Lucrarea a fost publicat n DREPTUL nr.11/nov. 2002!

Intre timp ns a aprut Legea 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie (M.O. 338/21
mai 2002): conf. art. 26 alin.2 contraveniilor prevzute de Legea 31/2000 le sunt aplicabile i
prevederile OG 2/2001 astfel, articolul a devenit caduc!!! Dar rmne interesant pentru logica
argumentrii...

PROBLEME TEORETICE I PRACTICE RIDICATE DE ART. 19

DIN LEGEA NR. 31/2000
CRISTI V. DANILE
Judector - Judectoria CLUJ - NAPOCA
Pe data de 7 mai 2000 a intrat n vigoare Legea nr. 31/2000 privind stabilirea si sancionarea
contraveniilor silvice1 care a abrogat i a nlocuit art.9, art.35-39 i anexa 2 din Legea nr. 2/1987 2
privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic si
meninerea echilibrului ecologic(art. 22 din Legea 31/2000).
Analiznd dispoziiile noii legi, atenia ne-a fost atras de art.19, potrivit cruia:
Contraveniilor prevzute la art. 2-5 le sunt aplicabile i prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea
si sancionarea contraveniilor; ntruct de pe 25 august 2001 noul act normativ-cadru in materia
contraventiilor este O.G. 2/2001 (publicat n M.O. 410 din 25.07.2001), dispoziiile art. 19 din legea
31/2000 vor fi analizate n raport cu acesta .
1. Prin urmare, n baza acestui text, Legea 31/2000 capt aspectul de lege special n raport cu
O.G. 2/2001.
Apreciem c legiuitorul foloseste conjuncia i ntr-un mod nu tocmai potrivit (le sunt
aplicabile i prevederile)3, dar aplicnd principiile interpretrii logice deducem c dispoziiile legii
cadru se vor aplica numai cu privire la aspectele nereglementate de legea 31/2000.
Analiznd comparativ dispoziiile celor dou legi (lege n lato sensu) din acest punct de vedere,
observm c le sunt aplicabile contraveniilor prevzute n art. 2-5 din legea 31/2000 urmtoarele
norme din O.G.2/2001:
a) art.6: sanciunile contravenionale aplicabile persoanelor fizice i persoanelor juridice;
b) art.7: sanciunea avertismentului;
c) art.8: amenda contravenional; art.9: nchisoarea contravenional i obligarea la prestarea muncii in
folosul comunitaii;
d) art.10 i 20: concursul de contravenii i participaia contravenional;
e) art.11: cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei;
f) art.124: aplicarea n timp a legii contravenionale;
g) art.13-14: prescripia aplicrii sanciunii i prescripia executrii sanciunii contravenionale;
h) art.16-19: cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenei; datele speciale necesare n caz de
sancionare a cetenilor strini sau a cetenilor romni cu domiciliul in strintate, a minorilor i a
persoanelor juridice; obieciunile celui sancionat; cazurile de nulitate absolut; modul de legitimare a
contravenientului; semntura i martorii;
Legea 31/2000 a fost publicat n M.O. al Romniei, partea I, nr. 144/6.IV.2000.
Celelalte articole au fost abrogate i nlocuite prin Legea 26/1996-Codul Silvic (art. 120).
3
Ar fi fost, poate, mai potrivit formula obinuit: Prevederile prezentei legi se completeaz cu
dispoziiile legii 32/1968 ( ex: art. 40 O.G. 96/1998, art. 109 Codul Silvic).
4
Alin.1 i alin.2 teza I au fost declarate neconstituionale prin decizia nr. 90/1.06.1999 a Curii
Constituionale (M.O. 489/11.10.1999). Redactarea ns a fost pstrat ntocmai n noua reglementare..
1
2

i) art.28-29: sistemul ablaiunii n cazul amenzii;

j) art.30: modul n care se procedeaz cnd se constat c o fapt care a fost urmarit drept contravenie
constituie infraciune i invers;
k) art.37-42: executarea avertismentului, amenzii, confiscrii i despgubirii;
l) art. 44-46: exceptarea de la aplicarea legii contravenionale a personalului din MApN i MI;
m) art. 47: ntregirea reglementarii cu dispoziiile Codului de procedur civil.
Toate celelalte aspecte au o reglementare special n Legea 31/2000.
2. O a doua constatare din modul n care este redactat art.19 din Legea 31/2000 rezult prin
interpretare logic folosind argumentul per a contrario: dac contraveniilor prevzute la art. 2-5 le
sunt aplicabile i prevederile O.G. 2/2001, nseamn c pentru contraveniile prevzute la art. 1 nu
sunt aplicabile dispoziiile legii cadru. Deci, nici o dispoziie din cele notate n demersul nostru la pct.
1, lit. a)-m) de mai sus nu are inciden pentru aceste contravenii.
Analiznd ns cu strictee aspectele practice ridicate de aceast concluzie, vom demonstra n
cele ce urmeaz c intenia legiuitorului nu a fost aceea de a exclude n ntregime aplicarea legii cadru n
ceea ce privete contraveniile prevzute la art.1 din Legea 31/2000.
Astfel, vom constata c sunt aspecte de drept substanial i de drept procedural nereglementate
de Legea 31/2000, pentru care legea nici nu conine norme de trimitere la un alt act normativ. Prin
urmare, n baza art. 3 Cod Civil, trebuie s se recurg la analogia legii (O.G. 2/2001, Legea 61/1991
etc.) sau la analogia dreptului pentru completarea acestor lacune ale legii.
2.1. Aplicarea legii contravenionale
a) n timp: Practic, aceast problem a fost generat de norma din art.22 din Legea 31/2001,
care a abrogat dispoziiile pe care le-a nlocuit din Legea 2/19875.
Astfel, pentru situaia n care contravenia a fost savrita sub imperiul Legii 2/1987 care o
sanciona mai uor, dar a fost constatat dup intrarea n vigoare a Legii 31/2000 care o sancioneaz
mai grav6, suntem obligai s facem aplicarea art. 127din legea cadru, care este n conformitate cu art.15
alin.2 din Constituie (neretroactivitatea legii).
b) n spaiu: Nici legea cadru, nici legea special analizat nu se ocup de acest aspect.
Prin urmare, se va aplica principiul general de drept conform cruia actul normativ civil care
eman de la un organ central de stat (n cazul nostru Parlamentul) se aplic pe ntreg teritoriul rii.
Din punct de vedere al rspunderii contravenionale, ne intereseaz locul savririi contraveniei
pentru stabilirea competenei8 organului constatator (eventual i a celui sancionator, dac nu este
acelai) i a instanei de judecat.
c) Asupra persoanelor: Dispoziiile art. 44-46 din O.G.2/2001 exclud de la aplicarea sa
personalul MApN i MI (la fel i art. 17 din Legea 61/1991 republicat). O astfel de dispoziie nu
ntlnim n legea 31/2000; dar cum dispoziiile art. 44-46 din O.G.2/2001 au inciden n cazul
contraveniilor prevzute la art. 2-5 n baza art.19 din legea 31/2000, pentru identitate de raiune acestea
vor fi incidente i pentru contraveniile prevzute la art.1.
Desigur, aceleai explicaii rmn valabile i n cazul apariiei unei viitoare legi care s
reglementeze diferit contraveniile prevzute de art.1
6
De exemplu: se sancioneaz cu amend de la 100.000 lei la 1.000.000 lei contravenia
prevazut de art.35 pct. A din legea 2/1987 care corespunde contraveniei prevzute de art.1 pct.a din
Legea 31/2000 ; cu amend de la 50.000 lei la 100.000 lei contravenia prevazut de art. 35 pct. B lit. a,
d, e, f, h Legea 2/1987 care corespunde contraveniilor prevzute de art.1 pct. p, c, n, d i respectiv h
din Legea 31/2000 etc.
7
A se vedea nota 4.
8
Constatarea sau sancionarea de ctre un organ necompetent face ca actul s fie ilegal. (Al.
iclea, Reglementarea contraveniilor, Ed. Lumina Lex., Bucureti 1998, p. 89).
5

2.2. Subiectul contraveniei

Conform art. 7 din legea 31/2000, sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicabil i
persoanelor juridice, limitele minime si maxime ale amenzilor majorndu-se de 5 ori.
Rezult c, n timp ce sanciunea nchisorii contravenionale se aplic doar pentru persoanele
fizice vinovate de svrirea contraveniilor prevzute de art. 1, sanciunea amenzii va putea fi aplicat
fie numai persoanei fizice vinovate, fie numai persoanei juridice al carei salariat este persoana fizic
vinovat.
Aparent, din lege se inelege c pot fi sancionate ambele persoane. Dar persoana juridic
sancionat ar putea ca, n temeiul art.107 Codul Muncii s impute amenda persoanelor fizice vinovate;
or, dac amenda ar putea fi aplicat att persoanei fizice ct i persoanei juridice, prin regula imputaiei
reinut mai sus s-ar ajunge n final la sancionarea de dou ori (a doua oar n cuantum majorat de cinci
ori) a aceleiai persoane fizice, ceea ce ar nclca regula de drept non bis in idem.
2.3. Cauzele care nlatur caracterul contravenional al faptei.
Din formularea art.19 din Legea 31/2000, rezult c pentru contraveniile prevzute de art. 1
este exclus i aplicarea dispoziiilor art.11 din O.G.2/2001 ce reglementeaz cauzele care nlatur
caracterul contravenional al unor fapte ilicite; este vorba de: legitima aprare, starea de necesitate,
constrngerea, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar complet, eroarea de fapt, infirmitatea,
minoritatea.
Dac am accepta aceast concluzie, s-ar ajunge, de exemplu, la sancionarea unei persoane
iresponsabile sau a unui minor sub 14 ani pentru tierea ilegal a unor arbori din fondul forestier
naional, ori a unei persoane constrns de o alta s conduc un autocamion ncrcat cu material lemnos
nensoit de acte de provenien etc. Prin urmare, pentru aceleai motive pentru care dispoziiile art.11
din O.G. 2/2001 se aplic n materie contravenional, ele sunt incidente i pentru contraveniile
prevzute de art. 1 Legea 31/2000.
Mai menionam c, potrivit art.11 ult. alin. din O.G. 2/2001, aceste cauze se constat numai de
instana de judecat.
.
2.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Nici cu privire la acest aspect Legea 31/2000 nu conine dispoziii referitoare la contraveniile din
art.1. Acest vid legislativ trebuie complinit de organele n drept, care vor trebui s fac aplicarea direct
a dispoziiilor art. 13 si 14 din O.G.2/2001 ce reglementeaz prescripia aplicrii sanciunii i prescripia
executrii ei.9
n ceea ce privete prescripia executrii despgubirilor i a msurii confiscrii, se vor aplica
dispoziiile art.3 alin.1 din Decretul 167/1958 care reglementeaz prescripia extinctiv (ca drept comun
n materie).
Pentru prescripia sanciunii nchisorii contravenioale, trebuie s se aplice art. 15 ult. alin. Legea
61/1991 republicat (dei Legea 31/2000 nu trimite la aceast norm), astfel c executarea acestei
sanciuni se prescrie n termenul de un an de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
2.5. Sanciunile contravenionale principale10
Sub legea 32/1968 termenul de prescripie a executrii amenzii contravenionale era
controversat n literatura juridic: unii autori considerau c termenul este cel de trei ani prevzut de art.
98 din O.G. 11/1996 (V. Patulea, O nou reglementare privind creanele bugetare, Dreptul nr. 5/1996,
p 25; A. Petrea, Probleme privind prescripia dreptului de executare a amenzilor contravenionale,
Dreptul nr.6/1997, p 58), alii considerau c era cel de un an reglementat de legea cadru (M.M.
Pivniceru, P. Susanu, D. Tudorache, Contravenia, Imprimeria Institul European Iai, 1997, p 33). Azi,
situaia pare lmurit de O.G. 2/2001: termenul este de 2 ani.
10
Cu privire la msura complementar a confiscrii, Legea 31/2000 conine reglementri proprii.
9

Art.1 din Legea 31/2000 prevede dou sanciuni alternative: nchisoarea contravenional i
amenda. n legislaia contravenional mai gsim nc dou sanciuni principale: avertismentul (prevzut
de art. 7 din O.G. 2/2001 ) i obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii (art.9 din O.G.
2/2001 raportat la Legea 82/1999).
n ce privete sanciunea avertismentului, aceasta este aplicabil pentru contraveniile prevzute
de art. 2-5 Legea 31/2000. Pentru cele din art.1,credem c legiuitorul a intenionat s exclud
posibilitatea aplicrii sale, lucru dedus din gravitatea sanciunilor (nchisoare contravenional, respectiv
amend de minim 10 milioane lei). Dei art.7 alin.3 din O.G. 2/2001 prevede c avertismentul se poate
aplica chiar dac actul normativ de stabilire si sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune,
dispoziia nu-si gsete aplicarea i n cazul de fa, lucru reieit n mod clar din textul art.19 din Legea
3/2001.
Ct privete sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activitai n folosul
comunitii, aceasta nu poate fi aplicat dect de instanta de judecat i numai dac exist
consimmntul contravenietului, dup procedura descris de legea 82/1999.
Revenind la sanciunile principale analizate, art.1 din Legea 31/2000 stabilete cuantumul
amenzii cuprins ntre 10 mil. i 30 mil. lei. Dac sanciunea se aplic unei persoane juridice atunci,
conform art.7, cuantumul va fi ntre 50 mil. i 150 mil. lei. Dac contravenientul este un minor ce a
mplinit 14 ani, credem c trebuie s se fac aplicarea art. 11 alin. 3 din O.G. 2/2001 cu privire la
reducerea limitelor amenzii la jumtate.
n virtutea art. 19 din Legea 31/2000, sistemul ablaiunii reglementat de art. 28-29 din legea
cadru nu se aplic. Situaia este ntlnit i n alte acte normative11, dar motivul excluderii acestui sistem
n cazul contraveniilor prevzute de art. 1 Legea 31/2000 este tocmai natura i gravitatea sanciunii
aplicate.
Sanciunea nchisorii contravenionale nu are un regim distinct, prevzut de aceast lege, de
aceea se vor aplica dispoziiile Legii 61/1991 republicat - legea cadru n materie - dei legea 31/2000
face trimitere numai la art. 10 din Legea 61/1991 (care reglementeaz doar organul competent s aplice
sanciunea n cazul contraveniilor sancionate cu amend alternativ cu nchisoarea).
Cuantumul nchisorii contravenionale n cazul analizat este cuprins ntre 2 luni i 6 luni; pentru
minorii care au implinit 16 ani12 aceste limite se reduc la jumtate, n virtutea art. 4 Legea 61/199113.
2.6. Aplicarea sanciunii contravenionale.
Cu privire la acest aspect, n Legea 31/2000 ntlnim norme care reglementeaz agentul
constatator (art.8 alin.1 i alin.2, art.9 i art.17), modul de stabilire a sanciunii i calcularea pagubei (art.
8 alin.3, art.10 alin.1 i art.13), confiscarea (art.8 alin. 4), aplicarea sanciunilor (art.10 i art.11 cu
trimitere la art.10 din Legea 61/1991). Dac am lua n considerare dispoziiile art.19 din Legea 31/2000,
ar nsemna c ar fi un vid legislativ cu privire la celelalte aspecte. Or, pentru umplerea" acestuia, trebuie
aplicate dispoziiile din legea cadru (O.G. 2/2001, respectiv Legea 61/1991). Este vorba de cele cu
privire la modul de constatare a contraveniilor - propriis sensibus - i procesul verbal (art.15 alin.1
O.G.2/2001)14, modalitatea de identificare a contravenientului (art.18 din O.G.2/2001 i art.10 alin.3 din
Astfel, conform art. 18 din Legea 61/1991, dispoziiile prezentei legi se ntregesc cu
prevederile legii privind stabilirea si sancionarea contraveniilor cu excepia dispoziiilor privind
jumtate din minimul amenzii. Menionm c alte acte normative exclud fie aplicarea art. 25 din legea
cadru (art. 13 alin. 2 legea 82/1993), fie a art. 26 (art. 40 O.G. 47/1997), fie a art. 25 i art. 26 (art. 109
Legea 52/1994).
12
Pentru minorii sub 16 ani, se vor aplica dispoziiile O.U.G. 26/1997 cu privire la ocrotirea
special a unor minori (art. 4 alin. 2 din Legea 61/1991).
13
O reglementare identic ntlnim n cazul Legii 60/1991, art. 28.
14
Dispoziiile din legea cadru se aplic numai dac actul normativ special reglementeaz o
procedur proprie, diferit de cea din O.G.2/2001; ex: dispoziiile cuprinse n art. 120 - 136 din
Regulamentul de aplicare a Decretului 328/1966, republicat i modificat;
11

Legea 61), constatarea contraveniei n lipsa contravenientului, refuzul sau neputina de a semna
procesul verbal (art. 19 alin.1 O.G.2/2001), meniunile obligatorii ale procesului verbal de constatare i
sanctionare a contraveniei15 (art.16 O.G.2/2001), cazurile de nulitate expres (art.17 O.G.2/2001),
criteriile de individualizare a sanciunii16 (art.21 alin.3 din O.G.2/2001), aplicarea sanciunii n caz de
concurs contravenional sau participaie contravenonal (art.10 i art 20 din O.G.2/2001, respectiv art.
5 din Legea 61), eventuala sesizare a organului de urmrire penal sau modul n care procedeaz organul
judiciar cnd constat c infraciunea constituie, de fapt, contravenie (art. 30 O.G.2/2001).
n legatur cu comunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei, Legea 31/2000
conine dispoziii speciale, excluznd astfel aplicarea dispoziiilor art. 25 din O.G.2/2001. Este vorba de
art.10 alin.2 potrivit cruia n termen de 15 zile de la primirea acestuia, ocolul silvic trimite
contravenientului o copie de pe acesta i ntiinarea de plat n termen de maxim 30 zile a amenzii i a
despgubirii.
2.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale.
Art.14 din Legea 31/2000 reglementeaz plngerea ca fiind calea de atac mpotriva procesului
verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii contravenionale17. Procedura special o
exclude pe cea din art.31 - 36 din O.G.2/2001 cu unele excepii, cnd se vor aplica normele legii cadru,
dei aparent art 19 din Legea 31/2000 mpiedic acest lucru pentru contraveniile prevzute de art. 1,
dar permite pentru celelalte contravenii.
Practic, este vorba de necesitatea aplicrii dispoziiilor art.33 si art.34 alin.1 din O.G.2/2001 cu
privire la fixarea termenului de judecat, persoanele i organele citate de instan, administrarea probelor
i obiectul hotrrii.
Ct privete aplicarea sanciunii nchisorii contravenionale, dei trimiterea pe care o face art. 11
din Legea 31 este doar la dispoziia art.10 din Legea 61/1991, instana va aplica si normele procedurale
prevzute de art. 12 - 14 din aceast lege, calea de atac fiind reexaminarea.
n ambele cazuri, hotrarea instanei va putea fi atacat cu recurs.
2.8. Executarea sanciunilor contraveninale.
a) Amenda trebuie achitat de bun voie, n condiiile art. 15 din Legea 31/2000. Neachitarea ei
n termen de 30 de zile de la ramnerea definitiv a sanciunii atrage aplicarea art. 16 din lege, conform
cruia ocolul silvic sesizeaz instana n conformitate cu prevederile art. 16 din Legea 61/1991 n
vederea transformrii amenzii n nchisoare contravenional.
Ne punem ntrebarea: cum ar proceda, practic, instana de judecat care ar fi sesizat cu
transformarea n nchisoare a unei amenzi?
Astfel, dac ar fi s aplicm dispoziiile art.16 alin.6 din Legea 61/1991, aa cum a fost
republicat ca urmare a modificrilor aduse prin Legea 2/2000, va trbui s aplicm o Hotrre de
Guvern care s stabileasc suma ce va fi transformat ntr-o zi de inchisoare. Cum o astfel de H.G. nu a
fost nc adoptat, n practica judiciar n materie am ntlnit trei soluii diferite.
Intr-o prim opinie se consider c, ntruct instanele sunt sesizate cu transformarea amenzii n
nchisoare n lipsa H.G. menionate, rmne la aprecierea judecatorului n cte zile de nchisoare va
Aceasta este denumirea corect a procesului verbal ncheiat, ntruct organul de sancionare
este altul dect cel de constatare a contraveniei.
16
Dei organul de sancionare trebuie s aplice n concret o amend ntre 10 i 30 mil., respectiv
50 si 150 mil. lei, dei art.11 din Legea 31/2000 face vorbire de o apreciere a efului ocolului silvic,
dei instana este chemat s aplice nchisoarea contravenional ntre 2 i 6 luni, Legea 31/2000 nu
ofer i elementele acestor aprecieri, ceea ce trebuie mprumutat din legea cadru.
17
Este vorba numai de aplicarea amenzii, cci avertismentul nu se aplic n cazul contraveniilor
prevzute de art. 1 Legea 31/2000, iar pentru nchisoarea contravenional se aplic procedura
prevazut de Legea 61/1991.
15

transforma amenda. Nu putem mparti aceast opinie, cci arbitrarul ntr-o astfel de soluie este
evident i n nici un caz nu se poate ntemeia pe dispoziiile art. 3 din Codul Civil.
ntr-o a doua opinie, adoptat de majoritatea practicii judiciare18, sunt aplicabile n continuare
dispoziiile art.16 alin.6 din Legea 61/1991 n reglementarea de dinainte de modificare, respectiv se va
aplica o zi de nchisoare contravenional pentru 10 mii lei amend neachitat. n felul acesta, 10
milioane lei s-ar transforma n 100 zile de nchisoare contraventional, 18 milioane lei n 180 zile (6 luni)
nchisoare, iar tot ce depete 18 milioane nu poate fi transformat dect n 6 luni de nchisoare
contravenional - care este cuantumul maxim al nchisorii contravenionale conform art. 9 alin.1 din
O.G.2/2001 i art. 16 alin. 6 din Legea 61/1991; pentru minorii care au mplinit 16 ani, nchisoarea nu
poate depi 3 luni, conform art.11 alin. 4 O.G.2/2001 raportat la art.16 alin.7 Legea 61/1991.
Soluia adoptat este ns inechitabil. Astfel, pentru o persoan sancionat cu 10 milioane lei
amend i se aplic 100 zile nchisoare contravenional, n timp ce o persoan amendat cu 11 milioane
lei i se aplic 110 zile nchisoare contravenional. Aadar, pentru cei amendai pn la 18 milioane
inclusiv, 1 milion lei amend se va transforma n 10 zile nchisoare, n timp ce pentru cei amendai cu
peste 18 milioane lei acest lucru este indiferent, cci celui amendat cu 13 mil. lei i se va aplica acelasi
numr de zile nchisoare contravenional ca i celui amendat cu 30 milioane lei (adic 6 luni - maximul
special prevazut de Legea 31/2000).
Cnd art.16 alin. 6 din Legea 61/1991 prevedea o zi de inchisoare pentru 10.000 lei, s-a opinat
c nlocuirea amenzii contravenionale cu obligarea la munc n folosul comunitaii se face transformnd
amenda in inchisoare (1 zi =10.000 lei) i apoi nchisoarea n activitate n folosul comunitii (1 lun = 50
ore de activitate), astfel nct 300.000 lei se transformau in 30 zile de nchisoare care, la rndul lor se
transformau n 50 ore de activitate19. Rezulta c o amend sub 300.000 lei se va transforma tot n 50 ore
de activitate, care este minimul prevazut de art.2 alin.1 din Legea 82/1999.
Aderm ns la o a treia soluie20: aplicarea dispoziiilor art. 631 Cod penal. n acest caz, amenda
contravenional neachitat se va transforma (sau nlocui, dac este s folosim terminologia Codului
Penal) n nchisoare contravenional n limitele prevzute de art.1 din Legea 31/2000. Astfel, amenda
ntre 10 i 30 mil. lei se va transforma n nchisoare ntre 2 i 6 luni, pstrndu-se proporia acestor
limite: 10 mil. lei se transform n 2 luni nchisoare, 20 mil. n 4 luni, 30 mil. n 6 luni etc. Totodat
sistemul este echitabil, cci o lun de nchisoare contravenional este echivalentul a 5 mil. lei 21,
indiferent dac amenda este orientat spre limita minim sau spre cea maxim. Bineneles, pentru
minorii de 16 ani implinii, limitele se reduc la jumtate.
b) Pentru executarea sanciunii nchisorii contravenionale, Legea 31/2000 nu face nici o referire,
dar nici nu trimite la norme din alt lege . n aceast situaie, devin incidente prevederile art 15 din Legea
61/1991 - legea cadru n materie - care, la randul lor, trimit la dispoziiile Codului de procedur penal.
c)Pentru executarea confiscrii, Legea 31/2000 conine dispoziii exprese: art. 12 alin. 2.
d) Cu privire la executarea despgubirilor pentru prejudiciul produs, art. 16 din Legea 31/2000
dispune c va fi sesizat instana de judecat. Cum aceste despgubiri sunt calculate i stabilite prin
rezoluia efului ocolului silvic ( conform art. 10 alin. 1 lit. a Legea 31/2000) i cum procesul verbal
Aceasta este soluia adoptat de instanele sesizate, n special, cu transformarea n nchisoare a
amenzilor aplicate pentru svrirea contraveniilor prevzute de Legea 61/1991, republicat.
18

A se vedea Onisie Hane, Probleme ivite n practica judiciar n legatur cu aplicarea

dispoziiilor Legii nr.82/1999, Dreptul nr.7/2000, pag.120.
20
Aceast soluie a fost acceptat de legiuitor pentru Legea 12/1990 i O.G. 21/1992, unde
menioneaz expres c prevederile acestor acte normative se completeaz cu dispoziiile Legii 32/1968
(azi, O.G.2/2001), ale Codului Penal i ale Codului de procedur penal. Nu gsim ns o asfel de
trimitere n Legea 31/2000.
21
Se observ c soluia precedent este mai aspr ca aceasta, cci acolo o lun de nchisoare este
echivalentul a 3 mil. lei amend.
19

neatacat n termen ori hotrrea irevocabila a instanei care a sancionat plngerea este titlu executoriu
(conform art. 37 O.G.2/2001), executarea silit se va face potrivit Codului de procedur civil - dei
Legea 31/2000 nu conine norme de trimitere ctre acesta.
n legatur cu executarea silit a amenzii, mai semnalm cteva aspecte. Dac instana de
judecat este sesizat cu transformarea amenzii n nchisoare contravenional, dar constat c procesul
verbal de aplicare a amenzii este lovit de nulitate absolut, considerm c instana va putea respinge
sesizarea chiar n lipsa unei plngeri contravenionale.22 Aceasta pe motiv c nulitatea absolut a
procesului verbal poate fi constatat oricnd i chiar din oficiu, n condiiile prevzute de legislaia civil
- n cazul nostru, excepia de nulitate.
Astfel, n practic, instana a respins sesizarea de transformare a amenzii si a anulat procesul
verbal pe motiv c, dei contravenientul nu achitase amenda aplicat prin procesul verbal, contravenia
reinut n sarcina sa nu era prevzut n legislaie.23
Tot n legatur cu executarea silit a amenzii conform art.11 Legea 31/2000 raportat la art.10
Legea 61/1991, mai menionm un aspect incident atunci cnd instana aplic nchisoare
contravenional: trebuie corelate aceste dispoziii cu cele ale Legii 82/1999 potrivit crora, dac
contravenientul i d consimmntul, nchisoarea se nlocuiete cu ore de activitate n folosul
comunitii dup formula 30 zile nchisoare reprezint 50 ore activitate (n sistemul propus de noi: 10
mil. 2 luni nchisoare 100 ore; pe cnd n celalalt sistem: 10 mil. 100 zile nchisoare 166 ore;
este evident ca primul sistem este mai avantajos pentru contravenient).
2.9. ntregirea cu dispoziiile Codului de procedur civil.
Conform art. 47 din O.G. 2/2001, dispoziiile acestei ordonane se ntregesc cu dispoziiile
Codului de procedur civil, care se aplic corespunztor.
Cum art.19 din Legea 31/2000 exclude aplicarea oricrei dispoziii din O.G.2/2001 i nici nu
conine vreo trimitere expres la Codul de procedur civil, ar rezulta c acesta nu se aplic pentru
contraveniile prevzute de art.1.
Aceast concluzie ns nu poate fi acceptat. Ct timp legea nu conine norme procedurale
civile speciale, se va aplica dreptul comun n materie (C. proc. civ.) cu privire la desfurarea procedurii
de aplicare a nchisorii contravenionale24 sau transformarea amenzii neachitate n nchisoare
contravenional, ori nlocuirea acesteia cu activitatea n folosul comunitii (cuprinsul plngerii,
calculul termenelor, administrarea probelor, materia nulitilor, suportarea cheltuielilor de judecat,
exercitarea i judecarea recursului, executarea despgubirilor civile, contestaia la executare, etc.).
3. n concluzie, la prima vedere, pentru contraveniile prevzute n art.1, art.19 din Legea
31/2000 exclude aplicarea oricrei dispoziii din O.G. 2/2001-actul normativ cadru n materia
contravenilor. Am demonstrat ns c voina legiuitorului a fost doar de a exclude aplicarea sanciunii
avertismentului i a sistemului ablaiunii, neexistnd justificri pentru neaplicarea celorlalte dispoziii
att timp ct nu exist norme speciale, derogatorii de la legea cadru.
Am mai demonstrat c trimiterile fcute de art.11 i art.16 din Legea 31/2000 la dispoziiile
art.10 i, respectiv art. 16 din Legea 61/1991 sunt insuficiente, n realitate aplicndu-se i alte norme din
legea cadru n materia nchisorii contravenionale.
i am mai demonstrat c normele din Legea 31/2000 se completeaz cu dispoziii din Codul de
procedur civil, din Decretul 167/1958 i chiar din Codul Penal i Codul de Procedur Penal, ori cu
principii generale de drept.
n acelai sens, Al. iclea, op. cit., p. 73.
Sent. civ. nr. 12494/1994 a Judectoriei sectorului 1 Bucureti, ibidem, p. 36.
24
Procedura de aplicare a sanciunii nchisorii contravenionale are un caracter civil administrativ (T.S., s.p, dec. nr.2448/1982, R.R.D. nr. 10/1983, p74); normele de procedur penal se
aplic numai n ce privete executarea acestei sanciuni, dar chiar i n aceast faz, intervenia instanei
de judecat se va materializa ntr-o sentin civil (M.M. Pivniceanu, op. cit., p 99).
22
23

Aadar, pn la eventuala ndreptare legislativ a Legii 31/2000, sarcina de a-i nlatura

imperfeciunile n practic revine organelor confruntate cu aplicarea dispoziiilor acestei legi.