De-a lungul ultimelor decenii, puterea Parlamentului European a crescut n mod

constant; drept urmare, n prezent, Parlamentul exercit rolul de colegislator n aproape toate
domeniile n care legifereaz Uniunea European. Alturi de Consiliu, Parlamentul adopt sau
modific propunerile Comisiei. De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Comisiei
i adopt bugetul Uniunii Europene. Dincolo de aceste competene oficiale, Parlamentul
coopereaz ndeaproape cu parlamentele naionale ale rilor din UE. Adunrile parlamentare
mixte organizate la intervale regulate permit o mai bun integrare a punctele de vedere
naionale n cadrul dezbaterilor Parlamentului.
Parlamentul European este un aprtor al drepturilor omului i al democraiei n Europa i
dincolo de frontierele acesteia. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclam
drepturile civile, politice, economice i sociale ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul
UE.
Denumirea de "parlament" se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic
scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai
trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale
aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, iar n

Frana n 1302.

Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui Parlament
europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i
dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de
stiin de pe btrnul continent.
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie
adoptarea legilor, a celor mai importante decizii de drept public dintr-un stat. Aceste foruri au
fost denumite Adunare Legislativ, Adunare Naional, Adunare de Stat, Parlament sau au
purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice. Prin denumirea de
parlament, astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz
reprezentativ, fiind autoritatea public legislativ cu cea mai mare important. Potrivit
acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele
suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii
i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang
superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne
au natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o
anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n
vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea
legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie
1

de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii

legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale.
Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele noastre, a
aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV, ca organ reprezentativ al claselor
dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin
c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c
"primul

parlament"

fost

cel

al

englezului

Simon

Monfort

din

1265.

Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i
reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n
Leon.

.
n concepia Tratatului de la Roma din anul 1957, Parlamentul European, denumit

atunci Adunare Parlamentara, reprezenta popoarele statelor membre unite n cadrul

Comunitii Economice Europene. Evoluiile ulterioare au fcut tot mai complex aceast
instituie, cptnd n timp tot mai mult putere i veritabile competene legislative. Fiind
singura instituie a Uniunii Europene n care dezbaterile sunt publice, Parlamentul European
este ales prin vot universal de ctre cetenii statelor membre, pe care-i reprezint, vot care i
d legitimitatea. Primele alegeri ale Parlamentului European au avut loc n anul 1979.
Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani i fiecare cetaean cu drept de vot n
ara lui are dreptul s-i aleag europarlamentarii. Deputaii Parlamentului European i
exercit mandatul independent i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor i nici nu pot fi
nvestii cu mandat imperativ. Din acest motiv, acetia se bucur de privilegii i imunit i
prevzute de Protocolul asupra privilegiilor si imunitilor Comunitilor europene, adoptat n
anul 1965.
Regulamentul de procedur al Parlamentului ofer un cadru detaliat de desfurare a
activitii Parlamentului. Deoarece reprezint toi cetenii europeni, multilingvismul adunrii
a devenit una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia. Documentele parlamentare
sunt publicate n toate limbile oficiale ale UE, iar fiecare deputat n Parlamentul European are
dreptul de a lua cuvntul n limba oficial pe care o prefer.
Membrii Parlamentului European nu sunt organizaie pe grupuri nationale, ci n
grupuri politice de dimensiune european, care reunesc ansamblul marilor partide politice ce
activeaz n statele membre ale Uniunii Europene. Deputaii se pot organiza n grupuri
potrivit afinitii lor politice, afiniti care nu sunt evaluate de Parlament. Repartizarea n sala
de edine a grupurilor parlamentare, a deputailor nenscrii i a instituiilor Uniunii Europene
se decide de ctre Conferina Preedinilor.
2

Parlamentul European i constituie mai multe organe proprii, care ndeplinesc funcii
specifice. Este vorba despre Preedintele Parlamentului, Biroul Parlamentului, Conferina
preedinilor, Conferina preedinilor Delegaiilor. Strasbourg, n Frana, este oraul n care
Parlamentul European se ntrunete n sesiuni plenare, care dureaz o sptmn pe lun i la
care particip toi deputaii.
Constituia european cu privire la Parlamentul European precizeaz c acesta exercit
o funcie legislativ i o funcie bugetar, mpreuna cu Consiliul, precum i o funcie de
control politic i consultativ. El este compus din cel mult 750 de deputai, reprezentani ai
cetaenilor Uniunii, n mod proporional cu populaia statelor, dar nu mai puin de 7 si nu mai
mult de 96 de deputai pentru un stat membru. Compunerea Parlamentului este adoptat de
Consiliul european, pe baza iniiativei i aprobrii Parlamentului.
Uniunea European este o organizaie a rilor europene dedicat creterii integrrii
economice i ntririi cooperarii ntre state. Uniunea Europeana are sediul n Bruxelles,
Belgia. Uniunea European a fost nfinat oficial la 1 noiembrie 1993. Este cea mai recent
organizaie de cooperare european care a nceput cu Comunitatea European de Crbune i
Oel din 1951 care a devenit Comunitatea Europeana n 1967. Membrii acestei organizatii au
fost: Belgia, Marea Britanie, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxembourg, Olanda, Portugalia si Spania. In 1991 guvernele celor 12 state membre au
semnat Tratatul Uniunii Europene (care a mai fost numit si Tratatul Maastricht). Acesta a
transformat Comunitatea European n Uniunea Europeana. n 1994 Austria, Suedia i
Finlanda au intrat i ele astfel numarul total de membrii a ajuns la 15.
Uniunea European are mai multe obiective. n special ea muncete pentru a promova
i extinde cooperarea ntre membrii n unele regiuni, inclusiv n probleme economice, sociale
i legate de comer, politica extern, securitate i probleme judiciare. Alt obiectiv major a fost
implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), care a stabilit o singura moned
pentru membrii UE. n afar de UEM, progresul spre aceste obiective e lent. Abilitatea
Uniunii Europeane de a-i atinge obiectivele a fost limitat de nenelegeri ntre statele
membre, probleme economice i politice externe i presiune din partea noilor democraii est
europene de a deveni membre. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relatiile dintre
statele membre si intre popoarele acestora, intr-o maniera coerenta, avnd drept suport
solidaritatea. Principalele sale obietive sunt:
sa afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internationala (prin ajutor umanitar pentru
tarile nemembre, o politica externa si de securitate comuna, implicare in rezolvarea crizelor
internationale,

pozitii

comune

in

cadrul

organizatiilor

internationale);
3

 sa instituie cettenia europeana (care nu nlocuieste cettenia nationala dar o completeaz,

conferind

un

numr

de

drepturi

civile

si

politice

cettenilor

europeni);

sa existe si sa se consolideze in baza dreptului comunitar (corpul legislatiei adoptate de ctre

institutiile europene, mpreuna cu tratatele fondatoare); Uniunea European dispune de un
cadru instituional unic, care potrivit Constituiei Europei are drept scop urmarirea
obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor sale si totodat servirea intereselor Uniunii.
Pn n 1995 toate rile ex-comuniste au cerut s fie membre UE. ns UE era
ngrijorat de stabilitatea instituilor europene n aceste ri i tranziia lor la economia de
pia. rile din Europa de Est aveau economiile mult mai puin dezvoltate decat cele din
Europa de Vest, care fac intrarea lor n UE dificil. Extinderea ar necesita o reevaluare a
programelor UE. Statele mai bogate se temeau c vor fi nevoite s bage mai muli bani n
fondurile UE n timp ce rile mai srace se temeau c partea lor din fondurile alocate de UE
pentru agricultur i dezvoltare regional ar fi puternic afectate.
n ciuda acestor griji, n 1997 UE a fost de acord ca situaia economic i politic din ri ca:
Cehia, Polonia, Estonia, Ungaria i Slovenia este n asa fel ncat negocierile pentru aderare
pot s nceap iar statutul de membru s vin dup 2000. Celelalte ri Est Europene au fost
puse pe un indefinit stand-by. Dar comerul dintre est si vest i-a dat drumul dup 1990, rile
din vest ncepnd s investeasc n acestea iar UE dndu-le ajutor. UE i ri individuale au
format legaturi i au semnat acorduri formale pentru cooperari politice i culturale. UE a mai
fost de acord n 1998 s nceap negocierile pentru statutul de membru cu Cipru; n acela i
timp a suspendat cererea Turciei din pricina ngrijorrilor cu privire la drepturile omului i a
opoziiei Greciei.
n ceea ce privete identificarea unor soluii echitabile de reprezentare a statelor
membre ale Uniunii Europene la nivelul Parlamentului European, exist cteva teorii puse n
practic de ctre cercettori avizai, existnd unele exemple n acest sens . n primul rand, este
vorba despre etica dialogului dintre politicieni i pres.1
n societile democratice, interaciunile presei cu mass-media sunt inevitabile,
nereuind mereu ns s transmit mesajul corespunztor. Aadar, pentru o bun reprezentare
a statelor la nivelul Parlamentului European este nevoie de un canal bun de comunicare ntre
actorii politici i mass- media. n primul rnd, ar presupune ca presa s exercite funcia de
watchdog n raport cu Puterea, fra vreo urm de constrngere exterioar.
n al doilea rnd, ar fi extreme de necesar un dialog real, cu rol constructive ntre politicieni i
pres, n care adevrul s fie valoarea cea mai pre, iar binele ntregii comuniti s reprezinte
1

Comunicare politic i integrare european, Ionu Tnase, Ed. Risoprint, 2003, p.31

un scop n sine. De asemenea, o alt exigen ar fi respectarea normelor dentologiei

profesionale, att n ceea ce privete media ct i sectorul politic. Din pcate, politica este
printre puinele domenii de aceast natur, care nu are nc un set de norme dentologiece sau
un consiliu de onoare, care s evalueze abaterile etice ale politicienilor. Avnd n vedere
faptul c am menionat existena sau neeexistena acestor norme, le voi exemplifica pe cele
ale jurnalitilor privind raportarea la domeniul politic. Acestea sunt :obligativitatea oferirii
unei imagini exacte, complete i inteligibile despre actualitatea politic, aprarea i
promovarea drepturilor omului i a democraiei.
O alt norm foarte important care reprezint o soluie de reprezentare a statelor
membre Uniunii Europene la nivelul Parlamentului European o constituie contribuia la
armonia societii, aici intrnd i raportul politic- opinie public ct i punerea n discuie i
dezbatere a tot ceea ce provine de la nivel guvernamental. O alt soluie este producerea unui
veritabil forum de comunicare social i totodat interzicerea materialelor de pres realizate la
comand politic.
De asemenea, o alt soluie o reprezint satisfacerea intereselor publicului i mai puin
a curiozitii acestuia raportat la viaa politic. Totodat, protecia vieii private chiar i n
cazul persoanelor publice, precum oameni politici, trebuie s fie respectat printr-o clara
delimitare a sferei private de cea public.
Avnd n vedere c media reprezint pentru indivizi cel mai important factor de
socializare politic, este de ateptat ca triada politic- pres- public, s dezvolte o problematic
de natur etic, aprut ca efect al unor interaciuni inerente,dar deseori controlabile. Fiecare
din cele trei elemente enumerate mai sus are propria gril de valori, cu variabile comune
precum adevrul, democraia, responsabilitatea social, interesul public. Dificultatea apare
datorit multitudinii unghiurilor de abordare. De pild, pentru politicieni democraia nseamn
doar un simplu context politic, pentru pres deplina libertate de exprimare, iar pentru public
anse egale pentru fiecare i o via ameliorat.
Poziia presei, chiar ntr-o exprimare metaforic de a patra putere n stat, aa cum o
numea Edmund Burke cu mai mult de dou secole n urm, implic cel puin o egalitate de
form cu aria politic. De aceea, o reglementare etic strict este aproape imposibil i
totodat o armonie ntre politicieni i pres ar fi puin suspect deoarece ar presupune o
diminuare a demersului critic al jurnalitilor i ar lipsi de un stimul important iniiativele
democratice ale actorilor politici.
O alt soluie echitabil de reprezentare a statelor membre U.E la nivelul
Parlamentului European o reprezint buna i desfurare a comunicrii Guvernului cu presa.
5

Informia politic i, n special, cea guvernamental, pentru a-i dobndi o oarecare

legitimitate, au nevoie de un criteriu prcis i anume acela al vizibilitii publice, asigurat n
cea mai mare parte din pres. Pentru a beneficia de o bun analiz i validare n mod public,
informaia politic are nevoie de suportul ethnic al mass-media, vzute nu att ca o voce, dar
mai degrab ca o ustensil curpins n schema larg a comunicrii politice. Ca n orice model
al comunicarii, informaia constituie unitatea de baz i n cazul comunicrii politice.
Informaia guvernamental este, din punct de vedere teoretic, una oficial. De fapt este
informaia care eman de la structurile care conduc ara.
n Romnia, specificul i tipologia scriiturii de pres influeneaz forma n care informa ia
oficial este emis ctre beneficiari. Majoritatea cotidienelor romneti sunt de tipul quality
press sau middle class papers, dup un criteriu de analiz propus de comentatorii presei
engleze. Predomin genurile de informaie, dar sunt prezentate i cele de opinie, astfel nct
informaia guvernamental este redat ca atare dect comentat. Jurnalitii, conform propriilor
criterii de selecie, pot oricnd s transforme o informaie anost n una interesant dar i
invers. Acesta este motivul datorit cruia birourile de pres ale Guvernului manifest un
interes crescnd pentru nivelul pragmatic din structura intern a infomaiei. Este vorba de
preocuparea evident pentru ceea ce urmeaz s se ntample cu informaia lansat dar i cu
efectul ei asupra receptorului. Este vorba de asa- numitul feedback, aprut ca noiune n
celebra lucrare a lui Norbert Wiener din 1948, Cybernetics. Prezena conexiunii inverse,
asigur caracterul sistematic al relaiilor dintre participanii la actul de comunicare, permind
o premis pentru o imagine autentic i satisfctoare a publicului int.
O alt soluie o reprezint manevrarea corect a strategiilor de comunicare politic. n
prezent, asistm la o tendin de standardizarea a strategiilor de comunicare politic i de
fixare a unor instrumente fiabile n acest sens. Nu este vorba de o rafinare a strategiilor
existente, ci, mai degrab, de o aliniere la anumite tipare funcionale. Politicienii au nevoie de
configurarea unor reprezentri proprii n imaginarul colectiv al societii i, mai mult, se
impune necesitatea ca acestea s fie pozitive. Dac strategiile comunicaionale se
standardizeaz, nu se ntampl acelai lucru cu publicul. Tipurile de audien sunt multiple,
stratificndu-se dup criterii precum nivelul de cultur, proveninena social, interesul
manifestat pentru scena politic. Este dificil, chiar i n prezena unor planuri dinainte
experimentate, s configurezi sinoptic tipurile de public, nct s aplici strategia cuvenit pe
segmentul respectiv. Prima strategie i totodat cea mai imporant din punct de vedere al
eficienei sale, este meninerea legturii cu mass- media sau, mai simplu, mediatizarea actului
politic. O a doua strategie este aceea a discursului n timpul apariiilor publice. Aceasta poate
6

fi numit strategia discursiv. Nu este vorba de declaraii televizate, ci de apariii n public a

liderilor politici, urmate de discursuri ad-hoc, supuse ateniei directe a publicului.
Nu n ultimul rnd, trebuie amintite nc doua strategii aplicabile cu precdere n perioadele
electorale. Este vorba n primul rnd de marketingul politic, care se servete de instrumental
sondajului de opinie. Aceast strategie comunicaional implic identificarea intelor
prioritare, fixarea coninutului mesajelor i ntocmirea unui plan media.
n al doilea rnd, este vorba despre strategia de publicitate politic, fiind definit de Jacques
Gerstle ca acea comunicare controlat de un actor politic individual sau colectiv i
carcaterizat de o difuzare pltit. Ea poate fi uzitat de ctre Stat, de ctre organizaii
politice, de ctre partied i candidaii lor sau chiar de ctre organizaii nonguvernamentale.
Un alt subiect care nu trebuie tratat cu indiferen l reprezint importana modelului
agenda setting pentru actorii politici, mai ales atunci cnd ajung s fac parte din Comitetul
Parlamentului European.
Agenda setting este, de fapt, un effect al mass-media asupra publicului. Acest concept se
traduce prin faptul c media contribuie la definirea calendarului evenimentelor i la stabilirea
unei ierarhii a subiectelor, acesta fiind un principiu de baz de la care pornesc majoritatea
teoriilor dezvoltate in ultimii ani, corelat cu alta idee important, aceea c oamenii primesc
cele mai multe informaii zilnice prin pres. Bernard Cohen, n The Press and Public Policy
face o afirmaie memorabil : este posibil ca presa s nu le spun oamenilor ce s gndeasc,
dar ea are un success surprinztor cnd le spune cititorilor la ce s se gndeasc. Din acest
motiv, se subnelege c agenda politic i cea mediatic sunt dou repere notabile n
construirea opniei publice i n formarea spiritului civic. Participarea societii la actul de
guvernare se realizeaz cu precdere prin intermediul celor trei agende i, cu ct sunt mai clar
formulate, cu att opinia public devine mai solid, iar feedback-ul mai relevant.
n concluzie, abilitatea de a comunica se pare c a devenit cel mai important atu al
succesului unui om politic. Nu se tie dac reprezint o trstur pozitiv sau negativ, ci doar
se constat existena unei realiti factuale. n urm cu un deceniu, spaiul politic prea
fragmentat de diveri factori mediatici. n prezent, se dovedete c mass-media sunt un factor
decisiv al actului politic, iar comunicarea politic apare ca o strategie n sine a oricrei
guvernri.

Bibliografie :
-

Comunicare politic i integrare european, Ionu TNASE, Ed. Risoprint, 2003

Uniunea European Construie, Instituii, Drept, Stelian SCUNA, Ed. All Beck

Uniunea European- Instituii, Mecanisme, Dacian Cosmin Drago, Ediia a III-a,

Ed. C.H. Beck
8

Uniunea European- Instituii, Politici, Activiti, Vidu BIDILEAN, Ed. Agroprint

Timioara

http://www.europa.eu

http://europarl.europa.eu

http://www.ier.ro