INSTITUII INTERNAIONALE DE SECURITATE

Note de curs

2009 - 2010

Un rol important n asigurarea securitii globale, regionale i zonale, precum i n

prevenirea conflictelor de orice fel, ntre state, gestionarea crizelor ori restabilirea siuaiei de
normalitate dup producerea unui eveniment cu consecine grave asupra securitii statelor i,
nu n ultimul rnd, supravegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor l joac, sau ar trebui s-l joace, instituiile cu caracter internaional: Organizaia
Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea
European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), alturi de alte
organizaii cu caracter regional sau zonal, cum sunt de exemplu SCO (Shanghai Cooperation
Organisation)
Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) i Fora Multinaional de Pace din
Sud-Estul Europei (MPFSEE). Toate acestea sunt creaii ale diplomaiei secolului trecut,
consecine ale unor evenimente ce au zguduit omenirea prin tragismul lor, rzboaie,
calamiti naturale, atacuri teroriste, aciuni ale crimei organizate, epurri pe criterii etnice ori
religioase sau crime contra umanitii datorate unor politici nefaste ale regimurilor
totalitariste.
Despre toate aceste instituii vom face referire n continuare, pe urmtoarele coordonate:
evoluia istoric, elementele de structur, principalele responsabiliti, eforturile de
restructurare ce vizeaz adaptarea la ameninrile i riscurile noului mediu de securitate
produs de ritmul galopant al globalizrii.

Definiii i clasificri ale organizaiilor i instituiilor internaionale

O instituie sau o organizaie internaional definete o structur compus din elemente

cultural-cognitive comune. Aceste structuri sunt reglatoare (reglementeaz) i furnizeaz
stabilitate i semnificaie. Aceste instituii i organizaii opereaz la niveluri multiple de
autoritate de la sistemul global la relaii locale; au o conotaie de stabilitate i se opun
procesului de schimbare att celor de cretere ct i celor discontinue. Instituiile i
organizaiile impun restricii prin definirea unor granie legale, morale i culturale ce
delimiteaz activitile legitime de cele nelegitime. Intervin n diferende economice, sociale i
militare; intervenii la nivel diplomatic prin embargou sau prin conflict deschis militar.
Procesul de construcie
De cele mai multe ori acestea reprezint o continuare a unor instituii mai vechi (ONUcontinuarea Ligii Natiunilor; NATO- apare dup intervenia american).
Mark Schuman spune c n ceea ce privete apariia instituiilor i organizaiilor,
impulsul necesar pentru crearea unei instituii internaionale const n elaborarea,
recunoaterea i numirea unei probleme de fond (rzboi, pace, criz economic), la care nici
o instituie existent pn atunci nu ofer un repertoriu satisfctor de rspunsuri.
Stabilitatea i ineria sunt stri normale ale instituiilor i organizaiilor internaionale.
Actorii organizaionali sunt n funcie de ceea ce inseamn aceste institutii: state, corporaii
transnaionale sau organizaii neguvernamentale
Reacii strategice din partea instituiilor i organizaiilor
Organizaiile i instituiile internaionale pot reaciona n mai multe feluri la presiunile
internaionale. Mediile internaionale influeneaz i delimiteaz strategiile. Sunt cinci tipuri
de strategii general valabile de care dispune fiecare organizaie sau instituie:

supunerea, conformarea cu regulamentele este tipul de strategie cel mai ntlnit;

compromisul, satisfacerea parial sau negocierea;

3

evitarea, efortul de a ascunde i de a proteja anumite pri, actori ai

organizaiilor sau instituiilor, de necesitatea supunerii cerinelor impuse;

nesupunerea, apare cand normele i interesele organizaiei int se deosebesc

substanial de cele ale organizaiilor i instituiilor care ncearc s le impun
anumite cerine (ex: Transnistria care i-a proclamat independena nerecunoscut
de nimeni, dar funcioneaz administrativ pe baza grupurilor de interese);

manipularea, desemneaz ncercarea intenionata de a capta influen sau

controla mediul instituional sau organizaional.

Criterii de clasificare:
Dup tipologia membrilor:
organizaii interguvernamentale, compuse din state independente (ONU, NATO, UE);
organizatii neguvernamentale, care sunt asociaii i structuri private de interese ce nu
au legatur cu guvernul, nu reprezint statul.
Dup scopul, zona geografic al instituiei:
instituii i organizaii globale cu o arie de operare mondial (ONU);
instituii i organizaii regionale cu o arie de operare desemnat teritorial (NATO,
NAFTA, UE).
Dup misiunea asumat:
organizaii i instituii internaionale cu misiuni multiple;
organizaii i instituii internaionale cu misiuni limitate sau specializate.

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

Dup al doilea rzboi mondial i n urma decolonizrii, nmulirea numrului de
organizaii internaionale demonstreaz faptul c popoarele lumii au devenit contiente de
interesele comune. Organizaia Naiunilor Unite (ONU), care reunete aproape toate statele
lumii, nlocuiete fosta Societate a Naiunilor n opera de garantare a pcii crete numrul
organizaiilor care grupez state din aceeai regiune sau chiar aceeai arie cultural tot mai
multe persoane se altur organizaiilor internaionale private (neguvernamentaleONG) care
au ca obiectiv reducerea dezechilibrelor de pe planet.
Crearea acestor noi instituii internaionale trebuie plasat n contextul euforiei,
idealismului i marilor ateptri ale popoarelor lumii n 1945, anul victoriei, al sfritului
celui mai sinistru comar din istoria omenirii, care durase aproape ase ani. Un martor ocular
din acea vreme spunea Cu Europa n ruine, cu mizeria populaiilor rvite de rzboi,
oamenilor nu le mai rmneau dect speranele. ONU mpreun cu celelalte instituii
internaionale i alturi de organizaiile neguvernamentale au fost o parte important a acestui
vis, a acestor sperane i idealuri.
nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie, Statele Unite i URSS
se consult pe tema metodelor ce ar putea contribui la evitarea pe viitor a unui nou rzboi.
Astfel, n octombrie 1943, la Conferina de la Moscova, ele decid s creeze o nou
organizaie internaional n locul Societii Naiunilor. Noua organizaie trebuia s
funcioneze pe baza principiului egalitii suverane a tuturor statelor pacifiste, s fie deschis
tuturor statelor mari i mici, aceast formul amintind de punctul 14 al mesajului
preedintelui american Thomas Woordow Wilson1.
Punerea n practic a acestor principii a fost ncredinat unui grup de juriti care s-au
reunit, n toamna anului 1944, n SUA, la Dumbarton Oaks i care proveneau din Marile
Puteri ale Naiunilor Unite. Aa au aprut Propunerile de la Dumbarton Oaks, care preau a
fi o transpunere fidel a soluiilor Pactului Societii Naiunilor.
Conferina de la Ialta, din februarie 1945, a analizat aceste proiecte, le-a completat, n
special procedura de vot n snul Consiliului, numit restrns Consiliul de Securitate. Aceeai
reuniune a decis s convoace o conferin a Naiunilor Unite, care s-a reunit la 25 aprilie
1

Preedinte al SUA ntre 1912 i 1920, Premiul Nobel pentru Pace n 1919, creatorul Societii Naiunilor.
5

1945, n SUA. Puterile desemnate prin punctul I al Declaraiei de la Ialta au fost SUA,
Marea Britanie, URSS, China i Guvernul provizoriu al Republicii Franceze.
Conferina prevzut la Ialta a avut loc la San Francisco. Dup o reuniune preliminar (920 aprilie 1945), n cursul creia s-a pregtit statutul noii Curi de Justiie acesta era identic
cu cel al Curii Permanente de Justiie Internaional care funcionase n cadrul Societii
Naiunilor -, reuniunea din oraul american a nceput la 25 aprilie i s-a terminat la 26 iunie
1945, cnd s-a semnat Carta fondatoare a Organizaiei Naiunilor Unite. Atunci cnd aceasta
a intrat n vigoare, la 24 octombrie 1945, s-au depus instrumentele de ratificare de ctre
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i a fost semnat la San Francisco de 50 de
state2.
S-a nscut, astfel, o nou instituie internaional, care succeda Societatea Naiunilor, a
crei dizolvare a devenit efectiv la 31 iulie 1947. Ulterior s-au adugat noi membri rile din
Asia i Africa care i dobndesc independena, fotii aliai ai Germaniei (1955-1956), apoi
China comunist (1971), cele dou Germanii (1973) i mai recent statele care au aprut n
urma rsturnrilor petrecute n Europa de Est i n fosta URSS.
ONU, care la jumtatea anilor 90 reunea 188 de state membre, are drept sarcin
asigurarea meninerii pcii, favorizarea cooperrii ntre popoare i aprarea drepturilor omului
n lume. Pentru ndeplinirea acestor obiective, ONU intervine ndeosebi prin Consiliul de
securitate, pe de o parte pentru a reglementa diferendele ntr-o manier pacifist, iar pe de alta
pentru a lua msuri coercitive. Toate evenimentele internaionale de dup 1945 se reflect n
viaa ONU.
ONU, al crui sediu permanent se afl, din 1952, la New York, i bazeaz activitatea pe
cinci organe centrale.
Adunarea General, alctuit din toate statele membre ale organizaiei, care dispun
fiecare de un vot. Ea i desfoar activitatea n afar de sesiunile extraordinare ntr-o
sesiune prelungit din septembrie pn n decembrie. Ea poate nscrie pe ordinea de zi orice
chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate ONU i nu poate
emite dect recomandri.
Consiliul de Securitate, alctuit n 1996 din unsprezece membri cinci sunt membri
permaneni (Statele Unite, URSS n prezent Rusia -, Marea Britanie, Frana i Republica
Popular Chinez), iar ase sunt alei pentru o perioad de doi ani de Adunarea General.
Consiliul de Securitate este cel care decide, cu o majoritate calificat (7 voturi din 11),

n fiecare an la 24 octombrie este marcat ziua Naiunilor Unite.

6

sanciunile morale, economice i chiar militare (n acest caz rile membre pun la dispoziia
ONU forele armate necesare ce urmeaz s fie impuse unui stat agresor), dar vetoul unuia
dintre cei cinci membri permaneni este suficient pentru a interzice executarea uneia dintre
rezoluiile sale.
Secretariatul General, ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea General la
propunerea Consiliului de Securitate se afl n fruntea ntregului sistem el reprezint
organizaia i propune adesea bunele sale oficii pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor.
Curtea Internaional de Justiie, cu sediul la Haga, arbitreaz conflictele ntre state.
Consiliul Economic i Social care este nsrcinat s coordoneze activitile organizaiilor
specializate dependente de ONU.
Bugetul ONU i contribuiile membrilor si sunt fixate anual n funcie de resursele
acestora.
n afar de meninerea pcii, o alt sarcin important a ONU este s ncerce s amelioreze
situaia popoarelor srace, ceea ce cade n responsabilitile organizaiilor dependente, n
spe
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO 1945) care se ocup de
problemele agricole i alimentare
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) care se ocup de problemele medicale i
sanitare
Organizaia Internaional a Muncii (OIT -1946) care se ocup de problemele sociale
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO 1946)
care se ocup de aspectele culturale
Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD -1946), controlate de grupul celor Cinci (Statele Unite, Marea Britanie,
Germania, Frana, Japonia) care le finaneaz n mare parte i care au deci votul hotrtor, au
ca obiectiv principal, de la sfritul anilor 70, acordarea unui ajutor statelor membre aflate
ntr-o situaie grea, de criz, (n special rilor srace) acestor state le sunt impuse n schimb
severe asanri financiare.
Din 1964, Comisia Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD United
Nations Commission on Trade and Development) reunete statele membre ale ONU la fiecare
patru ani, pentru a gsi rspunsuri la problemele dezvoltrii. n urma declaraiei Adunrii
extraordinare a ONU, de la 1 mai 1974, ea ncearc s instaureze o nou ordine economic

internaional, care trebuie s se bazeze n special pe creterea preului materiilor prime

exportate de Lumea a Treia.
nc de la crearea sa, ONU se preocup de redactarea unui text n care s fie precizate
drepturile omului. Nu este vorba numai de a defini libertile fundamentale (libertatea de a se
ntruni, libertatea de a se deplasa, libertatea presei, etc), aa cum au fost ele stabilite n
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului adoptat n 1789 de ctre membrii
Adunrii Naionale Constituante franceze. Se apreciaz c aceste condiii care permit
oamenilor s fie cu adevrat liberi fac parte din drepturile omului i, din acest motiv, cei care
au redactat acest text (dintre care francezul Ren Cassin) se strduiesc s acorde un spaiu
amplu drepturilor economice i sociale.
Textul este supus la 10 decembrie 1948 votului delegailor a 56 de ri reunite n Palatul
Chaillot din Paris. Aceast Declaraie Universal a Drepturilor Omului a fost aprobat de
atunci de ctre numeroase state, dar aplicarea ei rmne la bunul plac al Guvernelor. ONU nu
le poate constrnge s o respecte. Declaraia rmne un text de referin pentru toi acei care
acioneaz, n lume, n favoarea drepturilor omului.
Formarea celor dou blocuri i nceputul Rzboiului Rece vor pune la grea ncercare
funcionarea ONU. Aciunile ONU n sfera securitii internaionale vor fi n mod constant
blocate de veto-ul uneia sau alteia dintre superputeri n Consiliul de Securitate (din 1946 pn
n 1964, URSS i-a folosit de 103 ori dreptul de veto).
Analiza evenimentelor petrecute n prima perioad a rzboiului rece (1947-1962)
demonstreaz incapacitatea ONU de a aciona n spiritul Cartei n spaiul geopolitic central al
sistemului internaional Europa, America de Nord, Asia Nordic -, cu alte cuvinte, n sfera
de dominaie direct a celor dou superputeri. Rolul ONU a fost acela de secondant al
superputerilor, acionnd doar n spaiile marginale de decizie i doar n urma unui acord
direct dintre SUA i URSS, cazul crizei Suezului (1956), fiind cel mai semnificativ n acest
sens.
n spaiul geopolitic central, fie c a fost vorba de Berlin (1953), Ungaria (1956) sau Cuba
(1960), rolul ONU a fost minor, neglijabil, n comparaie cu prerogativele avute n virtutea
Cartei. Singurele aciuni notabile ale ONU se nregistreaz n cazul crizei coreene, cnd
decizia Consiliului de Securitate (URSS fiind absent) punea n micare o prim coaliie a
Naiunilor Unite mpotriva unui stat agresor, precum i n cazul nfiinrii statului Israel i a
evenimentelor ce au urmat acestuia.
Ceea ce a salvat ONU de la destinul nefericit al Societii Naiunilor a fost implicarea sa,
prin ageniile specializate, n problemele Lumii a Treia. Coordonarea programelor alimentare,
8

a programelor pentru refugiaii generai de conflicte sau catastrofe naturale, educaiei i

proteciei Drepturilor Omului au meninut vie prezena ONU n spaiul internaional, chiar
dac rolul su principal, acela de prevenire i soluionare panic a conflictelor, a fost ters.
Implicarea ONU n problemele Lumii a Treia a reprezentat balonul de oxigen necesar
supravieuirii organizaiei, i o dat cu producerea destinderii relative a conflictului dintre
cele dou blocuri, n perioada urmtoare crizei cubaneze a repropulsat ONU ca actor
esenial pe scena politicii internaionale.
Politica adoptat de secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, Mihail
Gorbaciov, ncepnd din 1985, apoi dispariia comunismului din Europa i de pe teritoriul
fostei Uniuni Sovietice dup 1989, pun capt paraliziei Consiliului de Securitate el poate de
acum beneficia de consens. n 1991, ONU condamn invadarea Kuweitului i aprob
intervenia forelor armate ale rilor membre mpotriva agresorului irakian n 1993, ONU
decide o intervenie n Somalia pentru a reduce pacea civil (dar nu reuete totui s rezolve
conflictul) au loc numeroase operaiuni de meninere a pcii i de observaie militar (n
fosta Iugoslavie, dar i n ri din Africa, Asia i America). Statele Unite, a cror poziie de
lider internaional este de acum de necontestat, sunt principalul actor al acestor noi intervenii.
ONU a declarat c obiective ale sale - meninerea pcii i securitii pe plan internaional,
promovarea cooperrii internaionale pentru atingerea unor scopuri comune -, stipulate de
altfel n Carta ONU, stau la baza diplomaiei multilaterale3 i reprezint un instrument
fundamental n comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i cultural dintre
state. Pe lng acest instrument de lucru, ONU utilizeaz i diplomaia bilateral, care o
completeaz pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru este dinamica i natura
activitii ONU, al carei rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale.
Sistemul ONU, creat dup 1945, i-a bazat structura instituional i procedural pe valorile
culturale i ideologice ale Marilor Puteri occidentale ce au inspirat standardele i normele care
funcioneaz i n prezent.
Dup ncheierea rzboiului rece, acest tip de relaii internaionale standardizate i
coordonate coerent cunosc o nou etap a crei caracteristic este neowilsonismul. Succese
ale ONU pot fi considerate operaiunea militar din Golful Persic, Cambodgia, Haiti,
Rwanda, Somalia, Timor, Bosnia, Kosovo. Sublinierea virtuilor diplomaiei multilaterale n
cadrul ONU, prin succesele repurtate, a susinut rolul i autoritatea organizaiei n sistemul
internaional care a ncurajat negocierea i n cadrul unor conferine ad-hoc sau globale.
3

Din punct de vedere diplomatic prin diplomaie multilateral se nelege poziiile exprimate de diferite ri
n temele de discuie i procesul de punere de acord n aceste procese.
9

Exist i critici la adresa sistemului ONU mainria ONU a devenit greoaie, birocratizat,
extrem de complex, efectund aciuni sterile -, ns acestea nu i au rostul deocamdat,
deoarece, ONU a fost la baza rezolvrii majoritii conflictelor i problemelor cu grad ridicat
de complexitate i gravitate la nivel internaional.
n anii 90, funcionarea Consiliului de Securitate este, la rndul ei, controversat anumite
ri revendic titlul de membri permaneni Japonia i Germania, dar i marii gigani
demografici din Sud (India, Indonezia, Nigeria, Brazilia).
ONU i organizaiile mondiale i regionale competente trebuie s ajute statele s pun la
punct modele i directive practice n materie de drept penal i drept procesual penal, s
examineze i s evalueze legislaia n domeniu, s planifice i s ntreprind reforme innd
cont de realitile, specificul i tradiiile culturale, juridice i sociale existente n fiecare ar i
s intensifice activitatea instituiilor de cooperare internaional.
Embargoul sanciune a Consiliului de Securitate
Embargoul a intrat n uzana internaional nc din secolul al XIX-lea, ns a devenit o
sanciune des folosit dup instaurarea ONU ca for suprem internaional. n general, msura
embargoului se aplic pentru nerespectarea tratatelor internaionale sau pentru violri
flagrante ale drepturilor omului.
La 6 august 1990 ONU a impus sanciuni economice Irakului, inclusiv un embargou total
asupra comerului, excluse fiind doar hrana i produsele medicale, alturi de ajutoarele
umanitare, ns acestea trebuiau aprobate mai nti de Comitetul pentru Sanciuni al
Consiliului de Securitate. Embargoul ONU mpotriva Irakului a fost determinat de decizia lui
Saddam Hussein de a ocupa Kuweitul. Dup ncheierea ostilitilor Rzboiului din Golf,
Consiliul de Securitate al ONU a decis ca acest embargou s rmn n vigoare. Abia pe 19
septembrie 1991 ONU a permis o ridicare parial a embargoului, care permitea Irakului
exportul de petrol n schimbul hranei i medicamentelor. ONU mai avea i dreptul de a
monitoriza strict exporturile de petrol irakiene. Embatgoul mpotriva Irakului a fost ridicat
abia pe 23 aprilie 2003, dup cderea regimului Saddam Hussein n urma atacului SUA.
Pe 25 mai 1992 Consiliul de securitate al ONU a impus Republicii Federale Iugoslavia
(alctuit din Serbia i Muntenegru) sanciuni economice, inclusiv un embargou total asupra
comerului, inclusiv interzicerea participrii Iugoslaviei la competiiile sportive. Aceste
sanciuni au fost ridicate abia pe 22 noiembrie 1995, sub ameninarea c sanciunile vor putea
fi respinse n cazul n care Iugoslavia nu i-ar fi respectat obligaiile asumate. Embatgoul
10

ONU mpotriva Iugoslaviei a fost reintrodus n 1998 datorit operaiunilor de purificare etnic
din provincia Kosovo. Sanciunile mpotriva Iugoslaviei au fost ridicate abia pe 10 septembrie
2001.
Un alt exemplu de folosire a embargoului este cel mpotriva Rwandei, adoptate de ONU
pe 17 mai 1994. n Rwanda se desfura la acea dat un adevrat genocid mpotriva populaiei
hutu. Drept replic, comunitatea internaional a interzis orice fel de vnzare de arme ctre
Rwanda. Sanciunile au fost ridicate pe 16 august 1995, dup ncheierea ostilitilor.
Pe 18 septembrie 2004, Consiliul de Securitate a adoptat o rezoluie, avertiznd Sudanul
c va fi obiectul unor sanciuni petroliere dac nu-i ndeplinete angajamentul de a restaura
securitatea n provincia Darfur. Rezoluia care s-a votat n prezena secretarului general al
ONU, Kofi Annan a ntrunit 11 sufragii din 15, cu patru abineri (China, Rusia, Algeria i
Pachistan).
n cazul n care guvernul sudanez nu-i respect promisiunea de a proteja populaia din
Darfur, ONU va aplica sanciuni industriei petroliere a Sudanului, dup ce se va consulta cu
Uniunea African, informeaz Rezoluia nr. 1564. Ea l invit pe secretarul general ONU,
Kofi Annan s nfiineze o comisie internaional care s ancheteze informaiile cu privire la
violrile dreptului internaional umanitar n Darfur. Aceast comisie va trebui s stabileasc
dac n provincie au fost comise acte de genocid4.
Rezoluia mult dezbtut n Consiliul de securitate analizeaz doar acuzaia extrem de
grav de genocid, respins vehement de autoritile de la Khartoum. ns atacurile miliiilor
arabe Jamjaweed asupra africanilor sedentari din triburile Fur, Massalit i Zaghava au dus la
crearea unui val de circa 1.200.000 de refugiai i 50.000 de victime. n aceast situaie era
imperios necesar intervenia comunitii internaionale.

Vezi Ziua, 20 septembrie 2004, p. 4.

11

Scurt istoric al evoluiei ideii de unitate european

Ideea unitii europene a fost lansat nc de Revoluia francez, dar, n timp, s-a dovedit a
fi o utopie, istoria continentului european fiind o istorie marcat de frmntri, rzboaie i
rivaliti, ntr-o msur mai mare dect n oricare parte a lumii. Idealurile revoluiei franceze
libertatea, egalitatea, fraternitatea generalizate la scara ntregii lumi au fost preluate, i duse
spre o prim mplinire de Napoleon, pentru care Europa unit, nu era nimic mai mult dect
o formul de a impune Europei supremaia Franei, ncununnd astfel opera secular a
monarhiei. Reacia la versiunea napoleonian nu s-a lsat nici ea ateptat: o nou Europ
unit, a Sfintei Aliane a fost creat n cutarea unui imposibil echilibru de interese.
Tentative de unificare panic a Europei au existat i n perioada interbelic, ns acestea sau ciocnit de spiritul naionalist i imperialist nc foarte puternic n epoc. Este suficient s
amintim eforturile contelui austriac Coudenhove Kalergi, care n 1923 a fondat o organizaie
numit Micarea European, a crei doctrin cerea crearea Statelor Unite ale Europei
avnd drept element de referin unificarea Elveiei n 1648, fondarea Reichului german n
1871 i, mai ales, apariia Statelor Unite ale Americii n 1776.
ase ani mai trziu, ministrul francez de externe Aristide Brian a lansat o nou iniiativ.
Susinut de omologul su german, Gustav Stressemann, el a propus guvernelor europene, ntrun celebru discurs rostit la 5 septembrie 1929 n faa Societii Naiunilor la Geneva, crearea
unei Uniuni Europene n cadrul Societii Naiunilor.
Mai putem aminti aici i eforturile marelui diplomat romn, Nicolae Titulescu, n calitatea
sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict
mondial i a unificrii europene.
n 1934, din Romnia pornea un apel esperando pentru Statele Unite ale Europei care, prin
clarviziunea lui, depete frontierele imaginaiei:
Europeni!
1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European.
2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz n
vafoarea crerii unei zone economice europene unificate.
3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui parlament
comun.

12

4. Cerei constituirea unei armate europene comune i introducerea unei monede

europene unice.
5. Cerei un statut autonom pentru state, regimuri i orae n cadrul Statelor Unite ale
Europei.
6. S se studieze ntr-un spirit european.
7. Respectai celelalte naionaliti.
8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei.
9. Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social.
10. Cine se bate pentru uniunea European favorizeaz pacea mondial5.
n 1942, n romanul Omul de mine editorul i scriitorul Petre Georgescu-Delafras,
director al cunoscutei edituri Cugetarea, scria cu o certitudine care, astzi, ne copleete:
Primul rezultat va fi organizarea Europei ntr-un mare stat federal, cu o singur conducere
politic i economic. Naiunile i vor pstra i mai departe specificul lor etnic, ct vor mai
avea i vor mai putea s i-l pstreze, dar pentru ngelegerea dintre ele vor folosi o singur
limb (internaional) care se va nva obligatoriu n toate statele federale. Barierele
economice dintre state vor dispare, mrfurile putnd circula n voie de la o margine la alta a
Europei. Va fi o singur moned european.
A fost necesar ca Europa s fie nc o dat devastat de rzboi pentru ca oamenii politici ai
vremii s devin contieni de consecinele nefaste ale rivalitilor permanente dintre rile lor.
A trebuit s se ajung la starea de ruin total a continentului i la declinul politic al statelor
europene cu structurile lor naionale arhaice pentru a fi create condiiile nnoirii i organizrii
Europei.
Imediat dup al doilea rzboi mondial, un numr de personaliti (printre care Winston
Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946) relanseaz ideea
Europei unite, nscut n anii 1920 odat cu Coudenhove, Kalergi i Aristide Briand. Divizate
n federaliste i unioniste, numeroase organizaii paneuropene care se contureaz remarc
faptul c micarea european se vede rapid restrns de cortina de fier, unii vznd de altfel
n realizarea unitii Europei occidentale cea mai bun aprare mpotriva extinderii
comunismului.
Pe 5 iunie 1947, generalul american George Marshall6 ine la Universitatea Harvard un
discurs prin care propune un ajutor suplimentar pentru Europa, n scopul de a evita grave

Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex, 2001, pp. 4-5.
Generalul George Marshall a fost ef al statului-major american din 1939 pn n 1945, apoi ambasador al
SUA n China, i-a succedat lui Byrnes n funcia de secretar de stat.
6

13

frmntri economice, sociale i politice, cu condiia ca europenii s repartizeze acest ajutor

ei nii.
Propunerea Marshall se adresa ntregii Europe, n ciuda unei uoare rezerve n formulare
Programul va trebui s fie agreat de majoritatea, dac nu de totalitatea naiunilor europene.
O prim conferin reunete la Paris, ntre 27 iunie 2 iulie 1947, minitrii de externe ai
Marii Britanii, Franei i URSS. n timp ce Bevin i Bidaut primesc cu cea mai mare
satisfacie propunerea american, Molotov estimeaz c ea aduce atingere suveranitii
statelor i o respinge, antrennd n refuzul su i rile Europei de Est. ns 16 ri europene
occidentale, n timpul celei de a doua conferine de la Paris, ntre 12-15 iulie, decid s-i dea
urmare i se regrupeaz ntr-o Organizaie european de cooperare economic.
La 16 aprilie 1948, n cadrul celei de a treia Conferine de la Paris a celor 16 state
occidentale membre ale comitetului consultativ al Pactului de la Bruxeles i
reprezentanilor zonelor occidentale de ocupaie din Germania a fost creat Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE) menit s duc la nfptuirea obiectivelor
Planului Marshall. OECE ncepe s funcioneze la 28 iulie 1948. Derulat pe o perioad de
peste trei ani, acesta va fi de peste 10 miliarde de dolari, principalii beneficiari fiind Marea
Britanie (26%), Frana (20%), Germania de Vest (11%) i Italia (10%). Dac planul Marshall
a contribuit puternic la renaterea economic a numeroase ri, el a accentuat de asemenea
ruptura Europei n dou.
La 15 mai 1949, are loc semnarea statutului Consiliului Europei, organizaie politic
viznd integrarea occidental, creat iniial de zece state (Anglia, Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Suedia), crora li se adaug ncepnd cu 8
august acelai an alte trei (Grecia, Islanda i Turcia). Statutul precizeaz c scopul acestei
organizaii l constituie realizarea unei mai mari uniti ntre rile membre n promovarea
intereselor lor comune. Structura organizatoric prevede Comitetul minitrilor alctuit din
minitrii de externe al tuturor statelor membre -, Adunarea consultativ format din
reprezentanii parlamentari desemnai de parlamentele naionale, n numr proporional cu
mrimea populaiei rilor respective (18 membri pentru Anglia, Frana, Italia, 6 pentru
Olanda i Suedia, 4 pentru Belgia, Danemarca, Irlanda, Norvegia i 3 Luxemburg), comisii
tehnice i consultative. n prezent organizaia reunete peste 20 de membri. Deciziile sunt
luate n unanimitate. Prima reuniune a Comitetului de minitri a avut loc la 8 august 1949, iar
la 10 august s-a ntrunit Adunarea consultativ. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Aceast nou instituie nu va reui s joace rolul politic pe care l sperau partizanii unitii
Europei. n faa reticenelor britanice mai ales, ea nu va depi stadiul de tribun
14

interparlamentar europen, exercitnd esenialul activitilor sale n domeniile juridic i

cultural.
Iniial, Consiliul Europei trebuia s realizeze o unitate din ce n ce mai strns ntre
europeni, n toate domeniile (politic, cultural, economic, social). n realitate, Consiliul
Europei nu a reuit s joace vreun rol important dect n recunoaterea i aprarea drepturilor
omului. n 1950, Consiliul elaboreaz Convenia European a Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, intrat n vigoare n 1953. Orice stat care a semnat aceast
Convenie trebuie s respecte principiile i s accepte judecile emise mpotriva lui de o
Curte European a Drepturilor Omului, dac aceasta consider c statul respectiv ncalc
prevederile Conveniei.
De asemenea, n 1950, cutarea unei uniti a Europei occidentale va urma o alt cale, mai
restrns dar mai eficient, care pornete iniial de la problema raporturilor franco-germane.
n ciuda agravrii rzboiului rece, care face ca principalul pericol s devin nainte de toate
expansiunea sovietic, numeroi francezi rmn nelinitii n faa renaterii politice i
economice a unei noi Germanii. n egal msur pentru a veni n ntmpinarea acestei
reticene, un europenist convins, Jean Monnet, concepu ideea crerii unui organism
suprastatal nsrcinat cu controlul produciei franco-germane de oel i crbune, proiect supus
aprobrii guvernului francez.
Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu economic foarte restrns,
Planul Schuman7 va fi prima etap a unei comuniti mai largi.
Acest proiect de cartel (pool) al crbunelui i oelului este rapid acceptat nu numai de
RFG, ci i de alte patru ri (Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), care semneaz cu Frana,
pe 18 aprilie 1951, tratatul de la Paris, crend Comunitatea european a crbunelui i oelului
(CECO). Britanicii, ostili oricrei idei de supranaionalitate, rmn pe dinafara organizaiei.
Instituiile CECO (nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea i Curtea de Justiie)
care vor servi drept baz acelora ale viitoarei Piee Comune, sunt puse la punct n 1952,
permind demararea efectiv a Europei celor ase, pe 10 februarie 1953.
Reuita CECO incit pe unii europeni s ard etapele. Problema participrii Germaniei
federale la aprarea Europei occidentale punndu-se cu acuitate din vara lui 1950, ca urmare a
situaiei internaionale (rzboiul din Coreea) se are n vedere autorizarea renarmrii
Germaniei, integrndu-i efectivele unei armate europene. Aceasta ar urma s fie plasat sub
controlul unei autoriti supranaionale care ar imita-o pe cea a CECO.
7

Robert Schuman (1886 1963), om politic francez, preedinte al Parlamentului Europei (1958 1960), este
considerat unul dintre prinii Europei.
15

Semnat pe 27 mai 1952 de guvernele celor ase ri din CECO, Comunitatea european
de aprare (CEA) nu va fi ratificat de Parlamentul francez (dup mai mult de doi ani de
tergiversri) i va rmne liter moart. Articolul 38 al statutului su prevedea chiar crearea
unei structuri federale sau confederale pentru cele ase ri. O comisie va elabora n martie
1953 un proiect de Comunitate politic european, pe care eecul CEA l va face caduc. Dup
un nceput strlucit, ideea european prea a se afla n impas.
La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma este creat Comunitatea Economic
European (CEE), care reunete iniial ase state. Ea este nainte de toate o pia comun,
dar membrii ei elaboreaz n egal msur politici comune n anumite domenii, cum ar fi
agricultura. CEE se bucur de un mare succes organizaia se lrgete ncetul cu ncetul,
extinde domeniile politicii comune i evolueaz spre integrare. Dup Tratatul de la Maastricht
(1992), devine Uniunea European.

Consiliul Europei
Fondat n 1949, Consiliul Europei este o organizaie politic interguvernamental
continental care reunete la ora actual 41 de state8, activitatea sa rsfrngndu-se direct
sau indirect asupra a 800 de milioane de locuitori ct nsumeaz populaia acestor ri.
Potrivit statutului, Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unitii europene prin
aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor omului, prin definirea unor soluii
comune n problemele cu care se confrunt societatea contemporan i prin accentuarea
contiinei i valorilor identitii culturale europene. Practic, Consiliul Europei este forumul n
care se dezbat preocuprile, speranele i aspiraiile popoarelor i persoanelor care triesc n
spaiul ce se ntinde de la Atlantic pn la frontiera extrem-oriental a Rusiei.
Consiliul Europei are urmtoarele structuri:
Comitetul Minitrilor este principala instan de decizie. Fiecare stat membru este
reprezentat n Comitet de ministrul de externe sau de reprezentatul permanent al guvernului
(delegaii minitrilor). Comitetul studiaz urmrile care se dau recomandrilor Adunrii
Parlamentare i Congresului puterilor locale i regionale ale Europei, ale preocuprilor
diverselor comitete interguvernamentale i ale conferinelor minitrilor specializai. Adopt
programul de activiti i bugetul Consiliului Europei. Discuiile n cadrul Comitetului
8

Cele 41 de state membre sunt: Albania, Andora, Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh,
Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Macedonia, Marea Britanie, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia, Ucraina, Ungaria.
16

Minitrilor privesc toate subiectele de interes comun, cu excepia problemelor de aprare:

aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor
democratice i protecia drepturilor omului, altfel spus toate problemele care necesit
identificarea unor soluii de nivel european. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise
guvernelor sub form de recomandri, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele
care le-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii sau rezoluii
privind problemele politice de actualitate.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a fost prima adunare european creat n
istoria continentului nostru. Constituit din delegaii a 41 de parlamente naionale, ea rmne
una dintre cele mai importante adunri europene.
Adunarea abordeaz subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care au legtur
ndeosebi cu problemele societii i chestiunile de politic internaional. Deliberrile sale
joac un rol important n orientarea activitilor Comitetului Minitrilor. n plus, ele
reverbereaz prin intermediul parlamentarilor n parlamentele naionale i exercit astfel o
influen asupra guvernelor naionale.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei este compus din reprezentani
ai tuturor statelor membre i care formeaz Camera autoritilor locale i, respectiv, Camera
regiunilor. El i desfoar lucrrile ntr-o singur sesiune plenar anual la Strasbourg.
Raiunea constituirii sale a fost de a consolida, n acest mod, structurile democratice de baz,
ndeosebi n noile democraii.
Secretariatul general este alctuit din circa 1300 de funcionari europeni i are menirea
de a asista tehnic toate organele i organismele ce se reunesc sub egida Consiliului Europei.
El utilizeaz cele dou limbi oficiale ale Organizaiei, engleza i franceza, i dispune de un
buget de aproximativ 222.300.000 de euro (1999).
Sintetiznd realizrile concrete ale Consiliului Europei, distingem din punct de vedere
metodologic, patru mari domenii:
a) elaborarea a peste 170 de convenii i acorduri europene dintre care, multe, deschise
spre ratificare i statelor care fac parte din aceast organizaie;
b) adoptarea a numeroase recomandri adresate statelor membre, definind orientri n
marile probleme cu care se confrunt societatea contemporan i care preocup
guvernele statelor membre. Sintetic, Consiliul Europei este uneori denumit laborator
de idei. Recomandrile sale nu pot fi neglijate, ele jalonnd direcii de aciune ale
organizaiei, asigur deschiderea n materie i, frecvent, pot fi transformate n
convenii sau coduri;
17

c) Instituirea, n baza Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor

fundamentale, a unui sistem de protecie i control al respectrii acestor drepturi
prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului. Pentru juritii nceputului
secolului XX, aceste mecanisme de control ar putea prea o adevrat revoluie a
dreptului internaional clasic;
d) Susinerea unor campanii publice europene pentru protecia vieii naturale, a
mediului nconjurtor, a patrimoniului arheologic i arhitectural etc.
Cele peste 170 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului Europei acoper,
spre exemplu, ceea ce ar fi trebuit s reglementeze peste 40.000 de tratate bilaterale. n
esen, Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental continental care a
contribuit, n mare msur, la simplificarea raporturilor juridice dintre statele europene.

18

ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)

n toamna anului 1945, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial pe toate
fronturile, vestul Europei era epuizat din punct de vedere economic i suferea din cauza
moralului zdruncinat i a slbiciunii manifestate de guvernele acestor ri n gestionarea
consecinelor conflagraiei. Ameninarea ce se profila din partea extinderii comunismului, a
presiunilor exercitate de puternicele partide comuniste din Frana i Italia se completa cu
slbirea puterii armate, ntruct aliaii din timpul rzboiului (SUA, Marea Britanie i Frana)
i reduseser rapid i drastic armatele imediat dup ncheierea conflictului.
Prin contrast, Uniunea Sovietic ieise din rzboi cu armatele dominnd toate statele din
Europa Central i de Est. Mai mult, n perioada 1946-1948, partidele comuniste sponsorizate
substanial de Moscova i-au consolidat controlul asupra guvernelor rilor respective,
suprimnd toat activitatea politic necomunist. Cortina de fier se lsa peste Estul Europei
i staionarea marilor armate sovietice n Europa arunca nspre Vest o umbr mare i
nelinititoare.
n acest timp, cooperarea care existase n timpul rzboiului ntre aliaii vestici i Uniunea
Sovietic dispruse cu desvrire i fiecare din cele dou pri i organizase sectorul pe
care-l ocupase n Germania, n aa fel nct cele dou state germane cptaser fiecare o
orientare unul nspre Vest, iar cellalt spre Est.
n 1948, SUA au pus n aplicare Planul Marshall, care a adus infuzii masive de ajutor
economic pentru rile din Vestul i Sudul Europei, cu condiia ca acestea s coopereze i s
se ajute reciproc pentru a-i grbi refacerea.
n ceea ce privete refacerea militar, n martie 1948, SUA, Frana i rile de Jos au
ncheiat, prin Tratatul de la Bruxelles, o alian defensiv colectiv. S-a tiut ns curnd c
puterile Tratatului de la Bruxelles nu puteau contrapune o putere militar adecvat cu cea a
Uniunii Sovietice fr ajutorul i asistena Statelor Unite. Acest lucru a determinat ca statele
semnatare s nceap imediat - dup o lun negocierile cu SUA i Canada n vederea unui
aranjament defensiv mai larg. Ca urmare, n 1949, Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat n
Washington D.C. de ctre membrii fondatori ai NATO.
Prin urmare, NATO este o organizaie aprut pentru a aplica Tratatul Nord-Atlantic,
semnat pe 4 aprilie 1949 i care a intrat n vigoare din 24 august 1949. Organizaia ncearc
s stabileasc o contra-putere militar la cea sovietic, prezent n Europa estic postbelic.
19

Dup fondarea sa, NATO a continuat s existe ca principal alian defensiv a puterilor
vestice, n opoziie cu forele comuniste europene. Printre membrii ei se numr Belgia,
Canada, Danemarca, Frana, Germania (Germania de Vest ntre 1955 i 1990), Grecia,
Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i
Statele Unite ale Americii. Toi acetia sunt semnatarii originali, cu excepia Greciei i a
Turciei, care s-au alturat celorlali n februarie 1952, a Germaniei de Vest, care a aderat n
mai 1955 i a Spaniei, care a devenit membr n mai 1982. Frana s-a retras de la comanda
militar a NATO, n 1966, dar a rmas un membru al organizaiei.
Punctul principal al Tratatului Atlanticului de Nord i deci al alianei NATO este art. 5 n
care membrii semnatari sunt de acord c n eventualitatea unui atac armat asupra uneia sau
mai multor ri membre din Europa i nordul Americii va fi considerat atac mpotriva tuturor
i c n consecin sunt de acord ca fiecare, exercitndu-i dreptul de aprare individual sau
colectiv recunoscut de Carta Naiunilor Unite va ajuta partea sau prile atacate, lund de
ndat, individual i de comun acord cu celelalte pri, toate msurile necesare, inclusiv
folosirea forelor armate pentru a restaura i menine securitatea zonei Nord-Atlantice.
Articolul 6 definete domeniul geografic al Tratatului ca acoperind un atac armat pe
teritoriul fiecrei pri din Europa sau America de Nord. Cu articolul 3, ajutorul militar i
orice alt asisten n scop defensiv din partea Statelor Unite totaliznd peste 25 de miliarde
de dolari n primii 20 de ani de existen a alianei - a devenit accesibil pentru membrii
NATO din Europa. Prin articolul 9 a fost pus la punct o structur de conducere i
administrativ pentru aliai.
Astfel, dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, SUA au fcut primii pai n
ntrirea din punct de vedere militar a Europei, trimind o prim rat din ajutorul militar dat
membrilor NATO n ianuarie 1950, aceasta avnd o valoare de un miliard de dolari.
ndemnate i de invazia Coreei de Sud de ctre Coreea de Nord, n iunie 1950, SUA au
acionat din nou pentru a dovedi c vor rezista oricrei expansiuni sau presiuni militare
sovietice n Europa.
Generalul Dwight D. Eisenhower, conductorul forelor aliate vestice n al doilea rzboi
mondial, a fost numit Comandant Suprem al Alianei n Europa (SACEUR) de ctre Consiliul
NATO, n decembrie 1950. El a fost urmat de o serie de ali generali ai SUA.
Consiliul Nord Atlantic, nfiinat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Tratatului, e
alctuit din reprezentani ai fiecrei ri membre, la nivel de minister i se ntrunete cel puin
de dou ori pe an. Preedintele Consiliului, ales prin rotaie din rile membre, conduce i
Secretariatul Internaional al NATO, o organizaie civil, n principiu.
20

Pentru organizarea militar a NATO a fost stabilit un sistem complet de comandamente

spre a fi folosite pe timp de rzboi. Sub Comitetul Militar, alctuit din efii Statelor Majore a
naiunilor membre, s-au instituit trei comandamente principale
1. Comandamentul European, care a fost desemnat oficial drept Cartierul General
al Puterilor Unite din Europa (SHAPE) i care este condus de SACEUR
2. Comandamentul Oceanului Atlantic, al crui preedinte este Comandantul
Suprem al Alianei pentru Atlantic (SACLANT)
3. Comandamentul Canalului (Mnecii), condus de Comandantul suprem pentru
Canal (CINCHAN).
Pe timp de pace, rolul acestor trei comandamente nu este acela de a conduce forele
aliate, ci de a planifica strategii de aprare a zonelor de care rspund i de a supraveghea i
programa exerciii pentru forele armate ale naiunilor membre.
Mai mult de trei miliarde de dolari au fost alocai din fondurile alianei pentru ntrirea
infrastructurii, sistemele de conducte, reelele de comunicaii, depozite, etc., toate acestea
fiind proiectate, contruite i finanate mpreun, n primii 20 de ani. Aproximativ o treime din
fonduri a venit din partea SUA.
O problem serioas cu care s-a confruntat NATO la nceput i pn la jumtatea anilor
50 a fost aceea a negocierii participrii Germaniei de Vest la alian. Perspectiva unei
Germanii renarmate a fost ntmpinat, i e de neles, cu nelinitea i ezitarea din partea
rilor Europei de Vest, dar necesitatea unei Germanii de Vest puternice pentru a contracara
puterea sovietic fusese neleas de mult. n acest sens au fost fcute pregtiri pentru o
participare neriscant a Germaniei de Vest la alian, prin nelegerea (Acordul) de la
Paris, din octombrie 1954, care s-a materializat prin ocuparea Germaniei de Vest de ctre
trupele aliate, necesar la timpul respectiv att pentru limitarea renarmrii Germaniei ct i
pentru accesul acesteia la Tratatul de Bruxelles. n mai 1955, Germania de Vest a devenit
membru al NATO. Mai trziu, Germania a contribuit cu multe divizii i fore aeriene la
aliana NATO, multe dintre acestea fiind staionate chiar n Germania de Vest.
O alt problem cu care s-a confruntat NATO a fost participarea Franei. Dup 1958,
preedintele Charles de Gaulle a criticat din ce n ce mai mult dominarea NATO de ctre SUA
i intruziunea n suveranitatea Franei prin multe activiti internaionale ale alianei. El
susinea c integrarea expunea Frana la rzboi automat, la decizia unor strini. n iulie
1966, Frana s-a retras oficial din structurile militare de conducere ale NATO i a cerut
forelor i cartierelor NATO s prseasc pmntul francez. Cu toate acestea, de Gaulle a

21

proclamat adeziunea n continuare a Franei la NATO n cazul unei agresiuni neprovocate.

Ca rspuns, ceilali membri ai organizaiei au mutat sediile NATO din Paris la Bruxelles.
Frana a meninut n continuare legtura cu conducerea militar a NATO, a continuat s aib
un loc n Consiliu i i-a meninut forele terestre desfurate n Germania de Vest, dar mai
mult ca o nelegere bilateral cu Germania i sub jurisdicia NATO.
Obiectivul esenial al NATO este s protejeze libertatea i securitatea tuturor membrilor
si prin mijloace politice i militare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
Aliana a lucrat nc de la debutul su pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat
n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturile omului i pe guvernarea
legii. Acest obiectiv central al Alianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul Rzboiului
Rece pentru c, pentru prima dat n istoria de dup rzboi a Europei, perspectiva realizrilor
sale a devenit realitate.
Principiul fundamental operant al Alianei este acela al unei angajri comune n sprijinul
unei cooperri reciproce ntre state suverane, bazat pe indivizibilitatea i securitatea
membrilor si. Solidaritatea n interiorul Alianei asigur faptul c nici o ar membr nu este
nevoit s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n abordarea provocrilor
fundamentale legate de securitate. Fr a priva statele membre de dreptul i datoria lor de a-i
asuma responsabilitile suverane ce le revin n domeniul aprrii, Aliana le d posibilitatea
de a-i realiza obiectivele eseniale de securitate naional prin efort comun. Pe scurt, Aliana
este o asociere de state libere, unite prin determinarea lor de a-i proteja securitatea, prin
garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri.
Tratatul Atlanticului de Nord din aprile 1949 - care este baza legal i contractual a
Alianei - a fost creat n baza Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul
inerent al statelor independente la aprare individual sau colectiv. Conform preambulului
Tratatului, scopul Aliailor este s promoveze relaii de pace i prietenie n zona Atlanticului
de Nord. Totui, la vremea semnrii Tratatului, obiectivul imediat al NATO era s-i apere
membrii mpotriva unei poteniale ameninri rezultate n urma politicilor i a capacitii
militare ale fostei Uniuni Sovietice.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) ofer structura care permite
implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie guvernamental, n care rile membre
i pstreaz totala suveranitate i independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot
consulta asupra oricrei probleme care s-ar putea ivi i unde pot lua decizii n probleme
politice i militare care le afecteaz securitatea. Ofer structurile necesare pentru a facilita

22

consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i
alte domenii nemilitare.
NATO ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este
permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a efortului colectiv efectiv al
membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor comune.
Concluzia care rezult n urma securitii egale ntre membrii alianei, indiferent de
deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare, contribuie la o stabilitate general
n Europa. Se creaz condiiile care favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei ca
i a cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri
de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul
diviziunii i care este liber s-i urmeze destinul politic, economic, social i cultural.
Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele aciuni de securitate
fundamental:
- Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate stabil n Europa,
bazat pe progresul instituiilor democratice i pe angajamentul soluionrii n mod panic a
disputelor. ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s
intimideze sau s constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin
ameninare sau for.
- n conformitate cu al 4-lea Articol al Tratatului Atlanticului de Nord, ea
funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n orice problem care
afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv schimbrile care par a se constitui n
riscuri la adresa securitii lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete
problemele comune.
- Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa integritii
teritoriale a oricrui stat membru NATO.
- Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii permanente i
active cu toi partenerii prin Parteneriatul pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro
Atlantic i prin consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina.
- Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu securitatea internaional
i a obiectivelor de cooperare n acest domeniu, prin programul de informare activ n Alian
i n rile partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean.
Structurile create n interiorul NATO permit rilor membre s-i coordoneze politicile
pentru a ndeplini aceste sarcini complementare. Ele ofer consultare continu i cooperare n
domeniile politic, economic i alte domenii non-militare, dar i formularea unor planuri unite
23

de aprare comun, stabilirea infrastructurii i a facilitilor i echipamentelor de baz

necesare pentru a permite forelor militare s opereze. Totodat, acestea permit i aranjamente
pentru programele comune de pregtire i exerciii.
Sprijinirea acestor activiti nseamn o structur complex civil i militar care implic
personalul administrativ, bugetar i de planificare, dar i ageniile care au fost stabilite de
rile membre ale Alianei pentru a coordona munca n domenii de specialitate - de exemplu,
comunicaiile necesare pentru a facilita consultarea politic i comand, controlul forelor
militare i suportul logistic necesar susinerii forelor militare.
Jaap de Hoop Scheffer, desemnat de Consiliul Atlandicului de Nord s-i urmeze n funcie
lordului Robertson, i-a prelua atribuiile n decembrie 2003, ntr-un moment n care NATO
ncerca s-i redefineasc rolul i s atenueze tensiunile aprute ntre SUA i Uniunea
European n urma rzboiului din Irak. n acest sens el a declarat presei: Este o epoc de
provocri pentru NATO, care se afl ntr-un proces de transformare radical, menit a adapta
Aliana la noii termeni de securitate9.
Dar iat c s-a desfurat summit-ul de la Poiana Braov, Romnia (12 -17 octombrie
2004). Concluziile prezentate de ctre secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer,
sunt dintre cele mai interesante i, n acelai timp, incitante10. Direciile de aciune ale Alianei
vor fi canalizate cu precdere spre (1) combaterea terorismului, flagel nspimnttor la
adresa securitii internaionale, regionale i naionale. Nu trebuie uitat faptul c aceast
hotrre are la baz imaginile oribile ale violenei etnice din Kosovo i, mai ales, ale
masacrelor de la Madrid i Beslan (Oseia). S sperm c nu va fi o reprezentare de tipul A
B A - ..., oglind a conflictelor cu izvor etnic, izvor religios, izvor etnic etc.; (2) antrenarea
forelor de securitate n arenele fierbini (Irak, Afganistan, Balcani); (3) orientarea tuturor
operaiunilor spre nlturarea (inerea sub control) noilor provocri la adresa securitii
internaionale; (4) ntrirea legturii dintre angajamentele politice i responsabilitile
operaionale ce rezult din acestea, n contextul necesitii unui sprijin public sporit pentru
aciunile sale militare; (5) dezvoltarea cooperrii, pe principiul complementaritii, ntre
NATO i Uniunea European; (6) operaionalizarea, pn n 2006, a Forei de Reacie Rapid
a NATO (NATO Response Force NRF), cu un contingent de 70.000 de oameni, dintre care
circa 20.000 imediat operaionali.

Lumea magazin, nr. 10 / 2003, p. 6-7.

Vezi pe larg n Adevrul din 14 octombrie 2004, p. 11.

10

24

Instrumentele de lucru ale alianei Nord-Atlantice

Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) reprezint cadrul politico-militar de
consultri ntre Alian i partenerii si. EAPC a realizat un Plan de aciune conform cruia
au loc consultri periodice pe urmtoarele teme: probleme politice i cele legate de securitate,
gestionarea crizelor, probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare
a armelor de distrugere n mas, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i
politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra securitii. Cooperarea
practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu partenerii.
Parteneriatul pentru Pace (PfP) este principalul mecanism de realizare n practic a
legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i pertenerii si i de cretere a
interoperabilitii ntre parteneri i NATO. PfP este o iniiativ major care sporete
ncrederea ntre toate naiunile din spaiul euroatlantic i asigur un cadru propice de
cooperare militar n materie de securitate euroatlantic. Aceasta contribuie la adncirea
cooperrii politice i militare, sporirea stabilitii i ntrirea pcii. Prin programe detaliate
care reflect capacitile i interesele individuale ale partenerilor, aliaii i partenerii
conlucreaz n scopul promovrii transparenei planificrii i asigurrii bugetului pentru
aprare naional, controlului democratic al forelor armate, pregtirii pentru dezastrele civile
i alte urgene, precum i al dezvoltrii capacitii de a lucra mpreun, inclusiv pentru
operaii PfP conduse de NATO. Documentul-cadru al PfP, alturi de Programul Individual de
Parteneriat, Programul de Lucru al Parteneriatului i Procesul de Planificare i Analiz al
Parteneriatului, lansate n urma summit-ului de la Bruxelles (1994), constituie instrumentele
de baz ale Parteneriatului pentru Pace.
La summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, a fost aprobat Parteneriatul pentru Pace
Operaional care are urmtoarele componente: Parteneriatul Intensificat i mai Operaional;
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est; Planul de Aciune pentru Aderare; Iniiativa
Capabilitilor de Aprare.
Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced

and More Operational

Partenership/EMOP) este constituit pe urmtoarele elemente: noul cadru politico-militar;

Procesul de Planificare i Analiz a Parteneriatului adaptat i extins; Conceptul Capabilitilor
Operaionale pentru operaiuni PfP conduse de NATO; Programul Intensificat de Instruire i
Educare.
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (NATO South East Europe Initiative/SEEI) are
drept scop creterea cooperrii n sud-estul Europei, coordonarea asistenei acordate de
25

NATO partenerilor, promovarea cooperrii regionale i a dezvoltrii economice. Cel mai

important rezultat al acestei iniiative este documentul lansat de Romnia i aprobat n martie
2000 (Budapesta, reuniunea minitrilor de externe ai NATO) de evaluare a riscurilor la adresa
securitii sud-est europene.
Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan/MAP) lansat cu ocazia
summit-ului NATO de la Washington, n aprilie 1999, este destinat aplicrii unui program de
activiti care s sprijine rile aspirante n eforturile de pregtire pentru posibila aderare la
NATO. MAP este structurat pe cinci capitole, care vizeaz urmtoarele probleme: politicoeconomice; aprare i militare; resurse; securitatea informaiilor; legislaie. n cadrul fiecrui
capitol al MAP sunt identificate mecanismele prin care pot fi promovate pregtirile pentru
posibila viitoare aderare. Participarea la MAP, conform principiului autodiferenierii, nu
implic nici un interval de timp precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant care s
nceap negocierile de aderare cu NATO, nici o garanie pentru aderare, ntruct MAP nu
poate fi considerat o list a criteriilor de aderare.
Iniiativa Capabilitilor de Aprare (Defance Capabilities Initiative/DCI) reprezint un
concept nou care a permis rilor membre NATO s-i organizeze forele. Prin aceast
iniiativ se urmrete mrirea gradului de interoperabilitate a forelor NATO i a capacitii
lor de aprare, prin creterea poteniatului logistic, de desfurare, de angajare efectiv, de
comand i control.
Un parteneriat special a fost stabilit ntre NATO i Rusia, care au convenit s dea
substan angajamentului comun de a edifica o Europ a pcii, stabil i indivizibil. Aceasta
s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i
Securitatea, prin care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor
comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci durabile i cuprinztoare
n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare.
Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic, fiind un partener
important i de valoare n promovarea stabilitii i a valorilor comune ale democaiei. Aliana
este puternic angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta NATOUcraina i cuprinznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de
activiti practice de cooperare.
Mediterana este considerat de NATO o zon de interes special. Securitatea n Europa
este strns legat de securitatea i stabilitatea n Mediterana. Procesul Dialogului
Mediteranean al NATO este parte integrant a abordrii de ctre NATO a securitii prin
26

cooperare care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i

cooperrii n regiune.
Aliana rmne deschis pentru noi membri, conform articolului 10 al Tratatului de la
Washington. Aceasta presupune lansarea de noi invitaii, n anii urmtori, rilor dornice i
capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile de membru al Alianei, n msura n care
NATO apreciaz c includerea de noi membri ar servi intereselor sale politice i strategice
globale, ar ntri eficacitatea i coeziunea sa i ar ntri securitatea i stabilitatea global a
Europei. n acest scop, NATO a stabilit un program de activiti care s acorde asisten
rilor aspirante n cadrul pregtirii acestora n vederea posibilei aderri la Alian, n
contextul unor relaii mai extinse cu aceste ri.

27

UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE (UEO)

UEO este o organizaie internaional n domeniul securitii i aprrii care i are

originile n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea
colectiv, semnat la Bruxelles, n martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i
Marea Britanie. Odat cu nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord, exercitarea
atribuiilor militare ale organizaiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n competena
NATO. n octombrie 1954 au fost semnate, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins
prin aderarea Republicii Federale Germania i Italiei, fiind n acelai timp rebotezat cu
numele de Uniunea Europei Occidendale.
UEO dispune de un Consiliu i un Secretariat, transferate n ianuarie 1993 de la Londra
la Bruxelles, i de o Adunare Parlamentar care se reunete la Paris.
Rmas mult vreme inactiv, UEO a primit n 1984 misiunea de a elabora o identitate
european de aprare, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a
ntri pilonul european al NATO. n acest sens, reunit la Haga, n octombrie 1987, Consiliul
UEO alctuit din minitrii de externe ai rilor membre a adoptat o Platform a intereselor
europene n materie de securitate n care i afirmau n mod solemn hotrrea de a consolida
componenta european a Alianei Nord-Atlantice oferind, n acelai timp, o dimensiune de
securitate i aprare pentru o Europ integrat.
UEO reunete patru tipuri de participare, conform unui sistem cu geometrie variabil
decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994:
-

10 state cu statut de membri activi (membri UEO care sunt, n acelai timp, i
membri NATO i ai UE): Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia,
Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda;

5 state cu statut de observator (membri ai NATO i/sau ai UE): Irlanda, Austria,

Suedia, Finlanda i Danemarca;

6 state cu statut de membri asociai (ri membre NATO, dar nu i ale UE): Turcia,
Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh;

7 state cu statut de parteneri asociai (nu sunt membre n UE): Romnia, Bulgaria,
Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia.

Baza activitii UEO o constituie cele dou declaraii politice fcute la Maastricht, la 10
decembrie 1991, de ctre minitrii de externe ai rilor UEO, care stabilesc rolul acestei
28

organizaii i condiiile n care pot fi admii noi membri, ca i declaraia de la Petersberg (o

mic localitate turistic lng Bonn, n Germania), din 19 iunie 1992, prin care minitrii de
externe i cei ai aprrii au definit competenele militare ale UEO i situaiile n care aceasta
poate utiliza forele armate convenionale ale statelor membre: Pe lng contribuia la
aprarea comun, n conformitate cu articolul 5 al Tratatului de la Washington (Tratatul
NATO-n.n.) i articolul 5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, unitile militare ale statelor
membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folosite pentru misiuni umanitare i
de salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea
crizelor, inclusiv pentru impunerea pcii. Acest gen de misiuni au primit denumirea de
Misiuni de tip Petersberg.
UEO nu dispune ns de fore militare proprii, misiunile sale se desfoar la cererea
Uniunii Europene, iar n cazul n care operaiunile respective presupun utilizarea
infrastructurii NATO este nevoie de acordul Consiliului Atlanticului de Nord. n acest scop,
au fost puse la punct aranjamente speciale cu NATO care, n situaia cnd nu dorete s se
implice n mod direct, poate pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, prevede n articolul J.7 c
UEO face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i acesteia acces la capacitatea sa
operaional ... UEO asist UE n definirea aspectelor de politic extern i de securitate
comun ce au legtur cu domeniul aprrii ... Uniunea European ncurajeaz stabilirea de
relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n UE,
dac Consiliul European va decide n acest sens ... UE va face recurs la UEO pentru
elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul aplicrii.
Concluziile Consiliului European de la Kln, din 4-5 iunie 1999, menioneaz hotrrea
celor 15de a dota Uniunea cu mijloace i capaciti necesare asumrii responsabilitilor
pentru o politic comun n materie de securitate i aprare, axat prioritar pe prevenirea
conflictelor i gestiunea crizelor n cadrul misiunilor de tip Petersberg.
Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a decis c statele membre
ale UE vor trebui ca pn n 2003 s fie n msur s desfoare, ntr-un interval de 60 de zile,
o For de Reacie Rapid de 60.000 oameni care s poat aciona timp de cel puin un an n
misiuni de tip Petersberg. Tot la acest Consiliu, de la Helsinki, a fost elaborat i conceptul de
Politic European de Securitate i aprare (PESA), ceea ce a schimbat n mod radical
perspectivele de evoluie ale UEO, n sensul c cea mai mare parte a atribuiilor sale urmau s
fie preluate de ctre UE dup Consiliul European de la Nisa, din 7 9 decembrie 2000. Ceea
ce s-a i ntmplat.
29

UEO s-a dizolvat practic la sfritul anului 2001, meninnd: Grupul de Armament al
Europei Occidentale (WEAG) compus din Frana, Belgia, Olanda, Danemarca, Germania,
Grecia, Anglia, Italia, Luxemburg, Norvegia, Portugalia, Spania, Turcia. Adunarea
Parlamentar a UEO a rmas un forum de reflecie n materie de securitate la nivel european.
Centrul de satelii de la Torrejon (Spania) precum i Institutul de Studii de Securitate de la
Paris au fost transferate de sub umbrela UEO n cadrul UE.

30

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii 70, iniial
sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Cunoscut
ulterior drept procesul de la Helsinki, CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri
multilaterale ntre Est i Vest. Istoria CSCE se mparte n dou perioade. Prima, ntre anii
1975 1990 (nceputul i sfritul perioadei sunt marcate de dou momente de referin:
semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o nou Europ),
n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice.
Conferina la nivel nalt de la Paris, 19-21 noiembrie 1990, a marcat nceputul
instituionalizrii CSCE, reflectnd schimbrile petrecute n Europa i noile cerine ale
perioadei post-rzboi rece. Evoluiile pe planul securitii europene au impus schimbri
fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput
la Helsinki, ct i relativ la rolul acestuia. n acest sens, Conferina la nivel nalt de la
Budapesta, din 3-5 decembrie 1994, a hotrt schimbarea denumirii n Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Originile OSCE au aprut ns mult mai devreme, practic nc din anii 50, o dat cu ideea
convocrii unei Conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea
acestei idei, intensificate ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est-Vest
cnd o politic de acomodare ntre state avnd interese divergente era preferabil rzboiului
rece, au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau
diferite grupuri de ri. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea
Europei rezultat dup al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul
postbelic. Mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost asigurarea
securitii printr-o politic de deschidere.
Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a
reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea pregtirii
Conferinei. Prevzute iniial s dureze cteva zile, consultrile multilaterale pregtitoare s-au
prelungit pn la 8 iulie 1973, fiind consacrate convenirii regulilor de procedur, modului de
organizare i desfurare a Conferinei, obiectivelor i sarcinilor acesteia.
Rezultatele consultrilor multilaterale au fost cuprinse n Recomandrile finale de la
Helsinki adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza
31

negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput

iniial a se desfura n trei faze: la nivel de experi, la nivel de ministru de externe i la nivel
nalt.
La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au demarat activitatea de
elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt Actul Final al Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de
principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i comportamentul guvernelor
respective fa de cetenii lor, precum i prevederile de cooperare n diferite domenii, Actul
Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul final nu conine obligaii
juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (dimensiuni): (1) probleme privind
aspectele politico-militare ale securitii n Europa; (2) cooperarea n domeniul economic,
tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; (3) cooperarea n domeniul umanitar i n alte
domenii.
Un al patrulea capitol Urmrile CSCE se refer la reuniuni i aciuni de continuare
a procesului. n anii 70 i 80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid
(1980-1983), Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile
sinuoase ale climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice ntre Est i
Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS.
La Summit-ul de la Paris (19-21 noiembrie 1990) a fost adoptat Carta de la Paris
pentru o Nou Europ, care marcheaz n mod oficial sfritul rzboiului rece i nceputul
instituionalizrii CSCE. Documentul schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului
CSCE i pune bazele instituionalizrii acestuia prin ntlniri periodice la nivel nalt (din doi
n doi ani), reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. A fost
definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, prin asigurarea
securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre statele participante i promovarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului.
De asemenea la summit-ul de la Paris a fost semnat Tratatul cu privire la forele armate
convenionale n Europa (CFE) de ctre 22 state membre ale CSCE i s-a stabilit nfiinarea
Biroului pentru Alegeri Libere la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului.
La Summit-ul de la Helsinki din 9-10 iulie 1992 a fost adoptat documentul Declaraia de
la Helsinki, denumit simbolic Sfidrile schimbrii. CSCE a fost declarat o instituie
regional de securitate n sensul capitolului VIII din Carta ONU; a fost creat instituia
32

naltului comisar pentru minoritile naionale nsrcinat s se ocupe de tensiunile etnice care
pot degenera n conflict; a fost nfiinat Forumul de Cooperare n Domeniul Securitii, care
se reunete la Viena pentru consultri i negocieri privind msuri concrete de ntrire a
securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic; a fost nfiinat i Forumul Economic. Ca
urmare a crizei din Iugoslavia, acest stat a fost suspendat din CSCE. n urma schimbrilor
democratice intervenite n octombrie 2000, R.F. Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) i-a reluat
locul n OSCE n graniele actuale.
La Summit-ul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994) a fost: adoptat documentul intitulat
Spre un parteneriat adevrat ntr-o nou er;

schimbat denumirea CSCE n OSCE,

reflectnd faptul c CSCE nu mai era pur i simplu o conferin; lansat Codul de conduit
referitor la aspectele politico-militare ale securitii, coninnd principiile ce trebuie s
guverneze, rolul i folosirea forelor armate n societile democratice. OSCE a devenit primul
instrument pentru alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Documentul
de la Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind Modelul
comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i
angajamentele OSCE i materializat n adoptarea la summit-ul de la Istanbul, din noiembrie
1999, a Cartei pentru Securitatea European care definete rolul OSCE n arhitectura
european, prioritile, obiectivele i instrumentele de care dispune pentru a face fa
sfidrilor noului mileniu.
La Summit-ul de la Lisabona din 2-3 decembrie 1996 a fost adoptat o declaraie de
politic general, Declaraia de la Lisabona referitoare la modelul cuprinztor de securitate n
Europa n secolul XXI"; de asemenea, a fost aprobat Cadrul pentru Controlul armamentului
i dezvoltarea unui program al forumului pentru securitate i cooperare".
Reuniunile pentru trecere n revist. Aceste reuniuni preced i pregtesc summit-urile.
Aici sunt examinate toate activitile OSCE, precum i fazele sau etapele necesare spre a
ntri organizaia. Aceste reuniuni sunt de asemenea utilizate spre a finaliza negocierea unor
documente, decizii i declaraii care urmeaz a fi adoptate la summit-urile ce urmeaz s aib
loc. Iniial, aceste reuniuni au fost destinate trecerii n revist a modului n care statele pun n
aplicare ntreaga gam a obligaiilor pe care i le-au asumat. Hotrrile acestor reuniuni au
fost reinute sub numele de concluzii, care asigurau noi obligaii membrilor. n absena unor
structuri permanente ale CSCE, reuniunile pentru trecerea n revist au reprezentat coloana
vertebral a procesului Helsinki. Datorit unor programe foarte cuprinztoare i datorit
aplicrii regulii consensului, procesul de negociere a devenit foarte ncet i anevoios, fcnd
ca durata reuniunilor s fie foarte lung. Reuniunea de la Belgrad a durat ntre 4 octombrie
33

1977 i 9 martie 1978. Cea de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie
1983, iar cea de la Viena ntre 4 noiembrie 1988 i 19 ianuarie 1989.
n Carta de la Paris pentru o Nou Europ" adoptat n 1990 s-a hotart ca reuniunile
pentru trecere n revist s aib loc din doi n doi ani i s dureze maximum trei luni.
Toate rile membre OSCE au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este
consensul.
OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile sale
principale se refer la numrul de membri (toate statele din spaiul euro-atlantic), elaborarea
atotcuprinztoare a securitii, instrumentele i mecanismele specifice de care dispune pentru
prevenirea conflictelor, procesul decizional bazat pe consens, promovarea dialogului politic
constant i deschis, normele i valorile comune asumate de statele membre prin documentele
adoptate precum i un sistem dezvoltat de contacte i relaii de cooperare cu alte organizaii i
instituii internaionale.
Prioritile acestei organizaii sunt, n momentul de fa, consolidarea valorilor comune i
asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept,
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune i conflict i
evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiective ce se bazeaz pe
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

Principalele structuri ale OSCE

OSCE a fost i este n mod tradiional un forum pentru consultare i negociere ntre
statele membre. El are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi
impuse statelor prin decizie politic.
Reuniunile la nivel nalt (summit-urile), mai numite i Conferinele efilor de stat sau de
guvern ai statelor membre, se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale
rilor participante. Ele stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii
de state ori de guverne evalueaz situaia n zona OSCE i asigur liniile directoare de aciune
pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. Dup stabilirea, prin Carta
de la Paris, a inerii periodice a acestora la fiecare doi ani, astfel de conferine au avut loc,
dup cum am vzut, la: Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisaboba (1996) i Istambul (1819 noiembrie 1999). n prezent, prevaleaz opinia schimbrii periodicitii acestora, de la doi
ani la 4-5 ani.
34

Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada dintre

summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care
este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel
puin odat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele
procesului de securitate relevante pentru OSCE, a analiza i evalua activitile desfurate de
organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summiturilor, a lua deciziile curente necesare. Reuniunile Consiliului Ministerial ajut la meninerea
legturii dintre deciziile politice luate la summit-uri i funcionarea cotidian a organizaiei.
Consiliul Ministerial a fost nfiinat prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ", n 1990
sub denumirea de Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe". Rolul important al acestei
structuri a fost reafirmat att la Summit-ul de la Helsinki din 1992, ct i la acela de la
Budapesta din 1994.
Consiliul Superior (iniial Consiliul Funcionarilor Superiori). Consiliul Superior se
reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost
constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada
dintre sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite
managementul problemelor curente ale OSCE. Ca i Consiliul Ministerial, Consiliul Superior
a fost una dintre instituiile stabilite prin Carta de la Paris, hotrndu-se ca el s se reuneasc
de dou ori pe an la Praga, iar n plus, o dat pe an, ca Forum Economic. Cu toate acestea,
procesul de instituionalizare din ce n ce mai accentuat odat cu trecerea de la CSCE la
OSCE, a transferat cea mai mare parte a atribuiilor Consiliului Superior ctre Consiliul
Permanent.
Din anul 1997 Consiliul Superior s-a reunit numai ca Forum Economic. n plus fa de
reuniunile ordinare, Consiliul Superior se poate reuni, n situaii de urgen, pe baza aa
numitului Mecanism Berlin. ntre 1991 i 1994 s-au inut patru reuniuni determinate de
situaii de urgen, generate de crizele din fosta Iugoslavie i o reuniune consacrat situaiei
din Nagorni-Karabakh.
Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala
structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului
de luare a deciziilor n toate problemele de competena OSCE. Este responsabil de
desfurarea activitilor cotidiene, de rutin, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent
sunt reprezentanii permaneni la OSCE ai rilor membre. Ei se reunesc sptmnal la
Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n afar de aceste reuniuni sptmnale
reprezentanii permaneni mai particip i la alte activiti, precum schimburi de opinie,
35

edine ale diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la nivelul
directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe ale rilor membre.
Spre deosebire de alte organisme destinate lurii deciziilor, Consiliul Permanent nu a fost
creat pe baza Cartei de la Paris pentru o Nou Europ, ci pe baza unei decizii luate la
Consiliul Ministerial de la Roma din 1993, sub numele de Comitetul Permanent. Prin
Documentul Final al Summit-ului de la Budapesta acest Comitet Permanent a primit numele
de Consiliul Permanent.
Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii rilor
participante la OSCE, care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul
Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea
securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt: desfurarea de
negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea
ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de
securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a
msurilor asupra crora s-a czut de acord.
Forumul este n plus responsabil pentru implementarea msurilor de cretere a ncrederii i
securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor
luate i discutarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la OSCE,
precum i de pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar.
nfiinarea Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final al
Summit-ului de la Helsinki din 1992 a lrgit competena OSCE n domeniul controlului
armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program cuprinztor pentru aciune imediat. La
Summit-ul de la Lisabona din 1996 a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul
armamentelor.
n cadrul OSCE toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor funcioneaz
aplicnd regula consensului. Consensul este neles drept absena oricarei obiecii din partea
statelor participante la adresa deciziei respective.
Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei niveluri. Summit-urile reprezint cel mai nalt
nivel de orientare politic i de luare a deciziilor pentru organizaie. ntre summit-uri puterea
de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca
OSCE s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summituri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i
pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curent a OSCE. Aceast structur
cuprinznd trei niveluri ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de
36

exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revist a celor decise
la Summit-uri.
Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedintele executiv, care este
responsabil de stabilirea programului i organizarea activitii structurilor funcionale ale
organizaiei. El organizeaz, de asemenea, reuniuni neoficiale ale reprezentanilor statelor
membre, n masur s faciliteze discuiile i negocierea deciziilor ce trebuie luate prin
consens, declaraiile i toate celelalte documente care sunt apoi adoptate oficial de
organismele abilitate.
n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr aplicarea regulii
consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie 1992 a decis c pot fi luate
msurile necesare, fr consimmntul statului n cauz, n situaia unor nclcri clare i
grosolane ale angajamentelor pe care membrii OSCE i le-au asumat. Aceast decizie este
aa-numitul principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului consensul
minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul din fosta Iugoslavie i a constat
n suspendarea Iugoslaviei compus din Serbia i Muntenegru din OSCE. O alt excepie de la
regula consensului este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu,
adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial poate
recomanda la dou state participante, care se afl n disputa s apeleze la consiliere din
partea unui ter (stat sau organizaie internaional), indiferent dac cele dou state n cauz au
obiecii sau nu n legatur cu decizia respectiv. Pn n prezent aceast procedur nu a fost
nc utilizat.
Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a evoluat spre forma
instituionalizat reprezentat de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii
i structuri care permit luarea msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor
stabilite de statele participante.
Preedintele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive
i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE. Aceste responsabiliti includ:
coordonarea activitii structurilor i instituiilor OSCE, reprezentarea organizaiei n exterior,
supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i
msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictual (respectiv la
starea de pace). Postul de preedinte executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de
externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedintele executiv este
asistat n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executiv care l-a precedat,
precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat
37

denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer, n sensul propriu, la atelajul
specific rusesc cu trei cai nhmai n linie. Preedintele executiv formeaz comitete i grupuri
de lucru ad-hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor
crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedintelui executiv trebuie cutat n
Carta de la Paris pentru o Noua Europ, din 1990 care prevede c ministrul de externe al rii
gazd a lucrrilor OSCE, va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul
Ministerial). Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki, din 1992, a consacrat n mod
oficial funcia de preedinte executiv.
Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate de
reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept
scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului general includ:
managementul structurilor i activitilor desfurate de OSCE;
pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a reuniunilor organizaiei;
asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de OSCE;
aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a politicii i a activitilor
desfurate de organizaie;
meninerea contactului cu alte organizaii internaionale;
n calitate de ef al administraiei OSCE avizeaz n legatur cu implicaiile
financiare ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea unor msuri de economie, de
personal i de resurse de natur logistic, la nivelul tuturor structurilor i instituiilor
componente ori subordonate;
ia masuri ca toate misiunile i instituiile OSCE s acioneze n conformitate cu
regulile proprii ale organizaiei;
raporteaz organelor de conducere politic ale OSCE despre activitile
desfurate de secretariat i misiunile stabilite de organizaie i pregtete raportul
anual al acesteia.
Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului OSCE de la Stockholm,
n 1992. Secretarul General este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani.
Secretariatul, sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul operaional pentru
organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un birou cu sediul la Praga. Atribuiile
secretariatului implic: sprijinul activitilor practice, desfurate n teren de ctre OSCE;
meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att interguvernamentale, ct i
neguvernamentale; asigurarea, din punct de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor,

38

conferinelor i edinelor OSCE, inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie; asigurarea

serviciilor administrative, financiare i de personal necesare tuturor structurilor OSCE.
Secretariatul, imediat dup constituire, n 1991, a fost stabilit la Praga i ulterior mutat la
Viena, n 1993. Secretariatul OSCE are n structura sa organizatoric urmtoarele entiti:
Biroul Secretarului General l sprijin pe secretarul general n ndeplinirea atribuiilor
sale de manager general i administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv,
informaii publice i pres, asisten juridic i audit intern
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea preedintelui
executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii
conflictelor, managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza post-conflictual,
precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale
organizaiei. Pe baza orientrilor stabilite de secretarul general, Centrul pentru Prevenirea
Conflictelor asigur asistena de specialitate att preedintelui executiv ct i structurilor
funcionale ale OSCE. El este nsarcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii
interguvernamentale i neguvernamentale.
Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i pregtirea
corespunztoare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o eviden
clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale OSCE. ine, de asemenea, evidena
schimburilor de informaii n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar
organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea unor seminarii i mese rotunde.
Departamentul pentru Administratie i Operaii rspunde de politica de personal, de
serviciile administrative, de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul
translaiei, de activitatea de documentare i protocol, incluznd Biroul din Praga i arhivele
organizaiei. Este responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea
informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a
misiunilor OSCE.
Coordonatorul Activitilor OSCE din domeniile Economic i al Protectiei Mediului,
acioneaz mpreun cu secretariatul OSCE n sprijinul preedintelui executiv, fiind abilitat n
domeniul activitilor economice, sociale i de mediu, precum i n cel al securitii.
Secretariatul se compune dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane din toate statele
organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este angajat direct de ctre secretariat, o
parte ns fiind propus de ctre guvernele statelor membre.
Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul informaiilor publice,
adpostete o parte important a arhivelor OSCE i acioneaz n domeniul diseminrii
39

documentelor i informaiilor oficiale ale OSCE, gzduiete o parte din cercettorii aflai
temporar la sediul organizaiei, asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la Praga, n
special a celor ale Forumului Economic.
Toate activitile i instituiile OSCE sunt finanate din contribuiile fcute de ctre statele
participante, n concordan cu o repartiie fcut pe baza deciziei statelor membre. OSCE
utilizeaz aproximativ 250 de persoane salariate (din care 180 n secretariat) n cadrul
instituiilor proprii. n afar de acestea, organizaia utilizeaz mai mult de 2.500 de persoane
angajate pe o durat determinat, n cadrul misiunilor practice desfurate n teren. Cea mai
mare parte a bugetului OSCE este destinat ndeplinirii misiunilor din teren. Pe msur ce
OSCE i-a dezvoltat capacitatea operaional i bugetul organizaiei a fost mrit, de la 289 de
milioane de ilingi austrieci n 1994 (aproximativ 22,23 milioane dolari SUA) la 1.220
miliarde ilingi austrieci (93,84 milioane dolari SUA) n 1998. n anul 1997 a fost introdus o
a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a asigura finanarea proiectelor de
amploare ale OSCE (de exemplu Misiunea n Bosnia-Hertzegovina). De la 1 ianuarie 1999
bugetul OSCE este exprimat n euro. Bugetul pentru anul 1999 a fost la nivelul de
aproximativ 104 milioane euro.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii principale:
promovarea alegerilor democratice, n special prin monitorizarea procesului
electoral;
asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a
drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii;
contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin
monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul drepturilor
omului i a altor obligaii referitoare la dimensiunea uman a securitii regionale.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i are rdcina n Biroul pentru
Alegeri Libere nfiinat n 1990 prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ. n 1992
Consiliul Ministerial al OSCE a hotrt transformarea acestei instituii conform configuraiei
sale actuale.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. OSCE a creat postul de nalt Comisar pentru
Minoriti Naionale, n 1992, prin Actul Final al Summit-ului de la Helsinki, n scopul de a
asigura un rspuns adecvat i ct mai curnd posibil, tensiunilor etnice care pot s se
transforme ntr-un conflict (chiar ntr-un conflict armat) ntr-o zon din regiunea statelor
membre. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca un instrument al
40

diplomaiei preventive: el acioneaz spre a identifica i a lua msurile necesare detensionrii

unor situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n pericol pacea,
stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale organizaiei i relaiile dintre aceste
state.
Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale este la Haga, n Olanda. Fostul primministru al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit primul nalt Comisar pentru Minoriti
Naionale n decembrie 1992. La consiliul Ministerial din decembrie 1995 mandatul su a fost
prelungit pentru o perioad de nc trei ani.
Reprezentantul pentru libertatea mass-media are ca principal misiune s acorde asistent
guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii unor surse de informare libere,
independente i pluraliste pentru opinia public, ceea ce este esenial pentru nsi existena
unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt pentru modelul democratic al oricrei forme de
guvernmnt. Spre a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass media este
autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia n statele membre i s solicite
guvernelor naionale, s respecte ntru totul principiile i obligaiile specifice OSCE.
nfiinarea acestui post a fost solicitat n 1996, la Summit-ul de la Lisabona i a fost stabilit
oficial de ctre Consiliul Permanent al Organizatiei la 5 noiembrie 1997.
Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost numit la 1 ianuarie 1998, n persoana lui
Freimut Duve din Germania. El a ndeplinit un mandat cu o durat de trei ani.
Adunarea Parlamentar a OSCE constituit din mai mult de 300 de parlamentari din
statele participante, avnd scopul de a promova implicarea mai activ i mai profund n
procesul pan-european, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o structur
interparlamentar. Adunarea Parlamentar este gzduit la Copenhaga.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj este un organism nfiinat prin Convenia referitoare la
Conciliere i Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n decembrie 1992 i care a intrat n aplicare
n decembrie 1994, dup depunerea a dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele
membre. Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt supuse
spre analiz de ctre statele OSCE. Procedura de baz este concilierea, dar la nevoie se
utilizeaz i arbitrajul. Curtea de Conciliere i Arbitraj prezint cteva caracteristici unice, ce
nu mai sunt ntlnite la alte structuri ale OSCE. n primul rnd, ea este mai curnd o structur
adiacent a OSCE dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu particip toate statele
membre ale organizaiei, ci numai acelea care au depus instrumentele de ratificare i au agreat
soluia de a deveni membre ale Curii i s contribuie financiar la cheltuielile aferente
funcionrii acesteia. n al doilea rnd, contrar procedurilor standard ale OSCE, dar
41

respectndu-le pe acelea ale tuturor curilor internaionale de justiie, funcionarea sa se

bazeaz pe un tratat internaional n form juridic complet. n al treilea i ultimul rnd,
Curtea nu este o structur permanent, ci mai curnd o list de nume de arbitri i persoane cu
rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disput este supus Curii, ocazie cu care
se constituie o Comisie ad-hoc de Conciliere sau un tribunal de arbitraj ad-hoc.
Comisia de Conciliere audiaz cazul ridicat n fa sa prin decizia comun a dou sau mai
multe state. Dup ce trage concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un raport
prilor implicate, dup care acestea au la dispoziie treizeci de zile pentru a se hotr dac
accept sau nu concluziile comisiei. Dac dup aceast perioad de treizeci de zile prile nu
agreeaz concluziile comisiei de conciliere, raportul acesteia mpreun cu poziiile exprimate
de pri sunt naintate Tribunalului de Arbitraj ale crui decizii sunt definitive.
Membrii Curii sunt personaliti eminente, cu o bogat experien n relaiile
internaionale i n dreptul internaional. Prile aflate n disput au dreptul de a seleciona
arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele Curii i meninui de registratura acesteia.
n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european,
bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE n
aceast privin rezid n abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic,
economic i uman), participarea pe baz de egalitate a tuturor rilor membre, utilizarea
unui set de principii i valori clar definite, a unor instrumente i mecanisme democratice i a
unei experiene unice n domeniul diplomaiei preventive. Este, de aceea, de ateptat c n
viitor OSCE va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de
securitate, avnd capaciti i experien n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii
crizelor, consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i
promovrii societii civile.

42

UNIUNEA EUROPEAN
n 1992, UE era format din 15 ri: Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Suedia.
n 2004, o dat cu primirea a nc zece state (Cipru, Malta, Cehia, Slovacia, Slovenia,
Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Ungaria), UE a devenit o for global impresionant :
455 de milioane de locuitori, 10.000 de miliarde de euro ca produs brut i 25 de state membre.
Pn n 2007 numrul membrilor va crete la 27, cu Bulgaria i Romnia. Fora UE, ca actor
global, se contureaz i mai limpede n perspectiva continurii procesului de lrgire: n 20092010 cu Republica Croaia, spre 2015 cu Turcia i, n final, cu Serbia-Muntenegru, BosniaHeregovina, Macedonia i Albania. Dup China i India, UE este cea mai mare entitate
demografic din lume11.
ntre rile membre, mrfurile i capitalurile circul n mod liber. Politica agricol i cea
comercial sunt comune.
Consiliul Uniunii care reunete reprezentanii guvernelor din statele membre, este organul
legislativ i decizional.
Comisia European elaboreaz propunerile de legi supuse Consiliului i vegheaz la
executarea acestora din momentul adoptrii lor.
Parlamentul European, ales la fiecare 5 ani prin sufragiu universal, examineaz i aprob
legislaia european i n mod special bugetul. Dintre cele 15 ri, 12 au ales s mearg mai
departe pe calea integrrii, adoptnd n 2002 o moned comun, euro, i s-i ncredineze
politica monetar Bncii Centrale Europene. Cele trei ri care nu fac parte din zona euro, sunt
Danemarca, Marea Britanie i Suedia12.
Eurocorps, embrionul viitoarei armate unice europene, este un organism militar creat n
1992 la iniiativa Franei i a Germaniei, prin care s-a dorit s se dea substan mult ateptatei
mpcri franco-germane. Nucleul s-a lrgit ulterior prin participarea Belgiei, Spaniei i
Luxemburgului, dar i prin participarea unor ri membre NATO i a ajuns la 60.000 de
soldai, cantonai fiecare n rile de origine. n 2002, Eurocorps a cunoscut cea mai
important evoluie. A ntrit comandamentul Forei de stabilizare NATO n Bosnia, n 19981999 i a participat n structura comandamentului Forei multinaionale a NATO n Kosovo i

11

Vezi pe larg Viorel Patrichi, Cteva calcule despre Balcanii integrai, n Balcanii i Europa, nr. 48-49,
noiembrie 2004, p.16;Victor Ionescu, De la Drumul somonilor la Drumul Mtsii, n Balcanii i Europa, nr.
48-49, noiembrie 2004, p. 7.
12
Vezi pe larg Internet: www.europa.eu.int.
43

Macedonia n 2002. Urmtoarea misiune: preluarea comenzii Forei Internaionale de

Asisten n Afganistan (ISAF).
Misiunea de baz a Uniunii Europene este organizarea relaiilor ntre statele membre i
ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza solidaritii dintre ele.
Obiectivele principale ale UE sunt: (1) s promoveze progresul economic i social (piaa
unic a fost stabilit n 1993; moneda unic a fost lansat n 1999); (2) s afirme identitatea
Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutorul umanitar ctre rile ce nu sunt
membre, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele internaionale; de
asemenea, prin poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); (3) s introduc
cetenia european (care nu va nlocui cetenia naional, ci o va completa i va conferi un
numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); (4) s extind zona libertii,
securitii i justiiei (legat de operaiunile de pe piaa intern i, mai ales, de libertatea de
micare a persoanelor); (5) s pstreze i s ntreasc legislaia UE existent (ntreaga
legislaie adoptat de instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale).
INIIATIVA DE COOPERARE SUD-EST EUROPEAN (SECI)

Southeast European Cooperative Initiative este un organism de cooperare n regiune

pentru combaterea crimei transfrontaliere. Totodat, are drept scop i restructurarea i reforma
serviciilor de frontier i standardizarea (simplificarea) procedeelor (metodologiilor) de lucru
n materie.
SECI are sediul central la Bucureti (Palatul Parlamentulu) i a intrat n deplin activitate la 1
februarie 2000, o dat cu semnarea Conveniei de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea
Crimei Transfrontaliere (Convenia SECI) de ctre toate statele participante, respectiv:
Albania, Bosnia-Heregovina. Bulgaria, Croaia, Grecia, Iugoslavia (Serbia-Muntenegru),
Macedonia, Moldova, Turcia, Ucraina i Romnia.
n calitate de observatori sunt SUA (ntr-un anumit fel, mentor al acestui organism) i
anumite state din Uniunea European (Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia). Tot ca
observator este i Ucraina. Consilieri direci ai SECI sunt INTERPOL i Organizaia
Mondial a Vmilor (OMV) i prin instituiile afiliate au reprezentare n plan naional (Biroul
Naional INTERPOL i Direcia General a Vmilor).
Structura SECI are urmtoarea configuraie: Comitetul Comun de Cooperare; Ofierii de
legtur; Directoratul Centrului (se modific din 2 n 2 ani); Compartimentele tehnicoadministrative. ncepnd cu 1 noiembrie 2000, Centrul SECI a devenit operaional i fiecare
44

stat parte (Punct Focal Naional) i-a desemnat doi ofieri de legtur (unul din Poliie i unul
din vam).
Obiectivele de activitate ale Centrului SECI sunt: traficul ilegal cu fiine umane;
narcotraficul; fraudcele comerciale; fraudele financiare (evaziune, splare de bani, falsuri cu
instrumentele de plat); furtul autovehiculelor de lux.
Desigur, ca i n cazul celorlalte instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale,
Punctul Naional Focal al Romniei n cadrul SECI dezvolt relaii de cooperare n materie.

FORA MULTINAIONAL DE PACE DIN SUD-ESTUL EUROPEI

(MPFSEE)
Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) reprezint prima structur
politico-militar multinaional din zon. A luat natere pe baza principiului regional
ownership (dreptul de proprietate regional), care ncurajeaz implicarea rilor din regiune n
rezolvarea problemelor cu care se confrunt, prin propriile mijloace.
ncepnd cu septembrie 2001, Romnia a deinut, pe o perioad de doi ani, Preedinia
Comitetului Director Politico-Militar al MPFSEE. De asemenea, ncepnd cu 2003, ara
noastr gzduiete Comandamentul SEEBRIG (Brigada din Sud-Estul Europei), component
operaional a MPFSEE.
Scopul iniiativei este de a demonstra angajamentul statelor participante n vederea
asigurrii securitii i stabilitii n spaiul euroatlantic, prin promovarea unor relaii de bun
vecintate ntre rile din regiune i dezvoltarea relaiilor de cooperare mai strnse ntre forele
militare ale acestora.
Acordul de constituire a MPFSEE a fost semnat la Skoplje, n anul 1998. n timp, acesta a
fost amendat printr-o serie de protocoale adiionale, viznd nfiinarea unei Fore
Multinaional de Geniu (ETF), statutul Comandamentului SEEBRIG etc.
Principiile elementele de baz ale conceptului MPFSEE sunt urmtoarele: iniiativa este
creat i funcioneaz n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ONU; MPFSEE nu
este ndreptat mpotriva nici unei tere pri, nici nu a fost creat cu intenia de a da natere la
o alian militar mpotriva unei ri sau a unui grup de ri; iniiativa este transparent i
deschis naiunilor membre NATO i PfP din regiune, capabile i dornice s contribuie de o
manier constructiv la ndeplinirea scopului propus; SEEBRIG va aciona n conformitate cu

45

programele PfP care urmresc mbuntirea cooperrii regionale n cadrul PfP i va contribui
la sporirea cooperrii n cadrul ONU, NATO, OSCE i UE.
n practic, MPFSEE se sprijin pe dou componente operaionale: Brigada din Sud-Estul
Europei (SEEBRIG) i Fora Multinaional de Geniu (ETF). SEEBRIG va fi utilizat, de la
caz la caz, n funcie de decizia politic ce va fi adoptat, n operaiuni n sprijinul pcii
mandatate de ONU sau OSCE, conduse de NATO sau UE, inclusiv operaiuni de meninere a
pcii, operaiuni de restabilire a pcii i operaiuni umanitare, mai puin operaiuni de
impunere a pcii. De asemenea, SEEGRIG poate participa n cadrul unor Coaliii de Voin
i va funciona n spiritul PfP.
Dup modelul celorlalte iniiative de cooperare regional, la nivelul MPFSEE exist o
serie de structuri de coordonare care asigur buna funcionare a activitilor:
- Comitetul Director Politico-Militar adopt liniile directoare pentru activitatea
Comandamentului SEEBRIG i face recomandri pentru reuniunile minitrilor aprrii.
Fiecare ar membr i asum Preedinia Comitetului Director Politico-Militar pe o perioad
de doi ani. n prezent aceasta este exercitat de Turcia, ncepnd cu iulie 2003.
- Comandamentul SEEBRIG Nucleul de Stat major elaboreaz documentele
operative ale SEEBRIG, organizeaz i coordoneaz exerciiile i celelalte forme de instruire
la nivelul SEEBRIG. Prima locaie a acestei structuri multinaionale a fost la Plovdiv
Bulgaria, ncepnd cu 1999, iar n iulie 2003 s-a mutat la Constana - Romania pentru o
perioad de patru ani.
rile membre ale MPFSEE sunt urmtoarele: Grecia, Italia, Turcia, Romnia, Bulgaria
(state membre NATO); Albania i Macedonia (state membre ale PfP, candidate la integrare n
NATO). De asemenea, exist o serie de ri cu statut de observator: Slovenia, SUA i
Croaia. Acestea nu pun la dispoziia SEEBRIG trupe, dar particip la activitile politicomilitare.
Finalizarea proiectului CIS (Communication and Information System) al SEEBRIG va
asigura capacitatea operaional a brigzii, ceea ce deschide perspectiva implicrii SEEBRIG
ntr-o prim operaiune, cel mai probabil sub conducerea NATO13.

13

Vezi pe larg Daniel Clin, Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) un nou nceput,
n Balcanii, nr. 37, octombrie 2003, p.10-11.
46

PACTUL DE STABILITATE N BALCANI

Pactul de Stabilitate i propune s sprijine reforma instituional n statele Europei de
Sud-Est. Este o iniiativ lansat de Germania n 1999, iar ulerior a fost pus sub egida OSCE;
reprezint o modalitate prin care statele vest-europene ncearc s se implice mai mult n
zon. Are ca obiective: (1) diminuarea i eliminarea potenialului conflictual al regiunii; (2)
sprijinirea dezvoltrii unor regimuri democratice; (3) aprofundarea cooperrii regionale i
transfrontaliere; (4) crearea condiiilor pentru integrarea regiunii n structurile politice,
economice i de securitate euro-atlantice. Activitatea sa este complementar cu celelalte
iniiative regionale i este sprijinit de organizaii internaionale ca UE, OSCE i NATO,
Consiliul Europei. Proiectele sale sunt susinute de organisme financiare internaionale: FMI,
BERD, Banca Mondial. Funcioneaz pe baza unei Mese regionale pentru Europa de Sudest, divizat n trei seciuni (Masa de Lucru I - pentru democraie i drepturile omului, Masa
de Lucru II - pentru reconstrucie, dezvoltare i cooperare economic i Masa de Lucru III pentru probleme de securitate).

47

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE DE LA SHANGHAI (SCO)

SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION (SCO)

Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) a avut ca punct de pornire grupul

Shanghai Five, care a fost nfiinat pe 26 aprilie 1996, odat cu semnarea Tratatului pentru
ntrirea ncrederii militare n regiunile de frontier la Shanghai de ctre efii de stat ai
Republicii Populare Chineze, Rusiei, Kazahstan-ului, Krgstan-ului i Tadjikistan-ului.
Aproximativ un an mai trziu aceleai state au semnat la Moscova Tratatul pentru reducerea
forelor militare n regiunile de frontier. Pn n 2001 celelalte state semnatare au fost gazda
summit-urilor anuale ale Organizaiei. n 2001, cu ocazia summit-ului organizat din nou la
Shanghai statele membre au admis i Uzbekistan-ul n cadrul organizaiei i astfel Shanghai
Five s-a transformat n Shanghai Six. Cteva luni mai trziu cele ase state membre au semnat
Declaraia Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, prin care se dorea transformarea
mecanismelor organizaiei cu scopul de a aduce cooperarea la un alt nivel. n acelai an Rusia
i China, principalii actori ai organizaiei au semnat un tratat de bun vecintate i cooperare.
Principalele scopuri ale SCO, stabilite i n Declaraia de nfiinare sunt: ntrirea
ncrederii reciproce i a bunei vecinti ntre statele membre; stimularea cooperrii efective
n ceea ce privete chestiunile politice, economia i comerul, tiina i tehnologia, cultura,
educaia, transporturile, protecia mediului i alte domenii; colaborarea pentru atingerea
pcii, securitii i stabilitii regionale; promovarea stabilirii unei noi ordini politice i
economice la nivel politic i internaional, care s fie caracterizat prin democraie, justiie i
raiune14. Avnd n vedere faptul c cele dou principale membre fondatoare sunt sau au fost
adepte ale comunismului acest ultim scop este mai mult dect paradoxal.
Principiile pe care SCO se bazeaz includ: aderarea la principiile Cartei Naiunilor
Unite; respectul reciproc pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial,
neamestecul n problemele interne, absena utilizrii forei sau a ameninrii cu aceasta;
nealinierea; deschiderea spre exterior i disponibilitatea pentru toate formele de dialog,
schimburi i cooperare cu alte state sau organizaii regionale sau internaionale
importante15. n acelai timp aciunile statelor SCO au n vedere un nou concept bazat pe
ncrederea reciproc, dezarmare i securitate prin cooperare, o nou relaie interstatal de tip
parteneriat i nu aliniere, precum i un nou model de cooperare regional care prevede eforturi
14
15

http://www.fmprc.gov.cn/eng/topics/sco/t57970.htm (01.07.2004)
Ibidem.
48

concentrate ale statelor, indiferent de dimensiune i cooperare cu beneficii mutuale.

Nealinierea este se pare un punct extrem de important pe agenda acestei organizaii i prin
stabilirea acesteia ca principiu fundamental s-a fcut o declaraie oarecum subtil Statelor
Unite. Mai mult dect att, statul de care acestea se simt ameninate economic, s-a aliat cu
statul care amenin la nivel militar pentru a pune bazele acestei organizaii.
La nivelul ntregii organizaii cooperarea se desfoar att n planul securitii ct i
n cel al economiei i culturii. n ceea ce privete securitatea, principalele ameninri
identificate sunt terorismul separatismul i extremismul. Grigory Logninov afirma n aprilie
2006 faptul c SCO nu are intenia de a se transforma ntr-un bloc militar, dar c datorit
creterii pericolului ameninrilor pe care le-am amintit mai sus a luat natere imperativul
implicrii la scar larg a forelor armate16. n aceast idee au fost deja efectuate o serie de
exerciii militare comune. Primele din acestea s-au desfurat n 2003, prima parte a lor avnd
loc n Kazahstan, iar cea de-a doua n China. Ulterior i totodat n afara cadrului oferit de
organizaie, China i Rusia au desfurat o serie de exerciii militare comune denumite Peace
Mission 2005 (Misiune de Pace 2005). n urma ncheierii cu succes a acestor exerciii oficialii
rui au declarat posibilitatea prelurii unui rol militar precum i cea de alturare a Indiei pe
viitor.
n ceea ce privete cooperarea economic, aceasta reprezint cheia cooperrii n cadrul
SCO i servete drept baz material pentru dezvoltarea i extinderea organizaiei. Astfel, n
septembrie 2003 premierul chinez, Wen Jibao, propunea drept obiectiv pe termen lung crearea
unei zone de liber schimb n cadrul SCO, iar ca prim pas pentru realizarea acesteia adoptarea
unor msuri de mbuntire a circuitului bunurilor n regiune. n acelai cadru al cooperrii
economice se nscrie i declaraia Secretarului General al SCO din 2005, prin care se fcea
cunoscut decizia de a transforma n prioritate proiectele comune pe domeniul energetic. n
aceste proiecte sunt incluse sectorul petrolului i al gazelor, explorrii pentru descoperirea
unor noi rezerve de hidrocarburi i utilizrii n comun a resurselor de ap. Cu aceeai ocazie
s-a decis i crearea unui Consiliu interbancar al SCO tocmai cu scopul de a finana proiectele
respective.
Cooperarea la nivel cultural se desfoar n cadrul oferit de SCO.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai i-a instituit i un cadru instituional, astfel
c instituiile sale se mpart n dou: mecanismul pentru reuniuni i organele permanente. Din
a doua categorie fac parte: Consiliul efilor de Stat (cel mai important organ), Consiliul
efilor de Guvern (ce deine funcii care privesc adoptarea bugetului, cooperarea n chestiuni
16

http://en.wikipedia.org/wiki/Shanghai_Cooperation_Organization
49

bine definite), Consiliul Minitrilor de Externe (ce implementeaz deciziile SCO, studiaz i
soluioneaz chestiunile ce in de activitile curente ale SCO), Conferina efilor de Agenii
(ce studiaz i soluioneaz probleme specifice ale cooperrii n anumite domenii), Consiliul
Coordonatorilor Naionali (coordoneaz i organizeaz activitile obinuite ale organizaiei),
Secretariatul (este echivalentul executivului, sediul su fiind la Beijing), i ultimul organ
nfiinat, Structura Regional Antiterorism.
ntre statele din regiunea extins care au primit statutul de observator, Mongolia a fost
prima creia i s-a acordat acest statut n 2004. n anul urmtor India, Pakistanul i Iranul au
primit i ele statutul de observatori. De atunci Mongolia, Pakistanul i Iranul au aplicat pentru
a deveni membri cu drepturi depline, n timp ce India nu i-a exprimat aceast dorin nc.
Att partea chinez ct i cea rus i-au exprimat opoziia i scepticismul cu privire la
admiterea de noi membri ntr-un viitor extrem de apropiat. Motivaiile au variat de la
necesitatea realizrii unor studii n vederea consolidrii organizaiei n forma actual,
ngreunarea cooperrii i pn la existena unui mecanism imatur de admitere a noilor
membri17. n ciuda acestui fapt, n cadrul unor ntlniri bilaterale ale oficialilor Chinei i
Pakistan-ului din 2006, preedintele pakistanez a argumentat calificarea statului su pentru a
deveni membru cu drepturi depline al SCO. China a asigurat comunicarea doleanelor
Pakistan-ului tuturor membrilor SCO. A urmat apoi invitaia adresat Pakistan-ului de a
participa la summit-ul SCO din acelai an. India a fost ncurajat s se alture organizaiei,
reprezentanii SCO afirmnd c vor lua n considerare aa cum se cuvine solicitarea de
aplicare a Indiei n cazul n care aceasta ar decide s se alture grupului. Rusia a afirmat va
susine cererea de a deveni membru a Pakistanului doar dac India se va altura odat cu el,
date fiind disputele celor dou naiuni acest scenariu ar putea contrabalansa intrarea simultan
a Greciei i Turciei n NATO. Totui India nu a aplicat n mod oficial pentru statutul de
membru cu drepturi depline, dei neoficial i-a fcut cunoscut interesul n a se altura
organizaiei.
Dei n declaraia de constituire SCO specifica faptul c nu este o alian ndreptat
mpotriva altor state sau regiuni, aa cum am explicat anterior, muli observatori consider c
unul din scopurile iniiale dar nedeclarate oficial ale organizaiei a fost acela de a crea o
contrapondere a Statelor Unite, mai exact de a putea evita conflicte care ar permite SUA s
intervin n zone apropiate Chinei sau Rusiei. O parte din observatori consider de asemenea
c organizaia a fost creat i ca rspuns direct la ameninarea sistemului de aprare cu rachete
al SUA, dup ce politica nuclear a acestora s-a schimbat. Totui relaia cu SUA a Chinei i
17

Ibidem.
50

Rusiei nu s-a putut desfura ca a unui corp colectiv, interesele lor divergente devenind n
anumite momente sursa limitrii capacitii organizaiei de a aciona ntr-o manier
coordonat. Un exemplu al acestui tip de disfuncionaliti l reprezint incapacitatea SCO de
a dezvolta o politic mpotriva terorismului, imediat dup momentul 11 septembrie 2001.
Tratatul de constituire a SCO a reprezentat pentru China prima sa promisiune de a
interveni pentru a ajuta un alt stat, excepie fcnd Coreea de Nord. Pentru prima dat dup
1950 China i proiecta forele militare dincolo de granie n cadrul exerciiilor bilaterale cu
Krgstanul i apoi cu toate statele membre SCO. Reformele militare nfptuite de aceasta,
care au cuprins printre altele i desfurarea de operaiuni n Asia central alturi de
cosemnatarii tratatului de nfiinare al SCO sunt dovada acestei schimbri18.
n ceea ce privete rolul Chinei n SCO se afl n vizor dou obiective: atingerea
volumului de 80-100 miliarde dolari n comerul dintre China i statele membre pn n 2010
i acordarea de ctre China n continuare a creditelor i sprijinului financiar n sectoarele
prioritare ale cooperrii. China coopereaz i la nivel interstatal cu membrii SCO, acetia fiind
deintorii unor importante cantiti de resurse energetice. Astfel, n Uzbekistan China s-a
angajat la dezvoltarea unor mici cmpuri de petrol dintr-o anumit zon a acestuia, n timp ce
investitorii si i-au construit fabrici de producie pentru electronice i procesare n
agricultur. Pe parcursul summit-ului SCO din 2004 preedinii celor dou state au semnat 10
documente de cooperare n legtur cu prevenirea traficului de droguri, tehnologie i
economie. China a acceptat s aloce mai multe mprumuturi guvernului Uzbekistan-ului i
celor dou ntreprinderi energetice ale statului. Odat cu dobndirea statutului de membru al
organizaiei Mondiale a Comerului, Kazahstan-ul a intrat i mai mult n atenia Chinei, care
plnuiete un anumit numr de investiii pentru perfecionarea unor cmpuri de petrol i n
sectorul hidroelectric. De asemenea pentru China, noul statut al Kazahstan-ului reprezint o
poart pentru exportatorii chinezi.
Pentru China, n ciuda divergenelor de interese, aliana cu Rusia n cadrul SCO
prezint avantaje care nu sunt neglijabile. Statutul egal din cadrul organizaiei i valorile
mprtite ale celor dou state sunt un atu n relaiile internaionale. Gndind la rece, China
joac rolul de furnizor al resurselor financiare, n timp ce Rusia i celelalte state SCO
ntruchipeaz furnizorii de resurse energetice, i n cazul Rusiei de tehnologie i echipament
militar precum i noi piee pentru exporturile chineze, dei la o scar ceva mai mic. Aadar
China joac un rol esenial att n cadrul organizaiei, unde contribuie cu elementul lips, ct
i n zona Asiei de Sud-est. Exist totodat o relaie de interdependen la nivelul organizaiei,
18

www.atimes.com/atimes/China/FB24Ad01.html
51

dar la fel ca i n cadrul organizaiilor cu o activitate mai ndelungat, exist disfuncionaliti

generate de interesele divergente ale membrilor. Diferena const totui n obiectivul comun
nedeclarat, care nu este unul generic i care conduce spre un compromis i mai rar spre
consens n adoptarea unor decizii colective. Ideologia i setul de valori similare joac de
asemenea un rol important n coagularea unor soluii i viziuni comune.
Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai reprezint prin componena i
simpatizanii si o ameninare la adresa securitii regionale i globale, cel puin din
perspectiva puterilor occidentale. n primul rnd, dei formal promoveaz valorile
democraiei, statele membre dein o istorie ndelungat a regimurilor comuniste, iar principalii
membri fondatori au n spate o lung list de conflicte fie armate, fie de alt natur. Pe de alt
parte, o lung list de conflicte i rzboaie se nir i n urma puterilor occidentale.
Ameninarea i problemele izvorsc din potenialul aflat n ascensiune al acestor state i
ndeosebi al Chinei, care n multe dintre previziunile specialitilor este considerat urmtoarea
superputere. Potenialul economic, asociat puterii numrului populaiei transform China ntrunul din cei mai puternici competitori la nivel strategic i politic.
Aa cum la nivel statal China se prevede a fi cea care va pune probleme jandarmului
universal, la nivelul organizaiilor de cooperare regional SCO s-ar putea dovedi a fi
ghimpele din coasta Occidentului, i mai mult din costa NATO i implicit a statelor Unite.
Echilibrul creat de aceast organizaie s-ar putea n acelai timp a fi doar o iluzie ce a luat
natere din entuziasmul unei noi iniiative, capacitatea de a specula a unor actori sau chiar din
dorina materializrii acestui fapt. Dup cum se spune, timpul este cel care va aduce toate
rspunsurile la toate ntrebrile.
Analiz:
Grupul SCO denumit iniial i Shanghai Five constituie un parteneriat strategic,
n primul rnd, ntre Rusia i China. Parteneriat care are n vedere mai ales exploatarea n
comun a uriaelor resurse de petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale. Constituit n
1996, grupul SCO a primit n rndurile sale Uzbekistanul, n iunie 2001.
Pe un plan mai larg, SCO este un grup economic care urmreste limitarea influenei
americane n spaiul Asiei Centrale. n ultimii ani, penetrarea SUA n spatiul ex-sovietic a
strnit o vie ngrijorare la Moscova, dar i la Beijing. Rzboiul din Afganistan camuflat
ntr-un rzboi de eradicare a terorismului taliban (talibanii fiind adui la putere chiar de
Administraia Clinton n 1996) a realizat de fapt unul dintre scopurile principale de dup
1990, ale geopoliticii americane: deplasarea pentru prima dat de fore militare ale Statelor
52

Unite n fostele teritorii sovietice din Asia Central, i dominarea militar a unei zone cu
resurse naturale fabuloase.
Aceast politic american pro-activ a ingrijorat Rusia i China. Dup 2001, pe
lang prezena militar american n Asia Central ex-sovietic, Washingtonul prin George
Soros i diverse ONG-uri au orchestrat loviturile de stat portocalii din Georgia n 2003 i
Ucraina n 2004. n martie 2005, o alta aa-zis revoluie a schimbat regimul pro-moscovit
din Krgzstan.
Andrei Grozin, directorul pentru Asia Central din cadrul Institutului CIS
(Comunitatea Statelor Independente) a declarat n Nezavisimaya Gazeta din 4 iulie 2009 c
SCO poate crea o structur care s asigure stabilitatea i s prezerve acele sisteme politice
care s-au format n perioada post-sovietic.
Serghei Markedonov, cercetator la Institutul pentru Analize Politice si Militare, a
declarat pentru RIA Novosti, la 13 iulie 2009, c agitaiile politice din spaiul Asiei
Centrale impun Rusiei i Chinei s coopereze i s acioneze mpreun, n viitor, ca poliist
regional. Altfel nu vor putea face fa subversiunii.
China are interese strategice bine definite n zona Asiei Centrale. Beijingul a finanat o
reea de oleoducte n Asia Central, n provincia Xinjiang, ca o alternativ la sursele de petrol
din Orientul Mijlociu. Dominaia american n zon poate compromite aceste planuri
ambiioase ale Beijingului. Mai mult, poate ncuraja tensiunile etnice din provincia Xinjiang.
Solicitarea de retragere a forelor americane din bazele aflate n Asia Central a
survenit n urma ntlnirii preedintilor Putin i Hu Jintao care a vizitat Rusia ntre 30 iunie
si 3 iulie 2009, chiar naintea summit-ului SCO. ntr-un document bilateral World Order in
the 21st Century (Ordinea Mondial n secolul XXI) publicat la 2 iulie 2009, Rusia si
China avertizeaz asupra pericolului unilateralismului in relaiile internaionale, solicitnd
un alt rol pentru ONU, i avertiznd totodat asupra pericolului instabilitii nucleare din
Peninsula Coreea.
Preedintele uzbek Islam Karimov care n mai 2009 s-a confruntat i el cu o
lovitura de stat euat la Andijan a declarat c forele pro-occidentale vor s impun
modelul lor de dezvoltare, indiferent de consecine. La 7 iulie, guvernul uzbek a restricionat
zborurile militare americane n zona Karshi-Khanabad. n Krgzstan, preedintele Kurman
Bakiev a declarat, la 11 iulie 2009, c prezena bazelor militare americane pe teritoriul rii
sale va fi reconsiderat.
Washingtonul a reacionat imediat: Credem c poporul din Afganistan dorete i are
urgent nevoie de ajutorul forelor armate ale SUA prin vocea secretarului de Stat
53

Condoleezza Rice. Sensul celor declarate de Rice fiind acela c Statele Unite au pus piciorul,
pentru prima dat n istorie, n Asia Central. Aa c nu au de gnd s se retrag de bun voie
prea curnd de acolo.
Pe 14 iulie 2009, eful de Stat Major al lui U.S. Army, generalul Richard Myers, a
acuzat deschis China i Rusia c ncearc s terorizeze statele din Asia Central, cerndu-le
s fie mai ferme n solicitarea nchiderii bazelor americane.
Dupa o vizit fulger a secretarului Aprrii, Donald Rumsfeld, n Krgzstan,
omologul su din fosta republic sovietic a declarat, pe 26 iulie 2009, ziaritilor: Acum sunt
de acord cu domnul Rumsfeld; bazele SUA pot rmne n Krgzstan, atta timp ct situaia
din Afganistan o cere. Guvernul din Tadjikistan a renunat la rndul su, la preteniile de
restricionare, afirmnd ntr-un comunicat oficial c armata american poate utiliza tot
teritoriul i spaiul aerian tadjik, fr limite.
Singur, guvernul din Uzbekistan confruntat n mai 2009 cu o tentativ de revoluie
portocalie la Andijan a refuzat s mai acorde vreo viitoare garanie Washingtonului, pe
care l consider vinovat de subversiunea din primvara acelui an.
Un aspect interesant al recentului summit SCO a fost invitarea la reuniune n calitate
de observatori a Iranului, Indiei i Pakistanului, la cererea acestor ri.
Statele membre n SCO sunt profund ngrijorate de perspectiva ca Washingtonul s
procedeze la o schimbare de regim la Teheran. Rusia i China nu doresc ca alt producator
major de petrol s fie transformat cu fora n client al Statelor Unite, asa cum s-a intamplat
cu Irakul.
Bejingul are interese vitale n Iran. n octombrie 2004, China a semnat cu Iranul o
nelegere de 70 de miliarde de dolari pentru 51% din producia celui mai important pu
petrolifer marin al Iranului.
Rusia i China au invitat India i Pakistanul la reuniunea SCO, oferindu-le o garanie
pe termen lung de acces la resurse petroliere i de gaze naturale. India i Pakistanul mai sunt
interesate i de construirea unui gazoduct din Iran ctre rile lor.
De altfel, vizita din 2009 a preedintelui Chinei, Hu Jinato, n Rusia a fost denumit i
vizita petrolier.
De la stabilirea parteneriatului strategic, schimburile comerciale ntre Rusia i China
au nregistrat un salt spectaculos. n anul 2005 se ateapta ca aceste schimburi s fie cu 20%
mai mari dect n 2004, cnd au atins cifra record de 21,2 miliarde de dolari. S-a estimat
deasemenea c schimburile comerciale ntre Rusia i China vor atinge n jurul anului 2010
circa 80 de miliarde de dolari. Numai la petrol, n cursul lui 2005, China i-a

mrit
54

importurile din Rusia cu 50%, atingnd 70 de milioane de barili. De altfel, China a investit 6
miliarde de dolari numai n compania petrolier rus Rosneft. Un interes special l prezint
pentru China regiunea Siberia. n Siberia se afl aproape jumtate din rezervele de petrol ale
Rusiei i 70% din cele de crbune.
Rusia este i unul din marii productori din industria metalurgic. 140 din primele 200
de ntreprinderi din Siberia sunt fabrici de armament, al caror principal client este China.
Siberia adposteste, totodat, numeroase institute de cercetri n domeniul fizicii, al
aerospaialelor i al energiei nucleare, ...din motive uor de neles.
Autoritile ruse au anunat c, n primele cinci luni ale anului 2009, au exportat n
China 3 milioane de tone de petrol din Siberia de Est, cu 37% mai mult ca n 2008.
Pentru a facilita importurile de petrol rusesc, Beijingul a participat la construcia unui
uria oleoduct din Siberia ctre provinciile din nord-estul Chinei. Pe lng legturile
economice, Rusia i China i-au dezvoltat i legturile militare. Primul exerciiu militar
comun ruso-chinez care are o mare importan pentru geopolitica Asiei Centrale, s-a
desfurat n luna august, n China, cu participarea a 2.000 de militari rui.
La sfritul lui august 2005, Rusia i China au procedat la prima aplicaie militar
comun. Denumita Misiunea de Pace 2005, exerciiul a avut ca scop declarat combaterea
terorismului, a separatismului i a extremismului.
China a dorit iniial ca aplicaia s se desfaoare n provincia Fujian, din dreptul
Taiwanului (Insula Formosa), pentru a avertiza astfel guvernul de la Taipei mpotriva oricrei
tentative de proclamare a independenei. China consider Taiwanul drept o parte component
a sa, i a ameninat n repetate rnduri guvernul de la Taipei cu intervenia militar. Manevrele
ruso-chineze ar fi transmis astfel un mesaj explicit nu numai Taiwanului, ci Administraiei
Bush, principalul aliat al guvernului de la Taipei.
Rusia, n schimb, a propus iniial provincia Xinjiang, din vestul Chinei, aproape de
Asia Central. Acolo unde i Rusia i China privesc cu ngrijorare expansiunea influenei
Statelor Unite.

n cele din urm s-a ajuns la un compromis. Prudent cu sprijinirea prea direct a
preteniilor Chinei n direcia Taiwanului, Rusia a acceptat ca loc de desfurare a exerciiilor
militare peninsula Shandong. Situat la nord de provincia Fujian, Shandong se gasete totui
pe coasta Chinei, nu departe de Taiwan.
Conform planului comun stabilit de statele majore ale armatelor Rusiei i Chinei,
exerciiile au avut n vedere urmtorul scenariu: opt zile de manevre navale, aeriene i de
infanterie, culminnd cu un exercitiu de foc real, n data de 23 august 2005, care simula o
55

blocad naval, o operaiune amfibie i utilizarea forelor de evacuare. Blocada naval,

exersat de militarii rui i chinezi, avea o clar trimitere la insula Taiwan, pentru c restul
rilor din Asia Central sunt continentale.
La exerciii au participat circa 10.000 de militari 7000 din China, i 1800 din Rusia.
Moscova a exploatat ansa exerciiului din provincia Shandong pentru a-i utiliza din plin
flota de rzboi, submarinele, i aviaia militar. Ruii au folosit la manevre sofisticatele
bombardiere strategice TU-95, precum i bombardierele cu raz lung de actiune TU-22, din
care Moscova spera s vnd ct mai multe Chinei.
Vnzrile de armament ale Rusiei ctre China se cifreaz la circa 2 miliarde de dolari
anual, fiind o component important a schimburilor ruso-chineze. Aceste vnzri de
armament rusesc au un caracter strategic evident.
La o conferin de pres inut la Vladivostok, generalul rus Iuri Baluievski a
confirmat ca relaia cu China ocupa o poziie central n politica extern i strategic a
Rusiei. Generalul Baluievski a sustinut c manevre militare comune ruso-chineze au urmrit
s asigure un rspuns adecvat provocrilor militare din zona Asia-Pacific i din alte pri ale
lumii.
Statele Unite au urmrit ndeaproape exerciiile militare ruso-chineze. Dou avioane
de spionaj i dou nave au fost trimise n zon pentru a aduna informaii despre manevre.
Amiralul american Gary Roughed a comentat pentru Associated Press: Noi suntem
foarte interesai de exerciiul ruso-chinez, de toate tipurile de manevre pe care le execut
mpreun cu chinezii. Iar purttorul de cuvnt al Departamentului de Stat, Sean
MacCormack a declarat: Speram c nimic din ce au facut ruii mpreun cu chinezii la
exerciii s nu afecteze climatul politic din regiune.
Washingtonul vede n aliana Rusia-China un potenial adversar periculos. Pentru a
contra-ataca geopolitic, Statele Unite au strns relaiile militare cu Japonia i Coreea de Sud i
i-au modernizat bazele operaionale din Asia de Nord-Est. n zilele aplicaiei ruso-chineze,
10.000 de militari americani i un numar nespecificat de fore sud-coreene au executat, la
randul lor, o aplicaie de doua saptmni, care a simulat o aciune mpotriva Coreei de Nord.
n al doilea rnd, Administraia american este preocupat intens de extinderea
economic rapid a Chinei, pe care o percepe ca pe o provocare de temut pentru hegemonia
american. Muli analiti susin c, n jurul anului 2020, China va deveni principala for
economic mondial, aspect care nu este niciodata uitat la Washington. n cursul alegerilor
prezideniale din anul 2000, Bush a declarat China drept competitor strategic al SUA. Nu
partener strategic.
56

Sptmnalul american de extrem dreapta Weekly Standard a criticat politica

timid a Statelor Unite fa de China. Retorica noastr trandafirie despre aa-zisa relaie
constructiv cu Beijingul ne va aduce numai necazuri, n timp ce China va deveni redutabil
n calitate de competitor.
Rusia i China sunt preocupate de efectele pe care o posibila lume unipolar
(comandat de SUA) le poate avea i ncearc s cladeasc un alt pol de putere. Alturi de
europeni (Franta, Germania), Rusia i China creaz condiiile unei lumi multipolare.

57