Sunteți pe pagina 1din 424

Dr.

MIHAI-TEFAN STUPARU

PROBLEMATICA DREPTURILOR OMULUI


N STATELE ARABE DIN GOLF

INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURILE OMULUI

Dr. MIHAI-TEFAN STUPARU

PROBLEMATICA DREPTURILOR OMULUI


N STATELE ARABE DIN GOLF

INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURILE OMULUI

Redactor: Adrian Bulgaru

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


STUPARU, MIHAI-TEFAN
Problematica drepturilor omului n statele arabe din Golf/
dr. Mihai-tefan Stuparu. - Bucureti: Editura I.R.D.O, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-9316-86-6
341.231.14(567)

Copyright 2011

Institutul Romn pentru Drepturile OMULUI


Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr.21, etaj 4, sector1
Telefon: 40-21-3114921
Fax:

40-21-3114923

e-mail: office@irdo.ro

I.S.B.N. 978-973-9316-86-6

Cuvnt nainte

Contextul n care realitile naionale, regionale i internaionale actuale


au un caracter din ce n ce mai complex, determinat de o evoluie nu numai
dinamic, ci i complicat de apariia continu a numeroase noi elemente i
factori politico-strategici i militari, economici, sociali, culturali etc. care,
suprapunndu-se celor deja existeni, accentueaz fenomenul cunoscut sub
denumirea de globalizare, cu toate procesele i implicaiile sale pozitive i
negative.
n perioada contemporan (ndeosebi n ultimele dou decenii), n
raporturile internaionale de fore au survenit schimbri majore. Lupta este din
ce n ce mai dur, pe toate planurile, pentru dezvoltare economic, identificarea
i acapararea de piee, remodelarea sferelor de influen i tendinele de
remprire a acestora, creterea fr precedent a necesarului de noi surse
energetice, multiplicarea n progresie geometric a volumului de informaii i
accesul tot mai facil la aceste informaii, schimbrile climatice i amploarea
potenialelor efecte induse, sunt numai cteva din componentele majore ale
situaiei globale creia omenirea trebuie s i fac fa. Ele sunt preponderent
obiective i cu o dinamic fluid i se suprapun celor istorice existente i, de
asemenea, unor factori de natur subiectiv (interese ale unor elite, ambiii i
aspiraii hegemonice ale unor lideri, crearea de noi aliane strategice sau
conjuncturale, acreditarea unor noi teorii i ideologii politico-economice i
sociale etc.), urmrile fiind nu numai complexe, dup cum am menionat, ci i
tot mai dificil de urmrit, de analizat, evaluat i, eventual, de contrabalansat,
att la nivel regional ct i pe plan internaional.
La ora actual, evoluia statelor arabe islamice i, mai ales, abordarea
relaiilor cu aceste ri constituie o problematic de interes.
Dac lum n considerare obiectivele Romniei ca stat membru al
Uniunii Europene i al Alianei Nord Atlantice, angajamentele asumate n
cadrul unor structuri i cooperri regionale i internaionale, ca i existena unei

tradiii a legturilor rii noastre cu statele arabe, lucrarea poate oferi o baz de
interes n vederea analizrii i stabilirii unor modaliti i alternative noi,
adaptate la specificul internaional actual, pentru continuarea i extinderea
acestor relaii.
Desigur, utilizarea experienei i expertizei acumulate de Romnia n
cooperarea cu statele arabe, ca i dezvoltarea, n continuare, pe baze noi i la un
nivel superior a acestor raporturi poate aduce avantaje substaniale rii noastre
i Uniunii Europene, consolidnd (i) prin aceast contribuie, poziia Romniei
n cadrul Uniunii.
Din punct de vedere al stabilitii i securitii regionale cu efecte
directe pe plan global, al resurselor economice, n primul rnd energetice, i
potenialului uman, precum i ca piee de desfacere - lumea arab se afl ntr-o
poziie prioritar n dialogul i relaiile cu celelalte state i grupuri de state, cum
este cazul Uniunii Europene, fiind dezvoltate instrumente specifice de
cooperare, n cadrul Procesului Barcelona i/sau al dialogului instituionalizat i
parteneriatului dintre Consiliul de Cooperare al Golfului (CCG) i Uniunea
European (UE).
O serie de etape i momente importante, mai ales din istoria modern i
contemporan a rilor arabe au evideniat nu numai numeroase trsturi
specifice, ci i necesitatea adoptrii unor strategii speciale, complexe i
flexibile de abordare a relaiilor cu lumea arab islamic, ndeosebi pentru a se
evita alienarea i radicalizarea acesteia, respectiv pentru a se putea promova o
cooperare productiv i benefic tuturor prilor implicate.
Aspectele evoluiei rilor arabe islamice, poziionarea lor geostrategic,
perioadele istorice dificile i complicate parcurse i, de asemenea, prezena i
influenele coloniale din perioada modern au creat, la nivelul majoritii
acestor state, o serie de percepii, sentimente i sensibiliti care, dei poate nu
n totalitate justificate, constituie factori eseniali n abordarea i ralierea lor la
procesul global de dezvoltare i extindere a cooperrii.
Pentru o astfel de evaluare este foarte important nelegerea
mecanismelor de funcionare ale proceselor politice, juridice, economice i

sociale din rile arabe cu implicaiile lor n sfera drepturilor omului, astfel
nct strategiile i aciunile de abordare i angajare a lor s nu fie respinse sau
grevate, chiar din faza iniial, de poziii i orientri contraproductive care nu
numai c ar bloca dezvoltarea dialogului i cooperrii, ci ar putea conduce la
radicalizarea poziiei acestor state i la apariia unor noi premise conflictuale
regionale sau internaionale.
Evident, specificul deosebit pe care statele arabe islamice din regiunea
Golfului Persic l au n cadrul structurii mai largi a lumii arabe, interesul pe
care l prezint din perspectiv internaional, ca i importana actual a zonei
din punct de vedere strategic i energetic au constituit considerente principale
care au stat la baza crii domnului ambasador dr. Mihai tefan Stuparu,
coroborate cu perspectivele de cooperare i dezvoltare a relaiei lor cu
Occidentul, n principal cu Uniunea European.
Cercetrile ntreprinse i evalurile s-au axat pe modul de structurare i
funcionare a administraiei statelor arabe din Golf, pe sistemele de guvernare
i relaia administraie-cetean, acestea reprezentnd factori principali n
funcionarea statelor respective i, implicit, n abordarea relaiilor cu alte state.
n afara prezentrii i analizrii structurale a acestor state, alte
componente importante n cadrul lucrrii sunt reprezentate de relaiile lor cu
Uniunea European i comparaia ntre funcionarea sistemelor - mai ales pe
plan administrativ-politic i social n rile arabe din Golf i n UE.
Astfel, evaluarea, n paralel, a modului n care statele europene n
principal din perspectiva UE au promovat i promoveaz raporturile cu
statele arabe din Golf, ofer o baz suplimentar de analiz i optimizare a
strategiilor necesare pentru extinderea cooperrii i asigurarea stabilitii i
securitii regionale.
ntruct majoritatea statelor arabe din regiunea Golfului sunt pri
membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului - CCG (n unele privine
similar cu Uniunea European n faza de Comunitate Economic European),
sunt abordate n carte, comparativ, cele dou structuri, cu accent pe organizarea
i funcionarea CCG i pe dialogul instituionalizat al acesteia cu UE.

n volumul de fa sunt prezentate i celelalte dou state arabe din Golf


care nu sunt membre ale CCG Irakul i Yemenul i este analizat relaia lor
cu UE, n capitole separate, autorul ambasador n Irak n perioada 2004-2008 a
ales pentru studiu de caz Irakul. El a avut n vedere contextul unic creat n
acest stat dup nlturarea regimului baasist al lui Saddam Hussein, ndeosebi
pe plan administrativ-politic, militar i de guvernare, respectiv parcurgerea,
ntr-un timp foarte scurt, a unor etape complexe, de multe ori contradictorii, n
cadrul tranziiei de la sistemul supercentralizat, dictatorial, la cel democratic
actual.
Prin urmare, lucrarea poate fi util specialitilor i analitilor pe
problematica Orientului Mijlociu, n special pentru statele arabe din Golf, a
relaiilor acestora n context regional i cu Uniunea European, precum i
pentru evaluarea implicaiilor pe care structurile internaionale care au fiinat i
acionat n Irak, n perioada de administraiei de tranziie, le-au avut n
restructurarea i stabilizarea statului.
O astfel de analiz poate oferi baze de interes pentru poteniale situaii
similare sau ale unor misiuni de meninerea a pcii care ar implica desfurarea
activitilor ntr-o zon cu specific arab / islamic.
Apreciem n mod deosebit incursiunile fcute de autor n istoria zonei,
mai ales pentru nelegerea i prezentarea ct mai explicit a condiiilor actuale
din statele arabe, n special a celor din Golful Persic, avnd n vedere i
concentrarea unor numeroase evoluii i transformri, ntr-un timp relativ scurt
(chiar foarte scurt la scar istoric), dar care au produs efecte considerabile pe
plan regional i internaional.
Astfel, mai ales n perioada ultimelor patru decenii, zona Golfului a
cunoscut evoluii spectaculoase, legate ndeosebi de resursele de petrol i gaze
naturale, de apariia unor state independente noi, de schimbarea major a
raporturilor de fore i de desfurarea mai multor conflicte ale cror urmri
sunt i astzi foarte vizibile i au consecine pe planul drepturilor omului.
Situaia a fost apreciat ca fiind cu att mai relevant cu ct, n aceast
perioad scurt de timp, regiunea Golfului a cunoscut transformri majore

caracterizate de o dinamic, varietate i implicaii destul de rar ntlnite la scar


istoric.
Fa de o caracteristic general preponderent colonial i de existena
unor relaii majoritar tribale, n mai puin de un secol regiunea Golfului
proiecteaz, astzi, o imagine total diferit, un amestec foarte interesant i
complex de infrastructur i tehnologii ultramoderne, de venituri substaniale
(mai ales din petrol i gaze naturale), de hoteluri, construcii i autovehicule de
lux pe de o parte, i de relaii sociale conservatoare, de fora de munc ieftin
a

numeroi

imigrani,

de

recrudescena

islamismului

orientrilor

fundamentalist-radicale, i de zone ntinse de deert unde triburi de beduini


nc triesc dup legile i tradiiile lor pe de alt parte.
Cartea prezint i analizeaz modul de structurare i de funcionare al
sistemelor administrative, administrativ-politice i administrativ-sociale din
statele arabe din zona Golfului, ceea ce permite nelegerea necesitii unor
procese de reform democratic n care s fie promovate i protejate drepturile
omului, a perspectivelor de evoluie a societii civile i relaiile acesteia cu
statul arab islamic precum i influena procesului de globalizare n rile arabe.
Autorul caut s integreze elementele caracteristice ale subiectelor
abordate ntr-un domeniu mai larg de ipoteze teoretice i poteniale aplicaii
practice, ndeosebi cu ajutorul comparaiilor ntre mijloace i instrumente
sociologice, filosofice, juridice, istorice, politico-strategice i militar-strategice
.a.
Este abordat i evoluia modului de structurare i administrare a rilor
arabe din Golf, regsindu-se factorii care au condus i conduc, nc, la
schimbri dinamice semnificative n regiune, inclusiv din perspectiva
structurilor statale, a raporturilor dintre ele i liderii la putere, precum i a
sistemului de relaii dintre autoriti i cetean.
n acelai context este abordat componenta religioas a societii
statelor arabe, foarte prezent mai ales n zona Golfului, component care
influeneaz n mod semnificativ funcionarea i evoluia componentelor
politic, administrativ, social, cultural, economic, etc., Sharia legea

islamic sau legea Coranului identificndu-se cu sistemul juridic i legislaia


din aceste state, sau fiind cel puin principalul izvor de legislaie.
Sunt prezentate, structural, cele ase state membre ale Consiliului de
Cooperare al Golfului (Regatul Arabiei Saudite, Regatul Bahrain, Emiratele
Arabe Unite, Statul Kuwait, Statul Qatar i Sultanatul Oman). Prezentarea este
axat pe structurarea sistemelor administrative, sociale, politice, legislative i
judectoreti, respectiv pe componentele principale ale structurii statale i pe
modul lor de funcionare i inter-relaionare.
De asemenea, sunt prezentate i evaluate i principalele aspecte legate
de situaia drepturilor omului n aceste state, ca i perspectivele de avansare a
proceselor de reform n domeniul drepturilor omului i libertilor
fundamentale (n principal, n prezent, prin promovarea i susinerea
activitilor societii civile), n condiiile n care rile menionate au pstrat,
fiecare, elemente specifice legate de factorii care au determinat apariia lor ca
state, de istoricul evoluiei lor, de interesele familiilor (elitelor) conductoare i
de provocrile att interne, ct i externe - crora au trebuit i trebuie s le
fac fa.
Este vorba de elemente specifice care au modelat i continu s
influeneze semnificativ procesele i relaiile pe plan intern, ca i raporturile
externe ale acestor state, la nivel regional, pan-arab sau internaional,
cunoaterea lor fiind foarte important pentru abordarea relaiilor, fie n cazul
n care abordarea este bilateral, fie la nivelul unor structuri mai largi, cum este
cazul dialogului instituionalizat i parteneriatului existent n raporturile
Consiliului de Cooperare al Golfului cu Uniunea European.
Este interesant modul de abordare a parteneriatului i dialogului
instituionalizate dintre Consiliul de Cooperare al Golfului i Uniunea
European, att n contextul sau n legtur cu Procesul Barcelona, ct i din
perspectiva promovrii stabilitii i securitii n regiunea Golfului prin
dezvoltarea cooperrii bilaterale n domeniile politic, economic i comercial.
Cercetarea ntreprins i prezentarea structurrii i funcionrii sistemice
a statelor arabe din Golf, separat i n cadrul Consiliului de Cooperare al

Golfului, mpreun cu evaluarea comparativ cu structurile i funcionarea


Uniunii Europene, au evideniat o serie de aspecte i elemente de interes pentru
relaiile bilaterale, att la nivel de stat ct i la nivelul celor dou organisme
comunitare.
S-a apreciat, de asemenea, ca important, oportun i relevant
prezentarea Irakului i evoluiei sale n perioada modern i contemporan mai
ales datorit schimbrilor structurale, politico-administrative i sociale majore
din ultimii ani, ca i datorit existenei unor procese i structuri administrative,
politice i militare cu caracter istoric unic.
De asemenea, prezentarea i evaluarea structural, administrativ,
politic, economic i social ale Yemenului este oportun n contextul
existenei unor elemente caracteristice acestei ri, nu numai din perspectiv
istoric (fiind unul din cele mai vechi state arabe) ci i a unor unificri i
segregri succesive cu implicaii pe planul entitii statale, a structurrii ei
administrative i politico-economice.
Sunt prezentate i relaiile Republicii Yemen cu Uniunea European,
respectiv interesul UE de a susine procesele democratice de reform din
Yemen i principalele aspecte, dificulti i limitri ale acestei orientri.
Cercetrile pe care se bazeaz cartea au fost orientate nu numai n
direcia obinerii i prelucrrii de date i informaii pe temele tratate, ci i n
direcia conturrii unor modele care s poat fi utilizate pentru o mai bun
nelegere a proceselor i fenomenelor descrise i analizate, respectiv a
implicaiilor lor n statele arabe din Golf i n relaiile acestora cu alte state sau
entiti (cum este cazul concret al Uniunii Europene).
De asemenea, evalurile i evoluiile istorice prezentate sunt utile i de
interes pentru mai buna nelegere a conceptelor i sistemelor actuale din statele
arabe islamice i a raporturilor pe care le au i le promoveaz n afara lumii
arabe, fie pe plan bilateral, fie prin intermediul unor structuri (cum este, n
cazul de fa, Consiliul de Cooperare al Golfului).
n acest sens, factorii cu influen pozitiv i constructiv, odat nelei
i evaluai, pot cpta conotaii strategice n procesul de abordare i dezvoltare

a relaiilor cu statele arabe, constituindu-se n vectori importani de promovare


a reformelor democratice i liberale. Ei pot, de asemenea, preveni o serie de
aspecte contraproductive sau pot atenua influene negative induse n procesul
de dezvoltare a relaiilor cu lumea arab.
O valoare i importan deosebite pentru documentarea volumului de
fa a avut-o i studiul materialului bibliografic existent n diverse biblioteci
i/sau instituii politico-administrative, economice i chiar militare, ntre care
biblioteca Universitii Americane din Cairo, Biblioteca Naional din Doha,
Biblioteca Naional din Kuwait, biblioteca Universitii Naionale a Australiei
din Canberra, Biblioteca Institutului Romn pentru Drepturile Omului, o serie
de materiale i publicaii ale Institutului Diplomatic irakian, materiale
bibliografice i documente ale Autoritii Provizorii a Coaliiei din Irak,
materiale bibliografice i documente ale Forei Multi-Naionale din Irak
(MNF-I), materiale documentare ale Centrului de studii i pres al Consiliului
de Cooperare al Golfului, studii i statistici ale Biroului Regional UNESCO din
Doha, Statul Qatar, materiale ale Centrului de Studii politice i economice al
Ligii Statelor Arabe Cairo, ca i materiale aflate n colecii/biblioteci
particulare.
Datele, evalurile, exemplificrile i elementele comparative prezentate
n volum ofer o ampl perspectiv a structurrii actuale a statelor arabe
islamice, n principal a celor din zona Golfului, cu accent pe procesele
administrative i din cadrul administraiei, pe relaiile acesteia cu cetenii din
statele respective, precum i pe promovarea i adaptarea raporturilor i valorilor
fundamentale occidentale la cele specifice lumii arabe, n vederea crerii i
dezvoltrii unor relaii stabile i generatoare de stabilitate, securitate i beneficii
reciproce.
Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu,
Directorul Institutului Romn pentru Drepturile Omului
Membru al Academiei Internaionale de Drept Comparat

10

Introducere

n contextul internaional actual, evoluia statelor arabe islamice i, mai


ales, abordarea relaiilor cu aceste ri constituie o problematic de interes,
complex i cu implicaii majore.
Obiectivele prioritare ale politicii externe romneti, statutul Romniei
ca stat membru al Uniunii Europene i al Alianei Nord Atlantice, poziia i
angajamentele asumate n cadrul unor structuri i cooperri regionale i
internaionale, ca i existena unei tradiii a legturilor rii noastre cu statele
arabe impun o nou abordare n analizarea i stabilirea unor modaliti i
alternative noi, adaptate la specificul internaional actual, pentru continuarea i
extinderea relaiilor cu aceste ri.
Utilizarea experienei i expertizei acumulate de Romnia n relaiile cu
statele arabe, ca i dezvoltarea, n continuare, pe baze noi i la un nivel
superior, a acestor raporturi pot aduce avantaje substaniale rii noastre i
Uniunii Europene, consolidnd (i) prin aceast contribuie, poziia Romniei
n cadrul Uniunii.
Aspectele evoluiei rilor arabe islamice, poziionarea lor geostrategic, perioadele istorice dificile i complicate parcurse i, de asemenea,
prezena i influenele coloniale din perioada modern au creat, la nivelul
majoritii acestor state, o serie de percepii, sentimente i sensibiliti care,
dei poate nu n totalitate justificate, constituie factori eseniali n abordarea i
ralierea lor la procesul global de dezvoltare.
Pentru o astfel de evaluare este foarte important nelegerea
mecanismelor de funcionare ale proceselor administrativ-politice, economice
i sociale din rile arabe islamice, astfel nct strategiile i aciunile de
abordare a lor s nu fie respinse sau grevate, chiar din faza iniial, de poziii i
orientri contraproductive care nu numai c ar bloca dezvoltarea dialogului i

11

cooperrii, ci ar putea conduce la radicalizarea poziiei acestor state i apariia


unor noi premise conflictuale regionale sau internaionale.
ntruct majoritatea statelor arabe din regiunea Golfului sunt pri
membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului - CCG (n unele privine
similar cu Uniunea European n faza de Comunitate Economic European),
abordarea comparativ a celor dou structuri trebuie s pun un accent deosebit
pe organizarea i funcionarea CCG i pe dialogul instituionalizat al acesteia
cu UE.
Dup cum, trebuie avut n vedere i faptul c, dou state arabe din Golf
Irakul i Yemenul nu sunt membre ale CCG iar prezentarea lor, ca i relaia
lor cu UE trebuie privite din acest unghi de vedere.
Pentru nelegerea i prezentarea ct mai explicit a condiiilor actuale
din statele arabe, n special a celor din Golful Persic, avnd n vedere i
concentrarea unor numeroase evoluii i transformri, ntr-un timp relativ scurt,
dar care au produs efecte considerabile pe plan regional i internaional sunt
necesare unele incursiuni n istoria zonei.
Astfel, mai ales n perioada ultimelor patru decenii, zona Golfului a
cunoscut evoluii spectaculoase, legate ndeosebi de resursele de petrol i gaze
naturale, de apariia unor state independente noi, de schimbarea major a
raporturilor de fore i de desfurarea mai multor conflicte ale cror urmri
sunt i astzi foarte vizibile i continu s influeneze i s modeleze contextul
regional.
Situaia a fost apreciat ca fiind cu att mai relevant cu ct, n aceast
perioad scurt de timp, schimbrile i evoluiile majore din regiunea Golfului
au fost caracterizate de o dinamic, varietate i implicaii destul de rar ntlnite
la scar istoric.
Principalul obiectiv i component ale studiului de fat le constituie
prezentarea i analizarea modului de structurare i de funcionare al sistemelor
administrative, administrativpolitice i administrativsociale din statele arabe
din zona Golfului, n scopul crerii unei baze de evaluare a funcionrii

12

sistemice a acestor ri care s ofere posibilitatea definirii unor ci, modaliti i


strategii ct mai bune de abordare a lor.
n acelai scop, sistemele administrative sunt prezentate i evaluate,
comparativ, pentru statele membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului i
Uniunea European, opiune care a inut cont de existena unui dialog
instituionalizat i a unui parteneriat de cooperare ntre CCG i UE.
Un alt obiectiv important urmrit a fost acela de a extinde domeniul de
dezbatere privind specificul i evoluiile din statele arabe din Golf, nu numai
prin proiectarea temporal a acestora, ci i prin examinarea similitudinilor /
asocierilor / diferenelor i, n perspectiv, a interdependenei dintre statele
arabe din Golf i statele occidentale / UE.
Avnd n vedere diversitatea i complexitatea subiectului tratat, studiul
urmrete sintetizarea de date i informaii multidisciplinare i corelarea lor cu
aspectele actuale i cercetrile de interes din domeniul administrativ, ndeosebi
a relaiei administraie cetean n rile arabe din Golf, ca o component de
baz a proceselor sociale i politice, precum i a proceselor de reform
democratic tot mai evident necesare n aceste state.
La nivelul cercetrilor efectuate, structura sa a fost realizat astfel nct
s ofere o baz informaional i de studiu, precum i definirea unor posibile
direcii ulterioare de dezvoltare a tematicii abordate, innd cont de importana
politic, economic i strategic-militar a regiunii Golfului, de existena unor
resurse energetice majore, de aspectele comerciale importante, precum i de o
serie de implicaii ale recrudescenei curentelor islamice, fundamentalistislamice i extremiste, respectiv pentru gestionarea ct mai eficient a acestor
aspecte la nivel regional i internaional.
n acest sens, lucrarea a pornit de la prezentarea aspectelor de interes i a
elementelor definitorii pentru statul arab islamic, cu accent pe transformrile
din perioadele modern i contemporan, inclusiv implicaiile celor dou
principale curente care se regsesc la nivelul lumii arabe, curentul naionalist i
cel islamic / fundamentalist islamic. n acelai context sunt abordate i stadiul
incipient al proceselor de democratizare din lumea arab, al perspectivelor de

13

evoluie a societii civile i relaiilor acesteia cu statul arab islamic, precum i


influena procesului de globalizare n rile arabe.
Sunt analizate totodat n cadrul mai larg al lumii arabe, o serie de
aspecte specifice Orientului Mijlociu i regiunii Golfului Persic, legate de
principalele probleme ale zonei stabilitatea i securitatea, componenta arab a
Golfului Persic, regimurile autocratice i puterea n aceste state, factori
potenial generatori de tensiune i conflict, precum i conceptul de stat rentier,
caracteristic rilor arabe din Golf. Aceasta n

intenia de a contribui la

nelegerea evoluiei modului de structurare i administrare al acestor ri,


precum i a factorilor care au condus i conduc, nc, la schimbri dinamice
semnificative n regiune, inclusiv din perspectiva structurilor statale, a
cooperrii dintre ele i liderii la putere, precum i a sistemului de relaii dintre
autoriti i cetean.
O atenie deosebit a fost acordat n cursul cercetrii ntreprinse,
prezentrii structurale a celor ase state membre ale Consiliului de Cooperare al
Golfului (Regatul Arabiei Saudite, Regatul Bahrain, Emiratele Arabe Unite,
Statul Kuwait, Statul Qatar i Sultanatul Oman). Prezentarea este axat pe
sistemele administrative, sociale, politice, legislative i judectoreti, respectiv,
pe componentele principale ale structurii statale. Dei sunt n aceeai regiune,
cu specific i tradiii relativ similare i membre ale unei structuri comune
Consiliul de Cooperare al Golfului rile menionate au pstrat, fiecare,
elemente specifice legate de factorii care au determinat apariia lor ca state, de
istoricul evoluiei lor, de interesele familiilor conductoare i de provocrile
crora au trebuit i trebuie s le fac fa.
Aceste particulariti influeneaz semnificativ procesele interne i
raporturile externe ale acestor ri, cunoaterea lor fiind foarte important
pentru abordarea relaiilor fie bilateral, fie la nivelul unor structuri mai largi,
cum este cazul dialogului i parteneriatului CCG UE.
Am considerat necesar ca un spaiu mai larg sa fie dedicat problematicii
procesului de integrare al statelor arabe membre ale CCG, cu toate
componentele sale (conceptul arab de integrare i segmentele sale social,

14

instituional,

politic-economic,

cultural),

inclusiv

dintr-o

perspectiv

comparativ cu Uniunea European. Comparaia este extins la nivelul


structural al celor dou entiti fiind, astfel, evideniate mai clar i mai detaliat
elementele caracteristice, cele comune, cele complementare i, de asemenea, o
serie de diferene semnificative legate de specificul regional.
Legat de aceste aspecte este prezentat i analizat sistemul administrativinstituional din statele membre ale CCG, elemente specifice de guvernare,
sociale, demografice, procese de reform structural i influena religiei n sfera
politico-administrativ, a drepturilor omului i a relaiei administraiecetean.
O mare parte a studiului are n vedere prezentarea i analiza situaiei din
Irak (stat riveran Golfului dar care nu este parte a Consiliului de Cooperare al
Golfului), ndeosebi dup nlturarea de la putere, n 2003, a regimului baasist
al lui Saddam Hussein i crearea unui stat democratic, cu sistem pluripartit.
S-a apreciat ca important, oportun i relevant prezentarea Irakului i
a evoluiei sale n perioada modern i contemporan mai ales datorit
schimbrilor structurale, politico-administrative i sociale majore din ultimii
ani, ca i datorit existenei unor procese i structuri administrative, politice i
militare cu caracter istoric unic. Contextul a fost (i este, nc), generat i
influenat de aciunile militare din 2003 ale Coaliiei internaionale condus de
SUA, de crearea unei structuri unice (ca dimensiuni, componen, atribuiuni i
activitate) Autoritatea Provizorie a Coaliiei (nsrcinat cu administrarea
Irakului n perioada de tranziie), de redobndirea, de ctre Irak (n 2004) a
atributelor de stat independent i suveran, i de reformele structurale,
administrativpolitice, sociale i economice care au avut loc dup nlturarea
de la putere a lui Saddam Hussein (un exemplu fiind o alt structur unic din
mai multe puncte de vedere creat n cadrul Irakului, respectiv regiunea
autonom kurd).
n acelai timp sunt prezentate sistemul federal actual al Irakului (cu
facilitile, dar i limitrile sale administrativpolitice), componentele i subcomponentele administrative ale acestui sistem, dualismul i controversa
centralism-regionalism, procesele democratice i perspectivele lor, precum i

15

relaiile Irakului cu Uniunea European i posibilitatea acesteia din urm de a


se implica mai activ n susinerea proceselor de reform din Irak.
n ce privete Republica Yemen, stat care, dei nu este direct riveran
Golfului, aceasta face parte de facto din statele arabe din Golf, inclusiv urmare
perspectivei (deocamdat nedefinit temporal) de a fi admis ca membru n
Consiliul de Cooperare al Golfului.
Prezentarea i evaluarea structural, administrativ, politic, economic
i social ale Yemenului au fost fcute n contextul existenei unor elemente
caracteristice acestei ri, nu numai din perspectiv istoric (fiind unul din cele
mai vechi state arabe), ci i a unor unificri i segregri succesive cu implicaii
pe planul entitii statale, a structurrii ei administrative i politico-economice.
Sunt prezentate i relaiile Republicii Yemen cu Uniunea European,
respectiv interesul UE de a susine procesele democratice de reform din
Yemen i principalele aspecte, dificulti i limitri ale acestei orientri.
Cercetrile pe care se bazeaz studiul au fost astfel orientate nu numai n
direcia obinerii i prelucrrii de date i informaii referitoare la temele tratate,
ci i n direcia conturrii unor modele care s poat fi utilizate pentru o mai
bun nelegere a proceselor i fenomenelor descrise, respectiv, a implicaiilor
lor n statele arabe din Golf i n relaiile acestora cu alte state sau entiti (cum
este cazul concret al Uniunii Europene).

16

Capitolul 1
Statul arab i religia islamic

1.1. Statul arab


1.1.1. Abordri generale
ntr-o caracterizare concis, statul ar reprezenta autoritatea unei instituii
politice suveran peste un teritoriu recunoscut.
Exist numeroase (alte) definiii ale statului, iar eventualele confuzii pot fi
nlturate prin separarea elementelor definitorii de cele empirice. Aceast
abordare1 ia n calcul analizarea a trei aspecte principale: consider statul ca fiind
suveran i avnd autoritate i, prin urmare, trebuie analizat din perspectiva
identitii i a componentei politice; privete statul ca pe o instituie, deci o
organizare diferit de activitile politice informale; n fine, consider statul ca o
entitate asociat cu un anumit teritoriu, acest aspect fiind, foarte probabil, cel mai
puin controversat i mai puin complex dect celelalte dou.
ndeosebi n perioada ultimelor dou decenii s-a nregistrat apariia a dou
curente / orientri diferite - i contradictorii - legate de existena i rolul statului.
Astfel, cea mai mare parte a intelectualilor i teoreticienilor n general, i a
politicienilor i sociologilor n special, au acionat, constant, pentru readucerea n
prim plan a statului ca i concept analitic major (care ncepuse s fie estompat, mai
ales urmare impactului comportamental occidental i n primul rnd american).
Pe de alt parte, n activitatea politic i economic real s-a discutat, tot
mai mult, despre diminuarea (importanei) statului (moins dEtat) sau, mai
prozaic, s scpm de stat 2.

Giacomo L., The Arab State, Routledge: London, and Mackays and Chatham PLC, Great Britain,
1990, pag. XVIII .
2
Ayubi N., Over-stating the Arab State, I.B. Tauris and Co Ltd., 1995 (reprinted in 99, 01, 06, 08),
pag. 4.

17

n contextul unei evoluii internaionale tot mai integrate (din punct de


vedere economic i comercial, al pieelor, al comunicaiilor, etc.), cele dou
tendine menionate au un impact care excede limitele statelor n care au aprut,
afectnd ntreaga comunitate internaional, inclusiv rile arabe.
ndeosebi de la nceputul secolului XX, pe plan internaional s-a manifestat
o orientare ctre expansiunea statului (n termeni cantitativi), nu numai n sferele
economiei i social, ci i n domeniile funcionarilor, organizaiilor i cheltuielilor
publice. Acest proces de dezvoltare i extindere, att a statului propriu-zis, ct i a
rolului su n economie i societate este definit prin termenul de etatism.
Procesul s-a manifestat i la nivelul lumii arabe, unde statul, structura i,
mai ales, autoritatea sa au fost supra-dezvoltate ndeosebi de regimurile autoritare
i populiste, cu toate c aceast situaie nu a condus i la creterea semnificaiei,
eficienei i puterii reale a statelor respective.
Astfel, dezvoltarea majoritii statelor arabe nu constituie rezultatul firesc
al propriei istorii i evoluii socio-economice, sau a tradiiilor lor culturale i
intelectuale. Statele arabe sunt, n general, state dure care au recurs i recurg, n
multe situaii, la metode de retorsiune brutale pentru a-i pstra existena, puterea
i prerogativele.
Existena violenei, exercitarea ei de ctre stat i simbolistica sa n rile
arabe se datoreaz mai multor factori, ntre care necesitile luptei de clas i a
luptei mpotriva imperialismului, pe de o parte, i a capacitii instituionale,
integrrii sociale i proteciei mpotriva ideilor comuniste, pe de alt parte 3.
Acest fapt, al unor abordri dure i adesea violente, nu transform, totui,
statele arabe n state puternice i solide, deoarece le lipsesc, n proporii diferite,
bineneles, prghiile i puterile generate de infrastructura instituional care s le
permit o interaciune pozitiv i constructiv cu societatea, astfel nct aceasta s
accepte i s susin legitimitatea structurilor de guvernare.

Auroi C., The Role of the State in Development Processes , Frank Cass & Co Ltd., Gainsborough
House: London, 1992, pag. 2.

18

1.1.2. Statele arabe contemporane


Lumea arab include 21 de state i Autoritatea Naional Palestinian care
sunt, oficial, membre ale Ligii Statelor Arabe. Dintre acestea, totui, Somalia,
Djibouti i Comore au mai mult caracteristici africane dect arabe.
Celelalte, statele arabe propriu-zise i-au ctigat independena relativ
recent (primul stat arab independent fiind Yemenul de nord, n 1918, iar ultimul
fiind Emiratele Arabe Unite, n 1971).
Statele arabe sunt caracterizate de un grad ridicat de diversitate superior
celui existent, de exemplu, la nivelul statelor europene (multe eterogene mai ales
din punct de vedere etnic). n afara diferenelor generate de veniturile statelor
arabe (unele cu resurse majore, cum este cazul celor din Golf), diversitatea se
manifest i n modul de trai i structurarea social, plecnd de la un tribalism
decadent i pn la structuri urbane evoluate, cum se ntlnesc n Dubai, Beirut,
Cairo sau Tunis.
n pofida acestei diversiti, exist i trsturi comune acestor state, de care
sunt contiente i pe care le promoveaz, respectiv acelea c vorbesc o limb
comun (araba) i au, n cea mai mare parte, o religie comun (islamul sunit).
Aceste dou trsturi au contribuit substanial, istoric vorbind, la crearea
unui sentiment pan-arab de unitate arab i islamic. Coroborarea naionalismului
arab i a religiei islamice au creat, de asemenea, o identitate care excede
graniele geografice i, de asemenea, pe cele ideologice locale n favoarea unei
entiti denumit Ummah Al-Arabya (mama arab sau naiunea arab sau
lumea arab)4.
Din punctul de vedere al statului arab se nregistreaz, i n prezent, un
paradox istoric i politic, existnd 18 state arabe independente i suverane, dar
care nu accept, de fapt, legitimitatea propriului concept de stat, fiind tributare
unor situaii care pornesc de la conflicte interne generate de tendine sociale
centrifuge pe criterii etnice, sectare, tribale, etc., i se ncheie cu orientrile i
forele pan-arabe i pan-islamice care slbesc, n mod semnificativ, legitimitatea i
puterile statelor arabe ca entiti separate.

Giacomo L, The Arab State, Routledge, London, and Mackays and Chatham PLC: Great Britain,
1990, pag. 2.

19

De exemplu, ideologia wahabit (islamic sunit conservatoare) din Arabia


Saudit constituie o provocare real pentru sistemul de stat prin favorizarea i
exacerbarea principiilor pan-islamice5.
La fel, curentele naionalist arabe - care au cunoscut o perioad de vrf n
timpul preedintelui egiptean Gamal Abd Al-Nasir (nasserismul) - au contestat
chiar mai mult dect cele religioase sistemul statal, de data aceasta din perspectiv
naionalist, a existenei unei lumi arabe, dar cu efecte similare.
Cu toate c, n afara wahabismului i nasserismului, nu s-au nregistrat alte
curente universaliste semnificative, creterea considerabil, mai ales n ultimele
dou decenii, a fundamentalismului islamic a readus n actualitate caracterul fragil
al statelor arabe i, de asemenea, componenta lor social laic.
O evaluare din perspectiv istoric, chiar sumar, a celor 18 principale
state arabe islamice atest nu numai c societile lor au o tradiie ndelungat, ci i
c forma statal are o vechime apreciabil, chiar dac ara ca atare a devenit
independent mult mai recent. De altfel, structurarea statal a reprezentat o
caracteristic a istoriei arabe i a regiunii lumii arabe de astzi cu mult nainte de
apariia islamului (un exemplu fiind statul creat de Hammurabi n anii 1700 .e.n.,
n regiunea unde se afl Irakul de astzi)6.
Astfel, n afara unor ri arabe ca Irak, Siria i Iordania, marea majoritate a
celorlalte i-au ctigat independena cel mai timpuriu n secolul XIX.
rile arabe au avut, n general, o relaie aparte i problematic, n multe
cazuri, a entitii statului cu entitatea naional naiunea. n lumea arab,
formarea statului a avut loc ntr-o perioad n care indivizii erau ncurajai s-i
afirme aspiraiile i identitatea ca pri ale unor diverse comuniti structurate pe
criterii etnice, religioase, tribale, teritoriale sau mai extinse (pan-arabe, panislamice etc.).
Unele regimuri au ncercat s controleze acest proces prin practici
administrative (dezvoltarea i aplicarea unor demarcri teritoriale frontiere,
emiterea de documente de identitate, inclusiv paapoarte, implementarea unor
5

Statul ocup un loc secund n ideologia religioas islamic, n care obiectivele de baz sunt axate pe
conceptul de unitate islamic, dilund n mod semnificativ importana i prerogativele statului n.n.
6
Choueiri Y., Arab Nationalism: a History: Nationa and State in the Arab World, Blackwell
Publishers Ltd.: USA, 2000, pag. 35.

20

sisteme administrativ-fiscale i de taxare etc.) i prin crearea unui cadru politic


naional.
Procesul de formare a statelor arabe, prin crearea unor entiti suverane i a
unor noi centre de putere i control administrativ a avut loc ncepnd de la finele
secolului XIX, prin ncheierea etapei de existen a statelor coloniale, trecerea
printr-o faz intermediar, imediat dup cucerirea independenei, i pn la etapa
actual7.

1.1.3. Caracteristicile statului arab modern


Sunt legate, n mod direct, de realitile istorice, politice i economice care
au influenat i determinat formarea structurilor statale.
Una din cele mai importante caracteristici ale statelor arabe stabile din anii
70 i 80 a reprezentat-o existena unui lider puternic i autoritar (totalitar). Dei
modalitile i stilurile de conducere variau destul de mult, toate cazurile specifice
unui stat arab stabil erau asociate unor astfel de lideri, nu ca poziie i funcie, ci ca
persoane care aveau abilitatea i posibilitatea (prin instrumentele administrative de
care dispuneau) s-i impun voina practic fr restricii n actul de guvernare.
O alt caracteristic important este legat de faptul c organizarea politic
a statelor arabe contemporane este asociat i unor schimbri ale membrilor elitei
conductoare n diverse situaii cnd liderii vor s impun noi orientri, planuri
sau proiecte. Aceste schimbri nu au un caracter periodic, fiind aleatoare i
circumstaniale. Prin urmare nu pot fi, n nici un caz, comparate cu schimbrile
care apar la nivelul unor guverne alese democratic urmare unor realinieri politice.
O a treia caracteristic a statelor arabe o reprezint practica politic a
asocierii limitate. Acest concept este diferit de cel al mobilizrii politice unde
exist o legtur direct ntre organizaiile de mas i conducerea politic i unde
presiunile exercitate de mase produc efecte n actul de guvernare i n aciunile
liderilor politici. De asemenea, conceptul este diferit i de totalitarismul absolut n
cadrul cruia nu exist, practic, participare politic la actul de guvernare.

Owen R., State, Power and Politics in the Making of the Modern Middle East, Routledge: USA and
Canada, 2000, pag 6 .

21

Statele arabe, mai ales n anii 70 i 80, se aflau ntr-un stadiu intermediar,
n care existau unele componente democratice la un nivel de imagine
satisfctor, dar care nu aveau posibiliti reale de a influena actul de guvernare.
Situaia a fost susinut i de creterea economic din anii 70 care a asigurat pentru
statele arabe resursele necesare satisfacerii cerinelor de baz ale populaiei lor.
O a patra caracteristic este reprezentat de faptul c elitele conductoare
se bazeaz pe o structur important, format dintr-o clas social mijlocie,
preponderent urban8. Cu excepia statelor din Golf, unde liderii (monarhii)
transfer sau predau puterea unor membrii ai familiilor lor, majoritatea celorlalte
state arabe nu sunt guvernate de o clas conductoare bazat pe relaii familiale
sau, n puine cazuri, tribale.
Plasarea bazei de susinere a puterii statului la nivelul clasei mijlocii urbane
nu nseamn, totui, c statul este un organ al acestei clase sau rezultat din aceast
clas. Astfel, dei aciunile i actul de guvernare sunt n legtur (i) cu acest
segment al populaiei, statul se constituie ntr-o entitate separat de el i de
celelalte componente ale societii.
O alt caracteristic este includerea unei substaniale componente
organizatoric-administrativ care este important prin faptul c se constituie ntrun mecanism de funcionare i operare al statului - cu care are interese asociate dar este, n acelai timp, i parte a populaiei. Astfel, dei unele din interesele
funcionarilor publici sunt legate de activiti ale statului (n care funcionari sunt
productori), ei pot aciona i gndi i din perspectiv politic, respectiv ca
membrii ai societii i consumatori9.
n fine, statul arab funcioneaz ca organism de control i/sau de
reglementare, asumnd aceste roluri la nivelul societii i economiei. i n acest
caz este necesar de menionat c statul arab nu reprezint, aproape n nici o
situaie, o structur de producie economic, n pofida faptului c irosete mult
energie i resurse controlnd astfel de structuri. n multe cazuri, chiar dac o parte
major a economiei este de stat, funciile de control sunt percepute mai importante
dect cele de producie.
8

n majoritatea statelor arabe ranii, respectiv populaia satelor sunt, n general, neglijai i nu
constituie, n nici un caz, o component semnificativ a bazei sociale a puterii statului n.n.
9
Giacomo L., The Arab State, Routledge, 1990, Introduction, pag. XXIX.

22

1.1.4. Perspective ale evoluiei rilor arabe


Evoluiile din rile arabe n perioada ultimelor decenii indic faptul c
sistemul statal s-a consolidat, n pofida instabilitii unor regimuri aflate la putere.
Nu s-au nregistrat, totui, eforturi semnificative de a asigura o legitimitate
superioar statului prin procese politice, sociale i administrative democratice sau
reformatoare, pe baza unor ideologii moderne.
Procesele nc n derulare indic, n continuare, promovarea la nivelul
cetenilor i al societii a sentimentelor de identificare cu propriul stat prin
intermediul unor tradiii, obiceiuri, cutume i experiene comune, situaie care nu
trebuie, ns, respins sau minimalizat, avnd n vedere c, n unele cazuri, ea a
condus la legitimizarea unor sisteme i la generarea unor sentimente naionaliste
cum este cazul ideologiei palestiniene care a evoluat nu ca parte a naionalismului
arab, ci complementar acestuia.
La consolidarea structurii statale n rile arabe contribuie i aspectele
legate de putere i utilizarea acesteia. Este evident, inclusiv n prezent, tendina
de apariie a unor regimuri autoritare, chiar totalitare, orientate ctre acapararea
ntregii puteri la nivelul statului i, n unele cazuri, ctre ideea de uniune (unitate)
arab. Realizarea acestei uniuni ar trebui, ns, fcut conform conceptelor,
concepiilor i aspiraiilor hegemonice ale respectivilor lideri (cum a fost cazul
liderului irakian Saddam Hussein, sau ideilor promovate de liderul libian
Moammar Al-Ghaddafi), .
Din perspectiva pan-arab, absena proceselor democratice i a libertilor
de baz n majoritatea statelor arabe contemporane a descurajat dezvoltarea unor
relaii inter-arabe semnificative, inclusiv la nivelul cetenilor, n afara canalelor i
cadrului oficial.
Pe de alt parte, n unele ri arabe exist fore sociale care tind s
favorizeze i s susin guvernele autocrate i sistemul centralizat i autoritar al
statului. Astfel, mai multe sisteme economice arabe manifest o rezisten
semnificativ fa de procesele de integrare, precum i un nivel ridicat de
protecionism generat de interese financiare particulare. Este cazul, relativ recent,

23

al unor state arabe cu resurse substaniale de petrol care tind s favorizeze abordri
izolaioniste, de protejare a propriilor privilegii.
Totui, ideologia i sentimentele naionalist arabe nu au fost nlturate,
dei au sczut, deocamdat, n intensitate comparativ cu perioada anilor 70 i 80,
ele manifestndu-se prin tendinele de cretere a cooperrii arabe pentru
dezvoltarea economic, precum i n coordonarea unor poziii legate de probleme
naionale sau de securitate.
Cu toate c este, nc, privit reticent i chiar cu ngrijorare de majoritatea
statelor arabe, o direcie de aciune de baz pentru evoluia lor, ndeosebi n
contextul actual, o reprezint acceptarea i implementarea unor procese de reform
structurale, politice, sociale i administrative, n lipsa crora cea mai mare parte a
acestor state nu vor putea face fa presiunilor interne (mai ales sociale) i
riscurilor externe (militare, economice, comerciale, asimetrice etc.).

1.2.

Statele arabe islamice caracteristici principale


Pentru a nelege i a plasa corespunztor statul islamic n structura tot mai

complex a lumii contemporane, respectiv pentru a putea analiza, ntr-un mod ct


mai complet dar i accesibil relaionarea acestui stat cu celelalte tipuri de structuri
statale, trebuie pornit de la rdcinile ideologice i bazele structurrii sale, de la
Coran i de la literatura Hadith (nvturile i preceptele islamice ale profetului
Mohammad, transmise pe cale oral)10.
Examinarea celor dou principale surse ale islamului subliniaz faptul c n
aceste scrieri nu se regsete conceptul de stat islamic. De altfel, chiar imediat
dup moartea profetului Mohammad, musulmanii nu au reuit s convin nici cel
puin asupra succesorului su (o parte a musulmanilor susinnd c profetul nu a
desemnat nici un succesor, iar o alt parte susinnd contrariul). n privina
Coranului, singurele valori potenial definitorii structural sunt cele ale justiiei i
bunvoinei, pe care ar trebui s fie bazat o societate islamic; nu se fac, ns, nici
un fel de referiri la structuri statale, nici mcar rudimentare. Coranul se opune, de
asemenea, conceptelor de opresiune (zulm) i de nedreptate-injustiie
10

Ibn Ishaq Sirat RasUl Allah prima biografie complet a profetului Mohammad, traducerea n
limba englez Viaa lui Mohammad tradus de A. Guillaume, Oxford: New York and Delhi, Oxford
University Press, 1980.

24

(udwan), subliniind ideea c nici o societate n care sunt acceptate aceste


concepte nu se poate numi islamic. De altfel, majoritatea valorilor promovate de
Coran sunt valori fundamentale, astfel nct este dificil de acceptat, din aceast
perspectiv, un stat care se declar a fi islamic dar care nu are la baza societii
civile aceste valori.
Este, de asemenea, important de menionat faptul c societile arabe preislamice nu au cunoscut, n evoluia lor, nici o structur statal. Societile
respective erau preponderent tribale, nefcnd nici o distincie ntre stat i
societatea civil, fr a dispune de legi scrise i nici de o autoritate de guvernare,
fie ea ereditar, fie aleas. Toate deciziile importante erau luate exclusiv prin
consens, de un consiliu tribal (efii triburilor din zon). Nu existau, n societile
respective, structuri de poliie, armat sau alte instrumente caracteristice unui stat,
cum ar fi un sistem de taxare. Fiecare trib se ghida dup propriile tradiii i
cutume.
Pe de alt parte existau, bineneles, conflicte inter-tribale, toi adulii fiind
obligai s ia parte la ele i s apere interesele tribului. Singura lege prevalent era
aceea a retalierii, lege care a stat, de altfel, la baza societilor arabe pre-islamice.
Urmare persecuiilor la care au fost supui profetul i adepii si n
Mecca,acetia s-au refugiat la Medina, n anul 622 e.n. (fuga de la Mecca la
Medina, hijra sau hegira n latin, moment care a marcat nceputurile
islamului), la acel moment cunoscut sub numele de Yathrib. Dup instalarea
profetului i adepilor si, oraul a preluat numele de Medina un-Nabi oraul
profetului, pe scurt Medina.
Profetul, o personalitate religioas i spiritual deja cunoscut i influent,
care impunea respect nu numai adepilor si, a creat o societate bazat pe justiie i
nelegere, reunind, n prima faz, printr-un pact comprehensiv, diferitele grupri
religioase i tribale, inclusiv triburi pgne (ntre care i evrei), grupuri care
aveau, n cadrul pactului, libertatea de a tri conform legilor i tradiiilor lor.
Coranul meniona c nu exist obligativitate n problemele religioase.
Acest pact a reprezentat, n fapt, coagularea unei structuri pre-statale,
nainte de formarea statului Medina, structur care a depit, la acel moment,
limitrile tribale n privina conceptului de guvernare administrativ (spre

25

exemplu, dac Medina ar fi fost ameninat de o for extern, toate triburile


trebuiau s participe direct la aprarea oraului (statului).
Se poate aprecia c, n bun msur, profetul a promovat msuri
revoluionare progresiste, prin nceperea desfiinrii legturilor tribale i
consolidarea unor granie ideologice, pe de o parte, iar pe de alt parte a unor
granie teritoriale, concepte de natur s coaguleze societatea respectiv. n orice
caz, obiectivul profetului nu era de a crea o comunitate politic, ci una religioas,
dei Coranul acord mai mult importan valorilor etice i morale dect alte
doctrine, politice. Coranul prevedea o baz religioas solid, urmnd ca sistemul
politic s evolueze, n timp, determinat de necesiti i cerine.
Conform Coranului, sarcina naiunii islamice sau comunitii islamice
(ummah) este de a construi o societate bazat pe valori pozitive i negarea
rului. Unitatea musulmanilor este posibil numai dac ei i pstreaz caracterul
de comunitatea religioas avnd ca obiectiv construirea unei societi fr
opresiune i injustiie i innd cont c exist mai multe ci de a ajunge la adevr.
Islamul cere musulmanilor s rmn unii i s nu ite conflicte ntre ei,
ns nu le cere s evolueze ntr-o comunitate politic, apreciind c politica va
conduce la proiecte i, mai ales, lupte pentru putere, fapt care, la rndul su, va
aduce preponderent dispute i secesiuni, n detrimentul unitii. n pofida acestui
fapt, dup moartea profetului, principalul obiectiv al musulmanilor a fost cine s
dein puterea (politic) i cine s fie lider, obiectiv perpetuat i n perioadele
ulterioare, inclusiv pn n prezent.
Legat de potenialele baze i noiuni de stat, trebuie menionat i faptul c
principalele ndatoriri religioase pentru musulmani (rugciunea, postul, plata unei
taxe pentru sraci zakat, pelerinajul la Mecca haji i credina n unitatea lui
Allah tawheed) nu implic, sub nici o form, necesitatea existenei unui stat
islamic. Astfel, un musulman care triete ntr-o societate non-islamic poate s
ndeplineasc toate obligaiile religioase menionate fr nici o problem sau
constrngere. Conform Coranului, chiar dac ar exista o conducere musulman,
aceasta nu ar putea fora pe musulmani s ndeplineasc obligaiile religioase
menionate.

26

Totui, situaia este diferit n privina relaiilor inter-umane, iar


apartenena la o societate (i stat) implic din partea liderilor o autoritate moral i
poziii principiale care, n general, nu sunt atinse. De aceea, referindu-se la o
guvernare democratic, Coranul precizeaz c sunt ...cei care vor asculta de
Domnul lor, i se vor ruga i i vor rezolva problemele prin bun nelegere i
consultri i care se vor bucura de ceea ce li se d de ctre Domnul...
ntruct la vremea respectiv nu exista, nc, definit conceptul de
democraie i nici de guvernare politic democratic, Coranul se refer la acest
concept prin sintagma probleme care s fie rezolvate prin consultri ntre pri,
imagine sugestiv de reprezentare a democraiei. Coranul este, de asemenea,
mpotriva conducerii totalitare sau monarhiei.
Legat de acest aspect, exist o problem semnificativ n privina gruprilor
musulmane iite, care sunt adepii Imamului, respectiv faptul c numai un imam
descendent din fiica profetului, Fatima, i ginerele profetului, Ali, l poate moteni
pe profet, respingnd conceptul de alegere, de ctre popor, a succesorului
profetului. Acest aspect, n pofida divergenelor i conflictelor, inclusiv violente i
sngeroase pe care le-a creat, de-a lungul timpului, ntre sunnii i iii, nu
schimb, totui, principiile abordrii conceptului de guvernare, n lumea
contemporan nemaifiind luat n calcul posibilitatea gsirii de lideri din familia
profetului, aa cum se punea problema imediat dup moartea acestuia.
Societatea arab islamic a trecut, urmare schismei care a separat-o n
sunnii i iii, prin numeroase conflicte, divergene i modificri structural-sociale
care, totui, poate n mod surprinztor, nu au avut implicaii i nici nu au generat
consecine nsemnate pe linia evoluiei islamice a conceptelor de stat, administraie
i guvernare. Cea mai important perioad istoric legat de cristalizarea unei
societi islamice mai avansate, avnd unele caracteristici pre-statale, a fost cea a
Califatelor abbaside.
Fr a detalia mai mult succesiunea implicaiilor istorice ale islamului, se
poate aprecia, pe baza evoluiei acestuia, ca teoria politic a islamului a trecut prin
numeroase schimbri, necesare adaptrii la rdcinile i realitile, preponderent
empirice, care au guvernat-o. Ca urmare, este dificil s se discute despre un stat

27

islamic ca obiectiv final, inclusiv din perspectiva divergenelor existente i lipsei


unui consens al musulmanilor pe acest subiect.
n prezent exist, de asemenea, mai multe ri islamice structurate n
diferite forme de stat (monarhii, dictaturi, semi-dictaturi sau democraii incipiente)
care, toate, se denumesc state islamice.
Pe de alt parte, forma i structurile statului au mbrcat, n mod necesar,
forme diferite datorit localizrii lor geografice i temporale. Astfel, ar fi foarte
dificil, spre exemplu, s fie abordat un concept de stat democratic ntr-o societate
feudal. Probabil urmare (i) acestui fapt, Coranul nu acord o importan
semnificativ formrii i tipului de stat, ci naturii i structurii societii islamice.
n timp ce statul reprezint numai o alternativ, societatea bazat pe valori
fundamentale - cum sunt dreptatea, egalitatea, demnitatea uman este o
necesitate n islam. Un stat care s includ toate aceste valori nu poate fi, n mod
evident, dect un stat democratic cu un sistem de larg mprire a puterilor.
Mai mult, conform nvturilor Coranului i Hadithei, un stat islamic
trebuie s garanteze drepturi egale din punct de vedere tribal, etnic, naional,
lingvistic, s accepte drepturile altor comuniti religioase de a-i practica religia i
s acorde drepturi egale pentru femei i brbai. Coranul accept pluralitatea n
societate ca i voin a lui Allah.
Urmare tuturor acestor prevederi i precepte, un stat islamic, pentru a fi
acceptat n sensul coranic de stat islamic, ar trebui s aib urmtoarele
caracteristici principale: s fie nediscriminatoriu din perspective etnice, lingvistice
i de naionalitate; s garanteze egalitatea ntre sexe; s garanteze drepturi egale
tuturor grupurilor religioase i s accepte ca legitim pluralitatea religioas; s aib
o natur democratic, avnd la baz principiul demnitii umane.
Se poate, deci, aprecia, c statul islamic aa cum ar trebui s fie structurat
i s funcioneze - este similar (sau chiar identic) statului modern, democratic i
pluralist.

28

1.3.

Fundamentalismul islamic arab

1.3.1. Ideologia de baz


Urmare procesului de formare a lor, condiiilor istorice i geo-politice
specifice n care acest proces a avut loc, ca i statutului religiei islamice ca religie
de stat i, n cea mai mare parte, ca structur i ideologie de for n stat, rile
arabe islamice au dezvoltat, pe parcursul evoluiei lor, raportat mai ales la
specificul i valorile occidentale, imaginea unor autocraii, a unor societi relativ
nchise i restrictive n domeniul social i al drepturilor omului.
Cu toate acestea, dezvoltarea i, n multe cazuri, acreditarea percepiei c
statele i lumea arab sunt strict controlate de regimurile la putere i c strada
este numai ecoul palatului, nseamn, de fapt substituirea unei greeli politice cu
o alta. Percepia politicilor i intereselor din afara statelor arabe, fr a cunoate
specificul i situaia lor intern i n context regional i internaional, poate
conduce i a condus, n multe cazuri, la evaluri i, mai ales, decizii politicostrategice cu urmri i rezultate contra-productive, att din perspectiva islamic
arab, ct din cea a iniiatorilor i/sau promotorilor respectivelor decizii.
Este necesar luarea n considerare a factorilor de natur social, politic,
economic, etnic i religioas pentru o evaluare complex i real a poziiei,
orientrilor i obiectivelor majore are popoarelor arabe i statelor lor.
Au existat i exist, n unele din aceste state, curente i orientri
democratice i n dezvoltare, de promovare a pluripartitismului, cu influene
importante inclusiv asupra segmentelor fundamentalist-islamice.
O serie de reforme democratice, dei nc fragile, spre exemplu n Egipt,
Iordania i Algeria, au pus la ndemna gruprilor islamiste un spaiu de manevr
politic nsemnat pentru consolidarea i extinderea bazelor lor, inclusiv ca
adereni.
Pe acest fond, evoluii regionale importante, cum au fost rzboiul din Golf,
din 1991 i rzboiul din Irak, din 2003, au creat, la nivel arab-islamic, un context
n care s-a putut testa posibilitatea i abilitatea conducerilor democrate de a
mobiliza cetenii urmndu-se proceduri democratice pentru adoptarea unor poziii
politice, unele chiar la nivel pan-arab sunnit.

29

Pe de alt parte, democratizarea a survenit, n multe state arabe, ca


iniiativ a unei elite, pe fondul necunoaterii, de ctre marea mas a populaiei, a
principiilor de baz ale acestui concept. Astfel, o serie de lideri arabi au cutat,
prin promovarea acestui concept, s rezolve, chiar i numai parial, problemele
majore generate mai ales de crize economice i sociale i care nu (mai) puteau fi
abordate prin folosirea forei brute sau a unor nelegeri aranjamente prin care
liderii promiteau bunstare social i locuri de munc n schimbul abinerii
populaiei de la aciuni/ proiecte politice autonome. Astfel de aranjamente se
realizau, pe de o parte, mai ales prin crearea unui aparat i a unor sectoare publice,
preponderent administrative, n mare parte foarte greoaie i ineficiente, iar pe de
alt parte prin fonduri percepute de la cetenii lor care lucrau mai ales n statele
bogate din Golf.
ntruct aceste msuri au euat, muli lideri arabi incapabili s cumpere
pasivitatea politic a maselor - s-au orientat spre alte soluii, n principal ctre o
relativ deschidere a sistemelor lor politice, incluznd forme independente de
participare politic, n schimbul acceptrii unor reforme economice i sociale dure.
Msura a fost i o urmare a creterii, pe ansamblu, a nivelului de educaie i acces
la informaii al maselor, mai ales n centrele urbane. Totui, aplicarea unor astfel
de msuri a constituit mai mult o relativ liberalizare politic, dect un proces de
democratizare. Astfel, partidele de opoziie recunoscute oficial sau, n unele
cazuri, sindicatele, erau autorizate s se organizeze i s-i promoveze poziiile, n
timp ce gruprile islamiste i, n general, cele create pe baze religioase nu aveau
aceeai libertate.
Aceste schimbri politice au condus la o dilem important la nivelul
societilor arabe islamice. Astfel, tocmai datorit faptului c orientrile i
msurile de democratizare au fost iniiate i promovate de la nivelul liderilor i
n condiii de crize economice i sociale, ele nu au fost susinute i nu s-au
reflectat n mod real i la baza piramidei sociale. Forele democratice nu dispun
sau dispun de o total ineficient i insuficient infrastructur i resurse
instituionale i economice prin care s atrag i s mobilizeze un segment
semnificativ al populaiei.

30

Pe de alt parte, gruprile fundamentalist-islamice au fost capabile s-i


foloseasc i chiar s-i transforme, ntr-o oarecare msur, instituiile tradiionale
(moscheile, colile, spitalele i structurile de caritate islamic) astfel nct s
sprijine efectiv, economic i social, o parte a maselor, mai ales segmentele foarte
srace, crora sistemul centralizat, birocratic i ineficient, nu era capabil s le ofere
ajutor i/sau alternative. Aceste instituii au devenit, treptat, centre politice i
vehicule pentru ideologia islamic i fundamentalist-islamic, precum i
instrumente pentru obinerea, de ctre fundamentalitii islamici, a sprijinului
popular, inclusiv n vederea alegerilor provinciale sau naionale (n statele arabe
care folosesc acest sistem)11.
Rezultatul a fost similar, dac nu identic, respectiv structurile islamiste,
multe din ele promovnd obiective i msuri autoritare, radicale, au profitat cel
mai mult din aplicarea unor reforme democratice.

1.3.2. Ideea unitii arabe islamice implicaii structurale


Unul din elementele principale care au contribuit la succesul micrilor
islamice n multe din statele arabe a fost aparenta unitate ideologic i politic,
unitate n numele creia au fost adoptate, n unele cazuri, poziii relativ comune
(cum a fost cazul boicotrii tacite, de ctre majoritatea statelor arabe sunnite, a
guvernului instaurat la Bagdad dup nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein,
principalul motiv fiind majoritatea iit la nivelul executivului - i legislativului irakian).
Spre deosebire de liberalii, socialitii i naionalitii arabi, gruprile
islamiste au promovat imaginea unei poziii i viziuni comune. Aceast
solidaritate s-a dovedit, n mare msur, a fi numai o faad, menit s mascheze
divergenele i disputele nregistrate ntre gruprile islamice n cadrul procesului
trecerii de la statutul de fore de opoziie (n mare parte ilegale din perspectiva
guvernelor respective) la cel de juctori n arena politic, mai ales n diversele
situaii electorale.
Astfel, n afara unei caracteristici comune a gruprilor fundamentaliste,
respectiv obiectivul de creare de state bazate exclusiv pe legea Coranului, Sharia,
11

Marty E. M.,Appleby S., Fundamentalism Observed, University of Chicago Press, 1991.

31

fiecare din aceste grupri are orientri i idealuri proprii, adesea divergente,
inclusiv asupra structurrii statului i societii islamice. Pe ansamblu, totui,
micrile fundamentaliste sunt caracterizate de dou direcii/orientri majore:
- orientarea autoritar radical care este n favoarea unei societi n care
aspiraiile de solidaritate i unitate moral prevaleaz i nu neag, n mod
necesar aspiraiile legate de libertile individuale. Pentru acest curent, valorile
comunitii din timpul profetului Muhammad reprezint modelul de urmat i/sau
din care s fie extrase liniile directoare sociale, morale i religioase. Promotorii
acestei orientri se adreseaz ndeosebi segmentelor populaiei reprezentate de
gruprile mai defavorizate economic i social, cum ar fi studenii, angajaii din
sectoarele de baz ale administraiei publice, i chiar micii burghezi, zone sociale
unde reformele promovate de lideri au un impact mai dur;
- orientarea relativ mai flexibil pragmatic. Aceasta, dei pornete de la
premisa c societatea contemporan trebuie s fie bazat pe valori islamice
autentice, sunt n favoarea unei interpretri a Islamului care s fie n spiritul
valorilor drepturilor omului, a libertilor individuale i chiar i a celor
democratice. Audiena acestei orientri este ndeosebi la nivelul segmentelor
populaiei reprezentate de intelectuali, clasa social medie, mici ntreprinztori,
segmente care sunt mult mai deschise ctre, i mai interesate de, armonizarea
tradiiilor islamice cu ideile i direciile politice i sociale moderne.
n afara acestor dou orientri majore, diferite, exist i alte numeroase
diferene i divergene ntre micrile i gruprile fundamentalist islamice, ca i
ntre ele i poteniali aliai cum ar fi naionalitii arabi, o parte important a crora
au n comun cu fundamentalitii islamici temerile i preocuparea fa de influena
culturii occidentale.
Situaii cu implicaii majore pentru lumea arab islamic, respectiv rzboiul
din Golf, din 1991, i cel din Irak, din 2003, au evideniat faptul ca marea
majoritate a micrilor i gruprilor islamice i fundamentalist-islamice nu au
reuit, nici mcar ca imagine, s se plaseze pe poziii convergente i cu att mai
puin s promoveze i s susin alternative politice constructive, nici pe plan
intern, n rile de reedin, nici pe plan extern, respectiv la nivel pan-arab (cu att
mai puin la nivel internaional).

32

Dogmele fundamentaliste - care serviser la

ascunderea importantelor clivaje socio-economice, politice i ideologice au cedat


locul competiiei i poziiilor partizane, tendin accentuat de msurile de
democratizare i liberalizare politic din societile arabe 12.

1.3.3. Limitrile ideologiei fundamentaliste islamice


n pofida elementelor menionate, deja, care au susinut micrile
fundamentalist islamice n statele arabe i au favorizat, chiar, extinderea lor la
nivelul diverselor segmente sociale, evoluiile din ultima perioad, att pe plan
regional, ct i internaional (sistemele i relaiile economice tot mai complexe i
inter-dependente, necesitatea identificrii de piee compatibile i accesibile pentru
comerul rilor arabe, accesul la informaie) au nceput s greveze asupra poziiei
i liniilor de aciune ale fundamentalitilor.
Astfel, chiar instituiile n care micrile fundamentaliste i consolidaser
poziia, respectiv sindicatele profesionale, au dobndit, pe parcursul activitii lor,
experien n promovarea i susinerea cererilor i obiectivelor lor n relaia cu
statul i, de asemenea, n relaiile cu societatea civil i n privina mobilizrii
acesteia atunci cnd este necesar. De asemenea, n lipsa unor structuri
instituionale adecvate, segmentele sociale respective s-au axat fie pe promovarea
unei opoziii vocale fa de elitele la putere, fie spre ncercri de creare a unor
structuri instituionale primare.
Pe de alt parte, chiar n relativ puinele cazuri n care fundamentalitii
islamici s-au infiltrat mai adnc n instituiile i structurile civile, ei nu au fost,
totui, capabili s transforme aceast situaie n rezultate politice avantajoase i
consistente.
Este relevant, n acest sens, situaia i relaiile promovate de
fundamentalitii islamici n universiti, respectiv transformarea acestora n centre
de opoziie, fr ns a exista un consens nici chiar n cadrul gruprilor
fundamentaliste cu privire la poziia Islamului n raport cu numeroasele
probleme profesionale i sociale care i afecteaz att pe profesori, ct i, mai ales,
pe studeni.
12

Piscatori J., Islamic Fundamentalism and the Gulf Crisis, Islam and Democracy, The Academy of
Arts and Sciences: Chicago, 1991, pag. 195.

33

Urmare imposibilitii, practice, de a gsi rspunsuri la acest complex de


probleme dificile, fundamentalitii islamici au optat, n marea majoritate a
cazurilor, pentru soluia mai uoar a utilizrii oricror situaii de criz, indiferent
de ce natur, cum au fost cazurile deja menionate ale crizei i rzboaielor din
Golf, din 1991 i 2003 (Irak).
Astfel, dac n trecut (trecutul relativ recent), micrile islamiste arabe
aveau dou direcii principale de aciune (s activeze ilegal sau s mobilizeze
masele la aciuni i demonstraii reprimate dur de autoriti), n prezent ele trebuie
s fac fa i s decid asupra unor ecuaii cu mult mai multe necunoscute i
posibile soluii.
Societile civile arabe din prezent manifest, n contextul evoluiilor
internaionale i a factorilor deja enumerai, mult mai mult deschidere ctre o
politic pluralist, n caz contrar fiindu-le imposibil s mai gestioneze i s
rezolve, prin msuri autoritare i de retorsiune, provocrile i problemele
economice i politice, att pe plan intern, ct i n relaiile cu alte state.
Cu toate c nu semnific neaprat un proces de democratizare, liberalizarea
politic ofer, totui, o alternativ mai sigur dect, spre exemplu, utilizarea forei.
Mai mult, liberalizarea politic poate crea contextul necesar ca cererile,
aciunile i orientrile diverse i, de multe ori, conflictuale ale micrilor
fundamentaliste islamice i membrilor lor s fie prezentate i supuse verdictului
opiniei publice.
Una din principalele ntrebri / problem care preocup n prezent o parte
nsemnat a lumii arabe o reprezint dac i cum micrile islamice i mai ales
micrile fundamentalist islamice radicale pot s-i articuleze o viziune practic
asupra modului n care valorile islamice pot fi conectate cu problemele complexe
i dificile ale reformelor politice i economice.

1.4.

Procesul de democratizare n Orientul Mijlociu

1.4.1. Complexitatea procesului de democratizare


Satisfacerea sentimentului de securitate uman, principala sarcin i
responsabilitate a statelor fa de cetenii lor, este o necesitate absolut pentru a
menine pacea i linitea individual i ntre indivizi, ntre comuniti i, prin

34

extensie, ntre state13. Aspiraiile i necesitile umane nemplinite conduc la


frustrare, la respingere i rezisten fa de sistem i, n cele din urm, la conflicte
violente.
innd cont de importana, din perspectiv internaional, sub toate
aspectele (politico-strategic, militar, economic, comercial, demografic, social etc.),
a regiunii Orientului Mijlociu, procesele de stabilizare i democratizare 14 n zon
ocup un loc central n politica i orientrile marilor puteri, i nu numai.
Aceste procese nu pot fi nici n totalitate echitabile i nici n totalitate
pragmatice. Ele faciliteaz refacerea i reconstrucia societii prin aciunea de
transformare i recompunere a acesteia mpreun cu instituiile aferente 15.
Complexitatea procesului de democratizare a crescut vizibil n aceast
regiune urmare dinamicii uneori radical a schimbrilor politice, sociale i
economice determinate de numeroi factori, evolutivi, cum sunt fundamentalismul
islamic,

terorismul,

totalitarismul,

criza

economic

actual,

resuscitarea

activismului civic i politic n vederea promovrii i susinerii drepturilor omului,


a acceptrii diversitii, toleranei, transparenei i a statului de drept.
O atenie aparte trebuie acordat, n acest context, structurii partidelor
politice (n majoritatea cazurilor n forme incipiente) i relaia dintre politic i
societile civile. Cele mai multe din partidele (forele) politice, fie c sunt la
conducere, fie n opoziie, au pierdut, n bun msur, ocazia de a se adapta, printro abordare flexibil, la cerinele societilor lor, ceea ce ar putea crea, pe termen
mediu i lung, premise pentru afirmarea altor fore politice, mai ales de orientare
liberal i laic.
Astfel de fore politice sunt, n prezent, aproape n totalitate, n opoziie,
ncercnd deocamdat fr succes - s promoveze platforme care s susin
relansarea economic, o redistribuire echitabil a veniturilor i o gestionare
corespunztoare a problemelor tot mai dificile ale statelor din zon, respectiv s
ofere o alternativ credibil la regimurile autoritare, ca i la curentele islamice
conservatoare i fundamentaliste.
13

Huntington S., The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 1993, vol 72, pag. 22-49.
Din perspectiva a tot mai muli experi politici regionali, cele dou concepte, de stabilizare i
democratizare, au o tendin accentuat de suprapunere pentru regiunea n cauz, fiind imposibil s
(mai) fie abordate separate sau numai ca avnd legturi ntre ele n.n.
15
Saikal A, Schnabel, A, Democratization in the Middle East: Experiences, Struggles, Challenges,
United Nations University Press, 2003, pag. 25.
14

35

Acest dublu eec, al forelor politice conductoare i al celor din opoziie se


datoreaz mai multor factori, ntre care:
Entitile statale post-coloniale, de orientare iniial pan-arab, s-au
transformat n state ale cror regimuri la putere sunt orientate ctre (obsedate de)
aspectele de securitate (mai ales intern), reprimnd, n mod sistematic i dur,
orice forme de activism politic i civic n afara celor controlate de stat i anulnd,
practic, toate realizrile democratice chiar dac modeste de la nceputurile
secolului XX.
Se poate spune, prin urmare, c dinamica sistemelor dictatoriale a eliminat,
n cea mai mare parte, procesele de democraie i opoziie politic. Rezultatul este,
deocamdat, unul deloc mbucurtor, Orientul Mijlociu proiectnd n exterior o
imagine politic i civic contradictorie, instabil, caracterizat de oprimarea
maselor de ctre stat, cenzur, intimidarea i manipularea forelor de opoziie,
singurele instituii unde astfel de idei opuse regimurilor ar putea s-i fac loc (i
i fac loc) fiind cele religioase, n principal moscheile.
Acesta este unul din motivele principale pentru care ideologia i curentele
fundamentalist islamice s-au dezvoltat considerabil n ultima perioad, n
detrimentul orientrilor naionaliste, laice i social-democrate.
Un al doilea factor l reprezint modelul post-colonial al politicilor
economice rentiere care au condus la apariia, ndeosebi n Orientul Mijlociu i
mai ales n zona Golfului, a statelor rentiere care s-au constituit n cel mai mare (i
unic) consumator al produselor i serviciilor sectorului lor privat. Acest model
(asupra cruia vom reveni) de stat (rentier) asigur stabilitate intern, locuri de
munc, salarii, educaie i o ntreag gam suplimentar de servicii (sociale sau
nu), prin cumprarea contiinei societii printr-un contract social rentier.
Cu alte cuvinte, pentru a asigura serviciile menionate, statul rentier nu are
nevoie s perceap taxe i impozite de la societate, ceea ce conduce la lipsa
democraiei rspunderii i responsabilizrii acesteia.
n pofida apariiei, repetate, a unor curente care au ncercat s promoveze o
ideologie i o abordare (mai) democratice, regimurile totalitare din zon au reuit
s depeasc sau s nlture (prin for) nemulumirile maselor, respectiv s se
adapteze circumstanelor create mai ales prin metode opresive i represive, prin

36

intimidare, cenzur i corupie. Aceast situaie a condus la o radicalizare i mai


mare a unor segmente sociale, ndeosebi ale tineretului.
Dei imaginea de ansamblu nu este deloc optimist, exist, n continuare,
deschideri i ferestre de oportunitate, materializate mai ales prin existena, n
ntreaga zon, a unor persoane i personaliti politice i sociale care continu s
promoveze conceptele de stat de drept, reformele democratice i drepturile omului.
Extinderea i dezvoltarea actual a accesului la informaie i a mijloacelor
(mass-media, internet, etc.) de difuzare a lor constituie un important factor de
sprijin pentru aceste orientri i un vector principal pentru propagarea conceptelor
i modelelor de democraie i democratizare.
Totui, transformarea lor n curente de opinie i, n final, n fore politice i
sociale reale nu pare a fi posibil fr o mobilizare i sprijin nsemnate a
organizaiilor internaionale i a statelor care sunt dedicate i promoveaz
principiile democraiei, n toate formele lor.
Este, n acest sens, necesar ca i structurile democratice din statele
Orientului Mijlociu s accepte sprijinul oricror entiti care ar ncerca s schimbe
situaia de fapt i s susin promovarea unor principii democratice.

1.4.2. Abordarea procesului de democratizare


Avnd n vedere caracterul eterogen al societilor statelor din Orientul
Mijlociu, ca i orientrile diverse, chiar divergente i, uneori, conflictuale la nivel
social, pare dificil de stabilit o direcie i un mod de abordare unitar, ridicndu-se
numeroase semne de ntrebare legate de cine s fie interlocutorii; cum s fie
abordate gruprile islamist fundamentaliste i extremiste cum sunt Fraii
Musulmani, Hamas sau Hizballah; cum pot fi (re)conciliate partidele sau micrile
laice i cele islamice; ar fi de preferat un parteneriat cu societatea civil islamic
etc.
Urmare naturii reticente a sistemelor totalitare, ca i complexitii
contextului istoric i politic regional, nu pot fi date, din pcate, rspunsuri relativ
simple i clare la astfel de ntrebri. Micrile islamiste, fundamentaliste i chiar
extremiste menionate dispun, n prezent, de un important sprijin la nivelul

37

maselor, ceea ce le-ar permite, de exemplu, ctigarea unor eventuale alegeri


democratice.
Prin urmare, singura variant de promovare a democraiei n Orientul
Mijlociu ar fi una de compromis, prin angajarea tuturor actorilor societilor
respective, inclusiv partidele/micrile fundamentaliste islamice.
Trebuie avut, de asemenea, n vedere faptul c n statele cu regimuri (i
istoric) totalitare, chiar i forele de opoziie i membrii societii civile pot deveni
nclinai spre totalitarism, lipsind experiena i practica democraiei i principiilor
liberale regsite n multe din societile civile occidentale.
Principalele ci de abordare sunt reprezentate de promovarea dialogului, a
cooperrii i acordrii de sprijin pentru iniiativele i proiectele care pot susine
procesul de democratizare, condiionnd mai ales acest sprijin de respectarea
principiilor statului de drept, a toleranei fa de minoriti, a independenei
justiiei, a libertii presei i societii civile.
Devine, de asemenea, tot mai evident faptul c dihotomia secularism
contra islamism este o perspectiv fals, deoarece nu toate partidele/micrile
seculare sau structurile societii civile seculare sunt i democratice. Acelai
principiu se aplic i n abordarea entitilor similare islamice. Cu adevrat
important nu este faptul c un partid sau o micare sau o grupare este laic sau
islamic, ci dac ele accept i respect criteriile democratice i principiile
democratizrii.
Aplicarea unor astfel de metode i ci de aciune nu este deloc uoar, nu
numai din perspectiva factorilor interni din statele din Orientul Mijlociu, ci i din
cea a puterilor strine ale cror interese marcheaz, n continuare, regiunea i
pentru care o democratizare real este perceput ca o potenial ameninare a
acestor interese.
Pe de alt parte, i actuala stare de fapt reprezint, fr ndoial, o
ameninare la adresa acelorai interese.
Chiar administraia fostului preedinte american George Bush recunotea,
n mod oficial, c lipsa de democraie din Orientul Mijlociu reprezint, prin ea
nsi, o ameninare la adresa intereselor americane. Astfel, populaia din statele
respective, care resimte, n mod direct i semnificativ, lipsa drepturilor i

38

libertilor lor de baz, consider SUA ca fiind responsabile de aceast situaie,


urmare sprijinului acordat regimurilor totalitare la putere i liderilor acestora (unii
chiar instalai la putere cu sprijin american). n continuare, aceste resentimente ale
populaiei din statele Orientului Mijlociu alimenteaz poziiile i orientrile antiamericane, situaie care poate conduce la rspndirea extremismului violent, ostil
intereselor SUA.
Dei apare, prin urmare, ca o alegere dificil, promovarea proceselor
democratice n statele autoritare din Orientul Mijlociu este, cu siguran, varianta
optim de transformare i stabilizare a regiunii i, oricum, ar avea, pe termen lung,
consecine negative mult mai reduse pentru interesele marilor puteri dect
favorizarea continurii actualului statu-quo (al regimurilor totalitare).
Practic toate situaiile din ultima perioad au dovedit c micrile radicale
islamice opuse democraiei, cum sunt Al-Qaeda, talibanii din Afganistan sau
partizanii liderului de la Teheran reprezint ameninri reale la adresa intereselor
occidentale i, n primul rnd, ale SUA.
Totui, nu aceste fore ar fi consolidate prin demararea i aplicarea unui
proces regional de democratizare. Micrile politice islamice moderate i
democrate, non-violente i care respect, prin nsi statul lor, majoritatea
drepturilor i libertilor n accepiunea democratic a termenilor, nu reprezint
ameninri majore sau inevitabile la adresa intereselor occidentale. Un exemplu n
acest sens l poate constitui actualul partid de guvernmnt din Turcia.
Mai mult, un grad (mai) ridicat de democraie nu i-ar favoriza numai pe
islamiti, ci i micrile politice laice, marginalizate i oprimate de regimurile la
putere, inclusiv forele politice liberal-democrate care ar putea constitui factori
principali pentru consolidarea proceselor de modernizare i democratizare.
Problema, prin urmare, nu este aceea a alegerii ntre democratizare total
sau absena democraiei, ci a modului n care statele democratice i, n primul
rnd, SUA ca unic super-putere actual pot sprijini evoluia spre democraie a
rilor din regiunea Orientului Mijlociu.
Urmare semnalelor date de la nceputul mandatului su, preedintele
american Barak Obama i administraia sa au generat o percepie optimist,
susinnd speranele c nu vor ceda presiunilor partizanilor meninerii sistemelor

39

totalitare din Orientul Mijlociu i c vor aplica msuri de implementare a valorilor


democratice i de susinere a drepturilor omului i statului de drept 16.

1.5.

Societatea civil n lumea arab islamic; comparaie cu cea


european

1.5.1. Aspecte generale


n contextul general al creterii i extinderii importanei societii civile n
lumea contemporan, i cu toate c exist, nc, o doz nsemnat de scepticism n
privina societii civile i importanei sale la nivel arab islamic, aceast societate
are un rol important n evoluia, mai ales actual, a lumii arabe islamice. Este
important, n acelai context, de menionat i faptul c exist diferene conceptuale
i structurale semnificative ntre societatea civil occidental i cea arab islamic.
Legat de societatea civil arab persist, nc, o serie de ntrebri de
substan, ncepnd de la cele determinate de o abordare sceptic a acestui subiect
exist o societate civil arab? i pn la cele structural-conceptuale dac
atenia acordat societii civile n lumea arab-islamic, mai ales n ultimele
dou decade, este un rezultat al mobilizrii interne, la nivel arab (ncrederea n
promovarea acestui concept) sau al influenei externe (interese pentru pieele lumii
arabe) ?.17
n privina unor destul de numeroase definiii date (n principal de
cercettori arabi) societii civile, este de menionat c acestea s-au bazat pe o
nelegere relativ eronat a conceptului, bazndu-se pe compilarea unor elemente
i concepte ale societii civile existente n afara lumii arabe, fr a cuta originea
conceptului n societatea arab islamic nsi, cum ar fi definiia societii civile
arabe islamice ca o zon organizat a vieii sociale caracterizat de activiti
voluntare, auto-motivate, independente de stat i guvernate de un set de legi i
reguli comune18.
16

US President Barak President Obama speech in Cairo, A new begining, June 4, 2009.
Samad A. Z., Civil Society in the Arab World: Its necessary Role and the Obstacles of Fulfillment,
The International Journal of Not for Profit Law, Vol. 9, Ed. 2, aprilie 2007.
18
Daymond L., Middle East Senior Research Fellow Conference Papers, Iraq Centre for Democratic
Information, vol. 2, iunie 2005.
17

40

Din punct de vedere lingvistic, n arab termenul al-mujtama care ar


reprezenta societatea civil, i are originea n mujtama ceea ce nseamn locul
i timpul n care se realizeaz ntlnirea (itjima) ntre membrii societii
(mujtame). Acest concept nsi se refer la un grup de persoane care triesc i
i desfoar activitatea conform unor aceleai reguli i legi generale. Definiia nu
include nici un fel de referire la interaciuni sau relaionri care s poziioneze
societatea civil ca intermediar ntre individ i diferitele fore organizatorice ale
societii, aa cum este cazul n definirea occidental a conceptului de societate
civil19.
De asemenea, n terminologia arab, societate civil se refer
preponderent la comunitile din orae, n contrast cu tradiiile beduine i modul
de via rural. Termenul nu implic nici un fel de conotaii referitoare la funcii
politice pentru astfel de comuniti adunri. Ca urmare, nu reflect nici o
eventual mobilizare politic i/sau social, sau o eventual aciune colectiv de a
organiza sau influena organizarea administrativ i politic a societii din mediul
urban. Ea apare, ca urmare, ca o simpl transformare (tranziie) de la o etap
cultural (legat de stilul beduin de via i de mediul rural) la o etap prezumptiv
mai dezvoltat.
Din perspectiv european i occidental, n general, pot fi identificate
dou elemente principale ale societii moderne, respectiv iniiativa individual i
eficacitatea individual. Statul modern este construit pe baza eliminrii
diferenelor de clas social, iar legitimitatea sa este dat de garantarea, printre
altele, a egalitii n faa legii. Prin urmare, ceteanul nu se mai bazeaz pe
apartenena la o familie sau la o clas social pentru a-i stabili i consolida poziia
i locul n societate, ci pe stat ca iniiator i protector (garant) al drepturilor i
libertilor sale individuale.
Din perspectiva statului arab islamic, respectiv a evoluiei sale istorice,
acesta nu a generat o baz i un climat favorabile apariiei unei societi civile aa
cum este ea structurat n occident. n rile arabe, consolidarea statului i a
regimului aflat la putere sunt considerate mai importante dect asigurarea
drepturilor i libertilor individuale i, de asemenea, mai importante dect
19

Al-Jabiri M. A., Dr., Intellectuals of the Arab Civilization, Centre of Arab Studies: Beirut, 1995, pag.
35.

41

poteniala contribuie i iniiativele cetenilor n viaa i pe scena politic a


statului.
Chiar n perioada contemporan, organizaiile societii civile din lumea
arab reprezentau, n cvasi-totalitate, simple organizaii de caritate care asigur
asisten cetenilor mai sraci. Mai mult, o parte nsemnat a acestor organizaii
sunt afiliate statului, putnd fi considerate, n multe cazuri, instituii semi-oficiale
(de stat).
Aceast situaie evideniaz numeroasele diferene existente ntre conceptul
de societate civil n sistemul european (occidental) i lumea arab. De asemenea,
mediul oferit de societatea civil i activitile pe care le desfoar n statele
occidentale sunt, nc, inexistente n majoritatea statelor arabe.
Pe baza elementelor deja prezentate, definirea societii civile ar trebui s
includ mai multe elemente principale, ntre care:
- indivizi (ceteni) activi prezena i activitatea crora reprezint un element
major al societii civile. Simplul fapt de a face parte dintr-o organizaie a
societii civile nu nseamn neaprat ca individul respectiv este i un membru sau
suporter activ al acesteia. Modul n care el percepe i nelege rolul i importana
fundamentale ale participrii sale la procesul politic ca aspect de baz a
drepturilor sale constituie o garanie major a dezvoltrii i consolidrii societii
civile. La nivelul majoritii statelor arabe, o astfel de percepie i, mai ales,
implementarea ei este, n cel mai bun caz, ntr-o faz incipient;
- libertatea este un element de baz nu numai pentru dezvoltarea societii civile,
ci i un pilon principal al continuitii i stabilitii sale. Libertatea individual
include, ntre altele, libertatea de asociere i pe cea de munc. Cu toate c difer de
activitatea partidelor politice (orientat preponderent ctre preluarea puterii i
autoritii), activitatea societii civile reprezint expresia matur a conceptului de
stat bazat pe guvernarea legii. Aceast activitate permite cetenilor s abandoneze
structurile politice i sociale subdezvoltate n favoarea trecerii la o structura de stat
nu ca entitate suprem, ci ca entitate garant legal a drepturilor i libertilor
individuale. Ca i la punctul anterior, aceast component a societii civile
occidentale se regsete prea puin la nivelul organizaiilor de societate civil din
lumea arab;

42

- independena evideniat de faptul c apariia i dezvoltarea societii civile nu


este un rezultat (inevitabil) al dezvoltrii statului. Societatea civil este o structur
autonom, independent de stat, cu rolul de a ncuraja i promova buna guvernare
n statul modern, precum i de a mobiliza forele democratice n vederea
participrii la actul decizional. Reprezint, pe scurt, o msur a democratizrii. La
nivelul statelor arabe, independena societii civile i, mai ales, capacitatea ei de a
influena n mod semnificativ actul de guvernare, se regsesc, nc, la un nivel
nesemnificativ;
- transparena reflect nivelul de aderare i susinere de ctre societatea civil a
principiilor bunei guvernri, ca i al folosirii metodelor moderne de management.
n acest caz, buna guvernare se refer la transparena activitilor financiare,
eficacitatea managementului resurselor publice, ca i la stabilitatea i transparena
climatului economic i msurilor regulatorii ale acestuia pentru activitile din
sectorul privat. Organizaiile societii civile trebuie s fie rspunztoare n faa
membrilor lor i, n general, a publicului din statul respectiv. Aceste societi
trebuie s aib la baz documente care s stabileasc rolul i responsabilitile
structurilor lor de conducere, s previn conflictele de interese i s instituie un
sistem de lucru transparent i n beneficiul membrilor societii.
- voluntarismul respectiv oferirea, de bunvoie, de sprijin moral i financiar, fr
a se urmri obinerea unui profit sau distribuirea de profituri la nivelul membrilor
organizaiei societii civile. Aceast component se ntlnete la destul de
numeroase organizaii ale societii civile arabe dar care, dup cum am menionat
anterior, reprezint mai mult organizaii de caritate dect ale societii civile;
- statutul legal respectiv necesitatea organizrii i funcionrii societilor civile
conform unei cadru legal actualizat permanent i cu respectarea ntocmai a
acestuia. Societatea civil trebuie s respecte principiile transparenei i guvernrii
legii n atingerea obiectivelor sale. Guvernele, pe de alt parte, trebuie s ofere i
s asigure sistemul legislativ care s garanteze libertatea de asociere, dar i
responsabilitatea n faa legii. Legile care guverneaz activitatea societilor civile
trebuie s fie clare, fr ambiguiti sau posibiliti de interpretare, i s stabileasc
regulile i modalitile de creare a organizaiilor societii civile i a garaniilor
existenei i activitii lor.

43

1.5.2. Relaia societii civile cu statul


n multe cazuri, societatea civil este perceput ca o formul raional de
organizare la nivelul societii i relaiei acesteia cu statul. Astfel, societatea civil
are rolul de a monitoriza i expune eventualele eecuri ale guvernanilor de a
rspunde necesitilor cetenilor, precum i, prin instituiile sale, s joace un rol
de intermediar ntre stat i cetean i s-i asume un rol organizatoric la nivel
social. Valorile liberale pot plasa, n unele cazuri, societatea n opoziie cu statul.
Statul, n orice caz, trebuie s fie neutru fa de societate. Trebuie s implementeze
legile care exprim voina societii i s protejeze libertile ceteanului.
Procedurile i procesele democratice se desfoar prin intermediul instituiilor
civile cum ar fi partidele politice, asociaiile, etc.
n statele cu structuri active ale societii civile, organizaiile societii
civile joac un rol major n limitarea controlului statului asupra societii, ntruct
statul, care caut, permanent, s-i consolideze stabilitatea i securitatea, poate
dezvolta i tendina de restricionare a gruprilor de opoziie. n cazul n care nu
exist un control eficient, aceste presiuni pot conduce la transformarea statului
ntr-o structur autoritar dictatur, prelund controlul tuturor activitilor
sociale. De aceea, societatea civil caut i are rolul s creeze i s pstreze un
echilibru ntre autoritile statului i drepturile societii.
Pe plan european, naionalismul a avut nevoie de peste trei secole pentru ai dovedi capacitile i, mai ales, pentru a ctiga ncrederea cetenilor, prin
demonstrarea respectului pentru drepturile omului i guvernarea legii. Numai n
acel moment cetenii au nceput s abandoneze sistemul feudal i de cast n
favoarea dezvoltrii loialitii fa de naiune. Astfel, o serie de cercettori n
domeniu apreciaz ca statele europene au devenit structurile de astzi mai mult
prin obinerea loialitii cetenilor fa de naiune i mai puin pe cea fa de stat.
n contrast cu evoluia european, statele arabe islamice nu au avut o istorie
de loialitate de clas (cast). Ceea ce era mai important (i mai reprezentativ) n
statele arabe a rmas apanajul conductorului i al regimului la putere. Astfel, n
pofida creterii naionalismului arab n anii 50 i 60, loialitatea fa de stat i de
regim au rmas sacre. Drepturile cetenilor au continuat, n mare parte, s fie
sacrificate n favoarea bunstrii statului i a liderului la putere. Pentru contra-

44

balansarea acestei situaii, statele arabe au devenit un model de devoiune pentru


triburi i legturile de familie care erau percepute ca singurul garant al protejrii
ceteanului. Ca urmare, naionalismul regional un element major n dezvoltarea
societii europene i occidentale n general a lipsit aproape cu desvrire n
cazul societii arabe. Mai mult, statele arabe au pstrat poziia conform creia ele
singure aveau capacitatea de a rezolva problemele cetenilor, precum i ca unic
protector fa de pericolul colonialismului european. Orice form de loialitate fa
de eventuale alte structuri era considerat, ntr-o mare msur, ca un act de trdare
a statului. n acelai timp, din perspectiva cetenilor, eventuala sacrificare a
relaiilor tribale i de familie era considerat un risc major, pe care numai foarte
puini erau dispui s-l asume. Acest aspect explic, n bun msur, slbiciunea
sau chiar absena societii civile n statele arabe islamice.
Corobornd aspectele prezentate, pe planul relaiei societii civile cu statul
exist urmtoarele elemente mai importante:
- n primul rnd, societatea civil nu poate fi considerat un substitut al statului.
Ea poate reprezenta o alternativ la stat numai n situaia n care statul devine
autoritar-dictatorial i nceteaz s ofere orice faciliti sau drepturi n schimbul
susinerii, de ctre societate, a aciunilor i obiectivelor sale. n destul de multe
ocazii, aceast situaie s-a regsit i se mai regsete, nc, n lumea arab;
- n al doilea rnd, nu se poate vorbi de democraie fr existena societii civile;
- n al treilea rnd, societatea civil se constituie n principalul moderator i
mediator pentru dezvoltarea proceselor democratice. Fr existena societii
civile, democraia devine un surogat tribal n cadrul societilor tribale, sau o
aristocraie n cadrul societilor structurate pe baze etnice;
- n al patrulea rnd, o societate civil activ aduce o contribuie major la
modelarea i maturizarea cetenilor i la promovarea i medierea relaiei lor cu
statul.
n privina societii civile nsi, principalele caracteristici sunt:
- statutul independent fa de stat, ceea ce nu nseamn o slbire a statului, ci
numai pstrarea practicilor i activitilor acestuia n cadrul legal i constituional;
- societatea civil este format din instituii independente de autoritatea politic
care organizeaz relaiile ntre ceteni, pe de o parte, iar pe de alt parte ntre

45

ceteni i stat. Aceste instituii au un rol intermediar ntre societate i stat. Prin
intermediul i sub protecia lor, ceteanul i poate exprima dorinele, obiectivele
i aspiraiile;
- conform principiului voluntariatului, ceteanul nu este obligat aa cum este
cazul n instituiile formate pe baze ereditare, familiale s fie afiliat nici unei
instituii. Astfel, tocmai pentru c este voluntar, participarea sa devine mai
eficient;
- societatea civil este asociat conceptelor de drepturi ale omului, participare
politic, libertate de expresie, exercitarea panic a autoritii i pluralism.

1.5.3. Societatea civil i statul islamic


Pentru perioada de aproape 40 de ani a vieii profetului Mohammad, ca i
n mare parte a perioadei califatelor arabe, exist dovezi ale existenei unei destul
de influente i active societi civile islamice. Profetul Mohammad exercita actul
de conducere (guvernare) prin intermediul versetelor coranice pe care le primise
de la ngerul (arhanghelul) Gabriel. n afara acestor versete, profetul a emis i o
serie de evaluri (judeci) religioase, bazate pe consultarea celorlali (democraie
direct). Astfel, se consulta adeseori cu discipolii si, cu care ajungea la consens i
care, prin urmare, l susineau (echivalentul referendumului popular, dei la o scar
redus). Au existat, conform Hadithei (tradiia oral narat), numeroase cazuri n
care discipolii nu erau de acord cu profetul, iar acesta le ddea dreptate. 20
Situaii similare s-au nregistrat, conform aceleiai tradiii orale, i n mare
parte a perioadei celor patru califate arabe, cnd musulmanii votau i erau
ascultate opiniile tuturor cetenilor, inclusiv ale femeilor, cum a fost perioada
califului Ali Ben Abi Taleb.
Aceast perioad democratic nregistrat la nivelul societii arabe
islamice s-a ncheiat odat cu venire al putere a lui Muawizah, care a trecut la
susinerea poziiei i obiectivelor sale prin intermediul forei i a msurilor de
retorsiune.
20

Hasan A., Political Islamic Groups and Civil Society, Al-Thaqafizah Publishing House: First Edition,
2000.

46

Situaia a continuat n perioada abbasid i n perioadele ulterioare ale


statelor islamice sau statelor care pretindeau c sunt islamice, inclusiv n imperiul
otoman. n aceste perioade, srcia, numeroasele molime, dictatura i absena din
actul de guvernare a oricrei reprezentri populare i a principiilor Coranului au
transformat statele islamice n structuri autoritare, dictatoriale, marcate de absena
drepturilor omului i a societii civile, nregistrndu-se o revenire la loialitatea
fa de trib n detrimentul celei fa de o societate mai extins.
La evaluarea prezenei societii civile n statele arabe islamice, singurul
model existent este cel al primilor 40 de ani de guvernare islamic a profetului i
discipolilor si. n bun msur, aceast situaie poate justifica aprecierea c vina
o poart nu islamul, ci adepii acestuia. n Coran sunt menionate principiile
dreptii, egalitii i participrii (ceteanului) la actul decizional, dar sunt (nc)
la nivel teoretic i nu au fost aplicate pentru o perioad mai ndelungat, mai ales
c statele islamice moderne nu sunt exponente ale democraiei i drepturilor
omului menionate de islam.
Pe de alt parte, situaia din statele islamice moderne trebuie evaluat i
innd cont de condiiile istorice succesive, de respingerea statului islamic otoman,
ameninate de pericolul colonizrii, ca i de mprirea sferelor de influen i a
statelor islamice ntre puterile coloniale. Acest istoric implic i faptul c o
societate civil real n lumea arab islamic va fi posibil numai dac va avea
sprijinul unei lupte continue pentru democraie i participarea cetenilor la
guvernare. Ca urmare, aprecierea conform creia societatea civil ar fi o
alternativ la democraie (apreciere destul de des ntlnit n statele arabe
islamice), reflect o nelegere parial sau distorsionat la nivelul lumii arabe a
rolului societii civile.

1.5.4. Democraia i societatea civil n statele arabe islamice


Indiferent de denumirea utilizat, fie c este folosit termenul simplu de
democraie, fie cel de guvernare popular, participarea cetenilor la
guvernare, schimbarea panic a liderilor i guvernarea legii reprezint
caracteristici definitorii pentru societatea civil modern. Prin urmare, societatea
civil nu poate exista fr prezena unui sistem democratic. Democraia i

47

societatea civil sunt noiuni care nu pot fi separate. n caz contrar, att statul, ct
i societatea civil i pierd legitimitatea, iar statul devine un instrument dictatorial
n societile bazate pe caste sociale, n cele conduse de regimuri totalitare i n
pseudo-democraii.
Nu exist nici o ndoial ca libertatea este baza esenial a oricrui efort de
creare a unui stat democratic, unde guvernarea legii este o realitate i este
respectat i n care activitatea societii civile este strns corelat i
complementar cu cea a altor instituii, societatea civil nsi fiind un catalizator
pentru constituirea oricrei infrastructuri democratice, ca i pentru protejarea ei
ulterioar. Prin urmare, se poate aprecia c dezvoltarea societii civile depinde de
ceteni, de nivelul lor de contiin i de percepie a valorilor democratice, de
modul i nivelul lor de organizare, elemente care nu se pot materializa ntr-un stat
nedemocratic, dictatorial. Cetenii trebuie s beneficieze de dreptul de a se
exprima liber pentru ca societatea civil s devin o putere organizat i cu real
influen n relaia cu statul.
n consecin, crearea unui climat politic i economic corespunztor pentru
dezvoltarea societii civile trebuie s constituie o prioritate pentru statele arabe
islamice care au nceput sau au n vedere nceperea unor reforme politice, ntruct
societatea civil reprezint cel mai important i eficient vector pentru promovarea
reformelor politice.
Trebuie, totui, avut n vedere, i pentru o astfel de etap, faptul c
definirea societii civile din perspectiva arab islamic difer destul de mult de
conceptul similar occidental. Mai mult, societatea civil din statele arabe, chiar
dac n prezent se afl mai mult n stadiu conceptual, difer din punct de vedere
istoric de cea din occident.
n marea majoritate a statelor arabe, dezvoltarea de ansamblu a societii
civile a fost estompat, n cea mai mare parte, de statul nsi i de aplicarea
legilor sale, precum i de relaiile strnse i loialitatea cetenilor fa de structurile
tribale i cele de familie.
n prezent, conceptul societii civile a devenit tot mai cunoscut i la
nivelul cetenilor din statele lumii arabe islamice, urmare accesului rapid i tot

48

mai diversificat la informaie, fapt care constituie un sprijin semnificativ n


perspectiva dezvoltrii i evoluiei acestei societi.
Este, de asemenea, tot mai evident c societatea civil poate s devin, n
mod real, o for revoluionar la nivelul statelor arabe, n primul rnd pentru
promovarea democraiei, dar numai n contextul n care vor fi nelese corect, luate
n considerare i aplicate componentele sale sociale i culturale specifice.

1.6.

Globalizarea n statele arabe islamice


Cu toate c nici pn n prezent nu avem o definiie clar a conceptului i

procesului de globalizare, efectele acestuia devin tot mai prezente i mai


perceptibile, afectnd evoluia general a societii umane. Unul din aceste efecte
l reprezint faptul c segmente importante ale acestei societi sunt din ce n ce
mai marginalizate21.
Probabil c una din caracteristicile principale ale acestui fenomen, alturi
de dinamica sa, o reprezint modalitile tot mai diverse n care produce efecte la
toate nivelurile, internaional, regional, al statelor i, n ultim instan al verigii de
baz a acestora, individul.
Prin structura i modul lor de funcionare societile occidentale par mai
bine nzestrate i pregtite s se adapteze i s in pasul cu transformrile rapide,
n toate domeniile, pe care le induce procesul de globalizare.
n acest sens, o perspectiv nedorit la care ar putea conduce acest proces
ar fi adncirea diferenelor ntre statele puternic dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare, situaie care ar fi, prin ea nsi, generatoare de tensiuni i conflicte.
De asemenea, dinamica i implicaiile procesului de globalizare, inclusiv
accesul rapid la un volum de informaie n cretere exponenial, fac tot mai
dificil o abordare cu tendine izolaionist-autarhice a politicii statelor i
guvernelor acestora.
Acest context preocup din ce n ce mai mult majoritatea conducerilor
statelor arabe islamice, confruntate cu probleme noi i complexe generate nu
numai de fenomenul globalizrii, ci i de funcionarea sistemului lor politic,

21

Dasgupta S., Raz K., Globalization and after, Sage Publications, 2006, Conlusions.

49

administrativ, economic i social, pe fondul unei rapide creteri demografice n


general nesusinut de o infrastructur social corespunztoare.
Guvernele i intelectualii arabi au rspuns n mod diferit schimbrilor
globale care au avut loc n anii 80 i 90. O parte au respins sau denunat aceste
schimbri n totalitatea lor, o alt parte au adoptat o poziie ambigu, echivoc, sau
sceptic i o mai mic parte le-au evaluat ca pe o combinaie de oportuniti, dar i
de poteniale ameninri ()22.
Segmentul social cel mai afectat, n general, dar mai ales n cazul rilor n
curs de dezvoltare, cum sunt i cele din lumea arab, este cel al tineretului care, n
paralel cu creterea nivelului de educaie se confrunt cu probleme sociale,
politice, economice i conceptual-spirituale tot mai complexe, inclusiv pe fondul
unei crize acute de locuri de munc.
Aceast situaie ar putea fi ameliorat semnificativ prin proiecte, programe
i investiii strine, ns o mare parte a statelor i/sau companiilor care le-ar putea
promova manifest tot mai mult reticen i preocupare fa de angajarea n ri
cu regimuri totalitare la discreia crora se afl, practic, ntregul sistem al statului,
inclusiv cadrul legislativ.
Criza de locuri de munc, mpreun cu absena proceselor de reform
structural i lipsa de ncredere n generaia tnr, au anse mari s conduc la
adncirea problemelor sociale, politice i economice din aceste state, cu efecte
negative majore i pe plan regional i internaional.
Prin urmare, problema reformrii structurale a rilor arabe nu reprezint un
factor major de ngrijorare numai pentru aceste state, ci unul la scar global.
Stabilirea prioritilor i alegerea sau adaptarea unor modele externe, cum
ar fi cele din unele state asiatice, sunt grevate de tradiiile i mentalitile regionale
i locale din lumea arab care, dup cum am menionat anterior, sunt caracterizate
de un grad ridicat de conservatorism i reinere fa de procesele de schimbare,
att la nivelul populaiei, ct i mai ales, la cel al conducerilor (totalitare) care ar fi
primele afectate de astfel de schimbri.
n acest context, eecul majoritii statelor lumii arabe de a-i adjudeca o
parte a beneficiilor globalizrii are la baz doi factori determinani. n primul rnd,
22

Korany B., Dessouki H. A., The Foreign Policies of Arab States: The Challenge of Globalization,
American University in Cairo Press, 2008, pag. 52.

50

configuraia politic i circumstanele geo-strategice au perturbat constant situaia


din aceste state, att prin conflicte regionale ct i prin interesele i influena
marilor puteri, conducnd la irosirea unor resurse considerabile, fie pentru
narmare i n conflictele armate, fie prin transferarea lor n exterior, la nivel
privat, pentru a le proteja de instabilitatea intern.
Al doilea factor l reprezint ansamblul sau combinaia de politici
economice i sociale deficitare i necorespunztor aplicate la nivel naional. Cu
excepia a dou sau trei state arabe, toate celelalte au gestionat situaiile aprute n
mod exclusiv reactiv, nu pro-activ, lipsindu-le o viziune clar i programele de
baz pentru a obine rezultate pozitive pe planul creterii productivitii, al crerii
de locuri de munc sau diversificrii economice i comerciale 23.
Unele din regimurile la putere n statele arabe sunt bazate pe structuri
relativ nguste i nchise tribale, etnice i/sau religioase, punnd numeroase
probleme n privina eventualelor procese de reform sau a configuraiei i
orientrii potenialelor structuri de conducere succesoare.
Pe de alt parte, tocmai lipsa dinamismului politic fa de necesitatea
reformelor, alturi de orientrile religioase fundamentalist islamice prevalente n
rndul forelor de opoziie ar putea conduce la crearea premiselor unor schimbri
radicale de regim.
Aceast situaie, la care se adaug complicaii induse de fenomenele
extremist-teroriste, descurajeaz orientarea (att la nivel local, ct i din exterior)
ctre o abordare i susinere de substan a proceselor de reform, indiferent de
domeniul n care acestea ar avea loc.

23

Zedillo E., Ponce de Leon, The Future of Globalization: exploration in light of recent turbulence,
Routledge, 2007, pag. 247.

51

Capitolul 2
Elemente specifice pentru Orientul Mijlociu Golful Piersic
2.1.

Consideraii generale
Terminologia de Orientul Mijlociu nu are o definiie standard, ea

reprezentnd, cel mai probabil, conform atestrilor istorice, modul n care Imperiul
Britanic denumea n secolul XIX teritoriile din jurul Golfului Persic.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, regiunea de referin a fost extins.
Astzi, cel mai frecvent, zona geografic a Orientului Mijlociu se regsete
pornind din Egipt i pn n Iran, i din Turcia pn n Yemen, zon n care se
ncadreaz celelalte state din Peninsula Arab: Regatul Bahrain, Republica Irak,
Statul Israel, Regatul Hashemit al Iordaniei, Statul Kuwait, Republica Liban,
Sultanatul Oman, Statul Qatar, Regatul Arabiei Saudite, Republica Siria i
Emiratele Arabe Unite.
Aa cum conceptul de vest/occident, frecvent folosit i astzi,
corespunznd regimurilor coloniale din secolele XIX i XX, este un termen
geografic imprecis, tot aa noiunile de arabi, zona arab sau lumea arab
sunt inadecvate pentru a defini

realitile unor popoare nsumnd peste 200

milioane de ceteni, de religii diferite (musulmani, cretini, evrei etc.), i care


ocup o suprafa apreciabil.
n general, Orientul Mijlociu a constituit, din vechime, o surs de vitalitate
uman, un complex de populaii, secte religioase, grupri etnice, stiluri de
guvernare, interese externe i loialiti, puse n practic nu numai n relaiile dintre
state, dar i ntre provincii, orae sau comuniti sociale/triburi i familii.
Dezvoltarea acestei regiuni i a societilor care s-au structurat n cadrul ei
a fost marcat fundamental de poziia geostrategic, la discreia forelor
migratoare, a extinderii imperiilor, a dezvoltrii i decderii civilizaiilor, la

52

intersecia traseelor comerciale terestre i maritime localizare care i-a creat, n


mod aproape tradiional, un renume de zon de potenial conflict.
Descoperirea vastelor rezerve de petrol i gaze naturale au accentuat
aceast motenire conducnd24, de asemenea, nu numai la juxtapunerea, ci chiar la
reconfigurarea poziiei interdependente a factorilor interni cu cei externi pn la un
nivel la care, fr a fi neaprat distincte, intervin definitoriu n procesele istorice.
Acest mozaic s-a reflectat n evenimentele i evoluia regionale, evidente pe
parcursul unei istorii care trebuie analizat unitar, chiar dac se refer la evoluia
comun a unor state diferite, de vechime istoric diferit.
Dup anii 1990, specificul conflictual al regiunii Orientului Mijlociu a fost
caracterizat de muli analiti politici i sociologi i ca o regiune napoiat, n
sensul c nu s-a adaptat sau nu a reuit s se adapteze evoluiilor contemporane,
mai ales comparnd regiunea cu dezvoltarea politico-democratic i economic
nregistrat n Europa Central i de Est, n America latin i Asia.
De fapt, n zona Orientului Mijlociu numai Turcia, Israelul i, ntr-o
oarecare msur Liban pot fi considerate democraii.
n majoritatea celorlalte state, dezvoltarea economiilor de pia a fost
puternic frnat de restriciile politice, de corupie, birocraie administrativ
excesiv, cheltuieli masive pentru armament, proiecte (inclusiv de infrastructur)
cu funcionalitate redus (generate de ambiii i/sau orgolii ale liderilor la putere)
i de o dependen major de veniturile provenite din iei. Succesul unora din
economiile regionale s-a datorat, n principal, existenei unor resurse majore de
petrol i gaze n paralel cu o populaie redus a statelor respective (cum este cazul
Qatarului, Emiratelor Arabe Unite, Kuwaitului sau Bahrainului). n aceste ri,
liderii au permis o relativ liberalizare politic i social, cu toate c nu n
detrimentul puterilor i prerogativelor lor.
La finele anilor 1990, Orientul Mijlociu (ca entitate regional) rmsese i
mai mult n urma unor regiuni sau state cu dinamic pronunat, respectiv Europa,
China, India, att din perspectiva reformelor democratice ct i a majoritii
celorlalte domenii (producie industrial, comer, educaie, comunicaii, protecie
social, etc.). Era, n acest context, citat frecvent evaluarea conform creia, dac
24

Mansour F., The Arab World, Nation, State and Democracy, Zed Books: London, 1992, pag 30

53

din exporturile statelor din Orientul Mijlociu s-ar lsa deoparte exporturile de
petrol, volumul restului de produse i servicii exportate era mai mic dect cel al
Finlandei, spre exemplu.
La nceputul mileniului III, (i) aceti factori au contribuit, n mod
semnificativ, la o recrudescen a tensiunilor i situaiilor conflictuale n Orientul
Mijlociu, cu implicaii importante pe plan internaional.
Pe acest fond, eecul celor mai multe din regimurile la putere n Orientul
Mijlociu de a asigura o evoluie de ansamblu pozitiv n rile lor, ca i falimentul
radicalismului arab naionalist, laic prin definiie, au creat condiii favorabile
extinderii islamismului fundamentalist, orientare radical religioas la care au
aderat nu numai masele srace, ci i un numr nsemnat de ceteni arabi educai.
Fundamentalismul islamic sau islamismul a avut i are la baz curentele islamice
conservatoare iite (exporturile de revoluie islamic din Iran) i pe cele sunitwahabite (originare din Arabia Saudit).
Un numr deloc neglijabil al celor care s-au alturat sau au subscris
fundamentalismului islamic au fost recrutai de organizaii islamist extremiste i
teroriste i s-au specializat n aciuni militare i de gheril, mai ales n Afganistan
(dar i n tabere clandestine - de instruire militar din alte state arabe cum ar fi
Sudan, Iran, Siria). Exemplul cel mai elocvent de organizaie islamist-extremist i
terorist l constituie Al-Qaeda, format de Osama Bin Laden i ale crei aciuni 25
au condus (au motivat) intervenia unei coaliii conduse de SUA n Afganistan, n
2001.
Rspndirea atacurilor sinucigae, promovate mai ales de Al-Qaeda, n
Orientul Mijlociu, ca i n rndul gruprilor extremiste palestiniene a condus i la
o acutizare a conflictului israeliano-palestinian, resimit inclusiv n prezent, n
pofida eforturilor marilor puteri, n special ale SUA, de a implementa foaia de
parcurs pentru soluionarea acestui conflict.
Aceast situaie nregistrat, ndeosebi n ultimele dou decenii, n Orientul
Mijlociu, dei se datoreaz unui complex de factori regionali i internaionali, are
25

Aciunile majore organizate i desfurate de Al-Qaeda au fost bombardarea ambasadelor americane


din Tanzania i Kenia, n 1998, atentatul sinuciga mpotriva navei militare americane USS Cole, n
Yemen, la 12 octombrie 2000 i atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA. Ulterior, Al-Qaeda i-a
diversificat operaiunile i zona de operare, grupri afiliate regsindu-se nu numai n Afganistan, ci i
n Irak, n Arabia Saudit, iar celule ale acesteia fiind formate n multe alte state arabe (i chiar n state
europene).

54

i o component important generat de eecul i/sau lipsa de interes a majoritii


regimurilor la putere de a se angaja n reforme politice, administrative i sociale
care s reduc tensiunile i nemulumirile existente la nivelul populaiei din statele
respective i, de asemenea, s limiteze dezvoltarea i extinderea ideologiei i
activitilor fundamentalist islamice, respectiv consecinele generate de acestea.

2.2.

Stabilitatea i securitatea n Orientul Mijlociu


Apariia unor cauze de instabilitate i conflict n Orientul Mijlociu este

simptomatic, depinznd n mod determinant de conjuncturile create de politicile


diferite i aspiraiile personale ale liderilor dintr-o regiune departe de a avea o
structur monolitic. Elemente de divizare sunt relativ numeroase, pornind de la
diferenele tribale i dinastice care s-au accentuat, uneori, alimentate de disensiuni
de poziie, istorice, religioase sau animoziti cultural-etnice. Este dificil de fcut o
list complet, cum nu se poate face o ierarhizare a importanei acestor elemente,
deoarece fiecare, analizat separat, are specificul i consecinele sale i, mai mult,
nici unul dintre aceti factori destabilizatori nu acioneaz independent, situaia
fiind, de fapt, foarte complicat i complex 26. n plus, dac s-ar elimina un motiv
major de disensiune - i pentru exemplificare l putem considera pe cel mai
relevant n acest moment, conflictul arabo-israelian 27, presupunnd c s-ar gsi o
soluie general acceptat i respectat, aceast nou conjunctur ar schimba
percepia despre riscurile politice din regiune, dar nu ar putea elimina toi factorii
de conflict i instabilitate mai mult sau mai puin periferici care ar tinde, cu
repeziciune, s ocupe spaiul rmas liber.
Declanarea conflictelor nu este legat numai de instabilitatea intern sau
de dinamica regional. De o importan deosebit sunt i relaiile diverilor actori
locali cu puterile externe, relaii care evolueaz ntr-un domeniu perfect
competitiv. Orientul Mijlociu are o aezare strategic special. Ca urmare, de
secole, regiunea a fost stpnita, succesiv, de lideri ai momentului. Dac n
epocile trecute forele dominatoare proveneau din interiorul regiunii sau din
26

Abi-Aad N., Grenon M., Instability and Conflict in the Middle East: People, Petroleum and Security
Threats, St. Martins Press, New York, 1997, pag. 7.
27
care a dominat aproape toate agendele ntlnirilor internaionale, la toate nivelurile, de mai bine de
jumtate de secol - i modul n care acesta a afectat dezvoltarea i stabilitatea Orientului Mijlociu n.n.

55

vecinti aflate n expansiune, n prezent puteri sau supra-puteri de la mari


distane i concentreaz rivalitile, ambiiile, necesitile i influena asupra
Orientului Mijlociu.
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie i Frana erau
juctorii principali n zon. Retragerea britanicilor din regiunea Golfului Persic a
oferit posibilitatea SUA de a-i asuma, n mod liber, rolul de lider. Dup
dezintegrarea fostei URSS i schimbarea obiectivelor presiunii ruse asupra fostelor
state sovietice, SUA i-a ntrit poziia i, mpreun cu alte puteri occidentale, s-au
reorientat pentru a defini coordonatele unei securiti regionale destinate, de fapt,
susinerii propriilor interese. Aceasta protecie fiind o continuare a unei ndelungi
tradiii coloniale i imperiale, pentru majoritatea statelor din lumea arab cu
experien n supravieuirea sub dominaie strin adaptarea nu a fost dificil, n
special la nivelul elitelor beneficiare ale situaiilor favorizante. n plus i absolut
firesc, atenia marilor puteri cu interese economice n regiune s-a ndreptat ctre
statele din Golf care dein marile rezerve de hidrocarburi i gaze naturale, trecnd
peste faptul c populaiile lor reprezint numai cca. 10% din totalul populaiei la
nivel pan-arab.
Lumea modern este o mare consumatoare de energie. n Orientul
Mijlociu, n special n statele arabe din Golf se afl concentrate mari rezerve de
petrol i gaze naturale. Aceste resurse necesare confortului contemporan confer
acestor state n acelai timp o semnificativ greutate geo-politic i strategic, dar
i o nsemnat vulnerabilitate. Orice disput sau conflict poate degenera cu
consecine la scar mondial. De aceea stabilitatea politic n Orientul Mijlociu
preocup intens puterile cu interese economice sau strategice n aceast zon. Este
evident, ns, importana major a regiunii ca deintor al resurselor energetice,
att pentru consumatori ct i pentru productori, deoarece industria petrolier este
i va rmne, chiar pe termen lung, coloana vertebral a statelor din Golful Persic,
cu influene indirecte pentru toate cele din aceast regiune.
Aceast Imagine ar putea fi completat de vulnerabilitatea cilor de
transport care trebuie protejate prin msuri speciale, nu neaprat n sens de
infrastructur, cu toate c i aceea este foarte important, ci legat de securitatea
strategic a traseelor energetice (marile conducte petroliere) sau rutele maritime.

56

2.3.

Evaluare a principalilor factori generatori de conflict


Dup cum am menionat, deja, Orientul Mijlociu reprezint o parte foarte

complex a lumii contemporane, cu particulariti etnice i religioase care au o


istorie de coexisten complicat i frmntat. Conflicte au aprut i exist la
nivel naional i regional, avnd, multe din ele, cauze diverse, cu toate c
majoritatea se ntreptrund prin intermediul unor structuri de legtur 28.
Dei sunt avansate opinii conform crora exist dou cauze principale,
ndeosebi n prezent, ale acestor conflicte: eecul regimurilor de a se angaja n
reforme structurale n statele din zon i intervenia hegemonic a SUA n Orientul
Mijlociu, ele nu sunt, nici pe departe singurele 29.
La nivel internaional nu au existat, mai ales n perioada recent, alte (mari)
puteri, cu excepia SUA (uneori susinute de Marea Britaine 30) i a fostei Uniuni
Sovietice (cnd aceasta nc exista), care s fi influenat i s fi avut o contribuie
important n privina acestor conflicte din Orientul Mijlociu.
Sunt importante, n acest sens, principalele interese americane n regiune
care reflect o abordare hegemonic, respectiv: economice (ndeosebi resursele
energetice petrolul i gazele naturale), comerciale, Orientul Mijlociu constituind
o pia important pentru produsele i serviciile americane (armamentul i
echipamentele militare reprezentnd o parte nsemnat a acestor interese
comerciale), militare (de promovare i protejare, prin prezen i influen, a
intereselor lor non-militare; de contrabalansare a influenei unor state ostile, cum
este Iranul; de sprijinire direct a aciunilor subscrise campaniei i luptei
internaionale mpotriva terorismului, condus de SUA; crearea unui coridor
strategic n sud-vestul statelor islamice din fosta Uniune Sovietic .a.).
n acest sens, Statele Unite au creat i dezvoltat, cu succes, un climat de
dependen al diverselor monarhii din Golf, prin susinerea liderilor totalitari sau
28

Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91: Regional Dynamics and the Superpowers,
St. Martins Press: New York, 1993.
29
Stuparu, Ana A. - Is it the failure of state leaderships to engage in structural reforms in their
societies or the US hegemonic interventions in the Middle East, that has caused so many conflicts in
the region?- Middle East Paperwork, Faculty of International Relations, Australia National University,
October 2009.
30
Smith, N., The Endgame of Globalization, Routledge: New York, 2005, pag. 112.

57

semi-totalitari din rile respective, obinnd nu numai aliai n zon, ci i


condiiile necesare construirii unor importante baze militare strategice regionale.
Pe de alt parte, prezena acestor baze i a militarilor americani a fost printre
cauzele care au generat o parte din tensiuni i conflicte, genernd i importante
curente i micri de opoziie fa de aceast prezen.
Unul din cunoscuii analiti strategici i militari pentru regiunea Orientului
Mijlociu, C. Lutz31, meniona c bazele militare (americane) au creat inclusiv
orientri comportamentale cu caracter ofensiv i agresiv n cadrul populaiei
statelor din zon. Acest fapt a condus la numeroase cazuri conflictuale ntre
ceteni autohtoni i militari americani n care cei din urm au fcut, de multe ori,
dovada unui comportament deviat.
Revenind la sprijinul acordat de americani unor state i lideri din Orientul
Mijlociu, CIA l-a (re)instalat pe ahul Iranului n 1953 32, iar monarhia saudit a
primit un sprijin militar substanial pentru a-i dezvolta i pregti nu numai armata
i forele aeriene, ci i o structura foarte important a Grzii Naionale 33.
Aceste elemente sunt percepute ca exemple de intervenie direct
american pentru consolidarea unor regimuri regionale i de implementare a
politicii celor doi piloni34, cunoscut i sub denumirea de triunghiul strategic.
Astfel, prin intermediul Arabiei Saudite i Iranului, SUA urmreau stabilizarea i
consolidarea propriei hegemonii. Alegerea celor dou state ca piloni principali ai
stabilitii locale a fost determinat, parial, de statutul lor de productori majori
de petrol n zona Golfului, respectiv c aveau o influen considerabil n cadrul
politicilor petroliere regionale adoptate, n comun, de statele din Golf 35

31

Lutz, C. (editor), The Bases of Empire The Struggle Against US Military Posts, University Press:
New York, 2000, pag. 8.
32
Fawcett L., International Relations of the Middle East, Chpt. 4 by Luciani, G., Oxford University
Press, 2nd edition, 2009.
33
Sirriyeh, H., US Policy in the Gulf, 1968 1977. Aftermath of British Withdrawal, Ithaca Press:
London, 1984, pag. 87.
34
Sirriyeh, H., US Policy in the Gulf, 1968 1977. Aftermath of British Withdrawal, Ithaca Press:
London, 1984, pag. 81.
35
Sirriyeh, H., US Policy in the Gulf, 1968 1977. Aftermath of British Withdrawal, Ithaca Press:
London, 1984, pag. 132.

58

Este, prin urmare, n bun msur, de neles faptul c autohtonii au


perceput SUA ca pe un intrus a crui prezen a alimentat multe din tensiunile i
conflictele regionale.
Diversele regimuri din Orientul Mijlociu care au beneficiat de sprijinul
american nu au fost ntotdeauna, n mod necesar, i cele legitime, fapt care a
contribuit i contribuie la instabilitatea lor. Dup cum am menionat anterior,
majoritatea diverilor lideri au preluat puterea fie prin lovituri (de stat, militare
etc.), fie cu sprijinul unei minoriti susinut prin for militar. Mai mult, statele
arabe bogate, cum sunt Arabia Saudit sau Qatarul, sunt state rentiere 36 (aspect
asupra cruia voi reveni). Acest fapt atest c sistemul economic a sprijinit
consolidarea totalitarismului (.). Veniturile obinute n petrol au fcut ca
guvernele respective s nu depind de populaie prin politici fiscale, ntruct marea
majoritate a venitului naional era constituit direct din valorificarea resurselor
naturale37 (situaie care a creat i susinut abilitatea regimurilor respective de a
amna majoritatea reformelor interne). Acest context a contribuit i contribuie, de
asemenea, la fluiditatea i instabilitatea regiunii Orientului Mijlociu, facilitnd
apariia strilor conflictuale.
Dei menit s aduc stabilitate i securitate, prezena american a creat,
de multe ori, stri de conflict (ex. n Arabia Saudit i Irak)38.
n cazul Arabiei Saudite, resentimentele au avut la baz dou motivaii
principale: n primul rnd sporirea tensiunilor interne urmare ezitrilor regimului
de a-i afecta relaiile cu SUA pe problema conflictului arabo-israrelian, Arabia
Saudit fiind chiar n pericol s fie izolat pe plan arab 39 i s fie confruntat cu
revolte interne urmare faptului c opinia public era de partea palestinienilor; n al
doilea rnd, bazele militare americane amplasate pe pmntul sfnt (islamic)
erau percepute, de o mare parte a populaiei, ca fiind o ofens adus islamului.
Aceast percepie a fost alimentat i ntreinut i de declaraii, poziii i
acuzaii ale altor lideri arabi (preedintele libian M. Qaddafi afirma c saudiii
36

Beblawi H., Luciani, G. (editors), The Rentier State, Croom Helm: New York in association with
Methuen, Inc., 1987.
37
Telhami, S., The Stakes: America in the Middle East, The Consequence of Power and the Choice
for Peace, Westview Press, 2004, pag. 162.
38
Lutz C., (ed.), The Bases of Empire The Struggle Against US Military Posts, New York University
Press, 2000, pag. 5.
39
Smith N., The Endgame of Globalization, Routledge: New York, 2005, pag. 174.

59

desfid i dezonoreaz locurile sfinte prin acceptarea prezenei bazelor militare


americane i a zborului avioanelor militare n spaiul aerian de deasupra acestora,
respectiv a oraelor Mecca i Medina40.
Urmare nrutirii, pe plan intern, a acestei percepii i situaii, respectiv
apariiei unor proteste violente i chiar atentate mpotriva prezenei americane, o
parte a bazelor militare ale SUA din Arabia Saudit au fost transferate (mai ales
dup anii 2000 2003) n Qatar, Bahrain, Oman i Djibouti41.
Mai mult, dup nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein i a regimului
baasist, Irakul a aprut ca o alternativ mult mai convenabil dect Arabia Saudit
i chiar alte state arabe din Golf pentru amplasarea de baze militare americane,
inclusiv din considerente geografic-strategice 42.
Unul dintre conflictele care au marcat (i marcheaz, nc) substanial i
pentru o lung perioad de timp zona Orientului Mijlociu este cel dintre evrei i
palestinieni. Exist cercettori care avanseaz ipoteza c Israelul ar fi fost creat n
mare parte pentru a permite marilor puteri s-i menin o important prezen i
influen post-colonial n regiune, n bun msur din punctul de vedere al
controlului resurselor de petrol43. Sprijinul (constant i, de multe ori,
necondiionat) american pentru Israel (sprijin care a i alimentat, n bun msur,
conflictul) a fost acordat avnd n vedere mai multe considerente.
Iniial, n afara obiectivului de combatere a comunismului, SUA aveau n
vedere i contracararea naionalismului radical arab, curent condus de Gamal Abd
Al-Nassir.
O alt cauz a conflictului a avut la baz factori de natur religioas i
ideologic. Statul evreu, iniial cu orientare laic, a devenit tot mai religios,
modelndu-i o parte din obiective i din aceast perspectiv. n acest context,
exist aprecieri conform crora micarea militant Hamas ar fi fost creat ca o
contra-pondere (cu toate c a complicat i nrutit semnificativ situaia
existent), a islamului politic radical mpotriva Sionismului.
40

Piscatori, J (ed), Islamic Fundamentalism and the Gulf Crisis, the American Academy of Arts and
Sciences, 1991, pag. 7-8.
41
Lutz, C. (ed), The Bases of Empire The Struggle Against US Military Posts, New York University
Press, 2009, pag. 60-61.
42
Anonymous American diplomat, the Sunday Herald of Scotland in October 2002.
43
Chomsky N., The Fateful Triangle: The United States, Israel and the Palestinians, South End Press,
1984.

60

i din aceast perspectiv se poate aprecia c lipsa unor reforme structurale


(ca factor de baz menionat anterior) susine existena i perpetuarea conflictului.
Astfel, n cazul n care Israelul (i SUA) ar fi permis avansarea unor reforme
interne, inclusiv crearea unui stat palestinian, ar fi existat, poate, anse mult mai
mari de rezolvare a conflictului44.
Este de remarcat c Propunerile de pace ale Ligii Statelor Arabe cer, ntradevr, normalizarea relaiilor cu Israelul, n contextul unui acord cu privire la
existena a dou state, conform consensului aprut de mult vreme pe plan
internaional, (acord) pe care SUA i Israelul l-au blocat vreme de 30 de ani i l
blocheaz i n prezent, pe fondul unei singularizri i izolri internaionale 45
Alt aspect legat de acest conflict l reprezint nsi originea sa, problema
teritorial, factor care nu are nimic de a face nici cu reformele structurale i nici cu
hegemonia american, ci cu aspecte istorice datnd din mileniul II .e.n. 46. Poporul
evreu avea, la momentul respectiv, un stat care a durat numai cca. 70 de ani, fiind
distrus de Imperiul Roman. Avnd n vedere c Torah susine c acesta este
pmntul promis47, nici motivaiile de natur istoric nu pot fi ignorate, avnd o
pondere important n perspectivele de rezolvare a conflictului.
Pe acelai plan teritorial refuzul, de ctre partea israelian, a oricrui
compromis cu privire la Ierusalim i posibilitatea de divizare a sa a condus, de
asemenea, la numeroase stri conflictuale, alturi de politica dus n teritoriile
ocupate, de aspectele legate de resursele de ap .a.
Fr a mai elabora pe tema acestui conflict, este important de reinut
complexitatea i durata sa, aspecte care nu i confer, totui, i caracterul de cel
mai sngeros sau tipic pentru regiunea Orientului Mijlociu.

44

O astfel de abordare se regsete, n prezent, conform multor specialiti n problema conflictului


israeliano-palestinian, n linia politic promovat de preedintele american Barak Obama (orientare
care a creat, ndeosebi dup discursul din cadrul Adunrii Generale ONU n septembrie 2009,
nemulumire la nivelul autoritilor isrealiene i guvernului Netanyahu) n.n.
45
Chomsky N. (2009), Obama on Israel-Palestine, Chomsky.info, retrieved Thursday 17th September
2009 from http://www.chomsky.info/articles/20090124.htm.
46
Pbs.org (n.d.), Walking the Bible, Public Broadcast Television, retrieved Thursday 17 th September
2009 from http://www.pbs.org/walkingthebible/timeline.html.
47
From the King James Version of the Bible: "And the Lord thy God will bring thee into the land
which thy fathers possessed, and thou shall possess it; and he will do thee good, and multiply thee
above thy fathers." (Deuteronomy, 30:5).

61

n afara problematicii conflictului israeliano-palestinian, evoluia recent a


Orientului Mijlociu este marcat, nc, n mod semnificativ, de fostul su statut de
zon colonial, cu toate implicaiile aferente.
Astfel, legtura dintre conflictele armate din regiunea Golfului i celelalte
conflicte din Orientul Mijlociu pornete de la faptul c toate graniele au fost
stabilite pe criteriile coloniale. Disputele legate de frontiere ocup locul principal
n rndul conflictelor regionale48
Mai mult, unele state cum este Irakul, de exemplu, au fost asamblate
artificial, din provincii ale Imperiului Otoman: Mosul (kurd), Bagdad (sunit) i
Basra (iit)49.
Motivul pentru care sistemul i structura de stat sunt dificile i cu potenial
conflictual pentru zona Orientului Mijlociu i are originea n faptul c statul
(dawla n arab) este irelevant pentru islam, n comparaie cu importana lumii
(comunitii) tuturor musulmanilor (Ummah n arab) 50.
Prin urmare, n mod diferit de statele europene, aspectul esenial al
suveranitii populare lipsete sau este ignorat n cele mai multe din statele arabe.
Aspiraiile de autonomie ca factori favorizani ai conflictelor nu sunt, n
nici un caz, limitate la problema palestinian, ele reprezentnd o surs conflictual
separat n Orientul Mijlociu.
n acest sens, un exemplu, de asemenea foarte important, este cel al
kurzilor. Problema kurd, dei poate fi perceput ca avnd un loc intermediar ntre
statutul de problem regional i naional, a beneficiat de o implicare
semnificativ american51, prin acordarea de sprijin economic i/sau cu armament
n momente istorice cheie, n timp ce obinerea suveranitii a fost respins prin
nsi lipsa reformelor sociale din statele unde se regsete o prezen kurd.
Dei sunt, n principal, de religie islamic, sunit sau iit, kurzii nu sunt
considerai arabi; n afara diasporei kurde din ntreaga lume, statele care
48

Tibi, B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
St. Matins Press: New York, 1993, pag. 178.
49
Marr P., The Modern History of Iraq, Boulder Col., 1985, Cap 1.
50
Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
St. Martins Press: New York, 1993, p. 179.
51
Pelletiere S. C., The Kurds An Unstable Element in the Gulf, Boulder and London Westview Press,
1984, pag. 92.

62

nregistreaz un numr semnificativ de ceteni kurzi sunt Turcia, Irakul, Iranul,


Siria i, n mult mai mic msur, Azerbaidjanul i Armenia.
Eforturile i lupta kurzilor pentru autonomie a reprezentat o surs de
conflict mai ales n regiunea menionat i n special n Irak. Totui, mai ales n
Irak, kurzii au obinut spre deosebire de Turcia i de Iran (unde abia au unele
drepturi politice i unde orice potenial entitate similar unui stat kurd este
interzis52) concesii i beneficii substaniale, inclusiv regimul autonom al
regiunii Kurdistanului irakian.
Un alt factor fr nici o legtur cu SUA i cu lipsa de reforme structurale
ale statelor - care a influenat, permanent i la un nivel ridicat, evoluia Orientului
Mijlociu l reprezint religia, mai ales din perspectiva conflictelor regionale.
Islamul este cu cca. 600 de ani mai tnr dect cretinismul i conform
multor opinii, aceast situaie a stat la baza frmntrilor i unora din conflictele
pe care regiunea le-a cunoscut n decursul istoriei ei moderne i contemporane 53.
Disputele la nivel teologic nu se refer numai la schisma din islam (care a
condus la formarea celor dou ramuri, suniii i iiii) i la conflictele pe care le-a
generat, ci i la problema Ierusalimului i a conflictului israeliano-palestinian i
problemei israeliano-arabe, n general.
Probleme au aprut, de asemenea, i ntre regimuri arabe i ne-arabe
islamice, cel mai elocvent exemplu constituindu-l rzboiul dintre Irak i Iran, n
perioada cruia (dar nu numai), Iranul a subliniat, n mod constant, faptul c nu
este un stat arab, ci unul islamic i singurul n care iiii sunt condui de iii
(Siria are la conducere o minoritate iit care guverneaz o populaie majoritar
sunit, iar n Irakul din perioada lui Saddam Hussein o minoritate sunit guverna o
populaie majoritar iit54.
n acest context i innd cont i de temerile statelor arabe (sunite) fa de
exportul de revoluie islamic (iit) din Iran (care ar fi putut conduce la
nlturarea multora din regimurile la putere), Saddam Hussein s-a auto-proclamat,
n rzboiul cu Iranul, un aprtor al modelului arab de guvernare.
52

Natali D., The Kurds and the State Evolving National Identity in Iraq, Turkey and Iran , Syracuse
University Press: New York, 2005, pag. 179.
53
Sams G., Sun of God Discover the Self-Organizing Consciousness that Underlies Everything, Red
Wheel/Weiser, LLC, 2009, pag. 57.
54
Saikal A., in the Oil, Religion, Politics and Conflict in the Middle East class, Australian National
University, Monday 7th September 2009.

63

Rzboiul iraniano-irakian, dei a avut loc la scar regional, a nregistrat i


o implicare american. Astfel, (preedintele) Reagan a autorizat, n secret,
transferul de rachete anti-tanc i anti-aeriene ctre Teheran. n acelai timp, SUA
au acordat licene de export care au permis Irakului s-i accelereze i s-i
intensifice programele de fabricare a armelor chimice i biologice 55
Aceast dualitate a alimentat starea de rzboi (care a durat peste 8 ani), fr
s existe o implicare direct i oficial american. Situaia a survenit urmare
faptului c SUA nu aveau nici un interes ca din rzboi s rezulte o putere regional
care s aib i pretenii de lider regional56.
Poziia hegemonic american a fost evideniat i de faptul c preedintele
Reagan s-a opus, n mod repetat, ncercrilor Congresului de a impune sanciuni
mpotriva regimului lui Saddam Hussein pentru violarea repetat a drepturilor
omului i a ncercrilor de a determina, prin intermediul Consiliului de Securitate
ONU, deschiderea unei investigaii n privina utilizrii, de ctre Irak, a armelor
chimice57.
Este de interes evaluarea i altor motive care au alimentat acest conflict,
ntruct poziia hegemonic a SUA nu a fost, n nici un caz, motivul unic sau
major.
Aceste alte motive includ divergena istoric dintre arabi i peri, pe cea
deja menionat dintre sunii i iii, lupta economic i politic pentru a obine
statutul de lider (hegemon) regional, ca i motivaii teritoriale 58.
Dei am abordat, succint, aspectele legate de frontiere, este de menionat
faptul c regimul ayatolahului Khomeini revendica locurile sfinte iite din Irak
(Najaf, Kerbala, Al-Kut), Irakul revendicnd, la rndul su, provincia iranian
Khuzestan, ca i zona mult disputat a Shatt Al-Arab 59 (estuarul fluviilor Tigru i
Eufrat i zon de acces a Irakului la Golful Persic, cu resurse considerabile de
petrol).
55

Derek G., The Colonial Present, Blackwell Publishing, 2004, Cap. 7, pag. 155.
Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
New York St. Martins Press, 1993, pag. 57-58.
57
Derek G., The Colonial Present, Blackwell Publishing, 2004, Cap. 7, pag. 156.
58
Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
New York St. Martins, 1993, pag. 156.
59
Takeyh R., Hidden Iran: Paradox and Power in the Islamic Republic, Henry Holt and Co., 2007,
pag. 164.
56

64

Acest ansamblu de factori demonstreaz c cele dou principale aspecte


menionate lipsa de reforme structurale n statele din zon i intervenionismul
hegemonic american nu sunt, n nici un caz, surse unice ale conflictelor din
Orientul Mijlociu (dei puteau constitui factori importani n evitarea lor).
Dorina unor state i conductori de a deveni puteri i lideri regionali a
alimentat, de asemenea, situaiile conflictuale n zon. Sub conducerea lui Gamal
Abd Al-Nassir, Egiptul avea astfel de veleiti care, dup diminuarea influenei
nasseriste, au fost disputate, succesiv, de Irak, Siria, Libia i Chiar Algeria 60.
S-au format, n anumite momente istorice, chiar coaliii care au accentuat
ideologia conflictual, cum a fost cazul Arabiei Saudite i Egiptului (i, ntr-o
oarecare msur, Siria) mpotriva Irakului i Iordaniei 61. Perpetuarea unor astfel de
rivaliti este de natur s alimenteze conflictele, ndeosebi n cazul unor lideri
totalitari cum a fost cazul lui Saddam Hussein62.
Aceste concepte i teme de putere regional, autoritate i lider
regional sunt specifice zonei i au contribuit, constant, la declanarea i/sau
alimentarea strilor conflictuale, inclusiv n perioada contemporan.
Legat de principala resurs a zonei, petrolul, reglementrile OPEC aloc,
fiecrui stat membru, o cot de extracie, aspect care a generat, de asemenea,
numeroase divergene i tensiuni de-a lungul timpului. De asemenea, aceleai
reglementri constituie i unul din motivele pentru care majoritatea statelor arabe
nu sprijin, n mod real, procesele de reconstrucie i relansare economic din Irak
(n afara altor considerente cum ar fi cele legate de guvernul majoritar iit de la
Bagdad, de problema kurd .a.).
Aspectele legate de OPEC conduc la o evaluare mai extins a petrolului ca
surs a conflictelor n Orientul Mijlociu. Exist multe opinii conform crora, dac
statele arabe bogate nu ar fi dispus de rezervele masive de petrol i gaze naturale,
numrul i intensitatea conflictelor regionale ar fi fost mult mai sczute i nu ar fi
suscitat un interes deosebit.

60

Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
St. Martins Press: New York, 1993, pag. 139.
61
Aftandilian G. L., Egypts Bid for Arab Leadership Implications for US Policy, New York Council
on Foreign relations Press, 1993, Cap. 2, pag. 4.
62
Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
St. Martins Press: New York, pag. 152.

65

Astfel, este evident c explorrile i exploatrile petroliere au condus la


numeroase dispute teritoriale (inclusiv n spaiul maritim) cum ar fi cea care a
condus la invadarea Kuwaitului de ctre Irak sau dispute relativ mai restrnse:
ntre Iran i Emiratele Arabe Unite cu privire la insulele Tonb, ntre Qatar i
Bahrain, ntre Qatar i Arabia Saudit etc.
n cazul invaziei irakiene n Kuwait, Saddam Hussein a utilizat trei pretexte
(justificri) n locul admiterii faptului c avea nevoie stringent de capital i de
petrol ambele resurse existnd n Kuwait i c nu inteniona s-i achite datoria
de cca. 12 miliarde dolari SUA ctre statul Kuwait63.
Prima motivaie era legat de faptul c, dac Israelul se afla n Palestina,
atunci i Irakul putea intra peste o alt naiune arab.
A doua motivaie era legat de faptul c Saddam Hussein jurase rzboi
(jihad rzboiul sfnt islamic) americanilor care protejau Arabia Saudit i
Kuwaitul, poziie care i-a adus un oarecare sprijin din partea islamitilor 64.
n fine, a treia motivaie a reprezentat-o revendicarea teritorial, Saddam
Hussein considernd c statul Kuwait a reprezentat o provincie irakian nainte de
divizarea Irakului, pe criterii coloniale, de ctre britanici 65, pe baza conceptului de
Al-Kul wa Al-Asl (ntregul i originea) 66.
n afara petrolului ca interes principal din perspectiva SUA, rzboiul
mpotriva terorismului i definiia dat de fostul preedinte George Bush axei
rului reprezint factori care complic situaia existent astzi, alturi de prezena
i bazele militare americane n regiune. Oricum, mai muli specialiti n
problematica regional consider c, ndeosebi dup destrmarea Uniunii
Sovietice, necesitatea crerii de (noi) baze militare permanente n regiune s-a
diminuat substanial, n afara cazului n care acestea ar avea rolul de a deschide i
garanta accesul la resursele de petrol67.
63

Saikal A., in the Oil, Religion, Politics and Conflict in the Middle East class, Australian National
University, Monday 7th September 2009.
64
Piscatori J. (editor), Islamic Fundamentalism and the Gulf Crisis, the American Academy of Arts and
Sciences, 1991.
65
Telhami S., The Stakes: America in the Middle East, The Consequence of Power and the Choice for
Peace, Westview Press, 2004, pag. 57-58.
66
Tibi B., Conflict and War in the Middle East, 1967 91; Regional Dynamics and the Superpowers,
New York St. Martins Press, 1993, pag. 166.
67
Palast G. (2005), Secret US Plans for Iraqs Oil, BBC Newsnight, retrieved Sunay 13th September
2009 from http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/newsnight/4354269.stm.

66

Contextul creat n 1973, cnd Arabia Saudit a impus un embargo petrolier


Statelor Unite (chiar dac situaia conflictual a fost exclusiv pe plan economic) a
condus la definirea petrolului ca arm politic 68. Embargoul a fost declanat
urmare sprijinului acordat de SUA Israelului. La momentul respectiv, alte 9 state
s-au raliat la poziia saudit, situaia transformndu-se ntr-un conflict comercial
internaional69.
n completarea ansamblului factorilor conflictuali regionali trebuie
menionat i problema mpririi / distribuirii resurselor, nu numai a celor de
petrol i gaze naturale, ci i, element foarte important, a celor de ap.
Conflictele generate sau potenial a fi generate de distribuia acestor resurse
vor fi, de asemenea, independente de problema reformelor structurale n statele din
regiune sau de poziia i interveniile hegemonice americane (i/sau ale altor
puteri).
Pentru moment foarte probabil n mod eronat sau, poate, voit estompat
aspectele legate de mprirea resurselor apar ca secundare pe planul factorilor
conflictuali, cu toate ca unele tensiuni sunt, deja, prezente.
Astfel, n conflictul arabo-israelian din 1967, problema apei a reprezentat
un motiv major, iar tensiunile existente n sud-estul Anatoliei 70, tot pentru
controlul i utilizarea resurselor de ap, au generat un conflict mocnit ntre turci i
kurzi pentru o perioad de peste un deceniu.
Probleme au aprut i legat de barajul Ataturk, din Turcia, genernd o serie
de ntrebri (concepte), ntre care poate un stat care este mai puternic din punct de
vedere militar s-i impun voina la nivelul vecinilor si care ar deine resursele
principale de ap? Lecia nvat de la Israel pare s indice c acest fapt este, ntradevr, posibil71.
Este interesant de menionat i faptul c o serie de lideri arabi au convenit
c, dei problema apei se poate transforma ntr-un factor conflictual major, ea ar
68

Sirriyeh H., US Policy in the Gulf, 1968 1977.


London, 1984, pag. 174.
69
Sirriyeh H., US Policy in the Gulf, 1968 1977.
London, 1984, pag. 179.
70
Bulloch J., Darwish, A., Water Wars Coming
publisher, 1993, Cap. 10, pag. 16.
71
Bulloch J., Darwish, A., Water Wars Coming
publisher, 1993, Cap. 10, pag. 181.

Aftermath of British Withdrawal, Ithaca Press:


Aftermath of British Withdrawal, Ithaca Press:
Conflicts in the Middle East, Victor Gollancz
Conflicts in the Middle East, Victor Gollancz

67

putea constitui, n acelai timp, i un factor foarte important pentru dezvoltarea


unei cooperri ntre state72 i a reformelor aferente necesare.
La nivel naional sau local, conflictele pot fi considerate interne i nu
ntotdeauna violente, generate de nemulumiri fa de actul de guvernare sau
poziii/msuri adoptate de elitele conductoare. Aceste stri conflictuale pot fi,
ns, foarte uor influenate de factori externi, cum ar fi interese hegemonice ale
SUA sau altor puteri. Un astfel de exemplu l-a constituit Turcia n perioada
rzboiului din Irak, cnd au avut loc numeroase i repetate demonstraii 73
mpotriva aciunilor militare conduse de SUA, fapt care a plasat, la momentul
respectiv, guvernul turc ntr-o poziie delicat. Urmare (i) acestei situaii Turcia,
dei stat membru NATO, a refuzat s pun la dispoziia Coaliiei (a SUA) bazele
militare de pe teritoriul su.
Lipsa unor reforme structurale i sociale ca motiv important pentru apariia
i/sau alimentarea conflictelor n Orientul Mijlociu este ilustrat, n mod sugestiv
de politica fostului (ultimului) ah al Iranului, Reza. Astfel, dezinteresul politicii
respective pentru a investi corespunztor n domeniul reformelor sociale a condus
la probleme interne grave, facilitnd, considerabil, accesul la putere al ayatolahului
Khomeini. Cu toate c ahul a fost, de multe ori, criticat pentru politica i vederile
sale pro-occidentale, angajarea ntr-o curs a narmrilor pentru a deveni o putere
militar (iniial dorina era de a realiza acest lucru n cca 10 ani 74) a fost o alegere
i o decizie personal. Aceast situaie constituie un exemplu de conflict generat
de un act de conducere deficitar i lipsa reformelor interne.
Ambiia ahului de a transforma Iranul ntr-o putere regional i, n final,
ntr-o civilizaie grandioas includea i planuri de reforme structurale; problema
a reprezentat-o modul n care planurile respective au fost puse n aplicare,
orientndu-se n principal ctre domeniul militar (cca. 32 % din bugetul naional),
apoi economic (cca. 30 % din bugetul naional) i, n fine, ctre domeniul social
(cu numai 7 %), acest model de aplicare a reformelor conducnd, n cele din urm,
la eecul Revoluiei sale Albe (White Revolution).
72

Bulloch J., Darwish A., Water Wars Coming Conflicts in the Middle East, Victor Gollancz
publisher, 1993, Cap. 10, pag. 181.
73
Lutz C. (ed), The Bases of Empire The Struggle Against US Military Posts, New York University
Press, 2009, pag. 280-281.
74
Saikal A. The Rise and Fall of the Shah, Princeton University Press, 1980, pag. 138.

68

Pe vremea ahului existau diferene majore ntre necesitile i ateptrile


populaiei i realitate: ahul avea ambiia ca Iranul s preia britanicilor (dup
retragerea acestora din zon75), n timp ce o parte nsemnat a populaiei suferea de
boli grave, iar cca. 70 % era analfabet76.
i aceast concepie i stare de fapt reprezint un caz de lips a reformelor
structurale i sociale, ca i modul n care ele au condus (sau au contribuit) la
declanarea conflictului intern, n spe a Revoluiei Islamice.
Urmare organizrii interne autocrat i totalitar, astfel de reforme, mai
ales n sistemul politic, de guvernare, social, al societii civile i drepturilor
omului, nu erau (i, n relativ numeroase cazuri, nc nu sunt) considerate ca
opiuni sau alternative importante i pozitive de ctre conducerile statelor din
Orientul Mijlociu.
Pe de alt parte, reformele militare au avut prioritate n majoritatea statelor
din regiune n perioada istoric modern, cu toate c procesele de narmare nu
reprezint dect n puine cazuri i o garanie de pace i securitate.
n perioada contemporan, o serie de evaluri optimiste i sperane sunt
legate de perspectivele de politic extern ale preedintelui american Barak
Obama, ndeosebi n privina Orientului Mijlociu. Aceste linii politice au fost
evideniate la Conferina de la Cairo, la 4 iunie 200977.
Spre exemplu, n legtur cu Irakul, menioneaz c noi (americanii) nu
urmrim nici un fel de revendicri sau baze pe teritoriul lor sau asupra resurselor
lor, iar legat de conflictul israeliano-palestinian America nu va ntoarce spatele
aspiraiilor legitime ale poporului palestinian pentru demnitate, perspective (de
bunstare) i un stat propriu.
O abordare american flexibil i constructiv este avut n vedere i pentru
rezolvarea conflictelor din Afganistan i problemelor Pakistan. De asemenea,
Obama s-a ntlnit (premier) i cu liderul libian Moammmar Gaddafi la 9 iulie
200978.
75

Saikal A. The Rise and Fall of the Shah, Princeton University Press, 1980, pag. 145.
Saikal A., in the Oil, Religion, Politics and Conflict in the Middle East class, Australian National
University, Monday 17th August 2009.
77
Obamas speech in Cairo, 4th June 2009, as released by the White House, The New York Times,
preluat la 17 septembrie 2009 de la http://www.nytimes.com/2009/06/04/us/politics/04obama.text.html.
78
Kessler G., Obama shakes hands with Gaddafi, The Washington Post, preluat la 17 septembrie 2009
de la http://voices.washingtonpost.com/44/2009/07/09/obama_shakes_hands_with_gaddaf.html.
76

69

Una din problemele majore i delicate de politic extern american (legat


tot de Orientul Mijlociu) o reprezint situaia potenial conflictual cu Iranul,
preedintele Obama menionnd c nu va exclude posibilitatea unei aciuni
militare dac iranienii refuz ()79.
Numai dup civa ani se va putea evalua, totui, dac prezena hegemonic
american va reui s previn sau s nlture (o parte din) conflictele din Orientul
Mijlociu n perioada mandatului actualului preedinte B. Obama.
Aspectele prezentate conduc la concluzia c exist mai multe elemente
generatoare de conflicte n Orientul Mijlociu. Numrul nsemnat de probleme i
dispute este determinat de un complex de factori interni (ai statelor din regiune),
regionali i, de asemenea, internaionali. Avnd n vedere importana i
implicaiile generate, nici unul din aceti factori nu poate fi ignorat atunci cnd
sunt evaluate strile conflictuale din zon. Prin urmare, ar fi superficial (i inexact)
de apreciat c numai eecul i/sau dezinteresul conducerilor statelor din Orientul
Mijlociu de a se angaja n reforme structurale, sau prezena hegemonic a SUA au
condus la apariia unui numr att de mare de conflicte, cu toate c ambele
constituie factori importani.
Politicile i strategiile divergente (i conflictuale) ale marilor puteri, mai
ales n ultimele decade, ca i disputele dintre respectivele mari puteri (mai ales
dintre SUA i fosta URSS n perioada bipolar) au creat, de asemenea, premise
conflictuale importante i au alimentat conflictele n diversele lor faze.
Totui, n perioada ultimilor 20 de ani, politica i interveniile americane n
Orientul Mijlociu, mai ales pentru promovarea i susinerea propriilor interese (i
ca unic super-putere) au adncit tensiunile i au creat bazele a numeroase
poteniale conflicte militare.
Contextul este complicat de numeroase alte aspecte specific regionale,
motivate istoric, teritorial, etnic, tribal sau religios. Prin urmare, nu se poate spune
c exist conflicte tipice pentru Orientul Mijlociu.

79

Babington C., Burns R., Obama Warns Iran: Come Clean on Nukes, Associated Press, preluat la 26
septembrie 2009 de la http://news.yahoo.com/s/ap/20090926/ap_on_go_pr_wh/g20_summit_obama_
iran.

70

2.4.

Scurt prezentare a Golfului Persic; componenta majoritar


arab
Situat n regiunea Asiei de sud-vest, Golful Persic este, practic, o extensie a

Oceanului Indian, plasat ntre Peninsula Arab i Iran. Regiunea mai este
cunoscut i ca Golful Arab sau, simplu, zona Golfului terminologie utilizat
ndeosebi de statele arabe80, dei aceste denumiri nu sunt recunoscute internaional,
inclusiv de ctre ONU. Golful Persic reprezint un fenomen geografic unic al crui
rol n evoluia umanitii a nceput n perioada antichitii i a continuat pn n
prezent. n mod tradiional, acest rol s-a datorat poziiei sale, ca plac turnant
pentru comer, ca i important punct de intersectare cultural i lingvistic.
Zona Golfului a cunoscut, succesiv, mai multe denumiri, ntre care:
Persicus Sinus sau Golful Persic 81, Aquarius Persico sau Marea Persiei
denumire roman82, Persiconkaitas (Golful Persic), denumire dat de istoricul grec
Flavius Arrianus, Marea Persiei83, denumire utilizat n perioada Califatelor
Abbaside, Khalij of Basra sau Basra Kurfuzi, respectiv golful Basra 84
denumire caracteristic perioadei otomane.
Odat cu creterea i extinderea naionalismului arab, dup 1960, cele mai
multe state arabe au adoptat denumirea de Golful Arab, denumire care nu este
utilizat, totui, dect la nivel pan-arab, existnd destul de multe situaii cnd
folosirea ei a condus la tensiuni cu state din afara zonei arabe, mai ales cu Iranul.
Astfel, n cadrul celei de a 33-a sesiuni ONU, n martie-aprilie 2006, a fost
reconfirmat terminologia Golful Persic ca terminologie oficial i legitim
pentru a fi utilizat de statele membre ale Naiunilor Unite85.
Geografic, apele golfului ocup cca. 251 mii kmp, ncepnd de la delta
Shatt Al-Arab, format de apele Tigrului i Eufratului (n nord) i pn la
strmtoarea Hormuz, n sud. Zona de coast din est aparine, n cea mai mare
parte, Iranului, iar cea din vest n cea mai mare parte Arabiei Saudite. Celelalte
80

Boghrati N., Omission of Persian Gulf Name Angers Iran, World Press.com, Dec. 28, 2006.
Wilson, T. Arnold, Sir, The Persian Gulf , London, 1928, pag. 3 i p. 43g.
82
Curce, Quinte Histoire dAlexandre le Grand traducere n francez, Paris, 1834, Tom.II, pag.
184.
83
Farhang, Mehr A Colonial Legacz: The Dispute over the Islands of Abu Musa, and the Greater and
Lesser Tumbs University Press of America, 1997.
84
Idem.
85
United Nations Group Of Experts On Geographical Names UN Working Paper No. 61, March 28,
April 4, 2006, pag.2
81

71

state riverane Golfului sunt, din sud, Sultanatul Oman, Emiratele Arabe Unite,
statul Qatar, Regatul Bahrain, Kuwaitul i Irakul. Dei nu are ieire la Golful
Persic, Republica Yemen prin amplasarea sa geografic, n Peninsula Arab,
prin influena pe care a avut-o i o are pentru evoluiile regionale i, de asemenea,
urmare perspectivei de a fi inclus n Consiliul de Cooperare al Golfului este, de
regul, analizat i evaluat alturi de statele din Golf86.
Dovezile despre existena unor civilizaii n zona Golfului dateaz de peste
cinci milenii, cnd n regiune s-au dezvoltat regatele Elamului i Sumerului (sudvestul Iranului actual, lng estuarele Tigrului i Eufratului).
Succesorii acestora, Asirienii i Babilonienii, au dezvoltat relaii
comerciale maritime de-a lungul ntregului litoral sudic al Golfului Persic,
devenind o zon foarte important comercial n perioada Imperiului Roman (mai
ales pentru condimente, perle i pietre preioase).
Ultimul mare imperiu Mesopotamian, cel al Babilonului, a fost cucerit de
peri care, ca i succesorii lor, Seleucizii, Parthienii i Sassarienii, au creat imperii
puternice care au controlat, cu scurte intermitene (de dominaie arab), regiunea
Golfului.
O etap important n evoluia acestei comuniti arabo-persane a
reprezentat-o perioada care a urmat fondrii Califatului Abbasid n Bagdad, n
secolul VIII e.n., a crui influen i control includea i pe arabi i pe peri i care
a adus o contribuie important la prosperitatea i dezvoltarea economic i
comercial a regiunii.
Declinul i desfiinarea califatului Abbasid a condus i la o scdere a
prosperitii n regiunea Golfului i, de asemenea, a comerului cu Orientul
ndeprtat. Dezvoltarea statelor europene i a necesitilor lor comerciale a condus,
ncepnd din Evul Mediu, la un interes crescnd al lor pentru zona Golfului i
traseele maritime ctre Orient, portughezii fiind primii care i-au consolidat
influena n mai multe centre principale, mai ales strmtoarea Hurmuz.
Expansiunea portughez n Oceanul Indian, la nceputul secolului XVI
(dup cltoriile de explorare ale lui Vasco da Gama) a condus la apariia de
conflicte cu Imperiul Otoman pentru controlul zonei Golfului.
86

Anexa 2 harta politic a Orientului Mijlociu - Zona Golfului

72

La 29 aprilie 1602, ahul Abbas al Persiei, mprat al Imperiului Persan, a


nlturat controlul portughezilor n Bahrain (pe care acetia l ocupaser n 1521),
data menionat devenind o srbtoare iranian la nivel naional, Ziua Golfului
Persic. n continuare, cu sprijinul flotei britanice, Abbas i-a nlturat, n 1622, pe
portughezi i de pe insula strategic din strmtoarea Hurmuz deschiznd, practic,
regiunea Golfului pentru comer i pentru alte state europene (Olanda, Frana,
Spania, Marea Britanie).
Imperiul Otoman, dup cucerirea Irakului, i-a extins influena i n zona
Golfului, ameninnd prezena i interesele portugheze i, n general, europene.
ncepnd din secolul XVII, dup nceperea consolidrii imperiului britanic n
India, o regiune de interes major pentru britanici a devenit Golful Persic, ndeosebi
partea de sud a acestuia, n care i-au extins i consolidat, treptat, poziia pe
parcursul secolelor XVIII i XIX. Britanicii au deinut controlul asupra mai multor
(viitoare) state din Golf, ntre care Emiratele Arabe Unite, denumite iniial Statele
de Coast Truciate i, n diverse perioade, asupra Bahrainului, Kuwaitului,
Omanului i Qatarului.
Strmtoarea Hurmuz a fcut obiectul multor comentarii de-a lungul
timpului. ncepnd cu invazia sovietic din Afganistan (1978), Revoluia Islamic
din Iran (1978-1979), rzboiul Iran-Irak (1980-1988), primul rzboi din Golf
conflictul asupra Kuwaitului (1990-1991) i al doilea rzboi al Golfului declanat
de invazia american din Irak (2003), ntotdeauna a existat preocuparea ca aceast
cale de acces n Golful Persic s fie liber pentru navigaie pentru a putea s fie
susinute operaiunile militare. Din perspectiva unei ci maritime comerciale,
statele industrializate, beneficiarii produselor ncrcate pe tancurile petroliere sau
cu gaz lichefiat, depind aproape vital de ritmicitatea acestor transporturi, n timp
ce statele din Golf, n aceeai msur, sunt subordonate necesitii de
aprovizionare cu produse alimentare i alte bunuri i, bineneles, de veniturile
provenite din exportul de hidrocarburi.
Ca urmare, eforturile de asigurare a securitii vaselor n Strmtoarea
Hurmuz s-au mpletit ntotdeauna cu interesele politice, fcnd parte din strategia
regional a puterii. Spre exemplu, n 1977, ahul Iranului a ncheiat un acord cu
Omanul care permitea flotei sale s patruleze strmtoarea i n apele teritoriale

73

omaneze. Cu aceeai ocazie a susinut i pretenia teritorial asupra Insulelor Tunb


i Abu Musa (revendicate i de EAU), ca fiind determinante pentru succesul
operaiunilor de meninere a securitii87.
Dup Revoluia Islamic, Omanul a apelat la sprijin extern tehnic, de
expertiz i financiar - i a pus la punct baze navale proprii i fore navale
specializate care s reia patrularea strmtorii i meninerea condiiilor
corespunztoare de trafic. n plus, n zon exista o prezen naval strin continu
asigurat de marile puteri i n special de SUA. Dar trebuie menionat c,
indiferent de prezena n zon a navelor omaneze sau strine, Iranul ar putea bloca
oricnd aceast strmtoare avnd sprijinul rachetelor instalate pe insula Abu Musa
i Insulele Tumb, ca i cu ajutorul submarinelor de care dispune (nc de la
nceputul anilor 90).
n secolul XX, interesul britanic, dar i al altor mari puteri a fost extins de
la cel comercial i de acces maritim la o nou dimensiune (ntr-o nou etap),
urmare prospeciunilor pentru petrol (i gaze naturale), respectiv creterii rapide a
importanei acestei resurse.
Golful Persic i zonele sale de coast, ca i mare parte a Peninsulei Arabe
reprezint cea mai important surs compact de petrol din lume. Rezervele de
gaze naturale ale zonei sunt, de asemenea, cele mai mari din lume, cu cel mai mare
rezervor unic, compact, de gaz natural neasociat aparinnd statului Qatar.

2.5.

Evoluia regional i implicaiile politice ale Statelor arabe


din Golf
Folosind exclusiv criteriul geografic (al vecintii i accesului maritim n

Golful Persic) avem de a face, n Golf, cu apte state arabe: Irakul (care dispune,
n prezent, de o foarte ngust poriune de litoral, n zona Basra Shatt Al-Arab),
Arabia Saudit statul arab cu cea mai mare zon de coast, statul Kuwait, regatul
Bahrain, statul Qatar, Emiratele Arabe Unite i Sultanatul Oman, ultimele ase
fiind parte a Consiliului de Cooperare al Golfului CCG.

87

Abi-Aad N., Grenon M., Instability and Conflict in the Middle East: People, Petroleum and Security
Threats, St. Martins Press: New York, 1997, pag. 177 178.

74

Dac se ia n considerare evoluia istoric regional i implicaiile politice


pe care le are la nivelul Peninsulei Arabe, Republica Yemen poate i trebuie s fie
inclus, de asemenea, n cadrul statelor arabe din Golf. Aprecierea are n vedere i
iniiativele de cooptare, n perspectiv, a Republicii Yemen ca stat membru al
Consiliului de Cooperare al Golfului (dei orizontul de materializare al acestei
perspective este, nc, incert).
Din punct de vedere istoric, majoritatea statelor arabe (n forma actual)
din Golf au avut o evoluie similar, cu multe elemente comune, mai ales datorit
faptului c n perioada pre-islamic i n cea islamic (pn relativ recent),
graniele erau foarte volatile n Peninsula Arab, iar unele state nici nu existau n
forma n care fiineaz ele astzi, structurile locale de guvernare i administrative
fiind relativ rudimentare i preponderent tribale.
Pe de alt parte, statele arabe din Golful Persic au o serie de trsturi
istorice, economice i religioase care le evideniaz de celelalte ri arabe.
Astfel, n Arabia Saudit se gsesc cele dou principale locuri sfinte ale
musulmanilor sunii, Mecca i Medina (monarhul saudit fiind, conform titulaturii
oficiale, custodele celor dou locuri sfinte ale Islamului).
n sudul Irakului, la Najaf, Kerbala i Al-Kut se afl principalele locuri
sfinte ale musulmanilor iii care, dei sunt ndeobte asimilai Iranului, se
regsesc n multe alte state arabe, mai ales n Golf.
Yemenul supranumit Arabia Felix n antichitate - a reprezentat punctul
de pornire i rspndire al limbii, culturii i civilizaiei arabe.
n fine, din perspectiv economic, rile arabe din Golf dispun, mpreun,
de peste jumtate din rezervele mondiale de iei i gaze naturale, fapt care a
constituit, mai ales n ultimii 60 70 de ani, un atu major pentru dezvoltarea i
consolidarea lor ca state, n pofida persistenei unor caracteristici sociale tribale.
Aceste resurse i avantaje economice au, ns, i o serie de implicaii
potenial negative pentru statele respective i pentru stabilitatea i securitatea
regional, zona Golfului fiind marcat, n mod aproape tradiional, de
numeroase tensiuni, dispute i conflicte, att interne, ct i ntre state. Situaia a
fost (i este, n continuare) accentuat i de veleitile unora din lideri (ex. fostul

75

preedinte irakian Saddam Hussein) de a-i acredita ara ca putere regional,


inclusiv pe plan militar.
Urmare existenei acelorai resurse naturale, Orientul Mijlociu i mai ales
zona Golfului au fost, n ultimele decade, marcate de prezena, influena i
interesele (adesea cu trsturi hegemonice) ale marilor puteri.
Statele arabe din Golf88 se evideniaz prin trsturi specifice i relaii
deosebite ntre ele i cu celelalte state ale Orientului Mijlociu, precum i prin
legturi speciale cu marile puteri tot mai interesate, energetic, de rezervele masive
de hidrocarburi. Fiind parte integrant i integrat a Orientului Mijlociu, n
abordarea diferitelor aspecte nu se poate face abstracie de celelalte state din Golf
n primul rnd i, extrapolnd, de cele din regiune. Un astfel de exemplu l
constituie Iranul - stat musulman iit, ne-arab, cu care rile din zon sunt
interconectate prin legturi politice, economice, prin interese interne, externe, de
frontiere, sau politici de stabilitate regional.
Din perspectiva rilor arabe din Golf, se poate spune c parcurgerea
secolului XX n Orientul Mijlociu s-a finalizat, regional, prin consolidarea statelor
arabe ca naiuni independente. Multe dintre acestea, prin aderarea la diverse
organizaii internaionale i respectnd reglementrile internaionale, au fost
acceptate i s-au integrat n comunitatea internaional.
n funcie de resursele financiare, statele arabe au beneficiat din plin de
dezvoltarea tehnologic a epocii moderne i, chiar dac bugetul alocat dezvoltrii
sociale a fost n unele locuri mai modest, s-au cheltuit sume enorme achiziionnd
armament de ultima or (cursa narmrilor fiind ncurajat, cum era i normal, de
marile puteri, productoare de armamente din ce n ce mai sofisticate).
Relaiile dintre statele arabe din Golf s-au caracterizat, de multe ori prin
inconsecven sau contradicii, chiar dac guvernele regimurilor la putere au
conlucrat, n multe ocazii, iniial conjuncturale i, ulterior, cu un caracter mai
planificat, pe probleme politice, economice sau strategice.
Ca urmare, se poate identifica dou direcii principale care au condus la
sentimente de frustrare a populaiei arabe din clasele de mijloc i inferioare:
mpotriva frailor lor arabi, favorizai de soart prin deinerea unei reale bogii
88

Arabia Saudit, Bahrain, Irak, Kuweit, Oman, Qatar, Emiratele Arabe Unite, Yemen.

76

(indiferent

dac

pentru

perioad

relativ

determinat,

fiind

rezerve

neregenerabile) i mpotriva puterilor strine care, ntr-o prim faz i-au impus
superioritatea, puterea i progresul prin msuri coloniale, readaptate ulterior n
relaii prefereniale conforme necesitilor i intereselor lumii occidentale.
n ceea ce privete barierele i nemulumirile din interiorul regiunii,
realizrile colective ale statelor arabe din secolul XX au fost modeste cu excepia
boom-ului celor din Golf, acumulrile materiale ale productorilor de petrol 89 fiind
considerate un dar de la natur relativ nemeritat, iar animozitile generate s-au
fcut simite n relaiile regionale. Modul de via, atitudinile i problemele
statelor arabe din Golf nu se armonizeaz cu cele ale restului populaiilor din
regiune, majoritatea acestora trind n condiii mult mai austere.
n relaiile cu lumea ne-araba, nemulumirile au fost camuflate, de-a lungul
timpului, ntr-o aparent integrare a regiunii n comunitatea internaional n
general i n cea vestic n particular, politica occidental contribuind prin toate
mijloacele la crearea unei astfel de imagini, tributar fiind interdependenei
economice i intereselor politice care s-au format, n acest cadru, ntre cele dou
regiuni.
Indiferent de gradul n care populaia arab a beneficiat de prosperitate
economic, de sprijin militar sau de susinerea academic sau tehnologic, la
nivelul societii a persistat senzaia neplcut de lips de autodeterminare. Parte
din aceste resentimente, ndreptate att mpotriva regimurilor aflate la putere, ct i
a strinilor, sunt o consecin direct a colonialismului occidental: zeci de ani de
situaie de inferioritate forat, impus n schimbul neechivalent al exploatrii
resurselor, las urme dificil de nlturat pe termen scurt i chiar mediu.
Sentimentul regional c arabii nu sunt stpni pe soarta lor, c sunt
manipulai cu succes de fore externe i c regimurile din lumea arab contribuie la
aceast situaie, induce un sentiment semnificativ de frustrare, permanent i destul
de acut n rndul marii mase a populaiei, aceast stare de fapt fiind i o explicaie
pentru succesul naionalismului arab, mai ales n anii 60 - 80.
Acestui sentiment de opoziie semi-manifest i se datoreaz i admiraia
arabilor pentru personalitatea lui Saddam Hussein, indiferent ct de devastatoare
89

Mansour F., The Arab World, Nation, State and Democracy, Zed Books: London, 1992, pag 88.

77

au fost urmrile invaziei sale n Kuwait, mai ales pentru poporul irakian. Scriitorul
i comentatorul politic egiptean Muhammed Sid Ahmed este de prere c Saddam
Hussein constituie, pentru muli arabi, personificarea opresiunii i despotismului,
dar pentru faptul c acelai Saddam a ndrznit s exprime frustrarea tuturor
arabilor contra occidentalilor este privit i ca un fel de erou arab. Solidaritatea
provine, n acest caz, mai mult dintr-o reacie emotiv dect dintr-una logic 90, dar
nu se poate face, totui, abstracie de ea.
Din nefericire, atacul terorist de la 11 septembrie i ofensiva militar
declanat de Statele Unite mpotriva Irakului n 2003 a readus n prim plan
deosebirile fundamentale dintre lumea arab i cea occidental, inclusiv n materie
de limb, de cultur, de tradiii sociale, de temperament, de lipsa de respect sau
consideraie pentru realizrile celuilalt.
n cadrul strategiei i aciunilor luptei mpotriva terorismului global i a
armelor de distrugere n mas s-a ajuns - iniial, datorit superficialitii
informaiilor corecte din ambele pari, la caracterizarea lumii arabe printr-un
singur cuvnt: islamism (termen care definete islamul militant), situaie n
multe cazuri neconform realitii. n primul rnd, lumea arab nu este n totalitate
islamic i, de asemenea, nu se poate generaliza fundamentalismul extremist la toi
musulmanii. Nu s-au fcut, pe de alt parte, eforturi reale ca Islamul, pe de o parte,
i lumea arab, pe de alt parte, s fie nelese corect, cu toate c occidentul a
preluat n Evul Mediu multe din valorile culturii arabe pe care le-a adaptat
adugndu-le la bazele evoluiei sale, iar puteri europene se regsesc, dup mai
mult de un secol de colonialism, n contact direct i pe alte baze cu Orientul
Mijlociu.
Ideea unei noi Cruciade este o tez care ncepe s prind contur n
anumite cercuri arabe naionaliste inclusiv n state din Golf - susinut de diverse
evoluii internaionale, cum au fost: persecuia musulmanilor din fosta Iugoslavie
(1992 i 1993), declaraiile i chiar o serie de msuri arbitrare, mai ales americane,
mpotriva unor ceteni musulmani, imediat dup 11 septembrie 2001, situaiile
nregistrate n nchisori cum ar fi cele din Irak sau Guantanamo .a..

90

Butt G., A Rock and a Hard Place: Origin of Arab-Western Conflict in the Middle East , Harper
Collins Publishers: London, 1994, pag 9.

78

Ideea a fost foarte rapid preluat n argumentaia, doctrina i strategia


anumitor grupri extremiste i fundamentalist islamice, fapt care induce, o dat n
plus, tensiuni i poteniale situaii conflictuale n multe regiuni ale lumii.

2.6.

Statul rentier
Consideraia c statul ar fi o entitate neutr i omogen i c toate statele ar

avea aceleai caracteristici de baz reprezint o abordare limitativ care decurge


din considerente de analiz economic sau pentru elaborarea argumentaiei n
susinerea unor direcii pentru o politic economic specific. 91 Conceptul de stat
are, n mod curent, entitate de guvernare aflat la putere care exercit monopolul i
utilizeaz n mod legal msurile de retorsiune. Considerat astfel, el ar fi expresia
societii, o dirijeaz, dar nu coincide cu ea. Conform altei definiii, conceptul se
refer la totalitatea sistemului social supus unei forme de guvernmnt 92.
Statul dependent concentreaz n principal atenia asupra structurii
finanelor publice, lsnd pe al doilea plan relaia dintre clasele sociale sau
legturile politico-economice, chiar dac genereaz clase sociale dependente 93.
Aceast teorie interpreteaz i argumenteaz rspndirea sistemului autoritartotalitar n diverse zone geografice. Consecina este, potrivit opiniilor marxiste,
necesitatea trecerii la o condiie de autodeterminare, la independen economic,
pentru ca inseria n economia de pia s se fac de pe poziii egale.
Experiena istoric a artat c poziiile izolaioniste conduc la rezultate
dezastruoase. Independena politic i economic, n acelai timp, las loc de
participare cu ponderi diferite n aceast balan, fr a nsemna, totui, izolare 94.
Natura statului este, ca urmare, o combinaie a indicatorilor eseniali care descriu
relaia dintre stat i economie, respectiv raportul dintre cheltuieli i PIB, sursa i
structura veniturilor statului, destinaia cheltuielilor, cadrul legislativ care
organizeaz viaa economico-social. n alt ordine de idei, ns, exist factori
determinani indireci pentru natura statului, cum ar fi resursele naturale. Din
punctul de vedere al resurselor de petrol, lumea arab este mprit, simplist dar,
91

Luciani G., Salame G.,(eds) The Politics of Arab Integration, Croom Helm: London,1987, pag. 3.
Giddens A. The nation state and violence, Polity Press: Cambridge, 1985, pag. 7.
93
Baran A., The political economy of growth, Monthly Review Press:New York, 1957.
94
Cardoso F.H., Faletto E., Dependencia y desarollo en America Latina Ensayo de interpretacion
sociologica, Instituto latinoamericano de Planification Economica y Social: Santiago, 1967, pag. 5 8.
92

79

n bun msur, n mod real, n state bogate i state srace, ceea ce afecteaz n
mod semnificativ poziia i rolul fiecruia n regiune, ca i relaiile dintre ele.
Se poate aprecia c statele arabe din Golf constituie o categorie special,
respectiv cea de state rentiere. Ca definiie, statul rentier este acel regim care
depinde de colectarea rentei economice sub form de venituri de pe urma unor
resurse naturale neregenerabile, exploatarea turistica a regiunilor, ajutor economic
de la alte state sau, n unele cazuri, prin activiti i acte de corupie.
n cazul statelor arabe din Golf, coloana vertebral a economiei o
reprezint petrolul i gazele naturale, indiferent dac se refer la venituri, la
conjuncturi financiare i sursele de venit, la politicile economice de dezvoltare
corelate cu deciziile politice, problematica putnd deveni tot mai complex pe
msura aprofundrii analizei.
n teoria statului rentier Hazem Beblawi 95 insist asupra ctorva
caracteristici importante: renta poate s nu fie singurul venit al economiei unui
astfel de stat, deoarece nu exist economie pur, dar trebuie sa fie predominant;
originea acestei rente trebuie sa fie obligatoriu extern, fr a fi susinut la nivel
intern de o activitate productiv; beneficiara/generatoarea acestei rente trebuie s
fie o minoritate/ colectivitate foarte restrns, cu putere de control economic i
politic.
Majoritatea populaiei contribuie, n schimb, la sistemul de distribuie i de
utilizare a fondurilor destinate acestui scop, conform regulilor elitei conductoare.
Dac natura statului poate fi apreciat n funcie de componena veniturilor,
este firesc s existe o diferen notabil ntre statele care se bazeaz pe venituri din
surse externe i cele care folosesc sistemul intern de taxare. Diferii autori au
subliniat, de-a lungul timpului, valoarea sczut (sau inexistent) a sistemului de
taxare din statele arabe din Golf 96, respectiv reflectarea sursei de venituri n
structura cheltuielilor, artnd c, indiferent cum sunt folosii, aceti bani nu sunt
rezultatul unui sacrificiu financiar fcut de investitor.
Gradul de stabilitate ridicat de care se bucur n prezent statele arabe din
Golf, ca i ratele nalte de cretere economic, nu au la baz performanele

95
96

Beblawi H., Luciani G.,The Rentier State in the Arab World, Croam Helm: London, 1987, pag. 52.
Amin G., The modernization of poverty, Brill: Leiden, 1974, pag. 49-50.

80

economice sau politice ale statului, situaie care a avut consecine directe n modul
de cheltuire a acestor venituri, chiar pentru obiective nejustificate ca necesitate.
Urmare rezervelor naturale substaniale, disponibilitile financiare
excedentare au condus, mai ales n statele arabe din Golf, la politici specifice, cea
mai important fiind redistribuirea veniturilor din renta pe hidrocarburi i gaze
naturale la nivelul societii, alturi de programe de asisten pentru statele srace
sau cu mai puine rezerve. A fost favorizat dezvoltarea unui sistem piramidal de
utilizatori - productori de rent, n aceast categorie ncadrndu-se narmarea.
Renta este unul dintre elementele care au favorizat cheltuielile militare din regiune
pentru procurarea de echipamente moderne i performante care s fie folosite n
interes propriu, unele state avnd sau estimnd c au - nevoie de protecie
mpotriva agresiunilor externe.
n acest caz, importana rentei este reflectat n capacitatea militar, sursa
de venit devenind pe ct de preioas pe att de vulnerabil n condiii de conflict,
fr a mai pune n balan i faptul c eforturile pentru asigurarea necesarului de
armament pot avea consecine serioase i complexe pe termen lung asupra
dezvoltrii statului (cazul Irakului). n plus, capacitatea militar poate deveni o
surs secundar de rent, dac este folosit ca sistem de protecie pentru alte state
care solicit asisten n acest domeniu.
Privit din perspectiva statului, n mod independent de economie, sursa
extern de venituri este denumita rent, iar statul este beneficiarul direct al
acesteia. Din punct de vedere al organizrii i politicilor economice, unui stat
rentier i corespunde o economie rentier, ale crei necesitai sunt susinute prin
alocarea unei pri considerabile a veniturilor externe. Astfel, statul devine
principalul intermediar ntre sectorul productor de rent (n spe cel petrolier) i
restul economiei, iar n acest caz veniturile alocate sunt canalizate spre cheltuielile
publice necesare i, n acelai timp, intermediaz transferul bogiei ctre
societate.
n statele arabe din Golf important este cine deine puterea asupra statului,
fapt pentru care regimurile autoritare ncearc s-i ia ct mai multe msuri pentru
a-i consolida, respectiv pentru a nu-i pierde poziia.

81

n aceste ri, liderul i familia conductoare, conform tradiiei, sunt


stpnii nu numai administratorii lor. Conform diverselor informaii 97 familiile
domnitoare din statele arabe din Golf ncaseaz ca venituri personale o mare parte
din renta provenit din petrol (n unele cazuri chiar 30-40%), restul mergnd la
bugetul statului. Decizia de gestionare a cheltuielilor, att personale ct i publice,
aparine n mod direct unui numr restrns de persoane, consilierii avnd rolul de a
puncta numai cele mai potrivite oportuniti. Chiar dac modul de organizare a
ncasrii rentei externe este diferit de la un stat la altul, rezultatul este acelai 98.
n Kuwait, ar considerat ca avnd cea mai veche structur asemntoare
statului modern, din rent se asigur nti venitul oficial al Emirului (estimat la
peste 60 miliarde USD), urmnd ca restul veniturilor s intre n vistieria statului i
s fie canalizate ctre economie i ctre societate.
n Qatar, Bahrain i Emiratele Arabe Unite, eful statului i nsuete cca.
o treime din veniturile din rent, n timp ce n Sultanatul Oman i n Arabia
Saudit nu exist o regul anume, distinctiv ntre veniturile statului i cele ale
conductorului su.
Oricum, att timp ct nu exist nregistrri contabile la aceste niveluri, sau
chiar dac ar fi, ele nu sunt fcute publice, respectiv nu exist un control privind
veniturile statului sau a deciziilor de investiii, fiind vorba de sume foarte mari,
diferenele nu au importan. n condiii normale, aceste aranjamente financiare,
mai ales c sunt n joc valori considerabile, ar conduce la contestarea puterii i
influenei conductorului statului.
ns n rile peninsulei Arabe, condiiile normale nu au ntotdeauna
accepiunea occidental. Att timp ct activitile productive, diferite de cele
asociate petrolului, sunt nesemnificative n raport cu acest sector, statul devine,
direct sau indirect, cea mai important i aproape unic surs de bogie i venit
pentru ntreaga societate.
Structura finanelor publice tinde s concentreze puterea economic n
mna unui numr restrns de persoane99 care se va transforma ntr-o clas rentier
97

Butt G., A Rock and a Hard Place: Origin of Arab-Western Conflict in the Middle East , Harper
Collins Publishers: London, 1994, pag 201.
98
Mansour F., Amin S., The Arab world: nation, state and democracy, United Nation University: New
York,1992, pag 88.
99
Mehdavi H., The pattern and Problems of Economic Development in Rentier States: the Case of Iran
in Studies in the Economic History of the Middle East, Oxford University Press: Oxford, 1970, pag

82

cu o surs de venit independent, cu un volum considerabil. Mentalitatea


rentierului100 este o condiie psihologic cu consecine profunde pentru
productivitate: contractele sunt distribuite, foarte des, ca o recompens, fr a
reflecta ntotdeauna criterii economice raionale.
n acest context, funcionarii de stat consider foarte des c principala lor
ndatorire este prezena la birou n orele de lucru, oamenii de afaceri se orienteaz
spre sectorul petrolier care este puternic subvenionat, iar iniiativele private - care
necesit efort - sunt dezvoltate sub umbrela i n paralel cu activitatea
guvernamental.
Fora de munc ieftin este asigurat de comunitile de expatriai care
acoper i domeniile considerate degradante pentru autohtoni, specialitii sunt n
mic msur autohtoni, iar politica de recompensare suplimentar a activitilor
lucrative ale autohtonilor genereaz frustrare la nivelul comunitilor de expatriai.
Mecanismul de funcionare al unei economii rentiere se bazeaz pe premisa
fluxului masiv i continuu al venitului provenit din rent, de fapt nu numai
economia, ci ntreaga societate devenind dependent de acest sistem. Ca o
consecin, bunurile i serviciile importate au tendina s nlocuiasc produsele
autohtone, deoarece acestea nu pot intra ntr-o competiie calitativ i de costuri
real.
Statele rentiere au la dispoziie un capital suficient de mare pentru diverse
proiecte, urmrind dezvoltarea, n primul rnd a domeniilor productive conexe
exploatrii petrolului i gazelor naturale, ca i a metodelor i cilor de livrare ctre
beneficiari. Au, de asemenea, posibilitatea subvenionrii sectoarelor secundare ale
economiei, tocmai n ideea crerii unor baze - modeste, este adevrat - care s
poat fi suficient de dezvoltate n momentul n care va interveni declinul
industriilor principale urmare epuizrii zcmintelor exploatate.
Statele rentiere au avut i au posibilitatea achiziionrii de tehnologii
performante i au investit semnificativ n dezvoltarea infrastructurii adecvate unor
state moderne. Pe termen lung, ns, realizrile sunt mai puin spectaculoase, cu
toat preocuparea pentru promovarea sectoarelor industriale, statele productoare
de petrol fiind tributare productorilor tehnologiilor achiziionate, mai ales pentru
428.
100
Beblawi H., Luciani G.,The Rentier State, Croam Helm: London, 1987, pag 42.

83

ntreinere i piese de schimb.

Un aspect deloc de neglijat n adevratul boom

al statelor arabe din Golf este legat de investiiile foarte mari n proiecte
neprofitabile sau relativ inutile, numai pentru prestigiu sau din orgoliu.
De fapt, statele rentiere din Golf sunt state totalitare care controleaz
sursele principale de venit, asigurnd n acelai timp att funciile represive ct i
pe cele de coordonare i organizare a vieii economice, statul fiind primul colector
al profitului provenit din surplus. Ca urmare, se poate considera c acesta este
principalul rentier, cu o putere i prerogative care nu ar fi acceptate ntr-o societate
productiv clasic, guvernat de cerere, ofert i productivitate.
Distribuia ctre populaie a veniturilor obinute din rent este organizat
piramidal, bunurile publice i avantajele particulare fcnd parte integrant din
acest sistem. Natura statului este afectat i de originile tribale ale societii,
triburile fiind primele structuri piramidale consolidate care nc funcioneaz pe
aceleai criterii din perioada evului mediu.
n cazul statelor rentiere, rolul statului ca productor de bunuri i servicii
prin coerciie este nlocuit de emiterea de favoruri, prin bunvoina liderului
conductor. Exist cazuri n care distincia ntre serviciile publice i interesele
particulare este dificil de remarcat, deoarece n statele arabe din Golf nu exist,
deocamdat cel puin, nici un fel de conflict de interese n a ocupa o poziie
oficial i a derula, n acelai timp, afaceri personale. Se practic, nc, folosirea
intens a poziiei oficiale pentru promovarea afacerilor n numele familiei.
Practica variaz de la un stat la altul, printre practicile frecvent ntlnite
fiind contracte oferite n semn de recunotin, comisioane pentru elita
conductoare, contracte de brokeraj, speculaii la bursa de valori, lobby pentru
familia regal i cei apropiai.
n alegerile recente din Irak i Yemen, efii triburilor aveau pretenia s
voteze n numele tuturor membrilor acestuia, ca un fel de purttor de cuvnt i
responsabilitate. Cetenia nsi devine o surs de rent, deoarece statul nu numai
c distribuie populaiei naionale, conform schemei proprii, veniturile provenite
din rent, dar este i cel mai mare utilizator de for de munc. Ca urmare,
aspiraia legitim a fiecrui cetean autohton este s devin i funcionar de stat,
poziie din care poate s se pensioneze practic atunci cnd dorete.

84

Sistemul legislativ este astfel conceput nct s se adapteze intereselor


populaiei locale. Familiile vechi i cu renume, influen i autoritate sunt legate
ntre ele nu numai prin relaii de rudenie, dar i prin importante relaii de afaceri.
Comercianii locali primesc subvenii, dar companiile strine nu pot depune
nici mcar participarea la o licitaie dect dac au un reprezentant (sponsor) local.
Este, de asemenea, obligatorie existena unui partener local care, de obicei, deine
51% din aciunile oricrei societi, fr a participa, de multe ori, la desfurarea
propriu zis a procesului de producie101.
Exista profesiuni care sunt deinute numai de cetenii statului, cum ar fi
cea de al-kafil care s-ar traduce aproximativ prin sponsor. Aceste persoane
ofer, pentru strini (expatriai), garania necesar n faa autoritilor pentru ca
acetia s se poat angaja ntr-o activitate n statul respectiv i primesc, n schimb,
prin contract, o parte din veniturile celor sponsorizai.
Din acest al doilea val de rentieri fac parte cei care se ocup cu speculaiile
la burs, cu afacerile imobiliare, cu veniturile din credite bancare i cu ajutoare
diverse.
Exista - i este ncurajata - dup cum am menionat deja, o economie
productiv care asigur bunurile i serviciile necesare condiiilor normale de
desfurare a vieii, pe lng funcionarea primar a sectorului petrolier i de gaze
naturale (exploatare, prelucrare, distribuie, transport) precum i a segmentelor
productive secundare aparinnd, n general, sectorului privat.
Este evident c fluxul de venituri din petrol, de care depind toate rentele
din regiune ntr-un mod direct sau indirect, va cunoate o reducere substanial n
viitor. Aceasta se va datora scderii zcmintelor, diminurii preurilor sau
cantitilor de care va fi nevoie, fluctuaiilor pieei etc. Evalurile privind
modificri substaniale induse n modul de organizare a finanelor publice n
statele arabe din Golful Persic de astfel de situaii au determinat studierea i chiar
aplicarea unor programe de perspectiv privind modificri n politica economic.
Ca urmare, un accent deosebit a nceput s se pun pe consolidarea
economiei i cu alte surse de venit (dect petrolul i gazele naturale), respectiv
dezvoltarea unor sectoare industriale independente de veniturile din petrol. Ca
101

Field M, The merchands: The Big Business Families in Arabia, John Murray: London, 1984, pag 8287.

85

numitor comun tuturor statelor arabe din Golf (mai puin n Yemen, datorita
problemelor politice), exist un important i dinamic sector de construcii,
locuinele fiind o real problem n condiiile creterii rapide a populaiei att
autohton, ct i a strinilor rezideni, ceea ce determin o industrie nfloritoare a
sectorului imobiliar.
Este, de asemenea, destul de dezvoltat sectorul comercial i al vnzrii cu
amnuntul, att a produselor autohtone, ct i a celor importate, pe categorii de
caliti i proveniene, precum i n concordan cu segmentele de pia existente.
Unele state au construit complexe petrochimice de prelucrarea produselor
petroliere, altele au un sector agricol destul de dezvoltat (Omanul). Dei pare o
problem preponderent de perspectiv, diversificarea produciei i industriei n
general trebuie luat n calcul mai ales de acele state care, n prezent, nu au alte
resurse de venit dect cel provenit din rent. Fiind, ns, un motiv de preocupare
pentru generaiile viitoare, att timp ct aceast rent nu va fi cu adevrat
ameninat s dispar, ea va continua sa acioneze ca un factor principal de
echilibru social, i determinant al jocurilor i strategiilor politice.
Juxtapunerea necesitailor de producie, servicii i bunuri de consum pentru
o populaie n cretere, cu pretenii din ce n ce mai ridicate, duce la coexistena a
dou comuniti sociale: cea naional i cea a strinilor (expatriat). Fora de
munc strin este chemat s acopere necesarul de fora de munc n majoritatea
domeniilor i i asum activitile productive pentru satisfacerea necesitii tot
mai nsemnate de bunuri i servicii, accept activiti pe care localnicii nu le-ar
desfura, iar pentru activiti similare ca poziie i complexitate, volumul de
munc efectuat de autohtoni este mult inferior celui prestat de strini, cu toate c
salariul primit de autohtoni este, uneori, dublu.
Contrastul statutar al celor dou comuniti menionate este semnificativ,
uneori chiar foarte mare, nu numai din punct de vedere al veniturilor. Autohtonii
au toate drepturile politice i privilegiile financiare care decurg din cetenie, n
timp ce expatriaii, chiar dac formeaz nucleul forei de munc i motorul
societii, sunt lipsii de majoritatea drepturilor i, chiar dac triesc i muncesc
ntr-un astfel de stat, sunt foarte rar acceptai i integrai de, respectiv n societatea
autohton.

86

Acest clivaj politic se adncete cu att mai mult cu ct renta cetenilor


naionali este mai mare, iar restriciile privind mobilitatea i integrarea social
cresc i ele, proporional. Indiferent ct de deschise reformelor par statele arabe
din Golf, mentalitatea cetenilor autohtoni este, nc, greu de modificat, deoarece
este dificil de acceptat renunarea la o situaie favorizant pentru principii
democratice i egalitariste care nu le sunt necesare.
Prin urmare, este posibil ca naionalismul local rigid i beneficiile
restrictive pentru expatriai s continue s existe pn la implementarea unor
reforme democratice i consolidarea unui rol consistent i influent al societii
civile. Pe de alt parte, o serie de analiti i specialiti regionali consider c,
deocamdat, este puin probabil ca statele rentiere s se angajeze n reforme
democratice reale, pentru c acestea ar afecta situaia existent al crei prim
beneficiar este nsi statul.
Astfel, petrolul i gazele naturale, ca surse primare de rent n statele arabe
din Golf, au generat surse secundare de rent, influennd i statele arabe srace n
petrol prin consecine specifice (structura veniturilor, afaceri de familie ramificate
n diverse alte ri arabe, restricii impuse expatriailor, sponsorizri, speculaii
bursiere, afaceri imobiliare etc.), n paralel cu influenarea, n mod serios, a eticii
muncii, respectiv crerii unui tipar comportamental specific societilor lor.
Un alt aspect important care ar putea fi supus ateniei este faptul c
veniturile din petrol sub forma de rent nu protejeaz statul respectiv de probleme
financiare, cum a fost cazul Irakului (investiiile s-au ndreptat spre susinerea
conflictelor, generate de aspecte naionaliste i de orgolii personale, n loc s fie
dedicate dezvoltrii socio-economice a statului), iar fluctuaiile de pe piaa
internaionala a petrolului influeneaz n mod semnificativ situaia intern a
statului respectiv.
Un exemplu specific l constituie Arabia Saudit.
Istoria modern a Arabiei Saudite nu las nici o ndoial asupra sistemului
birocratic tradiional, elitist - autoritar i distributiv al statului care nu are un
control instituionalizat asupra economiei n sensul acceptat n occident. Decizia

87

de a abandona sistemul fiscal de taxare n favoarea distribuirii rentei provenite din


petrol a avut consecine profunde i neprevzute asupra economiei i societii 102.
Aceasta strategie a distribuiei a susinut, n mod evident, agenda politic.
De altfel, preocuparea constant a regimului saudit pentru securitatea intern poate
fi apreciat doar dac este corelat cu puterea politic, controlul economic,
dezvoltarea i bazele legitimitii familiei conductoare. Aceasta nu a mpiedicat,
totui, economia saudit s se confrunte cu un deficit bugetar apreciabil, reglat la
un nivel corespunztor la mijlocul anilor 90, pentru ca n urma colapsului
preurilor la petrol din 1998 statul s fie pus, din nou, n faa unor dificulti
financiare103.
Revenirea spectaculoas a preurilor n 1999-2000 a dezamorsat criza, dar
nu a redus cu nimic dependena regatului de veniturile din petrol i deficienele
asociate cu aceast dependen. Orice scdere a veniturilor din petrol, coroborat
cu creterea deficitului bugetar, va influena semnificativ procesul de dezvoltare, i
aa foarte lent, mai ales n privina industrializrii i a diversificrii produciei.
Nu trebuie scpat din vedere nici faptul c progresul adus de descoperirea
petrolului a schimbat i societatea Arabiei Saudite care a reacionat printr-o
evident stare de nemulumire n momentul profilrii unei noi crize financiare.
Echilibrarea problemelor bugetare va afecta valoarea pusa la dispoziia
societii de regimul saudit i va marca imaginea de stpn al mediului socioeconomic care deja este caracterizat de ineficien, dezechilibre i inegaliti.
Aceast situaie se coreleaz cu o cretere a presiunii din partea instituiilor
financiare internaionale care insist pentru o restructurare economic mai
susinut n ideea unei participri directe la rolul de distribuitor al rentei.
Conform standardelor FMI, mediul juridic i politic al regatului nu este
ncurajator pentru o dezvoltare satisfctoare. ncurajarea Arabiei Saudite n
direcia implicrii mai substaniale n cursa generat de globalizarea economic
vine n principal din partea Statelor Unite, impulsuri n aceeai direcie provenind

102

Chaudhry K.A., The Price of Wealth: Economies and Institutions in the Middle East, Cornell
University Press: Ithaca, New York, 1997, pag 146.
103
Champion D., The Paradoxical Kingdom: Saudi Arabia and the Momentum of Reform, Columbia
University Press: New York, 2003, pag 88-89.

88

i de la alte state mai mici, dar mai avansate n implementarea unor schimbri
(chiar dac unele preponderent formale) din Consiliul de Cooperare al Golfului.

2.7.

Regimurile autocratice i puterea n statele arabe din Golf


Regimurile din regiunea Golfului sunt reprezentate de monarhii (Arabia

Saudit, Bahrain), sultanate (Omanul), emirate (Qatar, Emiratele Arabe Unite,


Kuwait) sau republici (Yemen i Irak). Cu excepia ultimei categorii, cele dou
state fiind, oricum tratate separat n cuprinsul studiului datorit situaiei politice
deosebite i specificului lor contemporan, restul statelor arabe din Golf au multe
elemente comune din punct de vedere al administraiei i al administrrii,
similariti de baz n sistemele politice, economice sau sociale, precum i o
politic extern i de aliane relativ asemntoare.
Cele ase state sunt conduse de regimuri conservatoare, compuse din
familii dinastice stabilite n perioadele pre-coloniale sau coloniale. Acestea
exercit puteri autocrate, guvernnd prin decrete i au controlul puterii financiare
prin dispunerea, n mod direct, de veniturile provenite din petrol (mai puin
Bahrain-ul, care este statul srac dintre ele, din punct de vedere al petrolului, i
Kuwaitul care are o regul bine stabilit), indiferent dac intr n vistieria proprie
sau n cea a statului, dispunnd n mod patern de distribuia acestei rente la
nivelul societii. Ca urmare, ele au un interes major n meninerea
tradiionalismului politic, gradul ridicat de participare al religiei islamice fiind
unul dintre elementele de sprijin.
n general exist un guvern care conduce activitatea diverselor ministere,
dar cabinetul este format preponderent din membri ai familiei conductoare, din
ramuri familiale complementare, sau din membri apropiai ai altor vechi familii,
loiali familiei conductoare.
Un element important de menionat este faptul c domeniile cheie sunt
aproape ntotdeauna, indiferent de momentul istoric, deinute de membrii familiei
regale: finanele, aprarea, internele, petrolul, afacerile externe. Celorlali le revin

89

portofolii mai puin sensibile, respectiv alte ministere sau diversele agenii
guvernamentale care, oricum, rmn sub control regal permanent. 104
n toate cele ase state partidele i activitatea politic a acestora sunt
interzise. De asemenea, nu exist sindicate sau uniuni muncitoreti. Aceast
situaie d natere la inevitabile activiti politice subterane. n general, acestea
sunt reduse la tcere sau, dac nu exist alt soluie, manipulate cum este cazul
n Kuwait unde exist grupri sau orientri politice care sunt atent monitorizate i
meninute la un nivel redus de intensitate, fiind preponderent o supap de control
politic.
Este, nc, valabil un obicei din timpul perioadei tribale, prin care supuii
intr n contact cu personalitile importante, chiar i cu eful statului, printr-un fel
de audiene deschise tuturor, organizate n mod regulat. Acest sistem d
posibilitatea accesului relativ liber la palat, unde supuii i pot prezenta
nemulumirile, problemele, petiiile, i pot primi recompensele - dac liderul
respectiv consider c este cazul - fiind modul n care conductorul i marcheaz
direct prezena i influena.
Problema trebuie analizat i la nivelul societii. Dup descoperirea
petrolului i perioada de dezvoltare rapid cunoscut, statele din Golf nu mai sunt
izolate de restul lumii, iar populaia este informat i poate fi influenat de
evenimentele i evoluiile internaionale, fie c sunt ceteni autohtoni care prin
educaie i interese sunt ancorai n realitile globale, fie c sunt strini
(expatriai) care aduc cu ei informaii, interese i o cultur politic divers.
Modernizarea regiunii a atras inevitabil transformri i n percepiile
societii i ateptrile de la conductorii regimurilor. Clasa social de mijloc, n
plin formare, cu o educaie n stil european, implicat n dezvoltarea economic,
are aspiraii politice distincte, fiind motorul care ncepe s fac presiune pentru
democratizare.105
Apare, aici, confruntarea cu tradiionalitii, care consider schimbrile ca
fiind o blasfemie i o acceptare a unui materialism occidental dispreuit i
considerat ca avnd un standard moral inferior. Opoziia fa de modernizarea de
104

Butt G., A Rock and a Hard Place: Origin of Arab-Western Conflict in the Middle East, Harper
Collins Publishers: London, 1994, pag. 178-179.
105
Abi-Aad N., Grenon M., Instability and Conflict in the Middle East: People, Petroleum and
Security Threats, St. Martins Press: New York, 1997, pag. 23.

90

acest tip este vzuta de tradiionaliti ca un argument n eforturile lor de renatere


a Islamului i valorilor sale.
Ca urmare, cu diferene specifice fiecrui stat, toate regimurile trebuie s
fac fa unor opiuni ale cror consecine nu pot fi evaluate. Dilema principal,
din perspectiva modernizrii i a consecinelor sale se reduce la faptul c este
dificil s se dezvolte o naiune fr a accepta schimbrile necesare, transformri
care n final duc la liberalizare politic i, automat, au influen asupra autoritii
centrale.
Ameninarea poate proveni, la fel de uor, dintr-o lovitur militar sau o
revolt popular, ambele alternative trebuind s fie prevzute i anihilate pe ct
posibil. n plus, datorit absenei unor instituii politice reprezentative,
totalitarismul mrete vulnerabilitatea regimurilor n faa presiunii micrilor
extremiste care, la rndul lor, conduc la instabilitate, tensiuni i poteniale
conflicte sociale.
Este evident c prin introducerea unor msuri de participare democratic,
soarta acestor monarhii autoritare ar putea fi ameninat, orice schimbare
nsemnnd, n final, polarizarea i necesitatea folosirii forei sau a metodelor
represive care ar putea conduce la colaps politic. n acelai timp, regimurile sunt
contiente c lucrurile ar putea scpa de sub control dac nu accept introducerea
unor modificri n administraie. Aa deci, acest moment este caracterizat de
schimbri vizibile (de apreciat chiar dac sunt mai mult cosmetice) pentru o lume
rmasa patriarhal i tribal pn foarte recent. Paii foarte mici sunt menii s
ctige timp n sperana c acionnd n mod inteligent sau, mai bine spus, abil, se
va putea menine stabilitatea, iar regimurile i vor consolida poziiile actuale,
evitnd adoptarea unor msuri care s amenine starea de fapt.
Este corect aprecierea c democraia poate facilita posibilitatea rezolvrii
unor friciuni inevitabile n moduri non-violente i constructive. Aceast
soluionare a problemelor la nivel intern se poate extinde i la nivel internaional 106
. Dar democraia este un sistem care a aprut din necesitile de dezvoltare

106

Schnabel A., Nascent Democratization in the Middle East, n Saikal A, Schnabel A. (eds),
Democratization in the Middle East: Experiences, struggles, challenges, UN University Press: New
York, 2003, pag. 3.

91

politico-social ale lumii occidentale ntr-un anumit moment istoric, n condiii


specifice i s-a perfecionat pn la dobndirea caracteristicilor actuale.
Importarea i implantarea acestor valori ntr-o lume care nu este pregtita i
nu are aceleai elemente definitorii poate avea repercusiuni nedorite, n primul
rnd destabilizatoare. Majoritatea teoreticienilor arabi adepi ai modernizrii
consider c aceste concepte trebuie adaptate la mentalitatea i factorii locali, din
care religia islamica este unul foarte important. Ca urmare, ar trebui s existe
voina de implementare a unor reforme din partea tuturor actorilor: a statelor
autoritare care, n acest moment, se angajeaz formal pe calea schimbrilor, a
liderilor tradiionaliti, eventual religioi, care modereaz reformele impunndu-le
un alt suport i din partea societii, creia i sunt destinate, de fapt aceste aciuni.
Aici intervine problema celor dou mari categorii de populaie existente n
statele arabe din Golf: cetenii autohtoni i expatriaii.
Adaptndu-se la noile realiti, guvernele au optat pentru reforme sociale
limitate, prin care se ncearc ctigarea loialitii societii i liderilor religioi
prin cointeresarea n bunul mers al problemelor statului. Aceste aciuni limitate au
drept scop prevenirea unei intervenii energice din partea unei opoziii latente. Dar,
i la nivel social, schimbarea trebuie s fie perceput ca necesar. Datorit creterii
nivelului de educaie exist interes pentru participarea politic, dar numai un
segment al populaiei dorete s se implice efectiv n aceste activiti. Ineria este
susinut i de faptul c acele clase sociale educate rmn, nc, n mare parte,
dezorganizate, divizate, demonstrnd o disponibilitate redus la a se sacrifica
pentru binele public att timp ct nevoile personale sunt satisfcute din plin.
Pericolul ar putea veni din partea numrului mare de expatriai (un procent
nsemnat raportat la populaia local). Acest segment, n cea mai mare parte lipsit
de drepturi politice, este meninut prin legi i reglementri rigide ntr-o stare de
control cvasitotal, indiferent de nivelul de activitate prestat.

2.8.

Problema frontierelor
Majoritatea liniilor de frontier, respectiv crearea i demarcarea statelor n

mare parte a Orientului Mijlociu sunt o creaie relativ recent. Cele mai multe au
fost stabilite ntre anii 1880 i 1930 i definitivate, preponderent conform

92

propriilor interese, de puterile occidentale, prin tratatele de pace de la sfritul


primului rzboi mondial.
Este demonstrat, istoric, faptul c statele arabe n forma n care sunt ele
cunoscute astzi, au fost delimitate i modelate astfel nct s creeze i s
menin o atitudine favorabil a elitei conductoare promovat i susinut la
conducere de ctre puterile occidentale (nc puteri coloniale n acea perioad),
acestea asigurndu-i, astfel, aliane i aliai pe termen lung.
Arabia Saudit, lider regional important, putere economic, i principal
exponent spiritual religios (wahabit107) care nu a fost dominat de vreo putere
strin sau vreo dinastie impusa din exterior, a intrat sub incidena unei puternice
influene americane108 ncepnd din anii 1930.
Alte state din Golf au fost preluate sub controlul i influena Marii Britanii
printr-o succesiune de acorduri ncheiate cu aceasta, datnd de la sfritul
secolului XIX i nceputul secolului XX. Strategia i tactica britanice vizau
reducerea n favoarea lor - a activitilor comerciale tradiionale pentru Peninsula
Arabic.
De asemenea, deoarece principalele rute comerciale trecnd prin porturile
i oraele din Golful Persic, centrul de greutate s-a mutat, treptat, ctre activitile
din interiorul regiunii. Ca urmare formaiunile tribale care au stat la baza diviziunii
politice i teritoriale aprute naintea primului rzboi mondial au impus ca
sistemul politic rigid, ereditar i absolutist din zon, s fie, totui, preferat de
britanici unuia mai puin primitiv, bazat pe alternarea la putere a elitelor tribale,
conform unor reguli democratice liber consimite109.
nlocuirea democraiei tribale cu una absolutist a condus, conform unei
teze promovate de Fawzi Mansour110, la crearea a numeroase dispute i conflicte
107

Termenul wahabit desemneaz o orientare religioas islamic sunit caracterizat prin


conservatorism i opoziie fa de interpretri (mai flexibile) ale Coranului, wahabiii considernd c
nvturile, recomandrile i regulile coranice, promovate de profetul Mohammad, trebuie cunoscute,
adoptate i implementate ca atare, fr modificri i/sau adaptri moderne - n.n..
108
Butt G., A Rock and a Hard Place: Origin of Arab-Western Conflict in the Middle East, Harper
Collins Publishers: London, 1994, pag 196.
109
Kuwaitul s-a bucurat, n dezvoltarea statului modern de o astfel de motenire, fapt pentru care
sistemul politic din acest stat a fost considerat ntotdeauna cel mai apropiat de accepiunea occidentala
asupra democraiei.
110
Professor emerit de stiinte sociale la Universitatea Ain Shamps din cairo, multa vreme conducator al
Centrului de Studii Arabe din Cairo. n Mansour F., Amin S., The Arab world: nation, state and
democracy, United Nation University: New York,1992, pag 89-90.

93

legate de frontierele fr baz istoric, iar condiiile de cetenie ale noilor state
sau sttulee au devenit arbitrare.
De asemenea, n locul unui sentiment general de apartenen la un popor
sau naiune, chiar mprit n numeroase triburi, s-a ajuns la ncurajarea unui
patriotism local al crui nucleu era reprezentat, de fapt, de conductorul - stpnul
absolut i membrii apropiai din familia sa.
Sunt puine frontiere n regiunea Golfului Persic care s corespund unei
mpriri istorice i culturale conforme realitilor locale. n general, acestea au
fost stabilite la faa locului sau dup necesiti (de a crea nc un regat pentru un
ef de trib loial), majoritatea fiind trasate pe hart ntre dou puncte caracterizate
doar prin latitudine i longitudine. Astfel s-au divizat bazine de ruri i fluvii, s-au
desprit orae capital de regiunea pe care o deserveau, s-a ntrerupt transhumana
(drumurile nomazilor) i comunicarea tradiional, sau au fost create lungi
frontiere foarte permeabile unui flux ilegal de populaii i tranzitului de mrfuri de
contraband. n plus, frontierele internaionale nu au fost stabilite ca s reflecte o
distribuie oarecare a resurselor de ap sau de petrol 111.
Frontierele maritime, ns, nu pot fi trasate dect pe hart. Aici, jurisdicia
este mult mai complicat, deoarece chiar dac reglementrile internaionale sunt
clare, apartenena insulelor care sunt suficient de aproape de rm induce probleme
deloc neglijabile privind apele teritoriale i, mai ales, exploatarea zcmintelor de
petrol i gaze ale platformei maritime respective.
Au aprut, astfel, motive de tensiune regional greu de aplanat care nici n
ziua de astzi nu i gsesc rezolvarea, ntruct nu exist date de identificare
precise anterioare demarcrii arbitrare.
Disputa asupra frontierelor constituie, nc, un fel de bomb cu ceas, un
barometru al relaiilor politice care se reactiveaz n funcie de interese i ambiii
politice, ameninnd stabilitatea regional.

111

Rezervele de petrol i de gaz nu n seama de frontierele internaonale, astfel nct, de o parte sau de
cealalt, se ncearc o exploatare intensiv, deoarece ceea ce nu este produs de o ara, va fi produs
(extras) de cealalt. Indiferent dac cele dou pari se neleg s coopereze, nenelegerile asupra
exploatrii acestor zacaminte pot provoca conflicte grave ntre state. A fost cazul rcirii subtaniale a
relaiilor dintre Arabia Saudit i Yemen, a invaziei militare a Kuwaitului de catre Irak etc.

94

Ansamblul complex al divergenelor asupra frontierelor din Orientul


Mijlociu, respectiv din regiunea Golfului Persic, a fost mprit n dispute active i
dispute ngheate, n funcie de data i gravitatea conflictului.
Una dintre disputele active recente a fost cea dintre Qatar i Bahrain pentru
demarcarea apelor teritoriale i suveranitii asupra insulei (arhipelagului) Hawar
(disput soluionat, n final, de Curtea Internaional de la Haga), disputa dintre
Iran i Emiratele Arabe Unite asupra insulelor Abu Musa i Tunbul mare i
Tunbul mic, disputa dintre Iran i Irak asupra estuarului rului i zonei de ieire la
mare de la Shatt Al-Arab.
Kuwaitul i Irak-ul s-au confruntat militar pentru demarcarea frontierei i
mprirea cmpului petrolier de la Rumaila - Ratqa.
ntre Arabia Saudit i Republica Yemen este un conflict deschis de mult
vreme privind frontiera i demarcarea acesteia, triburile din nordul Yemenului
oscilnd ntre Arabia Saudit i teritoriul yemenit i ocupndu-se n principal cu
rpiri de persoane (turiti) pentru care se solicit, ulterior, despgubiri.
O disput de frontier s-a nregistrat i ntre statul Qatar i Arabia Saudit,
n zona de grani din vestul Qatarului, ndeosebi legat de prelungirea acesteia i
stabilirea frontierei maritime (zona fiind foarte bogat n rezerve de gaze naturale
neasociate).
n privina celorlalte dispute cele considerate ngheate - chiar dac au
fost inactive pentru un timp destul de ndelungat, nu nseamn c sunt i rezolvate
de la sine sau c au perspective reale de soluionare.
Este cazul divergenelor dintre regatul Bahrain i Iran, ca i ntre acesta din
urm i Kuwait. Kuwaitul, pe de alt parte, are o problem de frontier i cu
Arabia Saudit, ndeosebi privind delimitarea granielor maritime ale zonei neutre
(no mans land).
Nu s-au rezolvat, de asemenea, o serie de probleme de delimitri de
frontier existente ntre Emiratele Arabe Unite i Oman, precum i ntre Emiratele
Arabe Unite i Arabia Saudit, nregistrndu-se neclariti cu privire la delimitarea
diverselor Emirate inclusiv n interiorul Emiratelor Arabe Unite 112. nsi structura
intern i administrativ a Emiratelor este un rezultat al politicii imperialiste
britanice i al crerii sau transformrii artificiale ale unor comuniti
112

i n cadrul Emiratelor Arabe Unite (federaie format din emiratele Abu Dhabi, Dubai, Ajman,
Fujairah, Sharjah, Ras Al-Qaimah i Umm Al-Qaiwain) mprirea s-a fcut tot arbitrar, pentru a oferi
satisfacie (i a pstra loiale i fr veleiti de preluare a puterii) unor principale triburi din zon i
liderilor acestora. n afara emiratelor mari i cu resurse, respectiv Abu Dhabi i Dubai, celalalte emirate
depind, practic, de subveniile / alocaiile asigurate de preedintele EAU i emir al Abu-Dhabi-ului
n.n.

95

preponderent tribale n entiti statale, iar eful statului emiratez este, n acelai
timp, i preedinte al Emiratelor Arabe Unite i emir al Abu Dhabi-ului
(emiratul cel mai bogat, unde exista majoritatea resurselor de iei i gaze
naturale). Deci, o situaie n care un preedinte administreaz o federaie de
emirate (practic, mici regate) conduse de emiri, fiind el nsui (i) emir (monarh).

96

Capitolul 3
Statele arabe din Golf

3.1.

Regatul Arabiei Saudite ( al-Mamlakah al-Arabiyah asSaudiyah)

3.1.1 Prezentare general


Arabia Saudit este cel mai mare stat arab din peninsula Arabic. Este unul
dintre actorii principali ai lumii arabe i musulmane, dominnd prin dimensiunile
sale geografice, prestigiul n calitate de custode al locului de apariie a Islamului i
statutul de important productor de petrol. Dintr-una dintre cele mai retrase i
izolate state ale Orientului Mijlociu, Arabia Saudit s-a transformat, ntr-o
perioad scurt, dintr-o ar subdezvoltat deertic ntr-una dintre cele mai bogate
naiuni din regiune, datorit rentei provenite din petrol. Punctul de pornire, ns, n
aceast evoluie spectaculoas a avut urmri, guvernanii nefiind pregtii pentru o
administrare a bogiei n folosul dezvoltrii reale a regatului.
Succinte date istorice
Primul Stat saudit a fost instaurat n 1744 n regiunea Najd, cnd
Muhammad ibn Abd-al Wahhac i Prinul Muhammad ibn Saud au decis ca
susinnd doctrinele religioase ale primului s curee practicile islamice de
motenirile eretice113. Acest stat a durat pn n 1818 fiind desfiinat de Muhamad
Ali Pasha (Guvernatorul Egiptului) din ordinul Sultanului Imperiului Otoman.

113

Al-Rasheed M., (ed), A History of Saudi Arabia, Cambridge University Press, 2002, pag 15-23.

97

Refcndu-i forele, familia Saud a revenit n 1824, instaurnd cel de-al


doilea Stat saudit tot n regiunea Najd. Acesta a durat pn n 1891, cnd teritoriul
a fost cucerit de alt dinastie rival, Al Rashid114.
Cel de-al treilea Stat saudit a fost fondat de Regele Abd-al Aziz ibn Saud,
cunoscut n istorie ca leul din Najd. Acesta a nceput prin recucerirea n anul
1892 a capitalei strvechi (Ryiadul de astzi) 115, continundu-i expansiunea ntre
1913-1926 cu Al-Hasa, restul provinciei Nejd, i Hejaz- n care se gseau cele
dou orae de referin pentru musulmani Mecca i Medina.
n 1932 toate provinciile au fost unite ntr-un stat care a luat numele regelui
cuceritor, numindu-se Regatul Arabia Saudit, sub monarhia absolutist ereditar a
Dinastiei Saud.
Combinaia ntre faptul c administreaz locurile sfinte ale Islamului i
promovarea strict a interpretrii religiei musulmane cunoscut ca Wahhabism, a
dus la consolidarea unei puternice identiti religioase a Regatului.
Succesele militare ale Regelui saudit nu au fost reflectate i n realizrile
economice ale regatului, pn la descoperirea petrolului n 1938. Programele de
dezvoltare ale domeniului petrolier i exploatarea efectiv a hidrocarburilor a
nceput dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, conducnd la prosperitate i la o
repoziionare regional i internaional.
n pofida faptului c Arabia Saudit domin lumea n calitate de productor
de petrol, deinnd cele mai mari rezerve de hidrocarburi i gaze naturale, exist
prognoze care susin c la actualul ritm de exploatare, acestea se vor reduce
substanial, iar proporional cu ele veniturile obinute din exploatarea acestor
valoroase rezerve naturale116.
Performanele i indicatorii economici globali sunt mai mult dect
mediocri, fiindc veniturile din petrol au fost repartizate fr un program eficient
de dezvoltare economic, precum i n subvenionarea unor activiti colaterale
fr rezultate profitabile, mai ales de ctre numeroii membri ai familiei regale.
Este greu de imaginat cum va evolua societatea saudit de la situaia curent la o
stare raional, att social ct i politic i economic, cu att mai mult cu ct
114

Idem, pag 37-38.


Idem, pag 41-43
116
Orwel G., Black Gold: the new frontier in oil for investors, John Wiley and Sons: New Jersey,
2006, pag. 43-47
115

98

partea tradiionalist a argumentaiei susine c guvernele occidentale i


companiile lor de petrol fac parte din marea problem a Arabiei Saudite, nu din
rezolvarea

ei117.

Nemulumirea

social,

ntreinut

de

teoriile

islamice

fundamentaliste i de rata ngrijortoare a omajului, constituie o provocare pentru


regimul absolutist al Casei Saud. Cea mai important i delicat sarcin la care
trebuie s rspund acum clasa conductoare este dezvoltarea economic n
condiiile presiunii pentru reforme n toate domeniile n acelai timp cu
combaterea extremismului violent.
Dintotdeauna familia regal a fost interesat s-i pstreze poziia de lideri
absolui, i ca urmare a ncercat s echilibreze situaiile conflictuale, s ncurajeze
stabilitatea regional i s nbue elementele extremiste. Dar refuzul de a accepta
orice fel de opoziie, pe fondul nemulumirilor generale regionale mpotriva
prezenei SUA n regiunea Orientului Mijlociu au ncurajat dezvoltarea unor
dizideni de tipul Bin Laden care au tiut s foloseasc resentimentele populare 118.
Rolul savanilor religioi, ulema are o istorie ndelungat, contopindu-se
cu istoria nsi a Statului Saudit, datorit primei aliane dintre Muhammad bin
Saud i Imamul Muhammad bin Abdul Wahhab. Aceast colaborare a fost att
politic ct i religioas i a mpmntenit conceptul de stat n Islam, n care statul
i religia sunt inseparabile. Regatul Arabia Saudit este cel mai clasic exemplu de
stat islamic guvernat conform Coranului, ceea ce face ca amestecul liderilor
religioi n afacerile statului s fie inevitabile 119. Ei au un rol important n toate
domeniile de guvernare, n justiie, n educaie, n educaia religioas, n orientrile
diverselor domenii de activitate, n cercetarea tiinific, n pstrarea strict a
tradiiilor islamice i evoluia general a societii.

3.1.2 Constituia
Coranul este Constituia Regatului Arabia Saudit. Deoarece acesta nu
reglementeaz activitatea curent a statului, Regele Fahd a stabilit prin decrete
117

Askari H., Middle East oil exporters, what happened to economic development, Edward Edgar
Publishing Ltd: UK, 2006, pag 82-83.
118
Al-Rasheed M., (ed), Kingdom Without Borders: Saudi Arabia's Political, Religious, and Media
Frontiers, Columbia University Press, 2009, pag 19.
119
Commins D., The Wahhabi Mission and Saudi Arabia, I.B.Tauris: UK, 2006.

99

modalitatea de organizare administrativ. n 1992 au fost adunate toate aceste


reglementri ntr-un singur document, numit Legea de Baza (nizam). Chiar dac
Nizam nu este o constituie formal, suplinete ntr-o msur oarecare obiectivele
unui astfel de document. Aceasta codific Decretele regale n proceduri birocratice
de procedur i funcionare, specificnd responsabilitile i drepturile guvernului,
interzicnd arestrile arbitrare ale cetenilor de ctre ageniile guvernamentale (n
general religioase), asigur protecia vieii private i d mai mult autonomie
autoritilor din provincii. nfiineaz Consiliul Consultativ pe lng instituia
regal, dar nu include nici o garantare a vreunui drept fundamental al omului.
Autoritate regal este absolut, Regele avnd puteri legislative i executive.
n acelai timp deine puterea judectoreasc suprem n Regat. Cu toate acestea,
libertatea regal de aciune este condiional de unele limitri religioase legale, de
consensul membrilor familiei regale ca i de tradiia tribal a consultrilor. n
problemele importante, mai ales de natur politic, regele apeleaz la acordul
sfatului familial al btrnilor, format din prinii n vrst, la susinerea liderilor
religioi i a elitei politice, incluznd din liderii importantelor familii tribale ale
regatului. Instituia majlisului, respectiv a consultrilor populare este meninut
deoarece n mod tradiional Regele trebuie s fie abordabil de supuii si, acetia
supunnd judecii regale, n general, probleme birocratice pe care nu le pot
depi.
Prevederi generale
Legea de Baz (Nizam), leag existena regatului Arabia Saudit de religia
Islamic. Regele este consacrat n calitate de Custode al celor dou locuri sfinte,
statul trebuind s asigure protecia acestora. n acest caz, forele armate sunt
responsabile nu numai s apere statul, ci i religia islamic n totalitatea ei.
Cel mai important organism consultativ este Consiliul savanilor islamici
superiori, care i exercit atribuiile att pe lng rege ct i pe lng Cabinet.
Activitatea guvernului, conform Legii de Baz, trebuie s se axeze pe justiie,
consultri i dreptate, principiile importante ale legii islamice.

100

Legea de Baz stabilete aa numitele organe de control cu drept de a


verifica activitatea Consiliului de minitri i a investiga neregulile financiare i
administrative. Organigrama i modul de funcionare sunt stabilite prin lege.
Conform Legii de Baz, statul este responsabil cu protecia familiei. Un rol
important este atribuit consolidrii unitii naionale, ca i prevenirii oricror
motive care s conduc la divizare sau separare. Statul are datoria s inoculeze
tnra generaie cu religia islamic i s protejeze drepturile omului n
conformitate cu legea islamic. Tot statul este garantul sistemului de securitate
social, creeaz locuri de munc i vegheaz la aplicarea corect a legislaiei
privind angajaii i angajatorii.
Amendarea Legii de Baz nu se poate face dect folosind aceeai
modalitate n care a fost dispus, respectiv numai prin Decret regal.

3.1.3 Puterea legislativ


n 1992 Regele Fahd a creat prin Decret regal Consiliul Consultativ
(Majlisas-Shura), echivalent cu un parlament unicameral. Acesta era alctuit,
iniial, n afar de Preedinte, din 60 de membri, dup care numrul a crescut la 90
n anul 1997120, pentru ca ncepnd din 2001 s numere 120 de membri. Dac la
nceput Consiliul Consultativ era format aproape exclusiv din membri ai familiei
regale, n prezent structura reflect diferitele segmente ale societii saudite, cel
mai nsemnat grup fiind din savani de diferite specialiti.
Cea mai important funcie a acestui Consiliu este s i ofere asisten
Regelui. n mod normal se ntlnete n sesiune ordinar cel puin o dat la dou
sptmni. Poate iniia legislaie avnd atribuii n revizuirea politicii interne i
internaionale.
Conform Legii Consiliului Consultativ, mandatul membrilor este de patru
ani. n termen de dou luni de la expirarea mandatelor, cel puin o jumtate din
membri trebuie desemnai din nou. Aceast remaniere face parte din reformele

120

Lacey R., Inside the Kingdom: Kings, Clerics, Modernists, Terrorists, and the Struggle for Saudi
Arabia, Hutchinson:UK, 1981.

101

politice introduse n Arabia Saudit, avnd n vedere c se practica ocuparea unei


poziii pe via n acest Consiliu.
Regele poate, conform legii, s restructureze sau s dizolve Consiliul de
cte ori consider c este necesar. n cazul n care este nevoie de investigarea unui
membru al Consiliului, aceasta se face de un colectiv format din ali trei membri ai
Consiliului, numii de Preedinte. Acetia pot propune sancionarea inculpatului
prin amend, prin reducerea salariului sau pierderea calitii de membru al
Consiliului.
Activitatea

Consiliului

Consultativ

se

desfoar

prin

Comitete

specializate121, care pot solicita sprijin de la autoritile guvernamentale i experi,


cu aprobarea prealabil a Preedintelui.
Legislaia eman, n principal, de la Consiliul de minitri, i sunt ratificate
prin Decret regal, trebuind s fie compatibile cu Sharia. Prin Decretul regal nr.
27/2003, Consiliul Consultativ poate propune legislaie fr aprobarea prealabil a
Regelui, dar trebuie s fie agreat de Consiliul de minitri pentru a primi aprobarea
regal.
Procedura legislativ n cadrul Consiliului este reglementat prin lege.
Rezoluiile Consiliului devin oficiale dac sunt aprobate cu majoritate de voturi.
Dup aceea ele sunt naintate Primului ministru, ca s fie supuse deliberrii n
guvern. Dac opiniile celor dou instituii coincid, rezoluia intr n vigoare prin
Decretul regal. Dac nu coincid, medierea se face direct de Rege.
Pentru actul legislativ, indiferent dac este vorba de amendarea unei legi
existente sau de o lege nou este nevoie ca aceasta s fie susinut de zece membri
ai Consiliului. Consiliul Consultativ trebuie s analizeze acordurile i tratatele, ca
i concesionrile, i dup aprobare intr n vigoare prin publicarea n Gazeta
Oficial.
Consiliul Consultativ este membru al Uniunii Inter-parlamentare Arabe.

121

Comitetele specializate ale Consiliului Consultativ se ocup, conform reglementrilor legale din
2002 de educaie, probleme media i cultur, probleme sociale, sntate, mediul nconjurtor, afaceri
externe, probleme de securitate, legislaie i administraie, comunicaii i transport, afaceri islamice,
probleme economice, probleme financiare i servicii i utiliti publice.

102

3.1.4 Puterea executiv


Arabia Saudit are o monarhie absolut islamic ereditar. ncepnd din
2005 este condus de Regele Abdullah bin Abd al-Aziz al Saud care ndeplinete
i funcia de Prim ministru122.
Regele emite Decretele regale i poate elabora, dac crede de cuviin,
proiecte de lege. Toate reglementrile oficiale, de la legi interne, tratate, acorduri,
reglementri sau concesii trebuie aprobate de Rege pentru a fi aplicabile. Tot la
latitudinea Regelui sunt i msurile de urgen privind protecia statului sau a
integritii teritoriale, sigurana poporului sau buna funcionare a instituiilor
statului.
n anul 2006 Regele a stabilit prin Decret regal nfiinarea unei Instituii a
Loialitii, compus din cei mai capabili sau mai integri membrii ai familiei regale
apropiate, pn la gradul 2-3 de rudenie, care are ca sarcin s sprijine viitorul
rege i s aleag prin vot secret Prinul Motenitor. Tot din cadrul acestei instituii,
n caz de nevoie, se poate alctui un consiliu tranzitoriu de regen care s asigure
pe o perioad determinat bunul mers al treburilor statului123.
n calitate de ef al executivului, Regele numete att Vice-prim minitri
ct i Cabinetul (n principiu acesta are 22 de membri). De asemenea, monarhul
are dreptul s numeasc, sa dizolve sau s remanieze guvernul. Conform unui
studiu n clasamentul regimurilor autoritare la nivel mondial, Democracy Index
din 2008, Arabia Saudit ocup cea de-a aptea poziie 124(respectiv poziia 161 din
167 a clasamentului. Pentru a-i proteja poziia autoritar, regii saudii au
concentrat puterea, n mod treptat, la nivelul guvernului, indiferent ct de mare
este birocraia care susine aceast activitate centralizat.
Administrarea teritorial

122

Regele Abdullah bin Abd al Aziz al Saud, n calitatea sa de Prin Motenitor, a condus de facto
Arabia Saudit ncepnd din 1990, datorit problemelor de sntate ale fratelui su Regele.
123
Ayoob M., Kosebalaban H., Religion and Politics in Saudi Arabia: Wahhabism and the State,
Lynne Rienner:Boulder, 2008, pag 74-78.
124
Publicaia The Economist face anual un studiu prin care examineaz nivelul democraiei n 167 de
state ale lumii, prin calificative conform Economist Intelligence Unit Index of Democraty acordate la
urmtoarele categorii generale: pluralism i proces electoral, liberti civile, funcionarea guvernului,
participare politic i cultur politic.

103

Arabia Saudit este mprit n 13 provincii, fiecare condus de un


Guvernator. Acetia sunt numii de Rege i sunt sub directa lui coordonare. Cei
mai muli Guvernatori fac parte din familia Saud. Autoritile guvernamentale
locale reprezint guvernul central n teritoriu i sunt coordonate de Ministerul
Arabiei Saudite pentru afaceri municipale i rurale. Acesta controleaz
administraia municipalitilor, planificarea infrastructurii i sistematizarea
localitilor, programele de dezvoltare, ntreinerea cilor de transport i
canalizrii125, iar bugetul alocat provine din bugetul central.
Alegeri locale
Consiliul Consultativ este alctuit din membri numii de Rege pe o
perioad de patru ani. Ca o msur de descentralizare, n anul 2003 Regele Fahd a
decis crearea de Consilii Consultative la nivelul fiecrei municipaliti, format din
cte 14 membri. Pentru a lrgi participarea popular la procesul politic, Regele a
decis ca apte dintre aceti membri s fie alei.
Evenimentul alegerilor saudite din 2005 a marcat viaa politic a statului,
prin excelen islamic conservator. S-a stabilit un comitet general pentru alegeri, sau

organizat

consultri

cu

diversele

asociaii

profesionale

academice,

guvernamentale sau ne-guvernamentale, s-au lansat apeluri pentru monitorizarea


acestor alegeri inclusiv la Asociaia Jurnalitilor, s-a stabilit i un comitet de
analiza contestaiilor. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP) a
acordat asisten Arabiei Saudite la organizarea acestor alegeri, dar nu a participat
la monitorizarea lor.

3.1.5. Puterea judectoreasc


Sistemul juridic din Arabia Saudit se bazeaz n principal pe principiile
Sharia.
Regele Abdullah bin Abd al-Aziz al Saud a introdus o reform important
n sistemul juridic, prin care judectorii sunt independeni i nu sunt subordonai

125

Este de menionat c, datorit condiiilor geografice specifice, Arabia Saudit este un stat puternic
urbanizat, aproximativ 87% din populaie locuind n orae.

104

nici unei autoriti n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, n afar de respectarea


prevederilor legii islamice, fiind interzis orice amestec n actul de justiie.
Sistemul judiciar este compus din trei Curi Sharia. Curile de prim
instan sunt de cinci feluri: Curi generale, Curi penale, Curi pentru statutul
personal (religioase), Curi comerciale i Curi pentru problemele de munc.
Curtea de Apel cu sediul n Riyad servete drept al doilea nivel, care pentru foarte
multe cauze reprezint treapta final. Curtea de apel judec cu trei magistrai,
lund majoritatea deciziilor.
Curtea Suprem monitorizeaz implementarea legii islamice i are datoria
s se asigure c niciuna dintre celelalte legi nu intr n contradicie cu prevederile
Sharia. Are i atribuii de judecat n cazul sentinelor curilor de apel pentru crime
i alte cazuri foarte grave.
Consiliul Juridic Superior

rezolv problemele legate de judectori.

Conform Legii din 2007, articolul 69 a stabilit limita de pensionare a judectorilor


la 70 de ani. Tot prin lege sunt stabilite i procedurile n caz de demisie a unui
judector, a unei retrageri nainte de vrsta limit de pensionare, a dovezilor de
incompeten, de dizabiliti, sau de eliberare din funcie.
Reforma juridic i principiul independenei
n luna februarie 2009, Regele Abdullah bin Abd al-Aziz al Saud a fcut
prima remaniere guvernamental de cnd a preluat puterea (din 2005). A schimbat
minitri de la sntate, educaie, justiie, cultur i media. A creat o poziie nou de
ministru adjunct la educaie, unde a numit prima femeie ministru din istoria
Arabiei Saudite. Aceste schimbri se ncadreaz n ansamblul de reforme
instituionale prevzute pentru instituiile justiiei, legislativului, armatei sau
reorganizarea economiei.
Reforma justiiei126 din 2007 este

un pas foarte mare ctre acea

independen care constituie un principiu de baz att n Sharia, ct i n legislaia


existent, dar care nu s-a aplicat niciodat. n particular, pe lng alte modificri,
legea din 2007 definete relaia dintre ministrul de justiie i ministerul pe care-l
conduce, precum i relaia ntre acesta din urm i magistratur. Toate instituiile
126

Ansari A.F., Judicial Reform and the Principle of Independence, n Arab Reform Bulletin,Carnegie
Endowment for International Peace: Washington DC, mai 2009.

105

au atribuiile clar definite i nu se mai suprapun. Un lucru important, de asemenea,


este c ministrul de justiie este complet absent din actul de justiie, inclusiv din
cel de la Curtea Suprem. Ministrul de justiie nu mai deine prerogative nici n
numirea curilor sau judectorilor, decizia aparinndu-i n ntregime Consiliului
Juridic Superior. Mai mult, conform noii legi acesta din urm este abilitat s
evalueze competenele judectorilor, care trebuie s aib studii de specialitate la
una dintre facultile de drept din Regat sau un grad echivalent, nivelul
cunotinelor fiind supus unui examen de specialitate.
Ceea ce a rmas neschimbat n noua lege este numirea noilor judectori sau
eliberarea din funcie a celor vechi numai prin Decret regal. Aceasta este o
obligaie care i revine Regelui din Legea de Baz i chiar dac s-ar putea modifica
nu impieteaz major asupra independenei justiiei fa de executiv.

3.1.6 Problematica drepturilor omului


Multe organizaii internaionale pentru drepturile omului, de la Amnesty
International i Human Rights Watch pn la Comitetul ONU pentru drepturile
omului au emis, de-a lungul anilor o multitudine de rapoarte critice privind
sistemul legislativ i nclcarea drepturilor omului n multe domenii, cum ar fi cel
politic, legal sau social, insistnd n special asupra lipsei de drepturi a femeilor.
Arabia Saudit este singura ar din lume n care femeile nu au dreptul s
conduc autoturismele pe drumurile publice. O pot face n afara strzilor sau n
cartierele pentru strini nconjurate de garduri nalte i pzite, sau pe marile
proprieti. Aceast interdicie s-ar putea ridica ntr-un viitor apropiat, dar vor fi
impuse anumite condiii de loc lejere.
n 2002, Comitetul ONU mpotriva torturii a criticat Regatul Arabiei
Saudite pentru pedepsele corporale, amputrile i pedepsele capitale dispuse n
baza principiilor Sharia127. Delegaia Arabiei Saudite a rspuns aprnd tradiiile
127

Este de menionat c sistemul legislativ saudit accept pedeapsa capital i pedepsele corporale,
inclusiv amputri de mini i picioare pentru delicte precum crimele, furturile, violurile, traficul de
droguri, homosexualitatea i adulterul. Pedepse mai puin severe sunt prevzute pentru ofense publice,
cum ar fi beia. Crimele sau morile accidentale din culp, precum i vtmarea corporal pot fi
pedepsite n mod direct de familia victimei. Recompensa poate fi n natur sau prin ceea ce s-a definit
ca blood money. Este adevrat c pentru o femeie accidentat recompensa este jumtate dect n cazul
unui brbat accidentat, fiindc se consider c brbatul este susintorul financiar al familiei, care
trebuie, n absena sa, s fie asigurat financiar cel puin pentru o perioad. Crimele pentru onoare nu

106

legale aplicate n regiune nc de la nceputurile Islamului (adic de cca 1300 de


ani), refuznd amestecul occidental n problemele de legislaie intern.
Arabia Saudit este semnatar a Conveniei privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial (1997), a Conveniei privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare mpotriva femeilor (2000), a Conveniei mpotriva
torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (1997)
precum i a Conveniei privind drepturile copilului (1996). A semnat cinci din cele
opt convenii importante ale Organizaiei Mondiale a Muncii: n 1978 Convenia
29 i Convenia 105 privind munca forat, n 1978 Conveniile 100 i 111 privind
prevenirea discriminrii legat de angajare i ocupaie, precum i Convenia 182
contra folosirii copiilor i minorilor n 2001. Bineneles c aceste convenii au
fost semnate cu observaii, majoritatea provenind din contradicii punctuale cu
legea islamic sau jurisdicia conveniei prevalnd asupra legii locale.
n general, avnd n vedere c statul n sine este un stat tradiional religios,
drepturile omului sunt privite n accepiunea coranic i nicidecum n abordarea
occidental cu care suntem obinuii. Oricum sub presiunea internaional Arabia
Saudit a fcut un pas important. n 2005 a fost stabilit un organism
guvernamental sub denumirea de Comitetul Naional pentru Drepturile Omului.,
cu o schem organizatoric de 24 de membri. Dup o perioad destul de
ndelungat de deliberri, a primit aprobarea de nfiinare din partea Ministerului
de Interne. Noua instituie colaboreaz strns cu Asociaia naional pentru
Drepturile Omului, aprobat de fostul rege Fahd n 2004. Asociaia are 41 de
membri, din care 10 femei, iar mandatul ei cuprinde monitorizarea i urmrirea
evoluiei condiiilor drepturilor omului, obiectul principal de activitate fiind
investigarea plngerilor i reclamaiilor primite. Pn n prezent, Asociaia a
inspectat condiiile din nchisorile saudite, a publicat rezultatele n unele cazuri
derulate pe parcursul anilor, s-a preocupat de consolidarea societii civile, s-a
implicat n consultrile privind propunerea legislativ pentru acestea, a militat
pentru egalitatea pedepselor pentru acelai tip de delict etc. Mai exist i alte

sunt pedepsite ca cele normale. n general acestea se petrec n cadrul unei familii, ca o compensaie a
unui act sau situaii dezonorante.

107

ONG-uri axate pe probleme complementare din domeniul drepturilor omului, dar


aprobarea de funcionare se primete foarte greu.
Pe plan regional i pentru promovarea lrgit a drepturilor omului conform
legii islamice, Arabia Saudit a aderat la Declaraia de la Cairo privind drepturile
omului n Islam, promovat n 1990 de minitrii de externe ai statelor musulmane.
De asemenea a fost semnatar a Cartei arabe privind drepturile omului de la Tunis,
din 2004, dar care a rmas neratificat, ca de altfel n toate statele islamice.

Dificulti i impedimente
Condiiile drepturilor omului n Regatul saudit se confrunt cu o serie
ntreag de dificulti, iar problemele ridicate nu-i gsesc ecou la nivelul
administraiei.
n primul rnd, ncepnd cam din 2003, terorismul a fost din ce n ce mai
prezent. n contextul combaterii acestuia, s-au nregistrat foarte multe victime din
partea reprezentanilor ordinii publice, dar au rezultat, de asemenea arestri ale
unor suspeci fr suficient protecie legal. Ministerul de Justiie a stabilit
judecarea cazurilor de terorism n trei Curi speciale situate n Riyad, n Jeddah i
la Damman. Ministrul de interne nu le-a denumit ca fiind destinate cazurilor
mpotriva securitii naionale, ci curi normale care difer de celelalte prin
mecanismele specifice respectivului tip de suspeci.
Exist foarte multe reclamaii privind situaia prizonierilor din nchisori i
abuzurile la care au fost supui pe perioada deteniei, ca i perioadele extrem de
lungi pn le-au fost judecate cauzele (mai ales n cazul arestailor strini).
n loc ca legislaia s se relaxeze, reglementrile privind anumite drepturi
fundamentale, printre care i acela de asociere, devin din ce n ce mai dificile.
Proiectul de lege care pn la urm a fost respins de Comitetul Consultativ
cuprindea pretenia Cabinetului de a fi garantat posibilitatea ca un comitet
guvernamental s dein puteri lrgite care s-i permit s intervin n activitatea
ONG-urilor. Autoritile continu s fac arestri n rndul celor care critic sau
sunt suspeci de a critica politica regimului, mpiedic deinuii eliberai s
prseasc ara sau interzic demonstraii panice.

108

Discriminarea mpotriva femeilor i limitarea drepturilor lor att n sfera


public i n cea privat rmne neschimbat mpotriva tuturor eforturilor
conjugate.
Expatriaii sunt victimele unei exploatri nedisimulate, mai ales c sistemul
de sponsorizare las angajatul la bunul plac al acestui intermediar care garanteaz
pentru el contra unei pri substaniale din venitul acestuia.

3.2. Regatul Bahrain

3.2.1. Prezentare general


Regatul Bahrain este situat n Golful Persic, fiind format dintr-un arhipelag
de insule cu o suprafa de aproximativ 712 kmp. n prezent statul adpostete
sediul administrativ al Flotei a 5-a a SUA, iar Marea Britanie, putere ex-colonial
nc influent, deine o baz aerian. Avnd n vedere c Bahrainul nu se bucur
de zcminte de petrol sau gaze naturale n cantitate mare, a trebuit s-i
diversifice economia, s-i intensifice afacerile internaionale, principalele venituri
provenind din industria turistic i serviciile bancare.
Bahrainul a fost locuit din preistorie, civilizaia Epocii Bronzului cunoscut
sub numele de Dilmun durnd peste doua milenii. Ulterior Bahrainul a urmat
istoria regiunii, fiind ocupat alternativ, printre alii mai puin nsemnai, de
babilonieni, sumerieni, greci, peri, portughezi, iranieni, turci 128.
n secolele III i IV ale erei noastre populaia a adoptat Cretinismul, iar la
apariia Islamului, Bahrainul s-a numrat printre primele state care au adoptat n
mod panic noua religie. Dominaia persan din secolul al XVIII-lea a lsat n
urm o numeroas populaie musulman iit (astzi aparinnd colii Iraniene i
reprezentnd cam 70% din populaie), dar ncepnd din anul 1783 familia Al-

128

Hoyland R., Arabia and the Arabs: From the Bronze Age to the Coming of Islam, Routledge: New
York, 2001, pag. 28.

109

Khalifa, originar din Kuwait a izgonit perii i se afl fr ntrerupere la


conducerea rii129.
Un moment important este anul 1913 cnd ntre guvernele Imperiului
Otoman i cel al Marii Britanii a fost semnat un tratat prin care Bahrainului i se
recunotea independena, dar rmnea n administrare britanic.
Bahrainul a fost primul stat din partea arab a golfului n care s-a
descoperit petrol, dar, cum am menionat deja, zcmintele au fost nesemnificative
n comparaie cu ale celorlalte state din Golful Persic130.
Perioada 1961-1999
n 1961 eicul Issa bin Salman Al-Khalifah a devenit Emirul Bahrainului,
fiind printele independenei totale de sub protectoratul britanic. n 1970, Emirul a
transformat Consiliul Administrativ care-l ajuta n administrarea rii ntr-un
Consiliu de Stat, format din 12 membri.
Bahrainul i-a declarat independena n 1971, Emirul declarnd ara un
stat arab islamic sub conducerea ereditar a Emirului.
A fost semnat un nou tratat de prietenie cu Marea Britanie, iar Consiliul de
Stat a devenit guvern condus, pn astzi, de fratele su n calitate de Prim
ministru. Este de menionat c n 1970 Iranul a avut o tentativ de reclamare a
suveranitii sale asupra insulei, dar i-a retras preteniile sub presiunea
Organizaiei Naiunilor Unite131.
Au urmat alegeri pentru o Adunare Constituant, fiind primii la vot numai
cetenii de sex brbtesc n vrst de peste 20 de ani. Dup intrarea n vigoare a
Constituiei emiratului (108 articole), n decembrie 1973, au fost organizate noi
alegeri pentru o Adunare Naional unicameral, format din 44 de membri: 14
membri ai cabinetului numii de Emir i 30 de membri alei. Datorit
nenelegerilor dintre legislativ i executiv, n 1975 Emirul a dizolvat Adunarea
Naional, urmndu-i guvernarea prin decrete.
129

Fuccaro N., Persians and the space in the city in Bahrain 1869-1937, n Transnational Connections
and the Arab Gulf by Madawi Al-Rasheed (ed), Routledge: New York, 2005 pag. 39.
130
James Onley J., The Politics of Protection in the Persian Gulf: The Arab Rulers and the British
Resident in the Nineteenth Century, Exeter University: Londra, 2004, pag. 44.
131

Wilkinson J., Arabia's Frontiers: The Story of Britain's Boundary Drawing in the Desert,
I.B.Tauris:London, 1991, pag. 44.

110

Datorit presiunilor interne n direcia unor reforme democratice, n 1992


Emirul a numit pentru o perioad de patru ani un Consiliu Consultativ format din
30 de persoane alese dintre oamenii de afaceri, lideri politici, ceteni normali,
inclusiv civa membri ai fostei Adunri Naionale. Trei ani mai trziu, n 1995, la
o remaniere guvernamental Emirul a numit n guvern 5 minitri iii.
Perioada 1999-2009
Conducerea statului fiind ereditar, la dispariia din via a Emirului,
puterea a fost preluat de fiul su, eicul Hamad bin Issa Al-Khalifa, care imediat
l-a numit pe fiul su, eicul Salman ca Prin Motenitor. Conductor de stat cu
vederi largi, noul Emir a ncercat s ia cele mai potrivite masuri pentru
echilibrarea statului.
Astfel n anul 2000 Emirul a numit n Consiliul Consultativ patru femei
(dintre care una era cretin) i un om de afaceri evreu. n 2001 Emirul a dispus
organizarea unui referendum naional privind reformele politice pe care le avea n
vedere, transformarea emiratului ntr-o monarhie constituional ereditar, cu
parlament i putere judectoreasc independent i a dat drept de vot femeilor. n
acelai an au avut loc primele alegeri parlamentare dup 30 de ani. n 2004 Regele
a numit prima femeie ministru avnd sntatea ca portofoliu. La alegerile din 2006
opoziia iit a ctigat 40% din voturi, iar un musulman iit, Jawad bin Salem al
Oraied a fost numit vice-prim ministru. n 2008 Regele a numit o femeie
ambasador al unui stat arab musulman n SUA, important fiind nu faptul c este o
femeie ambasador, ci c are origine ebraic.

3.2.2 Constituia Regatului Bahrain


Prin Decretul nr. 8-2001 al Emirului cetenii Bahrainului au fost chemai
s participe la un referendum naional pentru a aproba Carta Naional de Aciune.
La referendum au avut drept de vot toi cetenii, brbai i femei, n vrst de
peste 21 de ani. Participarea la vot a fost de 90%, iar din acetia 98,4% au aprobat
Carta.

111

Statul s-a transformat n 2002 n Regatul Bahrain, monarhie constituional


ereditar, iar eicul Hamad a devenit primul rege132.
Constituia din anul 2002 a consfinit prevederile Cartei Naionale, stabilind
un Parlament bicameral i garantnd femeilor dreptul de vot.
Prevederi generale
Constituia stabilete n mod clar puterile Regelui.
Conform articolului 33 al Constituiei Regatului Bahrain, Regele este
simbolul inviolabil al unitii naionale i protectorul credincios al rii. Deine
puteri depline n mod direct i prin intermediul minitrilor pe care i numete
personal, care sunt responsabili n comun de politica general a guvernului, dar
fiecare i asum responsabilitatea personal n faa regelui.
Regele este comandantul suprem al forelor armate i Preedintele naltului
Consiliu de Justiie, calitate n care, la propunerea Consiliului, numete judectorii
prin Ordin regal. Cnd se gsete n afara rii, iar Prinul Motenitor nu l poate
reprezenta dintr-un motiv oarecare, Regele numete prin Ordin regal un adjunct cu
puteri limitate.
Regele poate emite oricnd decrete cu putere de lege, dar acestea trebuie
naintate pentru aprobare celor dou camere ale Parlamentului, n cel mult o lun
de la promulgare, iar dac acestea nu sunt n sesiune, n decursul primei luni de la
reluarea activitii. Dac respectivele decrete nu sunt aprobate, ele i nceteaz
activitatea retroactiv. Regele are dreptul s cheme populaia la referendum pentru
orice lege sau problem important.
Regele are dreptul s dizolve Camera Deputailor, dar are i posibilitatea
s-i prelungeasc termenul n aceeai formul cu nc doi ani. Dac aceasta este
dizolvat, sesiunile Consiliului Consultativ se suspend de la sine. Regele are
dreptul, de asemenea, s recheme n dispozitiv o Camer a Deputailor dizolvat.
Drepturile civile

132

Kchichian J., Power and succession in Arab monarchies: a reference guide, Lynne Rienner
Publishers: University of Michigan, 2008, pag 81-83.

112

Constituia denun tortura fizic i psihologic, ca i tratamentul inuman al


prizonierilor, aceste aciuni fiind supuse pedepselor legale. Constituia definete
Regatul Bahrain ca un stat de drept, care apr motenirea arab i islamic. Statul
garanteaz libertatea, egalitatea, securitatea, linitea, educaia, solidaritatea social
i egalitatea de anse. Conform articolului 2, statul apr familia i valorile ei prin
garantarea dreptului la motenire, protejeaz mama i copilul, asigur dreptul la
munc femeii, la egalitate cu brbatul dar fr a contraveni prevederilor legii
islamice, aria, care este recunoscut drept principala surs de legislaie. Statul
mai asigur educaie, asigurri sociale, adpost pentru sraci i ngrijiri medicale,
protejnd cetenii mpotriva ignoranei, fricii sau srciei.
Libertile civile, aa cum sunt ele prevzute n constituie, includ protecia
mpotriva percheziiei ilegale, arestrii, deteniei sau domiciliului forat. Cetenii
se bucur de dreptul la judecat, de libertate de contiin, de exprimare, libertate
academic, libertatea presei, dreptul la via personal, libertatea de asociere i
uniuni comerciale cu scopuri lucrative i panice, precum i adunri publice
aprobate n prealabil. Legea marial poate fi impus numai pentru trei luni
(articolul 36), dar se poate prelungi prin votul majoritii membrilor prezeni ai
Adunrii Naionale.
Curtea Constituional
Compus dintr-un preedinte i ase membri, este numit prin Decret regal.
Este un organism independent de Adunarea Naional, avnd competena s decid
asupra eventualelor nenelegeri care apar privind constituionalitatea legilor sau a
altor reglementri oficiale.
Amendamentele Constituiei i alte proceduri
Orice amendament al constituiei se poate face numai cu votul majoritii a
doua treimi din membrii celor dou camere ale Adunrii Naionale. Dac este
respins, nu mai poate fi promovat nc o dat n acelai an.
Religia statului nu poate fi pus n discuia vreunui amendament, la fel ca i
principiul monarhiei constituionale ereditare, cel al libertii i egalitii i cel al
sistemului bicameral al Adunrii Naionale.

113

Constituia din 2002 a fost amendat pentru a crea Oficiul de Control


Financiar, un organ independent att de guvern ct i de Camera Deputailor, care
are drept de control asupra veniturilor i cheltuielilor statului n limitele prevzute
de buget.

3.2.3. Puterea legislativ


Dup cum am menionat deja, Adunarea Naional bicameral ( al-Majlis al
Watani) are o Camer a Deputailor 133 format din 40 de membri alei pe o
perioad de patru ani, iar Consiliul Consultativ (Shura Council) are 40 de membri
numii de Rege tot cu un mandat de patru ani.
n caz c se creeaz un loc vacant n Consiliul Consultativ, Regele numete
un nlocuitor care s funcioneze pn la sfritul mandatului. n cazul unui loc
vacant la Camera Deputailor, n urmtoarele dou luni trebuie s se organizeze
alegerea unui nou membru care s acopere mandatul pn la sfrit, doar dac nu
au mai rmas maxim ase luni pn la noile alegeri generale.
Legile trebuie s fie aprobate de fiecare din cele dou camere. i apoi s fie
promulgate de Rege. n cazul unui dezacord, Regele trebuie s returneze legea
legislativului pentru reconsiderare. Dac Regele returneaz legea i ea este
aprobat din nou de o majoritate de dou-treimi din membrii Adunrii Naionale,
Regele are obligaia s o ratifice i s o promulge n termen de o lun.
La ultimele alegeri din 2006, opoziia iit a ctigat 17 locuri din Camera
Deputailor, reprezentnd blocul principal, sunniii numai 13 locuri, dar oricum
parlamentarii musulmani controleaz legislativul, balana fiind de 22 la 18 n
favoarea guvernului. n Consiliul Consultativ, cu aceeai ocazie, Regele a
prelungit prin decret mandatul la 25 de membri, fcnd numai 15 nominalizri noi.
Noul Consiliu este dominat de tehnocrai i oameni de afaceri, are 10 femei printre
membrii i Regele a avut grij s fie reprezentate i minoritile cretin i ebraic.

133

Membrii Camerei Deputailor au fost alei n decembrie 2006, urmtoarele alegeri fiind prevzute
pentru anul 2010.

114

3.2.4. Puterea executiv


Regele este eful statului i are prerogativele clar definite de Constituie.
Primul ministru este desemnat de Rege, ca i Consiliul de minitri (Cabinetul) pe
care-l conduce.
Regatul Bahrain, datorit dimensiunilor sale insulare, este puternic
urbanizat, cu o densitate mare de populaie activ. Guvernul central controleaz
problemele economice i de dezvoltare, nregistrndu-se o slab descentralizare la
nivelul lurii deciziilor.
mprire administrativ
Regatul a motenit un sistem format din 12 municipaliti care sub
conducerea Autoritii Centrale Municipale aveau autonomie redus. Urmare Legii
Municipalitii nr 35/2001 i Legii descentralizrii/2002, au fost create n anul
2002 cinci consilii municipale, corespunztoare fostelor guvernorate ale
Bahrainului (Manama-capitala, Muharraq, de Nord, de Centru i de Sud). Aceste
municipaliti,

funcionnd

sub

coordonarea

Ministerului

locuinelor,

municipalitilor i mediului, au un director general numit i zece membri alei,


conform Legii alegerilor locale/2002. Aceasta d drept de vot brbailor i
femeilor peste 21 de ani, dar i cetenilor din Consiliul de Cooperare al Golfului
care dein proprieti n acea municipalitate.
Ultimele alegeri municipale au avut loc n 2006, desfurndu-se n dou
tururi de scrutin. Au participat 165 de candidai, printre care s-au aflat i cinci
femei, dar nici una dintre acestea nu a reuit s ocupe vreun loc.

3.2.5. Puterea judectoreasc


Puterea judectoreasc i gsete reflectarea n Constituie, care stipuleaz
c este independent, organizarea i funcionarea fcndu-se conform legii 134.
Sistemul juridic din Bahrain este o combinaie bazat pe modelul britanic i
tradiiile sunnite i iite din interpretarea Sharia. Astfel sunt n vigoare un Cod de
Procedur Civil din 1971 cu modificrile din 1990, Legea Comerului din 1971
134

Rahdi H.A., Judiciary and Arbitration in Bahrain: a historical and analytical study, Kluwer Law
International: New York, pag 103-134.

115

cu modificrile din 1990, Codul Penal din 1987 i Codul de Procedur Penal din
1966. Structura organizatoric i ndatoririle judectorilor sunt prevzute n
Decretul nr. 13 privind legislaia, din anul 1971.
Actul juridic este prestat n cadrul a dou ramuri: Curile Civile i Curile
Religioase.
Curile Civile sunt autorizate s rezolve cauzele comerciale, civile i
penale, ca i toate cauzele care se refer la statutul personal al cetenilor de alt
religie dect cea musulman. Aceste Curi sunt structurate n trei discipline: Curtea
cauzelor minore ( Curtea inferioar), Curtea de execuie dedicat cauzelor civile
i comerciale i Curtea penal. La urmtorul nivel se afl nalta Curte de Apel, la
care cauzele sunt prezidate de minim doi judectori.
Curile Religioase au jurisdicie supra tuturor problemelor legate de statutul
personal al musulmanilor, indiferent dac sunt ceteni ai Regatului Bahrain sau
nu, respectiv moteniri, cadouri, testamente, donaii pentru caritate (waqf). i aici
exist dou nivele: Curtea Sharia i nalta Curte Sharia de Apel. La fiecare nivel
este o Curte Sharia Sunni, care judec cauzele musulmanilor sunnii, n timp ce
Curtea Sharia Jaafari este dedicat musulmanilor iii. nalta Curte de Apel Sharia
judec n prezena a minim doi judectori. n caz de nenelegere, Ministerul de
Justiie desemneaz un al treilea judector, iar decizia se ia cu majoritate de voturi.
Decretul nr. 13 din 1971 organizeaz actul judectoresc i sub alte aspecte.
Stabilete c limba arab este limba oficial n slile de judecat, putnd fi
disponibili la cerere traductori de englez, hindi i persan aparinnd
Ministerului de Justiie. Audierile se fac n edine publice, dar i cu uile nchise
dac curtea consider. Judectorii civili sau religioi de la Curile superioare sunt
desemnai de Ministerul de Justiie i numii prin decret regal. Judectorii de la
celelalte curi sunt desemnai de Ministerul de Justiie, dar numii prin Decret de
Primul ministru. naltul Consiliu de Judecat, prezidat de Rege, numete membrii
Curii Constituionale.
Curtea Suprem de Apel sau Curtea de Casaie face obiectul Legii
nr.8/1989. Aceast instituie servete pentru judecarea final a tuturor cauzelor
civile, comerciale i penale. Curtea de Casaie are un preedinte i trei judectori

116

care sunt numii prin decret. n practic, curile civile nu invoc Sharia dect n
probleme de moteniri.
Curtea Constituional are atribuiile stabilite prin Constituia din 2002.
Are un preedinte i ase membri numii prin Decret regal, pentru o perioad
determinat de timp. Orice legislator, membru al guvernului sau persoan n
msur, poate s supun discuiei constituionalitatea unei legi. Decizia acestei
curi este final, i cu aplicare imediat, n afara cazului n care Curtea stabilete
altfel. Toate condamnrile penale care au fost gsite neconstituionale se anuleaz
automat.
Instanele speciale erau reglementate pn n 2001 de Decretul nr. 7 din
1975, care stabilea c de problemele legate de securitatea intern i extern a
statului se ocupa Curtea pentru Securitatea Statului,dup care Decretul a fost
anulat i Curtea desfiinat. A rmas ns Curtea militar, care este stabilit prin
Legea Forelor Armate din 1970. Constituia restricioneaz jurisdicia acestor
curi la cauzele militare comise de membrii Forei de Aprare, Grzii Naionale i
Forelor de Securitate.

3.2.6. Problematica drepturilor omului


Constituia regatului Bahrain este un document destul de complex n ceea
ce privete protejarea i garantarea multor drepturi i liberti fundamentale pentru
cetenii statului.
n anul 2005, Consiliul de minitri a luat n discuie drepturile omului de
generaia a doua i a hotrt s adere la cele dou Pacte internaionale ale
Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile civile i politice, respectiv cele
economice, sociale i culturale, dar nu i la protocoalele opionale ale celor dou
convenii.
Astfel Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
a intrat n vigoare n septembrie 2007, iar Pactul internaional privind drepturile
civile i politice a fost ratificat n 2006 i ateapt intrarea n vigoare.
Regatul Bahrain este semnatar i al urmtoarelor convenii internaionale,
intrate n vigoare: Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial (1990), Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor (2002), Convenia mpotriva torturii i a altor

117

tratamente sau pedepse inumane sau degradante (1998), Convenia privind


drepturile copilului (1992), Protocolul opional privind convenia pentru drepturile
copilului n caz de conflict armat (2004), Protocolul opional privind drepturile
copilului vnzare, prostituie, pornografie (2004).
Este de menionat interesul integrrii n lupta mpotriva combaterii
corupiei, a splrii de bani, a terorismului internaional i finanrii acestuia, fiind
semnatar al Conveniei mpotriva corupiei din 2005 (dar neintrat nc n vigoare)
i a Conveniei ONU mpotriva crimei organizate transnaionale (din 2004).

3.3.

Emiratele Arabe Unite (EAU) - Dawlat al Imarat al Arabiyya al


Muttahida

3.3.1 Prezentare general


Emiratele Arabe Unite (EAU), dup cum sugereaz i denumirea, sunt o
federaie de emirate. Situate n Golful Persic, aceste state dispun de aproximativ
10% din rezervele mondiale de petrol i peste 16% din totalul de rezerve OPEC (o
participare aproape comparabil cu a Irakului 135). Ca rezultat al acestei masive
surse de venit, statul se bucur de unul dintre cele mai mari venituri pe cap de
locuitor, aproximativ 25 000 USD136, aceasta dac este considerat totalitatea
populaiei137.
Primele vestigii istorice din EAU dateaz din al aselea mileniu .e.n., cnd
populaia local se ocupa cu creterea animalelor i meteugurile. ncepnd din
mileniul al treilea s-au deschis drumurile comerciale cu Mesopotamia i India,
primele monede locale datnd din anul 300 .e.n.
Dup o perioad de Cretinism, de la jumtatea secolului al VII-lea Islamul
a fost adoptat n urma presiunilor armate ale misionarilor musulmani, devenind
religia majoritar pn n zilele noastre.
135

Aceast rezerv este aproximat la 100 miliarde de barili, a patra ca mrime n lume. n Van Der
Meulen H., The Role of Tribal and Kinship Ties in the Politics of the United Arab Emirates, teza de
doctorat, Fletcher School of Law and Diplomacy, 1997, pag. 76-78.
136
CIA World Factbook 2005.
137
Anexa 6 - informaii demografice.

118

Secolul al XVI este cunoscut pentru comerul fcut de portughezi n zon,


iar din secolul XVIII britanicii i-au fcut simit prezena. n 1853 ntre eicii efi
de triburi i britanici a fost ncheiat un acord, prin care regiunea a fost denumit
Coasta Trucial, intrnd sub administraie britanic din 1873. Oferind protecie
militar n schimb, Marea Britanie devenea promotoarea relaiilor de politic
extern, lsnd autonomie monarhilor arabi tradiionali (eici) pentru rezolvarea
problemelor interne.
n anul 1952 a fost stabilit un organism local, numit Consiliul Trucial, format din
apte eicate, cu rolul de a ncuraja adoptarea unor politici comune n probleme
administrative. Chiar dac n regiune se descoperise petrol iar exploatrile
ncepuser din 1930, de-a lungul coastei maritime a Abu Dhabi, au fost descoperit
n 1958 largi zcminte de petrol, baza prosperitii moderne.
Ca i n celelalte state arabe din Golful Persic, anunul Marii Britanii de
retragere din regiune a dus la definitivarea sistemului statal al EAU. n 1968
Bahrainul i Qatarul s-au alturat Statelor Truciale, formnd Federaia Emiratelor
Arabe. Cele dou Emirate, ns, s-au dovedit a avea interese diverse fa de micile
Emirate Truciale, fapt pentru care, fiecare din ele au devenit n 1971 state
independente138.
n 1971 ase Emirate: Abu Dhabi, Dubai, Sharjah, Umm al-Qaiwain,
Ajman i Fujairah au adoptat o Constituie federal care s consfineasc
independena statului sub forma Emiratelor Arabe Unite. n 1972 s-a alturat i cel
de-al aptelea Emirat, Ras al Khaimah. eicul Zayed al Abu Dhabi (din 1966) a
devenit primul Preedinte al EAU. eicul Rashid bin Said al Maktoum, Emirul
Dubaiului din 1958 a devenit Vice-preedintele statului, fiul su prelund poziia
de Prim ministru al Consiliului federal de minitri.
La dispariia din via a tatlui su, eicul Maktoum bin Rashid al
Maktoum a preluat i conducerea Dubaiului i poziia de Vice-preedinte al
statului federal.
eicul Zayed bin Sultan al Nahyan a condus Abu Dhabi n paralel cu
poziia de Preedinte al EAU pn la dispariia sa din via n 2004, post n care a
fost reales n mod regulat, o dat la cinci ani. Personalitate puternic, a fost o for
138

Heard-Bey F., From Trucial States to United Arab Emirates, Motivate Publishing :Dubai, 2004.

119

motrice n crearea federaiei, n ridicarea nivelului social al populaiei (educaie,


sntate, locuine, bunstare), subvenionnd cu veniturile Emiratului su diverse
proiecte n toat federaia.
Pe plan internaional a fost recunoscut drept un partener consecvent,
interesat s promoveze rezolvarea panic a conflictelor. Echilibrului i calitilor
sale datoreaz EAU stabilitatea intern de care s-a bucurat de-a lungul timpului,
fapt care alturi de posibilitatea financiar intern de dezvoltare economic a creat
EAU aa cum l cunoatem astzi139.

3.3.2. Constituia Emiratelor Arabe Unite


n 1971, dup mai mult de trei ani de discuii i negocieri, cele ase Emirate
cunoscute ca Statele Truciale au ratificat Constituia provizorie a EAU, care a fost
promulgat odat cu declararea independenei statului federal. Constituia
provizorie urma s fie nlocuit dup cinci ani cu un document permanent, dar
negsindu-se soluii consensuale n principal pentru contribuia la bugetul federal
i pentru aspecte legate de integrarea aprrii militare, de abia n 1996 a fost
adoptat o Constituie definitiv.
Constituia provizorie a pus bazele separrii puterilor executiv, legislativ
i judectoreasc, stabilind expres atribuiile rezervate guvernului federal (politica
extern,

aprarea,

securitatea,

imigraia,

comunicarea

etc.),

restul

responsabilitilor revenind fiecrui Emirat.


Conform acestei Constituii provizorii, Preedintele era eful statului,
Preedintele Consiliului Federal Suprem (format din conductorii celor apte
emirate), cea mai nalt autoritate executiv i legislativ i Comandantul Forelor
de Aprare ale Uniunii. Consiliul Federal Naional ar fi trebuit s fie principala
autoritate legislativ, dar a rmas numai cu un rol consultativ.
Consiliul Naional Federal i Consiliul Federal Suprem au amendat n 1996
Constituia din 1971, fiind promulgat sub forma actual.
Constituia din 1996 statueaz forma autoritii executive i legislative.
Astfel, cel mai nalt organism federal este Consiliul Suprem Federal, compus din
139

Davidson C., After Shaikh Zayed: The Politics of Succession in Abu Dhabi and the UAE, n Middle
East Policy, vol.XII, nr.1, spring 2006, pag 42-45.

120

Emirii celor apte state. Fiecare dintre acetia are o poziie ereditar att n stat, ct
i n Consiliu. Cei apte membri aleg Preedintele i Vice-preedintele.
Preedintele numete, apoi, Primul ministru, Vice-prim ministru i un Consiliu de
Minitri. Guvernul federal astfel format se ocup i de problemele legislative i
rspunde n faa Preedintelui i a Consiliului Federal Suprem.
Prin Constituie sunt prevzute cinci instituii federale: Consiliul Federal
Suprem, Preedintele federaiei i Vice-preedintele, Consiliul Naional Federal i
Justiia Federal, precum i stabilirea capitalei federale la Abu Dhabi.

Prevederi generale
Conform Constituiei, Consiliul Federal Suprem este cea mai nalt
autoritate ca putere executiv, ct i legislativ. Stabilete politicile generale i
aprob legislaia federal. Emirii din Abu-Dhabi i Dubai au drept de veto.
Consiliul Federal Suprem se ntlnete trimestrial.
Articolele 120 i 121 din Constituie stabilesc domeniile de responsabilitate
ale guvernului federal: aprare, securitate, afaceri externe, naionalitate, imigrare,
educaie, sntate public, moned, pot i telecomunicaii, controlul traficului
aerian, precum i alte activiti specifice cum ar fi problemele de munc, cele
bancare, extrdarea criminalilor sau stabilirea apelor teritoriale. Articolul 121 a
fost amendat n anul 2004 pentru a se putea permite nfiinarea unor reprezentane
federale locale, odat cu deschiderea Centrului Internaional Financiar din Dubai.
Emiratelor le revin toate responsabilitile care nu intr n sarcina federal
(n conformitate cu articolele 116 i 122 ale Constituiei). Conform Constituiei
provizorii, fiecare Emirat avea dreptul s fie membru al Organizaiei statelor
exportatoare de petrol OPEC i a Organizaiei statelor arabe exportatoare de petrol
OAPEC, dar cum nici unul dintre state, exceptnd Abu Dhabi, nu a aderat la aceste
organizaii, prin Constituia definitiv s-a stipulat c acesta va reprezenta i
interesele celorlalte n respectivele organizaii.
Relaia ntre guvernul federal i cele locale este ntr-o evoluie continu.
Micile Emirate au beneficiat de sprijin din partea federaiei n dezvoltarea

121

turismului i educaiei. n alte domenii, cum ar fi justiia, direcia este ctre o


coordonare voluntar a autoritilor locale i federale.
Drepturile civile
n EAU, prin Constituie, este asigurat continuarea coexistenei formulelor
tradiionale i moderne de conducere. Liderii politici nu sunt alei, iar cetenii
Emiratelor (care nu sunt foarte numeroi) i pot exprima opiniile prin mecanisme
tradiionale, n cadrul

ntlnirilor deschise (majlis) sau al unor adunri

informale.
Constituia interzice tortura sau tratamentele degradante, ca i arestarea,
percheziia, detenia n cazurile n care legea nu stabilete altfel. Justiia este
independent, dar deciziile pot fi revizuite de liderii politici. Tot prin aceast
constituie sunt prevzute egalitatea naintea legii, indiferent de ras, naionalitate,
convingeri religioase sau statut social, ca i libertatea de opinie n condiiile legii.
Curtea Constituional
Prin Constituie, Curtea de Casaie este mputernicit cu atribuii de
analizare a cauzelor de neconstituionalitate legislativ.
Alte proceduri prevzute n Constituie
Cea mai important prevedere a Constituiei care s-ar putea discuta la acest
capitol este modalitatea de amendare a legii de baz a statului. Conform articolului
144, modificrile pot fi aduse Constituiei numai de Consiliul Federal Suprem i
trebuie aprobate cu majoritatea votului a dou-treimi din membrii Consiliului,
dup care Preedintele are datoria s urmreasc transformarea hotrrii n lege i
aplicarea ei.

3.3.3. Puterea legislativ


Puterea legislativ este deinut de Consiliul Naional Federal, Al-Majlis
Al-Watani Al-Ittihadi, organism unicameral format actualmente din 40 de membri,
Constituia nefcnd precizri exprese referitoare la modalitatea alegerii-numirii
membrilor parlamentului.

122

Consiliul Naional Federal revizuiete legislaia i propune amendamente,


dar nu are puterea de a respinge legi i nici de a le iniia. Ca urmare, acest
parlament este din acest punct de vedere, numai un organ consultativ. Este
responsabil, ns de analizarea bugetului anual. n afar de acestea, una din
atribuiile importante ale Consiliului const n dreptul de a audia minitri federali
privind legislaia propus de fiecare sau activitatea depus, ca i analizarea
realizrilor propriilor membri.
Activitatea Consiliului naional federal este condus de un Preedinte, doi
vice-preedini, doi observatori care s-la ajute pe preedinte i un secretar general,
alei dintre membrii Consiliului. Preedintele, vice-preedinii, secretarul general
i ali patru membri alei formeaz Comitetul Executiv. Regulamentul de lucru al
Consiliului Naional Federal (Decretul Federal nr. 97) prevede regulile i
procedurile, inclusiv constituirea comitetelor permanente de lucru pe domenii i a
Comitetului Executiv.
Preedintele are drept de control asupra Biroului Consiliului i asupra
comitetelor parlamentare, supervizeaz activitatea Secretariatului general,
pregtete propunerile de buget, conduce sesiunile, deliberrile, organizeaz
discuiile, supravegheaz corectitudinea votrii i anun rezoluiile.
Membrii Consiliului Naional Federal sunt liberi s-i exprime opiniile.
Fiecare membru trebuie s funcioneze cel puin ntr-un comitet permanent.
Membrii acestor comitete se aleg anual, n prima sesiune de lucru. n funcie de
necesiti, se pot forma i comitete temporare, avnd ca durat de funcionare un
ciclu legislativ. Parlamentarii se bucur de imunitate, exceptnd crimele flagrante.
Imunitatea unui membru al Consiliului se ridic cu aprobarea prealabil a
Preedintelui Consiliului i a Comitetului juridic i legislativ, nainte de a fi supus
votului general. Pentru a fi valabil solicitarea de ridicare a imunitii trebuie
aprobat de majoritatea membrilor Consiliului.
Sesiunile legislative, respectiv perioadele de lucru sunt stabilite prin Decret
Prezidenial. Propunerile legislative sunt naintate de Consiliul de Minitri ctre
Consiliul Naional Federal, unde sunt supuse nti comitetelor responsabile de
domeniu. Dac respectivul comitet propune eventuale amendamente, respectiva
propunere legislativ trece la Comitetul juridic i legislativ pentru consultri i

123

formularea corect a prevederilor. Apoi legea este supus dezbaterii Consiliului n


plen, dup care, n form final, este prezentat Preedintelui Federaiei.
Consiliul Naional Federal este membru al Uniunii Inter-Parlamentare i al
Uniunii Inter-Parlamentare Arabe.
Sistemul electoral
Conform tradiiei implementate prin Constituia provizorie, pn la
alegerile din 2006 membrii Consiliului naional federal erau numii de guvernani.
n anul 2005, la propunerea Preedintelui EAU, eic Khalifa Bin Zayed AlNahayan, a fost introdus un nou sistem electoral, EAU organiznd pentru prima
dat n istoria sa alegeri parlamentare.
Distribuia celor 40 de locuri, este bine stabilit, n coresponden cu
importana i dimensiunea Emiratelor din Federaie, astfel nct pentru Abu-Dhabi
i Dubai revin cte 8 membri de fiecare, pentru Sharjah i Raas al Khaimah cte 6
membri de fiecare, iar celelalte trei emirate au cte 4 membri fiecare. Acetia au
un mandat de doi ani, cu posibilitatea de prelungire. n 2006 alegerile s-au
desfurat n trei runde. 20 de parlamentari au fost alei, n final, de 7000 de
reprezentani, numii de guvernele locale astfel nct s fie reprezentate n mod
echilibrat toate triburile i grupurile sociale. Ceilali 20 au fost numii de
autoritile din fiecare Emirat, ca s se completeze numrul de reprezentani n
Consiliul Naional Federal alocat fiecrui Stat. n final, Consiliul Naional Federal
a fost aprobat n 2007 prin Decret Prezidenial, avnd n componen 40 de
membri, din care 9 femei.
Avnd membrii pariali alei, Consiliul a adoptat un rol proactiv mai
vizibil. Pe termen lung obiectivul urmrit prin procesul de reform este ca
parlamentul EAU s devin, ca oriunde n lume, un organism ales n totalitate.

3.3.4. Puterea executiv


EAU constituie un stat federal n care puterea executiv este deinut de
Preedinte, Vice-preedinte i Consiliul Federal Suprem, pe care l-am amintit,deja,
cnd am vorbit de Constituie, atribuiile sale fiind extrem de clar stipulate.

124

Preedintele, actualmente eicul Khalifa bin Zayed Al-Nahyan (din 2004)


deine un mandat de cinci ani, care se poate prelungi140.
Consiliul de minitri sau Cabinetul Federal este descris n Constituie drept
autoritatea executiv a Federaiei, care include portofoliile ministeriale uzuale i
care este condus de un prim ministru ales de preedinte prin consultri cu colegii
si din Consiliul Federal Suprem. Primul ministru poate fi, dup caz, i Vicepreedinte (aa cum este n acest moment). Primul ministru alege minitrii din
toate Emiratele, dar tradiional, emiratele mari au furnizat ntotdeauna mai muli
minitri. Ultimul Cabinet, desemnat n 2006 la propunerea Primului ministru,
eicul Mohammed bin Rashid Al Maktoum, care a fost solicitat s alctuiasc un
nou guvern.
Constituia statului suveran federal EAU stipuleaz clar mprirea puterii
ntre guvernul federal i guvernele locale ale Emiratelor. Practic, de-a lungul
timpului, guvernul federal i-a mai asumat i alte sarcini, ca acelea referitoare la
rezervele de ap sau la problemele justiiei, domenii n care statele au dorit s-i
reuneasc forele.
Gradul de organizare local al fiecrui emirat depinde de dimensiunea lui i
a populaiei aferente141. De exemplu n Abu-Dhabi, care este cel mai mare emirat,
funcioneaz un guvern paralel cu guvernul federal, inclusiv un Consiliu
Consultativ i o organizare conform a administraiei publice. n zonele rurale , ca
i n emiratele mai mici sau mai slab dezvoltate, pentru echilibrare, autoritile
federale tind s-i asume un rol mai important.
n mod tradiional, conductorul unui Emirat, eicul era n acelai timp i
liderul celui mai puternic trib (nu neaprat cel mai numeros), indiferent de faptul
c fiecare trib, ct de mic, avea un conductor care purta denumirea de eic.
Liderul i meninea poziia att timp ct se bucura de susinerea membrilor
tribului su, care, de fapt era o exprimare democratic a alegerii conductorului 142.
Principiul nescris, dar clar mpmntenit transmis pn astzi, era ca oamenii s
140

Kechichian J., Power and succession in Arab monarchies: a reference guide, Lynne Rienner
Publishers: University of Michigan, 2008, pag 217.
141
Koury M, The United Arab Emirates, its political system and politics, Institute of Middle Eastern
and North African Affairs, 1980, pag. 16.
142 Rugh A., The Political Culture of Leadership in the United Arab Emirates, Palgrave: New York,
2007.

125

aib acces liber la eicul lor, acesta oferind o posibilitate frecvent deschis tuturor
la majlis sau consiliu, n care membrii tribului s-i spun psurile. Aceast
democraie era potrivit societilor reduse numeric, dar este tot mai dificil de
pstrat ca mecanism de funcionare al relaiei dinte cetean i liderii cu putere de
decizie, datorit evoluiei i complicrii metodelor de administrare ale
problemelor, astfel nct este mult mai uor ca cetenii s se adreseze direct unor
instituii abilitate n rezolvarea problemelor dect s caute s ajung prin orice
mijloace la eic sau la conductorul respectiv. Cu toate acestea, la fel ca i n
celelalte state din Golful Persic, instituia tradiional a consultrilor prin majlis i
pstreaz valabilitatea. Nu numai eful statului, dar toi membri marcani ai
familiilor locale continu s pstreze acest obicei de cas deschis, ocazie cu
care cei care particip discut o gam larg de subiecte de interes personal sau
general.
n Emiratele mici, este evident ca majlisul eicului sau al Prinului
motenitor sunt deosebit de solicitate. eicul din Fujaira, de exemplu, are stabilit
majlisul sptmnal, fiind vizitat att de localnici ct i de expatriai care
ateapt ndelung ocazia s discute direct cu liderul lor dect s se adreseze
circuitelor administrative. Datorit existenei instituiilor moderne dezvoltate
pentru a rspunde ct mai bine necesitilor i cererilor publicului, i instituia
tradiional a majlisului s-a adaptat, solicitanii ridicnd la aceste ntlniri
probleme complexe sau aparent nerezolvabile.
Astfel, societatea emiratelor ofer att o administraie modern, dar
menine funcionale i mecanismele tradiionale de democraie tribal.

3.3.5. Puterea judectoreasc143

Constituia Emiratelor Arabe Unite declar Sharia drept principala surs de


legislaie n statul federativ. Sistemul legal a fost, de asemenea, influenat de
legislaia Egiptului, pstrndu-se i o parte din jurisprudena egiptean alturi de
143

Federal Research Division, United Arab Emirates: A Country Study, 2004, pag 110-113.

126

obiceiurile i tradiiile locale. Actul de judecat se face pe baza Codului Civil,


coninut n Legea 5-1985, Codului Penal Federal coninut n Legea 3/1987, Legii
10/1992 cu privire la problemele civile i comerciale, Codul de Procedur Civil regsit n Legea 11/1992 i Codul de Procedur Penal din legea 35/1992.
Limba oficial de judecat este limba arab.
Preedintele federaiei numete toi judectorii pe posturi. Cei care servesc
la Curtea de casaie, trebuie aprobai n prealabil de Consiliul Suprem Federal.
Judectorii emiratezi au numirea pe via, n timp ce judectorii expatriai
funcioneaz pe baz de contract cu durat determinat, care, este adevrat, se
poate prelungi. Ministerul de justiie este singurul abilitat s aduc acuzaii unui
judector, care va fi judecat de un organ judiciar special.
Problemele civile sunt tratate la nivelul structurilor federale, cu excepia
Dubaiului i Ras al Khaimah care au optat s rmn n afara acestui sistem.
Exist n fiecare Emirat cte o Curte de Prim Instan, O Curte Federal de Apel
i la cel mai nalt nivel din structur, Curtea de Casaie care se afl n Abu Dhabi.
Curile Penale i Curile Sharia sunt separate. Cazurile din cadrul curilor
religioase sunt judecate n apel de Curile Civile de Apel i n final de Curtea de
Casaie.
Atribuiile Curii Supreme aparin Curii Federale de Casaie, care servete
drept ultim treapt de apel pentru toate curile, i, de asemenea, mediaz
nenelegerile

dintre

curile

emiratelor

individuale.

plus,

apreciaz

constituionalitatea legilor, att la nivelul federal ct i la cel local, al statelor,


avnd sarcina reactualizrii coninutului juridic al legilor. Judecarea ofenselor
aduse Federaiei i investigarea nalilor funcionari guvernamentali intra tot n
atribuiile acestei curi.

3.3.6. Problematica drepturilor omului


Datorit dezvoltrii rapide a Emiratelor Arabe Unite dintr-o societate
tradiional cum era la jumtatea secolului al XX-lea ntr-o societate modern i
multicultural, evoluia prevederilor legale i a reglementrilor practice nu a reuit
s in pasul cu realitile secolului XXI. Problemele majore care se nregistreaz
n domeniul drepturilor omului nu se refer la cetenii naionali, ci ntr-o

127

majoritate covritoare la expatriai. Acetia reprezint aproximativ 80% din


populaia Emiratelor, iar principalele probleme se datoreaz nerespectrii de ctre
companii i angajatori a legislaiei statului n domeniul muncii. Guvernul a
restricionat libertatea de opinie i libertatea presei, iar media local practic o
auto-cenzur serioas tocmai pentru a evita criticile din partea guvernului 144.
Dintre conveniile ONU, EAU au semnat Convenia internaional pentru
eliminarea

tuturor

formelor

de

discriminare

rasial

(1974),

Convenia

internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva


femeilor (2004) i Convenia pentru drepturile copilului (1997).

Dintre

conveniile internaionale promovate de Organizaia Mondial a Muncii, au aderat


la ase dintre ele, respectiv la dou pentru eliminarea muncii forate (Convenia 29
n 1982 i Convenia 105 n 1997), dou convenii privind prevenirea discriminrii
relative la angajare i ocupaie (Convenia 100 n 1997 i Convenia 111 n 2001),
precum i dou convenii privind exploatarea copiilor i minorilor, Convenia 182
n 1998 i Convenia 183 n 2001).
Cu toate c n anul 2005 Ministerul muncii i afacerilor sociale a refuzat
dou aplicaii care solicitau nfiinarea unor instituii dedicate drepturilor omului,
n anul 2006 acelai minister a nfiinat prima organizaie n acest domeniu din
EAU, respectiv Asociaia pentru Drepturile Omului din EAU, avnd ca baz legal
Legea nr 6/1974 cu amendamente, privind societile publice de binefacere.
Aceast organizaie este, dup prerea vice-preedintelui su, o instituie
intermediar ntre ceteni i ageniile care emit rezoluii critice legate de
drepturile omului, n special cu referire la expatriai.
n Raportul naional privind drepturile omului, elaborat de un comitet
compus din reprezentani ai diverselor ministere i instituii guvernamentale i neguvernamentale, susinut n faa Consiliului ONU pentru Drepturile Omului n
decembrie 2008, sunt subliniate eforturile n domeniu i problemele cu care se
confrunt ara. Printre acestea se poate aminti faptul c este necesar elaborarea
unui mecanism de protecie a drepturilor omului n concordan cu evoluiile
naionale i internaionale, ca i o reactualizare a instrumentelor legale i
mecanismelor de aplicare a lor. Se are n vedere o strategie naional privind
144

Human Rights Watch, Exploatation of migrant workers in the United Arab Emirates, Vol 18 nr 8E,
nov. 2006, pag 16-18.

128

educarea societii n direcia promovrii i respectrii drepturilor omului, ca i a


libertilor fundamentale. Este necesar reglementarea raporturilor dintre
angajatori i fora de munc folosit, cu accent pe respectarea demnitii i
drepturilor acestora. La nivelul federal s-a implementat deja o politic de atragere
a femeilor n circuitul muncii pentru societate, ncurajndu-se rolul lor activ i
implicarea n diverse domenii conform pregtirii i capacitii lor 145.
n prezent, guvernul EAU studiaz stabilirea unei comisii naionale pentru
drepturile omului.

3.4.

Statul Kuwait - Dawlat al Kuwait

3.4.1. Prezentare general


La o prim vedere, Statul Kuwait are dou caracteristici foarte importante,
care le influeneaz n mod determinant pe toate celelalte: poziia geo-strategic (la
grani cu Arabia Saudit, i cu Irak, Iranul gsindu-se pe cealalt parte a Golfului
Persic)146. Petrolul a fost descoperit la nceputul secolului XIX, primele exploatri
ncepnd n 1930. Prima concesiune de petrol s-a fcut n 1934, dezvoltarea
industriei

petroliere

transformnd

caracterul

statului

marcndu-i

viitorul147.Industria petrolier i-a luat avnt, ca n toate celelalte state


productoare de petrol, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i mai ales dup
proclamarea independenei n 1961, petrolul dominnd economia i din punct de
vede al veniturilor reprezentnd aproximativ 90% din venituri.
Regiune deertic, Kuwaitul a fost populat din vechime, descoperirile
arheologice indicnd existena unei vechi civilizaii, contemporan cu sumerienii.
Istoria modern a Kuwaitului ncepe n secolul XVIII, statul cunoscnd
cteva perioade istorice de dezvoltare: eicat deertic (1756-1899), Protectorat
145

Raportul Grupului de lucru privind revizuirea periodic a situaiei drepturilor omului din EAU a fost
adoptat n unanimitate la cea de-a 10 sesiune a Consiliului pentru Drepturile Omului de la Geneva,
martie 2009.
146
Anexa 7 harta Statului Kuwait.
147
Youssif S., Al Sabah F., The Oil Economy of Kuwait, Kegan Paul International Ltd: Boston, 1980,
pag 45.

129

Britanic (1899-1961), Stat naional independent (1961-1991), Invazia i ocupaia


irakian (1990-1991), Reconstrucia (1992-1999) i perioada contemporan.
nainte de descoperirea petrolului, puterea era mprit ntre liderii
familiilor de cresctori de animale pescari i pescuitori de perle, cu marile familii
de comerciani. n 1756 familia Al-Sabah a preluat conducerea, cu condiia ca
toate deciziile importante s fie luate prin consultri ntre liderii tuturor familiilor
puternice. Aceasta a fost baza istoric a structurii democratice a Kuwaitului de
astzi, fundamentul Constituiei din 1962 i puterea deosebit pe care a motenit-o
parlamentul n actul decizional. O alt specificitate a Kuwaitului, stat caracterizat
printr-o monarhie constituional ereditar, este modul n care s-a transmis, n
cadrul familiei Al-Sabah, tronul regal. ncepnd din timpul lui Mubarak cel Mare
(1896-1915), puterea a alternat ntre descendenii celor doi fii ai si, Jabir i Salim.
Tradiia a fost nclcat n 1865, cnd au fost doi emiri succesivi din ramura AlSalim, i n prezent, cnd Prinul Motenitor este tot din familia Al-Jabir 148.
Dup desprinderea teritorial din Imperiul Otoman 149, i stabilirea noilor
state i frontiere de britanici, Irakul a refuzat s accepte suveranitatea Kuwaitului.
De abia dup ce n 1963 Kuwaitul a fost admis n Liga Arab, guvernul irakian l-a
recunoscut ca stat independent, dar nu a renunat s ridice pretenii de
apartenen150.
Disputele, att teritoriale, ct i privind statutul i frontierele 151 nu i-au
gsit rezolvarea n timp, ba mai mult, au fost alimentate de gospodrirea unor
depozite comune de petrol i de dorina de a deveni un mare lider regional a lui
Saddam Hussein. Invazia Kuwaitului a urmrit folosirea unei armate numeroase
care nu-i mai avea rostul, dar nici posibilitatea de reorientare, dat fiind situaia
economic dificil a Irakului dup rzboiul cu Iranul, pentru nsuirea unui
teritoriu extrem de bogat n hidrocarburi, care putea aduce venituri eseniale pentru
refacerea economic. Cu aceeai ocazie Irakul a ncercat s anuleze i datoria de
aproximativ 30 miliarde USD cu care Kuwaitul sprijinise rzboiul acestuia contra

148

Casey M., The history of Kuwait, 2007, Greenwood Press: Westport SUA, 2007, pag 143.
Majid Khadduri, Edmund Ghareeb, War in the Gulf, 1990-91: The Iraq-Kuwait Conflict and Its
Implications, Oxford University Press: New York, 1997, pag 20-27.
150
Diller D., Loore J., The Middle East, Congessional Qarterly inc, 1995, pag 273.
151
Finnie G., Shifting lines in the sand: Kuwaits elusive frontier with Iraq, 1992, Harvard University
Press, pag 119.
149

130

Iranului. Intervenia ONU i a statelor arabe a eliberat dup cteva luni Kuwaitul
de sub ocupaie, documentele oficiale punctnd etapele i rolul fiecruia 152.
Perioada de reconstrucie a Kuwaitului a fost caracterizat de o activitate
intens pe toate planurile i a durat relativ puin. Chiar dac efectele invaziei au
fost dramatice, guvernul kuwaitian s-a micat repede i eficient dup eliberarea din
februarie 1991, refcnd infrastructura i relund producia de petrol i exporturile.
Situaia a fost inut sub control datorit veniturilor apreciabile i a politicilor
financiare prudente, economia avnd o inflaie redus, o valut stabil i un sistem
liberal de comer i pli. Cu toate acestea instabilitatea continu din Irak, inclusiv
violena sectar, a indus o doz de nesiguran kuwaitienilor cu privire la viitor.
Dup aproape 20 de ani de la invazie, investiiile interne nu au, nc, amploarea
din celelalte state arabe din regiunea Golfului.
n afara de trauma propriu-zis suferit de poporul kuwaitian datorit
invaziei, bunul mers al statului ar fi afectat de orice dezechilibru din Irak, fie c ar
fi datorat amplificrii nenelegerilor pn la nivelul unui rzboi civil, fie c s-ar
hotr descompunerea Irakului ca stat. Pe plan intern, alturi de ntrirea i
diversificarea economiei, rezolvarea problemelor succesorale i continuarea
democratizrii, mai ales schimbarea poziiei femeii n viaa public prin acordarea
dreptului de vot i de participare la alegeri, au marcat un moment de restructurare
a Emiratului.
Sistemul de guvernare se bazeaz pe separarea puterilor n stat. Puterea
legislativ este mprit de Emir cu Adunarea Naional. Puterea executiv
aparine Emirului, ca ef al statului i Cabinetului. Puterea judectoreasc
funcioneaz ntr-un sistem de curi, care mpart dreptatea n numele Emirului i n
limitele acordate de Constituie. Odat ce este ales, persoana Emirului este
imuabil. Chiar dac Adunarea Naional are autoritatea s acorde voturi de
nencredere minitrilor, individual sau ntregului Cabinet, parlamentarii nu pot
interfera cu activitatea judectoreasc sau executiv.
O alt deosebire a Kuwaitului fa de celelalte state arabe din Golf este
efervescena activitii politice a unor grupri politice care nu sunt partide,
deoarece partidele sunt interzise prin lege. Acestea au diverse orientri, n funcie
152

Lauterpacht E., Greenwood C.J., Weller M., The Kuwait Crisis: Basic Documents, Grotius
Publications Ltd: Cambridge, UK, 1991.

131

de interesele politice ale membrilor lor: beduini,comerciani, activiti religioi


moderai sunnii sau iii, liberali seculari, naionaliti etc. Fraciunea kuwaitienilor
fundamentaliti a declarat n 2005 stabilirea primului partid din Kuwait, sub
numele de Partidul Naiunii153, care continu s aib o existen modest, cu toate
c guvernul kuwaitian nu i-a autorizat nici legitimitatea i nici dreptul la activism
politic.
Printre cele mai importante blocuri parlamentare, care au la baz aceste
grupri politice se pot aminti: Micarea Islamic Constituional (ICM), Micarea
Salafist, Micarea Naional Democratic (NDM), Forumul Democratic
Kuweitian (KDF), Aliana Naional Islamic iit (NIA) .a.
Chiar dac ideea legalizrii oficiale a partidelor reprezentnd un pas nainte
spre liberalizare politic, este un subiect rmas la ordinea zilei de civa ani buni,
victoria n alegerile parlamentare din 2009 a unui numr semnificativ de candidai
independeni, dintre care unii recunoscui ca avnd nclinaii ideologice, ar putea fi
interpretat ca o dovad c electoratul nc nu este pregtit pentru o asemenea
schimbare.

3.4.2. Constituia
Kuwaitul este o monarhie constituional ereditar. n 1962 Adunarea
Constitutiv a votat Constituia Kuwaitului, care a intrat n vigoare n 1973, o dat
cu prima ntrunire a Adunrii Naionale. A fost considerat, la vremea respectiv,
drept o Constituie vizionar i a rmas una dintre cele mai moderne din lumea
arab.
Prevederi generale
Potrivit Constituiei, familia domnitoare alege Emirul, care este totodat i
eful executivului.
Emirul are dreptul s iniieze i s promulge legi, s emit decrete i
reglementri pentru punerea n aplicare a legilor. n cazul n care este nevoie de
153

Secretarul General al aa numitului Partid Naional a declarat presei c partidul a fost stabilit s
confirme dreptul poporului de a participa n alegerea conductorilor conform principiilor pluraliste,
puterea s fie transferat prin mijloace panice i s ndeplineasc sarcina ca prevederile Legii islamice
s fie aplicate n toate domeniile de activitate.

132

luarea unor msuri urgente Emirul poate emite decrete cu for de lege, care
trebuie s fie constituionale i n conformitate cu legea bugetului rii. Aceste
decrete trebuie naintate Adunrii Naionale n urmtoarele 15 zile de la emitere,
dac Adunarea Naional este n sesiune, sau se poate ntruni de urgen. Dac
Adunarea Naional nu este n sesiune sau este suspendat, legile stabilite prin
Decretele Emirului rmn n vigoare pn cnd Adunarea Naional i reia
activitatea, iar atunci, n termenele stabilite de Constituie, sunt analizate de
Adunarea Naional. n cazul n care primete girul parlamentar, legile respective
rmn n vigoare, n cazul n care sunt refuzate (cum a fost cazul acordrii
dreptului de vot femeilor prin Decretul Emirului n 1999, cnd Adunarea
Naional era dizolvat) ele sunt anulate retrospectiv.
Legile eman i de la Adunarea Naional. Promulgarea legilor propuse de
Adunarea Naional trebuie s aib loc n termen de 30 de zile de la naintarea lor
ctre Emir, dup confirmarea lor n Adunarea Naional cu o majoritate de dou
treimi. n caz de urgen, termenul se reduce la apte zile.
Conform Constituiei, Emirul are dreptul s declare rzboi de aprare a rii
sau legea marial. Aceste decrete se nainteaz ctre Adunarea Naional n 15
zile. Legea Marial nu poate continua, ns, dect dac este validat cu majoritate
de voturi de Adunarea Naional. Emirul ncheie acorduri, tratate sau nelegeri
internaionale, iar decretul trebuie aprobat de Adunarea Naional. Emirul numete
i revoc autoritile civile, militare i diplomatice. Emirul poate acorda iertarea
sau comutarea unei sentine, ns nu are dreptul s fac o amnistiere general dect
n condiiile legii. n cazul absenei sale din ar i a imposibilitii Prinului
Motenitor de a-l substitui, Emirul desemneaz un nlocuitor care trebuie s
depun, n faa Adunrii Naionale, un jurmnt de loialitate fa de Emir.
Constituia

descrie

sistemul

politic

kuwaitian

drept

democratic,

suveranitatea avnd la baz poporul. Dreptate, libertate, egalitate i cooperare


social fac parte dintre valorile susinute de textul Constituiei, statul fiind chemat
s asigure securitate, linite i egalitate de anse cetenilor si. Sunt garantate prin
Constituie libertatea personal i egalitatea n drepturi i ndatoriri n faa
legii,indiferent de ras, origine, limb sau religie. Constituia se opune arestrilor
arbitrare i torturii. Asigur mobilitatea, prezumia de nevinovie i dreptul la o

133

judecat dreapt. Constituia consider libertatea religioas drept absolut. Statul


este obligat s acorde dreptul ca fiecare cetean s-i poat practica religia
conform unor obiceiuri bine stabilite, avnd grij ca s nu intre ns n conflict cu
politica public sau bunele moravuri.
Constituia asigur libertatea de ntrunire, dar aceasta este practic
restricionat de Legea ntrunirilor publice emis n 1979 prin Decretul Emirului,
ntr-o perioad n care parlamentul era suspendat. Legea a fost aprobat de acesta
la reluarea activitii, n 1981. Prin aceast lege se impune obligativitatea obinerii
unei permisiuni anterioare organizrii oricrei astfel de activiti publice
(mitinguri, demonstraii etc.).
n mai 2006, naintea alegerilor, Curtea Constituional a abrogat acea parte
a Legii ntrunirilor publice, astfel nct Campania electoral s se poat desfura
normal. Ca urmare, cetenii kuwaitieni trebuie numai s notifice n prealabil
autoritile despre intenia lor de a organiza o ntrunire public sau o demonstraie,
fr a fi nevoie de o aprobare oficial.
Drepturile civile
Constituia garanteaz libertatea de opinie, a presei i publicaiilor.
Libertatea de a forma asociaii i uniuni pn la nivel naional i n scopuri panice
este garantat, dar numai n cazul n care acestea nu contravin moralei, i numai n
condiiile i modalitile prevzute de lege. Este garantat libertatea de a forma
asociaii sau uniuni comerciale, dar, dup cum am amintit deja, numai n condiiile
legii.
Fiecare cetean kuwaitian are dreptul la munc i la alegerea activitii pe
care s o presteze. Reedina cetenilor este inviolabil, fiind interzise tortura i
deportarea cetenilor kuwaitieni.
Curtea Constituional
Curtea Constituional Superioar, cum se numete aceasta n Kuwait, are
abilitatea s interpreteze Constituia i s medieze disputele n ceea ce privete
constituionalitatea legilor, statutelor sau ordonanelor.

134

n acelai timp, Curtea Constituional Superioar este cea mai nalt


instan judectoreasc, hotrrile emise prevalnd n faa tuturor Curilor
inferioare.
Alte dispoziii procedurale
Revizuirea Constituiei prin amendare poate fi fcut la propunerea
Emirului sau a unei treimi din membrii Adunrii Naionale. Dac Emirul sau
majoritatea Adunrii naionale aprob subiectul revizuirii, Adunarea naional
dezbate propunerile articol cu articol. Pentru ca modificarea s fie aprobat, este
supus votului Adunrii Naionale, i are nevoie de o majoritate de dou treimi.
Nu pot fi supuse revizuirii prevederile constituionale privind Emirul, ca i
principiile libertii i egalitii. Singura excepie pe care o face Constituia n
acest domeniu este n direcia garantrii unor drepturi i liberti lrgite - dac va fi
cazul, sau dac vreodat se va considera necesar vreo modificare n actuala
denumire a Kuwaitului.

3.4.3. Puterea legislativ


Conform Constituiei, puterea legislativ aparine n Kuwait Adunrii
Naionale. n mod curent are 65 de membri, din care 50 sunt alei cu un mandat de
patru ani, iar 15 sunt membrii Cabinetului. Guvernul este numit de Emir i toi
membrii si fac automat parte din Adunarea Naional, indiferent de numrul de
minitrii pe care Emirul l consider necesar pentru buna funcionare a activitii
(deci n cazul n care ar crete numrul de minitri, s-ar mri automat numrul
membrilor Adunrii Naionale). Dac Emirul consider potrivit pentru portofoliul
de ministru un parlamentar deja ales, nu se mai alege altcineva care s-l
nlocuiasc pn la sfritul mandatului.
Perioada de lucru normal a Adunrii Naionale nu trebuie s fie mai mic
de opt luni. n mod normal, n luna octombrie a fiecrui an, Emirul convoac
Adunarea Naional s se ntruneasc pentru nceperea activitii. Dac invitaia
este lansat mai trziu, atunci prima ntrunire va avea loc n cea de-a treia smbt
din luna care s-a avut n vedere.

135

edinele Adunrii Naionale sunt de obicei publice, fiind necesar


prezena a cel puin jumtate din membrii ca s aib loc. Constituia prevede i
cazul n care ntlnirea poate avea loc cu uile nchise: la cererea Cabinetului, la
solicitarea preedintelui Adunrii sau a zece parlamentari. Aprobarea unei astfel
de edine se face prin vot secret. Dac ntrunirile Adunrii Naionale nu respect
locul sau timpul stabilit, conform legii rezultatele dezbaterilor sunt anulate. Dac
Emirul consider necesar, sau la cererea majoritii parlamentarilor, Adunarea
Naional se poate ntlni i n sesiune extraordinar.
La deschiderea sesiunii parlamentare, n fiecare an Emirul trece n revist
situaia rii, problemele importante din anul precedent i principalele direcii de
aciune ale guvernului pentru perioada urmtoare. Adunarea naional alege dintre
membrii si un comitet care s redacteze un rspuns la discursul Emirului, care s
cuprind comentariile i poziiile Adunrii naionale. Acest rspuns este discutat n
plen i dup aprobare este naintat Emirului.
Adunarea Naional are ca atribuii principale dezbaterea politicilor
statului, analizarea programelor guvernului precum i discutarea i aprobarea
legilor. Este permis interpelarea minitrilor 154 i acordarea individual a votului
de nencredere pentru membrii Cabinetului, aspect democratic care admite
controlul Adunrii Naionale asupra activitii guvernului, fiind, de fapt, motivul
principal al permanentelor discuii i nemulumiri dintre legislativ i executiv.
Situaia se acutizeaz periodic, determinnd Emirul s aplice prevederile
Constituiei pentru ca aceste crize politice s nu influeneze bunul mers al
treburilor statului.
Adunarea Naional nu poate acorda Primului Ministru vot de nencredere,
dar dac se consider imposibil gsirea unor ci amiabile de cooperare, problema
este supus judecii Emirului. n acest caz, Emirul poate s nlocuiasc Primul
ministru i s se numeasc un nou Cabinet, sau s dizolve/suspende Adunarea
Naional, aa cum s-a ntmplat de multe ori. Suspendarea Adunrii Naionale,
conform legii, nu poate depi o lun. n caz c Emirul dizolv prin Decret
Adunarea Naional, trebuie s stabileasc noi alegeri parlamentare ntr-o perioada

154

Articolul 100 din Constituia Kuwaitului din 1962.

136

de dou luni. n caz contrar, Adunarea Naional este repus n drepturi pn la


organizarea de noi alegeri.
ncepnd din 1963, Emirul i-a exercitat de cinci ori dreptul de a dizolva
Adunarea Naional: n 1976, n 1986, n 1999, n mai 2006 i n martie 2008.
Din punct de vedere organizatoric, Adunarea Naional alege, cu majoritate
absolut a membrilor prezeni, un preedinte i un vice-preedinte, iar dac este
nevoie de un al doilea tur de scrutin pentru aceste nominalizri, majoritatea
relativ este suficient. Preedintele are sarcina s convoace sesiunile, s
stabileasc i s modifice agenda, s organizeze dezbaterile i s fixeze durata
interveniilor, s examineze corectitudinea legilor i amendamentelor, s distribuie
textele spre analiz comitetelor competente, s decid modalitile de votare sau s
anuleze votul n caz de eventuale nereguli. Are posibilitatea s propun subiecte n
afara ordinii de zi i s organizeze dezbateri. Stabilete bugetul necesar Adunrii
Naionale i l supune aprobrii. Personal, ia parte la votare, propune legi noi sau
amendamente la cele existente i intervine n procedurile parlamentare de
ratificare. Este persoana cu care Emirul se consult pentru desemnarea Primului
ministru i joaca un rol special n politica extern i n cea de aprare a rii.
Biroul Adunrii Naionale este alctuit din preedinte, vice-preedinte,
secretar, preedintele Comitetului legislativ i al afacerilor juridice i cel al
Comitetului pe probleme economice i conduce problemele curente ale Adunrii
Naionale ntre dou edine.
Conform reglementrilor procedurale, Adunarea Naional analizeaz i
decide, voteaz, ridic probleme, interpeleaz i acioneaz n conformitate cu
prevederile constituionale. Se sancioneaz absena nemotivat a parlamentarilor
de la activitile Adunrii Naionale sau ale comitetelor din care fac parte.
Adunarea Naional stabilete anual comitete de lucru pe probleme, sau
deleag grupuri-membri ai parlamentului s cerceteze anumite aspecte de interes,
n funcie de competenele lor. Minitrii n mod separat, sau tot Guvernul, sunt
obligai s aduc n faa Adunrii naionale dovezi, documente sau justificri dac
acestea le sunt cerute.
Conform legislaiei, Guvernul propune bugetul anual, inclusiv veniturile i
cheltuielile statului i l supune Adunrii Naionale pentru discutare i aprobare, cu

137

cel puin dou luni nainte de terminarea anului financiar. Exist un Birou de Audit
pe lng

Adunarea Naional155 i Guvern, care st la dispoziia acestora s

verifice dac propunerile de venituri i cheltuieli se ncadreaz n limitele bugetare


acceptate. Acest organism este obligat ca, anual, s prezinte n plenul Adunrii att
observaiile sale ct i un raport de activitate.
Prin Constituie, nici o lege nu poate fi promulgat dac nu a fost, n
prealabil, adoptat de Adunarea Naional. Deciziile Adunrii Naionale sunt
valabile dac lucrrile se desfoar n prezena a mai mult de jumtate din
numrul total de parlamentari. Dac o lege este aprobat cu o majoritate de dou
treimi, Emirul poate s treac la promulgarea ei. Dac legea nu obine numrul
necesar de voturi, nu trebuie neaprat reluat n aceeai sesiune. Dac n alt
sesiune legea este aprobat de Parlament, atunci Emirul poate s o promulge.
Promulgarea legilor are loc la cel mult treizeci de zile de la primirea legii de la
adunarea Naional. Dac perioada prevzut de Constituie pentru promulgare
expir, iar Emirul nu napoiaz legea Adunrii Naionale pentru reconsiderare,
atunci aceasta se consider promulgat de la sine. Legile intr n vigoare de la data
publicrii lor n Gazeta Oficial.
Parlamentul kuwaitian este membru al Uniunii Inter-parlamentare i al
Uniunii inter-parlamentare arabe.
Alegeri legislative
Prima Adunare Naional kuwaitian a fost aleas dup adoptarea
Constituiei, n anul 1963. Adunarea Naional a fost dizolvat de patru ori. Prima
dat, n 1976 se consider c dizolvarea a fost neconstituional. n 1981 a fost
suspendat Constituia. Tot neconstituional se consider a fi i dizolvarea
parlamentului din 1986. Constituia a fost reabilitat dup eliberarea Kuwaitului de
sub ocupaia irakian, Emirul aflat n refugiu n Arabia Saudit, pentru a-i putea
relua tronul, trebuind s promit celor rmai s reziste n ar reinstaurarea
Constituiei i alegeri parlamentare156. Apoi, n 1996 Adunarea Naional a fost
dizolvat pentru a treia oar, de acelai Emir, tot datorit unor probleme

155

Conform articolului 151 din Constituia Kuwaitului din 1962.


Casey M., The history of Kuwait, 2007, Greenwood Press: Westport SUA, 2007, pag 123-125.

156

138

constituionale. De data aceasta alegerile parlamentare au avut loc dou luni mai
trziu.
n mai 2006, la cteva luni dup depunerea jurmntului ca Emir, datorit
cererii a trei membrii ai Adunrii Naionale de a interpela chiar pe Primul
ministru157, eicul Sabah Al-Ahmed Al Sabah a hotrt organizarea de noi alegeri
parlamentare, decretul de dizolvare a fost concomitent cu cel de stabilire a unor
noi alegeri parlamentare pe 29 iunie 2006. Pe 17 martie 2008, n urma demisiei
ntregului Cabinet pe considerentul c nu se poare desfura o activitate eficient
datorit comportamentului iresponsabil i al depirii autoritii de ctre unii
parlamentari. Conform Constituiei, Emirul avea, din nou, aceleai dou
alternative: stabilirea unui nou Prim ministru i numirea altui guvern sau
dizolvarea parlamentului. A optat pentru cea de-a doua variant, ocazie cu care,
pentru prima dat cele 25 de districte electorale s-au redus la cinci.
Exprimarea votului nu este obligatorie. Dreptul de vot este acordat tuturor
kuwaitienilor peste 21 de ani, care au cetenie kuwaitian de minim treizeci de
ani. Pot vota, de asemenea, cei care au locuit n Kuwait din 1920. Membrii poliiei
i cei ai armatei nu au drept de vot. Conform statisticilor, n anul 2003 numai 15%
din populaia kuwaitian de aproximativ 885 000 persoane puteau vota 158.
Anul 2005 a marcat un progres important, acordarea drepturilor politice
femeilor kuwaitiene. n mai 2005, cu ocazia alegerilor pentru Consiliile
Municipale, Adunarea Naional a aprobat un amendament la Legea Alegerilor,
conform cruia femeile puteau participa la scrutin att ca alegtori ct i sub form
de candidai. n privina acordrii dreptului de vot femeilor, Adunarea Naional
kuwaitian avea deja la activ dou respingeri: prima la reluarea activitii n anul
1999, cnd a anulat un Decret al Emirului din perioada n care Parlamentul fusese
dizolvat, iar a doua oar n 2003, cnd susintorii acestei legi au pierdut la o
diferen de dou voturi n faa parlamentarilor tradiionaliti. La prima votare, cea
157

Interpelarea nseamn c Adunarea naional contest ministrul pus n discuie, dar dac se refer la
Primul ministru, nseamn c acesta este supus votului de nencredere al Parlamentului, eveniment
consemnat pentru prima dat n istoria constituional a Kuweitului. Conform articolului 102 din
Cosntituie, Primul ministru trebuie s notifice Emirul, care este obligat s ia msurile pe care le crede
de cuviin. n acest caz miza a fost legiferarea reducerii districtelor electorale de la 25 la 5, pentru
reducerea fraudelor electorale, ceea ce s-a i legiferat dup alegerile parlamentare din 2006.
158
Rizzo Mary, Islam, Democracy and the status of women: the case of Kuwait, Rouletge: New York,
2005, pag 9- 10.

139

din 2006 participarea femeilor a fost redusa, apreciindu-se prezena la urne a


aproximativ 28,7% din cele care ar fi avut dreptul sa-i exprime poziia.
La ultimele alegeri (din 2009), din cele 361.000 persoane cu drept de vot,
procentul de 55% a fost reprezentat de femei 159. Conform noii organizri, n
fiecare district electoral se aleg cate 10 candidai, platformele electorale fiind axate
pe mbuntirea serviciilor de educaie i sntate, combaterea creterii costului
vieii i o mai bun distribuire a veniturilor din petrol cetenilor kuwaitieni.
Participarea la vot a fost de 69%. La alegeri au participat gruprile politice
islamice i liberale, alturi de cele tribale i candidaii independeni. Chiar dac
rezultatele finale au conferit forelor conservatoare, islamice 160 (21 de locuri n
parlament) i tribale161 (24 de locuri n parlament) o victorie decisiv, alegerile din
2008 au marcat nceputul unei noi etape 162. 40% din parlamentari sunt noi, ceea ce
aduce un suflu proaspt valoros, cu toate c dintre cei realei sunt civa
parlamentari care au militat, n anul 2006, pentru interpelarea Primului ministru.
Important este c pentru prima dat, printre cei 50 de membri alei ai Adunrii
Naionale sunt patru femei, din care dou nu poart vl. Se pare c
pretextele/presiunile religioase folosite n campania electoral de islamiti nu au
fost considerate, alegtorii susinnd schimbarea i acordnd femeilor o ans.
Dup cum am menionat deja, indiferent de simpatiile politice, candidaii au
participat la alegeri mai mult ca independeni, popularitatea micrilor politice
prnd s se reduc.
Viitorul democraiei parlamentare kuwaitiene depinde ntr-o mare msur
de modul n care guvernul este dispus sau este pregtit s implementeze un
159

Kuwait Ministry of Planning's Central Statistical Office in its Annual Statistical Abstract.
Interesant este i structura blocului parlamentar islamic: 4 locuri Societatea pentru Revigorarea
Motenirii de factur iit; 3 locuri pentru Micarea Islamic Constituional ramura kuwaitian
moderat a Frailor musulmani (au pierdut 3 locuri fa de Parlamentul anterior); 3 locuri pentru
Partidul Kuweitian al lui Allah de orientare iit fundamentalist. Din punct de vedere sectar, 21
reprezentani n Parlament sunt sunnii, dar evoluie foarte important, fiindc Kuwaitul are 25%
populaie iit, care nu au avut reprezentare corespunztoare pn acum - 9 parlamentari sunt iii.
Chiar dac 8 parlamentari sunt pro-guvernamentali, opoziia i menine, n continuare, controlul asupra
legislativului.
161
n cele dou luni de campanie electoral, au fost nregistrate ciocniri ntre forele de ordine i unele
triburi care au ncercat s organizeze alegeri preliminare interne, nclcnd legea kuwaitian i
Constituia, sau s impun legalizarea votului prin reprezentare pentru ca femeile s poat fi
reprezentate de persoana de sex brbtesc a familiei, ca n multe cazuri promovate de Legea islamic i
s-i asigure acestuia o putere electoral substanial.
162
Hesham al Awadi, New Faces, Same Potential for Trouble, n Arab Reform Buletin, Carnegie
Endowment for International Peace, Washington DC, iunie 2009.
160

140

program economic care s fie favorabil dezvoltrii rii. n plus, indiferent de


progresele nregistrate i de abilitatea politicii guvernului, interpelrile nu pot fi
dect amnate, nicidecum desfiinate, practic ce constituie nota distinctiv a
democraiei kuwaitiene.

3.4.4. Puterea executiv


Dup cum am menionat deja, Kuwaitul este o monarhie constituional
condus de un Emir. nc de la jumtatea secolului al XVII (1756), liderul
kuwaitian a provenit din familia Al-Sabah, care, de atunci conduce ara prin
consultri cu alte familii puternice, din care unele importante de comerciani.
Actualul Emir, eicul Sabah al Ahmad al Jaber al Sabah i-a preluat mandatul n
ianuarie 2006163, datorit decesului Emirului, (fratele su mai mare) i a
imposibilitii Prinului Motenitor (cu probleme grave de sntate) s preia
aceast poziie164. Situaia tensionat dintre membrii familiei a fost adjudecat de
Adunarea Naional conform Constituiei din 1962, deoarece criza politic care a
marcat nceputul anului 2006 n Kuwait amenina s degenereze.
Conform Constituiei, Emirul este restricionat s guverneze prin Consiliul
su de minitri. Emirul are dreptul s demit prinul motenitor, minitrii,
guvernatorii locali, ofierii superiori ai forelor armate etc.
Emirul numete Primul ministru pe care-l mputernicete s formeze un
nou guvern165 dintre parlamentari sau alte personaliti kuwaitiene. Minitrii sunt
responsabili att n faa Emirului, ct i a Adunrii Naionale. Conform tradiiei,
dar nespecificat n Constituie sau vreo alt lege, de obicei Prinul Motenitor este
i Prim ministru. Chiar dac n 2006, pentru o perioad Prinul motenitor a
cumulat cele dou poziii, datorit divergenelor cu Parlamentul a renunat, astfel
nct din nou Primul ministru este o persoan desemnat.
163

eicul Sabah al Ahmad al Jaber al Sabah a ocupat mai multe posturi importante, fost ministru de
externe pentru mult vreme, iar cnd Prinul Motenitor, datorit situaiei de sntate nu a mai putut
gestiona i poziia de Prim ministru (cumul de atribuii tradiional ), a fost desemnat pentru aceast
funcie. De facto eicul Sabah a condus Kuweitul civa ani buni, datorit declinului sntii celor doi
lideri de drept, Emirul i Prinul Motenitor.
164
Casey M., The history of Kuwait, 2007, Greenwood Press: Westport SUA, 2007, pag 136,137
165
Ultimul guvern kuweitian i-a nceput activitatea pe 20 mai 2009.

141

Membrii familiei Al-Sabah au un rol important n Cabinet. Primul guvern


din 1962, dup declararea independenei, numra doisprezece membri de familie
din cei cincisprezece minitri. Sub presiunea public, numrul s-a mai redus, dar
familia regal i-a pstrat ntotdeauna monopolul asupra portofoliilor importante i
are cel mai mare numr de membri n guvern provenii dintr-o singur familie.
Restul de minitri aparin altor familii importante. n general este un sistem
tradiional, care s asigure reprezentare proporional diferitelor triburi i
convingeri ideologice.
Actualul guvern este alctuit din tehnocrai, specialiti n domeniul de
activitate pe care l conduc. Din guvern face parte i o femeie.
Ca n toate statele arabe din Golful Persic, aparatul de stat este foarte vast.
Birocraia normal a cptat dimensiuni speciale dup prima concesiune de petrol,
cnd veniturile, ncasate direct de Emir i consilierii si erau distribuite la restul
cetenilor dup bunul lor plac. n 1938 elita istoric, mai ales negustorii au
obiectat mpotriva acestui aranjament printr-o micare puternic de mpotrivire.
Ca urmare s-a trecut la un salariu - impresionant de altfel, dar salariu pentru Emir, i la un sistem modern de gestionare a veniturilor provenite din rent,
parial datorit protestelor publice, parial datorit necesitii crerii unor noi
funcii ale statului care s gestioneze toate aspectele legate de exploatarea
petrolului, folosirea eficient a banilor i distribuirea rentei ctre populaie. Astfel,
n timp, au aprut minitrii, bugetele, controalele financiare, toate aspectele
administraiei publice caracteristice unui stat modern.
Prin urmare, Kuwaitul are un numr considerabil de agenii i corporaii
publice. Alturi de cei din ministere, toi angajaii sunt funcionari publici.
Cele mai extinse instituii sunt cele destinate sistemului educaional i
serviciilor publice. Chiar dac politica guvernului este s asigure locuri de munc
n primul rnd kuwaitienilor166, iar majoritatea acestora lucreaz pentru stat, mana
de lucru i specialitii sunt n mod determinant asigurate de strini. Garantarea
locurilor de munc cetenilor naionali devine o problem destul de nsemnat

166

Cetenii statului, avnd un venit anual asigurat din rent, nu mai au motivaia unui serviciu retribuit
i activitatea lor de funcionar public const ntr-un timp petrecut, fr a depune un efort deosebit.
Majoritatea kuweitienilor au propria afacere, pe care o gestioneaz dup orele de program.

142

pentru guvern167. Au fost fcute nenumrate ncercri de reformare a sistemului


birocratic, dar au rmas la nivel teoretic.
Administraia local
Kuwaitul se evideniaz ntre statele din Golf prin sistemul su de alegeri
municipale. Cele cinci guvernorate administrative sunt conduse de Consilii.
Consiliile municipale sunt formate din 16 membrii, zece sunt alei, ase sunt
desemnai de Emir. Fiecare Consiliu are cte cinci sub-comitete, care la rndul lor
se divid dup responsabilitile administrative.
Consiliile locale gestioneaz drumurile, sistematizarea urban, sistemul de
canalizare i cel al deeurilor menajere, inspecia alimentar, problemele de mediu,
autorizaiile, etc. Din punct de vedere fiscal, ns, administraia rmne puternic
centralizat, deoarece datorit dimensiunilor reduse ale statului descentralizarea nu
este nici o prioritate politic, nici o problem important168.

3.4.5. Puterea judectoreasc


Sistemul judiciar al Kuwaitului este, practic, un amalgam de legi britanice,
drept civil francez, principii islamice de drept i legislaie egiptean.
Problemele personale i de familie (ex. divoruri, moteniri) sunt judecate
de tribunale separare, familiale, care activeaz conform legislaiei religioase,
fiecare religie (islamic sunit, islamic iit, cretin) avnd propriile seturi de
legi i tribunalele aferente.
Sistemul judectoresc este structurat pe trei niveluri: la nivelul de baz sunt
Curile de prim instan care au n atribuiuni cazurile civile, comerciale i,
separat, pe cele penale. Deciziile acestor tribunale pentru delicte de conduit cu
pedepse mai mici de trei ani de nchisoare sau amenzi mai mici de 250 Dinari (cca.
750 USD) nu pot fi contestate la curile superioare; Curile de Apel, formate din
167

O mare problem o reprezint absolvenii universitilor religioase, cel puin cte 300-400 anual.
Aceste aa zise cadre cu studii superioare apte a fi folosite n orice domeniu, sunt, de fapt specialiti n
ceea ce au studiat, formai pe principii religioase, dar care trebuie plasai n cadrul sistemului birocratic,
ngreunndu-l att numeric ct i ideologic. Portofoliul ministerului religiei i cel al educaiei a fost
preluat de gruprile islamiste imediat dup invazia irakian, ca o condiie a sprijinului pentru
rentoarcerea Emirului din refugiu n 1991.
168
William L. Cleveland W., Bunton M., A history of the modern Middle East, Westview Press, 2000

143

cte trei judectori, care au rol dublu, de Curi de apel intermediare i finale;
Curtea de Casaie.
Majoritatea edinelor tribunalelor sunt publice, iar limba oficial este
araba, dei nu este interzis folosirea i altor limbi, cu translator.
Sistemul judectoresc este administrat de Consiliul Judectoresc format din
preedintele i vice-preedintele Curii de Casaie, Preedintele i vice-preedintele
Curii de Apel, Procurorul General, Preedintele Curilor Kullyyia (religioase) i
adjunctul ministrului de justiie.
Curtea Suprem
Este reprezentat de Curtea de Casaie, structur adugat sistemului
judectoresc kuwaitian n 1990.
Are mai multe secii, Comercial, Civil i Penal i, cu toate c deciziile
Curii nu sunt obligatorii pentru tribunalele inferioare, ele sunt, n mod normal,
respectate.
Structuri specializate
Exist i tribunale cu jurisdicie limitat i specializat. Prin Legea nr. 26
din 1969 s-a creat Tribunalul pentru Securitatea Statului, autorizat s judece
cazurile legate de aspecte interne i externe ale securitii Kuwaitului. Tribunalul
este compus din trei membri, recomandai de ministrul justiiei i instalai prin
Decret.
Sentinele pronunate de aceste tribunale sunt definitive i irevocabile,
neputndu-se face apel mpotriva lor.
Profesie, educaie i specializare
Membrii sistemului judectoresc trebuie s fie absolveni ai unor instituii
de nvmnt de profil, acreditate, i un minim de 6 ani de experien n domeniul
legislativ.
Judectorii sunt numii de emir, prin Decret i nu pot exercita nici o alt
profesie dup numire. Vrsta de pensionare este de 65 ani.

144

Eventualele msuri disciplinare, inclusiv suspendarea sau revocarea din


funcie a judectorilor se iau de ctre Consiliul judectoresc, iar implementarea lor
se face de ctre Consiliul Disciplinar judectoresc.

3.4.6.Problematica drepturilor omului


Statul Kuwait este parte la ase din cele apte principale Convenii pentru
drepturile omului ale Naiunilor Unite, respectiv la: Cele dou Convenii pe
drepturi civile i politice i, respectiv, pe drepturile economice, sociale i culturale;
Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
(1968); Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente inumane,
brutale sau degradante (1994); Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor (1994) i Convenia privind drepturile copilului
(1995). Kuwaitul a semnat, de asemenea, primul i al doilea protocol opional al
Conveniei privind drepturile copilului, respectiv cele legate de implicarea copiilor
n conflictele armate (2004) i traficul de copii i exploatarea lor n prostituie i
materiale pornografice (2004)
Kuwaitul este, de asemenea, semnatar a apte din cele opt Convenii
privind drepturile omului ale Organizaiei Internaionale a Muncii, respectiv:
Convenia (87) pentru libertatea de asociere i negociere colectiv (1961);
Convenia (29) privind munca forat (1998); Convenia (111) pentru prevenirea
discriminrii la angajare i profilul de munc (1976); Convenia (182) privind cele
mai rele forme de munc pentru copii (2000); Convenia (138) privind vrsta
minim (2006) i Convenia (105) privind abolirea muncii forate (2007);
Convenia (98) privind dreptul de organizare i negociere colectiv (2007).
Pe plan regional, Kuwaitul a subscris la Declaraia de la Cairo privind
drepturile omului n islam, adoptat n 1990 de minitrii de externe din rile
musulmane169. Este, de asemenea, parte la Carta Arab a Drepturilor Omului /
Amendat, adoptat la summitul arab din Tunisia, n mai, 2004170.
Instituii n sfera drepturilor omului
169
170

Declaraia este un document orientativ, care nu necesit ratificare n.n.


Kuwaitul, ca i majoritatea statelor arabe, nu au ratificat, nc, documentul n.n.

145

n Kuwait exist dou tipuri de astfel de instituii, un comitet parlamentar i


organizaii neguvernamentale (ONG-uri).
Structura parlamentar se numete Comitetul pentru protecia drepturilor
omului i a fost creat n 1992, avnd ca principale atribuiuni: propunerea de
schimbare a legislaiei care contravine drepturilor omului; supravegherea
activitii guvernului pentru problematica specific drepturilor omului; primete
plngeri privind nclcarea drepturilor omului i formeaz comisii de anchet n
limita prevederilor legale.
Organizaiile neguvernamentale sunt: Uniunea Kuwaitian a Asociaiei
Femeilor, format n 1963; Societatea Cultural i Social a Femeilor (1963);
Societatea Kuwaitian pentru Promovarea Copiilor Arabi (1980); Societatea
Kuwaitian pentru Drepturile Omului, prima societate de profil real, autorizat n
2004.
Asociaii i sindicate
Principalele asociaii existente sunt cele cooperatiste care activeaz att pe
plan economic, ct i civic, controlnd peste 80 % din piaa vnzrilor cu
amnuntul. Ministerul afacerilor sociale dispune de posibiliti nsemnate de
control asupra acestor asociaii, putnd chiar s dizolve consiliul de conducere
dac acesta este implicat n activiti altele dect cele din statut sau dac fondurile
nu sunt cheltuite judicios.
n Kuwait sunt cca. 55 de societi cu cca. 40 mii membrii, organizate n
diverse scopuri, cum ar fi: reforma pe criterii de sex, liberalizarea economic i
politic, promovarea valorilor islamice etc.
n privina sindicatelor, muncitorii au dreptul s fac parte din astfel de
structuri, ns drepturile au fost limitate prin autorizarea numai a unui sindicat pe
ramur profesional. Cu toate c au dreptul la negociere colectiv i, de asemenea,
la grev, astfel de activiti sunt cvasi-inexistente.
Conform unor rapoarte internaionale pe problematica drepturilor omului,
la nivelul anului 2004, drepturile omului n Kuwait sunt, n continuare, relativ
reduse171. Ar exista rapoarte despre discriminarea musulmanilor iii, abuzuri
171

U.S. Department of State, Human Rights Report, Washington, 2004

146

mpotriva muncitorilor strini (fora de munc ieftin, ndeosebi din Asia),


acceptarea unui singur sindicat pe ramura profesional .a.

3.5. Statul Qatar Dawlat Qatar

3.5.1. Prezentare general


Ca locaie geografic, statul Qatar este plasat aproximativ n centrul zonei
marine a Golfului, fiind o peninsul la mijlocul coastei de est a Peninsulei Arabe.
Teritoriul su include i cteva insule mici (Haloul, Sheraoun, Al-Ashat) i insula
Hawar (ctigat de Qatar, la Curtea Internaional de Justiie, n disputa cu
Bahrainul).
Statul Qatar ocup locul al treilea pe plan mondial n privina resurselor de
gaze naturale (on-shore i off-shore), unul din rezervoare fiind cel mai mare
zcmnt de gaz natural neasociat din lume.
Din perspectiv istoric, triburi nomade (beduini) au ntemeiat, pe teritoriul
actual al Qatarului, cteva aezri rudimentare n jurul anilor 1700 e.n., principala
ocupaie fiind pescuitul de perle i comerul. S-a conturat, treptat, localitatea
principal, Doha care este n prezent capitala Qatarului.
Pn la nceputul secolului XX au avut loc mai multe dispute i conflicte cu
Bahrainul, iar turcii otomani au meninut o garnizoan n Doha ntre 1871 i 1913.
n 1916, emirul a semnat un acord cu britanicii, prin care acetia din urm
controlau afacerile externe ale Qatarului, n schimbul asigurrii proteciei.
Transformarea substanial a Qatarului ca i a majoritii statelor din zon
a nceput odat cu descoperirea resurselor de petrol, n 1939, ns exploatarea
acestora s-a fcut dup al doilea rzboi mondial, conducnd la o modernizare
relativ rapid a infrastructurii Qatarului.
n 1968, Marea Britanie a anunat c i va retrage forele din Golf. Imediat
dup acest anun, Bahrainul, Qatarul i ceea ce astzi sunt Emiratele Arabe Unite
au convenit formarea unei confederaii.

147

Statul Qatar a devenit independent la 3 septembrie 1971, iar anul urmtor,


printr-o lovitur de palat, Khalifa Bin Hamad Al-Thani a nlturat de la putere
familia conductoare i a instaurat domnia familiei Al-Thani.
n 1995 emirul Khalifa Bin Hamad Al-Thani a fost nlturat de la putere,
tot prin intermediul unei lovituri de palat, de fiul su; Hamad Bin Khalifa AlThani care este i n prezent emir al Qatarului.
Cea mai mare parte a teritoriului Qatarului (care nsumeaz cca. 11.500
Kmp) este format din teren plat, deert i semi-deert, cu foarte rare zone fertile i
foarte puine resurse naturale de ap. Cea mai mare parte a apei (nu numai
potabil, ci pentru orice alt utilizare) este obinut prin desalinizarea i
remineralizarea apei de mare, n instalaii relativ complexe care produc, n paralel
cu desalinizarea apei de mare, i energie electric. Climatul este de deert,
moderat, cu temperaturi foarte ridicate vara i moderate iarna, precipitaiile fiind
foarte reduse.
Populaia Qatarului ar fi, conform recensmntului din 2009, de cca. 1,5
milioane locuitori, din care peste 80 % este concentrat n capitala Doha i n
localiti limitrofe. Circa dou treimi din populaia menionat sunt reprezentate de
for de munc ieftin, imigrat, temporar, mai ales din state asiatice (Indonezia,
Sri Lanka, Nepal, India, Pakistan etc.) i care dispune de drepturi mult mai limitate
dect autohtonii172.
n afara capitalei, Doha, principalele localiti sunt Al-Wakrah, Al-Khor,
Dukhan, Al-Shamal, Messaieed, Ras Lafan.
Din perspectiv politic i de guvernare intern, Statul Qatar este unul din
cele mai deschise i mai democratice din statele Golfului n limitele accepiunii
arab-islamice a termenului promovnd o deschidere real pe linia unora din
principiile fundamentale ale drepturilor omului, cel puin comparativ cu perioade
anterioare. Spre exemplu, pn n anii 1995, chiar la nivelul ministerelor i
conducerii acestora existau zone n care relaiile familiale prevalau asupra altor
considerente (profesionale, de specializare, capaciti manageriale etc.) 173.

172

U.S. Human Rights Report 2008: Qatar, Country Reports on Human Rights Practices, Februarz 25,
2009, pag. 25.
173
Crystal, Jill, Oil and Politics in the Gulf. Rulers and Merchants in Kuwait and Qatar, Cambridge
University Press, 1995, pag. 6.

148

Pe planul relaiilor externe, Qatarul are o politic echilibrat, fiind un aliat


principal al SUA n zon. n Qatar se afla cea mai mare baz regional american
(inclusiv aviatic), la Al-Udeid, iar la As-Sayilya, aproape de Al-Udeid, este
amplasat baza Comandamentului Regional al SUA, de unde au fost i sunt
coordonate aciunile militare din Irak i Afganistan.
n afara SUA, Qatarul are relaii bune cu majoritatea statelor europene, ca
i cu o serie de state asiatice n privina crora interesele sunt preponderent
economice i comerciale (exporturi qatareze de gaz natural lichefiat).
Avnd n vedere resursele naturale deosebit de mari, mai ales de gaze
naturale, Qatarul a dezvoltat o infrastructur modern i extins de exploatare,
prelucrare i transport a gazului lichefiat, profiturile obinute plasnd acest stat,
pentru mai muli ani la rnd, pe unul din primele locuri n lume ca venituri pe cap
de locuitor (cca. 30 mii USD pe an).
Un alt element important, legat i de populaia autohton redus (n jur de
200 mii persoane), l reprezint faptul c n Statul Qatar nu exist probleme de
natur etnic, religioas, sau divergene politice (nu exist partide politice sau
disiden politic), iar drepturile familiei Al-Thani la conducerea statului nu sunt
contestate practic de nimeni174.

3.5.2. Constituia Statului Qatar


Primele semne i evoluii ctre un sistem mai democratic au aprut odat
cu alegerile municipale175 din 1999, primul astfel de scrutin de la dobndirea
independenei, n 1971.
Dup o elaborare i analizare relativ ndelungat, n aprilie 2003 a fost
aprobat, prin vot popular, Constituia Qatarului, document care prevede, n
principal, formarea unui legislativ de 45 de membri.

174

Situaia se datoreaz, n bun msur, veniturilor substaniale obinute de Statul Qatar din
exporturile de petrol i, mai ales, gaze naturale, o pare a crora sunt alocate pstrrii unui nivel ridicat
de trai al populaiei autohtone (aspect caracteristic statului rentier despre care s-a discutat, deja, n
lucrare) n.n.
175
Herb, Michael, All in the Family: Absolutism, Revolution, and Democracy in the Middle Eastern
Monarchies, Albanz, Sunnz Press, 1999, pag 178.

149

Dei adoptat n aprilie 2003, Constituia a intrat n vigoare n iunie 2005,


asigurnd i baza pentru cteva procese de reform democratic pornite de la
vrf.
Documentul aprobat prin referendum n 2003 are, totui, o serie de limitri
importante, chiar comparat cu Constituiile altor state arabe. Cu toate acestea,
Constituia Qatarului ofer un rol politic inedit n lumea arab pentru cetenii
qatarezi, fiind perceput de specialiti i ca un posibil teren de testare pentru
poteniale procese de reform n Arabia Saudit.
Constituia prezint Qatarul ca fiind un stat democratic n care este garantat
sufragiul universal, n paralel cu reafirmarea rolului statului n asigurarea
bunstrii sociale, economice i educaionale pentru cetenii si. Conducerea
statului este de monarhie (emirat) ereditar, iar legea islamic, Sharia, reprezint
principala surs de legislaie.
Constituia prevede, dup cum am menionat, deja, crearea unui corp
legislativ, Consiliul Shoura (Majlis Al-Shoura), un consiliu consultativ, n cadrul
cruia 30 de membri sunt alei, iar 15 numii de emir.
Consiliul va avea trei principale puteri: s aprobe (dar nu s ntocmeasc)
bugetul naional; s monitorizeze activitatea i rezultatele minitrilor, pe care i
poate interpela i/sau sanciona i prin vot de nencredere; s discute i s propun
proiecte legislative care se pot materializa n legi numai cu susinerea unei
majoriti de dou treimi din legislativ i cu aprobarea emirului.
Pentru Qatar, cunoscut anterior (pn la preluarea puterii de ctre actualul
emir) ca fiind un stat conservator, relativ nchis, Constituia actual reprezint,
ntr-adevr, o schimbare real i substanial 176. Anterior adoptrii ei, cetenii
qatarezi aveau drepturi politice limitate (femeile nu aveau nici un astfel de
drept177) i foarte puine sau nici o modalitate de participare direct la actul politic,
decizional.
Prin alegerile municipale din 1999 au oferit prima baz de participare real
a cetenilor la actul decizional, respectiv la implicarea i influenarea politicii

176

Hawthorne, Amy, Qatars New Constitution: Limited Reform from the Top Paperwork-comments,
Carnegie Endowment for International Peace, june 2003.
177
U.S. Department of State, Bureu of Democracy, Human Rights and Labor - Country Reports on
Human Rights Condition 2002, Qatar, Washington DC, , March 31, 2003.

150

naionale i la crearea unui sistem i a unor ci de control i rspundere a


oficialilor guvernamentali.
Cu toate acestea, Constituia Qatarului nu reprezint un document
revoluionar la nivel arab i nici cel puin la nivelul statelor din Golf, prevederile
despre rolul statului i puterile relativ limitate ale legislativului fiind similare celor
care se regsesc n Constituiile Kuwaitului i Bahrainului, ca i celor avute n
vedere s fie adoptate n Emiratele Arabe Unite i Sultanatul Oman.
Din perspectiva drepturilor politice i civile Constituia Qatarului (ca i
cele menionate ale Kuwaitului i Bahrainului) este foarte srac i nu permite
formarea de partide politice. De asemenea, evit orice aspecte legate de drepturile
persoanelor strine aflate la munc n Qatar (cu toate c reprezint majoritatea
populaiei).
Procedural, emirul aprob i numete cabinetul i agendele de discuii ale
acestuia, are puterea de a bloca orice iniiativ legislativ, poate implementa legi
prin decrete i poate oricnd dizolva legislativul.
Altfel spus, modul n care procesele de reform din Qatar pot susine i un
proces de democratizare real nu trebuie exagerate i nici nu constituie o noutate la
nivelul lumii arabe. Prin urmare, reformele mai ales constituionale din Qatar
nu trebuie confundate cu procesul de democratizare 178, inclusiv pentru faptul c ele
au fost promovate de la vrf, lund adesea prin surprindere populaia, i nu au
venit ca rspuns la eventuale nemulumiri/necesiti populare aa cum s-a
ntmplat n alte state din zon.
Drepturile civile
Conform Constituiei, cetenii Qatarului beneficiaz de drepturi i
responsabiliti egale, fr discriminare pe criterii rasiale, lingvistice, sexuale sau
de religie.
Sunt garantate drepturile i libertile personale, iar tortura este interzis.
Constituia garanteaz i dreptul de asociere 179 pentru toi cetenii (n ceea ce

178

Hawthorne, Amy, Qatars New Constitution: Limited Reform from the Top Paperwork-comments,
Carnegie Endowment for International Peace, june 2003
179
U.S. Human Rights Report 2008: Qatar, Country Reports on Human Rights Practices, Februarz 25,
2009, pag. 11.

151

reprezint asociaii profesionale), conform prevederilor legii 180. Din perspectiv


juridic, prevaleaz prezumpia de nevinovie.
Alte liberti civile includ libertatea presei (dei n unele cazuri se aplic
cenzura, iar o parte important a presei aplic auto-cenzura 181) i dreptul de
reziden. Extrdarea cetenilor qatarezi este interzis, acetia neputnd fi nici
exilai. Pe de alt parte, Constituia cere tuturor celor care triesc n Qatar s
respecte ordinea public, tradiiile i valorile morale ale statului qatarez.
Curtea Constituional
Emirul Qatarului, Sheikh Hamad Bin Khalifa Al-Thani, a ratificat, la 18
iunie 2008, legea care prevede formarea Curii Constituionale i care a intrat n
vigoare n octombrie acelai an. Conform legii, Curtea Constituional este un
organism judectoresc independent, cu buget independent, i este format dintr-un
preedinte i ase membri care sunt numii de emir. Preedintele Curii
Constituionale are rang de ministru.
Amendamente i proceduri constituionale
Emirul sau o treime din membrii Consiliului Consultativ (legislativul) pot
solicita amendarea Constituiei. Un amendament poate fi adoptat cu o majoritate
de dou treimi a Consiliului i trebuie s fie aprobat de emir. O propunere de
amendament respins nu poate fi reiterat dect dup o perioad de minimum un
an.
Nu pot fi amendate prevederile legate de conducerea statului i sistemul
ereditar i nici cele legate de prerogativele emirului.
Nu pot fi, de asemenea, aduse amendamente care s restrng drepturile i
libertile deja garantate prin Constituie.
n fine, Constituia nu poate fi amendat dect dup trecerea a 10 ani de la
intrarea ei n vigoare (n 2005).

180
181

Constituia Statului Qatar, 29 aprilie 2003 Art. 45.


Country Reports (U.S. Department of State) 31 March, 2003.

152

3.5.3.Puterea legislativ
Este exercitat de Consiliul Shoura, unicameral, format din 45 de membri,
30 alei prin vot, iar 15 numii de emir, pentru o perioad de patru ani.
Atribuiuni
Constituia Qatarului a extins rolul preponderent consultativ al Consiliului
Shoura (care, anterior, putea formula numai observaii la unele legi, iar agenda era
fixat de emir). n prezent, legislativul qatarez are autoritatea de a propune, discuta
i adopta legi, n consultare cu guvernul. Orice membru al legislativului poate
interpela pe primul ministru. O treime din membrii pot interpela orice ministru.
Legislativul poate exercita procedura votului de nencredere, decizia fiind adoptat
cu o majoritate de dou treimi, caz n care ministrul respectiv este demis.
Legislativul poate amenda bugetul anual, pe care ulterior l aprob prin vot
direct.
Sesiuni; dizolvarea legislativului; situaii de excepie
Legislativul se reunete n sesiuni ordinare timp de opt luni pe an, ncepnd
din luna octombrie. Emirul sau reprezentantul su deschide i nchide fiecare din
sesiuni i se adreseaz Consiliului la deschiderea fiecreia. Emirul poate, de
asemenea, s amne o sesiune a legislativului, dar nu pentru o perioad mai mare
de o lun i numai o dat n fiecare an.
Sesiuni extraordinare pot fi convocate de emir sau de o majoritate a
legislativului i nu pot fi discutate i alte probleme dect cele care au determinat
convocarea sesiunii respective.
Toate edinele legislativului sunt publice, excepie fcnd cazurile n care
guvernul sau o treime din legislativ solicit ca sesiunea s fie cu uile nchise.
Emirul poate dizolva legislativul prin Decret n care s fie prezentate
motivele dizolvrii. Alegerile sunt convocate ntr-un termen de ase luni de la
dizolvare. Legislativul nu poate fi dizolvat de dou ori pentru acelai motiv.
n perioada de ase luni, guvernul i emirul asum i puterile legislative. n
cazul decretrii legii mariale, legislativul trebuie s fie notificat asupra motivelor,
a msurilor care vor fi luate i asupra perioadei n care legea marial va fi n
vigoare. Legislativul continu s se ntlneasc i n aceste circumstane i trebuie,

153

de asemenea, s aprobe o eventual extindere a perioadei de aplicare a legii


mariale prevzut de decretul care a instaurat-o.
Secretariatul general
Legislativul qatarez este format dintr-un preedinte (speaker) al Consiliului,
un vice-preedinte, un Birou al Consiliului i Comisii ale Consiliului. Speakerul
prezideaz reuniunile legislativului i conduce i Biroul Consiliului format din
Speaker, adjunctul su i preedinii comisiilor. Speakerul poate decide, de
asemenea, prin votul su, n cazurile de balotaj la vot.
Comisiile legislativului
Constituia prevede pentru legislativ posibilitatea crerii orictor comisii
consider necesar. n prezent fiineaz comisiile pentru: afaceri juridice i
legislative, afaceri financiare i economice, utiliti i servicii publice, afaceri
interne i externe i afaceri culturale i de informare.
Fiecare comisie trebuie s aib minimum cinci membri, iar fiecare membru
al legislativului trebuie s fie membru i n cel puin o comisie.
Dezbaterile din comisii nu sunt publice.

3.5.4. Puterea executiv


Emirul este eful statului, persoana sa este inviolabil i trebuie respectat
de toi ceilali membri ai societii. Este i comandant-ef al forelor armate i
reprezint Statul att pe plan intern, ct i pe plan extern. Principalele sale
atribuiuni includ: stabilirea politicii generale a statului, cu sprijinul Consiliului de
Minitrii; ratificarea i promulgarea legilor; convocarea oricnd consider necesar
a Consiliului de Minitrii, pe care l prezideaz ori de cte ori particip la lucrrile
acestuia; numirea demnitarilor publici i revocarea lor conform legii; acreditarea
efilor de misiuni diplomatice; acordarea graierii sau comutarea pedepsei conform
legii; conferirea de ordine, medalii etc.; stabilete, organizeaz i supravegheaz
funciunile organelor consultative care l asist n elaborarea politicii statului.
Prinul Motenitor asigur o parte a atribuiunilor emirului n lipsa acestuia.
Este desemnat de emir n cadrul unui consiliu al familiei emirului.

154

Consiliul de Minitrii
Emirul desemneaz i numete pe primul ministru i pe minitrii
Cabinetului i i poate revoca prin Decret. Cabinetul este format prin decret al
emirului bazat pe propunerea primului ministru. Responsabilitile i atribuiunile
minitrilor i a departamentelor guvernamentale sunt specificate prin lege.
Deciziile Consiliului de Minitrii sunt aprobate i semnate de premier, dup
care sunt supuse spre aprobare emirului.
ntre atribuiunile principale ale Consiliului de Minitrii sunt: propunerea
de proiecte de lege i decrete Consiliului Shoura (Legislativului) pentru a fi
discutate naintea prezentrii lor emirului pentru ratificare; andosarea rezoluiilor
i reglementrilor pregtite de ministere pe domeniile de responsabilitate;
supravegherea implementrii legilor, decretelor, rezoluiilor i verdictelor
tribunalelor; crearea i organizarea structurilor guvernamentale i a instituiilor
publice conform prevederilor legale; supravegherea sistemelor administrative i
financiare; managementul funcionarilor publici i supravegherea activitii
acestora; crearea sistemelor necesare meninerii ordinii i securitii publice;
supravegherea cheltuielilor statului i elaborarea proiectului de buget; andosarea
proiectelor economice i cilor i metodelor de implementare a lor; supravegherea
i protejarea intereselor externe ale Qatarului, n condiiile prevzute de lege;
pregtirea rapoartelor pentru fiecare an fiscal; orice alte ndatoriri i revin prin
lege.
n prezent, primul ministru este i ministru de externe, iar vice-prim
ministrul este i ministru al industriei i energiei.
mprirea administrativ a Qatarului; administraia local
Qatarul este mprit n zece districte administrative sau municipaliti: Ad
Dawhah, Al Ghuwayriyah, Al Jumayliyah, Al Khawr, Al Wakrah, Ar Rayyan,
Jarayan, Al Batinah, Madinat ash Shamal, Umm Said i Umm Salal.
Urmare alegerilor municipale din 1999, a fost creat Consiliul Municipal
Central ca entitate unic la nivel naional, fiind compus din 29 de membri alei din
diversele districte menionate. Consiliul Municipal Central rspunde de

155

implementarea legilor i rezoluiilor Ministerului Afacerilor Municipale i


Agriculturii, al crui ministru poate dizolva Consiliul dac apreciaz necesar.
Dup alegerile din 1999 au mai avut loc alegeri municipale n 2003 i n
2007.
Consiliul Municipal nu are puteri executive, ci numai consultative i de
supraveghere a activitilor care intr n competenele sale, mai ales proiectele de
infrastructur, coordonate de Ministerul Afacerilor Municipale i Agriculturii.
Alte instituii publice principale
Consiliul Planificrii, prin care statul i organizeaz aparatul administrativ
i de servicii publice.
Biroul de Stat pentru Audit, care desfoar inspeciile de pre-audit pentru
licitaiile guvernamentale, asigur implementarea proiectelor i verific dac
activitile

financiare

procedurile

de

audit

sunt

efectuate

conform

reglementrilor i n cadrul prevederilor bugetare.

3.5.5. Puterea judectoreasc


Este exercitat n tribunale, n conformitate cu prevederile Constituiei.
Toate deciziile (sentinele) tribunalelor sunt pronunate n numele emirului.
Constituia prevede c supremaia legii reprezint baza guvernrii i administrrii
statului182, iar onoarea, integritatea i imparialitatea judectorilor garanteaz
drepturile i libertile cetenilor.
Judectorii sunt independeni, nefiind supui nici unei alte autoriti n
exercitarea funciunilor lor conform legii. Constituia prevede c nu pot fi
exercitate ingerine n actul de justiie. n mod normal, edinele tribunalelor sunt
publice. Toate pronunrile se fac numai n edine publice.
Legea prevede n ce cazuri judectorii pot fi revocai din funcii, precum i
ce sanciuni / pedepse li se pot aplica dac este cazul.
Este de menionat faptul c majoritatea judectorilor (inclusiv cei de la
tribunalele islamice Sharia) nu sunt ceteni qatarezi (fiind puini ceteni
qatarezi calificai n acest domeniu). Conform cercettorului politic Nathan

182

Constituia Statului Qatar, 29 aprilie 2003, Art. 129.

156

Brown, exist cazuri n care judectorilor care dau sentine nepopulare li se revoc
viza de reziden n Qatar sau nu li se rennoiete contractul183.
Consiliul Judectoresc Suprem
A fost format n 1999 pentru a asigura independena sistemului
judectoresc. Are, n principal, urmtoarele funcii: enun opinii / recomandri
pentru funcionarea sistemului judectoresc; studiaz i propune elemente speciale
legislative pentru dezvoltarea acestui sistem; formuleaz opinii cu privire la
numirea, promovarea, transferul sau pensionarea judectorilor, n conformitate cu
prevederile legii; decide asupra problemelor legate de conduita judectorilor,
decizia Consiliului fiind definitiv; ndeplinete i alte funciuni prevzute de lege,
n afara celor pe care preedintele Consiliului Judectoresc Suprem decide s le
aduc n dezbaterea acestuia.

Instituia Procurorului Public


Iniiaz i conduce aciunile n numele poporului, supravegheaz aplicarea
legii i asigur punerea n practic a legislaiei penale.
Tribunalele
Legea Autoritii Judectoreti din 2003 stabilete cadrul general n care
tribunalele i desfoar activitatea i i regsesc locul n societate. Prevede, de
asemenea, c judectorii sunt independeni i nu pot fi revocai din funcii dect n
condiiile legii, precum i faptul c independena actului de justiie este inviolabil
i protejat de lege mpotriva oricror ingerine din partea oricror alte autoriti.
Principalele categorii de tribunale sunt:
Curtea de Casaie care decide asupra necesitii sau oportunitii casrii
unor sentine anterioare.
Curtea de Apel care decide n cazurile n care se face apel la sentine care
includ prevederi doctrinare, pedepse, cazuri penale, civile i comerciale, afaceri
personale, moteniri, dispute administrative etc.
183

Brown, Nathan, The Qatar Legal System, Herbert Kritzer ed., n Legal Systems of the World: A
Political, Social and Cultural Encyclopedia, Santa Barbara: ABC CLIO, pag 1335.

157

Curile preliminare care au secii specializate pe sentinele deja enumerate.


Preedinia Tribunalelor
Pentru tribunale este desemnat un preedinte care are urmtoarele
atribuiuni: s organizeze activitatea judectoreasc a tribunalelor i s repartizeze
activitatea la nivelul judectorilor; s desemneze nlocuitori, temporari, pentru
judectorii care nu-i pot exercita atribuiunile, din rndul judectorilor aceluiai
tribunal; s evalueze diversele situaii create i s ia decizii disciplinare, dac este
cazul, mpotriva angajailor tribunalelor, conform prevederilor legii.
Preedintele tribunalelor este singurul oficial care rspunde direct
Ministrului de Justiie pe problemele administrative i financiare, pe cele de
supraveghere i inspecii, n afara sarcinilor de supraveghere a judectorilor i a
aspectelor administrative i financiare legate de activitatea acestora.
Preedinia Tribunalelor islamice Sharia
Preedinia tribunalelor Sharia este format din urmtoarele structuri
administrative: Curile Sharia de Apel, care includ dou secii; Curile Sharia
Preliminare, care includ seciile de afaceri i drepturi matrimoniale, crime majore
i prevederi doctrinare, moteniri, arhivele Sharia, executarea sentinelor;
Probleme administrative i financiare; Biroul tehnic; Biroul de inspecie
judectoreasc.

3.5.6. Problematica drepturilor omului


Statul Qatar este parte la patru din cele apte principale Convenii pentru
drepturile omului ale Naiunilor Unite, respectiv la: Convenia internaional
pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1976); Convenia
mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente inumane, brutale sau degradante
(2000); Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva
femeilor (2009) i Convenia privind drepturile copilului (1995). Qatarul a semnat,
de asemenea, primul i al doilea protocol opional la Convenia privind drepturile
copilului, respectiv cele legate de implicarea copiilor n conflictele armate (2002)
i traficul de copii i implicarea lor n prostituie i materiale pornografice (2001)

158

Qatarul este, de asemenea, semnatar la cinci din cele opt Convenii privind
drepturile omului ale Organizaiei Internaionale a Muncii, respectiv: Convenia
(29) privind munca forat (1998); Convenia (111) pentru prevenirea discriminrii
la angajare i profilul de munc (1976); Convenia (182) privind cele mai rele
forme de munc pentru copii (2000); Convenia (138) privind vrsta minim
(2006) i Convenia (105) privind abolirea muncii forate (2007).
Pe plan regional, Qatarul a subscris la Declaraia de la Cairo privind
drepturile omului n islam, adoptat n 1990 de minitrii de externe din rile
musulmane184. Este, de asemenea, parte la Carta Arab a Drepturilor Omului /
Amendat, adoptat la summitul arab din Tunisia, n mai, 2004.
Instituii ale Drepturilor Omului
n Qatar sunt relativ puine instituii pe problematica drepturilor omului,
cum ar fi Consiliul Suprem pentru Afacerile Familiei sau direciile care
administreaz problematica drepturilor omului la ministerele de externe i interne.
Exist, de asemenea, o instituie denumit Comitetul Naional pentru
Drepturile Omului, nfiinat prin Decret al emirului la 12 noiembrie 2002.
Principalele atribuiuni ale acestui Comitet sunt: stabilirea obiectivelor
Conveniilor internaionale pe problematica drepturilor omului; revederea,
periodic, a legislaiei existente n vederea armonizrii ei cu principiile de baz ale
drepturilor omului; primete plngeri legate de situaia drepturilor omului i
sugereaz modaliti de rezolvare a lor; disemineaz aspectele culturale i
educaionale legate de drepturile omului.
n componena Comitetului Naional intr o serie de personaliti publice i
unii minitrii.
Cu toate c acest Comitet nu respect criteriile de la Paris, existnd i fiind
implicat o component guvernamental substanial, a dovedit, totui, o atitudine
serioas fa de cazurile de nclcare a drepturilor omului i a luat n discuie i
probleme sensibile la nivel naional.

184

Declaraia este un document orientativ, care nu necesit ratificare n.n.

159

Rapoartele Comitetului au avut, n multe cazuri, o not critic serioas la


adresa legislaiei interne qatareze care nu s-a aliniat la standardele internaionale,
recomandnd modificarea respectivei legislaii.
Comitetul prezint, periodic, rapoarte, analize i evaluri guvernului i
public i un raport anual, inclusiv pe site-ul su web (www.nhrc.org.qa).
Publicaii n domeniul drepturilor omului
Dei anterior crerii Comitetului Naional pentru Drepturile Omului
publicaiile de profil erau foarte rare i aleatoare, dup nceperea activitii
Comitetului situaia s-a schimbat semnificativ. Astfel, Comitetul a publicat, anual,
nc de la crearea sa, rapoarte anuale consistente, iar din 2006 public i o revist
trimestrial denumit Ziarul.
De asemenea, ncepnd din 2001 a fost organizat, anual, o conferin
internaional pe problemele democraiei i comerului liber, ale crei lucrri i
documente sunt publicate, regulat, ncepnd din 2004.
Orientri i programe de perspectiv
Principalele astfel de programe sunt:
Urmare recomandrii fcut de Comitetul Naional pentru Drepturile
Omului, Consiliul de minitri are n vedere semnarea, de ctre Qatar, a unora din
Conveniile de profil la care nu este, nc, parte.
Qatarul este n curs de finalizare a pregtirii primelor alegeri parlamentare
din istoria sa.
Ministerul qatarez al Muncii a Problemelor Sociale a pregtit (n iunie
2008) un proiect de lege (aflat n dezbatere) care s reglementeze relaia dintre
angajaii care lucreaz, particular, la diverse familii i familiile respective 185.

185

Proiectul de lege este o urmare a cazurilor tot mai numeroase n care angajai (mai ales ceteni
strini) ai unor familii au fost inta unor tratamente inumane sau degradante, existnd numeroase
plngeri, inclusiv n pres, n acest sens n.n.

160

3.6.

Sultanatul Oman

3.6.1. Prezentare general


Sultanatul Oman este cel mai vechi independent stat dintre statele arabe
din Golf, una dintre cele mai tradiionale ri i pn n 1970 una dintre cele mai
izolate.
Ocupnd zona de sud-est al Peninsulei Arabice, are o important poziie
strategic, fiind situat la intrarea n Golful Persic, la 35 de km de Iran, asumndui rolul de paznic al strmtorii Hurmuz. Omanul este direct interesat n problemele
de stabilitate regional i securitate, avnd n vedere apropierea geografic de Iran
i Irak, dou ameninri, n primul rnd religioase pentru sultanat.
Omanul a adoptat Islamul n secolul al VII, n timpul vieii profetului,
rmnnd singura ar islamic din lume cu populaie majoritar ibadhi 186. Aceast
doctrin a evoluat separat de dogmele iismului i sunnismului. Meninnd
principiile consultrii i alegerii liderilor prin consens, a constituit un sistem
moderat, capabil, care a durat n forma iniial vreme de trei secole, suficient ca s
fie puternic nrdcinat n cultura i tradiia omanez. Unii cercettori au ajuns la
concluzia c poate fi privit drept cea mai ndelungat experien democratic din
istoria umanitii.
Contactul cu Europa s-a datorat prezenei pentru mai bine de un secol a
cuceritorilor portughezi, ncepnd din 1508, n zona de coast a Omanului,
fortificaiile construite de ei fiind vizibile pn n zilele noastre.
Exceptnd o scurt perioad n care a fost invadat de Iran, Omanul a fost
dintotdeauna un stat independent. Mai mult, dup 1650 i-a construit propriul
imperiu prin cuceriri ale unor regiuni de pe coasta estic a Africii, perioad n care
i conducerea statului a trecut din minile imamilor, lideri religioi alei, n cele
ale liniei ereditare de sultani, care au stabilit capitala la Muscat.
Extinzndu-i controlul i pe coasta persan a Golfului, pn n Pakistanul
de astzi, la nceputul secolului al XIX-lea Omanul devenise cel mai puternic stat
din Peninsula Arabic i de pe coasta de est a Africii. Imperiul s-a destrmat n
186

Ghubash H., Oman: The Islamic Democratic Tradition, Routledge: New York, 2006, pag 27-33.

161

1856 cnd motenitorii sultanului au acceptat divizarea, prin mediere britanic, n


dou pri distincte, cea african i Muscatul i Omanul de cealalt parte. 187
Este important de menionat faptul c, nc din secolul al XIX-lea, ntre
Oman i Marea Britanie au existat o succesiune de acorduri, iar n 1951 printr-un
nou tratat de prietenie, comer i navigaie, Marea Britanie a recunoscut
independena total a Omanului.
n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, rivalitatea
dintre imami i sultani a creat ndelungi conflicte interne, care s-au finalizat cu
ajutorul britanicilor n 1959, cnd sultanul a i desfiinat instituia imamului,
acesta exilndu-se n Arabia Saudit. Linitea a fost relativ, deoarece sub
influena ideilor marxiste din Yemenul de Sud o ntreag provincie (Dhofar) a
nceput o revolt separatist188.
n 1970, cu o educaie occidental, Sultanul Qaboos bin Saaid a preluat
puterea de la tatl su printr-o lovitur de stat i s-a angajat n reorganizarea
statului, confruntndu-se cu insurgenii, cu srcia, bolile i analfabetismul. A
anulat multe dintre restriciile dure impuse de tatl su, a modernizat structura
guvernului, a lansat programe de educaie i ngrijirea sntii, a construit o
infrastructur modern, a reorganizat armata i a trecut la exploatarea bogiilor
naturale.
Cu ajutorul Marii Britanii, Iranului i Iordaniei,

n 1975 revolta

insurgenilor a fost definitiv nbuit. Se poate aprecia c de la preluarea puterii,


prin reformele sale, Sultanul Qaboos a impus un echilibru al intereselor tribale,
etnice i regionale, reorganiznd fundamental administraia i economia statului.

3.6.2. Legea de Baz a Sultanatului Oman

Omanul este un stat cu o monarhie ereditar absolutist, condus de Sultanul


Kaboos bin Said al Said din 1970. Legea

de

Baz

este

echivalentul

unei

Constituii189. A fost promulgat de Sultanul Qaboos n 1996, prin Decretul regal


187

Regiunea african, cu capitala la Zanzibar a pltit tribut regiunii Muscat-Oman pn ce i-a cptat
independena, n 1964.
188
Peterson J.E., Omans Insurgencies the Sultanates Struggle for Supremacy,Saqi: London, 2007.
189
The White Book - the Basic Law of the Sultanate of Oman : Royal Decree 101/96, Oman web
directory, Muscat, OM http://directory-oman.com/basiclaw.htm.

162

nr. 101/96, i consfinete c sistemul de guvernmnt din Oman este un Sultanat


ereditar, succesiunea trecnd la descendenii de sex brbtesc ai primului Sultan,
respectiv Sayyid Turki bin Said bin Sultan.
Prevederi generale
Legea de Baz stabilete n mod foarte clar poziia i atribuiile Sultanului
Sultanul este eful statului i comandantul suprem al forelor armate,
conduce prin decrete i trebuie ascultat fr comentarii. Sultanul declar starea de
necesitate, mobilizarea general, declar rzboi i ncheie pace n conformitate cu
prevederile legale. Sultanul ratific legi i semneaz acorduri i tratate
internaionale.
Conform articolului 42 al Legii de Baz, Sultanul conduce guvernul.
Consiliul de minitri are sarcina s prezinte Sultanului recomandri privind
activitatea economic, politic i social, precum i cea legat de probleme
administrative. Minitri pot propune legi i decrete, avnd i ndatorirea s
urmreasc implementarea i aplicarea corect a tuturor legilor, decretelor,
ordonanelor sau deciziilor, a deciziilor judectoreti i a tratatelor internaionale.
Deliberrile Consiliului de minitri sunt secrete, iar deciziile se iau cu votul
majoritii celor prezeni. Responsabilitatea n faa Sultanului, dup cum am mai
amintit, este att colectiv ct i individual. Sultanul are puterea s numeasc i
s demit vice-prim minitrii, minitrii, minitrii adjunci, secretarii generali,
guvernatorii provinciilor i judectorii superiori. Totodat, Sultanul deine
portofoliile ministerului aprrii, al afacerilor externe i al finanelor.
Pentru evitarea conflictelor de interese, Legea de Baz interzice minitrilor
s aib interese personale/participri la companiile private folosite de guvern,
separnd astfel relaiile politice de cele economice.
Sultanul conduce n mod direct toate Consiliile Specializate, sau stabilete
preedini pentru ele. Cele mai importante, la acest capitol, sunt Consiliul Naional
de Aprare, care colaboreaz cu ministrul aprrii i cu cel al internelor
coordonnd, n acelai timp activitatea Forelor Armate Regale i Forele de Poliie
ale Omanului i Consiliul Naional de Dezvoltare, cu sarcina planificrii
dezvoltrii.

163

Drepturile civile
Legea de Baz garanteaz drepturile civile i libertile, afirmnd cu
claritate statul de drept i independena justiiei. Conform articolului 17, toi
cetenii sunt egali n faa legii, indiferent de sex, origine, culoare, limb, religie,
sect, domiciliu sau statut social. Este specificat

c n Sultanatul Oman

conducerea se bazeaz pe lege, consultri i egalitate. Participarea cetenilor la


problemele publice se face tot conform legii.
Libertile personale sunt garantateconform legii. Nici o persoan nu
poate fi supus torturii psihice sau fizice. Nici o declaraie nu este valabil dac a
fost obinut ca urmare a torturii, mitei, ameninrilor sau unui tratament umilitor.
Funcioneaz prezumia de nevinovie pn justiia dovedete contrariul, persoana
n cauz avnd dreptul la aprare conform legii. Sunt recunoscute i protejate
drepturile la consiliere, la atac i la apel. Nici o persoan nu poate fi arestat,
cercetat, deinut, sau lipsit de libertate, exceptnd cazurile n care legea prevede
altfel.
Libertatea de religie este respectat n msura n care nu afecteaz ordinea
public i o conduit corect. Tot n limitele legii este prevzut i modul n care au
dreptul cetenii s organizeze adunri. Libertatea de opinie i exprimare este
garantat n limitele legii, este respectat libertatea la via privat i secretul
corespondenei, iar libertatea presei, tipriturilor i publicaiilor este garantat n
condiiile i circumstanele definite de lege. Este categoric interzis publicarea
unor materiale care s produc discordie, violeaz secretele de stat sau denigreaz
demnitatea i drepturile personale ale altui individ.
Respectarea ordinii publice i ordinii morale reprezint o ndatorire a
tuturor cetenilor rezideni n Sultanat.
Alte prevederi
Articolul 9 al Legii de Baz prevede c puterea n Sultanat are la baz
consultrile (Shura).
Legea de Baz definete Consiliul Juridic Superior ca responsabil general
privind problemele justiiei.

164

Activitatea

legislativ

este

reglementat

conform

prevederilor

constituionale, Consiliul Omanului reprezentnd legislatorul bicameral al statului,


compus din Consiliul Consultativ i Consiliul de Stat.

3.6.3 Puterea legislativ


n pofida lrgirii participrii reprezentanilor alei la actul de guvernare i
al reformelor administrative succesive, procesul legislativ n sine a fost meninut
n atribuiile Sultanului, parlamentul n actuala lui structur avnd atribuii
consultative.
Consiliul Consultativ a nlocuit n 1981 Consiliul Consultativ al Statului,
compus din 55 de membrii numii, din care fceau parte, alturi de alte persoane
considerate demne de aceast poziie, oficiali guvernamentali i funcionari
publici. n sistemul adoptat nc din anul 1991, Consiliul Consultativ a cptat un
rol de consiliere, reducndu-i-se dependena de administraie.
Conform Legii de Baz din 1996, parlamentul omanez este bicameral,
compus dintr-o camer superioar, denumit Consiliul de Stat ( Majlis ad-Dawlah)
i o camer inferioar, Consiliul Consultativ (Majlis ad-Ahura), care sunt
independente una de alta att administrativ ct i financiar. Jurisdicia, termenele,
sesiunile, regulile de procedur, reglementrile de funcionare a celor dou camere
sunt strict reglementate prin lege.
Consiliul de minitri primete anual cte un raport din partea preedinilor
celor dou camere i poate numi un birou de legtur permanent pentru
coordonarea activitii ntre cele trei organisme. Cei doi preedini au, de
asemenea, datoria ca anual s prezinte un raport detaliat i Sultanului.
Funcionare
n anul 1991 Sultanul a fcut primele schimbri n Consiliului Consultativ,
dar actuala structur a fost definitivat prin prevederile Legii de Baz din 1996.
Consiliul Consultativ are n prezent 82 de membri alei prin alegeri limitate cu un
mandat de trei ani. Candidaii sunt alei prin majoritate de voturi n cele 59 de
municipaliti, districtele care au o populaie mai mare de 30 000 de locuitori
avnd dreptul la mai muli reprezentani. Sultanul are autoritatea suprem asupra

165

procesului acestor alegeri, fcnd selecia final a reprezentanilor i avnd


posibilitatea s invalideze rezultatele.
Consiliul Consultativ este un organism care reflect denumirea, avnd
puteri limitate n propunerea legislaiei. Principalele atribuii sunt acelea de a
revedea i comenta legislaia n domeniul economic i social, n concordan cu
planurile cincinale ale activitii Omanului. Legislaia este pregtit de minitrii
de resort n coordonare cu Consiliul de Stat, sau reprezint propuneri fcute de
Sultan n aceste domenii.
Consiliul de Stat a fost stabilit n 1997, conform prevederilor Legii de
Baz, fiind alctuit din 48 de membri numii de Sultan dintre personalitile
proeminente ale Omanului. Este tot un organ consultativ, sarcina principal fiind
aceea de a funciona ca veriga de legtur ntre guvern i ceteni. Pregtete studii
care s stea la baza adoptrii strategiilor de dezvoltare, trebuie s propun soluii
pentru rezolvarea problemelor financiare, sociale i economice. Consiliul face
propuneri pentru ncurajarea investiiilor i impulsionarea proceselor politice i
administrative. Consiliul analizeaz propunerile legislative ale guvernului i
mpreun cu Consiliul Consultativ prezint concluziile Sultanului i minitrilor.
Sesiunile plenare ale celor dou camere au loc trimestrial.

Sistemul electoral
Legea de Baz las la latitudinea legii organizarea procesului electoral.
Reclamaiile trebuie supuse Comitetului Principal al Alegerilor n cadrul primelor
cinci zile de la alegeri. Nu pot fi alegeri politice, deoarece partidele politice nu
sunt permise, candidaii participnd mai degrab n calitate personal, dect n
baza unor programe sociale sau economice.
La alegerile din 1997, vrsta minim prevzut pentru alegtori a fost 30
de ani, dar a fost redus la 21 pentru alegerile din anul 2000. Pn n anul 2003,
att alegtorii ct i candidaii trebuiau s fie aprobai de guvern ca s se poat
nregistra pe listele de votare, iar cetenii omanezi cu domiciliul n strintate nu
aveau drept de vot. Pentru ultimele alegeri sultanul a nlturat aceste restricii,
generaliznd participarea la vot a tuturor cetenilor peste 21 de ani.

166

Comitetul Principal al Alegerilor este alctuit din 12 membrii ai Consiliului


Consultativ i are rolul organizrii acestora. Garantarea corectitudinii o are, ns,
Secia privind Naionalitatea i Problemele Alegerilor din cadrul Ministerului de
Interne, Sultanul avnd autoritatea s anuleze rezultatul acestor alegeri.
Ultimele alegeri legislative au avut loc n anul 2007. Nu s-a considerat
oportun invitarea unor observatori strini, ns au fost acceptai 92 de
reprezentani mass-media din state arabe i nearabe s acopere procesul electoral.
Participarea la vot a fost de 62,7%.

3.6.4. Puterea executiv


Dup cum am amintit deja, guvernul este condus direct de Sultan, care
deine o parte din portofolii.
Este de remarcat faptul c din 2007 a fost creat un Minister al mediului i
afacerilor climatice, care s gestioneze impactul i problematica dezastrelor
naturale i a nclzirii globale190, ca i faptul c singura femeie din aceast list
este Ambasadorul extraordinar i plenipoteniar al Omanului n SUA.
O descentralizare formal a ministerelor exist n cadrul municipalitilor
corespunztoare mpririi teritoriale, dar n mod practic aceste sub-uniti au
autonomie limitat191, fiind subordonate Ministerului municipalitilor regionale i
resurselor de ap. Acesta aprob taxele locale i aloc fondurile de la buget care
sunt necesare administrrii municipalitii respective. Consiliul municipal este un
organism

legislativ

al

municipalitii

responsabil

pentru

propunerea

implementarea politicilor, propunerea taxelor i a alte surse de venit i utilizarea


acestora.

3.6.5. Puterea judectoreasc


Independena justiiei este garantat de articolul 60 al Legii de Baz din
1996, iar prin Decretul regal 90-93 din 1999 Sultanul a impus ca sistemul juridic
190

Omanul a ratificat Protocolul de la Kyoto din 2005, alturi de Protocolul pentru bio-securitate de la
Cartagena (n vigoare din 2003) i Convenia privind schimbrile climatice) n vigoare din 1995).
Omanul este semnatar i a ratificat (din 1995), Convenia pentru diversitate biologic, dar aceasta nc
nu a intrat n vigoare.
191
Omanul are 43 de municipaliti, 14 secii municipale i 23 de uniti rurale.

167

s fie adaptat condiiilor constituionale. Aceste reforme au simplificat mult


procedurile i au consolidat jurisdicia curilor speciale. Decretul ministerial 128
din 2001 a stabilit responsabilitile judectorilor n arbitraje, exprimarea public a
poziiilor legale i emiterea de fatwa192.
Datorit necesitilor de adaptare la problemele contemporane, chiar dac
sistemul juridic al Omanului se bazeaz n mod principal pe tradiiile Sharia
(conform dogmelor musulmane ale colii Ibadhi), alturi de obiceiuri, tradiii i
jurisprudena Sharia care ocup un loc important n modul de luare a deciziilor,
exist un corp de legi din ce n ce mai reprezentativ care are alte surse de inspiraie
dect cele religioase. Astfel, n anul 1991 a intrat n vigoare o legislaie comercial
n virtutea Decretului regal 55/1990. Principiile de baz ale acestui cod de legi au
fost preluate din codul comercial al Kuwaitului din 1981, din Codul civil francez
i din sistemul legal al Egiptului. Legea muncii a fost codificat nc din 1973, i a
fost amendat de atunci de cteva ori. Codul penal din Oman a fost stabilit prin
Decretul regal nr.7/1974 n timp ce Legea sistemului bancar din 1974 este
considerat, nc, drept una dintre cele mai avansate din regiunea Golfului.
n 1994 a fost creat Ministerul afacerilor legale cu scopul de a servi ca
organ administrativ pentru justiie. Acest minister are menirea s reanalizeze toate
decretele i propunerile legislative naintea publicrii lor n Gazeta Oficial
precum i s coordoneze dezvoltarea domeniului.
Articolul 66 din Legea de Baz stabilete nfiinarea Consiliului suprem al
magistraturii, a crui organigram i funcionare sunt definite n 1999 prin
Decretul regal 93. Acest Consiliu este condus de Sultan i are ca atribuii
asigurarea independenei justiiei i formularea politicii juridice.
ncepnd din 1999, conform Decretului regal 90/1999 sistemul curilor
separate: Comercial, Penal i Civil a fost nlocuit cu un altul mai eficient, n
care toate cauzele (civile, penale sau comerciale) se judec n cadrul unei Curi de
prim Instan (cate una n fiecare provincie). Cazurile speciale intr n
competena Curilor aflate n cele apte municipaliti mari, care pot judeca cu un
complet format din trei judectori. Urmtoarea treapt este Curtea de Apel, n
192

Fatwa este o decizie religioas musulman, o opinie savant sau o problem de legislaie islamic.
Este emis de o autoritate religioas islamic, recunoscut i apreciat pentru cunotine i nelepciune
i nu are neaprat legtur cu problemele religioase. Teoretic devine obligatorie pentru credincioii
musulmani care o iau la cunotin.

168

numr de ase n tot Omanul, iar completul de judecat este alctuit din trei
judectori religioi numii qadis. n final se ajunge la Curtea Suprem,
responsabil pentru standardizarea principiilor legale i revizuirea deciziilor
curilor inferioare. Peste Curtea Suprem, cauzele pot fi aduse n faa Sultanului,
care face dreptate conform propriei noiuni de justiie.
Curile Sharia i pstreaz specificul, ocupndu-se de problemele legate
de statutul personal i de cele familiale.
Trebuie amintit n acest sistem legal Curtea Securitii Statului, care
trateaz cauzele legate de securitatea naional, chiar dac este recunoscut
clemena Sultanului Qaboos precum i Curtea Administrativ dedicat cazurilor
privind deciziile i aciunile organismelor guvernamentale.

3.6.6. Problematica drepturilor omului


Dup cum am amintit deja, Legea de Baz a Sultanatului Oman garanteaz
libertatea de opinie i exprimare n limitele stabilite de lege.
Libertatea de asociere este privit ca avnd scopuri legitime, care nu intr
n conflict cu prevederile constituionale. Deoarece partidele politice sunt interzise,
capacitarea interesului cetenesc pentru treburile statului este fcut personal de
Sultan, care, o dat pe an cltorete prin ar nsoit de principalii si minitri. n
timpul acestor turnee, sunt organizate ntlniri informale cu cetenii, demnitarii
ascultnd n mod direct problemele i rspunznd solicitrilor.
Societatea civil lipsete aproape cu desvrire. Prin Decretul regal 742006, Sultanul a legalizat uniunile comerciale i a mputernicit Ministerul muncii
s pregteasc reglementri privind negocierea colectiv, condiiile de munc,
modalitile autorizate de grev precum i protecia personalului la nchiderea
unitilor. Exist o Camer de Comer i Industrie a Omanului, dar deocamdat are
o prezent nesemnificativ.
Conform Legii presei i publicaiilor din 1984, guvernul cenzureaz
publicaiile dac au subiect politic, cultural sau indecent. Statul deine i
controleaz companiile de televiziune i radio locale, iar Ministerul Informaiilor
opereaz postul naional de radio i televiziune. Nu exist companii media private,

169

dar sunt permise antenele de satelit, iar accesul la internet este asigurat de o
societate monopol de stat
Omanul a aderat la trei din cele apte convenii majore ale Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile omului, respectiv Convenia internaional
privind eliminarea oricror forme de discriminare rasial (2003), Convenia pentru
drepturile copilului (1996), Convenia pentru eliminarea oricror forme de
discriminare mpotriva femeilor (2005), ca i cele dou protocoale opionale:
Protocolul opional privind convenia pentru drepturile copilului n caz de conflict
armat i Protocolul opional privind drepturile copilului vnzare, prostituie,
pornografie (2000).
Omanul a ratificat, de asemenea patru convenii ale Organizaiei Mondiale
a Muncii, respectiv cele referitoare la munca forat i sclavie (Convenia 29 n
1998 i Convenia 105 n 2005) i dou privind prevenirea folosirii copiilor i
minorilor (Convenia 82 n 2005 i Convenia 138 n 2001).
Pe plan internaional, Sultanul Qaboos a aprobat Declaraia de la Cairo
privind drepturile omului n Islam, elaborat n 1990 de minitrii de externe ai
statelor musulmane193. De asemenea Omanul a aderat la Carta arab a drepturilor
omului-varianta modificat, pregtit de Summit-ul arab de la Tunis din 2004, dar
cum majoritatea statelor arabe nu au ratificat-o, a rmas n acelai stadiu.
Trebuie menionat c Ministerul afacerilor externe dispune de un
departament specializat n drepturile omului, dar nu exist o instituie naional
specializat n aceast direcie. n toat ara au fost deschise centre de reabilitare
pentru femei subvenionate de stat, ca i un directorat public pentru problematica
femeilor. Singurele ONG-uri existente, de altfel, au ca principal preocupare grija
pentru femei, copii i persoane cu dizabiliti.

193

Declaraia de la Cairo privind drepturile omului n Islam este un document orientativ, care nu
necesit ratificare.

170

Capitolul 4
Consiliul de Cooperare al Golfului i Uniunea European

4.1.

Procesul de integrare aspecte generale


Procesul evolutiv al societii, n general, dar i problemele i dificultile

induse de relaiile, interesele i raporturile de fore au determinat, nc din fazele


de structurare a comunitilor pre-statale, tendine de apropiere, de grupare i de
formare de aliane. Dup cum meniona, ntr-una din lucrrile sale, profesorul J.
Tier, Lumea (de astzi) este.mai interconectat dect oricnd n istoria sa 194.
Termenul de integrare provine din latin, integer i reprezint la modul
general - procesul prin care diferenele, de naturi multiple, sunt depite, n mod
treptat, crendu-se o entitate omogen.
Elementele pozitive remarcate i avantajele crerii gruprilor i alianelor
ntre comuniti i, ulterior, state, au contribuit substanial la apariia conceptelor
moderne de cooperare, grupare (i, mai recent, integrare) sub-regional i
regional, n diverse formate i la diferite niveluri de integrare, dar cu un numitor
comun, respectiv promovarea, n condiii ct mai bune i mai avantajoase, a unor
interese convergente195.
Cu toate c este posibil ca unele din aceste structuri de cooperare i
integrare (cum ar fi cele europene) s fi influenat destul de mult, n decursul
timpului, apariia celor din alte zone geografice, acestea din urm nu au aprut
numai ca reacie la obiectivele i influena primelor ci, dup cum am artat deja, i
ca vectori pentru promovarea propriilor interese.

194

Tier J., Internationalism, Ethnic Diversity and the aquisition of intercultural competencies,
Intercultural Education, 2003, pag. 77-91.
195
Exista i opinii conform crora structurile sub-regionale i regionale sunt i o consecina a
fenomenului de globalizare. Dei este posibil sa existe o influenta i a acestui fenomen, factorii care au
generat i sunt definitorii pentru integrarea i cooperarea la nivelurile menionate au precedat cu mult
apariia eventualelor efecte ale globalizrii (n.n.).

171

Un criteriu nsemnat pentru astfel de grupri a fost i este, n continuare, cel


geografic - n afara unor afiniti obiective (etnice, religioase, culturale) sau
interese sociale, economice, militare etc.
Un alt factor important i chiar determinant pentru crearea structurilor de
cooperare i/sau de integrare regional l constituie i necesitatea existenei unor
garanii ct mai solide de securitate pentru entitile (statele membre), respectiv
includerea alianei (i, n multe cazuri, a cooperrii) militare directe ca o
component, de regul explicit, a structurilor menionate.
Crearea unui cadru de cooperare multidisciplinar, cu un grad ridicat de
integrare ntr-un sistem federal sau confederal i cu o funcionalitate complex,
dei este mult mai dificil de obinut poate fi, mai ales n prezent, mult mai solid,
mai stabil i mai eficient dect o grupare mai simpl care ar include, de
exemplu, numai componente economice i comerciale.
Funcionalitatea i eficiena structurii raportat la obiectivele acesteia i
la rezultatele obinute - constituie principalii factori de stabilitate a sa, fiind
resimite i evaluate de membrii entitilor care fac parte din structura, prin
reflectarea direct n modificarea standardului lor de trai, a gradului de siguran
oferit i a perspectivelor lor de evoluie n cadrul societii.
Apariia structurilor subregionale i regionale s-a datorat, de asemenea,
activitii i, mai ales, eficienei reduse a gruprilor mai mari (cum ar fi Micarea
de nealiniere, Grupul 77, etc.) i orientate, preponderent, spre promovarea unor
principii politice i economice la scara macro (i n acest caz, totui, cu rezultate
efective puin semnificative). Comparativ cu acestea, structurile sub-regionale i
regionale (care includ, de regul, mai puin de 10 state) beneficiaz, n general, de
premise mult mai bune pentru promovarea i susinerea intereselor membrilor lor.
Pe de alt parte, dac entitile (statele) membre nu au un nivel de
dezvoltare relativ comparabil, compatibil i, eventual, complementar, integrarea
lor

ntr-o

structur

comun

devine

dificil,

lipsind

majoritatea

elementelor/intereselor care s asigure minima coeziune necesar 196.

196

n majoritatea acestor cazuri, eventualele afiniti etnice, religioase i/sau culturale nu sunt suficiente
pentru crearea unei structuri integrate, neexistnd factorii care sa asigure interesele comune i prghiile
de punere a lor n practic (n.n.).

172

Este important de menionat c termenul i conceptul de integrare sunt


diferite de unificare. Astfel, integrarea se refer n principal la procese
economice, sociale i culturale, pe cnd unificarea are preponderent un coninut
instituional. Spre exemplu, o ar poate fi unificat politic i totui s fie foarte
divers economic i/sau social. Mai mult, o naiune sau un grup de naiuni pot s
fie integrate la un nivel nalt, ns nu unificate politic.
De asemenea, procesul de integrare este unul multidimensional ale crui
componente nu trebuie, n mod necesar, s evolueze n paralel la toate nivelurile.
Integrarea economic, spre exemplu, are un grad mare de independen fa de cea
lingvistic, de cea cultural, social sau religioas.
Procesul de integrare este, aproape fr excepie, legat de existena unor
interese specifice dar care nu se regsesc, n mod obligatoriu, la nivelul tuturor
componentelor din fiecare entitate n parte. De exemplu, statele Uniunii Europene
sunt integrate n domenii cum ar fi comerul, agricultura, comunicaiile etc. ns,
din punct de vedere militar i al aprrii, nu toate sunt integrate n NATO structur
care, la rndul su, include i state care nu sunt membre ale UE.
Din perspectiva intereselor se poate aprecia c, dei unele pot fi percepute
ca prioritare sau mai importante dect altele, nu exist motive ntemeiate ca ele s
nu poat coexista i evolua n paralel. De asemenea, nu se poate spune nici c
evoluia i influena unui (unor) astfel de interese trebuie s genereze i evoluia
altora.
La nivelul oricrei societi, fie ea mic sau mare, exist factori favorabili
integrrii, dar i factori favorabili divizrii. Ca urmare, integrarea constituie o
problem politic regsit pe toate planurile pe care se manifest aciunea politic.
Un exemplu de astfel de structurare subregional - care ine cont att de o
serie de afiniti ct i de celelalte aspecte/elemente deja menionate, ca i de
influena pe care acestea o induc n crearea i funcionarea structurii - este i
Consiliul de Cooperare al Golfului (CCG), care va fi prezentat n acest capitol.

4. 2. Conceptul arab de integrare


Societile arabe sunt, n marea lor majoritate, divizate, ntre principalii
factori determinani pentru aceast situaie fiind diferenele sociale, tribale,

173

religioase i chiar etnice (diferenele ntre sunii i iii, ntre druzi i alawii, ntre
maronii i ortodoci, ntre copi i protestani, iar din punct de vedere etnic ntre
arabi, kurzi, berberi etc.).
Cu toate acestea, avnd n vedere c diferene semnificative se nregistreaz
i n alte societi, ne-arabe, este discutabil poziia - avansat de mai muli
cercettori i analiti conform creia societile arabe sunt n mod evident i
considerabil mai divizate dect alte societi i c acest fapt ar avea implicaii mai
importante n privina politicii statelor arabe dect a altor state, ne-arabe 197.
n societile i statele arabe au existat, succesiv, tendine i curente
favorabile integrrii pan-arabe (n Sudan, n anii 80, sub conducerea lui Jafar AnNimeiry, n Egiptul condus de Jamal Abd Al-Nasir una din rile, respectiv
liderul, care au alimentat cel mai mult naionalismul arab, n Irak, n perioada
partidului i ideologiei baasiste naionalist arab i socialist etc.). Totui,
avnd de rezolvat problema prioritar i, n multe cazuri, acut a realizrii unei
integrri reale i de substan pe plan intern, majoritatea liderilor arabi i statele
respective nu au acordat nici atenie i nici sprijin corespunztoare unei minime
integrri la nivel pan-arab.
De altfel, la nivel arab islamic, n afara caracteristicii tradiional autoritare a
majoritii regimurilor, o alt trstur specific a reprezentat-o colectivismul care
includea structuri de la cea de nucleu familial, familie extins i pn la trib.
Liderul acestora era, de regul, persoana care dispunea de cele mai multe
conexiuni n cadrul structurilor respective reunite. Colectivismul respectiv ar putea
fi definit ca o sum sau asociere de atitudini, convingeri i comportamente
aplicate unui numr mai extins de persoane198.
Exist, cu toate acestea, la nivelul unora din statele arabe, structuri cu
caracteristici reale de integrare, cea mai important i mai dinamic fiind Consiliul
de Cooperare al Golfului CCG (o alt structur dar care este cel puin
ngheat, pentru moment, datorit divergenelor dintre unele din statele membre
este Uniunea Maghrebului Arab UMA).

197

Luciani G, Salame G. ,The Politics of Arab Integration, Mackays of Chatham Ltd.: Kent, UK,
1988.
198
Darwish A, Huber G, Individualism vs Collectivism in Different Cultures. A cross-cultural Study,
Intercultural Education, 2003, pag. 47-55.

174

Consolidarea, treptat, a statelor arabe n perioada contemporan,


favorizat att de factori interni, ct i externi, constituie un element i argument
favorabile perspectivei unei integrri, ntruct aceste state devin mai puin
preocupate i ngrijorate de eventualele tendine centrifuge, respectiv pot
deveni mai deschise n privina redefinirii rolului statului i societii. Aceste
tendine structural-evolutive sunt importante i din perspectiva faptului c procesul
de integrare este strns legat de cel de democratizare, un alt obiectiv n direcia
realizrii cruia statele arabe nu au nregistrat, nc, progrese de substan.
Pe de alt parte, n mod inevitabil, obiectivul unificrii politice va suscita
atitudini de reticen i chiar respingere cel puin tot att de importante ca cele de
susinere, fapt pentru care numai sprijinul oferit de o voin popular solid ar
putea s determine prevalena idealului unitar.
Astfel, dac n primul rnd arabii nii, i nu statele arabe ar deveni
protagonitii procesului de integrare, acest proces va avea, foarte probabil, anse
reale de reuit.
Pentru perioada urmtoare se prefigureaz, totui, o evoluie ctre
democratizare i abandonarea controlului social extins numai la unele din statele
arabe, fapt care va conduce, probabil, ctre un proces de integrare doar a
respectivelor state.
Este foarte important faptul ca procesele integrative sociale s nu fie privite
ca poteniale pericole la existena i independena statelor arabe, respectiv
promovarea conceptelor de integrare i democratizare s fie fcut prin
intermediul instituiilor inter-arabe existente (n primul rnd Liga Statelor Arabe).
Problema n acest sens o reprezint faptul c, pentru promovarea unor astfel de
concepte de ctre i prin intermediul instituiilor pan-arabe, evoluiile ar trebui s
fie cvasigeneralizate, ceea ce, deocamdat, nu este cazul.
Pe de alt parte, dac statele arabe vor nregistra evoluii politic-divergente,
unele fiind preluate de curentele fundamentalist-islamice, altele continund s
rmn ntr-un sistem de conducere totalitar i numai foarte puine evolund,
eventual, pe calea democratizrii, atunci dimensiunea pan-arab i va pierde,
treptat, importana i interesul pe care ar trebui s-l suscite n rndul populaiei.

175

Mai mult, o astfel de alternativ ar conduce la o polarizare de tip est-vest i


la nivelul rilor arabe, cu accentuarea diferenelor dintre statele arabe bogate (cu
resurse mari de petrol state rentiere) i cu o populaie relativ redus, i cele
(mai) srace, cu o populaie numeroas i dinamic demografic accentuat.
Exist, n prezent, tendine i abordri contradictorii n privina evoluiilor
din lumea arab islamic, o parte a lor fiind orientate ctre elemente novatoare i
deschidere (adoptarea de noi tehnologii, crearea de instituii educaionale moderne,
publice i/sau private i dezvoltarea unor sectoare economice 199), iar o alt parte
axndu-se pe factorii de stagnare a proceselor din societile arabe islamice urmare
unor caracteristici specifice acestora, cum ar fi tradiionalismul social i
conservatorismul religios200.

4.3.

Principalele componente ale procesului de integrare arab


Societile arabe islamice au fost, n general, caracterizate n istoria lor de

un conservatorism tradiional manifest fa de ideile i orientrile moderne, fa de


progresele tehnologice i fa de evoluia cadrului legislativ, mai ales a
componentelor democratice ale acestuia201.
Considernd, totui, ca viabil scenariul optimist al evoluiei majoritii
statelor arabe n direcia proceselor democratice i de integrare, sunt de interes a fi
menionate principalele componente (dimensiuni) ale procesului arab de integrare.

4.3.1. Componenta cultural


Este reprezentat n primul rnd de limba arab ca principal factor i
numitor comun al unui proces integrativ pan-arab. Astfel, cu toate c istoria arab
contemporan a nregistrat numai puine tentative de unificare politic (tentative
care fie nu au durat dect scurt timp, fie nu s-au materializat dect la nivel
declamativ i scriptic), lumea arab continu s fie unit prin vorbirea unei limbi
199

Smith C., Gervase W., Technological and Scientific change in the Early Modern Islam, c.1450
1850, Paperwork for IEHC: Helsinki, 2006.
200
Savage-Smith E., Islam, Cambridge History of Science, Cambridge University Press, 2003, vol IV,
pag. 649-68 .
201
Cogel M., Stagnation and Change in Islamic History, Paperwork for the Conference Law and
Economic Development: a Historial Perspective, University of Conneticut, Sept. 2007.

176

comune. Limba arab este, prin urmare, un simbol general i un instrument de


afiliere comun cu rdcini istorice, culturale i/sau religioase.
Dei n privina integrrii politice limba arab joac un rol secundar, ea
constituie principalul factor de legtur n integrare i pentru caracterul unitar al
identitii arabe. Mai mult, limba arab (urmare i unor considerente legate de
religia islamic transmiterea iniial oral a Coranului) face dovada unei mai
mari omogeniti dect alte limbi contemporane, oferind arabilor sentimentul
apartenenei la o comunitate lingvistic unic (n pofida diferenelor dialectale
uneori semnificative. Totui, limba arab literar fosha sau limba Coranului
este unic i pstrat ca atare).
n contextul dezbaterilor despre regionalism, s-a evideniat faptul c statele
au urmat, individual, unele linii politice care se regsesc, aproape identic, la nivel
pan-arab i chiar internaional, situaie care constituie sau va constitui un avantaj
n perspectiva procesului de integrare.
Una din problemele foarte serioase o reprezint incapacitatea aparent a
statelor arabe de a rezolva conflictul conceptual pe care l percep ntre cerina de a
fi arab i cerina de a fi modern. Sunt foarte puine state arabe care au
implementat un program efectiv de arabizare, marea majoritate nregistrnd situaii
n care sunt utilizate limbi strine inclusiv pentru procesul educaional (mai ales n
nvmntul superior tehnic).
Un dublu standard se nregistreaz i n tratamentul preferenial aplicat pe
piaa muncii pentru cei care au studiat n limbi strine, att n sectoarele de stat, ct
i n cele private. Ca urmare, citnd o evaluare a unui cercettor marocan,
arabizarea va continua s navigheze n ape nvolburate att timp ct elitele
implicate n deciziile politice flirteaz cu limba arab, predicnd arabizarea, dar
trimindu-i copiii la colile franceze202.
Un al doilea segment al componentei culturale l reprezint mass-media, ca
principal vector al comunicrii n societate i factor important al procesului de
integrare.

202

Tahila B., Language Attitudes Among Arabic-French Bilinguals in Morocco, Multilingua Matters:
Cleveland, USA, 1983, pag. 124.

177

Comunicarea implic un ansamblu de elemente lingvistice, culturale,


sociale i economice care nu pot fi separate i nu reprezint aa cum este,
ndeobte perceput n prezent numai un instrument de transmitere de mesaje.
n afara mass-mediei, sau n completarea rolului acesteia, i alte instituii
din statele arabe contribuie major la formarea (i, n unele cazuri, chiar la
manipularea) opiniei publice, un exemplu important constituind-ul moscheile,
imamii constituind, conform unei tradiii mai vechi, nu numai personaliti
religioase, ci i lideri politici i sociali, moscheile putnd juca un important rol i
pe plan educaional i cultural, nu numai religios. Un alt exemplu specific arab i
mai ales zonei Golfului l reprezint diwaniile, reuniuni preponderent
masculine, informale, care constituie un cadru preferat pentru discutarea
problemelor politice, sociale, familiale etc.
Fr

intra

detaliile

instrumentelor

de

comunicare

obiectivelor/rezultatelor acestora, trebuie menionat faptul c acest segment al


componentei culturale n procesul de integrare are un rol important care poate fi
pozitiv sau distructiv, funcie de modul i scopul n care este utilizat i de impactul
pe care l are la nivelul maselor.
Un al treilea segment al componentei culturale l reprezint rolul educaiei
n procesele de integrare, att pe plan intern, ct i inter-arab. Una din trsturile
importante al sistemului educaional din majoritatea statelor arabe o reprezint
gradul destul de ridicat de interdependen, dar i de dependen al acestuia de
sistemele occidentale de nvmnt cu excepia domeniului educaional religios.
Programele de nvmnt difer destul de mult de la un stat arab la altul, funcie
de fostele influene coloniale (mai ales francez i englez), constituind, din
aceast perspectiv o problem deloc uoar de rezolvat n procesul de integrare,
ntruct genereaz dileme de identitate semnificative (evideniate de sondaje de tip
cine sunt203
De asemenea, nivelul de generalizare a sistemului de nvmnt n statele
arabe este diferit, existnd state cu un grad sczut de analfabetism, dar i unele cu

203

Starr P., The October War and Arab Students self conception, The Middle East Journal, 1978, 32-4,
pag. 444-55.

178

un grad ridicat, mai ales cele srace, cu populaie numeroas i care au nregistrat
i/sau nregistreaz, nc, situaii conflictuale interne sau ntre state.

4.3.2. Componenta economic i social


Include, la rndul ei, cteva segmente principale i influente din
perspectiva procesului de integrare, respectiv:
Interdependena economic i suveranitatea naional, caracterizate de
ncercrile (chiar din perspectiv istoric, nu numai contemporan) statelor arabe
de a-i pstra independena i suveranitatea n contextul evoluiilor colonialiste i,
mai recent, economic neo-colonialiste, precum i modul n care economiile
statelor arabe pot inter-aciona ntr-un eventual proces pan-arab de integrare. Pn
n prezent, n afara unor firave astfel de inter-aciuni, s-a nregistrat i se
nregistreaz, n continuare, o delimitare evident a intereselor economice i
sociale ale statelor arabe bogate fa de celelalte, mai srace i cu populaie i
probleme sociale serioase. Continuarea acestui mod de abordare a relaiilor
economice i sociale la nivel pan-arab nu este, n nici un caz, de natur s
favorizeze nceperea unui proces real de integrare arab.
Un alt segment, strns legat de cel anterior, este migraia forei de munc
din statele arabe srace i cu probleme sociale majore, fie ctre statele arabe (mai)
bogate, fie ctre state occidentale, situaie care, n ultima perioad, a condus la o
relativ recrudescen a fenomenelor xenofobe n occident, mai ales n contextul
crizei economice i financiare mondiale.
Opiunile i prghiile de care dispun statele arabe pentru prevenirea acestui
fenomen (n cazul n care au dorina real s-l previn) rmn destul de limitate,
ntruct regimurile la putere nu au (majoritatea nici nu au avut ca prioritate s
dezvolte) posibiliti de a asigura o minim protecie social intern, ca i o
dezvoltare corespunztoare a pieei interne a muncii, inclusiv printr-o distribuire
mai eficient a veniturilor naionale.
Statele arabe bogate din Golf sunt o destinaie de mare interes pentru fora
de munc din rile arabe cu un nivel de trai i social mai sczut, ns msurile
impuse de primele n materie de imigraie i de acceptare a forei de munc din
exterior sunt foarte restrictive i, mai mult, sunt orientate spre acceptarea

179

exclusiv n msura n care au nevoie de for de munc mai ieftin din state
asiatice srace. n afara costului mai redus, utilizarea forei de munc din rile
asiatice nu implic nici eventuale complicaii pe care monarhiile din Golf le-ar
putea avea cu alte state arabe urmare msurilor restrictive drastice impuse.
n orice caz, migraia n interiorul zonei arabe implic, tot mai mult, o serie
de factori i probleme crora statele trebuie s le fac fa, ndeosebi n contextul
integrrii politice i sociale.
Dobndirea ceteniei ar putea reprezenta o soluie pentru integrarea
politic a emigranilor, ns majoritatea rilor arabe au n vigoare o legislaie
restrictiv n acest sens mai ales, aa cum am precizat, deja, cele cu un standard
ridicat de trai (urmare resurselor naturale i veniturilor obinute, dar i populaiei
mult mai reduse dect n celelalte state arabe). Aa cum remarca, nc din anii 80,
sociologul Al-Ebraheem guvernarea prin participare (a maselor) nu reprezint o
trstur prevalent mai ales n statele (arabe) din Golf204.
Pe de alt parte, urmare necesitilor resimite n aceste state arabe bogate
(cu mentalitatea rentier inclusiv la nivelul cetenilor lor), s-a dezvoltat un
mecanism aparte de integrare, prin prezena i activitatea cetenilor altor ri
arabe n numeroase structuri administrative, servicii civile, sistemul educaional,
mass-media, armat etc., unde o condiie necesar pentru cei angajai este s
cunoasc limba arab.
Ca apreciere general se poate spune c, indiferent de forma i
complexitatea pe care o va avea procesul de integrare ca urmare a migraiei la
nivelul statelor arabe, dinamica sa va trebui s fie adaptat transformrilor sociale,
interaciunii tot mai mari i mai complexe ntre cetenii diverselor state arabe i
caracteristicilor lor comune. Prin urmare, procesul de integrare politic devine tot
mai mult unul regional i nu (numai) bilateral.

4.3.3. Componenta politic i instituional


Evoluiile i procesele politice actuale din statele arabe, cu o dinamic i
complexitate n cretere, constituie factori majori pentru integrarea la nivel pan204

Al-Ebraheem H.A., Kuwait and the Gulf, Center for Contemporary Arab Studies, Georgetown
University: Washington, 1984, pag 80.

180

arab. Dimensiunile unor probleme cum sunt procesul de pace, situaia din Irak,
situaiile conflictuale din multe state i regiuni din state arabe (sudul Sudanului,
Liban, Yemen, Algeria .a.), creterea demografic, precum i implicaiile lor n
raporturile lumii arabe cu celelalte state, ndeosebi marile puteri, au o influen
major asupra ansamblului procesului de integrare arab.
Pn n prezent, aceast influen a fost preponderent negativ, toate
iniiativele de coordonare la nivel pan-arab rmnnd n stadiul scriptic,
declamativ sau al unor rezoluii (neimplementate) ale Ligii Statelor Arabe.
Este important i faptul c adoptarea unor noi direcii i ci de evoluie
poate fi, de multe ori, privit cu reticen sau respins, chiar dac ele sunt relativ
cunoscute i, n general acceptabile, temerile fiind legate de potenialele rezultate
(negative) i de costurile pe care le-ar implica schimbrile respective 205.
Cealalt component, cea a cadrului instituional are, de asemenea, o
pondere i influen majore pentru procesul de integrare. Astfel, principala
structur instituional pan-arab (conform multor specialiti singura, n prezent)
susceptibil s demareze i, ulterior, s susin procesul de integrare este Liga
Statelor Arabe - LSA.
Aceast structur este, ns, i ea marcat i limitat de politica i
interesele, de multe ori divergente, ale statelor membre (n fapt ale elitelor aflate la
conducerea acestor state).
Pe planul cooperrii la nivel arab, LSA a iniiat numeroase proiecte /
aciuni, ndeosebi n domeniile culturii i economiei, care, dac ar fi fost aplicate i
continuate, ar fi condus, deja, la un grad ridicat de integrare arab. Din acest punct
de vedere s-a discutat i se discut despre eventuala necesitate de modificare a
cadrului legislativ i politic-administrativ de funcionare al Ligii. Totui, chiar i
astfel de modificri nu ar fi de natur s produc efecte pozitive de substan,
ntruct problema nu este dac o decizie se ia n unanimitate sau cu majoritatea
voturilor, ci dac i cum va fi ea implementat de fiecare din statele membre. La
acest capitol, influena Ligii, ca principal structur politic i administrativ panarab, a fost i este, nc, deficitar.

205

Grief A., Institutions and the Path to Modern Economy: Lessons from Medieval Trade, Cambridge
University Press, 2006.

181

Ca urmare, problemele nu sunt legate de birocraie, de Carta sau de bugetul


Ligii, ci de discrepanele majore dintre idealul de unitate arab i realitile
existente n politicile inter-arabe. De asemenea, din perspectiva multora din
regimurile la putere, un nivel superior de integrare al lumii arabe ar constitui o
ameninare direct la poziia, influena i interesele lor.
Prin urmare, n contrast cu eventuala retoric pro-integrare pe care o
promoveaz, conjunctural, aceste regimuri continu s se opun, n mod
sistematic, procesului de integrare, chiar atunci cnd susin curentele naionalistarabe (aflate de altfel, i ele, ntr-o faz de stagnare). Contextul a fost i
continu s fie utilizat de statele din afara zonei arabe pentru a-i promova
interesele, mai ales pe planul relaiilor

bilaterale, situaie care contribuie la

pstrarea divizrii arabe i la complicarea semnificativ a implementrii unui


proces real de integrare.

4.4.

Scurt istoric al formrii CCG; principalele obiective

Evoluiile nregistrate n zona Golfului, ndeosebi dup ncheierea celui de


al doilea rzboi mondial, au avut la baz, n mare parte, dinamica deosebit de
dezvoltare a industriei petrolului i produselor petroliere i au produs, rapid,
schimbri substaniale n raportul regional de fore, sub toate aspectele (politic,
militar - strategic, economic, social-demografic etc.).
Aceste schimbri au generat numeroase riscuri politice i economice pe
plan regional, ca i pe plan internaional, context care presupune o abordare
diferit i cu o viziune superioar celei la nivel de stat 206.
Situaia a determinat statele din zon posesoare ale principalelor resurse
mondiale de petrol i gaze naturale - s i adapteze politica, obiectivele i
aciunile la noile provocri politico-strategice i economice actuale.
Un aspect foarte important din perspectiva statelor din Golf l-au reprezentat
(i l reprezint, n continuare) potenialele ameninri, inclusiv militare, la adresa
integritii i suveranitii lor, ameninri care, mai ales n contextul actual, pot fi
206

Europe and the Gulf Region Towards a New Horizon, Discussion Paper, 12 Kronberg Talks,
Special Edition, Riyadh, May, 2009,

182

generate nu numai de factori externi, ci i de importani factori interni (innd cont


de natura regimurilor la putere, de o serie de restricii semnificative pe linie social
i a drepturilor individuale, de modul de distribuie a veniturilor etc.).
Astfel, nfiinarea unei structuri arabe comune n Golf a avut la baz, spre
deosebire de alte structuri similare din alte regiuni, mai ales necesitatea statelor
membre de a crea un mecanism comun de aprare pe care s-au articulat, de
asemenea, importante componente economice i politice convergente ale statelor
membre.
n zona Golfului se fceau remarcate, deja, att tendine pentru confruntri
militare de serioase, ct i urmrile modificrilor din raportul regional de fore,
Iranul promovnd, dup cderea regimului ahului, o politic agresiv de obinere
a statutului de (mare) putere regional.207
innd cont, n acest context general, de structura, specificul i obiectivele
foarte apropiate ale statelor arabe din Golf, crearea unei structuri comune de
protejare i promovare a intereselor lor a fost o opiune logic i normal,
materializat la nceputul anilor '80.
Consiliul de Cooperare al Golfului, organizaie regional arab sunnit,
politic, economic i de aprare, a luat fiin la reuniunea efilor de stat ai rilor
arabe din Golf Arabia Saudita, Kuwait, Emiratele Arabe Unite, Oman, Qatar i
Bahrain care a avut loc la Abu Dhabi, n Emiratele Arabe Unite.
Poate fi caracterizat ca o grupare geopolitic relativ omogen, avnd la
baz voina statelor membre de a-i apra, n mod colectiv i solidar independena,
suveranitatea, securitatea i funcionarea sistemului politic i economic.
Astfel, la 25 mai 1981, conductorii (monarhi i emiri) din Arabia Saudita,
Emiratele Arabe Unite (EAU), statul Kuwait, statul Qatar, statul Bahrain i
Sultanatul Oman, s-au reunit la Abu Dhabi, n EAU, unde au convenit asupra
constituirii unui cadru comun de cooperare al celor sase state menionate, pentru a
implementa coordonarea, integrarea i inter-conectarea lor, n toate domeniile,

207

Situaia politico-militar regional la momentul formrii Consiliului era dificil i tensionat pe


fondul nceperii conflictului dintre Iran i Irak, al accenturii orientrii militante a fundamentalismului
iranian (exportul de revoluie islamic) i a tensiunilor n cretere n relaiile israeliano-palestiniene n.n.).

183

astfel nct s se creeze premisele pentru realizarea unei uniuni, conform


articolului 4 al Cartei CCG.208
Sunt confirmate, n acest sens, relaiile speciale, caracteristicile comune i
similaritatea sistemelor bazate pe Islam, credina ntr-un destin i obiective
comune i, de asemenea, convingerea c o cooperare ntre statele membre va servi
"obiectivele sublime ale naiunii Arabe".
n preambulul Cartei CCG se menioneaz, de asemenea, c "decizia de
constituire a Consiliului nu a fost rezultatul unei conjuncturi, ci materializarea
instituional a unei realiti istorice, sociale i culturale".
Exista, de asemenea, numeroase legturi religioase i culturale ntre cele
ase state membre ale CCG i - aspect foarte important (i n multe cazuri,
prevalent la nivel social i chiar politic), relaii de familie i tribale solide (i
extinse) ntre cetenii acestor ri.
Ca urmare se poate aprecia, pe de o parte, c CCG este o continuare i o
instituionalizare a unor realiti istorice i, pe de alt parte, constituie un
instrument practic de reacie la ameninrile de securitate i la evoluiile
economice din regiune.
Legat de acest ultim aspect, rzboiul din Irak, din 2003, a generat o serie de
implicaii negative de securitate pe plan regional, sporind riscurile la adresa
statelor CCG, att pe plan intern (recrudescena extremismului i terorismului), ct
i extern, urmare climatului din zon (situaia dificil din Irak, programul nuclear
iranian, deteriorarea situaiei n cadrul procesului de pace n Orientul Mijlociu etc.)
i noii strategii occidentale, mai ales a SUA, de a restructura regiunea i de a
impune o serie de reforme mai ales statelor din Golf209.
Consiliul de Cooperare al Golfului poate fi considerat, de asemenea, i ca o
materializare a unora din aspiraiile cetenilor din statele membre ctre o uniune
regional arab.
Astfel, n Carta Consiliului de Cooperare al Golfului se menioneaz c
principalele sale obiective vizeaz, pe ansamblu, crearea unei structuri regionale
cu baze i obiective comune i cu un sistem integrat.
208

Declaraia reuniunii de la Abu Dhabi, 25 mai 1981 - fundamentarea conceptuala a CCG preambul
la Carta Consiliului de Cooperare al Golfului.
209
Al-Eissawi A. S., Ramifications of the Second and Third Gulf Wars on the Security of the GCC
States- A Comparative Study, GRC Books, Gulf Research Centre, 2007, Cap. Conclusions.

184

Obiectivele menionate sunt: punerea n practic a unor msuri de integrare,


coordonare i inter-conectare ntre statele membre, n toate domeniile; consolidarea legturilor dintre popoarele lor; adoptarea unor reglementri similare
n diverse sfere de activitate cum ar fi economia, finanele, comerul, sistemul
vamal, legislaia, administraia, turismul; facilitarea implementrii rezultatelor
progresului tiinific i tehnic n dezvoltarea industriei, agriculturii, resurselor de
ap i zootehnie; crearea unor centre de cercetare tiinific pentru aceste domenii;
facilitarea crerii de societi mixte cu participarea companiilor din statele
membre; ncurajarea cooperrii n sectorul privat.

4.5.

Elemente comparative de ansamblu ntre CCG i UE


Statele arabe din Golf pot beneficia direct de pe urma procesului de

integrare european, prin studierea experienei i evoluiei europene, respectiv a


modului n care statele membre ale Uniunii au reuit s depeasc o serie de
diferene i chiar divergene istorice, adaptnd i aplicnd modelul la specificul
local210
Comparnd-o cu alte structuri comunitare, respectiv cu Uniunea European
- ca pondere a statelor membre - CCG a fost constituit avnd ca centru pivotal i
de greutate Regatul Arabiei Saudite. Acesta, prin dimensiunea geografica i
potenialul su financiar i economic domin, practic, ntreaga grupare i, n relativ
numeroase ocazii, nu ezit s sublinieze i s uzeze, oficial sau semi-oficial, de
acest statut n relaiile cu celelalte state membre ale Consiliului dei, ca principiu,
poziia statelor membre i modalitile de promovare a intereselor lor n cadrul
Consiliului ar fi aezate pe baze de egalitate. 211
n privina UE, n pofida faptului c exist state cu o economie mult mai
puternic dect a celorlalte, cu o populaie mai numeroas i cu potenial financiar

210

Neugart F., Koch C., A Window of Opportunity: Europe, Gulf Security and the Aftermath of the
Iraq War, GRC Books, Gulf Research Centre, 2005
211
n interiorul acestei structuri i a "ierarhiei" menionat s-au manifestat, n mai multe ocazii, i
veleiti autonomiste, mai ales din partea Kuwaitului i, ntr-o mai mic msura, ale Emiratelor Arabe
Unite, ale Sultanatului Omanului i/sau Statului Qatar, dar fr a-i afecta, totui, echilibrul n mod
semnificativ (n.n.).

185

diferit, structura are un caracter mai omogen i elaborarea politicilor comunitare i


participarea la actele decizionale se fac cu respectarea proporionalitii.
De asemenea, ansamblul aciunilor comunitare n cadrul Uniunii au att
rolul de a proteja (economic, financiar, social, de securitate etc.) obiectivele
acesteia, statutul i standardul statelor membre, ct i, n egal msur, de a
promova ct mai eficient, mai coerent i mai concertat interesele n raport cu
entiti din afara comunitii.
n cadrul CCG, n afara unor aciuni/obiective pe plan politic, militar i
economic/industrial, orientarea de ansamblu sau, cel puin, rezultatul acesteia, este
protejarea statutului i intereselor rilor membre i, ntr-o msur mai mic
deocamdat cel puin promovarea lor, n mod concertat, n raporturile cu
exteriorul Consiliului.212
Au existat (i sunt promovate, n continuare, la reuniunile la nivel nalt ale
CCG) i propuneri pentru realizarea unei cooperri mai strnse i mai coordonate
n domeniul financiar (nu numai existena unei taxe vamale unice) care s creeze
premise i pentru unificarea monedei, a sistemului de pli, a bncilor naionale i
politicilor acestora n cadrul CCG i n raporturile cu sisteme/entiti bancare din
exterior etc. n pofida acestei abordri, propunerile sunt, n continuare, dup mai
muli ani, preponderent n stadiu declamativ, cu perspective reale reduse de
materializare.
Situaia se datoreaz, n linii mari, pe de o parte faptului c un sistem
financiar unificat ar ridica o serie de probleme legate att de aspecte ale
independenei i suveranitii naionale ale statelor membre (din perspectiva
poziiei, ponderii i influenei Arabiei Saudite), iar pe de alt parte unor aspecte
subiective, legate de accesul familiilor conductoare la bncile centrale, respectiv
reducerea masiv a posibilitii acestui acces n cazul unui sistem unificat (ca
funcionare i, de asemenea, ca i control).

212

Acest context este determinat i de specificul componentei statale a celor dou structuri comunitare
(UE i CCG). Astfel, n cadrul CCG toate cele ase state membre sunt monarhii totalitare, pe cnd n
cadrul UE exist ca state republici parlamentare, monarhii constituionale i monarhii parlamentare
n.n.

186

Mai mult, planurile i dinamica de dezvoltare, ca i creterile de producie


n rile membre CCG sunt, de asemenea, foarte diferite, fapt care se reflect, la
rndul su, n mod limitativ, asupra unui sistem financiar unificat.

4.6.

Comparaie la nivel structural ntre CCG i UE

4.6.1. Structura instituional a CCG


Conform prevederilor Cartei Consiliului de Cooperare al Golfului, adoptat
la 25 mai 1981, la Abu Dhabi, n Emiratele Arabe Unite, CCG - cu sediul n
Arabia Saudit, a fost nfiinat cu urmtoarea structur:
Consiliul Suprem al CCG, ca cea mai nalt autoritate, format din efii
statelor membre. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, n ordinea
alfabetic a numelui statelor, fiind preluat cu ocazia reuniunii anuale 213 ordinare a
Consiliului. Reuniunile au loc dac este asigurat prezena a dou treimi din
numrul statelor membre (ase n total), fiecare dintre aceste state dispunnd de un
singur vot. Adoptarea unor rezoluii de importan major necesit unanimitatea 214
celor prezeni, n timp ce celelalte rezoluii (pe probleme procedurale) necesit
numai majoritatea simpl.
Principalele atribuiuni ale Consiliului Suprem al CCG sunt: discutarea
problemelor de interes din perspectiva statelor membre ale CCG; stabilirea
politicilor de ansamblu i a direciilor generale de materializare a acestora;
analizarea i aprobarea propunerilor, rapoartelor, studiilor etc., naintate de
Consiliul Ministerial; aprobarea orientrilor de baz n promovarea relaiilor cu
alte state i cu organizaii internaionale; aprobarea regulilor de procedur ale
Comisiei pentru rezolvarea disputelor i numirea membrilor acesteia; numirea
secretarului general; aprobarea regulilor interne de procedur; aprobarea bugetului
pentru Secretariatul General; posibilitatea amendrii Cartei CCG.
Afiliate Consiliului Suprem al CCG sunt dou comisii, respectiv:
213

n 1998 s-a adoptat un sistem care prevede posibilitatea organizrii unei reuniuni consultative ntre
reuniunile anuale (n.n.).
214

Sesiuni extraordinare ale Consiliului pot fi convocate la cererea oricruia din statele membre, dac
cererea este andosat de nc un stat membru (Carta Consiliului de Cooperare al Golfului).

187

Comisia consultativ format din 30 de membrii (cte cinci din fiecare


stat). Are sarcina de a analiza toate problemele care i sunt repartizate de Consiliul
Suprem.
Comisia pentru rezolvarea disputelor este nfiinat ad-hoc, de ctre
Consiliul Suprem, pentru fiecare caz n parte, n funcie de natura disputei.
Este de menionat faptul c, pn n prezent, dintre problemele mai
semnificative supuse arbitrajului acestei comisii, marea majoritate nu i-au gsit
rezolvarea n acest cadru. Un exemplu a fost disputa dintre Qatar i Bahrain cu
privire la suveranitatea asupra insulei Hawar, a crei soluie, acceptat n final, a
fost cea a Curii Internaionale de Justiie.
Consiliul ministerial al CCG, format din minitrii afacerilor externe sau
ali minitrii delegai de cei de externe n locul lor. Preedinia, prin rotaie, este
asigurat de ministrul din statul care deine i preedinia Consiliului Suprem (sau,
dac este cazul, de cel urmtor). Se reunete n sesiune ordinar la fiecare trei luni.
Sesiuni extraordinare pot fi convocate tot la cererea unui stat membru, andosat de
un al doilea stat, iar reuniunile au loc dac este asigurat prezena a dou treimi
din rile membre.
Principalele sale atribuiuni sunt legate de: propunerea de politici,
recomandri, studii i proiecte de dezvoltare a cooperrii statelor membre n
domeniile de interes; sprijinirea dezvoltrii i coordonarea activitilor ntre statele
membre, n toate domeniile, rezoluiile necesare fiind naintate spre aprobare
Consiliului Suprem; prezentarea de recomandri diverilor minitri cu privire la
cooperarea n sectorul lor de activitate; sprijinirea cooperrii n domeniul
sectorului privat i al Camerelor de Comer i Industrie din rile membre, precum
i libera circulaie a forei de munc; trimiterea ctre comisiile tehnice a
problemelor de cooperare care trebuie analizate mai detaliat, ateptnd
recomandrile acestora; analizarea i avansarea de recomandri cu privire la
eventualele propuneri de amendare a Cartei CCG; aprobarea regulilor sale de
procedur i pe cele ale Secretariatului General; aprobarea propunerilor
secretarului general pentru posturile de secretari generali adjunci; aprobarea
rapoartelor periodice ale Secretariatului General cu privire la reglementri
administrative, tehnice i financiare i naintarea lor la Consiliul Suprem; aspectele

188

tehnice de organizare i agenda reuniunilor Consiliului Suprem; analizarea


problemelor care i sunt repartizate de Consiliul Suprem.
Secretariatul General al CCG care este format dintr-un secretar general,
numit de Consiliul Suprem pentru o perioad de trei ani, cu o singur posibilitate
de rennoire a mandatului; trei secretari generali adjunci, pentru afaceri politice,
economice i, respectiv, militare, precum i un ef al delegaiei CCG la Bruxelles,
toi numii de Consiliul Ministerial, la sugestia secretarului general, pentru o
perioad de trei ani, cu o singur posibilitate de rennoire a mandatului; directori
generali pentru diversele compartimente ale Secretariatului General, numii de
secretarul general. Aceste compartimente sunt pentru afacerile politice,
economice, militare, umanitare i de mediu, i legislative.
Exist i Birouri pentru afacerile secretarului general, pentru cele financiare
i administrative, de patente, dezvoltare administrativ, audit intern, un Centru de
informare i unul de telecomunicaii (acesta din urma, relativ recent, este localizat
n Bahrain).
Bugetul CCG este format prin contribuiile, n pri egale, ale statelor
membre.

4.6.2. Structura instituional a UE


Procesele, inclusiv decizionale, la nivelul Uniunii Europene implic, n
principal, apte instituii (care reprezint, n fapt, baza structural):
Parlamentul European, ales direct de cetenii U.E. pentru a le reprezenta
interesele n relaiile cu celelalte structuri, alegerea direct fiind i o garanie a
legitimitii democratice a legilor adoptate.
Membrii Parlamentului European nu sunt grupai pe criterii naionale, ci
conform principalelor grupri politice europene care reprezint ntreaga palet
politic aferent integrrii europene.
Parlamentul European are trei principale locaii de lucru: la Bruxelles (unde
sunt organizate, de regul, ntlnirile Comitetelor i, uneori, sesiunile plenare ale
Parlamentului), Luxemburg (unde este sediul administrativ "Secretariatul
General") i Strasbourg (unde se in, de regul, sesiunile parlamentare plenare).
Principalele roluri ale Parlamentului European:

189

- adoptarea legilor europene mpreuna cu Consiliul Uniunii Europene (Consiliul


Minitrilor) ceea ce constituie un act co-decizional; n contextul intrrii n vigoare
a prevederilor Tratatului de la Lisabona, co-decizia va deveni procedura
legislativ ordinar i se va extinde n zone politice noi cum sunt libertatea,
securitatea i justiia, fapt care va consolida puterile legislative ale Parlamentului
European;
- exercitarea supravegherii (monitorizarea) democratice a celorlalte instituii ale
UE, mai ales a Comisiei Europene. Este abilitat s aprobe sau s resping numirile
comisarilor europeni i are dreptul de a cenzura Comisia ca structur;
- are autoritate asupra bugetului UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene
(Consiliul Minitrilor). Tratatul de la Lisabona asigur, de asemenea, un rol sporit
Parlamentului n aprobarea bugetului Uniunii.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (i vicepreedinte al Comisiei) particip la lucrrile Consiliului European.
A fost creat n 1974 ca forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau
de guvern. A devenit, rapid, organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de
urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A
dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia
"Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
sale politice generale". De la 1 decembrie 2009, conform Tratatului de la
Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii principale
ale Uniunii.
Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale
Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1
decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie care ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile
politice generale, fr a exercita funcii legislative.
Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul
Preedintelui este pentru o perioad de doi ani i jumtate i poate fi rennoit o singur dat.
Atribuiunile sale sunt de a prezida reuniunile Consiliului, de a coordona permanent

190

activitatea acestuia i de a reprezenta Uniunea European la cel mai nalt nivel, sporind
consistena i vizibilitatea activitilor UE.
Se nregistreaz o schimbare semnificativ fa de sistemul anterior, n care
statul membru care deinea preedinia, prin rotaie, pentru 6 luni, prezida i
Consiliul European.
Actualul Preedinte este Herman Van Rompuy.
Consiliul Uniunii Europene (denumit i Consiliul sau Consiliul de
Minitrii) este constituit din minitrii reprezentnd guvernele celor 27 de state
membre.
Consiliul UE este un organism decizional care coordoneaz politicile
economice ale Uniunii, jucnd un rol central i n politica extern i de securitate
ale acesteia.
mparte puterile legislative i pe cele legate de buget cu Parlamentul
European, perspectiva, mai ales dup Tratatul de la Lisabona, fiind ca votul
majoritar s prevaleze tot mai mult asupra deciziilor unanime. Intenia este ca,
ncepnd din 2014, s fie introdus un sistem denumit dubl majoritate, deciziile
Consiliului avnd nevoie de susinerea a 55 % din statele membre care s
reprezinte cel puin 65 % din populaia Uniunii, sistem care se apreciaz c va da o
dubl legitimare deciziilor respective.
Tot urmare Tratatului de la Lisabona, Consiliul Minitrilor de Externe va fi
prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i vice-preedinte al Comisiei Europene (funcie creat prin Tratatul
menionat).
n alte domenii cum ar fi agricultura, finanele i energia, Consiliul va
continua s fie prezidat de ministrul de resort al rii care deine preedinia prin
rotaie a Uniunii Europene.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s angajeze guvernul pe
care l reprezint i rspunde n faa parlamentului din ara sa i n faa cetenilor
pentru poziiile angajate. Acest context asigur legitimitatea democratic a
deciziilor Consiliului.
Principalele responsabiliti ale Consiliului Uniunii Europene:
- adoptarea legilor europene, mpreun cu Parlamentul European;

191

- coordonarea politicilor economice de ansamblu ale statelor membre;


- ncheierea Acordurilor internaionale ntre UE i alte state i/sau organizaii
internaionale;
- aprobarea bugetului UE, mpreun cu Parlamentul European;
- promovarea politicilor externe i de securitate comune ale UE, pe baza liniilor
directoare stabilite de Consiliu;
- coordonarea cooperrii ntre Curile Naionale de Justiie i forele de politie n
problemele criminalitii.
Majoritatea acestor responsabiliti sunt bazate pe delegarea de
responsabiliti i, mai ales, de puteri decizionale, ctre instituiile UE, acest
concept reprezentnd principalul pilon, existenial i funcional al Uniunii
Europene.
Comisia European este o structur independent de guvernele naionale.
Rolul su este de a reprezenta i promova interesele UE ca structura unitar. Este
singura instituie a Uniunii Europene care pregtete, n acest sens, evaluri i
proiecte legislative pe care le prezint Parlamentului i Consiliului Uniunii
Europene.
Este, de asemenea, instrumentul executiv al Uniunii, respectiv rspunde de
implementarea deciziilor Parlamentului i ale Consiliului, prin gestionarea zilnic
a afacerilor comunitare: implementarea politicilor UE, desfurarea programelor i
cheltuirea fondurilor.
Ca i Parlamentul i Consiliul UE, Comisia European i are originile n
anii 1950, legat de Tratatele de baza ale UE.
Membrii Comisiei sunt cunoscui sub termenul de "Comisari" i au, fiecare,
o pregtire i experien politic nsemnat n rile din care provin, muli
deinnd, anterior, i portofolii ministeriale. Pe de alt parte, ns, ca membrii ai
Comisiei, se angajeaz s acioneze exclusiv n interesul UE i s nu urmeze, n
nici un fel, eventuale instruciuni ale guvernelor naionale.
Comisia este numit, la fiecare cinci ani, la ase luni dup alegerile pentru
Parlamentul European, astfel:
Guvernele statelor membre convin asupra desemnrii noului preedinte al
Comisiei, dup care preedintele desemnat al Comisiei este aprobat de

192

Parlament. n continuare, preedintele Comisiei discut cu guvernele statelor


membre pentru alegerea celorlali membrii ai Comisiei.
Parlamentul discut, n parte, cu fiecare membru desemnat al Comisiei i
i prezint opinia asupra ntregii echipe. Dup aprobarea sa, Comisia i poate
ncepe activitatea.
Comisia European rspunde n fata Parlamentului Europei care are puterea
de a dizolva ntreaga Comisie, prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Dac
preedintele Comisiei o solicit n mod explicit, membrii vizai ai Comisiei trebuie
s-i prezinte demisia.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009,
Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite
anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul
Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n
temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului
de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia drept comunitar" va fi
utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie anterioar
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Este compus din 27 de judectori i
8 avocai generali desemnai de comun acord de guvernele statelor membre.
Curtea de Conturi European, format din 27 de membri, realizeaz
auditul pentru finanele Uniunii - veniturile i cheltuielile. Verific evidenele
contabile ale tuturor instituiilor Uniunii, statelor membre i a altor entiti care pot
beneficia de fonduri europene, astfel nct toate operaiunile financiare s se
desfoare n conformitate cu legile europene.
Curtea de Conturi nu are atribuiuni i prerogative executive, iar n cazul n
care constat nereguli informeaz instituiile competente.
Banca Central European rspunde de politica monetar european.
Principala atribuie a BCE este meninerea puterii de cumprare a euro i, implicit,
asigurarea stabilitii preurilor n zona euro. Aceasta din urm este format din
cele 16 state ale Uniunii Europene care au adoptat euro ncepnd cu anul 1999.

193

Exist, nc, i Eurosistemul care cuprinde BCE i BCN ale statelor care au
adoptat moneda euro. Eurosistemul i SEBC vor coexista atta timp ct vor exista
state membre UE n afara zonei euro.
n afara acestor apte principale instituii ale U.E., sunt i alte instituii i
organisme: Ombudsmanul European, Autoritatea European pentru protecia
datelor, Comitetul Regiunilor (reprezint autoritile regionale i locale),
Comitetul Economic i Social European (reprezint societatea civil, angajatorii i
angajaii), Banca European de Investiii (finaneaz proiecte de investiii
europene) i Fondul European de Investiii (pentru sprijinirea ntreprinderilor
mici).

4.6.3 Domenii importante pentru obiectivele majore

n cazul CCG
Principalele domenii definitorii, structurale i funcionale sunt:
Domeniul politicii externe
CCG are n vedere i acioneaz pentru promovarea unor elemente de
politic extern comun, legate de aspecte geo-politice i strategice regionale care
ar putea afecta statele membre, de pstrare a alianelor i avantajelor obinute n
relaiile cu alte state (mai ales cu statele occidentale i/sau puternic
industrializate215), sau de sprijinire a obiectivelor economice i de securitate.
Elementele comune de politic extern ale CCG au i importante conotaii
propagandistice (legate, de exemplu, de faptul c cele dou locuri sfinte ale
islamului, Mecca i Medina sunt n Arabia Saudit, regele saudit fiind "custodele"
acestora).
Un alt factor determinant al politicii CCG este i suportul legislativ, unica
surs de drept fiind legea Coranului Sharia.
CCG asigur o serie de instrumente, modaliti i ci de consultri i
coordonare n politica extern, la diferite niveluri (reuniunile periodice la nivel
215

n privina intereselor n relaiile cu statele occidentale este de menionat faptul c, deocamdat,


marea majoritate a fondurilor familiilor conductoare i a cetenilor din Golf cu resurse financiare
semnificative sunt n bnci i/sau investiii n Occident, mai ales SUA (cu tendine de re-locare a lor
dup adoptarea pachetelor de masuri restrictive n contextul aciunilor de lupta mpotriva terorismului
n.n.).

194

nalt, ntlnirile periodice ale Consiliului Ministerial i ntlniri, tot la nivel


ministerial, n marja unor reuniuni pan-arabe sau internaionale).
Un rol important, innd cont de specificul i tradiiile locale l au, n
continuare, chiar n cadrul prevzut de organizaie, i ntlnirile / consultrile
bilaterale pe problemele mai sensibile ce implic ri membre.
Exist, de asemenea, o serie de factori obiectivi care asigur facilitarea
coordonrii ntre statele membre i obinerea unor poziii unitare ale CCG n
diverse conjuncturi politice sau viznd obiective politice de interes. Factorii sunt
circumscrii faptului c statele membre ale CCG au, n ansamblu, o structur
social-politic omogen, cu aceeai experien istoric (recent) i ntr-un spaiu
geografic cu frontiere comune.216
Este important i faptul c, n pofida unor dispute teritoriale i/sau la
nivelul familiilor conductoare din statele membre, n ultima perioad innd
cont de contextul regional i de interesele economice convergente aceste state au
reuit s ajung, n destul de multe situaii, la prezentarea unor poziii comune
constructive de politic extern i la rezolvarea unor litigii n spiritul dreptului
internaional, cu respectarea principiilor Cartei ONU i a angajamentelor specifice
la nivel arab i la nivel islamic.
Astfel de exemple sunt poziia comun adoptat n cazul invaziei
Kuwaitului, rezolvarea prin decizie a Curii Internaionale de Justiie a disputei
dintre Qatar i Bahrain asupra insulei Hawar, poziiile avansate n majoritatea
organizaiilor internaionale i organismelor lor specializate etc.
Domeniul economic
Statele CCG sunt ca resurse proprii aproape n ntregime dependente de
producia i exportul de iei i gaze naturale. Strategia lor economic se bazeaz,
ca urmare, n mare parte, pe sectorul petrolier i petrochimic i urmrete
dezvoltarea ramurilor prelucrtoare alternative de regul industrii energofage.
Cele ntre 60 i 100 miliarde dolari SUA rezultate anual din exportul de
iei i gaze naturale (cifrele sunt funcie de evoluia pieei) le confer statutul de
puteri financiare i se reflect n proiectele de dezvoltare programate sau n
216

Aceste caracteristici au determinat, de altfel, i o percepie foarte apropiata daca nu identica pe


plan internaional a statelor membre ale organizaiei i modului de manifestare ca entitati statale (n.n.).

195

desfurare i venitul pe cap de locuitor care variaz, de la ar la ar, ntre 10 i


35 mii USD.
Legat de activitatea din domeniul economic, statele CCG au dezvoltat o
politic aparte i care suscit numeroase critici din perspectiva respectrii
drepturilor omului - n privina forei de munc. Astfel, n cvasi-totalitatea
cazurilor, deficitul local de for de munc mai ales fora de munc necalificat este suplinit prin prezena masiv de mn de lucru (ieftin) din alte ri arabe i
din state asiatice.217
Ca element comun (deja menionat) legat de obiectivele politice promovate
de statele CCG, cu reflectare n sectorul economic, este acela c fluxurile
comerciale i economice externe ale statelor CCG sunt direcionate, n principal,
spre SUA, rile Uniunii Europene i statele cu dezvoltare dinamic din Asia
(Japonia, Coreea, India i China).
n vederea consolidrii cooperrii economice n cadrul Consiliului i crerii
premiselor unei integrri, treptate, a economiilor statelor membre, organizaia
dispune de instrumentele prevzute i de o serie de acorduri (un cadru juridic),
ntre care: Acordul de unificare economic (document de baz i cu prevederi pe
termen lung, ncheiat i ratificat de statele membre n 1981), Acordul de creare a
unei zone de liber schimb (1983) i, un element important, o unificare a taxelor
vamale (Uniunea vamal), Acord adoptat n martie 2005. Se apreciaz, astfel, ca ar
fi ntrunii principalii factori pentru o etap superioar, respectiv o pia comun a
CCG, ceea ce ar implica libera micare a bunurilor i ar elimina majoritatea
barierelor pentru liberalizarea produciei (libera circulaie a persoanelor,
capitalurilor, respectarea dreptului la munc, obinerea de proprieti, rezident,
etc.).
Dei, teoretic, exist aceste premise pentru funcionarea unei piee comune
a CCG, mai sunt, nc, numeroase aspecte dificile n calea materializrii
funcionale a acestei structuri. Problemele sunt generate, n principal, de aspecte

217

n EAU i Qatar, imigranii reprezint majoritatea raportat la totalul populaiei. Prezenta substanial
a forei de munc ieftine se ntlnete i n Arabia Saudit i Kuwait. Un procent mult mai redus se
nregistreaz n Sultanatul Oman i Regatul Bahrain, ai cror ceteni au un venit mult mai modest
dect n celelalte state ale CCG.

196

legate de politica intern a statelor membre i, mai ales, de nivelul de trai i


protecia sociala din cadrul acestora.
Astfel, state cum sunt Qatarul, Emiratele Arabe Unite i chiar Kuwaitul au
reuit s menin un standard ridicat al proteciei sociale pentru proprii ceteni i
s promoveze o politic relativ coerent de investiii n exterior (la nivel de stat, nu
numai la nivelul familiilor conductoare, cum este, n mare msura, cazul Arabiei
Saudite). Aceste investiii reprezint un factor de perspectiv deosebit de
important pentru veniturile alternative resurselor naturale existente. 218
Alte state membre, cum sunt Arabia Saudit, Sultanatul Oman i Regatul
Bahrain, au o serie de probleme economice i financiare serioase, reflectate direct
i semnificativ n sfera social, fapt care se materializeaz ntr-un potenial de
tensiune i chiar conflictual intern i ntr-o tendin crescnd de migrare a forei
de munc spre statele vecine din cadrul CCG (cu venituri i protecie sociala mai
mari).219
Contextul prezentat constituie un element nefavorabil important n
materializarea pieei comune, cu libertile i drepturile aferente la nivelul tuturor
cetenilor din statele membre.
Alte probleme similare sunt generate de msuri conjuncturale (cum ar fi, de
exemplu, pstrarea i chiar consolidarea controlului la frontiere, controlul strict al
circulaiei

capitalurilor

persoanelor, aspecte

legate de recrudescena

fenomenului terorist i de crima organizat, ca i msurile adoptate pentru


combaterea acestora).
Ca element pozitiv de perspectiv trebuie, totui, menionat c, urmare
coordonrii politico-economice la un nivel corespunztor, n 1988 a fost semnat un
Acord de cooperare ntre CCG i Comunitatea Economic European, crendu-se
premise de evoluie structural mai rapid la nivelul CCG, pe baza experienei
dei cu specific diferit a UE.
218

Situaia din aceste ri este determinat de existenta unui raport foarte favorabil al numrului de
ceteni autohtoni i resursele naturale existente, ceea ce permite subvenionarea substanial a
veniturilor populaiei, neexistnd, practic, ceteni qatarezi sau emiratezi sraci (n.n.).
219
Gestionarea defectuoas a veniturilor foarte mari din petrol (n cazul Arabiei Saudite) i lipsa
unor resurse naturale satisfctoare (n cazul Regatului Bahrain i al Sultanatului Oman) au determinat
plasarea acestora pe un palier mult mai sczut n raport cu celelalte trei ri membre n privina
climatului i proteciei sociale. Ca urmare, se nregistreaz, n continuare, tendina de migrare a forei
de munc (n interiorul CCG), fapt care nu convine statelor "vizate"(n.n.).

197

n prezent, sunt n curs negocieri ale CCG cu Uniunea Europeana pentru


finalizarea unui Acord de liber schimb (FTA).220

Domeniul militar i de securitate


Este cel n care se regsesc, poate, unele din cele mai "solide" elemente
(motivaii) de politic unitar i comun a statelor CCG, ca o contra-pondere la
potenialele ameninri regionale ntre care, n prezent, Iranul ocupa locul
principal.
Plasat n imediata vecintate a statelor din Golf, Iranul a avut i are, n
continuare, o prezen i influen nsemnate n mai multe state membre ale CCG
(n principal Bahrain, dar i n EAU i Kuwait), prin existena a numeroase familii
de origine iranian i/sau mixte. n context, tendina de evoluie i veleitile
Iranului de a deveni principala putere regional contribuie, de asemenea, la
necesitatea pstrrii unei poziii i a unei politici militare comune a statelor
CCG.221
La nivelul organizaiei, statele CCG acioneaz pentru crearea unei fore
comune de aprare (nu s-au nregistrat, totui, progrese semnificative n ultimii
ani) i au reuit s unifice o serie de proceduri operaionale, antrenamente i
pregtire militar, inclusiv exerciii comune.
Sunt n curs negocieri pentru materializarea compatibilitii sistemelor de
identificare a ameninrilor, de avertizare rapid i aprare, ca etape importante n
crearea forei comune de aprare.
Apariia unor noi riscuri legate de recrudescena terorismului, de rzboiul
din Irak, de dosarul nuclear iranian, ca i o serie de (alte) riscuri, asimetrice, statele
220

Ca regul general, CCG a urmrit i urmrete dezvoltarea i promovarea relaiilor cu structuri


similare (grupuri de state); singurele ri care au raporturi, negocieri i chiar nelegeri cu CCG ca
organizaie sunt SUA i, mai recent, Japonia (doi dintre partenerii economici cei mai importani ai
statelor CCG n afara UE n.n.).
221

n paralel cu aceasta politica de aprare comuna (care nu ar fi deloc suficienta ca garanie de


securitate), statele CCG au promovat i dezvoltat o politica de apropiere i ncheiere de aliane
(bilaterale, nu la nivelul Consiliului ca organism sub-regional) cu SUA, Marea Britanie i Frana. Pe de
alta parte, aceste state, mai ales SUA, au fost interesate n mod deosebit i au promovat, la rndul lor,
ncheierea de aliane militare cu statele CCG, fapt care le permite consolidarea poziiei i intereselor lor
n zona Golfului, inclusiv din perspectiva politico-militara i strategica, nu numai din cea economica
(n.n.).

198

CCG au avut i au nevoie de aliai (mari puteri) care s le poat garanta


securitatea, independena i suveranitatea.
n afara aliatului tradiional, SUA, rile arabe din Golf s-au orientat,
ndeosebi dup momentul 11 septembrie 2001 (urmare mai ales msurilor
restrictive adoptate de americani) i spre dezvoltarea altor aliane i parteneriate,
un loc central n acest sens ocupndu-l Uniunea European. Totui, n cadrul
relaiilor CCG-UE, componenta de securitate nu este, nc, definit clar i nici
studiat la un nivel corespunztor222.
Domeniul industrial
Este un domeniu relativ avansat n privina integrrii la nivelul CCG, sau,
cel puin, un domeniu n care statele membre depun eforturi pentru o integrare ct
mai avansat, avnd n vedere avantajele pe plan regional, pentru toate statele
membre, ale unui sistem industrial coerent.
innd cont de distribuia inegal a resurselor naturale i de necesitile
energetice (i de ap) n cretere, la nivelul organizaiei au fost convenite i
demarate o serie de proiecte de anvergur, realizate i, mai ales, finanate
preponderent de companii i grupuri de companii locale 223, dar cu participare i
expertiz tehnic i tehnologic a unor companii sau grupuri de companii
internaionale.
Majoritatea acestor proiecte vizeaz aprovizionarea cu gaze naturale
(proiecte, n derulare, de transport de gaz din Qatar n EAU proiectul "Delfin"
i, n continuare, n Oman; din Qatar n Kuwait etc.) i crearea unei reele
energetice unificate care s poat regla consumurile cu necesarul i disponibilul de
energie electric i, de asemenea, s poat permite un export coerent i avantajos
de energie spre alte state din zon.
A fost convenit, astfel, n cadrul unui Acord de unificare economic la
nivelul CCG, scutirea de orice taxe (vamale sau de orice alt fel) a produselor
industriale din statele membre.224
222

Koch C., EU-GCC Relations and Security Issues: Broadening the Horizon, GRC Books, Gulf
Research Center, 2008.
223
Producerea de energie electric n statele CCG se face, n cea mai mare parte, prin combustia gazelor
i/sau a combustibililor petrolieri i este asociat, de cele mai multe ori, cu centrale de desalinizare a
apei de mare pentru asigurarea necesarului de ap potabil (n prezent, cca. 90% din apa potabil n
statele din CCG mai puin Omanul este asigurat prin desalinizarea apei de mare).

199

Domeniul financiar
Integrarea nu a nregistrat, deocamdat, rezultate substaniale (n afara unor
sisteme tehnice, cum ar fi reele de automate ATM etc.), ndeosebi datorit
negocierilor relativ greoaie pentru unificarea monetar i, mai ales, pentru crearea
unei Bnci Centrale la nivelul CCG (perspectiv care nu convine - din motive
obiective i subiective - practic nici unuia din regimurile la putere n statele
membre).
Astfel, statul n care s fie amplasat sediul Bncii comune a CCG (cu rol
decizional la nivelul Consiliului, de supraveghere a efecturii plilor i de
coordonare a integrrii financiare a rilor membre) i adoptarea unei monede
comune reprezint, nc, aspecte divergente majore225.
Domeniul transporturilor i comunicaiilor
A nregistrat progrese relativ mai importante prin crearea de avantaje
pentru statele CCG n utilizarea facilitailor portuare i aero-portuare, crearea
unui sistem rutier fiabil i, tratament unificat pentru operatorii comerciali ai
companiilor de transport n statele membre etc.226
Domeniul legislativ
Este unul din domeniile n care s-a realizat o integrare relativ mai avansat,
ndeosebi datorit convenirii, n 1982, a faptului c legea Coranului (Shari'a) este
singura surs de drept n statele CCG.
S-au realizat, de asemenea, progrese importante n promovarea i
consolidarea relaiilor ntre instituiile legislative i organismele judectoreti. Au
fost ncheiate o serie de acorduri cu privire la proceduri judectoreti (1995),
Legea personal (Legea persoanei) unificat (1996), unificarea legislaiei civile
(1997) i unificarea Codului Penal (1997).
224

Este de menionat, n context, c n statele CCG nu exist nici un fel de taxe cum ar fi TVA,
impozite pe venituri etc., ci numai o tax vamal, unificat din 2004, de 4%. Acest sistem viabil
datorit resurselor financiare existente permite o promovare i o dinamic substaniale ale investiiilor
externe, respectiv a creterii produciei (n.n.).
225
Badr I., Economic Co-operation in the Gulf: Issues in the Economies of the Arab Gulf Co-Operation
Council States, Routledge Publlishing, 2007, pag. 29.
226
n pofida eforturilor depuse pana n prezent, nu s-a reuit, de exemplu, crearea unei companii
aviatice a CCG (care sa opereze chiar n paralel cu transportatorii naionali). Mai mult, unii din aceti
transportatori s-au retras dintr-o companie relativ comuna (Gulf Air, care includea patru din cele sase
state ale CCG).

200

Alte domenii de cooperare n care s-au realizat unele progrese pentru


integrarea sistemic i o funcionalitate administrativ care s satisfac, la un nivel
ct de ct corespunztor, orientrile/interesele statelor membre, sunt: domeniul
planificrii i dezvoltrii; domeniile tiinei i tehnologiei; domeniul sntii;
domeniile educaiei i nvmntului; domeniul social; protecia mediu
nconjurtor i, domeniul relativ recent al combaterii schimbrilor de clim;
domeniile tineretului i sportului.
Evaluri
Dup cum se poate remarca, obiectivele i direciile de aciune ale CCG
ating majoritatea domeniilor specifice unui sistem de tip comunitar, fiind bazate pe
elemente de interes pentru statele membre.
Pe de alta parte, sistemele economice ale statelor CCG nu sunt att de
complexe ca cele din statele UE (nu includ domenii cum sunt agricultura,
zootehnia, sisteme hidrografice i hidro-energetice, industrie forestier i
gestionarea resurselor forestiere etc.), iar populaia autohton, din perspectiva
numeric, este mult mai redus ca cea din statele UE, raportat i la dimensiunile
lor.
Nu sunt avute n vedere cel puin deocamdat planuri / strategii
semnificative pentru o concertare sau o integrare a sistemului legislativ, a
sistemului i facilitailor sociale, a comerului, a problematicii culturale i
educaionale, a politicii financiar-fiscale etc., cu state sau grupri de state din afara
CCG.
Din perspectiva aprrii i securitii statelor membre, cooperarea n cadrul
CCG are, de facto, un caracter aproape n exclusivitate defensiv, reactiv, nu proactiv.
CCG nu dispune, practic, de nici un fel de prghii pentru a implementa
eventualele decizii n situaiile n care exist dispute cu state vecine (sau chiar ntre
statele membre). Astfel, de peste 10 ani, exist n disput problema insulelor Abu
Mussa i Tunbul Mare i Tunbul Mic, aparinnd Emiratelor Arabe Unite i care
au fost ocupate de Iran. Legat de aceast situaie, tot ceea ce a "ntreprins" CCG au
fost declaraii de solidaritate cu poziia EAU i apeluri adresate Iranului de a

201

respecta dreptul EAU asupra insulelor. Nu s-au adoptat nici un fel de aciuni
concertate de sanciuni, boicot i, cu att mai puin, alte eventuale aciuni.
n cadrul CCG, n pofida faptului ca nu sunt necesare vize pentru cetenii
din tarile membre i, n unele cazuri, chiar i pentru rezidenii strini, nu este
ncurajat (mai ales din perspectiva statelor mai mici i cu resurse financiare mari Qatar, Kuwait, EAU) libera circulaie a cetenilor, ndeosebi ca for de munc.
De asemenea, CCG nu are, deocamdat, o politic i obiective concrete i
coerente pentru programe de asisten sau acordare de ajutoare unor entiti din
afara organizaiei, inclusiv la nivel pan-arab. Eventualele proiecte de acordare de
asisten sau ajutoare, n varii domenii, sunt decise la nivelul fiecrui stat n parte,
fr consultare i/sau concertare (cazul unor ajutoare financiare sau programe de
asisten n Bosnia, Kosovo, Irak, teritoriile palestiniene .a.).
n cazul Uniunii Europene
Comparativ cu elementele comune politicii statelor CCG, sistemul
european i statele membre ale UE au dezvoltat i implementat mai multe structuri
i mecanisme de cooperare, mai complexe, n majoritatea sferelor politicodiplomatice, sociale, economice, comerciale, financiare, educaionale, culturale, de
tiin i tehnologie, militare, comunicaii i informaii, transporturi, de protecie a
mediului, drepturile omului etc.
Este, de asemenea, de remarcat faptul c UE, ca structur regional,
acoper o zon i include o populaie cu mult mai mari dect CCG. Ca urmare,
pentru a asigura funcionalitatea i eficiena, nivelul de integrare i mai ales
mecanismele de funcionare sunt, n mod obiectiv, mai complexe i mai structurate
la nivelul UE.
Fr a detalia o serie de aspecte deja bine-cunoscute legate de funcionarea
i obiectivele UE este util, totui, s fie menionate urmtoarele elemente aferente
obiectivelor majore (pstrnd i o linie similar cu cele prezentate n cazul CCG,
pentru a facilita comparaia):
Domeniul politicii externe
Este un domeniu n care se avanseaz relativ rapid, ndeosebi dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru realizarea unei politici europene

202

coerente i unitare, dei interesele unora din statele membre, sau acorduri
bilaterale ale acestora cu entiti din afara UE, nu au fost de natur s sprijine
promovarea unei politici externe comune (ex: poziia diverselor state membre UE
fata de intervenia militara din Irak, abordri i poziii diferite fa de perspectiva
integrrii unor noi state etc.).
Crearea, prin Tratatul menionat, a postului de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate constituie un important
avantaj n acest sens.
Domeniul economic
Este, poate, cel mai semnificativ pentru cooperarea i coordonarea la
nivelul UE (i a reprezentat baza crerii acesteia ca structur, sugerat inclusiv de
fosta titulatur de "Comunitatea Economic European") i include, practic, toate
sectoarele unei economii dezvoltate.
Statele UE au convenit adoptarea unei politici economice comune, bazat
pe coordonarea politicilor economice naionale, obinndu-se rezultate deosebite i
avantajoase pentru statele membre (i constituind, n multe cazuri, principalul
"obiectiv" al statelor candidate la aderare, innd cont de rezultatele i efectele
sociale pozitive ale acestei politici).
Coordonarea se realizeaz prin intermediul minitrilor economiei i
finanelor din statele membre (ECOFIN) i vizeaz, n unele cazuri, i domenii
conexe celui economic (crearea de locuri de munc, dezvoltarea sistemelor
educaional, de protecie social i de sntate).
Dei fiecare din statele membre are propria arie i politic de
responsabilitate pentru aceste domenii, se ajunge, n multe cazuri, la convenirea
unor obiective comune i se faciliteaz, n mod substanial, schimbul de
experien, proces cunoscut ca "metod deschis de coordonare", care este derulat
prin intermediul Consiliului. 227
Domeniul militar i de securitate
La nivelul UE, problemele de aprare i cele de securitate se pun la un alt
nivel i cu un specific mult diferit fa de cazul statelor CCG. Aceast situaie se
227

Rodriguez-Pose A.,The European Union: Economy, Society, and Polity, Oxford University Press,
January 2002

203

datoreaz att specificului diferit i eterogenitii structurale mai mari a UE n


raport cu CCG, ct i specificului regional, respectiv potenialelor ameninri la
integritatea i securitatea UE, mult diferite, de asemenea, de cele care privesc rile
CCG.
Mai mult, majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene sunt parte i a
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), structur politico-militar i de securitate
care asigur existena unor garanii solide pe aceste planuri. 228
Pe de alt parte, pentru a fi n msur s gestioneze i s rspund mai uor
i mai eficient unor situaii de criz (regionale sau internaionale), Uniunea
European a creat o for de reacie rapid. Aceast structur nu poate fi,
deocamdat, asimilat unei structuri militare a UE, deoarece personalul aferent
rmne parte a, i sub comanda forelor armate ale statului din care provin. De
asemenea, rolul actualei structuri este relativ limitat, viznd ndeplinirea unor
sarcini / operaiuni umanitare, de salvare n cazul unor situaii grave i de
amploare generate de cataclisme, epidemii etc., de meninere a pcii sau alte
poteniale aspecte legate de soluionarea unei crize (ex: operaiunile de meninere a
pcii din Bosnia).
Domeniul industrial
Spre deosebire de CCG, n care este abordat, separat, ca o component a
Consiliului cu o importan major, n cadrul UE el este inclus n problematica
gestionat prin ECOFIN.
Situaia se datoreaz, n principal, faptului ca la nivelul statelor CCG
industria joaca rolul major n dezvoltarea societilor respective, dependente, ntr-o
proporie foarte mare, de resursele de petrol i gaze i de exportul i prelucrarea
acestora, neexistnd venituri din alte (re)surse cum ar fi, n cazul UE, agricultura,
zootehnia, industria forestier, sisteme hidro-energetice etc.
Domeniul financiar
Este inclus, n cazul UE, n politica economic i financiar promovat prin
ECOFIN, ca i prin structuri centrale europene, ndeosebi Banca Central
228

Este de menionat faptul ca i n aceste domenii, respectiv aprarea i securitatea, statele membre UE
isi rezerva dreptul de a avea un control independent i suveran, respectiv aceste arii de responsabilitate
nu au fcut obiectul unor referendumuri pentru aprobarea "integrrii" lor.

204

European, Banca European de Investiii i, cu rol de control foarte important,


Curtea European de Conturi.
n cazul CCG, exist un sector clar delimitat, relativ ngust de consultare i
cooperare numai pe problematica financiar, coordonat de minitrii de resort. n
acest sector nu s-au nregistrat, pn n prezent, dup cum am artat, deja, progrese
semnificative legate de aspectele importante cum ar fi mai ales unificarea
monedei, crearea unei Bnci Centrale funcionale a CCG i adoptarea unor politici
financiare unice.
Transporturi i comunicaii
n cadrul UE, problematica este gestionat de Consiliul pentru transporturi,
telecomunicaii i energie, politica i sistemele comune n aceste domenii avnd,
deja, un grad ridicat de integrare, pe o baz legislativ european adecvat.
Domeniul legislativ
Din punct de vedere legislativ, UE dispune de o structur, infrastructur i
de prghii mult mai avansate, mai coerente i mai integrate dect CCG.
Dup cum am menionat anterior, la nivelul CCG, n afara ctorva iniiative
(acorduri) pe legislaie specific, legat mai ales de structurarea sistemului
judectoresc, singurul aspect (acord) unitar important l reprezint prevederea
conform creia legea Coranului (Sharia) este singura surs de drept.
n privina UE, domeniul legislativ este adoptat ntr-o manier mult mai
flexibil, cu posibilitatea ceteanului de a participa la elaborarea infrastructurii
legislative i beneficiaz att de coordonarea (inter-dependent) a principalelor
instituii, respectiv Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia
European, ct i de sprijinul altor dou structuri importante, Curtea (european)
de Justiie i Curtea de audit.
Astfel, "triunghiul instituional" format de Parlamentul, Consiliul i
Comisia europene elaboreaz politicile i legile care sunt aplicate la nivelul
ntregii comuniti (propunerile Comisiei Europene sunt analizate i aprobate,
mpreun, de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European). Ulterior,
Comisia European are rolul de a supraveghea ca legislaia, dup adoptarea ei, s
fie corect aplicat la nivelul ntregii Uniuni.

205

Celelalte dou structuri menionate au, de asemenea, un rol deosebit de


important, Curtea de Justiie n andosarea i susinerea aplicrii legii europene, iar
Curtea de audit n supravegherea i verificarea activitilor financiare ale UE.
Atribuiunile, puterile i rspunderile acestor instituii sunt precizate n
tratatele de baz ale Uniunii Europene. Ele stabilesc, de asemenea, regulile i
procedurile care trebuie urmate, respectiv susinute i implementate de instituiile
UE. Aceste tratate sunt convenite la nivel nalt, respectiv al preedinilor i/sau
prim-minitrilor din statele membre. Documentele sunt, ulterior, ratificate de
parlamente.
Domeniul educaiei, tineretului i culturii
Segmentele incluse n acest domeniu (structurarea este cea a UE) se
regsesc, dup cum am prezentat anterior, ntr-o abordare separat n cadrul
structural al CCG, fiind coordonate i gestionate de minitrii de resort, n cadrul
unor ntlniri, periodice. Rezultatele, din perspectiva utilitii, eficienei i
aplicabilitii lor la nivelul CCG sunt, totui, mult mai reduse dect n privina UE.
Ca exemplu, legat de sfera educaional, n tarile CCG avem de a face, pe
de o parte, cu un sistem n general similar i simetric, de nvmnt specific
islamic, cu accent pe religie i materiile conexe (sistem educaional prevalent n
toate statele arabe din Golf) i, pe de alt parte, cu aplicarea, n paralel, a unor
sisteme de nvmnt de tip occidental (britanic, american, francez), cu diplome
recunoscute, n unele cazuri, pe plan internaional. n pofida co-existenei acestor
sisteme (local i internaional) nu s-au nregistrat, pn n prezent cel puin,
tendine de apropiere ntre ele, respectiv de adaptare i ajustare a celui local la
vreunul din sistemele internaional recunoscute.
Domeniile muncii, politicii sociale, sntii i afacerilor i proteciei
consumatorilor
Sunt abordate de structura aferenta n cadrul Consiliului Uniunii Europene
i includ sfere care nu se regsesc (sau se regsesc la un nivel mult mai redus) n
abordarea CCG, cum ar fi dreptul la munc, protecia social i politici sociale
coerente (cele existente, ntr-o formul mult mai simpl dect n structura UE,
vizeaz ndeosebi segmentul autohton al populaiei), protecia consumatorilor .a.

206

n statele CCG, majoritatea populaiei (rezident) nu este cea autohton, ci


fora de munc ieftin, provenit mai ales din state asiatice cu un venit sczut pe
cap de locuitor (India, Pakistan, Filipine, Nepal, Sri-Lanka, Indonezia). n
majoritatea cazurilor nu exist, pentru fora de munc respectiv, infrastructura
legislativ minim necesar pentru protecia sociala sau alte drepturi de baz.
Domeniul mediului nconjurtor
Este un domeniu cu o importan deosebit i n cretere continu din
perspectiva UE, pentru care exist att o infrastructur legislativ eficient (n
sensul msurilor obligatorii de protecie a mediului i a cilor de aplicare a lor), ct
i resurse materiale i financiare de implementare a legislaiei i msurilor
amintite.
n privina CCG ca organizaie, dar i a fiecrui stat membru n parte,
problematica proteciei mediului nconjurtor este, nc, ntr-o faz incipient, cu o
minim infrastructur instituional care, n multe cazuri innd cont i de
specificul local nu poate gestiona corespunztor problemele aprute (cu att mai
mult cu ct lipsa vegetaiei n tarile CCG complic rezolvarea aspectelor legate de
regenerarea mediului, n special a oxigenrii aerului).
Se remarc, totui, un interes n relativ cretere al autoritilor din statele
CCG pentru problematica mediului nconjurtor, att datorit contientizrii lor
asupra importanei acesteia, ct i datorit prezenei marilor companii occidentale
(care dein o parte semnificativ a prghiilor/ contractelor de exploatare a
resurselor majore petrol i gaze) care sunt obligate s adopte (prin statutul lor de
funcionare) i msuri de protecie a mediului corespunztoare standardului din
statele lor de origine.
Domeniul agriculturii i pescuitului
Din perspectiva UE este, i n acest caz, un domeniu deosebit de important,
pentru gestionarea cruia exist infrastructura legislativ i instituional adecvat,
precum i fonduri nsemnate pentru pstrarea echilibrului i funcionalitii
sistemice.
La nivelul CCG nu exist o abordarea unificat a unui domeniu similar,
mai ales avnd n vedere c, datorit specificului geografic i al solului, nu se
poate practica o agricultur ct de ct eficient (marea majoritate a produselor

207

agroalimentare fiind importate). n privina pescuitului nu exist reglementri


comune la nivelul CCG, respectndu-se restriciile impuse de delimitrile apelor
teritoriale.
4.6.4. Concluzii
Din prezentarea principial a organizrii, structurrii i funcionarii
Consiliului de Cooperare al Golfului i Uniunii Europene, respectiv din
perspectiva unei evaluri comparative la nivel macro, rezult urmtoarele
concluzii mai relevante:
Existena unei diferene semnificative n privina modului de formare i
funcionare a celor dou structuri. Astfel, UE are la baz o serie de Tratate
complexe i comprehensive adoptate de statele membre, n mod democratic, pe
cnd CCG are ca baz o Cart convenit la nivelul conducerii (familiilor
conductoare) din statele membre. Astfel, din punct de vedere al constituirii celor
dou structuri ca i, n consecin, din cel al funcionrii lor, participarea, opiunile
i rolul ceteanului sunt reduse n multe cazuri inexistente n CCG, spre
deosebire de UE, unde att Tratatele de baz, ct i mecanismele de funcionare
plaseaz ceteanul i opiunile sale pe un loc principal;
Organizarea i funcionarea UE, perfecionate i dezvoltate n timp (ca
proceduri i ca aderare a unor noi state) au favorizat apariia unor structuri
specializate, conexe principalelor structuri comunitare, respectiv organisme
consultative (ex: Comitetul economic i social european); organisme financiare
(ex: Banca Central european); oficiul Ombudsman-ului european; organisme
inter-instituionale (ex: Biroul pentru publicaii oficiale ale comunitilor
europene); organisme (agenii) descentralizate (ex: Agenii ale Comunitii
Europene).
Aceste structuri permit o abordare mult mai flexibil i mai eficient a
problematicii de care se ocup i, prin pstrarea principiului "responsabilitii" n
faa unui alt organism comunitar, asigur i garantarea funcionarii democratice i
n interesul cetenilor din UE;
Un aspect important l constituie structurarea i funcionarea segmentului
legislativ al UE, plasat pe un loc central, datorit rolului i importanei pe care

208

legislaia l are n ansamblul funcional al Uniunii. Astfel, legislaia n


permanent perfecionare i adaptare la cerinele i dinamica de dezvoltare ale UE
asigur att implementarea eficient a politicilor comunitare, n toate domeniile
de interes, ct i pstrarea legturii continue cu ceteanul, prin informarea
acestuia i prin prghiile pe care i le pune la dispoziie pentru influenarea
deciziilor politice.
n cazul CCG, dup cum am artat anterior, principala caracteristic
legislativ unitar la nivelul organizaiei o reprezint, deocamdat, faptul c legea
Coranului, Sharia, este singura surs de drept n legislaia rilor membre. Aceasta
situaie nu las, practic, nici o marj de flexibilitate i participare, chiar indirect, a
ceteanului la procesul decizional n problematica legislativ i administrativ,
ceea ce se reflect direct i n posibilitile de acces i influenare, de ctre
cetean, i a altor domenii de aciune ale CCG ca organizaie;
n cazul CCG, principiul eligibilitii, la nivelul ceteanului ca verig
social de baz este, practic, inexistent, constituirea diverselor structuri
funcionale ale Consiliului fiind fcut prin decizii la nivel nalt i, n mare
majoritate, prin numirea nu prin alegerea persoanelor n diversele posturi /
poziii;
Chiar i n cazul unor aspecte tehnice, se pot constata diferene
semnificative ntre funcionarea CCG i UE, att ca atribuiuni, responsabilitate i
mod de asumare al acestora, ct i ca dinamic a activitii pe diversele sectoare
(domenii) de aciune. Astfel, n cazul CCG, reuniunile ministeriale i chiar cele la
un nivel inferior sunt organizate la intervale de timp relativ mari i cu o
problematic mult mai simpl dect n cazul UE.229
Este de evideniat, n final, faptul c Uniunea European are n vedere,
pentru procesele legislative i cele decizional-executive, principii de baz cum ar
fi cele legate de accesibilitatea ceteanului la procesele respective, prin prghii
democratice de participare i control i, de asemenea, principiul rspunderii,
229

Aceasta situaie are i o determinare obiectiv (n afara celei indus de sistemul de organizare i
funcionare), avnd n vedere c problemele existente la nivelul statelor CCG i, prin urmare, i la
nivelul organizaiei n sine, sunt mai puin complexe i mai puin numeroase ca cele care trebuie
abordate i soluionate la nivelul UE (n.n.).

209

conform cruia fiecare structur i/sau persoan este responsabil n faa unei alte
structuri / persoane fapt care constituie baza funcionarii sistemelor democratice.

4.7.

Relaii ntre instituii i cetean n sistemul statelor CCG

4.7.1. Consideraii generale


Evoluiile din ce n ce mai dinamice i mai complexe - nregistrate pe
plan internaional, percepute, cel puin o parte din ele, ca elemente de baz ale
fenomenului globalizrii, impun ca necesare o analiz i o evaluare ct mai
aprofundate i, de asemenea, continue ale relaiilor internaionale i, mai ales, a
celor la nivel regional i sub-regional.
Aprecierea are n vedere, n afara complexitii evoluiilor menionate,
necesitatea att de a evalua implicaiile lor din perspectiva intereselor naionale
i/sau regionale, ct i propunerea unor ci i mijloace de promovare a acestor
interese, cu respectarea i, eventual, adaptarea la condiiile specifice existente.
Astfel, din perspectiva Romniei, ndeosebi ca stat membru al UE, ca i al
unor aliane majore (ex. NATO), nelegerea ct mai bun a funcionrii sistemice
n state cu tradiii, cultur, religie, sistem politic i orientri diferite (cum sunt cele
din Golf) i poate permite s-i foloseasc la un nivel i cu o eficien superioare
relaiile tradiionale, n multe cazuri chiar privilegiate, pe care le-a avut / le are cu
statele arabe.
Pentru susinerea intereselor i articularea corespunztoare a cilor i
mijloacelor de promovare a acestora n statele arabe, este util alturi de
reglementri standard cum ar fi "regimul strinilor", "posibiliti de afaceri" etc., i
cunoaterea raporturilor dintre principalele instituii ale statelor respective i
cetean, respectiv posibilitile i libertile acestuia de a aciona n sistemul
economic i social. n acest sens, pentru statele arabe, mai ales cele din Golf, o
component important o reprezint i religia islamic, respectiv prezena i
influena acesteia n structurile de guvernare, n cele economice i n cele sociale.

210

Participarea cetenilor la actul decizional i la procesele de guvernare este


nu numai important, ci este esenial ntr-un sistem democratic, mai ales prin
sistemul de vot i participarea la acesta.
Cu toate acestea, democraia este mai mult dect posibilitatea cetenilor de
a-i alege conductorii. Democraia implic, de asemenea, posibilitatea cetenilor
de a comunica i interaciona cu autoritile alese, direct sau prin intermediul
asociaiilor civile sau partidelor politice.
Fundamentul sistemului politic democratic alegeri libere i corecte,
societate civil, cadrul constituional pentru actul de conducere este, nc, ntr-o
faz incipient n statele membre ale CCG. Unele state Kuwait, Bahrain, Qatar
au construit sisteme politice care au o structur democratic, dei forma lor nu
implic n mod necesar i o funcionare corespunztoare.
Astfel, majoritatea instituiilor politice din CCG nu au o funcionare minim
corespunztoare pe linie democratic, ntruct nu sunt, deocamdat, articulate pe
principiile transparenei, reprezentrii politice, participrii cetenilor la actele de
conducere .a. n multe cazuri instituiile executive i administrative servesc
preponderent (sau chiar exclusiv) interesele elitelor, determinnd clivaje
substaniale ntre ele, activitatea lor i marea mas a cetenilor.
Statele din Golf sunt nc tributare unui accentuat conservatorism politic,
nregistrnd o posibilitate de participare foarte redus a cetenilor la actul
decizional. n pofida faptului c unii lideri sunt favorabili unei tranziii spre o
societate democratic, posibilitile lor de aciune sunt, totui, limitate de
ansamblul relaiilor conservatoare de tip tribal, cultural, religios i chiar etnic, n
unele cazuri.
Dinamica proceselor nregistrate n regiunea Golfului ncepnd din anii '90
a evideniat necesitatea crerii unor organizaii/organisme "de tranziie" care s
promoveze i s susin participarea cetenilor la actul decizional i la structurile
aferente acestuia, respectiv care s asigure reprezentarea i susinerea intereselor
lor n faa structurilor de conducere naionale i regionale.

211

4.7.2. Sistemul instituional - administrativ n statele CCG


Majoritatea rilor membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului
(Arabia Saudit, Bahrain, Emiratele Arabe Unite, Kuwait, Oman, Qatar) sunt state
relativ tinere, care i-au cptat independena i suveranitatea relativ recent, n
mare parte dup cel de al doilea rzboi mondial i n contextul dezvoltrii masive a
exploatrilor petroliere.
Avnd n vedere c principalele resurse naturale sunt petrolul i gazele
naturale, iar majoritatea (peste 90 %) veniturilor sunt legate de exportul acestora,
nu este deloc surprinztor c structurarea, funcionarea i dezvoltarea statelor
respective s-au circumscris acestei realiti.
Toate cele ase state membre ale CCG sunt monarhii absolute, dei unele
din ele (Kuwait, Qatar, Bahrain) au nceput s implementeze i unele msuri
(preponderent de imagine, deocamdat) pentru acordarea unei importane sporite
parlamentului ca structur de baz n democratizarea social. Arabia Saudit i
Bahrainul (din 2001) sunt regate, cu succesiune ereditar, Omanul este sultanat (la
fel, ereditar), iar Kuweitul, Qatarul i EAU sunt emirate.
n pofida existenei unor structuri guvernamentale, a unor Consilii
Consultative (Shoura) transformate n unele din state (Kuwait, Bahrain, Qatar) n
structuri parlamentare i a unei organizri a executivului relativ similar celei
din alte state, centrul de greutate al puterii de stat, ca i principalele prghii de
exercitare a acesteia (indiferent c este vorba de sfera politic, de cea economic,
social, comercial, etc.) sunt deinute de monarhii respectivi i de familia
apropiat.
Dezvoltarea

infrastructurii

guvernamentale

(existena

majoritii

ministerelor "tradiionale" externe, aprare, interne, comer, finane, transporturi


i comunicaii, industrie, petrol, resurse de ap, justiie, nvmnt, nvmnt
superior etc.) s-a fcut att n contextul evoluiei sociale i inter-relaionrii pe
plan regional i internaional, ct i urmare necesitii de a proteja i gestiona
corespunztor exploatarea resurselor menionate, valorificarea lor i, de asemenea,
ca o orientare relativ recent, eforturilor de diversificare a economiilor respective,

212

n principal n vederea reducerii dependenei masive de exporturile de petrol i


gaze naturale230.
n afara efului statului (monarhul), la nivelul guvernelor din statele CCG,
principalele portofolii sau portofoliile "sensibile" pentru stabilitatea regimului
sunt deinute, n cea mai mare parte, tot de membrii de familie apropiai ai
monarhului. Coordonarea n cadrul executivului se face prin intermediul
reuniunilor (edinelor) de guvern.
n privina iniiativelor legislative, n afara monarhului, care are
posibilitatea s propun legi, guvernul poate propune, de asemenea, proiecte de
legi care sunt dezbtute n cadrul parlamentelor (acolo unde exist aceast
structur ca atare) sau Consiliilor Consultative (Shoura) 231, care dau un aviz (n cea
mai mare parte consultativ), dup care legile respective sunt promulgate de emir i
publicate n gazeta (monitorul) oficial.
La nivel teritorial, de "guvernorate" (judee), deciziile executivului sunt
implementate de structurile administrative locale, conduse de guvernatori (numii,
de regul de eful statului).
O alt caracteristic social-politic este gruparea/structurarea preponderent
pe familii (triburi, la origine), formul n care, n unele din statele CCG, se
particip i la alegerile pentru parlament.
Este cazul, spre exemplu, al Qatarului (al doilea stat, dup Kuwait, din
Consiliul de Cooperare al Golfului care a adoptat i o Constituie, n afara
structurii parlamentare).
n general, n statele CCG nu este ncurajat formarea unor partide politice,
cu platforme proprii, politica general fiind stabilit la nivelul efului statului
(familiei conductoare). Ea implic, bun neles, discuii, negocieri i chiar

230

n vederea reducerii dependenei lor de exporturile de petrol, o parte a statelor din CCG s-au orientat
att spre crearea unor fonduri de investiii i plasamente financiare ("pentru generaiile viitoare") i
achiziionarea de aciuni la companii importante (ex: familia Sabah, din Kuwait, deine cca. 25-30 %
din aciunile la Daimler), ct i spre diversificarea economiilor lor (n principal n sectoarele legate tot
de resursele principale), astfel nct s poat exporta i produse finite, cu un grad superior de finisare
(deci, mai scumpe), nu numai petrol i gaze ca materii prime, brute (n.n.).
231
Consiliile Consultative Shoura sunt caracteristice majoritii statelor arabe i constituie un
forum n care sunt dezbtute probleme mai importante, iniiative legislative etc. Membrii lor sunt alei
o parte i numii o alt parte, dintre cetenii considerai ca personaliti, cu experien,
recunoscui ca atare. Deciziile Consiliilor Consultative nu au, dup cum am menionat, n cea mai mare
parte, caracter obligatoriu (n.n.).

213

"compromisuri" pentru a satisface cerinele membrilor mai influeni i pentru a


pstra "unitatea" i interesele familiei conductoare.
Exist, ns, i situaii unde a fost permis organizarea unor partide
politice232 i accesul lor n legislativ, dei se pstreaz, n continuare, n cea mai
mare parte, un control i o monitorizare stricte asupra orientrilor, opiunilor i
activitilor lor233.
n afara instituiilor oficiale, la nivelul statelor CCG exist (foarte) puine
structuri/instituii independente, neguvernamentale, ale societii civile etc. i cu
att mai puin "afiliate" unor structuri similare regionale i/sau internaionale.
Aceast situaie nu este numai o eventual consecin a sistemului politicoadministrativ din statele respective, ci i o urmare a tradiiilor etnic-religioase,
culturale, educaionale etc., ca i a unui nivel de trai (n cazul unora din statele
menionate) mai mult dect satisfctor, fapt care a implicat mai puin dect n alte
state necesitatea (obiectiv) formrii unor structuri neguvernamentale, ale
societii civile, ca interfa n relaia cetean autoriti sau ca modaliti de
monitorizare i eventuale forumuri critice la adresa autoritilor (structuri care
sunt, deja, rspndite, active i cu rezultate semnificative n democraiile
occidentale).
Se fac remarcate, totui, i n statele CCG, tendine de coagulare a unor
astfel de structuri, ndeosebi n contextul n care conducerile unora din aceste ri
au nceput s adopte o serie de msuri i iniiative democratice, determinate i de
necesitatea de a promova o politic extern "pozitiv" i de a participa la
dialog/cooperare cu state i grupuri de state democratice 234.
Promovarea unor astfel de structuri, i mai ales, de valori, ca i explicarea
i perspectiva (destul de ndeprtat, deocamdat) extinderii lor la nivel social n
statele CCG, vor facilita i susine, la un nivel important, abordarea relaiilor
232

n Kuweit, de exemplu, primul stat din CCG care a format o structur parlamentar, exist mai multe
grupri politice care au reprezentani n legislativ i, urmare ponderii deinute, au i portofolii
ministeriale. Astfel, partidul (organizaia) "Fraii Musulmani" a obinut la alegerile din 2006 dou
portofolii ministeriale.
233
n alte cazuri, cum este Bahrainul, fost emirat transformat n monarhie, parlamentul are dou
camere, n cea inferioar fiind alei membrii, iar n cea superioar numii de rege. Exist, astfel, un
control i prghii suficiente la nivelul efului statului pentru pstrarea liniei politice, a iniiativelor i
aciunilor sale (n.n.).
234
Este cazul, spre exemplu, al dialogului instituionalizat i cooperrii ntre Consiliul de Cooperare al
Golfului i Uniunea European, al CCG - Japonia i CCG - SUA (n.n.).

214

dintre instituii i cetean n favoarea acestuia din urm care este (care trebuie s
fie), n fapt, nu numai beneficiarul, ci i susintorul structurilor oficiale.
Sferele n care se manifest, deocamdat, aceast tendin sunt cele ale
culturii, nvmntului, comerului (n unele cazuri 235), abordarea fiind pozitiv i
obiectiv.
Caracterul pozitiv i, mai ales, obiectiv, decurge din faptul c domeniile
menionate sunt cele mai accesibile, cu un impact corespunztor la nivelul
societii i, pe de alt parte, nu produc "perturbaii" n sferele politicului,
securitii, economiei, finanelor, astfel nct sunt fie acceptate, fie chiar ncurajate
de unii lideri din Golf n societile respective.
Astfel, chiar dac pentru nceput manifestrile acestor structuri nu sunt
substaniale, ele contribuie semnificativ la liberalizarea i democratizarea gndirii
la nivelul maselor, a unei abordri mai flexibile a diverselor aspecte noi, inedite
care nu se regsesc n tradiiile, cutumele i religia islamic.
Promovarea acestor elemente reprezint, din experienele istorice
internaionale, una din cele mai bune i accesibile ci de extindere i consolidare a
valorilor democraiei, libertilor i drepturilor omului ca valori sociale
fundamentale.

4.7.3. Guvernarea n statele CCG; succesiunea la conducere


Este important de menionat faptul c statele membre ale CCG sunt
conduse de o serie de personaliti distincte, ancorate n obiceiurile i moravurile
conservatoare ale societilor tradiionaliste. Aspectele care-i deosebesc pe liderii
CCG de ali lideri regionali sunt legate de modul de via, de abordare a
problemelor, de interesele i, nu n ultimul rnd, de modul n care s-au format ca
persoane i ca educaie. Sistemul politico-social n care triesc i i desfoar
activitatea, cu toate particularitile lui, constituie un alt factor important n
"modelarea" i formarea liderilor CCG.

235

n aceast sfer a comerului este de menionat experiena emiratului Dubai, din cadrul EAU care,
prin adoptarea unor msuri deschise, liberale i chiar de pionierat tehnic i de comunicare (zona de
comer liber, zona investiional privilegiat etc.) nu numai ca i-a pstrat, ci i-a dezvoltat, n
continuare, statutul de plac turnant de comer i de e-comer.

215

Cu toate c, pe plan local, foarte puine evaluri i studii au abordat poziia


i profilul liderilor autohtoni, la nivelul segmentului mai tnr i, n general,
educat al populaiei, ca i la cel al analitilor i observatorilor politici, evalurile
converg ctre aprecierea c liderii regionali actuali din CCG sunt mai puin
puternici, influeni i eficieni comparativ cu cei care au condus statele din zon la
momentul formrii Consiliului, la finele anilor '80. Ca motivaii sunt avansate n
principal vrstele ridicate i/sau infirmiti fizice ale diverilor lideri.
Evalurile au avut i au n vedere temerile legate de nivelul i capacitatea
actualilor lideri de a face fa unor provocri i situaii dificile i cu dinamic
ridicat, specifice n prezent zonei Orientului Mijlociu, ca i modului n care
situaia de fapt complic componentele politice i sociale interne ale statelor CCG.
Exist, de asemenea, temerea ca pe fondul unor complicaii, tensiuni i
chiar dispute interne legate de poziia i influena actualilor lideri s-ar putea
accentua "ofensiva" liderilor i gruprilor islamiste, fundamentaliste, care ar
percepe conjunctura actual ca pe o oportunitate pentru consolidarea poziiilor i
influenelor lor.
n privina succesiunii la conducerea statului, tradiiile implic desemnarea,
de ctre eful statului, a unui prin motenitor (n cazul majoritii emiratelor din
CCG n afar de Arabia Saudit i Regatul Bahrain, n care succesiunea este
ereditar).

Regulile, legate i de tradiii islamice, coranice, prevd c primul

nscut ar trebui s ocupe poziia de prin motenitor, ns opiunea nu mai este


respectat n totalitate.
Se ine cont, astfel, de capacitile i abilitile sociale, inter-umane,
educaionale i ca lider ale viitorului prin motenitor, precum i de potenialele
implicaii ale relaiilor, disputelor i/sau alianelor din cadrul familiei conductoare
(avnd n vedere c majoritatea liderilor au mai multe soii, deci potenialii prini
motenitori sunt frai numai dup tat).
Numirea prinului motenitor nu nseamn neaprat c acesta va prelua
puterea n cazul decesului liderului sau incapacitii sale de a conduce.
De regul, dup moartea liderului, are loc un consiliu de familie (cu o
participare relativ restrns) n cadrul cruia se discut i, n final, se decide dac
prinul motenitor existent constituie cea mai bun alternativ de succesiune, n
caz contrar fiind desemnat un alt succesor.

216

Aceast practic a favorizat i chiar ncurajat, n numeroase ocazii, apariia


i dezvoltarea unor divergene, tensiuni i dispute n snul familiilor conductoare,
situaii care s-au materializat, ulterior - n unele cazuri - chiar n conflicte deschise,
lovituri de palat sau lovituri de stat etc.
Arabia Saudit i Regatul Bahrain236 au un sistem de succesiune ereditar,
ns i n acest caz pot apare probleme i dispute n cadrul familiilor conductoare
(foarte numeroase ca membrii, mai ales n Arabia Saudit i cu interese adesea
divergente).
Se poate aprecia c toate aceste aspecte, numiri de lideri, prini motenitori,
anularea acestor numiri, nlturarea de la putere a unor lideri de ctre proprii copii
etc. sunt caracteristice i elocvente pentru stadiul actual de tranziie la nivelul
CCG, un fel de tranziie prin tradiie, idei i aciuni novatoare ncercnd sau
trebuind s co-existe cu tradiii i cutume nvechite i rigide. Aceste evoluii
nregistrate n zon, ca i dinamica lor ntr-o perioad relativ scurt de timp (sub
40 de ani) sunt unice i evideniaz, fr dubiu, tendina de schimbare i adaptare
la perioada actual, chiar cu pstrarea unor trsturi i tradiii specifice.

4.7.4. Aspecte demografice. Dependena de fora de munc din


exterior
Organizarea i funcionarea instituional n statele membre ale CCG,
menionate n sub-capitolul precedent sunt, n bun parte, o consecin i a
structurii demografice a lor, nu numai a specificului i tradiiilor regionale, arabe
i islamice.
Astfel, dei n rile CCG se remarc, n perioada ultimilor ani, o tendin
de cretere demografic pronunat (inclusiv pe fondul unui nivel de trai relativ
confortabil pentru autohtoni), exist, n continuare, o cerere substanial de for
de munc, att calificat, ct i, mai ales, necalificat.
Situaia este o urmare a ctorva factori obiectivi i subiectivi, ntre care:

236

Emiratul Bahrain s-a proclamat regat n 2001, unul din principalele motive fiind tocmai dorina
actualului lider A. Al-Khalifa de a asigura succesiunea ereditar la tron. De asemenea, termenul
"regat" a fost apreciat ca fiind mai "reprezentativ" dei acesta ocup o insul cu o suprafa mai mica
dect un jude din Romnia (n.n.).

217

existena relativ scurt ca state suverane i independente, fapt care nu a dus,


deocamdat, la o contientizare i generalizare a unor sisteme economice i
sociale bazate exclusiv pe principiile unei economii de pia, inclusiv a
forei de munc locale;

repartizarea/alocarea, pn nu demult (n unele cazuri chiar i n prezent), a


veniturilor substaniale obinute mai ales din exporturile de petrol i la
nivelul populaiei, pn la celula sa de baz ceteanul care beneficia,
astfel, de un venit suficient pentru un trai decent, fr ca acest venit s fie,
de cele mai multe ori, o consecin a muncii prestate;

veniturile obinute de multe familii din investiii (mai ales n exterior), ceea
ce a contribuit, nu n puine cazuri, la crearea unor mentaliti de "rentier";

numrul prea mic al populaiei apt de munc i care are o minim


calificare, raportat la dezvoltarea i diversificarea economiilor din statele
CCG.
Ca urmare, o caracteristic important n societile statelor din Golf o

reprezint importul substanial de for de munc din exterior, din statele


occidentale pentru activitile care presupun o pregtire i calificare superioare
i din statele asiatice subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, mai ales din Asia
pentru activitile, mult mai numeroase, care solicit for de munc necalificat
sau puin calificat.
Principalele state din care rile arabe din Golf import for de munc,
ndeosebi necalificat, sunt India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, Filipine,
Nepal237.

"Importul" este semnificativ ca numr, ns condiiile impuse de

legislaiile locale previn o eventuala extindere necontrolat a strinilor.


Astfel, n unele cazuri (Qatar, EAU, chiar Bahrain), fora de munc strin
depete cu mult (de cca. dou ori n cazul Qatarului) numrul populaiei
autohtone, n celelalte fiind cel puin comparabil numeric.
Aceast situaie a impus, pe parcursul creterii comunitii strine din
statele CCG, adoptarea unor msuri, inclusiv legislative, care s permit un control
237

Este relativ surprinztor faptul c n nici unul din statele din Golf nu se regsete la un nivel
semnificativ - fora de munc din China, avnd n vedere dinamica exportului de for de munc
promovat de acest stat. Unii specialiti ai zonei pun acest fapt pe seama prezenei "tradiionale" a
Indiei, Pakistanului i Filipinelor n statele CCG, inclusiv a crerii, de ctre rezidenii respectivi, a unor
structuri compacte, cu influen, care acioneaz permanent, prin poziiile pe care le au i activitile
desfurate, pentru prevenirea ptrunderii pe pieele locale ale forei de munc i din alte state (n.n.).

218

eficient al prezenei i activitii strinilor i, de asemenea, care s ofere i


prghiile necesare prevenirii oricror influene majore ale comunitilor respective
n direcia populaiei autohtone, a poziiei i a intereselor sale.

4.7.5. Religia i sfera politic


n toate rile membre ale CCG, religia de stat este religia islamic, n
modul n care este interpretat de Islamul Sunnit Wahabit (conservator). n pofida
caracterului preponderent sunnit, att musulmanii sunnii ct i cei iii pot
practica religia n mod liber, fiecare n moscheile lor.
Guvernele statelor CCG, ca i familiile conductoare au legturi puternice
cu instituiile i practicile islamice. n toate aceste ri exist ministere ale
afacerilor islamice (Awqaf) care administreaz problemele de religie, ale
clericilor, construciile de moschei, ca i componenta educaiei islamice, att
pentru autohtoni, ct i pentru noii convertii.
efii de stat i de guvern particip, de regul, la rugciunile publice cu
ocazia srbtorilor importante i finaneaz, de asemenea, la un nivel semnificativ,
pelerinajele la Mecca (Hajj) pentru musulmani sraci.
Cu excepia Arabiei Saudite a crei poziie este, n continuare, foarte
conservatoare i inflexibil guvernele din celelalte state CCG au acceptat s
acorde unele liberti religioase i cetenilor de alte confesiuni dect cea islamic:
catolici, cretini ortodoci, anglicani, copi, ca i unor cretini indieni. 238
Pentru confesiunile recunoscute, guvernele statelor CCG au alocat, n unele
cazuri (Kuwait, Qatar, EAU), spaii i terenuri pentru lcae de cult, acordnd
acestora i statut juridic, astfel nct s poat sponsoriza vize pentru diveri clerici,
s poat deschide conturi n banc, importa cri i alte publicaii religioase etc.
Nu sunt, totui, ncurajate, n nici un fel, activitile de prozelitism (altele
dect cele islamice), iar circulaia publicaiilor altor religii este inut sub control.
Sunt permise, totui, n majoritatea cazurilor, importul i comercializarea unor
materiale specifice diverselor srbtori cretine, cum ar fi Patele i Crciunul.
238

Teoretic, i adepii unor alte religii pot solicita recunoaterea de ctre statele respective dar, pn n
prezent, nu sunt cunoscute alte cazuri de religii care s fi acionat n acest sens Country Report on
Human Rights DOS, 2006.

219

n toate colile publice, educaia islamic este obligatorie, att pentru


musulmani, ct i pentru ne-musulmani 239.
n aceste condiii, cea mai mare parte a strinilor rezideni n rile
respective (i care i pot permite financiar) opteaz pentru educarea copiilor lor n
coli particulare, n care religia nu este obligatorie. Este de menionat, de
asemenea, c nu exist (cu excepia Arabiei Saudite) coli particulare n care
religia s fie obligatorie.
n afara acestor aspecte cu caracter mai general, prezena i influena
religiei n sfera administrativ i executiv n statele CCG se manifest pe mai
multe planuri, ndeosebi pe cele ale justiiei, afacerilor interne i a celor sociale.
Att latura tradiional, ct i cea promovat de clerici i autoritile
religioase n privina islamului sunt principalii vectori de pstrare i extindere a
acestei religii, n principal la nivelul autohtonilor, dar i n activiti de prozelitism
n direcia strinilor mai ales a celor din categoria forei de munc ieftine, din
statele asiatice. Acetia sper, prin convertirea la Islam, s obin o serie de
beneficii care s le faciliteze extinderea ederii lor n statele respective i, de
asemenea, a obinerii permiselor de munc i a unor condiii de munc
superioare240.
n sfera justiiei, religia islamic este foarte prezent, avnd n vedere c n
toate statele CCG aceasta nu este numai religie de stat, ci i baza ntregului sistem
de drept, respectiv Sharia (Legea Coranului) care stabilete principiile i bazele
actului de justiie241.
Avnd n vedere relaionarea (inter-relaionarea) justiiei cu majoritatea
celorlalte structuri instituionale, efectele actului de justiie bazat pe Sharia se
regsesc i la nivelul lor.
n privina unor activiti externe n care religia islamic joac un rol
important, sunt de menionat ndeosebi cele legate de crearea i distribuirea unor
239

Sunt, totui, situaii n statele cu o abordare mai flexibil, cum ar fi Qatarul sau EAU n care
unele instituii de nvmnt de stat accept scutirea non-musulmanilor de cursurile de religie islamic
(n.n.).
240
n multe cazuri, constatate n practic, aceste "sperane" ale celor care se convertesc la Islam nu se
materializeaz sau, cel puin, nu la nivelul ateptrilor lor. Pn n urm cu cca. 10 ani, majoritatea
statelor CCG ofereau i o "compensaie" financiar pentru noii convertii la Islam, situaie care, n
prezent, a devenit foarte rar (n.n.).
241
Exist unele situaii, destul de rare (ex: n Qatar), n care Sharia'a nu se aplic n unele cazuri
serioase i strinilor, actul de justiie fcndu-se n tribunale laice, n afara celor religioase (n.n.).

220

fonduri de ajutorare pentru unele state musulmane srace sau care au de suferit
urmare unor stri de rzboi, cataclisme etc.
Este relevant, n acest sens, ajutorul acordat de statele CCG musulmanilor
din Bosnia, intervenie cu o tent islamic evident, ntruct, n afara ajutoarelor
propriu-zise (bunuri de consum, fonduri, medicamente etc.) au fost trimise i
nsemnate cantiti de publicaii religioase islamice, ca i fonduri clar i exclusiv
destinate construciilor unor moschei sau reparrii celor existente.

4.7.6. Influena religiei n sfera drepturilor omului


a).

Sistemul legislativ sau, acolo unde exist (Kuwait, Qatar), Constituia

prevd liberti pentru pres i libertatea de exprimare a persoanelor dei, n fapt,


acestea nu sunt ncurajate i, n multe cazuri, sunt chiar descurajate.
Conform statisticilor mai multor organizaii i organisme internaionale
(ex: ONU), ale unor instituii de stat i ale unor organizaii neguvernamentale,
libertatea de exprimare este, nc, limitat n majoritatea statelor CCG. Astfel,
urmare unor presiuni (indirecte i, n unele cazuri, chiar directe) jurnalitii
continu s se auto-cenzureze atunci cnd scriu despre religia islamic, despre
conotaiile i implicaiile sociale ale acesteia, despre activitatea guvernelor i
membrilor acestora, despre familiile conductoare, ca i despre relaiile cu statele
vecine i/sau cu alte state islamice242.
Legea (islamic) prevede, de asemenea, pedepse destul de severe, cu
nchisoare, pentru defimare i insult (calomnie). Este, de asemenea, de
menionat c toate cazurile de acest fel care implic ceteni, dar mai ales instituii
ale mass-media, sunt de resortul tribunalelor penale.
n nu puine cazuri, o serie de publicaii, mai ales particulare (dar care
aparin, de regul, unor membrii ai familiilor conductoare), au fost oprite,
cenzurate sau, n cel mai bun caz, refcute urmare unor poziii exprimate la adresa

242

Arabia Saudit care i asum rolul de garant al religiei islamice sunnite i pe cel de "lider" al
CCG a atenionat, n numeroase ocazii, unele state vecine mai ales Emiratele Arabe Unite, Qatarul
i chiar Bahrainul cu privire la o serie de iniiative i aciuni care, n opinia saudit, contravin
preceptelor islamice i Shariei (ex: relativa liberalizare a comercializrii buturilor alcoolice n mai
multe emirate ale EAU i n Qatar, regulile mai relaxate n privina participrii musulmanilor la toate
activitile religioase etc. (n.n.).

221

religiei, a unor aspecte politice sau a coninutului considerat a fi prea explicit pe


plan sexual.
Avnd n vedere sistemul existent, ca i potenialele repercusiuni pentru
poziia i chiar persoana lor, chiar i cetenii strini evit discutarea public (i
critic) a subiectelor menionate.
Birourile de cenzur n domeniul mass-mediei (ziare, reviste, radio i
televiziune), ca i cele existente n punctele vamale din toate statele CCG
cenzureaz i/sau rein materialele care se consider c aduc atingere indiferent
n ce mod sau, mai ru, c sunt ostile religiei islamice, politicii i aciunilor
guvernelor i familiilor conductoare, precum i toate materialele care au i
conotaii sexuale-pornografice.
n privina filmelor i materialelor publicitare se practic, de asemenea, o
cenzur destul de drastic (funcie de ar), cenzur care urmrete aspectele deja
menionate.
Nu sunt, de regul, cenzurate (sau confiscate) materialele cu caracter
religios altul dect cel islamic, dar numai n cazul n care sunt pentru uz propriu,
fiind interzis utilizarea lor n scop propagandistic/de prozelitism.
b).

Internetul face, de asemenea, obiectul unei monitorizri i cenzuri

semnificative, fiind "filtrate" toate site-urile, e-mail-urile i chat-room-urile care se


consider c aduc atingere Islamului, politicii de stat, familiei conductoare sau
care au un caracter sexual explicit.
c).

Cenzura se face simit, n unele cazuri, i n domeniile nvmntului i

culturii, dei nu la nivelul la care se manifest n sferele deja menionate.


Libertile academice i culturale sunt exercitate "n conformitate cu legislaia
existent" (n principal Sharia), fapt pentru care profesorii, instructorii, consilierii
profesionali, organizatorii evenimentelor culturale etc., practic aproape acelai fel
de auto-cenzur care se regsete la nivelul marii majoriti a reprezentanilor
mass-mediei.
d).

n privina libertilor de adunare i asociere, acestea sunt, n general,

prevzute n legislaia (Constituia unde exist) statelor CCG, ns sunt


circumscrise unor reglementri relativ stricte i unor aprobri prealabile
obligatorii.

222

Pentru astfel de activiti/aciuni, trebuie ndeplinite nu numai o serie de


formaliti, ci i o serie destul de mare de condiii, multe restrictive (cum ar fi
cazul aprobrii efului securitii publice, a crui decizie este definitiv, fr
posibilitate de apel sau solicitri de justificare).
n

practic,

guvernele

statelor

CCG

nu

aprob

demonstraiile

(manifestaiile) politice (n afara celor organizate de instituii ale statului, cum a


fost, de exemplu, cazul unui mar, panic, n mai multe state din CCG, pentru
susinerea palestinienilor n cadrul evoluiilor din procesul de pace araboisraelian).
Formarea unor asociaii, chiar profesionale, este, de asemenea, dificil i
face obiectul obinerii a numeroase aprobri, ndeplinirii a numeroase condiii
(restrictive) i a unor taxe. Legile existente interzic formarea de partide politice
i/sau statutul de membru al acestora.
Astfel, formarea indiferent crui fel de asociaie poate fi refuzat n cazul n
care se apreciaz c ar putea prezenta "un pericol pentru interesul public" sau c ar
putea atinge (i, eventual, greva asupra) problematica i obiectivele politice i/sau
"interesele naionale".
e).

n privina unor drepturi cum ar fi cel al libertii de micare n rile

membre ale CCG i n exteriorul acestora, ca i n sfera emigrrii i/sau repatrierii,


religia islamic nu are o interferen/influen semnificativ, dect, eventual, prin
intermediul unor interpretri juridice ale Shariei ea nsi principala surs de
drept, n contextul unor cazuri specifice, n nici un caz generalizate 243.
Sunt, n continuare, restricii serioase mai ales pentru cstoriile mixte i, n
cadrul acestora, preponderent pentru femeile cetene ale unor state din CCG
care ar vrea s se cstoreasc cu ceteni strini i, mai ales, de alt religie. n
unele state conservatoare (mai ales Arabia Saudit), astfel de cstorii sunt
sancionate dur att de stat ct i, mai ales, de familia respectivei, cu sprijinul i
cadrul legal oferit de Sharia244.
243

Este cazul, de exemplu, al unor ceteni arabi, din state CCG, cstorii cu cetene de alt ras i
confesiune, situaie n care familiile, n primul rnd, dar i unele prevederi conservatoare i restrictive
la nivel guvernamental (mai ales n Arabia Saudit) i mpiedic pe respectivii s se stabileasc i s
beneficieze de drepturi depline n (unele din) statele CCG. n orice caz, n ultima perioad se remarc o
tendin semnificativ de eliminare a constrngerilor de acest fel (n.n.).
244
US Department of State, Country Report on Human Rights in the GCC Countries published b the
Office for Democracy, Labor and Human Rights, 2006.

223

Pe de alt parte, exist o difereniere clar de abordare i manifestare a


dreptului la libera circulaie, mai ales a femeilor i copiilor.
Astfel, n unele state femeile, mai ales cele sub 30 de ani, au nevoie de
autorizaia (scris) a unui "responsabil" al familiei (so, printe, tutore etc.) pentru
a putea prsi ara, sistemul complicndu-se cnd este vorba ca respectivele s fie
nsoite i de eventualii copii. n acest caz, este necesar acordul expres al tatlui,
fr de care este exclus posibilitatea ca minorii s poat prsi ara, chiar dac
mama ar obine, n final, ntr-un fel sau altul, permisiunea de ieire.
Ca urmare, este suficient ca "responsabilul" (so, printe, tutore etc., s
transmit la frontier numele femeii i copiilor respectivi, pentru ca acestora s li
se interzic ieirea din ar. De altfel, n majoritatea cazurilor, autoritile de
frontier solicit ele nsele documentele necesare care s ateste existena
autorizaiei respective245.
f)

Sistemul legislativ al statelor CCG interzice exilul forat (intern sau extern)

al cetenilor statelor membre i, n fapt, nu s-au nregistrat astfel de cazuri i are


prevederi stricte privitor la cetenie.
S-au nregistrat cazuri de auto-exilare (cum a fost, de exemplu, cel al
fostului emir din Qatar, Khalifa Bin Hamad Al Thani care a fost nlturat de la
putere n 1995 de fiul su, actualul emir, Hamad Bin Khalifa Al Thani, i care s-a
auto-exilat n afara Qatarului).
De asemenea, n acelai caz concret, a fost retras cetenia unui numr
nsemnat de persoane, fidele fostului emir, care au participat la organizarea i/sau
desfurarea unei tentative de lovituri de stat pentru reinstaurarea acestuia.
Este, n acest sens, semnificativ faptul c actualul emir, n cadrul unui
pachet de msuri de democratizare social i legislativ (n 2005 i 2006), a
aprobat ca o parte nsemnat a celor crora li s-a retras cetenia s o poat
redobndi, cu drepturi depline. Totui, cei considerai ca fiind foarte implicai sau
c au avut un rol major n acele evenimente, sunt, n continuare, deposedai de
cetenia qatarez.

245

Este adevrat c, n perioada ultimilor ani, astfel de aciuni au fost tot mai rare, existnd o tendin
de flexibilizare a modului de abordare a cazurilor de acest gen, att din partea sistemului administrativ
ct i al celui religios islamic (n.n.).

224

g).

Dreptul la rentoarcere este, n principiu, prevzut de legislaiile statelor

CCG, pentru toi cetenii lor care, dintr-un motiv sau altul, au trebuit s
prseasc ara.
Pe de alt parte, exist numeroase restricii pentru strini (aplicate selectiv
i, mai ales pentru fora de munc necalificat) att la intrarea ct i la ieirea din
ar, restricii menite s controleze, eficient, volumul forei de munc din statele
respective.
Pentru femeile strine care sunt cstorite cu ceteni din statele CCG
exist posibilitatea s solicite i s obin permise de reziden i, de asemenea, s
solicite obinerea ceteniei (care, totui, se acord foarte greu sau deloc) statului
respectiv, una din condiii fiind renunarea la cetenia anterioar.
h).

n privina proteciei refugiailor, legislaiile din statele CCG interzic, n

principiu, extrdarea refugiailor politici. Oricum, majoritatea statelor CCG nu


sunt semnatare ale Conveniei Naiunilor Unite din 1951 cu privire la statutul
refugiailor, i nici la Protocolul Conveniei, ncheiat n 1967.
De asemenea, nu exist un sistem propriu-zis i un mecanism coerent n
domeniul proteciei refugiailor. Mai mult, li se interzice intrarea celor care
ncearc ilegal s ptrund pe teritoriul statelor CCG, chiar dac sunt persecutai
politic, aceeai interdicie aplicndu-se i eventualelor persoane persecutate politic
din rile vecine.
n principiu, cei care caut azil politic (pe motive reale), au reuit s intre i
s obin permise de reziden n statele CCG numai pe baza sponsorizrii lor de
ctre un autohton, caz n care i pot gsi, eventual, i un loc de munc.
Exist i cazuri de deportri arbitrare, scopul fiind mai ales s reduc
numrul cetenilor de alte naionaliti pe care guvernul le consider "suprareprezentate" n ara respectiv i, de asemenea, pentru extinderea programelor de
ocupare a forei de munc locale246.
n alte cazuri, cetenii strini au fost deportai urmare unor nclcri ale
legii locale (de ctre ei sau membrii ai familiei lor, pe care i sponsorizeaz pentru
246

Justificarea cu ocuparea forei de munc locale este, n multe cazuri, fr substan, chiar dac
exist astfel de programe la nivelul statelor CCG. n nu puine cazuri au fost numii n funcii de
conducere, de rspundere i execuie ceteni din statul respectiv ns, la scurt timp, persoana
respectiv a trebuit s fie "dublat" de un specialist strin, pentru a face fa necesitilor impuse de
poziia ocupat i sarcinile pe care le implic (n.n.).

225

obinerea permiselor de edere) sau care i-au extins ederea peste perioada
convenit i stipulat n contracte.
Sunt, de asemenea, i o serie de cazuri de deportare a unor ceteni strini
i urmare existenei unei convenii ncheiat ntre statele CCG prin care se
limiteaz ederea strinilor, chiar cu permise de munc i acte n regul, la o
perioada maxim de 5 ani247.
i).

n privina dreptului cetenilor de a critica sau influena politica

guvernului, ca i a posibilitii de a schimba guvernul, sistemele legislative


(Constituiile acolo unde exist) nu prevd dreptul de a face aceste lucruri (n
mod panic). Prevederile sunt i mai drastice n Arabia Saudit, cu o societate,
conducere i religie conservatoare (wahabit).
Sistemele legislative, susinute de religia islamic (sau de forma n care
aceasta este interpretat) i de tradiii tribale (beduine) consfinesc drepturile
familiilor conductoare, cel al ereditii acolo unde este cazul, ca i drepturile
liderilor de a determina i influena decisiv formarea guvernelor lor (majoritatea
membrilor acestora fiind tot din cadrul familiei conductoare).
Cu excepia Qatarului i Kuwaitului (nc n dezvoltare ca abordri
democratice, dei au parlamente i constituii) guvernele i liderii din CCG nu au
permis organizarea i fiinarea partidelor politice i/sau a unor grupri politice de
opoziie.
Pe de alt parte, motivele pentru care persoanele/analitii din afara regiunii
consider actualele modificri i tranziii din zona CCG ca fiind confuze i dificil
de analizat i neles, i au originea, n mare msur, n tendina de evaluare a
fenomenelor menionate dintr-o perspectiv extern, de multe ori cea a propriilor
state, culturi i tradiii.
O evaluare i analiz eficiente i utile ale fenomenelor i evoluiilor n zona
CCG trebuie s in seama, n mod obligatoriu, de specificul regional, de
influenele culturale, tradiionale, tribale, religioase i etnice, respectiv abordarea
problemei s se fac pe baze reale, din interiorul nu exteriorul societilor

247

i aceste cazuri se refer preponderent la exponenii forei de munc ieftine i necalificate, ntruct
personalul strin specializat sau nalt specializat beneficiaz, n majoritatea cazurilor, de excepii de la
aplicarea limitrilor menionate.

226

respective, i pe baza unor criterii adecvate, nu pe baza celor existente n alte


regiuni, state sau grupri sociale.

4.7.7. Evaluri i concluzii


Din analiza aspectelor relatate mai sus, bazate pe o evaluare mai larg a
problematicii rezult c la nivelul statelor Consiliului de Cooperare al Golfului
religia islamic are o influen major n relaia dintre instituii i ceteni, fiind o
parte de baz a structurii organizatorice a rilor respective i a sistemului lor
politico-administrativ i social.
n acest cadru se nregistreaz, funcie de poziia i orientarea autoritilor
din rile respective, niveluri diferite ale prezenei religiei, mai ales prin sistemul
legislativ bazat pe Sharia legea Coranului i a modului n care ea influeneaz i
se manifest n societate i, mai ales, n relaiile pe care cetenii autohtoni sau
numai rezideni le au sau le pot avea cu autoritile executive i administrative
locale.
Acest fapt este susinut n bun msur i de practica (legea) din statele
CCG care prevede c rezidena i, mai ales, obinerea unui permis de munc
pentru orice cetean strin, se fac numai prin intermediul unui "sponsor"
autohton.
Sponsorul, obligatoriu cetean al statului respectiv, primete, n schimbul
sponsorizrii, fie o sum fix, fie cot parte din profiturile ncasate de
companie/persoan etc., funcie de prevederile contractului.
Pe

de

alt

parte,

sponsorul

este

responsabil

totalitate

de

persoana/persoanele respective, inclusiv n faa justiiei (n cazul n care acestea


ncalc legea). Ca urmare, n majoritatea cazurilor, sponsorii i iau msuri n
multe cazuri excesive pentru a se asigura n privina celor sponsorizai (mai ales
n cazul forei de munc ieftine), ncepnd de la reinerea paapoartelor i pn la
restricii inclusiv de micare n afara unei zone stabilite.
Sponsorul are, de asemenea, dreptul de a revoca pentru un mare numr de
motive viza celui sponsorizat i de a-l expulza din ara respectiv 248.
248

O astfel de msur atrage dup sine, n cele mai multe cazuri, interdicia de viz i n celelalte state
membre ale CCG, cel puin pentru o perioad de 5 ani, funcie de gravitatea motivelor care au
determinat anularea vizei de reziden.

227

n pofida acestor aspecte se remarc, totui, o tendin de deschidere,


inclusiv pe plan religios, att la nivelul CCG ca organizaie, ct i, mai ales, la
nivelul unora din statele membre cum ar fi Qatarul, Kuwaitul i Emiratele Arabe
Unite (unele din emirate ca Dubai-ul - fiind, deja, mult mai "liberale" dect
altele ca Abu Dhabi sau Fujeira).
Existena, n trei din statele menionate, a unei Constituii (Kuwait, Qatar
i Bahrain) sprijin n mod semnificativ eforturile conducerilor rilor respective
de a promova principii democratice, cel puin la nivel social, chiar dac religia
islamic rmne, n continuare, religie de stat iar sistemul legislativ este bazat, n
cea mai mare parte, pe Sharia.
Din perspectiva relaiei cetenilor cu autoritile, un aspect foarte
important care este, n continuare, cel puin controversat l reprezint
transparena actului de conducere (al autoritilor executive centrale i locale) i a
actului de gestionare i rezolvare a problemelor n sfera administrativ, ndeosebi
pe segmentele sociale i legislative sensibile.
Astfel, se nregistreaz, nc, la nivelul CCG, un nivel (foarte) redus de
transparen la nivelul autoritilor, respectiv posibiliti limitate de acces ale
cetenilor la date i informaii mai de substan cu privire la principiile,
orientrile, cile i mijloacele de exercitare a actului de conducere (cu toate
implicaiile i componentele sale) i, de asemenea, la rezultatele acestuia.
Acest context creeaz, pe de o parte, o barier artificial i, n majoritatea
cazurilor, contraproductiv ntre marea mas a cetenilor i autoritile statului
i, pe de alt parte, alimenteaz prezena i continuarea unui sistem relativ
birocratic, bazat n bun msur tocmai pe lipsa accesului (i controlului)
cetenilor la modalitile de funcionare instituional i la bazele acestora.
Situaia este, n general, (mult) mai dificil pentru cetenii strini rezideni
n statele CCG, cea mai mare parte a acestora constituind-o fora de munc ieftin
(necalificat) care, urmare i restriciilor i limitrilor legislative (menionate
anterior), este supus, de multe ori, unor decizii (administrativ-legislative)
arbitrare, la care au posibiliti reduse de apel i, cu att mai puin, de a obine o
rezolvare favorabil.

228

Cu toate c n ultimii ani s-au nregistrat o serie de progrese pe planul


drepturilor omului i al nivelului de inter-acionare al ceteanului cu autoritile,
mai ales n statele deja menionate, rmn, nc, o serie de probleme importante pe
care autoritile trebuie s le rezolve.
Pe de o parte, aceste probleme sunt legate de sistemele legislative i
organizatorice (lipsa oricror prghii pentru ceteni de a influena i, cu att mai
puin, de a schimba guverne n mod panic, continuarea unor practici judiciare n
mare parte anacronice i contrare drepturilor omului pedepse corporale, limitarea
libertii (critice) de exprimare, inclusiv internetul, a libertilor presei, a celor de
adunare i asociere, ca i a unor liberti religioase), iar pe de alt parte de
pstrarea influenei substaniale a cutumelor, tradiiilor tribale i interpretrilor
Shariei la nivelul conducerii, instituiilor i sistemului legislativ 249.
Avnd n vedere evoluiile din ultimii ani pe plan regional i internaional,
legate att de fenomenele conexe globalizrii, ct i de necesitatea statelor CCG de
a se adapta, exist tendina clar de a echilibra factorii/constrngerile externe
(preponderent politico-economice i strategice) cu cele interne (n principal
economice i sociale).
n acest sens, autoritile din statele CCG sunt tot mai contiente c un
astfel de echilibru nu se poate realiza dect prin acceptarea unor "compromisuri",
respectiv eliminarea unor poziii/aciuni conservatoare, cu tente izolaioniste, n
favoarea adoptrii unei linii mai flexibile, inclusiv pe planul social i al drepturilor
omului, linie care, fr a greva tradiiile cultural-religioase, s permit, totui,
racordarea i articularea lor la circuitul i sistemul internaional de valori.

249

Muravchik J., Bringing Democracy to the Arab World, Current History Magazine, Jan. 2004.

229

4.8.

Dialogul instituionalizat CCG - UE

4.8.1. Consideraii generale


Evoluiile politice internaionale din ultimii ani, precum i dinamica i
influena lor pe plan mondial i, tot mai des, pe diverse segmente regionale - de
multe ori cu efecte greu de anticipat - au generat necesitatea dezvoltrii, extinderii
i aprofundrii studiilor i analizelor geo-politice i strategice, respectiv a
raporturilor de fore n tot mai variate circumstane.
Aceast tendin decurge din necesitatea obiectiv n majoritatea
cazurilor entitilor statale i a structurilor regionale de a avea, n permanen, o
imagine ct mai clar a raporturilor de fore menionate, funcie de care s-i
promoveze, dezvolte i, mai ales, adapteze politica intern i extern astfel nct s
poat face faa provocrilor i potenialelor ameninri, fie ele politico-militare,
economice, comerciale sau sociale.
n multe din studiile menionate apare tot mai des aprecierea conform
creia aceste evoluii i creterea gradului de complexitate al problematicii
internaionale sunt urmri directe i inerente fenomenului de globalizare, cu toate
componentele sale. Totui, avnd n vedere c fenomenul globalizrii termen din
ce n ce mai prezent n discursurile politice, economice, sociale i culturale nu
are, pn n prezent, o definiie i coordonate clare, fiind un concept n dezvoltare,
plasarea n acest cadru a oricror probleme care l exced pe cel naional poate
apare, n unele cazuri, nu numai ca hazardat, ci i ca o tendina de diluare a
responsabilitilor naionale.
n acest context i n cadrul politic internaional au aprut, n ultima
perioad, ca element de relativ noutate, numeroase studii cu privire la relaiile
inter-regionale, instrument important pentru gestionarea problemelor care exced,
tot mai mult, cadrul strict frontalier, n paralel cu cele circumscrise politicilor
naionale tradiionale.

230

Pan n prezent, majoritatea acestor studii, o parte din ele preponderent


empirice, s-au dezvoltat n special n jurul conceptului / contextului Triadei
(relaiile SUA UE Japonia).250
n paralel cu aceast structur iniial a Triadei, n ultimii ani s-au
dezvoltat, tot mai mult, relaii i dialogul ntre organizaii regionale i mari puteri
(UE-Rusia, UE-China, UE-Japonia) sau ntre organizaii regionale (de exemplu
ASEAN) i principalii lor parteneri economici i comerciali.
Tot n aceast perioad recent s-au dezvoltat i concepte i relaii la
dimensiuni (geo-politice) mai mari, fr ca structura, rolul i, mai ales, obiectivele
lor s fie deocamdat foarte clare.
n acest sens, sunt de menionat propunerile pentru organizarea unor
ntlniri la nivel nalt ntre Europa i Africa, Europa i America Latin, sau
cooperarea dintre Orientul ndeprtat i America Latin (EALAC East Asia
Latin America Cooperation).
Din principalele studii preponderent descriptive, fr componente
analitice i comparative substaniale se desprind, totui, o serie de factori
funcionali caracteristici (funcii sistemice) relaiilor inter-regionale i conceptului
de inter-regionalism n general.

Principalele astfel de funcii sunt:

- de echilibru, cu dou componente majore: echilibrul de fore i echilibrul


instituional;
- structurarea (construcia) instituional;
- raionalizarea inter-instituional (eficientizarea activitii instituiilor, n
contextul n care acestea au de gestionat tot mai multe probleme complexe, de
natur multilateral);
- planificarea i agenda relaiilor (n mare parte dependent de raionalizarea interinstituional);
- dezvoltarea identitii regionale (aspect sensibil i care nu ar trebui promovat i
acceptat n detrimentul identitii naionale);

250

Conceptul Triadei i are originea n cooperarea trilateral dintre SUA, EC (ulterior UE) i Japonia,
cele trei principale puteri economice occidentale n perioada rzboiului rece i care, urmare
transformrii Orientului ndeprtat ntr-o puternic zon de dezvoltare economic, a evoluat la
conceptul Triadei regionale, respectiv America de Nord, Europa Occidental i Orientul ndeprtat,
concept care este i el, n prezent, ntr-o faz de transformare.

231

- promovarea stabilitii regionale (prin msuri directe i concrete ale statelor


membre, prin instrumente juridice pacte de stabilitate, promovarea unor
raporturi inter-regionale etc.);
- promovarea dezvoltrii (economice aspect dependent, n multe privine, de
promovarea i obinerea stabilitii).

4.8.2. Relaiile UE cu statele arabe din Orientul Mijlociu


Uniunea European a dezvoltat trei principale direcii de dialog cu statele
arabe din Orientul Mijlociu.
Pe ansamblu, a promovat dialogul "Euro-Arab", ntre UE i Liga Statelor
Arabe (LSA). Datorit, n principal, divergenelor de poziii i interese manifeste
la nivelul LSA, iniiativa nu s-a dovedit eficient i cu rezultate practice, fiind
considerat, deja, de unii experi ca un capitol ncheiat 251.
ntr-un cadru mai specific, UE depune eforturi pentru promovarea unei
politici de integrare la nivelul statelor din sudul Mediteranei. Aceast orientare i
politic sunt bazate, pe de o parte, pe Acordurile de cooperare existente cu unele
din statele sud-mediteraneene i, pe de alt parte, cu Parteneriatul Euro Mediteraneean, lansat n 1995, prin Declaraia de la Barcelona252.
n fine, n al treilea rnd, UE a iniiat i angajat, ncepnd din 1988, un
dialog cu statele membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului (CCG): Arabia
Saudit, Bahrain, Emiratele Arabe Unite, Kuwait, Oman i Qatar.
n afara obiectivelor i intereselor economice i comerciale, cu abordare i
dezvoltare pe termen lung, o component important a interesului UE de a
promova structuri de cooperare i dialog cu statele arabe i, ndeosebi, cu cele din
Golf, o reprezint aspectele geo-strategice i de securitate, mai ales n contextul
evoluiilor din ultima decad, care au indus un nivel relativ ridicat de instabilitate
n Orientul Mijlociu, ca i un potenial conflictual semnificativ.

251

Luciani G., Euro-Arab Cooperation and Conflict in the Areas of Oil and Gas, n Distant
Neighbours: The Political Economy of Relations between Europe and the Middle East/North Africa.
252
EU/Mediterranean States: Barcelona Declaration Sets Out Cooperation Goals - European Report,
no. 2089, 12 February 1995.

232

4.8.3. Aspecte actuale ale situaiei generale n zona Golfului


n paralel cu certitudinea necesitaii de a adopta i implementa un cadru
adecvat, comprehensiv i durabil de securitate n zona Golfului, este evident i
faptul c aceast necesitate a pornit chiar din interiorul regiunii.
Din pcate, pn n prezent nu s-a ajuns nici la o abordare i viziune
adecvat a statelor din zon, i nici la un consens orict de fragil ar fi el n
privina cilor i mijloacelor prin care se poate crea un context regional stabil i cu
grad de securitate adecvat, n zon persistnd rezerve majore fa de o abordare
efectiv, deschis i eficient a problemei.
Un exemplu n acest sens l constituie statele arabe din Golf, a cror
reticent, n continuare major, fa de angajarea direct n procesele de stabilizare
i securizare ale Irakului pun sub semnul ntrebrii poziia lor i a autoritilor lor
fa de problema securitii i cooperrii regionale, precum i gradul real de
percepere al provocrilor majore cu care se confrunt, n prezent, regiunea
Golfului253. Se constat, n acest sens, la nivelul autoritilor statelor din CCG,
absena, n bun msur, a unei percepii reale i realiste a urgenei cu care
problemele securitii regionale trebuie gestionate i rezolvate. Situaia, cu toate c
a nregistrat o modificare de abordare n perioada rzboiului din Irak, din 2003, nu
a produs efecte i schimbri de substan n poziia guvernelor arabe regionale.
Lipsa dorinei i hotrrii guvernelor statelor din Golf de a aciona efectiv
i eficient pe planul stabilitii i securitii regiunii lor poate, prin ea nsi, s
acrediteze ideea c securitatea n zona Golfului trebuie s continue s fie definit
i impus din exterior (att conceptual, ct i ca msuri i ci efective de
promovare a ei).
Pentru majoritatea analitilor politici i politico-militari, zona Golfului este
marcat, n prezent, de trei factori importani de instabilitate:
Situaia din Irak care a continuat s se deterioreze cu unele momente de
ameliorare - n perioada care a trecut de la nlturarea regimului baasist al lui
Saddam Hussein i n cadrul creia au aprut, n afara manifestrilor teroristinsurgente majore, i clivaje, tensiuni i dispute (inclusiv violente) pe criterii
253

Problema dosarului nuclear iranian este, alturi de cea a recrudescentei fenomenului terorist i
islamist-terorist, o component major a instabilitii n regiune, rmnnd de vzut dac i cum noua
abordare politico-strategic regional promovat de Administraia Obama poate aduce elemente
pozitive concrete.

233

etnice i religioase, atingndu-se (sau, conform mai multor aprecieri, chiar


depindu-se, deja) n multe cazuri, limita de declanare a unui rzboi civil.
Poziia, orientrile i aciunile Iranului, att n privina relaiilor cu vecinii
(mai ales Irakul), ct i n legtur cu problema tot mai acut a dosarului su
nuclear i potenialele implicaii, mai ales regionale.
Interesele i aciunile SUA care, dei axate pe linia stabilizrii i
democratizrii Irakului, au necesitat stabilirea i implementarea, de la Washington,
a majoritii aranjamentelor regionale de securitate, fapt care, coroborat cu situaia
din Irak i cu poziia Iranului, fac tot mai dificil identificarea unei baze comune
pentru selectarea i implementarea msurilor de securizare i stabilizare a regiunii
Golfului.
Sunt foarte importante i evalurile care indic faptul c, n contextul
creterii fr precedent a necesitilor energetice la nivel mondial, zona Golfului
va reprezenta, cel puin n intervalul 2010 2020, sursa principal de petrol i
gaze naturale.
Urmare acestui fapt, o serie de state care nregistreaz, n continuare, n
pofida crizei economice i financiare actuale, un ritm de cretere susinut (cel mai
bun exemplu fiind China) vor desfura, foarte probabil, o strategie economic
incisiv pentru a-i asigura necesarul de materii prime energetice 254.

4.8.4. Rolul Uniunii Europene pentru stabilitatea regional


Aspectele prezentate anterior ridic i problema identificrii rolului pe care
UE l poate avea n stabilizarea regional, ca i a cilor i posibilitilor de
manifestare a acestui rol. Una din ntrebrile principale aprute este dac la nivel
european (UE) exist o dorin colectiv real de implicare n procesele de
securitate din zona Golfului i, n caz afirmativ, dac se poate conveni asupra unei
strategii comune, coerent i coordonat n acest sens.
Astfel, dei UE pare tot mai contienta i preocupat n ultima perioad
de evoluiile din zona Golfului, fiind evident c securitatea regiunii i

254

Telhami S.,Tha Stakes America in the Middle East, the Consequences of Power and the Choice for
Peace, Westview Press: USA, 2004, pag. 135.

234

aranjamentele necesare n acest sens au un impact direct i substanial asupra


intereselor europene, majoritatea abordrilor au rmas la nivel bilateral.
S-a subliniat, de asemenea, n diverse ocazii, c discuiile pe acest subiect
la nivelul structurilor i instituiilor UE pentru gsirea unei poziii comune sunt n
faza incipient. Ca urmare, din aceast perspectiv, UE nu pare pregtit, pentru
moment, s adopte o poziie i eventuale iniiative cu implicaii majore.
Aceast percepie este complicat de aparenta lips de voin a UE de a-i
asuma un rol efectiv pe planul securitii regionale, respectiv de a adopta o poziie
comun i, eventual, diferit de cea a SUA. Astfel este clar, pe de o parte, c UE
nu poate s preia, chiar parial (de la SUA) rolul de garant al securitii statelor
CCG, iar pe de alt parte politica american pare s creeze o stare de frustrare la
nivelul UE, mai ales pentru faptul c deocamdat cel puin Uniunea European
dispune de relativ puine ci i mijloace de a influenta poziia i aciunile
Administraiei de la Washington.
Totui, innd cont de necesitatea demarrii unui dialog regional pe
probleme de securitate, existena i rolul unui mediator onest i relativ influent ar
putea reveni UE, avnd n vedere relaiile bune pe care le are cu statele din
regiunea Golfului, existena unui dialog instituionalizat i experiena n
promovarea unei politici pozitive de vecintate, experien evideniat de
evoluiile procesului Barcelona. Este semnificativ, de asemenea, faptul c UE
ataeaz o importan deosebit dialogului i c percepia comunitar este c UE
poate oferi un sprijin considerabil n regiune, dei n cadrul unui proces complex i
dificil.
Legat de un astfel de proces, este foarte posibil abordarea unor discuii i
negocieri la diverse niveluri i pe diverse probleme, astfel nct eventuala lips a
unui acord ntr-una din zonele sensibile abordate s nu conduc, n mod necesar, la
blocarea identificrii unei soluii pe o alta zon n discuie. i n acesta privin
poziia i experiena UE apar ca utile i eficiente.
O problem nesoluionata nc, este aceea a responsabilitii iniierii unui
astfel de proces. Avnd n vedere c autoritile arabe din zona Golfului sunt
nehotrte, c nu exist, practic, o voina i influena relevant (de) la nivelul
societii civile pentru promovarea unei schimbri reale, i c din perspectiva SUA

235

nu sunt semnale, pentru moment, c ar fi interesate s schimbe actuala situaie,


responsabilitatea iniierii unui proces pe planul securitii regionale pare s rmn
la nivelul UE i a statelor membre.
n cadrul Uniunii exist un relativ consens i poziie comun relativ la
faptul c regiunea Golfului trece printr-o faza critic, fapt pentru care promovarea
unor reforme de substan nu ar trebui amnat. Exist, totodat, prilejul obinerii
unor avantaje din starea general de tensiune, oboseal i blazare a populaiei din
Irak i Iran (urmare situaiei i conflictelor din aceste ri din ultimii 20 de ani), ca
i a temerilor legate de securitate care se fac simite la nivelul maselor din practic
toate statele din Golf.
UE constituie, n acest sens, un exemplu pentru faptul c reformele trebuie
iniiate i realizate la toate nivelurile, fapt care, abordat i prezentat ca o iniiativ
i alternativ novatoare i pozitiv, ar putea rupe cercul vicios al tensiunilor din
regiune.
n acest context, aciuni i programe cu o influen aparent redus, cum
poate fi perceput i dialogul instituionalizat UE CCG, pot beneficia de o
evoluie pozitiv i, mai ales, pot induce influene utile i constructive, punnd
bazele pentru iniierea dialogului mai larg i mai complex menit s conduc la
convenirea i implementarea unor concepte, msuri i programe comprehensive i
eficiente de securitate i stabilitate regional.
Pe de alt parte, dei regiunea Europei a cunoscut numeroase i importante
transformri structurale n perioada ultimelor secole, trecnd de la baze economice
preponderent agricole la unele moderne, bazate pe industrie i centre urbane
dezvoltate, nu este posibil s se creeze un model unic pentru a fi aplicat n statele
n curs de dezvoltare255, mai ales din perspectiva proceselor sociale i de
democratizare, fr a se lua n calcul, n primul rnd, specificul rilor respective
(istoric, politic, social, etnic, religios, tribal etc.).

255

Richards A., Waterbury J., A political Economz of the Middle East, Westview Press, Perseus Books
Group, 2007, pag. 36.

236

4.8.5. Influena procesului Barcelona asupra dialogului UE-CCG


Procesul Barcelona, dei a parcurs o etap important, suscit, n
continuare, dezbateri cu privire la balana dintre aspectele pozitive i cele negative
pe care le-a nregistrat evoluia sa.
n acest context se ncearc i o evaluare a gradului n care procesul
Barcelona a influenat i influeneaz celelalte politici regionale ale UE, mai ales
n privina statelor arabe, avnd n vedere c o parte nsemnat a acestora sunt
implicate i n acest proces. Ca urmare, dialogul i legturile dintre Uniunea
European i Consiliul de Cooperare al Golfului (Arabia Saudit, Bahrain, EAU,
Kuwait, Oman, Qatar) constituie o direcie de analizat n legtur cu procesul
Barcelona, mai ales ca dup semnarea i intrarea n vigoare a Acordului de
Cooperare dintre UE i CCG, n 1989, nu s-au nregistrat, pana n prezent,
progrese substaniale.
Procesul Barcelona, iniiat pe baza legturilor tradiionale dintre Europa i
statele bazinului sud-mediteranean, menit s genereze Parteneriatul EuroMediteranean, are ca obiectiv major transformarea acestui bazin ntr-o zon de
dialog, de contacte i cooperare, astfel nct s rezulte garanii solide de pace,
stabilitate i prosperitate n regiune.
n cadrul Consiliului European de la Salonic, din iunie 2003, se menionau
() pertinena i valabilitatea structurilor de lucru i de cooperare existente, mai
ales ale Procesului Barcelona, n revigorarea relaiilor cu statele arabe. Se
aprecia, de asemenea, c este necesar consolidarea coordonrii ntre diversele
instrumente utilizate pentru a asigura o abordare coerent, axat pe obiectivul
promovrii reformelor politice, sociale i economice n lumea arab 256.
La o prim analiz, sumar, se poate aprecia c rezultatele au fost, pan n
prezent, modeste dac nu nesemnificative. n acest sens este de menionat c
Acordurile de Asociere au fost negociate pentru lungi perioade de timp, c
perspectivele transformrii bazinului mediteranean ntr-o zon de comer liber
(Free Trade Agreement) sunt, n continuare, incerte, iar ideea adoptrii unei Carte
pentru securitatea mediteranean a fost, practic, abandonat. n privina

256

Council of Europe, Strengthening the EU Partnership with the Arab World, Thessaloniki, 19-20
June, 2003.

237

promovrii reformelor s-a constatat, din pcate, inexistenta unor legturi durabile
i eficiente ntre liberalizarea economica i cea politic.
Din aceast perspectiv, rezultatele de pan n prezent ale procesului
Barcelona i ale dialogului UE CCG apar ca similare, mai ales n ceea ce
privete dezvoltarea, extinderea i consolidarea lor dup lansarea oficial a
iniiativelor respective.
Pe de alt parte, aspectele negative sau nemplinirile procesului Barcelona
sunt, totui, mai puin importante dect contribuia general a acestui proces la
conceptul de regionalism.
Astfel, cu toate c partenerii au euat, n multe privine, n eforturile de
creare a democraiilor liberale pe care se conta, s-a acreditat i dezvoltat conceptul
de "vecintate" n relaiile internaionale, cu implicaii pozitive pentru abordrile
de perspectiv ale stabilitii i securitii regionale..
Prin dezvoltarea relaiilor politice i economice cu statele cu care rile
membre UE au avut legturi istorice, politice, economice i comerciale (cum este
cazul celor din bazinul mediteranean), Uniunea European a dovedit c, dei este o
"comunitate", este i parte a unei "vecinti" mai largi de state.
Plecnd de la acest fapt, cu toate c nu sunt, la propriu, parte a Uniunii,
statele mediteraneene au devenit tot mai contiente de rolul lor major n procesele
de asigurare a securitii UE.
Urmare acestor elemente, politica UE faa de statele membre ale CCG i
faa de organizaie ca atare este dificil de analizat dac se face abstracie de
celelalte iniiative politice i procese regionale n care este implicat UE. Este
important de subliniat i de reinut faptul c procesul Barcelona n sine nu
reprezint o aciune care trebuie ncheiat, ci un cadru de lucru prin intermediul
cruia s-a individualizat, a evoluat i s-a consolidat politica Uniunii faa de
regiunile nvecinate.
n acest sens, parteneriatul euro-mediteranean a reprezentat i reprezint, n
continuare, un cadru i un proces acumulativ, de nvare i perfecionare.
Iniiative mai recente, cum sunt Politica de vecintate a Europei (ENP
Europe's Neighborhood Policy) sau parteneriatul strategic al UE cu statele
mediteraneene i din Orientul Mijlociu reprezint, rezultate ale evoluiilor din

238

cadrul procesului Barcelona, ca i contientizarea faptului c este necesar


adoptarea i implementarea unei abordri mai difereniate i mai nuanate a
politicilor regionale.
Astfel, parteneriatul strategic al UE nu numai c include ntreaga zon a
nordului Africii, din Maroc pan la Iran, dar s-a obinut i o recunoatere implicit
a diferenelor sub-regionale distinctive care trebuie acceptate ca atare i care
trebuie s se regseasc n iniiativele politice promovate de Uniunea European.
Trebuie luate n considerare, de asemenea, i alte dou aspecte importante:
n primul rnd, dei CCG este departe, nc, de coeziunea structural i
funcional care se regsete n Uniunea European, conceptul de "vecintate" se
poate aplica relativ uor i eficient i la regiunea Golfului.
Astfel, zona Golfului nu este lipsit de parteneri tradiionali, cele ase state
membre ale CCG avnd relaii comerciale i legturi culturale, etnice i religioase
cu Irakul, Iranul, Yemenul, statele din Africa Oriental, relaii din care o parte s-au
dezvoltat ntr-o perioad de sute de ani. Volumul considerabil al activitilor i
schimburilor comerciale dintre statele din Golf i Asia, mai ales zona Oceanului
Indian, au fost pstrate i dezvoltate n timp, astfel nct rile din regiunea
respectiv constituie poteniale "candidate" utile, oportun a fi incluse ntr-o zon
mai larga de "vecintate" a Golfului.
Foarte important este i faptul c prin extinderea (expansiunea, conform
unor aprecieri) activitilor lor, mai ales economice i comerciale, CCG i
consolideaz, implicit, relaiile i funcionalitatea sistemului ntre statele membre.
Acest fapt poate susine promovarea i dezvoltarea, prin forumurile i structurile
comune pe care CCG le va promova n contextul "vecintii", a valorilor,
conceptelor i, n final, a bazelor pentru stabilitate i cooperare, prin mbuntirea
i instituionalizarea relaiilor, n prima faz a celor economice i comerciale.
n prezent exist consultri n cadrul CCG cu privire la extinderea structurii
prin includerea ca membru i a Republicii Arabe Yemen, mai ales urmare
legturilor numeroase, afinitilor culturale, lingvistice, religioase i, de asemenea,
a intereselor, n cea mai mare parte convergente cu cele ale statelor CCG.
Discutarea efectiva a aderrii Yemenului la CCG a fost amnata, n mai multe

239

ocazii, datorit mai ales lipsei de interes nregistrat la nivelul unora din statele din
Golf de a participa la, i de a susine integrarea instituional (i) a acestei ri.
Din aceast perspectiv, pachetul de masuri i avantajele oferite de
dialogului i relaiile UE-CCG este flexibil i prevede, n cadrul politicii de
vecintate, posibilitatea ca Yemenul, ca i alte state, s poat beneficia, practic, de
aceleai avantaje ca i statele CCG, fr a fi membre ale acestei organizaii subregionale, respectiv fr a participa direct la actul decizional al acestora.
Exist, de asemenea, recunoaterea implicit a faptului c dialogul dintre
UE i CCG pe planurile politic i social este calitativ diferit de cadrul original al
procesului Barcelona.
Astfel, statele CCG nu sunt, n primul rnd, dependente de sprijinul
financiar al Uniunii Europene, ceea ce are ca rezultat existena unor principii de
reciprocitate care nu se regsesc, de regul, n cadrul raporturilor UE cu statele
mediteraneene.
n al doilea rnd, regiunea Golfului prezint caracteristici diferite de zonele
din sudul Mediteranei, mai ales legat de situaia de securitate i de potenialele
ameninri conflictuale care ar putea afecta, indirect, i UE. n acest sens, n zona
Golfului, n afara contextului actual de instabilitate pronunat, se regsesc
numeroase influene externe, inclusiv transatlantice prin prezena manifest a
rolului i intereselor SUA fapt care genereaz situaii mult mai complexe dect
cele legate, de exemplu, de problemele emigraiei din statele sud-mediteraneene
una din preocuprile principale ale UE n relaiile cu aceste ri.
Ca urmare, se poate aprecia c procesul Barcelona nu a oferit numai
exemple i modele pentru alte politici regionale ale UE, iar dialogul UE-CCG
ncepe s contureze, tot mai mult, un impact similar procesului Barcelona asupra
unei "vecinti" mai extinse abordat de politica Uniunii Europene.
Exist, totui, o serie de critici la adresa politicii promovate de UE att n
cadrul Procesului Barcelona, ct i n relaiile cu CCG, legate de faptul c
abordarea, de ctre UE, a relaiilor cu statele din sudul Mediteranei i cu cele din
Golf sunt marcate de preocupri i rezerve politice i de securitate, ceea ce face ca
Uniunea s prefere discuiile n cadru bilateral, cu fiecare stat 257.
257

Ozcan M., Harmonizing Foreign Policy: Turkey, the EU and the Middle East, Ashgate Publishing
Ltd., 2008, pag.70.

240

De asemenea, strategia UE vizeaz preponderent prevenirea situaiilor


conflictuale i nu rezolvarea, n prima faz, a celor existente, orientare care face ca
rolul i influena UE n aceste regiuni (mai ales n Orientul Mijlociu i Golf) s fie
mult mai sczute dect ale SUA.
n contextul complex, dificil i fluid existent n prezent pe plan
internaional, ca i n cel al extinderii fenomenului globalizrii, cu toate
implicaiile sale cea mai evident fiind criza economic i financiar
internaional generat de situaia creditelor din SUA, este tot mai dificil pentru
statele din CCG s funcioneze ntr-o eventual izolare, orict de relativ ar fi ea,
respectiv s ncerce s creeze un sistem autarhic.
n acest sens, este mult mai simplu, mai util i mai eficient pentru CCG s
foloseasc relaiile sociale, culturale i comerciale tradiionale dintre statele
membre i pe cele dintre acestea i rile din zonele nvecinate Golfului, pentru a
susine, alimenta i, n cele din urm, pentru a implementa conceptele unei
cooperri eficiente, ca i pe cele ale dezvoltrii ei viitoare.
Un aspect care, deocamdat, nu este clar conturat, este legat de posibilitatea
pe care o creeaz procesul Barcelona pentru avansarea unei politici flexibile a UE
la nivelul tuturor statelor arabe, dar care s nu afecteze cadrul regional de
cooperare, respectiv s permit (i) meninerea acestuia.

4.8.6.

Influene i poziii ale UE i SUA n zona Golfului


n perioada ultimilor ani, relaiile transatlantice au nregistrat o serie

important de divergene i tensiuni (nu numai la nivelul retoricii oficiale), mai


ales pe problematica Orientului Mijlociu.
n acest sens pot fi menionate divergenele substaniale asupra interveniei
militare n Irak, opoziia iniial a UE fa de iniiativa american pentru un Orient
Mijlociu Extins (Greater Middle East) - pe planul strategiei politico-militare,
scderea semnificativ a interesului american pentru abordrile multilaterale,
cadrul general promovat de SUA n lupta mpotriva terorismului internaional etc.
n pofida acestor abordri i a tensiunilor menionate este, totui, o realitate
faptul c n aceeai relaie transatlantic, att SUA ct i UE s-au angajat, aparent

241

pe o linie similar, n eforturile de promovare i susinere a unor reforme


democratice n Orientul Mijlociu.
Astfel, strategia naional de securitate a SUA, implementat din 2002,
stabilete o legtur explicit ntre promovarea democraiei i interesele de
securitate258.
De asemenea, strategia de securitate european care a fost adoptat n
decembrie 2003, are prevederi similare, respectiv "[] cea mai buna protecie
pentru securitatea UE o reprezint o lume de state democratice bine guvernate
[]".259
n acest context, SUA au dezvoltat Iniiativa pentru Parteneriat n Orientul
Mijlociu (MEPI Middle East Partnership Initiative), iar UE a extins parteneriatul
su strategic cu zona Mediteranean i Orientul Mijlociu, n paralel cu Planul de
aciune pentru vecintate european, promovat cu statele arabe.
Numitorul comun al acestor iniiative l reprezint acceptarea ca obiectiv
prioritar a crerii unui context de guvernri democratice n Orientul Mijlociu. De
altfel, Declaraia comun de la ntlnirea la nivel nalt UE - SUA de la
Washington, din iunie 2005, menioneaz angajarea pentru acordarea unui sprijin
comun pentru activitii n domeniul democratizrii, ca i includerea n programele
de asistena a "necesitii de a susine democraia n toate dimensiunile [sale]". 260
Pe de alt parte, datele existente conduc la ideea c UE i SUA au
promovat i promoveaz conceptele democratice n zona Orientului Mijlociu pe
ci diferite i nu totdeauna convergente, dar c diferenele i eventualele
divergene transatlantice n acest domeniu nu sunt insurmontabile.
Aceleai date sugereaz faptul c, dei au fost iniiate din poziii i cu
abordri diferite, politicile de promovare efectiv a democraiei converg ctre
recunoaterea faptului c principalele probleme i provocri la adresa
258

US State Department The National Security Strategy of the United States - September 2002.
Council of the European Union - European Security Strategy: A Secure Europe in a Better World December 2003.
259

260

Declaraia EU-SUA cu privire la activitatea i aciunile comune pentru promovarea democraiei i


susinerea libertii, supremaia internaional a legii i a drepturilor omului Washington, 20 iunie
2005 (Consiliul Uniunii Europene 10307/05).

242

implementrii eficiente a unui sistem democratic n Orientul Mijlociu sunt


cantonate n zona central a unor abordri extreme, respectiv folosirea unor
mijloace de for i a unora flexibile i moderate.
Este de menionat, de asemenea, c evalurile i abordrile unei eventuale
strategii unificate UE-SUA de promovare a reformelor n Orientul Mijlociu nu
sunt, foarte probabil, nici realiste i nici de dorit. Pe de alta parte ar fi, totui, de
dorit un dialog i negocieri mai intense i mai eficiente ntre UE i SUA asupra
modalitilor de depire a problemelor existente n ambele strategii de reform, ca
i pentru obinerea garaniei c eventualele divergene care ar apare ntre UE i
SUA n implementarea strategiilor respective nu vor conduce la prejudicierea
semnificativ nici a eforturilor europene, nici ale celor americane n Orientul
Mijlociu.
Unul din exemplele elocvente ale posibilei cooperri transatlantice, n
pofida eventualelor politici, abordri sau poziii divergente, l-a reprezentat
cooperarea dintre SUA i Frana n contextul crizei din Liban. Astfel, SUA i
Frana au lucrat, mpreun, pentru promovarea Rezoluiei 1559 a Consiliului de
Securitate al ONU, iar dup retragerea trupelor siriene din Liban, n mai 2005,
guvernul francez a subliniat existena unei cooperri i coordonri a Franei, Marii
Britanii i SUA n privina nlturrii "prezenei reziduale" siriene din Liban 261.
Ca urmare, din perspectiv general, este foarte important pstrarea unui
echilibru funcional ntre abordrile n multe privine plasate pe poziii diferite,
uneori chiar extreme ale UE i ale SUA n procesele din Orientul Mijlociu i a
promovrii principiilor democratice n regiune.
n acest sens ar fi foarte util gsirea unei baze comune, moderate, ca o
structur median ntre impunerea, dac este nevoie (dar exclusiv circumstanial)
prin for a democraiei, pe de o parte, i cooperarea cu regimurile autoritare, pe de
alt parte, ca i utilizarea prghiilor economice i a reformelor culturale pentru
promovarea, structurarea i implementarea reformelor politice.
Aceasta problem este abordat de SUA i UE din puncte de origine i
chiar perspective diferite, dar care pot prezenta avantaje specifice fiecreia din ele:
UE, care beneficiaz de sistemul relaiilor instituionalizate i SUA cu greutatea
261

Declaraie a Ministerului Francez al Afacerilor Externe, Quai d'Orsay, 28 iunie 2005.

243

mai mare a influenei sale politice i, n unele privine, cu o capacitate de reacie


mai rapid i la un nivel mai extins dect cea european.
n pofida acestor abordri i avantaje diferite, att SUA ct i UE sunt tot
mai contiente c trebuie s(-i) corecteze orientrile i abordrile care au condus
la eecuri n aplicarea politicilor lor, sau care le-au grevat n mod semnificativ
eficiena, respectiv s gseasc soluii alternative, moderate, care s susin
obinerea unor rezultate eficiente.
Totui, din perspectiva UE, n pofida tendinelor de coordonare tot mai
strns n problemele de politic extern i a prezenei europene n majoritatea
regiunilor lumii, zona Golfului i mai ales statele membre ale CCG, continu s fie
relativ neglijate (comparnd, de exemplu, angajarea i politicile promovate de
Uniunea European n rile Africii de Nord i n unele ri din Orientul Mijlociu,
mai ales n cadrul parteneriatului Euro-Mediteranean).
Astfel, n pofida unor sincope evolutive, parteneriatul Euro-Mediteranean
constituie o strategie european coordonat i integrat pentru regiunea din sudul
Mediteranei, majoritatea elementelor sale neregsindu-se i n raporturile cu
statele din regiunea Golfului, respectiv din CCG.
Situaia este relativ surprinztoare avnd n vedere faptul c n Peninsula
Arab exist sau se reunesc o serie de elemente de interes i cu influen major
asupra situaiei internaionale, respectiv securitatea energetic, securitatea
Orientului Mijlociu, principale rute comerciale cu Asia, majoritatea problemelor
conexe terorismului internaional, fundamentalismului islamic, i o necesitate tot
mai evident a unor procese de reform democratic.
Cu toate c exist un dialog instituionalizat ntre CCG i UE, aceasta din
urm, ca entitate colectiv, nu are, nc, o prezen i influen semnificative n
raporturile cu CCG i nici nu a promovat, pn n prezent, o politic complex i
coerent n aceast regiune262.
Acest fapt ar putea fi explicat prin prisma a trei evaluri: prima ar fi aceea
c zona Golfului nu ar prezenta caracteristicile unei urgene geopolitice majore
care s justifice costurile aferente angajrii substaniale a UE; n al doilea rnd,
Uniunea nu dispune, deocamdat cel puin, dect de o capacitate limitat de a
262

Echague A., The European Union and the Culf Cooperation Council, a FRIDE Working Paper,
2007.

244

influena schimbri semnificative pe plan social, economic sau politic; n fine,


prezena i influena SUA, mai ales n statele membre ale CCG, determin o
atitudine cel puin rezervat a UE fa de o mai mare angajare (care ar putea intra
n competiie cu cea american) n regiune.
Exist, de asemenea, o serie de aspecte i ntrebri a cror soluie ar
necesita cooperarea UE - SUA, deci ar extinde terenul comun al celor doua
abordri. Cteva din acestea ar putea fi:
Identificarea cilor prin care msurile tot mai stricte de implementare a
strategiilor i aciunilor anti-teroriste, n cooperare cu autoritile din Orientul
Mijlociu, s nu nchid calea reformelor n domeniul securitii.
Identificarea unor strategii care s garanteze c reformele politice sunt
coroborate (i nu nlturate de) cu cele economice, ca i de modernizare
economic i social;
Articularea ct mai eficient i, mai ales, la momentul oportun, a sprijinului
extern pentru reformele interne, mai ales la nivel regional i/sau sub-regional;
Gsirea unor ci i modaliti eficiente de presiune asupra regimurilor
arabe totalitare, n condiiile n care, pn n prezent, mai ales UE au dovedit o
reticen sistematic semnificativ de a pune n practic msuri de retorsiune, chiar
cnd acestea apreau ca necesare.
Modalitile de a extinde dialogul i numrul interlocutorilor la nivelul
societii civile, astfel nct s se creeze structuri de opoziie credibile i
constructive care s poat include i grupri religioase.
Aceste probleme i ntrebri avansate, legate de promovarea democraiei n
Orientul Mijlociu, au suficiente caracteristici comune pentru crearea unei baze de
abordare UE - SUA, respectiv pentru consolidarea convergent a dialogului
transatlantic. Aceasta nu trebuie s nsemne, n mod necesar, crearea unei abordri
comune UE - SUA, ci s ofere o baz de soluionare constructiv a eventualelor
divergene, astfel nct acestea s nu capete alte dimensiuni i s greveze eforturile
celor dou pri n promovarea unor msuri i reforme cu rezultate utile ambelor.

245

4.9. Dialogul i Parteneriatul CCG - UE

4.9.1. Principalele componente ale consolidrii relaiilor dintre


CCG UE
n a doua parte a anilor '80, UE i statele membre ale CCG au demarat o
serie de contacte i consultri n scopul promovrii cooperrii bilaterale,
concretizate, n 1988, ntr-un Acord de Cooperare care a fost aplicat ncepnd din
ianuarie 1990263.
Acest Acord, care include i cadrul instituional al relaiilor dintre UE i
CCG, prevede trei obiective majore:
Consolidarea relaiilor dintre UE (Comunitatea Economic European la
momentul respectiv) i CCG, prin aezarea lor ntr-un cadru instituional. i
instituionalizat.
Extinderea relaiilor de cooperare economic, tehnic i tehnologic
(inclusiv transferuri de tehnologie).
Promovarea proceselor democratice de dezvoltare i diversificare n rile
membre ale CCG, ca modalitate de consolidare a rolului lor n promovarea pcii i
stabilitii n regiune.
O component important n atingerea acestor obiective o reprezint
cooperarea economic, respectiv dezvoltarea sectoarelor de producie n rile
CCG, ca i diversificarea economiilor lor, n prezent nc axate major pe resursele
de petrol i gaze naturale.
Obiectivele prevd, de asemenea, msuri de stimulare a transferului de
tehnologie (inclusiv n domeniul standardizrii i unitilor de msur), mai ales
prin intermediul unor societi (structuri) mixte.
Alte sectoare economice sub incidena Acordului sunt cele ale agriculturii,
pescuitului, industriei i energiei.

263

Acordul este ncheiat ntre Comunitatea Economic European i statele semnatare ale Cartei de
cooperare a Consiliului Statelor Arabe din Golf (CCG).

246

Documentul stabilete, de asemenea, i relaiile comerciale ntre semnatarii


si, ca i sarcinile care le revin n vederea ndeplinirii obiectivelor majore
convenite.
n acest sens, prin prevederile Acordului, prile sunt chemate s acioneze
astfel nct, prin consultri i negocieri, s se poat ncheia i semna i un Acord
de comer liber (Free Trade Agreement).
Pe plan instituional, este de menionat faptul c CCG a deschis, n 1994, o
misiune acreditat pe lng Uniunea Europeana264.
Pentru atingerea acestor obiective a fost creat un Consiliu Mixt, cu rolul de
a defini i ajusta, periodic, liniile generale de cooperare. Consiliul Mixt include
reprezentani ai ambelor pri i funcioneaz pe baza acordului bilateral. Trebuie
s se reuneasc cel puin o dat pe an, iar deciziile adoptate sunt obligatorii.
n vederea facilitrii activitii sale, Acordul prevede i o structur
subsidiar, Comitetul de Cooperare Mixt (Joint Cooperation Committee). n
afara acestui Comitet, Consiliul are libertatea de a nfiina orice alt Comitet pe care
l-ar putea considera util.
De la intrarea n vigoare a Acordului, Consiliul Mixt s-a reunit, aa cum
prevede documentul, o dat pe an, cu excepia anului 1995 cnd ntlnirea a avut
loc la Granada, n Spania, n formatul "Troika", aspect care a reprezentat o turnur
important n relaia prilor la Acordul menionat.
n afara sesiunilor Consiliului Mixt, au fost organizate reuniuni ale
minitrilor de externe, fie n capitale europene (ex. Londra), fie n capitale ale
Statelor CCG (Ryadh), precum i n marja Adunrilor Generale ONU, la New
York.
Pentru sesiunile Consiliului Mixt, nivelul de reprezentare poate varia ntre
expert-oficial i ministru de externe. n 1996, majoritatea guvernelor au fost
reprezentate la nivel de ministru de externe. n alte ocazii, n care se preconizau a
fi adoptate decizii mai puin importante, reprezentarea a fost, n unele cazuri, la
nivel de ministru, dar majoritatea la nivel de experi i/sau oficiali de rang superior
(director/director general).

264

George A, A Decisive Year for GCC-EU Relations?, The Middle East Press, March 1998.

247

Aceste aspecte evideniaz faptul c reuniunile Consiliului Mixt constituie


o prioritate important pentru statele semnatare (avnd n vedere c asigurarea
participrii a peste 20 de minitrii de externe fiecare cu o agenda proprie
ncrcat nu este deloc o aciune uoar).

4.9.2. Obiectivele negocierii i ncheierii unui Acord de Comer


Liber
Dintr-o perspectiv general se poate aprecia c, n timp ce Uniunea
European este o structur major i diversificat i n sfera comerului care se
bazeaz preponderent pe exportul de produse finite, economiile statelor CCG sunt
orientate preponderent ctre sectorul i industria energetic. Astfel, peste 90 % din
totalul exporturilor statelor CCG l reprezint petrolul i gazele naturale (zona
Golfului fiind prima n lume ca rezerve naturale ale acestor materii prime).
Aceast situaie face ca statele respective s aib un interes deosebit n piaa
internaional a petrolului i, mai recent, n cea a gazelor naturale, avnd n vedere
c pstrarea unui pre ridicat al acestor produse asigur un venit, de asemenea
ridicat, pentru guvernele din CCG.
Din perspectiva european opiunile sunt contrare, avnd n vedere c
reducerea costurilor la aceste materii prime i, implicit, a costurilor energiei ofer
o prghie (de multe ori instabil, totui) pentru eficientizarea costurilor produselor
finite ale industriilor din statele UE i, n continuare, faciliteaz exporturile
produselor respective ctre statele cu care UE are legturi comerciale.
Situaia are dou implicaii mai importante, astfel:
Avnd n vedere cererea de petrol n cretere continu a arilor n curs de
dezvoltare, infrastructura de producie trebuie, n mod evident, s fie extins
proporional cu cererile, dar fr s induc i o cretere semnificativ a
preurilor265.
Interesul statelor care nu dispun de resurse de petrol i gaze n direcia
ncurajrii rilor CCG sa-i dezvolte economiile proprii. Acest obiectiv se poate
realiza prin diversificarea economic a statelor CCG, prin creterea investiiilor
265

Cordesman A., The United States, Japan, Europe and the Gulf Meeting External Challenges , Center
for Strategic and International Studies, March, 1997.

248

Uniunii Europene, mai ales n sectoarele industriale ale acestor state, sau printr-o
mbinare a celor doua opiuni, variant care este favorizat, n ultima perioad, de
statele industrializate cu o prezen i interese semnificative n zona Golfului.
O component, de asemenea important, a relaiilor UE - CCG o reprezint
necesitile n cretere ale acestor state, pe majoritatea planurilor (de la cel
energetic la cel social), ca o consecina a accesului la informaie, precum i urmare
unei rate importante de cretere demografica, mai ales la nivelul CCG.
Avnd n vedere i faptul c n unele cazuri, pn n prezent chiar,
monarhiile din Golf au acionat activ n sensul subvenionrii sectorului social,
inclusiv prin garantarea de drepturi financiare, bonificaii etc., creterea
substanial a populaiei autohtone pune i va pune probleme tot mai mari pentru
pstrarea standardului social.
O astfel de preocupare este perceput ca foarte important de autoritile
din rile CCG, mai ales pentru a evita apariia i creterea nemulumirilor la
nivelul populaiei, ceea ce ar spori considerabil instabilitatea regimurilor
respective.266
Este de menionat, n acest context, c recrudescena, la nivelul zonei
Golfului, a fenomenului fundamentalist-islamic i fundamentalist-terorist este, n
primul rnd, o consecin a degradrii standardului social, ideologiile respective
gsind un teren fertil de propagare la nivelul segmentelor srace i cu un acces
minim la sistemul educaional ale populaiei.
n privina relaiilor UE - CCG s-a remarcat, n perioada ultimilor ani
(urmare i situaiei economice i sociale deja prezentate), nclinarea balanei
comerciale n favoarea statelor din UE, avnd n vedere c produsele finite,
exportate ntr-un volum crescnd pe pieele din Golf, au un pre de cost mult mai
ridicat dect materiile prime (petrol i gaze naturale) exportate, aproape n
exclusivitate, de rile din CCG pe piaa european.
Interesul unora din statele CCG de a ncheia acorduri comerciale pe termen
lung (peste 20 de ani), mai ales n privina livrrilor de gaze naturale lichefiate
266

n unele state din CCG, mai ales Arabia Saudita, exist, deja, probleme sociale n cretere, urmare
att disproporiei cu care este "repartizat" venitul obinut din exporturile masive de petrol, ct i
nregistrrii unei rate tot mai mari a omajului, inclusiv la nivelul segmentului social cu educaie
superioar (n.n.).

249

(pentru

a-i

asigura

pieele

de

desfacere

necesare

urmare

dezvoltrii

infrastructurilor de extracie) se dovedesc mai utile i mai convenabile chiar rilor


importatoare dect celor exportatoare. Situaia este o consecin a faptului c
ncheierea unor contracte pe termen lung se face cu ncadrarea ntr-o plaj relativ
limitat de pre (de regul, "la preul pieei, dar fr a depi o limit inferioar
de.i o limit superioar de."). Astfel, eventuale creteri substaniale pe piaa
internaionala la produsele respective nu se mai regsesc n beneficii majore pentru
statele exportatoare (cum a fost, chiar n perioada recent, cazul preului la petrol,
urmare situaiei din Irak) care trebuie s respecte limitrile contractuale
menionate267.
Dezvoltarea cooperrii cu Uniunea European, mai ales n cadrul unui
Acord de comer liber, se poate dovedi benefic pentru statele CCG cel puin n
patru principale direcii:
Obinerea facilitii de livrare a petrolului i gazelor naturale pe piaa
european fr plata taxelor.
Ca partener comercial i, de asemenea, politic important pentru UE, CCG
va putea dispune de mai multe prghii i mijloace, legale, de a-i proteja comerul
n eventualitatea n care la nivelul Uniunii s-ar decide creteri de taxe.
Prin prezena i investiiile lor n CCG, statele europene au asigurat, sau
vor asigura, n mare msur, i transferurile de tehnologie i know-how de care
statele arabe au mare nevoie mai ales pentru a-i diversifica i extinde sectoarele
economice, preponderent cele industriale, astfel nct dependena lor de
exporturile de petrol (i fluctuaiile preului acestuia) s fie ct mai redus 268.
Dezvoltarea unei relaii privilegiate i de substan cu UE se va reflecta, n
mod necesar, i n relaiile politice, statele CCG asigurndu-i, astfel, un partener
influent, cu potenial semnificativ pe plan strategic-militar i interesat direct n
promovarea i pstrarea stabilitii i securitii n zona Golfului (mai ales din
perspectiva potenialelor obiective expansioniste iraniene 269).
267

Exemple de contracte pe termen lung sunt cele ncheiate, dup 2003, de Qatar cu state europene
cum sunt Frana, Marea Britanie, Spania i Italia pentru livrarea unor cantiti de cca 3-4 mil. to. gaz
lichefiat pe an (fiecreia), n cadrul unor contracte pe 20-25 de ani (n.n.).
268
Dup cum am menionat n sub-capitolele anterioare, varianta diversificrii i dezvoltrii economice
este unul din principiile de baz ale procesului Barcelona, mai ales pentru aplicarea i extinderea
conceptului de vecintate ca variant de cooperare inter-regional (n.n.) .
269
Un exemplu n acest sens l constituie ocuparea, de ctre Iran, a dou insule aparinnd Emiratelor
Arabe Unite, litigiu care treneaz de peste 10 ani (apele teritoriale au bogate rezerve de gaze - n.n.).

250

Din perspectiva Uniunii Europene, dezvoltarea unui parteneriat cu


Consiliul de Cooperare al Golfului prezint, de asemenea, o serie de avantaje i
beneficii, precum:
Existena n zona Golfului a unor aliai importani (statele CCG) interesai
ca i UE de stabilitatea i securitatea regional i, mai ales, de asigurarea unui
acces liber al cilor maritime (instrument deosebit de important n desfurarea
activitilor comerciale ale statelor din Golf, ndeosebi exporturile de petrol i
gaze naturale).
Statele Consiliului de Cooperare al Golfului sau chiar CCG ca organizaie
pot reprezenta un mediator interesant pentru obiectivele i interesele UE n cadrul
abordrii problemelor la nivel pan-arab i, mai larg, islamic, prin relaiile pe care
le au cu statele arabe (nu numai prin intermediul i n cadrul oferite de Liga
Statelor Arabe - LSA, ci i bilateral) i, respectiv, cu statele islamice (n cadrul
unor structuri cum este Organizaia Conferinei Islamice OCI).
Facilitarea investiiilor companiilor i cetenilor din CCG n rile UE va
atrage dup sine, n mod evident, i cointeresarea major a acestora n dezvoltarea
i stabilitatea economic a Uniunii, respectiv pot constitui prghii de influen
semnificative ale guvernelor lor n cazuri care ar putea afecta interesele i
stabilitatea economic ale UE, cum ar fi eventuale orientri de cretere a preurilor
la petrol, gaze naturale etc270.
UE, prin intermediul Comisiei Europene, are n vedere o astfel de abordare,
mai ales, pentru moment, n sectorul petrolier, subliniind faptul c interdependena
energetic poate fi consolidat prin promovarea, n dublu flux, a investiiilor, att
ale celor provenind din rile CCG (interesate mai ales de investiiile n industriile
de prelucrare ale petrolului i gazelor), ct i a celor ale statelor UE (preponderent
n industriile extractiv pentru petrol i gaze naturale, energetic i a subsectoarelor acestora).

270

Situaia este cu att mai relevant din perspectiva UE cu ct, urmare limitrilor i restriciilor
semnificative i tot mai numeroase impuse de SUA n cadrul planului internaional de lupt mpotriva
terorismului, multe din statele arabe, mai ales cele bogate, din Golf, i-au reorientat i canalizat o parte
important a capitalurilor ctre statele UE. Este de menionat, n context, c statele CCG sunt tot mai
interesate de investiii n rile est-europene, mai ales dup integrarea lor n UE, avnd n vedere
oportunitile oferite de economiile n dezvoltare ale acestora, n condiiile respectrii standardelor n
primul rnd legislative ale Uniunii (n.n.).

251

Astfel de investiii pot asigura o relativ stabilitate a surselor de


aprovizionare energetic ale UE i, pe de alt parte, prin realizarea unor proiecte n
zona Golfului cu beneficii directe pentru statele CCG, ofer acestora garanii
suplimentare de dezvoltare i stabilitate sporind, ca urmare, ncrederea lor n
parteneriatul cu UE.
Domeniile de baz ale cooperrii UE CCG
Dezvoltarea parteneriatului i cooperrii dintre Uniunea European i
Consiliul de Cooperare al Golfului are la baz trei principale domenii, din care
dou au fost menionate n Acordul iniial, iar cel de al treilea a fost adugat
ulterior. Cele trei domenii majore sunt:

4.9.3. Cooperarea n domeniul politic


Cu toate c Acordul de cooperare UE - CCG nu prevede, n mod expres,
necesitatea unor consultri i, eventual, negocieri ale unor poziii comune sau de
interes comun pentru statele semnatare, cadrul i oportunitatea oferite de
reuniunile Consiliului Mixt au fost folosite i pentru discutarea unor probleme de
interes reciproc, inclusiv n vederea obinerii unor poziii comune n diverse
situaii. Acest fapt s-a reflectat, de altfel, n dimensiunile pe care partea politic
n cea mai mare parte legat de problematica Orientului Mijlociu - le-a ocupat n
cadrul Declaraiilor comune ale reuniunilor Consiliului.
n afara problematicii politice a Orientului Mijlociu i, mai specific, a celei
din zona Golfului, discuiile pe tematica politic internaional au constituit i
constituie, de asemenea, o prelungire a cadrului intern de consultri, discuii i
negocieri al UE, n eforturile de promovare a unei politici externe comune.

4.9.4. Cooperarea n domeniul comerului


Al doilea domeniu (pilon) al cooperrii UE CCG l reprezint comerul,
respectiv negocierile pentru liberalizarea acestuia.
Este de menionat, totui, c nu s-au nregistrat, pn n prezent, progrese
de substan n acest sens. Situaia este ntructva n contradicie cu dorina de

252

dezvoltare a cooperrii bilaterale UE-CCG, menionat de ambele pri, ns


reprezentanii autoritilor naionale la reuniunile i negocierile respective
acioneaz, n continuare, n mare parte, n cadrul inflexibil al unor limitri i
restricii semnificative, mai ales n privina implementrii unui acord internaional.
Printre principalele astfel de constrngeri i limitri se pot aminti:
Pentru o serie de guverne, costurile i implicaiile ajungerii la un numitor
comun pentru crearea unei aliane sunt analizate i evaluate diferit, astfel nct este
greu de gsit un compromis.
Interesele n multe cazuri divergente ale grupurilor/entitilor la nivel
naional care acioneaz i, mai ales, influeneaz guvernele respective.
Existena, n unele cazuri, a unor obiective politice considerate contraproductive sau chiar incompatibile cu liberalizarea comerului cu statele CCG.
Necesitatea impus ca pre-condiie de UE de creare a unui sistem vamal
i tarifar unic la nivelul CCG. n acest sens, dac sistemul vamal a fost unificat, n
2003, existnd o tax vamal unic la nivelul CCG pentru produsele din statele
membre, n privina politicii tarifare nu s-a ajuns, nc, la nici un rezultat, poziiile
fiind diferite, chiar total opuse n unele cazuri 271 (dei n ultimii ani s-au nregistrat
unele semnale pozitive). Acest fapt ngreuneaz considerabil comerul cu statele
CCG, prin creterea costurilor tranzaciilor272.
n afara acestor limitri, un alt impediment important n direcia
concluzionrii unui Acord de comer liber l constituie presiunile exercitate de
sectoare industriale i de sindicate, mai ales cele din domeniul petrolier i al
industriei chimice i petrochimice. Acestea doresc garanii extensive solide cu
privire la protejarea intereselor lor fa de importurile unele foarte competitive
din statele productoare de petrol, n primul rnd cele din CCG. Oficiali europeni
au menionat, de altfel, n mai multe ocazii, c aceste presiuni i constrngeri
impuse de industriile din unele state UE, sprijinite de sindicatele afiliate, pot greva
n mod serios chiar interese strategice de baz ale UE.
271

Este, spre exemplu, cazul Emiratelor Arabe Unite mai ales Emiratul Dubai, al crui principal venit
rezulta din activitile comerciale, fapt pentru care este n favoarea reducerii substaniale a tarifelor n
regiune. La polul opus se situeaz Arabia Saudit care ncearc sa-i protejeze industria locala, prin
ridicarea tarifelor la produsele externe.
272
Este important de menionat, n context, ca un singur stat din cadrul CCG, Kuwaitul, este membru
GATT. Celelalte state membre pot, prin urmare, s-i modifice n orice moment taxele sau s adopte
msuri restrictive i protecioniste.

253

Un al treilea impediment l reprezint faptul c UE i-a stabilit i urmeaz o


politic de protejare a mediului nconjurtor care este, n multe privine, n
contradicie cu interesele statelor arabe din Golf (dei, avnd n vedere solul
preponderent deertic i semi-deertic, aceste state ar trebui s fie primele
interesate n promovarea i dezvoltarea unor msuri ambientale adecvate).
Toate aceste probleme au marcat i obstrucionat, n mod semnificativ,
negocierile pentru un Acord de comer liber ntre Uniunea European i Consiliul
de Cooperare al Golfului, inducnd numeroase elemente de dezamgire i chiar
frustrare la nivelul unora din statele pri la negocieri.

4.9.5. Cooperarea economic


Cooperarea economic ntre UE i CCG prezint o importan deosebit n
cadrul parteneriatului dintre cele dou structuri, mai ales prin faptul c atinge
majoritatea principalelor zone industriale, sociale i investiionale.
Cooperarea economic a inclus majoritatea sferelor mai importante ale
energiei, industriei, investiiilor, mediului nconjurtor, reglementrilor vamale,
problemelor legate de standarde i uniti de msur, sectorul resurselor umane i,
de asemenea, ca domeniu mai recent, cel al cooperrii n i ntre sectoarele private
de afaceri.
Att UE ct i CCG au interese importante n aceste sectoare, dei cu
prioriti diferite (ex pentru UE este foarte important cooperarea n domeniul
energiei, investiional, al societilor mixte n domeniul privat etc., n timp ce un
sector prioritar pentru CCG l reprezint cel industrial, mai ales aportul de
tehnologie i know-how european). Aspectele legate de procedurile i tarifele
vamale sunt, de asemenea, considerate foarte importante, respectiv necesitatea
unei ct mai mari unificri a lor, ntruct ele nu trebuie s complice mai mult
barierele comerciale273.
Sectorul energetic reprezint una din prioritile ambelor pri, fiind creat
un grup de experi subordonat direct Comitetului Mixt de Cooperare.

Prin

intermediul / cu sprijinul acestui grup au fost organizate i unele aciuni


273

Elemente suplimentare cu privire la aceste bariere comerciale (non-tarifare) pot fi gsite i n


evalurile cu privire la CCG ale "Centrului de promovare a comerului din Orientul Mijlociu"
rapoartele de ar.

254

internaionale n domeniu, cum au fost o serie de conferine pe problema gazelor


naturale (n Qatar, n 1996, 2000, 2003, 2007) sau a tehnologiilor de vrf n
domeniul petrolului i gazelor (Bahrain, EAU, 1997, 2000, 2003, 2006). Sectorul
privat a fost ncurajat, de asemenea, i a participat la implementarea proiectelor
energetice.
Este de interes i faptul c sectorul privat din statele CCG manifest un
interes i o disponibilitate mult mai mare dect cel de stat n analizarea, evaluarea
i implementarea unor proiecte de protecie a mediului (legate de domeniul
industriei petroliere).
Sectorul industrial, un alt domeniu de interes deosebit pentru UE i CCG
beneficiaz de existena unui grup mixt de lucru (de experi), nc din 1992 (cnd a
avut loc prima ntlnire a grupului, la Doha, n Qatar 274).
n pofida unor estimri conform crora organizarea de conferine,
simpozioane etc., nu se dovedete util pentru implementarea unor msuri
eficiente n sectoarele vizate, fiind considerate preponderent academice, astfel de
conferine pe problematica industrial au reprezentat nu numai o component
important a relaiei UE-CCG, ci i un instrument foarte util pentru creterea
interdependenei economice i, de asemenea, a accelerrii transferului i
implementrii tehnologiilor moderne275.
Tot n cadrul acestor aciuni au fost lansate i continu o serie de studii,
evaluri i analize comune privind perspectivele de dezvoltare, n cadrul
parteneriatului UE-CCG, a exporturilor de gaze naturale (lichefiate).

Domeniul

investiiilor este o alt component important i un vector de interes crescnd


pentru perspectivele de evoluie ale parteneriatului UE - CCG. Astfel, dei ar putea
fi circumscris sectorului industrial avnd n vedere c majoritatea investiiilor,
mai ales ale UE, sunt plasate n proiecte din acest sector domeniul investiional
trebuie, totui, abordat ca atare.
Aprecierea are n vedere prognozele de investiii ale statelor UE n cele ale
CCG, att urmare presiunilor "de sistem" generate de creterea rapid a populaiei
274

EC/GCC: Differences Persist over Energy/Carbon Tax - European Report, nr. 1851, 17 April,
1993.
275
Dup cum am menionat, anterior, mai multe state vest-europene au ncheiat, deja, acorduri pe
termen lung pentru livrarea de gaze naturale lichefiate, mai ales din Qatar. Exist, de asemenea, un
proiect la nivel regional al CCG - de interconectare pentru livrri de gaze naturale ntre Qatar, EAU,
Kuwait i, n perspectiva, Oman, prin conduct submarin proiectul "Delfin" n.n.

255

n Golf (producia de necesiti de baz trebuind s fie coordonat cu creterea


demografic), ct i interesului UE (al statelor membre) de a beneficia (prin
investiii) de avantajele unor economii n dezvoltare rapid i care au i
posibilitile financiare s susin aceast dezvoltare.
Domeniul mediului nconjurtor. i n acest domeniu a fost creat un grup
mixt de experi (care s-a ntlnit prima dat n 1992, la Bruxelles), cu principala
sarcin de a evalua situaia existent i de a propune proiecte adaptate condiiilor
locale de protecie a mediului.
Un obiectiv important al acestor studii i proiecte l reprezint domeniul
marin, respectiv pstrarea faunei de excepie din Golf i identificarea unor
posibile msuri de prevenire i de combatere a efectelor unor poteniale catastrofe
ambientale, cum a fost cazul, n mai multe rnduri, mai ales dup primul rzboi
din Golf, cnd cantiti mari de petrol au fost deversate n apele Golfului, iar
numeroase sonde incendiate.
Comitetul mixt de cooperare a stabilit ca prioritile grupului de lucru n
domeniul mediului nconjurtor s fie axate pe problematica marin, a proteciei
plantelor, structura materialelor, gestionarea resurselor de apa i, legat de acest
ultim aspect, tehnologia desalinizrii apei de mare ca surs de ap potabil 276.
Domeniul standardelor i unitilor de msur. Cooperarea n acest
domeniu ntre UE i CCG a fost demarat n martie 1993, la Bruxelles. A fost
semnat un Memorandum de cooperare pe o perioada de trei ani, care s-a prelungit,
ulterior, pentru perioade similare. Din 1998, Organizaia de standarde i
metrologie a CCG GSMO (Gulf Standards and Metrology Organization) a
solicitat includerea n programele de cooperare a unor sectoare suplimentare, cum
este cel al standardelor n telecomunicaii.
Sectorul vamal beneficiaz de o cooperare a CCG cu organizaia vamala
european "Euro-Douane", la recomandarea Comitetului Mixt de Cooperare 277. n
276

Tehnologiile i procesele de desalinizare asigur cca 80% (chiar 90 % conform altor studii) din
necesarul actual al statelor CCG. Instalaiile de desalinizare sunt, n cea mai mare parte, cuplate cu
instalaii de producere de curent electric, avnd n vedere producerea de abur n cadrul procesului
desalinizrii, abur folosit, nainte de rcire i condensare, la acionarea de turbine electrice (n.n.) .
277
Cooperation Agreement between the European Economic Community, of the one part, and the
countries parties to the Charter of the Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (the State of
the United Arab Emirates, the State of Bahrain, the Kingdom of Saudi Arabia, the Sultanate of Oman,
the State of Qatar and the State of Kuwait) of the other part. Document 289A0225 (01). Official
Journal of the European Communities No. L 054, 25/02/1989 P. 0003-0015. Available: EUR-Lex.

256

acest sens, att UE ct i CCG apreciaz ca foarte util experiena Uniunii n


desfiinarea frontierelor din piaa comun european.
Sectorul resurselor umane. Cooperarea n acest domeniu s-a materializat,
pn n prezent, cu precdere prin organizarea unor ntlniri, seminarii etc. i are
ca obiectiv principal promovarea experienei instituional-administrative a UE n
statele din Golf, ca i programe de specializare n administraie i management,
inclusiv n sectorul privat, ca instrument util n promovarea i implementarea
integrrii.
Legat de procesele din acest sector de cooperare, au fost nregistrate, mai
ales n ultimii ani278, progrese semnificative n domeniile descentralizrii relaiilor
de afaceri ale sectoarelor private, cel al managementului, ca i n cooperarea pe
linia mass-mediei i cea universitar, ca zone de conlucrare complementare celei
economice.
Au fost aprobate i, parial, implementate o serie de programe comune, cu
finanare din partea unor structuri ale UE sau ale unora din statele membre.

4.9.6. Evaluri i concluzii


n afara prezentrii, chiar dac succint, a dialogului instituionalizat i a
parteneriatului dintre UE i CCG ca instrumente de cooperare regional i subregional, obiectivul principal l constituie i oferirea unor minime date i baze de
analiz i nelegere a orientrilor politice externe ale Uniunii Europene ntr-una
din zonele cele mai complicate, mai complexe i cu o dinamic de dezvoltare
semnificativ pe plan internaional.
Aceste date pot fi utile ndeosebi n contextul statutului Romniei de ar
membr a Uniunii Europene, respectiv pot permite dezvoltarea unor concepte i
linii de aciune care s articuleze ct mai bine interesele politice ale Romniei cu
cele ale UE i, mai ales, s permit rii noastre s foloseasc intensiv i cu maxim
de profit experiena i relaiile tradiionale pe care le-a dezvoltat cu statele arabe,
inclusiv cele din zona Golfului.
278

Statele CCG au promovat, mai ales EAU i Qatarul, proiecte de anvergur n domeniul educaional,
ndeosebi cel universitar, prin crearea unor "orae universitare" cu sprijinul unor Universiti de marc
din SUA i UE, inclusiv stabilirea unor secii locale ale acestora (i recunoaterea deplin a diplomelor
respective). O cooperare nsemnat, prioritar n cele dou state menionate, s-a dezvoltat i n domeniul
nvmntului pre-universitar i n cel al mass-mediei (n.n.).

257

Astfel, n contextul existenei unor dificulti n atingerea i alinierea la


standardele europene pentru un numr important de produse, procese i servicii,
utilizarea corespunztoare a relaiilor, prezenei i experienei romneti n zona
arab poate constitui un atu important al susinerii i promovrii intereselor rii
noastre n cadrul UE. n acest sens, un alt avantaj important care ar trebui utilizat
intensiv n perioada urmtoare este cel al compatibilitii i complementaritii
economice i comerciale ntre Romnia i majoritatea statelor arabe.
Din perspectiva CCG, cooperarea cu UE vizeaz att obiective pe termen
relativ scurt (acces la transferul de tehnologie, ncurajarea investiiilor n rile
CCG i implementarea unor proiecte de dezvoltare economic), ct i unele pe
termen lung (n principal reducerea semnificativ a dependenei statelor CCG de
exporturile de petrol i gaze, mai ales prin diversificarea economiilor lor, utiliznd
veniturile substaniale obinute din petrol i gaze).
Pe de alt parte, din elementele prezentate n lucrare rezult faptul c un
obiectiv prioritar pentru UE n relaia cu CCG l reprezint obinerea ct mai
multor garanii cu privire la posibilitile de aprovizionare cu materii prime pentru
industria energetic, obiectiv bazat, n principal, pe promovarea i stimularea
interdependenei UE - CCG, mai ales prin creterea substanial a investiiilor n
dublu flux.
Evoluia relaiilor UE cu CCG s-a axat, prioritar, pn n 1995, pe
cooperarea economic, pe dialogul politic i, de asemenea, pe negocierile pentru
liberalizarea comerului, cu meniunea c acest ultim domeniu s-a dovedit a fi
deosebit de dificil i, ca urmare, a beneficiat de puine rezultate concrete. Este de
interes n acest sens ca exemplu i pentru relaiile bilaterale ale Romniei cu
satele arabe, chiar dac acestea sunt circumscrise celor europene c negocierile
pentru liberalizarea comerului sunt grevate de mai muli factori, ntre care:
Incapacitatea statelor CCG de a realiza chiar i numai o minim unificare a
tarifelor i structurilor tarifare (care prezint, n continuare, diferene semnificative
la nivelul CCG), fapt care nu le-a permis s ndeplineasc cerinele impuse de UE
pentru angajarea de facto n negocierile pentru un Acord de comer liber;
Politica UE n domeniul proteciei mediului nconjurtor care contravine, n
multe privine, intereselor industriale i financiare ale statelor CCG;

258

Existena, la nivelul UE, a unor puternice presiuni din partea unor grupuri
industriale, naionale i transnaionale, care percep concluzionarea unui astfel de
acord ca pe o ameninare direct a intereselor lor, prin posibilitatea exportrii pe
piaa european, de ctre statele Consiliului de Cooperare al Golfului, a unor
produse petroliere cu grad mediu i chiar ridicat de prelucrare, la preuri cu mult
sub cele actuale din UE.
innd cont de aceast situaie, parteneriatul i dialogul UE - CCG s-a reorientat, ca obiectiv principal, pe promovarea cooperrii economice, mai
accesibil i care a adus i rezultate n sferele deja menionate (mai ales industrie,
energie, investiii etc.).
Este, totui, o realitate faptul c sfera cooperrii economice, n pofida
rezultatelor amintite, ofer mult mai puin profit dect un eventual Acord de
comer liber care ar atrage dup sine un volum incomparabil mai mare pe plan
financiar.
Tot n direcia obinerii unor progrese pe planul parteneriatului UE - CCG
(nu neaprat ca alternativ - parial - la Acordul de comer liber) a fost dezvoltat,
n ultimii ani, i o important cooperare pe plan cultural-educaional, ca instrument
util i accesibil ambelor pri pentru promovarea unei deschideri n relaiile
bilaterale, a unei mai bune nelegeri a mentalitilor, tradiiilor i sensibilitilor
fiecreia din pri i, de asemenea, a creterii importanei societii civile n
relaiile de ansamblu UE-CCG.
Pe termen lung dar nu numai aceasta politic poate aduce rezultate
substaniale, prin "modelarea" mentalitilor ambelor pri i crearea unei societi
civile deschise i democratice n statele CCG, situaie care va favoriza substanial
promovarea intereselor europene n zon, inclusiv prin susinerea lor cu un cadru
juridic adecvat.
Aceasta reorientare a avut ca rezultat o relaie foarte bun de cooperare
cultural i educaional, promovat i dezvoltat pe multiple planuri i nivele de
reprezentare, n multe cazuri obinndu-se chiar o instituionalizare a sa.
n paralel a continuat, n format instituionalizat, cooperarea n cadrul
dialogului politic, att la nivel ministerial, ct i de experi i oficiali superiori,

259

ntlniri care au loc de mai multe ori pe an, inclusiv n marja unor reuniuni
internaionale (ex: Adunarea Generala ONU).
i aceste ntlniri i consultri politice s-au dovedit a fi un instrument util
de apropiere a celor dou pri, alturi de cooperarea cultural-educaional (care
este cea mai accesibil cale de promovare a unor relaii, mai ales ntre state i zone
cu specific diferit).
Astfel, aceste consultri, axate preponderent pe problematica zonei
Orientului Mijlociu, dar i a unor aspecte de interes bilateral pe plan internaional
contribuie la identificarea unor posibile ci de urmat, benefice ambelor pri, la
armonizarea poziiilor n cadrul unor organizaii internaionale i regionale i, nu
n ultimul rnd, la promovarea unei imagini constructive n mass-media i n
societatea civil, mai ales n statele din Golf.
innd cont de evalurile fcute n privina relaiilor i dialogului UE-CCG
comparativ cu procesul Barcelona, dar i ca o extensie a acestuia, rezult i faptul
c orientarea i conceptul de "vecintate", relativ recente, promovate de Uniunea
European se dovedesc, la rndul lor, instrumente utile de promovare a dialogului
n vederea soluionrii unor probleme regionale, sub-regionale i chiar naionale,
n paralel cu dezvoltarea unor cooperri, n varii domenii, benefice tuturor prilor.
Pe termen lung, astfel de contacte, dialog, consultri i cooperri constituie,
probabil, cea mai bun cale pentru promovarea valorilor democraiei, libertii i
liberalizrii, a cilor de acces la informaie i de creare a unor societi civile
deschise.
Implementarea treptat a acestor valori, mai ales n rile n curs de
dezvoltare constituie cea mai bun cale de stopare i diminuare a fenomenelor
extremist-religioase i teroriste, bazate n cea mai mare parte pe sprijinul
segmentelor srace i cu educaie redus din rile unde se remarc o
recrudescent a acestor fenomene.
Din perspectiva statutului de stat membru al Uniunii Europene, Romnia
poate utiliza experiena UE n acest domeniu i particip direct la promovarea
iniiativelor comunitare mai ales n rile unde dispune de relaii tradiionale i al
cror specific l cunoate, dar i n cadrul iniiativelor sub-regionale euro-regiuni
sau trilateralele la care ara noastr este parte.
Ca evaluare de ansamblu, se poate aprecia c dialogul i parteneriatul UE
-CCG, n pofida unor dificulti i a progreselor relativ lente, constituie o dovad a

260

faptului c astfel de iniiative pot apropia i armoniza state i grupri de state din
zone cu specific, tradiii, orientri i chiar interese diferite, astfel nct multdiscutatul fenomen al globalizrii s poat aduce i produce rezultate preponderent
pozitive.

261

Capitolul 5
Republica Irak

5.1. Irakul pn la rzboiul din 2003

5.1.1. Scurt istoric al perioadei premergtoare formrii statului


irakian modern
Dei statul irakian modern are o istorie relativ scurt, prezena populaiei pe
teritoriul actual are o vechime de peste 5.000 de ani 279, realitate atestat i de faptul
c Irakul este considerat, n prezent, ca unul din cele mai bogate state din lume ca
site-uri arheologice.280 Se considera ca, pe teritoriul actualului Irak, cunoscut n
antichitate ca Mesopotamia (denumire provenita din limba greac, nsemnnd
pmntul dintre cele dou fluvii Tigrul i Eufratul), a aprut prima civilizaie,
cea sumerian. Mesopotamia, din antichitate, a fost alctuit din regiuni diferite,
fiecare cu caracteristicile sale geografice i resursele naturale specifice, care i-au
pus amprenta att asupra formrii civilizaiei locale ct i a istoriei agitate a
acestor locuri281.
ntreaga istorie a Irakului a stat sub semnul unei duble influene, una
pozitiv, productiv, cealalt cu valene distructive (datorit calamitilor naturale,
a luptelor interne sau a invaziilor) a Tigrului i Eufratului. Regiunea bogat n
resurse, cu rezerve de ap i potenial agricol nsemnat, a generat recolte bogate i
279

Edzard D. O., Geschichte Mesopotamiens. Von den Sumerern bis zu Alexander dem Groen, C.H.
Beck: Mnchen 2004, pag 28.
280
Matthews, R., Social and cultural transformation: the archaeology of transitional periods and dark
ages, n H. Khne H., Czichon R. M., Kreppner F. J. (eds) Proceedings of the 4 th International
Congress of the Archaeology of the Ancient Near East 29 March 3 April 2004, Freie Universitt
Berlin, Harrassowitz: Wiesbaden, 2008, pag. 3-8.
281
Thompson William R., Complexity, Diminishing Marginal Returns, and Serial Mesopotamian
Fragmentation, Vol 3, Journal of World Systems Research, 2004, pag 85.

262

surplus de produse care au constituit o baz solid pentru promovarea i extinderea


civilizaiei n Sumerul antic, respectiv apariia unor structuri administrative i
sociale al cror rol istoric s-a perpetuat. Istoria Mesopotamiei a nregistrat,
succesiv, aceste evoluii, intrate n memoria general prin lideri cum au fost
Hammurabi, Cyrus, Darius sau Alexandru cel Mare. Toate oraele ceti
renumite n istorie, cum ar fi Sumerul, Babilonul, Assiria, au fiinat pe teritoriul
actual al Irakului. Beneficiind de avantajele geostrategice i de resursele necesare,
s-au pus bazele unor societi relativ stabile, cu meniunea c asocierea diverselor
structuri pre-statale au condus la grupri sociale mai extinse, autonome i chiar
autarhice. Aparent nensemnat, absena pietrei ca material natural local de
construcie poate fi considerat ca un factor perturbator al proceselor istorice de
centralizare politic, administrativ i social, deoarece ntr-o regiune inundabil
lipsa unei infrastructuri solide de transport i comunicaie au dus, n decursul
diverselor etape istorice, pn n perioadele de nceput ale statului irakian modern,
la izolarea pentru perioade ndelungate a regiunilor Irakului, n afara controlului
efectiv al structurii centrale de conducere (a guvernului).
Poziia geo-strategic a Irakului, respectiv la extremitatea estic a lumii
arabe, cu un substanial potenialul agricol i suficiente resurse de ap, au atras i
favorizat venirea unor valuri succesive de migraii etnice. n cea mai mare parte
marcate de conflicte, aceste revrsri de populaii diferite au distrus, periodic,
realizrile anterioare i au afectat major populaia. Evenimente asemntoare au
condus n diferite perioade la modificri structurale, la probleme economice i
social-administrative (scindri) importante care, la rndul lor, au influenat negativ
evoluia de ansamblu a Irakului. Spre exemplu, cretinismul a ptruns n Irak nc
de la nceputurile sale, iar bisericile au jucat secole ndelungate un rol important n
dezvoltarea societii. Puini sunt aceia care iau n consideraie aceasta prezen
continu, cultural i spiritual, martor a tuturor evenimentelor derulate n era
noastr pe teritoriul Irakului. Istoria cretinismului n aceste locuri este puternic
legat de presiunea exercitat de urmrile repetatelor invazii i presiunea
exercitat, rnd pe rnd, de cuceritorii peri, sassanizi, arabi, mongoli sau otomani,
de islamizarea populaiei.282 Anii 70 sub regimul baas i aparentul ateism socialist
282

Rassam S., Christianity in Iraq: its origins and development to the present day, Gracewing
Publishing House: Heredfordshire, England, 2005, pag. 20-23.

263

al lui Saddam Hussein, problemele cu care s-a confruntat ceea ce a mai rmas din
comunitate cretina n perioada de ocupaie/tranziie dup nlturarea lui Saddam
i participarea la marile transformri social administrative irakiene cu care suntem
contemporani, ar merita un studiu mai aprofundat.
Astfel, pe ntregul parcurs istoric al Irakului a nregistrat n mod permanent
o lupta i o ncercare de reechilibrare ntre tendinele i aciunile administrative
centralizatoare i fragmentarea politic i social. Situaia, n permanentizarea ei, a
condus la numeroase dispute i conflicte la nivel tribal i/sau ntre orae (regiuni),
mai ales pentru controlul zonelor agricole fertile din vile Tigrului i Eufratului.
Pentru o perioad de mai bine de 600 de ani, respectiv de la cderea
Imperiului Abbasid (secolul XIII) i pn la decderea Imperiului Otoman (secolul
XIX), autoritile guvernamentale au avut n aceasta regiune o poziie, putere i
influen reduse, nregistrndu-se un grad ridicat de autonomie att la nivel social
regional i sub-regional, ct mai ales tribal.
Prima mare dinastie arab, Califatul Abbasid, a condus ntreaga regiune din
capitala Bagdad, ntre anii 750 i 1258. Marea schism din islam, ntre ramurile
iit i sunnit (n jurul anului 600), a marcat n mod semnificativ i dinastia
Abbasid. S-a nregistrat un maxim n dezvoltarea administrativ i social n
perioada califului Al Mamun (813 833). n perioada abbasid, rzboinicii turci
mamelucii au dobndit o poziie nsemnata i o influen care s-a stabilizat n
secolele IX i X. Succesorii mamelucilor, seljukii, au construit, practic, un
adevrat imperiu n jurul Bagdadului, pn la momentul cuceririi lor de ctre
mongoli, n secolul XIII. Sub conducerea lui Gingis Khan i, ulterior, Timur,
mongolii au distrus, din pcate, cea mai mare parte a culturii urbane irakiene.
ncepnd din secolul XVI, pentru controlul Irakului au intrat n conflict
dou mari imperii ale vremii, cel Otoman (musulman sunnit) i cel Persan (iit),
otomanii deinnd supremaia n regiune pentru mai bine de patru secole. Datorita
sistemului politic instituit, Imperiul Otoman a impus autoritatea sultanului i
religia musulman, dar au fost tolerate tradiiile popoarelor supuse, pstrndu-se,
de regula, cadrul organizatoric283.
283

Mantran R., trad. Barsan C., Istoria Imperiului Otoman, Editura All: Bucuresti, 2003, pag. 25-27.

264

Ca urmare i n Irak conducerea a rmas, de facto, asigurat la nivelul tribal i al


confederaiilor tribale. Aceasta situaie s-a modificat de abia din secolul XVIII i,
mai ales, XIX, cnd mamelucii au preluat, efectiv controlul asupra teritoriului
Irakului modern.

5.1.2. Perioada modern


ncepnd din a doua parte a secolului XIX, ansamblul reformelor legate de
reorganizarea administrativ i legislativ a Imperiului Otoman, consolidarea
proprietii private i conectarea Irakului la pieele capitaliste internaionale au
condus la o modificare substanial a structurii sociale irakiene.
La nceputul secolului XX majoritatea gruprilor tribale, etnice i religioase
irakiene aflate, n multe cazuri, n relaii tensionate chiar conflictuale, manifestau o
supunere foarte redus i o cooperare practic inexistent fa de guvernul central.
O consecin nsemnat a acestei situaii au fost eforturile i lupta permanent
nregistrate n istoria modern a Irakului pentru crearea unui stat naional. Aceasta
a nsemnat transformarea diverselor structuri sociale aflate pe poziii antagonice
i conflictuale ntr-o structur real de stat, precum i transformarea valorilor
sistemului tribal i etnic ntr-o entitate cu identitate unitar i un ansamblu de
valori naionale. Reformele agricole i ale proprietii pmntului, ca i legturile
tot mai nsemnate cu statele occidentale au transformat muli din liderii (eicii)
tribali, care asigurau att conducerea administrativ i pe cea spiritual a
membrilor triburilor, n latifundiari interesai n primul rnd de profit. Membrii
triburilor lor au devenit o mas exploatat i de manevr. Mai mult, un ntreg
sector tradiional al economiei, cea manufacturier, a fost, practic, desfiinat de
introducerea (mai ales de ctre britanici) a produselor fabricate industrial.
n secolul XX, n acelai timp cu scderea semnificativ i accentuat a
puterii gruprilor tribale i liderilor acestora, s-a consolidat, la Bagdad, structura
central de guvernare a Irakului. S-a dezvoltat aparatul central guvernamental,
segmentul social al burgheziei birocratice, ca i unele sectoare economice i
sociale (creterea industriei petrolului i crearea unor oportuniti nsemnate pe
plan educaional). Migrarea, ctre orae, a unei pri importante a populaiei din
mediul rural, a determinat ruperea unor verigi importante ale lanului de valori i

265

n subordonarea tribal tradiional conducnd la nlocuirea lor cu relaii bazate pe


principii economice i comerciale de tip capitalist.
Ca urmare, o mare parte a secolului XX s-a caracterizat prin perioade
destul de ndelungate de frmntri, numeroase rebeliuni i conflicte tribale, n
paralel cu revolte n mediul urban datorate creterii segmentului populaiei srace,
fr a uita problema kurd. Pe acest fond, structura social irakian a fost grevar,
n mod serios, de mai multe etape - majoritatea destabilizatoare - de tranziie. n
acelai timp, datorit caracterului i provenienei sale strine, sistemul politic
irakian a trecut printr-o criz nsemnat de identitate i legitimitate.
Dup cderea Imperiului Otoman, ncepnd cu mandatul su la Liga
Naiunilor, n 1920, Imperiul Britanic, n ncercarea de a pune bazele unui stat
independent modern fr a-i neglija promovarea intereselor n zona, i-a pus
amprenta asupra cadrului instituional general pentru guvern i sistemul politic. A
nbuit revoltele locale (cu pierderi de peste 2000 de militari)

284

, a stabilit

principalele delimitri teritoriale ale Irakului (multe fr nici o legtur sau chiar
n dezacord cu frontierele naturale i cu aezrile tradiionale i istorice ale
triburilor irakiene, crend Irakul din unirea a trei provincii ale Imperiului Otoman:
Mosul, Bagdad i Basra). n 1921 a stabilit o monarhie hashemit, astfel nct n
1922 Imperiul Britanic a putut ncheia un acord cu guvernul nou instalat,
oficializnd astfel poziia sa special fa de Irak, precum i controlul militar i
economic. S-au fcut presiuni pentru crearea unei adunri constituante, care a
ratificat tratatul amintit n 1924, a elaborat draftul unei constituii i a organizat
alegeri pentru cel dinti parlament irakian. Printr-o serie de noi tratate (1926,
1927), Marea Britanie s-a angajat s continue asistena acordat Irakului i s
sprijine aderarea lui la Liga Naiunilor, unde a fost admis n 1932. n 1930, cu
toat mpotrivirea opoziiei shiite, a mai fost semnat un Tratat Anglo-Irakian, o
alian pe termen de 25 de ani, care prevedea intervenia Marii Britanii n aprarea
Irakului, dar i staionarea militar continu n Irak, ca i nchirierea bazelor
aeriene existente la acel moment. Primul rege a fost o personalitate puternic i a
reuit s stpneasc evenimentele, chiar dac ntre 1925-1939 s-au succedat nu
mai puin de 20 de guverne. Dup dispariia prematur a regelui Faisal (1933)
284

Morar F., Ce fel de retragere din Irak ?, Revista 22, ediia scris din 4 mai 2007.

266

armata a devenit din ce n ce mai puternic, amestecndu-se direct n viaa politic


a rii. Kurzii, ntr-o continu frmntare, complicau procesul de guvernare 285.
Forele de securitate aflate sub comand britanic au intervenit de nenumrate ori
n for, chiar dac kurzii aveau reprezentani n Parlament i chiar minitri.
Cretinii concentrai n partea de sus a Eufratului, al cror numr crescuse dup
Primul Rzboi Mondial (luptaser mpotriva Imperiului Otoman i se retrseser
n Irak) au considerat momentul potrivit s solicite recunoaterea ca un grup
separat autonom, determinnd o intervenie brutal i devastatoare a armatei
irakiene. Populaia shiit colabora cu dificultate cu guvernul de la Bagdad
(controlat de sunii), astfel nct triburile i-au pstrat o autonomie relativ sub
conducerea propriilor eici, fapt recunoscut i de forele britanice de ocupaie.
Irakul s-a confruntat i cu o problem legat de exploatarea petrolului, deoarece
guvernul Turciei cedase concesiunea de la Mossul unui nou concern olandez,
german i britanic, care i luase proprietatea n primire n 1912 i asupra creia
existau multe controverse.
La finele mandatului acordat de Liga Naiunilor, naltul Comisar britanic sa transformat n ambasadorul Coroanei n Irak, iar Marea Britanie i-a retras
trupele286. Printr-o lovitur de stat militar, suniii au preluat n 1936 puterea
politic, dizolvnd parlamentul i instituiile democratice, implementnd o politica
intern anti-minoritar, iar pe plan extern ncercnd n anul 1941 o alian cu
Germania nazist.
Politica promovat de Marea Britanie n Irak a avut i o serie de efecte pe
termen lung, cum ar fi problema kurda, un element de permanent instabilitate n
regiunea Golfului Persic287. Tranziia de la Imperiul Otoman la stat a distribuit
comunitile kurde, teritoriile locuite de acestea, resursele de apa i rezervele
naturale de petrol n teritorii suverane diferite 288, populaia devenind minoritar n
noile state naionale. n perioada 1918 1958 procesele politice promovate i
285

Vatikiotis P.J., Conflict in the Middle East, George Allen and Unwin:London, pag.53-55.
n anul 1927 Imperiul Britanic a retras toate trupele terestre din Irak, iar n 1932, au lsat Irakul n
gestionarea monarhiei.
287
Tratatul de la Sevres din 1920 a prevzut prima imparire teritorial a kurzilor, ratificat prin
Tratatul de la Lausanne din 1923, fostele regiuni din imperiul Otoman fiind arondate politic i
administrativ Turciei (43%), Iranului (31%), Irakului (18%) i Siriei (6%), regsindu-se aproximativ
2% din aceste teritorii i n fostele republici sovietice.
288
Natali D., The Kurds and the State: Evolving National Identity in Iraq, Turkey and Iran, Syracuse
University Press: New York, 2005, pag 26.
286

267

controlate de britanici, chiar dac au avut drepturi coloniale recunoscute


internaional, nu au urmrit s dezvolte ci i proceduri pentru rezolvarea
multitudinii de conflicte interne, consolidarea aparatului administrativ sau
controlul ferm al regiunilor strategice. Mrginindu-se la conducerea rii prin
decrete, la susinerea unor lideri tribali favorabili intereselor Coroanei i utilizarea
frecvent a msurilor de retorsiune de ctre autoriti, 289 principalele comuniti
arabe, grupurile tribale i regiunile au continuat, prin frmntrile i luptele pentru
putere s destabilizeze guvernul central.
Dup prima jumtate a secolului XX, pn la nceputurile regimului lui
Saddam Hussein, la mijlocul anilor 70, respectiv dup cderea monarhiei i
preluarea puterii de ctre forele irakiene de orientare republican i Partidul Baas
(n 1958), politica autoritar a acestora i o serie de msuri viznd opoziia
(devenit) clandestin, au marcat, i ele, n mod negativ, evoluia vieii sociale i
administrative a Irakului. ntreaga perioad se caracterizeaz, practic, printr-o
succesiune de conspiraii, de lupte pentru putere, de ncercri de lovituri de stat,
contra-lovituri, ca i nemulumiri i revolte ale populaiei kurde din nordul rii.
Mai mult, ntruct se nregistra un deficit substanial la nivelul existenei
instituiilor politice naionale, a structurrii funcionrii i influenei acestora,
puterea politic a fost, n mod frecvent, monopolizat de elite minoritare (sunni).
Membrii acestora erau, n cea mai mare parte, legai prin relaii apropiate, tribale
sau de familie, beneficiau de putere economic i sprijin extern.

5.1.3. Perioada regimului baasist. Saddam Hussein


Dup naionalizarea industriei petroliere i semnarea, n 1975, de ctre
Saddam Hussein i ahul Iranului, a Acordului care a pus capt sprijinului militar
acordat de iranieni kurzilor irakieni (Acordul de la Alger), Irakul a cunoscut, pe
plan intern, o perioad de relativ prosperitate i stabilitate.
Regimul lui Saddam Hussein a utilizat o mare parte a veniturilor din petrol
pentru proiecte de dezvoltare la scar naional, fapt care a condus la creterea
semnificativ a locurilor de munc n sectoarele publice, ca i la o mbuntire
289

Acest ntreg proces i metodele aplicate au creat i pstrat, la nivelul unei pri nsemnate a
populaiei, o abordare ntr-o logic de for, adesea violent, a problemelor n care existau divergene,
fie c ele erau la nivelul unor segmente sociale, al unor interese de grup sau ntre indivizi (n.n.).

268

considerabil a sistemelor de educaie i sntate. n acest context, un numr tot


mai mare de irakieni s-au alturat partidului Baas (al renaterii socialismului
arab), situaie care a condus, pentru prima dat n istoria contemporan a Irakului,
la posibilitatea crerii, de ctre un lider irakian, a unei identiti naionale reale,
ieind din permanenta stare de provizorat i dispute generate de structura etnic,
religioas i tribal divers i eterogen.
n pofida promovrii acestei politici i a obinerii unor rezultate de
substan la nivel naional, perioada de bunstare a durat un timp relativ scurt. Pe
fondul situaiei create n 1979 de nlturarea de la putere a ahului i instalarea la
Teheran a regimului Ayatolahului Sayyd Ruhollah Musavi Khomeini 290, au aprut
i s-au agravat disensiunile i ostilitile istorice dintre Iran i Irak. Saddam
Hussein se temea ca exemplul Revoluiei Islamice conduse de Khomeini s nu fie
nsuit de numeroasa populaie iit din Irak deja nemulumit de acapararea
puterii de minoritatea sunit. Un argument foarte important era faptul c o mare
parte din cei care l-au urmat pe Komeini nu erau musulmani practicani i nici nu
aderaser la ideea unei republici islamice religioase, dar aveau n comun opoziia
fa de Shah i dictatura acestuia, pe care o considerau corupt, pro-strin i
imoral.291 Prin urmare, n septembrie 1980, Saddam Hussein a declanat rzboiul
mpotriva Iranului: o aciune de durat, costisitoare i cu urmri negative pe
termen lung, att pentru Irak, ct i pentru configuraia i raportul de fore din
zon.
n perioada 1980 1988, rzboiul cu Iranul a prevalat asupra oricror
probleme i proiecte pe plan intern i/sau extern ale Irakului. Comanda suprem a
partidului Baas a reuit s controleze, practic, n totalitate, structura i
mecanismele instituiilor militare irakiene, unul din instrumentele principale n
acest sens reprezentndu-l Armata Poporului, utilizat ca i miliie (paramilitar
n.n.) a partidului. Cu intenia de a aduce Iranul la masa negocierilor, mai ales ca
acesta era superior ca resurse militare, regimul lui Saddam Hussein a recurs la
bombardarea nediscriminatorie a unor orae iraniene, precum i la utilizarea
(foarte probabil, conform mai multor surse locale i regionale) a unor arme de
290

Ayatollah pe care, la solicitarea ahului Iranului, Saddam Hussein l expulzase din Irak n 1978.
Saikal A., The Rise and Fall of the Shah, Princetown University Press: Princetown, New Jersey,
1980, pag. 205.
291

269

distrugere n mas (mai ales chimice). Pentru a-i putea susine cheltuielile de
rzboi, Irakul a recurs la o serie de importante mprumuturi contractate n special
de la vecinii din Golf (Arabia Saudit, Kuwait, Qatar i Emiratele Arabe Unite) 292.
Ca parte a politicii sale interne din perioada rzboiului cu Iranul, Saddam
Hussein a aplicat o serie de reforme sociale i administrative, dar fr a schimba
bazele ideologice. n dorina de a eficientiza economia, a privatizat un numr
important de structuri industriale, returnnd i o parte nsemnat de terenuri
agricole colectivizate n proprietatea privat acelora care se dovedeau fideli
regimului su. Pentru a preveni potenialele micri interne de nemulumire,
generate n special de eforturile financiare i umane destinate rzboiului cu Iranul,
urmrind n acelai timp asigurarea funcionalitii social-economice a rii,
Saddam Hussein a adoptat, de asemenea, o politic de import de for de munc i
specialiti strini. Ca urmare, nu au existat semnale reale c sistemul ar fi devenit
mai puin rigid i mai puin birocratic, iar toate deciziile majore din sferele
economicului i politicului au rmas exclusiv la discreia liderului irakian.
Deficienele instituionale semnificative i capacitatea redus a regimului
de a gestiona corespunztor problemele complexe ale rii s-au fcut puternic
simite dup ncheierea rzboiului cu Iranul, n 1988, cnd situaia economic,
social i financiar n Irak era foarte dificil. Neavnd posibilitatea restituirii
mprumuturilor, Irakul s-a lansat ntr-un alt tip de rzboi, acela al petrolului,
intenia liderului irakian fiind ca s foreze statele OPEC s diminueze cantitatea
de petrol produs, astfel nct preul mondial s creasc, iar veniturile Irakului n
acest domeniu s urmeze o linie ascendent.293
Criza kuwaitian, anunat de Saddam Hussein n discursul su din 17 iulie
1990, a fost strns legat de producia de petrol. Pe acest fond al relaiilor sale
regionale, datorit crizei interne n cretere i avnd la dispoziie maina de rzboi
utilizat mpotriva Iranului (dei mult slbit i cu resurse minime), la nceputul
anului 1991, Irakul a invadat Kuwaitul, motivnd ca aceasta regiune petroliera
292

Acestea, ca i majoritatea statelor arabe, erau preocupate i ngrijorate de exportul de revoluie


islamic fundamentalism islamic iit promovat de regimul de la Teheran, astfel nct au acordat fr
rezerve mprumuturile solicitate de regimul de la Bagdad.
293
Tanner J., Sullivan A., OPEC Ministers Open Talks Amid Fear that Output Conflict Wont be
Solved, n Wall Street Journal din 18 noiembrie 1988, pag A10.

270

deosebit de bogat a fcut parte din Iraq n perioada Imperiului Otoman. Aciunea
a condus la primul rzboi din Golf (Desert Storm), n care a fost nvins, ntr-un
timp record, de o coaliie internaional condus de SUA, avnd girul Naiunilor
Unite294 format din peste 30 de state, din care zece erau arabe. A fost prima dat
n istoria regiunii cnd attea state arabe s-au aliat ntr-o poziie comun de for
mpotriva unui alt stat arab, care, culmea, cu puin timp nainte primea sprijin n
rzboiul contra Iranului.
Dei era de ateptat (i, conform multor analiti politico-militari era i de
dorit) o nlturare a regimului baasist de la Bagdad i a lui Saddam Hussein,
coaliia, respectiv SUA, nu au realizat i acest deziderat, Irakul rmnnd un stat
paria, pedepsit cu suportarea unor sanciuni extrem de severe impuse de ONU. 295
Dei motivaiile sunt (pot fi) multiple, este probabil c, la acel moment, din
perspectiv geo-strategic i militar, s fi fost preferat meninerea lui Saddam
Hussein, inclusiv ca potenial prghie de presiune asupra Teheranului i, totodat,
i asupra monarhiilor bogate din Golf. Ca urmare, pstrnd un potenial factor
important de presiune, reprezentat de Irak i regimul de la Bagdad care fcuse
posibil invadarea Kuwaitului

296

Washingtonul se asigura, practic, c rile din

Golf vor opta pentru extinderea i consolidarea alianei lor cu SUA, cu toate
beneficiile aferente din perspectiva american (control regional-strategic, controlul
resurselor petroliere i de gaze naturale, justificarea unei prezene militare sporite
n zona Golfului i, n general, n Orientul Mijlociu, vnzarea de armament,
muniii i echipamente militare statelor din Golf etc.).
Retragerea forelor acestei coaliii internaionale a fost urmat de o alt
perioad foarte dificil pentru Irak, marcat n principal de sanciuni economice
(cu implicaii negative majore la nivelul populaiei irakiene), de restricii
nsemnate n problemele militare i de armament, de o izolare substanial a
regimului de la Bagdad. Instituirea, sub controlul ONU, a programului petrol
contra hran, nu a reuit s amelioreze semnificativ situaia dezastruoas
294

Bassam T., Conflict and War in the Middle East, 1967-91: Regional Dynamic and the Superpowers,
St. Martins Press: New York, 1993, pag.148-153.
295
Milton-Edwards B., Hinchcliffe P., Conflicts in the Middle East since 1945, second edition,
Rouletge: London, 2001, pag 95-99.
296
Bulloch J., Darwish A., Water Wars: Coming Conflicts in the Middle East, Victor Gollancz:
London, 1993, pag 142.

271

nregistrat la nivelul marii majoriti a populaiei irakiene, o mare parte a


resurselor rezultate din acest program fiind acaparate de regimul de la Bagdad i
de camarila acestuia.
Dup primul rzboi din Golf (1991) Saddam Hussein s-a ndeprtat de
ideologia baasist secular, ncercnd o islamizare a identitii irakiene. n
campaniile de propagand s-a portretizat ca un musulman devotat, a plasat fraza
tradiional Allah e mare pe drapelul irakian i a regndit asocierea cu kurzii ca
o necesitate n combaterea SUA i Israel. Indiferent de considerentele liderului de
la Bagdad, asocierea nu era posibil deoarece n paralel cu declaraiile de prietenie
ale acestuia, armata guvernamental irakian continua s bombardeze regiunile
kurde, s ntrerup electricitatea s impun blocade ca s nu se poat comunica sau
s sponsorizeze grupuri radicale de islamiti care s destabilizeze regiunea. n
plus, relativa autonomie protejat de forele coaliiei i de Guvernul regional Kurd
democratic ales au ntrit identitatea etnic kurd ca fiind deosebit de restul rii.
Astfel, n zona de nord au aprut primele forme de organizare politic de tip
democratic precum i nucleul unei societi civile. n anul 2000, cnd cel de-al
patrulea guvern kurd a fost validat, avea n componen membrii reprezentnd
diversitatea etnic i religioas din regiune, respectiv turkomani, yezidi, asiriocaldeeni, alturi de reprezentani ai micrii islamice moderate. Micarea pentru
autonomie i obinerea de drepturi suplimentare a kurzilor irakieni a continuat
nentrerupt n ntreaga perioad a anilor 90 i, ndeosebi, accentundu-se la
nceputul anilor 2000297. Este ns de remarcat c dup intervenia american n
Irak din 2003 i nlturarea de la putere a regimului baasist i a lui Saddam
Hussein, eveniment care a fcut obiectul unei ntregi literaturi 298, kurzii irakieni au
avut pentru prima dat n istoria lor oportuniti politice i culturale adevrate n
calitate de grup etnic autonom. Ca urmare, spaiul politic larg creat a ncurajat
cooperarea autoritilor statului autonom, a elitei naionaliste kurde, astfel nct s-a
nlocuit agenda de opoziie fa de guvernul de la Bagdad cu o angajare n sprijinul
acestuia n reconstrucia Irakului.
297

Pelletiere S., The Kurds: an Unstable Element in the Gulf, Westview Press: Boulder and London,
1984, pag. 162-163.
298
Rubin B., The Long War for Freedom: The Arab Struggle for Democracy in the Middle East, John
Wiley & Sons: New Jersey, 2006, pag 199-210.

272

5.1.4. Cadrul administrativpolitic i legislativ al Irakului nainte de


2003
Urmare ascensiunii la putere a Partidului Baas, n 1968, guvernul a nceput
s foloseasc sistemul planificrii centrale pentru a gestiona economia naional.
Acesta a devenit o prerogativ de stat, ca urmare planurile economice erau
considerate secrete de stat, guvernul publicnd numai n rare ocazii informaii cu
privire la buget i defalcarea acestuia.
Veniturile foarte mari obinute din petrol n anii 70 au plasat activitile de
buget i planificare pe un plan secundar, aproape fr importan, responsabilitatea
statului fiind orientat nu att ctre alocarea i gestionarea judicioas a resurselor
financiare, ct ctre distribuirea profiturilor, iar planificarea economic era axat
pe bunstarea social i acordarea de subvenii, n detrimentul eficienei
economice. Urmare acestui fapt, respectiv concentrrii pe cheltuieli masive,
declanarea rzboiului cu Iranul, n 1980, a condus, n scurt vreme, la dificulti
majore la nivelul planificrii centrale irakiene, guvernul fiind obligat s revin la
un sistem de planificare conjunctural, corespunztor gestionri unor resurse n
scdere rapid i apariiei de deficite bugetare. Datorit solicitrilor masive pe
planul militar, la nceputul anului 1987, Saddam Hussein a operat o schimbare
radical n politica economic a Irakului, ndeprtndu-se de ideologia economic
socialist (principiu de baz i al Partidului Baas) n favoarea unei piee (mai)
deschise, lansnd un program extensiv de reforme. Motivaia real a fost, totui, de
ordin strategic (legat de urmrile rzboiului) i nu una de ordin economic
liberal.
Acest proces de reform a nceput cu Decretul 652 din mai 1987 al
Consiliului Conducerii Revoluie (RCC), prin abolirea prevederilor Legii Muncii
care, n principal, garanta fiecrui adult un loc de munc pe via, dar fr a avea
libertatea de a-i alege singur acel loc de munc, sau s schimbe locul de munc,
sau profilul acestuia.
n iunie 1987, Saddam Hussein a modificat drastic toate reglementrile
birocratice care gestionau economia naional. Pentru implementarea noii politici,

273

componenta esenial a reprezentat-o un proces amplu de privatizare a


ntreprinderilor de stat (fie direct, fie prin procese de leasing, fie prin emiterea de
aciuni).
Sistemul politic i administrativ a intrat ntr-o faz denumit de
tranziie299 care, urmare i rzboiului din Golf (din 1990), avea s se perpetueze,
practic, pn la cderea regimului baasist, n 2003. Faza de tranziie era
caracterizat, n principal, de guvernarea prin Decrete (nceput nc din 1968), ea
urmnd s fiineze pn la atingerea obiectivului major de formare a unei
republici socialiste, democratice, avnd islamul ca religie de stat. ncheierea
fazei de tranziie urma s fie marcat de adoptarea unei Constituii permanente,
avnd n vedere c legitimitatea i legalitatea instituiilor guvernamentale i a
activitii lor se bazau pe Constituia Provizorie adoptat la 16 iulie 1970.
Principiile fundamentale ale Partidului Baas: unitate arab, libertate i socialism,
principii care, la rndul lor, i aveau originea n aspiraiile pan-arabe ale
partidului, ca arabii s se uneasc n cadrul Naiunii Arabe, sub o conducere
unic.
Principala structur a partidului baas o reprezenta Consiliul Conducerii
Revoluiei (RCC Revolutionary Command Council), format din zece membrii
cele mai reprezentative i mai influente persoane din Irak, Saddam Hussein fiind,
n acelai timp, preedintele RCC i secretarul general al Conducerii Regionale
baasiste cel mai puternic om n statul irakian.
Politica irakian n perioada baasist a fost, n cea mai mare parte, orientat
ctre mobilizarea de sprijin pentru regimul la putere. Nu era acceptat opoziia
politic, mai ales ca ar fi fost, n principal, pe baze religioase, fiind declarata
ilegal300 i pedepsita ca atare. Liderii Partidului Baas considerau c existena unei
competiii politice ar fi extrem de duntoare intereselor rii, suveranitii i
unitii naionale a acesteia. Cu toat politica restrictiv privind opoziia, aceasta a
existat n Irak dintotdeauna, generat n primul rnd de acapararea puterii de
minoritatea sunit, fr a pomeni de opoziia kurzilor pe principii etnice. La
299

Henderson S., Instant Empire: Saddam Hussein's Ambition for Iraq. San Francisco, Mercury
House, 1991.
300
Baram A., From Radicalism to radical Pragmatism: The Shiite Fundamentalist opposition
Movements of Iraq, n Piscatori J.,(ed), Islamic Fundamentalism and the Gulf Crisis, The Academy of
Arts and Sciences: Chicago, 1991, pag 28-45.

274

acestea s-au adugat cele fundamentalist islamice. Cele mai importante micri
fundamentaliste de opoziie au aprut n Irak nc din 1950-1960, perioad
considerat de declin al vieii religioase irakiene, marcat de diminuarea
numrului de studeni la studii religioase301. din cele dou mari centre religioase
(Najaf i Karbala), precum i de puternica ascensiune a Partidului Comunist n
diverse regiuni ale Irakului.
n 1980, 1984 i 1989 au fost organizate alegeri pentru Adunarea
Naional, atent monitorizate i controlate de guvernul lui Saddam. Alternativele
oferite de autoriti populaiei erau reduse: s devin membri ai Partidului Baas, s
nu se afilieze la nici o activitate politic; s activeze n ilegalitate (cu riscuri
majore pentru ei, familiile lor i apropiaii lor); s aleag calea exilului sau s se
alture Frontului Naional Progresiv structur creat i sponsorizat tot de
Partidul Baas n 1974.
Cadrul constituional era asigurat de Constituia provizorie din 16 iulie
1970, cu rolul de creare a unui stat arab unic i a unui sistem socialist. Prin aceasta
Irakul era proclamat o republic popular democratic suveran. Principalele
dou orientri regsite n Constituia provizorie a Irakului, sunt crearea unui sistem
socialist, bazat pe principii tiinifice i revoluionare i atingerea elului de
uniune economic pan-arab, un rol important n acest sens revenind statului
nsui. Resursele naturale i capacitile de producie erau definite ca proprietate
a poporului, urmnd a fi exploatate i gestionate de stat n conformitate cu
cerinele planificrii generale ale economiei naionale. Existau, n Constituie, i
prevederi legate de protejarea proprietii private, n limitele legii i fr a
contraveni sau greva procesul general de planificare economic. 302
Pe plan ideologic, Constituia prevedea mai ales educarea n spiritul
opoziiei fa de doctrinele capitaliste, exploatarea ceteanului, forele reacionare,
301

Este foarte dificil de apreciat puterea i numrul exact de membri ai diferitelor micri islamiste
irakiene. n esen toate consider c Irakul trebuie s devin o Republic Islamic, fr ca sa fie
neaprat ca Iranul. Impun Sharia (legea Islamica) n toate domeniile i cu toate ca accept i folosesc
tehnologia occidental, micrile musulmane fundamentaliste combat occidentalizarea cultural,
economic, politic. Chiar dac se discut de ecumenism ntre musulmanii shiiti i cei sunniti, siitii
irakieni nu vor mai tolera continuarea supremaiei tradiionale a suniilor din Irak, cu att mai mult cu
ct majoritatea micrilor islamice irakiene sunt shiite.
302
n pofida acestor prevederi constituionale, statul, respectiv regimul baasist avea puteri discreionare,
la nivelul cetenilor neexistnd nici mcar intenia de a solicita drepturile potenial prevzute de
Constituie n.n.

275

sionismul i colonialismul, astfel nct s fie create premisele necesare atingerii


obiectivelor majore baasiste de unitate arab, libertate i socialism.
Prin Constituie se stabileau i atribuiunile i prerogativele diverselor
instituii guvernamentale, respectiv Consiliul de Conducere al Revoluiei
(organismul central n stat), Adunarea Naional, Preedinia, Consiliul de
Minitrii i instituiile judectoreti.Constituia

provizorie

putea

fi,

teoretic,

amendat urmare voturilor a dou treimi din membrii Consiliului de Conducere al


Revoluiei.
De asemenea, n pofida caracterului provizoriu, Constituia din 1970
urma s rmn n vigoare pn la promulgarea Constituiei permanente a Irakului.
Sub presiunea populaiei kurde, n martie 1974 Constituia provizorie a fost
completat cu un amendament foarte important, care garanta o autonomie a
kurzilor n regiunile unde ei reprezentau populaia majoritar, cu acceptarea limbii
kurde ca limb oficial alturi de limba arab.

5.1.5. Partidul Baas irakian


n Irak, ca i n alte state arabe, Partidul Arab Socialist Baas i-a avut
originea n conceptul promovat la Congresul de la Damasc, Siria, n 1947, de o
serie de intelectuali arabi, inspirai de ideile a doi sirieni, Michel Aflaq i Saleh
Al-Din Al-Bitar considerai ca ntemeietorii micrii Baas (principiile de baz
fiind unitate, libertate i socialism). Printre intelectualii irakieni care au
participat la Congresul de la Damasc au fost i prinii filialei irakiene Abd AlRahman Ad-Damin i Abd Al-Khaliq Al-Khudayri, Damin devenind primul
preedinte al partidului Baas irakian303.
Iniial, micarea Baas din Irak i-a recrutat membrii preponderent din
rndul studenilor, intelectualilor i clasei burgheziei mijlocii, mai ales sunnii
arabi din mediul urban. A ctigat, treptat, influen i adepi i la nivelul
Colegiului Militar irakian, personaliti din rndul acestuia devenind, ulterior,
membrii, mai ales la nceputul anilor 50, cnd Partidul Baas era, nc, un partid
clandestin n Irak.
303

Sallam Q., The Baath and the Arab Homeland, EMA: Paris, 1980, pag. 73-79.

276

Partidul Baas s-a unit cu o serie de fore de opoziie pentru a forma, tot n
clandestinitate, Frontul Naional Unit, contribuind major, n 1958, la revoluia
soldat cu nlturarea monarhiei.
Membrii partidului Baas nutreau sperana c noile autoriti republicane
vor promova i susine activ cauza pan-arab, mai ales o unire cu Egiptul, ns
regimul care s-a instalat la putere era dominat de lideri care nu aparineau
partidului i care nu erau favorabili ideii de unitate arab sau principiilor baasiste.
O serie de membri tineri ai partidului, ntre care i Saddam Hussein, au
ajuns la concluzia ca liderul irakian Abd Al-Karim Qassim trebuia nlocuit, au
planificat asasinarea acestuia, ns tentativa a euat. Saddam Hussein a fugit din
Irak, n timp ce majoritatea membrilor partidului au fost arestai i judecai pentru
trdare.

Partidul a devenit, din nou, ilegal, iar perioada urmtorilor civa ani

a fost dominat de disensiuni interne nsemnate asupra cilor i modalitilor de ai atinge obiectivele.
Cea de a doua tentativ de nlturare de la putere a lui Abd Al-Karim
Qassim, n 1963, a fost ncununat de succes i a condus la formarea primului
guvern baasist din istoria Irakului, n coaliie la guvernare. Partidul era, totui, mai
divizat ca oricnd, oscilnd ntre membri axai pe principiile ideologice cu
respectarea strict a acestora, i ceilali membri cu orientare mai pragmatic. Pe
acest fond, partenerii de guvernare ai baasitilor au reuit s-i nlture de la
conducere i s-i scoat din guvern n mai puin de un an de la preluarea puterii.
n 1965, sub conducerea generalului Bakr (adjunct al cruia era Saddam
Hussein) partidul a reuit s se reorganizeze i n 1968, printr-o lovitur de stat, a
revenit la putere n Irak, preedinte al republicii i secretar general al partidului
fiind generalul Bakr. Acesta a promovat programe menite s creeze un Irak
socialist, unionist i democratic, cu o atenie sporit pentru pstrarea unui
echilibru ntre cerinele i obiectivele revoluiei din Irak i necesitile naiunii
arabe. Cu toate acestea, datorit caracteristicilor proprii Irakului, din 1968 i pn
la nlturarea regimului baasist din 2003, prioritare n Irak au fost problemele
interne, n detrimentul abordrii conceptelor mai largi, la nivel pan-arab. Regimul
baasist se confrunta, ca i predecesorii si, cu probleme generate, n principal, de

277

nencrederea unui larg segment al populaiei n principiile sale, de lipsa de


personal calificat, ca i de frecventele revolte armate kurde.
Din perspectiv extern, nc de la instalarea sa, n 1968, principalele
probleme ale regimului baasist au avut la baza rivalitile cu Siria (inclusiv pe
probleme ideologice de partid) i cu Egiptul - pentru supremaie la nivel pan-arab,
la care s-a adugat disputa de frontier cu Iranul.
Regimul baasist s-a angajat, chiar de la preluarea puterii, n direcia crerii
unui stat unificat i puternic n Irak, folosindu-se att prghiile de guvernare i
administrative, ct i intense campanii de propagand, menite s elimine valorile
duntoare pre-revoluionare exploatarea, inechitatea social, filiaiile sectare i
lipsa de spirit civic i s instaureze principiile sntoase, socialiste patriotism,
loialitate fa de naiune, colectivismul, spiritul muncii i responsabilitatea civic.
Campaniile respective s-au extins, rapid, n majoritatea instituiilor, mai ales a
celor de nvmnt, promovndu-se ideea necesitii aprrii Irakului de
influenele forelor ostile capitaliste, de forele sioniste, imperialiste, anti-arabe,
reacionare, oportuniste etc. A fost implementat, de asemenea, o politic agresiv
de atragere de membrii n partidul Baas irakian dei, iniial, orientarea era
calitativa nu cantitativa.
Evalund situaia interna din acest punct de vedere, se poate spune c
eforturile pentru promovarea acestor orientri i campanii au dat rezultate,
indiferent de metodele folosite, la nivel pan-arab, respectiv de creare a unei uniti
arabe, eforturile regimului baasist din Irak nu au avut urmri semnificative. 304
Structurarea partidului Baas irakian era bazat pe celulele de partid care
includeau ntre trei i apte membrii i care funcionau la nivelul majoritii
structurilor administrativ-politice, ncepnd de la nivelul satelor i pn la cel al
marilor orae.
Dintr-un numr de minim dou i maxim apte astfel de celule (halaqah) se
forma o divizie a partidului (firqah). Diviziile activau n cartierele urbane, n satele
mai mari, structuri ale administraiei, n fabrici i coli.
304

Boston, Little, Brown (eds), Desert Storm: The War in the Persian Gulf, Saddam Hussein: A
Dreamer of Bloody Dreams, Times Magazine, 1991.

278

Din dou pn la cinci astfel de divizii se forma o secie de partid (shabah),


care fiina n centrele urbane mai mari i n districtele rurale.
Nivelul superior pe linia structurrii partidului l reprezenta ramura de
partid (firaa), compus din dou pn la cinci secii i care avea atribuiuni i
competene la nivelul provinciilor (guvernoratelor). Au existat, n istoria partidului
Baas irakian, cel puin 21 de ramuri de partid, corespunztoare celor 18 provincii
(guvernorate) i nc trei n Bagdad.
Toate aceste ramuri de partid erau reunite n Congresul partidului care
alegea Conducerea Regional. Aceast structur, format din 9 membrii (ulterior
10 membrii), reprezenta att esena conducerii partidului, ct i organismul
executiv suprem. Secretarul general al Conducerii Regionale era i liderul
partidului, iar secretarul general adjunct era, practic, a doua persoan n stat.
Forul suprem era reprezentat de Conducerea Naional a Partidului Baas i
era menit s coordoneze micarea baasist la nivelul ntregii lumi arabe (situaie
care, bineneles, nu s-a materializat n fapt).
Din 1979, Saddam Hussein, secretarul general al Partidului Baas irakian, a
preluat i funciile de preedinte al Consiliului de Conducere al Revoluiei (RCC)
i preedinte al Republicii. Principalele personaliti din conducerea suprem
irakian au devenit, treptat, exclusiv apropiai ai lui Saddam Hussein, n special
din familia Talfah din oraul Tikrit (familia i oraul de origine ale dictatorului).

5.1.6. Societatea civil din Irak pn n 2003


La nivelul Irakului se apreciaz, de multe ori, ntr-un mod simplist, c
exist o separare ntre kurzii din zona de nord, sunniii din zona central i iiii
din sud, separare (pe criterii nu numai geografice, ci i etnic-religioase) care ar sta
la baza afilierilor politice, cu potenial negativ major n privina unitii statului.
O astfel de poziie denot o cunoatere cel mult relativ a Irakului i
realitilor sale i, mai important, estompeaz sau chiar eludeaz numeroase
elemente i valori comune acestor comuniti etnic-religioase. De asemenea, prin
sublinierea factorilor de divizare intern, abordarea menionat minimalizeaz
procesul de formare a societii civile moderne n Irakul secolului XX. Acest
proces social este evident i a avut loc n contextul complex al unei evoluii

279

nsemnate a cadrului i identitilor politice, culturale, sociale i religioase, cu


participarea activ a membrilor comunitilor mai ales pe baze ideologice, de
interese comerciale i faciuni politice i nu numai pe baza solidaritii unor
comuniti, triburi sau familii.
Astfel, n Irak, ca i n majoritatea societilor din secolele XIX i XX,
crearea statului modern naional a oferit i promovat condiiile necesare apariiei i
dezvoltrii societii civile, prin evoluia sectoarelor moderne ale comerului,
afacerilor, finanelor, ca i a unor categorii sociale funcionarii guvernamentali,
intelectualii, artitii etc. Actorii principali ai acestei evoluii au provenit, practic,
din toate zonele societii irakiene i toate orientrile religioase (sunnii, iii,
cretini, evrei, kurzi etc).
Limitarea drastic a acestui proces autonom de ctre guvernrile succesive
din Irak n secolul XX i eliminarea lui aproape n totalitate n perioada regimului
baasist al lui Saddam Hussein a condus, n bun msur, la lipsa unor mecanisme
de control

i echilibrare, consecinele fiind vizibile n momentul schimbrii

regimului la nivelul complicaiilor sociale, etnic-religioase, tribale i politice


actuale.
Este o realitate istoric faptul c dup cderea Imperiului Otoman statele
suverane, autoritare sau nu, dictatoriale sau nu, s-au dezvoltat n toat regiunea i
au acionat, n general, mpotriva curentelor politice i sociale ideologice, orientate
spre reforme i, uneori spre revoluii. n Irak, britanicii deinnd puterea i
controlul n perioada 1918 1958 au vizat prin politica lor, n principal,
guvernarea prin nelegeri cu entitile tribale i diversele comuniti, ncurajnd,
practic, relaiile i filiaia la acest nivel, n detrimentul evoluiei unor politici
publice moderne, naionale i cu baze ideologice. S-a preferat manipularea i
exacerbarea sentimentelor religioase i etnice, n locul gsirii unor ci de mediere
sau, n cadrul numeroaselor conflicte cu naionalitii kurzi, guvernele irakiene
(puternic influenate de prezena i interesele britanice) au preferat sa recurg,
aproape fr excepie, i sprijinul unor faciuni a triburilor kurde care le erau
loiale. Acestea, n multe situaii, intrau n conflict armat chiar cu fraii lor, n locul
i n numele autoritilor de la Bagdad.

280

ncepnd din 1958, dup nlturarea de la putere a monarhiei hashemite de


ctre generalul Qasim (care a fost, el nsui, nlturat n 1963), puterile i influena
triburilor i a diverselor grupuri i clanuri ale principalelor comuniti irakiene a
fost diminuat semnificativ de politicile progresiste (reforme funciare, legislative),
pe baze ideologice. Influen crescnd a partidului comunist a determinat o
recrudescen a forelor naionaliste arabe.
Acest context politic a favorizat afilierea la structurile societii civile a
unui numr nsemnat de ceteni, din varii segmente ale populaiei un aspect
pozitiv, dar a condus i la confruntri, adesea sngeroase, pe fondul nc foarte
fragil i instabil al societii n formare. Situaia s-a suprapus peste momentul
istoric de consolidare a naionalismului arab n Irak, conducnd la nlturarea
generalului Qasim n 1963 i preluarea puterii de ctre un regim militar, bazat pe
relaii specifice de clan. Acesta s-a transformat treptat, dei ntr-un timp relativ
scurt, n regimul baasist care a preluat puterea n 1968 i a condus Irakul pn n
2003.
O caracteristic principal a regimului baasist a reprezentat-o etatizarea
societii civile, prin includerea n cadrul statului a tuturor instituiilor i
asociaiilor, indiferent de natura sau obiectivele lor, alturi de represiunea brutal a
oricrei opoziii politice, a oricror opinii diferite de cea a regimului baas.
Prin purificri succesive prin care s-au eliminat orice alte tendine
ideologice, diferite de linia stabilit de regimul baasist, partidul nsui a fost redus
la un simplu vector pentru promovarea controlului social i asigurarea loialitii
membrilor si.
Componentele societii civile au fost, practic, desfiinate ca entiti active
la nivel politic i social, prin ncorporarea lor n structurile de partid, orice fel de
activiti sau iniiative ale lor trebuind s fie validate, n primul rnd, de acesta.
ncercrile de a rezista acestor tendine i aciuni erau anulate prim metode brutale
de retorsiune ndreptate nu numai mpotriva individului, ci i a familiei i chiar a
cercului su de prieteni i relaii.
Ca urmare, un numr important de irakieni au ales, ndeosebi n anii 70 i
80, calea exilului. O parte au revenit dup 2003, regsindu-se, n prezent, n
majoritatea structurilor politice irakiene.

281

Anii 90, n contextul consecinelor invaziei Kuwaitului din 1990, au fost


marcai din perspectiva regimului baasist i a lui Saddam Hussein de
numeroase probleme economice, sociale, de impunerea sanciunilor ONU i de o
lips acut de resurse financiare. Pe ansamblu, erodnd major noiunile i evoluia
social ideologic naional, n paralel cu promovarea identitii tribale i
afilierilor pe criterii etnic-religioase Saddam a recurs la discursul religios ca la un
nou instrument politic. ncurajarea i susinerea

tribalismului a constituit o

modalitate de a asigura un climat ct mai stabil pe plan intern. Condiionai de


loialitatea fa de regimul baasist, o serie de lideri tribali au fost alei pentru a
conduce federaii tribale, li s-au restituit o parte din privilegiile i proprietile
anterioare i au primit chiar arme n susinerea poziiei lor i promovarea
loialitii fa de centru. Treptat, aceast politic, practic de distrugere a societii
civile n favoarea relaiilor tribale, a devenit o politic oficial a regimului de la
Bagdad.
Motivat de aceeai situaie intern dificil, regimul baasist a readus n
atenie, prin retorica promovat, simbolurile i sloganurile religioase islamice
sunnite, n bun parte utilizate i n cadrul propagandei interne (i externe, mai ales
la nivel arab) n perioada rzboiului cu Iranul iit. Aceast reorientare religioas
exclusiv conjunctural a avut i o important component anti-iit, favoriznd
adoptarea de msuri suplimentare de retorsiune mpotriva acestei populaii
majoritare n Irak.

5.2.

Administraia irakiana din perioada lui Saddam Hussein


Conform Constituiei provizorii din 1970, guvernarea Irakului se fcea pe

baza relaiei dintre cele trei principale puteri n stat, legislativ, executiv i
judectoreasc.
n realitate, nici puterea legislativ i nici cea judectoreasc nu au fost,
niciodat, n perioada regimului baasist, independente de executiv.

282

5.2.1.

Puterea executiv
Consiliul de Conducere al Revoluiei - RCC, creat n 1968 i format, n

principal, din zece membrii (au existat, n timp, unele modificri ca numr, ns
nesemnificative) reprezenta organismul central de decizie n stat. Preedintele
RCC, ales de membrii acesteia, era i preedintele republicii. A doua persoan n
stat era vice-preedintele RCC. Ambele rspundeau numai n faa membrilor RCC.
Exista i o structur de comand regional a RCC (Baath Party Regional
Command), a crei colaborare cu RCC servea, de fapt, la evidenierea puterii i
autoritii partidului n afacerile de guvernare a republicii.
Conform Constituiei, sarcina principal a RCC era de a reprezenta i
aplica voina popular, prin nlturarea de la putere i din societate a elementelor
reacionare, dictatoriale (sic) i corupte i redarea ntregii puteri poporului.
n afara acestor obiective, Constituia garanta pentru RCC i, mai ales,
preedintelui acestei structuri, o palet larg de puteri i prerogative, inclusiv pe
plan legislativ i chiar judectoresc.
Preedintele i Consiliul de Minitrii
Preedintele republicii reprezenta autoritatea executiv suprem n stat,
autoritate pe care o putea exercita fie direct, fie prin intermediul Consiliului de
Minitrii, a Cabinetului. n Constituie nu era prevzut niciun termen restrictiv
pentru rmnerea la putere a preedintelui, i nici eventuale prevederi legate de
succesorul acestuia.305
Exista i un vice-preedinte al republicii cu puteri relativ limitate, al doilea
om n stat fiind, de fapt, vice-preedintele RCC.
Consiliul de Minitrii reprezenta instrumentul executiv al preedintelui,
activitatea sa fiind monitorizat ndeaproape de Divan (secretariatul preediniei,
al crui ef era membru al Cabinetului i, alturi de ceilali membrii ai
secretariatului preedintelui, nu era supus reglementrilor Consiliului pentru
Afaceri Publice, organism care gestiona problemele legate de funcionarii civili).
305

Preedintele Bakr, primul preedinte baasist, a rmas n funcie timp de 11 ani, pn n 1979 cnd s-a
retras pe motive de sntate, puterea fiind preluat de Saddam Hussein, fost vice-preedinte al RCC,
dar care conducea, n fapt, Irakul de la mijlocul anilor 70.

283

Din Cabinet fceau parte i unii membri ai RCC (preedintele i minitrii


aprrii, externelor, internelor i comerului), iar cel puin o treime a membrilor
Cabinetului era rezervat pentru membrii importani ai partidului baas.

5.2.2. Puterea legislativ


Adunarea Naional a crei formare era prevzut n Constituia din
1970, a fost creat abia n 1980. Conform legii de organizare, era constituit din
250 (numr corespunztor celor 250 de districte electorale din Irak) de membrii,
alei prin vot popular secret, pentru o perioad de patru ani.
Lista electoral trebuia s fie o list unic. Mai mult, fiecare candidat urma
s fie verificat i aprobat de o comisie guvernamental ai crei membrii erau
stabilii de RCC. Candidaii trebuiau, ntre altele, s fie peste 25 de ani, ceteni
irakieni, din tat irakian, s nu fie cstorii cu ceteni strini i s demonstreze
credina n principiile revoluiei baasiste din 1968, respectiv s susin
necondiionat obiectivele Partidului Baas.
Practic, aceste prevederi asigurau un control absolut al Partidului Baas
asupra Adunrii Naionale.

5.2.3. Puterea judectoreasc


Independena puterii judectoreti era garantat prin Constituia provizorie
a Irakului, din 1970, ns documentul nu prevedea nici un fel de msuri sau
modaliti de organizare a tribunalelor i altor instane judectoreti.
Prin urmare, sistemul judectoresc a fost structurat pe baza legilor
promulgate de Consiliul de Conducere a Revoluiei, existnd tribunale care aveau
jurisdicie n problemele civile, penale, administrative, religioase, ca i n alte
domenii, conform prevederilor stabilite de RCC.
Tribunalele erau coordonate de Ministerul Justiiei, toi judectorii fiind
numii de preedinte i funcionau, parial, ca instane civile (n principal urmnd
modelul francez de drept) i parial ca instane religioase, pentru judecarea
cauzelor aferente. Cele trei principale categorii de jurispruden islamic erau
Hanafi pentru arabii sunnii, Shafii pentru kurzii sunnii i Jafari

284

pentru arabii iii. Minoritile religioase (cretin, iudaic etc.) aveau propriile
tribunale religioase, mai ales pentru problemele legate de cstorii, divoruri,
moteniri etc.
Din punct de vedere administrativ judectoresc, Irakul era mprit n cinci
districte de apel, cu sediile n Bagdad, Basra, Al-Hilla (Babilon), Kirkuk i Mosul.
Cele mai multe cauze civile i comerciale erau judecate, n prima faz, de
tribunale (18 tribunale n Irak localizate n cele 18 guvernorate - avnd puteri
judectoreti nelimitate i alte 150 de tribunale - localizate n districte i subdistricte i conduse de un singur judector - avnd puteri limitate).
Existau i 6 instane de pace, care rezolvau problemele minore.
Deciziile acestor tribunale puteau fi contestate la Curile districtuale de
apel.
Eventualele dispute ntre diversele instane erau tranate de Curtea de
Casaie.
Aspectele grave, care se considera c aduceau sau ar fi putut aduce
atingere intereselor statului i securitii naionale, erau judecate n faa
Tribunalului Revoluionar. Aceast instan, spre deosebire de cele anterioare, nu
era inclus n circuitul controlat de sistemul de Curi de Apel.
Mai mult, n unele ocazii, RCC crea, periodic, tribunale speciale de
securitate, sub controlul poliiei secrete, pentru judecarea, fr acces public, a
cazurilor de spionaj, trdare sau activiti ndreptate mpotriva statului.
Ultima instan la care se putea face apel n toate cazurile, mai puin cele
legate de tribunalele speciale de securitate, era Curtea de Casaie, format dintr-un
preedinte, vice-preedini i nu mai puin de 15 membrii. Includea, de asemenea,
judectori adjunci, grefieri i judectori religioi. Curtea de Casaie era mprit
n seciuni pentru problemele generale, civile, penale i administrative. n afara
funciei de apel, Curtea de Casaie asuma jurisdicia i n cazurile n care erau
implicai oficiali guvernamentali de rang superior, inclusiv judectori. Tot Curtea
de Casaie trana i disputele juridice ntre instanele inferioare.

285

5.2.4. Administraia local


n perioada regimului baasist, pn la nlturarea sa n 2003, Irakul era
mprit n 18 guvernorate, fiecare condus de un guvernator desemnat de
preedinte306.
Fiecare guvernorat era, la rndul su, mprit n districte (qadda) i subdistricte (nahyya), conduse de oficiali districtuali i, respectiv, sub-districtuali.
Oraele erau conduse de primari.
Municipalitile (baladyah) se mpreau n mai multe categorii, n
principal pe criteriul dimensiunii lor i al veniturilor pe plan local.
Bagdadul, capitala Republicii Irak, avea un statut administrativ special.
Att primarul Bagdadului, ct i primarii oraelor, erau numii de preedintele
republicii.

5.2.5. Administraia n Kurdistanul autonom307


(creat prin reunirea guvernoratelor Arbil, Dahuk i As-Suleymanyyah).
Zona guvernoratelor menionate nregistra, istoric vorbind, un procent
major de populaie de origine kurd. nc de la ctigarea independenei de ctre
Irak, n 1932, kurzii ceruser o form de auto-guvernare n regiunile lor, poziie
pstrat, consecvent, de liderii kurzi i care a condus, mai ales n perioada anilor
60, la numeroase ciocniri violente ntre gherilele kurde i uniti ale armatei
irakiene. n 1968, dup venirea la putere a Partidului Baas, kurzii care nu aveau
ncredere n principiile i orientrile acestora, au lansat o revolt major. Ca
urmare, n 1970, guvernul irakian i liderii kurzi au ncheiat un acord care urma s
fie implementat ntr-o perioad de patru ani, n vederea crerii unei regiuni
autonome, formate din cele trei guvernorate amintite i unele districte limitrofe n
care urma s stabileasc, prin recensmnt, dac exista sau nu o majoritate
306

Anexa 11 Harta Politic a Irakului Guvernoratele.


Kurdistanul autonom a fost creat prin reunirea guvernoratelor Arbil, Dahuk i As-Suleymanyyah.

307

286

kurd308. Cu toate c, n vederea implementrii administraiei autonome n


regiunea kurd, guvernul de la Bagdad a emis mai multe Decrete ( n 1974 i
1975), prevederile respective nu a fost acceptate de liderii kurzi, declanndu-se o
nou revolt kurd care s-a transformat ntr-un adevrat rzboi cu armata irakian.
n final, forele kurde au fost zdrobite, ns aciuni de gheril armat au continuat
s se manifeste n aproape toate zonele din Kurdistan, existnd chiar momente
cnd forele anti-guvernamentale kurde ajungeau sa controleze regiuni ntinse din
guvernoratele Arbil i As-Suleymanyyah.
La sfritul anilor 80, regiunea autonom kurd era nc administrat i
guvernat conform majoritii prevederilor acordului de autonomie din 1970.
Exista un Consiliu Executiv, format din 12 membrii, care deinea att puterea
executiv, ct i pe cea legislativ, precum i o Adunare Legislativ, cu rol
consultativ pentru Consiliul Executiv.
Preedintele Consiliului Executiv era numit de Saddam Hussein i era
membru al Cabinetului de la Bagdad. Ceilali membrii ai Consiliului Executiv erau
selectai din cei 50 de membrii alei prin vot popular ai Adunrii Legislative.
La nivelul Adunrii Legislative erau alei, dintre membrii acesteia, un
preedinte, un vice-preedinte i un secretar. Adunarea Legislativ ratifica legile
adoptate de Consiliul Executiv i avea i o serie de atribuiuni, la un nivel redus,
de propunere de legislaie n domeniile culturii i tradiiilor kurde, ca i alte
aspecte de interes exclusiv local.

Att Consiliul Executiv, ct i Adunarea

Legislativ, i aveau sediul n oraul Arbil, capitala guvernoratului Arbil.


Membrii celor dou structuri trebuiau s fie de naionalitate kurd, sau s cunoasc
foarte bine limba kurd. n rest, guvernul central de la Bagdad continua s exercite
un control strict n regiunea Kurdistanului, pstrndu-i inclusiv prerogativele care
i permiteau s ia toate deciziile majore n domeniile de interes precum justiia,
poliia, securitatea intern i administrarea zonelor de frontier. De asemenea,
partidul baas continua s monitorizeze i s acioneze direct la nivelul activitii
tuturor structurilor administrative i de guvernare din regiunea autonom a
Kurdistanului putnd anula oricnd deciziile adoptate de acestea atunci cnd
308

Natali D., The Kurds and the State: Evolving National Identity in Iraq, Turkey and Iran, Syracuse
University Press: New York, 2005, 165-170.

287

considera c sunt contrare intereselor naionale sau c nu respect prevederile


constituionale, legile i reglementrile guvernului central.
De fapt, n pofida structurilor caracteristice regiunii autonome kurde, ca i a
prevederilor Decretelor emise de guvernul central n 1974 i 1975 cu privire la
implementarea deciziilor de creare a regiunii autonome kurde, nu au existat nici
autonomie i nici auto-guvernare reala. Prin aciunile militare ale Coaliiei condus
de SUA, n 2003, dup nlturarea de la putere a regimului baasist i a lui Saddam
Hussein, a fost recunoscuta i aplicata, de fapt, autonomia regiunii kurde.

5.3.

2003: Autoritatea Provizorie a Coaliiei


Autoritatea Provizorie a Coaliiei (Coalition Provisional Authority CPA)

a fost creat dup mai bine de o lun de la preluarea controlului supra


Bagdadului309 la data de 9 aprilie 2003 data anunrii oficiale de ctre Pentagon a
ncheierii operaiunilor militare majore n Irak.
Misiunea CPA a fost definit, n principal, ca fiind restabilirea condiiilor
de securitate i stabilitate n Irak, crearea condiiilor necesare pentru ca poporul
irakian s-i poat decide, n mod liber, propriul viitor politic (inclusiv prin
eforturi de stabilire i restabilire a instituiilor administrative locale i naionale de
importan pentru asigurarea guvernrii), facilitarea i impulsionarea proceselor de
refacere a economiei i promovarea unei reconstrucii i dezvoltri sustenabile a
rii.310
Conform prevederilor statutare ale noii structuri create CPA, postate la
momentul respectiv inclusiv pe site-ul de internet al Coaliiei, att CPA, ct i
Consiliul de Guvernare (structur autohton creat tot la momentul respectiv
pentru gestionarea ansamblului problematicii mpreun cu CPA) urmau s fie
dizolvate la 30 iunie 2004, dat la care trebuia s ia sfrit ansamblul

309

Sharp J., Caesar M., Frost A., Post-War Iraq: A Table and Chronologz of Foreign Contributions,
CRS Report RL 32105, pag. 10.
310
U.S. Office of Management and Budget, Report to Congress pursuant to Section 1506 of the
Emergencz Wartime Supplemental Appropriations Act, 2003 (Public Law 108-11), June 2, 2003, pag 2.

288

responsabilitilor Coaliiei ca putere de ocupaie, n conformitate cu prevederile


Rezoluiilor Naiunilor Unite.311
Este de menionat faptul c ntregul ansamblu de msuri i, mai ales,
prevederi legislative (internaionale i/sau cu specific local) care au condus la
formarea CPA i au constituit bazele de structurare a acesteia i de desfurare a
activitii nu au fost clarificate n totalitate nici pn n prezent, ceea ce a condus
la apariia a numeroase critici, articole critice i speculaii pe aceast tem.

5.3.1.

Biroul

de

Reconstrucie

Asisten

Umanitar

(ORHA). Autoritatea Provizorie a Coaliiei (CPA)


ORHA (Office for Reconstruction and Humanitarian Assistance) a
reprezentat structura iniial, creat de Coaliie, rspunztoare pentru asigurarea
asistenei umanitare i a ajutoarelor pentru reconstrucie n perioada imediat
urmtoare rzboiului din Irak, respectiv a nlturrii de la putere a regimului lui
Saddam Hussein.
ORHA ar fi fost creat de, sau urmare, Directivei Prezideniale de
Securitate Naionala (NSPD) 24 din ianuarie 2003 312, deci nainte de nceperea
operaiunilor militare n Irak. Este de interes i faptul ca Directiva menionat,
NSPD 24, nu a fost fcut public. A aprut, totui, n presa american, la
momentul respectiv, c ORHA avea o legtur direct cu Pentagonul, precum i
faptul c aceast structur urma s gestioneze i s controleze finanarea i
fondurile pentru reconstrucia Irakului313, n timp ce Agenia american pentru
dezvoltare internaional USAID urma s preia sarcina activitilor umanitare
i de reconstrucie propriu-zise.
Tot nainte de declanarea operaiunilor militare n Irak (la 19 martie
2003), respectiv nc din prima parte a lunii februarie, au aprut date legate de
desemnarea generalului locotenent american (n retragere) Jay M. Garner, ca i
311

Coalition Provisional Authority and Iraqi Governing Council, The November 15 Agreement:
Timeline to a Sovereign, Democratic and Secure Iraq (disponibil la adresa
http://iraqcoalition.org/government/AgreementNov15).
312
Hoagland J., Wars Opening Hours, Washington Post, 2 februarie, 2003, pag. B7.
313
DeYoung K., Morgan D., U.S. Plan for Iraqs Future is Challenged; Pentagon Control, Secrecy
Questioned, Washington Post, 6 aprilie 2003, pag. A21.

289

coordonator al asistenei umanitare i pentru reconstrucie n Irak, precum i faptul


c acesta urma s fie direct subordonat generalului Tommy R. Franks, aflat la
momentul respectiv la comanda U.S. Central Command314.
Poziia generalului Jay Garner ca ef al ORHA a fost de durat relativ
scurt, respectiv pn cel trziu la finele lunii aprilie 2003 (fiind neclar data
concret pn la care a condus efectiv ORHA).315
La 6 mai 2003, preedintele Bush a anunat, oficial, numirea ambasadorului
L. Paul Bremer III ca trimis special i administrator civil al Irakului, urmnd ca
generalul Garner s fie subordonat acestuia. n comunicatul de pres al Casei Albe
se mai preciza i faptul ca:
n calitatea sa de trimis prezidenial, va supraveghea i coordona eforturile de
reconstrucie ale Coaliiei i procesul de ansamblu prin care poporul irakian i va
constitui instituiile i structurile de guvernare care-i vor defini viitorul ()
Ambasadorul Bremer va fi direct subordonat secretarului de stat pentru aprare,
Donald Rumsfeld i va acorda consiliere i preedintelui, prin intermediul
secretarului de stat Rumsfeld, cu privire la politica necesar atingerii obiectivelor
americane i ale Coaliiei n Irak.316
Legat de desemnarea ambasadorului Bremer n funcia i cu atribuiunile
descrise, apreciez ca fiind de interes faptul c pentru numirea sa nu a fost cerut
confirmarea Senatului american i nici Senatul nu a solicitat acest lucru. Este de
menionat, de asemenea, i c n press-release-ul Casei Albe nu s-au fcut nici un
fel de meniuni referitoare la ORHA i/sau la generalul Jay Garner.
La numai cinci zile distan, respectiv la data de 11 mai, presa american
meniona, deja, existena Autoritii Provizorii a Coaliiei CPA (Coalition
314

Slevin P., U.S. Military Lays Out Postwar Iraq Plan: Officials Brief Congress on Rebuilding
Battered Economy, Reshaping Society Washington Post, 12 februarie 2003, pag. A21.
315
ntre generalul Garner i autoritile de la Washington, inclusiv Pentagonul, au existat, n pofida
perioadei scurte n care a condus ORHA, destul de multe divergene n privina abordrii problematicii
pe care o avea de gestionat, ca i a msurilor necesare i modalitile de punere a lor n practic.
Conform mai multor opinii ale unor oficiali din Coaliie cu care am discutat n 2004, Jay Garner nu s-ar
fi ridicat la nivelul minim al ateptrilor Washingtonului n privina capacitilor sale organizatorice i
de negociere/mediere, fapt care a condus la nlocuirea sa n mai 2003 (n.n.).
316
White House, Office of the Press Secretary, President Names Envoy to Iraq 6 mai 2003
(http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/05/20030506-5.html).

290

Provisional Authority), iar la 13 mai 2003 secretarul de stat american al aprrii l


desemna pe ambasadorul Bremer ca Administrator al CPA.317
Primul act administrativ-legislativ al ambasadorului Bremer, la data de 16
mai 2003, a fost cel prin care i stabilea poziia ca Administrator al CPA.
Din toate documentele studiate, ca i din discuiile cu diveri oficiali ai
Coaliiei i diplomai din Bagdad, nu a reieit nici un indiciu cu privire la un
eventual anun oficial, legat de desfiinarea ORHA sau, eventual, de nglobarea
acesteia n structura CPA. O singur meniune, fr explicaii suplimentare, apare
ntr-un raport din 2004 al inspectorului general al CPA adresat Congresului SUA,
respectiv faptul c ORHA a devenit CPA n mai 2003.318

5.3.2. Crearea CPA ca structur de administrare a Irakului


Legat de formarea CPA sunt foarte puine date concrete, iar informaii
detaliate care s prezinte n mod explicit i coerent crearea acestei structuri i de
ctre cine nu sunt disponibile.
n locul (n lipsa) acestor date, se pot lua n considerare, pe baza
materialelor existente, dou alternative principale ca explicaii poteniale pentru
apariia CPA:
- nfiinarea CPA de ctre preedintele SUA;
- nfiinarea CPA ca urmare (implicit) a unei Rezoluii a Consiliului de Securitate
ONU.
Cu toate c cele dou posibile alternative nu se exclud reciproc, absena
unor documente i/sau declaraii oficiale clare, cu suport legal i de la autoriti de
nivel n privina modului n care a fost nfiinat CPA i statutul acestei
organizaii, a lsat loc multor speculaii i ntrebri, mai ales legate de zonele de
responsabilitate ale CPA i de controlul exercitat asupra acestei structuri, pe ce ci

317

Coalition Provisional Authority, Office of Inspector General, Message from the Inspector General
of the Coalition Provisional Authority raport 30 martie 2004 (www.defencelink.mil/transcripts/
archive.html) .
318
Idem.

291

i de ctre cine.319 (Un exemplu de astfel de ntrebare care genereaz, la rndul su,
alte ntrebri i aspecte de natur legislativ-administrativ, este dac CPA avea
sau nu statutul de Agenie Federal).

5.3.3. Varianta nfiinrii CPA prin Directiv Naional de Securitate


a Preedintelui SUA
O posibil variant avansat pentru crearea CPA o reprezint o Directiv
Naional de Securitate a Preedintelui SUA, n mai 2003. O astfel de posibilitate
rezult, n mod implicit, din unele documente ale Administraiei americane, cum
ar fi un Raport adresat Congresului de Biroul pentru Management i Buget
(OMB), din partea preedintelui.
n cadrul raportului (care rspunde unei solicitri legat de aplicarea
Emergency Wartime Supplemental Appropriations Act) se fac referiri i la
faptul ca Administratorul CPA supravegheaz i controleaz toate programele
federale guvernamentale non-militare n Irak, iar preedintele american ar fi
investit CPA cu autoritate executiv, legislativ i judectoreasc:
Administratorul CPA este subordonat preedintelui, prin intermediul
secretarului

de stat pentru aprare. El supravegheaz, coordoneaz i conduce

toate programele i activitile guvernului SUA n Irak, cu excepia celor din sfera
de responsabilitate a U.S. Central Command (CENTCOM).
CPA are, temporar, prerogative i puteri de guvern pentru a asigura
administrarea efectiv a Irakului, pentru a reinstaura condiii de securitate
i

stabilitate, pentru a crea condiiile necesare ca poporul irakian s-i

stabileasc n mod liber viitorul politic i pentru a facilita procesele de redresare


economic i reconstrucie.
CPA este investit de preedinte cu toat autoritatea executiv, legislativ
i

judectoreasc necesar pentru atingerea obiectivelor sale, exercitat

conform

Rezoluiilor corespunztoare ale Consiliului de Securitate al ONU,

inclusiv Rezoluia 1483320 i conform legilor i cutumelor pe timp de rzboi.


319

Halchin E., The Coalition Provisional Authority (CPA): Origin, Characteristics and Institutional
Authorities CRS Report for Congress, 29 aprilie 2004.
320
Rezoluia 1483 a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat la 22 mai 2003 la cea de-a 4761
intrunire. Rezoluia prevede ridicarea sanciunilor civile i ncheierea, ntr-o perioad de 6 luni, a
programului petrol contra hran, transferndu-se responsabilitatea pentru administrarea activitilor

292

Administratorului CPA i revine principala responsabilitate pentru exercitarea


acestei autoriti.
Un document care indic faptul c guvernului american i-a revenit cel puin
o parte a procesului de nfiinare a CPA l reprezint o scrisoare adresat
preedintelui Consiliului de Securitate ONU de efii Reprezentanelor Permanente
ale SUA i Marii Britanii, la numai dou zile dup ce ambasadorul Paul Bremer a
fost desemnat de preedintele Bush ca trimis prezidenial n Irak. ntre altele, n
scrisoare se menioneaz:
Pentru a ndeplini aceste obiective i obligaii (dezarmarea Irakului i
asigurarea necesitilor umanitare de baz pentru irakieni) n perioada post-conflict
din Irak, Statele Unite, Marea Britanie i partenerii de Coaliie, acionnd

sub

comanda i controlul deja existente ale Conducerii Forelor Coaliiei, au creat


Autoritatea Provizorie a Coaliiei CPA, care include i Biroul Pentru
Reconstrucie i Asisten Umanitar ORHA, pentru a exercita puteri
guvernamentale temporare i, fiind necesar, s asigure securitatea, s faciliteze
ajutoarele umanitare i s elimine armele de distrugere n mas. 321
Astfel, dac acest document poate fi considerat ca o acreditare a faptului c
SUA (i Marea Britanie) au nfiinat CPA, el nu ofer indicii cu privire la
modalitatea n care s-a realizat acest lucru i nu clarific nici statutul su ca
agenie/organizaie.
Posibilitatea ca CPA s fi fost constituit ca entitate (agenie) federal (fapt
care ar indica nfiinarea ei de ctre preedintele SUA) apare n (cel puin) dou
documente (memorandumuri prezideniale). Astfel, un Memorandum din 6 mai
2003 menioneaz, ntre altele, c:
Conform directivei prezideniale referitoare la stabilizarea i reconstrucia
n Irak, numeroase Agenii activeaz n cadrul CPA i funcioneaz ca parteneri i
au ageni executivi n implementarea programelor i proiectelor. Aceste Agenii

rmase ctre Autoritatea reprezentant a puterilor de ocupaie.


321
Greenstock Jeremy, Sir, reprezentant permanent al Marii Britanii i John D. Negroponte,
reprezentant permanent al SUA, Letter to the President of the Security Council 8 mai 2003,
disponibil
la
adresa
web
(www.globalpolicy.org/security/issues/iraq/document/2003/0608
usukletter.htm) .

293

(i) vor identifica/ stabili necesitile de finanare pentru astfel de programe i


proiecte prin intermediul CPA.322
Legat de aceste prevederi, se poate aprecia c implicarea in-extenso a CPA
n procesul de finanare pentru activitile desfurate n Irak de Agenii
Guvernamentale Federale americane este un element care susine faptul c CPA a
reprezentat o entitate federal.
Acelai lucru rezult i din terminologia utilizat n cel de al doilea
memorandum, n principal prin descrierea modalitilor n care urmau a fi
distribuite fondurile destinate asistentei i reconstruciei Irakului, n valoare de
18,649 miliarde USD323, care au mai muli destinatari :
Fondurile corespunztoare acestui capitol (Fondurile de Asisten i
Reconstrucie n Irak) vor fi alocate exclusiv Autoritii Provizorii a Coaliiei
CPA (n calitatea sa de entitate a Guvernului Statelor Unite), Departamentului de
Stat,

Departamentului Sntii, Departamentului Trezoreriei, Departamentului

Aprrii i Ageniei pentru Dezvoltare Internaional a SUA (USAID)..


n conformitate cu citatul prezentat mai sus, CPA este o entitate a
Guvernului federal. Totui, nici n acest caz nu exist date i explicaii legate de
nfiinarea CPA, de ctre cine, natura relaiilor cu Departamentul Aprrii al SUA
(i structurilor acestuia) i cu alte entiti federale americane i nici natura CPA
nsi, respectiv dac era o Agenie federal sau un alt tip de organizaie
guvernamental. Un alt aspect controversat l reprezint scopul n care era
exercitat autoritatea CPA n calitatea sa de entitate a Guvernului SUA.
Din mai multe documente emise de CPA pe perioada funcionrii sale
rezulta faptul c Birourile sale pentru managementul Programelor (Sector Program
Management Offices SPMO) sunt o component a Guvernului federal.

322

U.S. President (G.W. Bush), Memorandum on Delegation of the Functions of the President under
the Heading Iraq Relief and Reconstruction Fund in the Emergency Wartime Supplemental
Appropriations Act, 2003 Federal Register, 9 mai 2003, vol. 68, nr. 90, pag. 25275.
323
U.S. President (G.W. Bush), Transfer of Funds Appropriated to the President under the Heading
Operating Expenses of the Coalition Provisional Authority, and Delegation of the Functions of the
Prsident under the heading of Iraq Relief and Recosntruction Fund, in the Emergency Supplemental
Appropriations Act for Defense and for the Recosntruction in Iraq and Afganistan, 2004 Federal
Register, 9 ianuarie 2004, vol. 69, nr. 6, pag. 1645.

294

5.3.4. Varianta nfiinrii CPA urmare Rezoluiei 1483 a CS/ONU


Constituie o a doua versiune posibil (i, repet, care nu o exclude pe cea
precedent) pentru modalitatea n care a fost creat CPA..
Astfel, mai multe documente susin posibilitatea ca Rezoluia 1483 a
CS/ONU s fi oferit o baz consistent pentru crearea acestei structuri. O solicitare
a Biroului de Reconstrucie de la Pentagon, fcut din partea CPA pentru
asigurarea de servicii Birourilor de Management al Programelor (din cadrul CPA)
menioneaz n preambul c CPA a fost andosat de Rezoluia 1483/2003 a
CS/ONU324.
n alte documente guvernamentale americane, inclusiv propunerea avansat
de preedintele SUA pentru buget n anul fiscal 2005, se menioneaz c CPA a
fost creat urmare Rezoluiei 1483 a CS/ONU, ceea ce nu ar contrazice, dup cum
am precizat, deja, alte referiri conform crora CPA a fost o entitate a Guvernului
american.
n orice caz, faptul c n destul de multe documente, mai ales ale
Administraiei americane, se fac referiri/trimiteri la Rezoluia 1483 a CS/ONU este
de natur s sporeasc neclaritile i confuzia legate de crearea CPA i statutul
acesteia, mai ales c unele referiri sugereaz chiar c rezoluia respectiv ar fi
autorizat, ea nsi, crearea unei organizaii a Coaliiei n Irak.
Este relevant, n acest sens, o parte a coninutului scrisorii de rspuns a
preedintelui CS/ONU la scrisoarea care i fusese adresat de reprezentanii
permaneni ai SUA i Marii Britanii (prezentat anterior), n care se menioneaz:
Consiliul de Securitate..legat de scrisoarea din 8 mai 2003 adresat de
reprezentanii permaneni ai Statelor Unite ale Americii i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord preedintelui Consiliului de Securitate (S/2003/538) i
recunoscnd autoritatea, responsabilitile i obligaiile specifice, din perspectiva
dreptului internaional, ale acestor state ca puteri de ocupaie sub comand
unificat (Autoritatea),. Solicit acestei Autoriti, n conformitate cu Carta
Naiunilor Unite i cu alte legi internaionale relevante, s promoveze bunstarea
poporului irakian prin administrarea efectiva a teritoriului, mai ales pentru

324

Pentagon Renovation Office, Solicitation W914NS-04-R-0001 6 ianuarie 2004, pag. 2, disponibil


la (http://renovation.pentagon.mil/IIRO/IIRO.htm).

295

restaurarea condiiilor de securitate i stabilitate i prin crearea condiiilor


necesare ca poporul irakian s-i poat stabili liber propriul viitor. 325
Se poate remarca din textul prezentat c, dei recunoate responsabilitatea
care incumb SUA i Marii Britanii n restabilirea stabilitii i securitii n Irak,
Rezoluia 1483 nu stabilete i nu autorizeaz crearea unei organizaii specifice
care s pun n practic responsabilitile respective, cu alte cuvinte CS/ONU a
luat not i recunoate dar nu nfiineaz CPA.
Perioada n care au fost redactate mesajele respective era, oricum, marcat
n mod semnificativ de divergenele existente la nivel CS/ONU, de numeroasele
aspecte juridice legate de aciunile militare din Irak (foarte recent ncheiate la acea
dat) i de poziiile statelor implicate n Coaliie, poziii determinate sau mai
bine spus care trebuiau s in cont de o opoziie deja nsemnat, pe plan intern,
la operaiunile militare, ndeosebi urmare faptului c acestea nu fuseser aprobate
sau, cel puin, andosate de ONU.
Ca urmare, este foarte probabil ca att semnatarii scrisorii ctre
Preedintele CS/ONU, ct i acesta, n rspunsul formulat, s fi evitat orice
formulare specific sau explicit care, ulterior, s poat fi speculat mai ales din
punct de vedere legislativ/administrativ n aciunile, operaiunile i proiectele din
Irak.
n afara celor dou variante deja menionate (crearea CPA prin Directiv a
preedintelui american i/sau nfiinarea pe baza i urmare Rezoluiei 1483 a
CS/ONU), exist i referiri (inclusiv n documente ale CPA sau ale unor substructuri ale acesteia i n documente ale Departamentului Armatei SUA) conform
crora aceast entitate nu ar fi reprezentat o Agenie federal american i nici una
guvernamental, ci ar fi fost un fel de organizaie internaional amorf 326,
format la nivelul multi-naional al Coaliiei pentru a exercita, temporar,
atribuiuni guvernamentale n Irak.
Astfel, n rspunsul formulat de Departamentul Armatei, n 2003, la dou
plngeri depuse de Turkcell Consortium la Biroul General pentru Contabilitate
(GAO), prin care se contesta eliberarea, de ctre CPA, de licene pentru
325

United Nations Security Council, Resolution 1483 (2003) S/RES/1483(2003), 22 mai 2003,
disponibil la (www.un.org/Docs/sc/unsc?resolutions.html), pag. 2.
326
Halchin L. E. The Coalition Provisional Authority (CPA): Origin, Characteristics and Institutional
Authorities CRS Report for the American Congress, 29 aprilie 2004.

296

telecomunicaiile mobile n Irak, GAO a respins sesizrile, fr a trebui s se


pronune asupra statutului CPA. n rspunsul U.S. Army Legal Services Agency
(deci un rspuns al unui departament juridic oficial), se menioneaz c: CPA nu
este o Agenie Federal.
Astfel, conform explicaiilor HCA (eful activitilor de contractare ale
CPA), Autoritatea Provizorie a Coaliiei reprezint o coaliie multi-naional care
exercit atribuiuni guvernamentale pentru un timp limitat, n scopul asigurrii
administrrii efective a Irakului n perioada administraiei de tranziie, pentru a
reinstaura climatul de stabilitate i securitate n Irak i pentru a crea condiiile
necesare pentru ca poporul irakian s-i hotrasc singur i n mod liber viitorul
politic, inclusiv prin eforturi de creare i/sau restaurare a instituiilor locale i
naionale pentru o bun guvernare i o bun administrare i pentru facilitarea
refacerii economiei i pentru promovarea unui proces de reconstrucie i
dezvoltare corespunztoare n Irak. CPA este

investit cu toate prerogativele

executive, legislative i judectoreti necesare atingerii acestor obiective,


prerogative exercitate conform rezoluiilor specifice ale CS/ONU, inclusiv
Rezoluia 1483 (2003) i conform legilor i cutumelor specifice n timp de rzboi.
Aceast autoritate este exercitat de Administratorul CPA . GAO nu are
autoritate i jurisdicie n privina plngerilor depuse, deoarece CPA nu este o
Agenie Federal.CPA este o organizaie format din membrii reprezentai de
statele din Coaliie.CPA este similar unor organizaii cum ar fi Fora se
Stabilizare a NATO din Bosnia i Croaia (SFOR). SFOR dispune de

propria

organizaie pentru contracte Biroul de Contractare al Teatrului Aliat (Theatre


Allied Contracting Office TACO) care poate utiliza serviciile personalului
militar al SUA. Ca i TACO, CPA nu este o Agenie Federal. Ca i

NATO

SFOR, CPA reprezint o coaliie internaional.Rezoluia 1483 (2003) a


CS/ONU recunoate CPA ca Autoritatea care trebuie s guverneze Irakul i las
la latitudinea CPA distribuirea fondurilor n cadrul Fondului de Dezvoltare pentru
Irak (DFI).327

327

March A. Frank, Major, Department of the Army, United States Army Legal Services Agency,
Protest of Turkcell Consortium, B-293048 correspondence to U.S. General Accounting Office, 21
octombrie 2003, pag.. 2-4.

297

Este de remarcat c exist formulri pasaje similare regsite n


documentele deja menionate, fie c ele au provenit de la nivelul preedintelui
SUA, al Departamentului Aprrii, al CPA nsi sau al unor sub-structuri ale
acestora, mai ales pentru sublinierea faptului c CPA exercit, temporar,
atribuiuni de guvern, respectiv c efectueaz acest lucru pentru a reinstaura
climatul de stabilitate i securitate n Irak i pentru a crea condiiile necesare
pentru ca poporul irakian s-i hotrasc singur i n mod liber viitorul politic, ca
i o serie de direcii principale de aciune restaurare a instituiilor locale i
naionale pentru o bun guvernare i o bun administrare i pentru facilitarea
refacerii economiei i pentru promovarea unui proces de reconstrucie i
dezvoltare corespunztoare n Irak
Situaia sugereaz fie o coordonare a diverselor structuri i organizaii
americane implicate n procesele din Irak pentru pstrarea unui limbaj ct mai
unitar n documentele oficiale, fie simpl preluare a unor precizri/justificri
anterioare. Numitorul comun l reprezint, totui, lipsa unor documente sau indicii
clare cu privire la procesul de formare al CPA, la iniiatorul i promotorul acestui
proces i, de asemenea, la statutul clar al CPA ca entitate, respectiv la toate
atribuiunile/sarcinile care ar deriva din acel statut.
De asemenea, legat de precizrile fcute de GAO n documentul deja
prezentat, trebuie remarcat faptul c, dei n cadrul CPA au fost angajai i au
activat ceteni ai mai multor (ai majoritii) statelor din Coaliie, exist, totui,
diferene semnificative ntre CPA i SFOR. Astfel, controlul asupra SFOR era
exercitat de o organizaie multi-naional, NATO, iar activitatea sa fusese
autorizat n mod explicit de Consiliul de Securitate prin Rezoluia 1088 din 1996,
aa dup cum fusese autorizat i crearea i funcionarea predecesorului SFOR,
Fora de Implementare (IFOR).
Poziia exprimat de Departamentul Aprrii ridic mai multe semne de
ntrebare, mai ales c alte documente (din care unele prezentate n lucrare)
precizau ca CPA este o entitate guvernamental a SUA (Raportul american pentru
anul fiscal 2004) sau parte a Departamentului Aprrii. O explicaie n acest sens
ar putea fi faptul c Departamentul Aprrii care figura, oricum, ntre structurile
autorizate s angajeze/ manipuleze fonduri destinate reconstruciei n Irak avea

298

interesul de a elibera CPA de o serie de activiti, cum ar fi cele legislativ/juridice


legate de plngeri sau proteste formulate de diversele companii angajate sau care
intenionau s se angajeze n activiti n cadrul programelor de reconstrucie din
Irak.
De asemenea, i faptul c n mai multe astfel de documente sunt folosii
termeni diferii pentru desemnarea CPA (agenie, entitate, organizaie,
grup), ar reflecta statutul incert al acesteia.
Concluzia rezultat din documentaia studiat este c nu se precizeaz
nicieri modul n care a fost nfiinat Autoritatea Provizorie a Coaliiei, n pofida
rolului su major n prima faz post-conflict din Irak. Sunt interesante nc dou
referine n acest sens, un pasaj din prefaa la prima reglementare legislativ a
CPA, din 16 mai 2003, n care ambasadorul Bremer menioneaz ca Urmare
autoritii mele ca Administrator al CPA, . i un pasaj dintr-un memorandum
pentru procedurile de contractare din Irak, n care Paul Wolfowitz (secretar
adjunct pentru aprare la acea vreme) menioneaz c Autoritatea Provizorie a
Coaliiei CPA, a fost creat pentru a promova bunstarea poporului irakian 328.
n ambele declaraii, oficiale, nu se precizeaz nici de ctre cine i nici sub a cui
autoritate a fost nfiinat CPA.
Este posibil ca o parte nsemnat a reglementrilor, mai ales legate de
lanul de comand n cadrul CPA, s nu fi fost clarificate nici chiar de ctre partea
american n faza nfiinrii CPA, avnd n vedere timpul foarte scurt i situaia
foarte fluid n care s-a realizat acest lucru.
Astfel, dei iniial se precizase, inclusiv de ctre preedintele Bush faptul ca
CPA, respectiv Administratorul acesteia, Paul Bremer, urmau s raporteze,
ierarhic, Departamentului Aprrii i s-l consilieze pe preedintele american prin
intermediul secretarului aprrii, Donald Rumsfeld, la numai cteva luni de la
preluarea postului su, ambasadorul Bremer pstra direct contactul cu, i primea
instruciuni direct de la Casa Alb, respectiv de la preedinte i de la consilierul
naional pe probleme de securitate din acea perioad, Condoleezza Rice.
Acest fapt a rezultat inclusiv din declaraii ale secretarului aprrii, Donald
Rumsfeld i din materiale analizate de Congresul SUA.
328

Paul Wolfowitz, Deputy Secretary of Defense, Determination and Findings 5 decembrie 2003, pag
1, disponibil la adresa (www.rebuilding-iraq.net/pdf/D_F.pdf) .

299

5.3.5. Administrarea CPA; principalii responsabili oficiali


Ca administrator al CPA a fost numit, de ctre preedintele G.W. Bush, la 6
mai 2003, imediat dup nfiinarea acestei structuri, ambasadorul american Paul
Bremer III care a ocupat aceast poziie pn la desfiinarea CPA, la 28 iunie
2004, cnd a avut loc procesul oficial al transferului prerogativelor de suveranitate
ctre primul guvern irakian.
Adjunctul administratorului CPA a fost numit, n noiembrie 2003,
ambasadorul Richard Henry Jones care era, la vremea respectiv, i ambasador al
SUA n Kuwait (poziie pe care a pstrat-o o perioad i dup numirea sa n cadrul
CPA, n Irak).
Dei oficial nu a fost anunat un al doilea adjunct al lui Paul Bremer,
aceast funcie a fost ocupat (datorit ponderii pe care Marea Britanie o avea n
Coaliie), de facto, de Sir Jeremy Greenstock (venit de pe poziia de reprezentant
permanent al Marii Britanii la Naiunile Unite). Poziia sa ca adjunct al
Administratorului CPA apare n mai multe documente, inclusiv n buletine
ntocmite de Misiunea Permanent a SUA pe lng Biroul Naiunilor Unite din
Geneva. Sir Jeremy Greenstock a fost numit oficial ca reprezentant special al
Regatului Unit n Irak la 16 iunie 2003.
Alte personaliti reprezentative din administraia CPA au fost:
- contraamiralul (n retragere) David J Nash, american, care a coordonat Biroul de
Management al Programelor (PMO) i, ulterior, Biroul de Management al
Reconstruciei Irakului (IRMO); i-a nceput activitatea n Irak n iulie 2003;
- generalul maior (n retragere) Ronald Johnson, american, adjunct al
contraamiralului David Nash i comandant al Diviziei din zona Golfului al
Corpului de ingineri ai Armatei;
- Lawrence Crandall, american, adjunct al lui David Nash pe problemele legate de
Agenia pentru Dezvoltare Internaional a SUA (USAID), din februarie 2004;
- Stuart W Bowen Jr., american, numit Inspector general al CPA de ctre
secretarul de stat al aprrii, Donald Rumsfeld, la 20 ianuarie 2004;
- contraamiralul (n retragere) Larry L. Poe, american, adjunct al Inspectorului
general.

300

Este de remarcat faptul c, dei prezentat n mai multe documente oficiale


ca fiind o structur/entitate multinaional, a statelor membre ale Coaliiei, cvasitotalitatea conducerii superioare (i executive) a CPA a fost format din americani,
cel puin jumtate din aceste persoane fiind militari de rang superior n retragere.
Unii analiti consider (i) acest fapt ca un indiciu conform cruia CPA era o
creaie/parte a Departamentului Aprrii al Statelor Unite.
De asemenea, dei n mai multe ocazii, n documente oficiale diferite, se
subliniaz faptul c CPA reprezint o structur multinaional, a statelor membre
ale Coaliiei internaionale din Irak, ncadrat cu personal din rile respective, i
n afara faptului c n conducerea executiv a CPA marea majoritate erau
americani, aceast structur raporta i primea ordine numai de la Washington,
aspecte care, n fapt, contrazic un statut efectiv de entitate multinaional.

5.3.6. Structura i activitatea administrativ a CPA


Crearea i punerea efectiv n funciune a Autoritii Provizorii a Coaliiei,
realizat n cea mai mare parte de ambasadorul Bremer, dup preluarea, la 12 mai
2003, a poziiei de Administrator civil pentru Irak, a reprezentat un efort logistic i
uman deosebit, mai ales avnd n vedere situaia existent, nu numai din
perspectiva structurilor irakiene aproape n totalitate paralizate, ci i a resurselor
de personal necesare pentru CPA i asigurrii minimelor necesiti logistice pentru
acestea.
n paralel, Bremer trebuia s ia n considerare att aspectele legate de
cooperarea i coordonarea activitilor CPA cu cele ale componentei militare a
Coaliiei, respectiv (la acea dat) Combined Joint Task Force-7 (CJTF-7
devenit, ulterior, MNF-I Multi National Force Irak), comandat de generalul
locotenent american Ricardo Sanchez, ct i pe cele legate de partea irakian, sens
n care a trebuit creat i operaionalizat o structura autohton (n principal
administrativ, ntruct atribuiunile de guvernare reveneau CPA ), Consiliul
(irakian) de Guvernare.
n afara acestor aspecte administrative i de resurse, Paul Bremer trebuia
s-i desfoare activitatea pe baza i n cadrul unei structuri n curs de formare
atribuiune care i revenea, de asemenea, precum i s asigure o coordonare

301

continu cu Washingtonul i instruciunile sale, n condiiile unei relaii destul de


neclare a acestuia cu CPA, ca i a celei a lui Bremer cu efii si.
Mai mult, structura pe care trebuia s o dezvolte ambasadorul Bremer era,
simultan, o component a Departamentului Aprrii, o organizaie multinaional
i un guvern strin n Irak.
Pe planul coordonrii structurii n curs de formare, principalele probleme
erau generate de numrul foarte mare de probleme i de dinamica apariiei
acestora, de lipsa (i, practic, imposibilitatea de a stabili) unei serii de planuri i
direcii coerente de aciune, de natura improvizat a structurii nsi, ca i de
dinamica schimbrilor de personal fapt care fcea foarte dificil delegarea unor
competene n majoritatea problemelor sensibile (al cror numr era deosebit).
Astfel de delegri de competene, mai ales n domniile mai relevante ale activitii
CPA, au aprut dup mai bine de ase luni de la preluarea, de ctre Paul Bremer, a
funciei de Administrator civil al Irakului.
Toate aceste elemente, n mare parte nefavorabile funcionrii CPA, s-au
reflectat direct n procesul de structurare i n activitatea acesteia, practic pe
ntreaga perioad a existenei sale.
Dei creat i funcionnd n aceste condiii sau poate tocmai datorit
acestor condiii, organizaia dezvoltat de Bremer i menit s funcioneze ca un
guvern n cadrul unui guvern a devenit o structur foarte centralizat, eful su
ncercnd i trebuind s rezolve nenumrate probleme, inclusiv ale subordonailor
si, fapt care a grevat semnificativ eficiena i funcionarea CPA, att pe plan
local, n Irak, ct i n relaia cu Washingtonul.
Structurarea CPA a trebuit de asemenea, s in cont de obiectivele
principale ale acestei structuri, respectiv asigurarea securitii i stabilitii n Irak
(obiectiv n care, totui, rolul major revenea componentei militare CJTF-7),
crearea unor structuri administrative irakiene care s constituie un partener pentru
CPA i s poat contribui, efectiv, la gestionarea problemelor Irakului, i
asigurarea necesitilor de baz pentru populaia irakian (resurse de hran, ap,
energie) astfel nct s poat fi reluate, treptat, activitile de baz n domeniul
economic, n cel al serviciilor i social.

302

Ca urmare, au fost create, iniial, un numr de ase structuri n cadrul CPA,


nsrcinate cu coordonarea activitii principalelor ministere irakiene, structuri
conduse de consilieri superiori (Senior Advisers), n mare parte americani dar, n
unele cazuri, i din unele state membre ale Coaliiei.329
n afara acestor uniti de coordonare a ministerelor irakiene au fost create
n principal un Consiliu general al CPA, un Birou de gestionare i management a
problemelor financiare, o structur de planificare politic i un secretariat
executiv, toate avnd n subordine alte oficii/sub-structuri specifice, pe sectoarele
de activitate respective.
Datorit contextului general (irakian) de la acea dat, a numeroaselor (i
dificilelor) probleme logistice i, mai ales, unei lipse i schimbri frecvente de
personal, au existat situaii n care, la nivelul conducerii CPA, respectiv al lui
Bremer personal, nu exista o eviden clar a tuturor angajailor acestei organizaii.
n mai multe evaluri efectuate n prima parte a anului 2004 se estima c numrul
maxim de personal angajat al CPA ar fi fost de cca 2000 de persoane dar, de
regul, aproape jumtate a acestora se aflau simultan n Irak (ceilali fiind fie n
varii misiuni n exterior, fie n perioade de recuperare/refacere).
Acestor dificulti i inconveniente ale/pentru CPA, generate de situaia i
specificul din Irak, li s-au suprapus, ndeosebi n 2003, i o serie de disfuncii, mai
ales de comunicare/informare, la nivelul Administraiei americane, generate de
reglementri ale Departamentului Aprrii (cruia i erau, practic, subordonate att
CPA, ct i componenta militar, CJTF-7) i de coordonarea/comunicarea acestuia
cu alte structuri, inclusiv cu Casa Alb i cu CIA.
Conform multor analiti politico-militari i din domeniul administraiei,
acest ansamblu de probleme aferente crerii i funcionrii CPA conduce la
concluzia ca Administraia american nu a avut o perspectiv clar i suficient
elaborat a perioadei post-conflict din Irak, mai ales pe planul structurilor i
msurilor administrative necesare.

329

Pentru o perioad de cteva luni, n ultima parte a anului 2003, ambasadorul romn Radu Onofrei a
fost nsrcinat, n cadrul CPA, cu reorganizarea i restructurarea Ministerului irakian al Afacerilor
Externe, activitate apreciat i evideniat, ulterior, n mai multe ocazii, de oficiali irakieni (n.n.).

303

De altfel, nainte de nfiinarea CPA i desemnarea ambasadorului Paul


Bremer ca Administrator civil al Irakului, factorii de decizie americani aveau n
vedere dou variante pentru perioada post-conflict, respectiv o ocupaie a Irakului
pentru un termen mai ndelungat (variant care s-a i materializat, de altfel) i o
variant de predare, rapid, a conducerii Irakului ctre un regim irakian desemnat
(nu ales), situaie similar celei din Afganistan, din 2001.
n final, prin intermediul unui acord inter-agenii la nivelul Administraiei
SUA, s-a stabilit crearea (formarea) unei administraii irakiene interimare, ca
interlocutor i co-participant, alturi de CPA, la guvernarea Irakului. Principala
caren a acestei variante a reprezentat-o faptul c acordul/decizia respectiv() nu
elabora deloc asupra statutului acestei administraii interimare irakiene, respectiv
dac aceasta urma s aib o autoritate independent sau urma s constituie numai
un vector prin intermediul cruia SUA s poat guverna Irakul pn la crearea
premiselor necesare alegerii unui guvern irakian (ceea ce, n mare parte, s-a
materializat cel puin pn la desfiinarea CPA, la 30 iunie 2004).

5.3.7. Crearea Autoritii Interimare Consiliul de Guvernare


irakian
Dup sosirea sa la Bagdad, n mai 2003, Administratorul Paul Bremer, n
paralel cu msurile i aciunile pentru structurarea CPA i ncadrarea acesteia cu
personal, a acionat i n direcia celui de al doilea important obiectiv
administrativ-politic, respectiv a demarat consultrile pentru formarea Consiliului
(irakian) de Guvernare.
Urmare dificultilor semnificative ntmpinate de CPA n structurarea
instituional-administrativ a Irakului i, mai ales, n negocierea cu liderii irakieni
(marcat de numeroase divergene, tensiuni i dispute generate de multitudinea de
factori etnici, religioi, tribali, cutumiari etc.), ca i urmare degradrii situaiei
interne, sub toate aspectele, CPA i Paul Bremer s-au orientat spre accelerarea
procesului de creare a unei structuri politico-administrative autohtone care s
preia, n iunie 2004, prerogativele de suveranitate n Irak.330
330

O alt problem foarte important, din perspectiva CPA, respectiv a SUA, o reprezenta pstrarea, i
dup momentul predrii prerogativelor de suveranitate ctre partea irakian, a controlului asupra
situaiei interne, nu numai din perspectiva securitii, ci i a gestionrii resurselor irakiene. Aceste

304

Un considerent important n aceast decizie a Administratorului civil al


Irakului l-a reprezentat i faptul c Bremer, nc nainte de a-i prelua postul de la
Bagdad, optase, se pare (urmare i recomandrilor preedintelui american i ale
secretarului aprrii), pentru perspectiva unei perioade mai ndelungate de
ocupaie a Irakului, n detrimentul posibilitii predrii puterii, n timp scurt, unui
guvern interimar irakian. n orice caz, ca i multe alte aspecte legate de formarea i
statutul CPA, nici aceast poziie (decizie) nu se regsete, n mod explicit, n
documentele disponibile privind perioada existenei CPA i a mandatului lui
Bremer.
Procesul avea s fie, totui, foarte complicat, complex i dificil, nu numai
datorit factorilor deja menionai, ci i lipsei unui plan clar la nivelul CPA,
situaie generat, la rndul ei, de inexistena unei viziuni clare a Administraiei
americane asupra modului n care urma s se efectueze tranziia puterii n Irak i
ce fel de tranziie anume urma s fie pus n practic.
De asemenea, aceste ezitri i schimbri tactice i de orientare
(conjuncturale) ale CPA au indus, la nivelul liderilor politici irakieni, un nou
sentiment de frustrare i nencredere, lsndu-le impresia c, iniial, SUA
avuseser n vedere o predare rapid a prerogativelor de suveranitate,
reconsiderndu-i ulterior poziia.
Un element de dificultate suplimentar pentru Paul Bremer l reprezenta
faptul c majoritatea liderilor irakieni, interlocutorii si n procesul politic de
restructurare n Irak, erau persoane care petrecuser cea mai mare parte a vieii lor
n exil, nemaifiind n contact cu realitile, mentalitile i specificul societii
irakiene din 2003.331 Mai mult, o parte a acestora aveau relaii i contacte apropiate
cu Iranul i lideri iranieni, inclusiv pe linia colii 332 islamice iite ultraconservatoare de la Qom.
Pe planul relaiei dintre CPA i Consiliul de Guvernare, Administratorul
Bremer dorea s dispun de o poziie i un control mult mai mare asupra
considerente au contribuit, de asemenea, n mod substanial, la definirea i crearea Autoritii
Interimare a Consiliului de Guvernare (n.n.).
331
Principalii lideri politici interlocutori ai lui Bremer la momentul respectiv erau liderii kurzi Jalal
Talabani i Massoud Barzani, iiii seculari hmed Chalabi i Azad Allawi, iiii religioi Abdul Aziz
Al- Hakim i Ibrahim Jaafari, precum i sunnitul secular Nasser Chaderchi (n.n.).
332
n sensul de autoritate islamic (n.n.).

305

procesului de creare al unui guvern interimar irakian dect ar fi fost dispui s


accepte liderii politici irakieni. Paul Bremer aprecia, vis-a-vis de aceti lideri c o
suveranitate deplin sub conducerea unui guvern irakian nu poate exista dect ca
rezultat al unor alegeri democratice, alegeri care trebuiau s aib la baz, la rndul
lor, o Constituie agreat de poporul irakian, obiectiv a crui atingere urma s
necesite (mult) timp.
Ca urmare, orientarea i linia de aciune a CPA a fost de a se prelungi
termenul pn la care s fie organizate alegeri n Irak, astfel nct un guvern minim
reprezentativ s se poat dezvolta pe planurile partidelor politice, al societii
civile, al regulilor democratice i al separrii puterilor n stat. Se aprecia corect
n mare msur c, n caz contrar, exista o probabilitate ridicat ca eventualele
alegeri s fie ctigate de fundamentaliti religioi (iii), mai ales pe criterii etnicreligioase.333 Aceast poziie a CPA a fost adoptat i urmare consultrii mai
multor specialiti n evoluii administrativ-politice n perioade post-conflict care
au recomandat reinere fa de accelerarea procesului de organizare de alegeri n
Irak.
Pe de alt parte, avnd n vedere situaia existent n Irak imediat dup
cderea regimului lui Saddam Hussein i posibilitatea nsemnat ca Irakul s
degenereze i mai mult ntr-un vid i haos executiv, administrativ i legislativ (fr
a mai vorbi de componentele economic i social), constituie factori deloc de
neglijat n eventuala adoptare a unei decizii de meninere a ocupaiei pentru o
perioad mai ndelungat.
De altfel, innd cont de evoluiile ulterioare, se poate aprecia c nu decizia
de a pstra ocupaia pentru mai mult timp a marcat, n mod negativ, situaia din
Irak, ci lipsa asocierii la o astfel de decizie a instrumentelor necesare aplicrii ei
corespunztoare, respectiv transmiterea unor planuri i instruciuni clare
componentelor militar (CJTF-7) i civil (CPA) din Irak, dimensionarea
corespunztoare a resurselor i eforturilor materiale, logistice i umane, precum i
adoptarea unei linii clare i coerente n dialogul i relaia cu liderii politici irakieni.

333

Raportul demografic din perspectiv etnic (i religioas) n Irak era (este, nc) de cca. 60% iii,
cca. 20% sunnii i cca. 20% kurzi (n cadrul crora sunt, din punct de vedere religios, iii, sunnii,
cretini etc.) n.n.

306

Implicaiile msurilor respective s-au regsit att n primele luni ale


mandatului CPA (cnd ministerele irakiene erau conduse direct de consilierii
superiori din cadrul acestei structuri, din aa numita zon verde din Bagdad,
unde i aveau sediul), ct i ulterior lunii august 2003, cnd Paul Bremer a
acceptat ca partea irakian, respectiv Consiliul de Guvernare, s desemneze
minitrii irakieni pentru fiecare minister (restructurat, oricum, de CPA). ncepnd
din acel moment, consilierii din cadrul CPA au avut un rol relativ mai redus, dei
n multe privine au continuat s coordoneze i chiar s decid asupra aciunilor
mai importante la nivelul fiecrui minister, pstrndu-i inclusiv dreptul de veto n
astfel de decizii, indiferent de poziia minitrilor irakieni.
Aceast situaie, ca i pstrarea, de ctre CPA, a principalelor prerogative
administrativ-executive i legislative a condus, n multe ocazii, la accentuarea
sentimentului de frustrare la nivelul Consiliului irakian de Guvernare i al liderilor
politici irakieni, precum i la divergene i dispute ntre minitrii irakieni i
coordonatorii lor din cadrul Autoritii Provizorii a Coaliiei. 334
Dup mai bine de ase sptmni de negocieri, la 13 iulie 2003 a fost
anunat crearea unui Consiliu (interimar de Guvernare) multi-etnic, format din 25
de membrii care, urmare faptului c nu au reuit s convin asupra desemnrii
unui preedinte, au decis adoptarea unei preedinii rotative, lunar, format din
nou membrii (iii, sunnii i kurzi). A fost constituit, n cvasi-totalitate, din foti
emigrani irakieni (revenii n Irak dup nlturarea regimului lui Saddam Hussein)
i din lideri autohtoni, alei de Bremer cu sprijinul unor experi americani,
britanici i ai ONU.
Consiliul avea, la nceput, atribuiuni preponderent consultative. Acestea sau modificat (au sporit) pe msura evoluiei situaiei din Irak, astfel nct la
nceputul anului 2004, Consiliul dispunea de mult mai multe prerogative i puteri
politice i, inclusiv, de veto n unele decizii ale CPA.

334

Au existat, de asemenea, situaii n care consilieri din cadrul CPA care coordonau diverse ministere
irakiene nu s-au ntlnit, n nici o ocazie pe perioada mandatului lor (de regul de 4 sau 6 luni) cu
minitrii pe care se presupunea c i coordoneaz, situaie care a condus la multe decizii eronate sau,
cel puin, discutabile sub aspectul eficienei lor i al pregtirii prii irakiene pentru preluarea
prerogativelor de suveranitate, n iunie 2004 (n.n.).

307

n august 2003, Consiliul de Guvernare a desemnat minitrii pentru


Ministerele irakiene, minitrii care au fost, n cea mai mare parte, acceptai i
instalai n funcii de Bremer, ca Administrator civil al Irakului (cu toate c la
nivelul CPA, consilierii superiori care coordonau ministerele respective au pstrat
un control nsemnat, avnd inclusiv dreptul de veto asupra deciziilor noilor
minitrii irakieni).
Restructurarea i reorganizarea ministerelor s-a dovedit a fi o sarcin cu
mult mai complex i mai dificil dect estimase CPA, att datorit sistemului
birocratic, ineriei aparatului administrativ-executiv i angajailor si, mentalitii
specifice dezvoltate de fostul regim i, de asemenea, de un nivel foarte ridicat de
corupie i relaii privilegiate, imposibil de combtut cu instrumentele, structurile
i personalul existente.335

5.3.8.

Legea

Administraiei

de

Tranziie

Constituia

interimar a Irakului
Dup nfiinarea i structurarea, de ctre CPA, a Consiliului irakian de
Guvernare, ca interlocutor i partener autohton pentru guvernarea Irakului,
precum i ca organism de tranziie n vederea predrii prerogativelor de
suveranitate, n iunie 2004, un obiectiv, de asemenea foarte important, l-a
reprezentat negocierea i redactarea unui pachet/ansamblu legislativ care s fac
posibil, n limite juridice minim acceptabile, transferul de suveranitate ctre
partea irakian.
Negocierile ntre reprezentanii CPA i liderii politici irakieni, precum i
ntre acetia din urm au fost complicate i dificile, realizndu-se, totui, ntr-o
perioad de cteva luni, ncepnd din decembrie 2003 (inclusiv la presiunile
continue i susinute ale CPA, respectiv ale lui Bremer personal.
La 8 martie 2004 a fost adoptat Constituia Interimar a Irakului, avnd
denumirea complet de Legea Administraiei Statului Irak pentru Perioada de
Tranziie, document cunoscut sub numele de Legea Administraiei de Tranziie
335

Spre exemplu, la ministerul irakian al electricitii, numai n perioada august 2003 februarie 2004
numrul directorilor generali a crescut de la 12 la 80, muli dintre acetia avnd legturi cu membrii ai
Consiliului de Guvernare i/sau cu minitrii irakieni; de asemenea, dei agenia naional pentru taxe nu
a avut, practic, pentru mai multe luni obiect de activitate, urmare deciziei CPA de a nu se percepe taxe
n 2003, cele cteva mii de angajai au fost pltii permanent (n.n.).

308

(Transitional Administration Law TAL) i utilizat ca atare n majoritatea


documentelor i materialelor de pres.
Conform preambulului TAL, Legea a fost adoptat pentru a guverna
afacerile Irakului pe toat perioada necesar pn la alegerea liber a unui guvern
(irakian) care s-i desfoare activitatea i mandatul democratic, n cadrul
prevederilor unei Constituii legitime i permanente. 336
Urmare negocierilor purtate, forma final a TAL avea nou capitole
principale (reflectnd, n bun msur, situaia de la acel moment, interesele
principalelor faciuni politice n formare i conotaii induse pe criterii etnice),
respectiv:
- Principii fundamentale (definirea documentului, perioadei de tranziie, Legii
supreme, structura statului, forele armate, religia, simbolurile statului, limbile
oficiale etc.);
- Drepturile fundamentale (cetenia, liberti i securitatea personal, drepturile de
exprimare, asociere, religie, etc., securitate, educaie, sntate, aspecte de aplicare
a legilor, proprietate, societatea civil, drepturi electorale etc.);
- Guvernul irakian de tranziie (guvernul federal, competene, legislaia anterioar,
legislaia CPA, transferul de suveranitate);
- Autoritatea Legislativ de Tranziie (adunarea naional, compoziie, proceduri,
preedintele adunrii, majoritatea adunrii, buget, tratate, posibiliti de
investigare/ interpelare, imuniti);
- Autoritatea Executiv de Tranziie (consiliul prezidenial, consiliul de minitri,
premierul, drepturi de veto, competene, responsabiliti, reguli procedurale,
iniiative legislative);
- Autoritatea Judectoreasc Federal (independena acesteia, autoritatea
judectoreasc, Curtea Suprem federal, Consiliul Juridic superior, tribunale n
regiunea Kurdistanului, imuniti);
- Tribunalul special i Comisiile Naionale (Tribunalul Special Irakian, Comisiile
Naionale, Comisia Naional pentru Drepturile Omului, incompatibiliti);

336

Anexa nr 12 Legea de administrare a statului Irak n perioada de tranziie.

309

- Regiuni, Guvernorate i Municipaliti (principii generale, Guvernul regional din


Kurdistan, competene regionale kurde, structuri administrative regionale,
competene);
- Perioada de tranziie (forele armate, rezoluii ale CS/ONU, Constituia
permanent, termene, durata de aplicare a TAL).
Dei departe de a fi un cadru juridic i, mai ales, constituional perfect,
TAL a reprezentat, totui, o baz real i util pentru msurile i aciunile necesare
pregtirii transferului de suveranitate, ca i, ulterior, pentru elaborarea Constituiei
Permanente a Irakului, adoptat prin referendum n octombrie 2005.

5.3.9. Principale decizii administrativ-organizatorice ale CPA


nc de la preluarea poziiei sale ca Administrator civil al Irakului,
ambasadorul Bremer i-a stabilit ca prioriti majore restaurarea legii i ordinii n
Irak. Ca urmare, orientarea prioritar a CPA a fost ctre restructurarea total i
reorganizarea forelor de poliie i armat irakiene, prin pstrarea, n prima faz, a
forelor de poliie i reorganizarea total a forelor armate.
Obiectivele, dei n mare parte justificate i necesare, s-au dovedit, mai ales
n perioada celor 14 luni de existen a CPA, dar i ulterior, dificil de realizat, mai
ales datorit efortului i capacitii necesare pentru a aplica, finana i antrena un
numr att de mare de persoane, mai ales n condiiile din Irak, capaciti de care,
se pare, guvernul american nu dispunea dect n mic msur.
Primul Ordin emis de CPA, respectiv de Bremer ca Administrator al
Irakului a fost Ordinul nr. 1 al CPA din 16 mai 2003 337, prin care intra n vigoare
desfiinarea partidului Baas i ncepea debaasificarea societii irakiene. Aceast
decizie (ordin) a fost, probabil, la nivelul populaiei irakiene (mai ales a celei
kurde i iite), cea mai apreciat msur adoptat de Coaliie i de CPA. Este
relevant, de asemenea, faptul c aceast decizie de a emite ordinul menionat
(iniial pregtit a fi emis de generalul Garner, eful ORHA, dar reportat de
Bremer pentru a-l promulga el nsui) a fost discutat i aprobat nu numai la
nivelul preedintelui american i al Consiliului Naional de Securitate al SUA, ci i
n cadrul unor discuii-dezbateri inter-agenii americane (situaie care nu s-a mai
337

Anexa 13 - Ordinul nr.1 al CPA CPA/ORD/16 May 2003/01.

310

regsit n privina ordinului nr. 2 al CPA, la fel de important, prin care s-au
desfiinat o serie de ministere i structuri n principal militare i de informaii
irakiene).
Urmare i unor consultri cu Departamentul Aprrii, Bremer i principalii
responsabili americani ai CPA au ajuns la concluzia (care, ulterior, s-a dovedit o
msur administrativ i de management complet contra-productiv) c era mai
util s fie desfiinat n totalitate armata irakian dect s se ncerce reformarea i
reorganizarea sa. Se inteniona, astfel, s fie desfiinat o structur greoaie,
birocratic i se aprecia n mare parte loial fostului regim irakian i, de
asemenea, s fie transmis un mesaj ctre poporul irakian de rupere a legturilor cu
regimul lui Saddam Hussein.
Implicaiile ulterioare ale acestei msuri (care a afectat peste 500 mii de
militari care, mpreun cu familiile lor, reprezentau un procent nsemnat al
populaiei irakiene) au grevat substanial ntregul ansamblu al msurilor i
activitilor Coaliiei n Irak.
Este relevant faptul c o serie de oficiali americani, ntre care David
McKiernan, predecesorul generalului Ricardo Sanchez (comandantul CJTF-7) i
eful ORHA, generalul n retragere Jay Garner (predecesorul, n mare msur al
lui Bremer) au insistat, n mai multe ocazii, pe lng Pentagon i Departamentul
Aprrii, ca i pe lng Bremer personal, pentru a descuraja o astfel de decizie.
La 19 mai 2003, D. Rumsfeld a aprobat ordinul de desfiinare al armatei
irakiene, ordin care a fost prezentat fr a se ridica obiecii preedintelui
american i Consiliului Naional de Securitate al SUA la 22 mai 2003. 338
La 23 mai 2003, Administratorul civil al Irakului, ambasadorul Paul
Bremer, a emis Ordinul nr. 2 al CPA prin care se desfiinau o serie de
ministere/instituii/organizaii irakiene, ndeosebi din domeniul militar, al
informaiilor, structuri ale fostului Partid Baas irakian.339
O serie de dificulti majore au aprut imediat dup emiterea ordinului, n
principal legate de lipsa oricror prevederi cu privire la plata militarilor respectivi
338

O serie de responsabili americani direct implicai i cu poteniale opinii avizate - nu au fost, totui,
consultai asupra acestei decizii; a fost cazul adjunctului Consiliului Naional de Securitate american,
Stephen Hadley i al efului Statului Major General al SUA (Joint Chiefs of Staff), Generalul Richard
Meyers care au exprimat, ulterior, dezamgirea pentru aceast situaie i faptul c oficiali americani de
rang i pregtire inferioar fuseser consultai cu privire la oportunitatea respectivei decizii.
339
Anexa 14 - Ordinul nr. 2 al CPA CPA/ORD/23 Maz 2003/02.

311

i/sau la msurile de reintegrare a lor n societate. 340 Ulterior, prin reglementri


succesive ale CPA, s-a ncercat remedierea problemelor create cu rezultate, totui,
pariale i, n unele cazuri, cu efecte negative (de exemplu ncercrile, n 2004 i,
ulterior, n 2005 i chiar 2006, de a rencadra n noile fore armate irakiene militari
din fostele structuri, fapt care a creat disensiuni, tensiuni i chiar conflicte n
cadrul forelor armate irakiene).
CPA a emis, n perioada n care a funcionat n Irak, i o serie de alte
Reglementri, Ordine i Memorandumuri pentru atingerea obiectivelor sale.
Astfel, reglementrile erau instrumente definitorii pentru instituiile i autoritile
CPA;ordinele reprezentau instruciuni i directive cu caracter obligatoriu pentru
irakieni, inclusiv schimbri n legislaia irakian, i care generau consecine penale
i/sau aveau un impact major asupra evoluiei interne n Irak; memorandumurile
reprezentau o completare la Reglementri i/sau Ordine, prin modificarea sau
crearea instrumentelor de aplicare a acestora.
n afara acestor trei categorii principale, mai existau, ca documente oficiale
ale CPA, i Notificrile Publice, comunicate prin care transmiteau ctre public
inteniile CPA, respectiv ale Administratorului civil al Irakului cu privire la
diverse msuri adoptate sau necesar a fi adoptate.
n afara Ordinelor 1 i 2 ale CPA, alte Reglementri, Ordine i
Memorandumuri

ale

acesteia,

cu

implicaii

administrativ-organizatorice

importante pentru evoluia ulterioar a situaiei din Irak au vizat cteva direcii
importante. Pe plan organizatoric-structural s-a avut n vedere crearea CPA, a
Consiliului

(irakian)

de

Guvernare,

Consiliului

pentru

Coordonare

Internaional, a Fondului de Dezvoltare pentru Irak .a.


Din punct de vedere militar i politicmilitar s-a urmrit controlul
armamentelor, crearea Ministerului Aprrii i a altor structuri/instituii cu caracter
militar i de informaii. Pe plan instituional-administrativ s-a considerat prioritar
crearea ministerelor i ageniilor guvernamentale irakiene ca i crearea unor uniti
(sub-structuri) n cadrul CPA, reglementri privind instituii de administraie
340

Problemele generate de aceste aspecte, n pofida ncercrilor succesive n mare parte cu rezultate
modeste - de remediere a lor, au afectat, pe o perioad ndelungat, peste 500 mii de irakieni care nu
aveau o alt pregtire dect cea militar i familiile lor, respectiv cca. 4 milioane de persoane din
populaia de cca. 23 milioane a Irakului. Un alt aspect contra-productiv i cu efecte negative majore a
fost faptul ca o parte nsemnat a irakienilor respectivi au fost recuperai de organizaii extremistteroriste (innd cont i de pregtirea lor militar) i au participat activ la aciuni ale insurgenei i/sau
forelor teroriste n Irak ncepnd chiar de la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 2 al CPA (n.n.).

312

local. Domeniul economic-financiar a cuprins reglementri privind sistemul


financiar irakian, (re)crearea unor structuri cum ar fi Banca Central, Curtea de
Conturi, reglementri pentru ncheierea contractelor publice, fonduri de
dezvoltare/reconstrucie sectorial etc. principalele activiti privind planul
legislativ-administrativ au constat n structurarea Curii Supreme, a tribunalelor,
elaborarea de reglementri pentru statutul magistrailor, crearea instituiei
Ombudsmanului, instruciuni privind comisia electoral, atribuiuni generale ale
administraiei locale .a.; Pe plan social s-a trecut la crearea unor structuri pe
problematica

drepturilor

omului,

refacerea/restructurarea

administrativ

instituiilor din sferele educaiei, sntii, culturii, mass-mediei i posibilitile de


finanare a acestora, msuri pentru asigurarea necesitilor de baz ale populaiei
(n principal energie electric, alimente, ap, combustibili) etc. 341

5.3.10.Transferul suveranitii Irakului. ncetarea activitii i


desfiinarea CPA
n perspectiva transferrii, de ctre forele (de ocupaie) ale Coaliiei,
respectiv de ctre CPA, a prerogativelor suveranitii ctre partea irakian,
Administraia american a elaborat, pe baza evalurilor CPA i principalelor
structuri americane implicate n procesele din Irak, un plan constnd n cinci
puncte principale:
- predarea autoritii ctre un guvern irakian suveran;
- acordarea de sprijin prii irakiene pentru stabilizarea i securizarea Irakului,
necesare promovrii unui sistem democratic;
- continuarea eforturilor pentru reconstrucia infrastructurii irakiene;
- ncurajarea (i obinerea) de sprijin internaional;
- sprijinirea organizrii de alegeri naionale libere n Irak, astfel nct viitorii noi
lideri s fie reprezentani mputernicii de poporul irakian.
Dei, n aparen, planul atingea principalele obiective/puncte majore de
interes, nu au fost menionate, nici cel puin estimativ, o serie de aspecte, de
asemenea importante, mai ales n perspectiv, cum ar fi: costurile implicate de
341

Anexa 15 - Reglementrile, Ordinele i Memorandumurile emise de CPA n perioada existenei


acestei structuri (sursa: site-ul web al CPA, 2004 www.cpa.org).

313

prezena american n Irak, orizontul de timp al acestei prezene, sau termenii


chiar i numai orientativi ai procesului viitoarei retrageri americane din aceast
ar.
De asemenea, o serie de politicieni americani, inclusiv republicani, criticau,
chiar la momentul respectiv, o serie de eecuri politico-tactice ale CPA n Irak,
exprimnd preocupare fa de potenialele implicaii ulterioare, nu numai pentru
Irak, ci i pentru SUA i interesele acesteia. Senatorul republican Richard Lugar,
preedintele Comitetului pentru relaii externe al Senatului SUA, aprecia c
absena unei viziuni clare (pe termen scurt, mediu i lung) n Irak ar putea
conduce (i) la pierderea sprijinului poporului american, al principalilor aliai i
potenialelor lor contribuii la procesele din Irak i la crearea unor sentimente de
frustrare i deziluzie la nivelul irakienilor.
Urmare mai multor misiuni ntreprinse n Irak de trimisul special al
Secretarului General ONU, Lakhdar Brahimi, respectiv a rezultatelor i evalurilor
obinute, ONU a recomandat, n perspectiva transferului de suveranitate,
nlocuirea Consiliului irakian de Guvernare cu un guvern interimar, recomandare
acceptat de administraia Bush. Astfel, cu sprijinul misiunii ONU i a trimisului
special al SG, la finele lunii mai 2004 urma s fie selectat i format un guvern
irakian interimar care s includ un preedinte, doi vice-preedini, un premier i o
Adunare (conferin) consultativ format din 1500 de irakieni. Guvernul urma s
aib un control limitat asupra Irakului i s nu fie abilitat s emit legi noi n
perioada mandatului su, respectiv pn la organizarea de alegeri, prevzut
pentru anul 2005.
La 28 mai 2003 a fost desemnat ca premier irakian Azad Allawi, iit
moderat considerat a avea legturi apropiate cu americanii (inclusiv pe linia
CIA), aspect care a generat percepii conform crora SUA va continua s
controleze, n fapt, toate procesele din Irak.
La 1 iunie 2003 a fost desemnat ca preedinte (post preponderent
protocolar) Ghazi Al-Yawwar, sunnit, din tribul Al-Shammar (cu ramificaii
practic n ntreaga Peninsul Arab, incluznd i triburi iite). Desemnarea a avut
n vedere i poziia segmentului sunnit al populaiei irakiene, la nivelul cruia se
nregistra o frustrare mai nsemnat dect la iii i la kurzi, respectiv pentru

314

determinarea liderilor politici sunnii s participe (deci s gireze) la procesul


politic i cel electoral, de perspectiv, din Irak.
Membrii Consiliului irakian de Guvernare au decis, de asemenea, s nu
atepte momentul predrii suveranitii, ci s dizolve structura respectiv, formnd
(n mare parte cu aceleai personaliti politice) guvernul interimar care includea
33 de persoane (sunnii, iii, kurzi i cretini).
La 8 iunie 2003, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat, n
unanimitate, o rezoluie care andosa i susinea desemnarea guvernului (interimar)
n Irak. Rezoluia autoriza, de asemenea, forele militare ale SUA s rmn n
Irak pn n ianuarie 2006.
n contextul unui val de atacuri sngeroase n Irak mai ales n a doua parte
a lunii iunie 2004, CPA a devansat, ntr-o decizie-surpriz (mai ales din motive de
securitate), cu dou zile data transferului de autoritate (suveranitate).
Ceremonia predrii, de ctre CPA, a prerogativelor suveranitii ctre
irakieni a avut loc n dimineaa zilei de 28 iunie, ntr-o locaie pstrat secret, i
cu participarea unui numr de 30 de persoane (lideri irakieni i lideri din Coaliie).
Conform datelor existente, transferarea suveranitii a avut loc la orele 10.26 ora
Bagdadului.
ncepnd cu acelai moment, Autoritatea Provizorie a Coaliiei a ncetat,
oficial, s mai existe, transformndu-se n Ambasada Statelor Unite n Irak.
Administratorul civil al Irakului, ambasadorul Paul Bremer, a prsit Bagdadul, la
bordul unui avion militar american, la numai dou ore de la ncheierea ceremoniei
(fiind nlocuit, la foarte scurt timp, de primul ambasador american n Irak dup
nlturarea regimului baasist, John Negroponte care deinuse poziia de
reprezentant permanent al SUA la New York).
La mai puin de o zi dup transferul de suveranitate, NATO, cu acordul
liderilor statelor membre, a anunat c va asigura sprijin numai n cadrul
procesului de antrenare a forelor armate irakiene, poziie ce a dezamgit SUA
care sperau ca NATO i va asuma un rol mai important n stabilizarea, securizarea
i reconstrucia Irakului.
Cu toate c CPA i ncetase, oficial, existena la 28 iunie 2003, dup
predarea suveranitii ctre guvernul interimar irakian, o serie nsemnat de

315

prevederi/ordine cu caracter de lege erau prevzute s rmn n vigoare i dup


aceast dat.
Printre aspecte mai relevante i cu implicaii ulterioare semnificative n
acest sens a fost semnarea, de ctre Administratorul civil al Irakului, Paul
Bremer, cu foarte scurt timp nainte de predarea suveranitii, a unui ordin/lege
care acorda imunitate deplin fa de legile irakiene pentru contractorii civili
americani i ai statelor din Coaliie pe toat durata activitii lor n Irak, situaie
care a generat numeroase proteste n rndul irakienilor, inclusiv a multor lideri
politici.
Legea electoral promovat de CPA interzicea unor persoane s candideze
n alegerile care urmau s fie organizate, ca i unor partide (i membrilor lor)
considerate ca avnd legturi cu miliiile paramilitare. De asemenea, se prevedea
c ordinele i legislaia promovate de CPA urmau s rmn n vigoare pn la
momentul n care ar fi fost revizuite sau anulate de guvernul interimar, posibilitate
prevzut ntr-o alt lege a CPA, ns numai urmare unui proces complex i dificil.

5.4.

Fora Multi-Naional din Irak MNF-I


Aciunile militare din Irak, din martie-aprilie 2003, au reprezentat prima

operaiune de anvergur, dup cel de al doilea rzboi mondial, la care a participat


o coaliie internaional de 49 de state, care au convenit s sprijine iniiativa i
solicitarea SUA, Marii Britanii i Spaniei de a folosi fora pentru nlturarea de la
putere a regimului baasist al lui Saddam Hussein i crearea unui stat liber i
democratic n Irak. Decizia a luat n considerare c Irakul a refuzat s beneficieze
de posibilitile de evitare a unui conflict, menionate n Rezoluia 1441 a
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (