Instituia efului de stat n dreptul comparat european

1. Consideraii generale
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale.
Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult, statele, concepute ca mari colectiviti
umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au
cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat.
Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei
popor(naiune) - organizare statal a puterii. Explicarea instituiei efului de stat trebuie
realizat n funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv.
ntre efii de state exist diferenieri evidente, care au aprut in urma unor
conflicte sau n funcie de specificul cultural sau istoric, n funcie de influenele vecine
etc.

2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

Aceast evoluie a institiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin
prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit
Statutului lui Cuza, puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice
i unei adunri elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82),
domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv
de ctre domn i Reprezentana Naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii
regatului n anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate.
Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea
legislativ se exercit colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional (art. 34), c
puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i
de Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde
dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923.
n perioada 1940 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar
regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923
repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944.
Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului
republicii, care devine ef de stat colegial. Acesta a fost organizat ca un organ al
administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim exprimarea Decretului nr.
31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric pentru c dac actele
constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr.
1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separia puterilor, Legea nr. 363/1947
a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii.
Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii
Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut
i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat.

Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965.
n anul 1974, Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic,
ndeplinit de o singur persoan.
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie
privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale
se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea
atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului.
Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei,
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, o dat la cinci ani, printr-un
sistem majoritar, n care ctigtor este declarat cel care acumuleaz, la primul tur de
scrutin, 50%+1 din voturile alegtorilor nscrii n listele electorale. Dac acest procent
nu se atinge, are loc un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai, fiind
declarat ctigtor candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Aceast
soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc
de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) i (2), art.91,
art.92, art.93, precum i din art.94 din Constituie se desprind urmtoarele atribuii ale
Preedintelui Romniei:
- reprezint statul romn pe plan intern i internaional;
- este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii;
- vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice;
- exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate;
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le
supune spre ratificare Parlamentului,ntr-un termen rezonabil;
-este comandantul Forelor Armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii;
-instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen;
-desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament(art.85 (1));
-promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea
legii;
- semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial;
- poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor,
potrivit art. 114 lit.a;
- revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau
vacan a postului, la propunerea primului ministru;
-confer decoraii i titluri de onoare;
-acord gradele de mareal, de general i de amiral;
-numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
-acord graierea individual, etc.

3. Instituia efului de stat n alte state europene

A. FRANA
Frana se distaneaz, prin caracteristicile puterii executive (n special ale funciei
prezideniale) de tradiia parlamentarismului european clasic, de inspiraie anglo-saxon.
Sistemul politic francez a meninut executivul dualist format din Preedinte i Guvern,
dar a ncercat s reduc ineficiena mecanismelor guvernrii (20 de cabinete ntre 1946 i
1958) din timpul celei de-a IV-a Republici. Dei respect principiile fundamentale ale
democraiilor parlamentare, Constituia din 1958 a consacrat n a V-a Republic francez,
o republic unitar semi-prezidenial, rolul predominant al executivului n faa
legislativului.
Puterea executiv este astzi reprezentat de Preedinte, ales prin sufragiu
universal pe o durat de 5 ani (pn n 2002 durata mandatului era de 7 ani) i de Guvern,
condus de un Prim Ministru, numit de ctre preedinte.
Printre atribuiile cu cel mai mare impact politic ale efului statului, se numr n
mod evident desemnarea efului Guvernului. Constituia francez formuleaz clar,
pregnant, fr echivoc, aceast important prerogativ prezidenial: Preedintele
Republicii numete Primul Ministru (art. 8, alin 1).
O alt prerogativ important a Preedintelui este legat de convocarea
referendumului. Dreptul de iniiativ cu privire la revizuirea Constituiei aparine
Guvernului sau Parlamentului.
Dizolvarea Adunrii Naionale este un drept constituional ,,strategic i o
prerogativ politic important a Preedintelui. Spunem c este strategic, pentru c
aceast putere a fost conferit n ideea echilibrrii raporturilor executiv-legislativ, innd
cont de puterea Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului.
Pe lng o serie de prerogative comune majoritii preedinilor republicilor de tip
semi-prezidenial din Europa (reprezentarea internaional a rii, prezidarea Consiliului
de Minitri ca semn al unitii puterii executive, promulgarea legilor, dreptul de veto,
calitatea de ef al armatei, dreptul de graiere etc.) dorim s mai menionm, n mod
special, calitatea de Preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii.

B.MAREA BRITANIE
n Marea Britanie, exponent a parlamentarismului pur, puterea executiv se
exercit practic n totalitate de ctre Cabinetul condus de un prim-ministru. Mandatul
puterii executive st sub semnul rspunderii n faa Parlamentului. Legitimitatea politic a
premierului este dubl: n prima faz, ea este dat de desemnarea sa n calitate de ef al
partidului, printr-un vot intern, apoi este dublat de votul pe care populaia l d partidului
majoritar. n acest sens, regele nu poate dect s confirme voina poporului i s
ndeplineasc o formalitate.
Primul ministru este figura central a vieii politice britanice. Acesta dispune, de
urmtoarele puteri:
- puterea asupra partidului de guvernmnt, premierul fiind liderul partidului care
a ctigat alegerile;
- puterea asupra Parlamentului, fiind liderul majoritii din Camera Comunelor;
- puterea asupra Cabinetului, fiind eful direct al echipei ministeriale;

- puterea asupra administraiei, prin atribuiile de care dispune n privina numirii

sau nlocuirii unor nali funcionari de stat;
- puterea de influen asupra opiniei publice, prin concentrarea n cvasi-totalitate a
procesului politic i mediatic la reedina sa din 10 Downing Street;
- puterea de decide data alegerilor generale, nu mai trziu ns de 5 ani de la
precedentele, cu alte cuvinte puterea de a influena inclusiv momentul i mprejurrile
(dac nu chiar raportul de fore) sub care va ncepe viitoarea legislatur.

C.GERMANIA
Germania de Vest a preluat, dup 1949, principiile organizrii politice de tip
parlamentar ca pe o garanie a meninerii democraiei, sistemul su fiind n multe puncte
asemntor cu parlamentarismul britanic, cu deosebirea evident c este vorba de o
republic (republic parlamentar). Interesant i sugestiv este faptul c alte dou ri care
au cunoscut dictaturi militare n timpul rzboiului i au fost aliai ai Germaniei, Italia i
Ungaria sunt n prezent republici parlamentare, avnd preedini fr puteri executive
reale i guverne care rspund n faa parlamentelor.
Executivul Germaniei este compus din Preedintele republicii i Guvernul federal.
Preedintele este ales de Adunarea Federal pe un mandat de 5 ani, putnd fi reales o
singur dat. Adunarea Federal este alctuit din toi membrii Bundestag-ului i dintr-un
numr, egal cu cel al deputailor, de reprezentani ai landurilor (calculai proporional cu
populaia fiecrui land), reprezentani alei, la rndul lor, special pentru acest eveniment
la nivelul fiecrei uniti federate a rii.
Atribuiile efului statului german sunt predominant ceremoniale, de reprezentare
a rii, dar specialitii n drept constituional semnaleaz i cteva prerogative cu
implicaii politice directe, n special n momente de criz ale sistemului.
Ca orice ef de stat, Preedintele reprezint Germania n relaiile internaionale.
Semneaz, n numele Federaiei, tratate cu alte state, acrediteaz diplomai strini,
numete i revoc judectori federali, acord graierea, promulg legi. Pentru a intra n
vigoare, decretele Preedintelui trebuie contrasemnate de Cancelar.
Dup alegerile generale, Preedintele propune Parlamentului (mai precis
Bundestag-ului) candidatul pentru funcia de Cancelar, dar nu poate cere, n timpul
legislaturii, revocarea acestuia din funcie. De asemenea, numete i revoc minitrii din
structura Guvernului federal, la solicitarea Cancelarului.
n situaii de criz guvernamental sau de imposibilitate a alegerii unui nou
Cancelar, eful statului are dreptul de a dizolva Bundestag-ul, provocnd alegeri
anticipate.
n concluzie, puterea executiv n Germania este o expresie democratic,
echilibrat, robust, a unei majoriti parlamentare de centru-dreapta sau de centrustnga, supravegheat de un preedinte aflat deasupra jocurilor politice, care este cu att
mai discret cu ct lucrurile funcioneaz mai bine n sistemul politic.

D. ITALIA
Italia este o republic democratic parlamentar. Constituia Republicii Italiene
din 1948 a stabilit un parlament bicameral, constnd din Camera Deputailor i Senat, o
putere judiciar, i una executiv (condus de un prim ministru). Preedintele este ales pe
7 ani de ctre un colegiu electoral compus din membrii Camerei Deputailor i ai
Senatului (Parlamentul n edin comun), la care se adaug 58 de reprezentani
regionali. Aa cum este stipulat n articolul 84, poate fi ales n aceast funcie orice

cetean al Italiei care a mplinit vrsta de 50 de ani i beneficiaz de drepturi civile i

politice. Preedintele este eful statului i reprezint unitatea naional.El numete
Primul-ministru,care propune ceilali minitri (care nainte erau alei de preedinte), are
dreptul de a trimite mesaje celor dou Camere, poate dizolva una sau ambele Camere (dar
nu n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial), este comandantul forelor armate,
prezideaz Consiliul superior al magistraturii, poate graia sau micora pedepse etc.

E. UNGARIA
Forma de guvernmnt a Ungariei este republica. Constituia maghiar a fost
modificat de mai multe ori, prima oar n anul 1949. Preedintele este ales odat la 5
ani, funcia preedintelui este reprezentativ (simbolic) dar el desemneaz premierul i
este autoritatea suprem a armatei. De asemenea, aproba legile iniiate de Parlament. n
caz c o lege nu corespunde cu constituia preedintele are dreptul s anuleze legea
iniiat de parlament, prin tribunalul constituional.

F. POLONIA
Conform Constituiei Republicii Poloneze din anul 1997, Polonia este o republic
parlamentar bazat pe principiul separrii puterilor n stat. Puterea executiv este
reprezentat n Polonia prin Preedinte i Consiliul Minitrilor. Preedintele este ales prin
vot universal pentru un mandat de 5 de ani. Pentru a ctiga alegerile, un candidat trebuie
s obin o majoritate simpl (mai mult de 50%). Poate deine aceast funcie maxim 10
de ani (dou mandate).
Conform Constituiei, Preedintele este reprezentantul suprem al statului n
relaiile interne i externe, este comandantul Forelor armate ale Republicii Poloneze,
garanteaz inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului statal precum i respectarea
Constituiei. Principalele sale atribuii sunt: promulgarea legilor acceptate de Parlament,
ratificarea tratatelor internaionale, numirea judectorilor, acordarea ceteniei sau
folosirea dreptului de clemen.

4. Concluzii
Una din problemele mereu discutate privete atribuiile efului de stat. n practic
rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre
puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative,
modul de desemnare a efului de stat , responsabilitatea acestuia etc.
Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de
guvernmnt. Ea reprezint un mare interes n precizarea att a funciilor (prerogativelor,
mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat,
ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c astzi s-au conturat patru
moduri de desemnare a efului de stat i anume:
- pe cale ereditar(Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos);
- alegere de ctre parlament (Statele care folosesc acest sistem sunt de regul
grupate n trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament Grecia, Israel, Republica Sud African; state n care parlamentele aleg organe colegiale
ca efi de stat (fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic, unde puterea executiv
aparine Consiliului Federal, ales pe 4 ani.
- alegere de ctre un colegiu electoral (Germania, India, Italia, Statele Unite ale
Americii);

- alegere prin vot universal- se practic in rile n care executivul are o structur
dualist (Finlanda, Frana, Irlanda, Romnia).

Bibliografie selectiv

1. Constituia Romniei din 31 octombrie 2003.

2. Iorgovan, Antonie- Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti,
2006.
3. Legea 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei.
4. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina- Drept constituional i instituii
politice, Ediia 12, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2006.
5. Radu, Alexandru Sisteme politice contemporane, mic enciclopedie, Bucureti,
Editura Cartea Universitar, 2004