Master Integrare Economic European

Semestrul 3

POLITICA EUROPEANA PENTRU

PROTECTIA MEDIULUI
REFERAT

COORDONATOR:
Prof. Univ. Dr. Ing.

MASTERAND:

ANUL 2009,
Februarie

CUPRINS
Capitolul I - Reglementri privind protecia mediului 3
CapitoluL II - Probleme orizontale
o Seciunea 2.1. Armonizarea legislaiei 4
o Seciunea 2.2. Capacitatea administrativ ... 5
Capitolul III - Managementul deeurilor
o Seciunea 3.1. Armonizarea legislaiei 6
o Seciunea 3.2. Capacitatea administrativ ... 7
Capitolul IV - Calitatea aerului i schimbrile climatice
o Seciunea 4.1. Armonizarea legislaiei 7
o Seciunea 4.2. Capacitatea administrativ ... 8
Capitolul V - Calitatea apei
o Seciunea 5.1. Armonizarea legislaiei 8
o Seciunea 5.2. Capacitatea administrativ ... 9
Capitolul VI - principii directoare pe care se ntemeiaz politica
mediului pe plan comunitar .............................................. 10
Capitolul VII concluzii ... 12

CAPITOLUL I
REGLEMENTRI PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

Reglementrile privind protecia mediului, aliniate la cerinele

Uniunii Europene, au fost adoptate de Romnia, n sectoare ca deeurile ,
apa, organismele modificate genetic, protecia naturii, protecia civil i
securitatea nuclear. Transpunerea i implementarea acquis-ului sunt ns
dificile din cauza caracterului intersectorial i implicaiilor asupra ntregii
industrii, alinierea la standardele europene presupunnd i costuri
semnificative.
n acest sens, Romnia va aplica acquis-ului comunitar n domeniul
proteciei mediului pn la data aderrii, solicitnd anumite perioade de
tranziie, pentru mai multe domenii, dintre care amintim numai cteva :
controlul emisiei de compui organici volatili ( COV) rezultai din
depozitarea benzinei i distribuia de la terminale la staiile service, pentru
care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010 1;
ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care se solicit o perioad de
tranziie de 3 ani, pn n anul 20102 ; epurarea apelor uzate urbane, pentru
care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022

descrcarea substanelor periculoase, pentru care se solicit o perioad de

tranziie de 8 ani, pn n anul 20154 ; prevenirea i controlul integrat al

Directiva nr. 94/63/CE

Directiva nr.94/62-CE
3
Directiva nr. 91/271/CEE
4
Directiva nr. 76/464/CE
2

polurii ( IPPC) , pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn

n anul 2015 5.
Avnd n vedere aceste Directive, este necesar a fi analizat
posibilitatea armonizrii legislaiei romneti cu acestea precum i
capacitatea administrativ de care dispune Romnia n diversele domenii
privind protecia mediului, dup cum urmeaz:
CAPITOLUL II
PROBLEME ORIZONTALE
Seciunea 2.1. Armonizarea legislaiei
Legea nr. 137/1995, privind protecia mediului stabilete :
obligativitatea acordului i/sau autorizaiei de mediu pentru desfurarea
activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului ; obligativitatea
de a efectua evaluri ale impactului unor proiecte specifice asupra mediului,
pe baza unor criterii comune preluate din legislaia Uniunii Europene;
desemnarea autoritii centrale pentru protecia mediului i a autoritilor
teritoriale pentru protecia mediului; dezvoltarea unor proceduri prin care se
asigur accesul la informaia de mediu i participarea publicului la luarea
deciziei n probleme de mediu.
Acordul

dintre

Romnia

Comunitatea

European

privind

participarea la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de

Informare i Observare a Mediului ( EIONET) a fost ratificat prin Legea nr.
622/2001. Colaborarea cu Agenia European de Mediu se desfoar sub
forma unor raportri privind starea factorilor de mediu, raportri fcute pe
5

Directiva nr. 96/61/CE

baza chestionarelor furnizate de Agenie. Plata contribuiei Romniei pentru

anii 2001-2002, pentru participarea Romniei la programul Life a fost
aprobat prin adoptarea HG nr. 643/2001 6. Prin participarea la programul
Life au fost obinute finanri pentru 7 proiecte n cadrul programului
Life Natura i 4 proiecte n cadrul programului Life Mediu , n valoare
total de 3,9 Meuro 7.
Seciunea 2.2. Capacitatea administrativ
Pentru integrarea politicii de mediu n politicile i strategiile sectoriale
la nivel naional, s-a instituit Comitetul Interministerial ( HG nr. 1097/2001),
avnd responsabilitatea de a analiza i aproba toate politicile, strategiile i
legislaia de mediu, de a promova i reactualiza Planul Naional de aciune
pentru protecia mediului i de evaluare a realizrii planului naional de
adoptare a acquis-ului comunitar privind protecia mediului.
ntrirea capacitii administrative s-a fcut prin nfiinarea Grzii de
Mediu ( HG nr. 1167/2001), devenit operaional din martie 2002. Aceasta,
subordonat Autoritii Naionale de Control i coordonat metodologic de
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor , este competent s efectueze
controlul respectrii actelor normative n domeniul proteciei mediului de
ctre persoanele fizice i juridice , care desfoar activiti ce sunt supuse
procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.

O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a IV a, 2003, Editura All BecK, p. 453 .

Centrul de Resurse Juridice, Protecia mediului nconjurtor, Bucureti 2004, brour elaborat n cadrul
proiectului Campanie de informare a funionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, p. 39
7

CAPITOLUL III
MANAGEMENTUL DEEURILOR
Seciunea 3.1. Armonizarea legislaiei
Pentru transpunerea i implementarea aquis-ului n domeniul
deeurilor, s-a depus o munc susinut, prin adoptarea mai multor acte
normative, dintre care amintim numai cteva:
-

Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea OUG nr. 78/2000

privind regimul deeurilor 8;

HG nr. 162/2002, privind depozitarea deeurilor, act normativ

ce reglementeaz regimul de construcie a depozitelor de
deeuri, monitorizarea acestora i prevede obligativitatea
tratrii deeurilor periculoase nainte de depozitare 9;

HG nr. 128/2002, privind incinerarea deeurilor, care

stabilete

regimul

de

exploatare

monitorizare

incineratoarelor, valorile limit admisibile a emisiilor

poluanilor n ap, aer i sol, hotrre ce urmeaz a fi
implementat pn n 201010;
-

HG nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor

de ambalaje, ce stabilete principiile activitii de gestionare a
ambalajelor, obligaiile productorilor i deintorilor de
ambalaje, modul de recuperare i de raportare a datelor
privind ambalajele i deeurile de ambalaje11.

pentru transpunerea Directivei cadru nr. 75/442 privind managementul deeurilor

pentru ranspunerea Directivei nr. 1999/31
10
pentru transpunerea Directivei nr. 2000/76 privind incinerarea deeurilor
11
pentru transpunerea i aplicarea Directivei nr. 94/62
9

Seciunea 3.2. Capacitatea administrativ

Conform prevederilor Legii nr. 426/2001, atribuiile i rspunderile n
domeniul managementului deeurilor sunt mprite ntre diferite ministere i
instituii ca : Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Arrii Naionale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Agriculturii,
Pdurilor, Apelor i Mediului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului, Ministerul Sntii, Consiliile Locale i Consiliile Judeene.
Autoritile publice locale au atribuii n elaborarea planurilor locale i
judeene i n imlementarea lor, n timp ce productori de deeuri sunt
responsabili de implementarea planurilor de gestionare pentru unitile lor.
CAPITOLUL IV
CALITATEA AERULUI I SCHIMBRILE CLIMATICE
Seciunea 4.1. Armonizarea legislaiei
Pentru transpunerea prevederilor Directivei nr. 96/62/CEE , privind
managementul i evaluarea calitii aerului, a fost adoptat Legea nr.
655/2001, pentru aprobarea OUG nr. 243/2000, privind protecia atmosferei,
ca lege cadru , care permite elaborarea legislaiei secveniale.
Transpunerea prevederilor Directivei nr. 94/63/CE privind controlul
emisiilor de compui organici volatili ( COV) rezultai din stocarea benzinei
distribuirea sa de la staiile de terminale la staiile service s-a fcut prin
adoptarea mai multor acte normative [ HG nr. 568/2001,Ordinul MAPM nr.
1103/2002, Ordinul MIR ( MEC) nr. 336/2001 ].

n acelai sens, au fost stabilite i condiiile de introducere pe pia a

benzinei i motorinei , prin HG nr. 732/2001, pentru transpunerea Directivei
Consiliului nr.98/70/CE.
Seciunea 4.2. Capacitatea administrativ
mbuntirea reelei naionale de monitorizare a calitii aerului,
ntrirea capacitii instituionale i de monitorizare n aglomerrile din
Romnia, este asigurat prin Programul PHARE 2000 prin achiziii de
echipamente de monitorizare a calitii aerului i elaborarea unui ghid de
evaluare preliminar a calitii aerului, utilizat de inspectoratele de protecie
a mediului petru realizarea reelei naionale de monitorizare .
CAPITOLUL V
CALITATEA APEI
Seciunea 5.1. Armonizarea legislaiei
Obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane, este prevzut n
Legea apelor nr. 107/1996 i n HG nr. 730/1997, care stabilesc condiiile de
deversare a apelor uzate n receptorii naturali. Legea nr. 171/1997 pentru
aprobarea planului naional de amenajare a teritorului-Seciunea II-Apa i
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea planului naionale de amenajare a
teritorului Seciunea IV- Reeaua de localiti, stabilete zonele i
localitile care constituie prioriti din punctul de vedere al reabilitrii
sistemelor de canalizare i staiilor de epurare. n vederea armonizrii
legislaiei romne la legislaia european, au fost adoptate o serie de acte
8

normative ( HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care

trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a
Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i
analiz a probelor din apele de suprafa, destinate producerii de ap
potabil, ca i Ordinul MAPM nr. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor
de referin pentru calitatea apelor de suprafa 12, HG nr. 2020/2002 pentru
aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa, care
necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole 13 etc).
Seciunea 5.2. Capacitatea administrativ
Responsabilitatea urmririi calitii apei potabile revine Ministerului
Sntii, prin inspectoratele teritoriale de sntate public, potrivit Legii nr.
107/1996.
n temeiul HG nr. 1212/2000 au fost nfiinate 11 Comitete de bazin
(cte unul pentru cele 11 bazine hidrografice ), ele fiind comitete
consultative, reunind reprezentani ai inspeciei de protecie a mediului, ai
direciilor judeene de sntate public, ai direciilor teritoriale de ape, ai
direciilor de protecie a consumatorilor, prefecturi, consilii judeene,
primrii, utilizatori de ap importani i organizaii neguvernamentale avnd
ca obiect protecia mediului.

12

pentru transpunerea Directivei nr. 75/440/CEE privind calitatea cerut apelor de suprafa destinate
prelevrii de ap potabil.
13
Pentru transpunerea Directivei nr. 78/659/CEE

CAPITOLUL VI
PRINCIPII DIRECTOARE PE CARE SE NTEMEIAZ
POLITICA MEDIULUI PE PLAN COMUNITAR
Att din practica Curii de justiie a Comunitilor Europene ct i din
coninutul reglementrilor comunitare, rezult c politica de mediu trebuie
s se ntemeieze pe 3 mari principii :
1.

principiul prevenirii i aciunii preventive, care implic mai

ales aciuni concertate ale diverselor state dac el este privit
ca fiind de aplicare (cvasi)universal

global. Pentru

aplicarea acestui principiu, s-a considerat c n cele mai

multe dintre situaii, este mai puin costisitor s se previn
cazurile i evenimentele prejudiciabile dect s se nlture
consecinele negative deja produse, care pot fi chiar
iremediabile sau, n orice caz, de durat ;
2.

principiul corectrii, cu prioritate la surs , a daunelor la

mediu, care are n vedere efectuarea remedierilor i
nlturarea vtmrilor de urgen i, n msur ct mai
mare, repunerea prilor n situaia anterioar a mediului i

3.

principiul poluatorului-pltitor, care presupune atragerea

rspunderii n sarcina celui care polueaz, cu obligarea la
plata despgubirilor aferente, inclusiv pentru repunerea n
starea anterioar a mediului 14. n aprilie 1994, Parlamentul
European a adoptat o rezoluie prin care invita comisia s
elaboreze o propunere de Directiv privind reglementarea

14

Comunicarea Comisiei relativ la CarteaVerde privind daunele cauzate mediului-n Bull. CEE nr. 3/1993,
p. 40-41 precum i Comunicarea Comisiei din 23 iulie 1997 privind taxele i impozitele de mediu-J.Of.
C.224/6 din 23 iulie 1997.

10

daunelor viitoare provocate mediului. Urmare a acestei

invitaii, Comisia a prezentat, la 9 februarie 2000, Cartea
alb privind rspunderea relativ la mediu, opiunea reinut
pentru aciunea comunitar n materie, fiind aceea a unei
directive-cadru, potrivit unui mod de abordare progresiv, cu
definirea unor cerine minime eseniale 15.
Pornind de la aceste principii, msurile de armonizare
rspunznd cerinelor de mediu nu exclud n cazurile corespunztoare,
potrivit art. 174 par. 2, o clauz de salvgardare autoriznd statele
membre s ia, pentru motive de mediu neeconomice, msuri
provizorii supuse unei proceduri comunitare de control. O asemenea
clauz ar putea fi acceptat atunci cnd, de exemplu, acele msuri ar
leza interesele imediate de natur neeconomic ale unui stat ori l-ar
putea mpiedica temporar pe acesta s ia msuri de natur diferit care
satisfac obiectivele comunitare.
Pe da alt parte, msurile de protecie ce se hotrsc potrivit art.
175 din Tratat nu mpiedic meninerea sau stabilirea, de ctre fiecare
stat membru, de msuri de protecie mai stricte, cu condiia ca ele s
fie compatibile cu Tratatul i urmnd s fie notificate Comisiei ( art.
176). Aa cum a stabilit i Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, aceste msuri nu trebuie s aib, drept consecin,
impunerea unor restricii cantitative

16

. Facultatea acordat statelor

pentru impunerea unor msuri mai stricte izvorte, de fapt, din

15

G.Pallaruelo i Anne-Marie Tran, La responsabilit civile environnementale des entreprises-Le pont de

vue du chef d entreprise, n RMCUE nr. 446, 2001, p. 294-305.
16
Curtea a decis n acest sens, c un stat membru nu va afecta obiectivele funcionrii corespunztoare a
sistemului stabilit prin regulamentul nr. 2141/70 i nr. 2142/70 ( n prezent abrogate) referitoare la
elaborarea unei politici structurale comune, dac ele adopt msuri implicnd o limitare a pescuitului n
scopul conservrii resurselor marine. Astfel de msuri nici nu constituie msuri avnd efect echivalent unei
restricii cantitative asupra comerului intracomunitar conform Tratatului. A se vedea i C.3,4, 6 /76
conexate, Corleniul Kramer and others, hot. prelim. Din 14 iulie 1976, n ECR, 1976, 1279.

11

obligaia lor de finanare i executare a politicii n materie de mediu,

dup cum aceste msuri presupun un nalt grad de diligen i efecte
excepionale.
CAPITOLUL VII
CONCLUZII
Aa cum

artam n primele capitole ale prezentei lucrri,

Romnia a declanat procesul de transpunere a acquis-ului comunitar

n domeniul proteciei mediului, ns n ce privete capacitatea
administrativ i mai ales, financiar de a fi aplicate toate normele
europene adoptate n acest domeniu, considerm c mai sunt multe de
ntreprins, iar concretizarea msurilor de protecie a mediului
nconjurrtor impuse de necesitile integrrii europene credem c va
mai ntrzia.
n acest sens, dei la o prim analiz, termenele solicitate de
Romnia ca i perioade de tranziie pentru transpunerea mai multor
Directive n acest domeniu apar ca fiind generoase i suficiente ( de la
3 la 15 ani), raportnd aceste termene la nevoile cu care se confrunt
Romnia n acest domeniu, este posibil ca i dup epuizarea acestor
termene, s se constate insuficiene n ce privete aplicarea acquis-ului
comunitar.

12

Referine
O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a IV a, 2003, Editura All BecK
Centrul de Resurse Juridice, Protecia mediului nconjurtor,
Bucureti 2004, brour elaborat n cadrul proiectului Campanie de
informare a funionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar
G.Pallaruelo i Anne-Marie Tran, La responsabilit civile
environnementale des entreprises-Le pont de vue du chef d entreprise, n
RMCUE nr. 446, 2001
CHERLOT, J.-Y., Le systeme jurisdictionnel communautaire et la protection de
lenvironnement, in vol. Leffective du droit europeen de lenvironnement.
Controle de la mise en occvre et sanction du non-respect, La documentation
Francaise, 2000;

Comunicarea Comisiei relativ la CarteaVerde privind daunele cauzate

mediului-n Bull. CEE nr. 3/1993
Comunicarea Comisiei din 23 iulie 1997 privind taxele i impozitele de
mediu - J.Of. C.224/6 din 23 iulie 1997
DUU Mircea, Dreptul internaional i comunitar al mediului,Editura
Economic,

Bucureti, 2005

www.europeana.ro
www.ier.ro
www.ebrd.com
www.europa.eu.int

13