Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS:
__________________________________________________________________________________
3
Mai 2011
DG AM POR
ACIS
ACP
ADI
ADR
AM
AM POR
AMR
ANRMAP
AOR
APL
AT
CDR
CE
CES
CJ
CMPOR
CNC
CNIPT
CNSC
CRESC
CSNR
DCAFC
DCI
DGAPP
DGP
DG REGIO
DJ
DMI
DSCP
ESM
FEDR
__________________________________________________________________________________
4
Mai 2011
DG AM POR
FSE
HG
IGSU
IJSU
IMM
JO
MDRT
MFP
MO
MS
MTI
OG
OI
OMFP
ONG
OUG
PAAR
PIB
PNDR
PO
POR
POS
RAI
SAT
SEAP
SMIS
TEN-T
TVA
UCVAP
UE
UNCJR
__________________________________________________________________________________
5
Mai 2011
DG AM POR
1. IDENTIFICARE
PROGRAMUL OPERAIONAL
__________________________________________________________________________________
6
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
7
Mai 2011
DG AM POR
Indicatori
Indicatori obiective program
Crearea de noi locuri de munc
(nr)
Prevenirea creterii disparitilor
interregionale n termeni de PIB/
locuitor, n perioada 2007-2015, ca
raport ntre cea mai puin
dezvoltat i cea mai puternic
dezvoltat regiune
* pn la data finalizrii raportului nu
regiune pentru anul respectiv.
2007
2008
2009
2010
Realizat
inta
Baza
218
900
Realizat
1:3,46
Total
15.000
1:3,89
NA*
NA*
inta
1:3
Baza
erau disponibile date oficiale privind PIB/locuitor la nivel de
Analiznd graficul de mai sus, se poate observa c dac n anul 2009 a fost atins vrful
procesului de depunere a cererilor de finanare, n 2010 s-a atins un maxim al
procesului de contractare.
Reculul nregistrat n depunerea cererilor de finanare n anul 2010 a fost cauzat de
suspendarea depunerii cererilor de finanare pentru mai multe domenii majore de
intervenie, n diferite regiuni de dezvoltare, ca urmare a atingerii pragului de 150%
din suma alocat acelui domeniu pentru regiunea de dezvoltare respectiv.
__________________________________________________________________________________
8
Mai 2011
DG AM POR
2.1
3.1
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucuresti-Ilfov
x
x
x
x
x
x
x
3.2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
3.4
x
x
x
x
x
x
x
x
4.1
x
x
4.3
5.1
5.2
5.31
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Contribuia
public
corespunztoare
public
291.554
291.554
0,0%
876.711.006
public
166.071.805
166.071.805
18,9%
657.533.252
public
20.279.892
20.263.292
3,1%
709.894.817
public
24.548.141
16.798.783
2,4%
616.766.188
public
24.758.271
21.063.200
3,4%
131.506.650
public
18.316.596
18.316.596
13,9%
4.383.583.698
public
254.266.258
242.805.230
5,5%
Alocarea total
a programului
operaional
(public)
Baza de calcul a
contribuiei UE
(public)
1.391.171.785
Rata de
certificare
(%)
AP 1: Dezvoltare
urban
FEDR
AP 2: Infrastructur
rutier
FEDR
AP 3: Infrastructur
social
FEDR
AP 4: Mediul de
afaceri
FEDR
AP 5: Dezvoltarea i
promovarea
turismului
FEDR
AP 6: Asisten
tehnic
FEDR
Total Final
__________________________________________________________________________________
10
Mai 2011
DG AM POR
Milioane Euro
Alocare UE*
2008
2009
2010
Avans
2011
CE
20072010**
Declaraii de
cheltuieli
transmise la
CE
Total
avans +
Declaraii
de cheltuieli
2007- 2010**
20072010**
Risc n+3/2
2011
2012
2013
10
459,15
496,16
578,75
611,8
335,34
208,92
544,26
411,05
1.190,55
Dei ca urmare a emiterii Regulamentului Comisiei Europene numrul 539 din 2010 privind modificarea aplicrii regulii
n+3/2, la sfritul anului 2010 nu exist risc de dezangajare automat pentru POR, se impune totui intensificarea
eforturilor pentru accelerarea absorbiei, n anul 2011, avnd n vedere presiunea care va exista n acest sens pentru
anul 2012 i mai ales 2013, aa cum rezult i din tabel.
__________________________________________________________________________________
11
Mai 2011
DG AM POR
Din cele peste 248,25 milioane Euro pltite de AM POR ctre beneficiari ca i
contribuie de la FEDR (pli i prefinanare dedus), s-au primit de la Comisie 138,4
milioane Euro (3,7 % din total FEDR alocat).
La nivel regional, cele mai multe pli din fondurile comunitare (FEDR pltit i
prefinanare dedus) s-au realizat n regiunea Nord Est, din care 74% pentru proiecte
__________________________________________________________________________________
12
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
13
Mai 2011
DG AM POR
Descriere cod
Sume contractate
(milioane euro)
2010
0,00
99,32
0,00
10
0,00
11
2,21
15
1,44
23
Drumuri locale/regionale
25
Transport urban
26,78
47
Calitatea aerului
29,87
50
0,00
53
62,66
55
10,03
56
8,02
57
114,68
58
188,38
61
0,00
65
0,00
75
Infrastructura educationala
175,80
76
Infrastructura de sanatate
108,38
78
0,00
79
69,05
85
25,67
86
6,55
1.071,35
TOTAL
2.000,19
__________________________________________________________________________________
14
Mai 2011
DG AM POR
Forma de finanare
Cod
Descriere cod
Sume contractate
(milioane euro)
Asistenta nerambursabila
2.000,19
Descriere cod
Sume contractate
(milioane euro)
Urban
1.182,49
Zone rurale
817,70
Tipul teritoriului
Cod
2.000,19
Analiza defalcrii sumelor contractate avnd la baz tipul teritoriului, relev pentru
finalul anului 2010 un raport urban rural de 60% la 40%, comparativ cu 80% la 20%
ct se estimase n perioada de programare.
Aceast diferen se datoreaz n mare msur contractelor semnate pentru finanare
din axa prioritar 2 Infrastructura rutier, unde ponderea proiectelor de reabilitare a
drumurilor judeene, localizate n marea lor majoritate n mediul rural, este mult mai
ridicat comparativ cu cea luat n calcul la realizarea estimrii iniiale n perioada de
programare. n acelai timp, ponderea proiectelor de reabilitare a strzilor urbane,
localizate exclusiv n mediul urban, este mult mai redus dect cea luat n calcul n
perioada de programare.
Activitatea economic
Din punct de vedere al defalcrii pe activiti economice, se constat c doar patru
coduri concentreaz 83% din totalul sumelor contractate.
Codul 11 Transport concentreaz 55% din totalul sumelor contractate datorit
proiectelor de infrastructur rutier pentru care s-au semnat contracte de finanare
prin axa prioritar 1 i axa prioritar 2.
Celelalte trei coduri, care concentreaz fiecare cte 8-10% din sumele contractate
sunt: 12 Construcii reflectnd contracte de finanare privind sprijinirea
microntreprinderilor, patrimoniul cultural i infrastructura de cazare i agrement; 19
Activiti de sntate uman datorit proiectelor de infrastructur de sntate i
sprijinirea microntreprinderilor din domeniul medical; 18 Educaie reflectnd
__________________________________________________________________________________
16
Mai 2011
DG AM POR
Descriere cod
Sume contractate
(milioane euro)
Nu se aplica
71,13
0,01
2,47
10
Posta si telecomunicatii
0,97
11
Transport
1.098,13
12
Constructii
203,27
13
Vanzari cu amanuntul
0,04
14
Hoteluri si restaurante
16,07
15
Intermedieri financiare
0,20
16
69,67
17
Administratie publica
0,62
18
Educatie
175,80
19
180,01
20
69,05
21
29,87
22
82,88
2.000,19
Locaia
Cod
Descriere cod
Sume contractate
(milioane euro)
RO11
Nord Vest
237,72
RO12
Centru
223,55
RO21
Nord Est
451,19
RO22
Sud Est
231,04
RO31
Sud
272,52
RO32
Bucuresti-Ilfov
79,91
RO41
Sud Vest
285,19
RO42
Vest
219,08
2.000,19
__________________________________________________________________________________
18
Mai 2011
DG AM POR
Programul Reabilitare coli, gestionat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, s-a
desfurat n dou faze; prima faz s-a desfurat n perioada 1997-2003, a dispus de un buget de cca
214 milioane USD i a vizat 842 coli, n timp ce faza a doua a demarat n anul 2003 cu un buget de cca
190 milioane euro i vizeaz cca 1.300 coli la nivel naional.
__________________________________________________________________________________
19
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
23
Mai 2011
DG AM POR
Aceasta nseamn c, la finalul anului 2010, comparativ cu anul 2009, s-a nregistrat o
scdere uoar a ponderii cererilor de finanare respinse n totalul cererilor de
finanare depuse, de la 31,5% la finele lui 2009 la 29,7% n 2010.
Pe domenii majore de intrvenie se poate remarca c acele domenii care au ca
beneficiari eligibili, exclusiv sau parial, reprezentani ai mediului privat (cazare i
agrement turistic, infrastructura de afaceri sau microntreprinderi) nregistreaz, de
regul, ponderi mai ridicate ale cererilor de finanare respinse raportat la cererile de
finanare depuse, comparativ cu acele domenii care au ca beneficiari autoritile
publice (asisten tehnic, situaii de urgen, infrastructura de sntate, dezvoltare
urban sau infrastructur educaional).
Pe regiuni de dezvoltare, ponderea cererilor de finanare respinse a variat n anul
2010, de la 19% n Regiunea Sud la 44% n Regiunea Centru, nregistrndu-se compartiv
cu anul 2009, o scdere similar celei la nivel de program, respectiv circa 2%.
De asemenea, se observ c, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, acele regiuni care au
depus cel mai mare numr de cereri de finanare (Nord Est, Nord Vest i Centru)
__________________________________________________________________________________
24
Mai 2011
DG AM POR
nregistreaz ponderi mai mari dect media programului de 29,7% cereri de finanare
respinse din totalul cererilor de finanare depuse, n timp ce regiunile cu cel mai mic
numr de cereri de finanare depuse (Vest, Sud Vest, Sud i Sud Est), nregistreaz
ponderi inferioare mediei programului.
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
27
Mai 2011
DG AM POR
Analiznd graficul de mai sus, se remarc existena unei plaje largi de variaie a
gradului de contractare, pe domenii majore de intervenie, de la 0% n cazul
reabilitrii siturilor industriale poluate, la 114% pentru infrastructura rutier de
importan regional i local.
n afara infrastructurii rutiere, progrese importante s-au nregistrat i n cazul
patrimoniului cultural, echipamentelor pentru situaii de urgen, infrastructurii de
sntate sau a celei educaionale, unde gradul de contractare trecuse deja de 70%.
Avnd n vedere numrul i valoarea cererilor de finanare aprobate i pentru care
urmeaz a se semna contracte de finanare, probabil c procesul de contractare
pentru toate aceste domenii se va finaliza n prima parte a anului 2011.
Exist ns i domenii unde s-au nregistrat grade reduse de contractare, precum
reabilitarea siturilor industriale poluate, promovarea turismului, sprijinirea
microntreprinderilor, infrastructura de afaceri sau polii de cretere.
Pentru acest din urm domeniu gradul mic de contractare se poate explica prin
necesitatea crerii cadrului instituional adecvat aplicrii politicii polilor de cretere,
cauznd ntrzieri n startul procesului de contractare, ns odat remediat aceast
__________________________________________________________________________________
28
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
29
Mai 2011
DG AM POR
NE
SE
SV
NV
BI
POR
Poli de crestere
46
11
43
NA
15
Poli de dezvoltare
52
26
10
NA
13
Centre urbane
101
89
85
98
118
64
Infrastructura rutier
126
123
117
117
123
116
101
74
114
Infrastructura de sntate
109
80
141
51
13
120
19
73
Infrastructura sociala
86
54
13
36
28
61
41
43
53
73
69
69
93
81
77
96
74
Infrastructura educaional
104
54
84
78
90
66
73
73
Infrastructura de afaceri
48
16
25
31
32
51
27
Situri industriale
Microntreprinderi
13
16
19
33
20
31
25
20
Patrimoniu cultural
92
100
37
106
101
73
96
78
91
61
26
41
64
45
73
53
Promovarea turismului
15
76
47
52
56
58
54
56
21
54
POR
n acest sens se remarc regiunea Nord Est unde contractrile au depit alocrile
comunitare pentru patru domenii de intervenie, respectiv centre urbane,
infrastructur rutier, infrastructur de sntate i infrastructur educaional, iar
pentru alte trei domenii acestea depesc 75% (patrimoniu cultural, cazare i
agrement turistic i infrastructur social). Pentru celelalte regiuni, exceptnd
regiunea Bucureti-Ilfov, depiri ale sumelor alocate s-au nregistrat pe lng
infrastructura rutier (n toate cele ase regiuni) i n domeniile patrimoniu cultural
(Sud Est, Sud Vest i Vest), infrastructura de sntate (Sud i Nord Vest) i centre
urbane (Centru).
Diferene n distribuia fondurilor comunitare contractate se nregistreaz i la nivel
intraregional. De exemplu, n regiunea de dezvoltare Sud, trei din cele apte judee,
respectiv Dmbovia, Teleorman i Arge concentreaz 72% din fondurile comunitare
contractate la nivelul regiunii i doar 48% din populaia total a acesteia, iar n
regiunea Sud Est judeele Brila, Constana i Tulcea au atras 69% din fondurile
contractate, concentrnd doar 46% din populaia regiunii, n timp ce n regiunea
Centru dou (Alba i Sibiu) din cele ase judee concentreaz 50% din fonduri i doar
__________________________________________________________________________________
30
Mai 2011
DG AM POR
primele 10 judete
(IS, DJ, DB, HD, SV, NT, VS, MH, TR, BR)
22 judete
(AB, AR, AG, BC, BH, BN, BT, CL, CJ, CT, GJ, HR, IF,
MM, MS, OT, PH, SJ, SB, TM, TL, VL)
ultimele 10 judete
(GR, IL, VR, CV, B, BV, SM, BZ, GL, CS)
% din total
populatie RO
40
25
50
49
10
26
De altfel, dup cum arat i tabelul de mai sus, primele zece judee, dup valoarea
fondurilor comunitare contractate prin POR, concentreaz 40% din totalul fondurilor i
doar 25% din populaia rii, n timp ce ultimele zece judee concentreaz doar 10%
din fonduri i 26% din populaie.
Supracontractarea
Analiznd contractele de finanare semnate, contractele de finanare semnate i apoi
reziliate, economiile rezultate din implementarea proiectelor i autorizarea unor
cheltuieli eligibile inferioare valoric celor prevzute n contractul de finanare, AM
POR a considerat necesar supracontractarea la nivel de ax prioritar. Discuiile au
nceput n anul 2010, iar ACIS a reglementat, prin ordinul MFP 1825/2011, posibilitatea
supracontractrii n cadrul tuturor Programelor Operaionale.
Astfel, semnarea unor contracte de finanare cu o valoare total superioar valorii
alocate va permite acoperirea acelor sume contractate iniial, dar rmase neutilizate.
Scopul acestei supracontractri este ca la sfritul perioadei de eligibilitate, volumul
cheltuielilor eligibile realizate efectiv n cadrul contractelor de finanare semnate la
nivelul fiecrei axe prioritare a POR s aib o valoare ct mai apropiat de valoarea
alocat axei prioritare respective, conform Deciziei CE de aprobare a POR, cu scopul
realizrii unui grad de absorbie a fondurilor comunitare ct mai ridicat.
__________________________________________________________________________________
31
Mai 2011
DG AM POR
Numr
contracte
lucrri
Dezvoltare urban
Infrastructur rutier
Infrastructur de sntate
Infrastructur social
Echipamente situaii de urgen*
Infrastructur educaional
Patrimoniu cultural
Cazare i agrement
2
104
16
29
6
44
15
6
Valoare atribuit
comparativ
valoare estimat
n SEAP (%)
98,9
67,3
72,9
74,2
80,9
73,4
85,5
84,2
TOTAL POR
*- contracte de achiziie echipamente
222
70,2
Durat perioad
semnare contract de
finanare atribuire
contract lucrri (zile)
88
224
196
108
263
176
210
269
197
pentru realizarea lucrrii respective, astfel nct cu ct oferta este mai mic, cu att
ansele de obinere a contractului respectiv sunt mai mari.
n alt ordine de idei, concluziile rezultate n urma analizrii diferenelor constate
ntre valoarea de atribuire a contractatelor de lucrri i valoarea estimat iniial n
SEAP pentru acestea, au stat, printre altele, la baza deciziilor AMPOR privind
supracontractarea, cu scopul de a evita situaiile n care la finalul implementrii
proiectelor s rmn sume importante acordate prin contractul de finanare, dar
neutilizate n urma implementrii contractelor de lucrri, cu posibile efecte negative
asupra gradului final de absorbie a fondurilor comunitare.
De la semnarea contractului de finanare la atribuirea contractului de lucrri
Perioada de timp medie, la nivel de program, scurs din momentul semnrii
contractului de finanare i cel al atribuirii contractului de lucrri/achiziie este de
197,5 zile (sau ase luni i jumtate).
La nivel de domeniu, aceast perioad medie variaz de la 2,9 luni n cazul
proiectelor de infrastructur rutier, la 6,5 luni pentru infrastructura de sntate i
peste 9 luni pentru domeniul cazare i agrement turistic.
La nivel de proiect, situaia este mult mai diversificat. Astfel, exist i o serie de
proiecte pentru care atribuirea contractelor de lucrri s-a realizat cu mult nainte de
semnarea contractului de finanare cu AMPOR, dar nu nainte de 1 ianuarie 2007 i
numai n cazul proiectelor care nu intr sub incidena regulilor ajutorului de stat.
n aceast situaie se afl att proiecte de infrastructur rutier (Varianta de ocolire a
Municipiului Braov - Faza I, Modernizare sistem rutier pe DJ 200 n judeul Ilfov, etc),
ct i proiecte de infrastructur social (Reabilitarea cminului pentru persoane
varstnice din Constana) sau proiecte de patrimoniu cultural (Restaurare i punere n
valoare a Ansamblului Medieval al Fostei Mnstiri Vrbila).
La polul opus, cele mai lungi perioade scurse din momentul semnrii contractului de
finanare i pn la atribuirea contractului de lucrri, s-au nregistrat exclusiv pentru
contracte de finanare semnate n anul 2008, la nceputul implementrii programului,
iar perioada n aceste cazuri a variat de la 15 luni, la maxim 22 de luni, n cazul
proiectului de reabilitare i modernizare a drumului interjudeean DJ 248 Iai-Vaslui.
Printre cele mai importante cauze care au generat aceste perioade lungi de timp
necesare pentru atribuirea contractelor de lucrri, se regsesc:
anularea procedurilor de licitaie lansate pentru atribuirea contractelor de
lucrri, principala cauz fiind ne-respectrii legislaiei n vigoare privind
achiziiile publice;
__________________________________________________________________________________
34
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
36
Mai 2011
DG AM POR
Cel de-al doilea aspect se refer la faptul c dac pn la jumtatea anului 2010 (iulie
2010) valoarea cererilor de prefinanare primite de AMPOR depea valoarea cererilor
de rambursare, ncepnd cu a doua jumtate a anului 2010 s-a constatat o inversare a
acestei situaii, ajungndu-se ca n luna decembrie 2010 valoarea cererilor de
rambursare s reprezinte dublul valorii cererilor de prefinanare.
Aceast evoluie poate fi explicat prin nceperea implementrii efective, ncepnd cu
anul 2010, a proiectelor de infrastructur pentru care s-au semnat contractele de
finanare n cursul anului 2008 dar mai ales n anul 2009.
__________________________________________________________________________________
37
Mai 2011
DG AM POR
2008-2010
15,5
8,7
19,0
2008
18,1
6,4
23,2
2009
15,5
8,7
19,3
2010
15,4
8,8
18,7
__________________________________________________________________________________
38
Mai 2011
DG AM POR
Proiecte finalizate
De la lansarea programului la jumtatea anului 2007 i pn la sfritul anului 2010, sau finalizat 225 de proiecte co-finanate din POR. Valoarea total a cheltuielilor
eligibile a acestor proiecte a fost de 45,9 milioane euro, din care contribuia
comunitar (FEDR) a fost de 35,1 milioane euro (reprezentnd 0,9% din alocarea FEDR
a POR).
DG AM POR
euro).
Aceast situaie se menine i pentru urmtoarele regiuni i proiecte, astfel a doua
regiune este Vest, datorit celui de-al treilea proiect finalizat, ca valoare eligibil
FEDR, respectiv Centura Sud Ineu (2,07 milioane euro), a treia regiune este
Bucureti-Ilfov, datorit proiectului Modernizare sistem rutier pe DJ 100, tronson VI,
Branesti - limita de judet Calarasi (1,15 milioane euro), n timp ce a patra regiune
este Nord Vest, datorit finalizrii proiectului Reabilitare si modernizare corp
policlinica ambulatoriu la spitalul clinic municipal dr.Gavril Curteanu - corp B,
Oradea (0,58 milioane euro).
Infrastructura rutier
Prin cele patru proiecte finalizate pn la 31 decembrie 2010 s-au construit i
reabilitat 19,93 km de infrastructur rutier.
Dintre acestea, 10,53 km reprezint drumuri de centur nou construite prin finalizarea
a dou proiecte n regiunile Vest i Centru, respectiv Centura Sud Ineu (valoare
total eligibil de 2,4 milioane euro) i Varianta de ocolire a municipiului Brasov faza 1 (4,7 milioane euro). Dei cele dou drumuri au lungimi relativ mici,
importana lor decurge din fluidizarea traficului rutier pe drumurile naionale din zona
celor dou orae, n paralel cu reducerea traficului de tranzit din centrul celor dou
orae.
Ceilali 9,4 km reprezint drumuri judeene reabilitate prin finalizarea a dou
proiecte n judeul Ilfov, respectiv Modernizare sistem rutier pe DJ 100, tronson VI,
Branesti - limita de judet Calarasi (valoare total eligibil de 1,3 milioane euro) i
__________________________________________________________________________________
40
Mai 2011
DG AM POR
Infrastructura de sntate
Microntreprinderi
Infrastructura social
Agrement turistic
__________________________________________________________________________________
41
Mai 2011
DG AM POR
Infrastructura social
n domeniul infrastructurii sociale, s-au finalizat dou proiecte a cror valoare
eligibil total a fost de circa 578 mii euro, ambele proiecte viznd reabilitarea unor
cmine pentru persoane vrstnice.
Proiectul finalizat de primria Municipiului Constana face parte dintr-o component
social mai ampl, demarat de Consiliul Local Constana, care urmrete reabilitarea
i modernizarea infrastructurii de sntate i de servicii sociale, din Municipiul
Constana. De reabilitarea cminului pentru persoane vrstnice Constana beneficiaz
cele 250 de persoane vrstnice asistante n aceast unitate.
Reducerea consumului de energie, eficientizarea consumului de energie prin utilizarea
resurselor regenerabile i diminuarea polurii fonice au fost obiectivele specifice ale
proiectului finalizat de Asociatia Dr. Carl Wolff a Bisericii Evanghelice C.A. din
Romnia n oraul Sibiu (regiunea Centru). De lucrrile de reabilitare termic i
panourile solare instalate la acest cmin pentru persoane vrstnice vor beneficia cele
106 persoane asistate, la care se adaug alte 14 persoane vrstnice care vor ocupa
locurile create n aceast cmin n urma reabilitrii cldirii.
Echipamente pentru situaii de urgen
Acestui domeniu i aparine proiectul finalizat cu cea mai mare valoare eligibil, de
altfel singurul proiect finalizat pe acest domeniu. Este vorba de proiectul
Achiziionare echipamente specifice pentru mbuntirea capacitii i calitii
sistemului de intervenie n situaii de urgen i pentru acordarea asistenei
medicale de urgen i a primului ajutor calificat, n Regiunea 7 Centru cu o valoare
eligibil total de 6,94 milioane euro. Prin acest proiect s-au achiziionat 40 de uniti
mobile de intervenie n situaii de urgen, amplasate n 24 de locaii strategice din
regiunea Centru, de serviciile crora vor beneficia cele peste 2,5 milioane de
persoane care locuiesc n cele ase judee ale regiunii Centru.
Microntreprinderi
n acest domeniu, pn la data de 31 decembrie 2010, s-au finalizat 197 de proiecte
cu o valoare eligibil total de 12,8 milioane euro. n urma finalizrii acestor proiecte
s-au creat 888 de noi locuri de munc din care 398 au fost ocupate de femei, iar 490
de brbai.
Analizate prin prisma codurilor CAEN, cele mai multe proiecte finalizate s-au ncadrat
n seciunile Sntate i asisten social (Seciunea Q), Construcii (F) i Industria
prelucrtoare (C). De altfel, aceste trei seciuni au concentrat 66% din numrul de
proiecte finalizate, 75% din valoarea FEDR pltit i 70% din numrul total de locuri de
munc create.
La nivel regional, se evideniaz patru regiuni, respectiv Nord Vest, Centru, Bucureti__________________________________________________________________________________
42
Mai 2011
DG AM POR
Ilfov i Nord Est, care mpreun nsumeaz 67% din numrul de proiecte, 63% din
valoarea FEDR pltit i 69% din total locuri de munc create.
Regiunea
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
TOTAL
Locuri de
munc brbai
64
63
18
28
36
132
97
52
490
__________________________________________________________________________________
43
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
44
Mai 2011
DG AM POR
Egalitatea de anse
Pentru asigurarea respectrii principiului egalitii de anse, fiecare proiect care
solicit finanare din POR trebuie s completeze o cerere de finanare n cadrul creia
se regsete o seciune special dedicat egalitii de anse.
n cadrul acestei seciuni solicitantul de finanare trebuie s detalieze modul n care
principiul privind egalitatea de anse (nediscriminare pe criterii de ras, sex, religie,
dizabiliti, vrst) a fost considerat n elaborarea proiectului i va fi respectat n
implementarea proiectului, fie n activitile proiectului, fie n managementul
proiectului, fie n identificarea grupurilor int / beneficiarilor, menionnd orice
component specific care arat acest lucru. Se va preciza, de asemenea, modul n
care solicitantul, va urmri respectarea principiului privind egalitatea de anse n
cazul atribuirii i derulrii contractelor de lucrri i serviciu, care vor fi ncheiate pe
durata implementrii proiectului, n vederea atingerii obiectivelor acestuia.
Ulterior, n etapa evalurii tehnice i financiare, cererile de finanare sunt evaluate
de ctre experi independeni, iar pentru seciunea privind respectarea principiului
egalitii de anse, cererea de finanare primete de la 0 la 6 puncte, n funcie de
modul n care proiectul respectiv contribuie sau nu la respectarea principiului
egalitii de anse.
Analiznd punctajele primite, pentru seciunea privind respectarea principiului
egalitii de anse, de ctre cererile de finanare pentru care AM POR a semnat
contracte de finanare, se constat c peste 90% dintre acestea au primit un punctaj
cuprins ntre 3-6.
Conform grilei de evaluare, acest punctaj se acord cererilor de finanare pentru care
solicitantul dovedete c are o politic a nediscriminrii pe care o implementeaz n
cadrul proiectului propus, fiind prevzute mecanisme de asigurare a egalitii de
anse i n cadrul contractelor de achiziii de bunuri/servicii ce vor fi ncheiate n
vederea implementrii proiectului. De asemenea, pentru a primi acest punctaj,
__________________________________________________________________________________
49
Mai 2011
DG AM POR
aprob un proiect prin acordul de mediu, acest lucru nseamn c efectele sale
sunt n limitele acceptate, precum i efectul cumulat al tuturor proiectelor.
9) n conformitate cu prevederile art. 27 alin. 2 din HG 1076/2004, Autoritatea de
Management va prezenta rezultatele programului de monitorizare a efectelor asupra
mediului la autoritatea emitent a avizului de mediu pn la sfritul primului
trimestru al anului ulterior realizrii monitorizrii. n acest sens, AM va elabora un
Raport de Mediu (Raport Anual de Mediu) care s cuprind informaiile structurate n 3
seciuni: pregtirea i selecia proiectelor, perioada execuiei lucrrilor, perioada de
operare a obiectivului de investiie finanat. ACIS a pus la dispoziie un model de
Raport Anual de Mediu. Acest raport va putea fi ataat la Raportul Anual de
Implementare care este transmis Comisiei Europene. Informaiile vor fi disponibile
publicului pe website-ul AM/ACIS. Principalele ONG-uri din acest domeniu trebuie s
fie direct informate despre disponibilitatea acestor rapoarte.
Aceste recomandri vor face obiectul unor dezbateri n cadrul Grupurilor de Lucru
pentru Monitorizare i pentru Evaluare, n primul semestru al anului 2011 i, n funcie
de concluziile dezbaterilor, se vor decide aranjamentele de monitorizare care
urmeaz a fi puse n practic, astfel nct pentru RAI 2011 s fie disponibile datele
privind monitorizarea indicatorilor de mediu.
Dezvoltarea durabil la nivel de proiect
Fiecare proiect de dezvoltare regional finanat prin POR trebuie s asigure msuri de
mbuntire a calitii mediului nconjurtor i de dezvoltare durabil. Pentru a se
asigura acest lucru, solicitanii de finanare trebuie s completeze n cererea de
finanare o seciune special dedicat dezvoltrii durabile.
n aceast seciune dedicat dezvoltrii durabile, solicitantul de finanare trebuie s
explice modul n care proiectul contribuie la maximizarea beneficiilor i reducerea
efectelor negative asupra mediului nconjurtor n privina componentelor economic,
social i de mediu, precum i modul n care proiectul contribuie la mbuntirea
eficienei energetice (ex: msuri de promovare a eficienei energetice), atunci cnd
este cazul pentru astfel de msuri. De asemenea, acolo unde este cazul, solicitantul
trebuie s prezinte modul n care proiectul propus se ncadreaz n politica
organizaiei de protecie i mbuntire a mediului nconjurtor.
n etapa de evaluare tehnic i financiar a cererii de finanare, evaluatorii
independeni, vor puncta aceast seciune a cererii de finanare cu note de la 0 la 6,
n funcie de gradul n care proiectul propus implementeaz sau nu msuri de
protecie a mediului i dezvoltare durabil.
Din analiza cererilor de finanare pentru care s-au semnat contracte de finanare din
POR, la seciunea dedicat dezvoltrii durabile, circa 96% dintre cereri au primit un
punctaj cuprins ntre 3-6. Conform grilei de evaluare, acest punctaj se acord acelor
__________________________________________________________________________________
53
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
54
Mai 2011
DG AM POR
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
56
Mai 2011
DG AM POR
Astfel, se poate observa c dac n perioada 2001 2008 evoluia trimestrial a PIB a
cunoscut o cretere nentrerupt, cu valori cuprinse ntre 2,5% i 9,8%, n perioada
2009 2010 s-au nregistrat contracii consecutive ale PIB, cu un minim de -8,7% n
trimestrul II din 2009, comparativ cu acelai trimestru din anul precedent.
Aceast situaie antagonic ntre perioada de dinainte de anul 2009 i perioada 20092010 se constat i pentru unele sectoare econmice ale PIB.
Astfel, cel mai puternic contrast s-a nregistrat n sectorul construciilor, unde dup
perioada 2006-2008 n care creterile trimestriale erau de peste 20% (cu un maxim de
38,5% n trimestrul trei din anul 2007, comparativ cu acelai trimestru din anul 2006),
__________________________________________________________________________________
57
Mai 2011
DG AM POR
n perioada 2009-2010 acest sector a cunoscut scderi constante de circa -15% (cu un
minim de -17,4% n trimestrul trei din 2009).
O evoluie asemntoare a avut i sectorul comer, turism i transport, unde de la
creteri constante cuprinse ntre +8% i +15%, n perioada 2004-2008, s-a trecut la
scderi constante de -12% n anul 2009 i scderi ceva mai atenuate n 2010.
Un tipar de evoluie uor diferit a caracterizat sectoarele industriei i financiar. n
aceste cazuri, dup creterile constante din perioada 2004-2008 (ntre +4% i +8%,
respectiv ntre +6% i +12%) i scderile nregistrate n anul 2009 (ntre -4% i -11%,
respectiv -3% i -9%), a urmat o revenire pe cretere n anul 2010 (circa +4% n
industrie, respectiv +1-3% n sectorul financiar).
De cealalt parte, sectorul agricultur i sectorul alte activiti de servicii au fost
caracterizate de o evoluie similar att n perioada de dinainte de 2009, ct i n
perioada 2009-2010, ele fiind ns afectate indirect de evoluiile celorlalte patru
sectoare descrise mai sus.
Efectele negative ale crizei economice i financiare mondiale asupra economiei
Romniei sunt reflectate i de evoluia altor doi indicatori economici importani,
anume Investiiile Strine Directe (ISD) i Comerul extern.
Dinamica volumului ISD n Romnia, prezentat n graficul de mai jos, evideniaz o
scdere de peste 63% n anul 2009 fa de 2008, urmat de o scdere mai atenuat, de
25% n 2010 comparativ cu 2009, cea ce nseamn o scdere cu circa 73% a ISD n
perioada 2008-2010.
Din acest punct de vedere, se pare c cererea intern a fost mai afectat, comparativ
cu cea extern, dac lum n considerare faptul c dup cderea nregistrat att de
exporturi ct i de importuri n anul 2009, exporturile au crescut, n 2010, la un volum
superior celui din anul 2008, n timp ce importurile au crescut ns la volume
inferioare celor nregistrate n anul 2008.
Aceast diferen de evoluie se constat i din analiza sectorial a celor dou
componenete ale comerului internaional.
Astfel, n cadrul exportului de bunuri i servicii, se constat c sectorul de maini i
echipamente de transport i cel de produse agroalimentare, buturi i tutun au
nregistrat, n perioada 2008-2010, o cretere continu a volumului de produse
exportate.
__________________________________________________________________________________
59
Mai 2011
DG AM POR
Autorurisme
Telefonie
Siderurgie
Combustibili
Echipamente auto
Nokia Romnia
Telefonie
Combustibili
Nave maritime i
fluviale
Componente auto
Automobile Dacia
Autorurisme
Componente auto
OMV Petrom
Combustibili
Continental Automotive
Componente auto
Tutun
Holzindustrie Schweighofer
Alro SA
Rompetrol Rafinare
Nave maritime i
fluviale
Prelucrarea
lemnului
Industria chimic
Aluminiu
Azomure SA
Combustibili
Sursa: Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri
n acest sens, se constat c de la un nivel minim de 3,7% nregistrat n perioada maiiulie 2008, rata omajului a crescut constant pn la un maxim de 8,4% n luna martie
2010, dup care a nregistrat o scdere de pn la 6,9% la finalul anului 2010.
La nivel anual acesta a sczut de la 2,34 n 2006 la doar 0,59 n 2010 ca urmare a
reducerii numrului de locuri de munc vacante de la circa 90.000 la nceputul anului
2008, la circa 20.000 la sfritul anului 2010.
Analiza evoluiei trimestriale a acestui indicator relev faptul c cea mai accentuat
scdere s-a nregistrat ntre trimestrul III al anului 2008 i trimestrul IV al anului 2010
(de la 2,1 la 0,5).
Aceast reducerea a sumelor defalcate din TVA alocate de la Bugetul de Stat ctre
bugetele locale a nsemnat c sumele astfel reduse au trebuit completate din sumele
de la bugetele locale reprezentnd veniturile proprii, sume care au nregistrat ele
nsele scderi majore comparativ att cu anii precedeni ct i cu valorile prognozate
pentru anul 2010.
Pentru a rspunde acestor efecte negative ale crizei economice asupra bugetelor
locale, autoritile publice locale au recurs la o serie de msuri pentru reducerea
cheltuielilor i atragerea de surse alternative de finanare.
Principalele msuri luate au fost:
Reducerea cheltuielilor curente: consumabile (hrtie, toner, imprimante, etc),
combustibili (reducerea cotei de benzin/motorin per main), energie
electric (iluminat public, unitile subordonate primriilor i consililor locale),
etc;
Prioritizarea proiectelor de investiii propuse pentru finanare;
Accesarea programelor europene i naionale cu finanare nerembursabil, n
limita posibilitilor bugetare de cofinanare;
Contractarea de mprumuturi la bncile comerciale i/sau alte instituii
financiare.
Apariia unor blocaje financiare cauzate de apariia tot mai multor ntrzieri la
plat pe diferitele paliere ale procesului de producie, blocaje care s-au
propagat de sus n jos (reducerea volumelor de bunuri i servicii vndute a
creat dificulti n plata la zi ctre productori, care la rndul lor au nregistrat
ntrzieri la plat ctre furnizorii de materii prime);
Creterea costurilor cu utilitile, n special n privina energiei;
Cea de-a doua categorie este legat de msurile fiscale luate de guvern ca urmare a
efectelor crizei asupra veniturilor la bugetul statului. Dintre aceste msuri, dou au
avut un impact major asupra agenilor economici care activau la acel moment n
sectorul privat.
Prima msur guvernamental, cu impact negativ n special asupra
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, a reprezentat-o aprobarea Ordonanei
de Urgen a Guvernului numrul 34 din aprilie 2009 privind rectificarea bugetar pe
anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, ale crei prevederi au intrat
n vigoare ncepnd cu data de 1 mai 2009.
Articolul 32 alineatul 1 al acestei ordonane modifica articolul 18 al Legii 571/2003
privin Codul Fiscal, prin introducea obligativitii la plata unui impozit minim pentru
toi agenii economici, n cuantum de 500 pn la 10.000 euro, n funcie de veniturile
totale anuale nregistrate la data de 31 decembrie a anului precedent.
De altfel, ca urmare a numrului ridicat de microntreprinderi i ntreprinderi mici
care au fost nchise sau i-au suspendat activitatea n lunile imediat urmtoare intrrii
n vigoare a OUG 34/2009, n septembrie 2010, Guvernul a aprobat Ordonana de
Urgen numrul 87 privind modificarea i completarea Legii 571/2003 privind Codul
Fiscal, unde prin prevederile articolului 44 se elimina obligativitatea la plata
impozitului minim, ncepnd cu 1 octombrie 2010.
Cea de-a doua msur guvernamental cu efecte semnificative asupra mediului privat,
justificat tot de necesitatea creterii veniturilor la bugetul de stat, a reprezentat-o
aprobarea OUG nr. 58/2010 pentru modificarea i completarea Legii 571/2003 i alte
msuri financiar-fiscale. Prin aceast act normativ, ncepnd cu data de 1 iulie 2010,
taxa pe valoare adugat (TVA) s-a majorat cu 5 puncte procentuale de la 19% la 24%.
Toate aceste efecte ale crizei economice asupra mediului privat sunt reflectate i n
statisticile privind mediul privat legate de nregistrrile, suspendrile i radierile
contabilizate n registrul comerului.
Astfel, cea mai puternic influen a efectelor crizei asupra mediului privat a avut loc
n anul 2009, dac comparm datele nregistrate n acest an comparativ cu anul
precedent. Aceast comparaie evideniaz o scdere cu -23% a numrului de
nmatriculri, n paralel cu o cretere de +147% a numrului de radieri voluntare,
__________________________________________________________________________________
65
Mai 2011
DG AM POR
Datele aferente anului 2010, arat o relativ mbuntire a situaiei, avnd n vedere
c s-a nregistrat o cretere semnificativ de 6,5% a numrului de nmatriculri, n
paralel cu o cretere nesemnificativ a numrului de radieri voluntare, de doar 0.3%,
comparativ cu anul 2009.
Totui, mediul privat ntmpina nc serioase dificulti i la finele anului 2010, dac
lum n considerare diferenele rezultate din compararea datelor nregistrate n anul
2010 cu cele nregistrate n anul 2007, ultimul an neafectat de efectele crizei
economice mondiale. Se constat astfel o scdere de -18% a numrului de
nmatriculri i o cretere de +310% a numrului de radieri voluntare.
Situaia este cu att mai grav cu ct n calcularea evoluiei numrului de radieri
voluntare, valoarea pentru anul 2010 nu include cele peste 127.000 de radieri operate
automat n Registrul Comerului, ca urmare a neexercitrii dreptului de opiune
conform OUG nr.44//2008.
n tot acest timp, pentru a atenua efectele negative ale crizei economice mondiale
asupra sectorului privat, Guvernul a luat o serie de msuri pentru sprijinirea
mediului de afaceri. Cele mai importante astfel de msuri au constat n:
Crearea i ulterior majorarea schemei de ajutor de stat pentru IMM-uri de 5 ori;
Neimpozitarea profitului reinvestit i a dividendelor reinvestite
Amnarea la plat a datoriilor firmelor care sunt afectate de criza economic,
timp de ase luni;
__________________________________________________________________________________
66
Mai 2011
DG AM POR
Printre msurile puse n aplicare de Guvern n anul 2010, care au avut un impact
direct att asupra implementrii programelor operaionale, dar i asupra procesului de
absorbie n general, se numr:
__________________________________________________________________________________
68
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
69
Mai 2011
DG AM POR
Atribuiile principale descrise mai sus sunt similare pentru cele dou servicii ale DMP,
fiecare din servicii avnd responsabilitatea monitorizrii axelor prioritare astfel:
Serviciul Infrastructur Urban i de Transport Axa prioritar 1 i 2;
Serviciul Infrastructur Social, IMM-uri i de Turism Axa prioritare 3, 4 i 5.
Serviciul Autorizare Asisten Tehnic, funcioneaz n cadrul Direciei Generale
Autorizare Pli Programe, are urmtoarele atribuii principale:
Autorizeaz cererile de pre-finanare/avans i a cererilor de rambursare ale
contractelor de asisten tehnic finanate din Programul Operaional Regional,
pe care dup aprobare, le transmite Serviciului Contabilitate;
supervizeaz nregistrrile n SMIS privind cheltuielile aferente contractelor de
asisten tehnic;
analizeaz i propune msuri pentru realizarea execuiei bugetare aferent
componentei de asisten tehnic pentru POR;
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS)
Pe parcursul anului 2010 au fost nregistrate progrese semnificative n introducerea de
date, att n ceea ce privete colectarea de date referitoare la proiecte (cereri de
finanare, proiecte aprobate i contracte de finanare) ct i cele referitoare la
cererile de rambursare i declaraiile de cheltuieli.
Aceste progrese au fost impulsionate prin implementarea msurilor din Planul de
Aciune pentru funcionarea n timp real a SMIS-CSNR, ce a vizat cu prioritate
ajungerea la zi cu nregistrarea datelor istorice. Msurile au inclus pe de o parte,
simplificri procedurale n ceea ce privete introducerea datelor istorice n sistem i,
pe de alt parte, mobilizarea tuturor resurselor umane, disponibile la nivelul fiecrei
structuri, inclusiv la nivelul ACIS, cu scopul de a crete volumul datelor nregistrate n
SMIS-CSNR.
n vederea facilitrii procesului de introducere de date, au fost aduse mbuntiri
aplicaiei SMIS-CSNR, dezvoltate n cadrul contractului Implementarea nevoilor
imediate de dezvoltare i mentenan pentru SMIS-CSNR i a fost demarat
procedura de achiziionare de suport extern pentru introducerea de date, prin
procedura de cerere de oferte Sprijin pentru actualizarea informaiilor n SMISCSNR. Ca soluie pe termen lung, ACIS urmeaz s extind SMIS-CSNR ctre
potenialii Beneficiarii de instrumente structurale prin dezvoltarea unei aplicaii
conexe, folosind tehnologii web, accesibil pe Internet, denumit MySMIS. MySMIS va
reduce considerabil efortul, cuantificat n resurse umane i timp, la nivelul
structurilor responsabile de gestionarea i implementarea Instrumentelor Structurale,
prin colectarea electronic a informaiilor direct de la Beneficiari. Procedura de
achiziie public a fost lansat n luna decembrie 2010.
__________________________________________________________________________________
72
Mai 2011
DG AM POR
Ritmul actual al efecturii plilor constituie un risc major pentru atingerea intei
de absorbie total;
Asistena Tehnic din Instrumentele Structurale nu a fost utilizat intens din cauza
disponibilitii ultimelor fonduri de pre-aderare, a constrngerilor bugetare pe
__________________________________________________________________________________
80
Mai 2011
DG AM POR
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
83
Mai 2011
DG AM POR
Realizat
inta 3
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
2007
0
2008
0
2009
7*
2010
95*
Total
30
62**
60
2**
15
27**
25
Baza
Realizat
0
0
0
0
inta
400.000
Baza
Realizat
0
0
0
0
Companii stabilite n polii de cretere
inta
400
regionali i locali (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc create/meninute (nr.)
inta
1500
Baza
* reprezint planurile depuse i aprobate care se ncadreaz sumelor disponibile pentru fiecare subdomeniu al acestei axe prioritare: poli de cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane.
** se refer la cererile de finanare pentru care s-au semnat contracte de finaare
Analiza calitativ
La nivelul Axei Prioritare 1 pn la sfritul anului 2010 au fost depuse un numr de
459 de cereri de finanare cu o valoare total de 1,75 miliarde euro, din care fonduri
comunitare (FEDR) n valoare de 1,09 miliarde euro, reprezentnd peste 97% din
totalul fondurilor comunitare alocate.
Pentru 91 dintre acestea AMPOR a semnat contracte de fiananare cu benficiarii, n
valoare total de 522,7 milioane euro, din care fonduri comunitare n valoare de 329,7
milioane euro, respectiv 30% din fondurile comunitare alocate.
Dezvoltare urban
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
30
3
12
22
10
3
11
0
182,8
11,9
76,2
83,0
52,9
47,3
68,6
0
116,1
7,6
48,1
52,1
33,8
28,7
43,2
0
63,6
5,1
30,2
33,3
29,2
21,2
35,5
0
TOTAL
91
522,7
329,6
29,5
__________________________________________________________________________________
85
Mai 2011
DG AM POR
A. Poli de cretere
La data de 31 decembrie 2010 pentru toi cei 7 poli de cretere erau avizate Planurile
Integrate de Dezvoltare Urban (PIDU) de ctre Comitetul de Management pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (CMC), valoarea total a proiectele propuse
pentru finanare prin Axa Prioritar 1 a POR depind alocrile financiare orientative
pentru fiecare din cei 7 poli de cretere.
Anul 2010 a fost anul n care, pentru acest subdomeniu major de intervenie, s-au
depus cereri de finanare din POR, dup cum urmeaz:
Dezvoltare urban
Proiecte depuse poli de cretere (milioane euro)
Pol de cretere
Iai
Constana
Ploieti
Craiova
Timioara
Cluj-Napoca
Braov
TOTAL
Numr cereri de
finanare
depuse
5
2
4
4
7
5
5
32
Valoare total
Din care
valoarea FEDR
87,5
5,1
37,0
63,8
36,3
51,9
23,0
304,5
55,2
3,3
19,5
40,7
22,0
31,6
14,9
187,2
Grad de
depunere (% din
alocare FEDR)
61
4
25
52
38
47
24
33
Pol de cretere
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Iai
Constana
Ploieti
Craiova
Timioara
Cluj-Napoca
Braov
TOTAL
4
0
1
1
0
3
0
9
67,1
0
10,2
13,8
0
47,3
0
138,4
42,0
0
5,5
8,9
0
28,7
0
85,1
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
46
0
7
11
0
43
0
15
Pol de cretere
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Suceava
Bacu
Brila
Galai
Piteti
Rmnicu Vlcea
Arad
Deva
Oradea
Satu Mare
Baia Mare
Sibiu
Trgu Mure
TOTAL
5
0
3
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
11
29,4
0
11,9
0
0
5,1
0
0
0
0
0
0
0
46,4
18,8
0
7,6
0
0
3,2
0
0
0
0
0
0
0
29,6
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
103,3
0
51,3
0
0
10,2
0
0
0
0
0
0
0
14,5
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
21
0
11
18
10
0
11
0
86,3
0
66,0
64,1
52,9
0
68,6
0
55,4
0
42,6
39,9
33,8
0
43,2
0
101
0
89
85
98
0
118
0
TOTAL
71
337,9
214,93
64
__________________________________________________________________________________
89
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
91
Mai 2011
DG AM POR
Analiza calitativ
__________________________________________________________________________________
92
Mai 2011
DG AM POR
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
25
15
16
17
13
8
13
13
218,2
174,3
181,6
174,9
138,0
147,5
129,5
69,3
155,8
123,1
125,8
124,7
96,1
106,0
83,3
49,5
126
123
117
117
123
116
101
74
TOTAL
120
1233,5
864,4
114
total de circa 2.500 km, din care peste 2.100 km drumuri judeene, peste 200
km strzi urbane i peste 50 km osele de centur.
Pn la finalul anului 2010 un numr de 4 proiecte au fost finalizate,
efectundu-se inclusive plile finale:
Varianta de ocolire Braov faza I; datorit acestui proiect care realizeaz
legtura ntre DN11 (km 6+500) i DN 13 (km 3+350) se faciliteaz
conectarea drumurilor judeene din zon la reeaua drumurilor naionale i
la reeaua TEN, n condiii superioare de fluiditate a traficului, reducerea
timpului de transport i eliminarea blocajelor rutiere.
Centur Sud Ineu Arad; proiectul contribuie la preluarea fluxurilor ce
tranziteaz oraul i elimin blocajele rutiere, reducnd timpul de transport
i facilitnd accesul ctre zonele rezideniale i turistice, prin asigurarea
legturii dintre DJ 792 i DN 79A.
Modernizare sistem rutier DJ 301 B Ilfov; acest drum judeean
reprezint unul dintre cele mai importante ci de acces ctre Mnstirea
Pasrea si ctre localitile Cozieni, Piteasca i indrilita; de asemenea, DJ
301B reprezint punctul de plecare din DN 3 (Bucureti-Fundulea-Constana)
catre DJ 100 (Brneti-Afumai).
Modernizare sistem rutier DJ 100 tronson IV Ilfov; tronsonul finalizat
este parte din proiectul care va prelua o parte din traficul actualei centuri a
Capitalei (aproximativ 25%), fluidiznd n acest fel circulaia din Capital i
accesul n i dinspre ase dintre cele mai importante localiti ale judeului
Ilfov Otopeni, Tunari, tefneti, Afumai, Gneasa, Brneti, precum i
accesul spre judeul Clrai (Vadul Anei).
La data de 31 decembrie 2010 un numr de 16 de proiecte, ce constau n
reabilitarea, modernizarea i construirea (doar pentru osele de centur) a
peste 300 de km, au fost finalizate n totalitate din punct de vedere al
executrii lucrrilor:
1. Reabilitarea Bvd. Decebal-Dacia Craiova
2. Reabilitarea arterei principale Buhui
3. Modernizarea str.Basarabiei Galai
4. Reabilitare i modernizare strzi - Orova
5. Modernizarea infrastructurii de transport ctre zona turistic Murighiol
lacul Razim (jud.Tulcea)
6. Reabilitarea i modernizarea DJ 652 Dolj
7. Modernizare DJ 651B Vlcea
8. Reabilitarea i modernizarea DJ 606 Dolj
9. Reabilitarea i modernizarea DJ 604 Olt
10. Reabilitarea i modernizarea DJ 205R Vrancea
11. Reabilitarea i modernizarea DJ 648 Olt
__________________________________________________________________________________
94
Mai 2011
DG AM POR
Targeting by a a Community Poverty Survey, World Bank, 2005, author: D-tru Sandu, Universitatea
Bucuresti ; articole media referitoare la comunitati defavorizate relevante de romi
__________________________________________________________________________________
95
Mai 2011
DG AM POR
inta
30
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
0
35
0
15
0
40.000
0
5.000
Baza
Realizat
inta
0
3.000
Baza
Realizat
inta
Baza
0
2.000
Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Reabilitarea /modernizarea / echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
8
8
3
5
3
8
4
0
38,5
22,5
43,4
15,0
3,0
31,3
4,4
0,0
26,2
15,7
29,6
10,5
2,0
21,4
3,0
0,0
108,6
80,4
141,0
50,8
13,0
120,1
18,6
0,0
TOTAL
39
157,9
108,4
73,5
26
12
4
10
5
14
8
0
17,3
8,9
2,6
6,3
3,7
9,3
5,5
0,0
11,8
6,1
1,6
4,3
2,5
6,2
3,8
0,0
85,7
54,3
13,4
36,1
28,2
60,8
41,1
0,0
TOTAL
79
53,6
36,3
42,9
__________________________________________________________________________________
101
Mai 2011
DG AM POR
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
1
1
1
1
1
1
1
1
10,6
12,0
11,6
11,4
11,6
11,6
9,9
10,6
7,3
8,2
8,3
8,1
8,1
8,3
7,1
7,2
52,8
73,3
69,1
68,7
92,7
81,1
76,9
96,1
TOTAL
89,4
62,7
74,1
__________________________________________________________________________________
103
Mai 2011
DG AM POR
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
16
28
28
19
15
24
15
1
59.91
27.59
43.23
38.99
33.85
28.62
28.01
1.05
41.26
17.33
29.01
26.31
22.63
19.40
19.18
0.68
104.38
54.00
84.18
77.54
90.38
66.26
72.65
3.17
TOTAL
146
261.25
175.80
72.59
__________________________________________________________________________________
107
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
108
Mai 2011
DG AM POR
Total
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a
afacerilor de importan regional i local
Realizat
0
0
3*
20*
Structuri de sprijinire a afacerilor
inta
15
asistate (nr.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Rata de ocupare a structurilor de
sprijinire a afacerilor (dup doi ani de
inta
50
la finalizarea proiectului) (%)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc nou create n
structurile de sprijinire a afacerilor
inta
3.000
(nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Realizat
0
0
0
0
Site-uri industriale poluate i
neutilizate reabilitate i pregtite
inta
500
pentru noi activiti economice (ha.)
Baza
Realizat
0
0
0
0
Locuri de munc nou create n
structurile de sprijinire a afacerilor
inta
1.000
(nr.)
Baza
Domeniul Major de Intervenie 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Realizat
0
0
57** 197**
Microntreprinderi sprijinite (nr.)
inta
1.500
Baza
Realizat
0
0
201** 888**
Locuri de munc nou create n
inta
3.000
microntreprinderile sprijinite (nr.)
Baza
* reprezint numrul de contracte de finanare semnate, pn la 31.12.
** datele se refer la proiectele finalizate, pn la 31.12.
Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local
Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 225 de cereri de finanare n valoare
total de 1.554,4 milioane Euro, din care contribuia comunitar a fost de 668
milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 186% a fondurilor
comunitare alocate acestui domeniu.
ntruct sumele solicitate prin cererile de finanare depuse au depit cu 50%
sumele alocate pentru acest domeniu, AM POR a luat decizia de a suspenda
__________________________________________________________________________________
109
Mai 2011
DG AM POR
La finele anului 2010 se contractaser 27% din fondurile alocate, prin cele 19
contracte de finanare semante cu o valoare total de 145,6 milioane de euro,
din care 60,1 milionane euro reprezint contribuie comunitar.
Infrastructura pentru sprijinirea afacerilor
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
4
1
2
3
2
4
2
1
33,01
0,73
15,32
24,0
22,03
20,56
26,59
3,35
17,94
0,30
5,33
8,16
7,52
8,94
12,94
1,34
40,9
1,0
16,1
25,0
31,2
31,7
50,9
6,5
TOTAL
19
145,59
60,09
26,9%
__________________________________________________________________________________
111
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
112
Mai 2011
DG AM POR
Domeniul
Major
de
microntreprinderilor
Intervenie
4.3
Sprijinirea
dezvoltrii
__________________________________________________________________________________
113
Mai 2011
DG AM POR
Sprijinirea microntreprinderilor
Contracte de finanare semnate, pe regiuni de dezvoltare (milioane euro)
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
45
39
19
44
63
62
77
39
7,42
7,16
3,73
9,36
11,24
8,75
11,82
7,76
4,36
4,13
2,20
5,40
6,87
4,93
6,74
4,41
13,3
15,6
7,7
19,3
33,2
20,4
30,9
24,9
TOTAL
388
67,25
39,03
19,5
Din cele 388 de contracte de finanare semnate, pn la sfritul anului 2010 sau finalizat 197 de proiecte, a cror valoare total eligibil a fost de 18,7
milioane euro, din care contribuia comunitar a fost de 12,8 milioane euro,
reprezentnd 6,4% din sumele comunitare alocate acestui domeniu. Prin
finalizarea celor 197 de proiecte s-au creat 888 de locuri de munc.
Sprijinirea microntreprinderilor
Proiecte finalizate, pe regiuni de dezvoltare
Regiunea
Numr proiecte
finalizate
Fonduri
comunitare
(milioane euro)
Grad de
absorbie (% din
alocare FEDR)
Locuri de munc
create
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
29
20
8
17
21
43
42
17
1,96
1,37
0,40
1,38
1,63
2,59
2,38
1,08
6,0
5,2
1,4
4,9
7,9
10,7
10,9
6,1
110
96
26
74
82
226
163
111
TOTAL
197
12,79
6,4
888
Analizate prin prisma seciunilor economice (Seciunile CAEN), cele mai multe
proiecte finalizate s-au ncadrat n seciunile Sntate i asisten social
(Seciunea CAEN Q), Construcii (F) i Industria prelucrtoare (C). De altfel,
aceste trei seciuni au concentrat 66% din numrul de proiecte finalizate, 75%
din contribuia comunitar pltit i 70% din numrul total de locuri de munc
create.
__________________________________________________________________________________
114
Mai 2011
DG AM POR
Numr proiecte
Industria prelucrtoare
Construcii
Comer
Transport i depozitare
Hoteluri i restaurante
Informaii i comunicaii
Servicii suport
Sntate i asisten social
Activiti culturale
Alte activiti de servicii
41
44
14
1
3
11
11
45
2
25
Contribuie
comunitar
(milioane euro)
3,78
2,91
0,89
0,03
0,05
0,53
0,60
2,89
0,17
0,97
TOTAL
197
12,79
Locuri de
munc create
202
231
64
2
7
38
44
181
8
112
888
Domeniul
Major
de
microntreprinderilor
Intervenie
4.3
Sprijinirea
dezvoltrii
__________________________________________________________________________________
118
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
119
Mai 2011
DG AM POR
Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 5.1 - Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe
Pn la 31 decembrie 2010, s-au depus 173 de cereri de finanare, n valoare
total de 686,6 milioane euro, din care contribuia comunitar este n valoare
de 465,1 milioane euro, nregistrndu-se astfel o depire cu 132% a fondurilor
comunitare alocate acestui domeniu major de intervenie.
__________________________________________________________________________________
120
Mai 2011
DG AM POR
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
10
9
7
7
3
6
5
0
44,14
39,40
15,82
43,89
34,86
26,26
33,09
0,00
30,14
26,45
10,49
29,78
20,95
17,54
20,99
0,00
92,3
99,8
36,9
106,2
101,3
72,5
96,2
0,0
TOTAL
47
237,46
156,35
78,1
__________________________________________________________________________________
121
Mai 2011
DG AM POR
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
17
13
5
8
3
3
11
1
72,06
34,95
15,67
21,72
27,57
17,49
38,41
3,84
34,18
18,55
8,52
13,11
15,32
12,68
18,29
1,75
90,7
60,6
25,9
40,5
64,1
45,4
72,6
8,5
TOTAL
61
231,72
122,40
53,0
Regiunea
Numr
contracte
semnate
Valoare total
contracte
Din care
valoarea FEDR
Grad de
contractare (%
din alocare
FEDR)
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
12
3
7
3
3
4
15
2
2,66
0,71
1,62
0,60
0,62
0,80
3,24
4,81
1,78
0,46
1,05
0,41
0,43
0,54
2,13
3,52
8,6
2,7
5,8
2,3
3,3
3,5
15,3
31,1
TOTAL
49
15,08
10,33
8,1
Cantitate
2.244.751
209.990
__________________________________________________________________________________
125
Mai 2011
DG AM POR
1.3
1.4
1.5
83.550
163
9.884
2. INSERII PRES
2.1
2.2
155
10.729
3. EVENIMENTE ORGANIZATE
3.1
3.2
56
230
110
35
87
7. Emisiuni TV de turism
47
8. Stiri TV
10
__________________________________________________________________________________
128
Mai 2011
DG AM POR
Analiza calitativ
Domeniul Major de Intervenie 6.1: Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii Programului Operaional Regional
__________________________________________________________________________________
130
Mai 2011
DG AM POR
6. ASISTEN TEHNIC
6.1. Strategia de Asisten Tehnic (SAT):
Strategia de implementare a Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic, cu
detalierea operaiunilor i activitilor eligibile i respectiv a indicatorilor
specifici acestor domenii majore de intervenie a fost aprobat de Comitetul
de Monitorizare pentru POR n data de 16 august 2007.
SAT reprezint documentul cadru de referin al interveniilor de asisten
tehnic dedicate POR i detaliaz, n principiu, urmtoarele elemente necesare
atingerii obiectivelor SAT: actorii implicai n implementarea strategiei,
operaiuni eligibile, activiti orientative, indicatori, resursele alocate i planul
de aciune pentru implementarea SAT.
In cadrul edinei CM POR din data de 20.05.2010 a fost adoptat Hotrrea nr.
59/20.05.2010 privind modificarea Strategiei de asisten tehnic, care a vizat
actualizarea bazei legale menionate n Strategia de asisten tehnic, a
ajustrilor instituionale, respectiv includerea OI Turism n cadrul ministerului,
modificarea atribuiilor CRESC, i constituirea unei uniti dedicate evalurii
AM POR. Totodat, documentul a fost armonizat cu DCI a POR.
6.2. Cheltuieli eligibile
Reglementarea tipurilor de cheltuieli eligibile privind asistena tehnic a fost
realizat prin ordinul comun al ministrului dezvoltrii lucrrilor publice i
locuinelor i al ministrului economiei i finanelor Nr. 1147/2007/620/2008
pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile n cadrul axei prioritare
Asisten Tehnic din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013,
modificat i completat prin Ordinul comun al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinei i al ministrului economiei i finanelor nr.
441/2009/2305/2009.
6.3. Beneficiari ai axei de asisten tehnic
Organismele intermediare
AMPOR
DG AM POR
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
133
Mai 2011
DG AM POR
Din cele 9,82 milioane Euro pltite, 6,95 milioane Euro au reprezentat
contribuia FEDR, din care 6,04 milioane Euro pentru domeniul 6.1, iar 0,91
milioane Euro pentru domeniul 6.2.
6.8 Coordonarea Asistenei Tehnice pe parcursul anului 2009
Arhitectura de asisten tehnic la nivelul Cadrului Strategic Naional de
Referin (CSNR) se bazeaz att pe Programul Operaional Asisten Tehnic
(POAT), ct i pe axele de asisten tehnic aferente Programelor Operaionale
Sectoriale i a Programului Operaional Regional.
n ceea ce privete coordonarea global a asistenei tehnice finanate din Axa
prioritar 6 din POR, cu asistena tehnic finanat la nivel orizontal din POAT,
aceasta s-a realizat n cadrul Comitetului de Coordonare a Asistenei
Tehnice, organizat de AM POAT. Pe parcursul anului 2010 au avut loc 5
reuniuni ale acestui comitet, la care au participat responsabili de AT din partea
tuturor Programelor Operaionale din cadrul Obiectivelor de Convergen i
Cooperare Teritorial, observatori din partea Autoritii de Audit i Autoritii
de Certificare i Plat, precum i cte un reprezentant din partea Grupurilor de
Lucru.
Principalele subiecte discutate n cadrul acestor reuniuni au fost:
- prezentarea stadiului implementrii Axelor de AT i POAT pe baza
formularelor privind utilizarea AT, care conin informaii privind
proiectele de AT i contractele de achiziii publice aferente finalizate,
aflate n implementare i n contractare;
- analizarea fielor contractelor de achiziii publice AT aflate n pregtire
pentru evitarea posibilelor suprapuneri;
- discutarea problemelor intervenite n implementarea AT;
- prezentarea rezultatelor Grupurilor de Lucru privind problemele
identificate pe domeniile respective i a soluiilor care pot fi rezolvate
prin finanare AT;
- prezentarea unei analize comparative privind procedura de elaborare,
selecie, aprobare si contractare a proiectelor de AT.
Deciziile adoptate i implementate pn la 31.12.2010, transmise spre
informare i efilor Autoritilor de Management) au vizat, n principal:
- mbuntirea raportrii privind utilizarea Asistenei Tehnice, prin
utilizarea unor formulare mbuntite fa de cele utilizate in 2009, n
vederea obinerii unei mai bune imagini a stadiului de implementare a
Asistenei Tehnice, att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de
vedere financiar;
- Stabilirea unei metodologii pentru calcularea cheltuielilor generale de
administraie ce se finaneaz prin programele operaionale
__________________________________________________________________________________
134
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
136
Mai 2011
DG AM POR
7. INFORMARE I PUBLICITATE
7.1. Planul de comunicare al POR: activiti i rezultate prevzute
Tipuri de activiti
A. Informarea
Rezultate prevzute
__________________________________________________________________________________
137
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
138
Mai 2011
DG AM POR
__________________________________________________________________________________
140
Mai 2011
DG AM POR
MATERIALE PROMOIONALE
De asemenea, promovarea programului s-a derulat i prin intermediul realizrii
i distribuirii de materiale promoionale circa 71.300 buc., respectiv mape,
bloc-notes, pungi cadou, CD, pixuri, lenyard, mape material textil, mape piele,
breloc, portcard piele, memory stick, cni, geni din material textil, umbrele,
calendare de birou, mouse optic, organizer, plic hrtie personalizat, rucsac,
suport pahar, pin metalic, cub magic, cub hrtie, clip hrtie, mini planner de
birou, ceas de perete, laserpointer, apc, minge antistress, balon, stegule,
mini calculator de birou etc.
CAMPANIE MEDIA
n 2007, pentru promovarea n mass media, n perioada 15 septembrie - 30
noiembrie, s-a derulat campania de promovare n mass-media. Astfel, au fost
realizate 2 spoturi TV Regio (peste 3.000 de difuzri, 800 TRP), 2 spoturi radio
Regio (peste 9.000 de difuzri), 1 film de promovare Regio i o machet de
pres Regio (140 de inserii de pres).
n 2008, au fost postate bannere electronice pe website-uri cu profil economic
sau de tiri (zf.ro, capital.ro, wall-street.ro, moneychannel.ro, bloombiz.ro,
__________________________________________________________________________________
141
Mai 2011
DG AM POR
TV: 899 GRP, 940 TRP, 1412 inserii ale spotului TV;
Radio: 528 difuzri ale spotului radio
Presa: 132 inserii ale machetei de pres
Impresii internet: 4.933.503, 00
Afiaj stradal: 193 panouri
Fillere TV difuzate: 255, TRP realizate: 680
BIROUL DE INFORMARE
n perioada 2007-2010, n
Management pentru POR au
de 3.577 de solicitri la care
autoriti publice locale,
comerciale.
__________________________________________________________________________________
143
Mai 2011
DG AM POR
2.
3.
__________________________________________________________________________________
146
Mai 2011
DG AM POR
4.
5.
6.
__________________________________________________________________________________
147
Mai 2011
DG AM POR
ANEXE
ANEXA 1 CONTRACTE DE FINANARE PE REGIUNI DE DEZVOLTARE
Lista contractelor de finanare semnate pentru finanare din POR, poate fi consultat
accesnd urmtorul link:
http://www.inforegio.ro/index.php?page=PROJECTS_DB
148