Caucazul Pe Agenda Publica Europeana

Caucazul pe agenda public european
Volum realizat n cadrul programului Foreign Affairs Initiative

al Fundaiei Soros Romnia i coordonat de Sergiu Panainte
Fundaia Soros Romnia promoveaz modele pentru dezvoltarea unei

societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate.
Caucazul
pe agenda public
european
2011 Fundaia Soros Romnia (FSR)

Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia.
Nici publicaia i nici fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea
Fundaiei Soros Romnia.
Fundaia Soros Romnia
Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti
Telefon: (021) 212.11.01
Fax: (021) 212.10.32
Web: www.soros.ro
E-mail: info@soros.ro
Coninutul prezentei publicaii i/sau opiniile prezentate n cadrul acesteia
nu reflect, n mod necesar, vederile Fundaiei Soros Romnia.
ISBN 978-973-0-10407-3
Printed in ROMANIA
aprilie 2011
Sumar
Introducere ...............................................................................................
Europeanizarea finanrii partidelor politice n Republica Georgia

(Natalia Timu) .........................................................................................
11
Misiunea de Monitorizare n Georgia (EUMM) gestionarea civil a

crizelor n Caucaz de ctre UE (Monica Oproiu) .......................................
25
Soluionarea crizei abhaze. O perspectiv alternativ (Nicoleta-Delia

Nicoar) .....................................................................................................
43
Parteneriatul Estic, ntre integrare european i simpl cooperare

(Anamaria Chi) ........................................................................................
59
Programe de cooperare cu UE Politica european de vecintate i

Parteneriatul Estic (Raluca Ivanof) ..........................................................
75
Caucazul de Sud. O traiectorie incert. Analiza vulnerabilitilor i

recomandri pentru depirea lor (Cristian Gherasim) ..............................
91
Caucazul de Sud i coridoarele energetice din regiune (Ana Maria

Ghimi) ...................................................................................................... 105
Introducere

n ultimii ani se poate observa la nivel regional un interes sporit
pentru rile din bazinul Mrii Negre i n special cele din Caucazul de Sud:
Azerbaijan, Armenia i Georgia. Exist mai multe motive care explic acest
interes i care pot fi grupate n trei categorii: interese de ordin geopolitic,
geoeconomic i de ordin axiologic, cum ar fi promovarea valorilor i
principiilor democraiei.

Pentru Uniunea European i Romnia ca stat membru, la nivel
strategic, acest spaiu este important din punct de vedere al asigurrii
securitii energetice, asigurarea unei vecinti stabile i prospere i
implementarea reformelor democratice. n prezent sunt vizate cteva
iniiative importante la nivel european pentru transportul hidrocarburilor
din bazinul Mrii Caspice ctre Europa. Din pcate, cele 3 state menionate
mai sus, toate republici ex-sovietice sufer ntr-o msur mai mare sau mai
mic de un deficit de democraie, care la rndul lui pune n pericol realizarea
acelor proiecte de transport al resurselor energetice. De asemenea, dat fiind
faptul c aceste ri au o independen de numai 20 de ani, precum i relativa
deprtare de spaiul vest i central european, se poate observa o lips de
cunoatere i informare a publicului romnesc i european despre realitile
din regiunea respectiv.

Evenimentele tragice din august 2008 din Georgia au readus n prim
plan necesitatea unui angajament ferm din partea Uniunii Europene (UE)
vis-a-vis de aceste state. Pentru materializarea i consolidarea unui astfel
de angajament e nevoie de o bun cunoatere a regiunii, a nevoilor acestor
state i sprijin n relaia cu vecinii mai mari precum Rusia, Turcia sau Iran.
Romnia ca stat riveran la Marea Neagr reprezint avanpostul UE spre zona
Caucazului de Sud. Astfel, dezvoltarea unor capaciti, resurse intelectuale i
expertiz n Romnia cu privire la aceast regiune poate servi la o apropiere
gradual a acestor state de UE i la un export de principii i valori europene
n aceste state prin mijloace accesibile organizaiilor societii civile,
complementare mijloacelor instituionale de care dispun entitile statale sau
comunitare.
7
Volumul de fa, Caucazul pe agenda public european reprezint

un prim efort al Fundaiei Soros Romnia de a rspunde necesitilor de
cunoatere a zonei Caucazului de Sud. Complexitatea relaiilor ntre statele
din regiune, resursele minerale de care dispun, diversitatea etno-lingvistic i
religioas, toate constituie o provocare chiar i pentru un cercettor avizat. n
pofida acestui fapt, am ncercat s inoculm mai mult claritate subiectului,
ct i s asigurm o mai mare expunere despre problemele care macin
cele 3 state sud-caucaziene, perspectivele lor de dezvoltare i evoluia spre
un sistem democratic. Volumul cuprinde 7 lucrri din cadrul competiiei
de policy papers Caucazul pe agenda public european organizat n
perioada noiembrie-decembrie 2010. Problematica lucrrilor este destul
de variat i include temele majore care preocup regiunea. De asemenea,
demersul nostru nu ar fi fost posibil fr un juriu specializat care a evaluat
i a scos n fa autorii celor mai bune lucrri. Avem ncrederea c efortul
intelectual depus de autorii lucrrilor va fi apreciat pe msur, iar Fundaia
Soros Romnia rmne i n continuare fidel preocuprilor privind regiunea
Caucazului de Sud.

Sergiu Panainte,
Coordonator programe, Fundaia Soros Romnia
Cele mai bune rezultate n tiinele umane se obin atunci cnd
entuziasmul merge la pas cu inteligena i cu un subiect de pionierat. Acest
sentiment ni l-au dat cei mai muli dintre cei care au rspuns propunerii
Fundaiei Soros de a furniza un set de soluii romneti delicatelor probleme
ale lumii post-sovietice din Caucazul de Sud. Din fericire, departajarea
premianilor n-a fost uoar; din nefericire, numrul de premii a fost
inevitabil mai mic dect cel al participanilor. Dar, indiferent de premii sau
de recompense, rmnem cu toii cu sperana unui ctig mai mare pentru
noi toi: poate c astfel am pus bazele unui nucleu de specialiti romni
cu expertiz ntr-unul dintre cele mai complexe subiecte ale politicii (i
geopoliticii) actuale.
Prof. univ. dr. Adrian Cioroianu,
Universitatea Bucureti
c 24 de concureni au pregtit n scurt timp eseuri pe temele furnizate,

dintre care unele remarcabile ca selecie a subiectului i ca metodologie
de tratare, relev c exist un pool de recrutare a viitorilor specialiti ai
domeniului, cu condiia s fie artat grija fa de itinerariul lor de carier.
Ctigtorii au meritul de a fi ales subiecte de interes i de
a fi fost capabili s le trateze n manier academic, vdind att
pregtirea anterioar solid, ct i resursa remarcabil de evoluie
ulterioar,probnd informare serioas i pruden n concluzii, precum
indrzneal n recomandri.
Calitile i defectele lucrrilor prezentate vorbesc foarte mult i
despre modalitile existente n sistemul nostru educaional universitar
de pregtire n domeniul relaiilor internaionale (aici exist cmp larg de
optimizare).
n ansamblu, concurenii au relevat interes pentru dinamica
relaiilor internaionale i o nelegere adecvat a trendurilor acesteia,
deopotriv cu vectori tradiionali - motenii educaional i pe mental
tradiional (Rusia), a rolului i locului Romniei pe arena extern. Este de
observat ns i faptul c n asimilarea informaiei precum i n exploatarea
ei predomin orizontul lingvistic anglo-saxon. E deci necesar s fie extins
acest orizont pentru a consolida expertiza pe aria geografic n discuie.
La scderi ar mai fi de adugat veleitarismul unora dintre concureni ctre
generalizri pe suport eseistic, care nu au temei nc n pregtirea lor.
Prof. univ. dr. Mihail E. Ionescu,
coala Naional de Studii Politice i Administrative
Competiia i-a atins scopul propus: acela de a identifica tineri

experi n domeniul relaiilor internaionale cu potenial de perfecionare n
problematica zonei caucaziene, n special, al Marii Negre n general. Faptul
Caucazul pe agenda politic european este un proiect de mare

actualitate, dat fiind nsemntatea tot mai crescut a zonei pe harta
geostrategic a lumii. Colapsul sistemului mondial comunist a dus i la o
redimensionare a relaiilor dintre Est i Vest, pe criterii mai mult economicostrategice, dect politico-ideologice. Regiunea Caucazului i cea a Asiei
Centrale, mpreun cu Marea Caspic, reprezint acum una dintre cele
mai importante zone de intersecie a intereselor puterilor care urmresc s
controleze lumea ntreag sau, cel puin, pari importante din ea.
Valoarea iniiativei Fundaiei Soros este cu att mai mare, cu ct
asemenea teme nu se bucura nc la noi de atenia cuvenit. Tinerii nscrii
n competiie trebuie felicitai n primul rnd pentru interesul artat
subiectului. Apoi, problematica abordat n lucrrile prezentate a fost
divers i, ceea ce este foarte important, conectat la realitile actuale

i de perspectiv. Autorii, dac nu toi, muli dintre ei au ncercat s fac
i aprecieri, chiar ndrznee, privind evoluia n viitor a problemelor
analizate. Dar, baza documentar limitat, cu foarte puine excepii, la
literatura de specialitate de factur occidental, nu a permis autorilor s
realizeze adevratele dimensiuni ale fenomenelor i proceselor aflate n
atenia lor. Din pcate, analitii occidentali nu dispun ntotdeauna nici de
experiena necesar i nici de datele locale fr de care este foarte dificil
nelegerea particularitilor regiunii. Recomand autorilor s consulte i
lucrrile specialitilor din fostul spaiu sovietic i, mai ales, s ncerce s
cunoasc realitile zonei la faa locului, fie i prin stagii de scurt durat.
Cu siguran, vom avea nevoie ct de curnd de specialiti bine pregtii n
msur s evalueze realist evoluiile nu numai din regiunea Caucazului, ci
i din cea a Asiei Centrale. Iar aceast competiie cred c este un nceput de
bun augur.
Prof.univ.dr.Tasin Gemil,
Universitatea Babes-Bolyai
Am fost ncntat s fac parte din comisia de evaluare a lucrrilor pe
tema Caucazul pe agenda public european, iniiat de Fundaia Soros
Romnia. Prin acest program, Fundaia Soros dovedete, nc o dat, c tie
s identifice anticipativ principalele probleme de politici publice ale societii
romneti i s contribuie la dezvoltarea expertizei n societatea civil pe a
crei agend nu intrau, pn acum, teme de politic extern i problemele
regionale. Am fost plcut impresionat att de calitatea lucrrilor ct i de
diversitatea abordrilor analitice. Suntem n faa unei generaii de tineri
experi care au nevoie de o mn ntins pentru dezvoltare personal, dar i
de o pia a ideilor de politic extern i de securitate, de instituii de tip thinktank sau instituii publice, n cadrul crora s-i desvreasc abilitile
de analiti i s se mplineasc profesional. Pe de alt parte, am constatat
cu amrciune c exist destule programe de relaii internaionale, dar c
foarte muli dintre participani nu i-au gsit drumul n domeniul RI, unii
lucrnd pe post de ageni de vnzri sau de secretare. Felicit ctigtorii i
le urez succes!
Conf.univ.dr. Marian Zulean,
Universitatea din Bucureti
10
Europenizarea finanrii
partidelor politice
n Republica Georgia
Natalia Timu
n.timus@maastrichtuniversity.nl
Dr. Natalia Timu este lector universitar la Departamentul de tiine

Politice, Facultatea de Arte i tiine Sociale, Universitatea din Maastricht.
Ea i-a susinut doctoratul la Universitatea Central Europeana (CEU) din
Budapesta n 2009 pe tema Influena Procesului de Extindere European
asupra Dezvoltrii Partidelor i Sistemelor de Partide din Vecintatea Est
European. Interesele ei de cercetare includ promovarea democraiei de
ctre instituiile europene, extinderea UE, politica de vecintate european,
europenizarea, partidele politice i transformrile post-comuniste. Natalia a
publicat lucrrile sale n reviste internaionale tiinifice precum Perspectives
on European Politics and Society i European Integration online Papers.
Natalia este activ implicat n reele de cercetare internaionale precum
CONNEX (Connecting Excellence on European Governance), GARNET
(Global Governance, Regionalisation and Regulation: The Role of the EU) i
SENT (Network on Teaching European Studies).
Sumar Executiv
Sistemul de finanare a partidelor politice din Georgia a suferit
un ir de modificri legislative care au instituit nite reglementri de baz
n conformitate cu standardele europene n acest domeniu. Acest studiu
examineaz gradul de conformare al legislaiei georgiene privind finanarea
11
partidelor cu standardele europene, n special cu cele stabilite de Comisia de

la Veneia (CV) organul consultativ al Consiliului Europei (CE) pe materii
constituionale.
Dup discutarea importanei subiectului finanrii partidelor
politice n democraiile contemporane, lucrarea identific standardele CV i
mecanismele sale de influen a legislaiei georgiene. Analiza cadrului legislativ
privind finanarea partidelor politice este efectuat n baza a trei aspecte
majore: suportul financiar public, finanarea privat, i finanarea electoral.
Apoi urmeaz evaluarea implementrii recomandrilor CV privind finanarea
partidelor politice n legislaia georgian, accentund factorii de baz de la
nivel intern, dar i european care au determinat rezultatul final, precum i
urmrile modificrilor legislative pentru procesele politice din Georgia. n
final, studiul nainteaz nite recomandri menite s perfecioneze sistemul
de finanare a partidelor politice i s ridice gradul su de conformare cu
standardele europene.
Introducere
Banii joac un rol important n politic i sunt necesari pentru
existena i participarea electoral a partidelor politice. Sistemele politice
contemporane sunt nevoite s reconcilieze prezena banilor n politic cu
riscurile pe care acetia le pun bunei guvernri i principiilor democratice. n
dependen de sursa de provenien banii pot reprezenta o binecuvntare
sau un blestem pentru funcionarea unui sistem democratic. Spre exemplu,
finanarea public a partidelor este considerat drept un criteriu esenial
pentru asigurarea pluralismului politic i abordarea obiectiv a diferitelor
partide politice, n special n democraiile n curs de dezvoltare. (Biezen
2003, 34-35) Dar, n acelai timp, finanarea public poate avea efecte diferite
privind corupia politic. Pe de o parte, ea contribuie la diminuarea influenei
donaiilor private care pot conduce la o competiie electoral asimetric,
favoriznd partidele susinute de persoane i companii prospere. Pe de alt
parte, n special n democraiile fragede, finanarea public poate contribui
la creterea corupiei politice n rndul partidelor de guvernmnt, care pot
s abuzeze de funciile lor de guvernare i s utilizeze resursele statului n
favoarea sa.
Aa nct partidele politice reprezint nite instituii necesare
pentru funcionarea democraiilor reprezentative moderne, procedurile i
mecanismele de finanare a partidelor pot afecta direct procesele politice i
12
calitatea democraiei. n cazul lipsei unor mecanisme adecvate de reglare

a surselor financiare ale partidelor, aceasta poate conduce la rspndirea
practicilor de corupie. Unul dintre cele mai rspndite scenarii este
cumprarea influenei politice de ctre persoanele i grupurile nstrite i
defavorizarea sau chiar excluderea din procesul democratic a cetenilor i a
grupurilor cu resurse financiare reduse. (Pinto-Duchinsky 2002, 70)
Dei finanarea ilicit a partidelor politice nu reprezint un fenomen
nou, el a atras o atenie deosebit n ultimele decade din partea organizaiilor
internaionale precum Transparency International (TI), Organizaia
Naiunilor Unite (ONU), OECD,1 Consiliul Europei (CE), Uniunea European
(UE). Relevana acestui subiect a crescut n special n procesul de integrare
regional a noilor democraii din spaiul post-sovietic la CE i UE, reprezentnd
o sursa de destabilizare a instituiilor i proceselor democratice. La nivelul
european, CE a devenit principala organizaie n definirea i promovarea
principiilor i standardelor europene n domeniul finanrii partidelor i a
luptei mpotriva corupiei politice. rile membre i observatorii CE sunt
obligai s in cont de respectarea principiilor i cerinelor europene privind
finanarea partidelor n elaborarea legislaiei naionale n acest domeniu.
Acest studiu are drept obiectiv investigarea politicilor de finanare
a partidelor n Georgia prin prisma conformrii legislaiei naionale cu
standardele europene ale CE. Gradul de europenizare al legislaiei georgiene
privind finanarea partidelor este un aspect neglijat n analizele de politici
publice i rapoartele de monitorizare a ONG-urilor locale i internaionale. Dar
acesta reprezint un aspect important n sesizarea reformelor democratice i
pro-europene ale conducerii georgiene, n special n contextul angajamentelor
internaionale pe care Georgia i le-a asumat n vederea implementrii
principiilor i standardelor democratice europene. Analiza acestui subiect va
permite sesizarea gradului de influen i succesul instituiilor europene n
promovarea reformelor democratice i stabilizarea instituiilor i proceselor
democratice n Georgia.
Lucrarea se bazeaz pe analiza legislaiei privind partidele politice i
finanarea campaniei electorale i pe analiza proceselor politice i cuprinde
ntreaga perioad de la declararea independenei Georgiei pn n prezent.
Prima parte a lucrrii identific normele i standardele europene
determinate de CE i mecanismele de influen a legislaiei georgiene. Apoi
urmeaz o analiza a cadrului legislativ privind finanarea partidelor politice n
Georgia i a modului n care acesta influeneaz pluralismul politic i ansele
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
13
egale de participare n competiia electoral a tuturor actorilor politici, precum

i calitatea procesului democratic din ar. Analiza legislaiei se axeaz pe trei
aspecte majore: suportul financiar public, finanarea privat, i finanarea
electoral. Urmtorul pas este evaluarea implementrii recomandaiilor
Comisiei de la Veneia (CV) privind finanarea partidelor politice n legislaia
georgian. Lucrarea evideniaz recomandrile implementate, precum i
cele neimplementate, ale CV i analizeaz factorii de baz care au determinat
acest rezultat att din partea conducerii georgiene, dar i a CV, precum i
consecinele acestor schimbri legislative pentru procesele politice din ar. n
final, studiul propune careva recomandri referitor la conformarea politicilor
georgiene privind finanarea partidelor politice cu standardele democratice
europene.
Standardele i practicile europene privind finanarea

partidelor politice
Finanarea partidelor politice reprezint un subiect care se bucur
de o atenie sporit din partea instituiilor europene n stabilirea cerinelor
privind transformrile democratice, n general (lupta mpotriva corupiei),
i europenizarea partidelor politice, n particular. (Walecki 2007; Smilov
and Toplak 2007; Szarek 2006; Timu 2010) Acesta este unul dintre primele
aspecte privind partidele politice care a fost reglementat la nivel european.
Aadar, finanarea partidelor politice este un domeniu de relevan major n
reformarea democratic a legislaiei privind partidele politice n conformitate
cu normele i practicile europene.
GRECO2 i CV, ambele organisme ale Consiliului Europei reprezint
instituiile majore la nivel european responsabile pentru definirea i
promovarea standardelor europene de finanare a partidelor politice. n timp
ce GRECO se axeaz pe promovarea i implementarea diverselor politici
anti-corupie, CV este principala instituie care stabilete i promoveaz
standardele de finanare a partidelor. Aceste standarde sunt descrise n dou
documente de baz:
Ghidul i raportul privind finanarea partidelor politice (2001) i
Opinia privind interzicerea contribuiilor financiare pentru partidele
politice din surse strine (2006).
Grupul de State contra Corupiei
14
Ghidul i raportul din 2001 au fost ntemeiate n baza unei analize

comparative a finanrii partidelor n democraiile avansate contemporane i
distinge trei seturi de probleme:
finanarea public a partidelor
finanarea privat a partidelor, i
finanarea campaniei electorale.
De asemenea, documentul discut mecanismele de control ale
finanrii partidelor i sancionarea violrii legislaiei n domeniul respectiv.
Referitor la finanarea public documentul prevede c aceasta
trebuie s vizeze fiecare partid reprezentat n parlament i pentru a asigura
egalitatea de oportuniti subsidiile publice pot fi extinse i pentru partidele
extra-parlamentare care reprezint un segment electoral semnificativ.
Una dintre cerinele de baz este existena unor criterii obiective privind
distribuirea finanrii publice (5)
Ghidul i raportul prevd cu referin la finanarea privat
a partidelor interzicerea donaiilor din partea statelor sau companiilor
strine, dar includ posibilitatea donaiilor din partea cetenilor cu reedina
peste hotare. (6) CV stabilete c donaiile strine pot fi acceptate doar cu
condiia ca acestea s nu inhibe dezvoltarea democratic efectiv a statului
i s nu submineze corectitudinea sau integritatea competiiei politice, s nu
promoveze scopuri care contravin Constituiei i legilor rii, sau care sunt
parte din obligaiile internaionale ale acestei ri. (33)
Ct privete finanarea campaniei electorale, documentul CV
solicit stabilirea unei limite fixe i a unei formule de distribuire a finanrii
(proporional cu numrul de voturi electorale) pentru diferite partide
politice. (8-9)

n cele din urm, CV cere un grad nalt de transparen n toate
tipurile de finanare ale partidelor, existena unei autoriti de reglementare
a finanrii, precum i a unor mecanisme de control i a sanciunilor n cazul
unor nereguli privind finanarea partidelor.
Dei CV a dezvoltat cel mai detaliat set de principii privind finanarea
politic, acestora le lipsesc detalii privind aplicarea lor n practic. De
aceea, cele 10 principii ale TI de aplicare efectiv a politicilor de finanare
politic reprezint o contribuie important n acest domeniu. (Transparency
International 2009) Pe scurt, aceste principii prevd:
respectarea supremaiei legii
claritatea, caracterul realist i accesibilitatea regulilor de finanare
existena unui audit intern eficient i independent de ctre
partidele politice
15
Perioada pre-revoluionar
ageniile de reglementare trebuie s fie independente i trebuie, la

rndul lor,s fie supravegheate de o entitate independent
autoritatea de reglementare trebuie s aib competene adecvate
pentru monitorizarea i supravegherea finanrii partidelor, dar
i s fie supus responsabilitii juridice.
Att standardele CV ct i principiile TI privind finanarea partidelor
pot fi caracterizate ca avnd un grad considerabil de ambiguitate. Pe de o
parte, aceasta reprezint o trstur comun n cazul politicilor publice
care trateaz probleme politice complexe, sensibile i puternic politizate.
(Lindblom 1959) Pe de alt parte, ambiguitatea regulilor diminueaz
capacitatea organizaiilor internaionale, n acest caz a CV, de a influena
politicile naionale n direcia conformrii cu cerinele europene de finanare
a partidelor. n aceste circumstane, actorii naionali obin posibilitatea de a
interpreta regulile n mod diferit, reieind din interesele lor proprii. (Timu
2009, 88-92)
Condiionalitatea CV este slbit i de lipsa unor stimuleni puternici
pentru a ncuraja reformele interne n conformitate cu standardele democratice
europene. n comparaie cu UE, care poate oferi statutul de membru i suport
financiar rilor care implementeaz cu succes acquis-ul comunitar, CV nu
dispune de asemenea stimuleni. Drept rezultat, dei mecanismele CV au un
potenial ridicat de a induce europenizarea finanrii partidelor n rndul
rilor membre ale CE, ele reprezint nite instrumente permisive, lipsindule nite sanciuni fezabile n caz de nerespectare a recomandrilor europene.
(Timu 2010, 12)
1. Problema finanrii publice a fost abordat de la bun nceput de

ctre legislaia georgian privind partidele politice. De fapt, Georgia
a fost una dintre primele ri din spaiul post-sovietic3 care a adoptat
prevederi legislative n acest domeniu. Art. 30 al Legii organice din
1997 prevedea susinerea financiar din partea statului a partidelor
i blocurilor de partide care au obinut mai mult de 5% din voturi.
Prevederea era destul de ambigu n specificarea sumei sau a formulei
de distribuire a banilor publici. Dei ea urma s intre n vigoare n 2000,
aceast clauz a fost finalmente abandonat i nlocuit (n acelai an)
cu susinerea financiar bugetar a candidailor independeni intrai
n parlament.
2. Legislaia privind finanarea privat a partidelor coninea referine
la dou surse de baz: a) taxe de membru i b) donaii. Cu referin
la prima surs de finanare, cadrul legislativ permitea partidelor s
colecteze taxe de membru, fr specificarea unei cote maxime (Art.25
al Legii organice). n ceea ce privete donaiile, legislaia interzicea
colectarea fondurilor de la ceteni sau organizaii strine, inclusiv
i de la persoanele fr cetenie. (Art.26) Exist i o limit maxim
de donaii din partea indivizilor i a donatorilor corporativi. Una
dintre limitrile de baz ale cadrului legislativ era lipsa unei clauze de
interzicere a donaiilor anonime. Aceast msur era planificat doar
pentru anul 2009, pn atunci ns se permiteau donaii anonime
de pana la 30.000 GEL4 anual, (Art.39) iar surplusurile trebuiau s
fie transmise bugetului de stat. Dac aceast din urm msur nu
este respectat, atunci partidul este lipsit de finanare public pe o
perioada ntre 4-5 ani. (Art.27-28)
Cadrul legislativ privind finanarea partidelor politice n

Georgia
Reglementarea finanrii partidelor politice a fost inclus n legislaia
georgian abia n 1997 n cadrul Legii organice cu privire la asociaiile politice
ale cetenilor. n 2001, Codul electoral a introdus noi prevederi privind
finanarea campaniilor electorale. Aceste legi au suferit numeroase modificri.
innd cont de evoluia sistemului politic georgian, este binevenit analiza
cadrului legislativ n doua perioade majore: nainte de Revoluia Rozelor din
2003 i n perioada post-revoluionar. Analiza legislaiei se bazeaz pe cele
3 seturi de probleme identificate de ctre CV n Ghidul i raportul din 2001.
16
3. Codul electoral coninea prevederi de baz cu privire la finanarea

campaniilor electorale. Cele mai importante clauze se refereau la
interzicerea donaiilor strine pentru finanarea alegerilor, aplicarea
sanciunilor n cazul violrii dispoziiilor cu privire la finanarea
campaniilor electorale, precum i folosirea serviciilor unei companii
private de audit pentru gestionarea fondurilor electorale.
Cu excepia rilor Baltice

1USD=1,7GEL
17
Perioada post-revoluionar
Valul de schimbri democratice dup Revoluia Rozelor a atins i
reglementrile privind finanarea partidelor politice. Un ir de amendamente
ale Legii organice i a Codului Electoral au survenit dup 2003. Acestea
urmreau sistematizarea i modernizarea cadrului legislativ i implementarea
recomandrilor CV privind activitatea partidelor politice i procesele
electorale.
1. Sistemul curent de finanare a partidelor politice a fost instituit
n 2006 i a fost amendat de cteva ori de atunci, ultimele
schimbri fiind nregistrate n decembrie 2009 i martie 2010.
Conform noilor amendamente, partidele care au obinut cel puin
4% din voturi la alegerile parlamentare sau 3% din voturi la cele
locale5 sunt eligibile pentru finanarea public. Art.30 al Legii
organice prevede i o clarificare a sumei de bani pentru fiecare
vot care variaz n dependen de numrul de voturi adunate. Ca
urmare, rezultatul distribuirii banilor din budgetul de stat pentru
anul 2006 a fost urmtorul:
Suma in GEL
Partidul Politic
1.543.500
Micarea Naional Unit (ENM)
131.313
Blocul Industria va Salva Georgia (MGS)
131.313
Partidul Noii Drepte (AMA)1
179.692
Partidul Georgian Laburist (SLP)
131.618
Micarea Politic Libertatea
61.740
Partidul Republican (RP)
61.740
Partidul Conservativ din Georgia (SKP)
Sursa: Finanarea partidelor politice n Georgia. Raportul de
monitorizare a Asociaiei Tinerilor Avocai, condus n 2006,
Importante schimbri legislative au survenit n decembrie 2008.

Schimbrile din textul Art.30 prevedeau o balansare mai buna a
subsidiilor publice, n special prin sporirea finanrii partidelor din
opoziie. Ca rezultat, n afar de cele nou partide de opoziie care
deja primeau subsidii publice, nc ase partide urmau s obin
finanare public. De asemenea, a fost introdus o formul fix de
distribuire regresiv a finanrii: partidele cu mai puine voturi sunt
5
Amendamentele din 2008 ale Codului Electoral.
18
eligibile pentru o finanare public relativ mai mare dect cele cu un

procentaj mai mare de voturi.
O alt clauz major este introducerea noilor forme de finanare a
partidelor prin crearea unui fond, denumit Fundaia de dezvoltare
i reforme. Acest fond e menit s sprijine dezvoltarea partidelor i
finanarea bugetar a ONG-urilor afiliate lor, susinerea activitilor
de cercetare, conferinelor, vizitelor de lucru, i a altor activiti
similare. Totui, acest amendament este unul destul de ambiguu i
nu conine clarificri specifice referitor la statutul juridic al acestui
fond, lipsa unor proceduri care ar prevedea nfiinarea i activitatea
fondului, a tranzaciilor bneti, etc.
1. Reglementrile cu privire la finanarea privat a partidelor au
suferit de asemenea schimbri substaniale pozitive. Astfel, noile
amendamente prevedeau un grad mai ridicat de transparen privind
finanarea partidelor. Textul nou stipula necesitatea nregistrrii
tuturor donaiilor i furnizarea informaiei privind datele personale
ale donatorilor pentru identificarea lor. Partidele erau obligate s
publice o declaraie financiar efectuat de ctre un audit independent,
n caz de violare a acestei clauze partidele erau private de dreptul la
subsidii publice. Declaraiile financiare a partidelor urmau a fi fcute
publice. n afara stabilirii unor limite clare pentru persoanele fizice, o
modificare binevenit a fost interzicerea donaiilor anonime (Art. 47 al
Codului Electoral, amendat n 2007). Drept consecin a scandalului
de corupie politic care a avut loc n 2006 n jurul liderului Partidului
Conservativ i a dialogului politic care a urmat dintre opoziie i
guvernare n 2007, legislaia georgian prevede efectuarea tuturor
tranzaciilor financiare prin serviciul bancar. (Gabedava 2007, 5)
2. Schimbrile survenite n Codul electoral n perioada postrevoluionar prevedeau o apropiere de standardele europene n
acest domeniu printr-un set de msuri. Amendamentele din 2007 au
fost rezultatul negocierilor intense ntre opoziie i guvernare privind
subiectul finanrii partidelor politice din 2006-2007, incluznd un
numr considerabil de recomandri avansate de opoziie. n general,
acestea prevedeau un ir de reglementari specifice, menite s ridice
gradul de transparen al finanrii partidelor. (Art.48)
O clauz important este crearea unui grup de monitorizare a finanrii
electorale, care urmeaz s fie creat ad-hoc din reprezentani de vaz
a societii: experi, juriti, lideri de ONG-uri, auditori, etc. Dar o
limitare considerabil a legislaiei este lipsa specificrii competenelor
19
i constrngerilor acestui grup, precum i a mecanismelor de

monitorizare a finanrii partidelor.
Amendamentele din 2008 i 2009 au interzis procedura de cumprare
a votului, introducnd n Art. 73 (9) o clauz specific care interzice
promisiunea sau acordarea cetenilor georgieni a bunurilor, banilor,
ori a altor mijloace materiale de ctre candidaii electorali sau de
ctre tere pri.
La prima vedere, analiza legislaiei georgiene dezvluie tendina de

adaptare a prevederilor cu privire la finanarea partidelor n conformitate
cu standardele europene ale CV. ns pentru a nelege mai bine procesul
de europenizare a cadrului legislativ georgian e nevoie de o investigare a
contextului politic intern, precum i a mecanismelor de influen a CV.
n primul rnd, exist o diferen semnificativ n gradul de adoptare
al schimbrilor legislative n conformitate cu standardele europene n
perioada post-revoluionar. Acestea fac parte din irul de reforme menite
s modernizeze sistemul politic georgian i s-l aduc mai aproape de
standardele democratice europene.
n al doilea rnd, merit s menionm ca finanarea partidelor
politice a fost unul dintre puinele subiecte care au determinat partidul de
guvernmnt i opoziia s se angajeze ntr-un dialog constructiv i s ajung
la o nelegere. Aa, spre exemplu, dup scandalul de corupie politic din
2006 i iniiativele majoritii parlamentare de a impune nite reglementri
dure privind finanarea privat a partidelor, opoziia i-a exprimat profundul
dezacord, argumentnd c aceste schimbri sunt n defavoarea partidelor de
opoziie. Ca urmare, proiectul de lege a fost blocat i a urmat o perioada de
aproape un an de negocieri. Consiliul Europei i Comisia de la Veneia au
jucat un rol important n propunerea unor recomandri de ieire din impas
i aducerea legislaiei georgiene mai aproape de standardele europene. n
rezultatul negocierilor dintre partidele georgiene n cadrul CE, la Strasbourg
a fost semnat Memorandumul de la Strasbourg (27 februarie 2007), care a
stat la baza amendamentelor Codului Electoral din 2007. (CIPDD 2007)
O situaie asemntoare a fost nregistrat i la finele anului 2008.
Adoptarea amendamentelor la Legea organic a avut loc n contextul unei
crize politice i a tensiunilor dintre partidul de guvernmnt ENM i
partidele de opoziie. Schimbrile legislative au fost produsul unui dialog
intensiv dintre partidele politice georgiene n cadrul Consiliului anti-criz,

creat la iniiativa Preedintelui Saakashvili. Succesul opoziiei e reflectat n
decizia de restabilire a subsidiilor publice pentru partidele din opoziie care
au refuzat dup alegerile din Mai 2008 s-i exercite mandatul de deputat,
o finanare public pentru nc ase partide de opoziie, precum i crearea
Fundaiei de dezvoltare i reforme, menit s susin activitatea partidelor
i a fundaiilor afiliate acestora.
n al treilea rnd, majoritatea reformelor n domeniul finanrii
partidelor au avut loc din 2006 ncoace, perioad care coincide cu
implementarea Planului de Aciuni UE-Georgia din cadrul Politicii de
Vecintate. Aa nct politica de condiionalitate a CV este una permisiv, se
pare c UE i aparine meritul de a stimula conformarea legislaiei georgiene
cu standardele democratice europene. Dup cum se tie, UE are o posibilitate
mai mare de a induce transformri democratice datorit potenialelor oferte
pe care le poate face rilor cu aspiraii europene, printre care se numr i
Georgia. Ca urmare, introducerea unei clauze n textul Planului de Aciuni cu
referire la necesitatea implementrii reformelor democratice n conformitate
cu standardele europene promovate de CE si OSCE sporete interesul clasei
politice georgiene n implementarea cerinelor CV. (Timu 2010, 21)
Evaluarea general a implementrii recomandrilor CV privind
finanarea partidelor permite urmtoarele constatri. Georgia a fcut un
progres considerabil n conformarea cu standardele europene privind
finanarea partidelor, fapt confirmat de ctre CV n opiniile sale privind
legislaia georgian, precum i de alte rapoarte anti-corupie. (OECD 2010)
Totui, experii CV constat existena unor neajunsuri considerabile ale
legislaiei georgiene i nendeplinirea unor cerine importante privind
finanarea partidelor. Pe cnd n domeniul finanrii publice atestm un
grad nalt de conformare cu standardele i practicile europene, situaia e mai
dificil la capitolul finanrii private a partidelor i finanarea campaniilor
electorale. Cu privire la versiunea recent a Legii organice, Opinia CV din
iunie 2009 constat necesitatea examinrii prudente a terminologiei folosite,
precum i a contradiciilor ntre textul original al Legii i amendamentele
survenite. Experii CV consider binevenit clauza privind instituirea unui
nou mod de finanare a partidelor prin intermediul Fundaiei de Dezvoltare
i Reforme, ceea ce ar aduce sistemul georgian de finanare a partidelor
politice mai aproape de sistemele democraiilor europene avansate. Dar n
versiunea curent prevederile cu privire la aceast fundaie aduc mai mult
incertitudine i risc nalt de defeciune a sistemului de finanare politic.
Printre recomandrile de baz se numr clarificarea statutului juridic al
acestei instituii, a mecanismelor de funcionare i a relaiei dintre acest
20
21
Evaluarea implementrii recomandrilor Comisiei de la

Veneia privind finanarea partidelor politice
organism i alte organisme de finanare a partidelor, precum i asigurarea

unui grad nalt de transparen i responsabilitate n cazul transferului de
bani din bugetul statului pentru partide i ONG-uri. (13-19) n fine, CV
recomand evitarea contradiciilor din prevederile Legii organice i a Codului
electoral i sincronizarea acestor documente. (9-12)
Cu privire la Codul electoral, ultima opinie a CV din iunie 2010
evalueaz amendamentele curente din 2008 i 2009 i se arat ngrijorat
n special de sanciunile disproporionate i potenial problematice cu
privire la violarea reglementarilor de finanare a campaniei electorale.
(56) CV atrage atenia asupra necesitii reglementrii eficiente a utilizrii
resurselor administrative n campaniile electorale, definirea clar a funciilor
i obligaiilor grupului de monitorizare a finanrii campaniei electorale,
precum i asigurarea unui grad nalt de transparen i responsabilitate n
procesul de finanare al campaniei. (43-57)
Recomandri
2. Asigurarea aplicrii efective a reglementrilor privind

finanarea partidelor politice i a unui proces de
monitorizare eficient, n conformitate cu principiile
avansate de TI, n special
- nfiinarea sau mputernicirea unei instituii existente cu
autoritate de reglementare a finanrii partidelor, care s dispun
de competene adecvate pentru asigurarea monitorizrii eficiente
i investigarea cazurilor de violare a legislaiei n vigoare. Lipsa
unei autoriti de acest gen face inutil existena reglementrilor
privind finanarea partidelor. Aa nct CEC este instituia care
gestioneaz procesul electoral, este firesc ca acesteia s i se ofere
mandatul i resursele necesare pentru a controla respectarea
legislaiei privind finanarea politic
- clarificarea statutului legal i a regulilor de activitate a noii
Fundaii pentru Dezvoltare i Reforme n conformitate cu recomandrile Opiniei CV din 2009 (13-19), printre care stabilirea
mecanismelor de funcionare i a relaiei dintre acest organism
i alte organisme de finanare a partidelor, transparen n transferul de bani din bugetul statului pentru partide i ONG-uri, etc.
3. Garantarea unui grad nalt de transparen i responsabilitate public
- consolidarea capacitii de monitorizare i supraveghere a donaiilor i cheltuielilor din fondul electoral al partidelor de ctre
grupul ad hoc de monitorizare financiar a campaniei electorale;
stabilirea prin lege a statutului juridic i a competenelor acestui
grup
- stabilirea unei proceduri regulate de divulgare i raportare
a surselor i veniturilor concurenilor electorali cu privire la
fondurile electorale pe durata ntregii campanii electorale, dar i
n perioada post-electoral
- aprobarea unui formular special i uniform de declaraie
financiar anual a partidelor politice i garantarea accesului
public la acest gen de informaie.

innd cont de succesele obinute de autoritile georgiene n vederea
reformrii legislaiei n conformitate cu standardele europene, acest studiu
avanseaz o serie de recomandri menite s perfecioneze regimul finanrii
politice. Acestea implic:
1. Revizuirea prevederilor legislative n conformitate cu
standardele europene cu scopul de a spori claritatea
cerinelor i de a evita denaturarea dispoziiilor privind
finanarea partidelor politice
- tragerea unei linii clare de separare ntre stat i partidele politice
prin interzicerea folosirii directe sau indirecte a oricrui fel de
resurse administrative (financiare, materiale, tehnice, asisten
personal, etc.) n campaniile electorale
- stabilirea limitelor pentru contribuiile financiare care pot veni
din partea partidelor n propriul lor fond electoral i pentru
taxele de membru, innd cont de situaia socio-economic din
ar i standardele de via a majoritii cetenilor
- ajustarea reglementrilor de finanare a partidelor n aa mod
nct acestea s nu permit abuzarea din partea partidului/lor de
guvernare. Este necesar clarificarea minuioas a procedurilor
de sancionare a violrii legislaiei privind finanarea partidelor,
precum pierderea dreptului la subsidiile de stat sau discalificarea
unor concureni electorali, i specificarea mecanismelor de
control din partea unei autoriti independente.
CIPDD. 2007. Conference on Party Funding. Partiebi.ge (March 29), http://

www.partiebi.ge/?i=21&l=1&i2=593.
22
23
Referine
Biezen, Ingrid van. 2003. Financing Political Parties and Election Campaigns
Guidelines. Strasbourg: Council of Europe Publishing.
Gabedava, Mari. 2007. Political Parties in Georgia: Issues of Party Financing.

European Neighborhood Policy and Georgia (13), http://enp.ge/data/file_
db/download/ENP%20in%20Georgia%20No13%20-%20eng_qZ8S5ixoy.pdf.
Lindblom, C. E. 1959. The Science of Muddling through. Public
Administration Review 19 (2):79-88.
OECD. 2010. Monitoring Report, Georgia (Second Round). Istanbul.
Pinto-Duchinsky, M. 2002. Financing Politics a Global View. Journal of
Democracy 13 (4):69-86.
Smilov, Daniel, and Jurij Toplak, eds. 2007. Political Finance and Corruption
in Eastern Europe: The Transition Period. Aldershot: Ashgate.
Szarek, Patrycja. 2006. The European Union Policy against Corruption as
an Element of the Democratization Process in Central and Eastern Europe.
Paper read at Octopus Interface Conference Corruption and Democracy, 2021 November, at Strasbourg.
Timu, Natalia. 2009. The Influence of European Integration on Party and
Party System Development in East European Neighborhood, PhD Thesis,
Department of Political Science, Central European University, Budapest.
. 2010. The Impact of European Democracy Promotion on Party
Financing in the East European Neighborhood. European Integration
online Papers (EIoP), http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/
view/2010_003a.
Transparency International. 2009. Political Finance Regulations: Bridging
the Enforcement Gap TI Policy Position, No.2., www.transparency.
org/.../02policy_brief_political_finance_regulations.pdf.
Venice Commission. 2001. Guidelines and Report on the Financing of
Political Parties. CDL-INF (2001) 8, Strasbourg, http://www.venice.coe.int/
docs/2001/CDL-INF%282001%29008-e.asp.
. 2006. Opinion on the Prohibition of Financial Contributions to
Political Parties from Foreign Sources. CDL-AD(2006)014. Strasbourg,
http://www.venice.coe.int/docs/2006/CDL-AD%282006%29014-e.asp#_
Toc131570204.
Walecki, Marcin. 2007. The Europeanization of Political Parties and the
Impact of External Actors on Regulating Their Funding. Paper read at
Annual Meeting of the The Law and Society Association, 25 July, at TBA,
Berlin, Germany.
Misiunea de Monitorizare n Georgia

(EUMM) gestionarea civil a crizelor
n Caucaz de ctre UE
Monica Oproiu1
oproiu_monica@yahoo.com
Monica Oproiu a absolvit Facultatea de Istorie din cadrul Universitii
din Bucureti, specializarea Relaii internaionale i studii europene i
programul masteral de Analiza i soluionarea conflictelor din cadrul
Departamentului de Relaii internaionale i integrare european al colii
Naionale de Studii Politice i Administrative. n prezent este doctorand n
tiine Politice la SNSPA, cu o tez care analizeaz instrumentele tradiionale
i cele noi ale Uniunii Europene pentru prevenirea i soluionarea conflictelor.
Domeniile de interes sunt politica extern, de securitate i aprare a UE i
soluionarea conflictelor n general.
Din februarie 2009 lucreaz ca cercettor la Centrul pentru
Prevenirea Conflictelor i Early Warning, ONG specializat n studiul crizelor
i al conflictelor din spaiul post-sovietic. Cele mai recente publicaii sunt
Rzboiul ruso-georgian. Reaciile decidenilor n timpul crizei
(volum editat mpreun cu Iulian Chifu i Narciz Bloiu, aprut la editura
Curtea Veche n octombrie 2010) i Energy Security Strategies in the
Wider Black Sea Region (Curtea Veche, decembrie 2010) - capitolele
Energy Security in Romania i Energy Security and the European Union.
Abstract
Desfurarea misiunii UE de Monitorizare n Georgia (EUMM)
a reprezentat aciunea concret a Uniunii Europene de contribuie la
normalizarea situaiei n regiunea Caucazului dup conflictul ruso-georgian
din luna august 2008. ncadrat ntr-un efort mai larg de dezamorsare a
1
Beneficiar al proiectului Burse Doctorale pentru o Societate Sustenabil, proiect cofinanat de
Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
24
25
focarului de conflict din vecintatea Uniunii, decizia de trimitere a acestei

misiuni a venit ca urmare a asumrii timpurii de ctre preedinia francez a
Consiliului European a medierii ntre cele dou pri, cu obiectivele imediate
ale ncetrii focului i retragerii trupelor strine de pe teritoriul statului
georgian, aa cum este el recunoscut pe plan internaional. Aceast misiune
se subsumeaz componentei de gestionare a crizelor n formatul Politicii
Europene de Securitate i Aprare, reprezentnd un punct de referin n
evoluia ei.
I. Introducere. Contextul lansrii EUMM Georgia

Misiunea a fost lansat pentru a contribui la stabilizarea situaiei pe
teren dup ncheierea rzboiului ruso-georgian din august 2008. Acest conflict
a debutat n noaptea de 7-8 august cnd Georgia a lansat un atac de artilerie
asupra Osetiei de Sud, iar 24 de ore mai trziu armata a 58-a a Federaiei
Ruse, care staiona n Osetia de Nord, a intervenit pentru a contracara atacul
georgian. Ulterior, trupele ruseti au naintat pe teritoriul Georgiei pn n
apropierea capitalei Tbilisi, ncetnd ofensiva ca urmare a ncheierii unui
armistiiu mediat de preedintele francez Nicolas Sarkozy. Acesta, n calitate
de preedinte al Consiliului European, s-a dus la Moscova i Tbilisi cu scopul
de a obine ncetarea focului, consacrat prin acceptarea de ctre ambele pri
a unui plan n ase puncte: 1) nerecurgerea la for; 2) ncetarea permanent
a ostilitilor; 3) accesul liber pentru asistena umanitar i acordarea
permisiunii pentru rentoarcerea refugiailor; 4) ntoarcerea forelor
georgiene la bazele lor obinuite; 5) retragerea forelor ruseti pe poziiile
deinute nainte de nceperea ostilitilor, iar n ateptarea unui mecanism
internaional, forele ruseti de peacekeeping s implementeze msurile de
securitate adiionale; 6) lansarea unui dialog la nivel internaional cu privire
la modalitile de asigurare n mod durabil a securitii pentru Abhazia i
Osetia de Sud, pe baza deciziilor ONU i OSCE2.
Armistiiul a fost fcut public printr-o conferin de pres la Tbilisi pe
13 august, survenind la sfritul a ceea ce Georgia a etichetat drept agresiune
din partea Rusiei, iar aceasta a numit operaiune de impunere a pcii
(peace enforcement), Uniunea European manifestndu-se reticent fa de
calificarea evenimentelor din 7-12 august ntr-un sens sau altul, insistnd
ns de la nceput pentru ncetarea focului3.

La 26 august ns Moscova a recunoscut independena republicilor
separatiste Abhazia i Osetia de Sud, provocnd reaciile ferme ale liderilor
europeni i convocarea unui Consiliu European extraordinar pe 1 septembrie4.
Consiliul a condamnat decizia unilateral a Rusiei de a recunoate
independena Abhaziei i a Osetiei de Sud, pe care a calificat-o drept
inacceptabil i a ndemnat ca alte state s se abin de la a face acest lucru,
reamintind c soluionarea conflictului din Georgia trebuie s se bazeze pe
respectarea principiilor independenei, suveranitii i integritii teritoriale
recunoscute de dreptul internaional, Actul Final de la Helsinki i rezoluiile
Consiliului de Securitate al ONU. De asemenea, a confirmat disponibilitatea
UE de a sprijini pe teren eforturile de a se ajunge la o soluionare panic i
durabil a conflictului, subliniind, pe de o parte, contribuia considerabil
cu personal i financiar la consolidarea misiunii de observatori a OSCE
din Osetia de Sud, iar pe alta, anunnd decizia de trimite urgent o misiune
de fact finding, cu scopul de a aduna informaiile necesare i a putea trasa
modalitile prin care UE s se angajeze pe teren n cadrul Politicii Europene
de Securitate i Aprare; a decis i numirea unui Reprezentant Special pentru
criza din Georgia, precum i suspendarea negocierilor pentru ncheierea unui
Acord de Parteneriat cu Rusia pn cnd trupele acesteia se vor retrage n
poziiile de dinainte de 7 august; nu n ultimul rnd, a cerut Consiliului UE
i Comisiei s realizeze o evaluare a relaiilor cu Rusia n noul context pn
la summitul bilateral programat pentru 14 noiembrie, artnd c nu exist o
alternativ dezirabil la o relaie strns ntre UE i Moscova5.
Ca urmare a interpretrilor divergente cu privire la status quo ante
bellum s-a decis semnarea unui acord de implementare a armistiiului
din august, care stabilea msurile privind retragerea forelor armate i
mecanismele internaionale de monitorizare. El meniona continuarea
activitilor observatorilor internaionali din UNOMIG i ai OSCE din regiune,
conform mandatelor existente, urmnd ca UE s disloce 200 de observatori
Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia Report, 30 septembrie

2009, volumul II, pag 439, online pe http://www.ceiig.ch/Report.html
3
2009, volumul I, pag 22
4
Nicolas Sarkozy, Bernard Kouchner, Angela Merkel, David Miliband au condamnat Rusia pentru
achiziionarea de teritorii prin for i modificarea granielor Georgiei, artnd c astfel de aciuni sunt
invalide i inacceptabile pentru UE (26-28 august), apud Vladimir Socor, Summit tests EUs capacity to
oppose Russias reexpansion, n Eurasia Daily Monitor, vol. 5, issue 165, 28 august, online pe http://www.
jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=33907&tx_ttnews%5BbackPid%5D=166&no_
cache=1
5
Extraordinary European Council-Presidency Conclusions, Bruxelles, 1 septembrie 2008, n
Chaillot Paper no. 117- EU security and defense Core documents 2008, volumul IX, Paris, iulie 2009,
compilat de Catherine Gliere, Institutul UE pentru Studii de Securitate, pp 297-299.
26
27
n zonele adiacente Abhaziei i Osetiei de Sud i s devin astfel garant al

principiului nerecurgerii la for6. De asemenea, pentru aplicarea punctului 6
din plan, s-a agreat nceperea de discuii internaionale privind Osetia de Sud
i Abhazia pe 15 octombrie, la Geneva.
Trupele ruseti s-au retras din Poti i Senaki pe 13 septembrie, i
apoi din aa-numitele zone-tampon din jurul Abhaziei i Osetiei pn pe 9
octombrie, conform acordului de implementare a planului n 6 puncte; totui,
ministrul rus al Aprrii a anunat pe 13 septembrie c va menine o prezen
militar n cele dou republici separatiste, iar n Ahalgori au rmas puncte
de verificare ruseti, ceea ce contrazicea angajamentul asumat de retragere a
tuturor trupelor pe poziiile de dinainte de 7 august7.
Reuniunea Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe din
15 septembrie a reiterat determinarea UE de a juca un rol important n
gestionarea acestei crize, att printr-o prezen pe teren, ct i prin pregtirea
i participarea la discuiile internaionale pentru o soluionare pe termen lung
a conflictului din Georgia, bazat pe respectarea principiilor independenei,
suveranitii i integritii teritoriale. S-a decis numirea lui Pierre Morel ca
Reprezentant Special al UE pentru criza din Georgia i trimiterea unei misiuni
civile independente de observare n regiune sub PESA pn la 1 octombrie, n
conformitate cu acordul din 8 septembrie, ea urmnd a coopera ndeaproape
cu misiunile OSCE i ONU din teren.
Baza legal a misiunii de monitorizare din Georgia o constituie aciunea
comun 2008/736/PESC din 15 septembrie 2008, care a stabilit sarcinile,
structura, lanul de comand, conducerea, durata i statutul personalului
su, reglementnd i chestiunile care in de securitate, finanare, participarea
unor state tere, controlul politic i supervizarea strategic i mprtirea
informaiilor secretizate. Decizia a fost amendat prin aciunea comun
2008/759/PESC din 25 septembrie i pus n aplicare n dou sptmni,
astfel nct misiunea a devenit operaional la 1 octombrie.
II. EUMM Georgia - mandat, operaionalizare

Conform aciunii comune 2008/736/PESC din 15 septembrie 2008,
EUMM avea ca mandat monitorizarea civil a aciunii prilor semnatare ale
armistiiului n 6 puncte i ale acordului de implementare, pe ntreg teritoriul
Georgiei, n strns coordonare cu partenerii din regiune, n special ONU i

OSCE, pentru a contribui la stabilizarea i normalizarea situaiei de pe teren,
edificarea ncrederii i oferirea de informaii pentru adaptarea politicii UE n
sprijinul unei soluii politice durabile pentru Georgia8. Obiectivele specifice
ale misiunii erau contribuia la stabilitatea pe termen lung pe tot cuprinsul
Georgiei i n regiune, respectiv stabilizarea situaiei pe termen scurt,
reducnd riscul reizbucnirii ostilitilor. Aadar, sarcinile EUMM vizau :
- stabilizarea (s monitorizeze, s analizeze i s raporteze despre
situaia corespunztoare procesului de stabilizare, centrat pe respectarea
deplin a acordului n 6 puncte, inclusiv retragerea trupelor, i respectiv
despre libertatea de circulaie, nclcrile drepturilor omului sau ale dreptului
umanitar);
- normalizarea (s monitorizeze, s analizeze i s raporteze despre
situaia corespunztoare procesului de normalizare a guvernrii civile, cu
accent pe statul de drept, structurile de aplicare a legii i ordinea public; s
monitorizeze i securitatea infrastructurii de transport, energetice i pentru
utiliti, precum i aspectele politice i de securitate ale ntoarcerii refugiailor
i a persoanelor strmutate);
- edificarea ncrederii (s contribuie la reducerea tensiunilor prin
facilitarea contactelor ntre pri i alte metode);
- informarea - contribuia la furnizarea de informaii pentru
politica UE i viitoare angajamente n regiune9.
Legitimitatea acestei misiuni era susinut i de cererea adresat
Uniunii Europene de ctre guvernul Georgiei printr-o scrisoare din 11
septembrie de a trimite o misiune civil de monitorizare n cadrul PESA,
reamintit n preambulul textului aciunii comune a Consiliului din 15
septembrie10.
EUMM urma s cuprind un cartier general cu biroul efului misiunii
n Tbilisi, care s exercite funciile de comand i control i birouri regionale
care s efectueze sarcinile de monitorizare, precum i un element de sprijin
n cadrul Secretariatului General al Consiliului la Bruxelles. Iniial, trebuia
ca statele membre s furnizeze echipe de monitorizare deja dotate pentru a
permite operaionalizarea misiunii. EUMM Georgia urma s aib un lan de
6
2009, volumul II, pag 441
7
Ibidem, pag 441
8
Joint Action 2008/736/CFSP on the European Union Monitoring Mission in Georgia, EUMM
Georgia (as amended by Joint Action 2008/759/CFSP of 25 September 2008), Bruxelles, 15
septembrie 2008, n Chaillot Paper no. 117, pag 302
9
Ibidem, pag 302
10
Ibidem, pag 301
28
29
comand unificat, ca operaiune de gestionare a crizei11. Bugetul misiunii a

fost stabilit la 35 de milioane de euro, iar ef al misiunii a fost numit germanul
Hansjrg Haber, cu generalul francez Gilles Janvier ca adjunct al su.
Conform mandatului, EUMM trebuia s monitorizeze ntreg teritoriul
Georgiei, adic inclusiv Abhazia i Osetia de Sud, pe o perioad de un an;
n dou sptmni de la aciunea comun care a trasat mandatul misiunii,
UE a stabilit cartierul general la Tbilisi i patru birouri regionale la Tbilisi,
Gori, Kashuri i Zugdidi, trimind n teatru peste 200 de monitori, alturi de
personal tehnic i de sprijin, provenind din 22 de state membre12.
Raportul privind implementarea Politicii Externe i de Securitate
Comune n anul 2008 arta c n cazul n care eficiena se msoar n funcie
de vitez, EUMM Georgia a avut o activitate exemplar; UE a acionat cu
hotrre si n numai dou sptmni a reuit s planifice i s trimit peste
200 de observatori din 22 de state membre, transformnd EUMM Georgia
n cea mai rapid desfurare a unei misiuni PESA pe care UE a realizat-o
vreodat13. n faza iniial EUMM s-a bazat pe capabilitile statelor
membre, care au trimis personal pre-echipat, acelai raport identificnd
un inconvenient major n acest aspect i reclamnd eforturi mai susinute
pentru a sprijini desfurarea rapid14.
Principala activitate de monitorizare a misiunii UE se desfoar pe
partea georgian a graniei administrative, urmrind micrile forelor de
poliie i militare, ale echipamentelor i ale vehiculelor; de asemenea, sunt
monitorizate micrile georgiene n zona adiacent a granielor administrative.
ns mandatul misiunii cuprinde i monitorizarea normalizrii guvernrii
civile cu accent pe statul de drept, respectarea drepturilor omului i pe situaia
umanitar a populaiei locale. n al doilea rnd, activitatea EUMM implic i
contactul direct cu autoritile georgiene pentru stabilizarea i normalizarea
situaiei post-conflict; interlocutorii sunt n acest caz Ministerul de Interne i
cel al Aprrii de la Tbilisi, fiind ncheiat un Memorandum de nelegere ntre
EUMM i primul dintre ele pe 10 octombrie 2008, prin care acesta se obliga
s notifice n avans dislocarea unor fore de poliie n zonele adiacente15. De
Ibidem, pag 305
Sabine Fischer, EUMM Georgia, n Giovanni Grevi, Damien Helly, Daniel Keohane (eds.),
European Security and Defense Policy.The First 10 years 1999-2009, Institutul UE pentru Studii de
Securitate, 2009, pag 383
13
2008 Raportul anual al Consiliului ctre Parlamentul European privind aspectele principale i
opiunile de baz ale PESC, Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene, pag 39, online pe
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/RO_PESC%202008_int.pdf
14
Ibidem
15
Sabine Fischer, op. cit., pag 384
11
12
30
asemenea, Memorandumul prevedea crearea unui mecanism de cooperare

ntre sistemele de aplicare a legii de pe ambele pri ale graniei administrative,
idee agreat n cadrul dialogului internaional de la Geneva i consfinit prin
acordul din februarie 2009, care punea bazele unui Mecanism de Prevenire
i Rspuns la Incidente (Incident Prevention and Response Mechanism IPRM)16. n practic, acest mecanism ofer cadrul pentru reuniuni regulate
ale prilor la conflict i ale altor actori internaionali interesai pentru a
discuta climatul de securitate din zona de conflict.
Un Memorandum asemntor a fost ncheiat de EUMM i cu cellalt
minister, al Aprrii, pe 26 ianuarie 2009, prin care acesta se obliga s se
abin de la dislocarea sau deplasarea unor efective semnificative de trupe n
zonele adiacente i s ofere notificri n avans dac astfel de mutri de trupe
ar fi necesare din considerente tactice; mai mult, EUMM i s-a acordat dreptul
de a inspecta bazele i facilitile armatei georgiene17.
n al treilea rnd, activitatea EUMM este una de informare cu privire
la evoluiile de pe teren, ea oferind rapoarte sptmnale instituiilor UE de
la Bruxelles i capitalelor statelor membre; de asemenea, furnizeaz analize
i rapoarte pentru pregtirea discuiilor de la Geneva, la care i particip;
nu n ultimul rnd, prezena sa i raportrile n timp real descurajeaz
nerespectarea acordului de implementare a planului de armistiiu.
O alt sarcin fundamental a EUMM n primele luni dup dislocarea
sa a fost monitorizarea normalizrii situaiei populaiei civile i rentoarcerea,
pe ct posibil, a persoanelor strmutate intern. Interaciunea strns i
continu cu autoritile locale i naionale a favorizat i revenirea la guvernarea
civil. O problem major rmne ns faptul c pe teren activitatea EUMM
este limitat la teritoriul georgian propriu-zis, din cauza faptului c trupele
ruse, abhaze i osetine nu permit accesul n cele dou provincii atta timp ct
misiunea UE l reclam pe baza principiului integritii teritoriale a Georgiei.
Rusia insist c cele dou trebuie s acorde ele, ca entiti independente,
accesul pe teritoriul lor, fornd astfel o recunoatere explicit pe care UE nu
dorete i nu poate s o acorde, dat fiind angajamentul su fa de guvernul
georgian, a crui cooperare este vital. n consecin, eforturile de edificare a
ncrederii, strns legate de sarcina stabilizrii, sunt serios afectate, diminund
pe termen lung posibilitatea ajungerii la un acord ntre pri.
Proposals for joint incident prevention and response mechanisms, 18 February 2009, online pe
www.civil.ge
17
Sabine Fischer, op. cit., pag. 384
16
31
III. EUMM Georgia: provocri, constrngeri, realizri,

perspective
Operaionalizat la 1 octombrie 2008, Misiunea UE de Monitorizare
din Georgia se desfoar ntr-unul dintre cele mai dificile contexte politice i
a fost trimis ntr-o etap n care pe teren acionau i ali actori internaionali
(misiuni ONU i OSCE), ceea ce cretea riscul unor suprapuneri de
competene i eventuale stnjeniri reciproce n activitate. Mai mult, trimiterea
ei marca un angajament semnificativ al Uniunii pentru normalizarea rapid
a situaiei de pe teren n urma unui conflict ce opusese doi dintre partenerii
si - Georgia i Federaia Rus. n consecin, activitatea misiunii a fost de
la nceput i continu s fie strns legat de relaia UE cu fiecare dintre cele
dou state, adugnd condiionaliti politice la situaia dificil din teatru.
De aceea, trimiterea rapid ntr-un mediu att de nepermisiv a unei misiuni
de o asemenea amploare constituie prin ea nsi o realizare cu care UE se
mndrete, fapt consemnat n toate rapoartele relevante prinvind aciunea
extern n anul 200818. ns aceast iniiativ a avut de nfruntat o serie
de provocri pe parcursul traseului de la planificare la operaionalizare,
nc nainte, deci, de a i ncepe activitatea propriu-zis, i ea supus unor
constrngeri semnificative.
n primul rnd, misiunea a fost precedat de activitatea pe teren a
numeroase echipe de evaluare trimise de diverse organisme din interiorul
Uniunii, a cror coordonare s-a dovedit a fi dificil uneori i care au generat
ocazional confuzie att la Bruxelles, ct i printre actorii locali i internaionali
din teatru.
n al doilea rnd, datorit rapiditii cu care s-a dorit operaionalizarea
ei, statele membre au fost rugate s trimit personal pre-echipat, iar acesta
era constituit pe uniti naionale, ceea ce a fcut necesar o reorganizare
ulterioar a ntregii misiuni pentru a-i asigura omogenitatea.
n al treilea rnd, procedurile de achiziii publice find lungi
i complicate, dotarea cartierului general i a birourilor regionale cu
echipamente i uniforme s-a fcut cu dificultate, ceea ce i-a pus amprenta
asupra debutului activitii misiuni. De asemenea, decizia de a trimite peste
2008 Raportul anual al Consiliului ctre Parlamentul European privind aspectele principale i
opiunile de baz ale PESC, online pe http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/RO_
PESC%202008_int.pdf;
18
Presidency Report on ESDP, 16686/08, 9 decembrie 2008, online pe http://register.consilium.

europa.eu/pdf/en/08/st16/st16686.en08.pdf;
Presidency Report on ESDP, 10748/09, 15 iunie 2009, online pe http://www.consilium.europa.eu/
uedocs/cmsUpload/st10748.en09.pdf
32
200 de monitori a fost una politic, luat ntr-o atmosfer de tensiune i

urgen, puin fundamentat pe realitile din teatru (n ciuda evalurilor
numeroaselor echipe care au precedat misiunea), ceea ce a afectat att
planificarea, ct i operaionalizarea misiunii19.
n ceea ce privete contextul politic mai larg ce influeneaz evoluiile
de pe teren, relevante sunt relaiile UE cu guvernele de la Tbilisi i Moscova,
respectiv disensiunile din interiorul UE cu privire la atitudinea fa de Rusia,
precum i disponibilitatea de cooperare a autoritilor de facto din Abhazia
i Osetia de Sud, coordonarea cu misiunile ONU i OSCE i consecinele
retragerii lor.
Ca urmare a interveniei energice a UE prin preedinia francez a
Consiliului European n medierea conflictului din august 2008 i a ncheierii
acordului de implementare a armistiiului, la Tbilisi s-a creat impresia c
europenii sunt decii s se implice mai consistent n regiune, contracarnd
astfel poziia de for a Rusiei, care deinea peacekeeperi n teren i veto
asupra activitii misiunilor OSCE i ONU de aici. n consecin, preedintele
georgian Saakavili spera la trimiterea unei misiuni militare a UE cu un
mandat robust i la posibilitatea de a atrage UE mai profund n rezolvarea
conflictului prin intermediul statelor cu care Georgia are relaii speciale (din
Grupul de prieteni ai Georgiei fac parte Romnia, Polonia, statele baltice,
Suedia, etc)20. Cnd UE s-a angajat cu trimiterea unei misiuni civile, guvernul
de la Tbilisi a trebuit s accepte mai puin dect sperase i, n condiiile
ineficienei celorlalte misiuni de pe teren, a ales s coopereze ndeaproape
cu EUMM, ceea ce a atras percepia c aceasta ar fi mai apropiat de partea
georgian.
De cealalt parte, relaiile cu Abhazia i Osetia de Sud au fost de la
nceput tensionate, iar percepia autoritilor separatiste de aici c EUMM
favorizeaz guvernul de la Tbilisi ngreuneaz cooperarea; misiunii UE i este
n continuare oprit accesul n aceste provincii, subminnd astfel procesul
de edificare a ncrederii, parte a mandatului EUMM. Totui, prin crearea
Mecanismului de Prevenire i Rspuns la Incidente a fost acceptat un cadru
comun de negocieri, care poate duce n timp la o mbuntire a situaiei.
n ceea ce privete Rusia, divergenele interne ale UE nu au permis
meninerea ndelungat a unei poziii ferme fa de nclcrile armistiiului
i diverse aciuni politice care au sabotat efortul de rezolvare a conflictului.
Ca urmare a Consiliului European extraordinar din 1 septembrie, singura
Sabine Fischer, op. cit., pp 386-387
Ibidem, pag 387
19
20
33
msur punitiv contra Rusiei a fost suspendarea negocierilor pentru un

nou Acord de Parteneriat, retras mult prea curnd, n noiembrie, cu ocazia
summitului bilateral i dovedind c UE nu-i poate permite (fiindc unele
state membre nu o doresc) deteriorarea relaiilor cu Moscova21. Recunoaterea
independenei Abhaziei i a Osetiei de Sud, blocarea accesului EUMM
pe teritoriul acestor provincii i atitudinea necooperant a trupelor ruse
staionate aici fa de misiunea UE sunt tot attea motive pentru care Rusia
ar fi trebuit s aib parte de o atitudine mai ferm din partea Uniunii. Mai
mult, Rusia a reuit s elimine prin veto prelungirea mandatelor misiunilor
OSCE (n decembrie 2008) i ONU (n iunie 2009) din Georgia, dup 15 ani
de existen, condiionnd continuarea lor de recunoaterea independenei
celor dou republici separatiste. Rmas singur n teatru, EUMM nu-i
poate ndeplini n ntregime mandatul din cauza aceleiai condiionaliti, iar
nivelul politic nu exercit suficiente presiuni asupra Rusiei pentru ca situaia
s se amelioreze.
Nu n ultimul rnd, o provocare constituie i faptul c UE deine deja
foarte muli actori n teren, ale cror activiti pot s se suprapun. EUMM,
delegaia Comisiei Europene, Reprezentantul Special pentru Caucazul de Sud
(Peter Semneby) i Reprezentantul Special pentru criza din Caucaz (Pierre
Morel) au mandate diferite, dar cel puin n ceea ce privete msurile de
edificare a ncrederii riscul suprapunerii este demn de luat n calcul. De aceea,
este nevoie de o coordonare foarte atent a aciunilor tuturor acestor actori i
de elaborarea unei strategii comune pentru activitatea n regiune.
Raportul cu privire la PESA n 2008 nota c lansarea acestei misiuni
a crescut vizibilitatea PESA, care continu se se bucure de un interes sporit
din partea publicului, pe msur ce UE i asum noi responsabiliti pentru
gestionarea crizelor, stabilizarea i dezvoltarea panic a regiunilor afectate
de conflicte din toat lumea22.
Conform deciziei din 15 septembrie 2008 de trimitere a EUMM,
activitatea misiunii urma s fie evaluat dup 6 luni, astfel nct n iulie 2009
Consiliului i-a fost prezentat primul bilan al acesteia. Raportul PESA din
iunie 2009 arta c EUMM a contribuit cu succes la securitatea i stabilitatea
din Georgia i n regiunea Caucazului de Sud, prezena ei n teatru diminund
ansele de reizbucnire a conflictului, aa cum au admis i Georgia, i Rusia.
Din octombrie i pn n iunie, EUMM a efectuat aproape 3600 de patrulri

n timpul zilei i al nopii, dar incidentele continuau s se produc frecvent,
ceea ce fcea ca situaia s rmn volatil. EUMM a oferit evaluri obiective
ale acestor incidente autoritilor din regiune, publicului larg i media i a
obinut progrese importante n toate cele patru componente ale mandatului
su - stabilizare, normalizare, edificare a ncrederii i informare a organismelor
politice ale UE - demne de menionat fiind cele dou Memorandumuri
ncheiate cu ministerele georgiene ale Internelor i Aprrii, dar i crearea
Mecanismului de Prevenire i Rspuns la Incidente. Raportul concluzioneaz
c noi progrese sunt necesare pentru realizarea pe deplin a mandatului (cu
alte cuvinte, accesul pe ntreg teritoriul georgian), ceea ce va avea un impact
pozitiv asupra normalizrii situaiei i a stabilitii n regiune23.
Pe baza acestui raport, Consiliul Relaii Externe din 27 iulie 2009
a recunoscut realizrile misiunii din Georgia i a decis s prelungeasc
mandatul EUMM prin aciunea comun 2009/572/CFSP; conform acesteia,
mandatul a fost prelungit cu nc 12 luni, pn pe 14 septembrie 2010, iar
bugetul su a fost sporit cu 12,5 milioane de euro, ajungnd la un total de 49,6
milioane de euro pentru perioada 2008-201024.
La un an de la decizia de lansare a EUMM, eful misiunii Hansjorg
Haber a artat pe 22 septembrie 2009 ntr-o serie de interviuri la Bruxelles25
c situaia din regiune era destul de calm, perturbat de incidente nocturne
ocazionale care nu implicau civili, acetia avnd ns probleme de acces
dincolo de grania adiministrativ cu Osetia de Sud, ca urmare a excesului de
zel al autoritilor osetine de facto, care i aresteaz pentru trecerea ilegal a
frontierelor. Acest calm a fost meninut inclusiv n sptmna premergtoare
aniversrii unui an de la izbucnirea rzboiului, avnd loc un singur incident
major reportat de Tbilisi i Tskhinvali, iar n rest retorica meninndu-se mai
belicoas dect realitatea de pe teren. Pe parcursul primului an de mandat a
fost crescut contribuia statelor membre i reorganizat structura birourilor
regionale, reduse la 3 - n Gori, Mtskheta i Zugdidi; de asemenea, eful
misiunii a remarcat o relaxare gradual a autoritilor de facto (separatiste)
n relaia lor cu EUMM, fr ns a oferi perspectiva accesului pentru
Vladimir Socor, EUs French Presidency rushes Partnership Talks with Moscow, n Eurasia Daily
Monitor, vol. 5, issue 209, 30 octombrie 2008, online pe http://www.jamestown.org/programs/
edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=34067&tx_ttnews%5BbackPid%5D=166&no_cache=1
22
Presidency Report on ESDP, 16686/08, 9 decembrie 2008, pag 11, online pe http://register.
consilium.europa.eu/pdf/en/08/st16/st16686.en08.pdf
Presidency Report on ESDP, 10748/09, 15 iunie 2009, pp 2-3, online pe http://www.consilium.

europa.eu/uedocs/cmsUpload/st10748.en09.pdf
24
Council Joint Action 2009/572/CFSP of 27 July 2009 amending and extending Joint Action
2008/736/CFSP on the European Union Monitoring Mission in Georgia, EUMM Georgia, online pe
http://www.eumm.eu/data/file_db/legal_basis/JA_27_July_09_ammendment.pdf
25
EUMM ONE YEAR ON, 22.09.2009, online pe http://www.eumm.eu/en/press_and_public_
information/features/1665/?year=2009&month=9; EU steps up Georgia patrols ahead of war
report, 21.09.2009, online pe http://euobserver.com/9/28693
34
35
21
23
monitori dincolo de frontiera administrativ i a admis buna cooperare cu

Ministerul Aprrii de la Tbilisi, care i ndeplinete angajamentele asumate
prin Memorandumul de nelegere.
n prezent, EUMM constituie singura prezen internaional de
monitorizare i stabilizare a situaiei post-conflict n regiune ca urmare a
ncetrii activitii misiunilor OSCE i ONU. Efectivele EUMM s-au mrit
ntre timp, personalul totaliznd 320 de oameni, provenind din 26 de state
membre26. Mandatul ei a fost prelungit din nou prin decizia Consiliului din 12
august 2010, pn la 14 septembrie 201127.
Monitorii realizeaz legtura misiunii cu autoritile, supraveghiind
deplasrile de trupe i incidentele ce afecteaz securitatea, dar i cu
populaia local, cu care intr n contact zilnic, nregistrnd plngerile lor i
trimindu-le mai departe autoritilor georgiene competente i organizaiilor
internaionale care ofer ajutor; monitorii raporteaz n fiecare zi cartierului
general din Tbilisi, acesta avnd sarcina de a compila i evalua informaiile
oferite, raportndu-le mai departe la Bruxelles. n continuare, ndeplinirea
mandatului EUMM este subminat de imposibilitatea accesului n Abhazia i
Osetia de Sud, neexistnd momentan nicio perspectiv de nlturare a acestui
neajuns, cu att mai puin cu ct nici n formatul de negocieri de la Geneva
nu s-au nregistrat progrese deoarece Rusia insist pentru recunoaterea
independenei celor dou provincii i tratarea lor n consecin, iar ceilali
actori implicai - ONU, OSCE, UE - refuz s ia n considerare acest lucru.
Aadar, cele mai mari realizri ale EUMM rmn pn n momentul
de fa mobilizarea rapid pentru planificarea i operaionalizarea sa i
prezena ei n sine, care contribuie pe termen lung la stabilizare (ntoarcerea
refugiailor, reluarea vieii normale i a guvernrii civile), dar numai datorit
cooperrii prii georgiene, fr reciprocitate din partea autoritilor de facto
din republicile separatiste. Perioada de doar doi ani de existen a misiunii
este relativ scurt pentru o evaluare cuprinztoare, mai ales c deocamdat
principalele lecii nvate in de faza de planificare i de dislocarea pe teren.
Aceste lecii se refer la rapiditatea i eficiena cu care poate fi trimis n
teren o misiune PESA atunci cnd exist voin politic i unitate la nivelul
statelor membre reunite n Consiliul UE, dar i la insuficiena persistent
a capabilitilor civile comune i a unui mecanism de activare a lor n caz
de criz, fiind necesar nc dotarea de ctre fiecare stat membru n parte
a echipei pe care o trimite ntr-o astfel de misiune (n prim faz, echipele

au operat pe baze naionale, cu echipamentul din dotare, ele fiind ulterior
reorganizate i nzestrate cu capabiliti achiziionate n mod centralizat de
ctre EUMM).
Trimiterea EUMM n Georgia s-a ncadrat ntr-o serie de msuri
prompte ntreprinse de UE n timpul conflictului din Georgia i ulterior
pentru stabilizarea situaiei i reconstrucie post-conflict: armistiiul
semnat la Moscova i Tbilisi pe 12-13 august 2008 cu medirea preedintelui
Sarkozy, acordul de implementare din 8 septembrie, furnizarea de asisten
umanitar, lansarea unei misiuni de monitorizare a retragerii trupelor ruse
conform acestui acord, convocarea unei conferine a donatorilor pentru
Georgia i conducerea procesului de negociere internaional de la Geneva
pentru aranjamentele de securitate din regiune28. Lipsa consensului pe
termen lung fa de relaia cu Rusia a mpiedicat ns UE s reacioneze pe
msur i la evoluii precum recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei
de Sud, meninerea unor puncte de control pe teritoriul georgian propriuzis (Ahalgori, Perevi) i a trupelor n cele dou republici separatiste, toate
acestea diminund ansele unui impact pozitiv al EUMM pe teren.
IV. Concluzii i recomandri
26
Misiunea UE de Monitorizare n Georgia, desfurat de la 1

octombrie 2008, este semnificativ att datorit contextului n care a
aprut (conflictul ruso-georgian din august 2008 i modificarea percepiei
asupra climatului de securitate n Europa), ct i implicaiilor pe care le-a
avut asupra capacitilor de decizie, planificare i operaionalizare la nivelul
Uniunii, n situaii de criz. EUMM Georgia reprezint operaiunea PESA cu
cea mai rapid desfurare n teren din istoria misiunilor UE de acest tip, ea
beneficiind de o larg mediatizare la momentul lansrii i de mari ateptri
privind confirmarea capacitilor UE de gestionare a crizelor din vecintatea
sa ori a celor cu implicaii de securitate pentru membrii ei.
Lansat ntr-un context deosebit de dificil (rentoarcerea power
politics n Europa i izbucnirea unui conflict armat n apropierea granielor
UE), EUMM Georgia a marcat ncununarea unei serii de eforturi politice ale
UE de a normaliza situaia n Caucaz, dar i apogeul a 7 ani de operaiuni
27
28
Sursa: http://www.eumm.eu/en/eumm_in_action
Council decision 2010/452/CFSP of 12 August 2010 on the European Union Monitoring Mission
in Georgia, EUMM Georgia, online la http://www.eumm.eu/data/2010-2011_EUMM_%20
mandate_and_%20budget.pdf
36
Raport privind punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate, Bruxelles, 11 decembrie

2008 S407/08, pag 6, online pe http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/
pressdata/RO/reports/104652.pdf
37
PESA prin rapiditatea cu care a fost decis i planificat trimiterea ei, pn

la prezena efectiv pe teren. n ciuda provocrilor i a constrngerilor
evideniate n seciunea anterioar, misiunea din Georgia este larg perceput
ca un succes al UE, mai ales c a oferit nu numai o vizibilitate mult dorit n
respectivul context, ct i nepretuite lecii de nvat, innd de sfera politic
i operaional deopotriv.
- UE ar trebui s ia n considerare trecerea la o abordare de tip +, n

sensul receptrii Caucazului drept noii Balcani de Vest; chiar dac aderarea
la UE a statelor din Caucaz este nc o perspectiv contestat i de neimaginat
pentru unii, Bruxelles-ul ar putea semnaliza abordarea acestei regiuni nu
numai din perspectiva securitii energetice i a coridoarelor de transport,
dar i din cea a unei posibile viitoare includeri a acestor state n familia
european, cu att mai mult cu ct state precum Ucraina din vecintatea
estic par a se ndeprta continuu de acest deznodmnt;
- n ciuda tendinei de abordare regional, n bloc, de tipul Caucaz

sau Balcanii de Vest n ansamblu, statele de aici trebuie evaluate difereniat,
att din perspectiva progreselor pe care le realizeaz n conformitate cu
standardele politice, economice i instituionale ale UE, dar i, bineneles,
din cea a propriilor lor opiuni n materie de securitate i orientare politic. n
consecin, acordarea unor stimulente de tipul eliminrii vizelor (n prezent,
cel mai puternic argument al UE n negocierile cu statele din vecintatea
ei) ar trebui fcut pe baze individuale, de merit, i nu printr-o ierarhie
prestabilit de tipul Russia first, ulterior Ucraina, apoi statele din Caucaz,
atunci cnd toate vor fi ndeplinit criteriile considerate necesare de ctre UE.
Dac Rusia nelege s pedepseasc Georgia pentru opiunea ei occidental
(NATO), Bruxelles-ul ar trebui s susin o astfel de orientare pro-Vest, cu
att mai mult cu ct apropierea de UE a acestor state este mult mai puin
malign i n percepia Moscovei;
- prelungirea pe termen mediu i lung a misiunii UE din Georgia poate
contribui, fr ndoial, la stabilizarea n zona de conflict, ns fr progrese
reale n cadrul negocierilor de la Geneva i obinerea de concesii de la Rusia,
nu se va merge mai departe de att, spre rezolvarea real a conflictului, acesta
rmnnd suspendat undeva ntre ngheat i activ;
- dinamizarea Parteneriatului Estic sub preediniile maghiar i
polonez ale Consiliului de Minitri n 2011 poate constitui o oportunitate
valoroas de clarificare a finalitii lui n cadrul UE (dac poate duce sau nu
la aderarea respectivelor state, chiar i ntr-o perspectiv foarte ndeprtat),
de a testa reacia Moscovei la o consolidare real a relaiilor UE cu statele din
Caucaz i de a contracara optica ngust a politicii de putere pe care Rusia o
practic nestingherit n vecintatea sa;
- nu n ultimul rnd, UE ar trebui s in seama de asertivitatea Turciei
n Caucaz i de influena crescnd pe care aceasta o exercit (n condiiile
unei relaii tradiional bune cu Georgia, a rapprochement-ului cu Armenia
i a relaiei ambigue cu Azerbaijan) n regiune i s elaboreze o strategie
de upgradare a relaiilor cu statele de aici care s cointereseze Turcia,
menajndu-i n acelai timp susceptibilitile de lider regional emergent, ca i
pe cele legate de propriile perspective de aderare la Uniune. Prin extrapolare,
politica zero probleme cu vecinii practicat de Ankara poate avea ca rezultat
n ceea ce privete Caucazul o regiune stabil, rezonabil de sigur, cu state
mult mai preocupate de dezvoltarea economic (pe care comerul liber cu
UE le-o poate favoriza) dect de securitizarea frontierelor i a regimurilor lor
politice.
38
39
Efortul timpuriu de mediere poate fi considerat o concretizare

a politicii anti-conflictuale generale a UE i ntr-o anumit msur i a
asertivitii preediniei franceze din acel moment a Consiliului European. n
acelai timp ns, decizia de trimitere a EUMM a reprezentant un compromis
ntre dorina de vizibilitate a Uniunii n aria sa de vecintate de care o leag
relaii contractuale (Parteneriatul Estic ce include Georgia i Parteneriatul
Strategic cu Rusia) i cea a transmiterii unui mesaj ferm ctre Rusia (soluia
militar nu este acceptabil pentru rezolvarea disputelor n secolul al XXIlea, cu att mai puin n vecintatea UE) pe de o parte, i indezirabilitatea
degradrii relaiilor cu aceeai Federaie Rus, pe de alt parte. Misiunea
civil a fost dislocat n teren (unde i continu activitatea i n prezent) n
urma consensului dintre statele membre asupra necesitii de a reaciona
vizibil la situaia din Caucaz; acest consens nu a mai fost atins ns i n
privina impunerii de sanciuni mpotriva Federaiei Ruse ori a prelungirii
singurei msuri coercitive ntreprinse - suspendarea negocierilor privind un
nou Acord de Parteneriat - astfel nct la jumtatea lunii noiembrie 2008 s-a
ajuns la business as usual n relaia cu Moscova.
Recomandrile pot fi formulate pe mai multe dimensiuni: relaia
cu Rusia, abordarea Caucazului n politica extern european i reformarea
instituional a mecanismelor de gestionare a crizelor de ctre UE n contextul
crerii Serviciului European de Aciune Extern.
n ceea ce privete poziionarea Caucazului pe agenda politic
european:
Presidency Report on ESDP, 16686/08, 9 decembrie 2008, online la http://

register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st16/st16686.en08.pdf
Bibliografie
I. Documente
1) decizii oficiale, acte juridice
Council decision 2010/452/CFSP of 12 August 2010 on the European
Union Monitoring Mission in Georgia, EUMM Georgia, online la
Presidency Report on ESDP, 10748/09, 15 iunie 2009, online la http://www.

consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/st10748.en09.pdf
Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia
Report, 30 septembrie 2009, volumele I i II, online pe http://www.ceiig.ch/
Report.html
http://www.eumm.eu/data/2010-2011_EUMM_%20mandate_
and_%20budget.pdf
Council Joint Action 2009/572/CFSP of 27 July 2009 amending and
extending Joint Action 2008/736/CFSP on the European Union Monitoring
Mission in Georgia, EUMM Georgia, online la
http://www.eumm.eu/data/file_db/legal_basis/JA_27_July_09_
ammendment.pdf
Council Joint Action 2008/736/CFSP on the European Union
Monitoring Mission in Georgia, EUMM Georgia (as amended by Joint
Action 2008/759/CFSP of 25 September 2008), Bruxelles, 15 septembrie
2008, n Chaillot Paper no. 117- EU security and defense Core documents
2008, volumul IX, Paris, iulie 2009, compilat de Catherine Gliere, Institutul
UE pentru Studii de Securitate
Extraordinary European Council-Presidency Conclusions, Bruxelles,
1 septembrie 2008, n Chaillot Paper no. 117- EU security and defense Core
documents 2008, volumul IX, Paris, iulie 2009, compilat de Catherine Gliere,
Institutul UE pentru Studii de Securitate
2) rapoarte oficiale
2008 Raportul anual al Consiliului ctre Parlamentul European
privind aspectele principale i opiunile de baz ale PESC, Secretariatul
General al Consiliului Uniunii Europene, pag 39, online la http://www.
consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/RO_PESC%202008_int.pdf
40
II. Articole
1) n publicaii online
Georgia patrols ahead of war report, 21.09.2009, online pe http://
euobserver.com/9/28693
Socor, Vladimir - Summit tests EUs capacity to oppose Russias
reexpansion, n Eurasia Daily Monitor, vol. 5, issue 165, 28 august, online
pe
http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_
news%5D=33907&tx_ttnews%5BbackPid%5D=166&no_cache=1
Socor, Vladimir - EUs French Presidency rushes Partnership Talks
with Moscow, n Eurasia Daily Monitor, vol. 5, issue 209, 30 octombrie
2008, online pe http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_
ttnews%5Btt_news%5D=34067&tx_ttnews%5BbackPid%5D=166&no_
cache=1
2) n culegeri de studii
Giovanni Grevi, Damien Helly, Daniel Keohane (eds.), European
Security and Defense Policy.The First 10 years 1999-2009, Institutul UE
pentru Studii de Securitate, 2009
41
Soluionarea crizei abhaze.

O perspectiv alternativ
III. Resurse web

Proposals for joint incident prevention and response mechanisms,
18 February 2009, online pe www.civil.ge
Nicoleta-Delia Nicoar
http://www.eumm.eu/en/eumm_in_action
EUMM One year on, 22.09.2009, online pe http://www.eumm.eu/
en/press_and_public_information/features/1665/?year=2009&month=9
nico.nicoara@yahoo.com
Nscut n 28 noiembrie 1984, la Ludu, judeul Mure. A parcurs
studiile de licen la Facultatea de Istorie i Filozofie din cadrul Universitii
Babe-Bolyai Cluj-Napoca, specializarea Relaii Internaionale i Studii
Europene. Ulterior a continuat cu un master n cadrul aceleiai universiti,
specializarea Managementul Relaiilor Internaionale i Politicilor Europene,
studii ncheiate n 2009. Titlul tezei de disertaie este Managementul crizelor
i al conflictelor. Studiu de caz: Managementul conflictului dintre Georgia
i Abhazia. Principalele domenii de interes sunt: relaiile internaionale,
organizaiile internaionale, UE i vecintatea apropiat, managementul
crizelor i al conflictelor (Caucazul, Orientul Mijlociu).
Abstract
Lucrarea de fa ncearc s ofere o perspectiv alternativ pentru
soluionarea nenumratelor probleme ridicate de criza abhaz. Evenimentele
din anul 2008 nu au constituit dect o inflamare a relaiei tensionate existente
ntre Georgia i Abhazia de cteva decenii i care nu-i gsete nici acum o
rezolvare viabil. Orice msur luat pentru soluionarea conflictului trebuie
s aib n vedere o serie ntreag de factori care s satisfac cel puin patru
actori: Georgia, Abhazia, Federaia Rus i comunitatea internaional, acetia
avnd adesea interese greu de conciliat. Ca atare, n ciuda impresiei generale
c nu exist nici o soluie, lucrarea ncearc s prezinte o posibil formul
de cooperare fezabil ntre actorii mai sus-menionai. Soluia propus este
construirea unei structuri confederale avnd ca singur instituie comun
ministerul afacerilor externe, ceea ce presupune concesii multiple din partea
georgienilor i a abhazilor, dar i sprijinul necondiionat al comunitii
internaionale (UE, SUA i Federaia Rus). Principiile i recomandrile
dezvoltate pe parcursul acestei lucrri sunt condiii sine qua non pentru
construirea unui ansamblu politic funcional. De asemenea, implementarea
42
43
lor ct mai rapid este doar nceputul unui proces care va dura cteva decenii
i care va schimba fundamental att structura geopolitic a Caucazului, ct i
percepia negativ pe care opinia public o are despre aceast regiune.
La fel ca n cazul altor regiuni ale globului (Balcanii, de exemplu)
Caucazul este de cele mai multe ori asociat cu conflicte ngheate, tensiuni
etnice, micri separatiste, instabilitate, anarhie. i mai e un cuvnt care ne
vine ntotdeauna n minte cnd vorbim despre aceast regiune: vecinul din
nord, Rusia, care are un cuvnt greu de spus n privina realitilor politice
din vecintatea sa apropiat. Poziionarea Georgiei n vecintatea sudic a
Rusiei a marcat puternic evoluia acestui stat, mai ales datorit nglobrii
sale n URSS, fapt ce a lsat o motenire nefast: conflicte ngheate, corupie
i probleme politice, administrative i economice. Abhazia este o regiune
situat n partea de nord-vest a Georgiei, la grania cu Rusia. Statutul acestui
teritoriu este principala cauz a conflictelor dintre Georgia i Abhazia, actori
cu preri divergente n aceast chestiune. Astfel, Georgia consider teritoriul
abhaz ca parte integrant a sa, n timp ce Abhazia i susine calitatea de stat
independent.
Toate acestea sunt componente ale crizei abhaze, revenite n prim
plan n vara anului 2008. Ca atare, n noaptea de 7 spre 8 august 2008
Georgia atac republica separatist Oseia de Sud. n 8 august trupe ruse
intr n Oseia de Sud cu misiunea declarat de a asigura protecie cetenilor
rui de aici, iar n 9 august abhazii deschid un nou front lupt. ase zile mai
trziu se negocia deja planul de pace mediat de Nicolas Sarkozy. Aceasta este
pe scurt povestea rzboiului din august 2008. Totui, situaia de pe teren nu
este att de simpl. Nu este vorba despre o criz spontan, ci de un conflict
care a evoluat n timp. Fenomenul a nceput s se manifeste mai vizibil dup
destrmarea URSS i declararea independenei Georgiei, cnd exacerbarea
naionalismului n scopul construirii identitii noului stat a speriat grupurile
etnice i a revitalizat tensiunile latente. Rzboiul din 1992-1993 poate fi
considerat startul oficial al acestui conflict ngheat care a escaladat treptat,
pentru a culmina cu evenimentele din august 2008, extrem de importante prin
prisma consecinelor i a implicaiilor ulterioare: recunoaterea independenei
republicilor separatiste de ctre Federaia Rus i deschiderea de baze militare
ruseti pe teritoriile acestora, umilirea Georgiei, retragerea CSI i a ONU din
Georgia, singura organizaie internaional rmas n Georgia fiind UE. Dac
adugm la toate acestea incapacitatea de a ajunge la un consens n ceea ce
privete prelungirea mandatului OSCE expirat n decembrie i instabilitatea
din Georgia, perspectivele sunt de-a dreptul sumbre.
44
Avem n fa aproape dou decenii de ncercri nereuite de

soluionare a problemelor dintre Georgia i Abhazia i o confirmare a
faptului c metodele folosite pn acum n gestionarea acestei crize nu au
fost cele potrivite. Integritatea teritorial a Georgiei i garantarea dreptului
refugiailor i a persoanelor strmutate de a se ntoarce n Abhazia,
laitmotivele nenumratelor runde de negocieri, au transformat acest conflict
ntr-un joc de sum zero, n care gsirea unei soluii agreate de ambele pri
a fost o misiune imposibil de ndeplinit. Dac pn n august 2008 Georgia
a avut mereu i opiunea recuceririi Abhaziei prin utilizarea forei, astzi un
asemenea scenariu este de-a dreptul utopic, avnd n vedere existena bazelor
militare ruseti de pe teritoriul republicii separatiste. Mai mult, georgienii
s-au convins de faptul c asigurarea unei rute energetice alternative nu este
un motiv suficient pentru a obine sprijinul occidentului n cazul unui conflict
deschis.
Demersul nostru are ca scop recomandarea unor msuri pentru
soluionarea crizei dintre Georgia i Abhazia, pornind de la urmtoarele
principii:Meninerea situaiei conflictuale are repercusiuni negative att
asupra Georgiei ct i a Abhaziei, instabilitatea din zon blocnd dezvoltarea
ambilor actori.
Pstrarea, promovarea i respectarea diversitii tuturor
grupurilor etnice.

Soluionarea crizei este imposibil de realizat fr concursul

Rusiei ntruct aceasta a jucat un rol important pe toat durata
conflictului, iar acum este protectoarea republicii autonome.
Discuiile dintre reprezentanii Georgiei i ai Abhaziei trebuie

mediate de un actor obiectiv care s se bucure de ncrederea
ambilor actori.
Acceptarea reprimirii refugiailor i a persoanelor strmutate

prin semnarea unui acord la masa negocierilor nu nseamn
soluionarea problemei. Este necesar crearea anumitor condiii
pentru acetia: drepturi egale cu ceilali locuitori, locuine,
locuri de munc, integrarea n societate, stabilirea drepturilor de
proprietate.
Construirea ncrederii reciproce este o condiie sine qua non

pentru nelegerea reciproc, reducerea nenelegerilor i a
tensiunilor. Aceasta vizeaz crearea unui climat favorabil pcii
i securitii prin minimalizarea lipsei de ncredere, a fricii i a
percepiilor greite.
45
Transformarea Georgiei ntr-un partener atractiv pentru

constituirea unui stat comun, primul pas fiind construirea
unui stat democratic stabil i a unei economii nfloritoare, dar
pentru a ajunge aici Georgia are nevoie de sprijin internaional
considerabil.
nlturarea treptat a izolrii internaionale a Abhaziei prin
deschiderea unor canale de comunicaie prin Georgia. n acest
moment singura cale de a cltori n alte ri i de a face comer este
prin Rusia, aceasta fiind unica opiune disponibil pentru abhazi.
Aadar, managementul crizei abhaze presupune, din punctul nostru

de vedere, un efort comun la care s participe: Georgia i Abhazia ca actori
principali, Rusia i comunitatea internaional prin reprezentanii si (ONU
i organismele sale, OSCE, UE, SUA). Analiznd negocierile anterioare,
practic avem de-a face cu dou poziii dificil de mpcat: pstrarea integritii
teritoriale a statului georgian i independena Abhaziei. Fiecare dintre actorii
enumerai mai sus doresc rezolvarea crizei abhaze ntr-un anumit fel, toi
avnd ceva de ctigat sau de pierdut n funcie de turnura evenimentelor.
Georgia are ca obiectiv principal restabilirea integritii sale
teritoriale, ceea ce nseamn i rectigarea controlului asupra Abhaziei, iar
inta Abhaziei este autonomia. Cei doi actori au grani comun cu Rusia, stat
interesat de meninerea instabilitii n Georgia din trei motive principale:
blocarea funcionrii la capacitate maxim a conductelor de gaz i petrol de
aici, pstrarea UE i NATO la distan de propriile granie i consolidarea
poziiei sale n zona Mrii Negre i a Caucazului. Dac n perioada rzboiului
rece statutul de mare putere era dat de capacitile militare, n ziua de astzi
un stat puternic presupune i o economie nfloritoare, ceea ce lipsete Rusiei.
Pn la urm totul se reduce la interesul naional i trebuie s recunoatem c
deinerea de ctre Rusia a monopolului energetic asupra unor ri din Europa
i influena pe care o exercit asupra statelor vecine sunt cele care menin
acest stat pe prima scen a vieii politice internaionale.
Comunitatea internaional dorete stabilizarea situaiei i construirea
unei democraii veritabile pentru a asigura diversitatea energetic i pentru a
avea un partener n zona Caucazului. Construcia conductei de petrol BakuTbilisi-Ceyhan i a celei de gaze naturale Baku-Tbilisi-Erzerum s-au realizat
ntre anii 2002-2007, dar implementarea acestor proiecte a fost ntrziat ani
de zile din cauza conflictelor i a instabilitii din Georgia.
Analiznd negocierile de pn acum, situaia actual i obiectivele
actorilor implicai n managementul acestei crize considerm ca singur
46
soluie viabil constituirea unei structuri confederale pe baza unui acord ntre
cele dou uniti teritoriale autonome. Astfel, la nivel instituional, fiecare
actor va avea propriul preedinte, guvern i parlament i puteri depline n
ceea ce privete deciziile de politic intern. Apoi, Georgia i Abhazia i vor
pstra constituia, steagul, stema i imnul naional, ca semn a recunoaterii
individualitii fiecreia i a acceptrii diversitii. Singura instituie comun
va fi ministerul afacerilor externe, iar sediul acesteia va fi n oraul Kutaisi,
situat aproximativ la mijlocul distanei dintre cele dou capitale, Sukhumi i
Tbilisi. Acest ora va fi i capitala confederaiei abhazo-georgiene. Ministerul
va fi unul bicefal, condus de un reprezentant al abhazilor i unul al georgienilor,
deciziile urmnd a fi luate prin consens.
Ca prim argument oferim cuvintele lui Sokrat Jinjolia, preedinte al
parlamentului abhaz n perioada 1996-2002 i prim ministru i ministru de
externe n perioada 1993-1994: Suntem independeni. Am votat un act de
independen. Nerecunoaterea nu conteaz.1 Considerm aceast declaraie
care vine de la un fost ministru de externe cea mai evident mrturie a locului
insignifiant acordat de abhazi politicii externe. Practic, situaia n care se afl
acum Abhazia este o confirmare a afirmaiilor sale, ceea ce ne face s fim
ncreztori c o confederaie care s aib n comun numai politica extern
este un plan realizabil.
De ce oferim acestei structuri confederale anse de reuit? n primul
rnd, pentru c pn acum Georgia a fcut nenumrate propuneri de constituire
a unei federaii ce implicau i autonomia deplin a Abhaziei, a acordat
abhazilor dreptul de a avea constituie, imn i steag diferite de ale Georgiei2
i, n plus, niciodat nu a avut anse att de mici de a rectiga acest teritoriu
ca acum. Constituirea unei confederaii ar nsemna rentregirea teritorial
a statului georgian, scderea dependenei abhazilor de Federaia Rus i
rezolvarea chestiunii statutului Abhaziei, problem aflat pe agenda intern
i internaional de la nceputul anilor 90. Apoi, abhazii ar considera aceast
ofert una atractiv avnd n vedere c presupune recunoaterea caracterului
distinct al acestui teritoriu, validarea internaional a independenei3 de
care se bucur n acest moment i posibilitatea de a dezvolta relaii externe n
nume propriu. n acest moment relaiile externe ale Abhaziei sunt limitate la
Rusia i perspectivele extinderii acestui spectru sunt foarte sczute, dac nu
Jesica Eve Stern, Moscow Meltdown: Can Russia Survive, International Security, Vol. 18, No. 4,
Sprng 1994, p. 836 (www.jstor.org).
2
Aceste drepturi au fost ctigate de abhazi prin Acordul de la Moscova din 4 aprilie 1994, rezultat al
negocierilor mediate de preedintele rus Boris Eln.
3
Practic, este vorba despre autonomie ntruct Abhazia se afl n postura unui stat de facto, ntrunind
toate caracteristicile unui stat, cu excepia recunoaterii internaionale.
1
47
inexistente. La toate acestea se adaug o posibil nglobare a acestui teritoriu

n Federaia Rus.
n ceea ce privete Rusia, situaia actual este clar n favoarea sa:
a fcut o demonstraie de for prin care a umilit Georgia i i-a afirmat
disponibilitatea i capacitatea de a interveni cu fora pentru a influena evoluia
conflictelor din apropierea sa, a ndeprtat Georgia de perspectiva integrrii
euro-atlantice, a deschis baze militare pe teritoriul abhaz i a semnat un acord
prin care vor asigura paza granielor Abhaziei pentru urmtorii zece ani.
Avnd n vedere cele de mai sus, Federaia Rusia nu ar avea de ce s sprijine
formarea unei confederaii abhazo-georgiene i aici ar trebui s intervin
comunitatea internaional pentru a-i negocia bunvoina. Instrumente de
convingere disponibile ar fi: condiionarea primirii n Organizaia Mondial
a Comerului i a participrii statelor occidentale la Olimpiada de la Soci n
2014 i la Cupa Mondial din 2018, suspendarea facilitilor de obinere a
vizelor pentru cetenii rui.
UE i SUA doresc, n primul rnd, stabilizarea situaiei n regiune.
Atta vreme ct Georgia i Abhazia vor ajunge la un acord referitor la statutul
republicii separatiste care nu va aduce atingere valorilor lor fundamentale i
nu va mpiedica transformarea Caucazului ntr-o zon de pace i democraie,
ele se vor bucura de sprijinul acestora.
Nu trebuie s ne imaginm c soluionarea conflictului dintre
Georgia i Abhazia prin crearea confederaiei de care vorbeam n paragrafele
precedente este realizabil peste noapte. Acest proces necesit timp, zeci de
ani. n plus, pentru a avea anse de reuit sunt o serie ntreag de msuri care
trebuie s precead aceast confederaie, iar noi le vom analiza n seciunea
de recomandri.
Recomandri:
Scopul acestei lucrri este de a recomanda o serie de msuri pe care
le considerm necesare pregtirii terenului pentru soluionarea crizei abhaze
n viitor. Dorim s menionm c unele dintre aceste msuri trebuie luate ct
mai repede posibil, dar soluionarea problemei privitoare la statutul Abhaziei
este un proces de lung durat, un acord de pace care s asigure restabilirea
suveranitii Georgiei fr a aduce atingere valorilor fundamentale i
intereselor abhaze neputndu-se realiza n situaia actual.
Aplanarea tensiunilor. Statutul Abhaziei i instabilitatea din
Georgia sunt probleme care transcend graniele Georgiei prin implicaiile pe
care le au. Escaladarea conflictului ar periclita funcionarea noii rute energetice
i ar readuce o serie de state n stare de dependen fa de resursele din
Rusia i de cele din Golful Persic. Apoi, reluarea conflictului ar plasa din nou
48
Occidentul i Rusia de pri distincte ale baricadei, chiar dac acest lucru nu
ar nsemna un conflict deschis. Izbucnirea violenei pare, n acest moment,
imposibil. Atta timp ct vor exista baze militare ruseti pe teritoriul abhaz,
Georgia nu va apela la fora armat acest pas fiind sinonim cu sinuciderea.
n acest moment, abhazii se bucur de sprijinul Rusiei chiar n cazul unei
confruntri armate, n vreme ce georgienii s-au convins c Occidentul nu este
dispus s intervin dac un astfel de scenariu devine realitate.
Msuri necesare pentru reducerea tensiunii existente:
Renunarea la retorica minat de etnicitate i naionalism n
favoarea unui limbaj care s promoveze pluralismul cultural,
acceptarea diversitii i respectul reciproc.
Pstrarea unui canal de comunicare direct ntre cei doi actori
i schimbarea modului de abordare a problemei. Dac pn
acum orice negociere pornea de la statutul Abhaziei, aceasta
trebuie trecut n plan secund, n prim plan urmnd a fi aduse
discuiile referitoare la modalitile de cooperare ntre Georgia
i Abhazia. Ne referim aici la o abordare funcionalist: pornind
de la cooperarea n domeniul economic, se va ajunge ulterior i la
problema central.
Analizarea propunerilor de autonomie i stabilirea aranjamentelor
de mprire a puterii ntre Georgia i Abhazia. Avnd n vedere c
nici recunoaterea Abhaziei ca stat independent i nici recucerirea
acesteia de ctre Georgia nu sunt scenarii plauzibile, trebuie luat
n calcul constituirea unei confederaii. Acest scenariu este unul
realizabil deoarece ar oferi abhazilor recunoaterea mondial
a independenei de care se bucur i n prezent, fr a aduce
atingere suveranitii i integritii teritoriale a Georgiei.
Deschiderea unor canale de comunicare abhazo-georgiene la
nivelul populaiei de rnd prin diverse activiti: parteneriate
ntre firme, nfriri ntre localiti, schimburi de experien,
burse speciale pentru studenii abhazi care doresc s studieze n
universitile din Georgia i burse n alte state fr a le condiiona
de deinerea paaportului georgian i a ceteniei.
Reluarea relaiilor dintre Georgia i Rusia. Avnd n vedere faptul
c Rusia a fost i este puternic prezent n aceast criz, gsirea
unei soluii va implica n mod obligatoriu i acest stat. Un prim
pas n acest sens ar fi renunarea la discursurile anti-ruseti ale
liderilor politici de la Tbilisi i semnarea unui acord privind
retragerea bazelor militare ruseti din Abhazia.
49
Construirea ncrederii reciproce este esenial pentru reluarea

relaiilor, dar necesit timp. Aceasta se poate realiza prin misiuni
de observare, acces la informaii, transparen instituional,
demilitarizarea zonei de grani, ncurajarea vizitelor oficiale i a
contactelor profesionale, burse, schimburi de studeni, eliminarea
din curricula colar a textelor ostile sau agresive.
Transformarea Georgiei ntr-un partener atractiv pentru

constituirea unui stat comun ar fi cel mai convingtor argument
pentru a aduce abhazii la masa negocierilor din proprie iniiativ, ceea ce
ar fi un mare plus n negocieri avnd n vedere c pn acum prezena lor
la tratative a fost cumva forat de: nfrngeri militare, blocad economic,
condiionarea primirii ajutoarelor umanitare i a implementrii programelor
de reconstrucie. Acest deziderat presupune luarea unor msuri care s
asigure:
Crearea unui regim democratic stabil prin elaborarea unei
constituii4 n care atribuiile puterii legislative, executive i
judectoreti s fie definite clar pentru a asigura separaia i
echilibrul puterilor n stat i mecanismul de control reciproc;
asigurarea transparenei i a flexibilitii mecanismelor politice,
eliminarea corupiei5 i consolidarea instituiilor democratice,
transformarea poliiei ntr-o for care s acioneze n spiritul
drepturilor omului i s inspire ncredere populaiei; crearea unui
sistem eficient de colectare a taxelor i impozitelor; consolidarea
societii civile6 i implicarea acesteia n procesul politic,
iniierea unui dialog ntre clasa politic i societate; asigurarea
drepturilor minoritii prin elaborarea unei legislaii pe aceast
tem i chiar includerea n Constituie a unor articole referitoare
la caracterul multicultural al Georgiei i egalitatea n drepturi a

cetenilor georgieni indiferent de etnie, cultur i religie. Pentru
consolidarea democraiei Georgia va avea nevoie de aportul
comunitii internaionale: msuri de asisten, sprijinirea
organizaiilor non-guvernamentale.
Dezvoltarea economic este condiionat de mai muli factori:
crearea infrastructurii de transport i comunicaii, a unui climat
stabil pentru afaceri, ncurajarea dezvoltrii ntreprinderilor mici
i mijlocii i atragerea investiiilor strine, crearea de noi locuri de
munc, dezvoltarea relaiilor comerciale cu Turcia i UE. n ceea
ce privete posibilitile de transport am putea spune c georgienii
sunt norocoi: au osele, ci ferate, aeroporturi, porturi la Marea
Neagr. i totui, datorit conflictelor interne infrastructura
de transport a fost printre cele mai afectate. Repetatele runde
de conflicte cu abhazii au nsemnat n cele mai multe cazuri
distrugerea podurilor, a drumurilor i a cilor ferate, blocarea
porturilor. Incursiunea tancurilor ruseti pe teritoriul Georgiei
i bombardamentele din august 2008 a nsemnat distrugeri
serioase7, dar pentru refacerea infrastructurii beneficiaz de
sprijinul UE. n ceea ce privete atragerea investitorilor strini
am putea spune c Georgia acord o importan deosebit
acestui aspect, avnd n vedere faptul c ocup locul 12 n topul
rilor n care se pot face cel mai uor afaceri8, iar pe site-urile
preediniei, guvernului i ministerului de externe se regsesc
toate informaiile de interes pentru posibili investitori, pornind
de la legislaie, indicatori economici i pn la oportuniti de
afaceri. n plus, fora de munc ieftin este un alt atu pentru
investitori9, ns insecuritatea creat de conflictele din Georgia i
de mediul politic instabil minimalizeaz aceste avantaje.
n acest moment, n Georgia se lucreaz la elaborarea unei noi constituii.

Pentru a ne face o idee despre nivelul corupiei n Georgia amintim aici rezultatele studiului ONGului american Freedom House, organizaie care promoveaz valorile democratice i susine lupta
mpotriva dictaturii i a extremismelor de orice tip prin msuri nonviolente. Cei care au realizat
studiul utilizeaz o scar de la 1 la 7, 1 reprezentnd indicatorul pentru un nivel mic al corupiei, iar 7
un nivel nalt al acestui indicator. Astfel, corupia n anul 2007 se situa la nivelul 5, n urcare fa de
2004 cnd corupia a fost notat cu 6 datorit evenimentelor care au condus la ceea ce cunoatem sub
numele de Revoluia Trandafirilor. Vezi Ghia Nodia, Georgia n Freedom House, Nations in Transit
2008, p. 273.
6
Conform statisticilor Freedom House, n 2007 Georgia se afla la jumtatea drumului nspre
o societate civil performant. Chiar dac din punct de vedere cantitativ Georgia nu duce lips de
asociaii non-profit i fundaii, din pucte de vedere calitativ sunt sesizate o serie de probleme: slaba lor
organizare, eficiena redus, slaba dezvoltare a practicii voluntariatului, dependena de sponsorizrile
internaionale. Nici presa nu se bucur de credibilitate deoarece publicitatea este insuficient dezvoltat
pentru a-i asigura supravieuirea, fapt ce o plaseaz sub influena sponsorilor politici.
7
Primul ministru georgian, Lado Gugenitze estima c pagubele produse infrastructurii se situeaz
n jurul a 1 miliard de dolari. Vezi: Dan Bilefsky, War Left Georgia Economy Bruised, but Not
Broken n New York Times, September 27, 2008, http://www.nytimes.com/2008/09/28/world/
europe/28georgia.html?_r=1&partner=rssnyt.
8
Este vorba despre un top realizat de Organizaia Mondial a Comerului n colaborare cu
Corporaia Financiar Internaional (International Finance Corporation) n funcie de mai muli
parametri: pornirea unei afaceri, obinerea permiselor de construcie i a creditelor, nregistrarea
proprietilor, protejarea investitorilor, pltirea taxelor, comerul extern, aplicarea prevederilor
contractuale, nchiderea unei afaceri. Pentru a ne forma o idee mai clar, Singapore ocup locul
nti, iar Romnia 56. Pentru mai multe detalii consultai site-ul: http://www.doingbusiness.org/
data/exploreeconomies/georgia.
9
Salariul pentru un nceptor este de minim 25 dolari/lun conform Ease of Doing Business in
Georgia, http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/georgia.
50
51
4
5
Construirea capacitilor necesare garantrii securitii statului

modernizarea armatei i a poliiei i crearea unui sistem
de aliane care s reduc riscurile de securitate se pot realiza
prin continuarea demersurilor pentru integrarea n structurile
euro-atlantice i adncirea relaiilor cu SUA. Un alt aspect
important este renunarea la retorica vehement ndreptat
mpotriva Rusiei, ntruct meninerea unei relaii tensionate la
grania de nord frneaz dezvoltarea Georgiei pe toate planurile.
Apoi, Georgia nu trebuie s neglijeze statele din vecintatea sa
sudic: Turcia, Armenia i Azerbaidjan, parteneri strategici n
domeniul energetic. Promovarea relaiilor de bun vecintate i a
cooperrii n diverse domenii cu statele vecine va conferi un plus
de securitate statului georgian.
Eliminarea/minimalizarea dependenei energetice a Georgiei
este un alt aspect important ntruct lipsa resurselor proprii de
combustibil a fcut ca economia Georgiei s depind de statele
vecine pentru a-i asigura necesarul energetic. Pn la sfritul
anilor 90 situaia era destul de grav, n sensul n care mare
parte din consumul de combustibil era format din gaze naturale
importate din Federaia Rus. Aceast dependen reprezenta o
vulnerabilitate major, ntruct deteriorarea relaiilor cu vecinul din
nord echivala, printre altele, cu un pericol energetic semnificativ.
Astfel, a fost ncurajat politica de diversificare a surselor de import
de energie i de dezvoltare a surselor energetice alternative.
Crearea unei societi a informaiei n care producerea i difuzarea
informaiei s nu constituie o problem. Aceasta presupune, n
primul rnd, deinerea tehnologiei necesare dezvoltrii sectorului
comunicaiilor i, liberalizarea sectorului de comunicaii. n
acest moment, Georgia st destul de prost la acest capitol, avnd
n vedere c reeaua de telefonie fix ofer acoperire limitat
n afar capitalei; aproximativ din populaie are conexiune
la internet i aproape deine un telefon mobil dei reeaua
de telefonie mobil acoper ntreaga ar10. Apoi, accesul la
informaie nu nseamn doar deinerea mijloacelor tehnologice,
ci i respectarea libertii de exprimare i a dreptului de a fi
informat, eliminarea cenzurii, chestiuni legiferate la standarde
occidentale, dar neaplicate n totalitate.
Reducerea izolrii internaionale a Abhaziei este unul din

primi pai necesari pentru reluarea relaiilor abhazo-georgiene
i, mai mult dect att, nseamn oferirea unei alternative n
condiiile n care acum singura cale de a face comer i de a
iei de pe teritoriul abhaz este prin Rusia. Astfel, recomandm
urmtoarele:
ncurajarea relaiilor comerciale cu Abhazia i crearea unei zone
de liber schimb aflat sub administrare internaional, fapt ce
ar contribui la reluarea contactelor ntre cele dou regiuni, ar
reduce izolarea regiunii separatiste i ar fi un semn al acceptrii
identitii distincte a Abhaziei.

Redistribuirea unui procent din ajutoarele strine nspre

teritoriul abhaz, elaborarea i implementarea unor programe de
reconstrucie a Abhaziei cu ajutorul donatorilor i a experilor
externi, realocarea unei pri semnificative din investiiile strine
din Georgia ctre Abhazia.
Crearea i implementarea unor strategii comune pentru

gestionarea situaiei refugiailor i a persoanelor strmutate,
deoarece acestea reprezint o problem pentru ambii actori.
Oferirea de burse studenilor abhazi care doresc s studieze

n universitile georgiene, crearea de tabere de studiu mixte,
asigurarea dreptului de a participa la schimburi de tineret i de
a aplica pentru burse n orice ar n care cetenii georgieni au
acest drept, fr a-i condiiona de deinerea unor documente
georgiene.
Refugiaii i persoanele strmutate11 reprezint o important

surs de disensiuni ntruct structura demografic a constituit mereu o surs
de ilegitimitate pentru abhazi, dat fiind faptul c n anii 90 etnicii georgieni
erau majoritari n Abhazia, pentru ca n 2005 abhazii s devin grupul
10
Pentru mai multe detalii vezi: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
geos/gg.html .
Pentru a ne face o idee despre numrul persoanelor strmutate i a refugiailor vom reda statisticile
de la nceputul anului 2010 ale Ageniei ONU pentru Refugiai (UNHRC): 360486, ceea ce nseamn
aproape 9% din populaia Georgiei. Conform datelor prezentate pe site-ul Ministerului de Externe
al Georgiei, 127000 dintre aceti au fost o consecin a rzboiului din august 2008. Tot pe site-ul
ministerului de externe sunt trecute sumele cheltuite pn n 5 august 2009 pentru asigurarea unei
locuine persoanelor strmutate n urma conflictului din august 2008, iar totalul este de 168389906
lari (aprox. 299 050 134 dolari, la cursul Bncii Naionale a Georgiei din 11.12.2010). i, atenie,
acestea au fost numai cheltuielile pentru locuine. La acestea se adaug alte cheltuieli: hran,
medicamente, mbrcminte, asisten, etc.
Pentru mai multe detalii vezi: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e48d2e6 i
http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=597.
52
53
11
etnic majoritar.12 Schimbarea compoziiei etnice nu s-a produs ca urmare a

creterii natalitii n rndul etnicilor abhazi, ci a fost rezultatul purificrii
etnice. Aceast metod a avut ca efect un numr mare de refugiai i de
persoane strmutate. Problema refugiailor i a persoanelor strmutate nu
poate fi soluionat printr-un simplu acord ntre pri care s stabileasc
dreptul acestora de a se rentoarce n Abhazia pentru c acesta ar echivala cu
noi probleme: reintegrarea ntr-o societate unde sunt percepui ca principali
vinovai de situaia existent, revenirea la statutul de minoritate i la toate
dezavantajele ce decurg de aici ntr-o comunitate intolerant, inegalitatea
n drepturi. O simpl u deschis i invitaia de a intra n Abhazia nu sunt
suficiente, acestea trebuind a fi completate de o serie de aciuni pregtitoare:

Chestionarea acestui grup de populaie pentru a stabili dac

acetia doresc s se ntoarc la fostele lor case sau dac prefer
s rmn n Georgia i s primesc compensaii pentru
proprietile pierdute. Aceste interviuri ar trebui s fie realizate
de ctre o comisie din care s fac parte naltul Comisar pentru
Minoriti Naionale al CSCE sau reprezentani ai acestuia,
membri ai naltului Comisariat ONU pentru Refugiai (UNHRC),
reprezentani ai OSCE i UE, iar pe post de observatori
reprezentani ai Georgiei i Abhaziei.
Evaluarea situaiei din Abhazia pentru a stabili condiiile existente
pentru refugiai i persoanele strmutate. Nu ne referim aici doar
la stabilirea i redobndirea drepturilor de proprietate, ci i la
posibilitatea de integrare n societate i la drepturile existente
pentru c n funcie de aceste variabile va fi creat un plan de aciune
care s cuprind programele de asisten i protecie necesare.
nfiinarea unei comisii care s se ocupe de informarea i
consilierea refugiailor i a persoanelor strmutate n materie
de drept, opiuni de stabilire, condiii de rentoarcere. Tot
aceast comisie va avea printre atribuii soluionarea cererilor de
compensaie i stabilirea drepturilor de proprietate n condiiile
n care lipsesc documentele doveditoare. Membrii comisiei vor fi
abhazi i georgieni din rndul organizaiilor non-guvernamentale
care se preocup de aceste probleme i reprezentani ai UNHRC
i UE. Totui, pentru a obine rezultate benefice aceast comisie
trebuie s colaboreze ndeaproape cu autoritile abhaze i cele
georgiene.
Ajutorul umanitar este un alt aspect important, avnd n vedere

c acest grup de populaie este foarte vulnerabil i necesit
asisten i protecie suplimentar. n majoritatea cazurilor,
aceste persoane se vor ntoarce la o proprietate distrus i nu
au locuri de munc, ceea ce nseamn c trebuie s li se asigure
un adpost, hran, servicii medicale i un loc de munc pentru a
putea recldi. Pe lng serviciile de asisten social se impune i
elaborarea unei legislaii adecvate.
Recomandri pentru UE i SUA. Toate recomandrile de mai

sus implic ntr-o anumit msur i comunitatea internaional sau, mai
bine spus, UE i SUA, n condiiile n care cel mai legitim exponent al ei, ONU,
este blocat prin veto-ul Rusiei. Trebuie luat n calcul i faptul c interesul
principal al Rusiei nu a fost stpnirea teritoriilor separatiste Abhazia i
Oseia de Sud, ci destabilizarea politic a Georgiei, distrugerea economiei i
schimbarea guvernului pro-occidental. Acest rzboi a fost, de fapt, semnul
c Federaia Rus i-a pierdut influena politic n zona Caucazului, iar
neimplicarea comunitii internaionale poate mpinge iar Georgia nspre
Rusia. Astfel, trebuie adoptate urmtoarele msuri n vederea reducerii
implicaiilor viitoare a interveniei militare a Rusiei i a asigurrii unui climat
favorabil soluionrii crizei abhaze:
Adoptarea unei poziii fr echivoc n ceea ce privete sprijinul
acordat Georgiei i respingerea n totalitate a modul de aciune
al Rusiei: violarea granielor unui stat suveran, imixtiunea
n problemele interne ale altui stat, camuflarea intereselor
proprii sub masca trupelor de meninere a pcii, recunoaterea
independenei Abhaziei i a Oseiei de Sud.
Reafirmarea importanei coridorului energetic pentru UE i SUA
s fie susinut practic prin dispunerea unei fore internaionale
care s asigure paza conductelor de gaz i petrol.
ncheierea unui acord bilateral cu SUA care s ofere Georgiei
statutul de aliat major non-NATO13, ceea ce nseamn o serie
de avantaje: prioritate pentru distribuirea surplusului militar,
mprumutul echipamentelor pentru cercetare i dezvoltarea
de proiecte, posibilitatea de a beneficia de finanare din partea
SUA pentru a achiziionarea de echipamente militare, instruire
Termenul englezesc folosit este Major non-NATO ally (MNA). Printre statele care se bucur de
acest statut amintim: Israelul, Australia, Japonia i Coreea de Sud.
13
Freedom House, Freedom in the World Abkhazia (Georgia)(2006), www.freedomhouse.org.
12
54
55
militar reciproc, gzduirea echipamentelor militare ale SUA

din exterior.
nlocuirea Misiunii UE de Monitorizare n Georgia (EUMM) care
e format din simpli observatori cu o misiune de meninere a
pcii i dispunerea acesteia pe ntreg teritoriul Georgiei, inclusiv
n Abhazia pentru a nu fi interpretat drept recunoatere tacit
a granielor actuale. n plus, UE i-ar afirma disponibilitatea i
capacitatea de interveni n caz de nevoie.
Concluzii
n ultimul timp, termenul criz pare s defineasc foarte bine
cam orice fel de situaie aprut n diferitele regiuni ale globului. Prin acest
termen specialiti din varii domenii i nu numai ei, ncearc s explice i s
gseasc soluii pentru o palet foarte larg de fenomene, care ajung s fie
catalogate drept crize: criza economic i financiar global, criza energetic,
criz ecologic, crize de securitate, crize politice etc. Marnd pe aceast idee,
avem de-a face cu o criz abhaz n cadrul crizei din Georgia, tabloul fiind
completat de instabilitatea politic, problemele economice i de securitate
i de relaiile ncordate cu Rusia. Acum, dup aproape dou decenii de
management, criza abhaz pare a fi mai departe ca niciodat de soluionare.
Practic, situaia actual este, n primul rnd, o provocare la adresa
UE i a SUA, ntruct este extrem de evident faptul c georgienii i abhazii au
nevoie de sprijin considerabil din partea acestora pentru a reui construirea
unei confederaii i a implementa majoritatea recomandrilor enunate
anterior. Aceast regiune are nevoie de investiii masive pentru dezvoltarea
economiei, sprijinirea democraiei i aducerea sistemului de securitate la
standardele NATO. Pn la urm, este vorba despre alegerea unei alternative
din cele dou disponibile: a lsa Georgia n stadiul de vest slbatic al Rusiei14,
cum denumea Robert Kaplan regiunea Caucazului, sau de a participa activ la
transformarea acestui stat ntr-un est mblnzit al UE prin extinderea zonei
de prosperitate, pace i democraie.
Recommendations, Central Asia-Caucasus Institute, Silk Road

Studies Program, dec. 2007, www.silkroadstudies.org.
2. DARCHIASHVILI, David, Security Sector Reform in Georgia.
2004-2007, Tbilisi, 2008, Caucasus Institute for Peace, Development
and Democracy, www.cipdd.org.
3.
FOWKES, Ben, Ethnicity and Ethnic Conflict in the Post
Communist World, Palgrave, 2002.
4. Freedom House, Freedom in the World Abkhazia (Georgia)
(2003, 2004, 2006), www.freedomhouse.org.
5.
GLENN, Curtis E. (ed.), Georgia: A Country Study. Washington:
GPO for the Library of Congress Government Printing Office, 1994,
http://countrystudies.us/georgia/.
6. International Crisis Group, Georgia and Russia Clashing over
Abkhazia, Europe Report No. 193, 5 jun. 2008, www.crisisgroup.org.
7.
KAPLAN, Robert D., Where Europe Vanishes, The Atlantic Monthly,
Nov. 2000, http://www.theatlantic.com/doc/200011/kaplan-georgia.
8. KAUFMAN, Stuart J., The Ethnic Conflicts in Georgia n
Joseph R. Rudolph ed., Encyclopedia of Modern Ethnic Conflicts,
Greenwood Press, Westport, Connecticut, 2003.
9. LYNCH, Dov, Separatist States and Post-Soviet Conflicts,
International Affairs (Royal Institute of International Affairs), Vol.
78, No. 4, Oct. 2002.
10. NODIA, Ghia ed., Georgia n Freedom House, Nations in
Transit 2007 & 2008, www.freedomhouse.org.
11. STRACHOTA, Krysztof, BARTUZI, Wojciech, Reintegration or
Reconquest: Georgias policy towards Abkhazia and South Ossetia
in the context of internal and international situation, Centre for
Eastern Studies, Warsaw, May 2008.
BIBLIOGRAFIE
Articole i volume:
1.
CORNELL, E. Svante, POPJANEVSKI, Johanna, NILSSON,
Niklas, Learning from Georgias Crisis: Implications and
14
Robert D. Kaplan, Where Europe Vanishes, The Atlantic Monthly, Nov. 2000, http://www.
theatlantic.com/magazine/archive/2000/11/where-europe-vanishes/6460/.
56
57
Site-uri consultate:
1. www.cia.gov CIA The World Factbook.
Parteneriatul Estic, ntre integrare

european i simpl cooperare
2. www.cipdd.org Caucasus Institute for Peace, Development and

Democracy.
Anamaria Chi
3. www.crisisgroup.org International Crisis Group.

4. www.doingbusiness.org Doing Business (International Finance
Corporation& The World Bank).
5. www.eumm.eu European Union Monitoring Mission.
6. www.freedomhouse.org Freedom House.
7. www.internal-displacement.org Internal Displacement Monitoring Centre.
8. www.mfa.gov.ge Ministry of Foreign Affairs of Georgia.
9. www.ohchr.org United Nations Human Rights. Office of the High
Commissioner for Human rights.
10. www.osce.org OSCE.
11. www.parliament.ge Parliament of Georgia.
12. www.silkroadstudies.org Central Asia Caucasus Institute Silk
Road Studies Program.
13. www.smr.gov.ge Office of The State Minister for Reintegration.
14. www.un.org ONU.
15. www.unhcr.org The UN Refugee Agency, UNHCR.
58
anamaria.chis@cadi.ro
Anamaria Chi a absolvit masteratul de Relaii Internaionale i

Integrare European din cadrul Departamentului de Relaii Internaionale,
coala Naional de Studii Politice i Administrative n 2010 i Facultatea
de Administraie i Afaceri, Universitatea Bucureti. Preocuprile sale de
cercetare vizeaz cooperarea internaional pentru dezvoltare, instituiile
i politicile Uniunii Europene, analiza instituional. Urmrete cu interes
politicile pentru cooperare i dezvoltare la nivelul UE i ale statelor membre,
dar i contextul global. n prezent face parte din echipa Centrului de Analiz
i Dezvoltare Instituional - Eleutheria din Bucureti.
Argument
Parteneriatul Estic (PaE) poate fi privit ca o idee inovativ a
guvernelor polonez i suedez lansat cu scopul ntririi cooperrii bi i multilaterale a Uniunii Europene n configuraia politic a spaiului est-european
i avansarea relaiilor la un nivel mai dinamic.
Realizarea Parteneriatului, ca dimensiune estic a Politicii Europene
de Vecintate, reprezint un pas important al Uniunii Europene spre o
colaborare mai apropiat cu vecinii si. Al aselea val de extindere al Uniunii
Europene a nsemnat i apropierea granielor sale de toate problemele de
securitate, economice, politice, sociale din zona Caucazului.
Pe agenda european au inceput s fie tot mai des prezente referiri la
vecinii imediat apropiai i la relaia pe care UE o are sau ar trebui s o aib cu
acetia. Astfel, iniiativa guvernelor polonez i suedez a venit n ntampinarea
unor eventuale viitoare pericole i pentru asigurarea stabilitii, bunei
guvernane i dezvoltrii economice n aceast zon ntr-un mod constructiv.
59
Dar dup aproape un an jumate de la lansarea PaE exist voci

critice (att la nivelul Uniunii ct i al statelor partenere) privind eficiena
PaE (problema fondurilor insuficiente), relaia inegal dintre parteneri
(condiionalitatea impus de una din pri) i insuficienta difereniere a
politicii UE fa de fiecare stat partener n parte.
n aceast lucrare ncerc s creionez relaia de parteneriat ntre UE i
statele vecine din est i lipsurile care stau la baza unei colaborri mai eficiente
i sustenabile, prin referire la paradigma instituionalist. Rezultatele obinute
de cercetatorii colii de la Bloomington n domeniul analizei furnizrii
asistenei pentru dezvoltare cred c pot fi de folos n cazul Parteneriatului
Estic dac l privim ca mod de cooperare pentru dezvoltare.
Contextul geopolitic al spaiului est-european
Relaia UE cu cele ase state1 din cadrul Parteneriatului Estic a fost
conturat iniial n cadrul Politicii Europene de Vecinatate (PEV), din 2003
prin Comunicarea Comisiei cu privire la Europa Extins i oficial lansat n
mai 2004 prin Documentul strategic2. Scopul PEV a fost extinderea cooperrii
ntre statele membre i vecinii si pentru consolidarea stabilitii, securitii
i prosperitii economice la frontierele externe ale Uniunii. Dei aceste state
au multe n comun din perspectiva faptului c sunt foste state membre ale
Uniunii Sovietice, diferenele culturale, economice i implicit natura relaiei
lor cu UE cer o abordare difereniat n cadrul Parteneriatului.
Colaborarea ntre UE i cele 3 state sud-caucazine realizat prin
Reprezentantul special, mandatat n anul 2003 cu asistarea UE n vederea
elaborrii unei politici unitare n regiune, pentru sprijinirea n prevenirea
conflictelor i mecanismelor de meninere a pcii, cu co-preedinii Grupului
OSCE Minsk3, era insuficient avnd n vedere complexitatea problemelor
din regiune.
PEV poate fi privit n esen ca un proces de difuzare a normelor
UE n vecintatea apropiat, n mare msur influenat de preocuparea
Uniunii pentru securitatea sa i realizat sub constrangerea oboselii privind
extinderea (enlargement fatigue, Olli Rehn, 2006).
Republica Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Ucraina i Republica Moldova
European Commission, Communication from the Commission, European Neighbourhood Policy
Strategy Paper, Brussels, 12 mai 2004 http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/strategy/strategy_
paper_en.pdf
3
A fost iniiat n 1992 pentru a ncuraja o soluionare panic, negociat ntre Armenia i Azerbaidjan
a conflictului pentru regiunea Nagorno Karabah. Este format din SUA, Frana i Federaia Rus
1
Uniunea avea nevoie de timp pentru a-i asimila pe noii membri,

astfel, ntr-un moment de enlargement fatigue i n acelai timp cu intenia
de a-i proteja graniele i vecintatea imediat apropiat, preocupat fiind
de securitatea sa, a construit un nou mod de colaborare cu statele vecine,
rezultnd astfel ideea Parteneriatului Estic.
ntre noutile introduse prin Tratatul de la Lisabona, cu relevan
pentru Politica European de Vecintate i implicit pentru Parteneriatul Estic
este cadrul instituional creat care permite Uniunii s se concentreze pe deplin
pentru abordarea provocrilor viitoare. Munca intensiv depus n tipul
preedeniei suedeze (Raportul Preedeniei EUCO 5-09) a condus la intrarea
n vigoare a Tratatului, astfel c pe 1 decembrie 2009 structura Consiliul
European a fost completat de preedintele Herman Van Rompuy, iar nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Relaii Externe i Politica de Securitate a fost
numit Catherine Ashton.
Organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern
(en. European External Action Service - EEAS), aprobat n Consiliul General
din aprilie 2010 nc se las ateptat chiar dac rolul su va fi esenial n
politica extern viitoare a Uniunii. EEAS a fost creat cu obiectivul principal
de a asigura o mai mare coeren i eficacitate a politicii externe a Uniunii
Europene i pentru creterea influenei sale economice i politice n lume4.
Obiectivele Parteneriatului Estic

Obiectivul Parteneriatului Estic, aa cum reiese din Declaraia Comun
adoptat la Summitul de la Praga din mai 2009, const n crearea condiiilor
necesare pentru accelerarea asocierii politice i a integrrii economice ntre
statele partenere i Uniunea European 5.
nc de la lansare, Parteneriatul Estic era privit ca fiind un parteneriat
ambiios realizat pe baza unor interese i angajamente comune.
Parteneriatul are o agend constructiv, menit s sprijine dezvoltarea
celor ase state n baza armonizrii acestora cu standardele europene, ns
evoluiie care se nregistreaz n statele partenere sunt diferite, conform
Rapoartelor anuale publicate n mai 2010 pentru primul an de implementare6.
60
3010th Council meeting General Affairs, Luxembourg 26 April 2010, prezidat de ministrul de
externe spaniol, dl. Miguel Angel Moratinos
5
http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#3
6
http:ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/region/south-caucasus/
4
61
Funcionarea
Parteneriatului
mbuntire a colaborrii
Estic.
Propuneri
de
n mod complementar cu relaiile contractuale bilaterale, n cadrul

PaE trebuie s se respecte cteva principii: principiul iniiativei comune,
diferenierii i condiionalitii. n ce msur aceste principii sunt urmate
n relaia cu fiecare stat partener depinde de nivelul de negociere la care s-a
ajuns i de gradul de implicare al statului partener.
Statele din cadrul PaE au nivele diferite de dezvoltare i de asemenea

aspiraii distincte (Azerbaidjan versus Republica Moldova, de exemplu).
Unele dintre ele i-au exprimat vocaia i perspectiva european (Ucraina,
Republica Moldova, Georgia), ns celelalte ori nu neplinesc condiiile
minimale pentru avansarea relaiilor de cooperare (Belarus, Armenia), ori se
mulumesc cu avantajele economice (Azerbaidjan).
Diferenele existente ntre UE i statele vecine din punct de vedere al
aspectelor economice, politice i sociale conduc la o relaie asimetric ntre
cele dou pri (T. Borzel, 2009).
Dat fiind faptul c sistemele politice din unele state partenere din
cadrul PaE sunt caracterizate nc de elemente autoritariste, alinierea lor la
standardele Uniunii sunt cu att mai dificile. UE este manifest reticen n
a insista pentru schimbri interne n statele a cror sistem instituional este
foarte fragil (Belarus, de exemplu).
Un aspect problematic al cooperrii att n PEV ct i n PaE l
reprezint condiionalitatea, stimulentul principal al evoluiei relaiilor.
Acordurile de Asociere cu statele partenere sunt stabilite pe
condiionalitate pozitiv (cu ct se realizeaz mai multe reforme, avansri n
domeniile negociate, cu att se va nainta n nivelul de cooperare), iar fa
de Acordurile de Parteneriat i Cooperare au avantajul de a introduce un
sistem de monitorizare i evaluare consolidat ceea ce mrete ansele de a fi
implementat cu succes. Costurile de implementare vor fi ridicate astfel nct
nivelul pn la care aceste acorduri vor fi de succes n promovarea reformelor
rmne incert.
Reformarea statelor vecine a fost limitat datorit costurilor mari ale
reformelor promovate de UE n timp ce stimulentele nu au fost pe msur (R.
Youngs, 2009, pag. 897). Acest argument este susinut i de dovezi empirice.
De exemplu, reformele democratice cuprinse n Planurile de aciune semnate
cu statele partenere care sunt destinate promovrii respectrii drepturilor
omului, statului de drept i combaterii corupiei nu au avut efectele ateptate.
Indexul Freedom House din 2009 arat c n perioada 2005 2009 avut
loc o deteriorare a performanelor n ceea ce privete democraia. Singura
ar care i-a mbuntit situaia este surprinztor, Belarus, dei este statul
cu regimul de guvernare cel mai autoritar dintre cele ase state (i care nu
are nc ncheiat un acord juridic sau un plan de aciune cu UE). Evoluiile
post-electorale de la sfritul lunii decembrie 2010 au demonstrat ct de
superficiale i artificiale au fost nregistrate progresele.
T. Borzel, n documentul prezentat la Institutul de Studii
Internaionale din Barcelona susine c discrepana ntre normele i politicile
62
63
Principalele obiective ale Parteneriatului, asocierea politic i

integrarea economic, sunt implementate n principal prin instrumentele
bilaterale. Astfel s-au conturat o serie de iniiative concrete de aplicare la
nivel bilateral:
1) Acordurile de Asociere, vor nlocui Acordurile de Cooperare i
Parteneriat i vor fi mai cuprinztoare n domenii precum comerul, politica
extern i de securitate, apropierea legislativ i de reglementare n toate
sectoarele de cooperare;
2) stabilirea unei Zone cuprinztoare i profunde de liber schimb
(en. Deep and Comprehensive Free Trade Area - DCFTA), care dincolo
de comerul cu bunuri, incorporeaz comerul cu servicii, investiiile i
convergena reglementrilor; ea deschide posibilitatea accesului statelor
partenere la piaa intern n urma transpunerii aquis-ului comunitar n
domeniile relevante.
3) Programe cuprinztoare dezvoltare instituional (en.
Comprehensive Institution-building programmes - CIBs), includ programe
de asisten ce vor ajuta statele partenere s ating angajamentele presupuse
de Acordurile de Asociere;
4) liberalizarea vizelor pe termen lung, proces sprijinit iniial de
acordurile de facilitare a eliberrii vizelor; implementarea efectiv a acestora
va oferi posibilitatea iniierii unui dialog privind liberalizarea vizelor i
ulterior definirea criteriilor necesare.
5) cooperare suplimentar pe mai multe sectoare i creterea asistenei
tehnice n domeniul economic, energie, mediu, transport, cercetare etc.
Dimeniunea multilaterala adugat PaE, fa de PEV, pentru
constituirea unei regiuni n care statele s comunice mai uor, s iniieze
activiti comune, s i mprteasc experiena realizat la nivelul
diferitelor ntlniri stabilite n documentele specifice este nc ntr-un stadiu
incipient i fr impact la nivelul populaiei.
UE i situaia actual din statele vecine est-europene este extrem de ridicat.

Astfel, progresele ce trebuie realizate au nevoie de susinere solid, coerent
i constant.
Mai mult, normele i regulamentele Uniunii solicit convergen
din partea statelor partenere n privina rezultatelor politicilor, lsnd la
latitudinea acestora deciziile legate de mijloacele care s asigure conformitatea.
De aici rezult diferene ntre gradul de convergen al politicilor i rezultatele
scontate. Astfel, ceea ce pare convergent la un nivel macro, poate avea defapt
un grad de divergen ridicat la nivel micro (T. Borzel, 2000).
Un alt aspect ce necesit o atenie deosebit este legat de finalitatea
PaE. Instrumentele i obiectivele Parteneriatului sunt similare cu cele ale
procesului de extindere (stabilitate, prosperitate, promovarea democraiei,
statul de drept, piaa liber, convergent politic i economic), totui nu
prevede conferirea perspectivei de aderare. n acest caz se ridic pe bun
dreptate ntrebarea dac elementele de condiionalitate vor avea rezultatele
ateptate (pentru evoluia democraiei i modernizrii sociale i economice)
n calitate de parteneri (i atat).
Zonele de liber schimb profunde i cuprinztoare care ofer accesul
partenerilor estici la piaa intern este o ofert atractiv, ns este pe termen
destul de lung, cu unele state. Negocierile pe DCFTA sunt avansate doar cu
Ucraina i se sper finalizarea lor n cursul anului 2011. Republica Moldova a
nceput negocierea unui acord de asociere cu UE, fr a avea n acel moment
un mandat pentru stabilirea unui DCFTA. n prezent, a primit o list de
recomandri n vederea pregtirii lansrii negocierilor pe acest domeniu.
Armenia i Georgia trebuie la rndul lor s demonstreze c au capacitatea
instituional de a implementa angajamentele ce vor rezulta dintr-un DCFTA7.
Acordurile comerciale cu Azerbaidjan i Belarus sunt problematice
deoarece aceste dou state nu sunt membre ale World Trade Organization,
negocierile pentru accesul lor fiind momentan blocat.
Mobilitatea cetenilor ar fi cel mai tangibil stimulent pentru statele
partenere n perseverarea atingerii obiectivelor propuse de parteneriat, ns
UE este rezervat n a dezvolta pe deplin politica de liber circulaie. Pn
acum doar Ucraina i Moldova beneficiaz de acorduri privind facilitarea
vizelor i de readmisie, iar Georgia tocmai le-a semnat.
Cel mai de succes instrument de politic extern al UE a fost
promisiunea perspectivei de a deveni membru, dar realitatea a dovedit
c nu este un instrument sustenabil. Calea gsit pentru exportarea
7
Adrian Cioroianu, O ans pentru vecinii Europeni i pentru Europa nsi, Foreign Policy
Romania, iulie august 2009, pag. 79
64
stabilitii, securitii i prosperitii din cadrul Uniunii i n afara granielor,

Parteneriatul, pare s aib probleme de implementare.
n cazul celor 3 aspecte cheie n noile Acorduri de Asociere: comer,
mobilitate i energie, PaE trebuie s specifice clar avantajele pentru statele
partenere, altfel reformele ateptate nu vor avea gradul de implicare,
angajament i succes dorit.
De asemenea, unii analiti consider c PaE este un mesaj unitar transmis
unor state cu ateptri diferite.8 Aceast impresie ar trebui clarificat avnd
n vedere diferenele care exist ntre cele ase state partenere, att din punct
de vedere economic, cultural, politic, de angajament fa de UE etc.
Datorit faptului c PaE pare s aib un scop insuficient de atragtor
pentru statele vecine, unde perspectiva de a deveni membru nu este oferit,
Uniunea are mai puine prghii de mobilizare a statelor partenere i atunci
acestea manifest reticen fa de ndeplinirea angajamentelor din cadrul
Parteneriatului.
Relaia concret ntre UE i statele din cadrul PEV era suficient
de strns din moment ce Prodi a spus n 2002 c statele vecine ar trebui
s beneficieze de acelai tratament i stimulente economice ca i statele
membre (sharing everything but institutions). Dar tocmai aici intervine o
nou discuie. Cum pot statele partenere s ii apere interesele daca nu sunt
reprezentate la nivel instituional, al conducerii Uniunii celor 27? Vorbim
astfel de un parteneriat inegal.
n plus, toi partenerii primesc acceai ofert, ns unii sunt pregtii
s accepte condiionrile UE, iar alii susin principiul iniiativei comune,
drept pentru care se consider c Uniunea nu ar trebui s impun condiii
participrii lor n cadrul Parteneriatului.
Modalitatea de aplicare a condiionalitii ridic de asemenea
semne de ntrebare. Uniunii i se reproeaz o inconsecven n ceea ce
privete aplicarea condiionrilor (Jos Boonstra i Natalia Shapovalova, 2010,
pag. 5). Un exemplu care reliefeaz aceast situaie este dat de situaiilor
statelor Belarus i Azerbaidjan. Reformele democratice sunt o precondiie
clar a adncirii relaiilor cu Belarus, ns n cazul relaiilor cu Azerbaidjan
condiionarea n vederea democratizrii nu este la fel de susinut.
Ceea ce se constat n final este c statele partenere nu consider
oferta Uniunii la fel de atrgtoare dac i condiionalitatea este aplicat la
fel. i asta pentru c, dei PaE presupune ncheierea de Acorduri de Asociere
8
http://www.soros.org/initiatives/brussels/news/armenia-201000122
65
cu toate cele ase state partenere, doar 3 dintre ele par s ndeplineasc
criteriile stabilite (Moldova a nceput negocierile pentru AA n 2010, Ucraina
n 2008). Situaiile din Armenia i Azerbaidjan, dup alegerile prezideniale
din 2008 care nu au fost n concordan cu strandardele internaionale, sunt
nc neclarificate. Conform unui studiu al Open Society Institute din aprilie
20109, deschiderea negocierilor cu Armenia ar fi trebuit s se bazeze pe
progrese concrete ale guvernului armean n implementarea angajamentelor
de reformare politic asumate n Planul de Aciune al Politicii Europene de
Vecintate.
n acest context, ntre UE i statele din cadrul PaE exist o relaie
neechilibrat dat fiind faptul c statele vecine au mult mai puin spaiu de
negociere n favoarea ateptrilor lor i poziiei pe care o dein.
Problemele de cooperare
Avansarea relaiilor ntre cele dou pri (Uniunea European i
statele partenere) va depinde de respectarea angajamentelor convenite n
Acordurile de Asociere i de naintarea reformelor necesare de ctre statele
partenere. Aceast condiionalitate care st la baza evoluiei Parteneriatului
conduce la exitena inegalitii de poziie.
O problem major pe care o constat n cazul Parteneriatului Estic
este faptul c avansarea sau blocarea cooperrii ntre UE i vecinii si depinde
de voina politic a fiecarei pri (n special a statului vecin) i funcioneaz
mai bine atunci cnd este reliefat problema securitii. Un exemplu elocvent
este cazul Republicii Moldova. Dup recentele alegeri parlamentare, n urma
crora nc nu s-a stabilit o majoritate clar n favoarea Alianei pentru
Integrare European (AIE) pentru desemnarea viitorului preedinte din
rndul partidelor pro-europene se constat o tensiune la nivel european.
Progresele nregistrate de Republica Moldova n perioada de dup preedinia
Voronin au fost remarcabile i au fcut ca UE s investeasc mult n direcia
apropierii Moldovei de Uniune. Conform temerilor legate de ajungerea
Partidului Comunist din nou la putere, aceste progrese pot fi blocate.
Propuneri pentru mbuntirea cooperrii
Avnd n vedere aceste aspecte nu consider c reformarea unor
politici defectuoase, modernizarea unor tehnici folosite, dezvoltarea
economic i social a unui stat, odat ce au fost stabilite nite trasee clare de
evoluie trebuie s se anuleze n momentul modificrii structurii politice. Este
http://www.soros.org/initiatives/brussels/news/armenia-201000122
66
necesar crearea unor mecanisme tehnice care s coordoneze implementarea

activitilor ce in de mbuntirea condiiilor economice i sociale.
Parteneriatul Estic trebuie s treac la un nivel mai nalt privind
abordarea bi i multi-lateral i diferenierea colaborrii cu statele partenere.
De asemenea, normele europene nu ar trebui vzute ca valori
transcendente, ci mai degrab ar trebui asociate cu preferinele i interesele
partenerilor. Mai mult, procesul de absorbie al normelor nu ar trebui sa
fie privit ca fiind un proces pasiv, realizat prin intermediul unui mecanism
precum condiionalitatea, deoarece statele pot n cele din urm sa le confrunte,
accepte sau evite.
Procesul de receptare poate fi considerat mai degrab n termenii
unei ncorporri sociale (en. social embeddedness, Hobson 2000). Acestea
(normele, valorile europene) se cuvin a fi adaptate situaiei interne a statelor
partenere.
Aflandu-se ntr-o poziie de interdependen asimetric cu UE,
statele partenere sunt mpinse uneori s adopte cel puin discursul Uniunii
i unele schimbri interne, care ar conduce mai apoi la implementarea
normelor sale, ns aceste aciuni nu sunt realizate ntr-un mod responsabil
i sustenabil. Elinor Ostrom spune c implementarea unei politici sub
forma unei aciuni realizate din exterior - este mult mai mult sortit eecului
dect atunci cnd comunitatea local este implicat n realizarea obiectivului
final (responsabilizarea beneficiarului, transmiterea real a sentimentului de
proprietate en. ownership). Privind dintr-o perspectiv realist, UE i
constrnge partenerii (prin condiionalitate) pentru ndeplinirea obiectivelor
convenite. Astfel, este o putere transformatoare sau i export obligatoriu
normele, valorile etc.?
Se contureaz ntrebarea cu privire la momentul pn n care
condiionalitatea va reui s funcioneze pentru ca statele partenere s
continue reformele interne dificile n absena stimulentului final: perspectiva
de a deveni state membre.
Aplicarea IAD
O aciune important ce poate fi realizat cu ajutorul Cadrului de
Analiz i Dezvoltare instituional (Institutional Analysis and Development
framework - IAD)10 este transformarea politicului, odat agreat n tehnic.
Acest cadru de analiz este rezultatul cercetrilor realizate de Elinor i Vincent Ostrom n
cadrul Workshopului de Teorie Politic i Analiza Politicilor, expresie organizaional a cercetrii
desfurate la coala de la Bloomington, Universitatea Indiana.
10
67
Teoreticienii Cadrului de analiz i dezvoltare instituional au reliefat

legturile i interconexiunile care exist ntre niveluri i importana acestora
n nelegerea ct mai clar a contextului. Fiecare nivel mai nalt stabilete

limitele ntre care alegerile trebuie s fie fcute la nivelul inferior.
Cadrul IAD ofer o modalitate de nelegere a proceselor politice,
economice, sociale prin abordarea sistematic a instituiilor care guverneaz
aciunile i rezultatele din cadrul aciunilor colective (Ostrom, 2007, 44).
Instituiile sunt privite ca seturi de prescripii i costrngeri pe care indivizii
le folosesc pentru organizarea tuturor interaciunilor repetitive i structurate
(Ostrom, 2005, 3).
O trstura distinctiv a cadrului IAD fa de metodele de cercetare
anterioare este metoda de evaluare a performanei, bazat pe analiz empiric.
n studiile sale, att Elinor Ostrom ct i ceilali cercettori ai colii pornesc
de la exemple concrete n analiza i demonstrarea tezelor lor.
Astfel, au constatat diferite probleme ce pot apare n cazul furnizrii
de asisten pentru dezvoltare, mprite n 2 mari categorii: probleme
motivaionale, care se refer la interesul actorilor de a se implica n aciunea
colectiv i probleme informaionale (de informare) legate de implicaiile pe
care le au informaiile lips sau cele asimetrice. Ambele tipuri de probleme
rezult din natura bunurilor i serviciilor implicate n asistena pentru
dezvoltare precum i din relaiile dintre actori.
n aplicarea cadrului IAD, Elinor Ostrom mpreun cu Clark Gibson,
Krister Andersson au stabilit o serie de pai cheie ce trebuie parcuri pentru
o analiz bine structurat i relevant. n primul rnd se identific actoriicheie, scopurile lor i capabilitile, i contextul instituional, cultural i
biofizic n care ei interacioneaz, apoi cu aceste informaii se caut rspunsul
urmtoarelor ntrebri:
1. ce pri de informaii evaluative sunt monitorizate n mod obinuit,
de ctre cine, cu ce i cu ce stimulente pentru a mpri aceste
informaii cu ceilali?
2. cine are capacitatea de a realiza modificri importante i cine poate
bloca orice modificri cel mai eficient? Cu alte cuvinte, ce actori
joac ce rol n acest proces de proprietate (en. ownership);
n cele din urm de a aprecia capacitatea de ansamblu a acestui proces
pentru a observa, evalua, nva din i adapta circumstanelor schimbtoare.
Aplicnd cadrul de analiz i dezvoltare instituional, n cazul PaE se
constat c pot interveni urmtoarele probleme:
Problemele datorate informaiilor lips, un obstacol n implementarea
eficent a asistenei pentru dezvoltare. Dac exist informaii lips, actorii nu
vor cunoate structura complet a situaiei cu care se confrunt, deci implicit
nu vor putea realiza aciunile potrivite sau s stabileasc legturile exacte
68
69
PaE trebuie s se transforme ntr-un cadru mai concret, practic i

eficient de cooperare ntre UE i statele membre, ceea ce conduce la trecerea
Parteneriatului dincolo de afirmaiile politice i de generalitatea strategiilor.
Concret, ar trebui s se nfiineze un aparat tehnic de lucru n fiecare
stat care s coordoneze realizarea pailor ce trebuie parcuri, cu o echip de
experi format att din membri provenind din Comisia European, ct i din
statele partenere. Concentrarea s fie ndreptat n special pe trei domenii:
rezolvarea de conflicte, promovarea democraiei, a drepturilor omului, i a
statului de drept; cooperarea economic i dezvoltarea social.
Colaborarea cu organismele ne-guvernamentale trebuie s fie foarte
strns (campaniile de informare promovare a politicilor europene necesit
sprijinul ONG-urilor etc.). Colaborarea cu instituiile publice de la nivel
decizional a cror sprijin este vital n realizarea obiectivelor propuse va trebui
reglementat astfel nct modificarea traseului agreat s nu fie posibil fr
acordul ambilor parteneri.
Expertiza cercettorilor colii de la Bloomington consider c poate
fi util n scopul mbuntirii condiiilor de colaborare ntre Uniunea
European, privit ca donator i statele partenere, privite ca beneficiar.
n fond, UE este un important furnizor de asisten pentru dezvoltarea
economic i social a acestor state.
Actorii implicai n desfurarea PaE trebuie s cunoasc foarte bine
condiiile materiale i biofizice, atributele comunitii n care acioneaz,
regulile, variabilele exogene care influeneaz arena de aciune cu situaiile
de aciune i participanii, interaciunile i rezultatele preconizate precum i
metodele de evaluare i monitorizare.
n acest sens, cunoaterea elementelor generale ale cadrului IAD (arena
- care include condiiile fizice, normele n uz i atributele unei comuniti;
contextul - contureaz i influeneaz arena de aciune, interaciunile
indivizilor i rezultatele preconizate) este un prim pas spre diagnosticarea
regiunii i identificarea legturilor care exist i pot fi exploatate. Stabilirea
acestor elemente este util pentru conturarea clar a situaiei de aciune
studiat.
Context
Arena
Stimulente

de aciune

Interaciuni
Rezultate
Evaluare
ntre aciuni i rezultate etc. n cazul asistenei pentru dezvoltare includerea

cunotinelor comunitii n designul i implementarea unui proiect sau
program este necesar. Un exemplu relevant a rezultat din analiza sistemelor
de irigaii din Nepal. Localnicii cunoteau caracteristicile terenului, unde
apa folosit trece prin roci i unde traverseaz poriuni nisipoase, informaii
care trebuiau luate n considerare n momentul designului noului sistem de
irigare.
Informaiile asimetrice care cauzeaz trei tipuri de probleme:
problemele agentului principal (en. Principal-agent problems), care se
traduce prin existena unei situaii n care subordonaii cunosc mai multe
informaii dect superiorii lor. Dar preferinele celor dou pri difer i
implicit alegerile pe care care le vor realiza subordonaii nu vor corespunde
cu mijloacele sau rezultatele preferate de manager. Probleme de hazard moral
(en. moral hazard problems), n care responsabilitatea beneficiarului poate
fi supus ndoielii din moment ce ajutorul este furnizat pentru reformarea
instituiilor de exemplu, nainte ca reforma s fi fost dus la ndeplinire. Se
slbete astfel i interesul beneficiarului de a cuta surse alternative sau de a
crea politici mai bune. Al 3-lea tip sunt problemele negative de selecie (en.
adverse selection) care pot apare atunci cnd donatorii nu cer rambursarea
sumei mprumutate, fapt care conduce la un interes mai sczut din partea
guvernului beneficiar de a alege i construi proiecte generatoare de profit.
Din moment ce nu exist presiunea de fi returnai banii, vor fi alese i proiecte
slabe. Pentru a exemplifica, dezbaterile legate de problema condiionalitii11
conduc la relaii de tipul agentului principal. Donatorul, n acest caz Uniunea
European, solicit realizarea unor reforme, luarea unor msuri n sensul
democratizrii, respectrii drepturilor omului, respectarea principiilor unei
economii libere de pia etc. n schimbul acordrii sprijinului. Conformitatea
beneficiarului cu prevederile acordului face obiectul hazardului moral sau
problemei de selecie negativ, dat fiind faptul c se ridic urmtoarele
ntrebri: de ce un donator ar finana un beneficiar s fac ceva ce oricum este
n interesul su? Sau dac nu este n interesul su, de ce ar face beneficiarul
acel lucru? Aceast situaie se poate clarifica prin analiza exact a rezultatelor
negocierii directe ntre autoritatea donatoare i guvernul beneficiar. Avnd
n vedere aceste situaii, cu problemele inerente care intervin n astfel de
contexte, este esenial o analiz mult mai atent a specificului statului
partener, luarea n considerare a intereselor sale i integrarea lor n politicile
de colaborare ale Uniunii.
11
Condiionalitatea este modalitatea principal de naintare n relaiile UE cu statele partenere
70
Odat cunoscute caracteristicile programelor ce trebuie implementate

n statele partenere, pasul urmtor s-ar cuveni a fi diminuarea dimensiunii
politice n contextul implementrii aciunilor din cadrul PaE.
n raportul realizat de Elinor Ostrom i echipa de cercettori cu
care a lucrat n proiectul finanat de Swedish International Development
Cooperation Agency (SIDA)12 sunt notate cteva concluzii demne de luat
n considerare n programele de cooperare pentru dezvoltare n general, i
pentru mbuntirea parcursului Parteneriatului Estic.
Mai nti, o abordare de succes a problemei dezvoltrii trebuie s se
concentreze pe cum ar trebui s fie generate stimulentele potrivite astfel nct
timpul, abilitile, cunotinele i efortul autentic al mai multor indivizi s fie
canalizate n direcii care produc rezultate valorificate n comun.
Facilitarea beneficiarului de a participa n cadrul procesului de
realizare i implementare a proiectului, ceea ce ar nsemna o responsabilizare
asupra iniiativei comune (sentimentul de proprietate) mai mare este un punct
cheie n cooperarea pentru dezvoltare. Mai puin control extern i mai mult
responsabilitate din partea beneficiarilor pentru ndeplinirea activitilor
sunt necesare pentru atingerea obiectivelor programului de asisten.

Concluzii
Avnd n vedere primele rezultate atinse de la lansarea Parteneriatului
Estic, se observ o abordare a Uniunii ntemeiat mai mult pe cooperarea cu
instituiile de la nivel central i n general cu instituiile de guvernmnt din
statele partenere, care nu transmit ntotdeauna realitile societale existente.
Integrarea n strategia viitoare de cooperare a unei abordri pe mai multe
nivele ntre Comisia European i statele partenere (instituii centrale, locale,
din sectoare de activitate, ale societii civile etc.) ar conduce la creterea
gradului de cunoatere i implicit la reuita aciunilor stabilite, atunci cnd
in seama de problemele comunitii creia i se adreseaz.

Cercettorii colii de la Bloomington i Swedish International
Development Cooperation Agency susin c, n cadrul politicilor pentru
dezvoltare un rol extrem de important l deine sustenabilitatea i
responsabilitatea proprietii din partea beneficiarului. Permiterea i chiar
crearea condiiilor necesare beneficiarului de a manifesta sentimentul de
Ostrom, Elinor, coord.; Clark Gibson, Sujai Shivakumar, Krister Andersson, 2002: Aid, Incentive,
Sustainability - An Institutional Analysis of Development Cooperation, Main Report, Workshop in
Political Theory and Policy Analysis, Indiana University; Swedish International Development Agency,
Stockholm, Sweden
12
71
proprietate asupra asistenei primite confer posibilitatea coordonrii

stimulentelor donatorului cu cele ale beneficiarului i n cele din urm
utilizarea mai eficient a cuntiinelor i obiceiurilor locale.
Pentru msurarea succesului final al implementrii programelor de
asisten, sustenabilitatea este un indicator important. Astfel, Comisia
European trebuie s atrag n demersurile i programele sale de asisten
participarea activ a instituiilor i organizaiilor partenere pentru a crete
gradul de responsabilitate asupra reuitei implementrii obiectivelor stabilite
n Acorduri.
Uniunea European i propune obiective de reformare politic i socioeconomic a statelor partenere, ns pentru a se asigura de reuita acestora
cel mai important instrument folosit este condiionarea pozitiv. ns
condiionarea poate avea efecte negative n cele din urm. Problemele de
hazard moral sau de selecie negativ sunt consecine inevitabile ale delegrii
de sarcini din cadrul organizaiilor. Acestea pot fi soluionate printr-un
design instituional potrivit, care s stabileasc o structur de stimulente de
eliminare a distrosiunilor din comportamentul agenilor (Paul Seabright,
1998). Problemele de hazard moral n relaia autoritate donatoare beneficiar
sunt cauzate de informaii imperfecte i angajament incomplet, n special n
programele de implementare a reformelor instituionale. Acestea produc
rezultate mai puin tangibile, ceea i ce permite contractantului o mai mare
libertate de aciune, a crui recompens nu depinde de atingerea scopului,
ci primete constant o sum forfetar. Proiectele tradiionale de reformare
instituional, majoritatea programelor de asisten tehnic, precum
programele Phare sau Tacis fac parte din aceast categorie i, prin urmare
este puin probabil c vor produce rezultatele ateptate.
Am luat n considerare aplicarea cadrului IAD pentru analiza i
mbuntirea colaborrii n cadrul Parteneriatului Estic deoarece, avnd
n vedere c perspectiva integrrii nu este conturat, realizarea unei
cooperri eficiente merit s fie concretizat. Expertiza cercettorilor colii
de la Bloomington i rezultatele obinute n colaborare cu SIDA n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare cred c sunt considerente importante n acest
sector i pot fi folosite ca model de cercetare i implementare a furnizrii de
asisten pentru dezvoltare la nivelul Parteneriatului Estic.
Bibliografie:
Aligic, Paul Drago, 2005: Institutional Analysis and economic
development policy: notes on the applied agenda of the Bloomington School,
Journal of Economic Behavior & Organization, vol. 57
Brbulescu, Iordan Gh., 2006: Uniunea Europeana. Politicile
extinderii, ed. Tritonic, Bucuresti,
Borzel, Thania: When Europe Hits beyoond its borders:
Europenization and the Near Abroad, Barcelona Institute for International
Studies, 19 noiembrie 2009 http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-015a.htm
Cioroianu, Adrian, 2009: O ans pentru vecinii Europeni i
pentru Europa nsi, Foreign Policy Romania, pag. 79
Comisia European, Direcia General Relaii Externe, 16 decembrie
2009: Vademecum privind finanarea n cadrul Parteneriatului Estic:
http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/eap_vademecum_
14122009_en.pdf
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European,
Sinergia Mrii Negre - O nou iniiativ de cooperare regional, Bruxelles,
11.04.2007, COM (2007) 160 final
Council Concusions on Belarus, 2974th External Relations Council
Meeting Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 17 noiembrie 2009
Commission Staff Working Document accompanying Communication
from the Commission to the European Parliament and the Council Eastern
Partnership, 2974/3 2008 Eastern partnership: Commission staff working
document
Ostrom, Elinor, coord., Clark Gibson, Sujai Shivakumar, Krister
Andersson, 2002: Aid, Incentive, Sustainability - An Institutional Analysis
of Development Cooperation, Main Report, Workshop in Political Theory
and Policy Analysis, Indiana University, Swedish International Development
Agency, Stockholm, Sweden available at http://www.sida.se/sida/jsp/sida.
jsp?d=118&a=2429&language=en_US
Mayhew, Alan, Christophe Hillion, 2009: The Eastern Partnership,
SIPU report for the Swedish International Development Agency (SIDA)
72
73
Delcour, L., E. Tulmets, 2009: Pioneer Europe? The ENP as a Test

Case for EUs foreign policy, European Foreign Affairs review 14/4, pag. 501523
European Neighbourhood Policy Country Reports pe 2009 publicate
n 12 May 2010, site-ul oficial al Comisiei Europene http://ec.europa.eu/
world/enp/documents_en.htm
Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Comisia
European, 2009: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/
pressdata/en/er/107589.pdf
Programe de cooperare cu UE
Politica european de vecintate i
Parteneriatul Estic
Raluca Ivanof
Huntington, Samuel P., Myron Weiner, 1987: Understanding

Political Development, Waveland Press, Boston
Sasse, Gwendoliu, 2008: The European Neighbourhood Policy:
Conditionality. Revisited for the EUs Eastern Neighbours Europe-Asia
Studies
ralucaivanof@yahoo.com
Raluca Ivanof, n. 15 ianuarie 1984, din Motru, judeul Gorj, a studiat

Filologie n cadrul Universitii Bucureti, specializarea Romn-German
(studii de licen) i Relaii Internaionale i Geopolitic n cadrul Academiei
de Studii Economice din Bucureti. Lucreaz de peste 3 ani n consultan
pentru elaborarea de politici publice pentru administraia public local i
central din Romnia i n sfera politicilor europene de dezvoltare regional,
inovare i competitivitate.
Pe lng preocuprile profesionale de a susine dezvoltarea
comunitilor locale din Romnia, Raluca i dezvolt expertiza n Relaii
Internaionale, n special Politica Extern i de Securitate a Uniunii Europene.
Aria ei de expertiz include: elaborarea i evaluarea de politici publice,
elaborarea i implementarea de proiecte de finanare din fonduri structurale;
teoria relaiilor internaionale, politica extern a Uniunii Europene n relaia
cu partenerii tradiionali, SUA i NATO, Politica de Vecintatate.
74
75
generale din zona Caucaz de Sud i a unor deficiene ale acestor dou politici,
vom identifica o serie de puncte de plecare/sugestii care ar putea sta la baza
unor iniiative de politici viitoare.
Lucrarea are la baz analiza documentelor oficiale ale Comisiei
Europene care reglementeaz Politica European de Vecintate (PEV) i
iniiativa ulterioar, desprins din PEV, Parteneriatul Estic. Totodat, s-a
folosit o selecie din literatura de specialitate.
Cu siguran lucrarea nu are pretenia de a avea un rspuns sau un
traseu de urmat pentru a ntri colaborarea din Uniunea European i rile
din zona Caucaz de Sud. Cu toate acestea, ne propunem identificarea a ctorva
ipoteze de lucru care pot fi dezvoltate n demersuri viitoare.
Despre tentativele de aciune comun la nivelul Uniunii Europene
William Wallace zicea: The European Union has a long record of rhetorical
commitments to foreign policy initiatives, not followed through by national
governments or by needed agreement to common policies2
n aceast lucrare se va face referire la zona Caucaz de Sud i cele
trei ri din aceast regiune: Georgia, Armenia i Azerbaidjan.
Cuvinte cheie: vecintate, cooperare, regional, Caucaz de Sud
I. Politica European de Vecintate i Parteneriatul Estic
1.1
Caucazul de Sud n Politica European de Vecintate
Sursa: The limits of enlargement: European and Russian power in the

troubled neighbourhood1
Abstract
Scopul acestei lucrri este de a pune n discuie cadrul instituional i
de politici european actual de cooperare cu cele trei state care fac parte din
Caucazul de Sud - Georgia, Armenia i Azerbaidjan, pentru a identifica o serie
de aspecte care ar putea fi mbuntite. Dup o trecere n revist a situaiei
Plecnd de la origini, denumirea de ,,Transcaucasus sau

,,Transcaucasia nu este recunoscut de cele trei ri, pentru c evoc
conceptul vechi imperial al unei zone Caucaz care a existat ca o singur
unitate. n fapt, se poate vorbi despre o zon Caucaz doar din punct de vedere
geografic deoarece, istoric vorbind, aceasta nu a existat niciodat ca o entitate
politic distinct3 .
La nceputul secolului XX Caucazul de Sud, la aproape 10 ani de la
cderea fostei URSS, se confrunta nc cu probleme n diverse arii: conflicte
active dar i latente; sindromul statelor slabe; dispariti economice tot mai
mari i polarizri sociale; probleme de securitate i de aprare la nivel regional
i naional; ameninri neconvenionale la adresa securitii i stabilitii.
Nicu Popescu & Andrew Wilson, The limits of enlargement: European and Russian power in the troubled
neighborhood Policy Report, European Council on Foreign Relations, June 2009, introduction
Wallace, William, Looking after the Neighbourhood: Responsibilities for the EU-25, Notre Europe Policy
Paper No. 4, 2003, p. 7. Traducere: Uniunea European are o list ntreag de angajamente la nivel declarativ
pentru iniiative de politic extern, care nu au fost urmate de guvernele naionale sau de obinerea unui acord
necesar realizrii unor politici comune.
3
Michael Emerson and Nathalie Tocci, The future of the Caucasus after the Second Chechen War, Papers
from a Brainstorming Conference held at CEPS 27-28 January 2000, CEPS Working Document No. 148, July
2000, p. 62
76
77
Dup cderea comunismului au existat tot mai multe interese globale

n zon, fie c este vorba despre Rusia, Uniunea European, Statele Unite
sau chiar Turcia. Din perspectiv geografic, n noul context geopolitic dup
cderea URSS, cele trei ri din Caucazul de Sud se regsesc n calitatea de
vecini ai Uniunii Europene. n acest cadru, rile din Caucazul de Sud au fost
incluse n politicile Uniunii Europene cu vecinii si. Dup cum vom vedea,
aducerea acestor ri sub aceeai umbrel cu alte ri vecine Uniunii, multe
dintre ele diferite n numeroase aspecte de rile din Caucazul de Sud, nu este
de mare ajutor celor trei ri i nici nu reflect un angajament real al Uniunii
n aceast zon.
Unul dintre documentele programatice de referin ale Uniunii n
domeniul politicii externe, Strategia de Securitate a Uniunii Europene
din 2003, numete stabilitatea, prosperitatea i democraia n imediata
vecintate drept unul dintre elementele cheie ale interesului european.4 n
continuarea acestei abordri, proiectul Politica European de Vecintate
(PEV) lansat n martie 2003 este orientat spre a susine ndeplinirea acestor
obiective. Scopul iniiativei a fost de a crea relaii bune cu vecinii Uniunii i
totodat de a prezenta Uniunea drept un actor credibil de politic extern5.
Ulterior, n documentul lui Javier Solana, A secure Europe in a Better World,
publicat la Bruxelles pe 12 decembrie 2003, Caucazul de Sud este inclus n
categoria rilor n care UE are interese speciale6. n continuare, PEV a fost
dezvoltat n 2004, urmrind a evita apariia de noi linii de separare ntre
Uniunea Extins i vecinii ei.
n formularea PEV s-a pornit de la conceptul unei ,,Europe lrgite,
idee circulat cu puin timp nainte de extinderea ctre Est din 2004. Dup
schimbarea denumirii de la ,,Europa lrgit la ,,Vecintate politica a rmas
aproape neschimbat. Ca o particularitate, cele mai bogate i importante
state vecine nu erau incluse n PEV. Astfel, PEV includea rile de la Maroc
la Siria n Zona Mediteranean, pn la Georgia, Armenia i Azerbaijan n
Est. PEV nu includea Rusia, care are un ,,parteneriat strategic cu UE. nc
de atunci au aprut confuzii prin faptul c n PEV erau incluse statele din
Zona Mediteranean, crendu-se o suprapunere a politicilor n aceast
regiune, unde Parteneriatul Euro-Mediteranean de la Barcelona se afla n
implementare.
Ca o prim particularitate a aducerii nepotrivite n aceeai categorie

de politici a unor ri diferite a fost includerea rilor din Zona Mediteranean,
unde cadrul EuroMed funciona bine i cu o component multilateral
puternic, n aceeai categorie cu rile din Estul Europei, unde acest cadru
de colaborare i parteneriat multilateral lipsea. Prin includerea rilor
din Caucazul de Sud n aceast politic n 2004, s-a schimbat i gndirea
geografic iniial, de la nceputul PEV.7
n PEV sunt inclui 16 vecini ai UE - Armenia, Azerbaijan, Belarus,
Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriul
Palestinina Ocupat, Siria, Tunisia i Ucraina. Din pesrspectiva UE, PEV
reprezinta o politic bilateral ntre UE i fiecare stat parterner din cadrul PEV
i este mbogit cu alte iniiative regionale i de colaborare multilateral:
Parteneriatul Estic, Uniunea Mediteranean i Sinergia Mrii Negre.
n ncercarea de a prezenta ct mai favorabil aceast politic, mesajul
oficial al UE este n continuare c, prin cadrul acestei politici, se ofer vecinilor
o relaie privilegiat8 construit pe un angajament reciproc pentu valori
comune (democraie i drepuri umane, obligativitatea legii, guvernare
eficient, principii ale economiei de pia i dezvoltare sustenabil). Totodat,
se consider c PEV merge dincolo de relaiile existente i ofer elemente de
colaborare politic i de intergare economic avansat, mobilitate crescut
i o sporire a contactelor people-to-people. Foarte important, este specificat
faptul c nivelul de extindere al acestei relaii dintre Uniune i rile partenere
depinde de gradul n care aceste valori sunt mprtite.
Principalele componente ale Politicii de Vecintate sunt familiare
proceselor de integrare anterioare ale UE - liberalizarea comerului, alinierea
la reglementrile UE, cooperarea n domeniul politicii externe, etc. dar, foarte
important, cooperarea nu era orientat spre aderare.9 Altfel spus, PEV ,, ...
rmne separat de procesul de lrgire dar nu aduce prejudicii vecinilor
Europei, asupra modului n care relaia lor cu UE se poate dezvolta n
viitor10.
n ceea ce privete securitatea statelor vecine, poziia UE este c PEV
reprezint n esen o politic de prevenire a conflictelor, iar promovarea
prosperitii, a astabilitii i a securitii n Europa de Vest este considerat o
form esenial de prevenire a conflictelor. Prin cadrul PEV aceste problemate
Pentru mai multe detalii a se vedea http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/7836.pdf

Fulvio Attina and Rosa Rossi, European Neighbourhood Policy: Political, Economic and Social Issues, The
Jean Monnet Centre Euro-Med, Department of Political Studies, Catania, 2004
6
Pentru mai multe detalii a se vedea http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
Concluziile Consiliului despre PEV din 14 iunie 2004, 10189/04, 12.

Pentru maimulte detalii a se vedea http://ec.europa.eu/world/enp/faq_en.htm#1.3
9
Hellen Wallace, William Walace i Mark A. Pollack, cap. 16 Extinderea ctre Est, Ctre o UE european?,
n Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Editura Institutului European din Romnia,
2005, pag. 402
10
Pentru mai multe detalii a se vedea http://ec.europa.eu/world/enp/faq_en.htm#1.15
78
79
4
5
sunt abordate i rezolvate n mod indirect, prin faptul c se acioneaz asupra

unor aspecte precum sistemul de guvernare, dezvoltre economic slab, etc.,
aciuni care ajut la prevenirea dezvoltrii de conflicte i la o gestionare mai
bun a acestor conflicte acolo unde apar.
Foarte vag i interpretabil, cnd va fi considerat relevant, n Planurile
de Aciune vor fi incluse aciuni de refacere post-conflict i reabilitare.
Cu scopul de a crea .... o zon de stabilitate, securitate i prosperitate
pentru toi11 UE i rile partenere ale PEV au ajuns la nelegeri pe diverse
obiective de reform ntr-o arie larg de domenii comune, printre care
cooperarea pe teme legate de economie i comer, mobilitate, mediu,
integrarea reelelor de transport i energie, colaborare culturar i n tiin,
dar i colaborare pe probleme de politic i securitate.
Abordarea politicii de securitate n cadrul PEV pare s reflecte
abordarea de politic de securitate pe care a avut-o UE cu partenerii si n
ultimii 30 de ani. Este vorba despre conceptul de ,,securitate comprehensiv,
vzut drept interdependena ntre dimensiunea politic, socio-economic,
ecologic, cultural i militar pe de o pare i cooperarea n domeniul
securitii, pe de alt parte, proces constituit sub forma unui exerciiu
constant de dialog i shimb de informaii, cunoatere i expertiz12. Astfel,
n domeniul securiti, UE pare hotrt s promoveze strategia ei de ani de
zile, de a ntri puterea economic i politic intern a rilor partenere i
prin acionarea asupra acestor zone s dezvolte pe termen lung ncrederea
reciproc i nelegerea n cooperarea bilateral ntre aceste ri.
1.2
Parteneriatul Estic pe scurt
Referindu-ne la dimensiunea estic a PEV, Parteneriatul Estic (se

va face referire n text n continuare prin termenul Parteneriat), a doua
iniiativ a UE de colaborare cu rile vecine, n care sunt incluse i rile din
Caucazul de Sud, este important s amintim c, iniial PEV a fost conceput
ca o politic pentru rile post-sovietice ale Uniunii Europene, interesate n a
avea relaii mai apropiate cu UE.
Propunere venit din partea Poloniei i a Suediei, Parteneriatul Estic
a fost lansat de UE n mai 2009, ca o dimensiune estic a PEV, adresndu-se
celor 6 ri vecine ale UE din Europa de Est i din Caucazul de Sud - Armenia,
Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina.
n poziia oficial se spune c securitatea, stabilitatea i prosperitatea

rilor din Europa de Est i din Caucazul de Sud au un impact din ce n ce mai
mare asupra UE. Nu este ascuns sau nici mcar nuanat faptul c aceste ri ofer
un mare potenial pentru a extinde lista furnizorilor de energie pentru UE.13
Referindu-se la aspecte extrem de importante pentru rile din
Caucazul de Sud, se spune despre conflictul din Georgia din august 2008
c a artat ct de vulnerabile pot fi aceste ri i cum securitatea UE ncepe
nafara granielor ei. Din nou, regsim aceeei abordare a problemelor de
securitate prin oferirea cadrului rilor vecine de a i ntri relaiile bilaterale
i multilaterale cu scopul de a preveni problemele de securitate.
Stimulentele oferite rilor incluse n Parteneriat se refer la acorduri
de comer liber mai extinse, integrarea gradual n economia UE, liberalizarea
gradual a regimului de vize, msuri pentru a opri imigraia ilegal, nefiind
specificat nimic despre o integrare n Uniune, la un moment dat n viitor.
Mai mult, Parteneriatul reia o serie de aciuni, comune cu acelea dale PEV:
promovarea democraiei i un sistem solid de guvernare, promovarea
reformelor sectoriale i protecia mediului, stimularea contactelor people to
people, dezvoltarea economic i social. La fel ca PEV i Parteneriatul are la
baz promovarea intereselor reciproce i a valorilor comune ntre UE i rile
vecine partenere.
Parteneriatul pare a avea n plus fa de PEV o component
multilateral puternic, care constituie un instrument adiional pentru UE
n a promova realizarea de reforme, prin faptul c ofer un forum de discuie
i parteneriat pentru cele ase ri pentru schimb de experiene i informaii.
Totodat, Parteneiratul pstreaz latur bilateral, pentru cooperarea UE cu
fiecare dintre rile din Parteneriat.
Avnd n vedere relaia delicat i istoria Rusiei cu toate rile din
Parteneriat, este interesant faptul c se specific foarte clar c ,,Aceasta nu
este o iniiativ anti-Rusia. Pentru UE, Rusia rmne un partener crucial i
ncurajeaz rile din Parteneriat s aib relaii de colaborare cu toi vecinii,
inclusiv cu Rusia. n plus, n Parteneriat se vorbete de o colaborare mai
apropiat pe teme privind exportul de arme i neproliferare.
La unul dintre aspectele cele mai importante pentru rile din
Caucazul de Sud, perspectiva aderrii, se specific c Parteneriatul nu conine
o perspectiv pentru aderare i nici nu apar previziuni pentru viitor.14
Pentru mai multe detalii a se consulta http://ec.europa.eu/world/enp/howitworks_en.htm

Biscop Sven, The European Security Strategy. Implementing a Distinctive Approach to Security,
n ,,Securite & Strategy, Royal Dfence College (IRSD-KHID), Brussels, Paper No. 82, 2004
Pentru mai multe detalii a se vedea http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=M

EMO/09/217&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en
14
Dimitry Kochenov, University of Groningen, Netherlands, The Eastern Partnership, The Union
For the Mediterranean and the remaining need to be something with the ENP, CRCEES Working
Papers, WP2009/01, 21.08.2009, p. 3
80
81
11
12
13
Crearea Partetneriatului Estic a avut parte de un moment favorabil

n fervoarea creat dup rzboiul din Georgia din august 2008, cnd UE a
contientizat c procesul de lrgire a adus cu sine noi vecini a cror securitate
i stabilitate vor avea n viitor un impact important asupra Uniunii. Astfel,
Parteneriatul este vzut att din perspectiva dorinei UE de a-i apra
graniele ct i de a oferi o perspectiv, dei vag, rilor care vor s devin
membre ale Uniunii.
***
n mod ironic, att Parteneriatul Estic ct i alt parteneriat, Uniunea
Mediteranean, dei aveau potenial de a aduce valoare PEV, au constituit
ncercri slabe de a aciona nafara cadrului acesteia.
Dup cum se vede scopul acestor suprapuneri de politici este unul
singur, i anume crearea unui ,,cerc de prieteni15 n jurul granielor UE, fr
ns a face promisiuni semnificative acestor ri (n special, dei nu numai,
asupra statutului de Stat Membru).
Documente de politic public adoptate dup PEV, nu aduc nici un
fel de schimbri i nu acoper deficienele politicilor anterioare. Exist multe
motive pentru aceast lips de progres, dar cel mai important ar putea fi lipsa
unei viziuni comune asupra vecintii UE, pentru Statele Membre.
n continuare vom trece printr-o serie de puncte slabe ale celor
dou politici de cooperare ale UE fa de rile din Caucazul de Sud. Vom
evidenia apoi cteva probleme actuale ale celor trei ri, Georgia, Armenia i
Azerbaijan, aspecte pentru care o politic activ a UE ar fi necesar.
2. Perspective asupra programelor de cooperare ale UE cu
rile din zona Caucaz de Sud
2.1 Puncte slabe n politicile UE de cooperare cu rile din
zona Caucaz de Sud
2.2 De ce sunt necesare politici europene pentru zona
Caucaz de Sud
2.1 Puncte slabe n politicile UE de cooperare cu rile din
zona Caucaz de Sud
O ntrebare legitim referitor la rile care sunt reunite sunt umbrela
Politcii Europene de Vecintate ar fi, care este legtura dintre ele, ce
motiveaz decizia de a le asimila sub aceai politic. n fapt, nafar de o
grani pe mare sau pe sol i statutul lor de ri neincluse n alte programe
15 Ibidem, p. 4
82
UE adresate altor ri mai bogate sau considerate mai importante, nu exist

nici o motivaie concret, care s poat fi aplicat tuturor. Putem deduce de
aici c exist, n primul rnd, o problem de natur geografic n alegerea
rilor incluse n PEV.16 Altfel spus, se ncearc crearea unei uniuni, a unei
armonizri a ceva ce nu poate fi pus sub nici o form sub acelai acoperi.
Drept urmare, prin iniiativele ulterioare s-a ncercat integrarea mai multor
elemente distincte, de exemplu cum s-a intenionat cu zona Europei de Est.
Cele 16 ri incluse n lista PEV sunt extrem de diferite. Comisia a
folosit i aici aceeai abordare a valorilor comune. Astfel, partenerii au
acceptat, mai mult sau mai puin optimiti, c mprtesc cu UE o serie de
valori de importan major. Inadvertene se ivesc foarte uor: de exemplu,
respectarea legii n Azerbaijan nu poate fi comparat cu respectarea aceluiai
principiu n alte State Membre, Spania, Finlanda, etc. Totodat, exist premisa
c principiul condiionalitii care are la baz valori comune va fi eficient17.
n timp ce ri precum Ucraina sau Maroc ar putea s adere la aceste valori
cu mai mult uurin, alte ri precum Azerbaijan se afl nafara acestei
condiionaliti, fapt care pune ntrebri serioase modului cum poate UE s
rezolve aceste discrepane.18
Diferena de regim n cele trei ri ale zonei Caucaz de Sud a existat
de-a lungul timpului. Dac n 1900 toate trei erau imperii iar n 1950 toate
aveau regimuri totalitare, n 2000 doar Azerbaijan avea nc un regim
autoritar, celelalte dou fiind democraii. Anul nfiinrii PEV le gsete pe
Armenia i Georgia cu statut de state parial libere i pe Azerbaijan cu statut
de stat care nu este liber. Totodat, n ceea ce privete scorul nregistrat
la categoria drepturi politice i liberti civile, Azerbaijan are cel mai slab
scor, de 6-5, Georgia, datorit teritoriului disputat din Abkhazia i Armenia,
datorit teritoriului Nagorno-Karabakh, disputat ntre Armenia i Azerbaijan,
au ambele scorul 4-4.19 n acest sens, stimulentele pe care le ofer UE acestor
ri, doar ca s se alinieze politicilor UE pot fi considerate chiar o ofens. Dei
se ncearc o apropierea i formarea de relaii mai bune cu partenerii din
Ibidem, p. 13
Ibidem, p. 4
18
Tocci, Nathalie, Can the EU Promote Democracy and Human Rights through the ENP? The Case
for Refocusing on the Rule of Law, in Cremona, Marise and Meloni, Gabriella (eds.), The European
Neighbourhood Policy: A Framework for Modernisation?, EUI Working Paper Law 2007/21, 2007,
23, 2632.
19
Scorul variaz ntre 1-1(bun) i 7-7 (slab). The EU and Democracy Promotion: A strategy of
democratization in the framework on neibourhood policy?, Elena Baracani, European Neighbourhood
policy: political, economic and social issues, Fuvio Attina and Rosa Rossi, The Jean Monnet Centre
Euro-Med), Department of Political Studies, Catania 2004, p. 40
16
17
83
cadrul PEV, aceste cerine pot fi uor interpretate ca o mpingere a acestor

ri spre o schimbare de regim.
Pstrnd tot problema anterioar, de condiionalitate i obligaie de
a rspune cerinelor UE, ne confruntm cu un nonsens n ceea ce privete
conceptul de abordare comun a problemelor, bazat pe acceptarea
valorilor reciproce i a intereselor comune, considerat esenial de Comisie.
Pe de alt parte regimul de condiii pe care UE l impune nu ajut, ba mai
mult ngrdete perceperea ntregului proces ca un parteneriat.
De la punctul anterior se desprinde un alt punct slab, oferirea
de stimulente foarte slabe de ctre UE rilor partenere din cadrul PEV.
Stimulentele oferite acum sunt mult mai puin atrgtoare comparativ cu
ceea ce se ofer n procesul de pre-aderare. Devine astfel evident faptul c,
prin PEV, UE ncearc s amne problema integrrii ntr-un viitor ct mai
neclar.
Singura atracie ntre stimulentele oferite de UE n cadul PEV
este posibilitatea unui loc ntr-o Comunitate Economic de Vecintate.
Demersurile din acest Comunitate ar avea impact asupra unei extinderi a
activitii rilor partenere PEV n cadrul Pieei Unice.20
Dup cum se tie ns Piaa Unic are legi i sisteme de funcionare
foarte clar definite, care prevd cuprinderea unei zone fr frontiere interne,
n care este asigurat libera micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a
capitalului.
n ceea ce privete Parteneriatul Estic, iniial propunerea Poloniei
i a Suediei a avut scopul de a inainta cu un pas n relaiile UE cu partenerii
europeni inclui n aceast politic. Dup cum a fost prezentat n pres,
scopul era de a face o ofert pentru o viitoare integrare n UE pentru acei
parteneri interesai i care vor arta suficient progres n reformele lor. Dar,
n realitate, nu numai c atracia statutului de membru a fost scoas din lista
de stimulente, dar Parteneriatul Estic a fost ncorportat n cadrul PEV (ceea
ce nu era gndit iniial) iar valoarea n plus pe care o aduce fa de PEV este
aproape de zero, fapt demonstrat i de declaraia adoptat la Summitul de
la Praga pentru Parteneriatul Estic din mai 2009.21 Aceast poveste pare s
se repete la infinit atta timp ct nu va exista un consens al Statelor Membre
referitor la vecintatea UE.
European Commission, Non-Paper Expanding on the Proposals Contained in the Communication
to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM(2006) 726 final of 4
December 2006, 7.
21
Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Prague, 7 May 2009.
Mai mult, Parteneriatul a fost prezentat n Declaraia de la Praga

drept ,,o dimensiune specific estic a PEV. De acum nainte UE trebuie s se
comporte ca i cum ar fi oferit ceva nou, dei nu este cazul, iar statele incluse
n Parteneriat trebuie s se comporte ca i cum UE le ofer ceva diferit, dei
nici aici nu este cazul.
Totodat, Comisia promite s ia n calcul posibilitatea unei mobiliti
crescute a forei de munc ntre UE i statele partenere, dei trebuie s
amintim c, n continuare, muncitorii unor State Membre noi nc nu dispun
de aceste drepturi pe piaa muncii n UE. n acest context, este greu de
imaginat modalitatea prin care va fi aceast promisiune ndeplinit
2.2 De ce sunt necesare politici europene pentru zona
Caucaz de Sud
n continuare punctm pe scurt problemele care apas n continuare
asupra celor trei ri din zona Caucaz de Sud pentru a nelege de ce asumarea
unui rol de lider regional al Uniunii Europene este necesar.
Pentru Georgia, dei nu nchide posibilitatea ntr-un viitor de a
fi primit n UE, Parteneriatul nu i ofer ceea ce i dorete cel mai mult:
angajamente pentru securitate i aciuni concrete pentru refacerea integritii
ei teritoriale.
UE fiind nc mprit referitor la politica fa de Rusia, nu a inclus
n Parteneriat nici o msur concret referitor la rezolvarea conflictelor sau
a problemelor legate de securitate.22 Dup cum se tie, i n cazul Georgiei,
UE continu s mareze pe ideea beneficiilor pe termen lung a reformelor
democratice i integrarea ca un mijloc de a asigura stabilitatea i securitatea
prin Parteneriat. Aceste msuri de intervenie soft i pe termen lung sunt
considerate insuficiente de Georgia, care se vede sub ameninare permanent.
Mai mult, fr aciuni concrete n aria securitii, Georgia ar putea ncepe
s aib ndoieli asupra rentabiitii implementrii de reforme costisitoare
conform cu normele UE, dac n schimb aceasta nu este hotrt s i ofere
nici un fel de asisten n problemele cele mai arztoare.
Pe de alt parte, prezena UE n Georgia a fost din ce n ce mai simit
dup rzboiul din august 2008. Mai mult, att UNOMIG ct i OSCE au fost
forate s se retrag iar SUA pare s fac un pas napoi n privina Georgiei.
n acest context, mai mult sau mai puin voit, Georgia va trebuie s i asume
20
84
Jenny Sderstrm, Georgia and the Eastern Partnership Democratization without

Conflict Resolution?, Policy Brief, No. 22, April 22, 2010, Institute for Security and
Developmet Policy , p. 2
22
85
o responsabilitate mai mare n Georgia. Pe termen lung, pentru Georgia

integrarea n UE este probabil cea mai bun opiune pentru rezolvarea
conflictelor. Acest integrare nu se poate materializa ns dect dac Georgia
se adapteaz cerinelor de reform impuse de UE.
n Azerbaijan, poate ara cu situaia cea mai delicat dintre cele 3
ri ale zonei Caucaz de Sud, securitatea rmne fragil, n primul rnd din
cauza conflictului din Nagorno-Karabakh.
Conflictul din regiunea Nagorno-Karabakh, din sud-vestul statului
Azerbaijan este n prezent considerat nencheiat. Ca scurt istoric, armenii
etnici care triesc n Nagorno-Karabakh au ncercat s fug din Azerbaijan
dup cderea Uniunii Sovietice din 1991, fapt care a adus la un rzboi n care
s-au nregistrat pierderi de 25.000 de viei. Forele armene au luat controlul
regiunii i a zonelor adiacente. n ciuda unei ntreruperi a focului n 1994 i
a unor discuii pentru a ajunge la un acord de pace n 1992 sub egida OSCE,
conflictul este nencheiat.
Vorbind despre conflictele din Nagorno-Karabakh i Abkhazia i
Ossetia de Sud n Georgia, ambasadorul Araz Azimov, Ministru de Externe
al Azerbaijan, responsabil pe probleme politico-militare, declara n 2008 c
nu consider acestea a fi conflicte ngheate. Mai mult, el nu este sigur c este
necesar ca cele trei state din zona Caucaz de Sud s devin membre NATO
sau UE.23 Scopul Azerbaijan ar fi s ating standardele UE pentru dezvoltare
economic i s ncerce integrarea n termeni de comer, mobilitatea forei de
munc, educaie i respectarea legii.
Referitor la interesele comune cu Armenia, dincolo de problemele
existente, declaraia a fost mai mult dect edificatoare: We may have shared
interests, but geography is inescapable.24
Armenia se simte acum ameninat mai mult de evenimentele care
se ntmpl n relaia cu Rusia. Armenia este ara care gzduiete singura
baz militar a Rusiei n zon. Mai mult Armenia nu primete nici un fel
de beneficiu material pentru gzduirea acestei baze i pltete costurile de
ntreinere. Totodat, alte neliniti n Armenia vin tot din partea Rusiei,
datorit susinerii militare pe care se pare c Rusia o ofer Azerbaijanului25.
Conform sondajelor de opinie, majoritatea populaiei din aceste trei

ri percep ambiiile imperiale ale Rusiei drept cea mai mare ameninare
la adresa securitii naionale i a stabilitii interne.26 Mai mult, dup
evenimentele din august 2008, devine din ce n ce mai clar c este nevoie
de o form de acord cu impact de sancionare la nivel internaional care s
prevad imposibilitatea unor ri strine de a intra pe teritoriul rilor din
zona Caucaz de Sud.
Un alt aspect important care atrage atenia i interesul unor puteri
globale n zon, l reprezint faptul c aceast zon este traseul favorit pentru
transportul de hidrocarburi i alte resurse cu valoare strategic (bumbac,
uraniu, etc.). Caucazul reprezint totodat ruta de business strategic ntre
Europa i Asia, revitalizarea modern a vechiului Drum al Mtsii. n acest
sens, att pentru SUA ct i pentru UE interesul n Caucazul de Sud este pur
geoeconomic.27
Dac amintim i cursa actual dintre proiectele Nabucco i South
Stream, adugm i mai mult valoarea acestei zone i surprindem interesele
actorilor globali n zon. Este de neles faptul c punerea n practic a
Nabucco ar aduce mari avantaje zonei Caucaz de Sud. Mai mult, se spune c
fr Azerbaijan Nabucco nu poate demara. Pentru ca proiectul s fie viabil
Azerbaijanul ar trebui s asigure 8.49 miliarde de metricubi de gaz pe an,
aproape un sferet din capacitatea conductei28. Este interesant de vzut cine
va ajuta Azerbaijanul n acest caz.
Cap. 3 Concluzii
Pe termen mediu i lung, problema cea mai important a celor 3
ri nu este att faptul de a avea relaii bilaterale bune ci ca puterile
globale i regionale s i echilibreze interesele n zon.
Privind din perspectiva UE, crearea unui cerc de prieteni n jur este
un scop profitabil. Dac asigurarea c o ar din jur nu va crea probleme care
s o afecteze se poate ndeplini fr a fi nevoit s i ofere oferta de integrare,
acesta nu poate constitui dect un avantaj pentru UE. Pe termen lung ns UE
23
Security and Defence Agenda, Policy Spotlight, Azerbaijans View of the Security Situation in the Southern
Caucasus, 2008, Embassy of the Republic of Azerbaijan to the Kingdom of Belgium, Amb. Araz Azimov Deputy
Foreign Minister of Azerbaijan Responsible for political-military affairs, conflict resolution and Euroatlantic
cooperation since 1994, p. 14
24
Ibidem, p. 17
25
Raffi Hovannisian, independent Armenias first minister of foreign affairs, currently chairs the
Heritage Party and represents it in Parliament, article in Europes World, August .2010
26
Michael Emerson and Nathalie Tocci, The future of the Caucasus after the Second Chechen
War, Papers from a Brainstorming Conference held at CEPS 27-28 January 2000, CEPS Working
Document No. 148, July 2000, p. 96
27
Ibidem pag 97
28
Daniel Freifeld, Opera marii conducte, Incursiune n interiorul fantasticei poveti a conductei
europene care s-a transformat ntr-un rzboi real cu Rusia, n Foreign Policy Romania, ediia
septembrie/octombrie 2009, p. 46
86
87
nu i poate menine statutul de mare putere regional continund s ignore

aspiraiile vecinilor si, mai ales cnd acetia vor s adere.
ntr-o variant mbuntit a politicilor pentru vecini ar trebui s
existe acorduri specifice cu fiecare ar, evitnd problema cerinei de a respcta
toate rile aceleaic condiii, de ex. faptul c n Azeraijan nu exist un regim
democrat.
Toate cele trei ri au multe aspecte comune necunoscute, de aceea
este indicat ca, nainte a fi ntreprinse aciuni la nivel regional, s existe
acorduri i aciuni bilaterale ntre rile din zona Caucaz de Sud.
Soluiile pentru rile din Caucazul de Sud trebuie s in cont i s
se ncadreze ntr-o Europ post-modern, n care peste vechiul concept
de stat naiune se suprapun politici pentru pia i securitate. Altfel spus,
problemaeste elaborat dup conceptele din secolul 19 despre granie i
independen, n timp ce graniele vor avea din ce n ce mai puin importan
n Europa secolului 21.29
Bibliografie
Fulvio Attina and Rosa Rossi, European Neighborhood Policy:

Political, Economic and Social Issues, The Jean Monnet Centre Euro-Med,
Department of Political Studies, Catania, 2004
Michael Emerson and Nathalie Tocci, The future of the Caucasus
after the Second Chechen War, Papers from a Brainstorming Conference
held at CEPS 27-28 January 2000, CEPS Working Document No. 148, July
2000
Daniel Freifeld, Opera marii conducte, Incursiune n interiorul
fantasticei poveti a conductei europene care s-a transformat ntr-un rzboi
real cu Rusia, n Foreign Policy Romania, ediia septembrie/octombrie 2009
Raffi Hovannisian, independent Armenia's first minister of foreign
affairs, currently chairs the Heritage Party and represents it in Parliament,
article in Europe's World, August .2010
Dimitry Kochenov, University of Groningen, Netherlands, The
Eastern Partnership, The Union For the Mediterranean and the remaining
need to be something with the ENP, CRCEES Working Papers, WP2009/01,
21.08.2009
Nicu Popescu & Andrew Wilson, The limits of enlargement: European
and Russian power in the troubled neighborhood Policy Report, European
Council on Foreign Relations, June 2009, introduction
Jenny Sderstrm, Georgia and the Eastern Partnership
Democratization without Conflict Resolution?, Policy Brief, No. 22, April 22,
2010, Institute for Security and Development Policy
Biscop Sven, The European Security Strategy. Implementing a
Distinctive Approach to Security, n ,Security & Strategy, Royal Defense
College (IRSD-KHID), Brussels, Paper No. 82, 2004
Carl Bildt, Financial Times, 19 ianuarie 2000. Citatul este despre Kosovo, dar argumentul este de
actualitate i pentru rile din Caucazul de Sud.
Wallace, William, Looking after the Neighborhood: Responsibilities

for the EU-25, Notre Europe Policy Paper No. 4, 2003
88
89
29
Hellen Wallace, William Walace i Mark A. Pollack, cap. 16 Extinderea

ctre Est, Ctre o UE european? n Elaborarea politicilor n Uniunea
European, Ediia a cincea, Editura Institutului European din Romnia,
2005.
Caucazul de Sud. O traiectorie incert.
Surse electronice
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/7836.pdf
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
http://www.eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm
Analiza vulnerabilitilor i recomandri

pentru depirea lor
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/217
&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en
Cristian Gherasim
gherasim_crstn@yahoo.com
Cristian Gherasim este absolvent al masterului de Politic European

i Romaneasc din cadrul Universitii Bucureti. Absolvent al colilor de
var Sarajevo 2010- Human Rights and Transitional Justice i Venice 2010European citizenship and politics of culture.
n 2010 a urmat programul de internship din cadrul Departamentului
Politic al Reprezentanei Comisiei Europene n Romnia.
A contribuit cu articole de analiz politic i economic pentru
Sfera Politicii, EU Reporter, Institutul Ludwing von Mises, Centrul pentru
economie i libertate, Journal of Rule of law, Transitional Justice and
Human Rights
Interesele sale include filosofie politic, mecanisme de transitional
justice, poltica extern i de securitate a Uniunii Europene, relaiile UE-Rusia
Abstract:
Cincisprezece ani dupa ce Armenia, Azerbaidjanul i Georgia
au obinut independena, puterea politic i resursele economice rmn
concentrate n minile ctorva factori de decizie. Exist puternice dispariti
regionale, oraele- capital deinnd o mare parte din resursele i puterea
economic ale statelor respective. Minoritile naionale continu s fie
prost reprezentate n viaa public, sunt lipsite de oportuniti educaionale
90
91
i sufer din pricina abuzurilor i presiunilor pe care majoritatea etnic le

impun asupra lor. Faptul c n cele trei state avem de-a face cu societi
multinaionale i multiculturale, ansele consolidrii democraiei rezid n
implementarea politicilor care s acorde cetenie cuprinztoare i egal
tuturor cetenilor indiferent de apartenena etnic. Credem c astfel de
state multinaionale au, de asemenea, o nevoie i mai mare fa de alte
societi de a explora formule ne-majoritariste. De exemplu, cum n cele trei
state avem mari concentraii geografice de grupuri diferite, federalismul
poate fi o opiune ce merit s fie ncercat. Statul i societatea ar putea
sprijini o varietate de instituii, cum ar fi mass media, coli n limbi
diferite, mecanisme electorale care s asigure o reprezentare politic
corespunztoare a acestor minoriti.
O regiune a slbiciunilor
Zona Caucazului de Sud cuprinde state vulberabile, mcinate de
conflicte, extremism, instabilitate politic i economic. Aflate odat pe
celebrul Drum al mtsii, aceste ri au rmas n continuare simple rute de
tranzit pentru resurse energetice, fr a se transforma n juctori economici
importani, capabili de impunerea unor voine proprii. Problema major a
rilor din Caucazul de Sud este cea a conflictelor nerezolvate care blocheaz
dezvoltarea i deturneaz realizarea obiectivelor politice. Caucazul de Sud a
devenit terenul conflictelor de interese, unde marile puteri se lupt pentru
influen, eliminnd astfel posibilitatea unui rspuns internaional unitar la
problemele regiunii. Putem vorbi la acest nivel mai degrab de intervenii
limitate ce au un impact minor asupra statelor din regiune.
Autoritatea slabit a statelor din zon nseamn c aceste ri sunt
incapabile s ofere servicii publice cetenilor si, care apeleaz la alte mijloace
pentru asigurarea subzistenei: economie subteran, crim organizat,
migraie. Politica este organizat n jurul unor reele informale, cu elite ce
au drept unic obiectiv auto-prezervarea i asigurarea succesiunii. Meninerea
acestor elite la conducerea statelor se obine prin manipularea alegerilor. Cu
excepia scrutinului prezidenial din Georgia n 2004, niciuna dintre elitele
politice din statele Caucazului de Sud nu a cedat voluntar putere n urma unor
alegeri libere i corecte. Totui, calitatea de membru al Consiliului Europei
i legturile strnse cu Uniune European au mpins regimurile respective
spre o mai mare toleran fa de partidele de opoziie. Acest fapt a redus
92
riscul unor revolte politice violente, n timp ce migraia populaiei i apatia

general au limitat sever puterea de negociere a micrilor de rezisten.
Multe dintre instituiile statele din acest regiune continu s funcioneze
dup nveteratele practici sovietice. Aceste state sunt incapabile s fac fa
presiunilor externe i provocrilor regionale cum ar fi traficul de droguri,
Jihadul islamic sau dezastrele naturale.
Cincisprezece ani dup obinerea independenei, Armenia, Azerbaijan
i Georgia menin nc un sistem n care puterea politic este concentrat
la nivelul ctorva indivizi. La nivel socio-economic sunt vizibile dispariti
regionale n cadrul celor trei state, unde capitalele dein partea leului n
ce privete numrul populaiei, prosperitii economice i a resurselor
energetice. Minoritile - precum armenii i azerii n Gerogia, sau kurzii
n Azerbaidjan - sunt prost reprezentate n viaa public i sufer din lipsa
serviciilor de educaie, sntate i infrastructur, rmnnd cu totul neglijate
n societile respective.
Influena extern constituie un factor major n determinarea
traiectoriilor politice a acestor state. Aciunile pe care Rusia le va ntreprinde
vor influena semnificativ viitorul acestor ri. Detaarea de trecutul sovietic
este un veritabil barometru n msurarea real a ataamentului i aspiraiilor
ctre structurile europene i nord-atlantice.
Dificulti socio-economice
Situaia socio-economic n Caucazul de Sud este dezastruoas. n
2008, la 17 ani dup dizolvarea Uniunii Sovietice, PIB-ul pe cap de locuitor,
mortalitatea infantil i nivelul srciei erau de 3 ori mai modeste dect cele
din statele baltice, i ele foste republici sovietice. Ultimul raport al United
Nations Development Programme reflect un declin al bunstrii sociale, al
sistemului educaional i de sntate, comparativ cu nivelurile nregistrate n
perioada sovietic. Armenia a ocupat locul 83, Georgia 100, iar Azerbaidjan
locul 101, n inventarul alctuit de ONU.
Acest trend va continua, dei Azerbaidjan va cunoate o stimulare a
economiei ca urmare a oleductului Baku-Tbilisi-Ceyhan(BTC). Conflictele
nerezolvate au cimentat un comportament marcat de parohialism i
patrimonialism al celor aflai la putere, de monopoluri economice i
carteluri ce submineaz comerul liber i competiia. Dup cum am amintit,
minoritile, precum armenii n Georgia, sunt defavorizate economic i
marginalizate social.
93
Migraia, n mare parte ctre Rusia, este o problem serioas.

Aproximativ cinci milioane de locuitori ai Caucazului de Sud au migrat n
cutarea unor locuri de munc, Armenia suferind cele mai multe astfel de
plecri. n 2004, UNDP a estimat c aproximativ 900 milioane de dolari pe
an, adic 30% din PIB-ul Armeniei provenea din diaspor. Economia rural
este i ea devastat de acest fenomen ce va continua s afecteze ntreaga
bunstare a regiunii1.
nsi statalitatea celor trei ri din Caucazul de Sud este pus n
pericol de persistena acestor probleme. Crima organizat este susinut chiar
din interiorul instituiilor de conducere, cu lideri ai lumii interlope ocupnd
locuri n Parlament sau deinnd controlul la nivel local. Caucazul de Sud se
afla pe traseul traficanilor de droguri ce fac contraband cu stupefiante aduse
din Asia Central. Proliferarea armelor uoare este de asemenea o problem
ce poate fi limitat. Conform unor experi rui, 260.000 de arme uoare au
fost lsate n urm o dat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice.2
Aspectele legate de sntate public reflect precaritatea n care se
afl economia acestor state. Guvernele cheltuiesc anual, n medie, circa 10$
per persoan, nivel comparabil cu ceea ce se ntmpl n multe dintre rile
sub-sahariene. Facilitile medicale sunt precare, cldirile sunt n ruin, iar
salariile cadrelor medicale sunt extrem de sczute. Acest fapt va continua s
submineze sntatea public i s afesteze negativ economia. Unii experi
argumenteaz c prea multe ajutoare financiare internaionale au fost
direcionate greit, banii fiind cheltuii pe reformarea sistemului i nu pe
crearea serviciilor medicale ce lipsesc sau imbuntirea celor existente.3
De asemenea, trebuie s privim ctre bolile cu transmitere sexual ce,
de cele mai multe ori, reprezint una din principalele cauze ale mortalitii
n statele srace. Infectia cu virusul HIV este estimat a fi de douzeci de ori
mai redus ca n Rusia i Ucraina, dar aceste cifre sunt cu siguran falsificate,
reflectnd mai degrab atitudinile conservatoare ale naiunilor respective
i mascnd absena oricror aciuni guvernamentale n aceast direcie.
Mai mult, migraia tinerilor spre i dinspre Rusia va accelera rspndirea
virusului.
Alexander Iskandarian, Caucasus-Russia: Legal and Illegal migration (Yerevan: Caucasus Media
Institute, 2004)
2
Anna Matveeva, Duncan Hiscock, The Caucasus: Armed and Divided: Small Arms and Light
Weapons. Proliferation and Humanitarian Consequences in the Caucasus,(London:Saferwor
ld,2003)
3
Tido von Schoen-Angerer, Understanding Health Care in the South Caucasus: Examples from
Armenia, (Geneva: Medecins sans Frontiers, 2004)
1
94
Probleme secesioniste
Ameninrile secesioniste i lipsa unor negocieri de mprire
democratic a puterii amenin stabilitatea politic a regiunii. Georgia
rmne puternic descentralizat, iar unii lideri locali concureaz autoritatea
prezidenial. n Azerbaidjan elita guvernamental a coalizat cu preedintele
Ilham Aliev care se folosete de resursele energetice pentru a se menine la
putere. Chiar dac va reui s nbueasc orice act de diziden, Ilham Aliev
va trebui s fac fa rivalitilor intraguvernamentale. De asemenea, el se va
confrunta cu noile focare de revolt alimentate de disparitile sociale rezultate
din redistribuirea veniturilor obinute din vnzarea petrolului, manipularea
pasiunilor naionaliste n disputa Nagorno-Karabah i ascensiunea islamului
politic. n Armenia, preedintele actual, Serzh Sargsyan, pare a fi mult
mai vulnerabil. Suportul popular pentru regimul su este n scdere, iar
nemulumirile socio-economice rmn la cote nalte. n ciuda acestui fapt,
nu s-au conturat micri de opoziie coerente care s amenine cu schimbri
notabile actualul sistem politic.
Dup cum am menionat anterior, conflictele nerezolvate din Caucazul
de Sud rmn cea mai mare problem cu care se confrunt regiunea. Acestea
sunt: conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan pentru controlul proviciei
Nagorno-Karabah; conflictele separatiste din Georgia, unde Abkhazia i
Ossetia de Sud doresc independena de Tbilisi. Toate cele trei conflicte au
trsturi comune: toate se desfoar n republici ce au cunoscut o autonomie
semnificativ n perioada Uniunii Sovietice; independena nici uneia dintre
cele trei provincii secesioniste nu a fost recunoscut internaional. Problema
statutului acestor provincii se afl n centrul conflictelor menionate mai
sus. Trebuie spus c o dat cu trecerea timpului, ansele ca teritoriile
secesioniste s revin la acceptarea controlului guvernelor de la Tbilisi i
Baku se reduc considerabil. Poate c acest lucru este mai puin important
pentru cetenii statelor respective. Confruntai cu dificultile economice
cotidiene, acetia devin din ce n ce mai opaci la pasiunile naionaliste ce au
alimentat conflictele respective. Totui, ei vor continua s fie afectai de faptul
c puseuri naionaliste nc domin puternic agenda politic, concentrnd
surse semnificative ce altfel ar fi putut contribui la prosperitatea locuitorilor
din regiune.
95
Nagorno-Karabah
Abkhazia i Osetia de Sud
Conflictul din Nagorno-Karabah este cel mai grav din cele trei.
Prima disput etno-teritoril ce a zguduit Uniunea Sovietic rezult din
nesoluionarea dilemei suveranitii privind teritoriul muntos pe care
Armenia i Azerbaidjan l disput. Din cauza conflictului, o linie demilitarizat,
lung de 200 km, divide Caucazul de Sud; Armenia i Azerbaidjan nu ntrein
niciun fel de relaii diplomatice, grania Turciei cu Armenia este nchis, linii
ferate de maxim importana economic rmn nchise, iar noul oleoduct ce
pleac din Marea Caspic ocolete Armenia.4 Dei recunoscut internaional
ca parte a teritoriului azer, Nagorno-Karabah i-a declarat independena,
nerecunoscut nici mcar de Armenia, fiind acum o provincie de facto a
Armeniei, locuitorii si avnd paapoarte armene, folosind moneda Armeniei
i onornd serviciul militar n armata armean.
Pentru partea azer, pierderea proviciei Karabah este o lovitur
dat mndriei naionale i noiunii de statalitate. Generaia tnr,
puternic ndoctrinat de propaganda naionalist post-belic, simte cel mai
puternic acest lucru. Acest fapt a fost augmentat de ocuparea regiunilor din
imprejurimile provinciei Karabah de ctre forele armene. Armenii i justific
aciunile argumentnd c regiunea ocupat este folosit drept zon-tampon.
Totui, 50.000 de azeri au fost strmutai din provincia Karabah, i 500.000
din zonele adiacente n ultimii 20 de ani.5
Ocuparea acestor regiuni, ce cuprind 8% din teritoriul Azerbaidjanului
recunoscut internaional, alimenteaz sentimente revanarde ce amenin cu
reluarea conflictului. Problema statutului provinciei Karabakh a reprezentat
pricipalul obstacol aflat n calea oricrei negocieri de pace de la ncetarea
conflictului n 1994. Ambele state vd disputa n logica unui joc cu sum nul
i sunt nepregtite pentru a face compromisuri. Armenilor din Karabakh,
dei eseniali n procesul de negociere, nu li se accept prezena la rundele
de negocieri inute n Baku. Probabilitatea unei dezgheri a conflictului,
alimentat i de noua prosperitate economic a Azerbaidjanului, este mai
mare dect cea a obinerii pcii. Cum un nou conflict ar presupune implicarea
Rusiei i Turciei i ar perturba circuitul energetic, nelegem c acesta ar
reprezenta cea mai mare ameninare pentru stabilitatea regiunii.
Abkhazia i Osetia de Sud, cele dou regiuni separatiste ale Gerogiei,

au devenit n mare parte teritorii ce aparin de facto Rusiei. Sub preedinia
lui Putin, Moscova le-a oferit locuitorilor republicilor separatiste paapoarte
ruseti, integrndu-i chiar n sistemul rusesc de pensii. Liniile de ncetare
a focului s-au dovedit a fi destul de permeabile din moment ce un numr
semnificativ de georgieni triesc n cele dou republici separatiste. n ciuda
conflictului din vara lui 2008, procesul de pace pare a fi ntr-un stadiu ceva
mai avansat n Georgia dect n cazul provinciei Nagorno-Karabah, chiar
dac n ambele situaii, problema statutului pare de nerezolvat.
Ca i n cazul regiunii Karabakh, att Abkhazia ct i Osetia de Sud
refuz orice planuri de reunificare cu Georgia, fa de care nu mrturisesc
nicio afinitate. Noua generaie este din ce n ce mai concentrat pe ntrirea
legturilor cu Rusia, ingnornd chiar limba georgian. Accesul pe pieele
ruseti i ajutoarele economice venite din partea Rusiei au rezolvat problema
izolaionismului celor dou teritorii. Dintre cele dou teritorii, Abkhazia este
mult mai avansat n ceea ce privete autonomia: instituii proprii, societate
civil, mass-media. Abkhazia a dovedit chiar un succes limitat n a respinge
ncercrile Moscovei de a impune propriul candidat la alegerile prezideniale
din 2004.6 Acest lucru ntrete poziia de negociere a Abkhaziei n viitoarele
tratative cu Tblisi. Totui, Georgia sub Saakashvili a devenit mai influent.
Chiar dac integritatea Georgiei nu a fost restabilit, aa cum a promis,
Saakavili se va folosi de posibilitatea aderrii la NATO pentru a pune
presiune asupra celor dou republici separatiste a cror independen nu a
fost recunoscut dect de Rusia, Nicaragua i Venezuela. Dac Georgia va
deveni membru NATO naintea unei soluionri a conflictului, polarizara
celor dou pri- pro-occidental i pro-rus va genera probabil i mai mult
interferen din partea Rusiei in Abkhazia i Osetia de Sud.7 Abkhazia are fore
armate relativ bine echipate i o zon demilitarizat supraveghet de 1.700
soldai rui i 120 observatori ONU, fapt ce reduce posibilitatea dezgherii
conflictului. Pe de alt partea, Osetia de sud, fiind mai mic, mixt din punct
de vedere etnic, fr zon tampon care s separe cele dou pri i lipsit de
un sistem tripartid de meninere a pcii8, este mult mai susceptibil angajrii
Richard Beilock, What is Wrong with Armenia, Caucasia Regional Studies, no.1, 1999
Thomas de Waal, Black Garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war (New York: New
York University Press, 2003), Appendix 1
International Crisis Group, Abkhazia Today, Europe Report No.176, September, 2006
vezi discursul preedintelui George W Bush la summitul NATO din Riga, 2006
8
n 1992 o For Comun de Meninere a Pcii a fost infiinat cu participare Georgiei, Rusiei, Osetie
de Nord. Cum aceasta s-a aflat sub controlul rusesc, guvernul georgian a cerut, fr success ns, o
internaionalizare a forei de pace, din moment ce Rusia este considerat drept o parte implicat n
conflict.
96
97
6
7
4
5
ntr-un nou conflict: fie o intervenie din partea georgian, fie o disput etnic
care s escaladeze ntr-un conflict de proporii.
Comunitatea internaional pare a fi divizat n privin msurilor ce
trebuie luate n rezolvarea conflictelor din Abkhazia i Osetia de Sud i a celui
din Nagorno-Karabakh. Poziia european susine o rezolvare a conflictelor
doar prin angajarea tuturor prilor, inclusiv a teritoriilor separatiste,
crora trebuie s li se ofere stimulente pentru a coopera. De partea cealalt,
poziia Statelor Unite concluzioneaz c Rusia este o influen malign, c
Azerbadjianul i Georgia trebuie primite n NATO i c teritoriile separatiste
ar trebui izolate i forate s accepte integritatea teritorial a statelor de care
vor s se rup.9
Oleoductul BTC
Oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan, care a intrat n funciune n iulie
2006, va transforma Caucazul de sud n urmtorii 20 de ani. Alturi de
gazoductul ce leag Marea Caspic de Turcia, Azerbadjianul i Georgia vor
cunoate o din ce n ce mai mare independen energetic fa de Rusia. Totui,
aceste proiecte rmn puternic motivate politic. Ele sunt importante nu doar
economic ci i politic, deoarece exploatarea resurselor de la Marea Caspic a
fost cesionat de Azerbadjian statelor occidentale i companiile internaionale
orientate ctre un sistem liber de pia.10 Acest lucru reprezint apropierea
spre Vest a statelor din regiune, ce sper n atragerea partenerilor occidentali
n susinerea propriilor cauze. Acest fapt va adnci diviziunile regionale i va
accelera izolarea Armeniei, ocolit de oleoductul BTC.
Potrivit estimrilor, Azerbadjianul i va dubla PIB-ul n urmtorul
deceniu ca urmare a valorificrii resurselor energetice. Chiar i cu scdera
preului barilului de petrol sub cotele istorice atinse n 2008, Azerbadjianul
va cunoate o prosperitate i o influen internaional din ce n ce mai mare,
ntrindu-i poziia de negociere n privina Nagorno-Karabakh. Iar dac
adugm n aceast ecuaie decizia de cretere a bugetului militar cu 25% n
fiecare an, i o suprapunem peste ideile revizioniste ale conductorilor de la
Baku, vom obine garania renclzirii conflictelor din regiune.
Influena Islamului i a Iranului n Caucazul de sud

Azerbadjianul a fost identificat de ctre Statele Unite drept un aliat
cheie, nu doar fiindc deine resurce energenite importante, ct pentru c este
cel mai prietenos stat musulman din zona Orientului Mijlociu. Predispuse
islamizrii radicale n Azerbadjian sunt minoritile naionale, care n
acest fel i afirm identitatea. Cei 200.000 de sunii au puternice legturi
cu etnici kin din Daghestan, cea mai puternic islamizat parte a Rusiei. Alte
minoriti accept influena Iranului i a Islamului politic. Aceast lucru poate
fi considerat o reacie fa de modul inegal n care se face redistribuirea
veniturilor obinute din exploatarea resurselor energetice.
Influena pe care Iranul o are nu se exercit doar asupra
Azerbadjianului, ci poate amenina cu destabilizarea ntregii regiuni. n
privina relaiilor bilaterale, Iranul dezaprob dreptul Azerbadjianului de a
fora dup petrol n zona Mrii Caspice. Cu toate acestea, cele dou state au
semnat un pact de neagresiune ce elimin posibilitatea ca statul azer s susin
o posibil intervenie militar mpotriva Iranului. Trebuie s menionm c
pe teritoriul Azerbadjianului exist baze militare americane.
Factori de influen extern n Caucazul de sud
Caucazul de Sud nu este o regiune coerent. Ea este lipsit de orice
fel de instituii regionale de cooperare ntre statele din zon. Fragilitatea
instituiilor statele i diviziunile rezultate din conflicte accentueaz influena
actorilor informali, vecinilor puternici i instituiilor internaionale asupra
agendei politice a celor trei state. O mulime de organizaii internaionale
sunt active n regiune, dar Moscova i Washington rmn principalii poli de
putere ntre care se joac destinul stabilitii regionale.
Rusia
9
Charles King, Bring the phantom republics in from the cold, International Herald Tribune,
September 14, 2006
10
John Roberts, Energy Reserves, Pipeline Politics and Security Implications , Chaillot Papers
no.65, paris, 2003
Rusia rmne pe departe cel mai influent juctor din regiune, mult mai
activ dect Turcia sau Iran i cu mult mai multe prghii de putere: gazoducte,
politici comerciale i de acordare a vizelor. Relaiile Rusie cu Georgia sunt
extrem de proaste i vor rmne astfel atta timp ct Moscova va continua
susinerea independenei Abkhaziei i Osetiei de Sud. i nu vedem niciun
motiv pentru a proceda altfel. Pentru Rusia este esenial ca cele dou conflicte
s rmn nerezolvate pentru a putea exercita presiune asupra Georgiei i
menine controlul asupra celor dou teritorii satelit. Viitoarele dispute
98
99
economice ruso-georgiene, conflicte diplomatice i chiar intervenii militare

rmn inevitabile, purtnd consecine negative nu doar asupra statului
georgian, ci i asupra regiunii ca ntreg. n privina Armeniei, companiile
ruseti au cumprat largi sectoare din economia local, un exemplu n acest
sens fiind reeau de electricitate. Rusia deine i o baz militar n Gyumri,
dar relaiile dintre cele dou state cunosc o rcire ca urmare a ntririlor
parteneriatelor economice ale Armeniei cu Europa, i opiunii acesteia de a
construi un oleoduct cu Iranul. Relaiile Azerbadjianului cu Rusia au cunoscut
o imbunatire considerabil n timpul mandatului lui Ilham Aliev.
Statele Unite
Vizitele lui W Bush n Georgia au semnificat creterea interesului
american pentru problemele din regiune. Washingtonul cheltuiete sume
importante n relaiile sale bilaterale cu Georgia i Armenia. Initiiativa
US Millennium Challenge acord pe o perioad de cinci ani mprumuturi
Georgiei i Armeniei n valoare de 295 milioane $, respectiv 236 milioane $.
Azerbadjianul va primi un altfel de ajutor, sub forma investiiilor fcute de
companii petroliere precum BP-Amoco i Exxon.
Totui politica american nu este foarte articulat. Ea este mai
degrab ghidat de un set de interese: Azerbadjian i Georgia aliai cheie n
rzoboiul mpotriva terorismul; rolul oleoductului BTC ca surs non-arab
de energie. Trebuie s amintim c sprijinul pe care SUA l acord Armeniei
se datoreaz i grupului armean de lobby-isti ce influeneaz deciziile
Congresului american.
cele trei naiuni caucaziene sunt mult mai consistente dect ceea ce realizeaz
Uniunea European ca ntreg.
Calitatea de membru a Consiliului Europei a avut un impact
considerabil asupra celor trei state, determinndu-le s aboleasc pedeapsa
cu moartea, s mbunteasc codul electoral i s asigure transparena
alegerilor.
Naiunile Unite i OSCE
OSCE se confrunt cu o puternic criz de identitate pe msur ce
se retrage din Balcani i se concentreaz asupra spaiului ex-sovietic. Rusia
este destul de nemulumit de rolul pe care aceast organizaie l joac n
implementarea democraiei i supravegherea alegerilor n Caucazul pe care ea
l consider zona sa de influen. O perioad de tranziie trebuie recunoscut
i la nivelul Naiunilor Unite, care trec de la o strategie post-conflict la una ce
pune accent pe dezvoltare, concentrat n jurul Programului de Dezvoltare al
Naiunilor Unite.
Trebuie s spunem c toate misiunile internaionale de mediere ce
au avut loc n Caucazul de Sud au fost coordonate n baza strategiei propuse
de Rusia. n cazul Abkhaziei i Osetie de Sud, Tbilisi dorete o renegociere n
care Rusia s nu mai dein rolul de mediator pricipal, considerat de ctre
georgieni ca un simplu pretext pentru anexarea statului lor de ctre Moscova.
Trei scenarii
Worst Case
UE i Consilul Europei
Uniunea European manifest un interes sporit pentru aceast
regiune, fiind considerat drept o extindere a Europei de Est. Asistena
financiar acordat ntre 1993-2003 depete 1 miliard euro. Comisia
European este activ la nivelul investiiilor fcute sub mandatul Naiunilor
Unite n Abkhazia i vestul Gerogiei. Totui, prediciile privind un angajament
puternic al UE n regiune sunt premature: politica european de vecintate
la care iau parte cele trei state sud caucaziene nu ofer perspective asupra
aderrii la Uniune a acestora. Uniunea European nu poate promite altceva
dect meninerea unor relaii strnse i deshiderea pieelor europene pentru
produsele din zon. n fapt, relaii bilaterale ntreinute de statele membre cu
Exist multe pericole. Avuia n cretere a Azerbadjianului poate

reinstaura starea de rzboi i duce la reluarea aciunilor militare pentru
recuperarea de facto a provinciei Nagorno-Karabakh. n acest conflict putem
vedea i o Rusie angajat s susin militar Armenia. n Georgia putem vedea
o reiterare a conflictului cu Rusia din vara anului 2008, dei o implicare
direct a Statelor Unite este puin probabil.
100
101
Azerbadjianul este cel mai vulnerabil n privina instabilitii politice.

Un eventual conflict dintre Statele Unite i Iran ar aduce un numr mare de
refugiai n Armenia i Azerbadjian, ducnd i la un atac asupra rafinriilor
companiilor occidentale ce i desfoar activitatea n statul azer. La nivelul
Azerbadjianul putem cunoate i o schimbare de regim, ctre o conducere

autoritar ca rspuns la pericolul terorismului Islamic i a conflictului
cu Armenia. Toate aceste scenarii ar arunc regiunea n haos, deturnnd
progresul realizat pe calea democratizrii.
Middle Case
O situaie de nici pace, nici rzboi persisit i regiunea continu
starea de stagnare socio-economic i frmiare teritorial, cu rate nalte
ale imigrrii i cu servicii publice precare i subfinanate. Veniturile obinute
din petrol ale Azerbadijanului sunt risipite de elitele corupte, fapt ce poate
genera revolte sociale i micri de strad. Georgia i Armenia continu
degradarea economic, cu rate nalte ale migraiei populaiei i fr niciun
fel de mbuntire a mecanismelor democratice. Interveniile organizaiilor
internaionale continu s acioneze drept frne n calea deteriorrii situaiei,
dar nu aduc nicio contribuie la mbuntirea strii economice i politice a
regiunii.
Best Case
Conductori curajoi din regiune, mpreun cu organizaiile
internaionale, se aliaz pentru a ncheia tratate de pace care s pun capt
celor trei conflicte. Fore de meninere a pcii sunt trimise n zonele din
Karabakh ocupate de Armenia pentru a ncepe reconstrucia.11 Graniele se
deschid, ducnd la liberalizarea comerului i cretere economic. Rusia
devine principalul investitor n regiune, iar politica european de vecintate
duce ctre acordarea calitii de state membre UE celor trei ri din Caucazul
de Sud.
Recomandri
Nevoia unei rezoluii n privina conflictului armeano-azer pentru

provincia Nagorno-Karabakh trebuie s se afle n centrul aciunilor
comuniii internaionale din Caucazul de Sud. Elitele locate i experii
internaionali se complac n perpetuarea status-quoului, ignornd faptul c
o reaprindere a conflictului va arunca ntreaga regiune ntr-un haos absolut.
Exist o asumpie ngrijortoare conform creia rezolvarea conflictului nu
poate avea loc dect n cadrul Grupului Minsk al OSCE. Este nevoie de ct
mai muli actori internaionali pentru a asigura succesul procesului de pace.
Recunoatem c ar fi distructiv s se rup formatul de negociere consacrat
de Grupul Minsk. O consecin a acestui fapt ar fi c armenii s-ar opune
transferului de autoritate ctre Naiunile Unite, din moment ce ei percep orice
rezoluie a Naiunilor Unite drept o ncercare a azerilor de reitegrare teritorial
a provinciei Nagorno-Karabakh. Cu toate acestea, un reprezentant ONU ce
i coordoneaz activitatea cu Grupul Minsk i alte agenii internaionale va
garanta un rspuns mai consistent din partea comunitii internaionale,
punnd presiune asupra prilor implicate n conflict pentru adoptarea unor
noi poziii.
O revizuire a mandatului organizaiilor internaionale implicate n
conflict este necesar pentru internaionalizarea teritoriilor secesioniste,
recunoscnd c indiferent de viitorul lor statut aceste teritorii exist de facto
ca state i au nevoie de dezvoltare economic i construcie instituional
acum. Acest lucru ar schimba percepia asupra comunitii internaionale
din cele trei regiuni separatiste, extrem de izolate i suspicioase asupra tot
ceea ce se afl dincolo de asistena venit din partea Rusiei. Acest lucru ar
implica aceleai aciuni de dezvoltare economic i democratizare pe care
ONU i OSCE le duc n prezent n Kosovo. Sunt vizeaz cu predilecie forele
ONU (UNOMIG) din Abkhazia ce ar trebui s-i suplimenteze eforturile n
direcia dezvoltrii politice, coordonndu-se cu aciunile pe care Comunitatea
Statelor Independente le duce n regiune.
Center for International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2008 (Boulder,
CO: Lynne RIenner, 2008)
Trebuie regndid i asistena acordat azerilor i georgienilor

stramutai intern. Asistena umanitar acordat lor a luat sfrit dar credem
c exist programe socio-economice ce au rolul de a ajuta IDPs(internally
displaced persons) s se integreze n societatea azer i georgian. n parallel,
n Abkhazia trebuie s se acioneze n direcia reintegrrii georgienilor
strmutai intern n regiunea Gali. n ceea ce privete provincia Karabakh,
ar trebui reluate discuiile privind necesitatea reabilitrii internaionale a
102
103
Lund n considerare realitile mereu schimbtoare de pe teren, este

necesar s regndim abordarea pe care comunitatea internaional trebuie s
o aib fa de conflictele ngheate din regiune.
11
zonelor ocupate din jurul provinciei, nainte de a se permite semnare unui

acord de rentoarcere a persoanelor strmutate intern. Estimri conservatoare
ne spun c este nevoie de circa un deceniu de reconstrucie pentru a face
aceste zone locuibile din nou. Dar timpul este pierdul prin meninerea acestor
regiuni nepopulate i ntr-o stare de ruin.
Caucazul de Sud
i coridoarele energetice din regiune
Ana Maria Ghimi
hannah_69_11@yahoo.com
Este din Bucureti i a absolvit Facultatea de tiine Politice,
specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene din cadrul colii
Naionale de tiine Politice i Administrative, iar n prezent urmeaz
cursurile masterului Security and Diplomacy, Departamentul de Relaii
Internaionale i Integrare European, SNSPA. Se consider o persoan
dinamic, perseverent, competitiv i perfecionist cu un spirit critic
dezvoltat. Pe parcursul studiilor universitare a manifestat un interes deosebit
pentru politicile Uniunii Europene, interes materializat prin publicarea
unei serii de lucrri academice privind acest subiect n revista on-line a
Modulului Jean Monnet pe aceast tem (Consiliul Uniunii Europene,
conferin interguvernamental clasic, Politica Agricol Comun ntre interguvernamentalism i supranaionalism, Aplicarea Politicilor
Europene de Tineret n Romnia). ncepnd cu anul II de facultate principala
preocupare academic a devenit politica extern a Federaiei Ruse, n special
zona Caucazului de Sud. n acest sens a nceput s studieze limba rus, aceasta
fiindu-i necesar n elaborarea unor analize veridice, iar Lucrarea de Licen
a avut ca tem Politica energetic a Federaiei Ruse.
Abstract:
Lucrarea de fa analizeaz unul dintre cele mai importante aspecte ale
sistemului internaional actual, securitatea energetic. Dei au fost dezvoltate
nenumrate surse de energie regenerabil, gazele naturale i petrolul au rmas
primordiale. Odat cu trecerea timpului aceste resurse au devenit unelte de
politic extern. Este i cazul Federaiei Ruse, care deine locul prim mondial
n ceea ce privete exportul de gaze naturale i locul 8 n cazul petrolului.
Ceea ar putea periclita securitatea energertic a Europei i nu numai, nu este
cantitatea de resurse deinut de ctre Rusia, ci modalitatea prin care aceasta
o utilizeaz i zonele n care acest stat acioneaz. De asemenea, se analizeaz
104
105
i importana politico-strategic a zonei Caucazului de Sud din punct de

vedere energetic pentru marile puteri: SUA, China, Uniunea European i
Federaia Rus, precum i diferena de politici i instrumente (ce pot ine att
de hard security ct i de soft security) implementate de ctre aceti actori.
Cuvinte cheie: Caucazul de Sud, Georgia, Azerbaijan, Armenia,
Uniunea European, Federaia Rus, SUA, securitate energetic, oleoducte,
gazoducte, Nabucco, South Stream
Introducere
Datorit preurilor mici de la nivelul anilor 80, 90 energia nu era
considerat ca fiind un element de importan major de care comunitatea
internaional s in cont atunci cnd principalele politici internaionale
erau trasate. ns resursele energetice au nceput s fie din ce n ce mai
prezente pe agenda intern a fiecrui stat n parte, n special petrolul i gazul
natural, ncepnd cu anul 1999 cnd preurile au crescut, ajungnd pn n
prezent chiar s se dubleze sau s se tripleze1. Economii noi precum China sau
India au generat un volum mai mare al cererii pentru astfel de resurse ceea ce
a dus la instabilitate energetic pentru cei, care formau cererea tradiionalvesticii. Resursele sau mai degrab caracterul lor finit genereaz instabilitate
la nivel intern i internaional mai ales pe fundalul creterii dependenei celor
mai dezvoltate state din punct de vedere economic. Anul 2000 a marcat nu
numai ctigarea mandatului de preedinte al Federaiei Ruse a lui Vladimir
Vladimirovici Putin, dar i schimbarea direciei principale a politicii externe a
acestui stat, care avea s aib ca element primordial n componena sa politica
energetic2. Acestor schimbri li se adaug i creterea dependenei statelor
europene fa de resursele energetice, dependen ce este preconizat pentru
urmtorii 20-30 de ani a ajunge la aproape 90% pentru petrol, 76% pentru
gaze naturale i 100% pentru crbuni. Europa este cel mai mare importator
de gaz natural din lume i i va pstra aceast poziie pn n 2030 conform
prognozelor fcute de ctre specialitii din cadrul AIE. Astzi aproape
jumtate din gazul necesar este importat din Rusia (23%), Norvegia (14%) i
Algeria (10%). n urmtorii 25 de ani importurile ar putea s creasc cu pn
la 80%. n 2030, Europa va trebui s importe 488 bcm fa de America de

Nord ce va importa 159 bcm i China/India doar 85 bcm , conform studiului
AIE din 20063.
Avnd n vedere cele de mai sus este imperativ distincia dintre state
productoare de energie i state importatoare. Astfel politica internaional
se rentoarce la elementul promordial al realitilor i anume statul naiune n
noua er a securitii i anume cea energetic4. Securitatea poate fi divizat n
dou mari categorii: pe de o parte se afl securitatea sistemului, ce se refer la
msura n care consumatorii pot fi asigurai n situaii ce pot fi prevzute de
aprovizionarea cu gaz (cererea sau statele importatoare) i pe de alt parte se
afl securitatea cantitii, ce se refer la asigurarea unei anumite cantiti de
gaz ce va fi livrat acum i pe viitor (oferta sau statele productoare)5.
Avnd n vedere dezideratul european de a se putea elibera de sub
monopolul energetic rusesc, noi rute energetice, care s ocoleasc pe ct
posibil Federaia Rus, sunt cutate. Astfel noi regiuni capt valene n jocul
strategic al energiei. O posibil rut identificat ar putea folosi zona Caucazului
de Sud ( Armenia, Azerbaijan i Georgia) drept zon de furnizare\tranzit, mai
ales dup ultima extindere a UE ( Romnia i Bulgaria n 2007). Astfel Europa
n general i Uniunea European n special au devenit din parteneri pasivi, ce
prefer s nu se implice, n actori din ce n ce mai interesai de stabilitatea,
securitatea i dezvoltarea regiunii Caucazului de Sud, fapt demonstrat de
programele de cooperare lansate la nivelul Uniunii: Politica de Vecintate i
Parteneriatul Estic6.
Aceast regiune a devenit un punct vital pentru vestici mai ales datorit
poziiei sale geopolitice, aflndu-se la intersecia a trei mari rute: Europa,
Asia i Orientul Mijlociu. Aceasta a fost utilizat dealungul timpului de ctre
marile puteri precum Imperiul Otoman drept zona de influen. n prezent
putem spune c este o zon disputat: pe de o parte de SUA( zona este vzut
ca poziie de suport pentru politica sa strategic), pe de alta de Rusia ( este
vzut ca fcnd parte n mod tradiional din sfera sa de influen, dar este i
un mijloc de contrabalansare a aciunilor europene)7.
Marcel de Haas et al. Power Play and Energy Security of States and Organisations, Clingendael
Institute, nov 2006, disponibil pe http://www.centralasia-southcaucasus.com/pdf/061100%20
Clingendael%20-%20Geo-strategy%20in%20the%20South%20Caucasus.pdf accesat pe data de 10
dec 2010.p.10
2
Nicklas Norling, Gazproms Monopoly and Nabuccos Potential: Strategic Decisions for Europe,
Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program, 2007, disponibil pe adresa: http://
ww.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0711Nabucco.pdf, p.11, accesat 10 dec 2010
3
Frank Umbach, Global energy security and the implications for the EU, Energy Policy 38 (2010)
12291240, p.1236, disponibil pe adresa: http://www.sciencdirect.com, accesat la data de 10 dec 2010
4
Andrei Miroiu et al. 2006. Manual de relatii internationale, Iasi ; Polirom .p.99
5
Aldo Spanjer, Russian gas price reform and the EURussia gas relationship:Incentives,
consequences and European security of supply, Energy Policy 35 (2007) 28892898, p.2890,
disponibil online pe: http://media.leidenuniv.nl/legacy/as-2007-1.pdf, accesat la data de 10 dec 2010
6
Svante E. Cornell S. Frederick Starr. The Caucasus:A Challenge for Europe. Central Asia-Caucasus
Institute & Silk Road Studies Program. Iunie 2006.accesat la data de 10 dec 2010. disponibil pe:
http://www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/0606Caucasus.pdf, p.7
7
idem
106
107
Dincolo de aspectele geopolitice enunate mai sus, zona Caucazului

de Sud a devenit extrem de important datorit resurselor energetice ce
se regsesc aici, n special n Azerbaijan. Acest stat este vzut ca o posibil
alternativ la gazul rusesc. Dat fiind multitudinea de puteri statale
interesate, se poate crea oricnd instabilitate din punct de vedere al securitii
sistemului, care s duc la rndul su la insecuritate politic i energetic8.
Este fundamental pentru orice stat consumator ca pe teritoriul de tranzit
sau chiar n ara exportatoare s existe stabilitate politic, economic i
social deoarece acest aspect i garanteaz statului importator un transport
nentrerupt de energie9.
Astfel Caucazul de Sud devine o zon de intersectare a intereselor
energetice ale marilor puteri: SUA i Europa de pe o parte, China, dar mai
ales Rusia pe de alt parte.
Kazakhstan la confluena marilor puteri: SUA, China, Rusia
O proporie de 40% din totalul importurilor Kazakstan-ului vin pe
ruta ruseasc, ceea ce face ca administraia de la Kremlin s devin principalul
partener al acestui stat, pe cnd Kazakstan-ul este cel de-al treilea partener al
ruilor din zona CSI. Schimburile realizate la nivelul anului 2003 au ajuns la
suma de 5 miliarde $. Petrolul i gazul, care sunt exportate, intr n sistemul
de gazoducte i oleoducte ruseti pentru ca mai apoi s ajung n Europa10.
Liderul Kazakstanului, Nazarbaev, a vzut totui n America o
posibil alternativ pentru a reduce dependena fa de sistemul de transport
rusesc, ce ncepea din Atyau, trecea prin zona vestic a Kazakstanului n
Novorossiysk, apoi prin Marea Neagr. n acest context n mai 2005 a fost
inaugurat gazoductul de 1,760 km Baku-Ceyhan, proiect de a fost intens
susinut de ctre americani11.
a 1000 de km din Atasu pn la Alashankou n Xinjiang12. Aceasta a fost

inaugurat n 2005 i s-a nceput construcia celorlalte 2 pri ale conductei13.
Astfel apare aici jocul cu suma nul, deoarece ctigul Chinei prin
acest oleoduct reprezint pierderea Rusiei, iar energia ce ia calea Chinei sau a
Europei nu va mai putea s ajung la rui i vice-versa14.
Georgia, Azerbaijan, Turcia i Kazakhstan
nc din anii 90 europenii mpreun cu SUA au ncercat s gseasc
rute petroliere din Azerbaijan ctre Europa i nu numai, care s ocoleasc
Moscova. O posibil alternativ era ctre Turcia prin Armenia, ns aceasta
era imposibil din cauza divergenelor dintre cele dou state datorit zonei
Nagorno-Karabakh. O alt posibil rut luat n calcul de ctre vestici era
prin nord din Baku pn n Novorossiysk, ns aceasta contravenea logicii
proiectului n sine deoarece le oferea ruilor posibilitatea de a interveni i
de a controla petrolul azer. Un alt motiv pentru care aceast rut nu a fost
considerat a fi viabil a fost existena unor ameninri la adresa securitii
impuse de rzboiul cecen. Astfel variata aleas a fost folosirea Georgiei ca
stat de tranzit n locul Armeniei, ceea ce a reprezentat un ctig din partea
Turciei, iar SUA a reuit s diminueze influena Rusiei asupra Caucazului de
Sud. Din aceleai considerente s-a alturat proiectului i Kazakhstanul. Dei
aceast variant costa mai mult dect celelalte din punct de vedere economic
oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC) a devenit realitate15, demonstrnd
nc o dat viabilitatea idei conform creia statele n politica internaional
nu urmresc ctiguri de ordin financiar, ci mai degrab ctiguri de ordin
politic, acestea fiind angrenate ntr-o curs continu de acaparare a puterii16.
Oleoductul dovedindu-se a fi un succes s-au nceput negocierile
pentru un nou proiect de aceasta dat un gazoduct. Un astfel de proiect se
dovedea a fi necesar avnd n vedere dependena resimit la nivelul statelor
europene fa de gazul rusesc17.
Marcel de Haas et al. Power Play and Energy Security of States and Organisations , Clingendael
Clingendael%20-%20Geo-strategy%20in%20the%20South%20Caucasus.pdf. accesat 10 dec 2010. p.11
9
Ibidem .p. 12
10
Leszek Buszynski, Russias New Role in Central Asia, Asian Survey, Vol. 45, No. 4 (Jul. - Aug.,
2005), pp. 546-565, p.551, disponibil pe adresa: http://www.jstor.org/stable/4497116, accesat pe
data de 20 decembrie 2010.
11
Ibidem.p.560
Leszek Buszynski, Russias New Role in Central Asia, Asian Survey, Vol. 45, No. 4 (Jul. - Aug.,
2005), pp. 546-565, disponibil pe adresa: http://www.jstor.org/stable/4497116, accesat pe data de
20 decembrie 2010.p.561
13
China-Kazakhstan pipeline starts to pump oil, 15.dec 2005, disponibil: http://www.chinadaily.
com.cn/english/doc/2005-12/15/content_503709.htm, accesat: 14.aprilie 2010
14
Andrei Miroiu et al. 2006. Manual de relatii internationale, Iasi ; Polirom .p.103
15
Clingendael%20-%20Geo-strategy%20in%20the%20South%20Caucasus.pdf. accesat la data de 10
dec 2010. pp. 13-14
16
Andrei Miroiu et al. 2006. Manual de relatii internationale, Iasi ; Polirom .pp.99-100
17
Clingendael%20-%20Geo-strategy%20in%20the%20South%20Caucasus.pdf. accesat la data de 10
dec 2010. pp. 13-14
108
109
Mai mult, oficialii Kazakstanului au semnat un acord i cu Republica

Chinez prin care se prevede construirea unei conducte de 3000 de km, ce
va lega Marea Caspic de China Vestic. Ca prim pas se prevede construirea
8
12
Uniunea European
Cea mai recent ncercare a europenilor de a-i diversifica exportatorii
este mult promisul gazoduct Nabucco ( gazoduct ce este planificat a transporta
gaz pe o lungime de 3,300 km din regiunea Caspic n Austria prin Turcia,
Bulgaria, Romnia i Ungaria) ce pare a avea acelai sfrit precum gazoductul
Turmenistan-Turcia, deoarece n paralel ruii propun un alt gazoduct, South
Stream. n cazul ultimei conducte propuse, Rusia va ajunge n Europa prin
Bulgaria, ocolind astfel Turcia. n timp ce Gazpromul semneaz contractele
cu statele prin care va trece acest gazoduct, Nabucco se confrunt cu lipsa de
gaz sau lipsa investitorilor18. Unica surs potenial pentru Nabucco rmne
Azerbaijanul, iar politica dus de ctre oficialii acestui stat denot o tendin
clar spre Vest, ns rmne de vzut dac ruii vor permite europenilor s i
diversifice furnizorii de gaz natural i dac vor accepta ca Azerbaijanul s i
devin concurent pe o pia deinut pn acum de Rusia. Faptul c acest stat
a semnat un contract cu Azerbaijanul pentru a importa 500 milioane metri
cubi de gaz ncepnd cu anul 2010, este un semnal clar dat europenilor19.
Federaia Rus
Aa cum spuneam mai devreme Rusia ncearc s acapareze pieele ce
s-ar putea dovedi a-i fi concurente pe termen lung pentru ntietatea pe piaa
european. Astfel oficialii de la Kremlin doresc s semneze contracte cu ri
precum Armenia20. Dei deineau monopolul n aceast ar, ruii au ales s demonopolizeze piaa prin sprijinirea construirii conductei de 300 km ce leag
nord-estul Iranului de Armenia. n ceea ce privete gazul importat de ctre
acest stat, a fost inaugurat gazoductul de 140 km n martie 2007. Acesta leag
Armenia de Iran i reprezint o ncercare a primilor de a diminua dependena
fa de gazul Federaiei Ruse21. S-ar putea pune ntrebarea: de ce ar dori ruii
aa ceva? Rspunsul este simplu, datorit faptului c Iranul are acces pe pia
armean (prin viitorul oleoduct i gazoductul deja implementat), Rusia va
avea acces la zonele ce conin resurse energetice din Iran ( Gazprom a investit
deja n regiunea de zcminte de gaz South Pars, aflat pe teritoriu iranian) i
deasemenea va putea s le nchid europenilor drumul ctre acesta n ceea ce
privete proiectul Nabucco22.
O alt modalitate prin care Rusia ncearc s i pstreze poziia
prim pe piaa european este politica ce folosete intrumentele de tip hard
security- rzboiul din Georgia. Acesta a izbucnit n august 2008 i poate
fi interpretat ca un alt semnal de alarm dat europenilor, care pn atunci
considerau UE ca fiind capabil s asigure securitatea n propria vecintate23.
n luna mai a anului 2004 preedintele Georgiei, Mikheil Saakashvili,
a ncercat fr prea mare succes s restabileasc un nivel ridicat de control
asupra Oseiei de Sud dup ce avuseser loc mai multe manifestaii violente.
n acel moment Georgia a acuzat Federaia Rus c ar fi trimis ajutor militar,
printre care i tancuri, din Oseia de Nord n Oseia de Sud, ajutnd astfel
trupele separatiste. n ceea ce privete evenimentele din august 2008, nu
putem afirma cu precizie cine a nceput primul atacul. Cert este c fiecare actor
nvinovete partea advers (georgieinii susin c Rusia i-a trimis armata n
Georgia dinainte de 7 august, n timp ce ruii afirm c acele trupe aparineau
forelor de meninere a pcii din zon i c n Oseia de Sud au intrat uniti
de lupt ruseti numai dup ce preedintele Saakashvili a ordonat atacul
asupra capitalei acestei regiuni24).
Putem identifica atitudinea Rusiei n cazul de fa cu ncercarea
oricrui stat de a intra n grupul rilor privilegiate, ce stabilesc status- quoul internaional25. Rzboiul din Georgia a fost o ncercare a Federaiei Ruse de
a schimba structura arhitectural a securitii europene26.
Lindsay Wright, Pipeline politics: Russias natural gas diplomacy, 1 august 2009, disponibil:
http://www.allbusiness.com/energy-utilities/utilities-industry-natural/12794896-1.html, accesat 3
martie 2010
19
Natasha Hroneska, Andreja Bogdanovski, Analyticas Intern Yearbook For 2009, disponibil:
http://www.analyticamk.org/files/Yearbook_2009.pdf, accesat: 5 mai 2010, p. 155
20
www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0711Nabucco.pdf, p.17, accesat: 10 dec
2010
21 Iran replacing Russia as Armenias energy supplier, 24 martie 2009,accesat: 20 septembrie
20009 disponibil http://www.presstv.ir/detail.aspx?id=89550&sectionid=351020103
www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0711Nabucco.pdf, p.17, accesat: 10 dec
2010
23
Gregory Hafkin, The Russo-Georgian War Of 2008: Developing The Law Of Unauthorized Humanitarian
Intervention After Kosovo, Boston University International Law Journal [Vol. 28:219 2010].p.221, diponibil
pe adresa: http://www.bu.edu/law/central/jd/organizations/journals/international/documents/219-240.
pdf, accesat la data de 30 mai 2010
24
Rzboiul din Georgia dinamiteaz relaiile UE-Rusia, 11.08.2008, disponibil: http://www.ftr.ro/
razboiul-din-georgia-dinamiteaza-relatiile-ue-rusia-5746.php, accesat: 25 sept 2010
25
Stefano Guzzini. 2000. Realism i relaii internaionale: povestea fr sfrit a unei mori
anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional. Iai; Institutul
European.pp.90-91
26
Jon E. Chicky, The Russian-Georgian War: Political and Military Implications for US Policy,
Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program, February 2009, disponibil: http://
www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/0902Chicky.pdf, accesat 6 mai 2009, p. 3
110
111
18
22
Reacia european
Acest rzboi a periclitat capacitatea Europei de a-i asigura securitatea
la nivel regional27. Frana, ce la acel moment deinea preedenia Consiliului
European, a reuit s semneze mpreun cu Rusia un plan de 6 puncte imediat
dup conflict:
1. A nu se recurge la folosirea forei.
2. A opri toate aciunile militare.
3. S existe acces liber pentru ajutorul umanitar.
4. Forele armate georgiene ar trebui s revin la bazele lor.
5. Forele armate ruseti ar trebui s se retrag pe poziiile ocupate
nainte de criz.
6. S se nceap discuiile internaionale prinvind viitorul statut al
provinciilor Oseia de Sud i Abkhazia i cu privire la modalitile de a asigura
securitatea acestora28.
Cele 27 de state membre ale UE au decis suspendarea discuiilor pentru
reintrarea n vigoare a Acordului pentru Parteneriat i Cooperare (APC) ce
expirase n 2007 n luna septembrie29 i i-au exprimat nemulumirea fa de
decizia unilateral a Rusiei de a recunoate independena Abhaziei i Oseiei
de Sud. UE a anunat suspendarea Acordului pn cnd trupele ruseti se vor
retrage pn n poziia deinut nainte de 7 august 200830.
Din punctul de vedere al europenilor conflictul din Georgia a
reprezentat o nclcare a principiilor de independen, suveranitate i
integritate teritorial recunoscute de dreptul internaional i de ctre Consiliul
de Securitate al ONU.
Cu toate acestea, UE s-a vzut incapabil s dea un rspuns unitar:
rile din fostul spaiu sovietic, ce acum sunt membre ale Uniunii
(Lituania, Estonia, Letonia) au adoptat o atitudine extrem, acuznd Rusia
de imperialism.
27
Saakasvili ii cere lui Sarkozy s susin Georgia, nainte de summitul UE-Rusia, 14.11.2008,
accesat pe data de 20.11.2008, http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/110571/
Saakasvili-ii-cere-lui-Sarkozy-sa-sustina-Georgia-inainte-de-summitul-UE-Rusia.html
28
IANS,13.08.2008, Georgia, Russia agree to French-brokered peace plan, http://www.thaindian.
com/newsportal/uncategorized/83465_10083465.html accesat pe data de 3.01.2009
29
Sursa 9am, 14.11.2008, Saakasvili ii cere lui Sarkozy s susin Georgia, nainte de summitul UERusia, accesat pe data de 20.11.2008, http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/110571/
Saakasvili-ii-cere-lui-Sarkozy-sa-sustina-Georgia-inainte-de-summitul-UE-Rusia.html
30
Consiliul Uniunii Europene,1.09.2008,Consiliul European Extraordinar, http://www.ue2008.fr/
webdav/site/PFUE/shared/import/09/0901_conseil_europeen_extraordinaire/Extraordinary%20
European%20Council%20-%20Conclusions%20of%20the%20Presidency_EN.pdf accesat pe data
25.11.2008
112
Germania - Angela Merkel Niciodat nu s-a pus problema

sancionrii Rusiei. ncetarea discuiilor pentru un nou Parteneriat a fost
legat doar de punctul 5 al Acordului fcut de Sarkozy, care cere retragerea
complet a trupelor ruseti31.
Italia- Silvio Berlusconi a afirmat c UE trebuie s respecte
sensibilitatea rus n anumite probleme i a subliniat c aceasta a oferit mai
multe garanii c i va retrage trupele. Polonia, Republica Ceh, Suedia,
Marea Britanie au avut o reacie puternic negativ, acuznd Rusia c nu a
respectat principiile internaionale32.
Lipsa de unitate la nivelul UE demonstreaz succesul metodei
dezbin i stpnete n influenarea balanei puterii. Rusia a reuit s divid
blocul unitar economic al UE ntr-o serie de state, ce adopt poziii diferite
n ceea ce o privete33.
Invazia ruseasc a teritoriului georgian a complicat efortul UE de
a-i diversifica sursele de aprovizionare cu gaz natural fa de monopolul
gigantului energetic controlat de ctre Kremlin, Gazprom. Acest conflict a
fost ultimul din seria de obstacole mpotriva proiectului european, Nabucco,
proiect ce trece aproape de zona celor dou provincii separatiste. Acesta este
dependent de gazul provenit din Caucaz si Asia Central. Exist posibilitatea
ca Gazprom s aprovizioneze cu gaz Nabucco prin intermediul gazoductului
Blue Stream, totui acest lucru ar nsemna negarea logicii pentru care Nabucco
s-ar construi34.
Rzboiul din august 2008 din Georgia prea a aduce mai multe
ctiguri Rusiei dect celorlali actori implicai n aceast ecuaie, totui
datorit crizei mondiale actuale acest ctig ar putea deveni din ce n ce mai
mic pentru Federaia Rus, care dup criza gazului din ianuarie 2009 n
urma nenelegerilor cu Ucraina, ar putea deveni un partener nesigur pentru
europeni. Acetia din urm vor dori s-i reduc incapacitatea de a deine
controlul asupra productorului (Rusia) sau asupra tranzitului (Ucraina).
Rzboiul din Georgia a reflectat riscurile posibile la adresa coridorului
de tranzit energetic din zona Caucazului de Sud. Este o zon ce ar putea fi
productiv din punct de vedere energetic, ns europenii vor trebui mai nti
Euractiv,2.09.2008, EU freezes talks with Russia at summit, accesat pe data de 25.11.2008 http://
www.euractiv.com/en/enlargement/eu-freezes-talks-russia-summit/article-175031
32
idem
33
Stefano Guzzini. 2000. Realism i relatii internaionale: povestea fr sfrit a unei mori
anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional. Iai ; Institutul
European.p.63
34
Jeffrey White,15.08. 2008,Georgia-Russia conflict shows EUs energy vulnerability, disponibil:
http://www.csmonitor.com/2008/0815/p01s03-woeu.html accesat pe data de 3.12.2008
31
113
s se asigure c este o zon stabil i c nu exist poteniale riscuri, lucru ce

este pus la ndoial tocmai de acest rzboi35.
Aciunile Rusiei pot fi idenficate cu interesul naional al unui stat, care
va recurge chiar i la violen pentru a-i ndeplini obiectivele. Rzboiul nu
este dezirabil, dar este un instrument necesar al politicii externe36. Prin faptul
c Rusia se dorete un juctor ce nu trebuie ignorat (i nu cea mai mare sau
unica putere), se demonstreaz c aceasta nu este o putere revoluionar, ce
dorete s schimbe sistemul ca ntreg, ci este mai degrab un stat, ce dorete
s ajusteze sistemul internaional actual n favoarea ei37. Acest rzboi a fost
cartea jucat de altfel foarte bine de ctre Rusia n zonele Eurasiei Centrale i
Europei de Est, prin care administraia de la Kremlin a stabilit lucrurile ct de
poate de clar: Federaia Rus este pregtit s recurg i la for pentru a-i
ndeplini obiectivele, n primul rnd, iar n al doilea rnd UE nu poate asigura
singur securitatea regional i nu poate deveni independent din punct de
vedere energetic fr obstacole38.
O alt reacie a ruilor la ncercarea europenilor de a construi Nabucco,
deci de a crea un sistem de infrastructur diferit de cel rus, este crearea unui
alt proiect concurent acestuia, dar care s aib Rusia drept principal furnizor.
Acesta poarta numele de South Stream. Proiectul a fost lansat de ctre
Gazprom i Eni Italia, la care s-a alturat i o firm franuzeasc, ce va deine
10% din partea subacvatic a conductei39. South Stream, n conformitate cu
estimrile Gazprom, ar putea costa aproximativ 25 miliarde $ - fr precedent
pentru un gazoduct nou. Acesta a ctigat aprobarea din partea a 6 state de
tranzit. De la Marea Neagr ctre Europa, se realizeaz o divizare spre nord i
spre sud. Dintre toate statele doar oficialii Bulgariei sunt singurii, care afirm
c pot revizui acordul la care s-a ajuns cu administraia precedent40 . Totui
gazoductul ar putea ocoli Bulgaria prin Turcia. Pe data de 14 noiembrie Rusia
35
Mamuka Tsereteli, The Impact of the Russia-Georgia War on the South Caucasus Transportation
Corridor, The Jamestown Foundation, disponibil: http://www.jamestown.org/uploads/media/
Full_Mamuka_RussiaGeorgia.pdf, accesat: 5 noiembrie 2010, p.6
36
Stefano Guzzini. 2000. Realism si relatii internationale : povestea fara sfrsit a unei morti
anuntate : realismul n relatiile internationale si n economia politica internationala. Iasi ; Institutul
European.pp.52, 91
37
Ibidem.p.91
38
Mamuka Tsereteli, The Impact of the Russia-Georgia War on the South Caucasus Transportation
Corridor, The Jamestown Foundation, disponibil: http://www.jamestown.org/uploads/media/
Full_Mamuka_RussiaGeorgia.pdf, accesat: 5 noiembrie 2010, p.6
39
South Stream Project, UNECE Energy Week Investing in Energy Security 16th Session Committee
on Sustainable Energy and Related Meetings 26-30 November 2007, disponibil: http://www.unece.
org/energy/se/pp/EnCom16/28Nov07/1.10_Gregori.pdf, accesat: 20 mai 2010
40
European dependence on Russian gas, 14.01. 2009, disponibil pe http://rt.com/Top_News/200901-14/European_dependence_on_Russian_gas.html
114
a semnat acordul final cu Slovenia stabilind astfel ruta pe care o va urma

gazoductul. Potrivit declaraiilor lui Vladimir Putin, vor fi transportate gaze
din Slovenia n Nordul Italiei ncepnd cu anul 2015. Acest proiect poate fi
vzut i ca o aciune de diversiune din partea Rusiei, care ncearc s distrag
atenia europenilor de la zona Caucazului de Sud, care este instabil, la un
tranzit sigur oferit de gazoductele sale. Astfel zona nu ar mai avea, cel puin
pe termen scurt i mediu, valenele energetice pe care le deine acum pentru
europeni, iar Moscova i-ar putea reconstrui influena pe care a deinut-o n
aceast zon nainte de intervenia vesticilor41 .
Dat fiind situaia dificil din Georgia i recunoaterea de ctre Rusia
a independenei provinciilor separatiste georgiene Oseia de Sud i Abhazia,
investitorii i creditorii Nabucco, a crui prim faz era prevzut pentru 2010,
au fost reticeni n a-i investi banii ntr-un proiect deja aflat n ntrziere.
Ca ar de tranzit, Georgia joac un rol fundamental n succesul proiectului
Nabucco. Cu o capacitate de 30 miliarde de metri cubi, gazoductul i-ar oferi
Uniunii Europene mai mult control asupra aprovizionrii i costurilor de
tranzit ale gazului. n condiiile n care aceasta nu mai deine controlul deplin
asupra teritoriului su, iar alte ri din regiune i reevalueaz relaiile cu
Rusia, ansele ca europenii s poat conta pe Georgia sau Azerbaidjan pentru
alimentarea cu gaz par reduse42.
Faptul c statele europene au nceput s semneze acordurile privind
implementarea proiectelor Gazpromului poate fi interpretat ca fiind un
semnal c acetia consider Caucazul de Sud prea instabil pentru a furniza\
tranzita gaz natural cel puin pe termen scurt i mediu, ns implementarea
celor dou proiecte ruseti prezint i ele anumite riscuri:
Un posibil risc ar scindarea Europei prin acordurile bilatarale pe care
le ncheie. n timp ce fostul preedinte ceh Vaclav Havel a declarat cu ocazia
mplinirii celor 20 de ani de la ridicarea Cortinei de Fier c UE trebuie s
arate solidaritate pentru oricine se confrunt cu guverne totalitariste, fcnd
astfel referire la guvernul rus i la aciunile acestuia din Georgia43, la data
de 20 noiembrie vice-cancelarul german a fcut o vizit oficial n Moscova,
ceea ce a reprezentat un element benefic pentru construirea unei relaii
Germania-Rusia apropiate n contextul noului guvern al Republicii Federale
Germania. Rezultatul a fost unul pozitiv, ntlnirea fiind o confirmare a
Together, South and North Stream will bring a new Europe order, 14.11.2009, disponibil pe
http://rt.com/Top_News/2009-11-14/south-stream112.html?fullstory
42
Criza din Georgia ar putea zadarnici proiectul Nabucco, 2.09.2008, disponibil pe http://www.
financiarul.ro/2008/09/02/criza-din-georgia-ar-putea-zadarnici-proiectul-nabucco/
43
Andrew Rettman, EU-Russia summit to focus on climate and energy,11.11.2009, disponibil pe
http://euobserver.com/?aid=28976, accesat 5 dec 2010
41
115
implicrii ambelor pri ntr-un parteneriat strategic, domeniile de cooperare

fiind intensificate n sfere precum: economia, comerul, cooperarea cultural
i cea umanitar 44. Lipsa unei coerene la nivelul UE ridic poate cele mai
importante probleme, deoarece relaiile bilaterale au dus la scindarea Uniunii
in dou tabere: cea pro-rus n frunte cu Germania i cea anti-rus n frunte
cu rile din fostul bloc sovietic45. Scindarea Europei poate fi explicat prin
prisma strategiei dezbin i vei cuceri. Aceast tactic i-a asigurat Rusiei
victoria n lupta cu europenii asupra controlului energetic n spaiul european,
iar implementarea celor dou proiecte ar adnci i mai mult disparitile
prezente ntre statele membre ale UE46.
Dac South Stream va trece prin Turcia (n apropiere de regiunea
curd), perspectiva statului ter va deveni din nou un punct central al relaiei
UE-Rusia. Un argument pentru care proiectul Nabucco nu poate fi implementat
ar fi faptul c acesta trece prin apropierea zonelor instabile din Georgia. Astfel
Georgia ar nlocuit cu Turcia. Avnd n vedere nenumratele ncercri ale
Turciei de a adera n Uniunea European, dac aceasta nu va deveni membru
al UE sau nu va avea relaii diplomatice productive cu europenii, atunci
problemele legate de securitatea energetic de care se lovete UE nu se vor
termina47, deoarece i Turcia i va urmri la fel ca i Federaia Rus interesul
naional, care de cele mai multe ori nu este n concordan cu cel al Uniunii48.
Recomandri:
Apariia unei zone tere (Caucazul de Sud), care are capacitile
necesare de a influena relaia celor dou pri constituie nc un actor
hotrtor n nclinarea balanei n relaiile dintre marile puteri (UE, Rusia,
China, SUA) din punct de vedere energetic. Europenii ar trebui s ncurajeze
n continuare dezvoltarea acestei zone. Acest lucru ar putea fi posibil prin
organizarea de discuii la nivel nalt sau cu ajutorul Parteneriatului Estic sau
al Politicii Europene de Vecintate.
Pentru ca statele din zona Caucazului de Sud s se poat dezvolta i

pentru a putea deveni furnizori siguri ntr-un mediu caracterizat de absena
insecuritii, UE trebuie s i dezvolte o politic unic i coerent fa de Rusia,
mai ales dup izbucnirea rzboiului din august 2008, unde UE a demonstrat
c, nc, era un gigant din punct de vedere economic, un pitic din punct de
vedere politic i un vierme din punct de vedere militar49. Aceasta este unica
modalitate prin care realismul rus poate fi subminat, deoarece odat ajuni la
un numitor comun, strategia dezbin i vei cuceri nu mai poate fi aplicat50.
Msura oportun ce ar trebui impus n aceast situaie nu ar fi eliminarea
relaiilor bilaterale, acest lucru este imposibil, ci mai degrab stabilirea unei
poziii relativ apropiate a tuturor statelor membre UE51.
Concluzii:
Aadar competiia pentru resursele energetice mondiale a nceput, iar
marii actori ai sistemului internaional s-au agrenat deja n jocul strategic al
energiei. Datorit acestuia noi zone apar pe hrile de interes ale celor mai
dezvoltate state. Aceluiai raionament se supune i Caucazul de Sud, care a
devenit un punct de intersectare al politicilor Uniunii Europene, Federaiei
Ruse, Chinei sau Statelor Unite ale Americii, politici care pot afecta statele
din aceast zon n sens pozitiv (Politica de Vecintate) sau n mod negativ
(rzboiul din Georgia). Rusia este i va rmne un juctor extrem influent n
aceast zon datorit politicii sale externe, dar i datorit ncercrilor statelor
europene de a gsi surse alternative de energie. Pn n prezent practica
divide i vei cuceri a fost tactica de succes a administraiei de la Kremlin,
chiar i asupra Georgiei sau asupra UE, ns este greu de crezut c europenii
vor mai accepta pentru timp ndelungat monopolul energetic rusesc, iar acest
lucru va aduce dup sine schimbri de politici n Caucazul de Sud.
44
Andrew Rettman, EU-Russia summit to focus on climate and energy, 11.11.2009, disponibil pe
http://euobserver.com/?aid=28976, accesat : 5 dec 2010
45
Stefano Guzzini. 2000. Realism si relatii internationale: povestea fara sfrsit a unei morti
anuntate : realismul n relatiile internationale si n economia politica internationala. Iasi ; Institutul
European.p.68
46
Oleg Mityaev , 16.11.2009, disponibil pe http://en.rian.ru/analysis/20091116/156864706.html,
accesat 17 nov 2010
47
anuntate: realismul n relatiile internationale si n economia politica internationala. Iasi ; Institutul
European.p.68
48
Tom Casier. Politica europeana in domeniul vecinatatii si paradoxurile procesului de extindere a
Uniunii Europene. iulie 2006. Disponibil pe http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_01.pdf
.accesat la data 10 dec 2010.p. 10
European.p.68
50
Andrew Rettman, EU-Russia summit to focus on climate and energy, 11.11.2009, disponibil pe
http://euobserver.com/?aid=28976, accesat 3 ian 2010
51
European.p.68
116
117
49
Bibliografie:
1. Miroiu, Andrei; Ungureanu, Radu Sebastian; Bir, Daniel; Toderean,

Olivia; Apahideanu, Ionut-Octavian; Soare, Simona; Secrieru, Stanislav;
Drdala, Lucian-Dumitru. 2006. Manual de relatii internationale, Iasi;
Polirom
2. Guzzini, Stefano; Istratescu, Diana. 2000. Realism si relatii internationale
povestea fara sfrsit a unei morti anuntate: realismul n relatiile
internationale si n economia politica internationala. Iasi; Institutul
European
3. Marcel de Haas et al. Power Play and Energy Security of States and
Organisations , Clingendael Institute, nov 2006, disponibil pe http://
www.centralasia-southcaucasus.com/pdf/061100%20Clingendael%20
-%20Geo-strategy%20in%20the%20South%20Caucasus.pdf. accesat pe
data de 10 dec 2010.
4. Noling,Nicklas, Gazproms Monopoly and Nabuccos Potential:
Strategic Decisions for Europe, Central Asia-Caucasus Institute and
Silk Road Studies Program, 2007, disponibil pe adresa: http://www.
silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0711Nabucco.pdf,
accesat 10 dec 2010
5. Umbach, Frank, Global energy security and the implications for the EU,
Energy Policy 38 (2010) disponibil pe adresa: http://www.sciencdirect.
com, accesat la data de 10 dec 2010
6. Spanjer, Aldo, Russian gas price reform and the EURussia gas
relationship:Incentives, consequences and European security of supply,
Energy Policy 35 (2007) 28892898, p.2890, disponibil online pe: http://
media.leidenuniv.nl/legacy/as-2007-1.pdf, accesat la data de 10 dec 2010
7. Cornell,Svante E.; Starr, S. Frederick. The Caucasus:A Challenge for
Europe. Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program.
Iunie 2006.accesat la data de 10 dec 2010. disponibil pe:
8. Buszynski,Leszek. Russias New Role in Central Asia, Asian Survey, Vol.
45, No. 4 (Jul. - Aug., 2005), disponibil pe adresa: http://www.jstor.org/
stable/4497116, accesat la data de 20 decembrie 2010.
9. Hafkin,Gregory, The Russo-Georgian War Of 2008: Developing The
Law Of Unauthorized Humanitarian Intervention After Kosovo, Boston
University International Law Journal [Vol. 28:219 2010]. diponibil pe
adresa: http://www.bu.edu/law/central/jd/organizations/journals/international/
118
documents/219-240.pdf, accesat la data de 30 mai 2010

10. Chicky,Jon E. The Russian-Georgian War: Political and Military
Implications for US Policy, Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road
Studies Program, February 2009, disponibil: http://www.silkroadstudies.
org/new/docs/Silkroadpapers/0902Chicky.pdf, accesat 6 mai 2009
11. Tsereteli, Mamuka, The Impact of the Russia-Georgia War on the
South Caucasus Transportation Corridor, The Jamestown Foundation,
disponibil: http://www.jamestown.org/uploads/media/Full_Mamuka_
RussiaGeorgia.pdf, accesat: 5 noiembrie 2010
12. Casier,Tom. Politica europeana in domeniul vecinatatii si paradoxurile
procesului de extindere a Uniunii Europene. iulie 2006. Disponibil pe
http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_01.pdf accesat la data
10 dec 2010
13. Wright, Lindsay, Pipeline politics: Russias natural gas diplomacy, 1
august 2009, disponibil: http://www.allbusiness.com/energy-utilities/
utilities-industry-natural/12794896-1.html, accesat 3 martie 2010
14. Hroneska,Natasha; Bogdanovski, Andreja, Analyticas Intern
Yearbook For 2009, disponibil: http://www.analyticamk.org/files/
Yearbook_2009.pdf, accesat: 5 mai 2010
15. White, Jeffrey,15.08.2008, Georgia-Russia conflict shows EU's energy
vulnerability,
disponibil:
http://www.csmonitor.com/2008/0815/
p01s03-woeu.html accesat pe data de 3.12.2008
16. Rettman,Andrew, EU-Russia summit to focus on climate and
energy,11.11.2009, disponibil pe http://euobserver.com/?aid=28976,
accesat 5 dec 2010
17. Consiliul Uniunii Europene, 1.09.2008, Consiliul European Extraordinar,
http://www.ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/09/0901_
conseil_europeen_extraordinaire/Extraordinary%20European%20
Council%20-%20Conclusions%20of%20the%20Presidency_EN.pdf accesat
pe data 25.11.2008 Euractiv,2.09.2008, EU freezes talks with Russia at
summit, accesat pe data de 25.11.2008 http://www.euractiv.com/en/
enlargement/eu-freezes-talks-russia-summit/article-175031
18. Sursa 9am, 14.11.2008, Saakasvili ii cere lui Sarkozy s susin Georgia,
nainte de summitul UE-Rusia, accesat pe data de 20.11.2008, http://
www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/110571/Saakasvili-iicere-lui-Sarkozy-sa-sustina-Georgia-inainte-de-summitul-UE-Rusia.
html
19. South Stream Project, UNECE Energy Week Investing in Energy
119
Security 16th Session Committee on Sustainable Energy and Related Meetings

26-30 November 2007, disponibil: http://www.unece.org/energy/se/pp/
EnCom16/28Nov07/1.10_Gregori.pdf, accesat: 20 mai 2010
20. European dependence on Russian gas, 14.01. 2009, disponibil pe
http://rt.com/Top_News/2009-01-14/European_dependence_on_
Russian_gas.html
21. Together, South and North Stream will bring a new Europe order,
14.11.2009, disponibil pe http://rt.com/Top_News/2009-11-14/southstream112.html?fullstory
22. Criza din Georgia ar putea zadarnici proiectul Nabucco, 2.09.2008,
disponibil pe http://www.financiarul.ro/2008/09/02/criza-din-georgiaar-putea-zadarnici-proiectul-nabucco/
23. Moscow positive about final pre-Lisbon Russia-EU summit,
25,11,2009, disponibil pe http://rt.com/Politics/2009-11-25/nesternko24-november-2009.html, accesat 5 dec 2009
24. Oleg Mityaev, 16.11.2009, disponibil pe http://en.rian.ru/analysis/
20091116/156864706.html, accesat 17 nov 2010
25. Russia to supply 116 bln cu m of gas to Europe via Ukraine in 2010,
19.11.2009. disponibil pe http://en.rian.ru/russia/20091119/156903949.html,
accesat: 20 dec 2009
26. China-Kazakhstan pipeline starts to pump oil, 15.dec 2005, disponibil:
http://www.chinadaily.com.cn/english/doc/2005-12/15/content_503709.
htm, accesat: 14 aprilie 2010
27. Iran replacing Russia as Armenias energy supplier, 24 martie
2009,accesat: 20 septembrie 2009 disponibil http://www.presstv.ir/
detail.aspx?id=89550&sectionid=351020103
28. Saakasvili ii cere lui Sarkozy s susin Georgia, nainte de summitul
UE-Rusia, 14.11.2008, accesat pe data de 20.11.2008, http://www.9am.
ro/stiri-revista-presei/International/110571/Saakasvili-ii-cere-luiSarkozy-sa-sustina-Georgia-inainte-de-summitul-UE-Rusia.html
29. IANS, 13.08.2008, Georgia, Russia agree to French-brokered peace plan,
http://www.thaindian.com/newsportal/uncategorized/83465_10083465.
html accesat pe data de 3.01.2009
120

Caucazul Pe Agenda Publica Europeana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Caucazul Pe Agenda Publica Europeana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Caucazul pe agenda public european

Volum realizat n cadrul programului Foreign Affairs Initiative

Fundaia Soros Romnia promoveaz modele pentru dezvoltarea unei

2011 Fundaia Soros Romnia (FSR)

Europeanizarea finanrii partidelor politice n Republica Georgia

Misiunea de Monitorizare n Georgia (EUMM) gestionarea civil a

Soluionarea crizei abhaze. O perspectiv alternativ (Nicoleta-Delia

Parteneriatul Estic, ntre integrare european i simpl cooperare

Programe de cooperare cu UE Politica european de vecintate i

Caucazul de Sud. O traiectorie incert. Analiza vulnerabilitilor i

Caucazul de Sud i coridoarele energetice din regiune (Ana Maria

n ultimii ani se poate observa la nivel regional un interes sporit

Caucazul pe agenda public european

Volumul de fa, Caucazul pe agenda public european reprezint

c 24 de concureni au pregtit n scurt timp eseuri pe temele furnizate,

Competiia i-a atins scopul propus: acela de a identifica tineri

Caucazul pe agenda politic european este un proiect de mare

Caucazul pe agenda public european

divers i, ceea ce este foarte important, conectat la realitile actuale

Dr. Natalia Timu este lector universitar la Departamentul de tiine

Caucazul pe agenda public european

partidelor cu standardele europene, n special cu cele stabilite de Comisia de

calitatea democraiei. n cazul lipsei unor mecanisme adecvate de reglare

Caucazul pe agenda public european

egale de participare n competiia electoral a tuturor actorilor politici, precum

Standardele i practicile europene privind finanarea

Ghidul i raportul din 2001 au fost ntemeiate n baza unei analize

Caucazul pe agenda public european

ageniile de reglementare trebuie s fie independente i trebuie, la

1. Problema finanrii publice a fost abordat de la bun nceput de

Cadrul legislativ privind finanarea partidelor politice n

3. Codul electoral coninea prevederi de baz cu privire la finanarea

Cu excepia rilor Baltice

Caucazul pe agenda public european

Importante schimbri legislative au survenit n decembrie 2008.

Amendamentele din 2008 ale Codului Electoral.

eligibile pentru o finanare public relativ mai mare dect cele cu un

Caucazul pe agenda public european

i constrngerilor acestui grup, precum i a mecanismelor de

La prima vedere, analiza legislaiei georgiene dezvluie tendina de

intensiv dintre partidele politice georgiene n cadrul Consiliului anti-criz,

Evaluarea implementrii recomandrilor Comisiei de la

Caucazul pe agenda public european

organism i alte organisme de finanare a partidelor, precum i asigurarea

2. Asigurarea aplicrii efective a reglementrilor privind

CIPDD. 2007. Conference on Party Funding. Partiebi.ge (March 29), http://

Caucazul pe agenda public european

Gabedava, Mari. 2007. Political Parties in Georgia: Issues of Party Financing.

Misiunea de Monitorizare n Georgia

Caucazul pe agenda public european

focarului de conflict din vecintatea Uniunii, decizia de trimitere a acestei

I. Introducere. Contextul lansrii EUMM Georgia

ns de la nceput pentru ncetarea focului3.

Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia Report, 30 septembrie

Caucazul pe agenda public european

n zonele adiacente Abhaziei i Osetiei de Sud i s devin astfel garant al

II. EUMM Georgia - mandat, operaionalizare

Georgiei, n strns coordonare cu partenerii din regiune, n special ONU i

Caucazul pe agenda public european

comand unificat, ca operaiune de gestionare a crizei11. Bugetul misiunii a

asemenea, Memorandumul prevedea crearea unui mecanism de cooperare

Caucazul pe agenda public european

III. EUMM Georgia: provocri, constrngeri, realizri,

Presidency Report on ESDP, 16686/08, 9 decembrie 2008, online pe http://register.consilium.