii verzi vor fi reabilitate i
amenajate, contribuind la mbuntirea infrastructurilor urbane cu scopul
atragerii de noi investiii i cretere a calitii vieii locuitorilor;
reabilitarea infrastructurii de transport public urban (29,3 km linii de tramvai
vor fi reabilitate) care va conduce la o mai larg utilizarea a mijloacelor de
transport prietenose mediului, precum i la creterea mobilitii populaiei, cu
efecte asupra decongestionrii traficului n polii de cretere;
serie de obiective turistice de patrimoniu vor fi reabilitate ceea ce va conduce
la creterea numrului de vizitatori atrai la obiectivele turistice (254.665
vizitatori atrai la obiectivele reabilitate);
atenie deosebit a fost acordat persoanelor cu dizabiliti, prin proiectele
contractate fiind construite un numr de 14 rampe de acces pentru persoane cu
dizabiliti;
numrul total de persoane/locuitori care vor beneficia de implementarea
proiectelor contractate se ridic la 963.211.
B. Poli de dezvoltare urban
La data de 31 decembrie 2010 toi cei 13 poli de dezvoltare urban aveau Planurile
Integrate de Dezvoltare Urban depuse i declarate admise, astfel c proiectele
aferente au intrat n proces de evaluare.
__________________________________________________________________________________
87
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la 31 decembrie 2010, au fost semnate doar 11 contracte de finanare a cror


valoare reprezint aproximativ 15% din valoarea fondurilor comunitare alocat acestui
subdomeniu de intervenie. Este de remarcat c polul de dezvoltare urban Suceava
acoper prin cele 5 contracte de finanare semnate suma alocat pentru finanare n
aceast perioad de programare.
Dezvoltare urban
Cereri de finanare depuse poli de dezvoltare urban (milioane euro)

Pol de cretere

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Suceava
Bacu
Brila
Galai
Piteti
Rmnicu Vlcea
Arad
Deva
Oradea
Satu Mare
Baia Mare
Sibiu
Trgu Mure
TOTAL

5
0
3
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
11

29,4
0
11,9
0
0
5,1
0
0
0
0
0
0
0
46,4

18,8
0
7,6
0
0
3,2
0
0
0
0
0
0
0
29,6

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
103,3
0
51,3
0
0
10,2
0
0
0
0
0
0
0
14,5

Prin implementarea celor 11 contracte de finanare semnate, de care va beneficia un


numr total de 417.808 persoane, se va:
mbunti climatul de afaceri n oraele poli de dezvoltare urban, prin
realizarea unei structuri de afaceri n care se vor localiza un numr de 15 IMMuri i se vor crea 50 de locuri de munc;
mbunti infrastructura public urban, inclusiv prin luarea n considerarea a
persoanelor cu dizabiliti (45 rampe pentru persoane cu dizabiliti realizate)
i amenajarea i reabilitarea a 12,6 km strzi urbane, 5,2 ha spaii verzi i 7,95
km reea iluminat public;
crete sigurana populaiei i reduce criminalitatea n orae prin instalarea de
sisteme publice de supraveghere (2 sisteme de supraveghere istalate).
C. Centre Urbane
Pe parcursul anului 2010 a continuat evaluarea proiectelor depuse pentru subdomeniul
Centre urbane, acest subdomeniu de intervenie fiind singurul n care a existat
cerere de proiecte cu termen de depunere (31 martie 2009).
__________________________________________________________________________________
88
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la sfritul anului 2010 au fost semnate un numr de 71 contracte de finanare a


cror valoarea total nsumeaz 337,9 mil. Euro din care valoarea fondurilor
comunitare este de 214,9 milioane Euro, ceea ce reprezint 64% din valoarea
fondurilor comunitare alocate acestui subdomeniu de intervenie.
Situaia pe regiuni de dezvoltare este diferit, pentru trei regiuni de dezvoltare (SudEst, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov) nefiind semnate contracte de finanare n anul 2010,
n timp ce cele mai multe contracte de finanare au fost semnate n regiunea Nord-Est
(21), unde gradul de contractare a fondurilor comunitare este de 101% i regiunea de
dezvoltare Sud-Vest (18), cu un grad de contractare de 85%. Acestora se adaug
regiunea Centru, care cu doar 11 contracte semante s-a atins un grad de contractare a
fondurilor comunitare alocate de 118%.
Dezvoltare urban
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

21
0
11
18
10
0
11
0

86,3
0
66,0
64,1
52,9
0
68,6
0

55,4
0
42,6
39,9
33,8
0
43,2
0

101
0
89
85
98
0
118
0

TOTAL

71

337,9

214,93

64

Prin cele 71 contracte de finanare semnate pentru subdomeniul Centre urbane se


vor obine urmtoarele rezultate:
reabilitarea strzilor urbane (148,15 km de strzi urbane);
reabilitarea unor cldiri actualmente deteriorate care vor cpta noi funciuni
(9 cldiri vor fi reabilitate);
amanajarea de spaii publice verzi (30 ha spaii verzi vor fi amenajate i
reabilitate);
reabilitarea a 12,9 km linii de tramvai care vor contribui la creterea utilizrii
de ctre populaie a mijloacelor de transport public ecologice, precum i la
decongestionarea traficului n orae;

__________________________________________________________________________________
89
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

13 sisteme de supraveghere vor fi istalate n orae, contribuind la creterea


siguranei populaiei i la reducerea criminalitii;
un centru social va fi reabilitat i modernizat pentru asigurarea unor servicii
sociale de calitate;
creterea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti prin 35 rampe pentru
persoane cu dizabiliti;
se vor crea un numr de 365 locuri de munc;
2.311.827 persoane vor beneficia de implementarea proiectelor.
3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor
Calitatea slab a documentaiilor de accesare, precum i a rapoartelor
privind evaluarea tehnic i financiar a proiectelor individuale
Ca urmarea a calitii sczute a proiectelor depuse, organismele implicate n
evaluarea proiectelor au solicitat numeroase clarificri n toate etapele de evaluare i
selecie a cererilor de finanare. De asemenea, AM POR a transmis Organismelor
Intermediare pentru reevaluare rapoartele de evaluare tehnic i financiar a
proiectelor.
Nerespectarea termenelor de depunere a proiectelor conform calendarului
stabilit iniial.
Majoritatea termenelor de depunere asumat de polii de cretere sunt nerealiste. Au
fost nregistrate ntrzieri semnificative n depunerea proiectelor conform
calendarelor stabilite iniial.
Principalele probleme ntlnite de ctre polii de cretere se refer la:
Probleme referitoare la regimul proprietii documentele de proprietate nu au
fost corespunztor verificate la ntocmirea listelor de proiecte sau de exproprierile
necesare nu au fost finalizate la timp;
ntrzieri n procesul de achiziii publice din cauza procedurilor legale;
ntrzieri n pregtirea documentaiilor tehnice din cauza furnizorilor de servicii /
consultanilor slab pregtii;
Diferene semnificative ntre valorile investiiilor estimate la momentul pregtirii
studiului de fezabilitate i cele de la momentul finalizrii proiectului tehnic;
Litigii care au impact fie asupra regimului proprietii fie asupra situaiei
financiare a Solicitantului.
__________________________________________________________________________________
90
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Toate acestea au generat ntrzieri fa de calendarul de depunere a proiectelor


stabilit, fiind necesare revizuiri periodice ale listelor de proiecte.
Msuri:
n acest context, AMPOR a organizat o serie de ntlniri cu polii de cretere pentru a
gsi soluii necesare urgentrii pregtirii i depunerii proiectelor n special a celor
care vizeaz dezvoltarea mediului de afaceri si reabilitarea infrastructurii sociale.
Totodat, se are n vedere introducerea posibilitii revizuirii listelor de proiecte prin
procedur scris n cazul n care nu sunt modificri majore.

__________________________________________________________________________________
91
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3.2. AXA PRIORITAR 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de


transport
3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
2007 2008
2009 2010 Total
Domeniul Major de Intervenie 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi
urbane inclusiv construirea/reabilitarea oselelor de centur
Realizat
0
0
0
264*
Lungimea drumurilor judeene reabilitate/
inta
877
modernizate (n afara TEN T) (km)
Baza
Realizat
0
0
10*
14*
Lungimea strzilor oreneti reabilitate/
inta
411
modernizate (n afara TEN T) (km)
Baza
Realizat
0
0
7*
12*
Lungimea oselelor de centur reabilitate/
inta
219
construite (n afara TEN T) (km)
Baza
Realizat
NA
NA
NA
NA
Creterea traficului de mrfuri transportate
inta
10
sau tranzitate (%)
Baza
Realizat
NA
NA
NA
NA
10
Creterea traficului de pasageri (%)
inta
Baza
* reprezint valorea indicatorilor realizai, raportai de ctre beneficiari pn la 31.12 anul
respectiv

Analiza calitativ

__________________________________________________________________________________
92
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la sfritul anului 2010, s-au depus 310 cereri de finanare n valoare


total de 2,79 miliarde euro, din care contribuia comunitar reprezenta 2,15
miliarde euro, respectiv 283% din alocarea comunitar pentru acest domeniu de
intervenie.
De altfel, datorit numrului mare de cereri de finanare depuse, AMPOR a luat
decizia de a suspenda depunerea cererilor de finanare, pentru acest domeniu,
n regiunile de dezvoltare Nord Est, Sud Est, Sud Vest (n 2008), Sud, Nord Vest,
Vest i Centru (n 2009). n decursul anului 2010 au putut fi depuse cereri de
finanare doar n regiunea Bucureti-Ilfov (se estimeaz suspendarea
depunerilor n aceast regiune n primul semestru al anului 2011).
Pn la finalul anului 2010 se contractaser peste 114% din fondurile
comunitare alocate mbuntirii infrastructurii regionale i locale de
transport, datorit celor 120 de contracte de finanare semnate, n valoare
total de 1.233,5 milioane euro, din care 864,4 milioane euro reprezentau
fonduri comunitare nerambursabile.
Infrastructura rutier
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

25
15
16
17
13
8
13
13

218,2
174,3
181,6
174,9
138,0
147,5
129,5
69,3

155,8
123,1
125,8
124,7
96,1
106,0
83,3
49,5

126
123
117
117
123
116
101
74

TOTAL

120

1233,5

864,4

114

Rezultatele obinute, n urma finalizrii (din punct de vedere al executrii


lucrrilor), n anii 2009 i 2010, a 843 km de drumuri judeene, strzi urbane i
osele de centur, reprezint un semnal puternic privitor la atingerea
indicatorilor, n form agregat.
Dac prin POR, fundamentat n anul 2006, s-a estimat c se vor realiza 1.506
km de drum modernizat/reabilitat/construit (din care 877 km drumuri
judeene, 411 km strzi urbane i 219 km osele de centur), la finalul anului
2010 putem previziona, pentru finalul perioadei 2007-2013, realizarea unui
__________________________________________________________________________________
93
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

total de circa 2.500 km, din care peste 2.100 km drumuri judeene, peste 200
km strzi urbane i peste 50 km osele de centur.
Pn la finalul anului 2010 un numr de 4 proiecte au fost finalizate,
efectundu-se inclusive plile finale:
Varianta de ocolire Braov faza I; datorit acestui proiect care realizeaz
legtura ntre DN11 (km 6+500) i DN 13 (km 3+350) se faciliteaz
conectarea drumurilor judeene din zon la reeaua drumurilor naionale i
la reeaua TEN, n condiii superioare de fluiditate a traficului, reducerea
timpului de transport i eliminarea blocajelor rutiere.
Centur Sud Ineu Arad; proiectul contribuie la preluarea fluxurilor ce
tranziteaz oraul i elimin blocajele rutiere, reducnd timpul de transport
i facilitnd accesul ctre zonele rezideniale i turistice, prin asigurarea
legturii dintre DJ 792 i DN 79A.
Modernizare sistem rutier DJ 301 B Ilfov; acest drum judeean
reprezint unul dintre cele mai importante ci de acces ctre Mnstirea
Pasrea si ctre localitile Cozieni, Piteasca i indrilita; de asemenea, DJ
301B reprezint punctul de plecare din DN 3 (Bucureti-Fundulea-Constana)
catre DJ 100 (Brneti-Afumai).
Modernizare sistem rutier DJ 100 tronson IV Ilfov; tronsonul finalizat
este parte din proiectul care va prelua o parte din traficul actualei centuri a
Capitalei (aproximativ 25%), fluidiznd n acest fel circulaia din Capital i
accesul n i dinspre ase dintre cele mai importante localiti ale judeului
Ilfov Otopeni, Tunari, tefneti, Afumai, Gneasa, Brneti, precum i
accesul spre judeul Clrai (Vadul Anei).
La data de 31 decembrie 2010 un numr de 16 de proiecte, ce constau n
reabilitarea, modernizarea i construirea (doar pentru osele de centur) a
peste 300 de km, au fost finalizate n totalitate din punct de vedere al
executrii lucrrilor:
1. Reabilitarea Bvd. Decebal-Dacia Craiova
2. Reabilitarea arterei principale Buhui
3. Modernizarea str.Basarabiei Galai
4. Reabilitare i modernizare strzi - Orova
5. Modernizarea infrastructurii de transport ctre zona turistic Murighiol
lacul Razim (jud.Tulcea)
6. Reabilitarea i modernizarea DJ 652 Dolj
7. Modernizare DJ 651B Vlcea
8. Reabilitarea i modernizarea DJ 606 Dolj
9. Reabilitarea i modernizarea DJ 604 Olt
10. Reabilitarea i modernizarea DJ 205R Vrancea
11. Reabilitarea i modernizarea DJ 648 Olt
__________________________________________________________________________________
94
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

12. Modernizare DJ 209D Suceava


13. Modernizare DJ 174 Suceava
14. Modernizarea infrastructurii de acces la zonele turistice Buzu
15. Modernizare DJ 730 Arge
16. Reabilitarea DJ 101G Prahova/Dmbovia
Este de menionat c la finele anului 2010 se finalizaser dou proiecte de
reabilitare i modernizare a drumurilor judeene cu o valoare total eligibil de
peste 11,5 milioane euro, cu o importan special:
Modernizare DJ 730: Podul Dmboviei (DN73 Dmbovicioara Ciocanu
limita judeului Braov) este unul dintre puinele proiecte de
infrastructur rutier din Romnia dat n folosin cu 6 luni nainte de
termenul de finalizare al lucrrilor. Acest drum, care leag unele dintre
cele mai cutate obiective turistice din judeul Arge faciliteaz accesul n
masivul Piatra Craiului, traverseaz Cheile Dmbovicioarei, i ajunge
aproape de Petera Dmbovicioarei i Cetatea Oria.
Reabilitare DJ 101G Ttrani (DJ101D) Brazi Tinosu irna Habud Crivu (DN 1A) este i el un proiect relevant n contextul celor 119
contracte semnate n cadrul Axei Prioritare 2 a POR, fiind un model de
succes al cooperrii interjudeene i avnd o importan regional
considerabil. Proiectul a fost realizat n parteneriat de ctre Consiliul
Judeean Prahova i Consiliul Judeean Dmbovia, contribuind la
descongestionarea traficului pe DN1 Bucureti - Braov, facilitarea
transportului de marf pe ruta Ploieti - Trgovite, sprijinind dezvoltarea
economic a zonei industriale Brazi i asigurnd colectarea mrfurilor
tranzitate prin staiile de cale ferat Crivina, Brazi i Ploieti Triaj.
Pe de alt parte, n cadrul Axei Prioritare 2 a POR se finaneaz acele drumuri
judeene care asigur accesul comunitilor rurale dezavantajate ctre zone cu
activitate economic mai atractiv, sporind i potenialul de investiii i
dezvoltare a zonelor slab dezvoltate.
n baza analizelor fcute asupra comunitilor defavorizate4 (n special
comuniti de romi) de ctre specialiti i a evidenierii traseelor urmate de
infrastructura de transport finanat n cadrul celor 20 de proiecte finalizate
din punct de vedere al lucrrilor se remarc faptul c:
DJ 652 faciliteaz accesul comunitii defavorizate (n special romi) din
comuna Cooveni - Dolj;
DJ 604 faciliteaz accesul comunitii defavorizate (n special romi) din
comunele Viina i Viina Nou Olt;
4

Targeting by a a Community Poverty Survey, World Bank, 2005, author: D-tru Sandu, Universitatea
Bucuresti ; articole media referitoare la comunitati defavorizate relevante de romi
__________________________________________________________________________________
95
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

DJ 205R faciliteaz accesul comunitii defavorizate (n special romi) din


comuna Coteti Vrancea;
DJ 301 B faciliteaz accesul comunitii defavorizate (n special romi) din
comuna indrilia Ilfov
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor
n stadiul de licitaie pentru lucrri au existat i exist ntrzieri cauzate
de amnri, contestaii i anulri de licitaii, care au durat (n unele
cazuri) pn la 2 ani, de la semnarea contractului de finanare
Un exemplu n acest caz este proiectul Reabilitarea i modernizarea
Drumului Interjudeean DJ 248 IAI VASLUI, avnd ca beneficiar UAT
judeul Iai, n parteneriat cu UAT judeul Vaslui. Proiectul, a fost depus la
data de 24.10.2008, contractul de finanare fiind semnat n 10.11.2008.
Lansarea procedurii de achiziii a fost amnat din luna martie 2009, iar la
data de 08.07.2009 a fost publicat anunul n SEAP. Contractul de atribuire a
fost publicat n SEAP abia un an mai trziu, la data de 03.09.2010
n stadiul de efectuare a lucrrilor propriu-zise evenimente meteo
extreme au cauzat ntrzieri i costuri suplimentare (precipitaii
abundente i alunecri de teren) la o serie de proiecte precum
Reabilitare DJ 670 Negoiesti-Floreti (DN67) km 64+180-89+890,
judeul Mehedini, beneficiar UAT judeul Mehedini; Reabilitare DJ
132, beneficiar UAT judeul Harghita; Modernizare DJ 703J:
Muteti (DN 73C) Brdule Brdetu Poienile Vlsanului, n
vederea mbuntirii i dezvoltrii infrastructurii de turism, km
28+822 53+600, L=24,778 Km, beneficiar UAT judeul Arge
n aceste situaii, AM POR a avizat favorabil extinderea perioadei de
implementare precum i relocarea justificat a unor economii, fr a duce la
creterea valorii totale a proiectului.
Pentru efectuarea plilor din partea beneficiarului ctre antreprenor,
precum i pentru efectuarea plii finale exist dificulti la nivelul
beneficiarilor (probleme n asigurarea cofinanrii / a mprumutului
punte etc)
Un exemplu n acest caz este proiectul Modernizarea sistemului rutier
central al Municipiului Vulcan, avnd ca beneficiar UAT Vulcan. Proiectul, a
beneficiat de contractul de finanare semnat n 08.06.2010. Dup lansarea
procedurii de achiziii din luna august 2010, la data de 09.09. 2010 a fost
anulat procedura, iar contractul de atribuire a fost publicat n SEAP la data de
22.02.2010. nainte de atribuire, Primria Vulcan s-a adresat autoritilor
publice centrale pentru a primi sprijin financiar, necesar cofinanrii i
plilor ctre antreprenor, pn la primirea rambursrilor.
__________________________________________________________________________________
96
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3.3. AXA PRIORITAR 3 - mbuntirea infrastructurii sociale


3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
2007 2008 2009 2010
Total
Domeniul Major de Intervenie 3.1: Reabilitarea /modernizarea / echiparea infrastructurii
serviciilor de sntate
Realizat
0
0
0
0
Uniti medicale reabilitate/
inta
50
modernizate/echipate (nr.)
Baza
Persoane care beneficiaz de
0
Realizat
0
0
0
infrastructura de sntate
inta
30000
reabilitat/modernizat/ echipat (nr./zi)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 3.2: Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea
infrastructurii serviciilor sociale
Realizat
0
0
0
2
Centre sociale reabilitate/
modernizate/extinse/
inta
270
echipate (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
206
Persoane care beneficiaz de
infrastructura pentru servicii sociale
10000
inta
reabilitat/ modernizat/ extins/
echipat (nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 3.3: mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale
pentru intervenii n situaii de urgen
Realizat
0
0
0
40
Uniti mobile echipate pentru intervenii
inta
510
de urgen (Nr.)
Baza
Realizat
na
na
na
na
Pn
Timpul mediu de rspuns al unitilor
la 12
mobile n mediul rural (comune)
inta
n
infrastructura pentru situaii de urgena
mediul
(minute)
rural
Baza
Realizat
na
na
na
na
Pn
Timpul mediu de rspuns al unitilor
la 8
mobile n mediul urban (orae)
inta
n
infrastructura pentru situaii de urgena
mediul
(minute)
urban
Baza
Domeniul Major de Intervenie 3.4: Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
Realizat
0
0
0
0
Uniti de nvmnt reabilitate/
modernizate/ echipate - infrastructura
inta
130
pentru educaie preuniversitar (nr.)
Baza
Campusuri reabilitate /
Realizat
0
0
0
0
__________________________________________________________________________________
97
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

modernizate/extinse / echipateinfrastructura pentru educaie


preuniversitar (nr.)
Centre pentru formare profesional
continu reabilitate/ modernizate/
extinse/echipate (nr.)
Campusuri reabilitate / modernizate/
extinse/ echipate- infrastructura pentru
educaie universitar (nr.)
Elevi care beneficiaz de infrastructura de
nvmnt preuniversitar reabilitat/
modernizat/ extins/ echipat (nr.)
Copii aparinnd grupurilor de populaie
dezavantajate care beneficiaz de uniti
de nvmnt reabilitate/ modernizate/
extinse / echipate - infrastructura pentru
educaie preuniversitar (nr.)
Persoane care beneficiaz de
infrastructura de formare profesional
continu reabilitat/ modernizat/
extins/ echipat (nr.)
Studeni care beneficiaz de campusurile
universitare reabilitate / modernizate/
extinse (nr.)

Raportul Anual de Implementare 2010

inta

30

Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta

0
35

0
15

0
40.000

0
5.000

Baza
Realizat
inta

0
3.000

Baza
Realizat
inta
Baza

0
2.000

Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Reabilitarea /modernizarea / echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate

Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 123 de cereri de finanare n valoare


total de 415,3 milioane Euro, din care contribuia comunitar a fost de 286
__________________________________________________________________________________
98
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 93,8% a fondurilor


comunitare alocate acestui domeniu.
De altfel, datorit numrului mare de cereri de finanare depuse, AMPOR a luat
decizia de a suspenda depunerea cererilor de finanare, pentru acest domeniu,
n regiunile de dezvoltare Sud, Nord Vest, Nord Est, Vest, Sud Vest i Centru.
Pn la finalul anului 2010 se contractaser peste 73% din fondurile
comunitare alocate reabilitrii ambulatoriilor i spitalelor, datorit celor 39 de
contracte de finanare semnate, n valoare total de 157,9 milioane euro, din
care 108,4 milioane euro reprezentau fonduri comunitare nerambursabile.
Infrastructura de sntate
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

8
8
3
5
3
8
4
0

38,5
22,5
43,4
15,0
3,0
31,3
4,4
0,0

26,2
15,7
29,6
10,5
2,0
21,4
3,0
0,0

108,6
80,4
141,0
50,8
13,0
120,1
18,6
0,0

TOTAL

39

157,9

108,4

73,5

Rezultatele care se vor obine, n urma finalizrii celor 39 de proiecte pentru


care s-a ncheiat contracte de finanare, constau n reabilitarea, modernizarea
i dotarea urmtoarelor spitale i ambulatorii:
ase spitale judeene de urgen (spitalele judeene de urgen din
Alexandria, Trgovite, Baia Mare, Botoani, Vaslui i Zalu)
zece ambulatorii de spitale judeene de urgen (Brila, Deva,
Slatina, Iai, Suceava, Craiova, Clrai, Sibiu, Galai i Miercurea Ciuc)
apte ambulatorii de spitale municipale (Drgani, Moineti, Oradea,
Rmnicu Srat, Rdui, Timioara i Dej)
apte ambulatorii de spitale oreneti (Brezoi, Siret, Abrud, Bal,
Negreti-Oa, imleu Silvaniei i Jibou)
trei ambulatorii de spitale de pneumoftiziologie (Brila, Constana i
Timioara)
dou ambulatorii de spitale de recuperare (Cluj-Napoca i Botoani)
un ambulatoriu de spital clinic de urgen pentru copii (Galai)
un ambulatoriu de spital de obstretic i ginecologie (Brila)
__________________________________________________________________________________
99
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

un ambulatoriu de spital de psihiatrie (Sibiu)


un ambulatoriu de spital de boli cronice (Comuna Smeeni Judeul
Buzu)
Avnd n vedere valoarea contractelor de finanare semnate, precum i
fondurile comunitare nerambursabile disponibile pentru acest domeniu de
intervenie la sfritul anului 2010, AM POR estimeaz c indicatorul POR
privind unitile medicale reabilitate/modernizate/echipate va fi atins
pn la sfritul actualei perioade de programare, respectiv 2007-2013.
De altfel, la finele anului 2010 se finalizaser dou proiecte de reabilitare i
modernizare a ambulatoriilor, cu o valoare total eligibil de 1,25 milioane
euro.
Prin primul proiect finalizat, implementat n localitatea Moineti (judeul
Bacu Regiunea Nord Est), s-a modernizat ambulatoriul integrat al Spitalului
Municipal de Urgen din localitate, unitate care asigur aisten medical de
specialitate pentru circa 75.000 de locuitori din Municipiul Moineti i comunele
nconjurtoare. Tot prin acest proiect s-au achiziionate echipamente noi, n
condiiile n care cele vechi erau uzate fizic i moral, aflndu-se n funciune
nc de la deschiderea spitalului, n anul 1975.
n cazul celui de-al doilea proiect finalizat, cu o valoare eligibil de 682 mii
euro s-a reabilitat i dotat corpul Policlinica Ambulatoriu al Spitalului Clinic
Municipal Gavril Curteanu din Municipiul Oradea (judeul Bihor Regiunea Nord
Vest), proiect care face parte din strategia judeului Bihor de modernizare a
serviciilor de sntate. De implementarea acestui proiect beneficiaz circa
50.000 de locuitori ai Municipiului Oradea i ai comunelor din imediata
apropiere a acestuia.
Domeniul Major de Intervenie 3.2 - Reabilitarea /modernizarea /
dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
Prin cele 390 de cereri de finanare depuse pn la sfritul anului 2010, n
valoare total de 260,8 milioane euro, din care contribuia comunitar a fost
de 178,7 milioane euro, s-a depit valorea fondurilor comunitare destinate
acestui domeniu cu 111,3%.
Ca urmare a depirii sumelor alocate cu peste 50%, AMPOR a decis
suspendarea depunerii cererilor de finanare, pentru acest domeniu, n
regiunile de dezvoltare Nord Vest, Centru, Sud Est, Sud Vest i Vest.
Din cele 390 de cereri de finanare depuse, AMPOR a semnat contracte de
finanare, pn la finalul anului 2010, pentru 79 dintre acestea cu o valoare
total de 53,7 milioane euro, din care finanarea comunitar nerambursabil a
__________________________________________________________________________________
100
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

fost de 36,3 milioane euro, reprezentnd un grad de contractare a fondurilor


comunitare de 43%.

Prin implementarea celor 79 de proiecte pentru care s-au semnat contracte de


finanare, se vor obine urmtoarele rezultate concrete:
25 de cmine i centre rezideniale pentru persoane vrstnice reabilitate
i dotate
23 centre sociale de ngrijire i asisten social modernizate i echipate
14 centre sociale de sprijin i asisten social pentru copii reabilitate
14 centre pentru persoane cu nevoi speciale modernizate i dotate
8 centre de asisten medico-social reabilitate i echipate
Un centru comunitar rromanii modernizat i echipat (Baia Mare)
Infrastructura social
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)
Grad de
Numr
Valoare total
Din care
contractare (%
Regiunea
contracte
contracte
valoarea FEDR
din alocare
semnate
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

26
12
4
10
5
14
8
0

17,3
8,9
2,6
6,3
3,7
9,3
5,5
0,0

11,8
6,1
1,6
4,3
2,5
6,2
3,8
0,0

85,7
54,3
13,4
36,1
28,2
60,8
41,1
0,0

TOTAL

79

53,6

36,3

42,9

__________________________________________________________________________________
101
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Importana finalizrii acestor proiecte rezid din faptul c diversificarea


serviciilor sociale oferite persoanelor dependente poate contribui att la
creterea calitii vieii acestor persoane, ct i la degrevarea membrilor activi
ai familiilor de grija fa de acestea i creterea calitii muncii lor.
n concordan cu obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie, care
presupune sprijinirea dezvoltrii echilibrate a serviciilor sociale pe ntreg
teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de
servicii, este de remarcat interesul artat pentru dezvoltarea de proiecte
sociale i n mediul rural. Astfel, opt din proiectele contractate pn la 31
decembrie 2010 sunt localizate n zone rurale.
Avnd n vedere contractele semnate pn la finele anului 2010 i sumele
rmase disponibile pentru acest domeniu, exist posibilitatea ntmpinrii unor
dificulti n privina atingerii intei propuse n program referitor la numrul de
centre sociale reabilitate i/sau dotate. Aceste dificulti pot fi generate de
faptul c n cele mai multe cazuri valoarea proiectelor contractate este
apropiat de valoarea maxim admis pentru un proiect, respectiv 800 mii
euro, n condiiile n care pentru calcularea intei s-a utilizat o valoare medie a
proiectelor de 400-500 mii euro.
Din cele 23 de proiecte contractate destinate reabilitrii cminelor pentru
persoane vrstnice, pn la 31 decembrie 2010, s-au finalizat dou a cror
valoare eligibil total a fost de circa 578 mii euro.
Primul proiect finalizat are ca beneficiar primria Municipiului Constana, iar
proiectul face parte dintr-o componenta social mai ampl, demarat de
Consiliul Local Constana, care urmrete reabilitarea i modernizarea
infrastructurii de sntate i de servicii sociale din municipiu. Prin reabilitarea
cminului pentru persoane vrstnice Constana 250 de persoane vrstnice
beneficiaz de condiii optime de cazare i asisten social.
Cel de-al doilea proiect finalizat a avut ca obiective principale reducerea
consumului de energie, eficientizarea consumului de energie prin utilizarea
resurselor regenerabile i diminuarea polurii fonice la cminul pentru
persoane vrstnice al Asociaiei Dr. Carl Wolff a Bisericii Evanghelice C.A. din
Romnia. Proiectul a fost implementat n oraul Sibiu (regiunea Centru), iar de
lucrrile de reabilitare termic i panourile solare instalate vor beneficia cele
106 persoane asistate, la care se adaug alte 14 persoane vrstnice care vor
ocupa locurile create n aceast cmin n urma reabilitrii cldirii.
Domeniului Major de Intervenie 3.3 - mbuntirea dotrii cu echipamente
a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
__________________________________________________________________________________
102
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

La finelele anului 2010, se depuseser 10 cereri de finanare pentru finanare


din acest domeniu avnd o valoare total de 103,8 milioane euro, din care
contribuia fondurilor europene nerambursabile a fost de 73,1 milioane euro,
cea ce corespunde unui procent de 86,4% din alocarea comunitar
nerambursabil alocat acestui domeniu.

Datorit faptului c n nicio regiune de dezvoltare valoarea aferent cererilor


de finanare depuse nu depea cu 50% valoarea fondurilor alocate, la finalul
anului 2010, depunerea cererilor de finanare pentru acest domeniu era
deschis pentru toate cele opt regiuni de dezvoltare.
Echipamente pentru intervenii n situaii de urgen
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

1
1
1
1
1
1
1
1

10,6
12,0
11,6
11,4
11,6
11,6
9,9
10,6

7,3
8,2
8,3
8,1
8,1
8,3
7,1
7,2

52,8
73,3
69,1
68,7
92,7
81,1
76,9
96,1

TOTAL

89,4

62,7

74,1

__________________________________________________________________________________
103
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la finalul anului 2010 se semnaser opt contracte de finanare, cte unul


pentru fiecare regiune de dezvoltare, prin care se vor achiziiona 645 de uniti
mobile pentru intervenie n caz de urgen, distribuite regional dup cum
urmeaz: Nord Est 48 de uniti, Sud Est 63 uniti, Sud 67 uniti, Sud
Vest 44 uniti, Vest 44 uniti, Nord Vest 214 uniti, Centru 40 de
uniti i Bucureti Ilfov 125 uniti.
Pe lng cele 645 de uniti mobile care se vor achiziiona, prin cele opt
contracte se vor amenaja i dota i opt baze regionale de coordonare a
unitilor mobile i a interveniilor la aciuni, baze localizate astfel: Iai (Nord
Est), Constana (Sud Est), Alexandria (Sud), Craiova (Sud Vest), Arad (Vest),
Cluj Napoca (Nord Vest), Trgu Mure (Centru) i Bucureti (Bucureti-Ilfov).
Analiznd cele opt contracte semnate, intele stabilite a se atinge prin
implementarea acestora i sumele alocate rmase disponibile, se poate estima
c indicatorul de program privind numrul de unitai mobile achiziionate va fi
atins.
Pn la finalul anului 2010 singurul proiect finalizat pe acest domeniu a fost
Achiziionare echipamente specifice pentru mbuntirea capacitii i
calitii sistemului de intervenie n situaii de urgen i pentru acordarea
asistenei medicale de urgen i a primului ajutor calificat, n Regiunea 7
Centru. Prin acest proiect s-a dotat baza regional din Trgu Mure i s-au
achiziionat 40 de uniti mobile de intervenie n situaii de urgen,
amplasate n 24 de locaii strategice din regiunea Centru. Valoarea eligibil
total a acestui proiect a fost de 6,94 milioane euro, iar de serviciile bazei i a
unitilor mobile vor beneficia cele peste 2,5 milioane de persoane care
locuiesc n cele ase judee ale regiunii de dezvoltare Centru.
Domeniul Major de Intervenie 3.4: Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea
i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a
infrastructurii pentru formare profesional continu
Pn la 31 decembrie 2010, prin cele 672 de cereri de finanare depuse, n
valoare total de 1.240 milioane Euro (din care contribuia FEDR a fost de 554
milioane Euro), sumele alocate acestui domeniu, pentru perioada 2007-2013,
au fost depite cu 255%.
De altfel, ca urmare a numrului mare de cereri de finanare depuse, AM POR a
luat decizia de a suspenda depunerea de proiecte n toate cele opt regiuni de
dezvoltare.
La finalul anului 2010, se semnaser 146 contracte de finanare, n valoare
total de 261,25 milioane euro, din care contribuia comunitar era de 175,8
milioane euro, ceea ce reprezint 72,6 % din alocarea comunitar pentru
__________________________________________________________________________________
104
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

ntreaga perioada 2007-2013. Distribuia regional a contractelor de finanare


semnate este prezentat n tabelul de mai jos.

Prin implementarea celor 146 de contracte de finanare semnate se vor


reabilita i moderniza urmtoarele uniti educaionale:
patru campusuri universitare reabilitate (Iai, Craiova, Reita i Galai)
ase campusuri preuniversitare
44 licee, colegii sau grupuri industriale
14 uniti de educaie incluziv
77 coli generale
un centru de formare profesional continu (Cmpulung Muscel judeul
Arge)
Implementarea acestor proiecte contractate corespunde unei ndepliniri a
intelor propuse pentru acest domeniu de circa 104 % n cazul infrastructurii de
educaie pre-universitar, respectiv 27% pentru campusurile universitare.
Cvasitotalitatea contractelor de finanare semnate se finaneaz n domeniul
nvmntului obligatoriu, respectiv 141, dintre care 95 sunt localizate n
mediul urban (cu o valoare total de 188,8 mil euro), iar 46 n mediul rural
(37,2 milioane euro).
O atenie deosebit se acord proiectelor care vizeaz mbunatirea
infrastructurii educaionale care gzduiete Centrele pentru Educaie Incluziv.
Reabilitarea i doatarea acestora vor asigura un proces instructiv-educativ
adaptat la cerinele specifice ale copiilor cu dizabiliti auditive, logopedice i
__________________________________________________________________________________
105
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

psihice, pentru stimularea potenialului acestora i obinerea unui grad ct mai


ridicat de autonomie personal i integrare pe piaa muncii.
Infrastructura educaional
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

16
28
28
19
15
24
15
1

59.91
27.59
43.23
38.99
33.85
28.62
28.01
1.05

41.26
17.33
29.01
26.31
22.63
19.40
19.18
0.68

104.38
54.00
84.18
77.54
90.38
66.26
72.65
3.17

TOTAL

146

261.25

175.80

72.59

La nivel regional, o importan sporit pentru aceste tipuri de proiecte au


acordat-o regiunile Sud Est, unde s-au semnat opt contracte de finanare, Nord
Est cu patru contracte i regiunea Sud Vest cu doua contracte, valoarea total
a celor 14 contracte de finanare semnate fiind de 36 milioane euro, din care
contribuia comunitar va fi de 23 milioane euro.
De asemenea, finalizarea acestor proiecte va conduce la creterea gradului
terapeutic recuperator, la creterea calitii procesului instructiv-educativ cu
regim special, la recuperarea psiho-motorie i intelectual a tinerilor
instituionalizai, la reducerea asistenei la domiciliu, precum i la creterea
gradului de confort pentru personalul angajat.
3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor
Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Reabilitarea /modernizarea / echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate
Din lista celor 15 spitale aprobate de Ministerul Sntii pentru a fi
finanate din POR, domeniul major de intervenie 3.1, pn la data
suspendrii depunerii cererilor de finanare, se depuseser cereri de
finanare doar pentru 12 spitale, iar dintre acestea din urm doar 7
spitale se ncadrau n alocarea finaciar regional, restul de 5 spitale
__________________________________________________________________________________
106
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

aflndu-se n afara listei cererilor de finanare pentru care se puteau


semna contracte de finanare.
Pentru a facilita finanarea tuturor celor 12 spitale aprobate de ctre
Ministerul Sntii i pentru care beneficiarii au depus cereri de finanare din
POR, AMPOR a propus n cadrul Comitetul de Monitorizare din 20 mai 2010
realocarea de fonduri pentru domeniul 3.1, care s permit i finanarea celor
5 spitale care iniial se situau n afara listei cererilor de finanare pentru care
existau suficiente alocri pentru a se semna contracte de finanaare. De
asemenea, AMPOR a realizat i continu s realizeze toate demersurile
necesare aprobrii de ctre Comisia European a realocrii de fonduri.
Domeniul Major de Intervenie 3.2 - Reabilitarea /modernizarea /
dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
n urma analizelor realizate de AMPOR i a rezultatelor Evalurii
Intermediare a POR s-a constatat c datorit valorilor medii mai mici ale
cererilor de finanare pentru care s-au semnat contracte de finanare,
comparativ cu valorile medii estimate inial ca baz pentru stabilirea
indicatorilor de program, exist riscul nendeplinirii intei pentru
indicatorul Centre sociale reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate
(inta estimat este de 270).
ntruct n urma analizelor mai sus menionate s-a constatat c pe baza
alocrilor existente se vor putea reabilita / moderniza maxim 180 de centre
sociale, AMPOR a propus modificarea intei iniiale la o valoare mai apropiat
de cea rezultat n urma analizelor i evalurii.
Domeniului Major de Intervenie 3.3 - mbuntirea dotrii cu echipamente
a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
Ca urmare a faptului c n urma semnrii cte unui contract de finanare
pentru fiecare regiune, sumele alocate rmase disponibile pentru fiecare
din cele opt regiuni de dezvoltare pe acest domeniu de intervenie erau
mai mici dect limitele minime prevzute n Documentul Cadru de
Implementare i Ghidul Solicitantului, exista riscul limitrii din start a
gradului de absorbie la doar 70-90%.
Astfel, pentru a evita aceast situaie, AMPOR a realizat toate demersurile
necesare i a redus pragul minim al unei cereri de finanare pentru acest
domeniu la 300.000 lei, pentru a crea premisele necesare unei absorbii totale
a fondurilor alocate regiunilor pentru acest domeniu major de interventie.

__________________________________________________________________________________
107
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Domeniul Major de Intervenie 3.4: Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea


i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a
infrastructurii pentru formare profesional continu
Ca urmare a deciziei Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului de a reduce normele didactice, precum i a modificrii
sistemului de finanare n domeniul nvmntului, n anul 2010
Inspectoratele colare Judeene au nceput s elaboreze i s transmit
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului planuri de
reducere a numrului de posturi din nvmnt i de comasare sau
desfiinare a unor uniti de nvmnt. Exist riscul ca aceste planuri
de comasare sau desfiinare a unor uniti de nvmnt s includ i o
serie de uniti aflate n evaluare sau chiar pentru care AMPOR a semnat
contracte de finanare.
Pentru a evita astfel de situaii, AMPOR a iniiat un dialog cu reprezentanii
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului transmind acestora
dou scrisori oficiale prin care se solicit informarea AMPOR cu privire la lista
unitilor de nvmnt pentru care s-a luat decizia de a fi comasate sau
desfiinate, n vederea evitrii finanrii de ctre AMPOR a acestora. Pn la
finele anului 2010, AMPOR nu a primit ns niciun rspuns clar n acest sens.

__________________________________________________________________________________
108
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3.4. AXA PRIORITAR 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional


i local
3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
2007 2008 2009 2010

Total
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a
afacerilor de importan regional i local
Realizat
0
0
3*
20*
Structuri de sprijinire a afacerilor
inta
15
asistate (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Rata de ocupare a structurilor de
sprijinire a afacerilor (dup doi ani de
inta
50
la finalizarea proiectului) (%)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc nou create n
structurile de sprijinire a afacerilor
inta
3.000
(nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Realizat
0
0
0
0
Site-uri industriale poluate i
neutilizate reabilitate i pregtite
inta
500
pentru noi activiti economice (ha.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc nou create n
structurile de sprijinire a afacerilor
inta
1.000
(nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Realizat
0
0
57** 197**
Microntreprinderi sprijinite (nr.)
inta
1.500
Baza
Realizat
0
0
201** 888**
Locuri de munc nou create n
inta
3.000
microntreprinderile sprijinite (nr.)
Baza
* reprezint numrul de contracte de finanare semnate, pn la 31.12.
** datele se refer la proiectele finalizate, pn la 31.12.

Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local
Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 225 de cereri de finanare n valoare
total de 1.554,4 milioane Euro, din care contribuia comunitar a fost de 668
milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 186% a fondurilor
comunitare alocate acestui domeniu.
ntruct sumele solicitate prin cererile de finanare depuse au depit cu 50%
sumele alocate pentru acest domeniu, AM POR a luat decizia de a suspenda
__________________________________________________________________________________
109
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

depunerea cererilor de finanare n regiunile Sud Vest, Vest, Centru i


Bucureti-Ilfov.

La finele anului 2010 se contractaser 27% din fondurile alocate, prin cele 19
contracte de finanare semante cu o valoare total de 145,6 milioane de euro,
din care 60,1 milionane euro reprezint contribuie comunitar.
Infrastructura pentru sprijinirea afacerilor
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

4
1
2
3
2
4
2
1

33,01
0,73
15,32
24,0
22,03
20,56
26,59
3,35

17,94
0,30
5,33
8,16
7,52
8,94
12,94
1,34

40,9
1,0
16,1
25,0
31,2
31,7
50,9
6,5

TOTAL

19

145,59

60,09

26,9%

Rezultatele care se vor obine prin finalizarea proiectelor contractate pn n


decembrie 2010 sunt:
__________________________________________________________________________________
110
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

19 structuri de afaceri construite, extinse sau modernizate;


peste 64.000 de mp suprafa util amenajai pentru activiti
productive i de servicii;
circa 569 de ntreprinderi mici i mijlocii atrase n spaiile create sau
amenajate;
crearea sau meninerea a peste 3.100 de locuri de munc.
O analiz a tipului de beneficiari ai contractelor de finanare semnate
evideniaz faptul c exist dou tipuri: a) mediul privat, respectiv
ntreprinderi mici, mijlocii sau microntreprinderi i b) uniti administrativ
teritoriale, reprezentate de Consiliul Local, Primrie sau asociaii dintre
acestea. Astfel, opt dintre beneficiari sunt microntreprinderi, cinci sunt
ntreprinderi mici, doi sunt ntreprinderi mijlocii, iar patru sunt uniti
administrativ teritoriale (consilii locale i judeene).
Cele mai avansate proiecte din punct de vedere al implementrii sunt Centrul
de afaceri Sibiu din regiunea Centru i Extindere + etajare + mansardare
Centru de Afaceri din strada Victoriei nr.17, Buzau, regiunea Sud Est.
Printre activitile principale ale acestor proiecte se numr: realizarea
infrastructurii centrului de afaceri, consolidarea i repararea construciei
existente, extinderea cldirii cu un corp de cldire i amenajarea interioar a
cldirii, amenajarea i utilarea exteriorului cldirii, ntreinerea i
monitorizarea post implementare a investiiei, activiti de promovare i vor
permite gzduirea a 58 de firme i crearea i/sau meninerea a peste 440 de
locuri de munc.
Proiectul City Business Development Centre Structur de sprijin pentru
afacerile inovative din Timioara, va reprezenta unul dintre cele mai
importante centre de afaceri dezvoltate n afara Bucuretiului, dar i un
promoter al conceptului de investiie cu soluii de tehnologii verzi inovative.
Investiia, finanat din POR n valoare total de 16,7 milioane de euro (din
care contribuia comunitar este de 5,9 milioane euro), presupune realizarea
unei cldiri, a cinci sli de conferine dotate cu echipament multimedia, 11
birouri "all inclusive" i un sistem hidraulic de parcare. n urma finalizrii
acestui proiect se vor atrage 25 de ageni economici n cadrul structurii de
afaceri, care vor crea minim 313 locuri de munc.
Proiectul finanat din POR se preconizeaz a fi finalizat n iunie 2012 i face
parte dintr-un complex alturi de alte trei cldiri de birouri de clasa A care au
deja un grad de ocupare de 85-95%.

__________________________________________________________________________________
111
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate


i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Pn la data de 31 decembrie 2010, au fost depuse opt cereri de finanare cu o
valoare solicitat total de 40,4 milioane euro din care 35,03 mil Euro
contribuie FEDR, ceea ce reprezint 18% din alocarea pentru acest DMI.
Cele opt cereri de finanare au fost depuse n regiunile Centru (patru cereri de
finanare), Vest (trei) i Sud-Vest (una), solicitani fiind autoriti publice locale
din judeele Covasna, Harghita, Cara Severin, Hunedoara i Vlcea.
Cererea de finanare cu cea mai mare valoare total a fost depus n judeul
Hunedoara i propune Reabilitarea sitului industrial de pe fosta platform
industrial Clan i pregtirea lui pentru noi activiti n valoare total de 20,5
milioane de euro, din care contribuia comunitar va fi de 11,8 milioane euro.
Valoarea cererilor de finanare depuse depete valorea alocat doar n
Regiunea Vest, unde valoarea celor trei cereri de finanare reprezint 132% din
valoarea alocat.
Din cauza numrului redus al cererilor de finanare depuse, Comitetul de
Monitorizare al POR a aprobat, prin Hotrrea CM POR numrul 54/20 mai 2010
i Hotrrea CM POR numrul 61/11 noiembrie 2010, realocarea sumei de
178,35 mil. euro (contribuie comunitar) reprezentnd fonduri neutilizate
aferente domeniului major de intervenie Reabilitarea siturilor industriale
poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti ctre urmtoarele
domenii majore de intervenie (DMI):
DMI 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii
serviciilor de sntate - 26,65 mil. euro (contribuie FEDR)
DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de
importan regional i local - 13,31 mil. euro (contribuie FEDR)
DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor - 33,97 mil. euro
(contribuie FEDR)
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural,
precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe - 27,39 mil.
euro (contribuie FEDR)
DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism
pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor
turistice 77,03 mil. euro (contribuie FEDR)

__________________________________________________________________________________
112
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Domeniul
Major
de
microntreprinderilor

Intervenie

Raportul Anual de Implementare 2010

4.3

Sprijinirea

dezvoltrii

Numrul total al cererilor de finanare depuse pn la data de 31 decembrie


2010 era de 4.288, valoare total a acestora fiind de 921 milioane Euro, din
care contribuia comunitar a fost de 520 milioane euro. Astfel s-a nregistrat o
depire cu 188% a fondurilor comunitare alocate acestui domeniu.

De altfel, datorit numrului mare de cereri de finanare depuse i a valorii


solicitate prin acestea, AMPOR a luat decizia de a suspenda depunerea cererilor
de finanare, pentru domeniul sprijinirii microntreprinderilor, n toate
regiunile de dezvoltare.
Un numr de 388 de contracte de finanare au fost semnate pn la sfritul
anului 2010, valoarea total a acestora fiind de 67,2 milioane euro, din care
39,0 milioane euro contribuia comunitar, reprezentnd 19,5% din alocarea
comunitar pentru acest domeniu.
Prin finalizarea celor 388 de contracte de finanare semnate, se estimeaz c
se vor obine urmtoarele rezultate:
388 de microntreprinderi sprijinite;
circa 1.800 de locuri de munc create.

__________________________________________________________________________________
113
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Sprijinirea microntreprinderilor
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

45
39
19
44
63
62
77
39

7,42
7,16
3,73
9,36
11,24
8,75
11,82
7,76

4,36
4,13
2,20
5,40
6,87
4,93
6,74
4,41

13,3
15,6
7,7
19,3
33,2
20,4
30,9
24,9

TOTAL

388

67,25

39,03

19,5

Din cele 388 de contracte de finanare semnate, pn la sfritul anului 2010 sau finalizat 197 de proiecte, a cror valoare total eligibil a fost de 18,7
milioane euro, din care contribuia comunitar a fost de 12,8 milioane euro,
reprezentnd 6,4% din sumele comunitare alocate acestui domeniu. Prin
finalizarea celor 197 de proiecte s-au creat 888 de locuri de munc.
Sprijinirea microntreprinderilor
Proiecte finalizate, pe regiuni de dezvoltare
Regiunea

Numr proiecte
finalizate

Fonduri
comunitare
(milioane euro)

Grad de
absorbie (% din
alocare FEDR)

Locuri de munc
create

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

29
20
8
17
21
43
42
17

1,96
1,37
0,40
1,38
1,63
2,59
2,38
1,08

6,0
5,2
1,4
4,9
7,9
10,7
10,9
6,1

110
96
26
74
82
226
163
111

TOTAL

197

12,79

6,4

888

Analizate prin prisma seciunilor economice (Seciunile CAEN), cele mai multe
proiecte finalizate s-au ncadrat n seciunile Sntate i asisten social
(Seciunea CAEN Q), Construcii (F) i Industria prelucrtoare (C). De altfel,
aceste trei seciuni au concentrat 66% din numrul de proiecte finalizate, 75%
din contribuia comunitar pltit i 70% din numrul total de locuri de munc
create.

__________________________________________________________________________________
114
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

La nivel regional, se evideniaz patru regiuni, respectiv Nord Vest, Centru,


Bucureti-Ilfov i Nord Est, care mpreun nsumeaz 67% din numrul de
proiecte, 63% din contribuia comunitar pltit i 69% din total locuri de
munc create.
Sprijinirea microntreprinderilor
Proiecte finalizate, pe seciuni CAEN
Seciunea CAEN

Numr proiecte

Industria prelucrtoare
Construcii
Comer
Transport i depozitare
Hoteluri i restaurante
Informaii i comunicaii
Servicii suport
Sntate i asisten social
Activiti culturale
Alte activiti de servicii

41
44
14
1
3
11
11
45
2
25

Contribuie
comunitar
(milioane euro)
3,78
2,91
0,89
0,03
0,05
0,53
0,60
2,89
0,17
0,97

TOTAL

197

12,79

Locuri de
munc create
202
231
64
2
7
38
44
181
8
112
888

De asemenea, se remarc o specializare a unor regiuni, n sensul n care peste


1/3 dintre proiectele finalizate aparin unei singure seciuni CAEN, cum este
cazul pentru urmtoarele regiuni:
Sud Vest, unde nou din cele 17 proiecte finalizate au implementat
activiti care s-au ncadrat n seciunea Sntate i asisten social. Prin
aceste proiecte s-au creat 38 de locuri de munc n microntreprinderi care
desfoar activiti de asisten medical specializat, stomatologie sau
sntate uman;
Nord Est, n care numrul microntreprinderile cu activiti de arhitectur
i inginerie finanate prin POR a fost de zece (dintr-un total de 29), iar
numrul de locuri de munc create prin aceste proiecte a fost de 41;
Vest al crei specific este specializarea dubl n sensul c 16 din cele 21
de proiecte finalizate se ncadreaz, n egal msur, n seciunile Industrie
prelucrtoare, respectiv Sntate i asisten social.
Astfel, prin cele opt proiecte finalizate ncadrate n seciunea industrie
prelucrtoare s-au creat 37 de locuri de munc n microntreprinderi cu
activitate n fabricarea articolelor de mbrcminte, mobilei, betonului,
construcii metalice, etc.
n acelai timp, prin cele opt proiecte finalizate n sfera sntii i
asistenei sociale, s-au creat 22 de locuri de munc n microntreprinderi
__________________________________________________________________________________
115
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

care desfoar activiti de medicin specializat, stomatologie sau


medicin general.
De cealalt parte, n regiunile Bucureti-Ilfov, Nord Vest, Sud Est, Sud i Centru
nici o seciune CAEN nu concentreaz mai mult de 1/3 din proiectele finalizate,
fiind caracterizate de o distribuie mai echilibrat a proiectelor.
Elocvente pentru diversitatea activitilor finanate prin proiectele finalizate
sunt situaiile regiunilor Nord Vest i Centru, care sunt n acelai timp att
regiunile cu cel mai mare numr de proiecte finalizate, ct i cu cel mai mare
numr de locuri de munc create.
n regiunea Nord Vest, prin cele 43 de proiecte finalizate s-au creat 226 locuri
de munc, din care peste n microntreprinderi care desfsoar activiti
cuprinse n seciunile Industrie prelucrtoare i Construcii, n timp ce restul de
locuri de munc s-au creat la ageni economici care activeaz n domeniile
comer, sntate, turism, informaii i comunicare, servicii administrative i
servicii suport, activiti culturale i alte tipuri de servicii.
Spre deosebire de Nord Vest, n regiunea Centru, peste jumtate din cele 163
de locuri de munc create prin cele 42 de proiecte finalizate erau n domeniul
industriei prelucrtoare i a sntii, n timp ce restul aparineau domeniilor
comer, construcii, informaii i comunicaii, servicii suport, aciviti culturale
i alte tipuri de servicii.
n regiunile Bucureti-Ilfov, Sud Est i Sud, proiectele finalizate au activiti
care se ncadreaz n maximum ase seciuni CAEN, ns niciuna nu
concentreaz mai mult de un sfert din numrul total de proiecte. Ca specific
pentru fiecare din aceste regiuni se remarc rata ridicat de locuri de munc
create per proiect finalizat n cazul regiunii Bucureti-Ilfov (6,5 locuri de
munc/proiect comaprativ cu media POR de 4,5), numrul redus de seciuni
CAEN pentru care s-au finalizat proiecte n regiunea Sud (doar patru) i media
ridicat a contribuiei comunitare per proiect finalizat n regiunea Sud (se afl
n primele trei regiuni din acest punct de vedere).
3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local
Principalele probleme ntmpinate n implementarea DMI 4.1, reflectate i n
raportul Evaluarea implemetrii prioritilor i proiectelor POR 2007-2013
adresate mediului de afaceri versiunea consolidat martie 2011, au fost:
__________________________________________________________________________________
116
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pentru autoriti publice locale:


-

valoarea mare a contribuiei proprii necesare pentru cofinanare,


coroborat cu constrngerile bugetare generate de efectele crizei
economice i financiare, au fcut ca finanarea structurilor de sprijinire
a afacerilor s nu figureze printre prioritile de finanare ale
autoritilor publice locale;

capacitatea instituional redus n condiiile blocrii angajrilor, a


diminurii numrului de personal i a demotivrii acestuia prin scderile
salariale.

Pentru mediul privat:


-

dificultatea accesrii sumelor necesare asigurrii contribuiei proprii i a


cofinanrii;

Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate


i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Principalele probleme care au generat un interes sczut pentru acest domeniu
de finanare, au fost:
-

cofinanarea de 50% necesar pentru faza B a proiectului, conform


schemei de ajutor de stat n vigoare;

inexistena, n cele mai multe cazuri, a dreptului de proprietate al APL


asupra siturilor industriale poluate respective.

Domeniul
Major
de
microntreprinderilor

Intervenie

4.3

Sprijinirea

dezvoltrii

Cea mai semnificativ problem ntlnit n implementarea acestui domeniu de


intervenie a fost numrul mare de contracte de finanare semnate i apoi
reziliate, la solicitarea beneficiarului.

Pn la sfritul anului 2010 s-au reziliat 128 de contracte de finanare


semnate pentru a primi finanare din POR, n valoare total de 18,6 milioane
euro, din care contribuia comunitar era de 10,1 milioane euro.
__________________________________________________________________________________
117
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Principalul motiv pentru care beneficiarii renun la finanare l reprezint


dificultile ntmpinate n asigurarea sumelor necesare acoperirii cheltuielilor
neeligibile ale proiectului, precum i a contribuiei proprii la cheltuielile
eligibile.

Cauza principal care a generat aceast situaie a reprezentat-o nsprirea


condiiilor de creditare de pe piaa financiar, pe fondul degradrii contextului
economic naional, determinat de efectele crizei economico-financiare
mondiale.

n aceste condiii, pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari de


finanare ai acestui domeniu de intervenie, Comitetul de Monitorizare al
Programului Operaional Regional (CM POR) a aprobat, prin Hotrrea numrul
55/20.05.2010, eliminarea contribuiei proprii a beneficiarilor la cheltuielile
eligibile aferente cererilor de finanare depuse pentru domeniul dedicat
sprijinirii dezvoltrii microntreprinderilor, astfel nct valoarea maxim a
finanrii acordate va fi de 100% din cheltuielile eligibile ale proiectelor.

__________________________________________________________________________________
118
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3.5. AXA PRIORITAR 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului


3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
2007 2008 2009 2010
Total
Domeniul Major de Intervenie 5.1: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
Realizat
0
0
16*
47*
Proiecte n turism (nr.)
inta
100
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc nou create /
inta
200
meninute (nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 5.2: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de
turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
Realizat
0
0
27*
61*
Proiecte n turism (nr.)
inta
300
Baza
Realizat
0
0
21*
49*
IMM sprijinite (nr.)
inta
350
Baza
Realizat
0
0
0
0
Turiti sosoi n structurile de cazare
reabilitate / modernizate / echipate
inta
400.000
(nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
nnoptri n infrastructura de cazare
reabilitat / modernizat / echipat
inta
800.000
(nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
12
Locuri de munc nou create /
inta
800
meninute (nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 5.3: Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Realizat
0
0
7*
48*
Campanii de promovare a brandului
inta
10
turistic (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
1*
Centre Naionale de Informare i
inta
10
Promovare Turistic sprijinite (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Vizitatori n Centrele Naionale de
Informare i Promovare Turistic
inta
1 mil.
(nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Vizitatori web site (nr.)
inta
1,5 mil.
Baza
* reprezint numrul de contracte de finanare semnate, pn la 31.12.

__________________________________________________________________________________
119
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 5.1 - Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe
Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 173 de cereri de finanare, n valoare
total de 686,6 milioane euro, din care contribuia comunitar este n valoare
de 465,1 milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 132% a fondurilor
comunitare alocate acestui domeniu major de intervenie.

De altfel, datorit numrului mare de cereri de finanare depuse, AM POR a


decis suspendarea depunerii de cereri de finanare pentru 6 din cele 8 regiuni
de dezvoltare, respectiv: Nord-Est, Sud, Sud-Vest, Vest, Nord-Vest i Centru.
Pn la finalul anului 2010, a fost contractat aproximativ 78% din suma total
alocat acestui domeniu major de intervenie, datorit celor 47 de contracte
de finanare semnate, cu o valoare total de 237,4 milioane euro, din care
156,35 milioane euro reprezentau fonduri comunitare nerambursabile. Dintre
acestea, 32 de contracte, n valoare total de 199,5 milioane euro, au ca
beneficiari autoritile publice locale, n timp ce restul de 15 contracte
semnate, n valoare total de 37,9 milioane euro, au ca beneficiari unitaile de
cult.

__________________________________________________________________________________
120
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Regiunile Sud-Vest, Vest i Sud-Est au contractat ntreaga sum disponibil


pentru acest domeniu de intervenie. Ratele cele mai slabe de contractare se
ntlnesc n Regiunea Sud (37% din disponibil) i Bucureti-Ilfov (0%).
Patrimoniu cultural
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

10
9
7
7
3
6
5
0

44,14
39,40
15,82
43,89
34,86
26,26
33,09
0,00

30,14
26,45
10,49
29,78
20,95
17,54
20,99
0,00

92,3
99,8
36,9
106,2
101,3
72,5
96,2
0,0

TOTAL

47

237,46

156,35

78,1

Prin implementarea contractele de finanare semnate pn la 31 decembrie


2010, se vor obine urmtoarele rezultate:
45 de biserici reabilitate
2 centre istorice reabilitate
7 ceti reabilitate
24 cladiri de patrimoniu reabilitate
Un ora cu infrastructura turistic reabilitat
5 mnstiri reabilitate
7 muzee reabilitate
Un traseu turistic amenajat
Se estimeaz c aproximativ 1 milion de vizitatori vor beneficia de
infrastructura reabilitat / restaurat prin intermediul acestui domeniu major
de intervenie.
Pn la finalul anului 2010, niciun contract aferent acestui domeniu major de
intervenie nu a fost finalizat.
Domeniul Major de Intervenie 5.2 - Crearea, dezvoltarea, modernizarea
infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
creterea calitii serviciilor turistice

__________________________________________________________________________________
121
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 278 de cereri de finanare, n valoare


total de 1,32 miliarde euro, din care contribuia comunitar este n valoare de
661,4 milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 186% a fondurilor
comunitare alocate acestui domeniu major de intervenie.

Ca urmare a numrului mare de cereri de finanare depuse, AM POR a decis


suspendarea depunerii de cereri de finanare pentru 6 din cele 8 regiuni de
dezvoltare, astfel: Nord-Est, Sud, Sud-Vest, Vest, Nord-Vest i Centru.
n condiiile depunerii unui mare numr de proiecte de reabilitare a structurilor
de cazare, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional
a decis s evalueze gradul de ndeplinire a obiectivelor acestui domeniu de
intervenie prin proiectele deja depuse, pentru a nu risca nerealizarea
indicatorilor de program.
n acest sens, s-a hotrt suspendarea depunerii cererilor de proiecte pentru
domeniul major de intervenie 5.2, n toate cele opt regiuni de dezvoltare i,
ulterior, prin decizia Comitetului de Monitorizare a POR, restrngerea
activitilor finanate prin intermediul acestui domeniu major de intervenie.
Astfel, ncepnd cu relansarea domeniului major de intervenie 5.2 din data de
23 noiembrie 2009, att activitile ct i operaiunea referitoare la
reabilitarea i modernizarea structurilor de cazare nu mai sunt eligibile pentru
finanare prin Programul Operaional Regional.
Pn la finalul anului 2010, a fost contractat aproximativ 53% din suma total
alocat acestui domeniu major de intervenie, datorit celor 61 de contracte
__________________________________________________________________________________
122
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

de finanare semnate, cu o valoare total de 231,7 milioane euro, din care


122,4 milioane euro reprezentau fonduri comunitare nerambursabile. Dintre
acestea, 12 contracte, n valoare total de 77,4 milioane euro, au ca
beneficiari autoritile publice locale, n timp ce restul de 49 contracte
semnate, n valoare total de 154,2 milioane euro, au ca beneficiari IMM-uri.
Cazare i agrement turistic
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

17
13
5
8
3
3
11
1

72,06
34,95
15,67
21,72
27,57
17,49
38,41
3,84

34,18
18,55
8,52
13,11
15,32
12,68
18,29
1,75

90,7
60,6
25,9
40,5
64,1
45,4
72,6
8,5

TOTAL

61

231,72

122,40

53,0

Regiunile Nord-Est i Centru au contractat peste 70% din suma disponibil


pentru acest domeniu de intervenie, n timp ce ratele cele mai slabe de
contractare se ntlnesc n Regiunea Sud (26% din disponibil) i Bucureti-Ilfov
(9%).
Prin contractele de finanare semnate pn la 31 decembrie 2010, se vor
obine urmtoarele rezultate:
43 de structuri de cazare reabilitate/extinse
7 zone/structuri de agrement realizate/extinse
5 staiuni turistice cu infrastructura reabilitat
2 prtii de schi amenajate
Falez turistic amenajat
Reabilitare si ecologizare lacuri Neptun
Un masiv montan amenajat turistic
Un serviciu judeean de salvamont modernizat
Se estimeaz c aproximativ 350.000 de vizitatori vor beneficia de
infrastructura reabilitat prin intermediul axcestui domeniu major de
intervenie, iar 200.000 de turiti vor beneficia de structurile de cazare
reabilitate prin intermediul acestui domeniu major de intervenie. De
asemenea, prin implementarea acestor proiecte, vor fi create aproximativ
1.000 de locuri de munc.
__________________________________________________________________________________
123
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Pn la finalul anului 2010, a fost finalizat un singur proiect Parc Montan de


Iarn Dealu Negru, Vatra Dornei, n valoare total de 814 mii euro. Obiectivele
acestui proiect au ca scop creterea competitivitii ca locaie turistic a
oraului Vatra Dornei, prin mbuntirea calitii serviciilor turistice,
amenajarea unei prtii de schi de 320 m i a unei prtii de tubing de 135 m,
deservite de instalaii de transport pe cablu tip teleschi i babyschi, iluminat
nocturn, iluminat traseu telescaun existent, precum i amenajarea unei parcri
la baza prtiei.
De asemenea, prin implementarea acestui proiect au fost create 12 locuri de
munc. Se estimeaz c cel puin 12.000 schiori / sezon vor beneficia de
infrastructura creat/reabilitat prin intermediul acestui proiect.
Domeniul Major de Intervenie 5.3 - Promovarea potenialului turistic i
crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei
ca destinaie turistic
Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 590 de cereri de finanare, n valoare
total de 131,6 milioane euro, din care contribuia comunitar este n valoare
de 93,1 milioane euro, gradul de accesare a fondurilor comunitare alocate
acestui domeniu major de intervenie fiind de 73%.

De altfel, datorit numrului mare de cereri de finanare depuse, dar i pentru


a analiza gradul de atingere a indicatorilor, AM POR a decis suspendarea
__________________________________________________________________________________
124
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

depunerii de cereri de finanare pentru operatiunea b)Dezvoltarea i


consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor turistice
i a activitilor de marketing specifice.
Pn la finalul anului 2010, a fost contractat aproximativ 8% din suma total
alocat acestui domeniu major de intervenie, datorit celor 49 de contracte
de finanare semnate, cu o valoare total de 15,08 milioane euro, din care
10,33 milioane euro reprezentau fonduri comunitare nerambursabile.
Dintre acestea, 39 contracte, n valoare total de 8,4 milioane euro, au ca
beneficiari autoritile publice locale, n timp ce 8 contracte, n valoare total
de 1,8 milioane euro, au ca beneficiari ONG-uri. Alte 2 contracte n valoare de
4,8 milioane euro au ca obiectiv crearea i promovarea brandului turistic
naional.
Promovare potenialului turistic
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)

Regiunea

Numr
contracte
semnate

Valoare total
contracte

Din care
valoarea FEDR

Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)

Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov

12
3
7
3
3
4
15
2

2,66
0,71
1,62
0,60
0,62
0,80
3,24
4,81

1,78
0,46
1,05
0,41
0,43
0,54
2,13
3,52

8,6
2,7
5,8
2,3
3,3
3,5
15,3
31,1

TOTAL

49

15,08

10,33

8,1

Regiunile Bucureti-Ilfov i Centru nregistreaz cea mai mare rat de


contractare pentru acest domeniu de intervenie, n timp ce ratele cele mai
slabe se ntlnesc n Regiunea Sud-Vest (2% din disponibil).
Prin contractele de finanare semnate pn la 31 decembrie 2010, se vor
obine urmtoarele rezultate:
Materiale de promovare turistic
Tip

Cantitate

1. MATERIALE DE INFORMARE, PUBLICITATE I PROMOVARE


1.1
1.2

Materiale tiprite(pliante, brouri, albume, ghiduri, hri,


flyere,cri cu specific de turism cri potale, vederi etc.)
Obiecte promoionale (epci, tricouri, brelocuri, baloane,

2.244.751
209.990

__________________________________________________________________________________
125
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

1.3
1.4
1.5

Raportul Anual de Implementare 2010

stegulee, agende, memory stick,calendare etc,)


CD/DVD
Materiale audio video(filme documentare, spoturi TV, spoturi radio
etc.)
Materiale publicitate outdoor(bannere, mesh-uri, panouri out-door
i de informare etc.)

83.550
163
9.884

2. INSERII PRES
2.1
2.2

De publicitate i informare(anunuri i comunicate de pres)


De promovare (articole, machete de pres)

155
10.729

3. EVENIMENTE ORGANIZATE
3.1
3.2

De publicitate i informare (conferine de pres etc.)


De promovare (trguri, festivaluri, concursuri,excursii, study-tour
etc.)

4. PARTICIPRI LA TRGURI I MANIFESTRI EXPOZIIONALE, EVENIMENTE


LOCALE I REGIONALE

5. SITE WEB de promovare turistica

56
230

110

35

6. PUBLICITATE ON-LINE(bannere web, articole web, insertii publicitare


etc.)

87

7. Emisiuni TV de turism

47

8. Stiri TV

10

Crearea i lansarea brandului turistic naional


1 Centru Naional de Informare i Promovare Turistic
30.000 vizitatori la Centrul Naional de Informare i Promovare Turistic
Pn la finalul anului 2010, niciun contract aferent acestui domeniu major de
intervenie nu a fost finalizat.
3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru
combaterea lor
Domeniul Major de Intervenie 5.1 - Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe
__________________________________________________________________________________
126
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Un numr important de proiecte iniiate de unitile de cult au


ntmpinat probleme de proprietate asupra obiectivului de patrimoniu,
ntruct forma de proprietate era certificat fie de extrasul de carte
funciar, fie de vechi nscrisuri, cea ce putea constitui o restricie din
punct de vedere al respectrii prevederilor Ghidului Solicitantului
Pentru a evita aceast restricie, AMPOR a permis depunerea unor documente
justificative pe care unitile de cult le aveau la momentul depunerii cererii de
finanare, urmnd ca, ulterior, pn la vizita la faa locului, acestea s obin
documentele care dovedesc proprietatea, conform prevederilor Ghidului
Solicitantului.
Autoritile publice locale se confrunt cu o serie de cereri de
retrocedare a obiectivelor de patrimoniu, obiective pentru care
administraia public local iniiase deja demersuri de elaborare a
documentaiei necesare n vederea demarrii lucrrilor de restaurare i
aplicrii pentru finanare din POR. Din cauza acestor cereri de
retrocedare autoritile au fost obligate s renune la demersurile
iniiate pentru accesarea finanrii prin POR
Domeniul Major de Intervenie 5.2 - Crearea, dezvoltarea, modernizarea
infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
creterea calitii serviciilor turistice
Lipsa de atractivitate a operaiunii care vizeaz dezvoltarea turismului
balnear avnd drept cauz problemele de natur legislativ pe care le
ntmpin autoritile administraiei publice locale din localitile care
trebuie s obin statutul de staiune balear, climatic sau balneoclimatic.
Nerespectarea / nenelegerea legislaiei privind ajutorul de stat au
determinat respingerea unor proiecte. Astfel, solicitanii nu au respectat
prevederea potrivit creia este interzis demararea lucrrilor nainte de
aprobarea i semnarea cererii de finanare de ctre Autoritatea de
Management (pentru proiectele care intr sub incidena regulilor privind
ajutorul de stat)
5.3 Domeniul Major de Intervenie 5.3 - Promovarea potenialului turistic i
crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei
ca destinaie turistic
Au existat situaii n care unele proiecte erau susceptibile a intra sub
incidena legislaiei ajutorului de stat, ceea ce le-ar fi fcut neeligibile
Pentru a evita aceste suspiciuni, AMPOR a iniiat un schimb de opinii cu
reprezentanii CONSILIULUI CONCURENTEI, n vederea clarificrii situaiei.
__________________________________________________________________________________
127
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Au fost ntreprinse msuri n vederea extinderii reelei de centre


naionale de informare i promovare turistic pentru creterea gradului
de absorbie a fondurilor alocate acestei operaiuni n contextul in care
in cadrul primului apel de proiecte, nchis la 1 octombrie 2009, au fost
depuse proiecte n valoare total de 3,4 milioane de euro, din bugetul
total de 20 milioane de euro aferent operaiunii c)Crearea Centrelor
Naionale de Informare i Promovare Turistic i dotarea acestora
n acest sens s-a propus i aprobat prin Hotrrea CMPOR numrul
56/20.05.2010 extinderea beneficiarilor eligibili prin includerea:
o Unitailor adminstrativ teritoriale din zone cu concentrare mare i
foarte mare de resurse naturale i/sau antropice, conform Legii nr.
190/2009 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional, Seciunea a VIII-a Zone cu resurse turistice
o a staiunilor turistice, conform H.G. nr. 852/2008 pentru aprobarea
normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice, anexa nr. 5
Lista localitilor atestate ca staiuni turistice de interes naional
respectiv local
o unitilor administrativ teritoriale (UAT) municipii/orae din anexa
nr. 8 a Programului Operaional Regional care nu au contractat
fonduri structurale la prima cerere deschis de proiecte n cadrul
acestei operaiuni;
La solicitarea AM POR, beneficiarul operaiunii a) Crearea unei imagini
pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea
brandului turistic naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului-Direcia Promovare Turistic s-a angajat s transmit
direciile de aciune privind implementarea brandului naional de
turism. n acest sens, beneficiarul a elaborat Planul de Marketing
Strategic i Operaional al turismului romnesc pentru perioada 2011
2015 prin care definete i traseaz liniile directoare si etapele privind
implementarea brandului.

__________________________________________________________________________________
128
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

3.6. AXA PRIORITAR 6 - Asisten tehnic


3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori
2007 2008 2009 2010
Total
Domeniul Major de Intervenie 6.1: Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii
Programului Operaional Regional
Realizat
0
0
1
Studii, analize, rapoarte, strategii
inta
40
(nr)
Baza
Participani la cursurile de pregtire Realizat
0
760
2.422
(personal OI/AM, beneficiari i
inta
2.000
poteniali beneficiari) (nr)
Baza
Realizat
0
2.280 4.245
inta
10.000
Baza
Domeniul Major de Intervenie 6.2: Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind
POR
Realizat
0
500
944
Evenimente de comunicare i
inta
900
promovare (nr.)
Baza
Realizat
0
30%
30%
Nivelul de contientizare a
inta
20%
publicului privind POR (%)
Baza
Zile participant la instruire (nr.)

Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 6.1: Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii Programului Operaional Regional

pn la 31 decembrie 2010 s-au semnat 20 contracte de finanare n


valoare total de 37,32 milioane euro, din care valoarea fondurilor
comunitare a fost de 25,67 milioane euro, reprezentnd 31,1% din valoarea
total a fondurilor comunitare alocate acestui domeniu.

Domeniul Major de Intervenie 6.2: Sprijinirea activitilor de publicitate i


informare privind POR

pn la 31 decembrie 2010 s-au semnat 18 contracte de finanare n


valoare total de 10,39 milioane euro, din care valoarea fondurilor
comunitare a fost de 6,55 milioane euro, reprezentnd 40,9% din valoarea
total a fondurilor alocate acestui domeniu.

O analiz detaliat a Axei prioritare Asisten Tehnic este realizat la


Capitolul 6: Asisten Tehnic.
__________________________________________________________________________________
129
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

4. PROGRAME FSE: COEREN I CONCENTRARE.


Nu se aplic.

5. PROGRAME FEDR/FSE: PROIECTE MAJORE


Nu se aplic.

__________________________________________________________________________________
130
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

6. ASISTEN TEHNIC
6.1. Strategia de Asisten Tehnic (SAT):
Strategia de implementare a Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic, cu
detalierea operaiunilor i activitilor eligibile i respectiv a indicatorilor
specifici acestor domenii majore de intervenie a fost aprobat de Comitetul
de Monitorizare pentru POR n data de 16 august 2007.
SAT reprezint documentul cadru de referin al interveniilor de asisten
tehnic dedicate POR i detaliaz, n principiu, urmtoarele elemente necesare
atingerii obiectivelor SAT: actorii implicai n implementarea strategiei,
operaiuni eligibile, activiti orientative, indicatori, resursele alocate i planul
de aciune pentru implementarea SAT.
In cadrul edinei CM POR din data de 20.05.2010 a fost adoptat Hotrrea nr.
59/20.05.2010 privind modificarea Strategiei de asisten tehnic, care a vizat
actualizarea bazei legale menionate n Strategia de asisten tehnic, a
ajustrilor instituionale, respectiv includerea OI Turism n cadrul ministerului,
modificarea atribuiilor CRESC, i constituirea unei uniti dedicate evalurii
AM POR. Totodat, documentul a fost armonizat cu DCI a POR.
6.2. Cheltuieli eligibile
Reglementarea tipurilor de cheltuieli eligibile privind asistena tehnic a fost
realizat prin ordinul comun al ministrului dezvoltrii lucrrilor publice i
locuinelor i al ministrului economiei i finanelor Nr. 1147/2007/620/2008
pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile n cadrul axei prioritare
Asisten Tehnic din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013,
modificat i completat prin Ordinul comun al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinei i al ministrului economiei i finanelor nr.
441/2009/2305/2009.
6.3. Beneficiari ai axei de asisten tehnic

Organismele intermediare
AMPOR

6.4. Lansarea axei de asisten tehnic:


Axa prioritar 6 Asisten tehnic a fost lansat odat cu aprobarea
Strategiei de Asisten tehnic de ctre Comitetul de Monitorizare pentru POR
16 august 2007.
__________________________________________________________________________________
131
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

6.5. Activitatea de elaborare/ actualizare a documentelor relevante pentru


implementarea axei prioritare de asisten tehnic
Pe perioada de raportare, AMPOR a lucrat la urmtoarele documente relevante
pentru implementarea Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic:
-

Actualizarea Documentul Cadru de Implementare, aprobat n


decembrie 2010
Actualizarea Procedurilor interne de lucru Manualul de asisten
tehnic, Instruciunile privind solicitarea finanrii n cadrul axei
prioritare 6 asisten tehnic i Procedura de Informare i
publicitate pentru POR 2007-2013 n vederea corelrii cu
modificrile legislative i recomandrile ACIS i ale misiunilor de
audit
Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinei
i al ministrului economiei i finanelor nr. 441/2009/2305/2009
pentru modificarea i completarea Ordinului nr. 1147/2007/620/2008
pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru axa
prioritar Asisten Tehnic din cadrul Programului Operaional
Regional 2007-2013.

6.6. Situaia lansrii cererilor de proiecte i a contractrii cererilor de


finanare depuse n cadrul Axei de Asisten Tehnic a POR 2007-2013

n 2010, au fost depuse i contractate 10 cereri de finanare dintre care: 2


cereri de finanare pentru DMI 6.1 n valoare de 2.242.980 Euro i 8 cereri
de finanare pentru DMI 6.2 n valoare de 658.584 Euro

Dezvoltarea capacitii instituionale a AM POR, OI POR i beneficiari


AM POR demarat n anul 2010 implementarea unui acord cadru cu titlul
Servicii de instruire specializat pentru dezvoltarea abilitilor tehnice
i generale pentru personalul din cadrul Autoritii de Management,
Organismelor Intermediare i instituiilor beneficiare ale Programului
Operaional Regional finanat din axa 6 - Asisten Tehnic, domeniul 6.1,
dedicat creterii capacitii de implementare a POR. Implementarea
contractului subsecvent numrul 1 a Acordului Cadru mai sus menionat a
nceput n data de 09.08.2010 avnd prevzute urmtoarele activiti pentru o
perioad de 12 luni:
instruirea unui numr de 375 angajai din cadrul AM i OI POR pe
temele de interes identificate in cadrul analizei nevoilor de instruire,
respectiv: analiz cost beneficiu, verificarea proiectului tehnic,
elemente de legislaie privind calitatea n construcii, verificarea
implementrii contractelor de lucrri, proiecte generatoare de venit,
certificarea cheltuielilor la nivel de proiect, achiziii publice lucrri,
__________________________________________________________________________________
132
Mai 2011

DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

achiziii bunuri i servicii, evaluarea programului operaional, sisteme


contabile, informare i publicitate, dezvoltarea abilitilor manageriale
i administrative. Instruirile au avut o durat de 3 zile.
organizarea de asisten on the job pentru un interval de 8 ore pentru
tema managementul riscurilor
organizarea de schimburi de experien n state membre UE pentru
un numr de 100 angajai din cadrul AM i OI POR pentru urmtoarele
teme de interes: implementarea proiectelor de dezvoltare urban,
implementarea proiectelor de infrastructur finanate din FEDR la nivel
regional, dezvoltarea structurilor de afaceri, creterea performanei
programului operaional, management financiar pentru proiecte
finanate din FEDR, monitorizarea la nivel naional i regional,
implementarea proiectelor de turism i promovare turistic. Schimburile
de experien au avut o durat prevzut de 4 zile.
instruirea unui numr de 450 angajai din cadrul instituiilor
beneficiare pentru urmtoarele domenii de interes: achiziii publice
(cu accent pe achiziii publice lucrri) i implementarea proiectelor (cu
accent privind contractele de lucrri).
asisten pentru baza de date de monitorizare a instruirii (Training
Monitoring System).

Rezultatele contractului subsecvent numrul 1 a Acordului Cadru menionat,


pn la finalul anului 2010, au fost:

12 sesiuni de instruire, a cte 3 zile, pentru un numr total de 207


participani din cadrul AM POR i OI POR;
o sesiune de asisten tehnic on the job cu o durat de 8 ore;
organizarea a 3 vizite de studii n state membre ale UE (Italia, Spania i
Ungaria) pentru un numr de 40 de angajai din cadrul AM POR i OI POR
14 sesiuni de instruire, a cte 3 zile, pentru un numr de 287 de angajai
din cadrul instituiilor beneficiare;
Prezentarea unei analiza tehnice a bazei de date privind instruirea (TMS).

n afara contractului de instruire menionat, personalul AM i OI a avut


participri punctuale la sesiuni de instruire organizate de instituii europene
sau romneti n domeniul managementului fondurilor structurale.
6.7 Informaii financiare
Pn la 31 decembrie 2010 s-au efectuat pli n valoarea total de 9,82
milioane Euro, din care 8,62 milioane Euro pentru DMI 6.1 i 1,20 milioane Euro
pentru DMI 6.2.

__________________________________________________________________________________
133
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Din cele 9,82 milioane Euro pltite, 6,95 milioane Euro au reprezentat
contribuia FEDR, din care 6,04 milioane Euro pentru domeniul 6.1, iar 0,91
milioane Euro pentru domeniul 6.2.
6.8 Coordonarea Asistenei Tehnice pe parcursul anului 2009
Arhitectura de asisten tehnic la nivelul Cadrului Strategic Naional de
Referin (CSNR) se bazeaz att pe Programul Operaional Asisten Tehnic
(POAT), ct i pe axele de asisten tehnic aferente Programelor Operaionale
Sectoriale i a Programului Operaional Regional.
n ceea ce privete coordonarea global a asistenei tehnice finanate din Axa
prioritar 6 din POR, cu asistena tehnic finanat la nivel orizontal din POAT,
aceasta s-a realizat n cadrul Comitetului de Coordonare a Asistenei
Tehnice, organizat de AM POAT. Pe parcursul anului 2010 au avut loc 5
reuniuni ale acestui comitet, la care au participat responsabili de AT din partea
tuturor Programelor Operaionale din cadrul Obiectivelor de Convergen i
Cooperare Teritorial, observatori din partea Autoritii de Audit i Autoritii
de Certificare i Plat, precum i cte un reprezentant din partea Grupurilor de
Lucru.
Principalele subiecte discutate n cadrul acestor reuniuni au fost:
- prezentarea stadiului implementrii Axelor de AT i POAT pe baza
formularelor privind utilizarea AT, care conin informaii privind
proiectele de AT i contractele de achiziii publice aferente finalizate,
aflate n implementare i n contractare;
- analizarea fielor contractelor de achiziii publice AT aflate n pregtire
pentru evitarea posibilelor suprapuneri;
- discutarea problemelor intervenite n implementarea AT;
- prezentarea rezultatelor Grupurilor de Lucru privind problemele
identificate pe domeniile respective i a soluiilor care pot fi rezolvate
prin finanare AT;
- prezentarea unei analize comparative privind procedura de elaborare,
selecie, aprobare si contractare a proiectelor de AT.
Deciziile adoptate i implementate pn la 31.12.2010, transmise spre
informare i efilor Autoritilor de Management) au vizat, n principal:
- mbuntirea raportrii privind utilizarea Asistenei Tehnice, prin
utilizarea unor formulare mbuntite fa de cele utilizate in 2009, n
vederea obinerii unei mai bune imagini a stadiului de implementare a
Asistenei Tehnice, att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de
vedere financiar;
- Stabilirea unei metodologii pentru calcularea cheltuielilor generale de
administraie ce se finaneaz prin programele operaionale

__________________________________________________________________________________
134
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

Planificarea necesitilor de finanare din asisten tehnic pentru


perioada rmas de implementare, prin elaborarea unui Plan de Lucru
AT pentru perioada 2011-2015.
Utilizarea de ctre toate programele operaionale a indicatorilor de
monitorizare i evaluare convenii pentru asisten tehnic.
Includerea indicatorilor de program n cererile de finanare pentru
proiecte de asisten tehnic, n vederea facilitrii unei agregri a
indicatorilor la nivel de CSNR;
Analizarea posibilelor suprapuneri ntre Sistem Informatic Integrat de
Management SIM POSDRU i SMIS
Estimarea necesitilor de echipamente pentru funcionarea SMIS care
urmeaz s fie finanate din POAT DMI 2.4.
Obligativitatea includerii n RAI 2010 a unui capitol privind evaluarea
rezultatelor msurilor de informare i publicitate;
Stabilirea nevoilor de formare pentru membrii reelei CC AT;
Organizarea unei ntlniri cu reprezentanii AM-urilor/OI-urilor pe
tematici generale referitoare la implementarea proiectelor de asisten
tehnic.

Complementaritatea utilizrii Asistenei Tehnice ntre Programul


Operaional Asisten Tehnic i axele prioritare de Asisten Tehnic ale
celorlalte programe operaionale
Mecanismul de coordonare a asistenei tehnice a continuat s funcioneze i pe
parcursul anului 2010, prin organizarea reuniunilor Comitetului de Coordonare
a Asistenei Tehnice (CC AT) i a diferitelor Grupuri de Lucru pe diverse
probleme specifice/ tematice de asisten tehnic (GL SMIS, GL evaluare, GL
formare n domeniul IS, GL comunicarea IS, GL monitorizarea PO, GL pentru
viitorul politicii de coeziune, GL analiza cost-beneficiu). Acest mecanism
instituit a asigurat i n anul 2010 o platform de diseminare a bunelor practici
i a problemelor/blocajelor intervenite n implementare, a evitat apariia
suprapunerilor i a contribuit la creterea consistenei AT.
Cu toate acestea, n anul 2010 s-au meninut principalele blocaje orizontale
nregistrate n utilizarea AT, respectiv dificulti n derularea procedurilor de
achiziie public i lipsa de personal dedicat AT la nivelul AM/OI. Avnd n
vedere faptul c aceste probleme nu pot fi rezolvate fr implicarea unor
factori externi sistemului de gestionare a IS, aceste probleme se regsesc n
cele 7 direcii principale de aciune cuprinse n Planul de msuri prioritare
pentru consolidarea capacitii de absorbie a FSC a crui elaborare a nceput
n luna decembrie 2010, respectiv Achiziii publice i contracte de achiziie
i Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor
responsabile de implementarea Programelor Operaionale.
__________________________________________________________________________________
135
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n plus, n cadrul reuniunii Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice care


a avut loc n luna septembrie 2010, AM POAT a lansat un exerciiu de
planificare a Asistenei Tehnice pentru perioada rmas de implementare 20112015, att pentru POAT ct i pentru Axele de Asisten Tehnic.
La reuniunea CC AT care a avut loc n luna decembrie 2010 au fost analizate
portofoliile de proiecte de Asisten Tehnic elaborate de toate PO i
reprezentanii ACIS au fcut observaii privind proiectele propuse, subliniind
necesitatea pentru utilizarea asistenei tehnice cu prioritate pentru activitile
care aduc sprijin direct n implementarea programelor operaionale (evaluare,
selecie i contractare de proiecte; ntocmirea documentaiilor de atribuire;
sprijin n evaluarea procesului de achiziii publice; sprijin pentru gestionarea
proiectelor; organizarea misiunilor de verificare pentru funcii delegate OI,
verificri de management la faa locului; verificare administrativ a cererilor
de rambursare, pregtire proiecte pentru urmtoarea perioad de programare
etc).
ncepnd cu anul 2011, n cadrul CC AT va fi urmrit modul n care au fost luate
n considerare recomandrile ACIS i stadiul implementrii proiectelor cuprinse
n portofoliile de asisten tehnic 2011-2015.

__________________________________________________________________________________
136
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

7. INFORMARE I PUBLICITATE
7.1. Planul de comunicare al POR: activiti i rezultate prevzute
Tipuri de activiti
A. Informarea

 Include activiti al cror scop principal este s


furnizeze informaii asupra a ceea ce este POR, cum
poi obine finanare prin POR, care sunt rezultatele
etc. Cele mai importante grupuri int pentru aceste
activiti sunt potenialii beneficiari i beneficiarii.

I. Organizarea de conferine/ sesiuni de informare.


II. Site-ul POR, www.inforegio.ro
III. Birouri de informare
IV. Publicaiile
V. Relaii mass-media
VI. Reeaua de informare REGIO
B. Promovarea

 Activitile din aceast categorie sunt menite s


prezinte doar cele mai importante informaii despre
POR i rezultatele sale care s arate impactul
economic i social al asistenei financiare oferite de
UE. Principalul grup int pentru aceste activiti
este publicul general.

VII. Campanie publicitar radio, TV


VIII. Campania n presa scris
IX. Campanii stradale
X. Materiale promoionale
C. Evaluarea

 Va fi un proces continuu, pe toat durata


implementrii acestui plan. Att publicul intern, ct
i actorii implicai vor fi beneficiarii acestor
rezultate

Rezultate prevzute

__________________________________________________________________________________
137
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

conferine naionale: 100 de participani la un eveniment, 10 articole


aprute n pres n urma derulrii unui eveniment, 100 de materiale de
informare i promovare distribuite la un eveniment;
sesiuni de informare: 12.000 de participani, 1.200 de sesiuni;
site-ul Regio: 1.000.000 vizitatori, 7.000 abonai;
birouri de informare: 14.000 de vizitatori, 175.000 exemplare de
publicaii distribuite;
publicaii realizate: 500.000 exemplare;
campanii mass media: 1.120 de participani, 2 spoturi radio i 2 spoturi
TV produse, 840 materiale publicate n pres;
reeaua de informare: 400 de membri, 56 evenimente organizate;
campanie outdoor: 1.200.000 afie, 246 panouri, 27 bannere;
materiale promoionale realizate: 228.000 buc.

7.2. Descrierea sintetic a activitilor de comunicare realizate n


perioada 2007-2010 de ctre Autoritatea de management i de ctre
Organismele Intermediare
ACTIVITI DERULATE DE AM POR N PERIOADA 2007-2010
Aciunile de informare i publicitate au fost susinute, n anul 2007, prin
proiectul Campanie de contientizare pentru Programul Operaional
Regional, finanat prin programul PHARE 2004.
n vederea facilitrii activitii de promovare a Programului Operaional
Regional, precum i pentru a beneficia de individualizarea programului n
cadrul instrumentelor structurale, a fost creat brand-ul REGIO. De asemenea,
au fost realizate strategia de comunicare pentru acest brand i manualul de
identitate vizual al Regio.
Conform Planului de Comunicare al POR, au fost derulate mai multe categorii
de activiti pentru promovare i infomare:
EVENIMENTE
n data de 13 iulie 2007, la Sibiu a avut loc Conferina naional de lansare a
POR, la care au participat aproximativ 110 de persoane, reprezentani ai
autoritilor centrale i locale, nali oficiali din Romnia i din Uniunea
European, reprezentani ai mass media. Urmare a monitorizrii presei posteveniment, au fost identificate 27 de articole n presa scris i 11 articole n
presa electronic, avnd drept subiect POR.
n cadrul proiectul PHARE 2004 Campanie de contientizare pentru
Programul Operaional Regional au fost organizate o serie de evenimente
care au avut drept scop creterea gradului de contientizare al publicului int
privind oportunitile de finanare prin POR. Astfel, au fost organizate:

__________________________________________________________________________________
138
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

8 ntlniri informale de familiarizare a presei cu POR (Iai, Oradea,


Trgu Mure, Bucureti, Timioara, Craiova, Piteti, Constana);

8 evenimente regionale de promovare a POR (Timioara, Cluj, Alba Iulia,


Craiova, Piatra Neam, Piteti, Bucureti, Brila); evenimentele au
constat n conferine de lansare a programului la nivel regional.

De asemenea, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n


calitate de Autoritate de Management pentru POR a derulat campania de
informare Investii n regiunile Romniei adresat potenialilor beneficiari
din toate regiunile. Sesiunile au avut drept scop promovarea surselor de
finanare prin POR, precum i modul de accesare a accestora, bucurndu-se de
o participare de aproximativ 640 persoane.
Pe data de 8 noiembrie 2007 a avut loc, la Bucureti, Conferina Naional
Open days Sptmna european a regiunilor i oraelor n Romnia
Implicarea regiunilor n crearea de locuri de munc i n creterea economic.
Aceast conferin a fost nscris n seria anual de evenimente Open Days,
organizate n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene sub egida
Direciei Generale pentru Politic Regional a Comisiei Europene. La eveniment
au participat aproximativ 90 de reprezentani ai administraiei publice din
mediul urban, oameni de afaceri, IMM-uri i ONG-uri, precum i mass-media.
Conferina a inclus prezentri detaliate i dezbateri referitoare la Programul
Operaional Regional, dar i la alte programe operaionale.
n anul 2008, au fost organizate evenimente de promovare a programului,
destinate mass media i potenialilor beneficiari, pentru a-i familiariza pe
acetia cu posibilitile de finanare n cadrul POR. Astfel, au avut loc 8
ntlniri informale cu mass-media din regiunile de dezvoltare ale rii, la care
au participat 186 de jurnaliti i care au generat 81 de articole i interviuri. La
nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare au fost organizate ateliere de lucru
destinate potenialilor beneficiari, la care au participat, n total, 444 de
participani, reprezentani ai autoritilor publice locale, ai IMM, ai ONG i ai
instituiilor de nvmnt din regiunile de dezvoltare.
Pentru a stimula depunerea de proiecte n vederea dezvoltrii turismului, a
fost organizat o conferin de lansare a domeniului major de intervenie 5.3.,
Valorificarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare pentru
cresterea atractivitii regiunilor Romniei ca destinaii turistice, cu o
participare de 80 de persoane.
n toamna anului 2008, Autoritatea de Management a organizat conferina de
prezentare a Raportului Anual de Implementare 2007 a Programului
Operaional Regional, la care au participat 112 persoane.
n 2009, a fost organizat Conferina de prezentare a Raportului Anual de
Implementare a Programului Operaional Regional, la care au participat 47
de persoane, dintre care reprezentani ai CE, ACIS, OI, precum i beneficiari de
proiecte finanate prin POR.
__________________________________________________________________________________
139
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n 2010, au fost organizate evenimente de lucru pentru ofierii de comunicare


din cadrul AM i ai OI-urilor, pentru membrii reelei de comunicatori i pentru
mass media, pentru a prezenta rezultatele obinute de proiectele finanaate
pn la momentul organizrii evenimentului. n total, au fost organizate 22 de
evenimente cu un numr total de 943 de participani, dup cum urmeaz:
o 3 sesiuni de informare pentru publicul intern
o 8 sesiuni de informare mass-media
o 8 vizite la proiecte cu mass media
o 1 Conferina anual de prezentare a RAI
o 1 Forum al Reelei Comunicatorilor Regio
o o ntlnire a membrilor reelei comunicatorilor Regio
WEBSITE
A fost creat website-ul www.inforegio.ro, dedicat Regio, care a devenit
funcional din luna iulie 2007 i reprezint principalul furnizor de informaii
pentru toate grupurile int identificate.
ncepnd cu ianuarie 2008 (cnd a devenit funcional site meter-ul, website-ul
dedicat Regio a fost accesat de aproximativ 45.000 de persoane, iar numrul
total de vizionri ale paginilor a fost de aproximativ 170.000. Numrul zilnic
mediu de accesri pe pagin a fost de 693).
Pn la finalul lunii decembrie 2008, s-au nregistrat 177.683 de vizitatori pe
website-ul programului, iar 1.446 de persoane s-au nregistrat pentru a primi
newsletter.
n anul 2009, www.inforegio.ro nregistra 419.926 de vizitatori i 1.468
abonai la newsletter, iar n anul 2010 au fost nregistrai 257.137 (numr total
vizitatori ai site-ului la sfritul anului 2010 a fost de 660.000).
PUBLICAII
n 2007, au fost tiprite i distribuite ctre grupurile int identificate
urmtoarele publicaii, totaliznd 267.500 buc.:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Programul Operaional Regional - Scurt ghid practic


Oportuniti de finanare pentru administraia public local
Oportuniti de finanare pentru organizaii neguvernamentale
Oportuniti de finanare pentru ntreprinderi din mediul privat
Oportuniti de finanare pentru universiti
Glosar de termeni REGIO
Pliant POR
Afi POR
Ghid de comunicare REGIO (limba romn)
Ghid de comunicare REGIO (limba englez)
REGIO Fonduri pentru regiuni 20.000 buc

__________________________________________________________________________________
140
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

De asemenea, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a editat


ziarul euROpeanul (80.000exemplare/ediie, septembrie- decembrie 2007).
n 2008, a fost actualizat coninutul i apoi retiprite brourile referitoare la
oportunitile de finanare i au mai fost editate dou tipuri de brouri noi, n
total 21.700 buc.:
o Raportul Anual de Implementare
o Regio pe nelesul tuturor
Au fost tiprite i Ghidurile solicitantului pentru domeniile majore de
intervenie, pentru a pune la dispoziia celor care ntocmesc cereri de
finanare un instrument de lucru util i detaliat.
n 2009, AM POR a editat i tiprit urmtoarele brouri, totaliznd 17.550 buc:
o
o
o
o

Ghiduri ale Solicitanilor pentru 7 domenii POR


Programul Operaional Regional
Broura Egalitatea de anse i nediscriminarea
Ghidul beneficiarului pentru utilizarea condiiilor speciale de
contract.

n 2010, au fost editate 6 publicaii cu un numr total de 20.250 exemplare


o
o
o
o
o
o

Raportul anual de implementare a POR


Ghidul Regio pentru jurnaliti
Cum lucrezi corect cu un proiect Regio
Regio pentru adolesceni
ntrebri i rspunsuri Regio
Ghid de implementare a proiectelor Regio

MATERIALE PROMOIONALE
De asemenea, promovarea programului s-a derulat i prin intermediul realizrii
i distribuirii de materiale promoionale circa 71.300 buc., respectiv mape,
bloc-notes, pungi cadou, CD, pixuri, lenyard, mape material textil, mape piele,
breloc, portcard piele, memory stick, cni, geni din material textil, umbrele,
calendare de birou, mouse optic, organizer, plic hrtie personalizat, rucsac,
suport pahar, pin metalic, cub magic, cub hrtie, clip hrtie, mini planner de
birou, ceas de perete, laserpointer, apc, minge antistress, balon, stegule,
mini calculator de birou etc.
CAMPANIE MEDIA
n 2007, pentru promovarea n mass media, n perioada 15 septembrie - 30
noiembrie, s-a derulat campania de promovare n mass-media. Astfel, au fost
realizate 2 spoturi TV Regio (peste 3.000 de difuzri, 800 TRP), 2 spoturi radio
Regio (peste 9.000 de difuzri), 1 film de promovare Regio i o machet de
pres Regio (140 de inserii de pres).
n 2008, au fost postate bannere electronice pe website-uri cu profil economic
sau de tiri (zf.ro, capital.ro, wall-street.ro, moneychannel.ro, bloombiz.ro,
__________________________________________________________________________________
141
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

avocatnet.ro,evz.ro, hotnews.ro, realitatea.net, cotidianul.ro,gandul.info,


jurnalul.ro, imobiliare.ro, imobiliare.net, 9AM, rol.ro, clubafaceri.ro,
adevarul.ro) i a fost publicat macheta de pres Regio i articole de
promovare a diferitelor domenii de intervenie. Astfel, au fost 11,975,081
afiri ale banner-ului electronic Regio i 57 de difuzri ale machetei de pres
Regio n Ziarul Financiar, Capital i Jurnalul Naional.
n 2009, a fost campania media a constat n:
o Publicarea unei machete de pres REGIO ntr-un ziar cu profil economic,
de mare tiraj, fiind difuzate 55 de asemenea machete
o Publicarea a cte dou articole n trei ziare de mare tiraj, dou dintre
ele cu specific economic (Ziarul Financiar, Gndul i Business Magazin),
prin care au fost promovate domeniile de intervenie dedicate
microntreprinderilor, structurilor de afaceri i mbuntirii sistemului
de intervenie n situaii de urgen
n 2010, a fost realizat o campanie de informare pe multiple canale: TV (9
canale), radio (3 staii naionale i 8 staii regionale), pres scris (3 publicaii
naionale i 14 publicaii regionale), internet (9 site-uri) i panotaj stradal (41
orae 153 panouri i pe drumurile naionale 40 panouri). Campania s-a
desfurat n perioada 15 aprilie 23 iulie 2010. Indicatorii obinui ca urmare
a derulrii campaniei media:
-

TV: 899 GRP, 940 TRP, 1412 inserii ale spotului TV;
Radio: 528 difuzri ale spotului radio
Presa: 132 inserii ale machetei de pres
Impresii internet: 4.933.503, 00
Afiaj stradal: 193 panouri
Fillere TV difuzate: 255, TRP realizate: 680

BIROUL DE INFORMARE
n perioada 2007-2010, n
Management pentru POR au
de 3.577 de solicitri la care
autoriti publice locale,
comerciale.

cadrul Biroului de Informare al Autoritii de


fost primite, telefonic, pe fax sau email un total
s-au oferit rspunsuri. Acestea au fost adresate de
ONG, firme de consultan, coli, societi

n cursul anului 2009, a fost elaborat i finalizat Regulamentul de Organizare i


Funcionare al reelei de comunicatori. Acesta a fost dezbtut de AMPOR i
OI, forma final a acestuia fiind agreat de nucleul reelei de comunicatori.
AMPOR a organizat prima ntlnire a reelei n luna februarie 2010. Numrul de
membri al reelei era de 617 persoane.
ACTIVITI DERULATE DE OI-urile POR N PERIOADA 2007-2010
EVENIMENTE
__________________________________________________________________________________
142
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n 2007, Organismele Intermediare au organizat peste 20 de conferine de


lansare a programului i conferine de pres, peste 30 de seminarii pentru
potenialii beneficiari, sesiuni de informare, ateliere de lucru i o caravan de
informare.
n 2008, au fost organizate 462 de evenimente, dintre care lansri regionale i
judeene ale domeniilor majore de intervenie, sesiuni de informare pentru
potenialii beneficiari i pentru beneficiari, conferine regionale de prezentare
a Raportului Anual de Implementare, ateliere de lucru privind pregtirea
contractrii. La aceste avenimente au participat 11.283 de persoane. De
asemenea, Organismele Intermediare au realizat 96 de evenimente dedicate
mass-mediei, care au generat 582 de articole de pres avnd drept subiect
Programul Operaional Regional.
n 2009, au fost organizate 443 de conferine regionale pentru prezentarea POR
i a stadiului de implementare, sesiuni de informare cu beneficiarii i cu
poteniali beneficiari, evenimente cu ocazia semnrii contractelor de
finanare, ateliere de lucru i mese rotunde, pentru a prezenta cerinele pe
care trebuie s le ndeplineasc beneficiarii. Participarea s-a ridicat la un
numr de 9.635 de persoane.
n 2010, au fost organizate 306 evenimente, dintre care conferine regionale
pentru prezentarea POR i a stadiului de implementare, sesiuni de informare cu
beneficiarii i cu potenialii beneficiari, evenimente cu ocazia semnrii
contractelor de finanare, ateliere de lucru i mese rotunde, pentru a prezenta
cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc beneficiarii. Numrul total de
participani se ridic la 8.183 de persoane.
Organismele Intermediare au derulat mai multe tipuri de activiti pentru
informarea membrilor reelelor regionale: au fost transmise 156 de informri i
au fost organizate 16 ntlniri cu membrii reelelor regionale de comunicatori
care sprijin promovarea POR la nivelul comunitilor.
Au fost organizate 98 de evenimente pentru mass media, care au nsumat 1.800
participani: conferine de pres cu ocazia semnrii contractelor de finanare,
conferinelor regionale i a seminariilor de informare, vizite la proiecte. De
asemenea, Organismele Intermediare au transmis ctre pres 223 materiale
dedicate (comunicate de pres, invitaii, articole pentru pres). n urma
acestor evenimente au aprut n pres 1.546 articole care au ilustrat activitie
derulate pentru promovarea POR.
WEBSITE
n 2008, paginile web dedicate programului, puse la dispoziie de Organismele
Intermediare au nregistrat 415.531 de accesri, ceea ce dovedete importana
dezvoltrii acestora i facilitrii accesului la informaie pe cale electronic.

__________________________________________________________________________________
143
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

n 2009, paginile web dedicate POR au nregistrat 428.972 de accesri i 7.309


de abonai la newsletter-ele editate de OI, iar n 2010, au nregistrat 419.383
vizitatori i 12.598 de abonai la newsletter-ele editate de OI.
PUBLICAII I MATERIALE PROMOIONALE
n perioada 2007-2010, Organismele Intermediare au realizat i distribuit
338.329 de materiale informative i de promovare, precum i obiecte
promoionale, personalizate cu sigla Regio.
n 2008, n sprijinul transmiterii informaiilor, Organismele Intermediare au
distribuit 82.625 de materiale de informare i promovare n cadrul
evenimentelor proprii sau la evenimentele organizate de alte instituii i
organisme. n 2009, au fost distribuite 82.492 materiale de informare i
promovare POR i 72.048 de obiecte promoionale. n 2010, distribuirea a
37.130 de materiale promoionale pentru promovarea POR i 64.034 materiale
de informare POR.
CAMPANIE MEDIA
n 2009, a fost difuzat spotul TV Regio la nivel regional (OI Centru) i au fost
realizate i difuzate propriile spoturi radio (OI Nord-Est, OI Centru, OI Nord
Vest, OI SV Oltenia, OI Sud Muntenia), fiind astfel produse 15 spoturi radio. De
asemenea, au fost inserate i publicate 1363 de articole n publicaiile cu
acoperire regional. Un alt instrument utilizat a fost campania de panotaj
outdoor; OI (Centru, Sud Muntenia, Sud Vest, Nord Est, Sud Est, Nord Vest) a
derulat activiti de promovare outdoor, prin postarea de afie i bannere sau
alte sisteme de afiaj outdoor. Au fost distribuite 590 afie, au fost afiate 13
bannere i 21 panouri.
n 2010, a fost difuzat spotul TV Regio la nivel regional (OI Nord-Est, OI
Centru), cu un total de 522 de difuzri. Au fost realizate i difuzate propriile
spoturi radio (OI Nord-Est, OI Centru, OI Nord Vest, OI SV Oltenia, OI Sud
Muntenia, OI Sud Est), fiind astfel promovate 9 spoturi radio, cu un total de
2.830 de difuzri.
OI Centru a realizat i difuzat 12 tiri TV, cu difuzare n fiecare jude din
regiune (n total 72 difuzri) i a produs i difuzat 4 talkshow-uri (n total 24
difuzri).
n plus, reprezentani ai OI-urilor au participat la 14 emisiuni TV. De asemenea,
au fost realizate i difuzate 49 tiri difuzate la radio, cu 109 difuzri.
De asemenea, au fost inserate i publicate 3.327 de articole i anunuri de
pres n publicaiile cu acoperire regional.
Un alt instrument de promovare utilizat a fost campania de panotaj outdoor.
Majoritatea Organismelor Intermediare au decorat panouri n judeele din
regiuni, astfel nct au existat 94 de panouri decorate, dintre care 3 de mari
__________________________________________________________________________________
144
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

dimensiuni n trei aeroporturi (Iai, Suceava, Bacu). Au fost distribuite 865


afie, au fost afiate 8 bannere electronice, 21 panouri, un spot difuzat pe 6
panouri electronice i 6 totemuri.
BIROURILE DE INFORMARE
n 2007, au fost soluionate 1880 de cereri de informaii (n format electronic,
telefonic sau la sediul OI), privind teme cum ar fi eligibilitatea solicitantului,
activiti eligibile, cheltuieli eligible, completarea cererii de finanare,
cofinanarea, obinerea de avize, ajutorul de stat, achiziiile publice.
n 2008, Birourile de informare ale Organismelor Intermediare au soluionat
7.752 de solicitri de informaii, adresate direct la sediul acestora, prin e-mail,
telefonic sau pe fax.
Birourile de informare ale Organismelor Intermediare au soluionat 9.175 de
solicitri de informaii, adresate direct la sediul acestora, prin e-mail,
telefonic sau pe fax.
n 2010, Birourile de informare ale Organismelor Intermediare au soluionat
8.375 de cereri de informaii, adresate direct la sediul acestora, prin e-mail,
telefonic sau pe fax.
7.3. Evaluarea intermediar a impactului activitilor de informare i
promovare
Conform cercetrii derulate la sfritul campaniei de contientizare din 2007,
pentru Programul Operaional Regional, 13% din populaie a auzit de Programul
Operaional Regional, ceea ce nseamn o cretere de 7%. 70% dintre potenialii
beneficiari declar c au auzit de POR i, de asemenea, 70% dintre cei
intervievai tiu c aceste fonduri sunt alocate de UE.
40% dintre cei care au auzit de POR cred c aceste fonduri sunt destinate
dezvoltrii infrastructurii. Alte scopuri identificate ca fcnd obiectul finanrii
prin POR au fost dezvoltarea oraelor (28% dintre respondeni), agricultur (18%
dintre respondeni) i dezvoltarea sistemului educaional (17% dintre
respondeni).
Angajaii administraiei publice consider c sunt cel mai bine informai n
ceea ce privete oportunitile de finanare prin POR, n timp ce
microntreprinderile consider c dein cele mai puine informaii. Astfel, 63%
din administraia public consider c tiu care sunt procedurile necesare
obinerii de finanare prin POR, doar 12% dintre microntreprinderi, 25% dintre
ONG i 27% dintre instituiile de nvmnt/cercetare cred c au suficiente
informaii pentru a solicita finanare.
n ceea ce privete canalele preferate de comunicare, aproximativ 66% dintre
respondenii care au auzit de POR doresc s primeasc informaiile prin
intermediul internetului, 56% dintre acetia doresc s fie informaii prin
__________________________________________________________________________________
145
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

intermediul seminariilor, 45% prefer TV i birourile de informare, iar 31%


prefer s se informeze din ziare.
n anul 2010, AM POR a contractat servicii pentru realizarea un sondaj de
opinie la nivel naional pe un eantion de 2000 persoane, mediul urban, 18+.
Rezultatele sondajului au relevat faptul c aproape 40% dintre respondeni au
auzit de Programul Operaional Regional, ns doar 15% se declar informai.
50% dintre respondeni se declar deloc informai, ceea ce duce la concluzia c
activitile de informare trebuie s fie mai susinute i mai aproape de
cetean. Canalul preferat pentru a primi informaia de ctre publicul larg
este televiziunea, conform sondajului de opinie.
n cadrul unui contract de prestri servicii, derulat n 2009, al crui obiect de
activitate a fost realizarea unui Studiu de Evaluare Intermediar a Programului
Operaional Regional pentru perioada 01.01.07 - 30.06.09, a fost analizat i
eficacitatea i impactul sistemului de informare i publicitate al POR.
n urma studiului au rezultat urmtoarele concluzii:
1.

2.

3.

Eficacitatea implementrii Planurilor i Strategiei de Comunicare este


apreciat ca satisfctoare. Exist coeren ntre Planurile Regionale de
Comunicare i Planul Naional de Comunicare, chiar dac acest lucru nu
este bine reflectat n tintele indicatorilor. Msurile de informare i
promovare sunt implementate n mod diferit de OI-uri pe baza
particularitilor specifice regionale.
Planurile Anuale de Aciune i rapoartele asupra implementrii Planurilor
de Comunicare (PC), reprezint instrumente utile pentru planificarea i
monitorizarea interveniilor de comunicare. Cu toate acestea nu a fost
posibil s se msoare impactul msurilor i aciunilor la nivel regional
deoarece nformaiile necesare pentru realizarea acestei analize nu au
fost nc colectate de OI-uri. Nu exist o evaluare a aciunilor
implementate n termeni de resurse alocate, timp i efecte pentru a
sprijini procesul de prioritizare a aciunilor necesare la nivel regional. O
evaluare anual a impactului msurilor implementate ar sprijini
performana implementrii i planificrii pentru msurile viitoare.
Implementarea Planurilor de Comunicare (PC) ar trebui sa aib un
corespondent direct n numrul de aplicaii primite i contractate dar
situaia actual nu reflect acest lucru. Exist diferene ntre regiuni cu
privire la rezultate. Evidenele arat c att AM POR ct i OI-urile din
cadrul ADR-urilor au un rol semnificativ n sprijinirea beneficiarilor n
etapa de pregtire i implementare a aplicaiilor, prin intermediul
activitilor de comunicare i nformare diversificate i susinute.
Website-urile AM POR i cele regionale sunt considerate o surs valoroas
de informaii de ctre beneficiari.

__________________________________________________________________________________
146
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

4.

5.

6.

Raportul Anual de Implementare 2010

O abordare mult mai concentrat asupra grupurilor int (poteniali


solicitani) specifice, ar putea contribui n mod direct la creterea
numrului de aplicaii i la o rat crescut de absorbie. Pentru DMI 5.3,
rata relativ sczut a aplicaiilor din primul apel de propuneri este
atribuabil promovrii i vizibilitii precare dar i lipsei de interes a
beneficiarilor cu privire la proiecte relative mici.
Este dificil de analizat indicatorii de informare i publicitate la nivelul AM
POR, deoarece nu exist o legtur direct ntre indicatori de activitate i
obiectivele generale i specifice ale Planurilor de Comunicare.
ntrzierile n procesarea cererilor de rambursare din cadrul DMI 6.2,
afecteaz implementarea Planurilor de Comunicare. Ca rezultat, este
posibil ca bugetul alocat n cadrul primelor contracte s nu fie cheltuit n
ntregime. Reeaua de multiplicatori nu este nc operaional din cauza
lipsei de interes i de disponibilitate a potenialilor si membri.

7.4. Concluzii i eventuale recomandri pentru ajustarea Planurilor de


comunicare aferente programelor operaionale pentru cea de-a doua parte
a implementrii programelor
Din cauza modificrilor legislative i din analizele cu responsabilii de
comunicare ai Organismelor Intermediare asupra Planului de comunicare POR
2007-2013, a rezultat necesitatea unor modificri. Astfel, Autoritatea de
Management a demarat procedura de modificare, iar Planul a fost transmis
Comisiei Europene n data de 5 octombrie 2010, fiind agreat n forma
transmis.
Principalele modificri inserate n Planul de Comunicare al POR 2007-2013 sunt:
- completarea legislaiei n vigoare;
- actualizarea denumirilor exacte ale instituiilor;
- actualizarea obiectivelor specifice i a temelor de comunicare, n special
prin accenturea promovrii proiectelor de succes prin care comunitile au
reuit s se dezvolte n urma investiiilor prin POR;
- stabilirea mai clar a grupurilor int, primare i secundare;
- restructurarea activitilor i msurilor de promovare i informare, conform
realitii din anul 2010, inclusiv stabilirea unor tipuri de evenimente care
s faciliteze schimbul de bune practici i promovarea rezultatelor
proiectelor implementate i/sau finalizate cu fonduri din POR;
- restabilirea calendarului estimativ pentru derularea activitilor cuprinse n
Planul de Comunicare al POR 2007-2013;
- restructurarea indicatorilor.

__________________________________________________________________________________
147
Mai 2011
DG AM POR

Romnia Programul Operaional Regional 2007-2013

Raportul Anual de Implementare 2010

ANEXE
ANEXA 1 CONTRACTE DE FINANARE PE REGIUNI DE DEZVOLTARE

ANEXA II LISTA CONTRACTELOR DE FINANARE SEMNATE

Lista contractelor de finanare semnate pentru finanare din POR, poate fi consultat
accesnd urmtorul link:
http://www.inforegio.ro/index.php?page=PROJECTS_DB

148

S-ar putea să vă placă și