Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 793
din 10.02.2000
contenciosului administrativ
Publicat : 18.05.2000 n Monitorul Oficial Nr. 57-58
vigoare : 18.08.2000
art Nr : 375
Data intrarii in
MODIFICAT
LP31
din
07.03.13,
MO69-74/05.04.13
art.223
LP304
din
26.12.12,
MO48/05.03.13
art.150;
n
vigoare
05.03.13
HCC18
din
11.12.12,
MO6-9/11.01.13
art.1;
n
vigoare
11.12.12
LP120
din
25.05.12,
MO103/29.05.12
art.353;
n
vigoare
01.10.12
LP181
din
19.12.11,
MO1-6/06.01.12
art.4;
n
vigoare
01.03.12
LP58
din
01.04.11,
MO65-68/22.04.11
art.167
HCC29
din
21.12.10,
MO1-4/07.01.11
art.1;
n
vigoare
21.12.10
LP147
din
02.07.10,
MO135-137/03.07.10
art.478
LP95
din
21.05.10,
MO98-99/15.06.10
art.295
LP93-XVIII
din
04.12.09,
MO187-188/18.12.09
art.586
LP130-XVI din 07.06.07, MO 94-97/06.07.07 art. 418
LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
LP375-XVI din 29.12.05, MO16-19/27.01.06 art.72
LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57
LP482-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.48
LP236-XV din 05.06.03, MO126-130/27.06.03 art.517
LP106-XV din 13.03.03, MO77-79/25.04.03, art.350
LP1163-XV din 27.06.02, MO100-101/11.07.02 art.747
LP833-XV din 07.02.02, MO36/14.03.02 art.218
LP726-XV din 07.12.01, MO152-154/13.12.01 art.1229
HCC46 din 21.11.02, MO170/13.12.02 art.30
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Scopul contenciosului administrativ
(1) Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor
i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii,
ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept.
(2) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de
ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Articolul 2. Semnificaia unor termeni
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii:
litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de
contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea
n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti;
instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau
completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului
judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de
organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului
public;
[Art.2 noiunea modificat prin LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
autoritate public - orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printrun act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii
unui interes public. Snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de
drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind
mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care
presteaz servicii notariale;
[Art.2 noiunea modificat prin LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau
individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n
concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul
administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
contract administrativ - contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor
de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor
publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora;
act administrativ-jurisdicional - act juridic emis de o autoritate administrativjurisdicional n scopul soluionrii unui conflict conform unei proceduri stabilite de lege;
autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ
administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale;
act exclusiv politic - act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii
Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice,
precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale
autoritilor publice, care nu produc efecte juridice;
act de comandament cu caracter militar - act administrativ referitor la problemele strict
militare ale activitii din cadrul forelor armate;
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - refuzul de a primi o cerere sau faptul de a
nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o
autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel;
persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
cerere prealabil - cerere prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se
solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ;
serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a
administraiei publice;
funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din
structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor
publice n sensul prezentei legi;
interes public - interes aprat prin normele care reglementeaz organizarea i funcionarea
instituiilor publice i a altor persoane de drept public.
Capitolul II
OBIECTUL I SUBIECTUL ACIUNII N
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Articolul 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
(1) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu
caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei
persoane, inclusiv al unui ter, emise de:
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b).
(2) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.
Articolul 4. Actele exceptate de la controlul judectoresc
Nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i
Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile
publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor
publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit,
conform listei prezentate n anex, parte integrant a prezentei legi;
[Art.4 lit.a) n redacia LP95 din 21.05.10, MO98-99/15.06.10 art.295]
[Art.4 lit.a) modificat prin LP726-XV din 07.12.01, MO152/13.12.01 art.1229]
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii
Moldova;
c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i
hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, care snt supuse controlului de constituionalitate;
[Art.4 lit.c) n redacia LP726-XV din 07.12.01, MO152/13.12.01 art.1229]
d) actele de comandament cu caracter militar;
[Art.4 lit.d) modificat prin LP106-XV din 13.03.03, MO77-79/25.04.03, art.350]
[Art.4 lit.d) sintagma "inclusiv...militar" se declar neconstituional prin HCC46 din
21.11.02, MO170/13.12.02, art.30]
[Art.4 lit.d) modificat prin LP833-XV din 07.02.02, MO36/14.03.02 art.218]
e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la
exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor
fenomene de aceeai natur;
f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur
judiciar;
g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n
legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
[Art.4 lit.g) modificat prin LP106-XV din 13.03.03, MO77-79/25.04.03, art.350]
[Art.4 lit.g) sintagma "inclusiv...colectiv" se declar neconstituional prin HCC46 din
21.11.02, MO170/13.12.02, art.30]
de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care
snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice
descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de
funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept
privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice.
(2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
local.
(3) n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie
electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti.
(4) Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini
anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia
cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul
notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile.
[Art.7 n redacia LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
Articolul 8. Competena curilor de apel
(1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n
termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate
de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului,
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice
descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de
serviciile publice desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor
menionate, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor
publice, care presteaz servicii publice.
(2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
raional.
(3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de
contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul
legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor
organe.
(4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor
Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale.
(5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice
centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat.
(6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte
categorii de cauze.
(7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii.
[Art.8 n redacia LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
[Art.9 exclus prin LP236-XV din 05.06.03, MO126/27.06.03 art.517]
Articolul 10. Competena Curii Supreme de Justiie
(1) Curtea Suprem de Justiie, n prim instan:
a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate
i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate
drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de
la controlul judectoresc;
administrativ contestat
[Art.21 al.(1)-(3) excluse prin LP726-XV din 07.12.01, MO152/13.12.01 art.1229; al.4)(5) devin al.(1)-(2)]
(1) Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre
reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii.
(2) n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate
dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu.
(3) Prin derogare de la prevederile alin. (1) i (2), pn la soluionarea definitiv a cauzei nu
pot fi suspendate executarea actelor Bnci Naionale a Moldovei ce in de domeniul politicii
monetare i valutare, inclusiv msurile de salvgardare, a actelor Bncii Naionale cu privire la
administrarea special asupra bncii, cu privire la retragerea licenei entitilor supravegheate
de Banca Naional, cu privire la iniierea procedurii de lichidare silit a bncii, a actelor
Bncii Naionale adoptate n procesul de evaluare i supraveghere a calitii acionarilor
entitilor supravegheate de Banca Naional, precum i msurile implementate de Banca
Naional, de administratorul special sau de lichidator n cursul administrrii speciale sau
lichidrii
silite
a
bncii
[Art.21 al.(3) n redacia LP31 din 07.03.13, MO69-74/05.04.13 art.223]
[Art.21 al.(3) prevederile declarate neconstituionale prin HCC18 din 11.12.12, MO69/11.01.13
art.1;
n
vigoare
11.12.12]
[Art.21 al.(3) modificat prin LP147 din 02.07.10, MO135-137/03.07.10 art.478]
[Art.21 al.(3) introdus prin LP130-XVI din 07.06.07, MO 94-97/06.07.07 art.418]
Articolul 22. Actele judectorului dup primirea cererii
(1) Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n
termen de 3 zile de la data depunerii, n condiiile Codului de procedur civil.
(2) n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune:
a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cerere
prtului;
b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat
la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare
n judecarea pricinii;
c) citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la
data punerii cererii pe rol.
(3) Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare,
n caz contrar i se aplic o amend judiciar n mrime de pn la 10 salarii minime pentru
fiecare zi de ntrziere nejustificat. Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de obligaia
de a prezenta documentele solicitate.
Articolul
23. Fixarea
termenului
pentru
examinarea
cererii
(1) Instana de contencios administrativ poate judeca pricina n fond n prima zi de
nfiare dac prile declar c snt pregtite pentru dezbaterile judiciare.
(2) n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n termen rezonabil,
dac
legea
organic
nu
dispune
altfel.
(3) Cererile de chemare n judecat mpotriva Bncii Naionale a Moldovei se examineaz
n
termen
de
3
luni
din
data
depunerii.
[Art.23 al.(3) introdus prin LP31 din 07.03.13, MO69-74/05.04.13 art.223]
Articolul 24. Examinarea cererii
(1) Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului
i prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n condiiile Codului de procedur civil, cu
unele excepii prevzute de prezenta lege.
(2) Neprezentarea la edina de judecat, fr motive temeinic justificate, a prilor i/sau a
reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a
Dumitru
10
februarie
DIACOV
2000.
Nr. 793-XIV.
Anex
LISTA
persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic
sau public deosebit, care snt exceptate de la adresarea n instana
de contencios administrativ
1.
Preedintele
Republicii
Moldova
2.
Preedintele
Parlamentului,
vicepreedintele
Parlamentului
3. Preedintele, vicepreedintele, secretarul comisiei permanente a Parlamentului
4. Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-ministrul, ministrul, viceministrul
5.
Preedintele,
vicepreedintele,
judectorul
instanei
judectoreti
6.
Judectorul
Curii
Constituionale
7.
Preedintele,
membrul
Consiliului
Superior
al
Magistraturii
8.
Preedintele,
membrul
Curii
de
Conturi
9. Procurorul General, prim-adjunctul Procurorului General, adjunctul Procurorului
General
10. Directorul, directorul adjunct al Serviciului de Informaii i Securitate
11. Guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorul Bncii Naionale a Moldovei
12. Preedintele, membrul Consiliului Coordonator al Audiovizualului
13. Preedintele, vicepreedintele, secretarul, membrul Comisiei Electorale Centrale
14. Secretarul general al Guvernului i secretarul general adjunct al Guvernului
15. eful oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i adjunctul su
16. Directorul, directorul adjunct al Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, al Ageniei
Moldsilva,
al
Ageniei
Rezerve
Materiale,
al
Ageniei
Turismului
17. Directorul, directorul adjunct al Biroului Naional de Statistic, al Biroului Relaii
Interetnice
19.
Directorul,
directorul
adjunct
al
Centrului
Naional
Anticorupie
20. Ambasadorul extraordinar i plenipoteniar, reprezentantul permanent i trimisul ef
al
misiunii
diplomatice,
consulul
general
21. Directorul general, directorul, directorul general adjunct, directorul adjunct al Ageniei