Sunteți pe pagina 1din 225

OANA BRNZAN

DEZVOLTARE RURAL

Editura Universitii Aurel Vlaicu Arad, Arad, 2006


ISBN 10 973-752-094-7, ISBN -13 978-973-752-094-4

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

Capitolul 1
NOIUNEA DE SPAIU RURAL
I EVOLUIA CONCEPTULUI DE RURALITATE

1.1. DEFINIREA SPAIULUI RURAL


n Romnia, societatea rural contemporan este consecina unei dezvoltri istorice
specifice, pe care i-au pus amprenta ultimele evoluii socio-economice determinate de
recunoaterea primatului proprietii private i tranziia la economia de pia.
Spre deosebire de sat, care se refer la uniti sociale sau aezri umane specifice,
puternic individualizate, conceptul de rural sugereaz ansamblul spaiului n care sunt
situate satele, raporturile lor de interdependen i specificitate ecologic a comunitii
steti. Totodat conceptul de rural desemneaz anumite populaii care se disting n
interiorul colectivitii umane sau la societii globale prin particulariti economice,
demografice, ecologice i socio-culturale.
Constituirea i evoluia societii evideniaz apariia succesiv a ruralului i
urbanului, a satelor i a oraelor, n funcie de succesiunea istoric a revoluiilor agricole i
industriale, ceea ce implic o dubl abordare a originii i evoluiei comunitilor umane i
a diferitelor spaii sociale. n acest sens, analiza istoric se realizeaz, pe de o parte, din
punct de vedere al apariiei i evoluiei independente a satelor, acestea fiind considerate
tipuri de societi specifice, cu o dezvoltare orientat spre interior, fr influene din
afar, iar, pe de alt parte, din punct de vedere al raporturilor rural-urban, sat-ora.
Prin urmare, prima abordare a ruralului

i a locului

su n evoluia societii

cuprinde contribuia Scolii Sociologic de la Bucureti , teoria comunitii devlmae a


lui Henri Stahl, unele din ideile lui Virgil Madgearu cu privire la gospodria rneasc ,
bazat pe structuri familiale ca tip de organizare a muncii agricole i a vieii rurale,
concepia lui Henri Mendras asupra societii rneti, definirile i delimitrile efectuate
1

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

de Max Weber ntre diferitele comuniti gospodreti-familiare i economii


domestice sau delimitrile efectuate de Redfield ntre comunitile slbatice, rneti
i agricole. n mod corespunztor, n cadrul celei de-a doua maniere de abordare a
ruralului se pot nscrie contribuiile romneti, cele ale lui Ion Ionescu de la Brad,
Constantin Dobrogeanu-Gherea, prin teoria rural - agrar a neiobgiei, unele studii
realizate n cadrul Institutului Social Banat Criana , aparinnd Scolii Sociologice
conduse de Dimitrie Gusti; referirile lui T. Herseni cu privire la originea i specificitii
satului i a culturii rural - poporale. De asemenea, dintre contribuiile din alte ri sunt de
menionat: Henri Mendras prin cercetarea satului i a rnimii, Henri Lefebvre cu teoria
societii urbanizate care cuprinde treptat ruralul, Placide Rambaud cu modelul optimist
al ruralului modernizat.
Analiza istoric a evoluiei medului

rural impune considerai privind ruralul

tradiional, modern i contemporan. Prin urmare, ruralul nu este o realitate static, ci un


mediu dinamic, n permanen evoluie i confruntare cu mediul urban. Astfel, ruralul
modern ia treptat locul ruralului tradiional.
Dar spaiul rural se definete ca un mod particular de utilizare a spaiului i a vieii
sociale, El este caracterizat prin [38, p.13]:
a) o densitate redus de locuitori i de construcii, fcnd s apar preponderent
n peisaje o ntindere vegetal;
b) uzana economic de dominant agro-silvico-pastoral;
c) modul

de via a locuitorilor si caracterizat

prin apartenena lor la

colectiviti de talie limitat i prin raportul lor particular cu spaiul;


d) o identitate i o reprezentare specific, cu conotaii puternice ale culturii
steti.
Astfel definit, noiunea de spaiu rural, nu se poate aplica la o anumit scar, ea
necesit un minimum de ntrziere i de continuitate. Ea implic de asemenea un anumit
nivel de organizare administrativ i control de ctre colectivitatea teritorial.
n Dicionarul de geografie de Pierre George (1970) [38, p. 11]: satul se opune
oraului, faptele de la sat sunt fapte rurale, cnd pentru adjectivul rural definiia este
urmtoarea geografia rural studiaz satul, i nu numai agricultura.

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

De aceeai autor n 1982 se menioneaz c: satul se definete pe viitor prin raportul


cu oraul. El este tema de visare a ranilor urbanizai care i-au prsit amintirile lor i
mormintele lor.
G. P. Wibberley [38, pag. 13] scria n 1972, ntr-o definiie, c satul este constituit
din acea parte de ar ce arat semne evidente a unei dominri prin utilizarea excesiv a
solului, ntr-un moment prezent sau ntr-un trecut imediat
Geograful A. W. Gilg [38, pag. 13], utilizeaz nc aceast definiie, dar cu consecine
proaste: se ignor, spune el, faptul c anumite sate reprezint vizual o parte din lumea
urban, au devenit din ce n ce mult urbanizate n termeni sociali i economici .
Comisia UE ntr-o comunicare despre viitorul spaiului rural, n 1988, precizeaz [38,
pag. 12]: Noiunea de spaiu rural ... se refer prin tot la un esut economic i social
cuprinznd un ansamblu de activiti economice pentru cate triesc, pentru care muncesc.
Spaiul rural prezint funcii vitale printr-o alegere a unei definiii voluntar desprins de o
analiz obiectiv: Atta timp ct zona tampon i spaiul de regenerare (spaiul rural) este
indispensabil pentru echilibrul ecologic, el devine din ce n ce un loc de primire pentru
destindere i recreere.
n fine, Henri Mendras spune n postfaa din 1984 a faimoasei sale Fines de
peysant? [50, pag. 34] Sociologii nu sunt nc n msur s aduc o definiie a ruralitii,
dar ei se angajeaz n 1988, ntr-o frumoas carte unde ruralul nu este ce-i drept
subiectul principal, se menioneaz c satul redevine un loc de via mult mai mult dect
un loc de producie agricol.
n 1985 un grup de lucru a fost format la propunerea Consiliului Naional de Cercetri
Sociologice din Frana (CNRS) pentru a studia condiiile relansrii tiinelor sociale n
studiul spaiului rural i agriculturii. S-a artat n concluziile sale complectrile urmtoare
care, dei nu ne furnizeaz deloc o definiie conceptual, contureaz foarte bine anumite
probleme [102, p. 271]: Problematica autonomiei relative a societii rurale nu este deloc
pertinent i raporturile ora/sat nu pot fi gndite pornind de la omologia dintre clasele
sociale, teorii i tipul de via.
Dar nici o secven a transformrii societilor nu a fost scutit de un remodelaj al
raporturilor ora/sat. Acela care trebuie astzi s se gndeasc asupra felului decupajului
diferitelor nivele teritoriale ale realitii contemporane.

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

De atunci putem afirma c ruralul nu constituie un obiect de cercetare, el rmne


printre altele, un sector particular al societii. El convine s-l nelegem ca un ansamblu
de locuri caracteristice printre care elementele constitutive a dinamicii sociale se exercit
ntr-un fel eventual original i apoi unele dintre aceste elemente ar putea fi n toate aceste
cazuri ntr-un fel originale.
Bernard Kayser n 1970 n publicaia Necesitatea i dificultile amenajrii spaiului
rural spunea [38, pag. 13], numai sunt acele comune definite prin decretul din 25 martie
1966 de ctre Ministerul Agriculturii i de Interne, el nu mai este doar un spaiu consacrat
pentru esenialele activiti agricole, el nu mai este spaiul locuit de comuniti nchise
independente de circuitele moderne, el nu mai este spaiul locuit de comuniti nchise
independente de circuitele moderne, el nu mai este spaiul caracterizat de anumite peisaje,
chiar dac discontinuitatea locuinelor a artat-o cam n acest fel.
Conform articolului 2 din Proiectul de Carta European a Spaiului Rural elaborat de
Comisia de Agricultur i Dezvoltare Rural a Consiliului Europei, prin spaiul rural se
nelege [102, p. 271]: (terenul) agricol, aferent culturilor i creterii animalelor i spaiul
funciar neagricol afectat altor ntrebuinri

dect agricultura i anume locuirea sau

activitile popolaiei care triesc n mediul rural. Spaiul rural cuprinde att teren agricol
ct i spaiu funcia natural care formeaz un loc un tot unitar.
Dup discutarea acestui text la cel de-al treilea Forum European de la Verona, din
martie 1995, Comisia nsrcinat cu amendarea proiectului de Cart European a redefinit
spaiul rural prin urmtoarea formular [58, p. 31]: expresia spaiu rural conine zona
interioar i de coast i cuprinde satele i oraele mici n care cea mai mare parte a
terenului este utilizat pentru agricultur i silvicultur, amenajarea zonelor montane de
petrecere a timpului liber i de distracii, arii protejate, ale activitii de locuit i de habitat
sau destinate unei activiti artizanale, de servire sau industriale
Prile agricole i neagricole ale spaiului rural formeaz o entitate distinct fa de
spaiul

urban, care se caracterizeaz

prin concentraii mari de locuitori i structuri

verticale i orizontale.
Forma definitiv a definiiei spaiului rural o ntlnim n recomandarea nr. 1296/1996
a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta European a spaiului
rural, n urmtoarea form [58, p. 31] : expresia (noiunea) de spaiu rural are n vedere o

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

zon interioar, inclusiv satele i micile orae, n care marea parte a terenurilor sunt
utilizate pentru:
a) agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit;
b) activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat,
industrie, servicii, etc.);
c) amenajrile de zone neurbane pentru

timpul liber i distracii (sau

de

rezervaii naturale);
d) alte folosine (cu excepia celor de locuit).
Activitile agricole (inclusiv silvicultura, acvacultura i pescuitul) i neagricole ale
spaiului rural formeaz o entitate distinctiv fa de spaiul urban, care este caracterizat
printr-o puternic concentrare de locuitori i de structuri verticale i orizontale.

1.2. DEZVOLTAREA DICHOTOMIC, CONTINU


I DE SINE STTTOARE
Analiza dinamicii dezvoltrii spaiului rural nu este deloc simpl. Relatrile referitoare
la rural, concepiile, teoriile tiinifice, toate pot fi influenate de contextul i conjunctura
acelor vremuri. Apoi contextul ideologico politic fixeaz dominana n interpretarea
raportului ora/sat.
O privire retrospectiv este necesar. n 1955 Maurice Halbwachs definete
antagonismul conform cruia [38, p. 16] exist bogai i sraci la sate, diferene de clase.
Preocuparea de a se menine la nivelul su, i chiar s se ridice pe scar social, explic n
mare parte condiia lor. Dar ei au pe deasupra sentimentul de a fi ran, n faa locuitorilor
oraelor.
Istoricul Labrousse [38, p. 14] vede prin superioritatea de la ora civilizaia de
contact, viteza, puterea, ce se opune temperamentului ruralului. Discordana naturii care
ne arat tot timpul inelasticitatea civilizaiei rurale i elasticitatea civilizaiei urbane,
stabilitatea, nrudirea, fixitatea, prudena n cazul ruralului i micarea activ a elitelor,
risc doar n cazul urbanului.

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

Diveri autori au fost influenai de evoluia dichotomic a spaiului rural. F. Tnnies


ntr-o publicaie din 1963 se refer la comunitatea i la asociaia rneasc caracterizat
prin necunoatere, imobilitate psihic i social, omogenitate cultural.
Munca geografilor din acele vremuri era influenat de ideea evoluiei dichotomice i
aproape c dominana urban avanseaz ca un postulat.
Elevii lui Pierre George: R. Dugrand, M. Rochefort, Y. Babonaux, B. Kayser, prezint
de-a lungul tezei lor ca o certitudine ncadrarea urbanului ca [38, p.13] o form de
exploatare a satelor. Marile orae europene, prinse ca o unitate au puterea unui dominator
real. Dar asta nu ne oblig s considerm raportul cu centrele secundare unde mijloacele
rurale sunt imaginea unei opozii radicale insurmontabile.
n acelai timp, putem urmri analiza inteligent a lui Nicole Mathieu care explic c
[38, p.15] ncepnd cu anii 60 i n acelai timp ce creterea oraelor a luat o accelerare
fr precedent, ncepe o perioad de cretere a locurilor de munc, a consumului i a
nivelului de via, un model de analiz devine dominant: urbanizarea satelor.
ntlnim n sfrit relaia contradictorie anunat precedent: nu mai exist nici o
discontinuitate spaial ntre orae i sate i predomin

integrarea - asimilarea prin

difuzarea cultural a produselor, a tradiiilor urbane. Exodul rural este sigur, dar este
secundar n raport cu cel de modernizare care omogenizeaz spaiul. De aici ncepe
dezvoltarea conceptului continuului spaiului rural.
n 1974, Raymond Ledrut consacr n seminarul su de la Toulouse studiul noilor
forme de structuri spaiale [38, p. 16]: diviziunea spaiului de-a lungul clivajului ora
sat nu este esenial spunea el. Zece ani mai trziu , Georges Day spune c [38, p. 16]
evident este c vechiul partaj ntre ora i sat se modific sub ochii notri.ntre ora i
sat fuziunea se precipit.
Noi pornim de la ipoteza, scria Henri Lefebvre c [43, p. 17] urbanizarea
complecteaz societatea. Grupurile tradiionale proprii vieii rneti se transform, uniti
mult mai vaste le absorb sau le convertesc. estura urban prolifereaz, se ntinde,
corodeaz reziduul vieii agrare. n aceast concepie, o autostrad, un supermarket n plin
cmp fac parte din estura urban.
Henri Mendras (1959) scria [50, p. 82] : Orenii i ranii formeaz n anumite
privine o societate unic, particip n acelai timp la civilizaie. n fine, toate statisticile
relev spre contrar diferene de intensitate i nu de contraste.
6

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

Teoria continuumului are rdcini relativ vechi . Ea este exprimat pentru Consiliul
Europei de ctre G. Moss n 1980 [38, p. 17]: Termenii rural i urban desemneaz moduri
de utilizare a pmntului i n cele din urm suntem definii prin ei, termenii se aplic deci
pmntului i oamenilor. mpreun, ei constituie ceea ce se consider acum ca i un sistem
continuu, un continuu rural urban ntre care nu exist distincie net ntre urban i rural,
i care comport niveluri diferite ale activitii sociale i economice. La continuumul
exodului rural, procesele ecologice i resursele naturale predomin i se intensific n egal
msur
Pentru a nuana n mai mare msur, J. C. Chamboredon n contribuia sa la Istoria
Franei Urbane, oscileaz i el ntre cele dou teze, dar reuete s formuleze, cu finee i
nuan o teorie care ar putea fi rezumat sub urmtoarele idei [39, p.17]:
1. transformarea schimburilor ntre lumea ruralului i lumea urbanului i integrarea lor
social i economic conduce la o redefinire a opoziiei sat ora;
2. diviziunea muncii ntre cele dou lumi crete, din punct de vedere social i cultural, i
niciodat nu a aprut sa mai clar sau mai excesiv, dichotomia rural urban, const mai
exact n cei doi poli ai unei axe de-a lungul creia se desfoar un continuum de
poziii;
3. aceste poziii se caracterizeaz pe viitor de indivizi i nu de sisteme sociale, de
microsocieti sau de culturi;
4. societatea rneasc, devine o scen social secundar, complementar scenei urban,
o dubl apartenen, multiloialitatea caracterizat de aceti indivizi;
5. dar prin funcia sa cultural i simbolistic, societatea rneasc produce o rentinerire
a propriei sale identiti, accentuat de apartenena teritorial.
N. Mathieu avea un corolar i anume c [38, p.17] moartea ruralului, este identificat
ca un trecut mplinit. El de asemenea spunea c ruralitatea astzi, se afirm ca o nou
identitate i specificitate, redevenind ntr-o

perpetu oscilare ntre continuum i

dichotomic.
Actual se cere o schimbare conceptual i de mentalitate cu privire la dinamica
ruralului, corelat cu autonomia local i regional i cu principiul subsidiaritii.
Noua concepie despre rural spune c spaiul rural n Europa constituie un spaiu
peisager preios, fruct al unei lungi istorii i a crui salvare este o vie preocupare pentru
societate. Spaiul rural i poate ndeplinii funciile de aprovizionare, de destindere i de
7

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

echilibru, din ce n ce mai dorite n societate, doar dac el va rmne un spaiu de via
atrgtor i dotat cu o bun infrastructur, o agricultur i o silvicultur viabil, condiii
locale favorabile activitilor economice neagricole, un mediu

intact i cu un peisaj

ngrijit.

1.3. TIPOLOGIA SPAIULUI RURAL

Ruralul nu este contrarul urbanului, nici prelungirea acestuia, nici degradarea unei
vechi structuri. Nu putem nfia studiul ruralului fr a recunoate i fr a clarifica
aceast diversitate.
O reflexie empirist i simplist conduce spre distingerea a patru tipuri de spaii rurale
pe o scar logic i geografic [38, p. 28-29]:
1. primul tip este acela pe care l-am calificat ca coroana periurbanului, unde procesul
de urbanizare ntmpin toate cele trei sectoare ale economiei n plin desfurare,
chiar dac uneori nu n cea mai plin vigoare. Construciile urbane sunt localizate i
limitate, ele nu copleesc ntru totul spaiul, nu progreseaz ntr-un front de urbanizare;
2. al doilea tip este caracterizat printr-o economie agricol productiv, ansamblul
terenurilor cultivate sunt puse n valoare i exploatate cu profesionalism. Ceea ce nu
nseamn neaprat c societatea rneasc este dominat de agricultori i cotidianul de
via rneasc;
3. al treilea tip este acela care este fr ndoial reprezentat cel mai bine prin expresia
curent a spaiului rural profund. Este reprezentat printr-un spaiu mai rezervat,
unde productivitatea este slab i unde modernitatea este un pic prezent. Societatea
din acest spaiu este veche i reflect dificultatea condiiilor de via.
4. al patrulea tip este caracterizat prin implantaii, prin servicii tipice pentru spaiul
urban, pentru petrecerea timpului liber, diverse activitii sociale i industriale. Aceste
activiti redau viaa spaiului rural, introduc noi procese economice, sociale i
culturale ireversibile.
Aceast tipologie ofer posibilitatea operrii unei clasificri intuitive. dar ea evident
nu este prea funcional, nc mai puin operaional, pentru identificarea i delimitarea
precis a spaiilor. Pentru aceasta numeroii cercettori au organizat un sistem de reper
8

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

bazat pe noiunea de dominan, analiznd funciile economice i structurile sociale


combinate i aplicnd-o la diverse nivele, acest model fiind mult mai pertinent.
Geografii tienne Juillard i Jean Renard n 1953 [43, p.30], au propus prin teza lor
tipologii fondate pe o cunoatere minuioas a terenului, dar care nu este susceptibil unei
aplicri generale.
Cercettorii de la SEGESA (Societatea de studii geografice, economice si sociologice
aplicate - Frana) au reinut mai mult de dou sute de variabile descrise prin principalele
elemente de structur socio-economic n dinamic, ce permit elaborarea tipologiilor
pariale, apoi au pus la punct

o sintez prezentnd n final cinci grupe majore a

cantoanelor caracterizate respectiv prin:


1. o agricultur dominant i relativ rezistent;
2. o agricultur rezistent, activ i diversificat;
3. criz agricol i demografic cu activiti noi;
4. devitalizare i utilizare temporar.
Aceast tipologie, ce ofer avantajul de a crea un clasament formal i indiscutabil,
prezint dintr-un punct de vedere metodologic un inconvenient major care influeneaz o
parte din concluziile sale: scara la care se aplic. Rezultatele obinute constituie un mijloc
ce anuleaz diferene importante curent observate: ntre comunele de cmpie i cele de
munte, comunele periurbane i cele profund rurale, arbitrar regrupate ntre locul
coordonator al cantonului, deseori un burg a crui structuri i propria sa dinamic, i restul
cantonului.
Tipologia comunal propus de ctre INSEE (Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice Frana) reine atenia. Ea a identificat 32 de tipuri de comune, dintre care 15
ar putea fi clasate n spaiul rural. Aceast tipologie este un instrument de reperaj a
principalelor linii, a forei economice ce structureaz spaiul. Ea integreaz inscripia
socio-economic a conducerii n spaiu a analizei modului de via i a comportamentului
economic i social, identificnd comuna rezident nu prin numrul de locuitori sau prin
apartenena la o aglomerare cu prin compoziia social.
Tipologia distinge trei mari categorii: agricole, intermediare i urbane. n total
distingem 15 tipuri, dup cum urmeaz:
Ruralul profund cu 70% populaie ocupat n agricultur i ce cunoate un puternic
declin demografic:
9

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

tipul 1 ruralul profund ce a pierdut din vitez

tipul 2 ruralul profund, cu activitatea agricol gradat

Ruralul semi-agricol dar cu declin demografic:


-

tipul 3 agricultur cu rentabilitate bun i exploataii mari;

tipul 4 agricultur srac, pensionari muli

tipul 5 - bazin industrial cu for de munc rural puin calificat;

Rural n mutaie cu o puternic populaie angajat n agricultur:


-

tipul 6 rezidena salariailor industriali calificai;

tipul 7 periferia bazinelor industriale tradiionale;

tipul 8 - periferia recent a bazinelor industriale;

tipul 9 - o mare pondere a profesiilor independente i turistice;

Ruralul n stagnare cu o puternic populaie angajat n agricultur:


-

tipul 10 procese avansate de trecere de la agricultur la industrie;

tipul 11 - bazin industrial n declin puternic;

tipul 12 - centru de atracie rural;

tipul 13 viticultura i marea agricultur salariat;

Intermediarul unde populaie agricol este nc important:


-

tipul 14 majoritatea populaiei este inactiv i retras din munc;

tipul 15 locul coordonator al cantoanelor agricole, cu activiti economice n


sectorul comerului i artizanat.

Heterogenitatea acestei liste este ea nsi relevant. Pentru INSEE ea furnizeaz o


materializate logic a structurilor spaiului i a elementelor noi, a analizei cantitative a
dinamicii sociale.
Nicole Matieu se bazeaz pe munca condus n colaborare cu J. C. Bontron ajutat de
teoria lui F. Pingrand. Rezult o teorie n 5 pri [38, p. 33-34], relevnd combinaiile
posibile ntre sistemul intern i formaiunea social n ansamblu:
1. spaii integrate vechi;
2. spaii integrate prin substituia funciilor;
3. spaii productive dependente de pia, dar cu structuri ce nu sunt capitaliste;
4. spaii marginalizate, ce nu sunt constituite prin mijloace private sau publice;
5. spaii abandonate, nereproductive i n curs de deertificare.

10

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

Problema de fond este articularea dintre teoria general i spaiul concret din care se
poate extrage uor specialitatea, unicitatea, bazele de verificare ale teoriei generale.

1.4. STRUCTURA I FUNCIILE SPAIULUI RURAL


Structura spaiului rural este difereniat de ctre Bernard Kayser i colaboratorii si n
lucrarea Pour un ruralite choise n [58, p. 36-38] : periurban, intermediar i periferic.
Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrof a marilor orae i centre industriale,
avnd raza de aciune variabil ntre 10 i 50 de km, n funcie de puterea economic i
administrativ a polului industrial. n aceast zon se manifest n paralel att fenomene
de urbanizare ct i fenomene de ruralizare, ntlnindu-se cel mai puternic mixaj rural
urban. Aceste zone sunt foarte dezvoltate din punct de vedere edilitar i al echiprii
tehnice, fiind cele mai evoluate din punct de vedere educaional. n mare parte aceste zone
au rol de habitat pentru populaia care lucreaz n urban, acesta uneori navetnd zilnic spre
locul de munc.
Din punct de vedere economic aceste zone sunt puternic afectate i divers dezvoltate.
Economia este mixt: agricol, industrial i servicii. Agricultura are preponderent
caracter legumicol, pomicol, de cretere a animalelor. Sistemul de cultur agricol este de
cele mai multe ori intensiv.
Spaiul rural intermediar cuprinde ce a mai mare suprafa a spaiului rural unde
preponderent ntlnim o activitate intens agricol. Aici regsim ntreprinderile agricole
performante. n viitor problematica dezvoltrii rurale n spaiul rural intermediar este una
dintre cele mai complexe, att pentru rile UE ct i pentru cele n tranziie.
Spaiul rural periferic din punct de vedere economico social i n nici un caz din
punct de vedere geografic. Adic aceast

zon se afl

la periferia economic,

productiv sau ntr-o zon defavorizat social. Factorii care favorizeaz apariia unor zone
periferice n spaiul rural sunt att de natur economic ct i de natur agroecologic.
Un loc aparte l ocup aa numitele zone sau regiuni defavorizate, datorit degradrii
continue a ruralitii. Agricultura, principalul mijloc de existen al colectivitii rurale,
traverseaz la ora actual o criz profund, datorit mbtrnirii populaiei, migrarea

11

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

tineretului sper urban, suprimarea serviciilor care determin calitatea precar a vieii,
urmat de fenomene de deertificare, etc.
Din aceste zone defavorizate fac parte regiunile montane, regiunile rmase n urm din
punct de vedere al dezvoltrii rurale (regiuni subdezvoltate), zone rurale aflate n
dificultate.
Pentru c n terminologia de specialitate se folosete adesea termenul de regiune, este
indicat s precizm c termenul de regional este folosit n domeniul politicii structurale i
servete la denumirea nivelului teritorial ca fiind situat ntre nivelul naional i cel local.
Conform unei definiii acceptate pe plan internaional, ncadrarea unui spaiu n
rural sau urban se face conform raportului dintre populaia rural i cea urban [73, p. 911]:
-

regiune predominant rural, este regiunea unde peste 50% din populaie locuiete
n comune, sau/i sate;

regiune semnificativ rural, este regiunea unde 15-50% din populaie locuiete la
sat;

regiune predominant urban, este regiunea unde mai puin de 15% din populaie
triete n comuniti rurale.

n consecin, o regiune este considerat rural, dac ponderea populaiei care triete
n aezri rurale depete 15%.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) definete
noiunea de aezare rural prin folosirea unui indicator, i anume cel al numrului de
locuitori la kilometru ptrat. Tot pentru OECD este foarte important s se defineasc
raportul dintre regiunea rural i integrarea ei n economia naional.
Regionalismul a devenit un factor dinamizat fiind n centrul ateniei atunci cnd n
Tratatul de la Maastricht din 1992, se precizeaz c politica Uniunii Europene trebuie s
atenueze disparitile dintre regiuni, a diferenelor de oportuniti datorate dezvoltrii
ntrziate; de creare a unor instrumente structurale i de politici regionale i comunitare
corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare i coordonarea diferitelor surse
financiare comunitare n interesul politicii regionale eficiente.
NUTS Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques [73, p.13-14] - este baza
de referin unitar a statisticii regionale a UE. Scopul a fost de a elabora un sistem
regional de statistic, pentru analize economice i pentru aplicarea politicii de dezvoltare.
12

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

Sistematizarea se bazeaz pe uniti administrative, dup cum urmeaz:


-

NUTS 1 macroregiunile

NUTS 2 regiuni, grupare de judee sau landuri

NUTS 3 judee

NUTS 4 microregiunile, grupare de comune

NUTS 5 comunele

n Romnia au fost create 8 regiuni NUTS2 , iar delimitarea NUTS3 s-a fcut la nivel
de judee.
Carta european a spaiului rural definete funciile spaiului rural ca fiind: funcia
economic, funcia ecologic i funcia social-cultural [58, p. 275-279].
Funcia economic este considerat ca fiind funcia de baz, primar. Agricultura este
considerat ca fiind coloana vertebral a activitii economice din spaiul rural, dar cu
condiia dezvoltrii din aval i amonte a celorlalte ramuri, precum silvicultura, industria,
mineritul, meteugurile,

etc. Cu ct activitatea economic este mai divers, cu att

implicaiile sociale sunt mai favorabile prin plasarea mai bun a forelor de munc,
stabilitatea populaiei, meninerea tineretului n spaiul rural i implicarea acestuia n
ramuri neagricole.
Funcia ecologic devine tot mai important nu numai datorit dezvoltrii excesive e
industriei n spaiul rural, utilizarea resurselor mai ieftine i mai uor disponibile din zonele
rurale, intensificarea agriculturii i zootehniei, extinderea turismului, exploatarea
neraional a pdurilor.
Calitatea componentei ecologice, eliminarea fenomenelor negative, reprezint un
element important al ameliorrii spaiului rural.
Funcia socio-cultural a spaiului rural este definit prin natura activitilor umane, a
relaiilor din interiorul comunitilor i a celor intercomunitare, deoarece spaiul rural este
un spaiu social.
n primul proiect al Cartei europene a spaiului rural redactat de experii Comisiei de
agricultur

i dezvoltare rural

de la Consiliul Europei, depus n ianuarie 1995 la

Adunarea Parlamentar, au fost prevzute trei funcii ale spaiului rural: economic,
ecologic i cultural. n 1995 la Verona Italia, profesorul P. I. Otiman de la Universitatea
de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Timioara, a depus un amendament
la acest proiect, prin care viza definirea i celei de-a patra funcii, cea cultural, motivnd
13

Noiunea de spaiu rural i evoluia conceptului de ruralitate

acest lucru prin faptul c fiecare localitate rural

sau zon rural dobndete o

personalitate n primul rnd prin cultura sa, prin folclor, prin datini i obiceiuri, prin tradiii
istorice, deci prin cultura popular original. Pornind de al acest amendament, n Carta
european a spaiului rural, adoptat n aprilie 1996, de ctre Consiliul Europei, a treia
funcie a spaiului rural a fost definit ca funcie socio-cultural [56, p.19].
Spre deosebire de spaiul urban unde apare puternic individualizarea locuitorilor, n
spaiul rural individul are o anumit identitate, o poziie ierarhic n societate, anumite
relaii distincte i specifice cu ceilali membrii ai societii. Responsabilitatea actelor
comportamentale este mult mai puternic, ceea ce presupune norme comportamentale mult
mai stricte, mai atente, mai precise. Asimilarea noilor venii se face mai greu, dar
eliminarea din rndurile societii este rapid.
Din pcate, n ultimul timp urbanizarea accelerat a ruralului mai ales din punct de
vedere cultural a dus la o degradare a autenticului culturii populare. n multe oferte
agroturistice remarcm accentuarea aspectului tradiional, anumite manifestaii locale,
vechi tradiii i obiceiuri i nu n ultimul rnd buctria tradiional.

14

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Capitolul 2
DEZVOLTAREA RURAL N UNIUNEA EUROPEAN

2.1. NOIUNEA DE DEZVOLTARE RURAL


Termenul dezvoltare rural poate fi subiectul a numeroase definiii i interpretri. n
acest context accentul deriv din conceptele economice aplicate oamenilor i resurselor din
spaiul rural.
De exemplu, se poate defini printr-o mbuntire generale a bunstrii economice i
sociale a rezidenilor rurali i a mediului instituionale i fizic n care ei triesc.
Adesea termenul de dezvoltare este confundat cu cel de cretere, ceea ce este total
greit. De exemplu nu ntotdeauna creterea economic duce la mbuntirea condiiilor
de trai a rezidenilor spaiului rural.
Astfel, conceptul de dezvoltare rural se concentreaz mai mult pe nivelul bunstrii
vieii rezidenilor rurali. Alte discipline pot de asemenea contribui la acest obiectiv, n mod
special sociologia, geografia, planning-ul i tiinele politice.
Creterea [73, p. 15-18] nseamn extinderea ntregii activiti economice ntr-un
teritoriu, ea este msurabil prin numrul crescnd al locurilor de munc, prin creterea
veniturilor populaiei. Programele care genereaz aceste creteri pun accentul pe crearea
imediat a unor locuri de munc, n general cu spijin de la stat.
Dezvoltarea are ca scop creterea durabil a productiviti individuale, comunitare i
instituionale, ceea ce poate duce la asigurarea unor venituri mai mari pentru indivizi.
Programele de dezvoltare au n vedere schimbarea condiiilor fundamentale, ceea ce
necesit timp ndelungat. Sunt dezvoltate instituiile, posibilitile, resursa uman i nu se
ofer numai un simplu sprijin asigurnd creterea resurselor pe termen scurt. Dezvoltarea
este n esen ntotdeauna o aciune cu caracter strategic.

15

Dezvoltarea rural n Uniunea European

n a doua parte a secolului al XX-lea a aprut conceptul de dezvoltare durabil care se


fundamenteaz pe urmtoarele principii [58, p. 274-275]:
a) concordia dintre economic i mediul nconjurtor
b) generalizarea dezvoltrii durabile la spaiul mondoeconomic
c) cuprinderea n sistemul de dezvoltare durabil a unui orizont de timp ct mai
ndelungat.
Dezvoltarea rural, din punct de vedere conceptual, are multiple sfere de cuprindere:
-

dezvoltarea rural local, la nivelul comunitilor locale (sate, comune) i a


gospodriilor componente ale acestora;

dezvoltarea rural regional, creat prin relaiile de interdependen din plan regional;

dezvoltarea rural transfrontalier, creat prin legturile economice, sociale i culturale


dintre comunitile de grani ale diferitelor ri;

dezvoltarea rural paneuropean, prin amploarea fenomenului la nivel european i


continental.
Elementele importante ale dezvoltrii strategice [73, p. 15-18] sunt:

1. identificarea concepiei, precum i a alternativelor practice pentru soluionarea


problemelor strategice;
2. stabilirea piedicilor, obstacolelor care stau n calea atingerii obiectivelor strategice;
3. elaborarea programelor pentru nlturarea piedicilor;
4. determinarea modurilor de aciune care se vor aplica pe termen lung, care servesc la
rezolvarea sarcinii strategice.
Adesea este folosit termenul de dezvoltare sustenabil, uneori n contexte potrivite
alteori mai puin. De aceea s-a considerat necesar a se clarifica aceast noiune. Cea mai
publicat definiie a sustenabilitii este aceea a Comisiei Mondiale a Mediului i
Dezvoltrii (WCED) (Brundtland Comission, 1987). Comisia definete dezvoltarea
sustenabil ca i dezvoltarea care gsete i are nevoie de prezent fr compromiterea
abilitii generaiilor viitoare s-i gseasc propriile lor nevoi. [117, p. 43].
Pe baza acestei definiii a dezvoltrii sustenabile, echitatea intrageneraional trebuie
ntlnit nainte ca oricare societate poate stigmatiza elul sustenabilitii. Dezvoltarea
social i economic trebuie s fie direcionat ntr-o asemenea manier nct s
minimalizeze efectele activitii economice indiferent de costurile care vor exista pentru

16

Dezvoltarea rural n Uniunea European

generaiile viitoare. Atunci cnd activitile vitale curente impun costuri n viitor, ntreaga
compensaie trebuie pltit.
Comisia de asemenea a subliniat nevoile eseniale ale rilor subdezvoltate sau n curs
de dezvoltare, pentru care nesocotirea prioritilor determine efecte negative de-a lungul
timpului. Cu alte cuvinte dezvoltarea sustenabil trebuie s permit o sporire a standardului
de via al oamenilor cu accent deosebit asupra bunstrii oamenilor.
Comisia are de asemenea o imagine optimist despre decuplarea legturii dintre
activitatea economic i impactul asupra mediului i n termenii clasificrii noastre
sistemul este pus ntr-un cmp al slabei sustenabiliti. Amintindu-ne de suporterii
sustenabilitii puternice, ei argumenteaz c modificrile de scar ale economiei vor fi
necesare. Cantitatea reducerilor de scar este discutat n cadrul cmpului sustenabilitii
puternice.
Dezvoltarea sustenabil este general acceptat, este de asemenea o dezvoltare
economic ce rezist de-a lungul unei perioade lungi de timp. Dezvoltarea economic
poate fi msurat cu ajutorul PNB/persoan, sau consumul real de bunuri i servicii per
persoan. Putem de asemenea argumenta c msurtorile tradiionale ale PNB sunt necesar
a fi modificate i extinse atunci cnd este msurat dezvoltarea sustenabil. Dar pentru
moment, dezvoltarea sustenabil este definit ca i consumul non-micorat, PNB sau ali
indicatori ai bunstrii.
Principiile de baz ale politicii UE privind dezvoltarea rural sunt sistematizate n cele
zece puncte ale Declaraiei de la Cork, elaborate n 1995 [93, p.7]:
1. punerea n primul plan a ruralului: dezvoltarea rural durabil trebuie s aib prioritate
ntre programele UE, s devin un principiu de baz. O parte crescnd a resurselor
disponibile trebuie folosit pentru realizarea scopurilor de dezvoltare rural i protecia
mediului nconjurtor. n programele de dezvoltare rural a infrastructurii, a ocrotirii
sntii, a nvmntului, a telecomunicaiilor, ruralul trebuie s beneficieze de
fonduri speciale;
2. abordarea integrat a dezvoltrii rurale: se propune o politic de dezvoltare rural
complex care s cuprind toate activitile sociale, economice i culturale. Astfel,
trebuie s fie cuprinse ntr-un program unitar gospodrirea resurselor naturale de
energie, dezvoltarea agriculturii adaptat la realitile locale, diversificarea economiei
prin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i de servicii, scoaterea n relief a
17

Dezvoltarea rural n Uniunea European

valorilor mediului rural i a celor culturale. Dezvoltarea rural trebuie cuprins ntr-un
cadru juridic i politic unitar, cu delimitare teritorial clar.
3. crearea diversitii, varietii: sprijinirea diversitii activitilor economice i sociale
trebuie s duc la formarea cadrului de iniiative private i comunitate capabile s se
ntrein singure. Se va ntri rolul oraelor mici, care au o importan cheie n
dezvoltarea rural. Totodat este important i dezvoltarea comunitilor rurale viabile,
rennoirea satelor.
4. durabilitatea, trebuie sprijinit o astfel de dezvoltare rural care asigur meninerea
identitii culturale, a surselor de energie, a biodiversitii, a frumuseii peisajului.
5. subsidiaritatea, principiul de baz a politicii de dezvoltare rural eficient este o ct
mai profund descentralizare a deciziilor i un grad ct mai ridicat de parteneriat i
colaborare ntre nivelele locale, regionale , naionale i europene. Se va pune accentul
pe iniiativele venite de jos i pe participarea activ la elaborarea, realizarea i
controlul proiectelor, cci numai aa poate fi valorificat creativitatea i coeziunea
consumatorilor.
6. simplificarea, reglementrile i sistemele de sprijinire, mai ales cele legate de
dezvoltarea agriculturii, vor fi mai elastice, mai transparente, deci se preconizeaz s
fie mai puin birocratice;
7. programarea, programarea i realizarea programelor de dezvoltare rural trebuie s fie
un proces consecvent, transparent, permind fiecrei zone posibilitatea de a-i elabora
propria strategie de dezvoltare. Aceste programe trebuie s se ncadreze ntr-un
program unic pe scar regional. Principiul dezvoltrii programelor nseamn c se
aplic un mecanism unitar privind sustenabilitatea i dezvoltarea rural;
8. finanarea, este necesar antrenarea mai accentuat a resurselor financiare locale,
precum i sprijinirea dezvoltrii unor tehnici de creditare rural care asigur folosirea
concomitent a fondurilor private i cele bugetare;
9. ndrumarea, trebuie sporit competena i eficiena administraiilor locale i regionale,
precum i cea a organizaiilor civice prin ajutor tehnic, perfecionare, comunicare mai
bun, oferirea unor informai utile, prin dezvoltarea unor relaii de parteneriat;
10. evaluare i cercetare, urmrirea programelor de dezvoltare rural, controlul
beneficiarilor, discutarea profesional a problemelor ivite, evaluarea experienelor

18

Dezvoltarea rural n Uniunea European

dobndite, stimularea cercetrilor tiinifice i a inovaiilor, toate acestea constituie


principii importante.
Conferina Dezvoltrii Rurale Europene de la Cork pretinde din partea politicienilor
europeni urmtoarele [94, p.3] :
-

s orienteze atenia opiniei publice asupra necesitii dezvoltrii rurale pe baze noi;

s realizeze un mediu rural mai atractiv, unde oamenii s triasc i s lucreze cu


plcere, oferindu-se posibiliti reale tuturor grupelor de vrst;

s susin programul celor zece puncte, colabornd la realizarea lor n calitate de


parteneri;

s-i asume un rol activ i pe plan internaional n sprijinirea dezvoltrii rurale


durabile.
Noiunea de dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptat spre mbuntirea

calitii vieii populaiei care triete n spaiul rural, spre pstrarea peisajului natural i
cultural i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale conform condiiilor i
specificului acelor meleaguri. Programul pentru dezvoltarea rural poate conine, n funcie
de condiii i necesiti, dezvoltarea infrastucturii, agriculturii, turismului, ntreprinderilor
mici i mijlocii, precum i crearea locurilor de munc, dar i idei privind protecia
mediului, nvmnt, dezvoltarea comunitii. Programele de dezvoltare rural sunt de
obicei complexe, se refer concomitent la mai multe sectoare. n dezvoltarea rural rolul
primordial revine resurselor umane, comunitilor locale, participanilor vieii economice i
sociale, valorilor ecologice i ale peisajului cultural. Scopul final al dezvoltrii rurale este
ca spaiile rurale s fie apte, n mod durabil, s ndeplineasc funciile care le revin n
societate.

19

Dezvoltarea rural n Uniunea European

2.2. DEZVOLTAREA RURAL N UNIUNEA EUROPEAN


2.2.1. ISTORICUL POLITICII STRUCTURALE A SPAIULUI RURAL
EUROPEAN
Uniunea European este o organizaie internaional specific, unic, cu sistem juridic
propriu, dar totodat este i un ansamblu de organizaii internaionale. Uniunea European
a luat fiin ca rezultat al unui proces de integrare, principalele etape au fost marcate prin
semnarea Tratatului de la Roma n 1957, Actului Unic European n 1986, Tratatului de la
Maastricht n 1992 i Tratatul de la Amsterdam n 1997. n 1957 cele 6 state fondatoare au
fost: Belgia, Frana, Olanda, Luxemburg, Republica Federal German, Italia. Ulterior
acestor state li s-au alturat: Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Grecia, Spania,
Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia. La 1 mai 2004, numrul Statelor Membre ale
Uniunii Europene se ridic la 25, prin aderarea Poloniei, Ungariei, Cehiei, Sloveniei,
Slovaciei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Maltei i Ciprului. La 9 decembrie 1994, Consiliul
European adopt la Essen strategia de preaderare pentru rile din Europa Central i de
Est, printre care se regsete i Romnia; strategia este materializat n Carta Alb privind
pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a
Uniunii.
Funcionarea UE are la baz trei deziderate:
-

uniunea economic i monetar;

piaa comun;

coeziunea i solidaritatea ntre rile membre.


Politica Agricol Comunitar (PAC) este una dintre cele mai importante seciuni ale

politicii UE. Prin Tratatul de la Roma au fost stabilite pentru prima oar directivele PAC,
i anume: creterea nivelului de trai i a veniturilor persoanelor din agricultur, stabilizarea
pieelor agricole, asigurarea aprovizionrii cu alimente, asigurarea pentru consumatori a
unei oferte la preuri rezonabile.
Organizarea pieei comune, reglementarea comunitar PAC , are la baz trei principii
[96, p. 1-5]:
-

unitatea pieei, adic libera circulaie a mrfurilor n cadrul Comunitii;


20

Dezvoltarea rural n Uniunea European

preferina comunitar pentru produsele interne, protejarea acestora prin preuri;

solidaritatea monetar, prin constituirea unui fond monetar comun FEOGA.


La nceputuri, singurul scop a fost cel de a oferi suport pentru modificarea structurilor

agricole, care cuprinde ntreaga arie a condiiilor i metodelor necesare producerii,


procesrii i valorificrii produselor agricole, din cadrul aciunilor comune asigurate prin
intermediul fondurilor comunitare. Politica primar a avut n structura sa un set de msuri
cu scopul de a mbuntii producia agricol i a structurilor de prelucrare a produselor
agricole.
n 1964 Reglementarea 17/64 introduce distincia dintre seciunile Fondului European
de Garanie i Orientare pentru Agricultur (FEOGA), i anume ntre Garanie i
Orientare, i delimitate ntr-un mod foarte clar ultimele domenii ale interveniei. Fondul
de Orientare pe scurt a fost finanat pentru adaptarea i mbuntirea structurilor de
producie ale exploataiilor agricole i structurile i condiiile pentru prelucrarea i
desfacerea produselor agricole [94, p.1].
Fondul de Orientare a fost acordat pentru proiecte individuale, publice i private.
Cererile pentru finanare au fost fcute de ctre beneficiarul final i direcionat prin
autoritile naionale ale Comisiei CEE. Intenia a fost ca aceste proiecte s fie cuprinse n
programele Comunitii i aprobate de ctre Consiliu. De fapt aceste programe nu au vzut
niciodat lumina zilei. i dac ntre 1964 i 1978, mai mult dect 7500 proiecte individuale
au fost n mod direct finanate de ctre Seciunea Orientare a FEOGA, este interesant de
amintit c conceptul de programare a structurii ce s conin proiecte individuale a fost
prezent nc de la nceput.
n 1968 Comisia a naintat un Memorandum cunoscut ca i Planul Manshold a crui
intenie este de a realiza o reform global a agriculturii. n acest memorandum a lui Sicco
Manshold, Comisarul pentru agricultur, a atras atenia c politicile de susinere a
preurilor nu pot rezolva dificultile fundamentale ale activitii fermiere. Accentund
relaia dintre piee i structuri agricole, Memorandumul Manshold propune platforma
politicii structurale. Scopurile sale ar fi de a grbi procesul de adaptare a structurilor
agricole i de a introduce diferenieri regionale, cu msuri pentru ariile mai puin
favorizate.
Noile reglementri ale Consiliului asupra finanrii Politicii Agricole Comunitare
(Reg. 729/70 EEC) cuprinde structura reglementrilor politice structurale pn la apariia
21

Dezvoltarea rural n Uniunea European

reformei Fondurilor Structurale din 1988. Msurile structurale au fost definite ca i


aciuni comune i finanarea a fost atras n aceste reglementri din cadrul politicilor
pieei i preului. n 1972 Memorandumul Manshold a dat o form concret prin aprobarea
celor trei directive socio-structurale cu privire la modernizarea exploataiilor agricole
(Dir. 159/72 EEC) pentru calificarea populaiei ce lucreaz n agricultur (Dir. 161/72
EEC) [94, p.2] .
Acestor msuri orizontale au fost adugate msuri regionale i sectoriale, n primul
rnd, preocuparea constituirii grupurilor de productori din sectorul fructelor i al
legumelor (Reg. 1035/72). n anii 70 Dir. 268/75 EEC venea n suportul agriculturii din
regiunile muntoase i din zonele mai puin favorizate i n cele din urm msurile de
mbuntire ale prelucrrii i condiiilor de comercializare ale produselor agricole.
Partea a doua cuprinde serii ale criteriilor n vederea delimitrii teritoriilor eligibile
pentru msurile speciale. Scopul a fost de a stopa exodul rural i agricultura ce amenin
integritatea social a spaiilor rurale i supravieuirea mediului nconjurtor. Directiva
reprezint o inovaie important pentru politica structural a agriculturii, pentru prima dat
o perspectiv teritorial eligibil a fost adus n joc i aceasta din motive economice,
sociale i pentru echilibrul mediului nconjurtor.
Din acest moment, elementele ce or defini politica rural european n mod gradat iau stabilit locul lor. Toate acestea au marcat nceputul unei perioada n care instrumentele
orizontale au fost n mod progresiv adaptate astfel nct s in cont de prosperitatea
relativ a diferitelor regiuni, ratele variabile de co-finanare au fost introduse i condiii
minime cerute pentru beneficiari.
Politica pentru dezvoltare social a zonelor rurale ar trebui s se lrgeasc i spre alte
sectoare dect cele agricole. n 1981 o nou perspectiv se contur odat cu adoptarea
celor trei programe de integrare, pentru insulele vestice ale Scoiei (Outer Herbrides),
departamentul Lozere i zonele mai puin favorizate din Belgia, cu participarea tuturor
celor trei Fonduri Structurale. Aceasta deschide ua pentru programele plurianuale ale
aciunilor structurale, n cadrul crora obiectivele i prioritile au fost definite. Cu
Programele de Integrare Mediteraneene acelai domeniu a fost aplicat Greciei, sudului
Franei i sud-centrului Italiei. Programele de Integrare Mediteraneene au fost destinat
ajutrii acestor regiuni ca s-i adapteze economia condiiilor competitive create de
lrgirea Comunitii Economice Europene cu Spania i Portugalia. Programul de Integrare
22

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Mediteranean a devenit un domeniu de testare a fondurilor structurale: o abordare multisectorial prin care intervenia diferitelor fonduri a fost coordonat, prin cadrul unei linii
specifice de buget, zonele eligibile ale Programelor de Integrare Mediteraneene au fost
definite pe baza criteriilor obiectivului.
Semnarea Actului Unic, a crui scop este de a uni ntr-o arie economic unic
european, fcut ntr-un mod imperativ dea reduce diferenele dintre regiuni, mrginite
prin handicapuri structurale, i regiunile prospere. Titlul XIV Coeziunea social i
economic a fost adugat Tratatului UE, stipulnd c ar trebuie s aib ca scop reducerea
disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i napoierea regiunilor
mai puin favorizate.
S-a simit nevoia de a adapta PAC-ul la contextul mondial afirmat de Comisie ca
intenia de a vedea c eforturile sunt luate n acelai timp pentru a ajuta i dezvolta spaiul
rural. Aceasta fost numit reorganizarea n adncime a Fondurilor Structurale i modul n
care opereaz.
Politica rural i-a ctigat locul ca i un domeniu specific n 1988, atunci cnd
Comisia i-a prezentat comunicarea Viitorul societii rurale [75]. Aceasta a stabilit
necesitatea de a susine schimbrile structurale ce au fost insuficient ndeplinite n spaiul
european i propuse cum ar putea fi ndeplinite. n acelai timp, reforma general a
fondurilor structurale a fost aprobat de ctre Consiliul de Minitrii.
Tratatul de la Maastricht (articolul 130b) confirmat de ctre politicile Comunitii ar
putea contribui la reducerea disparitilor din cadrul Uniunii Europene.
De cnd PAC a fost creat, spaiul rural european a suferit poate cele mai radicale
schimbri din istoria sa. Confruntat astzi cu fenomenul globalizrii economiei i boom-ul
tehnologiei informaionale, poate nu este greit s ne imaginm o viitoare schimbare
comparabil va avea loc. Acesta este contextul acestui raport referitor la spaiul rural
european i politicile structurale ce le privesc. Aa cum am selectat diferitele instrumente
folosite mai mult de 30 de ani, scopul acestora a fost de a asigura suficiente informaii
referitoare la spaiul rural european.
n comunicarea din Agenda 2000, publicat n iulie 1997, Comisia European i
prezint viziunea sa despre viitorul Europei, ce include refleciile sale cu privire la politica
sa agricol i de dezvoltare rural. Comunicarea a naintat numeroase propuneri, pe de o
parte, de a seleciona condiiile unei creteri sustenabile i de a mbuntii condiiile de
23

Dezvoltarea rural n Uniunea European

via a cetenilor Europei, de a aprofunda coeziunea economic i social, n a crui


contribuie va veni reforma politicilor structurale ale PAC i va contribui ntr-un mod
major la dezvoltarea rural. Pe de lat parte, Agenda 2000 propune numeroase ci pentru
pregtirea unor viitoare lrgiri ale Uniunii n primii ani ai viitorului secol.
n martie 1998, Comisia urmrind aceste propuneri legislative, mpreun cu Consiliul
a stabilit politicile Uniunii n vederea dezvoltrii viitoare i a lrgirii UE, n acelai timp
naintndu-se structura financiar pe perioada 2000 2006.
Propunerile pentru viitor include reformele majore ale politicilor structurale i a
politicii agricole comunitare. n funcie de prioritatea acestor reforme depinde meninerea
spaiului comunitar viabil i protejarea motenirii rurale.
Prin recomandrile Comisiei se recunoate rolul pe care un sector agricol sustenabil i
de succes l poate juca ntr-o economie rural. Ei de asemenea recunosc c viitorul
comunitii rurale nu se limiteaz doar la sectorul agricol. Astfel, Comisia a naintat noi
propuneri, a cror scopuri au fost de a stabili o structur coerent i sustenabil. Scopul
este de a reduce exodul populaiei spre urban.
Dac acest lucru este adevrat politica de dezvoltare rural a devenit un element
cheie n coeziunea economic i social, cuprinznd cele trei funcii ale sale: productiv,
social i al proteciei mediului nconjurtor, pentru toate zonele rurale [93, p.4].
Scopul i contextul dezvoltrii rurale
Termenul de dezvoltare rural poate fi subiectul a numeroase definiii i interpretri.
n acest context accentul deriv din conceptele economice aplicate oamenilor i resurselor
din spaiul rural [93, p.1].
De exemplu, se poate defini termenul printr-o mbuntire general a bunstrii
economice i sociale a rezidenilor rurali i a mediului instituional i fizic n care triesc.
O politic mai bun pentru dezvoltarea rural
Spaiul rural [112, p.9] al UE cuprinde 90% din suprafa i 1/3 din populaie. Pentru
majoritatea statelor, spaiul rural reprezint o contribuie important la economia naional
i menine viabilitatea economic i sntatea mediului nconjurtor a spaiului rural, fiind
un component indispensabil al balanei dezvoltrii rurale.

24

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Spaiul rural trebuie s participe la mbuntirea economiei naionale prin exploatarea


potenialului su i s conduc la bunstarea locuitorilor si din ambele spaii, att urban
ct i rural. Acesta este punctul de pornire pentru consideraiile viitoare i pentru a crea o
form ct mai bun pentru politicile de dezvoltare rural.
Dezvoltarea rural formeaz o parte important i integrat pe agenda politicilor rilor
OECD. Chiar mai mult, concentrarea teritorial al politicilor este conceput pentru a
ncuraja dezvoltarea rural, ceea ce a obligat Statele Membre de a regndi sectoarele
tradiionale ce stau la baza strategiilor de dezvoltare. ntr-o gradare ce variaz, politicile de
dezvoltare rural a membrilor OECD au urmtoarele obiective:
-

de a ncuraja competitivitatea spaiului rural n aa fel de a maximiza contribuia sa la


dezvoltarea economic;

de a asigura oportuniti pentru cetenii mediului rural, bucurndu-se de un standard


de via comparabil cu normele naionale;

de a proteja i dezvolta mediul nconjurtor i motenirea cultural a spaiilor rurale.


Noi perspective i strategii
Forele cele mai importante ce acioneaz asupra spaiului rural sunt cele ale

schimbrii economice, schimbnd oportunitile locurilor de munc i noile cerine ale


mediului nconjurtor. Globalizarea cererii i ofertei, ca urmare a schimbrilor rapide din
tehnologie, circuitului informaional al pieelor, toate acestea avnd loc i n spaiul rural.
n mod particular, problemele reies din schimbrile structurale ale tehnologiei,
disparitilor regionale, migraiei i omajului, rezultat din restructurarea industriei, toate
crend i punnd ruralul n situaia unor schimbri critice. n timp ce anumite zone fac fa
cu dificultate schimbrilor, altele i-au folosit cu succes potenialul economic rezultnd o
rat a omajului mai mic dect media naional.
Industriile primare prelucrtoare de materii prime rmn foarte importante n multe
dintre zonele rurale. Ocuparea forei de munc n prelucrare i servicii depete n numr
ocuparea forei de munc din toate industriile primare. Noi ci trebuie gsite pentru
suportul industriei n mediul rural, pentru a o ajuta s rmn profitabil, stabil i
competitiv, contribuind la creterea situaiei economice din aria respectiv i n acelai
timp de asigura locuri de munc. mecanismul care hrnete dinamismul existent al
economiilor rurale, trebuie s asigure dinamismul zonei. Confruntarea cu schimbarea
25

Dezvoltarea rural n Uniunea European

reprezint prin globalizarea crescnd a pieelor, este realizat prin crearea unei fore de
munc bine pregtit i flexibil.
n cele din urm, exist o cretere pe care o ocup mediul nconjurtor. Mediul rural
nu ntotdeauna se alge cu ce este mei bun de pe urma utilizrii mediului nconjurtor de
ctre societate, a utilizrii resurselor culturale i istorie. n plus, cererea pentru aceste
resurse sporete odat cu creterea veniturilor populaiei. Schimbul pe care spaiul rural l
realizeaz ntre dezvoltarea economic i conservarea mediului nconjurtor este dificil de
rezolvat i cere o atenie sporit din partea sectorului public i privat. Cele mai bune
mecanisme pentru rezolvarea conflictelor dintre guvernrile locale i naionale presupune
soluii ale mecanismelor de pia i de non-pia inclusiv o implementare gradual.
Este important de subliniat c toate aceste politici sunt n contextul unei descreteri ale
suportului financiar, iar la ora actual se observ o ntoarcere spre asigurarea unor faciliti
de dezvoltarea economic, prin asigurarea unor oportuniti i a unui climat economic
corespunztor, mai degrab dect prin transferul direct financiar.

Politicile publice strategice


Politicile publice joac n rol crucial n facilitarea tranziiei cerute de noul context
global. Noile ntlniri ce au avut ca subiect dezvoltarea rural, au subestimat ideea c fiacre
ar trebuie s-i dezvolte propria sa politic a spaiului rurale. Msurile politice nu se
reflect doar n particularitile fiecrei ri, dar poate lua n considerare i diversitatea
spaiilor rurale. Aceste politici ar trebui s se concentreze i pe termen lung i pe termen
scurt n dezvoltarea opiunilor pentru o perspectiv economic, social i de protecia a
mediului nconjurtor.
S-a accentuat c folosirea unor indicatori internaionali comparabili asigur baza
pentru analizele spaiului rural i luarea deciziilor, ajutnd guvernele i populaia rural de
a folosi din plin oportunitile prezente n spaiul rural.

Parteneriatul
Asigurnd coordonarea dintre diferitele nivele de guvernare parteneriatul este un punct
critic n procesele de dezvoltare ale zonelor rurale. Guvernele sunt partenere cu ambele
conduceri att regionale ct i locale, ambele jucnd un rol cheie n acest proces. Dar
modul n care acesta este implementat este critic pentru eficiena msurilor politice purtate
26

Dezvoltarea rural n Uniunea European

la niveluri diferite ale guvernrii. ntr-un sistem n care inovaia este ncurajat la nivel
regional sau local, scopul nu este cel al politicii per se, ci a diferiilor participani ce
muncesc mpreun pentru atingerea unor scopuri comune.
Chiar mai mult, parteneriatul de succes i inovativ din cadrul sectoarelor publice i
private va fi cheia integrrii economice rurale n sfera pieei globale.
Politicile sectoriale cu aplicare teritorial
Politicile sectoriale reflect modul n care marea majoritate a rilor i organizeaz
guvernarea i i implementeaz politica. Acest lucru este un handicap pentru spaiul rural
atunci cnd politicile sectoriale naionale sunt adesea implementate fr a ine cont de
contextul local sau regional.
Politicile sectoriale bazate pe diagnoza teritorial ar putea crea un mix corespunztor
al strategiilor de dezvoltare rural, de a contribui la formarea unor strategii politice
orizontale, multisectoriale i colaborative. Politicile sectoriale trebuie s aib un efect
constructiv i n interiorul su o dimensionare a dezvoltrii rurale. Chiar mai mult o mai
bun nelegere a rolului impactului politicilor sectoriale avnd drept el o dezvoltare a
ruralitii.
Agricultura i dezvoltarea rural
Caracterul economic al spaiului rural nu mai este de mult timp sinonim cu agricultura.
De altfel, agricultura nu mai ocup de mult timp o mare parte a populaiei active rurale i
este la ora actual n descretere . n acelai timp, agricultura continu s ocupe un rol
definitoriu n peisajul rural i este un vector al suportului public pentru spaiul rural. Din
aceste motive este esenial de a recunoate agricultura ca pe o component ce trebuie s fie
ncorporat ntr-o strategie de dezvoltare rural comprehensiv.
Diversitate economic n spaiul rural
Strategiile pentru stimularea i ncurajarea dezvoltrii economice din spaiul rural
trebuie s recunoasc c exist o cretere a diversitii sectoriale n multe dintre spaiile
rurale. Crearea de noi locuri de munc ilustreaz acest fapt. n multe dintre spaiile
europene, ocuparea forei de munc din industrie, este mult mai mare n mediul rural dect
n mediul urban. Chiar mai mult, n multe dintre spaiile rurale sectorul serviciilor ocup o
27

Dezvoltarea rural n Uniunea European

slujb din dou. Deci politicile guvernamentale trebuie s fie sensibile la acest nou
domeniu. Mecanismele ar trebuie s ncurajeze creterea acestui nou i stabil sector printro varietate de instrumente, incluznd stimularea iniiativei din sectorul privat.
Piaa forei de munc
Politicile active ale pieei forelor de munc ce ncorporeaz o flexibilitate suficient
cu privire la condiiile rurale sunt vitale pentru mbuntirea oportunitilor. Distana i
densitatea sczut fac ca multe dintre politici s aib o valoare limitat n multe dintre
mediile rurale. n acelai timp, necesitatea de a mbunti pregtirea profesional i
educaia este la un nivel uneori critic n mediile rurale. Asemenea msuri trebuie s fie
strns legate de crearea oportunitilor a noi locuri de munc i expansiune.
Informaia tehnologic
Disponibilitatea noilor informaii tehnologice, viteza i nivelele informaiei vor
influena n mod critic viitorul spaiilor rurale. Ei se ofer s suplineasc dezavantajele ce
reies din distana i densitatea sczut a populaiei din mediul rural, comparativ cu mediul
urban. Eecul de a asigura acest lucru spaiilor rurale sunt n mod direct legate de
infrastructura noilor informatizri ce vor lua tot mai multe forme pe viitor.
Guvernana
Acesta este necesar pentru mbuntirea guvernrii din spaiul rural n scopul de a
facilita dezvoltarea economic i social a comunitilor rurale. Noile metode sunt necesare
pentru a construi o legtur ntre politicile de sus i iniiativele de jos. Deoarece
spaiile rurale difer att de mult n problemele i oportunitile sale, politicile de
guvernare de la ora actual tind s subsidieze responsabilitatea. Subsidiaritatea are
potenialul de a crete responsabilitatea conduceri locale. Guvernarea central continu s
joace un rol cheie avnd capacitatea de a compensa pentru disparitile de resurse din
cadrul comunitilor rurale. Adiional, politicile de dezvoltare rural trebuie s ia n
considerare bugetele restrnse i este necesar ca investiii strategice ce susin iniiativa
local n domeniile economice, sociale i de protecia mediului nconjurtor s fie
naintate.

28

Dezvoltarea rural n Uniunea European

2.2.2. POLITICA ACTUAL:


DIVERSIFICAREA ECONOMIC, EVALUAREA I PROTECIA
MEDIULUI NCONJURTOR, EVALUAREA I PROTECIA N
SILVICULTUR, AGRICULTURA
Arhitectura politicii structurale a dezvoltrii rurale, aa cum o cunoatem noi astzi
este rezultatul impunerii a dou politic paralele. n primul rnd, politica format direct din
Tratatul de la Roma i n al doilea rnd, politica regional a UE, ce a fost creat la mijlocul
anilor 70 cu ajutorul Fondului European de Dezvoltare Regional.
Din 1980, criza economic european i lrgirile succesive ale Uniunii a determinat
implementarea din partea Comisie a urmtoarelor aspecte:
-

s-i concentreze interveniile sale structurale n particular asupra regiunilor subdezvoltate;

de a introduce co-finanarea programelor multi-anuale de ctre Comisie i Statele


Membre;

finanarea aciunilor economice ce promoveaz potenialul de dezvoltare a regiunilor .


Lrgirea CEE cu Spania i Portugalia nu ar fi trebuie s fie sinonime cu sporirea

disparitilor dintre nord i sud. Observaiile fcute adesea referitor la structurile socioeconomice i caracteristicile particulare ale economiile sale, regiunile sudice au primit mai
puin suport financiar dect regiunile nordice prin forma pre 1988 a politici structurale.
Programul de Integrare Mediteranean [94, p.3] a exprimat conceptul de coeziune
economic i social. Caracterul su inovator din punct de vedere al metodologiei i al
impactului, a fcut din Programul de Integrare Mediteranean arhetipul i reluarea la scar
larg a reformei din 1988 a Fondurilor Structurale.
Politica Structural la forma prezent i are originile n aceast reform, cnd o
reorganizare major a fondurilor structurale ale UE a fost decis, introducnd obiectivele
regionale ce se aplic numai n anumite regiuni definite, i obiectivele orizontale ce se
aplic n cadrul ntregii Comunitii. Abordarea regional permite alocarea financiar i
direcionat asupra acelor regiuni ce au probleme specifice prin numeroasele fonduri
structurale ale Comunitii ce permit combinarea resurselor sale.

29

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Diversificarea economic seciunea Orientare din FEOGA


Articolul 5 al reglementrii 2085/93 [94, p.36] definete msurile eligibile din cadrul
seciunii Orientare al Fondului European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), ca
fiind urmtoarele:
-

conversia, diversificarea, re-orientarea i ajustarea potenialului produciei agricole,


incluznd producia produselor agricole non-alimentare;

dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale corelat cu dezvoltarea agriculturii i


silviculturii;

msuri ce privesc diversificarea, n mod special acelea ce asigur activiti multiple sau
venituri alternative pentru fermierii de ambele sexe;

renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea motenirii rurale,

re-parcelarea terenului exploataiilor fermiere i silvicole;

mbuntirea terenurilor individuale sau colective sau pentru puni;

irigarea, incluznd renovarea i mbuntirea reelelor pentru irigat i a micilor


rezerve de ap, crearea sistemului de irigare colectiv pentru canale deja existente i
crearea sistemelor de irigaie mici ce nu sunt aprovizionate din sistemul colectiv,
renovarea i mbuntirea sistemelor de drenaje;

ncurajarea investiiilor n turism i n meteugrit, incluznd mbuntirea


facilitilor locative n exploataiile agricole;

restabilirea potenialului productiv agricol i forestier distrus de ctre dezastrele


naturale i introducerea instrumentelor potrivite prevenirii acelor dezastre;

dezvoltarea i exploatarea terenurilor silvicole;

protecia mediului nconjurtor, meninerea spaiului rural i restaurarea peisajului;

dezvoltarea serviciilor de consultan pentru agricultur i silvicultur, mbuntirea


pregtirii profesionale din agricultur i silvicultur.
Diversificarea economic Fondul European de Dezvoltare Rural
Articolul 1 al reglementrii FEDR cuprinde urmtoarele msuri [94, p.38]:

intervenia productiv s permit crearea i meninerea unor locuri de munc


permanente;

investiiile n infrastructur, cu scopuri diverse ce depind investiiile legate direct de


activitatea economic ce creeaz alte locuri de munc dect n agricultur;
30

Dezvoltarea rural n Uniunea European

dezvoltarea potenialului indigen i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;

investiiile n educaie i sntate din regiunile cuprinse n Obiectivul 1;

investiiile legate de protecia mediului nconjurtor;

msuri care sprijin cercetarea i dezvoltarea


Diversificarea economic Fondul Structural European
Fondul Structural European susine urmtoarele msuri [94, p. 39]:

integrarea ocupaional a persoanelor omere ce sunt expuse unui omaj pe termen


lung;

integrarea ocupaional a tineretului;

adaptarea persoanelor ocupate la schimbrile care au loc n industrie;

stabilizarea i creterea ocuprii cu for de munc;

lrgirea educaiei, pregtirii i potenialului uman ncadrat n cercetare.


S-a hotrt ca aceste fonduri s fie aplicate n conformitate cu anumite obiective. n

totalitate au fost stabilite 6.


Obiectivul 1 presupune dezvoltarea zonelor rurale rmase n urm i sprijinirea lor n
transformarea structural, cu un PIB mai mic de 75% din media celorlalte regiuni UE.
Obiectivul 2 se aplic pentru transformarea structural a zonelor industriale n declin
i a spaiilor periferice.
Obiectivul 3 se aplic n vederea combaterii omajului pe termen lung, sprijinirea
integrrii n munc a tinerilor.
Obiectivul 4 se aplic n vederea nlesnirii acomodrii oamenilor muncii cu
schimbrile ce au loc n industrie i n sistemele de producie.
Obiectivul 5a se aplic n vederea transformrii structurale a agriculturii, nlesnirea
adaptrii la PAC.
Obiectivul 5b se aplic spaiului rural cu un nivel sczut al dezvoltrii socioeconomice, cu o mare dependen a ocuprii forei de munc n agricultur, cu venituri
sczute i cu densitate reduse i n scdere a populaiei.
Obiectivul 6 se aplic regiunilor din nordul paralelei 62 i cu o densitate populaional
foarte sczut (sub 8 loc/km2).
Implementarea politicii structurale este bazat pe un numr de principii de ghidare
[94, p. 37]:
31

Dezvoltarea rural n Uniunea European

parteneriatul dintre nivelul local/ regional/ naional;

adiionalitatea fondurilor, incluznd participarea financiar la nivel regional/naional i


comunitar ;

concentrarea fondurilor pe regiuni specifice;

programarea tuturor msurilor, bazate pe planuri comprehensive.


Evaluarea i protecia mediului nconjurtor
Aceast seciune este necesar pentru combaterea stricciunilor ce au fost fcute i de

a ncuraja adoptarea n mai mare msur a msurilor ce vor fi n beneficiul mediului


nconjurtor.
Comisia European a prezentat foarte clar acest lucru n Paginile Verzi (Green
Paper) din 1985, cu titlul Perspective ale Politicii Agricole Comune i secvenial n
Programele de Aciune pentru Mediul nconjurtor. Principiul rilor Poluante [94, p.
18-23], i s-a acordat o importan ca fiind o reglementare de baz pentru a reduce
stricciunile ce au fost cauzate mediului nconjurtor. Pentru asigurarea bunurilor publice,
n 1985, Green Paper sublinia rolul important al agriculturii n administrarea mediului
nconjurtor, pentru care ar trebui s fie susinut financiar.
Conflictele au aprut din partea fermierilor care ateptau compensaii bneti pentru
respectarea regulilor de protecia a mediului nconjurtor i cei care credeau c fermierii
dac vor fi compensai bnesc se va nclca Principiul rilor Poluante. Acest principiu se
va aplica ca o regul general, agricultorii ca si oricrui alt sector al economiei . Problema
apare atunci cnd respectarea principiilor de protecie a mediului nconjurtor interfer cu
drepturile de proprietate privat.
Exist dou opiuni, de a recompensa fermierii pentru serviciile de protecia a
mediului nconjurtor sau de a-l face s se conformeze standardelor de protecie pe
cheltuiala lor, conflictul apare atunci cnd trebuie s se stabileasc cu exactitate cine i ct
trebuie s plteasc.
Unde dreptul de a folosi pmntul nu include i dreptul de a diminua biodiversitatea,
se cere aplicarea Principiului rilor Poluante. Dar unde obiectivul proteciei mediului
nconjurtor de a spori biodiversitatea interfer cu drepturile de utilizare a trenurilor,
fermierii vor accepta doar reducerea recoltelor sau cererea de a folosi ntr-o anumit

32

Dezvoltarea rural n Uniunea European

msur resursele de producie din proprietatea privat, numai dac sunt compensai
bnete.
Aceste consideraii au implicaii practice pentru politica agricol, ceea ce poate fi
rezumat n dou opiuni posibile:
-

n concordan cu setul legal de reguli, definite de ctre politicile de protecie a


mediului nconjurtor, drepturile fermierilor, ai celorlali locuitori ai spaiului rural, de
a cauza prejudicii mediului nconjurtor sunt restricionate. implicaia unei asemenea
structuri legale este c trebuie s se supun standardelor de protecie a mediului
nconjurtor. Fr primirea unor compensaii financiare pentru c fac acest lucru. ntrun asemenea caz, fcndu-i pe fermieri responsabili constituie o aplicaie a Principiului
rilor Poluante;

unde urmrirea obiectivelor mediului nconjurtor interfereaz cu drepturile


proprietii private, mergnd mai departe prin ceea ce se poate impune fermierilor prin
costuri, ei pot fi atrai prin contribuia lor la atingerea acestor obiective i pot fi
premiai pentru serviciile lor. Pn cnd fermierii, n aceste circumstane, folosesc
resursele proprii pentru mbuntirea mediului nconjurtor, aceasta constituie o
Previziune a Bunurilor Publice, bazate pe contractele dintre administraia public i
antreprenorii privai.
Politicile regulatorii ce trebuie respectate de ctre agricultur se refer la protecia

naturii i a resurselor mediului nconjurtor (habitaturi, specii, ap, sol i aer) i nu este
adresat exclusiv agriculturii.
Instrumentele ce sunt n mod normal aplicate agriculturii sunt reglementri legislative
referitoare la modalitatea de exploatare a terenurilor agricole. Se mai adaug msuri de
genul eco-audit-urilor, certificri, etc.
Noile instrumente au avantajul de a permite procedurilor o mai mare flexibilitate n
ajustarea cererilor pentru protecia mediului nconjurtor.
Stipularea din art. 130(2) a Tratatului care protejeaz mediul nconjurtor poate fi un
component al politicii Comunitare i este reflectat n msurile agricole pentru protecia
mediului nconjurtor, prin Reglementarea Consiliului Europei 2078/92. Reglementarea
aduce la cunotin c fermierii au o funcie important ca i administratori ai mediului
nconjurtor i a spaiului rural. Scopul msurilor este de a contribui la o dezvoltare
sustenabil a spaiului rural prin ncurajarea extensificrii realizat prin politicile de pia
33

Dezvoltarea rural n Uniunea European

i combinnd acest lucru cu msuri specifice create conform situaiei din fiecare Stat
Membru.
Reglementarea 2078/92 a EEC este o structur general, n carul creia flexibilitatea
de aciune este permis n concordan cu principiul subsidiariti. Schema nsi trebuie s
fie implementat prin programe zonale la nivelul Statelor Membre, cu scopul de a reflecta
diversitatea mediului nconjurtor i e a ntlni cerinele particulare ale Statelor Membre
pentru conservarea i sustenabilitatea folosirii resurselor naturale.
Programele pot include garantarea unor premii pentru fermierii ce prin voluntariat i
pe baza unor contracte se oblig:
-

s reduc substanial sau s menin la un anumit nivel utilizarea fertilizanilor i/sau


s cultive culturi ce protejeaz mediul nconjurtor, sau s adopte sau s continue
metodele de producie prin ferme biologice;

s schimbe sau s menin formele extensive de producie cerealiere sau s


converteasc terenul arabil n pune sau fnea extensiv;

s reduc numrul de ovine sau bovine per hectar;

de a folosi alte practici fermiere compatibile cu protecia mediului nconjurtor i n


acelai timp peisajul natural al spaiului rural;

de a crete animale ce sunt pe cale de dispariie i plante ce sunt ameninate cu


eroziunea genetic,

de a menine fermele abandonate sau pdurile n scopul proteciei mediului


nconjurtor,

de a scoate din folosin terenul agricol pentru cel puin 20 de ani, n mod particular
pentru stabilizarea biotopului, a parcurilor naturale sau pentru protecia sistemului
hidrologic;

de a pregti terenul n vederea accesului public i activitilor de destindere.


Adiional schema poate include pregtirea fermelor n activitile fermiere i silvicole

compatibile cu mediul nconjurtor, chiar proiecte demonstrative.


Participarea fermierilor la programele zonale sunt pltite n vederea compensrii
pierderilor din venitul acestora. Schema cere ca fermierii s se nregistreze pentru cel puin
cinci ani exceptnd schema scoaterii din circulaie a terenurilor ce este pe o perioad de 20
de ani.
n cadrul programelor zonale, urmtoarele elemente au fost luate n considerare:
34

Dezvoltarea rural n Uniunea European

premiul ce trebuie c compenseze veniturile fermierilor pentru pierderile din venit


cauzate de ctre participarea la msurile agricole pentru protecia mediului
nconjurtor;

caracteristicile agricole i rurale, terenurile abandonate, poluarea terenurilor i a apei,


declinul biodiversitii. Programul ar trebuie s introduc msuri speciale pentru a
ncuraja pstrarea terenurilor i reducerea unor asemenea riscuri;

impactul programului asupra mediului nconjurtor i a spaiului rural este de la caz la


caz dat de biodiversitatea mediului nconjurtor, condiiile naturale i structurile
agricole din Uniunea European;

unde este cazul contribuie la reducerea produciei, stabilizarea pieei prin reducerea
intensitii produciei.
Iniial nu a existat nici o limit bugetar impus Statelor Membre, ce au fost astfel

libere s cheltuiasc n conformitate cu necesitile i cererile fermierilor. Programele au


adoptat o cantitate enorm de prioriti i metode de implementare.
Anumite State Membre au simit c este necesar s asigure la ci mai muli fermieri
cu putin, implicit cerine superficiale de protecie a mediului nconjurtor. Alte State
Membre au crezut important s se concentreze pe probleme specifice i au ales s plteasc
premii mari i s impune reguli foarte stricte.
Ca urmare a implementrii msurilor agricole pentru protecia mediului nconjurtor;
Comisia a naintat o iniiativ pentru adoptarea unor criterii mult mai standardizate, pentru
msuri eligibile.
Prile principale ale acesteia reglementri au definit criteriile ce au ajutat la aplicarea
n practic a msurilor (definirea terenurilor abandonate, extensificarea i scoaterea din
circulaie a terenurilor, clarificarea eligibilitii pentru msurile de pregtire profesional)
i clauze de derogare (transferul terenurilor, finalitatea afacerii, ncheierea contractului).
Reglementarea include i modalitile de plat, realizarea contractelor i n cele din urm,
regulile pentru monitorizare i rapoarte (numrul de hectare sau efectivul de animale ce
beneficiaz de aceste msuri bugetare). Relaia cu alte elemente ale PAC i acumularea
posibil a plilor din diferite msuri sunt pe cale de a fi clarificate.
Msurile agro-protecioniste sunt concepute pentru a ncuraja fermierii s protejeze
i s mbrieze protecia mediului n cadrul fermei lor. Acest sistem asigur pli ctre
fermierii ca schimb al unui serviciu care vor fi destinate angajamentelor ctre protecia
35

Dezvoltarea rural n Uniunea European

mediului nconjurtor ce implic mai mult dect aplicarea unei bune practice agricole.
Fermierii semneaz un contract de administrare si sunt pltii pentru costurile adiionale ce
implic o astfel de implementare si pentru a compensa pierderile nregistrate la nivelul
veniturilor.
Msurile agro-protecioniste pot fi proiectate la nivel naional, regional sau local n
aa fel nct s poat fi adaptate formele particulare de sistem agricol si la diferite condiii
de mediu nconjurtor, care de altfel variaz n limite largi n cadrul UE. Acest fapt face ca
msurile agro-protecioniste s reprezinte un instrument precis pentru atingerea scopurilor.
Msurile agro-protecioniste sunt diverse, dar vorbind la modul general, putem
spune c fiecare msur are n mare cel puin unul dintre cele dou obiective generale:
reducerea riscurilor n protecia mediului asociate cu tehnice agricole moderne pe de o
parte, i conservarea naturii i a peisajelor cultivate pe de alta parte.
Angajamentele agro-protecioniste trebuie s fie mai mult dect Bunele Practici
Agricole (BPA). n mod normal Bunele Practici Agricole sunt definite ca acele aciuni care
conin cerinele legale i ating un nivel al proteciei mediului nconjurtor pe care un
fermier consider c este rezonabil s l respecte. Acest lucru nseamn ca un fermier poate
fi pltit numai dac angajamentele lui faa de protecie mediului nconjurtor vor depi
cerinele legale definite de ctre Codul Bunelor Practici Agricole. Chiar mai mult pentru
aplicarea Principiului 2 al rilor Poluatoare, un fermier nu ar trebuie s fie pltit pentru
respectarea legislaiei.
Msurile agro-protecioniste urmresc aplicarea unui numr de principii de baz.
Multe dintre aceste principii sunt eseniale pentru atingerea obiectivelor politicii de
protecie a mediului:
a) Msurile agricole de protecie a mediului sunt opionale pentru fermieri, iar ei ar
putea alege s semneze un contract prin care s respecte una sau mai multe msuri
destinate s asigure un serviciu agricol. Aceast natur opional promoveaz o cooperare
constructiv i o atitudine pozitiv fa de protecie mediului nconjurtor din partea
fermierilor, care respectat va avea un avantaj visa vis de obligaiile legale de protecia
mediului.
b) Msurile agro-protecioniste este o politic specific: msurile pot si ajustate
pentru diferitele circumstane agricole sau ale mediului nconjurtor, care permit a mare
varietate de parametrii in cadrul UE si la nivelul rilor Membre. Ca o reflecie a acestor
36

Dezvoltarea rural n Uniunea European

necesiti diferite de protecie, Statele Membre i Regiunile a ales s implementeze aceast


politic ntr-un mod foarte diferit. Aceste specificiti locale determin ca msurile agricole
de protecie mediului nconjurtor n esena sa s fie, un instrument de valoare al
integrrilor proteciei mediului nconjurtor, capabil s obin anumite rezultate ale
proteciei mediului care nu pot fi obinute prin alte instrumente.
c) Diversitatea msurilor i a situaiilor mediului nconjurtor, i efectul de lung
durat a anumitor msuri de protecie a mediului nconjurtor sunt abia perceptibile, va
cere o abordare structurat i pe termen lung de monitorizare i evaluare.
d) Contractele agricole de protecie a mediului nconjurtor intr n competiie
economic cu cele mai profitabile utilizri ale terenurilor, n aa fel nct nivelul plilor nu
este stabilit suficient de sus pentru a atrage fermierii s aplice aceast schem si s nu aib
nevoie de o compensare financiar. Aceast situaie va determina scheme de calcul a
compensrilor financiare cele mai potrivite pentru Statele Membre.
e) Plile agricole pentru protecie mediului ncojurtor pot fi executate numai
ctre fermierii care se anagajeaz s depeasc nivelul de referin a cerinelor obligatorii,
ele fiind definite ca codul bunelor practici agricole. Aceasta va sigura respectarea
Pricipiului rilor Poluatoare care are cerine ca privesc actorii locali care rebuie s
suporte costuri de rectificare sau prevenire a stricciunilor aduse mediului nconjurtor.
f) Statele Membre au un spectru larg la discreie pentru a implementa msurile
agricle de protecie a mediului nconjurtor. Aceasta nseamn un spectru larg de cerine
contextuale si instrutuionale n aceeai msur i de atitudini ce au o mare influen
asupra msurilor agricole de protecie a mediulu inconjurtor care vor ntrii ecifacitatea
acestor msuri. De exemplu, actualizarea poate fi afectat de ctre stadiul istoriei a acestei
politici n statele member atitdinea fa de acest politic la toate nivelele, nivelul
cunotiinelor, bugetul disponibil (contribuia UE dar si confinantarea), i nivelul plilor
ctre fermierii selectai de ctre Statele Membre i care vor fi proiectate. Eficiena
protecionismului, a msurilor sale vor fi afectate de factorii instituionali i contextuali, ca
de exemplu de claitatea bazei tiinifice, extinderea pentru care msurile pot fi aplicate, de
sfaturile profesionale care vor fi aplicate fermierilor i cum vor fi aplicate la rndul lor n
practic, i felul n care fermierii vor urmrii aceste sfaturi.
g) Msurile agro-protecioniste snt menionate de Organizaia Mondial a
Comerului in cadrul Aexei 2 din Runda Uruguay care permite aplicarea plilor agro37

Dezvoltarea rural n Uniunea European

protecioniste cu condiia ca ele s fie limitat la extra-costuri i pierderi ale veniturilor


implicate. Ca plile s foe bine calculate statul de Cutie verde este reinut, care implic
ca plile agro-protecioniste s nu fie considerate ca subventii distorsionante ale pieei.
Puncte cheie a msurilor agro-protecioniste :
Flexibilitatea msurilor agro-protecioniste poate s satisfac toate necesitrile proteciei
mediului nconjurtor care nu pot fi acoperite de alte msuri. Marea diversitate arat c
este capabil s rspund unei mari varieti de situaii.
Proiectarea unui larg spectru de msuri la nivel regional /local face ca aplicabilitatea s se
face cu o mai mare precizie. Statele Membre pot introduce scheme agro-protecioniste
potrivite i care s rspund cerinelor locale.
Opional, msurile de natur contractual sunt un instrument cu un nivel ridicat de
acceptare printre fermieri, i corespunde unui grad nalt de conformitate.
Msurile agro-protecioniste servesc unui rol educaional i existena lor mbuntete
contientizarea printre fermieri, iar ei pot ajuta la meninerea i regsirea acceptrii
tehnicilor agricole la un nivel public
Msurile cu titlul de obligativitate asigur o aplicabilitate larg a msurilor n cadrul UE.
Aceste lucru este de asemenea important pentru anii care vin n cadrul noilor State
Membre care nu au o tradiie n msurile agro-protecioniste, i au resurse limitate pentru a
ndeplini aceste cerine.
Plile agro-protecioniste pot genera rezultate bune n combinaie cu plile Zonelor mai
Puin Favorizate. Plile vor respecta lupta pentru abandonarea terenurilor i
marginalizarea, care aduc adesea prejudicii mediului nconjurtor
Msurile agro-protecioniste nu sunt concepute pentru a rezolva problemele polurii care
fac obiectul standardele obligatorii.
Evaluarea i protecia n silvicultur
Nu exist o politic comun privind evaluarea i protecia n silvicultur pentru
ntreaga Uniune European, responsabilitatea revenind separat pentru fiecare Stat Membru
n parte. Exist un cadru legislativ complex, reglementri i msuri legislative ce afecteaz
sectorul forestier n mod direct sau n mod indirect.

38

Dezvoltarea rural n Uniunea European

La nivel comunitar, Comitetul Permanent Silvicol a devenit pentru Statele Membre


principalul corp coordonator pentru toate domeniile comune cu un impact direct asupra
dezvoltrii i managementului forestier n cadrul UE.
Schema de ajutor comunitar pentru msurile silvicole din agricultur este bazat pe
consideraii economice i de protecie a mediului nconjurtor. la una dintre msurile
nsoitoare ale reformei PAC din 1992, scopul su a fost de a controla producia agricol i
de a contribui pe termen lung la mbuntirea resurselor silvice. Adiional scopul su a
fost de a ncuraja formele de management ale spaiului rural ce sunt mult mai compatibile
cu echilibrul mediului nconjurtor, combtnd efectul de ser i absorbind bioxidul de
carbon.
Ajutorul financiar este garantat pe baze contractuale pentru a acoperi costurile de
mpdurire, pierderile de venituri datorate mpduririi terenurilor agricole i investiii
pentru mbuntirea fermelor cresctoare de oi pentru ln, la fel ca i msurile pentru
pdurile plantate n scopul protejrii de incendii. Ajutorul financiar este garantat pe baza
programelor de mpdurire stabilite de ctre Statele Membre.
Prioritatea a fost acordat ariilor n care dezvoltarea economic i veniturile
locuitorilor por fi influenate n sens pozitiv, acolo unde poate avea loc stoparea eroziunii
solului, protejarea mediului nconjurtor i acolo unde pdurea are un rol important pentru
turism i recreere.
A fost emis un regulament n vederea meninerii sntii pdurilor, schimbului de
informaii, centralizarea acestora despre poluarea acestora i impactul asupra lor, proiecte
pilot pentru repunerea pdurilor distruse, analiza i nregistrarea nivelului chimicalelor din
frunze i acele coniferelor a dus la stabilirea unei reele de observaii permanente pentru
meninerea sub observaie a ecosistemului forestier.

Agricultura
Msurile structurale orizontale din UE au o istorie lung, datnd din timpul
Memorandumului Manshold, ce se refer la dou prioriti principale: modernizarea
exploataiilor agricole i mbuntirea procesrii i valorificrii produselor agricole.
Msurile de modernizare a exploataiilor agricole cuprind: ajutoare pentru investiiile
n agricultur, ajutoare pentru instalarea tinerilor fermieri, ajutoare pentru pensionarea

39

Dezvoltarea rural n Uniunea European

timpurie a fermierilor, ajutoare pentru formarea profesional, ajutoare pentru servicii


manageriale i replasamente i nu n ultimul rnd ajutoare pentru efectuarea contabilitii.
Pentru acordarea de ajutoare financiare n vederea efecturii de investiii n agricultur
beneficiarii trebuie s ndeplineasc anumite condiii. Activitatea fermiere a acestora
trebuie s fie principala ocupaie, ocupnd jumtatea din timp i venit, aceasta putnd
include i diversificarea activitilor, ca de exemplu: turism, industrie, silvicultur,
protecia mediului nconjurtor, dar cu condiia ca producia agricol s aduc cel puin
25% din venit. Venitul acestor persoane trebuie s fie mai sczut cu 120% dect venitul de
referin fixat de Statele Membre.
Exist de asemenea anumite restricii sectoriale [94, p.62]:
-

laptele: investiiile nu trebuie s cauzeze depirea cotelor pentru lapte;

porcinele: ajutoarele pentru investiii sunt permise cu condiia ca producia s nu


creasc i ca 35% din hran s fie produs n interiorul fermei;

oule i psrile: ajutoarele pentru investiii nu sunt permise, cu excepia celor pentru
protecia mediului nconjurtor, igienei i sntii animalelor;

viei i vite: la mai mult de dou uniti de efectiv de animale per hectar, sunt acordate
ajutoare doar pentru protecia mediului nconjurtor, igienei i sntii animalelor.
n forma sa prezent aceast schem prezint unele neajunsuri care fac ca aplicarea ei

s fie anevoioas.
Programarea - cu excepia regiunilor Obiectivului 1, unde schemele sunt incluse n
program, nu exist nici o alt structur la nivelul ntregii Comuniti.
Lipsa de evaluare n mod particular datorit lipsei de programare, implementarea
schemei este foarte dificil de realizat. Pn la ora actual nici o evaluare sistematic a
acestor msuri nu este purtat. La nivelul UE doar partea financiar este raportat i nu este
nici o raportare sistematic a impactului schemei n termenii eficienei costurilor efective
sau a efectului asupra mediului nconjurtor nu exist.
Condiiile restrictive pentru eligibilitatea fermierilor - definiia eligibilitii nu mai
corespunde diversitii structurilor fermelor sau necesitii de diversificare din afara
agriculturii.
Restriciile sectoriale - din punctul de vedere al dezvoltrii rurale, investiiile mici n
sectoare exclusive pot fi uneori foarte benefice pentru restructurarea economiilor locale.

40

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Regimul financiar permite ca ajutoarele ctre tinerii fermieri s ia forma unui capital
sau a unor subvenii la dobnzi.
Beneficiarii trebuie s ntlneasc n particular urmtoarele condiii [94, p.62]:
-

s aib mai puin de 40 de ani sau 35 n Spania, Frana i Irlanda;

s conduc o ferm de cel puin un an;

s practice activitatea fermier ca ocupaie principal;

s aib o calificare profesional adecvat.


De obicei ajutoarele pentru instalare se implementeaz odat cu ajutoarele pentru

investiii adiionale.
n anumite sectoare exist asigurri pentru facilitarea instalrii tinerilor fermieri. De
exemplu n sectorul produselor lactate, tinerii fermieri sunt considerai productori
prioritari pentru c anumite produse lactate intr n alocarea rezervei naionale. n sectorul
vini-viticol, Statele Membre pot permite tinerilor fermieri de a realiza noi plantaii dar ntrun mod limitat.
Per ntreg, posibilitile pentru alocarea cotelor individuale pentru tinerii fermieri sunt
foarte limitate i depind n mare msur de regulile naionale.
Dou variante de aplicare sunt posibile:
-

o variant administrativ (de ex. n Frana), care este mult mai favorabil pentru tinerii
fermieri, dar care este vulnerabil tranzaciilor ascunse;

o variant a pieei (de ex. n Marea Britanie), unde tinerii fermieri ntotdeauna au de
ndeplinit o cot.
n spatele drepturilor de producie i a primelor, tinerii fermieri sau n general noi

venii, au de-a face cu numeroase probleme de instalare. Obstacolele se refer la


dificultile de a obine un credit, tratamentele fiscale, scadena datoriilor, etc. Iar n cazul
exploataiilor care revin tinerilor fermieri ca moteniri, Statele Membre ar trebui s creeze
faciliti pentru uurarea procedurilor fiscale i legislative.
O alt modalitate de intervenie este i schema de pre-pensionare sau pensionare
timpurie [94, p. 63-64]. Acest lucru permite ca un ajutor s fie acordat fermierilor
pensionari sub form de pli anuale, diferite alocaii sau suplimente.
Beneficiarii trebuie s aib cel puin 55 de ani i s nu fi atins vrsta normal de
pensionare. Ei trebuie s practice activitatea fermier ca principal ocupaie pe parcursul a
cel puin 10 ani antecedeni. Chiar mai mult ei trebuie s dovedeasc c n ultimii cel puin
41

Dezvoltarea rural n Uniunea European

5 ani au utilizat terenul ntr-un mod n care au meninut i chiar mbuntit calitatea lui i
a mediului nconjurtor.
Ajutoarele ndreptate spre procesarea i valorificarea produselor agricole i silvicole
difer fa de restul prin faptul c aceste ajutoare sunt ndreptate ctre companii i nu ctre
fermieri individuali. Oricum fermierii beneficiaz indirect, crescndu-le posibilitile de
valorificare i valoare adugat.
Pentru a fi luai n considerare n vederea acordrii de un astfel de ajutor, beneficiarii
trebuie s-i mbunteasc tehnicile de conservare, procesare i mpachetare,
mbuntirea reciclrii bioproduselor sau a reziduurilor rezultate, s-i mbunteasc
marketingul i nu n ultimul rnd s-i mbunteasc calitatea produselor.
Investiiile pot fi fcute pentru construcia i achiziionarea proprietilor imobiliare
(exclusiv terenuri), maini noi, echipamente noi, inclusiv cheltuieli de regie.

2.2.3. ZONELE MAI PUIN FAVORIZATE


Regiunile UE n termeni socio-economici i caracteristici naturale sunt foarte
dispersate. Incapacitatea activitii fermiere de a-i continua activitatea n zone n care
condiiile de producie sunt foarte dificile, aceste zone sunt denumite zone mai puin
favorizate [96, p.24], UE introducnd aceste zone ca unitate teritorial pentru interveniile
sale, mputernicind exploataiile agricole din zonele mai puin favorizate de a beneficia de
ajutoare directe i msuri specifice.
n aceste zone scopul a fost de a combina msurile economice, cele sociale i cele de
protecie a mediului nconjurtor. Msurile au avut ca scop:
-

de a compensa impactul handicapurilor naturale permanente asupra costurilor de


producie;

de a combate depopularea la scar mare din cadrul fermelor i a spaiilor rurale;

de a proteja meninerea spaiului rural i a mediului nconjurtor.


n funcie de anumite caracteristici s-au delimitat trei tipuri de zonele mai puin
favorizate:

zonele mai puin favorizate muntoase i colinare, unde altitudinea i pantele reduc
posibilitatea de mecanizare i lungimea sezonului agricol;
42

Dezvoltarea rural n Uniunea European

zonele mai puin favorizate simple, marcate printr-un teren srac i venituri agricole
sczute;

zonele mai puin favorizate cu handicap specific, arii restrnse cu provizii reduse de
ap, cu inundaii frecvente, unde activitatea agricol ar trebui s aib continuitate cu
scopul de a menine activitatea economic din spaiul rural respectiv.
Ariile definite ca i zone mai puin favorizate beneficiaz direct de raii compensatorii

per animal sau per hectar, ajutoare pentru investiii, cu o rat de 10% mai mare dect
pentru proiectele de modernizare ale fermelor din alte regiuni, ajutoare pentru investiii
colective ca de exemplu mbuntirea punilor.
Beneficiarii trebuie s aib o exploataie de cel puin 3 hectare i s-i exercita
activitatea n domeniul agricol de cel puin 5 ani.
Din partea Statelor Membre a existat ntotdeauna o presiune de a mri aria zonele mai
puin favorizate din cadrul teritoriilor sale. Ca o proporie n totalul Zonei Agricole
Folosite a UE, procentul a crescut de la 36% iniial n 1975 i 55% n 1995 [94, p.54].
Statele Membre ce s-au alturat ulterior UE au o proporie mai mare a zonele mai puin
favorizate comparativ cu media UE.
Justificarea iniial pentru schema zonele mai puin favorizate a fost de a diminua
handicapurile naturale, iar la ora actual pentru multe regiuni, plile compensatorii
reprezint o surs important de venituri, uneori chiar depind media UE.

2.2.4. PROGRAMELE LEADER


LEADER Liaison Entre Actions pour le Development de lEconomie Rurale sau
legturi ntre aciunile pentru dezvoltarea economiei rurale, este una dintre iniiativele UE
la nivelul politicilor structurale ce are ca principiu susinerea iniiativei grupurilor locale de
aciune [103].
Iniiativa Comunitar LEADER sugereaz n cadrul regiunilor Obiectivelor 1, 5b i 6,
scopul principal fiind de a stimula iniiativele de dezvoltare rural la nivel local. Suportul
este acordat grupurilor de aciune local i altor corpuri colective din spaiul rural.
Iniiativa

LEADER

promoveaz

cooperarea

transnaional

schimburile

informaionale relevante i experiene n cadrul reelei de dezvoltare rural european.


43

Dezvoltarea rural n Uniunea European

LEADER susine trei tipuri de aciuni [103]:


-

susinerea iniiativelor locale prin transfer de know-how, rezultnd proiecte de


dezvoltare micro-regionale viabile;

colaborarea transregional i transnaional pentru realizarea unor proiecte de


dezvoltare de mai mare anvergur;

colaborarea regiunilor rurale cu instituii, autoriti, ageni economici, pentru transferul


de informaii , rezultnd difuzarea dezvoltrii rurale inovative.
n LEADER I (1991-1993), Comisia a ales 217 grupuri de aciune local n parteneriat

cu Statele Membre, n timp ce LEADERII (perioada 1994-1999) nu mai este implicat n


procesul de selecie. Succesul lui LEADER I i quadruplarea sumei alocate pentru
LEADER II, aservit la atingerea scopului acestui program. n anumite State Membre, la
ora actual, iniiativa acoper aproape toate zonele rurale. Un pericol exist n dispersia
efectelor, ceea ce ar prejudicia rezultatele.
Tranziia de la LEADER I, un experiment pilot cu o finanare relativ modest, spre
mai ambiiosul LEADER II nu a fost uoar i anumite dificulti ale implementrii
programelor LEADER au fost experimente. n general, descentralizarea implementrii
programelor a determinat o sporire considerabil n greuti la ntocmirea actelor, plilor
ctre beneficiari. Chiar mai mult, n abordarea proiectului a fost propus o exprimare mai
inteligibil , schimbarea unor proceduri financiare, etc.
Astfel pentru LEADER II obiectivele specifice au fost:
-

n primul rnd, s susin iniiativa, msurile demonstrative i transferabile care


ilustreaz noile direcii pe care dezvoltarea rural o poate lua;

n al doilea rnd, s creasc schimburile de experien i de transfer ale know-how-ului


n cadrul reelei de dezvoltare rural a Comunitii;

n al treilea rnd, susinerea proiectelor ce permit finanarea proiectelor pilot i


demonstrative, evaluarea studiilor, exerciii de informare i de diseminare a
informaiilor.
Pentru perioada 2000 2006 programul LEADER+ deine un loc de frunte n cadrul

iniiativei Comunitare. Programul se orienteaz spre gsirea a noi ci de ocrotire i


utilizare a valorilor naturale i culturale, n concordan cu susinerea mediului economic.

44

Dezvoltarea rural n Uniunea European

Oricum reeaua LEADER a dovedit o utilitate particular pentru facilitarea schimbului


de experien i a know-how-ului din cadrul grupurilor de la nivel european. Acest din
urm aspect pare s fie unul dintre cele mai interesate rezultate ale iniiativei LEADER.

2.3. PERSPECTIVELE DEZVOLTRII RURALE N


UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European a fost ntotdeauna preocupat de calitatea vieii locuitorilor ei. n
1988 Comunitatea European a selectat o structur specific a spaiului rural. Aceste este
caracterizat printr-o diversitate a culturii i a bogiei, diversitatea activitilor din cadrul
su, toate constituind n egal msur domenii foarte importante.
Pentru muli ani lumea rural a suferit un proces de transformare radical n care
creterea presiunilor avea loc ntr-un echilibru deja fragil.
Declinul activitilor agricole tradiionale, exodul din spaiile rurale i rezultatul
mbtrnirii populaiei, slaba dotare a infrastructurii i a serviciilor de baz sunt unele
dintre problemele majore cu care spaiul rural are de a face.
Aceste probleme au fost adresate de ctre Consiliu prin raportul Viitorul societi
rurale i care ncuraja integrarea dezvoltrii rurale sub reforma fondurilor structurale, n
anul 1988.
Chiar mai mult, n 1993, spaiul rural primea recunoaterea politic din partea Uniunii
Europene printr-o citare specific n articolul 130 din Tratatul de la Maastricht, n care
anumite spaii rurale constituiau o prioritate n asistena din partea politicii UE n vederea
coeziunii politice i economice. Cu privire la dezvoltarea rural, principalul obiectiv era
meninerea comunitilor rurale viabile. O agricultur competitiv este esenial n acest
proces. Mai mult, diversificarea economiei rurale este un element cheie, n acest context,
Comunitatea este preocupat de dezvoltarea afacerilor de mic i medie mrime,
exploatarea unor noi tehnologii n favoarea spaiului rural, turismului rural i aa mai
departe. Recunoaterea nevoilor specifice ale spaiilor rurale identificate n 1988 i
rennoite n 1993, a dus la o politic de dezvoltare rural specific, cu obiective, principii,
instrumente i msuri financiare bine definite.

45

Dezvoltarea rural n Uniunea European

n noiembrie 1996, la Cork n Irlanda a avut o conferin, unde Comisia i partenerii


si naionali, regionali i locali au privit spre cererile politicii rurale ale Uniunii Europene
pentru anul 2000 i mai departe. n esen declaraia a fost susinut pentru o dezvoltare
rural urabil n toate spaiile rurale, simplificarea i integrarea msurilor disponibile
pentru suportul dezvoltrii rurale. Acest obiectiv s-a cerut a fi unul singur, cu o structur
legal, ci o coeren politic i un program bine determinat. Adic simplu, transparent i
eficient.
Patru scopuri principale ale politicii de dezvoltare rural pot fi identificate:
-

de a promova coeziunea economic i social, prin meninerea i crearea de noi locuri


de munc;

de a ndeprta barierele dezvoltrii prin ncurajarea diversificrii i mbuntirii


infrastructurii i crendu-se faciliti de acces spre noi tehnologii;

mbuntirea calitii vieii prin conservarea mediului nconjurtor, accesul la


serviciile de baz, etc.;

meninerea comunitilor viabile prin pstrarea culturii i a tradiiilor.


Pentru ca acestea s fie efective, politica rural trebuie s se adreseze unui ntreg

spectru de activiti ce sunt cuprinse n spaiul rural, i abordarea sa este reflectat de


perspectiva de abordare a dezvoltrii rurale.
Comunitatea a avut contribuii specifice la asistarea dezvoltrii rurale prin numeroase
ci. i anume, prin programele finanate prin Fondurile Structurale, asisten direcionat,
msuri orizontale i susinerea iniiativei din cadrul iniiativelor LEADER. Politica Agrar
Comunitar este nsoit i de msuri ce privesc ajutorarea comunitilor de fermieri n
vederea susinerii mpotriva consecinelor schimbrilor condiiilor de pia, i de a le
asigura noi surse de venituri. Nu trebuie s uitm politicile cu privire la protecia mediului
nconjurtor, cercetarea din agricultur i silvicultur, conservarea, clasificarea,
colecionarea resurselor genetice.
Trei mecanisme principale pot fi identificate:
-

programele regionale care sunt bazate pe o strategie, concepute pe baza unui


parteneriat regional pentru a rspunde unor necesiti specifice regionale. Constau n
msuri care vor identifica problemele i vor contribui la mbuntirea calitii vieii
populaiei locale;

46

Dezvoltarea rural n Uniunea European

aciuni orizontale care include msuri de adaptare a produciei, marketingului i a


structurilor de procesare pentru produsele agricole, de a asigura asisten n
mbuntirea calitii produselor, de a mbuntii viabilitatea fermelor i
competitivitatea lor, i de a ncuraja fermieri s-i diversifice activitatea n particular n
turismul rural, manufacturarea i vnzarea produselor agricole. Aceste msuri
orizontale de asemenea asigur suport pentru grupurile de productori;

iniiativa LEADER a Comunitii nceput n 1991 n cadrul programelor regionale i


rennoit n 1994. Scopul esenial al LEADER este acela c toate activitile ar trebui
s se potriveasc n cadrul unui plan de dezvoltare integrat pentru comunitate, care ar
putea fi conceput de ctre comunitate nsi, ceea ce ar trebui s aduc o valoare
adugat aciunilor sale i complementaritate.
Alte msuri ce reies din Politica Agrar Comunitar au fost adoptate n funcie de

preocuparea fa de activitatea fermier i de utilizarea pmntului, i anume: introducerea


msurilor de conservare a mediului nconjurtor, ajutoare n vederea utilizrii diferite a
terenului agricol i scheme de pensionare timpurie a fermierilor.
Msurile de protecia a mediului nconjurtor ce nsoesc reforma Politicii Agricole
Comunitare vor s ating dou obiective, n primul rnd prin ncurajarea limitrii
produciei n cadrul ncurajrii practicrii agriculturii extensive, i n al doilea rnd, prin
recunoaterea de ctre opinia public a importanei rolului exercitat de ctre fermieri n
cadrul managementului pmntului i protecia resurselor mediului nconjurtor.
Iniiativa pensionrii timpuri a fermierilor ar putea fi considerat ca o msur ce
faciliteaz ajustrile structurale, prin terenurile care sunt cultivate n mod obinuit de ctre
vechii fermieri i oferind posibilitatea fermelor din vecintatea de a-i extinde fermele i de
a ctiga viabilitate economic, crearea de oportuniti pentru tinerii fermieri de a se lansa,
sau alternative ce vor susine protecia mediului nconjurtor.
Msurile

mpotriva

despduririlor

cuprind

compensaii

financiare

pentru

suplimentarea veniturilor fermierilor, ajutoare pentru pstrarea plantaiilor.


Cu tot respectul pentru msurile enumerate anterior, aceste susineri financiare au fost
ajustate pentru c reprezint 50% din totalul bugetului Comunitii (FEOGA seciunea
Garanie), aceast proporie ridicndu-se pn la 75% n regiunile Obiectivului 1.

47

Dezvoltarea rural n Uniunea European

mbuntiri semnificative au fost aduse de ctre o serie de msuri de dezvoltare rural


ntr-un singur, concret, pachet de msuri oferind suport tuturor spaiilor rurale. Astfel, se
pot distinge trei ci principale, dup cum urmeaz.
Crearea unei agriculturi puternice i a unui sector forestier puternic. Principalele
msuri le includ pe acelea de modernizare a exploataiilor agricole i pentru prelucrarea
produselor agricole, un marketing ale produselor agricole orientat spre calitate. Pe
deasupra, viabilitatea exploataiilor agricole va fi facilitat prin msuri pentru stabilizarea
tinerilor fermieri, prin mbuntirea condiiilor de pensionare timpurie a fermierilor.
Silvicultura a fost n mod formal recunoscut ca un element cheie al dezvoltrii rurale.
Pentru prima dat ntlnim o msur ce susine un sector agricol i ce servete unei funcii
ecologice n acelai timp.
mbuntirea competitivitii spaiilor rurale nseamn susinerea calitii vieii
comunitii rurale i ncurajarea diversificrii activitii economice din spaiu rural.
Msurile sunt destinate spre a crea surse alternative de venituri i noi locuri de munc
pentru fermieri i familiile fermierilor i pentru comunitatea rural n ntregime.
Astfel noua politic este condus de o dezvoltare rural multi-sectorial i de o
concepie integrat. Pe de o parte, se recunoate c activitatea fermier joac un rol
important n conservarea motenirii rurale. Pe de cealalt parte, se recunoate c crearea
unor surse alternative de venituri este o parte important a politicii de dezvoltare rural.
Principiile dup care se ghideaz noua politic a dezvoltrii rurale sunt cele ale
descentralizrii responsabilitilor, subsidiaritii i a flexibilitii. Aceasta este pentru ca
Statele Membre s aduc noi propuneri programelor de dezvoltare rural. Ei pot contura un
meniu de msuri a dezvoltrii rurale n concordan cu nevoile i cerinele lor i mai ales n
funcie de prioritile lor.

48

Dezvoltarea rural n Romnia

Capitolul 3
DEZVOLTAREA RURAL N ROMNIA

3.1. SPAIUL RURAL ROMNESC


Conform datelor din Anularul Statistic pe 1997 populaia din mediul rural romnesc
reprezint 45% din total, iar ponderea procentual din punctul de vedere al suprafeei este
de 93,7%, ceea ce reprezint o parte covritoare.
Una dintre diferenele dintre Romnia i Uniunea European este c atunci cnd
analizm spaiul rural n Romnia teritoriul administrativ al tuturor comunelor formeaz
spaiul rural. Conform Legii nr. 2/1968 de organizare administrativ a teritoriului rii nu
sunt luate n considerare separat i satele care constituie comuna respectiv. Spaiul rural
romnesc cuprinde 2688 de comune. Comunele sunt formate din una sau mai multe sate,
existnd n total

12751 de sate n spaiul rural. Trebuie menionat c

pe teritoriul

administrativ al unor orae i municipii, care conform legii de organizare administrativ a


teritoriului rii, este considerat urban, se afl nc 341 de localiti care au caracteristici
rurale, numite chiar sate, intrnd numai din punct de vedere administrativ, n componena
spaiului urban [108, p.1].
Administraiile comunale se pot organiza pe baz de voluntariat n microregiuni.
Oficial n Romnia nu exist o mprire oficial n microregiuni. Pe baza Legii nr.
151/1998 cu privire la dezvoltarea regional s-a introdus ca unitate teritorial - regiunea.
Astfel cele 42 de judee au fost mprite n 8 regiuni i aa cum vom observa n tabelul
care urmeaz

exist dispariti mari ntre diferitele regiuni ca urmare a diferenelor

culturale, istorico-politice i economice [108,p.1].

49

Dezvoltarea rural n Romnia

Cele 8 regiuni care au luat astfel natere n Romnia reprezint nivelul de baz al
politicii

de dezvoltare regional. Regiunile au fost

organizate prin voin

politic

central i nicidecum pe baza legturilor interjudeene.


Spaiul rural, aa cum se vede n tabelul urmtor , nu are ca suprafa i ca populaie
o pondere la fel de mare n toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Cel mai ntins spaiu rural
este n regiunea Nord-Est , iar cea mai numeroas populaie se afl n regiunea Sud.

Tabelul 3.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia


Nr.
crt.

Denumirea

1.

Nord-Est
NE
Sud-Est
SE
Sud
S

2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.

Sud-Vest
SV
Vest
V
Nord-Vest
NV
Centru
C
Bucureti
Romnia

Judeele
aparintoare

Suprafaa
km2

Populaie
mii pers.

Bacu, Botoani, Iai,


Neam, Suceava, Vaslui
Brila, Buzu, Constana,
Galai, Tulcea, Vrancea
Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova,
Teleorman
Dolj, Gorj, Olt, Mehedini,
Vlcea
Arad, Cara-Severin,
Hunedoara, Timi
Bihor, Cluj, Bistria-Nsud,
Maramure, Satu-Mare, Slaj
Alba, Braov, Covasna,
Harghita, Mure, Sibiu
Ilfov, municipiul Bucureti
42 judee

36850

3785

Densitatea
populaiei
pers./km2
102,70

35762

2943

82,33

34453

3496

101,54

29212

2420

82,85

32034

2074

64,76

34159

2862

83,87

34100

2661

78,08

1821
238391

2305
22546

1265,80
94,60

Sursa: Vincze Maria, Dezvoltarea regional i rural idei i practici, Presa Universitar
Clujean 2000, pag. 78-79
Pentru caracterizarea spaiului rural din Romnia s-a utilizat un set de criterii de
analiz, n concordan cu uzana european, ce au avut la baz numeroi indicatori sociali
i economici . Aceti indicatori au fost selectai odat cu elaborarea Cartei Verzi
Dezvoltarea rural n Romnia n 1997-1998, de ctre Guvernul Romniei i Ministerul
Agriculturii i Alimentaiei mpreun cu alte structuri instituionale.
Cele 7 criterii utilizate n analiz au fost urmtoarele: fizico-geografice, demografice,
economice, locuina i modul de locuire, echiparea tehnic a localitilor, criterii sociale
i ecologice.
50

Dezvoltarea rural n Romnia

Pentru o analiz complex fiecare criteriu a fost detaliat printr-un set de 3-8
subcriterii. Criteriile i subcriteriile au fost operaionalizate prin intermediul unui set de 45
de indicatori care permit msurarea intensitii fenomenelor i proceselor semnalate i
identificarea tendinelor de evoluie.
Tabelul 3.2. Lista criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor utilizai n diagnoza spaiului rural
CRITERII
1. FIZICOGEOGRAFIC

2. DEMOGRAFIC

3. ECONOMIC

SUBCRIERII
1. forme de relief
2. zone naturale
protejate
3. factori de risc
natural
1. volumul
populaiei
2. densitatea
populaiei
3. evoluia
populaiei
4. factori de
cretere a
populaiei
5. mbtrnirea
demografic
6. nnoirea forei
de munc
1. potenialul
agricol
2. potenialul
forestier
3. potenialul
turistic
4. potenialul
industrial
5. potenialul
exploataiei
agricole

6. structurile de
proprietate

INDICATORI
1. principalele forme de relief
1. principalele categorii de zone protejate
1. principalele zone supuse factorilor de risc
natral
1. numrul de locuitori 1.01.1997
1. locuitori / kmp
1. evoluia populaiei 1966-1997
2. evoluia populaiei 1992-1997
1. rata medie a natalitii 1991-1996
2. rata medie a mortalitii 1991-1996
3. rata medie a migraiei nete 1991-1996
1. indice de mbtrnire a populaiei
(60+ /0-14 ani)
2. indice de nnoirea forei de munc
(15-29/30-44 ani)
1. teren agricol/locuitor
2. structura folosinei agricole
3. ncrctura de animale la 100 ha
1. suprafaa forestier/locuitor
1. gradul de atractivitate turistic
1. gradul de complexitate a activitilor
turistice
2. prelucrarea produselor agricole
1. suprafaa medie a exploataiei individuale
2. suprafaa medie a exploataiei de tip
asociativ juridic
3. suprafaa medie a exploataiei de tip
asociativ familial
4. gradul de asociere n exploatarea
terenului
1. ponderea suprafeei agricole private n
totalul suprafeei agricole

51

Dezvoltarea rural n Romnia

4. LOCUIRE

5. ECHIPAREA
TEHNIC
LOCALITI

6. SOCIAL

7. gradul de
ocupare al
populaiei
8. diversificarea
activitilor
economice
1. suprafaa
locuibil
2. materiale de
construcii
3. vechimea
cldirilor
4. locuine noi
5. dotarea
locuinelor cu
instalaii de ap
1. alimentarea cu
ap n sistem
centralizat
2. alimentarea cu
energie electric
3. alimentarea cu
gaze naturale
4. racordarea la
reele telefonice
5. accesul la cile
de transport
1. sntate
2. nvmnt
3. comunicare
4. mortalitate
infantil
1. aer

1. populaia activ ocupat la 1000 locuitori


2. populaia activ n agricultur/100 ha teren
agricol
1. ponderea populaiei active neagricole n
totalul populaiei active
1. suprafaa locuibil/locuitor
1. ponderea locuinelor realizate din
materiale durabile
1. ponderea locuinelor noi construite dup
1970
1. ponderea locuinelor noi construite n
perioada 1993-1996
1. ponderea locuinelor cu instalaii de ap
n interior
1. ap potabil distribuit consumatorilor
mc/loc/an
1. gradul de electrificare a gospodriilor (din
teritoriul comunal)
1. distribuia de gaze naturale
1. gradul de racordare a satelor la reeaua
telefonic
1. accesul n reeaua rutier i feroviar
1. nr. locuitori/medic
1. nr. elevi/cadru didactic
1. nr. abonamente TV/1000 locuitori
1. decese sub 1 an/1000 nscui vii

1. calitatea aerului (frecvena depirii LMA


pe substane)
2. ap
1. calitatea apei (frecvena depirii LMA
pe substane poluante)
3. sol
1. soluri afectate de factori de limitare a
calitii
4. pduri
1. pduri afectate de fenomene de uscare i
deforestare n totalul suprafeei forestiere
Surs: Dezvoltarea rural n Romnia Carta Verde, Guvernul Romniei, Ministerul
Agriculturii i Alimentaiei,1998, Schema 1

7. ECOLOGIC

Pe lng utilizarea acestor indicatori statistici , pentru diagnoza spaiului rural se mai
folosete i analiza SWOT (Strenghts puncte tari, Weaknesses - puncte slabe,
52

Dezvoltarea rural n Romnia

Opportunities posibiliti, Threats- pericole). Analiza SWOT este folosit atunci cnd
dorim s elaborm o strategie de dezvoltare, deoarece o astfel de analiz ne permite s
evalum corect situaia i s definim cu precizie problemele.
Spaiul rural romnesc prezint un mare potenial uman prin for

de munc

numeroas, parial calificat n activiti neagricole, regenerarea forei de munc prin


tineret; potenial funciar prin suprafee agricole vaste i de calitate superioar, nc un
bogat fond forestier, rezervaii i monumente ale naturii i nu n ultimul rnd un
patrimoniu cultural, istoric, de arhitectur i etnografie.
Cu toate acestea perturbaiile majore care au avut loc de-a lungul timpului au afectat
toate componentele vieii economice i sociale, depreciind relaiile economice, raporturile
i sistemul de valori dintre indivizii societii rurale. Ca urmare, spaiul rural romnesc a
suferit o depreciere masiv.
Ca s nelegem mai bine fondul acestor probleme, s analizm situaia din punct de
vedere demografic i al ocuprii forei de munc n spaiul rural.
Analiznd evoluia demografic ntre anii 1966 i 1997 vom observa c populaia
rural a sczut cu 16% i populaia urban a crescut cu 70% [108, p.2]. Dup 1997 situaia
s-a schimbat, nregistrndu-se migraii populaionale din sensul urban ctre rural, in
special n zonele nord estice. Per general mbtrnirea populaiei n spaiul rural este un
fenomen pregnant, cele mai mbtrnite regiuni fiind cele din sud-vest.
Structura pe sexe a populaiei rurale este relativ echilibrat, numrul

femeilor

(50,4%) fiind aproape egal cu cel al brbailor (49,6%). n unele judee s-a nregistrat o
tendin mare de migrare n rndul femeilor, n special n rndul tinerelor, datorit lipsei
locurilor de munc, lipsa serviciilor i a facilitilor necesare.
Structura pe vrste arat un dezechilibru printr-un proces de mbtrnire, vrsta medie
fiind n jur de 38 de ani i este n continu cretere.
Din punctul de vedere al potenialului forei de munc situaia este favorabil,
ocuparea cu for de munc este mai ridicat dect n mediul urban i n special a
tineretului. Pregtirea profesional las de dorit, gradul de colarizare i nivelul acestuia
este redus, reconversia profesional, orientarea tineretului spre o formare profesional a
unui spaiu rural multifuncional, este lacunar.

53

Dezvoltarea rural n Romnia

Urmrind doar PIB-ul total i pe locuitor vom observa ce dispariti

apar ntre

diversele regiuni ale rii, ct i nivelul redus al acestuia calculat n mii lei.
Tabelul 3.3. PIB total i pe locuitor, pe regiuni (1996)
Regiuni

PIB total
mld lei

PIB pe locuitor
%

Mii lei

1. NE

13933,4

12,9

3678,1

76,6

2. SE

1424,4

13,1

4823,8

100,6

3. S

15334,5

14,1

4367,8

91,1

4. SV

10703,3

9,9

4405,9

91,9

5. V

11720,5

10,8

5644,1

117,7

6. NV

12919,6

11,9

4497,2

93,8

7. C

13632,5

12,6

5112,7

106,6

8. Bucureti

15924,7

14,7

6879,5

143,5

108390,9

100,0

4794,4

100,0

Romnia

Sursa: Vincze Maria, Dezvoltarea regional i rural idei i practici,


Presa Universitar Clujean 2000, pag. 80
Marea partea populaiei este angajat n agricultur, aproximativ 70%, ca s nu uitm
i de ocuparea n timp parial. Ca urmarea restructurrilor ce au loc n acest sector al
economiei, disfuncionalitilor pieei, veniturile obinute sunt reduse.
Cea mai mare parte din populaia ocupat n agricultur i desfoar activitatea n
cadrul gospodriilor familiale, jumtate dintre acetia fiind neremunerai. Lucrtorii pe
cont propriu sunt n marea lor majoritate vrstnici, deoarece nu exist n familie ali
membri care s preia activitatea, cei tineri lucrnd n alte domenii.

54

Dezvoltarea rural n Romnia

Tabelul 3.4. Ponderea celor ocupai n agricultur fa de totalul populaiei ocupat


i repartizarea celor ocupai din mediul rural pe ramuri (1997)
Regiuni

Ocuparea n

Ponderea celor ocupai pe ramuri

agricultur

n spaiul rural

Numr

Pondere

mii

Agricultur

Industrie

Servicii

Construcii

1. NE

658,1

45,6

78,9

10,8

10,3

2. SE

461,6

40,0

74,6

12,8

12,6

3. S

595,8

43,0

64,4

21,2

14,4

4. SV

453,3

45,2

75,2

12,6

12,2

5. V

881,4

31,1

67,9

14,0

18,1

6. NV

1173,9

42,0

68,2

16,9

14,9

7. C

1115,1

29,7

59,1

24,0

16,9

866,8

6,3

30,3

39,2

30,5

3322,1

36,8

69,8

16,7

13,5

8. Bucureti
Romnia

Sursa: Vincze Maria, Dezvoltarea regional i rural idei i practici, Presa Universitar
Clujean 2000, pag. 83
Deci nu trebuie s privim problema rural doar sub aspect economic i ca i unul de
fond, social, al pregtirii profesionale ca perspectiv.

3.2. CADRUL INSTITUIONAL I STRUCTURA ORGANIZATORIC


Preocuparea pentru dezvoltarea integrat a spaiului rural este de dat recent. Ca
urmare, instituiile implicate n dezvoltarea rural sunt puine i o structur coerent a
organismelor avnd atribuii n acest domeniu este n curs de formare.
ntre anii 1990 1998 dezvoltarea rural a fost n sfera de preocupri a urmtoarelor
instituii: Departamentul

pentru Administraie Public Local, Departamentul

de

55

Dezvoltarea rural n Romnia

monitorizare a reformei din cadrul Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional,


care s-a desfiinat lund fiin Agenia naional pentru Dezvoltare Regional.
Structurile guvernamentale axate pe probleme ale dezvoltrii rurale dup 1999 sunt
prezentate n structura organizatoric a Ministerului Agriculturii i Alimentaiei. Prin
intermediul MAA s-a creat o structur organizatoric i de implementare a msurilor de
dezvoltare la nivel naional, regional/judeean i local.
La nivel naional: Direcia General de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului
Agriculturii i Alimentaiei.
La nivel judeean: Direcia/Serviciul de Dezvoltare Rural din cadrul Direciei
Generale pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.
Potrivit Legii nr. 151/1998 privind Dezvoltarea Regional n Romnia se stabilete
cadrul instituional, obiectivele, componentele i instrumentele specifice politicii

de

dezvoltare regional n Romnia.


Conform susmenionatei legi, obiectivele de baz

ale politicii

de dezvoltare

regional n Romnia sunt urmtoarele:


-

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin


recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor
condiii istorice, geografice, economice i sociale, politice i prentmpinarea producerii
de noi dezechilibre;

pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile


Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii
Europene;

corelarea politicilor i activitilor guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea


iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico-sociale durabile i a dezvoltrii culturale a acestora;

stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere,


inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la
structurile i organizaiile europene care promoveaz
instituional a acestora, n scopul realizrii

dezvoltarea economic

unor proiecte de interes comun, n

conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.

56

Dezvoltarea rural n Romnia

Finanarea programelor pentru realizarea obiectivelor prevzute anterior se va asigura


prin Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, care se constituie potrivit prevederilor
acestei legi.
Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional are urmtoarele atribuii:
-

aprob

strategia naional pentru dezvoltare regional i programul naional pentru

dezvoltare rural;
-

prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului Naional pentru Dezvoltare


Regional;

urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul
Naional pentru Dezvoltare Regional;

aprob utilizarea fondurilor de tip structural

alocate Romniei de ctre Comisia

European n perioada de preaderare, precum i a fondurilor structurale dup aderarea la


Uniunea European;
-

urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de


cooperare extern

a regiunilor de dezvoltare, transfrontalier, interregional, la nivelul

euroregiunilor.
Agenia Naional

pentru Dezvoltare Regional este organul Executiv al

Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, care are urmtoarele atribuii


principale:
-

elaboreaz strategia naional pentru dezvoltare regional i programul naional pentru


dezvoltare regional;

elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare al resurselor Fondului


Naional pentru Dezvoltare Regional;

propune Consiliului naional pentru Dezvoltare Regional constituirea Fondului naional


pentru Dezvoltare Regional;

asigur

managementul

financiar i tehnic al Fondului Naional pentru Dezvoltare

Regional;
-

promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae i comune;

asigur asisten de specialitate consiliilor pentru dezvoltare regional n procesul de


constituire instituional;

57

Dezvoltarea rural n Romnia

propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional nominalizarea unor zone drept
zone defavorizate, pentru a fi susinute economic i financiar prin instrumentele specifice
politicii de dezvoltare regional;

ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic Regional i


Coeziune din cadrul Comisei Europene pentru Fondul European de Dezvoltare Regional
i Fondul de Coeziune;

gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul de Coeziune;

coordoneaz

aplicarea planului naional de dezvoltare regional care st la baza

negocierilor cu Comisia European i a finanrilor pentru diferite programe comunitare.


Pentru finanarea programelor de dezvoltare regional n Romnia, se constituie
Fondul naional pentru dezvoltare regional, din a crui sum se va aloca anual prin
bugetul de stat o poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. n acest fond pot
fi atrase i fonduri alocate Romniei de Uniunea European, programe PHARE sau
finanare nerambursabil de la diferite bnci sau din partea unor guverne.
Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate
juridic. Constituirea regiunii de dezvoltare se face printr-o convenie semnat de
reprezentanii Consiliilor Judeene. Cu avizul Guvernului, regiunile de dezvoltare vor
deveni cadrul de implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional.
La nivel regional se va nfiina Consiliul pentru dezvoltare regional care are
urmtoarele atribuii principale:
-

analizeaz i hotrte strategia i programele de dezvoltare regional;

aprob proiectele de dezvoltare regional;

prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privind constituirea


Fondului pentru Dezvoltare Regional;

aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului Naional pentru


Dezvoltare Regional;
n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare se va constitui o agenie pentru dezvoltare
regional, acestea fiind organisme neguvernamentale, de utilitate public.
Agenia pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale:

58

Dezvoltarea rural n Romnia

elaboreaz i propune Consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia de


dezvoltare regional, programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a
fondurilor;

pune n aplicare programele de dezvoltare regional

i planurile de gestionare a

fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional,


cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;
-

identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun cu consiliile


locale i judeene i nainteaz documentaia necesar;

asigur asistena tehnic de specialitate, mpreun cu consiliile locale sau judeene ;

nainteaz Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional propuneri de finanare din


Fondul naional de dezvoltare regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate;

acioneaz pentru atragerea de surse financiare la Fondul pentru dezvoltare regional;


Aceste structuri regionale de dezvoltare local asigur i ndeplinesc funcii de
control administrativ-financiar. Funciile tehnic-profesionale se realizeaz n cea mai
mare parte prin intermediul Observatoarelor de Dezvoltare Rural. Acestea au ca sarcin
principal identificarea i monitorizarea proiectelor pilot de dezvoltare rural.
La nivel local este necesar formarea Grupurilor de iniiativ pentru dezvoltare local
i asumarea responsabiliti dezvoltrii rurale de ctre administraia public local
(primrii, consilii locale) n vederea sprijinirii grupurilor de iniiativ, depistarea surselor
de finanare i exercitarea voinei de dezvoltare rural.
Pe lng aceste instituii mai trebuie s menionm i : Agenia Romn pentru
Dezvoltare, Agenia pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Ministerul Apelor
Pdurilor i Proteciei Mediului.

59

Dezvoltarea rural n Romnia

Tabelul 3.5. Schema instituional pentru dezvoltarea regional i rural


Funcie
Nivel
Naional

Regional

Politic Decizional
Consiliul
Naional
pentru
Dezvoltare
Regional
Consiliul
pentru
Dezvoltare
Regional

Administrativ - Financiar

Tehnic Profesional

Agenia Naional pentru


Dezvoltare Regional

Echipa Strategic pentru


Dezvoltare Rural

Comitetul Tehnic pentru


Dezvoltarea Rural (agentul
de implementare)
Agenia pentru Dezvoltare
Regional

Echipa strategic pentru


Dezvoltare Rural

Unitate Regional pentru


Dezvoltare Rural
Local

Agenia pentru
Dezvoltare Regional
Unitate Regional pentru
Dezvoltare Rural

Consiliul
judeean,
municipal,
comunal
Surs: Dezvoltarea rural n Romnia Carta Verde, Guvernul Romniei, Ministerul
Agriculturii i Alimentaiei,.1998, Schema 8

n cadrul reformelor instituionale iniiate de Guvernul Romniei ncepnd cu 1999,


s-a constituit Comitetul Interministerial Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural,
sub conducerea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, i care are drept

atribuii

coordonarea strategiei de dezvoltare a spaiului rural, elaborarea Planului Naional pentru


Agricultur i Dezvoltare Rural, ca document de implementare a programului SAPARD.
Implementarea unei structuri la nivel local i regional este foarte important. La nivel
naional accentul se pune pe controlul financiar, monitorizarea i coordonarea proiectelor,
la nivel regional sarcina central

a fost de a asigura implementarea planurilor i a

proiectelor.
La ora actual Direcia General Dezvoltare Rural reprezint Autoritatea de
Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural
Direcia general dezvoltare rural ndeplinete funciile de:
a) Autoritate de Management pentru Programul SAPARD;
b) Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural.
60

Dezvoltarea rural n Romnia

Direcia general dezvoltare rural are n structura sa urmtoarele direcii:


I. Direcia de strategii, politici i programe de dezvoltare rural
Aceast direcie are rolul de a elabora strategii i programe de dezvoltare
rural (Planul Naional Strategic, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural,
amendarea Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) i de a le
susine n vederea aprobrii de ctre Comisia European. Totodat, are n componena sa
urmtoarele structuri:
Serviciul programe cu Uniunea European care are urmtoarele atribuii specifice:

asigur elaborarea i susinerea strategiilor i a programelor de dezvoltare

echilibrat a spaiului rural la nivel naional, regional i local, n funcie de potenialul


resurselor de dezvoltare, n concordan cu strategia sectorului agroalimentar i nivelul
resurselor de finanare destinate i alocate acestei activiti;

elaboreaz Planul National Strategic pentru Dezvoltare Rurala n conformitate cu

cerinele legislaiei comunitare n domeniu;

elaboreaz Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013,

n conformitate cu cerinele legislaiei comunitare i naionale n domeniu;

asigur secretariatul Comitetului Naional Strategic pentru elaborarea Planului

Naional Strategic i a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013;

asigur, mpreun cu Serviciul informare, promovare, comunicare, informarea

public asupra programelor, contientizarea potenialilor beneficiari cu privire la


oportunitile ce decurg din implementarea programelor de dezvoltare rural i a rolului
Comisiei Europene;

elaboreaz propunerile de modificare a msurilor fielor tehnice ale Programului

Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural;

elaboreaz propunerile pentru alocrile financiare pe msuri i axe prioritare ale

Planului Naional de Dezvoltare Rural i propunerile de modificare i redistribuire a


alocrilor financiare ale Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural;

asigur armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative

a structurilor responsabile pentru elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare


rural;

61

Dezvoltarea rural n Romnia

colaboreaz cu structurile de specialitate din cadrul ministerelor, cu celelalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu academii, universiti, cu


autoritile administraiei publice locale, precum i cu organizaii neguvernamentale i
ageni economici, cu alte persoane de drept public i privat din Romnia pentru elaborarea
Planului Naional Strategic i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural;

asigur corelarea msurilor din programele de dezvoltare rural naionale cu cele

din programele sectoriale i regionale cu finanare din fondurile UE;

organizeaz i coordoneaz activitatea grupurilor de lucru pe msuri i domenii

(SAPARD, Planul Naional Strategic, Programul Naional de Dezvoltare Rural);

elaboreaz actele legislative pentru implementarea programelor de dezvoltare

rural cu finanare comunitar i naional.


Serviciul program Leader i reeaua de dezvoltare rural n care regsim urmtoarele
atribuii specifice:

particip la elaborarea cadrului de implementare a axei Leader din Planul Naional

Strategic i Programul Naional de Dezvoltare Rural;

elaboreaz elementele necesare implementrii reelei de dezvoltare rural;

asigur implementarea programului Leader i a reelei de dezvoltare

rural mpreun cu instituiile desemnate;

asigur cadrul instituional i legislativ pentru implementarea programului Leader

i a reelei de dezvoltare rural;

colaboreaz cu structurile de specialitate din cadrul ministerelor, cu celelalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu academii, universiti, cu


autoritile administraiei publice locale, precum i cu organizaii neguvernamentale i
ageni economici, cu alte persoane de drept public i privat din Romnia i strintate, n
scopul crerii unui cadru favorabil implementrii axei Leader i a reelei de dezvoltare
rural.
II. Biroul Agenia Naional a Zonei Montane

elaboreaz programele de dezvoltare rural specifice zonei montane i altor zone

cu handicap natural, cu finanare de la bugetul naional n conformitate cu cerinele


legislaiei naionale n domeniu, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin
Planul Naional Strategic i Programul Naional de Dezvoltare Rural;
62

Dezvoltarea rural n Romnia

asigur suportul tehnic i monitorizarea programelor specifice de dezvoltare rural

pentru zona montan i alte zone cu handicap natural (FIDA);

promoveaz i ncurajeaz participarea sectorului privat la elaborarea i

implementarea programelor de dezvoltare rural n zona montan;

elaboreaz i propune spre aprobare msuri tehnico-operative privind aplicarea n

teritoriu a strategiei i politicilor Guvernului n domeniul dezvoltrii i proteciei mediului


montan i a altor zone cu handicap;

definitiveaz zonarea spaiului rural n baza diagnozei socio-economice i a

criteriilor de identificare a zonelor rurale defavorizate - subdezvoltate;

actualizeaz i completeaz criteriile de analiz-diagnoz a spaiului rural i

realizeaz fiele de identitate pentru tipurile de zone rurale cu handicap identificate;

propune criteriile i modul de acordare, n cazurile i condiiile prevzute de lege,

a facilitilor i avantajelor pentru locuitorii i comunitile zonei montane i urmrete


modul de aplicare a acestora;

organizeaz banca de date a zonelor defavorizate i ine evidena efectelor

aplicrii msurilor prevzute de lege pentru sprijinirea agricultorilor i agenilor


economici din zonele rurale montane i cu handicap natural;

asigur activitatea de secretariat pentru Comitetul Interministerial pentru Zona

Montan.
III. Direcia de control pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare
Rural are rolul de a asigura respectarea cerinelor procedurale i de sistem n
implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural i are n componena sa
urmtoarele structuri:
IV. Direcia asisten tehnic i pregtire profesional are rolul de a asigura
implementarea tehnic a msurii Asisten Tehnic i a msurii mbuntirea pregtirii
profesionale din cadrul Programului SAPARD, precum i a msurilor corespunztoare
acestora

din

cadrul

Programului

Naional

de

Dezvoltare

Rural.

De asemenea, are n componena sa urmtoarele structuri:


Serviciul pregtire profesional are urmtoarele atribuii specifice pentru Programul
SAPARD:

63

Dezvoltarea rural n Romnia

particip la elaborarea i, dup caz, la amendarea fiei tehnice a msurii


mbuntirea pregtirii profesionale din Programul SAPARD;

particip la elaborarea i, dup caz, la amendarea, mpreun cu Agenia de Pli


pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, a procedurilor pentru implementarea msurii
mbuntirea pregtirii profesionale din Programul SAPARD;

elaboreaz propunerile de teme / proiecte i documentaiile aferente pentru


pregtire profesional care se finaneaz prin msurile referitoare la mbuntirea
pregtirii profesionale n funcie de necesar;

organizeaz procedura de licitaie i de atribuire a contractelor i asigur, dup


caz, secretariatul comisiilor de evaluare;

particip, dup caz, la evaluarea ofertelor n vederea adjudecrii;

asigur ntocmirea i verificarea documentaiilor tehnice n acord cu procedura


elaborat pentru msura mbuntirea pregtirii profesionale;

asigur monitorizarea proiectelor din cadrul msurii mbuntirea pregtirii


profesionale din Programul SAPARD pn la finalizarea i decontarea lor de ctre
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.
Serviciul pregtire profesional are urmtoarele atribuii specifice pentru Programul

Naional de Dezvoltare Rural:

particip la elaborarea i, dup caz, la amendarea fiei tehnice a msurii


referitoare la mbuntirea pregtirii profesionale din Programul Naional de
Dezvoltare Rural;

elaboreaz procedurile pentru implementarea msurii referitoare la mbuntirea


pregtirii profesionale din Programul Naional de Dezvoltare Rural;

elaboreaz propunerile de teme / proiecte i documentaiile aferente pentru


pregtire profesional care se finaneaz prin msurile referitoare la mbuntirea
pregtirii profesionale n funcie de necesar;

organizeaz procedura de selecie a autoritilor i organismelor de formare


profesional;

personalul serviciului particip, dup caz, la evaluarea ofertelor n vederea


selectrii autoritilor i organismelor de formare profesional;

64

Dezvoltarea rural n Romnia

asigur monitorizarea proiectelor din cadrul msurii mbuntirea pregtirii


profesionale din Programul Naional de Dezvoltare Rural pn la finalizarea i
decontarea lor de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

3.3. DEZVOLTAREA ECONOMIC A SPAIULUI RURAL ROMNESC


Pentru aderarea Romniei la Uniunea European trebuie ndeplinite o serie de criterii
politice i economice. De aceea n spaiul rural romnesc trebuie accelerate o serie de
schimbri care s aib drept efect dezvoltarea economic a acestui spaiu. Dezvoltarea
agriculturii, ca prim sector al economiei naionale, activitate principal, mod de via al
locuitorilor spaiului rural, nu reprezint o cale viabil pentru viitor. n schimb un spaiu
rural multifuncional, n care agricultura, industria, comerul i serviciile s se mpleteasc
ntr-un mod benefic, care s conduc la mrirea veniturilor persoanelor care locuiesc n
acest spaiu, implicit mbuntirea condiiilor de via, poate fi punctul de pornire al unei
politici rurale viabile.
Deci Romnia trebuie s adopte politici rurale care s cuprind

elemente de

accelerare a procesului de compatibilizare, n principal n urmtoarele direcii [60,p.10]:


-

reglementarea dreptului de proprietate inclusiv garantarea acesteia n constituie;

echilibrul dintre cerere i ofert s fie stabilit prin jocul liber al pieei, preurile i
comerul s fie liberalizate;

existena unei economii de pia

operaionale cu un grad mare de stabilitate

macroeconomic;
-

ameliorarea infrastructurii (alimentare cu energie, telecomunicaii, reele de transport,


utiliti), educaiei, cercetrii, etc.;

funcionarea pieelor de capital i a regulilor concurenei;

funcionarea pieelor de capital i a regulilor concurenei;

stabilitatea bancar i capacitatea sporit de investire i cretere economic;

legislaia calitii produselor (fitosanitar i sanitar-veterinar) compatibil cu cea


din U.E.;

65

Dezvoltarea rural n Romnia

Ca urmare, vom face o scurt analiz a evoluiei agriculturii, industriei alimentare,


comerului i serviciilor, a turismului i agroturismului, a condiiilor de trai i a echiprii
tehnico-edilitare din spaiul rural romnesc.
n primul rnd trebui s analizm ponderea pe care fiecare sector o are n structura
PIB-ului naional, deoarece agricultura s-a observat c are o pondere n medie de 20% la
formarea PIB-ului, deci particip cu a cincea parte la formarea valorii adugate brute, ceea
ce nu relev performanele ridicare ale agriculturii romneti ci neperfomana industriei i
a comerului.
Comparnd sectorul de stat cu cel privat se v-a observa c dup 1990, sectorul privat
a nceput s participe tot mai mult n formarea PIB-ului, la ora actual depind
ponderea sectorului de stat.
Pentru a fi mai relevant, ponderea PIB se compar cu structura forei de munc (FM)
i a capitalului fix (CF) pentru toate cele trei sectoare ale economiei. Analiznd media
perioadei 1990-1997, matricea format arat astfel [60, p.15]:

PIB

FM

CF

AGRICULTUR

19,7

3,8

8,7

INDUSTRIE

37,1

40,6

56,7

ALTE

43,2

45,6

34,6

Tabelul 3.6. Structura ramurilor i sectoarelor n PIB al Romniei


Ramurile i

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Agricultur

21,2

18,3

18,6

20,6

19,7

19,5

18,7

17,7

Industrie

40,5

37,9

40,5

36,6

32,3

34,5

34,2

35,0

Altele

38,3

43,8

40,9

43,4

42,0

46,0

47,1

47,3

Stat

83,6

76,4

73,6

65,0

65,0

55,0

47,5

41,8

Privat

16,4

23,6

26,4

35,0

35,0

45,0

52,5

58,2

Romnia

100

100

100

100

100

100

100

100

sectoarele

Sursa: Pun Ion Otiman Restructurarea agriculturii i dezvoltarea Romniei n vederea


aderrii la Uniunea European un punct de vedere, Ed. Agroprint, Timioara, 2000, pag 12

66

Dezvoltarea rural n Romnia

Prin analiza matricelor randamentelor factoriale i consumurilor factoriale rezult


productivitatea redus din industrie, nvechirea bazei materiale, productivitatea slab a
forei de munc, uneori supradimensionat, rezultnd o pondere a sectorului agriculturii
datorit deficitelor din industrie. n ultimii ani sectorul teriar, mai ales prin sectorul
privat a adus o contribuie considerabil la economia naional, fapt care ne conduce la
concluzia c restructurarea economiei naionale i progresul ntreprinztorilor privai este
un factor progresiv.

3.3.1. STRUCTURA EXPLOATAIILOR AGRICOLE


Suprafaa agricol a Romniei a fost evaluat n anul 2003 la 14.717,4 mii ha ceea
ce reprezenta 61,7% din suprafaa total a fondului funciar (23.839,1 mii ha). Suprafaa
agricol, a inregistrat o scdere cu 84,3 mii ha fa de anul 1998 (OCDE - 1998/2003
NUTS III). Situaia privind distribuia suprafeelor n funcie de folosina lor pentru
perioada 1999-2003 (INS 1998/2003 nivel ar) este prezentat in anexa 1.4.1.
n perioada analizat, modul de folosin al terenului agricol la nivelul sectorului de
stat reflect o scdere a suprafeei agricole totale, de la 4.326,5 mii ha la numai 561,4 mii
ha (87%) n acelai ritm, reducndu-se si suprafaa arabil. Deasemenea, se evideniaz o
cretere a suprafeei arabile cultivate cu 6-19%, la nivelul sectorului privat, ca urmare a
acordrii titlurilor de proprietate i a revenirii pmntului n proprietate privat (INS
1998/2003 nivel ar).
Modificrile structurale care au avut loc n agricultura Romniei n perioada 19902003, au avut drept efect trecerea n proprietatea privat a peste 96% din terenurile
agricole, determinnd formarea de exploataii mici i mijlocii.
Forma principal de exploataie agricol este gospodria rneasc mic, avnd o
suprafa medie de 1,8 ha teren agricol i o pondere de 53% din suprafaa agricol a rii.
Unitile agricole cu personalitate juridic au o suprafa medie de 282 ha i dein 43% din
suprafaa agricol a rii (RGA - 2002 nivel ar).
Din cele 4.462.221 exploataii agricole individuale care dein o suprafa agricol
util de 7,71 milioane ha, 52,4% sunt cu suprafaa mai mic de 1 ha, iar 42,1% au
67

Dezvoltarea rural n Romnia

suprafaa cuprins ntre 1 - 5 ha reprezentnd fermele de subzisten i semisubzisten


(RGA - 2002 nivel ar).
Se remarc ponderea redus a formelor asociative de numai 7,02% din totalul
suprafeei agricole utile, precum i lipsa formelor asociative pentru comercializarea
produselor agricole, aa cum sunt grupurile de productori (RGA - 2002 nivel ar).

3.3.2. AGRICULTURA I SILVICULTURA


Structura de folosin a terenurilor agricole comparativ cu suprafaa agricol total
este urmtoarea [108, p.8]:
-

terenurile arabile reprezint 63% din suprafaa agricol a rii ;

plantaiile pomi-viticole reprezint 4% din suprafaa agricol a rii;

plantaiile de vi de vie reprezint 1,9% din suprafaa agricol a rii;

pajitile naturale reprezint 33% din suprafaa agricol a rii.


Schimbri semnificative din ultimii zece ani au avut loc n suprafaa livezilor i
suprafeele cultivate cu vi de vie. Suprafeele cultivate cu culturi cerealiere au crescut
semnificativ.
Dup statutul juridic avem n sectorul privat: gospodrii individuale, asociaii
familiale i societi agricole.
La sfritul anului 1999 prin Legea Fondului funciar, 85,4% din suprafaa agricol
total a fost pus n proprietate privat .
Ca efecte negative enumerm: frmiarea excesiv

a terenului agricol datorit

necorelrii legii fondului funciar cu apariia pieei funciare, incapacitatea de a menine


calitatea pmntului i obinerea unei productiviti a produciei datorit inexistenei unei
baze materiale adecvate.
n domeniul societilor prestatoare de servicii pentru agricultur, adic mecanizare
i transport, privatizarea ntrziat a determinat o depreciere a bazei materiale, ceea ce
conduce la ora actual la ineficiena lucrrilor mecanice pentru agricultur.
n perioada analizat valoarea adugat brut (VAB) la nivel naional a variat ntre
331.132, 5 miliarde lei preuri curente n 1998 i 1.754.018,4 miliarde lei preuri curente n
68

Dezvoltarea rural n Romnia

2003, iar produsul intern brut (PIB)

ntre 368.260,8 miliarde lei preuri curente i

1.975.648,1 miliarde lei preuri curente (INS -1998/2003 nivel naional).


Contribuia agriculturii nregistreaz un declin relativ, att la formarea valorii
adugate brute (VAB), n scdere de la 16,2% (1998) la 13,0% (2003), ct i a produsului
intern brut (PIB), n scdere cu 2,7% pentru perioada analizat, de la 14,4% la 11,7%
(OCDE - 1198/2003 NUTS II). O explicaie a acestui declin este dat i de efectul
statistic, n condiiile n care, n patru ani (2000-2003) din cei ase ai perioadei analizate,
pentru ramurile neagricole s-au nregistrat creteri economice superioare mediei de
cretere n agricultur. Aceast dinamic se nscrie n tendinele specifice economiilor i
agriculturilor moderne.
Contribuia sectorului primar (agricultur, silvicultur i piscicultur) la formarea
valorii adugate brute a economiei naionale se situeaz n perioada 1998-2003 ntre
16,2% n 1998 i 13,0% n 2003 (OCDE - 1998/2003 NUTS III). Scderea s-a datorat
sectorului vegetal, care s-a diminuat de la 54,7% n 1998 la 42,5% n 2002, urmat de
sectorul animalier care a sczut de la 39,8% n 1998 la 24,4% n 2002 (MAPDR 1998/2002 NUTS III).
Serviciile auxiliare din agricultur au ponderi foarte sczute, cuprinse ntre 2,5%
la nivelul anului 1998 i 1,8% la nivelul anului 2003 (INS - 1998/2003 NUTS III). Aceast
stare de lucruri reflect o slab intensificare a produciei agricole, tendin prezent n
toate agriculturile n tranziie.
Structura VAB din agricultur, pe regiuni de dezvoltare, prezint n perioada
1998-2003 o plaj relativ larg de variaie a ponderilor, de la 18,1% (regiunea Nord -Est)
la 11,2% (regiunea Vest) n anul 1998 i de la la 17,9 % (regiunea Nord -Est) la 11,3%
(regiunea Sus-Vest Oltenia) n 2003 (INS - 1998/2003 NUTS III).
Productivitatea muncii comparativ cu media naional (calculat prin raportul dintre
valoarea adugat brut, n preuri 2003, i populaia ocupat n vrst de peste 15 ani) a
avut o evoluie puternic descendent n perioada 19982002, nregistrnd un nivel de
27,5% in 2002 fa de 42,3% n 1998. Altfel spus, decalajul de productivitate a muncii
ntre economia naional i agricultur variaz de la 2,37:1 n 1998 la 3,64:1 n 2000
(Calculaii/INS 1998/2002 nivel ar)

69

Dezvoltarea rural n Romnia

n ceea ce privete ponderea veniturilor bneti n totalul veniturilor lunare


obinute pe o gospodrie, pe ansamblul gospodriilor, aceasta a nregistrat valori ntre
70,1% (1998) i 74,9% (2003), n timp ce pentru gospodriile de agricultori valoarea
acestui indicator nregistreaz niveluri mai sczute situate ntre 44,1% (1998) i 45,3%
(2003). Se constat astfel tendina de diminuare a ponderii veniturilor obinute din
agricultur att n totalul veniturilor pe ansamblul gospodriilor, ct i n gospodriile de
agricultori (INS - 1998/2003 nivel ar).
O tendin descendent poate fi observat i n ceea ce privete contravaloarea
consumului de produse agricole din resurse proprii, pe ansamblul gospodriilor, care
prezint ponderi situate ntre 29,1% (1998) i 24,7% (2001); n gospodriile de agricultori,
acest indicator nregistreaz valori situate ntre 55% n 1998 i 53,8% n 2003 (INS 1998/2003 nivel ar). Diminuarea acestor valori nu este ns suficient dat fiind
necesitatea dezvoltrii economiei romneti i trecerea la o agricultur modern, care s
nu fie bazat pe fora de munc, ci pe valoarea adugat.
Comerul exterior agroalimentar al Romniei. n perioada 1998-2003, deficitul
comercial agroalimentar s-a accentuat, atingnd valoarea de 1.037,4 milioane Euro n anul
2003. Ponderea exporturilor agricole n totalul exporturilor Romniei a oscilat n aceast
perioad ntre 3-5%, iar ponderea importurilor agroalimentare n totalul importurilor a fost
de 6-8% (INS/MAPDR - 1998/2003 nivel ar).
n perioada 1998-2003, valoarea exporturilor agroalimentare a variat ntre 387 i
498 mil. Euro, 60-70% din totalul exporturilor de acest tip ndreptndu-se spre UE i
CEFTA. Cele mai importante grupe de produse agroalimentare exportate n perioada
1998-2003 (reprezentnd ca valoare 78-87% din total) au fost: animale vii (22,2%),
cereale (14%), semine i plante industriale (13,8%), fructe (5,6%), legume (6,3%), vinuri
(6%), grsimi i uleiuri (7,8%) i brnzeturi (4,1%). Analiza structurii exporturilor
agroalimentare relev gradul sczut de competitivitate a produselor agricole de baz i
ponderea mare deinut de produsele agroalimentare cu grad sczut de prelucrare.
(INS/MAPDR - 1998/2003 nivel ar)
n perioada 1998-2003, deficitul comercial a oscilat puternic, atingnd un nivel
maxim n anul 2003 (1.037 mil. euro). Principalele grupe de produse agroalimentare care
au nregistrat o balan pozitiv n perioada 1998-2003 sunt relativ constante, sugernd
70

Dezvoltarea rural n Romnia

prezena unui avantaj comparativ: animale vii, semine, fructe i plante industriale, buturi
alcoolice. Cerealele i legumele sunt i ele prezente, cu excepia anilor foarte secetoi.
(INS/MAPDR - 1998/2003 nivel ar).
In domeniul productiei vegetale, din analiza structurii suprafetelor cultivate cu
principalele culturi, rezulta ca o pondere ridicata o au cerealele (peste 60%) si plantele
tehnice (16,3). Productiile medii realizate la cereale, in perioada analizata, au fost
oscilante de la un an la altul si destul de reduse fata de potentialul mediu pe tara (INS
1998/2003 nivel ar). Astfel, in perioada anilor 1999 si 2001 productia medie la grau si
secara a fost de 2.048 kg/ha, comparativ cu potentialul mediu pe tara de 5.500 7.000
kg/ha iar la cultura de porumb productia medie inregistrata a fost de 3.042 kg/ha porumb
boabe, comparativ cu potentialul mediu pe tara de 8.000 kg/ha (INS 1998/2003 nivel ar).
Factorul dominant care determina nivelul productiilor realizate il constituie conditiile
naturale.
In ceea ce priveste suprafetele viti-vinicole, in perioada 1998 -2003, suprafetele
cultivate cu soiuri nobile pe rod s-au diminuat de la 138,4 mii ha la 115,8 mi ha, ca urmare
a defrisarii suprafetelor cultivate cu vita de vie care au depasit perioada optima de
valorificare a productiei, in proportie mai mare decat suprafata plantata (INS 1998/2003
nivel ar). Un trend ascendant, l-au inregistrat suprafetele ocupate cu vita de vie din
soiurile hibride, crescand de la 115,5 mii ha la 117,5 mii ha, aflate aproape in totalitate in
cadrul gospodariilor taranesti (INS 1998/2003 nivel ar). Conform negocierilor cu UE Capitolul 7 Agricultura, pentru o suprafata de 30,0 mii ha vita de vie hibrida, a fost
acceptata pentru replantare cu vita de vie nobila pn n anul 2014 (o perioad de tranzitie
de 8 ani).
Productivitatea soiurilor de vita de vie nobila pentru vin este de 30 hl vin/ha,
inregistrand un decalaj semnificativ fata de media tarilor membre UE, al carui nivel se
situeaza la 50 hl vin/ha.
In ceea ce priveste suprafetele ocupate cu livezi si pepiniere pomicole, in perioada
analizata, au inregistrat o scadere de la 263,0 mii ha la 227,0 mii ha (INS 1998/2003 nivel
ar).
In sectorul zootehnic, din analiza efectivelor totale de animale, pasari si albine s-a
remarcat o scadere continua a efectivelor de bovine (de la 3.143 mii cap. in anul 1998 la
71

Dezvoltarea rural n Romnia

2.897 mii cap. in anul 2003, reprezentand 7,8%), porcine (de la 7.194 mii cap. in anul
1998 la 5.145 mii cap. in anul 2003, reprezentand 28,5%) si ovine (de la 8.409 mii cap. in
anul 1998 la 7.747 mii cap. in anul 2003, reprezentand 11,4%).(INS 1998/2003 nivel ar).
Reducerea efectivelor de animale a fost cauzata in mare parte, de cresterea preturior la
furaje, determinata de seceta prelungita din perioada anilor 2000-2003.
In ceea ce priveste efectivele de pasari, in perioada analizata, se constata o crestere si
anume de la 69.480 mii cap. in anul 1998 la 76.616 mii cap. in anul 2003, reprezentand
11,4%.(INS 1998/2003 nivel ar)
In ceea ce priveste numarul familiilor de albine, miscarea acestora a fost oscilanta,
si anume, in perioada anilor 1998-1999 a inregistrat o scadere (de la 620 mii fam. la 614
mii fam.) urmata de cersteri insemnate in perioada anilor 2000-2003 (de la 648 mii fam. la
840 mii fam). (INS 1998/2003 nivel ar)
Situatia si dinamica efectivelor totale de animale, pasari si albine in perioada
analizata, (INS 1998/2003 nivel ar) este prezentata n anexa 1.6.2
Producia total de carne n 2003 este de 1.659 mii tone fa de 1.594 mii tone
realizate n 1998 (INS 1998/2003 nivel ar). Pe specii, producia de carne de bovine
crete n 2003 cu 71 mii tone, cea de ovine i caprine cu 12 mii tone, cea de pasre cu 96
mii tone, iar producia de carne de porcine a sczut cu 113 mii tone (INS 1998/2003 nivel
ar).
Producia de lapte total a crescut in 2003 fata de 1998 cu 3.403 mii hl, din care cea
de lapte de vac i bivoli cu 3.300 mii hl. Productia medie de lapte pe vaca pe an a
crescut de la 3030 litri in anul 1998 la 3198 litri in anul 2003. (INS 1998/2003 nivel ar)
Producia de ou a crescut cu 1.110 mil. buci, din care cele de gin cu 1.072 mil.
buci, iar producia de miere, 7.211 tone. (INS 1998/2003 nivel ar)
Creterea produciilor medii anuale la carnea de bovine, ovine, psri, precum i a
celor de lapte, ou i miere n ultimii doi ani s-a datorat creterii efectivelor, din care o
bun parte cu potenial genetic ridicat. Scderea produciei medii de carne de la porcine sa datorat n principal scderii efectivelor de animale, ca urmare a nchiderii unor mari
complexe aflate n proprietate de stat.
Romnia dispune de un fond forestier dintre cele mai valoroase din Europa, pdurile
ocupnd 28% din teritoriul rii, avnd o pondere apropiat de media europei.

Ca
72

Dezvoltarea rural n Romnia

structur de producie, fondul funciar romnesc este format din: fag 31%, rinoase 31%,
stejar 18% i alte specii 21% [108, p. 32].
Cele mai extinse suprafee mpdurite se gsesc n regiunile subcarpatice i de deal,
aproximativ 80% din suprafaa total.
nainte de aplicarea Legii 1/2000 a fondului funciar, doar

400 000 ha erau n

proprietate privat, dar ca urmare a aplicrii acestei noi legi s-a ajuns ca 3 mil. ha de
pdure s intre n proprietate privat[108, p. 32].
Producia forestier a nregistrat un regres calculnd masa lemnoas exploat, i
deoarece baza tehnic a unitilor de prelucrare a lemnului, gaterele i circularele sunt
nvechite pierderile de mas lemnoas sunt foarte mari.
Ritmul de mpdurire a sczut drastic raportat la anul 1989, coeficientul de refacerea
pdurilor se situeaz la un nivel de 0,20%. Aproximativ 2,5 mil. ha terenuri agricole sunt
puternic degradate i necesit mpduriri. n conformitate cu strategia de dezvoltare pe
termen lung a silviculturii, obiectivul principal l reprezint creterea gradului de
mpdurire de la 27%, ct este n prezent, la 35% din suprafaa rii[108, p. 32].
La nivelul anului 2004, fondul forestier naional avea suprafaa de 6.362 mii hectare,
din care 6.222 mii hectare acoperite efectiv cu pduri, 30% fiind rasinoase si 70% foioase.
Restul de 160 mii hectare reprezint terenuri destinate mpduririi, terenuri care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenuri neproductive etc. incluse
n amenajamentele silvice.
Suprafata padurilor s-a mentinut constanta in perioada 1998-2004, situandu-se intre 6,366
mii ha si 6,382 mii ha.
Fa de situaia existent la sfritul anului 2000, suprafaa fondului forestier national
a nregistrat o cretere de aproximativ 16.000 hectare pana in 2004, ca urmare a prelurii
n fondul forestier i a mpduririi unor terenuri inapte folosinelor agricole.
Volumul de lemn pe picior al pdurilor din fondul forestier naional este de 1.341 mil.
m . Volumul de lemn mediu la hectar este de 218 m3. Cretere curent anual a pdurilor
3

din fondul forestier este de 34,6 mil. m3. Creterea unitar medie a pdurilor este de 5,5 m3
pe an i pe hectar.
Ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de proprietate
asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o modificare
73

Dezvoltarea rural n Romnia

accentuat prin scderea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului (de la 94,68%
n anul 1998 la 67.33% n anul 2004).
Prin aplicarea prevederilor Legii nr.18/1991 i a Legii nr. 1/2000, pn la sfritul
anului 2004 au intrat n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale 806,1 mii
ha fond forestier, iar n proprietatea privat a persoanelor juridice (forme asociative cu
proprietatea n indiviziune, instituii de cult i de nvmnt), 579,6 mii hectare, iar ]n
proprietatea persoanelor fizice 693,0 mii ha.
In anul 2005 a fost revizuit cadrul legal privind reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole si forestiere, prin adoptarea Legii nr. 247/2005 privind reforma
n domeniile proprietii i justiiei. Astfel, se estimeaza ca suprafata padurilor proprietate
privata si proprietate publica locala va fi de aproximativ 65% din suprafata totala a
padurilor. Consolidarea proprietatii private asupra padurilor in conditii de eficienta cu
respectarea normelor silvice constituie o prioritate pentru sectorul forestier in Romania.
La sfarsitul anului 2005, situatia numarului de proprietari de padure se prezenta astfel:
2156 comune si orase,

cu o suprafata de 860.000 ha, 1801 forme asociative, cu o

suprafata de 523.000 ha, 5426 institutii de cult si invatamant, cu o suprafata de 78.000 ha


i aprox. 820.000 proprietari persoane fizice, cu o suprafata de 727.000 ha. (MAPDR
2005).
Cea mai mare parte a pdurilor Romniei este cantonat n zona montan (58,5%). n
regiunea de dealuri se gsesc 34,8% din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 6,7% din
suprafaa pdurilor rii. (MAPDR 2004)
Posibilitatea pdurilor, respectiv volumul de lemn prevzut s fie recoltat anual din
pduri n conformitate cu reglementrile silvice n vigoare, a variat n perioada 1998-2004
de la 12,6 mil. m3 la 17,08 mil. m3. (MAPDR 1998/2004)
Din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, s-au valorificat 388,2 mii
mc lemn, din care 243,3 mii mc pentru aprovizionarea populaiei. Volumul de lemn
recoltat n perioada 1998-2003 din fondul forestier naional i de pe terenurile forestiere
din afara acestuia s-a meninut la un nivel relativ constant, msur impus de principiul de
baz al amenajrii pdurilor, cel al continuitii, component esenial a gestionrii
durabile a pdurilor. (MAPDR 1998/2004)

74

Dezvoltarea rural n Romnia

Lemnul din padurile proprietate publica a statului este valorificat prin licitatii publice.
Proprietarii de padurii, altii decat statul, isi valorifica lemnul in mod independent.
Exploatarea lemnului, in ambele cazuri, se face de catre operatori economici autorizati.
Pana in prezent au fost autorizati aproximativ 3200 operatori economici cu cca 32.800
salariati. (MAPDR 2004)
In prezent, accesibilitatea padurilor in Romania este deficitara, densitatea medie a
drumurilor forestiere fiind de 6,4 m/ha. (MAPDR 2004)
Sectorul exploatarii si prelucrarii primare a lemnului nu este dezvoltat si
retehnologizat conform necesitatilor, avand in vedere ca investitiile specifice sunt mari si
sursele proprii de finantare, insuficiente. Industria de prelucrare primara a lemnului si a
produselor din lemn, exclusiv mobila, cuprinde cca 7500 operatori economici, acest sector
fiind deosebit de atractiv pentru micii intreprinzatori. Societatile comerciale mici si
mijlocii (IMM) reprezinta aprox. 92% din totalul acestor operatori. In industria mobilei
din Romania exista 3500 fabrici si ateliere de productie mobila in care isi desfasora
activitatea cca 90.000 persoane. (MAPDR 2004)
Pdurile, prin multiplele funcii pe care le ndeplinesc, furnizeaz importante resurse
economiei naionale. Alte produse specifice fondului forestier valorificate de unitile
silvice sau de ctre deintorii de pduri sunt: rchita, seminele i puieii forestieri,
fructele de pdure i ciupercile comestibile, pomii de iarn, petele din apele de munte etc.
Valoarea total a produciei n anul 2004 a fost 350,8 mil Euro, din care 273,5 mil
Euro (77,8%) reprezint suma provenind din valorificarea lemnului. Veniturile realizate
din fondul forestier naional proprietate public a statului, administrat de Regia Naional
a Pdurilor, au fost 288,5 mil Euro, din care 216,3 mil Eurodin vnzarea lemnului.
Veniturile realizate din pdurile aflate n administrarea altor deintori au fost 62,3 mil
Euro, din care 57,2 mil Euro din vnzarea lemnului. (MAPDR 2004)
Aproximativ 40% din volumul de masa lemnoasa exploatat anual este destinat
consumului populatiei din mediul rural (lemn de foc, constructii, mestesuguri etc.).
(MAPDR 2004)
Valoarea exportului din domeniul prelucrarii primare a lemnului in anul 2005 este de
432,5 mil Euro, iar importul s-a ridicat la valoarea de 15 mil Euro. (MAPDR 2004)

75

Dezvoltarea rural n Romnia

Bogatia peisajului, a florei si faunei din padurile Romaniei care provine din varietatea
condiiilor geografice, de la Delta Dunrii pn la zona alpina, reprezint un potenial
turistic important, ce se impune a fi explorat la adevarata valoare.
Activitatea de vanatoare reprezinta de asemenea o sursa de venit atat prin produsele
vanatoresti rezultate (carne, vanat viu, trofee etc), arenzi, taxe, cat si prin serviciile
asociate acesteia.

3.3.3. INDUSTRIA ALIMENTAR


Industria alimentar este organizat pe zece subramuri: industria crnii i frigului,
industria laptelui i a produselor din lapte, industria petelui, industria de morrit i
panificaie, industria zahrului i a produselor zaharoase, industria uleiurilor comestibile,
industria conservelor din legume i fructe, industria prelucrrii vinului, industria berii,
industria buturilor rcoritoare.
Sectorul privat este majoritar ca i pondere n structura produciei. Nu se cunoate
starea mijloacelor fixe pentru c dup ce acestea au trecut n proprietatea privat nu a
mai existat obligativitatea raportri gradului de uzur a mijloacelor fixe.
Majoritatea problemelor cu care se confrunt industria alimentar

se datoreaz

reducerii ofertei de materii prime, slaba calitatea a acestora, disfuncionaliti n


aprovizionarea cu materii prime, i ca rezultat a urmat intrarea pe piaa romneasc a
numeroase produse din import i

datorit

neprotecionismului vamal fa de acest

produse. Politica economic a fost cea de liberalizare i eliminare total a subveniilor de


consum la unele produse care sunt considerate strategice ca i pinea, zahrul, laptele sau
laptele praf, uleiul.
Trebuie amintit c foarte puine ntreprinderi din industria alimentar au primit pe
parcursul anilor 1993-1998 ajutor financiar de la Fondul Proprietii de Stat. n 1997 odat
cu aderarea Romnei la CEFTA, adoptarea unor noi reglementri pentru importul de
produse alimentare, ansele redresrii industriei alimentare au mai sporit.

76

Dezvoltarea rural n Romnia

Tabelul 3.7. Capacitatea de producie dup sectorul de proprietate n industria alimentar (%)

Industria

Sector privat

Sector stat

Industria crnii i frigului

53,3

46,7

Industria laptelui lapte i produse lactate

62,3

37,3

Industria laptelui brnzeturi, unt, lapte praf

62,2

37,8

Industria petelui

29,7

70,3

Industria de morrit i panificaie

83,6

16,6

Industria zahrului i produselor zaharoase

69,6

30,4

Industria uleiurilor comestibile

78,3

21,7

Industria conservelor din legume i fructe

18,3

81,7

Industria buturilor rcoritoare

78,7

21,3

Industria prelucrrii vinului

31,3

68,7

Industria berii

77,2

22,8

Sursa: date prelucrate din Diagnoza spaiului rural romnesc , M.A.A., pag. 21
n perioada 1998-2003 producia alimentar exprimat n uniti fizice, n Romnia, a
nregistrat evoluii diferite n funcie de grupele de produse. n anul 2003 fa de 1998, se
remarc regresul puternic al produciei de carne cu 40%, conserve de pete cu 33%, lapte
de consum cu 40%, brnzeturi cu 30%, fin de gru i secar (echivalent grau) cu 17%,
margarin cu 27%. n schimb exist produse care au nregistrat creteri semnificative:
produse zaharoase de cofetarie si patiserie cu 16%, alcool etilic de fermentaie cu 21%,
vin pentru consum cu 26%, bere cu 25% (de la 9.989 mii hl la 12.514 mii hl), produse de
tutun cu 10%.
Numrul agenilor economici din industria alimentar a crescut nesemnificativ, de la
10.237, n 1998 la 10.688 n anul 2003 (INS/MAPDR 1998/2003 nivel ar). Pe ramuri i
subramuri, numrul cel mai mare de uniti se regsesc n domeniul panificaiei,
morritului i producerii, prelucrrii i conservrii crnii i a produselor din carne.
In ceea ce priveste consumul agroalimentar, in anul 2003, se poate concluziona ca in
structura acestuia, predomina produsele de origine vegetala: cereale (162,8 kg/loc),
legume si produse din legume (147,8 kg/loc.), cartofi (95,4 kg/loc.), fructe si produse4 din
77

Dezvoltarea rural n Romnia

fructe (59,6 kg/loc.). Un nivel sczut al consumului, se inregistreaza la carne i produse


din carne (n echivalent carcasa) (56,3 kg/loc) si pete i produse din pete (n echivalent
pete proaspt) (3,5 kg/loc). (INS/MAPDR 1998/2003 nivel ar)
Prin urmare, consumurile alimentare au cunoscut evoluii specifice unei ri n care
veniturile populaiei sunt sczute: consum foarte ridicat de produse din cereale, consum
sczut de carne i produse din carne.

3.3.4. SERVICIILE PENTRU AGRICULTUR


n perioada analizata, 1998 -2003, parcul de tractoare i maini agricole al Romniei a
cunoscut o uoar cretere la tractoare-total, pluguri, grape cu discuri, semntori pioase,
semntori pritoare. Cu toate acestea, ritmurile de cretere au fost nesemnificative, ceea
ce a determinat n continuare ntrzieri mari privind ncadrarea n timpii optimi de lucru,
precum i obtinerea de recolte slabe, att cantitativ ct i calitativ.
n cea ce privete dotarea tehnic se remarc faptul c: numrul de tractoare fizice
utilizate la exploataiile agricole a rmas relativ constant, 164,8 mii buc n 1998 i 169,2
mii buc n 2003 (OCDE -1998/2003 NUTS III). ncrctura medie pe tractor fizic fiind de
58,6 ha teren arabil/tractor, iar 70% din numarul de tractoare au o durat de funcionare de
peste 10 ani.
O situaie asemntoare se prezint i la parcul de combine pentru cereale. n anul
1998 existau 31,5 mii buc, iar n anul 2003 erau 23,9 mii buc, diminuarea datorndu-se i
nlocuirii cu combine performante (OCDE - 1998/2003 NUTS III) Raportate la suprafaa
medie cultivat cu gru, rezult o ncrctur de 80-90 ha pe combin, respectiv o durat
medie de recoltare de 8-9 zile.
Situaia evoluiei parcului de echipamente tehnice

destinate agriculturii, n perioada

1998 2003, (INS - 1998/2003 nivel ar) este prezentata n anexa 1.8.1.
n anul 2003, Romnia dispunea de o suprafa arabil amenajat pentru irigat de
2.871 mii ha din care s-a reabilitat o suprafata de 1.500 mii ha. Suprafaa irigat a crescut
de la 234,4 mii ha n 1998 la 569,1 mii ha n 2003. Analizand situatia suprafaei
amenajate i gradul de utilizare a sistemelor de irigaii, rezulta ca n perioada anilor
78

Dezvoltarea rural n Romnia

1998-2003, s-a irigat efectiv (cel puin cu o udare) ntre15,6-37,9% din suprafaa
reabilitat (OCDE - 1998/2003 NUTS III). Cauzele care au determinat ca n anul 2003, s
se irige, numai 37,9 % din suprafaa reabilitat s-au datorat nenfiinrii organizatiile
utilizatorilor de ap n acelai ritm cu reabilitarea suprafeelor, lipsa echipamentelor de
irigare, nerealizarea unor structuri adecvate de culturi posibil de irigat n condiii optime
(suprafee mici diseminate n cadrul organizatiilor utilizatorilor de apa pentru irigatii).
La sfritul anului 2003, existau un numr de 27.942 instalaii de irigat, acoperind o
suprafa de 684,6 mii ha, respectiv 24,5 ha /instalaie. Numrul instalaiilor folosite a fost
de 27.350; comparativ cu 1998 n 2003 acest indicator a nregistrat o cretere de 2,3 ori.
Evoluia suprafaei amenajat pentru irigaii i gradul de utilizarea sistemelor de
irigai precum i numrul instalaiilor de irigat, n perioada 1998 2003, (MAPDR/ICDA
- ASAS 1998/2003 nivel ar) sunt prezentate n anexele 1.8.2. i 1.8.3.
Depozitarea cerealelor se face cu costuri de condiionare ridicate, deoarece nu toate
silozurile i magaziile sunt apte pentru a depozita conform legii. Numai 60% din
capacitatea de depozitare este activ i numai 20 % modernizat n conformitate cu
normele europene (MAPDR 1998/2003 nivel ar).
Din analiza consumului de smn certificat n perioada analizata, rezult ca
evoluia cantitilor de smn utilizat este fluctuant si costurile seminei certificate
sunt foarte mari, fapt ce determina productorii agricoli individuali s utilizeze smn
necertificat.

3.3.5. COMERUL I SERVICIILE


In ceea ce privete structura ratei de ocupare pe sectoare de activitate ale economiei
naionale la nivelul anului 2003, sectorul primar deine ponderea cea mai mare si anume
de 35,7%, urmat de sectorul teriar cu 34,5% si sectorul secundar cu 29,8%. ( INS NUTS
II conform legislaiei naionale de definire a spaiului rural).
Sub aspectul mediului economic rural, in anul 2003, n mediul rural funcionau 64
135 de ageni economici din care un procent de 90,1% (57 792) l reprezint agenii
economici cu preocupri n domeniul activitilor neagricole .
79

Dezvoltarea rural n Romnia

Dintre agenii economici din mediul rural cu preocupri n domeniul neagricol,


ponderea cea mai mare o dein cei cu activiti de comer, respectiv 55,9%, urmai de cei
cu activiti n domeniul transport, depozitare i comunicaii 7,19%, hoteluri i
restaurante- 6,8%, fabricarea lemnului i a produselor din lemn 6,03%, construcii
3,9%, servicii 3,8%.
Agenii economici care desfoar activiti neagricole cu pondere mai redus sunt in
industria mijloacelor de transport 0,13%, enegie electric i termic, gaze i ap
0,19%, industria extractiv - 0,22%, iar 0.5%in industria de pielrie si a produselor din
piele. (OECD nivel naional) In ceea ce privete agenii economici cu activiti de
meteugrie (mpletituri, artizanat), dein, de asemenea o pondere redus, ntre 1-2,6%.
Numrul de IMM-uri care activau n Romnia n perioada 1998-2003, n mediul rural,
s-a meninut relativ constant ( 63 957 n 1998, respectiv 63 944 n 2003).
Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri din mediul rural au fost create n
domeniul comerului (56,1%), urmnd industria prelucrtoare (17,3%), agricultura (9,7%),
transporturi (6,5%), hoteluri i restaurante (6,1%) construcii (3,5%), servicii (3,5%), iar
pe ultimul loc se plaseaz industria extractiv (0,23%). (OECD nivel naional).
Analiza IMM-urilor din mediul rural pn n 2002 evideniaz capacitatea relativ
redus a acestora de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc
pentru populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii pe numr de
angajai. Pe ansamblul rii, se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, o
pondere majoritar a microntreprinderilor - 94,45% i, n cadrul acestora, n special, a
firmelor fr nici un salariat (68,1% din totalul unitilor nregistrate). ntreprinderile care,
teoretic, au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt
n numr redus, reprezentnd numai 4,6%, firmele mici (cu 10 pn la 49 de salariai) i
respectiv 0,9% - n clasa firme mijlocii (cu peste 50 de salariai, dar nu mai mult de
249).
Dispariti profunde persist ntre zonele urbane i rurale n ceea ce privete numrul
de IMM-uri la 1.000 locuitori. Astfel, dac oraele au aproximativ 20 IMM-uri/1.000
locuitori, zonele rurale au doar 9 IMM-uri/1.000 locuitori, rezultnd o medie naional de
17,5 IMM-uri/1.000 locuitori, de trei ori mai mic dect media european, de 52 IMMuri/loc.
80

Dezvoltarea rural n Romnia

Exist raiuni obiective i subiective pentru aceast situaie. Astfel, este dificil, din
punct de vedere obiectiv a pretinde IMM-urilor s se stabileasc n zone lipsite de cea mai
elementar infrastructur (drumuri, ap i canalizare, etc. ).
Tabelul 3.8. Variaia numrului unitilor de servicii pentru populaie n mediul rural
ntre 1989-1997
Denumirea

Croitorii

1989

1993

1995

1997

3171

2024

1705

1229

779

434

174

97

1488

891

713

535

Blnrie, cojocrie

644

378

269

179

Marochinrie

328

197

167

179

Tmplrie, mobil la comand

705

410

273

381

Reparaii radio, TV

838

515

598

529

Ceasornicrie, bijuterie

971

578

585

521

Reparaii aparate casnice

1389

822

1547

479

Frizerie i coafur

2292

1470

1384

1208

63

36

20

593

353

371

289

3892

2600

1586

2367

17153

10708

9391

7914

Textile i tricotaje
nclminte la comand i reparaii

Boiangerie
Foto
Alte activiti
Total

Sursa: Anuarul UCECOM, 1998


Pentru ca instituiile private s se dezvolte, este important s existe i s
funcioneze un parteneriat public-privat pentru construirea infrastructurii necesare, ori este
tiut c acesta este deficitar n mediul rural.
O alt raiune obiectiv const din lipsa generalizat a banilor la locuitorii rurali, pui
n imposibilitatea de a plti chiar i serviciile cele mai elementare.
Sectorul serviciilor nu reprezint nu numai satisfacerea unor nevoi obinuite ca
existena unei croitorii, pantofrii sau tmplrii, ci i mbuntirea condiiilor de via,
81

Dezvoltarea rural n Romnia

mai ales pentru o anumit parte a populaiei, cum este tineretul. n tabelul urmtor vom
observa variaia de-a lungul ctorva ani a unitilor de servicii ctre populaie n mediul
rural.
Multe dintre activitile din sectorul serviciilor sunt strns legate de specificul
ruralului romnesc, mai ales n tmplrie, cojocrie, marochinrie, meteuguri vechi ca i
olritul de exemplu. n prezent multe meteuguri sunt pe cale de dispariie pentru c nu
exist un sprijin pentru nvarea acestora de ctre tineri.

3.3.6. TURISMUL I AGROTURISMUL


Spaiul rural romnesc dispune de un imens potenial natural, cultural i spiritual, care
poate fi valorificat att printr-un turism intern ct i internaional. Agenia Naional de
Turism Rural, Ecologic i Cultural ANTREC i Federaia Romn de Dezvoltare
Montan i Rural FRDMR au ca obiectiv dezvoltarea i promovarea turismului rural n
Romnia.
n primul rnd trebuie fcut o distincie clar ntre turism i agroturism, acesta din
urm fiind o form particular de turism , mai complex, cuprinznd att activitatea
turistic propriu-zis (cazare, pensiune, circulaie turistic, derularea programelor,
prestarea serviciilor de baz i suplimentare, etc.) ct i activitatea economic, de regul,
agricol practicat de gazdele turitilor (activiti de prelucrare a produselor agricole n
gospodrie i de comercializate a acestora ctre turiti sau prin reele comerciale) precum
i modul de petrecere a timpului liber [21. p.9] .
Turismul rural si agro- turismul este considerat o activitate alternativa ce a avut
impact si care va continua sa se dezvolte in spaiul rural romanesc datorita frumuseii
peisajelor , a unei pari substaniale a teritoriului rural ce se pstreaz in stare semi
naturala si a pstrrii unor importante tradiii si obiceiuri.
Astfel acest lucru se reflecta si in statistici, nregistrndu-se un trend ascendent al
numrului de pensiuni i al infrastructurii aferente in perioada 1998- 2003.

82

Dezvoltarea rural n Romnia

Tabelul 3.9. Numrul comunelor i a gospodriilor nregistrate care se ocup cu


agroturismul pe regiuni
Regiuni

Nr. comunelor

Nr. gospodriilor FRDMR

ANTREC

NE

22

168

93

75

SE

22

150

89

61

22

247

228

19

SV

11

97

88

14

71

67

NV

43

407

225

182

48

615

236

379

Bucureti

Romnia

182

1755

1026

729

Sursa: FRDMR, 1998 i ANTREC, 1998


Din analiza evoluiei agenilor economici implicai in activiti turistice , conform
statisticilor INS, ( spaiul rural definit conform legislaiei naionale) rezult urmtoarele:

fa de 1998, cnd existau 600 de pensiuni, numrul acestora a ajuns n 2003 la


3.500, rezultnd o cretere semnificativ de peste 5,8 ori;

pensiunile dispuneau, n anul 2003, de 28.000 de locuri de cazare, comparativ cu


3.776, cte existau n anul 1998;

distribuia teritorial a pensiunilor turistice i agroturistice reflect o dezvoltare a


acestora n toate regiunile , o concentrare mai mare a pensiunilor fiind ntlnit n
regiunile Centru, Nord Est i Nord Vest;

la nivel judeean (NUTS III) distribuia teritorial a pensiunilor turistice i


agroturistice a fost mai intens n 27 de judee.
La nivel regional, n perioada 1998-2003, pensiunile turistice si agroturistice, au

evoluat astfel:

n regiunea de Nord-Est exist un trend cresctor al numrului pensiunilor


agroturistice, dar pensiunile turistice rurale nregistreaz o evoluie descresctoare de
la un an la altul;
83

Dezvoltarea rural n Romnia

n regiunea de Sud se manifest o tendin de cretere puternic a numrului


pensiunilor agroturistice (o cretere de 420% n 2003 fa de 1999); aceast cretere
este intens n judeele Buzu i Tulcea;

n regiunea de Vest creterea numrului pensiunilor agroturistice este de 300% n


2000 fa de 1999;
Evoluia turismului rural este difereniat i n funcie de aria geografic unde se

desfoar aceast activitate i anume: cmpie, deal, munte.


Aceast difereniere este dat n primul rnd de posibilitile i condiiile de
practicare a unor activiti sportive (ski, sniu, patinaj, etc), practicarea unor drumeii,
vizitare unor obiective arhitecturale, monumente de cult i istorice, obiective de interes
naional, case memoriale, muzee.
De asemenea aceast activitate este diferit i din punct de vedere al zonelor
folclorice i etnografice, a zonelor agricole, ndeosebi a celor viticole. Astfel n zona
Bucovina se poate practica un turism religios, n zona Maramure turismul arhitectural i
etnografic,n zona Transilvaniei, turismul cultural i recreativ, turismul gastronomic i
viticol, n zona subcarpatic turismul gastronomic i viticol, pescuitul sportiv.
O alt zon important pentru turism este Delta Dunrii, care are o valoare
natural ridicat, iar datorit unei bogate biodiversiti se pot practica diferite forme de
turism ( turism recreativ, pescuit, gastronomic).
De asemenea biodiversitatea i bogia patrimoniului natural permite dezvoltarea
turismului legat de pdure, vntoare, pescuit si alte activiti ce pot fi ncurajate i care
pot crea condiii pentru dezvoltarea iniiativei private n acest domeniu.

3.3.7. PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR


n procesul de aderare la UE, Romnia trebuie s-i armonizeze legislaia de mediul
cu cea comunitar. Astfel s-a elaborat un Plan Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului cu contribuie de la fondurile comunitare i cele guvernamentale.

84

Dezvoltarea rural n Romnia

Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului lucreaz la demararea Fondului


Naional de Mediu , care va fi un mecanism financiar de rulment din care s se asigure
credite cu faciliti pe grupe de proiecte mici de infrastructur de mediu.
Interesele satului exprimate n legislaie trebuie implementate efectiv prin prevenirea
i controlul polurii, dezvoltarea practic a strategiei de implementare prin:
-

creterea capacitii de monitorizare a calitii componentelor de mediu, pn la un


nivel credibil;

introducerea instrumentelor economice n activitatea de protecie a mediului;

schimbarea atitudinii

administraiei fa de abordarea problemelor de protecia

mediului;
-

accesul la tehnologii curate;

planificarea i utilizarea durabil a resurselor.


Ca factori de mediu asupra crora factorii poluani au efect direct si afecteaz

calitatea mediului i a vieii locuitorilor din spaiu rural, i nu numai, vom lua n discuie
aerul, apa, solul, pdurile i deeurile ca factor de poluare.
Aerul este supus unei poluri intense n zonele aflate n imediata apropiere a unor
uniti

industriale care aplic tehnologii depite i nu dispun de instalaii

corespunztoare de epurare a emisiilor poluante. Per ansamblu, mai ales la concentraia


dioxidului de carbon , concentraiile sunt chiar sub mediile europene, excepie fcnd
zonele din vecintatea marilor complexe zootehnice sau combinate industriale.
n schimb la capitolul poluarea apelor situaia este diferit. n Romnia n cursurile
de ap se evacueaz anual cca. 6,5 mil. tone substane poluante, ntre acre cloruri,
substane organice, amoniac, suspensii, fenoli, cianuri, hidrogen sulfurat, detergeni,
pesticide, etc. Sursele majore de poluare sunt deversrile de reziduuri industriale, fermele
zootehnice, apele menajere. Conform datelor de la Consiliul Naional de Statistic, n
1997 din 316 staii de epurare, 1654 nu funcioneaz la parametrii sau chiar deloc [93, p.
46].
Dei n Romnia din punct de vedere al suprafeei terenurilor agricole suntem ntr-o
situaie favorabil, calitatea solurilor las de dorit, considerndu-se c doar 25,8% din
soluri sunt de calitate superioar9. Gradul de deteriorare a calitii solului prin fenomene
de eroziune, acidifiere, salinizare, exces de umiditate sau secet, nmltinare, srturare,
85

Dezvoltarea rural n Romnia

compactare, poluare chimic cu pesticide, metale grele, fluoruri, petrol, etc., determin
pretabilitatea redus a solurilor pentru diverse culturi agricole sau activiti economice,
inclusiv reduc disponibilitatea pentru funcia de locuire.
Eroziunea solului se extinde i datorit defririi pdurilor i perdelelor de protecie.
La ora actual aproximativ 7 mil. ha teren agricol este afectat de eroziune, tendina fiind
de extindere i intensificare9.
Deteriorarea fondului forestier este poluarea industrial care a provocat ploile acide
i implicit fenomenul de uscare a pdurilor. Romnia este considerat la ora actual
conform standardelor internaionale ca fiind o ar cu pduri moderat afectate, iar
situaie fondului cinegenetic a nceput s se stabilizeze ncepnd cu anul 1997.
n anul 1997, n Romnia s-au produs 217,5 milioane tone de deeuri pentru 1998
nregistrndu-se o reducere cu 10-25% a acestei cantiti, datorit recesiunii economice
[93, p.47].
Din totalitatea de deeuri, cele agricole reprezint 2%. Principalele tipuri de deeuri
agricole sunt reprezentate de deeurile chimice (organice i anorganice).
Sistemele agricole cu nalt valoare natural n Romnia (HNV farming systems) Sunt
terenurile agricole cu nalt valoare natural cuprind areale favorizate din punct de vedere
al strii de conservare al biodiversitii aflate n zonele rurale, fiind de obicei caracterizate
de utilizarea unor practici agricole extensive.
Desi n Romania nu au fost realizate studii complexe n ce privete definirea i
identificarea terenurilor agricole cu nalt valoare natural, se poate aprecia conform unor
studii recente c aproximativ 4,8 milioane hectare de teren agricol cu valoare natural
nalt sunt prezente n ara noastr. Aceste studii s-au bazat pe suprapunerea a diferite
hri din programul Corine Land Cover, hri coninnd diferite caracteristici specifice
arealelor HNV.
Practicarea agriculturii ecologice n Romnia este favorizat de existena sistemelor
agricole tradiionale, majoritar extensive. Acest lucru se datoreaz n mare msur i
faptului c n Romnia se consum n medie de 8 10 ori mai puine ngrminte chimice
dect n rile UE, iar produsele de uz fitosanitar sunt asigurate n proporie de numai 20
25%.

86

Dezvoltarea rural n Romnia

Romnia este una dintre puinele ri europene n care agro-sistemele tradiionale


reprezint rezervoare semnificative n care diversitatea genetic a plantelor de cultur i a
animalelor s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Meninerea
diversitii de specii i a diversitii genetice la nivelul gospodriilor individuale ale
ranilor constituie unul din elementele cheie pentru o agricultur durabil;
n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc
active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale
(urcana, igaia, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale
(izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al
produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Se pune un accent deosebit
pe conservarea a patru rase aflate n pericol: Sura de Step (35 capete, jud. Iai), Raca
(1.708 capete, jud. Cara-Severin), Mangalia (31 capete, jud. Cluj i Neam), Bazna (54
capete, jud. Cluj), dar sunt n studiu i alte rase.
Ca varieti de plante exist populaii locale, aflate pe cale de dispariie distribuite
astfel: Bucovina (Zea mays porumb, Phaseolus coccineus fasole, Solanum tuberosum
cartof, Vicia faba bob), Maramure (Zea mays porumb, Phaseolus coccineus fasole,
Phaseolus vulgaris fasole), Munii Apuseni (Triticum monococcum alac, Zea mays
porumb, Phaseolus coccineus fasole, Solanum tuberosum cartof).
n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care pn acum 23
sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 sunt
vulnerabile i 1.253 sunt rare. Un numr de 181 de specii sunt incluse n Lista roie a
plantelor superioare din Romnia (publicat de Academia Romn i Institutul de
Biologie n anul 1994) ca specii endemice, rare sau vulnerabile. Au fost identificai un
numr de 57 taxoni endemici i 171 subtaxoni, speciile endemice reprezint cca. 4 % din
speciile regsite n Romnia. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia o
proporie semnificativ (~60%) e reprezentat de speciile caracteristice pajitilor alpine i
subalpine, punilor i fneelor montane. (M.M.G.A. Starea mediului, Cap. 6
Biodiversitate).
Au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 de specii de
nevertebrate i 707 specii de vertebrate. n urma inventarierilor, a reieit un numr
aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus
87

Dezvoltarea rural n Romnia

arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i
1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un
simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite pentru a repopula
alte zone din Europa care au cunoscut un regres al acestor specii.
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost
identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate
specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate
forestiere, 90 habitate specifice dunelor si zonelor stncoase i 135 habitate specifice
terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Pe lang acestea mai
exista un numar de 44 zone de importan avifaunistic, cu o suprafat de 6557 km,
reprezentnd 3% din suprafaa rii..(M.M.G.A. Starea mediului, Cap. 6
Biodiversitate)
Dintre statele membre i cele candidate la U.E., Romnia deine cea mai mare
diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), acestea aflnduse n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Din cele 198 tipuri de habitate
europene dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre
care 23 sunt prioritare fiind listate n Anexa II a Legii 462/2001 (Tipuri de habitate
naturale care necesit declarare a Ariilor Speciale de Conservare SAC / Special Areas of
Conservation).
n Romnia, suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 km2, acoperind
aproximativ 7,83% din suprafaa rii(1 Rezervaie a Biosferei 576.216 ha, 13 Parcuri
Naionale 318.116 ha i 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale
179.193 ha i 28 Arii de Protecie Special Avifaunistic 21.052 ha).
Dintre acestea, cteva arii protejate sunt de interes deosebit, att la nivel naional ct
i internaional, avnd statut multiplu:

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO


MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul
Conveniei Ramsar), i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO);

Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB


Omul i Biosfera");

88

Dezvoltarea rural n Romnia

Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO


MAB Omul i Biosfera");

Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional


(Secretariatul Conveniei Ramsar).
O modalitate de a conserva patrimoniul natural european este asigurat de Reeaua

Natura 2000 , al crei scop este conservarea speciilor i habitatele de interes comunitar
listate n anexele a dou Directive ale Uniunii Europene: Directiva Habitate (Directiva
92/43 privind conservarea habitatelor naturale, a faunei i florei slbatice) i Directiva
Psri (Directiva 79/409 referitoare la conservarea psrilor slbatice).
n ceea ce privete procesul de implementare a reelei Natura 2000 n Romnia,
pn n prezent au fost identificate i urmeaz s fie propuse ca situri Natura 2000:
- 130 situri SPA (Arii speciale de Protecie avifaunistic) reprezentnd aproximativ
14,06% din teritoriul Romniei,
- 94 situri SCI (Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ7% din
teritoriul Romniei.
n prezent, procesul de completare a Formularelor Standard se afl n plin
desfurare, urmnd ca la sfritul anului 2006 lista complet a propunerilor de situri
Natura 2000 s fie naintat Comisiei Europene.

3.3.8. CONDIIILE DE TRAI DOTAREA LOCUINELOR


n mediul rural locuinele intr n componena gospodriilor care sunt formate din:
casa de locuit i menaj, suprafee de teren intravilan, compartimentul de cretere a
animalelor, compartimentele de prelucrare a produselor agricole, anexele de
depozitare, atelierele i compartimentele de agrement [58, p.51].
Comparnd mediul urban cu cel rural observm c dinamica de construire este mai
mare n rural, iar fondul de locuine depete ponderea locuitorilor de la ar.
ntre anii 1991-1997, numrul locuinelor din mediul rural ct i numrul camerelor
de locuit i suprafaa locuibil au nregistrat o cretere superioar celei nregistrat n ar
sau la orae. Consecina a fost cea de mbuntire a indicatorilor care caracterizeaz
89

Dezvoltarea rural n Romnia

fondul locativ. n aceeai perioad a crescut i numrul mediu de camere pe o locuin i


suprafaa locuibil medie pe o locuin.
Numrul de camere nou construite au un numr mai mare de camere de locuit
comparativ cu urbanul, ceea ce determin condiii mai bune de locuire.
Forma de proprietate a locuinelor este aproximativ n totalitate privat i o pondere
nesemnificativ a locuinelor publice.
Ceea ce caracterizeaz gradul de confort al locuinelor este determinat de existena
principalelor dependine: buctrie, baie, closet cu ap, i instalaiile edilitare :
alimentarea cu ap potabil, canalizarea, instalaiile electrice, nclzirea central.
Chiar dac fondul de locuine a nregistrat progrese considerabile, condiiile de trai
nu satisfac uneori nici cerinele minime. Dispariti semnificative apar de la regiune la
regiune.
Astfel locuinele prevzute cu buctrie reprezint 82% fa de 96% n mediul urban.
Situaia dotrii cu baie este diferit, doar 8% din locuinele din mediul rural sunt prevzute
cu baie, comparativ cu 81% din mediul urban.
Tabelul 3.10. Situaia dotrii locuinelor rurale cu buctrie i baie
Specificaie

Dotarea cu buctrie %

Dotarea cu baie %

Romnia

82,0

8,0

Banat

86,1

21,0

Dobrogea

82,2

14,3

Moldova

78,4

4,0

Muntenia

83,4

5,6

Oltenia

80,2

3,4

Transilvania

79,9

13,6

Sursa: P. I. Otiman - Dezvoltarea rural n Romnia, Ed. Agroprint, 1997, pag 61-62
Dac doar 8% din locuinele din mediul rural dispuneau de baie, cu sau fr du, doar
5,8% dintre ele erau dotate cu closete cu ap i instalaie corespunztoare de canalizare.

90

Dezvoltarea rural n Romnia

3.3.9. ECHIPAREA TEHNIC A LOCALITILOR


Principalele componente de echipare tehnic a localitilor sunt urmtoarele:
-

reele de alimentare cu energie electric;

reele de alimentare cu gaz metan;

reele de nclzire central;

reele de alimentare cu ap;

reele de alimentare cu ap cald;

reele de canalizare;

staii de prelucrare i depozitare a resturilor menajere.


Situaia reelelor electrice n localitile rurale din Romnia arat o medie de 93,56

%, ceea ce denot c la ora actual mai exist locuine n care nu exist curent electric sau
sate fr reea de distribuie a energiei electrice. Cele mai slab dezvoltate judee din acest
punct de vedere sunt Botoani, Maramure i Vaslui [57, p.80].
Romnia a fost

i este o

ar productoare de gaz metan prin sondele din

Transilvania i zonele petroliere extracarpatice, totui media pe ar este de 2,67%, doar


judeele Mure, Sibiu, Cluj i Prahova beneficiind ntr-o oarecare msur de reea de
distribuie a gazului metan [57, p.81].
La polul opus se afl 11 judee, majoritatea situate n sudul i estul rii, n care nici o
singur localitate nu este racordat la reeaua de distribuie a gazului metan pentru
consumul casnic.
nclzirea locuinelor n mediul rural se face prin arderea combustibililor solizi ca i
crbunele, lemnul sau alte tipuri de combustibili: gazul metan, gazul lichefiat, energie
electric, etc.
Nici dou locuine din 100 nu dispun de un sistem perfecionat de nclzire, media
per Romnia este de 1,7%, judeele Braov, Gorj i Hunedoara dispunnd ntre 4,776,67% reele de nclzire central [57, p.83].
Deci o condiie a mbuntirii confortului este realizarea unui sistem de nclzire
central a locuinelor, ceea ce ar reduce cheltuielile locuitorilor cu achiziionarea
combustibililor i obinerea n acelai timp i a apei calde menajere. Problema ce trebuie
91

Dezvoltarea rural n Romnia

rezolvat este nu numai construirea unor centrale i reele de distribuie a agentului


termic, ci i gsirea unor combustibili accesibil ca i pre i de ce nu cu grad redus de
poluare.
Din totalul reelei de distribuie a apei potabile n ar, n mediul rural reeaua de
distribuie a apei

are o lungime de numai

reprezentnd dou cincimi (38,4%) din totalul

13550 km, la sfritul anului 1997,


reelei publice de ap a rii. Lungimea

simpl a reelei de distribuie a apei potabile a crescut n ultimii doi ani doar cu 11,2%.
n privina distribuiei apei potabile ctre consumatorii rurali, acetia reprezint doar 9%
din totalul apei potabile distribuite populaiei rii [108, p.38].
Reeaua public de distribuire a apei potabile exista la sfritul anului 1997 nu mai
ntr-un numr de 1287 de comune, din totalul de 2686, respectiv ntr-un numr de 2541
sate, ceea ce reprezint mai puin de o cincime (19,4%) din totalul localitilor rurale din
Romnia[108, p.38].
Tabelul 3.11. Situaia reelelor de ap n casele i localitile rurale din Romnia
Specificare

Romnia

14,32

Banat

36,83

Dobrogea

25,28

Moldova

6,36

Muntenia

9,85

Oltenia

6,00

Transilvania

23,96

Braov

52,09

Cara-Severin

47,82

Timi

36,61

Olt

2,13

Brila

1,97

Vaslui

1,24

Sursa: P. I. Otiman Dezvoltarea rural n Romnia, Ed. Agroprint, Timioara ,1997,pag. 74

92

Dezvoltarea rural n Romnia

n concluzie observm c

reeaua de distribuie a apei potabile, capacitatea

instalaiilor i volumul de ap potabil distribuita consumatorilor casnici, sunt departe


de a putea asigura necesitile edilitare ale populaiei rurale, att ca numr de locuitori
beneficiari de acest serviciu edilitar, ct i ca proporie de localiti rurale dotate.
Din cercetrile ntreprinse de laboratoarele de specialitate a surselor de ap a rezultat
c calitatea acesteia nu este corespunztoare fiind poluate de multe ori cu nitrii, nitrai,
materii organice, peste limitele admise. Din aceast cauz s-a pus problema realizrii
unui sistem de alimentaie cu ap care s aib ca surs fie puuri sau foraje de adncime,
fie cumulri protejate.
O alt problem apare din ineficiena staiilor de epurare, datorat subdimensionrii
lor i a echipamentelor lor nefiabile, considernd i ncrctura uneori foarte mare,
determin calitatea sczuta a apei potabile menajere.
Dotarea locuinelor cu ap cald este strns legat , aa cum am mai amintit, de
reeaua de nclzirea a localitilor, media n Romnia situndu-se la 4,9%, aproape
inexistent [57, p. 87].
Nu trebuie s amintim ce nseamn o reea de alimentare cu ap cald ntr-o
locuin, ce nsemn acest lucru pentru igiena personal sau ntr-o gospodrie n care sunt
i animale. Ca s nu mai menionm cazul n care n gospodrie au loc i alte activiti, de
exemplu de prelucrare a produselor alimentare sau agroturism, situaie eliminatorie pentru
avizarea funcionrii unei astfel de uniti.
Localitile i locuinele cu reele de alimentar cu ap trebuie s aib implicit i
reele de deversare a apelor uzate reele de canalizare.
Datele relev c la nivelul trii numai 70% din locuinele prevzute cu instalaii de
alimentare cu ap au i reele de deversarea apelor uzate, ceea ce determin implicit
deversarea apelor uzate la suprafaa terenului

sau

n canale de deversare, ceea ce

pericliteaz starea de igien a localitilor.


Una dintre condiiile dezvoltrii economice a spaiului rural este o bun
infrastructur, aici nu discutm numai de existena drumurilor judeene i a drumurilor
comunale ci i de calitatea acestora.

93

Dezvoltarea rural n Romnia

Astfel, se remarc ponderea redus a drumurilor judeene i comunale modernizate i


o pondere de peste 2-5 a drumurilor pietruite. Din drumurile comunale 3/5 sunt pietruite i
un sfert din ele sunt din pmnt.
Sub aspectul accesului la reeaua de drumuri naionale, aproximativ jumtate din
totalul comunelor au acces direct la reeaua principal de transport rutier, deservind 3/5
din totalul populaiei rurale.
Tabelul 3.12. Drumurile publice i densitatea acestora pe regiuni de dezvoltare
Nr.
crt.

Regiunea

Drumuri
publice
(total)
km-

Din care
Drumuri
Drumuri
naionale
judeene i
comunale

1.

Nord-Est

12797

2476

10321

Densitatea
drumurilor
publice pe
100 km2 de
teritoriu
35,5

2.

Sud-Est

9992

1745

8247

29,2

3.

Sud-Muntenia

11083

2534

8549

32,1

4.

Sud-Vest

9946

1929

8017

34,5

5.

Oltenia

8801

1862

6393

27,4

6.

Vest

10820

1917

8903

31,9

7.

Nord-Vest

8931

2027

6904

25,9

8.

Centru
Bucureti Ilfov

791

193

598

37,8

73161
14683
58478
Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei Diagnoza spaiului rural romnesc,
Bucureti, 2001, pag. 41
n concluzie, sub aspectul dotrii edilitare a localitilor, mediul rural este foarte
deficitar, gradul de dotare fiind mult inferior celui din urban.
Reelele publice sunt departe de a putea sigura necesitile edilitare ale populaiei
rurale, fiind subdimensionate n rapoarte cu numrul populaiei.

94

Dezvoltarea rural n Romnia

3.4. CARTA VERDE A SPAIULUI RURAL ROMNESC


Carta verde a spaiul rural romnesc a fost realizat printr-un proiect PHARE n anul
1998. Proiectul a avut drept obiective definirea unei strategii complexe de dezvoltare a
zonelor rurale ale Romniei i s creeze un cadru de lucru la nivel instituional pentru
implementarea viitoarelor politici de dezvoltare rural.
Proiectul a fost nceput n ianuarie 1998 i finalizat n octombrie acelai an.
Proiectul a fost ncredinat Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru
Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT din Bucureti, unde s-a
constituit Echipa Strategic nsrcinat cu elaborarea proiectului, echip ce a fost asistat
de experi strini. Beneficiarul proiectului a fost Ministerul Agriculturii i Alimentaiei,
prin Direcia General

de Dezvoltare Rural. Proiectul se adreseaz

ministerelor,

instituiilor implicate n dezvoltarea regional , organizaiilor neguvernamentale, avnd ca


beneficiari finali comunitile rurale din Romnia.
Obiectivele specifice impuse proiectului prin contract au fost [107, p.4]:
-

analiza situaiei existente n spaiul rural pe baza unui set cuprinztor i relevant de
criterii i indicatori;

elaborarea, mpreun cu Comitetul de Conducere Interministerial, a unei strategii


complexe pentru dezvoltarea rural n Romnia, compatibil cu politica dezvoltrii
rurale a Uniunii Europene i ntocmirea unui plan de aciune pentru implementarea
acestei politici;

difuzarea noii optici de abordare multilateral a dezvoltrii rurale n mediile politice,


academice i alte medii interesate;

identificarea potenialelor instituii i organizaii de la nivel naional, regional i local


care pot avea un rol cheie n implementarea politicii de dezvoltare rural;

nfiinarea i coordonarea unei echipe multidisciplinare n 4 centre universitare din


ar, cu care s colaboreze la realizarea obiectivelor i care s devin, ulterior, factori
importani n elaborarea i aplicarea politicii

de dezvoltare rural

la nivel

local/regional.

95

Dezvoltarea rural n Romnia

n cadrul acestui proiect s-a realizat o diagnoz a spaiului rural romnesc n care au
fost cuprinse 2685 de comune cu ajutorul a 45 de indicatori. n urma acestei analiza s-au
definit zonele cu potenial de dezvoltare.
n urma acestui proiect a fost creat i publicat Carta Verde pentru Dezvoltarea
Rural

n Romnia ce cuprinde diagnoza spaiului rural pentru. La sfritul acestui

proiect a fost adoptat un Plan de Aciune pentru Dezvoltare Rural sub forma unui
document interministerial.
Carta Verde este un document de sintez realizat n Romnia privind ansamblul
demersurilor necesare pentru

planificarea i implementarea unor aciuni

viznd

dezvoltarea rural integrat.


Rezultatele acestor demersuri au fost [107, p.5]:
-

realizarea unei imagini cuprinztoare a spaiului rural, prin luarea n considerare a


particularitilor geografice, sociale, culturale i evidenierea disparitilor teritoriale
n nivelul de dezvoltare;

construirea unui set de principii, obiective i aciuni care s constituie un model de


strategie pentru dezvoltarea rural;

schiarea unui cadru instituional care s permit, pe de o parte, integrarea dezvoltrii


rurale n dezvoltarea regional i, pe de alt

parte, promovarea iniiativelor i

proiectelor locale de dezvoltare.

3.5. PROGRAMELE SAPARD, ISPA, PHARE i LEADER


Uniunea European asist consecvent rile n curs de aderare sau cele candidate la
procesul de preaderare, astfel nct procesul s fie ct mai eficient, sprijinul avnd drept
scop n primul rnd adoptarea aquis-ului comunitar, a compatibilizrii pachetelor de legi,
compatibilizarea instituional i nu n ultimul rnd a vieii sociale i economice.
Susinerea se face sub form de asisten financiar nerambursabil prin cadrul a trei
programe:
-

SAPARD - Programul Special de Dezvoltare Agricol i Rural pentru Aderare

ISPA - Instrument pentru Politica Structural de Preaderare


96

Dezvoltarea rural n Romnia

PHARE 2000 Asisten Poloniei i Ungariei pentru Restructurarea Economiei


SAPARD sprijin

dezvoltarea agriculturii

i dezvoltarea rural, n vederea

acomodrii la preluarea i administrarea politicii agricole comune i de dezvoltare


rural.
La ntocmirea planului SAPARD s-a avut n vedere urmtoarele documente:
-

Acordul de Asociere al Romniei la Uniunea European sau aa numitul Acord


European;

Planul Naional de adoptare a aquis-ului comunitar;

Politica Agricol Comunitar

Reglementrile SAPARD.
Conform regulamentului nr. 1268/1999 al Consiliului UE programul SAPARD va

avea drept obiective dezvoltarea durabil a agriculturii i a spaiilor rurale a rilor


candidate la procesul de aderare prin preluarea reuitelor comunitare privind Politica
Agricol Comunitar (PAC) i politica regional.
Aceste compatibilizri se vor face pe fondul unei mbuntiri a mecanismelor pieei,
susinerea pieei forelor de munc, respectarea i mbuntirea normelor privind
controlul i calitatea produselor alimentare i respectarea normelor de protecia mediului
nconjurtor.
Programul SAPARD se va derula pe o perioad de 7 ani, n cazul dat pe perioada
2000 2006 i n prealabil rile n curs de preaderare trebui s realizeze printr-o analiz
descrierea i caracterizarea cantitativ

a situaiei actuale, subliniindu-se factorii de

dezvoltare, inegalitile dintre regiuni, rmnerile n urm. Apoi trebuie analizate proiecte
anterioare care au avut influen asupra spaiului rural, stadiul de aplicare a acelor
proiecte, evalundu-se stadiul de aplicare i a celorlalte proiecte comunitare. Guvernul n
colaborare cu ministerele de resort trebuie s elaboreze un plan naional de dezvoltare,
etapizat, estimnd i evalund efectele scontate, economic, social i de mediu.
Prin adoptarea unor msuri legislative corespunztoare trebuie creat un mediul
legislativ i funcional care s permit aplicarea acestui plan naional, are loc numirea i
organizarea instituiilor, comisiilor interguvernamentale, modalitatea de instruire a
acestora, formele de asisten tehnic legate de aplicarea acestor strategii.
Msurile ce ar putea fi selectate cuprind urmtoarele [98]:
97

Dezvoltarea rural n Romnia

investiii n exploataiile agricole;

mbuntirea prelucrrii i desfacerii produselor agricole i piscicole;

mbuntirea structurilor n vederea controlului

calitii, sntii

plantelor i

animalelor;
-

promovarea metodelor de producie animal

ce au ca scop protejarea mediului

nconjurtor;
-

diversificarea activitii economice n spaiile rurale, producnd activiti multiple i


venituri alternative;

nfiinarea de grupuri de productori;

renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale;

ameliorarea i reparcelarea terenurilor;

nfiinarea i modernizarea registrelor de cadastru funciar;

mbuntirea pregtirii profesionale;

dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;

gestionarea resurselor de ap pentru agricultur;

msuri silvicole, inclusiv defriarea zonelor agricole, investiii n proprieti forestiere


aparinnd proprietarilor privai, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere;

asisten tehnic, financiar i logistic.


Prioritile UE propuse ar trebuie s mbunteasc

eficiena pieei, s adopte

nivelele de calitate i standardele de igien ale UE pentru a face parte din piaa unic i s
introduc msuri menite s creeze noi locuri de munc n zonele rurale.
Ct de mult din fondurile financiare alocate de UE fiecare ar va aloca n cadrul
programului

SAPARD va depinde de numeroase criterii obiective. Acestea includ

populaia fermier, suprafeele agricole, PIB-ul sau nivelul prosperitii

i situaia

specific teritorial. n cadrul programului SAPARD, Comunitatea ar putea contribui cu


mai mult de 75% din cheltuielile publice a msurilor de intervenie. n cazul investiiilor
generatoare de profituri, intervenia financiar poate ajunge la 50% din costurile totale.
Asistena tehnic i activitile ce sunt luate din iniiative Comisiei pot fi finanate n
proporie de 100% din bugetul Comunitii.
Fiecare ar candidat va formula programe de dezvoltare pentru spaiile rurale pe
perioada 2000 2006. Aceste programe trebuie s cuprind:
98

Dezvoltarea rural n Romnia

selectarea necesitilor spaiilor rurale cu privire la potenialul de dezvoltare a zonelor


respective;

stabilirea strategiei pentru dezvoltarea rural cu obiective clare i cuantificabile;

indicarea impactului ateptat de pe urma programului economic, social i de protecia


mediului nconjurtor n termenii ocuprii cu for de munc;

asigurarea unei estimri, per an, a resurselor financiare necesare pentru realizarea
programului;

descrierea sistemului ce va fi folosit pentru implementarea sistemului.


Ce permite SAPARD n Romnia:

permite Romniei, ca i celorlalte ri candidate s susin financiar fermierii sau


fora de munc din spaiul rural;

selecteaz dou obiective n vederea acestui suport:


ajut Romnia de a introduce scheme suport i politici ce i cele ale UE;
ajut Romnia de a-i moderniza agricultura i spaiul rural ntr-un

mod sustenabil;
-

prezentarea a 15 msuri ce ar putea fi susinute;

cere Romniei de a utiliza aceste msuri astfel nct s protejeze mediul nconjurtor
i s acorde prioritate mbuntiri eficienei pieei, calitii

i standardelor de

sntate a produselor agricole i crearea de oportuniti pentru locuri de munc;


-

asigur c va susine financiar 75% din costuri,

cere Romniei s realizeze un Plan de Dezvoltare Rural prin care s se descrie


situaia agriculturii i a spaiului rural cu punctele sale tari i slabe, s defineasc o
strategie ce s fie folosit pentru dezvoltarea rural, s precizeze care din cele 15
msuri SAPARD susin aceast

strategie i cum vor fi ele folosite, s descrie

legislaia UE ce va fi adoptat, s arate cum se va folosi bugetul detaliat pe fiecare


an i s arate cum msurile vor fi administrate prin cadrul diferitelor ministere i
agenii.
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, aa cum este numit i organizat la
ora actual, prin cadru Departamentului de Dezvoltare Rural, este responsabil de
politica SAPARD. n cadrul Departamentului , unitatea SAPARD este responsabil pentru
planificarea proiectului, comunicnd cu alte pri ale aceluiai minister sau cu alte
99

Dezvoltarea rural n Romnia

ministere, pentru coordonare i pentru aplicarea Planului Naional de Dezvoltare Rural.


Alte ministere implicate mai sunt: Ministerul

Lucrrilor Publice i Amenajrii

Teritoriului, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Ministerul Finanelor i


alte instituii ca: Curtea de Conturi i Agenia Naional de Dezvoltare Rural.
Sistemul administrativ al programului SAPARD cuprinde patru autoriti [73, p.
147-148]:
1.

organul de implementare care rspunde de publicarea concursurilor i de


evaluarea proiectelor aparine Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor;

2.

agenia de pli are sarcin plata, evidena plilor i monitorizarea proiectelor,


deci derularea financiar, aceasta realizndu-se prin cadrul Ministerului Finanelor;

3.

Fondul Naional de Preaderare sau Fondul Naional se afl sub autoritatea


Ministerului Finanelor conform reglementrilor Uniunii Europene;

4.

Organul de Certificare controleaz funcionarea Ageniei SAPARD, adic a


Ageniei de Pli i a Organului de Implementare, verific dac se procedeaz
conform reglementrilor UE, i asigur derularea legal a Programului.
n sistemul administrativ deciziile sunt luate la trei niveluri: central, teritorial i

local. Central de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, la nivel teritorial


de ctre organele judeene ale ministerului prin Direciile Generale pentru Agricultur i
Alimentaie precum i alte organe ale administraiei centrale, iar nivelul decizional
mediu l reprezint regiunile statistice.
Din anul 2000 pn la data de aderare a fiecrei ri, Comisia a propus un nou
instrument ISPA, care este similar Fondului de Coeziune ce opereaz la ora actual,
ISPA pentru nceput va opera pe perioada 2000 2006 [104].
Asistena provenit din acest fond va fi ndreptat spre dou domenii: mediul
nconjurtor, adic

de a ajuta rile candidate de a ntlnii investiiile cerute n

conformitate cu legislaia comunitar i transportul, adic de a mbuntii conexiunile


dintre rile CEE i reelele transeuropene, i extinderea acestora spre est. Contribuia
financiar a ISPA poate fi constituit prin 85% cheltuieli publice.
ncepnd cu anul 1995 singurele intervenii comunitare n Romnia au fost prin
intermediul programelor PHARE [81, p.3], programe cu finanare nerambursabil.
Fondurile PHARE pentru agricultur i dezvoltare rural au fost derulate prin :
100

Dezvoltarea rural n Romnia

Unitatea de Gestionare a Programelor Phare PMU din cadrul MAA;

Fundaia Internaional de Management - FIMAN prin programul FIDEL, programul


pentru ntreprinderi mici i mijlocii i dezvoltare regional;

Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului.


Fondurile PHARE derulate prin PMU au nceput n anul 1991 i s-au orientat ctre:

Sprijin pentru reforma funciar, nregistrarea proprietii i sistemul informaional


teritorial;

sprijinirea politicilor agricole;

mbuntirea eficienei pieelor agricole;

asisten tehnic, juridic i financiar acordat fermierilor privai;

servicii de extensie agricol;

sistemul de prognoza culturilor;

agricultura n zonele montane;

nfiinarea Fondului de Garantare a Creditului Rural prin proiectul Creditul Agricol

nfiinarea unor Centre de Consultan pentru ferme i ntreprinderi agroindustriale;

asisten tehnic pentru restructurare i privatizare;

dezvoltarea rural n Romnia cu realizarea Cartei Verzi a spaiului rural romnesc;

alinierea la UE i politica de reform prin transpunerea aquis-ului comunitar i


pregtirea pentru multi i bilaterale exerciii de screening.
La ora actual sunt n derulare proiecte care au ca scop suportul pentru ministere i

alte servicii

publice n vederea armonizrii

standardelor alimentare i susinerea

ntreprinderilor din industria alimentar n vederea armonizrii standardelor alimentare.


Pe lng programele comunitare PHARE au mai fost aplicate n strns cooperare cu
alte instituii

i organizaii internaionale: BIRD, BERD, USAID, guvernele Franei,

Germaniei i Olandei o serie de proiecte prin acordarea de mprumuturi incluznd i


asisten tehnic necesar implementrii proiectelor. S-au acordat i cteva grant-uri
dai numai n probleme de protecia mediului.
Programul LEADER reprezint o abordare care ofer noi oportuniti de
dezvoltare rural punnd bazele identificrii nevoilor locale, ntririi capacitii de
dezvoltare i implementrii strategiilor locale de dezvoltare n vederea conservrii

101

Dezvoltarea rural n Romnia

patrimoniului rural i cultural, dezvoltrii mediului economic i mbuntirii abilitilor


organizatorice ale comunitilor locale.
Schimbrile din sectorul agricol, ca rezultat al reformei Politicii Agricole Comune,
creterea cererii consumatorilor, presiunile asupra mediului nconjurtor, rspndirea
rapid a noilor tehnologii, mbtrnirea populaiei i depopularea rural sunt numai o parte
din

factorii care afecteaz zona rural i care solicit implementarea unui program

orientat spre construirea de parteneriate public-private i valorificarea resurselor locale


(fizice, umane i financiare) pentru elaborarea i punerea n practic a unor strategii de
dezvoltare local.
La nivel european, necesitatea Programului LEADER a aprut n 1990, cnd,
programele publice pentru dezvoltare rural din multe ri erau limitate, n ceea ce privete
obiectivul interveniilor lor, fiind administrate ntr-un mod tradiional de sus n jos (de la
nivel central spre cel local).
n perioada 1991-1994 la nivel comunitar s-a derulat LEADER I, Faza de iniiere,
n cadrul creia au fost constituite 217 Grupuri Locale de Aciune (GAL).
n cadrul LEADER II (1994-1999), Faza de generalizare, s-au format 1000 GAL-uri.
n cadrul LEADER+ (2000-2006), Faza de consolidare, au fost selectate 896 GALuri, n zonele rurale din toate statele membre.
Programul LEADER se bazeaz pe combinarea a 7 caracteristici, astfel:

abordare teritorial (utilizarea eficient a resurselor locale din cadrul unei zone
teritoriale specifice,

desfurarea de activiti integrate i crearea unei viziuni

comune),

abordare partenerial (realizarea unui parteneriat public-privat interesat n


dezvoltarea zonei, denumit Grup de Aciune Local),

abordare de jos n sus (participarea activ a populaiei locale la planificarea,


luarea deciziilor i implementarea strategiilor necesare dezvoltrii zonei),

abordarea integrat i multisectorial a strategiilor bazate pe interaciunea


partenerilor din toate sectoarele economiei locale, pentru a planifica i pune n comun
problemele din mediul rural,

accent deosebit pe inovaie i experimentare (cutarea de rspunsuri noi la


problemele existente ale dezvoltrii rurale),
102

Dezvoltarea rural n Romnia

implementarea proiectelor de cooperare,

interconectarea parteneriatelor locale.


Beneficiarii Programului LEADER sunt Grupurile de Aciune Local (GAL) care i

desfoar activitatea pe un teritoriu rural, cu o populaie cuprins ntre 10.000 - 100.000


locuitori i densitatea de maximum 150 de locuitori pe km2.
Grupurile de Aciune Local reprezint parteneriate constituite din diveri
reprezentani ai sectorului socio-economic din teritoriul respectiv. La nivel de decizie,
partenerii sociali i economici i reprezentanii societii civile, precum agricultorii,
femeile, tinerii din spaiul rural i asociaiile acestora trebuie s reprezinte cel puin 50%
din parteneriatul local.
n statele membre, GAL-urile au diferite structuri legale: asociaii non-profit,
asociaii/fundaii, autoriti locale sau regionale, societi comerciale, cooperative.

GAL-urile reprezint interesele locuitorilor i comunitii rurale motorul de


funciune al Programului LEADER

GAL-urile elaboreaz o strategie de dezvoltare rural local integrat i sunt


responsabile de implementarea acesteia.

Astfel, GAL-urile aleg proiectele care vor fi finanate n cadrul strategiei. De


asemenea, pot selecta proiecte de cooperare.

Dimensiune redus

Caracter rural

Omogenitate

Resurse suficiente

Densitate redus a populaiei (maxim 150 locuitori/ km2)

Identitate local

Populaie ntre 10.000 100.000 locuitori

Avantaje ale Programului LEADER:

Rspunde nevoilor locale specifice;

Valorific resursele locale;

103

Dezvoltarea rural n Romnia

Mobilizeaz actorii locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a


prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin ntocmirea de strategii axate pe
problemele identificate n comunitile lor;

Ofer zonelor rurale posibilitatea de colaborare cu alte teritorii pentru schimb i


transfer de experien prin crearea de reele;

Prin caracterul su descentralizat, integrat i de jos n sus este esenial pentru


dezvoltarea echilibrat teritorial.

Printre aciunile cheie menionm:

Construirea capacitii locale de parteneriat, animare i dobndirea de aptitudini


pentru mobilizarea potenialului local;

Promovarea parteneriatelor public-private. LEADER va continua s dein un rol


important n ncurajarea abordrilor inovative ale dezvoltrii rurale i n reunirea pe
aceeai scen a sectoarelor privat i public;

Promovarea cooperrii i inovaiei;

mbuntirea guvernrii locale. LEADER favorizeaz dezvoltarea abordrilor


inovative asigurnd legtura ntre agricultur, silvicultur i economia local i
contribuind astfel la diversificarea bazei economice i ntrirea structurii socioeconomice a zonelor rurale.
Sunt eligibile teritoriile (zonele) rurale care dispun de suficiente resurse umane,

financiare i economice pentru sprijinirea unei strategii de dezvoltare viabil.


De asemenea, teritoriile (zonele) eligibile sunt acele teritorii care, n conformitate cu
definiia OECD, sunt clasificate drept rurale. Definiia OECD are la baz acea parte a
populaiei care locuiete n comune (cu mai puin de 150 locuitori/km2). Aceast definiie
este unica recunoscut pe plan internaional referitor la spaiul rural.
Programul LEADER va fi finanat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural, n conformitate cu Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1698/2005 din
20 septembrie 2005 (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 21.10.2005). Rata de cofinanare UE - ntre maximum 55-80%.

104

Dezvoltarea rural n Romnia

3.6. PLANUL DE ACIUNE PENTRU DEZVOLTAREA


SPAIULUI RURAL N ROMNIA
Strategia propus prin Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare rural
PNADR, este o parte a Strategiei naionale de dezvoltare economic a Romniei
prezentat Uniunii Europene n martie 2001.
Nucleul acestei strategii l constituie crearea unei economii de pia funcionale,
compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniuni
Europene. Convergena conturat n acest sens se ntemeiaz pe evaluarea resurselor i
posibilitilor, a contextului intern i internaional i rspunde dublului imperativ, anume
cel al ncheierii tranziiei la economia de pia n romnia i al pregtirii aderrii sale la
Uniunea European, pentru a folosi ansa istoric oferit de decizia Consiliului Uniuni
Europene de la Helsinki, din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu
Romnia.
Pe termen lung , strategia propus prin planul naional pentru agricultur i
Dezvoltare Rural are ca scop susinerea aderrii Romniei la Uniunea European, n
cadrul parteneriatului de aderare (98/C/202/08 JOCE 29.06.1998) i a planului naional
de adoptarea aquis-ului comunitar.
Mijloacele principale ale implementrii politicii de dezvoltare regional sunt Planul
Naional de Dezvoltare a Romniei elaborat de ctre Agenia Naional de Dezvoltare
Regional, precum i Planurile de Dezvoltare Regional elaborate la nivelul celor 8
regiuni. Concepia de baz este Strategia de Dezvoltare elaborat i aprobat de ctre
guvern. Planul Naional

de Dezvoltare cuprinde acele obiective, prioriti, msuri

generale i speciale, la nivel naional i regional, ce vizeaz dezvoltarea comunicaiilor,


protecia mediului, dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural, a resurselor umane, pentru
care Romnia poate primi sprijin din fondurile de pre-aderare PHARE 2000, ISPA i
SAPARD.

Cadrul

de Asisten

Comunitar va fi acel document

pe baza cruia

demareaz co-finaarea pentru executarea msurilor cuprinse n programele operative


elaborate. Pentru ca sumele unionale s poat fi folosite n mod real, este necesar s fie
elaborate la nivel local proiecte bine documentate.
105

Dezvoltarea rural n Romnia

Elaborarea planurilor regionale i formularea programelor de aciuni se va parcurge


n paralel cu elaborarea planului naional de dezvoltare rural, asigurndu-se o corelare
permanent cu acesta i inndu-se cont de coninutul Cartei Verzi a spaiului rural
romnesc.
Pentru fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare se va elabora cte un plan regional
de dezvoltare rural i cte un program de aciuni.
Programele de aciuni vor cuprinde urmtoarele etape:
-

identificarea proiectelor necesare;

adoptarea proiectelor;

ntocmirea documentaiei tehnice ale proiectelor;

finanarea proiectelor.
Pentru identificarea proiectelor necesare n primul rnd trebuie evaluat situaia celor

8 regiuni pe baza unor analize anterioare i pe baza analizei SWOT. Apoi se elaboreaz
obiectivele principale i prioritile pe perioada dat, ca de exemplu: creterea eficienei i
competitivitii

economiei regionale, dezvoltarea reelelor infrastructurii

regionale,

protecia mediului, dezvoltarea resurselor umane, organizarea spaiului regional,


managementul i marketingul regional i dezvoltarea relaiilor internaionale.
Pentru elaborarea programului trebuie s se defineasc n primul rnd motivul i
scopul programului, s se prognozeze efectele scontate. n executarea programului trebuie
alocate diferite resurse i nominalizarea instituiilor ce vor executa i colabora prin cadrul
proiectului.
Comisarul pentru Agricultur, Dezvoltare Rural I Pescuit Franz Fischler, a
anuntat la Bruxelles intenia Comisiei Europene de a simplifica politica de dezvoltare
rural a Uniunii Europene, aceast intenie viznd i creterea fondurilor alocate
dezvoltrii rurale la 13,7 miliarde Euro pe an pentru perioada 2007- 2013.
Propunerea Comisiei vizeaz, de asemenea, ca politica de dezvoltare rural s
conin un singur instrument de finanare i programare, cu scopul de a simplifica
administrarea i controlul politicii.
Astfel, noua politic de dezvoltare rural cuprinde 3 axe prioritare:
Axa 1: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii care se refer la
msuri privind infrastructura, legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii,
106

Dezvoltarea rural n Romnia

sprijinul fermierilor care particip la schemele de calitate a alimentelor, stabilirea tinerilor


fermieri, sprijinul fermelor de semi-subzisten. Contribuia naional pentru aceast ax
este de minim 15%, iar co-finanarea de la Uniunea European este de 50-75%.
Axa 2: Managementul mediului i pmntului se refer la msuri privind sprijinul
pentru fermierii din zonele montane, pli pentru Programul Natura 2000, msuri de
agromediu, sprijin privind bunstarea animal, pentru care finanarea naional este de
minim 25%, iar co-finanarea comunitar este cuprins ntre 55% i 80%. Msurile de
agromediu au caracter obligatoriu.
Axa 3: mbuntirea calitii vieii i diversificrii se refer la msuri privind
diversificarea activitilor non agricol, sprijin pentru crearea micro ntreprinderilor,
ncurajarea turismului i renovarea satelor. Contribuia de la bugetul naional este de
minim 15%, iar co-finanarea Uniunii Europene este cuprins ntre 50 i 75%. n ceea ce
privete Programele de tip LEADER (programe de iniiativ local),acestea au rezervate
un minim de 7% din finanarea programelor naionale.

107

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Capitolul 4
STUDIU DE CAZ
DIAGNOZA SPAIULUI PERIURBAN AL LOCALITII ARAD

4.1. SCURT PREZENTARE A JUDEULUI ARAD


Judeul Arad este situat n partea de vest a Romniei, se nvecineaz la sud cu judeul
Timi, la nord cu judeul Bihor i Alba, la est cu judeul Hunedoara, iar la vest cu
Republica Ungaria.
Judeul Arad este o poart de intrare n ar ca urmare a poziiei sale geografice
favorabile, Aradul este strbtut de importante drumuri europene: Coridorul European
Rutier IV; drumul European ce va lega Ucraina de Serbia; Tronsonul European de Cale
Ferat Paris Istambul.
Judeul are o suprafa de 7 754 km2, deinnd un procent de 3,65% din ntreaga
suprafa a Romniei, fiind al aselea ca ntindere a rii.
Relieful

variaz de la zonele de cmpie i colinare, la cele muntoase de joas

altitudine. Cel mai nalt vrf muntos este situat n M-ii Bihorului vrful Gina de 1486
m, loc aflat la grania a patru judee: Arad, Bihor, Hunedoara, Alba.
Cadrul natural geografic al judeului Arad ne dezvluie o arhitectur natural n trepte.
Pornind de la esurile joase ale Mureului i Criului nspre est, relieful urc n trepte pn
spre munii Codru-Moma i Zrand. Cmpia Aradului este cea mai ntins dintre
subdiviziunile Cmpiei Tisei i se desfoar ntre Criul Alb i Bega. Ca extindere ea
depete limea de 150 de km.
Clima este temperat - continental, cu veri nu prea clduroas i ierni nu prea
friguroase, cu influene ale climatului oceanic i uoare influene sud-vestic i nordice.
Starea atmosferic se afl sub aciunea frecvent a curenilor reci, din direcia nord-est,

108

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

nord i nord-vest, ncadrai n circulaia aerului rece arctic i siberian precum i a curenilor
pe vertical cu caracter local.
Temperatura medie multianual oscileaz n jurul valorii de 8-10C, teritoriul
judeului fiind ncadrat de izoterma de 21C a lunii iulie i ceea de 2C a lunii ianuarie.
n cmpie, clima sufer influenele maselor de aer dinspre vest i a celor continentale
dinspre est, ce vin pe culoarul Mureului.
Valorile medii ale precipitaiilor atmosferice se difereniaz altitudional. n zonele de
cmpie, media precipitaiilor atmosferice oscileaz n jurul cantitii de 600 mm.
Excedentul de umiditate al cmpiei vestice fa de celelalte regiuni de egal altitudine din
restul rii, se explic prin faptul c acest inut este frecvent acoperit de mase de aer
temperat oceanic.
Flora se ncadreaz n subregiunea european-siberian, iar pentru regiunea luat n
cercetare este caracteristic prin vegetaia de silvo-step i vegetaia forestier de cmpie.
Sub acest aspect interesant se afl i parcul dendrologic de la Macea, plantat acum 100 de
ani, ce se ntinde pe o suprafa de 17 ha. Astfel aria respectiv se preteaz a fi o zon
pomicol i viticol important pentru vestul rii.
Fauna se ncadreaz n marea regiune faunistic holartic, n subregiunea europeosiberian, fiind i o regiune de vntoare renumit.
n apele ce scald munii i cmpiile se gsesc variate specii de pete de la pstrv la
somn, biban, crap, tiuca, etc.
Rul cel mai important care strbate judeul, este Mureul, al doilea al Romniei
dup Dunre, de la extremitatea estic la cea vestic, cu o lungime de 761 km i o
suprafa hidrografic de 27 890 km2.
Cele mai importante ape curgtoare sunt Mureul i Criul Alb, pe o mic poriune i
Criul Negru.
Ca urmare a unor condiii climaterice cu influene mediteraneene, pe raza judeului
Arad se afl numeroase zone naturale protejate. Printre care cu valoare tiinific, turistic
i peisagistic mai nsemnat enumerm: rezervaia botanic Poiana cu Narcise de la
Rovine, rezervaia forestier Runcu-Groi de pe raza Ocolului Silvic Brzava, rezervaia
forestier de la Archiel, rezervaia natural mixt de la Moneasa, rezervaia tiinific
Gradina Botanic Macea, parcul dendrologic Arboretum Silva din localitatea Gurahon
i parcul dendrologic Neudorf din apropierea oraului Lipova.
109

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Populaia judeului este de 478 092 locuitori, la 1 iulie 1998, avnd o densitate medie
de 61,25 locuitori/km2, cu aproape o treime mai mic dect media pe ar (90
locuitori/km2). Aradul, are o populaie de 185.432 locuitori, la 1 ianuarie 1997. O pondere
nsemnat n judeul Arad o au populaiile de alte naionaliti i anume: din totalul de
487.617 locuitori: 453.619 romni, 61.011 maghiari, 13.325 romi, 9.392 germani, 6.760
slovaci, 1.732 srbi, 1.112 bulgari, 840 ucrainieni, alte naionaliti 837 [78, p. 3-21].
Structura populaiei judeului dup cultul religios, se prezint astfel: ortodox 73,5%,
romano-catolic 12,1%, penticostali 3,8%, baptiti 3,8%, reformai 3,2%, greco-catolici
1%, adventiti 0,9%, alte culte i religii 1,7%.
Limba oficial este romna, dar datorit poziiei geografice limitrofe graniei, n jude
convieuiesc i alte naionaliti: maghiar, german, srb, bulgar i slovac.
Judeul Arad fiind situat n partea de vest a rii este un jude e tranzit, el dispune de
o infrastructur fizic bine dezvoltat, mai dens dect celelalte zone ale ri. Are o
lungime total a drumurilor de 2087 km, iar densitatea acestora este de 27 la 100 km2.
Densitatea cilor ferate este cu mult mai mare dect media pe ar, adic 625 km de cale
ferat la 1000 km2, fa de 47,4 km la 1000 km2, pe teritoriul judeului fiind 4,26% din
totalul cilor ferate din Romnia.
Reedina judeului este localitatea Arad, amplasat n cmpia Aradului, ca parte a
cmpiei de Vest, la cota de 107 m deasupra nivelului mrii.
Municipiul Arad este un important nod feroviar, att n regiune ct i pe plan
internaional, el fiind strbtut de Tronsonul European de Cale Ferat Paris - Istambul.
Aradul este legat prin conexiuni feroviare cu Budapesta, Viena, Veneia, Praga, Paris i
Istambul. Dou drumuri rutiere europene traverseaz regiunea pe direciile nord-sud i
est-vest: E68 care intr dinspre Ungaria i face legtura cu Bucuretiul prin Sibiu i
Braov i D79 dinspre Oradea care este prelungit cu DN69 Arad Timioara.
Tot pe aceste axe sunt stabilite cele 3 puncte trecere frontier: Ndlac, Vrand i
Turnu.
Transportul aerian este asigurat prin existena unui aeroport internaional care are o
suprafa de 160 ha i o lungime a pistei de 2000 m. La ora actual printr-un proiect
PHARE se urmrete deschiderea unui terminal cargo.
n jude i desfoar activitatea corespondenii zonali a cinci cotidiene locale din
care unul n limba maghiar, funcioneaz cinci posturi de radio i patru de televiziune
110

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

local, precum i mai mult de 10 tipografii. Lista poate fi complectat cu cteva societi
multimedia i de producie WEB pe Internet.
n Carta Verde a spaiului rural romnesc s-au identificat trei categorii mari de zone
n funcie de predominana factorilor care condiioneaz dezvoltarea endogen i n funcie
de care vor fi stabilite intervenii prioritare, necesare sau posibile. Astfel s-a realizat o
zonificare care s cuprind [107, p.15]:
-

zone n care predomin factori favorizani ai dezvoltrii;

zone n care predomin factorii restrictivi ai dezvoltrii;

zone cu condiii medii.

Judeul Arad prin zona de cmpie a fost cuprind n zona n care predomin factorii
favorizani ai dezvoltrii, zon care cuprinde localitile pe care le-am luat n studiu.
Politicile specifice n cadrul acestor zone, au ca obiective principale urmtoarele [107,
p.20]:
-

promovarea diversitii economice;

crearea de ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial, artizanal,


comercial i de prestri servicii;

dezvoltarea infrastructurii

hidroedilitare, de transport, comunicaii

energetice;
-

valorificarea eficient a resurselor naturale cu atenie special pe crearea unor


condiii proprii pentru dezvoltarea activitilor de recreere i turism;

transformarea agriculturii ntr-una performant i diversificat;

dezvoltarea potenialului uman ;

ameliorarea infrastructurii sociale i a condiiilor de via;

reabilitarea, protecia i conservarea zonelor cu valoare natural i peisager;

antrenarea populaiei locale n procesul de dezvoltare a acestor zone.

Zona muntoas, cea a Munilor Apuseni care cuprinde o parte a teritoriului judeului
Arad este n schimb o zon rural n care predomin factori restrictivi ai dezvoltrii.

111

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.1. Caracterizarea regiunii de dezvoltare vest (5) din punctul de vedere al
criteriilor de dezvoltare n care este cuprins i judeul Arad
Criteriul
Puncte tari
Puncte slabe
- rezervaii naturale ale naturii
- seismicitate ridicat
1. fizico
- risc de inundaii
geografic
- comune de talie medie i mare
- stabilitate sau reducere a
2.
numrului de locuitori
demografic - sold pozitiv al migraiei nete
- mbtrnirea demografic incipient
- capacitate redus de nnoire a
forei de munc i medie de
regenerare natural demografic
3. economic - for de munc calificat
- reprezentare bun a activitilor
industriale
- posibiliti de cooperare cu centrele
urbane
- pondere ridicat a terenului arabil n
total agricol
- spaii mai mari de locuit
- numr minim de locuine
4. locuirea
( suprafee locuibile/locuitor
realizate n ultimii 30 de ani
superioare mediei pe ar)
- nivel ridicat de echipare tehnic a
locuinelor cu instalaii de ap n
interior
5. echipare - pondere ridicat de populaie
alimentat cu ap n sistem centralizat
- distribuie de gaze naturale i
racordare la reele telefonice pe cca.
50% din suprafaa zonei
- accesibilitatea bun la reeaua major
rutier i feroviar
- soluri puternic degradate
6. ecologic
Sursa: Guvernul Romniei, MAA, Dezvoltarea rural n Romnia - Carta Verde, 1998, pag 26-27

Politicile specifice destinate acestor zone trebuie

s aib

urmtoarele obiective

prioritare [107, p. 28]:


-

realizarea i dezvoltarea infrastructurii hidroedilitare, de transport, comunicaii


i energetice;

realizarea unei agriculturi performante i diversificate;

diversificarea activitilor economice;

accelerarea procesului de privatizare n agricultur;

transformarea gospodriilor rurale n exploataii viabile;

mbuntirea infrastructurii sociale;


112

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

protecia, reabilitarea i conservarea elementelor cadrului natural

i cu

precdere a zonelor cu valoare natural i peisajer;


-

antrenarea populaiei locale n procesul de dezvoltare rural.

Tabelul 4.2. Caracterizarea regiunii Munii Apuseni din punctul de vedere al criteriilor de
dezvoltare
Criteriul
Puncte slabe
Puncte tari
zon
montan
rezervaii
ale biosferei i
1. fizico
- accidental alunecri de teren cu risc de parcuri naionale
geografic
prbuire
- rezervaii i monumente ale
- alunecri de teren frecvente i de mare naturii
intensitate n sud-estul zonei
- resurse complexe ale naturii
- resurse de ap reduse
- risc de inundaii
- predomin comunele mici i foarte
2.
mici, avnd densitate redus a
demografic
populaiei
- declin demografic datorat migraiei i
mbtrnirii demografice
- mortalitate relativ ridicat
capacitate redus de regenerare
- dezvoltarea slab a sectorului
- importante resurse forestiere
3. economic
zootehnic
- grad mare de atractivitate
- activitate industrial slab reprezentat turistic
- ponderea redus a activitilor
neagricole
- grad de echipare cu instalaii
4. locuirea
de alimentare cu ap, n
genere, superior mediei pe ar
- grad redus de electrificare i de
5. echipare
racordare la reeaua telefonic
- lips accese directe la reeaua major
rutier i feroviar n cca. 50% din
comune
- aer poluat
6. ecologic
- pduri poluate
- ape poluate
Sursa: Guvernul Romniei, MAA, Dezvoltarea rural n Romnia - Carta Verde, 1998, pag
35-36

113

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

4.2. SPAIUL PERIURBAN


CARACTERIZARE, STRUCTUR SOCIO-ECONOMIC
Spaiul rural periurban se afl n zona limitrof a marilor orae i centre industriale,
avnd raza de aciune variabil ntre 10 i 50 de km, n funcie de puterea economic i
administrativ a polului industrial. n aceast zon se manifest n paralel att fenomene
de urbanizare ct i fenomene de ruralizare, ntlnindu-se cel mai puternic mixaj rural
urban.
n zona periurban, cel puin n zona periurban a localitii Arad, s-au nregistrat
sporuri

pozitive ale migraiei urban-rural, datorit opiunii unui anumit segment al

populaiei de a se stabili n aceast arie, fie c au fost mproprietrii cu teren i n urma


unei anumite conjuncturi au optat pentru desfurarea unei activiti economice n
agricultur. Fie doresc o reziden rural, cu toate beneficiile ei, navetnd zilnic la locul de
munc n urban. Sau opteaz atunci cnd ajung la vrsta pensionrii pentru viaa la
ar considerat benefic din punct de vedere al sntii ci i al situaiei financiare.
Din punct de vedere economic aceste zone sunt puternic afectate i divers dezvoltate.
Economia este mixt: agricol, industrial i servicii. Agricultura are preponderent
caracter legumicol, pomicol, de cretere a animalelor. Sistemul de cultur este de cele mai
multe ori intensiv.
Iniiativa privat datorat resurselor umane cu o pregtire mai ridicat ca cea din
restul ruralului, resurselor financiare sau a accesului la diferite resurse financiare, face ca
numrul ntreprinderilor cu capital privat s fie ridicat.
Aprovizionarea localitii sau calitatea serviciilor face ca zona periurban s fie mai
satisfctoare din punctul de vedere al satisfacerii unor necesiti.
Fenomene negative ce pot aprea este dependena ridicat fa de centrul industrial, iar
n cazul unor restructurri majore, aa cum este cazul n economia noastr la ora actual,
fenomenul omajului cu toate efectele sale sociale poate aprea.
Aceste zone sunt foarte dezvoltate din punct de vedere edilitar i al echiprii tehnice,
fiind cele mai evoluate din punct de vedere educaional. n mare parte aceste zone au rol
de habitat pentru populaia care lucreaz n urban, acesta uneori navetnd zilnic spre locul
de munc.
114

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Viaa cultural, tradiiile i obiceiurile locale sunt puternic afectate de influena


urbanului, de cele mai multe ori neregsindu-se mai nimic din specificul locului.
Funcia ecologic este o cerin primordial, apropierea centrelor industriale, nivelul
crescut al activitii economice din periurban, sistemul intensiv al activitii agricole, face
ca nivelul poluanilor s depeasc limitele legale i s afecteze calitatea vieii din spaiul
respectiv.

4.3. DESCRIEREA LOCALITILOR LUATE N CERCETARE


Zona de investigaie este reprezentat de trei localiti considerate ca fcnd parte din
periurbanul oraului Arad, acestea sunt localitile Vladimirescu, Livada i Macea.

Comuna Vladimirescu
Comuna Vladimirescu este situat n partea de vest a judeului Arad, la 8 km de
municipiul Arad, Vladimirescu a fost una din cele patru foste comune suburbane ale
municipiului.
Dup legend vechea denumire a localitii este Glogov care ar deriva din numele
unui haiduc vestit Glogov. La marginea comunei se ridic cele "cinci movile" a cror
origine nu este nc lmurit. n preajma lor, n 1603, generalul Basta a susinut o mare
btlie cu turcii. n centrul comunei se afl ruinele unei bazilici de dimensiune
impuntoare n stil romanic. Ea a fost construit probabil la mijlocul secolului al XIII-lea
[66, p.149].
Satele aparintoare localitii Vladimirescu sunt: Cicir, Mndruloc i Horia.
n localitatea Cicir, n 1965, pe terasa nordic a Mureului s-a descoperit un bordei cu
o mare cantitate de ceramic de factur dacic. n urma cercetrilor s-a dovedit c la Cicir
a existat n secolele II i III o mare aezare a dacilor liberi.
Comuna este situat n Cmpia Aradului pe malul drept al Mureului. n partea de est
pe oseaua naional Arad Bucureti la o distan de 3 respectiv 4 km comuna are n
vecintate satele Mndruloc i Cicir, iar n nord se nvecineaz cu satul Horia. n partea de
vest se nvecineaz cu latura estic a municipiului Arad, respectiv cu cartierul Miclaca,
iar n partea sudic cu satele fntnele i Frumueni avnd ca hotar rul Mure.
115

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Prin centrul comunei trece oseaua naional Arad Bucureti i linia de tramvai
Arad Podgoria Ghioroc. n localitate exist i staie de tren pe relaia Arad Deva.
Predominant n zona localitii Vladimirescu sunt cernoziomuri n partea nordic iar
n partea sudic apar zonele pduroase i luncile Mureului (lcovitile).
De la oprirea activitii Combinatului Chimic nu mai exist poluri mari ale aerului,
solului i apei, toi parametrii ncadrndu-se aproape n normele legale.
Localitatea are 10414 locuitori, din care 5348 sunt femei i 5066 sunt brbai.
Structura pe naionaliti este format din: 9196 romni, 284 germani, 386 maghiari, 487
igani, 6 srbi, 40 slovaci i 2 bulgari. Din totalul populaiei 3506 sunt activi, 547 sunt
omeri, 1887 sunt pensionari.
Structura fondului funciar este urmtoarea: arabil 9141 ha, puni 883 ha, vii i livezi
19 ha, neproductiv 113 ha.
Tabelul 4.3. Ageni economici

Industrie
Agricultura
Comer
Construcii
Transport
Turism

Privat

De stat

Mixt

9
9
112
12
9
0

1
0
0
0
1
0

0
3
0
0
1
0

Tabelul 4.4. Instituii financiare


Bnci
Financiar
Asigurri

Privat

De stat

Mixt

1
0
0

0
0
0

0
0
0

Tabelul 4.5. Educaie


nvmnt primar, gimnazial
nvmnt profesional
nvmnt liceal
nvmnt superior

Nr. uniti

Nr. locuri

4
1
1
0

1241
240
171
0

116

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.6. Sntate


Nr. uniti
Spitale
Policlinici
Dispensare

0
0
3
Tabelul 4.7. Fondul locativ
Nr. locuine

Privat
De stat

2973
284
Tabelul 4.8. Lungimea reelelor (km.)

Ap
Canalizare
Termoficare
Gaze
Electrice

32
1
0
38
55
Tabelul 4.9. Lungime drumuri (km.)
Nemodernizate

Modernizate

0
3
43
46

10
12
5
27

Naionale
Judeene
Comunale
Total

Dintre cele trei localiti, Vladimrescu este cea mai bine reprezentat din punct de
vedere al diversitii structurilor economice, a formelor de proprietate. Dei localitatea se
situeaz n spaiul rural, ca o caracteristic principal a spaiului periurban este prezena
dominant a sectorului teriar, cel al serviciilor fa de cel primar i chiar secundar.
Observm o bun dezvoltare a infrastructurii i a instituiilor ca i cele de nvmnt,
sntate i bancare.
Comuna Livada
Aezarea a fost ntemeiat n 1842. Sat aparintor Livadei este Snleaniul, ntemeiat
cu un secol n urm. Ca specific local se remarc cteva case cu o arhitectur specific
german i maghiar din secolul trecut [66, p.186].
117

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Distana de la municipiul Arad este de 10 km, localitatea Livada situndu-se n partea


de nord a oraului pe drumul judeean spre Oradea. Accesul se face pe drumul comunal
109 care ulterior leag localitatea Livada de Snleani .
Populaia este de 2915 locuitori, din care 1495 sunt femei i 1420 sunt brbai. Pe
naionaliti situaia este urmtoarea 2688 romni, 20 germani, 191 maghiari, 5 igani, 1
slovac i 10 alte persoane de alte naionaliti.
Structura fondului funciar este urmtoarea: arabil 1461 ha, puni 427 ha, vii i livezi
5 ha, neproductiv 14 ha.
Tabelul 4.10. Ageni economici

Industrie
Agricultura
Comer
Construcii
Transport
Turism

Privat

De stat

Mixt

3
3
11
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

Tabelul 4.11. Educaie


nvmnt primar, gimnazial
nvmnt profesional
nvmnt liceal
nvmnt superior

Nr. uniti

Nr. locuri

2
0
0
0

214
0
0
0

Tabelul 4.12 Sntate


Nr. uniti
Spitale
Policlinici
Dispensare

0
0
1
Tabelul 4.13. Fondul locativ
Nr. locuine

Privat
De stat

792
30

118

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.14. Lungimea reelelor (km.)


Ap
Canalizare
Termoficare
Gaze
Electrice

11
0
0
0
11
Tabelul 4.15. Lungime drumuri (km.)

Naionale
Judeene
Comunale
Total

Nemodernizate

Modernizate

0
0
9
9

0
4
2
6

Dei localitatea Livada se afl cam la aceeai distan fa de oraul Arad comparativ
cu localitatea Vladimirescu, de aceast dat urmrind datele prezentate anterior, observm
o pondere aproape egal a celor trei sectoare economice, producie, prelucrare i servicii.
Dezvoltarea infrastructurii i cea instituional est mai modest dar totui fa de alte zone
rurale observm n acest caz prezena reelei de gaze naturale, ceea ce constituie un avantaj
enorm att pentru confortul populaiei ct i pentru dezvoltarea economic.

Comuna Macea
Teritoriul comunei este locuit de oameni din timpuri strvechi, acest lucru
confirmndu-se prin descoperirile arheologie de la 2-3 km de localitate, descoperiri
reprezentative pentru culturile perioadei de tranziie la epoca bronzului, n spe pentru
culturile de tip Coofeni, din spaiul Carpato-Danubiano-Pontic i Baden din spaiul
european. Anumite descoperiri dateaz inclusiv din perioada 2000-1200 .H., cnd se
afirma civilizaia bronzului, ai crei purttori au fost traco-dacii pe teritoriul rii.
n Evul Mediu

- timpuriu, teritoriul comunei

fcea parte din voievodatul

lui

Menumorut [66, p.199].


Comuna Macea este atestat documentar n anul 1332, n registrele dijmelor papale la
litera M. sub denumirea Maca Laka, iar din anul 1340 sub denumirea de Macea Laka (laka
nsemnnd localitate). n anul 1380, localitatea este feud a unui episcop romano-catolic.
Perioada feudal a marcat istoricul localitii numeroase micri sociale, ceea ce i-a
determinat pe muli n aceea perioad s ncerce s plece n Moldova.
119

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Castelul Kesyonyi, a fost construit n 1769, n stil baroc trziu, cu o sal mare n form
circular, unic n felul ei n tot judeul Arad, i cu o scar de refugiu situat sub castel.
Distana pn la ora este de 25 km iar satul aparintor este Snmartin. Satul
Snmartin este atestat documentar din anul 1743 cnd aici s-a stabili o populaie de vabi
venit din Germania, urmaii acestora dup 1989 ntorcndu-se n Germania, satul fiind
ocupat de romni sosii din alte judee ale rii ca. Bistria-Nsud, Maramure, etc.
Snmartinul aparine din punct de vedere administrativ i teritorial de comuna Macea, dar
pe viitor se prevede transformarea acestuia n comun i separarea acestuia de Macea.
Macea este situat n Cmpia Aradului, mrginit de localitile Socodor, Sntana,
Smbteni, Arad i Curtici. Localitatea este mprejmuit de o cmpie nalt, orizontal cu
un potenial funciar ridicat.
Teritoriul comunei se nvecineaz n partea nordic cu Snmartin, acesta la rndul lui
nvecinndu-se cu comunele Grniceri i Socodor. n partea estic cu teritoriul comunei
imand iar la sud cu oraul Curtici.
n partea vestic se afl calea ferat Curtici Lokoshaza i frontiera Republicii Ungare
la numai 2 km.
Localitatea Macea este situat ntr-o zon de cmpie relativ nalt, cu altitudini mici,
pe grinduri, ceea ce a determinat ca din acest material s fie alctuite formele de relief de
origine antropogen. n general nisipurile existente nu sunt destul de bune ca material de
construcie, totui mai sunt folosite pentru nevoile locale.
Din punct de vedere hidrografic teritoriul localitii

se ncadreaz n bazinul

hidrografic al Mureului, dar nu este strbtut de nici o ap curgtoare. Apa freatic se


gsete la mici adncimi, dar pentru c mult carbonat de calciu dizolvat nu este destul de
bun de but sau folosit pentru uzul casnic.
Populaia este format din 4608 romni, 459 germani, 217 unguri, 402 igani i alt 29
de persoane de alte naionaliti. Populaia activ este de 2067 persoane, 111 sunt omeri,
682 pensionari, in total fiind 5715 locuitori.
Structura fondului funciar este urmtoarea: 5385 ha teren arabil, 1225 ha pune, 10
ha vie, 27 ha pune, 116 ha suprafa ape, 199 ha drumuri, 203 ha construcii i 99 ha
suprafa neproductiv.

120

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.16. Ageni economici

Industrie
Agricultura
Comer
Construcii
Transport
Turism

Privat

De stat

Mixt

5
4
15
0
1
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

Tabelul 4.17. Educaie


nvmnt primar, gimnazial
nvmnt liceal
nvmnt superior

Nr. uniti

Nr. locuri

2
1
0

600
0
0

Tabelul 4.18. Sntate


Nr. uniti
Spitale
Policlinici
Dispensare

0
0
3
Tabelul 4.19. Fondul locativ
Nr. locuine

Privat
De stat

1950
219
Tabelul 4.20. Lungimea reelelor (km.)

Ap
Canalizare
Termoficare
Gaze
Electrice

10
0
0
0
70
Tabelul 4.21. Lungime drumuri (km.)

Naionale
Judeene
Comunale
Total

Nemodernizate

Modernizate

0
22
0
22

0
8
0
8
121

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Menionm c n localitatea Macea se gsete i un parc dendrologic ce la ora actual


este considerat rezervaie natural tiinific protejat. Situat n comun, rezervaia ocup
o suprafa de 20,5 ha. Parcul dendrologic a fost iniial situat pe fondul unei pduri
naturale formate din stejari, ulmi i frasini. Dup anul 1724 au nceput primele lucrri de
amenajare a parcului, din acea perioad datnd o serie de exemplare ale parcului, tis,
castan, arar i stejar. De-a lungul timpului, n parc au fost introduse noi specii de arbori i
arbuti ornamentali. Dei dup 1945 parcul a fost lsat n paragin, ncepnd cu anul 1968
s-au realizat ample lucrri de reamenajare. La ora actual grdina botanic din Macea a
fost luat n grija Universitii de Vest Vasile Goldi, castelul recondiionat, iar grdina
fiind utilizat pentru buna desfurare a cursurilor de Arhitectur peisager, secie nou
nfiinat n cadrul Universitii.
Localitatea Macea se afl deja la o distana mai mare fa de oraul Arad, pe viitor
localitatea Curtici putnd deveni un nou pol de dezvoltare pentru satele din jur, mai ales n
perspectiva deschiderii Zonei Libere Arad-Curtici, ce va oferi noi locuri de munc.
Din punct de vedere al raportului dintre agricultur, industrie i comer se pare c
aceast localitate se afl la marginea periurbanului i nceputul intermediarului dar privind
mai atent n capitolele urmtoare, mai ales prin structura agricol vom observa influene
puternice a cererii unor anumite produse pe piaa Aradului dar i pstrarea tradiiei locale
privind cultura anumitor produse.

4.4. DIAGNOZA LOCALITILOR STUDIATE


n primul rnd trebuie menionat c o mare parte din datele inserate n acest capitol
sunt obinute prin amabilitatea urmtoarelor instituii: Direcia General pentru Agricultur
i Industrie Alimentar, Direcia Judeean pentru Statistic, Camera de Comer i
Industrie a Judeului Arad, Consiliul Judeean Arad, Agenia de Dezvoltare Regional
Arad.
Diagnoza celor trei localiti, Vladimirescu, Livada i Macea, a pornit de la efectuarea
unei anchete ce s-a desfurat pe baza unui chestionar, ncepnd cu ianuarie 2000 pn n

122

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

octombrie 2000. Pentru fiecare localitate s-au efectuat 60 de chestionare cu ntrebri


referitoare la aspecte sociale, economice i financiare.
Dup complectarea chestionarelor datele cuprinse au format o baz de date care au
fost interpretate statistic.
Rezultatele obinute mpreun cu datele obinute din diverse surse vor constitui baza
de calcul a indicatorilor de dezvoltare rural. Indicatorii respectivi au fost agregai pe
criterii, iar criteriile ntr-un indice sintetic.
Aceast metod a fost realizat i folosit n elaborarea Cartei Verzi a spaiului rural
romnesc. Astfel s-au obinut apte criterii, pentru fiecare acordndu-se un punctaj,
fiecare comun putnd obine un maxim de 100 de puncte, dup cum urmeaz [107, p. 13]:
1. criteriul fizico-geografic

8 puncte

2. criteriul demografic

30 puncte

3. criteriul economic

30 puncte

4. criteriul locuire

10 puncte

5. criteriul echipare tehnic a localitilor

10 puncte

6. criteriul social

8 puncte

7. criteriul ecologic

4 puncte

Cu aceste puncte se pondereaz n mod corespunztor valorile criteriilor rezultate din


nsumarea

valorilor

subcriteriilor/indicatorilor

componeni.

La

rndul

lor,

subcriteriile/indicatorii au primit, n prealabil, o valoare de pondere cu care au fost


introdui n calculul valorii criteriului.
Fiecare indicator exprim un anume fenomen social care, are o semnificaie mai mare
sau mai mic n caracterizarea spaiului rural i, pe de alt parte, are intensiti difereniate
de manifestare n teritoriu.
Importana indicatorului

s-a concretizat n valoarea de ponderare acordat, iar

intensitatea de manifestare s-a concretizat n valori difereniate acordate intervalelor din


scala de msurare a fiecrui indicator.
Valorile de agregare corespunztoare criteriilor, subcriteriilor, indicatorilor i
intervalelor scalei de msurare a fenomenului exprimat de indicatori sunt prezentai n
tabelul care urmeaz.

123

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor


Nr
crt
1.

Denumire VA
criteriu
Fizico8
geografic

Denumire
subcriteriu
Forme de
relief

VA

Zone
naturale
protejate

Factori
risc
natural

de 2

VA
Denumire
indicator
Principalele
forme de
relief
Principalele 1
categorii de
zone
protejate

interes naional

interes local

0,5

fr
alunecri mari
de teren

0
-0,5

alunecri de
tren

fr alunecri
zone fr
seisme

0,5
0,5

Precipitaii
reduse

zone seismice
precipitaii
reduse

-0,5
-0,5
0,5

Resurse de
ap reduse

precipitaii
normale
zone cu resurse
de ap reduse
zone cu resurse
de ap normale

0,5

sub 1000

0,0

1000-1999

0,25

2000-4999

0,5

5000-7999

0,75

8000 i peste

Alunecri
de teren

Seismicitate

2.

Demograf
ic

30

Volumul
populaiei

VA

Interval pe
scal

Numrul de 1
locuitori
1.01.1997

-0,5

124

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


Densitatea
2
Locuitori/
1
sub 30,0
0,2
populaiei
kmp
30,0-49,9
0,4

Evoluia
populaiei

Evoluia
3
populaiei
n perioada
1966-1997

Evoluia
populaiei
n perioada
1992-1997

Factori de
cretere a
populaiei

Rata medie 5/3


a natalitii
1991-1996

Rata medie 5/3


a
mortalitii
1991-1996

50,0-79,9

0,6

80,0-99,9

0,8

100 i peste
sub 50,0

1
0,0

50,0-69,9

0,25

70,0-94,9

0,5

95,0-104,9

0,75

105 i peste
sub 90,0

1
0,0

90,0-94,9

0,25

95,0-99,9

0,5

100,0-102,9

0,75

103 i peste
sub 8,0

1
0,0

8,0-10,9

0,25

11,0-13,9

0,5

14,0-16,9

0,75

17,0 i peste
sub 10,0

1
1

10,0-13,9

0,75

13,9-15,9

0,5

16,0-19,9

0,25

20,0 i peste

0,0

125

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


Rata medie 5/3 sub 10,0
0,0
a migraiei
(-10)-(-6,1)
0,25
nete
1991-1996
(-6)-(-3,1)
0,5

mbtrnire
demografic

nnoirea
5
forei
de
munc

3.

Economic

30

Potenialul
agricol

14

Indice
de 1
mbtrnire
a populaiei
(60+/0-14
ani)

Indice de
nnoire a
forei de
munc
(15-29/
30-44 ani)

Teren
agricol/
locuitor

Structura
folosinei
agricole

(-3,0)-(-,1)

0,75

0 i peste
sub 0,5

1
1

0,5-0,99

0,5

1,00-1,49

0,0

1,50-1,99

-0,5

2,00 i peste
0,50-1,19

-1
0,0

1,20-1,49

0,25

1,50-1,79

0,5

1,79-2,09

0,75

2,10 i peste
sub 0,5

1
0,2

0,5-0,9

0,4

1,0-1,9

0,6

2,0-3,9

0,8

4,0 i peste
1
<50%
arabil 0,2
>50% puni
<50%
arabil 0,4
>50%vii-livezi
50,0-59,9%
arabil

0,6

60,0-79,9%
arabil

0,8

>80% arabil

1
126

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


ncrctura 5
sub 30
0,2
de animale
30,0-44,9
0,4

Potenialul
forestier

Potenialul
turistic

Potenialul
industrial

Potenialul
exploataiei
agricole

Structurile
de
proprietate

Suprafaa
forestier/
locuitor

Gradul de 1
atractivitate
turistic

Gradul de 1
complexitat
e
a
activitii
industriale
1,5 Suprafaa
1
medie
a
exploataiei
individuale

1,5 Ponderea
1
suprafeei
agricole
private n
totalul
suprafeei

45,0-74,9

0,6

75,0-99,9

0,8

100 i peste
sub 0,04

1
0,2

0,04-0,19

0,4

0,20-0,69

0,6

0,70-1,39

0,8

1,40 i peste
fr

1
0

mic

0,25

mediu

0,50

mare

0,75

foarte mare
fr industrie

1
0

o ramur

0,5

2 i mai multe
inexistent

1
0

0,1-0,9

0,25

1,0-2,9

0,5

3,0-4,9

0,75

5,0 i peste
sub 50,0

1
0,4

50,0-79,9

0,7

80,0 i peste

1
127

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


Gradul de 3
Populaia
1
sub 300
0,0
ocupare a
activ
populaiei
ocupat la
300-400
0,5
1000 loc.
400-500
1

Diversificar
ea
activitilor
economice

4.

Locuire

10

Suprafaa
locuibil

Materiale de 1
construcii

Perioada de 3
construcie

Ponderea
1
populaiei
active
neagricole
n
totalul
populaiei
active
Suprafaa
locuibil/
locuitor

Ponderea
1
cldirilor de
locuit
realizate din
materiale
durabile

Ponderea
1
cldirilor de
locuit
realizate
dup anul
1970

500-600

600 i peste
sub 25,0

1
0,2

25,0-49,9

0,4

50,0-64,9

0,6

65,0-79,9

0,8

80,0 i peste
6,0-9,9

1
0,0

10,0-11,9

0,25

12,0-13,9

0,5

14,0-15,9

0,75

16,0 i peste
sub 10,0

1
-1

10,0-19,9

-0,5

20,0-39,9

0,0

40,0-59,9

0,5

60,0 i peste
sub 15,0

1
0,0

15,0-19,9

0,25

20,0-24,9

0,5

25,0-29,9

0,75

30,0 i peste

128

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


Locuine
2
Locuine
1
0
0
noi
construite
n perioada
0,1-4,9
0,25
1993-1996
la 1000 loc.
5,0-9,9
0,5

Dotarea
3
locuinelor
cu instalaii
de ap

Echiparea 10
tehnic a
localitil
or

Alimentarea 3
cu
ap
potabil

Alimentarea 1
cu energie
electric

Ponderea
1
locuinelor
cu instalaii
cu ap n
interior

Ap
1
potabil
distribuit
consumatori
lor

Gradul de 1
electrificare
a
gospodriil
or

Alimentarea 2
cu
gaze
naturale
Racordarea 2
la
relele
telefonice

Distribuia
1
de
gaze
naturale
Gradul de 1
racordare la
reeaua
telefonic

Accesibilitat 2
ea la cile
de transport

Accesul la 1
reeaua
rutier
i
feroviar

10,0-19,9

0,75

20,0-90,0
sub 2,0

1
-1

2,0-7,9

-0,5

8,0-13,9

14,0-19,9

0,5

20,0 i peste
fr reea

1
-1

0,1-5,9

-0,5

6,0-17,9

0,0

18,0-49,9

0,5

50,0 i peste
65,0-79,9

1
0,2

80,0-89,9

0,4

90,0-94,9

0,6

95,0-99,9

0,8

100,0
inexistent

1
-1

existent

sub 50,0

0,4

50,0-99,5

0,7

100,0
fr
direct

1
acces -1

acces direct

129

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


6.
Sociale
8
Sntate
2
Nr. locuitori 1
fr medici
-1
/medic
peste 3500
-0,5

nvmnt

Comunicare

Mortalitatea
infantil

7.

Ecologic

Aer

Apa

0,5 Gradul de 1
complexitate a sistemului
de
nvmnt
0,5 Nr.
1
abonamente
TV/1000
loc

Decese sub
1 an/1000
nscui vii

Calitatea
aerului

Calitatea
apelor
curgtoare

1500-3499

0,0

600-1499

0,5

sub 600
sczut

1
0,4

mediu

0,7

nalt
sub 60,0

1
-1

60,0-99,9

-0,5

100,0-199,9

0,0

200,0-499,9

0,5

500,0 i peste
0-11,9

1
1

12,0-20,9

0,5

21,0-26,9

0,0

27,0-39,9

-0,5

40,0 i peste
poluat

-1
0

mod. poluat

0,5

nepoluat
cat. I

1
1

cat. II

0,7

cat. III

0,4

degradate

-1

nemonitorizat

0,0
130

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.22. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor - continuare


Sol
1
Calitatea
1
nedegrada-te
1
solurilor
degradate
moderat
0,5
degradate
puternic

Pduri

Suprafaa
1
mpdurit
neafectat
/afectat de
poluare

-0,5

degradate
f.
puternic
-1
>1% nepoluare 1
1-49,9%
nepoluate

<50%
nepoluate

1-49,9%
poluate

-1

-05
>50% poluate
VA valoarea de agregare
Sursa: *** - Dezvoltarea Rural, Raport Trimestrial nr.2, Bucureti 1998, pag 27-33
Conform algoritmului se nmulete valoarea de agregare a fiecrui indicator cu
ponderea pentru fiecare subcriteriu.

4.4.1. CRITERIUL FIZICO-GEOGRAFIC


Factorii fizico-geografici, sau cadrul natural sunt determinani n dezvoltarea
economico-social a comunelor, indicatorul avnd o pondere de 8% n total.
Primul subcriteriu este cel al principalelor forme de relief. Toate cele trei localiti:
Vladimirescu, Livada i Macea sunt situate n zona de cmpie ntins, orizontal, aa
numita Cmpie a Aradului sau Cmpia Mureului, relativ nalt, cu altitudini de pn la
100-150 m, zon cu potenial funciar ridicat. Ea este cea mai ntins dintre subdiviziunile
Cmpiei Tisei i se desfoar ntre Criul Alb i Bega. Ca extindere, ea depete n vest
graniele judeului i ale rii, atingnd n aproprierea Tisei, limea de 150 km.
131

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Din punct de vedere fizico-geografic, ea prezint dou subuniti: cmpia subcolinar


a Vingi i Cmpia joas a Mureului, n care se afl localitile noastre.
Cmpia joas a Mureului prezint caractere generale comune tuturor celorlalte cmpii
de loess din Depresiunea Panonic. Pe ntinsul ei se observ numeroase meandre prsite
i vechi cursuri de ap ale Mureului care-i determin compartimentarea.
Panta redus a cmpiei, srurile solubile i mularea loessului prin tasare au dat natere
unor zone de crovuri inegal rspndite.
Ca urmare a structurii sale geologice, cmpia are n adncime numeroase pnze de
ap freatic cu un debit apreciabil, folosite uneori la irigaii n bazinul legumicol al
Aradului. ntre 200 i 400 m, exist pnze de ap de adncime, renumite pentru calitile
lor potabile.
Solurile caracteristice n aceast unitate de relief sunt: cernoziomurile, cernoziomurile
levigate, iar n lunci lcovitile. n ansamblu ele sunt foarte prielnice culturilor de cereale
i legumiculturii.
Pe aliniamentul

Curtici-Macea, Snmartin-Socodor, exist

soluri

srturoase,

soloneuri i solonceaguri, unele declarate rezervaii naturale.


Formele de relief nu primesc nici un punctaj, dar faptul c cele trei localiti se afl n
zon de cmpie, constituie un criteriu favorabil dezvoltrii.
Al doilea subcriteriu sunt zonele protejate. Acest indicator are relevan n aprecierea
calitii cadrului natural i al atractivitii turistice a localitilor. Una dintre cele trei
localiti, respectiv localitatea Macea are un parc dendrologic de interes local. Parcul este
situat n vatra localitii, avnd doar o latur a perimetrului orientat spre extravilan,
amplasarea lui ofer vegetaiei o bun protecia mpotriva curenilor reci ce bat dinspre NE, fiind n acelai timp accesibil numeroilor si vizitatori.
Parcul dendrologic are exemplare de arbori

vechi de 250 de ani. Colecia

dendrologic propriu zis este alctuit din:


-

sectorul America de Nord;

sectorul Asia;

sectorul platelor din sud-vestul Europei;

sectorul taxonomic;

sectorul cu plante memoriale;


132

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

sectorul zoologic cu specii de animale autohtone i exotice;

pepiniera pentru producerea materialului sditor;

plantaia experimental de nuc negru;

plante ornamentale lemnoase;

sector pentru recreere.

n prezent castelul n jurul cruia este amenajat parcul este n arenda Universitii
Vasile Goldi din Arad. Parcul dendrologic are relaii de colaborare cu cca. 200 de uniti
de profil din ar i strintate, n special cu uniti din Japonia i Canada.
Localitatea Macea prin parcul dendrologic pe care l are primete 2 puncte (4x0,5),
celelalte localitii, Vladimirescu i Livada primind 0 puncte fiecare.
Al treilea subcriteriu sunt factorii de risc naturali prin alunecrile de teren. Acest
indicator are relevan n aprecierea dificultilor referitoare la exploatarea terenurilor
agricole sau construibile. Nici una dintre localiti nu are alunecri de teren, deci fiecare
localitate va primi cte un punct (2x0,5).
Tot la factori de risc naturali sunt i micrile seismice i nici una dintre localiti nu
este cuprins ntr-o zon

cu seismicitate ridicat. Acest indicator are relevan

aprecierea dificultilor, restriciilor i implicit a costurilor referitoare la realizarea i


exploatarea construciilor i amenajrilor de orice fel. Deci fiecare localitate va cumula
cte un punct (2x0,5).
Precipitaiile reduse sunt considerate factori de risc natural, mai ales c influeneaz
activitatea economic prin dependena pe care o are agricultura de nivelul pluviometric,
prin expunerea la pericolul de secet a activitilor agricole.
Regimul precipitaiilor indic valori medii de 600 mm anual, precipitaii suficiente
pentru dezvoltarea culturilor agricole, dar valoarea lor prezint variaii de la an la an, cu
repartiii neuniforme pe parcursul unui an. Lunile cele mai secetoase sunt

ianuarie,

februarie i martie, iar cele mai ploioase sunt lunile mai, iunie i iulie. n ultimii ani verile
au fost foarte secetoase, situaie general pentru toat ara. Lipsa ploilor a fost suplimentat
n aceste localiti prin folosirea surselor de ap din pnza freatic.
Regimul precipitaiilor n general este normal, fiecare localitate cumulnd cte un
punct (2x0,5).
Resursele de ap sunt factori de risc natural i este ultimul subcriteriu luat n calcul
i are relevan n aprecierea gradului de satisfacere a necesarului de ap a localitilor.
133

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Localitile Vladimirescu, Livada i Macea se ncadreaz n bazinul hidrografic al


Mureului i a Criului Alb, dar nu sunt strbtute de ape curgtoare. Apa freatic se
gsete la diferite adncimi, care variaz ntre 0,8 i

5 m. Dei cantitativ resursele

hidrografice sunt suficiente, analizele de laborator au pus n eviden calitatea uneori


precar a apei, prin coninutul de sruri.
n extravilanul localitii Macea exist canale de irigaii i puuri de ap termal.
Toate cele trei localiti sunt ncadrate n zone cu resurse de ap normale, fiecare
localitate primind cte un punct (2x0,5).
Sintetiznd ntr-un tabel datele obinute, vom face corelaia ntre datele celor trei
localiti i variaiile admise.
Tabelul 4.23. Variaiile admise pentru criteriul fizico-geografic
Intervale calculate

Calitatea mediului nconjurtor

4,3-8
foarte valoros
0,7-4,2
favorabil
(-3)-0,6
dificil
Sursa:*** Dezvoltarea Rural, Raport Trimestrial nr.2, Bucureti 1998, pag 37
Tabelul 4.24. Criteriul fizico geografic indici de agregare
Criteriul fizico-geografic

Zonele naturale Principale forme


protejate
de relief
Factori de risc
Alunecri de teren
Seismicitate
Precipitaii reduse
Resurse de ap
reduse
Total

Vladimiresc

Livad

Macea

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

Rezult c dou dintre localiti, Vladimirescu i Livada, din punct de vedere al


criteriului fizico-geografic, prezint indici de agregare ce le situeaz la limita superioar a
intervalului ce caracterizeaz o calitate a mediului nconjurtor favorabil, foarte aproape
de o calitate a mediului natural foarte valoroas, iar localitatea Macea beneficiaz de un
cadru natural foarte valoros, indicii de agregare pentru aceast localitate sitund-o n zona
median a intervalului ce caracterizeaz o calitate a mediului nconjurtor favorabil.
134

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

4.4.2. CRITERIUL DEMOGRAFIC


Caracteristicile demografice reprezint un factor esenial n analiza diagnostic a unui
teritoriu ntruct reflect sintetic i expresiv condiiile cadrului de existen a populaiei,
respectiv a nivelului de dezvoltare economico-social .
n raport cu relevana indicatorilor demografici pentru diagnoza nivelului actual i a
potenialului de dezvoltare a spaiului rural criteriului demografic i s-a atribuit valoarea de
agregare 30%.
Diagnoza demografic este definit printr-un indice complex rezultat din agregarea
indicilor de caracterizare a strii demografice i a potenialului resurselor demografice.
Aceasta a impus, pe de o parte definirea i analiza subcriteriilor i a indicatorilor privind
starea demografic, iar pe de alt parte a subcriteriilor i a indicatorilor de evaluare a
resurselor demografice.
Starea demografic este definit n primul rnd de evoluia populaiei n perioada
1966-2000 pentru aprecierea calitii condiiilor de via.
Tabelul 4.25. Evoluia populaiei n perioada 1966-2000
Evoluia populaiei 1966- Valoarea
de
2000 (%)
agregare
10
0
Vladimirescu
36
0
Livada
-14
0
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 1966 i 2000
Localitate

Evoluia populaiei pe perioada 1995-2000 are relevan n aprecierea influenei


schimbrilor economice i sociale din perioada de tranziie asupra dinamicii populaiei.
Tabelul 4.26. Evoluia populaiei n perioada 1995-2000
Evoluia populaiei 1995-2000
Valoarea de agregare
(%)
5
0
Vladimirescu
5
0
Livada
11
0
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 1995 i 2000
Localitate

135

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Factorii de cretere a populaiei sunt definii prin rata medie a natalitii (1994-1999)
cu relevan asupra evalurii capacitii de regenerare natural a numrului de locuitori,
rata medie a mortalitii (1994-1999) cu relevan asupra evalurii gradului de diminuare
natural a numrului de locuitori i rata medie a migraiei nete (1994-1999) cu relevan
asupra gradului de atractivitate a localitilor respective.
Tabelul 4.27. Rata medie a natalitii 1994-1999
Localitate

Rata medie a
Valoarea
de
natalitii
agregare
1994-1999 ()
10,65
0,41
Vladimirescu
8,45
0,41
Livada
9,45
0,41
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 1994 i 1999
Tabelul 4.28. Rata medie a mortalitii 1994-1999
Localitate

Rata medie a
Valoarea
de
mortalitii 1994-1999 agregare
()
10,55
1,25
Vladimirescu
9,95
1,66
Livada
14,3
0,83
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 1994 i 1999
Tabelul 4.29.Rata medie a migraiei nete 1994-1999
Rata medie a migraiei Valoarea de agregare
nete 1994-1999 ()
13,8
1
Vladimirescu
16,75
1
Livada
38,3
1
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 1994 i 1999
Localitate

Subcriteriul - mbtrnirea demografic este calculat prin indicele de mbtrnire a


populaiei i are relevan n exprimarea capacitii sau a incapacitii colectivitii de
regenerare demografic, respectiv perspectivele evoluiei numrului de locuitori din punct
de vedere numeric i structural.
136

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.30. mbtrnirea demografic


Indicele de mbtrnire demografic Valoarea de agregare
(60-/0-14 ani)
0,72
0,5
Vladimirescu
1,13
0
Livada
0,92
0,5
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 2000
Localitate

Densitatea populaiei se calculeaz prin raportarea numrului de locuitori la kmp i are


relevan n identificarea zonelor de concentrare a populaiei i a zonelor cu populaie rar,
dispersat.
Tabelul 4.31. Densitatea populaiei
Densitatea populaiei
Valoarea de agregare
loc/kmp
106
1
Vladimirescu
152
1
Livada
87
0,8
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 2000
Localitate

Rezultatele obinute pentru starea demografic au urmtoarea interpretare n funcie de


punctajul obinut prin nsumarea indicilor de agregare:
Tabelul 4.32. Starea demografic
Intervale calculate

Starea demografic

Populaie tnr i dinamism demografic


Populaie avnd caracteristici i dinamism
moderat
-(4,60)-2,59
Populaie
mbtrnit,
n
declin
demografic
Sursa:*** Dezvoltarea Rural, Raport Trimestrial nr.2, Bucureti 1998, pag 47
9,80-17,0
2,60-9,79

137

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.33. Starea demografic - indici de agregare


Subcriteriul

Indicatorul

Starea demografic
Evoluia
Evoluia populaiei n 1966-2000
populaiei
Evoluia populaiei n 1995-2000
Factori de
Rata medie a natalitii 1994-1999
cretere a
Rata medie a mortalitii 1994populaiei
1999
Rata medie a migraiei nete 19441999
mbtrnirea
Indicele de mbtrnire a
demografic
populaiei
Densitatea
Locuitori/kmp
populaiei
Total

Vladimirescu

Livada

Macea

0
0
0,41
1,25

0
0
0,41
1,66

0
0
0,41
0,83

0,5

0,5

0,8

4,16

4,07

3,54

Toate cele trei localiti au o populaie avnd caracteristici i dinamism moderat.


Aprecierea potenialului resurselor demografice pornete de la expresia cantitativ a
potenialului uman, respectiv a volumului populaiei. Tot

la aprecierea aceluiai

subcrietriu, cel al resursei demografice, se va calcula indicele de nnoire a forei de


munc i indicele de nnoire al populaiei. Primul are relevan n estimarea pieei rurale a
forei de munc i al doilea n estimarea capacitii de regenerare demografic.
Tabelul 4.34. nnoirea forei de munc
Localitate

Indicele de nnoire al Valoarea de agregare


forei de munc
(15-29/30-44 ani)
1,67
0,5
Vladimirescu
1,73
0,5
Livada
1,82
0,75
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 2000
Tabelul 4.35. ntinerirea demografic
Localitate

Indicele de nnoire a Valoarea de agregare


populaiei
(0-14/60+ ani)
1,38
0,0
Vladimirescu
0,88
-0,5
Livada
1,08
0,0
Macea
Surs: *** - Direcia Judeean de Statistic Arad Buletin Informativ, 2000
138

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.36. Aprecierea resurselor demografice


Intervale calculate

Aprecierea resurselor demografice

Comune mari i capacitate ridicat de nnoire demografic


Comune cu caracteristici demografice medii
Comune de mrime medie i mic, cu slab capacitate de
nnoire demografic
Sursa:*** Dezvoltarea Rural, Raport Trimestrial nr.2, Bucureti 1998, pag 50

10,4-18,0
2,7-10,3
(5,0)-2,6

n raport cu valorile de agregare acordate celor 3 subcriterii, volumul populaiei,


nnoirea forei de munc i ntinerirea demografic, prin calcularea indicatorilor ce i
definesc, punctajul variaz ntre un maximum de 18 puncte i un minimum de 5 puncte.
Tabelul 4.37. Resurse demografice indici de agregare
Subcriteriul

Indicatorul

Resurse demografice
Volumul
Numrul de locuitori
populaiei
la 1.01.2000
nnoirea forei Indicele de nnoire a
de munc
forei de munc
(15-29/30-44 ani)
ntinerirea
Indicele de nnoire a
demografic
populaiei
(0-14/60+ ani)
Total

Vladimirescu

Livada

Macea

0,5

0,75

0,5

0,5

0,75

0,0

-0,5

0,0

1,5

0,5

1,5

Toate cele trei localiti sunt de mrime medie i mic din punct de vedere al
resurselor demografic i cu slab capacitate de nnoire demografic.
n raport cu valorile de agregare acordate, punctajul obinut de comune la criteriul
demografic variaz ntre un maximum de 28,8 puncte, rezultnd urmtoarea tipologie a
localitilor:

139

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.38. Tipologia comunelor dup starea i resursele demografice


Intervale calculate Tipologia comunelor
dup starea i resursele demografice
17,6-28,8
Dinamism demografic i capacitate mare de regenerare
demografic
6,5-17,5
Dinamism i capacitate de regenerare moderat
-(4,6)-6,4
Declin demografic cu slab capacitate endogen de regenerare
Sursa:*** Dezvoltarea Rural, Raport Trimestrial nr.2, Bucureti 1998, pag 42
Centraliznd datele obinute obinem urmtoarele rezultate:
Tabelul 4.39. Criteriul demografic indici de agregare
Subcriteriul
Indicatorul
Stare demografic
Resurse demografice
Total

Vladimirescu

Livada

Macea

4,16
1,5
5,66

4,07
0,5
4,57

3,74
1,5
5,24

Conform rezultatelor obinute la criteriul demografic, toate cele trei localiti


sunt n declin demografic i cu slab capacitate endogen de regenerare.

4.4.3. CRITERIUL ECONOMIC


n prima parte vom descrie dezvoltarea agriculturii, industriei, comerului i
serviciilor, a potenialului turistic aa cum a reieit din chestionarele efectuate pe teren i
datele obinute de la instituiile de profil. n partea a doua vom analiza situaia dezvoltrii
economice pe baza indicatorilor i a subcriteriilor.

Agricultura
Datorit faptului c cele trei localiti cercetate se afl la mic distan fa de oraul
Arad, deci se includ n zona periurban a Aradului, structura agricol este caracterizat
prin faptul c suprafeele cultivate cu culturi pioase sunt reduse, zonei intermediare
revenindu-i rolul s formeze grnarul spaiului rural. Vom regsi n cele trei localiti
cultura porumbului pentru exploataiile zootehnice, n special de bovine, care vor furniza
140

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

necesarul de lapte pentru oraul Arad. n mod special exploataiile cu culturi legumicole i
pomicole vor fi bine dezvoltate, att pentru autoconsum, dar mai ales pentru desfacerea pe
piaa liber a Aradului.
n continuare vom prezenta suprafeele i produciile culturilor, suprafeele i
cantitile aplicate de ngrminte chimice, naturale, amendamente, insecticide i erbicide
n cadrul, gospodriilor populaiilor, asociaiilor agricole, societilor agricole i nu n
ultimul rnd societilor comerciale pe anul 2000.
nainte de a enumera cifrele obinute trebuie s amintim cteva lucruri i anume
caracterizarea meteorologic a anului 2000 i clasele de calitate a solului pentru cele trei
localiti.
Din datele ce vor fi prezentate ulterior reiese faptul ce anul 2000 a fost un an cu
precipitaii cantitativ foarte reduse, n unele luni ca august i octombrie acestea au lipsit,
iar temperaturile medii lunare au fost mai ridicate dect n anii anteriori, astfel crendu-se
un climat nefavorabil pentru anul agricol 1999 - 2000.
Tabelul 4.40. Caracterizarea termic i pluviometric a judeului Arad pentru anul 2000

Ianuarie

Temperatur aer (C)


Lunare
Extreme
Max.
Min.
Medie
Max.
Min.
7
-14,5
-2,9
-0,7
-4,7

Zile
cu
ploaie
2

Februarie

11,5

-7,5

1,9

6,3

-1,3

Martie

18

-4,5

5,1

9,7

1,1

27,5

Aprilie

28

-1

14,4

20,2

8,8

39

Mai

31

5,5

18,9

25,8

12,2

49

Iunie

37

10

21,9

28,7

14,8

17

Iulie

36

8,5

26,5

27,7

15,5

23,5

August

39,5

12,5

24,5

31,8

17,1

Septembrie

28,5

4,5

17,1

23,3

11,6

18

Octombrie

28

-0,5

14,2

20,7

9,5

Decembrie

22,5

-9

9,6

11,4

1,7

10,5

Luna

Precipitaii
1/m2

Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

141

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Pentru clasele de calitate ale terenurilor s-a considerat suficient de semnificativ o


medie a notelor de bonitare a terenului arabil, punilor, fneelor, viilor i livezilor,
considerndu-se clasa I o clas superioar de calitate a terenurilor.
Tabelul 4.41. Caracterizarea fondului funciar din localitatea Vladimirescu
Teren

Nota de bonitare

Clasa

Arabil
60
III
Puni i fnee
34
IV
Vii
22
IV
Livezi
25
IV
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Tabelul 4.42. Caracterizarea fondului funciar din localitatea Livada
Teren

Nota de bonitare

Clasa

Arabil
67
II
Puni i fnee
34
IV
Vii
22
IV
Livezi
25
IV
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

Tabelul 4.43. Caracterizarea fondului funciar din localitatea Macea


Teren

Nota de bonitare

Clasa

Arabil
63
II
Puni i fnee
38
IV
Vii
34
IV
Livezi
24
IV
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Terenurile arabile sunt ntr-o clas superioar de calitate, ceea ce reprezint un avantaj
n obinerea unor producii medii ridicate. Conform datelor inserate n tabelele cuprinse n
anexe, s-a ncercat o corelare ntre produciile medii obinute, forma de exploatare
(individual, asociativ) i cantitile de ngrminte aplicate.

142

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.44. Mrimea exploataiilor individuale n anul 2000


Localiti

0-1 ha

1-2 ha

2-3 ha

3-4 ha

4-5 ha

5-10 ha

> 10 ha

66%

5%

11,6%

1,7%

3,3%

10%

1,7%

Livada

27,8%

16,6%

6%

0%

0%

36,1%

12%

Macea

35%

20%

15%

8,3%

3,4%

17,3%

0%

Vladimirescu

Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

Vladimirescu
10%

1,70%

3,30%
1,70%

11,60%

5%
66%

0-1 ha
1-2 ha
2-3 ha
3-4 ha
4-5 ha
5-10 ha
> 10 ha

Graficul.4.1. Mrimea exploataiilor individuale n localitatea Vladimirescu n anul 2000

143

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Livada
12%
27,80%
0-1 ha
1-2 ha
2-3 ha
3-4 ha
4-5 ha
5-10 ha
> 10 ha

36,10%
16,60%
0% 6%

Graficul.4.2. Mrimea exploataiilor individuale n localitatea Livada n anul 2000

Macea
0%
17%
36%

3%
8%

0-1 ha
1-2 ha
2-3 ha
3-4 ha
4-5 ha
5-10 ha
> 10 ha

15%
21%

Graficul.4.3. Mrimea exploataiilor individuale n localitatea Macea n anul 2000


Pentru toate cele trei localitile luate n cercetare, dup interpretarea chestionarelor, se
remarc o frmiare deosebit de accentuat a suprafeelor agricole exploatate individual n
144

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

gospodrii. Se cunoate c suprafaa medie optim ncepe ntre 10-12 ha, iar n cazul
nostru marea majoritate a exploataiilor au sub 10 ha. n localitatea Vladimirescu un
procent ridicat 66% din cei chestionai exploateaz suprafee sub 1 ha.

Tabelul 4.45. Structura fondului funciar n anul 2000


Vladimirescu

Livada

Macea

ha
%
ha
%
ha
%
Total suprafa
9141
100
1461
100
5385
100
arabil
Total suprafa
5264
57,5
881
60,3
5260
97,5
cultivat, din care:
- gospodriile
3505
66,5
516
58,5
4327
82,2
populaiei
- asociaii
1759
33,5
365
41,5
933
17,8
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

Structura fondului funciar pe tipuri de exploataii (%)

Livada

33,5

66,5

Vladimirescu

gospodriile populaiei
asociaii

41,5

58,5

Localiti

17,8

82,2

Macea

Pondere
0

20

40

60

80

100

120
procentual (%)

Graficul 4.4. Structura fondului funciar pe tipuri de exploataii n anul 2000

145

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Marea majoritate a suprafeelor cultivate sunt n gospodriile populaiei. n sistem


asociativ doar n localitile Livada i Vladimirescu se regsesc aproximativ 33,5-41,5%
din terenul agricol cultivat. n zona periurban unde activitatea principal nu este
agricultura, proprietarii i exploateaz terenul n asociaii.
Teoretic pentru zona periurban legumicultura ocup un loc important. n gospodriile
populaiei, n cele trei localiti Vladimirescu, Livada i Macea, am ales cteva culturi mai
importante, ca i cele de: tomate, ceap, usturoi, varz, ardei, castravei, rdcinoase,
mazre i fasole.
Tabelul 4.46. Cultura legumelor n gospodriile populaiei n anul 2000
Vladimirescu

Livada

Macea

Suprafaa
Producia
Suprafaa
Producia
Suprafaa
Produci
cultivat
medie
cultivat
medie
cultivat
a medie
(ha)
(kg/ha)
(ha)
(kg/ha)
(ha)
(kg/ha)
14
15750
2
16000
25
7200
Tomate
10
2000
2
5500
10
2000
Ceap
1
7000
2
1000
Usturoi
16
13125
8
15125
26
18846
Varz
5
1000
2
14000
4
3000
Ardei
3
12000
1
7000
2
2000
Castravei
10
10000
4
7500
15
10000
Rdcinoase
4
2000
1
1000
2
2000
Mazre
4
250
1
4000
5
3000
Fasole
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

146

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Suprafaa cultivat cu tomate n loc


(

30

25

ha

20

15

Graficul 4.5. Suprafaa cultivat cu tomate n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


n anul 2000

10
Suprafaa cultivat cu varz n localitile Vladimirescu, Livada i Macea
(

5
30
25

ha

20

0
Vladimirescu

15

Livad

Localit

10
5
0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.6. Suprafaa cultivat cu varz n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


n anul 2000

147

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Suprafaa cultivat cu rdcinoase n localitile Vladimirescu, Livada i Macea
(ha)

16
14
12

ha

10
8
6
4
2
0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.7. Suprafaa cultivat cu rdcinoase n localitile Vladimirescu, Livada i


Macea n anul 2000

Produciile de tomate obinute n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


(kg/ha)

18000
16000
14000

kg/ha

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.8. Produciile de tomate obinute n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


n anul 2000

148

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Produciile de varz obinute n localitile Vladimirescu, Livada i Macea
(kg/ha)

20000
18000
16000
14000

kg/ha

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.9. Produciile de varz obinute n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


n anul 2000

Produciile de rdcinoase obinute n localitile Vladimirescu, Livada i Macea


(kg/ha)

12000

10000

kg/ha

8000

6000

4000

2000

0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.10. Produciile de rdcinoase obinute n localitile Vladimirescu, Livada i


Macea n anul 2000
Cultura tomatelor ca suprafa este bine reprezentat n localitatea Macea, neexistnd
o corelaie ntre aezarea geografic a localitii fa de localitatea Arad. Produciile mari
149

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

de tomate sunt datorate tradiiei locale puternice n cultivarea tomatelor, existena unor
piee de desfacere consacrate. Faptul de a cumpra din piaa local roii de Macea
reprezint o garanie a calitii. n aceeai situaie se afl i cultura verzei, pentru care
valorificarea acesteia se face ntre Baia Mare i Trgu Jiu.
Pentru a compara eficiena produciei unei culturi pentru dou forme de exploatare a
terenului, individual sau asociativ, am ales o cultur reprezentativ i comun ambelor
forme, respectiv cultura porumbului si am comparat-o n cele trei localiti: Vladimirescu,
Livada i Macea.
Tabelul 4.47. Cultura porumbului n gospodriile populaiei i n asociaii
Vladimirescu

Livada

Macea

Suprafaa Producia
Suprafaa Producia Suprafaa
Producia
cultivat
medie
cultivat
medie
cultivat
medie
(ha)
(kg/ha)
(ha)
(kg/ha)
(ha)
(kg/ha)
970
375
1850
2130
1500
Gospodriile 1567
populaiei
1055
1328
181
2104
580
910
Asociaii
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

Suprafeele cultivate cu porumb n localitile


Vladimirescu, Livada i Macea
(ha)

2500

2000

1500

ha

Gospodrii
Asociaii
1000

500

0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.11. Suprafeele cultivate cu porumb n localitile Vladimirescu, Livada i


Macea n anul 2000

150

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Produciile de porumb obinute n localitile
Vladimirescu, Livada i Macea
(kg/ha)

2500

2000

kg/ha

1500
Gospodrii
Asociaii
1000

500

0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.12. Produciile de porumb obinute n localitile Vladimirescu, Livada i


Macea n anul 2000
Productivitatea culturii porumbului este mai ridicat n sistem asociativ comparativ cu
productivitatea n sistem individual, datorit tehnologiei aplicate, cantitilor de
ngrminte i produse fito-sanitare aplicate (vezi anexe). Produciile per general sunt
foarte sczute datorit anului nefavorabil din punct de vedere meteorologic, seminei de
proast calitate, cantitii mici de ngrminte i produse fito-sanitare aplicate, lipsa
sistemului de irigaii.
Tabelul 4.48. Principalele culturi n asociaii n anul 2000
Vladimirescu

Porumb
Gru
Floarea
soarelui

Suprafaa
cultivat
(ha)
1055
320
95

Producia
medie
(kg/ha)
1328
3090
1389

Livada
Suprafaa
cultivat
(ha)
181
44
70

Producia
medie
(kg/ha)
2104
2727
728

Macea
Suprafaa
cultivat
(ha)
580
70
45

Producia
medie
(kg/ha)
910
1642
1022

Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad

151

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Suprafee cultivate cu porumb, gru i floarea soarelui n asociaii
(ha)

1200

1000

800

Suprafee
cultivate (ha)

Porumb
Gru
Floarea soarelui

600

400

200

0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.13. Suprafeele cultivate cu porumb, gru i floarea soarelui n localitile


Vladimirescu, Livada i Macea n anul 2000

Produciile obinute la culturile de porumb, gru i floarea soarelui n asociaii


(kg/ha)

3500

3000

2500

2000
Producii
obinute (kg/ha)

Porumb
Gru
Floarea soarelui

1500

1000

500

0
Vladimirescu

Livada

Macea

Localiti

Graficul 4.14. Produciile obinute la culturile de porumb, gru i floarea soarelui n


localitile Vladimirescu, Livada i Macea n anul 2000
Pentru cultura cerealier comparm produciile medii obinute numai ntre asociaiile
din cele trei localiti. n primul rnd acestea nu se regsesc cultivate n gospodriile
152

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

populaiei i apoi ceea ce este cultivat n sistem individual nu se poate compara ca rezultat
cu cele obinute n forme asociative.
Conform datelor obinute prin cadrul Direciei Judeene pentru Agricultur i
Alimentaie, respectiv de la Biroul Producie Animalier, situaia efectivului de animale
pentru cele trei localiti este urmtoarea:

Tabelul 4.49. Efectivele de animale (cap.) n anul 2000


Efectivul de animale n localitile:
Vladimirescu

Livada

Macea

806
350
644
Bovine
2404
700
4270
Ovine
3752
3000
2022
Porcine
19200
4500
10755
Psri
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Conform dimensionrii fermelor elaborat de MAA i care este considerat ca i
etalon pentru dimensionarea fermelor pentru bovine este necesar urmtorul efectiv: 3
vaci+2 juninci sau 15 juninci pentru ngrat; pentru porcine: 10 scroafe sau 5 porci pentru
ngrat; pentru ovine : 50 de oi i pentru psri este necesar un efectiv de 500 de psri.
Conform acestei clasificri situaia n cele trei localiti este urmtoarea:
Tabelul 4.50. Numrul de exploataii zootehnice n anul 2000
Numr de exploataii n:
Vladimirescu

Livada

Macea

8
13
6
Bovine
5
Porcine
10
3
18
Ovine
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Industria i comerul
La acest subiect s-a corelat ponderea societilor comerciale care au ca obiect de
activitate producia i comercializarea de produse alimentare n totalul societilor
comerciale din cele trei localiti .

153

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Doar n localitatea Vladimirescu o mare majoritate din societile comerciale au


obiect de activitate producerea de produse alimentare, n celelalte localiti, Livada i
Macea, acestea neregsindu-se.
Tabelul 4.51. Ponderea societilor comerciale productoare de produse alimentare n anul
2000
Localitate

Total SC

SC - producerea de produse
%
alimentare
(2) din (1)
(1)
(2)
10
9
90
Vladimirescu
3
0
0
Livada
5
0
0
Macea
Sursa: Camera de Comer, Industrie i Agricultur Arad, Buletin Informativ, 2000
Poate rezulta c sectorul secundar, cel al prelucrrii produselor alimentare oferite de
ctre agricultura din zona respectiv, este foarte slab dezvoltat. Aa cum vom remarca n
interpretarea chestionarelor, populaia acestor localiti resimte lisa unor uniti
specializate n achiziionarea i prelucrarea produselor alimentare.
Tabelul 4.52. Ponderea societilor comerciale ce comercializeaz de produse alimentare
Total SC
SC comercializarea produse
%
comer
alimentare
(2) din (1)
(1)
(2)
112
20
17,8
Vladimirescu
11
1
9
Livada
15
8
53,2
Macea
Sursa: Camera de Comer, Industrie i Agricultur Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

154

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Ponderea societatilor comerciale ce comercializeaza produse alimentare (%)

Total
Livada

11

Localitati

15

Macea

SC alim

20

40

20

112

Vladimirescu

60

80

100

120

140

Ponderea procentuala(%)

Graficul 4.15. Ponderea societilor comerciale ce comercializeaz de produse alimentare


Sectorul comercial este mult mai bine dezvoltat dect celelalte sectoare. Pe noi ne
intereseaz n mod

special comercializarea de produse alimentare. n localitatea

Vladimirescu comercializarea produselor alimentare este cel mai bine reprezentat. Nu


tim cu exactitate proveniena acestor produse, dar rezultatele noastre sunt confirmate de
chestionare din care rezult ca la capitolul aprovizionarea localitii, locuitorii din
Vladimirescu sunt mulumii la acest capitol.
Numrul comercianilor nregistrai la Registrul Comerului n anul 2000, pe forme
juridice este prezentat n urmtorul tabel.

Tabelul 4.53. Formele de S.C. n mediul rural


Forma juridic

Nr. SC n saiul rural

Total SC

% SC n spaiul rural

PF
782
2846
27,50
AF
1265
3443
36,75
SNC
4
37
10,80
SCS
0
3
0
SRL
2407
11716
20,50
SA
145
575
25,25
SCA
0
0
0
RA
1
19
5,25
OC
87
144
60,5
TOTAL
4691
18783
25
Sursa: Camera de Comer, Industrie i Agricultur Arad, Buletin Informativ, 2000
155

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Societati comerciale in judetul Arad si in spatiul rural

12000
11716
10000

8000

Numar SC

6000

SC n spaiul rural
SC judetul Arad

4000

3443

2846

2407

2000

1265

782

37
4

0
PF

AF

575

3
0

145

19

0
SNC

SCS

SRL

Forme al SC

SA

SCA

1
RA

144
SC judetul Arad

87

SC n spaiul rural

OC

Graficul 4.16. Formele de S.C. n mediul rural


n medie, aproximativ un sfert din totalul societilor comerciale sunt n mediul rural,
de unde rezult totui o mare centralizarea activitii economice n spaiul urban, ceea ce
influeneaz veniturile i nivelul de trai a locuitorilor spaiului rural.
Tabelul 4.54. Evoluia S.C. din spaiul rural fa de total
2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Nr. total de
S.C.
- n spaiul
rural
Total S.C.
Evoluia
procentual
a S.C. n
spaiul rural

409

582

452

1427

322

326

179

288

390

316

3
0

2224
18,5

2549
23

1919
23,5

4982
29

1377
23,5

1228
26,5

915
19,5

1120
25,8

1305
30

1161
27,2

Sursa: Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Buletin Informativ, 2000

156

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

30
%

25

20

15
Evolutia %
SC in mediul rural
10

2000

1999

Anii

1998

1997

1996

1995

1993

1994

% SC n rural

1992

1991

1990

Graficul 4.17. Evoluia S.C. din spaiul rural fa de total


Evoluia numrului societilor comerciale din mediul rural fa de totalul judeului
Arad a fost determinat de climatul legislativ i economic din ar.
Ca urmare a analizei

rezultatelor chestionarelor la subiectul iniiativei locale n

domeniul economic pentru localitatea Vladimirescu, care sunt ntreprinztorii, ce segment


de pia i-au ales acetia i cu ce probleme se confrunt.
Dintre cei chestionai doar ntr-un singur caz persoana interogat avea o firm n
domeniul comercial, deschis n 1993, n care el i membrii familiei i desfurau
activitatea. Printre problemele ridicate au fost puterea slab de cumprare a clienilor,
fluctuarea preurilor i taxele i impozitele mult prea mari. Cu toate acestea pe viitor, dei
se consider nici mulumit, nici nemulumit, dorete s-i dezvolte firma.
Mai mult de jumtate din cei chestionai pot s-i exprime prerea cu privire la firme,
servicii, uniti care ar fi utile n localitate. Spectrul este foarte larg, n funcie de domeniul
de vrst, sex, pregtire profesional, domeniu de activitate al fiecrei persoane, i nu n
ultimul rnd de calitatea lui de locuitor al acelei localiti.
Printre acestea enumerm:
- centre de colectarea laptelui;
- firme specializate n colectarea produselor agricole de la productori;
- metrou;
157

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

- calculatoare;
- firme care s efectueaz servicii de ignifugare i deratizare;
- ateliere de reparat biciclete;
- uniti de prelucrare a produselor agricole;
- instituii culturale, centre sportive;
- asisten juridic;
- locuri de agrement pentru copii;
- benzinrii, service auto, spltorii pentru autoturisme;
Un aspect care mi s-a prut mictor este acela c 3 persoane din cele chestionate au
spus c i doresc renfiinarea fermei de ecarisaj, un lucru apreciabil innd sama de
frumuseea acestui sport.
Un semn de ntrebare apare cu referire la practicarea turismului n care rspunsul cu
privire la dorina de a practica agroturismul , cu 98,3% rspunsuri negative, iar la
ntrebarea dac cunosc persoane care practic agroturismul rspunsul a fost acelai.
Locuitorii din Vladimirescu nu percep posibilitatea de dezvoltare a comunitii lor prin
agroturism. (89,5%), la ntrebarea dac cunosc persoane n localitate care se ocup de
modul de organizare a agroturismului 93,1% au dat un rspuns negativ.
Un rspuns surprinztor de plcut apare la ntrebarea dac cunosc ce nseamn
agricultur biologic, 73,3% din cei chestionai putnd s dea un rspuns aproximativ
corect referitor la acest subiect.
Pentru localitatea Livada dintre cei chestionai doar trei au propria lor afacere, dou
persoane n comer i una n agricultur, reprezentnd ntr-o oarecare msur o mai mult o
afacere familial. Dorina de extindere dar i de meninere la nivelul actual de dezvoltare a
afacerii este n egalitate ntlnit. Printre problemele care reies se remarc lipsa
lichiditilor, lipsa unei legislaii favorabile car s faciliteze dezvoltarea activitii
economice.
Ceea ce reiese din marea majoritate a chestionarelor este lipsa de iniiativ local,
speran sau dorin de implicare ntr-o afacere sau de deschidere a unei afaceri. Ceea ce
poate nsemna att lipsa de resurse materiale, sprijin material, know-how, fiscalitate i
legislaie favorabil.
La ntrebarea referitoare la activiti, firma care ar fi utile prerile sunt restrnse foarte
clar n jurul unor necesiti locale stringente:
158

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

complex agroalimentar

lptrie

unitate de prelucrarea a produselor agroalimentare

unitate de prelucrare a produselor lactate

Turismul sau agroturismul ne este vzut ca un mijloc aductor de venituri, ca o


viitoare ocupaie nici mcar n viitorul apropiat. Probabil c locuitorii consider c dac
localitatea nu ar nimic ieit din comun care s constituie o atracie turistic, ruralul nsi
nu este suficient. Spaiul rural cu calitile sale, ca linitea i frumosul nu constituie nc o
atracie n sine sau nu n aceast localitate.
Chiar dac pentru marea majoritate a celor chestionai agricultur biologic nseamn
agricultur sntoas esena este neleas de mai toi, ceea ce este un lucru mbucurtor.
n localitatea Macea dintre cei chestionai dou persoane i desfoar domeniul de
activitate n agricultur, firmele lund fiin n anii 1993 i 1994, reprezentnd exclusiv o
afacere de familie. Forma de organizare preferat, de aceast dat, este cea de societate
comercial cu rspundere limitat. Gradul de satisfacie privind activitatea ntreprinderii
este total nemulumitor, aa cum au declarat cei chestionai, datorit problemelor mari
create de lipsa unei economii de pia reale, modului de valorificare a produselor lor,
puterii mici de cumprare a cumprtorilor i lipsa lichiditilor.

Pentru viitor cei

chestionai rmn ntr-o stare de nehotrre sau ncercare de meninere cel puin a situaiei
actuale.
Trei cazuri din cele chestionate i desfoar activitatea n domeniul comerului, fiind
o afacere de familie dar au i angajai din afara familiei. Anul de nfiinare este n 1991,
imediat dup apariia Legii 31/1990, cea de nfiinare i funcionarea societilor
comerciale, sau n anii ulteriori. Spre deosebire de cazul anterior, dei apare aceeai stare
de nemulumire. Apare totui dorina de extindere. Problemele care apar sunt aceleai,
adugnd doar i necesitatea i dorina celor chestionai de creare a unui mediu contractual
cu partenerii de afaceri.
La ntrebarea referitoare la firme, servicii, etc. Care ar fi utile n localitate apare tot
mai des necesitatea unor uniti de prelucrare a produselor agricole i de centre de preluare
a produselor agricole. Foarte des cnd vine vorba de produse agricole acestea sunt
reprezentate pentru cei chestionai prin legume i fructe, de unde rezult c producia

159

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

obinut este mult peste necesarul autoconsumului i apare necesitatea sau dorina ca
aceasta s fie valorificat.
Pe lng acestea mai enumerm :
-

mcelrie,

cre,

service auto,

reparaii aparatur casnic;

Din nou, un nu categoric vine la ntrebarea referitoare la practicarea agroturismului i


la perspectiva acestuia. Acest lucru trebuie mbuntit pe viitor, la nivel conceptual
deoarece climat i mijloace favorabile exist, nu trebuie s uitm de parcul dendrologic i
de trandul cu ap termal.
Datorit informrii i pregtirii profesionale, deschiderii ctre alte ri i culturi, marea
majoritate a locuitorilor cunosc

conceptul de agricultur biologic i de produse

alimentare biologice.
Pentru analiza gradului de dezvoltare din punctul din perspectiva criteriului
economic, diagnoza este definit printr-un indice complex, prin agregarea indicatorilor
caracterizani ai resurselor economice poteniale: potenialul agricol, potenialul
forestier, potenialul turistic, potenialul industrial, potenialul exploataiei agricole;
i indicatorii caracterizani ai strii economice: structurile de proprietate, gradul de
ocupare al populaiei i diversificarea activitilor economice.
Pentru caracterizarea potenialului agricol se iau n considerare urmtorii indicatori:
suprafa teren agricol/locuitor, structura folosinei agricole i ncrctura de animale.
Suprafaa de teren agricol ce revine la un locuitor ofer informaii despre potenialul
agricol i poate avea o funcie de orientare n strategia agrar a zonelor rurale.
Tabelul 4.55. Suprafa teren agricol/locuitor anul 2000
Localitate

Teren agricol/loc.

Valoarea de agregare

0,96
1,2
Vladimirescu
0,64
1,2
Livada
1,16
1,8
Macea
Surs: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000

160

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Structura folosinei agricole relev aprecierea interdependenei dintre condiiile


naturale i utilizarea terenului agricol.
Tabelul 4.56. Structura folosinei agricole n anul 2000
% vii i
Valoarea
livezi
de aregare
90
9
1
6
Vladimirescu
76,6
22,3
0,2
4,8
Livada
74,6
0,37
0,13
4,8
Macea
Surs: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

% arabil

% puni

Gradul de atractivitate turistic relev gradul de diversificare a economie rurale.


Considerm c pentru c n localitatea Vladimirescu exist acele movile de pmnt cu
valoare arheologic i srbtoarea Kirvei-ului, srbtoare de origine german dar care la
ora actual a devenit principale srbtoare pentru toi locuitorii

din Vladimirescu,

potenialul turistic este mic, dar cu posibiliti de dezvoltare. Localitatea Macea are un
potenial turistic mare prin castelul din localitate, prin parcul dendrologic i prin bile
termale.
Tabelul 4.57. Potenialul turistic n anul 2000
Gradul de atractivitate turistic
mic
fr
mare

Localitate
Vladimirescu
Livada
Macea

Valoarea de aregare
0,25
0
0,75

Diversificarea activitii economice se calculeaz prin ponderea populaiei active


neagricole n totalul populaiei active, ceea ce duce la aprecierea structurii resurselor
umane n raport cu diversificarea economic n rural.
Tabelul 4.58. Diversificarea activitii economice n anul 2000
Ponderea populaiei active Valoarea de agregare
neagricole n total
55,2
0,6
Vladimirescu
36,8
0,4
Livada
32,6
0,4
Macea
Sursa: Camera de Comer, Industrie i Agricultur Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

161

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Potenialul forestier se calculeaz prin raportarea suprafeei forestiere la numrul de


locuitori i are relevan pentru aprecierea diversificrii activitii economice.
n nici una dintre localiti nu exist suprafee acoperite cu pduri, deci fiecare
localitate va primi 0,2 puncte.
Centraliznd datele obinute pentru resursele economice poteniale a celor trei
localiti, vom obine urmtorul tabel:
Tabelul 4.59. Resurse economice poteniale indici de agregare
Indicatori resurse economice
poteniale
Potenial agricol structura folosinei
agricole
Potenial agricol teren agricol/locuitor
Potenial turistic
Diversificarea activitii economice
Potenialul forestier
Total

Vladimirescu

Livada

Macea

4,8

4,8

1,2
0,25
0,6
0,2
8,25

1,2
0
0,4
0,2
6,6

1,8
0,75
0,4
0,2
7,95

Tabelul 4.60. Interpretarea calculaiei resurselor economice poteniale


Resurse economice

Intervale calculate

Resurse poteniale pentru o economie rural 12,3-17,0


diversificat
Resurse poteniale pentru o economie rural mediu 7,6-12,2
diversificat
Resurse economice dominant agricole
2,8-7,5
Sursa: *** - Dezvoltarea rural n Romnia - Carta Verde, 1998, pag 65
Din punctul de vedere al resurselor economice poteniale cele trei localiti:
Vladimirescu, Livada i Macea au resurse poteniale pentru o economie mediu
diversificat.
Pentru calcularea resurselor economice poteniale se va lua n considerare:
dimensiunea activitii zootehnice, gradul de ocupare a populaiei rurale, dimensiunea
activitii industriale, dimensiunea exploataiei agricole i structurile de proprietate.
Dimensiunea activitii zootehnice se calculeaz prin ncrctura de animale la 100 ha
teren agricol i are relevan n cuantificarea dimensiunii activitii zootehnice.

162

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.61. ncrctura de animale n anul 2000


ncrctura de animale la Valoarea de agregare
100 ha teren agricol
69
3
Vladimirescu
238
5
Livada
95
4
Macea
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

Gradul de ocupare a populaiei rurale se calculeaz prin raportul dintre populaia


activ la 1000 de locuitori i relev aprecierea dimensiunii cantitative a resurselor umane
n spaiul rural.
Tabelul 4.62. Gradul de ocupare a populaiei rurale n anul 2000
Populaia activ/
Valoarea de agregare
1000 locuitori
336
0,5
Vladimirescu
382
0,5
Livada
361
0,5
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

Dimensiunea activitii industriale se calculeaz prin gradul de complexitate al


activitii industriale, respectiv ce domenii ale activitii industriale, n funcie de ramuri
sunt prezente n cele trei localiti.
Tabelul 4.63. Dimensiunea activitii industriale n anul 2000
Localitate

Gradul de complexitate a Valoarea de agregare


activitii industriale
2
1
Vladimirescu
2
1
Livada
3
1
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin Informativ, 2000
n descrierea strii economice din spaiul rural luat n cercetare este important de
analizat dimensiunea exploataiilor agricole, prin calcularea suprafeei

medii a

exploataiilor individuale, ceea ce va caracteriza structura de organizare a produciei


agricole, respectiv indirect gradul de frmiare a terenurilor agricole.

163

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.64. Dimensiunea exploataiilor agricole n anul 2000


Suprafaa medie a
Valoarea de agregare
exploataiilor agricole
2,3
0,5
Vladimirescu
4,4
0,75
Livada
3,4
0,75
Macea
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

Ponderea suprafeei agricole private n totalul suprafeei agricole este relevant pentru
aprecierea structurii proprietii proprieti funciare.
Tabelul 4.65. Structura de proprietate a fondului funciar n anul 2000
Ponderea proprietii
Valoarea de agregare
private n total fond
funciar
34,37%
0,4
Vladimirescu
76,8%
0,7
Livada
81,5%
1
Macea
Sursa: Direcia General pentru Agricultur i Alimentaie Arad, Buletin Informativ, 2000
Localitate

Centraliznd datele obinute referitoare la starea economic a celor trei localiti


obinem urmtorul tabel:
Tabelul 4.66. Starea economic dup indici de agregare
Indicatori de stare economic

Vladimirescu

Livada

Macea

Dimensiunea activitii zootehnice


3
5
4
Gradul de ocupare a populaiei rurale
0,5
0,5
0,5
Dimensiunea activitii industriale
1
1
1
Dimensiunea exploataiei agricole
0,5
0,75
0,75
Structuri de proprietate
0,4
0,7
1
Total
5,4
7,95
7,25
Indicele strii economice a rezultat din agregarea a cinci indicatori selectai n raport
cu relevana lor n aprecierea modului de utilizare a potenialului agricol, a structurilor
organizatorice de producie i de proprietate, a dimensiunii cantitative a capitalului uman.
Pe scala valorilor prezint o plaj cuprins ntre un minimum de 2,88 puncte i un
maximum de 12,66 puncte.

164

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.67. Intervalele calculate pentru starea economic


Intervale calculate
Aprecierea calitii strii economice
9,4-12,6
Bun
6,2-9,3
Medie
2,9-6,1
Slab
Surs: *** - Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 58
Localitatea Vladimirescu nsumeaz un punctaj de 5,4 puncte, ceea ce relev o stare
economic slab. Localitile Livada i Macea, cu 7,95 i 7,25 de puncte au o stare
economic medie.
n raport cu indicii de agregare privind potenialitatea resurselor i starea economic,
punctajul obinut la nivelul comunelor variaz ntre un maximum de 25,80 puncte i un
minimum de 7,55 puncte. n tabelul urmtor vom prezenta interpretarea criteriului
economic n funcie de posibilele intervale obinute.
Tabelul 4.68. Aprecierea criteriului economic
Intervale calculate
19,7-25,8
13,7-19,6
7,6-13,6

Aprecierea economic
stare economic bun sau medie i resurse poteniale pentru o
economie rural diversificat
stare economic medie sau slab i resurse poteniale pentru
o economie rural mediu diversificat
stare economic medie sau slab i resurse economice
potenial dominat agricole

Surs: *** Dezvoltarea Rural, Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 54

Centraliznd datele obinute referitor la criteriul economic vom putea trage


urmtoarele concluzii:

Tabelul 4.69. Criteriul economic


Indicatori criteriul economic

Vladimirescu

Livada

Macea

Stare economic
Resurse economice poteniale

5,4
8,25

7,95
6,6

7,25
7,95

Total

13,65

14,55

15,20

Vladimirescu stare economic medie sau slab i resurse economice poteniale


determinant agricole;
Livada i Macea stare economic medie sau slab i resurse poteniale pentru o
economie rural mediu diversificat.
165

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

4.4.4. CRITERIUL LOCUIRE


nainte de a prelucra datele conform subcriteriilor i a indicatorilor folosii, conform
crora a fost ntocmit Carta Verde a spaiului rural romnesc, am dori s revenim la
interpretarea chestionarelor fcute n teren, pentru cele trei localiti: Vladimirescu, Livada
i Macea, referindu-ne n mod special la criteriul locuire.
Pe parcursul chestionrii n localitatea Vladimirescu, la ntrebarea dac locuina este
dotat cu frigider, aspirator, main de splat, rspunsul a fost evaziv i nu foarte direct, nu
prea a existat un rspuns clar i direct. Per global rezultatele au fost bune dar sunt
convins c adevrul nu este att de fericit.
Dintre cei chestionai 96,6% au cas familial i numai 2,0% locuiesc n apartamente
de bloc sau apartamente , innd s remarc c blocurile cu apartamente ce sunt poziionate
tocmai la drumul naional, chiar n centrul localitii nu au nimic n comun cu tradiia
arhitectural a localitii sau cu saiul rural romnesc.
n continuare o s se prezinte centralizat dotarea gospodriilor celor chestionai.
Tabelul 4.70. Dotarea tehnic a locuinelor n anul 2000
Dotri
Baie

Da
%
76,3

Nu
%
23,7

WC

81,4

18,6

Iluminat electric

100

Telefon

88,1

11,9

Radio

96,6

3,4

TV alb-negru

8,5

91,5

TV color

86,4

13,6

Main de splat rufe

86,4

13,6

Aspirator de praf

72,9

27,1

Frigider

96,6

3,4

Congelator

59,3

40,7

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


166

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Am considerat igiena i pstrarea alimentelor n condiii optime, un lucru esenial. Din


acest motiv am subliniat dotarea cu baie, WC i frigider ca fiind vitale. Procentul este
ridicat dar trebuie s nu trecem cu vederea c 18,6% nu au toaleta n cas i mai ales dotat
cu instalaie sanitar, 23,7% nu au baie i din fericire, mai mult sau mai puin, doar 3,4%
nu au frigider i poate condiii improprii de pstrare a alimentelor.
Marea majoritate a celor chestionai n localitatea Livada 98,3 locuiesc n propria lor
cas familial, n procent de 100% au curent electric, la fel n procent de 100% au frigider,
95,5% au baie, i ntr-un procent ridicat main de splat rufe, congelator, televizor color.
n continuare o s prezint centralizat dotarea gospodriilor celor chestionai.
Tabelul 4.71. Dotarea tehnic a locuinelor n anul 2000
Dotri
Baie

Da
%
95

Nu
%
5

WC

93,3

6,7

Iluminat electric

100

Telefon

93,3

6,7

Radio

98,3

1,7

TV alb-negru

10,5

89,5

TV color

85,5

15,5

Main de splat rufe

80,5

19,5

Aspirator de praf

80

20

Frigider

100

Congelator

85

15

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Dintre cei chestionai n localitatea Macea, 100% locuiesc ntr-o cas familial,
proprietate personal sau nu. n urmtoarea parte am fost interesai de dotarea gospodriei
cu baie i WC, televizor, main de splat, aspirator, frigider, i nu n ultimul rnd
prezena curentului electric . Din cele 60 de persoane chestionate, o persoan nu avea
167

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

curent electric, dei zona luat n studiu nu face parte din zonele defavorizate n care se
mai ntlnesc astfel de cazuri i la ora actual, probabil din motive financiare la civa
kilometri de Arad, o cas este fr curent electric.
Un alt aspect, diferit de Vladimirescu i Livada, este inexistena apei curente n case,
ceea ce atrage dup sine i inexistena bi i a WC-ului. Un lucru bun este faptul c marea
majoritate au frigider ceea ce presupune pstrarea alimentelor n condiii propice.
Criteriul locuire este puternic influenat

de puterea economic i caracteristicile

sociale ale populaiei, de resursele locale de materiale de construcii, evoluia numrului de


locuitori, tradiia i modele culturale. n raport cu relevana indicatorilor utilizai n
caracterizarea sintetic a nivelului actual economico-social, acest criteriu are o pondere de
10%.
Tabelul 4.72. Dotarea tehnic a locuinelor n anul 2000
Dotri
Baie

Da
%
54,9

Nu
%
45,1

WC

29,2

70,8

Iluminat electric

98,3

1,7

Telefon

71,2

28,8

Radio

86,7

13,3

TV alb-negru

27,1

72,9

TV color

88,1

11,9

85

15

Aspirator de praf

44,1

55,9

Frigider

98,3

1,7

Congelator

71,2

28,8

Main de splat rufe

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Indicii de agregare acordai pe subcriterii au fost apreciai n raport cu importana i
complexitatea fenomenelor pe care le exprim referitor la caracteristicile locuinelor, la
modul de locuire i implicit n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economico-social a
localitilor.
168

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Perioada de construcie a locuinelor se refer la ponderea cldirilor de locuit realizate


dup 1970 din totalul de locuine pn n anul 2000 i are relevan n aprecierea gradului
de confort, sub aspectul spaiului, al dependenelor echiprii edilitare i al aspectului
exterior, de fapt exprimnd indirect puterea economic a localitii.
Tabelul 4.73. Perioada de construcie
Localiti

Ponderea locuinelor realizate dup


Valoarea de agregare
anul 1970 din total anul 2000
%
1
Vladimirescu
30%
1
Livada
30%
1
Macea
30%
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Valorile obinute pentru acest indicator nu sunt relevante deoarece o mare parte din
locuinele construite chiar de la 1970 au fost nregistrate ca fiind extinderi ale vechilor
locuine pentru facilitatea obinerii avizelor de construcie i plata unor taxe mai mici,
peste 30% dintre acestea de fapt fiind construite dup 1970, deci indicatorul poate primi
valoarea de agregare 1.
Dotarea locuinelor cu instalaii de ap n interior se exprim prin ponderea locuinelor
cu instalaii de ap n interior din totalul locuinelor existente la finele anului 2000, avnd
relevan n aprecierea gradului de confort al locuinelor i a nivelului general de
dezvoltare economico-social a localitilor.
Tabelul 4.74. Dotarea locuinelor cu instalaii de ap n interior n anul 2000
Localiti

Ponderea locuinelor cu instalaii de ap Valoarea de agregare


n interior din total
%
95
1
Vladimirescu
63,7
1
Livada
27,3
1
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
n aprecierea calitii locuirii, pentru c locuinele noi au n general un grad de
confort sporit i are o pondere nsemnat n nivelul general de dezvoltare economicosocial, ne intereseaz ponderea locuinelor construite ntre 1994-1999 la 1000 locuitori.
169

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.75. Locuine noi


Localiti

Locuine construite pe perioada 1994Valoarea de agregare


1999/1000 loc.
1,06
0,25
Vladimirescu
0,98
0,25
Livada
0,46
0,25
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Tot pentru caracterizarea condiiilor de locuit se calculeaz suprafaa locuibil prin
raportarea suprafeei locuibile n mp. la numrul total de locuitori.
Tabelul 4.76. Suprafaa locuibil
Localiti

Suprafaa locuibil anul 2000


Valoarea de agregare
mp/loc.
16,08
1
Vladimirescu
12,8
0,5
Livada
10,7
0,25
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
n aprecierea rezistenei construciilor n timp sau la factori de risc i n aprecierea
gradului de control al locuinelor i indirect a puterii economice a populaiei, se va calcula
ponderea cldirilor de locuit realizate din materiale durabile din total locuine existente la
finele anului 2000.
Tabelul 4.77. Materiale de construcii
Localiti

Ponderea cldirilor de locuit realizate


Valoarea de agregare
din materiale durabile
%
5,5
-1
Vladimirescu
4,8
-1
Livada
8,2
-1
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
n raport cu valorile de agregare pe subcriterii i indicatori, punctajul obinut la nivelul
comunelor variaz ntre un maximum de 9,50 puncte i un minimum de 3,75 puncte,
rezultnd urmtoarea tipologie a comunelor n conformitate cu intervalele de valori.
170

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.78. Criteriul locuire


Intervale valorice

Calitatea locuirii

5,10-9,50
relativ bun
0,70-5,09
medie
-3,75-0,69
slab
Surs: *** Dezvoltarea Rural, Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 74
Centraliznd rezultatele obinute obinem urmtorul tabel:
Tabelul 4.79. Criteriul locuire dup valorile de agregare
Indicatori criteriu locuire

Vladimirescu

Livada

Macea

Suprafaa locuibil
Materiale de construcii
Perioada de construcii
Locuine noi
Dotarea locuinelor cu
ap n interior

1
-1
1
0,25
1

0,5
-1
1
0,25
1

0,25
-1
1
0,25
1

Total

2,25

1,75

1,5

Toate cele trei localiti au o calitate medie a locuirii, dintre toate localitatea
Vladimirescu de bucur de situaie mai bun prin o mai mare suprafa locuibil.

4.4.5. CRITERIUL ECHIPARE TEHNIC A LOCUINELOR


Echiparea tehnic a localitilor reprezint o condiie esenial n asigurarea unui
cadru normal de via i desfurarea activitii economice i sociale n localitate.
n funcie de importana indicatorilor de definire a stadiului actual de echipare tehnic
n caracterizarea ansamblului generale de dezvoltare economico-social, acestui criteriu i
s-a acordat o pondere de 10%.
Indicatorii folosii n diagnoza echiprii tehnice evalueaz starea actual a echiprii,
potenialitatea localitilor n ceea ce privete echiparea.

171

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Valorile de agregare pe indicatori au fost acordate n raport cu importana acestora n


desfurarea viei economice i sociale a populaiei localitilor respective i cu prioritile
actuale de dezvoltare. Valoarea maxim de 3 puncte a fost acordat alimentrii cu ap
potabil prin instalaii publice, considerndu-se c acest indicator deine n prezent cea mai
mare importan n caracterizarea nivelului de echipare tehnic, iar rezolvarea problemelor
de alimentare cu ap se nscrie n cadrul prioritilor naionale.
Valoarea minim de 1 punct s-a acordat alimentrii cu energie electric, ntruct
aceast echipare este n prezent aproape n totalitate rezolvat (98,5% din numrul total de
gospodrii fiind racordate la reeaua electric).
Ceilali trei indicatori: alimentarea cu gaze naturale, racordarea la reelele telefonice i
accesibilitatea la cile de transport au fost evaluai uniform cu valoarea de agregare 2,
considerndu-se de importan relativ egal n aprecierea nivelului de echipare cu lucrri
de infrastructur.
Subcriteriul de alimentare cu ap potabil se calculeaz prin ponderea potenial a
gospodriilor ce au reea de ap potabil

distribuit i are relevan n aprecierea

condiiilor de via i n determinarea cantitii de ap distribuit n raport cu necesarul de


consum.
Tabelul 4.80. Reeaua de alimentare cu ap potabil n anul 2000
Localitatea

Ponderea procentual

Indicele de agregare

Vladimirescu
95
1
Livada
100
1
Macea
12
0
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Alimentarea cu energie electric are relevan n aprecierea condiiilor de via i a
modului de desfurare a activitilor economice.
Tabelul 4.81. Reeaua de alimentare cu energie electric n anul 2000
Localitatea
Vladimirescu
Livada
Macea

Ponderea procentual

Indicele de agregare

100
99,2
100

1
0,8
1
172

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Alimentarea cu gaze naturale

are relevan n aprecierea condiiilor de via ca

element de confort pentru populaie i a posibilitilor de dezvoltare a activitii


economice.
Tabelul 4.82. Reeaua de alimentare cu gaz metan n anul 2000
Localitatea

Prezena

Indicele de agregare

Vladimirescu
existent
1
Livada
inexistent
-1
Macea
inexistent
-1
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Racordarea la reeaua telefonic este relevant n determinarea accesului populaiei i a
agenilor economici la reeaua de comunicaii telefonice.
Tabelul 4.83. Reeaua telefonic n anul 2000
Localitatea

Ponderea procentual

Indicele de agregare

Vladimirescu
50
0,7
Livada
44,8
0,4
Macea
9,2
0,4
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Accesibilitatea la cile de transport nseamn accesul la reeaua major rutier i
feroviar i are relevan n aprecierea posibilitilor de dezvoltare economic i social a
localitilor.
Tabelul 4.84. Accesibilitatea la cile de transport n anul 2000
Localitatea

Cu sau fr acces direct

Indicele de agregare

Vladimirescu
cu acces
1
Livada
fr acces
-1
Macea
cu acces
1
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000

173

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

n raport cu valorile de agregare pe subcriterii i indicatori, punctajul poate varia de


la un minim de 5,4 puncte la un maxim de 10 puncte, rezultnd urmtoarea tipologie a
dezvoltrii din punctul de vedere al echiprii tehnico-edilitare.
Tabelul 4.85. Calitatea echiprii tehnico-edilitare n funcie de valoarea de agregare
Intervale calculate

Calitatea echiprii tehnico-edilitare

4,8-10,0

relativ bun

-0,3-4,7

medie

-5,4-(0,4)

slab

Surs: *** Dezvoltarea Rural, Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 73
Centraliznd datele obinute cu privire la dotarea tehnico-edilitar a celor trei
localiti: Vladimirescu, Livada i Macea, obinem urmtorul tabel:
Tabelul 4.86. Criteriul tehnico-edilitar dup indicii de agregare
Indicatori criteriu tehnico-edilitar

Vladimirescu

Livada

Macea

Alimentarea cu ap potabil

Alimentarea cu energie electric

0,8

Alimentarea cu gaze naturale

-1

-1

Racordarea la reele telefonice

0,7

0,4

0,4

-1

4,7

1,2

1,4

Accesibilitatea la cile de transport


Total

Toate cele trei localiti au un grad mediu al dezvoltrii tehnico-edilitare, doar


localitatea Vladimirescu se afl la limita de sus a dezvoltrii medii, aproape
ndeplinind standardele pentru o dezvoltare relativ bun.

174

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

4.4.6. CRITERIUL SOCIAL


nainte de a aborda analiza criteriului sub aspectul analizei subcriteriilor care l
definesc, crearea unei imagini de ansamblu ar putea fi realizat prin analiza datelor
rezultate din interpretarea chestionarelor, a ceea ce considerm c este relevant pentru
criteriul social.

Vladimirescu
Eantionul de chestionare are un coninut uniform ca i grup de vrst ntre 18 i
peste aizeci de ani, 43% sunt de sex masculin i numai 17% sunt de sex feminin, 46%
sunt cstorii, 7% sunt necstorii, 1% divorai i 4% vduvi. Marea majoritate au unu
sau doi copii, foarte rar trei sau patru copii.
Un important fenomen migraional s-a nregistrat n anul 1990 cnd 25% din cei
chestionai, so i soie, au venit din judeele Cluj i Satu Mare.
Nivelul de instruire a celor chestionai este de 25% cu studii superioare, 43% au
doar studii medii diferena fiind format din cei cu studii primare sau fr, ceea ce denot
un nalt grad de instruire a populaiei localitii Vladimirescu.
Pregtirea profesional a acestora ntr-o mai mare msur de meserie (industrie),
respectiv 23,3%, 11% sunt pregtii pentru comer i n egal msur 10% sunt pregtii
s desfoare activiti n agricultur. O parte deloc neglijabil 21,7% formeaz categoria
juritilor, economitilor sau funcionarilor.
Statutul ocupaional n prezent a fost mprit ca timp total i timp parial. Din punctul
de vedere al statului ocupaional n timp total marea majoritate 55,6% sunt muncitori
angajai, salariai i numai 11% sunt agricultori angajai. Dintre cei care sunt
muncitori angajai o mare parte sunt navetiti avnd locul de munc n Arad, naveta se face
cu tramvaiul sau cu autobuzul. n trecut un loc important de munc era Combinatul
Chimic din Vladimirescu care la ora actual este n lichidare. O mare parte sunt pensionari
18,5% si 5,6% sunt omeri, deci persoane inactive.
Din punctul de vedere al statutului ocupaional n timp parial marea majoritate
66,7% desfoar activiti agricole ca angajai, de unde rezult c o parte din veniturile
acestora vor proveni din obinerea i comercializarea sub form organizat a produselor
175

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

agricole. n localitatea Vladimirescu se ntlnesc asociaii agricole, societi comerciale cu


activitatea agricol, de unde rezult c locuitorii acestei localiti au neles c o
modalitatea de cretere a eficienei agricole n cadrul unei exploataii agricole se face i
prin organizarea acestora sub alte forme dect cele ale exploataiilor individuale, i anume
prin asociere. Doar 16, 7% sunt agricultori independeni n timp parial.
Marea majoritate a celor chestionai sunt de apartenen religioas ortodox 90% ,
existnd i o minoritate romano-catolic de 5%, i alte religii, destul de probabil diferite
culte baptiste de 3% din totalul celor chestionai. Practicarea religiei, adic frecventarea
bisericii se face n 36,7% din cazuri mai rar i n 28,3% din cazuri sptmnal.
Limba matern este de 98,3% cea romn i de 1,7% cea german. Aici este interesant
de observat de-a lungul anilor, n special dup 1989 fenomenul migraional, cunoscndu-se
c n localitatea Vladimirescu s-a aflat o puternic comunitate de etnici germani. Dintre
limbile vorbite n familie pe primul loc se afl limba romn cu 91,5%, apoi limba
maghiar cu 5,1% i limba german cu 3,4% dintre cazurile chestionate. Din punctul de
vedere a limbilor strine cunoscute 11,9% vorbesc ntr-o oarecare msur limba german,
la fel tot 11,9% vorbesc limba maghiar, o mare parte (26,2%) vorbind alte limbi, probabil
engleza sau franceza.
Forma relaiei , adic prieteni, parteneri de afaceri sau rude, i numrul de astfel de
persoane ne arat ce frecvena a schimbului de informaii se desfoar ntre comunitate i
exterior. Astfel aproape 50% dintre cei intervievai au rude mai apropiate sau mai
ndeprtate n Germania i 10% din ei n Ungaria, 54,4% au prieteni n Germania i la fel
10% dintre ei au prieteni n Germania, urmnd n ordinea frecvenelor pentru ambele
cazuri, SUA, Austria i Canada.
Dintre cei intervievai 63,3% nu au efectuat nici o calatori n strintate, 6,7% au
efectuat cel puin o cltori, 5% au efectuat dou cltorii i sunt persoane car au efectuat
chiar 10 - 20 de cltorii n strintate.
Referitor la oportunitatea cooperrii, prerile au fost unanim pozitive cu nuane de la o
variabil la alta. Pentru locuitorii localitii Vladimirescu cea mai important colaborare
este cu rile vecine i n mod special cu Uniunea European.

176

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.87. Oportunitatea colaborrii


ri vecine
%
47,4

ri din U.E.
%
50,0

Alte ri
%
16,8

Important

15,8

15,5

15,8

Puin important

1,8

Deloc important

1,8

1,7

1,8

Nu tiu

33,3

32,8

45,6

Oportunitatea
Foarte important

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Oportunitatea colaborrii considerat foarte important pentru locuitorii din Vladimirescu


60,0%

50%
50,0%

47,4%

40,0%

30,0%

20,0%

16,8%

10,0%

0,0%
ri vecine

ri din U.E.

Alte ri

Graficul 4.18. Oportunitatea colaborrii


Este important de observat procentul mare a celor indecii sau mai bine zis celor
pentru care cooperarea nu reprezint un subiect important. Pentru cooperarea cu rile
Uniunii Europene procentul de 50% este unul important care pe viitor va avea o influen
pozitiv asupra bunului mers al lucrurilor n comunitate. Pentru cooperarea cu rile vecine
sau cu alte ri majoritatea rspunsurilor au fost tranant mprite ntre foarte important /
important i nu tiu.
177

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Frecvena cu care locuitorii din Vladimirescu ascult radioul i citesc presa relev
dorina de informare i canalele cele mai eficiente prin care acetia sunt sau ar putea fi
informai.
Tabelul 4.88. Frecvena informrii
Zilnic
%

La 2-3 zile
%

Sptmnal
%

Mai rar
%

Deloc
%

Ziare locale

53,4

15,5

10,3

10,3

10,5

Ziare centrale

23,7

11,9

10,2

20,3

33,9

Reviste

18,6

5,1

18,6

22,0

35,6

Radio (romneti)

54,2

5,1

3,4

8,5

28,8

Radio (strine)

15,3

11,9

3,4

8,5

61,0

TV (romneti)

84,7

3,4

5,1

6,8

TV(strine)

37,3

10,2

13,6

37,3

Canale

de

informare

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Frecvena informrii

90

80

70

60
Ziare locale
Ziare centrale

50
%

Reviste
Radio (romneti)

40

Radio (strine)
TV (romneti)
TV(strine)

30

20

10

0
Zilnic

La 2-3 zile

Sptmnal

Mai rar

Deloc

Graficul 4.19. Frecvena informrii

Cele mai importante canale de informare pentru locuitorii din Vladimirescu sunt
canalele de televiziune romneti cu un procent foarte ridicat de 84,7%, apoi ziarele
locale cu 53,4% i posturile de radio romneti cu 54,2%. Un loc important l ocup
178

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

posturile de televiziune strine, att pentru tineri ct i pentru cunosctorii de limbi strine,
aa cum rezult din chestionar, cu un procent destul de reprezentativ de 37,3%.
Un subiect delicat este cel al venitului mediu pe persoan dintr-o familie n care
minimum se situeaz la 100 000 lei iar maximum la 4520 000 lei. Marea majoritate,
aceasta nsemnnd n cazul nostru 41,9% se afl cu un venit mediu ntre 500 000 -1 000
000 lei, 23,4% cu un venit mediu ntre 1000 000 - 1 500 000 lei, un procent ngrijortor
de 16,7% au un venit mediu de sub 500 000 lei.

Tabelul 4.89. Venitul mediu


Venit mediu pe persoan (lei)

Ponderea procentual
%
16,7

< 500 000


500 000 - 1 000 000

41,9

1 000 000 - 1 500 000

23,4

1 500 000 - 2 000 000

10,0

2 000 000 - 3 000 000

6,7

> 3 000 000

1,7
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000
Veniturile medii pentru locuitorii din Vladimirescu

45,0%
41,9 %
40,0%
35,0%
30,0%
23,4 %

25,0%
20,0%
16,7 %
15,0%

10 %
10,0%
6,7 %
5,0%
1,7 %
0,0%
< 500.000

500.000 - 1.000.000 1.000.000 - 1.500.000 1.500.000 - 2.000.000 2.000.000 - 3.000.000

> 3.000.000

Intervalele de venit

Graficul 4.20. - Veniturile medii


Corelnd aceste date cu tabelul urmtor vom observa de unde provin aceste venituri,
rezultat care ne va oferi o imagine destul de clar despre spaiul periurban.
179

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.90. Sursele de venit

Salar

Ponderea procentual
%
48,68

Pensie

15

Sursa de venit

Produse agricole

7,86

Alocaie copii

15,78

Prestri servicii

2,63

Produse neagricole

5,26

Ajutor omaj

2,63

Altele

1,1
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Sursele de venituri pentru locuitorii din Vladimirescu

60,0%

50,0%

48,68 %

40,0%

30,0%

20,0%
15,78 %

15 %

10,0%

7,86 %
5,26 %
2,63 %

2,63 %

1,1 %

0,0%
Salar

Pensie

Produse
agricole

Alocaie copii

Graficul 4.21. Sursele de venit


O mare parte din venituri sunt provenite din salar ceea ce presupune ca acetia sunt
persoane angajate n unitile industriale sau comerciale din Arad sau Vladimirescu, n nici
un caz ocupaia lor principal nu este agricultura, doar 7,86 % din veniturile lor provin din
vnzarea produselor agricole.
180

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

O cifr alarmat este cea de 15,78 % venituri din alocaia copiilor, i 15% venituri
obinute din pensie. Pe parcursul efecturii chestionarelor am ntlnit cazuri de familii care
triau doar din alocaia copiilor sau numai din pensie.
Firesc urmeaz ntrebarea despre satisfacia fa de situaia material. Nu trebuie s
uitm c chestionarele s-au efectuat n anul 2000, un an foarte greu din multe puncte de
vedere, mai ales financiar, pe un fond de pesimism general, astfel c nu trebui s ne mire
procentul de peste 50% a celor total nemulumii.
Tabelul 4.91. Gradul de satisfacie fa de starea material
Situaia material

Nici mulumit,
nici nemulumit
Nemulumit
(%)
(%)
30,0
56,7
30,0
53,4
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Mulumit
(%)
13,3
16,7

Personal
A familiei

Gradul de satisfacie fa de starea material a locuitorilor din Vladimirescu

56,7 %
53,4 %
60,0%

50,0%
30 %
30 %

40,0%

Mulumit
Nici mulumit, nici nemulumit

% 30,0%

Nemulumit

20,0%

13,3 %

16,7 %
Nemulumit

10,0%

Nici mulumit, nici nemulumit

0,0%

Mulumit
Personal
A familiei

Graficul 4.22. Gradul de satisfacie fa de starea material


Complectnd afirmaiile anterioare, la ntrebarea prin care se cerea o poziionare pe o
scal a situaie financiare comparative a anilor 1990, 1999 i 2000, cei chestionai au
rspuns c n 1989 doar 10% se considerau sraci, iar n 2000 50% dintre cei chestionai se

181

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

consider sraci. Cei care n 1989 se considerau bogai, adic 45,1%, n 2000 doar 6,7%
mai cred acest lucru.
n partea urmtoare ne vom interesa de criteriile de valori pe care cei chestionai o au,
starea lor de mulumire sau de nemulumire fa de condiiile de trai din localitate i de
cum percep ei modalitatea i cile de dezvoltare a localitii.
Tabelul 4.92. Gradul de satisfacie al vieii personale

Sntatea

Mulumit
(%)
41,7

Nici mulumit,
nici nemulumit
(%)
40,0

Nemulumit
(%)
18,3

Locuina

43,3

40,0

16,7

Ocupaia

33,3

48,3

18,3

Veniturile

20,0

23,3

56,7

Viaa de familie

60,0

28,3

11,7

cu 63,3

28,3

8,3

Relaiile
vecinii

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Gradul de satisfaie fa de viaa personal a locuitorilor din Vladimirescu

70
60
50
40
%
30
20
10

Locuina
Ocupaia
Veniturile
Viaa de familie
Relaiile cu vecinii

Relaiile cu vecinii

Viaa de familie

Veniturile

Ocupaia

Locuina

Sntatea

Nemulumit

Mulumit

Nici mulumit, nici


nemulumit

Sntatea

Graficul 4.23. Gradul de satisfacie al vieii personale


La ntrebarea ct de mulumii sunt de sntatea lor, locuina, ocupaia, veniturile,
viaa de familie i relaiile cu vecinii, rspunsurile au fost urmtoarele: pentru sntate,
182

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

locuin i ocupaie balana este nclinat n sens pozitiv, pentru situaia financiar balana
este nclinat n sens mult negativ. Un lucru impresionant este faptul c o mare parte a
celor chestionai sunt foarte mulumii de familia lor i de relaiile cu vecinii.
Din tabelul urmtor rezult c familia i cinstea, dou

valori

foarte vechi,

primeaz cu procente foarte ridicate. Ambiia, perseverena, receptivitatea la nou, criterii


dup care locuitorul unui spaiu urban se ghideaz mai tot timpul pentru locuitorul
spaiului rural nu reprezint mai mult dect familia i cinstea. Dei localitatea se afl n
imediata vecintate a oraului Arad, totui valorile ancestrale primeaz.

Tabelul 4.93. Aprecierea valorilor (%)


Min = 1

Max=5

Spirit de iniiativ

3,5

7,0

15,8

12,3

61,4

Bunstare

1,7

6,7

6,7

20,0

65,0

Disciplin

1,7

16,7

18,3

63,3

Sntate

3,3

1,7

13,3

23,3

57,4

Familie

1,7

6,7

91,7

1,7

1,7

3,3

26,7

66,7

3,3

10,0

25,0

61,7

Perseveren, ambiie

1,7

8,3

16,7

28,3

45,0

Receptivitate la nou

5,0

13,3

11,7

13,3

56,7

5,0

21,0

73,3

8,3

5,0

3,3

23,3

60,0

Hrnicia

1,7

11,7

20,0

66,7

Realismul

3,3

3,3

8,3

21,7

63,3

Curaj, ncredere n sine

3,3

5,0

13,3

16,7

61,7

Pricepere, competen
Munc

Cinstea
Credibilitatea

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Rspunsurile anterioare se bazeaz pe tradiia acestor locuri dar i pe ncrederea
acordat, ajutorul pe care l-a primit din snul familiei sau din cadrul societii. Tabelul
urmtor vine s complecteze afirmaiile fcut anterior.

183

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.94. Aprecierea ajutorului primit

Prini

DA
(%)
62,5

DA i NU
(%)
16,1

NU
(%)
21,4

Copii

61,7

18,3

20,0

Prieteni

35,0

48,3

16,7

coala

51,7

28,3

20,0

Vecini

28,3

48,3

23,3

Bncile

28,3

8,3

63,3

Legislaia

23,3

36,7

40,0

Cri, reviste

28,3

45,0

26,7

Radio

33,3

38,3

28,3

Biseric

65,0

23,3

11,7

Ziare

30,0

48,3

21,7

Servicii de consultan

56,7

16,7

25,7

Soie/soul

66,7

11,7

21,7

Frai/surori

50,8

15,3

33,9

Rude

36,7

33,3

30,0

Autoritile n general

25,0

30,0

45,1

Televiziunea

38,3

36,7

25,0

Ajutorul primit din partea:

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Un ajutor concret a venit din snul familiei, a prinilor, frailor, soului i soiei, a
bisericii i al scolii. Un "nu" clar este pentru bnci i autoritile n general.
Cu privire la mediul n care locuiesc, utilitile necesare, mediul instituional,
locuitorii din Vladimirescu au urmtoarea prere:

184

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.95. Gradul de satisfacie fa de localitate

Localitatea

Mulumit
(%)
46,7

Nici mulumit, nici


nemulumit
(%)
41,7

Nemulumit
(%)
11,7

Curenia

18,3

31,7

50,0

Ordinea public

13,3

41,7

45,0

Asistena medical

23,3

45,0

31,6

coala, grdinia

35,0

36,7

28,3

Transporturile n zon

15,0

33,3

51,6

Drumurile din localitate

11,7

31,7

56,7

Aprovizionarea

41,7

46,7

11,6

Viaa cultural

8,3

18,3

73,3

Preotul

45,0

38,3

16,7

Primarul

16,7

41,7

41,7

localitii

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


O problem care reiese este cea de izolare cultural car pare c se resimte drastic.
Curenia, transporturile, ordinea public urmnd n ordinea gravitii. O situaie
acceptabil pare s fie sesizat referitor la aprovizionare, dar nu trebuie s uitm distana
mic fa de centrul urban. O poziie echidistan apare fa de preot i primar fa de care
cei chestionai nu sunt nici foarte mulumii nici foarte nemulumii.

Livada
Dintre cei chestionai marea majoritate se situau n grupele de vrst cuprinse ntre 1824 de ani, 40-44 de ani i peste 60 de ani., 48,3% sunt de sex masculin i 51,7% sunt de
sex feminin, 53% sunt cstorii, 25% sunt necstorii, 20% divorai i 1,7% vduvi.
Marea majoritate au unu sau doi copii, foarte rar trei sau patru copii.
Nu s-au nregistrat fenomene migraional semnificative, marea majoritate dintre cei
chestionai sunt stabilii n localitate de-a lungul timpului, dar marea majoritate sunt
185

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

provenii din

vestul rii, din jude ca i Cluj, Satu Mare, Bihor, Cara-Severin,

Hunedoara.
Nivelul de instruire a celor chestionai este de 40,7% sunt cu studii medii, 23,7 % au
studii superioare, 13,6% au terminat i studii postliceale,

6,8% sunt doar cu studii

primare, 10,4% au terminat doar clasele 1-4, i de remarcat un procent izbitor de 5,1%
recunosc c sunt fr nici un nivel de instruire. Avem deci doi poli, un procent foarte
mare a celor cu pregtire liceal i facultate dar i un procent semnificativ, innd
cont de gravitatea faptului, fr nici un fel de pregtire.
Pregtirea profesional a acestora ntr-o mai mare msur de meserie (industrie),
respectiv 25%, 8,3% sunt pregtii pentru comer i n egal msur 13% sunt pregtii s
desfoare activiti n agricultur. O parte deloc neglijabil 25% formeaz categoria
juritilor, economitilor sau funcionarilor.
Statutul ocupaional n prezent a fost mprit ca timp total i timp parial. Din punctul
de vedere al statului ocupaional n timp total marea majoritate 44,1% sunt muncitori
angajai, salariai i numai 2,9% sunt agricultori angajai. Un procent foarte mare este
cel al pensionarilor 35,3% din cei chestionai.
Statutului ocupaional n timp parial nu ne ofer rezultate semnificative, nici din
punctul de vedere al ocuprii n agricultur, sau agricultura nu este perceputa ca o munca
efectuata ca timp parial.
Marea majoritate a celor chestionai sunt de apartenen religioas ortodox 76,7%
, existnd i o minoritate romano-catolic de 6,7%, un procent destul de mare de 11,7% din
cei chestionai fcnd parte din alte religii. Practicarea religiei, adic frecventarea bisericii
se face n 46,7% din cazuri mai rar i n 33,3% din cazuri sptmnal, 16,7% numai cu
ocazia srbtorilor.
Limba matern este de 88,3% cea romn i de 10% cea maghiar, 1,7% cea german.
Dintre limbile vorbite n familie pe primul loc se afl limba romn cu 96,7%, apoi limba
maghiar cu 3,3% din cazurile chestionate. Limbi strine cunoscute 26,7 % vorbesc ntr-o
oarecare msur limba german, la fel tot 8,3% vorbesc limba maghiar, o mare parte
(25%) vorbind alte limbi, probabil engleza sau franceza, sau alte limbi strine.
La forma relaiei cu prieteni, parteneri de afaceri sau rude, i numrul de astfel de
persoane din exteriorul rii, aproape 33,3% dintre cei intervievai au rude mai apropiate
sau mai ndeprtate n Germania i 10% din ei n Ungaria, .SUA sau Italia. Majoritatea
186

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

prefer s se viziteze, aici situndu-se frecvena cea mai mare. Cea ce mi s-a prut
surprinztor este c ntr-o frecven foarte mare, exclusiv pentru cei de vrsta a treia RFGul reprezint Germania, nesesizndu-se o diferen ntre cele dou, preferndu-se cel dinti.
Dintre cei intervievai 56,7% nu au efectuat nici o cltorie n strintate, 16,7% au
efectuat cel puin o cltorie, 16,7% efectuat dou cltorii i sunt persoane car au efectuat
chiar 10 - 20 de cltorii n strintate.
Referitor la oportunitatea cooperrii, un procent de 58,8% sunt de prere c
cooperarea cu UE reprezint un lucru foarte bun.
Tabelul 4.96. Oportunitatea colaborrii
ri vecine
%
45

ri din U.E.
%
58,3

Alte ri
%
8,3

Important

16,7

13,3

6,7

Puin important

1,7

Deloc important

31,6

28,3

85

Oportunitatea
Foarte important

Nu tiu

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Oportunitatea colaborrii considerat foarte important pentru locuitorii din Livada


70%

58,3%

60%

50%
45%

40%

30%

20%

8,3%

10%

0%
ri vecine

ri din U.E.

Alte ri

Graficul 4.24. - Oportunitatea colaborrii


187

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Prerile sunt mprite ntre foarte important i indiferen, dar concluzionnd de o


mare importan sunt rile vecine i Uniunea European.
Frecvena cu care locuitorii din Livada ascult radioul i citesc presa relev dorina de
informare i canalele cele mai eficiente prin care acetia sunt sau ar putea fi informai. La
fel ca n Vladimirescu televiziunea local, cu un procent de 93,3%, posturile de radio
locale, cu un procent la fel de ridicat de 93,3% i ziarele locale reprezint un important
mijloc de informare, dar cu un procent mai sczut dect cel din localitatea Vladimirescu,
probabil pentru c i distana este mai mare fa de localitatea Arad.
Tabelul 4.97. Frecvena informrii
Zilnic
%
46,7

La 2-3 zile
%
18,3

Sptmnal
%
3,3

Mai rar
%
15,0

Deloc
%
16,7

16,7

16,7

13,3

33,3

20,3

15

15

13,3

36,7

20,0

Radio (romneti)

93,3

3,3

1,7

1,7

Radio (strine)

17,2

1,7

3,4

22,4

53,4

TV (romneti)

93,3

1,7

5,0

TV(strine)

24,6

3,5

1,8

28,1

42,2

Canale
informare
Ziare locale

de

Ziare centrale
Reviste

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

188

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Frecvena informrii
100
90
80
70

Ziare locale

60
%

Ziare centrale
Reviste

50

Radio (romneti)
Radio (strine)

40

TV (romneti)
TV(strine)

30
20
10
0
Zilnic

Sptmnal

La 2-3 zile

Mai rar

Deloc

Graficul 4.25. Frecvena informrii


La ntrebarea care este venitul mediu pe persoan ntr-o familie, minimul se situeaz
la 100 000 lei iar maximul la 2 300 000 lei. Marea majoritate, aceast fiind n cazul nostru
35,6% au un venit mediu ntre 500 000 - 1 000 000 lei, 23,7% cu un venit mediu ntre
1000 000 - 1 500 000 lei, un procent de 13,6% au un venit mediu sub 500 000 lei.

Tabelul 4.98. Venitul mediu


Venit mediu pe persoan (lei)
< 500 000

Pondere procentual
%
13,6

500 000 - 1 000 000

35,6

1 000 000 - 1 500 000

23,7

1 500 000 - 2 000 000

5,1

2 000 000 - 3 000 000

5
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

189

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Veniturile medii pentru locuitorii din Livada
40,0%
35,6%
35,0%

30,0%

23,7%

25,0%

20,0%

15,0%

13,6%

10,0%
5,1%

5%

5,0%
1,7%
0,0%
< 500.000

500.000 - 1.000.000

1.000.000 1.500.000

1.500.000 2.000.000

2.000.000 3.000.000

> 3.000.000

Intervalele de venit

Gra
ficul 4.26. Veniturile medii
Tabelul 4.99. Sursele de venit

Salariu

Ponderea procentual
%
41,1

Pensie

23,5

Produse agricole

9,8

Alocaie copii

19,6

Prestri servicii

0,98

Sursa de venit

Produse neagricole
Ajutor omaj
Altele

0
4,9
0
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

190

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Sursele de venituri pentru locuitorii din Livada
45,0%
41,1%
40,0%
35,0%
30,0%
23,5%

25,0%

19,6%

20,0%
15,0%
9,8%
10,0%

4,9%
5,0%
0,98%

0%

0%

0,0%
Salar

Pensie

Produse
agricole

Alocaie copii

Prestri
servicii

Produse
neagricole

Ajutor omaj

Altele

Graficul 4.27. Sursele de venit


O mare parte din venituri sunt provenite din salar ce presupune ca acetia sunt
persoane angajate n societi comercial din localitate sau n localitile nvecinate, chiar n
Arad, dar n nici ntr-un caz ocupaia lor principal nu este agricultura. S-a observat o
corelaie, n mare parte cei la care sursa principal de venit este pensia, o a doua surs de
venit o constituie produsele agricole, iar pentru cei la care principala surs de venit este
salariul, o a doua surs de venit o constituie alocaia pentru copii.
Tabelul 4.100. Gradul de satisfacie fa de starea material
Situaia
material
Personal
A familiei

Mulumit
(%)
28,3
54,2

Nici mulumit,
nici nemulumit
Nemulumit
(%)
(%)
48,3
23,3
25,4
20,3
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Din tabelul anterior rezult o situaie material mulumitoare la nivelul familiei i mai
sczut n cazul celei personale.

191

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Gradul de satisfacie fa de starea material a locuitorilor din Livada

60,0%

48,3% 23,3%
54,2%

50,0%

40,0%

25,4%

28,3%

20,3%
Mulumit
Nici mulumit, nici nemulumit

% 30,0%

Nemulumit

20,0%
Nemulumit
10,0%

Nici mulumit, nici nemulumit

0,0%

Mulumit
Personal
A familiei

Graficul 4.28 - Gradul de satisfacie fa de starea material


Complectnd afirmaiile anterioare, la ntrebarea prin care se cerea o poziionare pe o
scal a situaiei financiare comparative a anilor 1990, 1999, 2000, se observ o stare
constant ni de mulumire, nici de nemulumire.
La ntrebarea ct de mulumii sunt de sntatea lor, locuina, ocupaia, veniturile,
viaa de familie i relaiile cu vecinii, rspunsurile au fost urmtoarele: sunt n procent
ridicat de sntatea lor, viaa de familie i relaiile cu vecinii, deci n localitate exist un
climat favorabil. Nemulumirea este legat de venituri i de ocupaia pe care o desfoar.
Tabelul 4.101. Gradul de satisfacie al vieii personale

Sntatea

Mulumit
(%)
73

Nici mulumit,
nici nemulumit
(%)
13,3

Nemulumit
(%)
13,3

Locuina

90

Ocupaia

50

33,9

15,3

Veniturile

1,7

18,6

79,7

Viaa de familie

88,1

1,7

10,2

Relaiile cu vecinii

71,7

26,7

1,7

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


192

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Gradul de satisfaie fa de viaa personal a locuitorilor din Livada

90
80
70
60
50

40
30
20
10

Ocupaia
Veniturile
Viaa de familie
Relaiile cu vecinii

Relaiile cu vecinii

Viaa de familie

Veniturile

Ocupaia

Locuina

Sntatea

Nemulumit

Mulumit

Nici mulumit, nici


nemulumit

Sntatea
Locuina

Graficul 4.29. Gradul de satisfacie al vieii personale

La ntrebarea ct de importante sunt valorile din tabelul de jos pentru locuitorii din
Livada rspunsurile au fost urmtoarele: ca i n localitatea Vladimirescu valorile familial
primeaz, dar i celelalte ca i curajul, iniiativa, disciplina, sntatea, hrnicia, sunt
percepute ca valori. Dei bunstarea, mai ales cea material, aa cum a fost menionat
anterior, rmne un factor de nemulumire, bunstarea ca atare nu este cea mai important
valoare perceput n via.

193

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.102. Aprecierea valorilor (%)


Min = 1

Max=5

11,9

88,1

Bunstare

28,3

71,7

Disciplin

3,3

5,0

91,7

Sntate

6,8

93,2

Familie

100

Pricepere, competen

95

Munc

6,7

93,3

Perseveren, ambiie

11,7

88,3

Receptivitate la nou

21,7

78,3

Cinstea

3,3

96,7

Credibilitatea

1,7

15,0

83,3

Hrnicia

1,7

98,3

Realismul

1,7

98,3

Curaj, ncredere n sine

100

Spirit de iniiativ

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Este important s analizm de unde locuitorii din Livada au primit ajutor de-a lungul
timpului, cine reprezint pentru ei suportul financiar, material i spiritual.

194

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.103. Aprecierea ajutorului primit

Prini

DA
(%)
94,8

DA i NU
(%)
0

NU
(%)
5,2

Copii

50,0

5,4

44,7

Prieteni

23,7

16,9

59,3

coala

52,5

22,0

25,5

Vecini

27,3

48,3

24,3

Bncile

25,4

18,6

55,9

40,7

59,3

Cri, reviste

52,5

10,2

37,3

Radio

88,1

8,5

3,4

Biseric

52,5

28,8

18,6

Ziare

20,0

58,3

21,7

Servicii de consultan

39,9

20,3

40,7

Soie/soul

85,7

14,3

Frai/surori

32,8

5,2

62,1

Rude

22,0

1,7

76,3

Autoritile n general

3,4

11,9

84,7

Televiziunea

45,5

20,2

74,3

Ajutorul primit din partea:

Legislaia

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Ajutorul a venit din partea prinilor, copiilor i rudelor, deci din partea familiei. De
remarcat c pregtirea profesional pe care au , informaia pe care au din ziare, cri sau
reviste le-a fost de real ajutor. La polul opus, se afl autoritile, legislaia i bncile.
Cu privire la localitatea n care ei locuiesc, aspectul ei, facilitile oferite i instituiile
cu care sunt n contact direct locuitorii din Livada sunt de urmtoarea prere:

195

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.104. Gradul de satisfacie fa de localitate

Localitatea

Mulumit
(%)
40,0

Nici mulumit, nici


nemulumit
(%)
33,9

Nemulumit
(%)
25,4

Curenia

8,5

52,5

39,0

Ordinea public

79,7

8,5

11,9

Asistena medical

96,6

3,4

coala, grdinia

71,2

25,4

3,4

Transporturile n zon

20,3

27,1

52,5

Drumurile din localitate

1,7

5,1

93,2

Aprovizionarea localitii

72,9

25,4

1,7

Viaa cultural

1,7

20,3

78,0

Preotul

64,4

32,2

3,4

Primarul

20,3

47,5

32,2

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


De aceast dat localitatea nu este situat pe un drum naional recent modernizat ci
este legat de ora de drumuri judeean, de o alt calitate, de aceea nemulumirea este
legat de drumurile din localitate. O not bun este acordat asistenei medicale i linitii
publice. Aprovizionarea localitii este bun ceea ce nseamn c exist firme care se
ocup de sectorul comerului i care au reuit s acopere necesitile locale.
Macea
Eantionul celor chestionai au vrsta cuprins ntre 18 i peste 60 de ani, marea
majoritate situndu-se ntre 40 i 44 de ani, 20%, 35-39 de ani, 13,3% i 30-44 de ani,
respectiv 13,3%. Marea majoritate 77,6 % sunt cstorii, 10,2% sunt necstorii.4,1%
divorai i 8,2% vduvi. Marea majoritate au doar un copil sau cel mul doi.
Nivelul de instruire a celor chestionai este de 30% pentru cei cu liceu, 33,3% cei cu
clase primare i 18,3% cu coal profesional, doar 6,7% au studii superioare.
Nivelul de instruire este bun, nenregistrndu-se printre cei chestionat persoane fr
colarizare i un procent mic al celor doar cu 1-4 clase. Nivelul de instruire nu mai este la
fel de ridicat ca a celor din localitatea Vladimirescu.
196

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Pregtirea profesional este total diferit de cea a celor chestionai din Vladimirescu i
Livada. 30% sunt agricultori prin pregtirea lor profesional i 28,3% afirm c sunt
pregtii pentru o meserie din industrie. Pentru sectorul comercial sunt pregtii doar
6,7% dintre cei chestionai i doar 15% sunt funcionari. n cazul de fa structura
pregtirii funcionale este cu totul diferit, ceea ce nseamn c este sub semnul ntrebrii
aezarea localitii Macea n zona periurban a spaiului rural ardean.
Statutul ocupaional n prezent a fost mprit ca timp total i timp parial. Din punctul
de vedere al statului ocupaional n timp total 15,3% sunt agricultori i 28,8% sunt
angajai n sectorul comercial.
Din punctul de vedere al statutului ocupaional n timp parial un procent
semnificativ de 71,4% sunt agricultori independeni, ceea ce denot c cel puin ca
surs de venituri secundar, dar important att din punct de vedere valoric ct i sub
forma autoconsumului produsele agricole ocup un loc important.
Marea majoritate a celor chestionai sunt de apartenen religioas ortodox 80% ,
6,7% sunt romano-catolici. Frecvena cu care este practicat religia sau se frecventeaz
biserica este cu ocazia srbtorilor de cele mai multe ori 28,3% sau mai rar 28,3%.
Limba matern este de 93,2% cea romn, 3,4% ca maghiar i 3,4% cea german. Un
procent ridicat este printre cei care cunosc i vorbesc ntr-o oarecare msur limba
maghiar 27,3% sau cea german 9,1%.
Din nou pentru contactarea prietenilor, rudelor sau partenerilor de afaceri care se afl
n alte ri este preferat contactul direct prin vizite sau cel mult prin telefon.
Aproape jumtate din cei chestionai au fcut o cltori sau dou cltori n strintate,
de obicei n Ungaria, Austria sau Germania.
Pentru locuitorii din Macea cooperarea cu rile vecine, rile Uniunii Europene este
un lucru important dar nu cel mai important, 72,3% consider c cooperarea cu UE este
important, 80,4% consider c cooperarea cu alte ri este din nou important i 50%
consider c cooperarea cu rile vecine este din nou important, dar nici ntr-un caz nu
apar procente foarte ridicate nici n cazul prerii c o astfel de cooperare este foarte
important sau deloc important.

197

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.105. Oportunitatea colaborrii


ri vecine
%
37,5

ri din U.E.
%
23,4

Alte ri
%
15,2

Important

50,0

72,3

80,4

Puin important

8,9

Deloc important

3,6

4,3

4,3

Oportunitatea
Foarte important

Nu tiu

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Oportunitatea colaborrii considerat foarte important pentru locuitorii din Macea


40,0%
37,5%
35,0%

30,0%

25,0%

23,4%

20,0%
15,2%
15,0%

10,0%

5,0%

0,0%
ri vecine

ri din U.E.

Alte ri

Graficul - 4.30. Oportunitatea colaborrii


n continuare am fost interesai de mediile de informare pe care locuitorii din Macea le
au la dispoziie i frecvena cu care acetia le urmresc. Aa cum se remarc din tabelul
urmtor, de o mare nsemntate sun ziarele locale i canalele de televiziune i radio locale.

198

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.106. Frecvena informrii


Zilnic
%
58,3

La 2-3 zile
%
8,3

Sptmnal
%
6,7

Mai rar
%
3,3

Deloc
%
23,3

3,3

96,7

Reviste

1,7

1,7

1,7

10

85

Radio (romneti)

51,7

1,7

1,7

1,7

43,3

Radio (strine)

20

1,7

78,3

TV (romneti)

83,3

3,3

1,7

1,7

10

TV(strine)

5,0

3,3

91,7

Ziare locale
Ziare centrale

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Frecvena informrii
120

100

80

Ziare locale

Ziare centrale
60

Reviste
Radio (romneti)
Radio (strine)
TV (romneti)

40

TV(strine)

20

0
Zilnic

La 2-3 zile

Sptmnal

Mai rar

Deloc

Graficul - 4.31. Frecvena informrii


Ajutorul financiar vine preponderent din familie, sursele de venituri principal este
salariul, alocaia copiilor i de aceast dat o surs important de venituri, ca valoare mult
mai ridicat procentual dect n Vladimirescu i Livada, o reprezint produsele agricol.

199

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.107. Venitul mediu


Venit mediu pe persoan (lei)

Pondere procentual
%
16,4

< 500 000


500 000 - 1 000 000

34,5

1 000 000 - 1 500 000

7,3

1 500 000 - 2 000 000

3,6

2 000 000 - 3 000 000

2,8

> 3 000 000

1,8
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Veniturile medii pentru locuitorii din Macea


40,0%
34,5%

35,0%

30,0%

25,0%

20,0%
16,4%
15,0%

10,0%

7,3%
3,6%

5,0%

2,8%

1,8%

0,0%
< 500.000

500.000 - 1.000.000

1.000.000 1.500.000

1.500.000 2.000.000

2.000.000 3.000.000

> 3.000.000

Intervalele de venit

Graficul - 4.32. - Venitul mediu


La ntrebarea care este venitul mediu pe persoan ntr-o familie minimum se situeaz
la 100 000 lei iar maximum la 5 000 000 lei. Marea majoritate, aceasta nsemnnd n cazul
nostru 34,5% se afl cu un venit mediu ntre 500 000 -1 000 000 lei, 16,4% cu un venit
mediu sub 500 000 lei lunar, situaie mai mult dect ngrijortoare. Pentru venituri mai
mari dect 500 000 lei lunar procentul este uneori mult sub 10%.
200

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.108. Sursele de venit

Salar

Ponderea procentual
%
24

Pensie

24

Sursa de venit

Produse agricole

29,6

Alocaie copii

12

Prestri servicii

3,2

Produse neagricole

2,4

Ajutor omaj

Altele

2,4
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Sursele de venituri pentru locuitorii din Macea


35%

29,6%

30%

25%

24%

24%

20%

15%
12%
10%

5%

3,2%

2,4%

2,4%
0%

0%
Salar

Pensie

Produse
agricole

Alocaie copii

Prestri
servicii

Produse
neagricole

Ajutor omaj

Altele

Graficul 4.33 - Sursele de venit


ntrebarea referitor la starea de mulumire fa de situaia material vine firesc i
rezultatele nu surprind deloc,

remarcndu-se o repartizarea uniform ntre starea de

mulumire i ceea de nemulumire

201

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.109. Gradul de satisfacie fa de starea material


Situaia
material

Nici mulumit,
nici nemulumit
Nemulumit
(%)
(%)
37,9
32,8
38,9
35,2
Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Mulumit
(%)
29,3
25,9

Personal
A familiei

Gradul de satisfacie fa de starea material a locuitorilor din Macea

37,9%

38,9%

32,8%

35,2%

40,0%
35,0%

29,3%

30,0%
25,9%
25,0%
Mulumit
Nici mulumit, nici nemulumit
Nemulumit

% 20,0%
15,0%
N

10,0%
N

5,0%
0,0%

Personal
A

Graficul 4.34. - Gradul de satisfacie fa de starea material


Ca urmare s-a dorit evidenierea situaiei financiare dar n evoluie, ncepnd cu anul
1990 i terminnd cu anul 2000. Aici apare un lucru interesant, n anul 1990 nu se vedeau
nici foarte sraci dar nici foarte bogai, n anul 1999 se considerau mai mul bogai dect
sraci, dar n anul 2000 situaia financiar s-a nrutit dramatic, considerndu-se mai
mult sraci dect bogai.
n continuare suntem interesai de criteriile de valori ale acestora, de starea lor de
mulumire sau de nemulumire fa de mediul n care triesc.

202

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.110. Gradul de satisfacie al vieii personale

Sntatea

Mulumit
(%)
65

Nici mulumit,
nici nemulumit
(%)
28,3

Nemulumit
(%)
6,7

Locuina

46,7

50

3,3

Ocupaia

21,1

57,9

21,1

Veniturile

13,3

25

61,7

39

49,2

11,9

27,6

72,4

Viaa de familie
Relaiile cu vecinii

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000

Gradul de satisfaie fa de viaa personal a locuitorilor din Macea

80
70
60
50
40 %
30
20
10

Relaiile cu vecinii

Viaa de familie

Veniturile

Ocupaia

Locuina

Sntatea

Nemulumit

Mulumit

Nici mulumit, nici


nemulumit

Sntatea
Locuina
Ocupaia
Veniturile
Viaa de familie
Relaiile cu vecinii

Graficul 4.35. Gradul de satisfacie al vieii personale


Starea de mulumire se regsete mai elocvent doar referitor la locuina n care triesc,
o stare nici de mulumire nici de nemulumire o ntlnim referitoare la viaa de familie i la
relaiile cu vecinii. Total nemulumii sunt de veniturile pe care le au.
Valorile pe care ntr-adevr le apreciaz sunt familia, sntatea, hrnicia i curajul sau
ncrederea n sine. O stare de pesimism rzbate din datele ce reies din cele dou tabele.

203

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.111. Aprecierea valorilor (%)


Min = 1
0

2
0

3
13,2

4
36,8

Max=5
50

Bunstare

3,7

1,9

7,4

22,2

64,8

Disciplin

6,8

40,9

52,3

Sntate

3,5

1,8

94,7

Familie

14,8

85,2

Pricepere, competen

2,3

2,3

14

34,9

46,5

Munc

3,8

13,5

34,6

51,9

Perseveren, ambiie

4,6

2,3

14

30,2

48,8

Receptivitate la nou

4,5

4,5

11,4

22,7

56,8

Cinstea

8,5

29,8

61,7

Credibilitatea

29,3

46,3

24,4

Hrnicia

2,1

2,1

25

70,8

Realismul

9,5

23,8

66,7

Curaj, ncredere n sine

4,6

23,3

72,1

Spirit de iniiativ

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


n caz de probleme, dificulti, nevoie de sprijin, ajutorul a venit de cele mai multe ori
din partea prinilor, a soului sau a soiei . Pe locul al doilea, adic uneori le-a fost de
ajutor, uneori nu, se afl prietenii, vecinii, coala, radioul i pentru prima dat, legislaia.

204

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.112. Aprecierea ajutorului primit


DA (%)

DA i NU (%)

NU (%)

Prini

70

24

Copii

48,9

37,8

13,3

Prieteni

19,6

65,2

15,2

coala

15,2

76,1

8,7

Vecini

8,9

77,8

13,3

Bncile

23,4

44,7

31,9

63,3

37

Cri, reviste

2,4

66,7

31

Radio

9,1

68,2

22,7

Biseric

22,4

65,3

12,2

Ziare

4,3

76,1

19,6

Servicii de consultan

25

57,5

17,5

Soie/soul

81,6

10,2

8,2

Frai/surori

44,2

41,9

14

Rude

17

61,7

21,3

Autoritile n general

2,3

60,5

37,2

Televiziunea

4,5

63,6

31,8

Ajutorul primit din partea:

Legislaia

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Cu privire la mediul n care locuiesc, utilitile necesare, mediul instituional,
locuitorii din Macea au urmtoarea prere:

205

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.113. Gradul de satisfacie fa de localitate

Localitatea

60,3

Nici mulumit,
nici nemulumit
(%)
32,8

Curenia

8,5

49,2

42,4

Ordinea public

10,2

78

11,9

Asistena medical

59,3

39

1,7

coala, grdinia

12,3

68,4

19,3

Transporturile n zon

75,4

19,3

5,3

Drumurile din localitate

5,5

47,3

47,3

Aprovizionarea localitii

75

19,6

5,4

Viaa cultural

3,6

65,5

3,9

Preotul

49,1

45,6

5,3

Primarul

33,3

57,9

8,8

Mulumit (%)

Nemulumit (%)
6,9

Sursa: Chestionare aplicate pe teren, anul 2000


Locuitorii din Macea sunt mulumii de aprovizionarea localitii, de transporturi, i
nu n ultimul rnd de locuinele lor. O stare i de mulumire i de nemulumire este fa de
ordinea public, de scoal i de grdini i pentru prima dat fa de viaa cultural.
Utiliznd indicatorii

ce definesc criteriul social, n corelaie cu importana i

complexitatea fenomenelor de instruire rural, comunicare rural i starea de sntate


rural, respectiv: numrul de decese la 1000 nscui-vii, numrul de locuitori la 1 medic,
gradul de complexitate a sistemului de nvmnt i numrul de abonamente TV la 1000
de locuitori; criteriul social a fost considerat ca avnd un grad de agregare 8%.
Mortalitatea infantil se calculeaz prin raportarea numrului de decese infantile la
1000 nscui-vii i are relevan n aprecierea standardului de via.

206

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.114. Mortalitatea infantil


Localitatea

Numr decese infantile


/1000 nscui-vii

Indicele de agregare

2
1
Vladimirescu
0
1
Livada
1
1
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Aprecierea gradului de accesibilitate a populaiei rurale la actul medical se face prin
raportarea numrului de locuitori ce revin unui cadru medical.
Tabelul 4.115. Sntatea
Localitatea
Nr. loc/medic
Indicele de agregare
1355
0,5
Vladimirescu
1522
0,0
Livada
1597
0,0
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Gradul de complexitate al sistemului de nvmnt este relevant pentru aprecierea
gradului i naturii dezvoltrii infrastructurii instituionale.
Tabelul 4.116. nvmnt
Localitatea

Grad de complexitate al
sistemului de nvmnt

Indicele de agregare

mediu
0,7
Vladimirescu
sczut
0,4
Livada
mediu
0,7
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
Aprecierea nivelului dezvoltrii infrastructurii comunicaionale se face prin raportarea
numrului de abonamente TV la 1000 de locuitori.

207

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.117. Comunicare


Localitatea

Nr. abonamente TV/


1000 loc.

Indicele de agregare

385
0,5
Vladimirescu
231
0,5
Livada
279
0,5
Macea
Sursa: Direcia General pentru Statistic Arad, Buletin informativ, anul 2000
n raport cu indicii de agregare, pe subcriterii i indicatori, punctajul obinut la
nivelul comunelor variaz ntre un maxim de 8 puncte i un minim de 7,3 puncte,
rezultnd urmtoarea grupare a pe trei intervale.
Tabelul 4. 118. Starea social dup indicii de agregare
Starea social

Intervale calculate

2,9-8,0
relativ bun
-2,2-2,8
satisfctoare
-7,3-2,1
deficitar
Surs: *** Dezvoltarea Rural, Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 82
Centraliznd datele obinute anterior obinem urmtorul tabel.

Tabelul 4.119. Criteriul social


Vladimirescu

Livada

Macea

Mortalitatea infantil
Sntatea
nvmnt
Comunicare

1
0,5
0,7
0,5

1
0,0
0,4
0,5

1
0,0
0,7
0,5

Total

2,7

1,9

2,2

Pentru toate cele trei localiti situaia este doar satisfctoare, n

Vladimirescu

datorit numrului mai ridicat ce revine la 1000 de locuitori, criteriul social primete un
punctaj mai bun, dat tot satisfctor.

208

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

4.4.7. CRITERIUL ECOLOGIC


Ponderea total acordat criteriului ecologic este de 4%, relativ mic prin comparaie
cu celelalte criterii datorit faptului c zona rural prezint un profil ecologic bun i
necesit doar intervenii zonale.
Cele patru subcriterii: aer, ap, sol i pduri, sunt considerate ca fiind din punct de
vedere al importanei i complexitii fenomenelor exprimate, toate au primit indici de
agregare de valoare 1. Calitatea aerului cuantific frecvena depirii limitei maxime
admisibile a coninutului de substane poluante n atmosfer.
Tabelul 4.120. Calitatea aerului
Localiti

Calitatea aerului
poluat/nepoluat
nepoluat

Indicele de agregare

Livada

nepoluat

Macea

nepoluat

Vladimirescu

Sursa: Direcia Judeean pentru Protecia Mediului Arad, Buletin informativ, anul 2000
n judeul Arad, aerul este poluat numai la nivel local, datorit centralelor
electrotermice, dar la nivel judeean concentraia poluanilor determinani este sub limita
admis. Scderea concentraiei poluanilor este pus pe seama devierii traficului greu i a
folosirii n ultimul timp a unui combustibil de mai bun calitate.
Calitatea apelor curgtoare cuantific frecvena depirii limitei maxime admisibile a
coninutului de substane poluante n apele curgtoare.
Tabelul 4.121. Calitatea apei
Localiti

Calitatea apelor
curgtoare
cat I

Indicele de agregare

Livada

cat I

Macea

cat I

Vladimirescu

Sursa: Direcia Judeean pentru Protecia Mediului Arad, Buletin informativ, anul 2000

209

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Localitatea Vladimirescu i Livada sunt cuprinse n bazinul hidrografic al Mureului,


de categoria I, prin regimul de oxigen i gradul de mineralizare, ncadrndu-se n toate
seciunile n limita categorie I de calitate.
Localitatea Macea este cuprins n bazinul hidrografic la Criului Alb, i acesta fiind
de calitatea I.
n judeul Arad calitatea apei freatice este monitorizat prin 91 de foraje, componente
ale reelei naionale de supraveghere a apelor.
Fa de ani anteriori analizele efectuate la apele subterane freatice indic o reducere a
gradului de mineralizare corelat cu o uoar diminuare a unor substane poluante de
natur antropic. Aceast reducere se datoreaz n principal procesului de diminuare
continu a activitii industriale i a diminuri cantitii de fertilizani chimici i organici
utilizai n agricultur.
Lng localitatea Vladimirescu a funcionat Combinatul Chimic, n urma cruia au
rezultat pe o suprafa de 9,55 ha, deeuri industriale sub form de bataluri, avnd n
compoziie carbonat de calciu, florur de calciu i amoniac. Acestea au afectat pe o raz de
5 kmp apa subteran cu fosfai i azotii, mult peste limita admis. Din fericire aceste
reziduuri nu afecteaz reeaua de ap freatic datorit diferenelor de nivel. n urma
anumitor calcule fcute, se preconizeaz c n urmtorii 90 de ani, nivelul apei freatice va
absorbi o parte din reziduurile din apele subterane. La ora actual funcioneaz 23 de
foraje de urmrire i se efectueaz pompri din subteran pentru mbuntirea calitii apei.
Doar n localitatea Macea exist o staie de epurare a apelor reziduale rezultate de la
Combinatul Agroindustrial Curtici, respectiv ferma de porci Macea, emisarul este un canal
de desecare, modul de epurare este insuficient rezultnd depiri ale suspensiilor,
substanelor organice i a amoniului. Pn la ora actual aceast unitate nu a fost supus la
nici un fel de penaliti.
Pentru apele reziduale rezultate din consumul casnic, n nici o localitate nu exist
staii de epurare.
Calitatea solului indic ponderea suprafeei afectate de factori de limitare a calitii n
total suprafa.
Doar n cazul localitii Vladimirescu, ca urmare a analizelor fcute la probe de sol, sa observat depirea cu mult a cantitii de potasiu admis, considerndu-se ca solurile sunt
astfel puternic degradate. Dar, n ultimii ani, n jurul Combinatului Chimic s-a observat o
210

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

ameliorare treptat a calitii solurilor, ncepnd cu al treilea an de la ncetarea activitii


pe platforma industrial. Tendina este evident de evoluie spre tipul zonal caracterizat
prin reacii neutre spre slab alcaline.

Tabelul 4.122. Calitatea solurilor


Localiti

Calitatea solurilor

Indicele de agregare

Vladimirescu

degradate puternic

-05

Livada

nedegradate

Macea

nedegradate

Sursa: Direcia Judeean pentru Protecia Mediului Arad, Buletin informativ, anul 2000
Suprafaa mpdurit neafectat/afectat de poluare indic

suprafaa forestier

neafectat/afectat de factori poluani n total suprafa forestier.

Tabelul 4.123. Calitate fondului forestier


Localiti

Calitate pduri

Indicele de agregare

Vladimirescu

nepoluate

Livada

nepoluate

Macea

nepoluate

Sursa: Direcia Judeean pentru Protecia Mediului Arad, Buletin informativ, anul 2000
n anul 2000, Direcia Silvic Arad, nu a mai monitorizat i nu a mai urmrit n teren
gradul de uscare al pdurilor, pe motiv c aceast aciune reclam un numr mare de
personal i un volum mare de munc. Agenia pentru Protecia Mediului Arad i Direcia
Silvic Arad apreciaz ns c gradul de uscare al pdurilor este n regresie, la nivelul
judeului, acest lucru datorndu-se aciunilor de igienizare i a diminurii activitii
industriale n jude.
Diagnoza ecologic a spaiului rural este caracterizat

printr-un indice complex

construit prin agregarea indicatorilor de mediu (calitatea aerului, apei, solurilor i


pdurilor). Scala de valori a indicelui astfel calculat are un minim de 1,5 puncte i un

211

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

maxim de 4,0 puncte, ntre aceste limite stabilindu-se o tipologie ecologic a mediului
rural.
Tabelul 4. 124. Starea ecologic dup indicii de agregare
Interval de calculaie

Starea ecologic

2,1-4,0
Bun
0,3-2,1
Medie
-1,5-0,3
Slab
Surs: *** Dezvoltarea Rural, Raportul Trimestrial nr.2, Bucureti, 1998, pag. 89
Centraliznd datele obinute anterior obinem urmtorul tabel:

Tabelul 4.125. Criteriul ecologic

Aer
Ap
Sol
Pduri

Vladimirescu

Livada

Macea

1
1
-0,5
1
2,5

1
1
1
1
4

1
1
1
1
4

Total
Toate cele trei localiti: Vladimirescu, Livada i Macea au o stare ecologic
bun.

212

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Tabelul 4.126. Valorile de agregare ale criteriilor, subcriteriilor i indicatorilor pentru localitile
Vladimirescu, Livada i Macea
Nr
crt

Denumire
criteriu

Denumire
subcrietriu

Denumire
indicator

Vladimirescu

Livada

Macea

1.

Fizicogeografic

Forme
de
relief
Zone
naturale
protejate
Factori
de
risc
natural

Principalele forme de
relief
Principalele categorii de
zone protejate

Alunecri
de teren
Seismicitate
Precipitaii
reduse
Resurse de ap reduse

1
1

1
1

1
1

1
4

1
4

1
6

Numrul de locuitori
1.01.2000
Locuitori/
kmp
Evoluia populaiei
n perioada 1966-1997
Evoluia populaiei n
perioada
1992-1997
Rata medie a natalitii
1991-1996
Rata medie a mortalitii
1991-1996
Rata medie a migraiei
nete
1991-1996
Indice de mbtrnire a
populaiei
(60+/0-14 ani)
Indice de nnoire a forei
de munc
(15-29/
30-44 ani)

0,5

0,75

0,8

0,41

0,41

0,41

1,25

1,66

0,83

0,5

0,0

0,5

0,5

0,5

0,75

5,66

5,07

5,04

1,2

1,2

1,8

4,8

4,8

3
0,2

5
0,2

4
0,2

Total
2.

Demograf
ic

Volumul
populaiei
Densitatea
populaiei
Evoluia
populaiei

Factori de
cretere a
populaiei

mbtrnirea
demografic
nnoirea
forei
munc

de

Total
3.

Economic

Potenialul
agricol

Potenialul
forestier

Teren agricol/
locuitor
Structura
folosinei
agricole
ncrctura de animale
Suprafaa forestier/
locuitor

213

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad


Potenialul
turistic
Potenialul
industrial
Potenialul
exploataiei
agricole
Structurile
de
proprietate
Gradul
de
ocupare
a
populaiei
Diversificare
a activitilor
economice

Gradul de atractivitate
turistic
Gradul de complexitate a
activitii industriale
Suprafaa
medie
a
exploataiei individuale

0,25

0,75

0,6

0,4

0,4

0,5

0,75

0,75

Ponderea
suprafeei
agricole private n totalul
suprafeei
Populaia activ ocupat
la 1000 loc.

0,4

0,7

0,5

0,5

0,5

Ponderea
populaiei
active neagricole
n
totalul populaiei
active

13,65

14,55

15,2

0,5

0,25

-1

-1

-1

0,25

0,25

0,25

2,25

1,75

1,5

Ap potabil distribuit
consumatorilor

Gradul de
gospodrii

electrificare

0,8

Distribuia
naturale

de

-1

-1

Gradul de racordare la
reeaua telefonic

0,7

0,4

0,4

Accesul la reeaua rutier


i feroviar

-1

4,7

0,2

1,4

Total
4.

Locuire

Suprafaa
locuibil
Materiale de
construcii
Perioada de
construcie
Locuine noi

Dotarea
locuinelor
cu instalaii
de ap

Suprafaa locuibil/
locuitor
Ponderea cldirilor de
locuit
realizate din
materiale durabile
Ponderea cldirilor de
locuit realizate dup anul
1970
Locuine construite n
perioada 1993-1996 la
1000 loc.
Ponderea locuinelor cu
instalaii
cu ap
n
interior

Total
5

Echiparea
tehnic a
localitilo
r

Total

Alimentarea
cu
ap
potabil
Alimentarea
cu
energie
electric
Alimentarea
cu
gaze
naturale
Racordarea
la
relele
telefonice
Accesibilitat
ea la cile de
transport

gaze

214

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

6.

Sntate

1,5

0,0

0,0

0,7

0,4

0,7

0,5

0,5

0,5

2,7

1,9

2,2

1
1

1
1

1
1

-0,5
1

1
1

1
1

Total

2,5

Total punctaj obinut

36,46

31,47

35,34

Sociale

nvmnt
Comunicare
Mortalitatea
infantil

Nr. locuitori
/medic
Gradul de complexitate a
sistemului de nvmnt
Nr. abonamente TV/1000
loc
Decese sub 1 an/1000
nscui vii

Total
7.

Ecologic

Aer
Apa

Calitatea aerului
Calitatea
apelor
curgtoare
Calitatea solurilor
Suprafaa
mpdurit
neafectat /afectat de
poluare

Sol
Pduri

Tabelul 4.127. Aprecierea criteriilor pentru localitile Vladimirescu, Livada i Macea


Criteriul
Fizico-geografic
Demografic

Economic
- resurs
Economic
- stare
Locuire
Echipare tehnic
Social
Ecologic

Vladimirescu

Livada

Macea

foarte valoros
declin,
slaba capacitatea de
regenerare
mediu diversificat,
spre
preponderent
agricol
slab

foarte valoros
foarte valoros
declin,
declin,
slaba capacitatea de slaba capacitatea de
regenerare
regenerare
mediu diversificat
mediu diversificat

medie

medie

mediu
relativ bun
satisfctor
bun

mediu
mediu
satisfctor
bun

mediu
mediu
satisfctor
bun

Prin calcularea indicelui sintetic la un punctaj ntre 1,3-29,0 avem o zon n care
predomin factori restrictivi ai dezvoltrii, la un punctaj de 29,1-43,0 avem o zon cu
condiii medii de dezvoltare, iar la un punctaj de 43,1-71,0 avem o zon n care predomin
factori favorizani ai dezvoltrii.
215

Studiu de caz Diagnoza spaiuuil periurban al localitii Arad

Conform punctajului indicelui sintetic i a calificativelor obinute toate cele trei


localiti: Vladimirescu, Livada i Macea, se ncadreaz ntr-o zon cu condiii medii
de dezvoltare. Aciunile necesare pentru aceste localiti sunt o combinaie ntre dou
strategii: pentru factorii favorizani ai dezvoltrii, se cere antrenarea comunitii
locale i regionale pentru prezervarea i mbuntirea acestora, iar pentru factorii
restrictivi se cer intervenii prioritare i urgente pentru evitarea deteriorri
ireversibile a strii lor, urmat de mbuntirea condiiilor de via i a strii
economice a locuitorilor.

216

BIBLIOGRAFIE

1. Alecu,I., Merce, E., Pan, D., Smbotin, L., Ciurea, I., Bold, I., Dobrescu, N., - Management n agricultur,
Editura Ceres, Bucureti, 1997
2. Ali M. El-Agraa The economics of the European Community, Harvester Wheatsheaf, 1994
3. Arkleton Trust (Rennie, Fed.)- Supporting and animating community based rural development in Europe
some lessons for Scotland?, The Arkleton Trust, Enstone, Oxford, 1990
4. Bartelmus, P. Environment and Development, George Allen and Unwin, London, 1987
5. Beckerman, P. Environmental Values 3, Sustanaible Development: Is it a useful concept?, 1994
6. Berkeley Hill, Derek Ray Economics for Agricultura, Food, Farming and the Rural Economy, MacMillan
Editure, 1987
7. Black John Oxford dictionary of economics, Oxford University Press, New York, 1997
8. Bold, I, Crciun, A. Exploataia agricol: organizare, dezvoltare, exploatare, Editura Mirton, Timioara,
1995
9. Bold, I, Crciun, A. Structuri agrare n lume, Vol. 1 Europa, Editura Mirton, Timioara
10. Bryden John, Shucksmith Mark - The concept of sustanability in relation to agriculture and rural
development in European Union, University of Aberdeen, Arkleton Centre for Rural Development
Research, August 1998
11. Bryden John - Towards Sustainable Rural Communities, University of Aberdeen, Rural Economy Seminar
Series, April 19, 1995
12. Bryden, J, Liversedge, K., Storey, C. Towards a More Sustainable Rural Development, A report for the
CPRE, 1998
13. Bowers, J. - Sustainability, Agriculture and Agricultural Policy, Environment and Planning, 1995
14. Buller Henry, Wright Susan Rural Development, Problems and Policies, MacMillan Editure, 1998
15. Buller, F., Hawkins, A., Power,A. From limits to growth to global change: constraints and contradictions
in the evolution of environmental science and ideology, Global Environmental Change, 1990
16. Carter, H. Urban and Rural Settlements, Longman, 1990
17. Chambers R. Challengind the Professions- Frontiers for rural development; Intermediate Technology
Publications, 1998
18. Chi Margareta, Merce Elena Agricultura spre economia de pia, Editura Altheia, 1999
19. Constantin

M. i colab. Marketingul produciei agroalimentare, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1997

218

20. Crciun, A. Management agricol, Universitatea de Vest Vasile Goldi, Arad, 1995
21. Csosz, I. Agroturismul montan, Editura Mirton, Timioara, 1996
22. Csosz, I.- Managementul produciei agroalimentare, Editura Agroprint, Timioara, 1993
23. Dasgupta, S., Maler, L. Poverty, Institutions and Environmental Resource base, Handbook of
development Economics, Holland, 1995
24. Dinu, I. i colab Memorator pentru producia animal, Editura Ceres, Bucuretim 1972
25. Duby Georges, Wallon Armand - Histoire de la France rurale, Edition du seuil, 1997
26. Foucault, M. The archaeology of Knowledge, Tavistock, London, 1986
27. Gavrilescu, D. Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 1996
28. Gertler, M.- Rural Communities and the Challenge of Sustainability in Bryden, Towards Sustainable Rural
Communities, University of Guelph, Canada, 1994
29. Giddens, A. The Consequences of modernity, Cambridge, 1990
30. Hanley, Nick; Spash, Clive Cost-Benefit Analysis as the Environment, Edward Elgar Publishing Inc.,
Massachusetts, 1993
31. Haughton, G., Hunter, C. Sustainable Cities, Regional Policyand Development Series7, Jessice Kingsley
Publishers, London, 1994
32. Heidhues, F., Zeddies, J., Grosskopf, W., Otiman, P.I., Smbotin, L., Albert, F. Cercetri de dezvoltare
rural n Banat, Editura Agroprint, Timioara, 1998
33. Heidhues, F., Zeddies, J., Grosskopf, W., Otiman, P.I., Smbotin, L., Albert, F.- Restructurarea spaiului
rural Producia agrar, pieele financiare, rurale, privatizarea i dezvoltarea regional rural,
Timioara, 1998
34. Heino Von Meyer Sustainable Development in Rural Europe, In Agenda 2000 a Step Forward, The
Agricultural Economics Society, Annual Conference, Belfast, 1999
35. Hodge, Ian. D, - European Review of Agricultural Economics, Vol 13(3), Monton de Grugter, Amsterdam,
1986, pag. 271-277
36. Jacobs, M.- Making Sense of Environmental Capacity, Council for the Protection of Rural England,
London, 1997
37. Jacobs, M. Sense and Sustenability: Land Use Planning and Environmentally Sustainable Development,
Council for the Protection of Rural England, London, 1993
38. Kayser, B. La reneaisance rurale, Sociologie des campagnes du monde occidental, Armand Colin
Editeur, Paris, 1990
39. Kayser, B. i colab. Pour une ruralite choise, Datar, Edit. lAube, 1994
40. Kearney, B., Boyle., G.E., Walsh, J.A. EU Leader 1 Initiative in Ireland: Evaluation and
Recommendations, Dublin, Department of Agriculture, Food and Forestry, 1998
41. Kleps, C., Lctuu, Ghe. Din experiena internaional n materie de extensie, consultan i transfer de
tehnologie n agricultur, vol. I, AGRIS, Bucureti, 2000

219

42. Kleps, C., Lctuu, Ghe. Din experiena internaional n materie de extensie, consultan i transfer de
tehnologie n agricultur, vol. II, AGRIS, Bucureti, 2000
43. Lefebvre H. Du rural a lurban, Efitions Antropos, Paris, 1970
44. Macneill,J., Winsemius, P., Yakushiji, T. Beyond Interdependence: The Meshing of the Worlds Economy
and the Earths Ecology, Oxford University Press, Oxford, 1991
45. Marian Margareta, Merce, E., Merce Elena Introducere n managementul exploataiilor agricole, Editura
IntelCredo, Deva, 1994
46. Mateoc - Srb, Nicoleta Explotaia agricol, Editura Agroprint, Timioara, 1999
47. Mateoc - Srb, Nicoleta Economie agrar, Editura Agroprint, Timioara, 1999
48. Mather, A.S., Chapman,K. Environmental Resources, Ed. Longman, 1995
49. Meadows, D.H., Meadows, D.L., Randes, J., Behrens, W. The Limits to Growth, Pan Books, London,
1972
50. Mendras, H. La fin des paysans, Changement et innovations dans les societes rurales francaises,
Librairie Armand Colin, Paris, 1970
51. Nordgreen, R. The promotive man: the roles of the administrative development officer, Conditions for
Development in Marginal Regions Norway, Coppland College, 1993
52. Norton, B.G., Toman, N.A. Sustainability: Ecoogical and Economical Perspectives, Land Economy, 1997
53. Oriordian, T. The Challenge for Environmentaalism. In New Models in Geography, Vol. 1, Unwin
Hyman, London, 1989
54. Otiman, P.I.- Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II i III, Editura Helicon, Timioara, 1994
55. Otiman, P.I. Este necesar un program guvernamental de susinere a agricultorilor, Revista Agricultura
Banatului, nr. 1-2/1997, 3/1997
56. Otiman, P.I. Proposition pour lameriolation de la Charte europeene de lespace rurale, n vol. La Charte
europeene de lespace rural un cadre politique pour le developpement rural, Strasbourg, 1995, pag.119
57. Otiman, P.I. Restructurarea agriculturii Romniei un punct de vedere, USAB Timioara, 1995
58. Otiman, P.I. Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997
59. Otiman, P.I. - Economie rural, Editura Agroprint, Timioara, 1999
60. Otiman, P.I. Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la Uniunea
European un punct de vedere, Editura Agroprint, Timioara, 2000
61. Pearce, D., Barbier, E., Markandya, E. Sustainable Development and Cost-Benefit Analysis, London
Environmental Economics Centre Paper, 1987
62. Pearce, D., Barbier, E., Markandya, E. Blueprint for a Green Economy, London, 1989
63. Pepper, D. The Roots of Modern Environmentalism, Croon Helm, London, 1984
64. Popescu G. Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei 1900-1985, Editura Sincron, 1994
65. Riston, C., Harvey, D.R. The Common Agricultural Policy, 2nd Edition, CAB International, 1997
66. Roz, A. Meleaguri ardene, Ghid turistic, Arad, 1972
67. Tracy, M. - Produsele agroalimentare i agricultura n economia de pia, Impex SRL, Bucureti, 1997
220

68. Smbotin, L. Managementul exploataiei agricole, Editura Mirton, Timioara, 1999


69. Simon, J. The Ultimate Resource, Martin Robertson, Oxford, 1981
70. Simon, J., Kahn, H. The Resourceful Earth, Basil Blackwell, Oxford, 1984
71. Stohr, W.B. Global Challenge and Local Response: Initiatives in Economic Regeneration in
Contemporary Europe, Mansell Press, 1990
72. Vincze Maria Politici agricole n lume, Presa Universitar Clujean, 1999
73. Vincze Maria Dezvoltarea regional i rural idei i practici, Presa Universitar Clujean, 2000
74. *** - Agenda 2000 For a stronger and wider Union, Bulletin of the European Supplement no.5 EC, 1997
75. *** - CAP Reform A policy for the future, Fact-sheet EC DG VI, 1999
76. *** - CAP Reform Rural development, Fact-sheet EC DG VI, 1999
77. *** - Cartea alb a ntreprinderilor mici i mijlocii, Fundaia CRIMM, Bucureti, 1995
78. ***- Consiliul Judeean Arad, Agenia de Promovare i Dezvoltare a Judeului Arad Ghidul judeului
Arad, Editura Nigredo, Arad, 2000
79. *** - Commission of the European Communities, Directorate General for regional Policy The Regions in
the 1990s, Brussels, 1991
80. *** - Commission of the European Communities Farm Hosehol Adjustement n Western Europe 1987
1991, Final report on the research programme on farm structures and pluriactivity, Brusseles,
Luxembourg, 1993
81. *** - Comisia European , Biroul de Informaii Phare, Direcia General pentru Relaii Economice Externe,
DG1 Ce este Phare ? O iniiativ a Uniunii Europene pentru integrare economic a rilor din Centrul i
Estul Europei, Bruxelles, 1994
82. *** - Comisia European , Biroul de Informaii Phare, Direcia General pentru Relaii Economice Externe,
DG1 Cum lucreaz Phare, Bruxelles, 1994
83. *** - Council Regulation (EC) No. 1257/1999 of 17 May 1999 on support for rural development from
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) and amending and repealing certain
Regulation, 1999
84. *** - Council Regulation (EC) 1260/1999 of June 1999 laying down general provisions on the Strctural
Funds, 1999
85. *** - Council Regulation (EC) 1750/1999 of July 1999 layind down detailed rules for the application of
Council Regulation (EC) on support for rural development from EAGGF
86. *** - Communication from the Commission to the member states, Layin down Guidelines for the
Community Initiative for rural development (LEADER+), Brussels, 1999
87. *** - East Europe Romania Wheat harvest forecast, Agra Europe, London, March, 1999, pag. 28
88. *** - East Europe - Romania Govt to subsidise pgmeat and poultry exports, Agra Europe, London,
March, 1999, pag. 28
89. *** - East Europe - Romania Livestock numbers fall further n 1998, Agra Europe, London, March,
1999, pag. 28
221

90. *** - East Europe - Romania 1999 coupons for inputs scheme announced, Agra Europe, London, March,
1999, pag. 28
91. *** - East Europe - Romania World Banck plans, Agra Europe, London, March, 1999, pag. 29
92. *** - East Europe - Romania National agency to take charge of land redistribution, Agra Europe,
London, March, 1999, pag. 29
93. *** - European Commision Directorate General for Agriculture, CAP 2000, Working Document Rural
Development, July 1997
94. *** - European Commision, CAP 2000, Working Document, Situation and outlook, Rural Development,
1998
95. *** - European Commision, CAP 2000, Working Document, Agenda 2000, The legislative proposal, 1998
96. *** - European Commision Rural Development 2000-2006, Working Document, 1998
97. ***-

European Commision, General Directorate for Agricultura and Rural Development Special

Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Working Document, 1998
98. *** - European Commision Communication from the Commission, Services of general interest in Europe,
Brussels, 1996
99. *** - European Commision - Economic and Monetary Union, Luxembourg, 1996
100.

*** - European Commision Competition Policy Newsletter number. 1, Bruxelles, February 1999

101.

*** - European Commision - Provisional Application Guide for Financial support from the EC finacial

instrument for the environment, Demonstration projects, Version October 1999


102.

*** - European Review of Agricultural Economics, vol. 13(3), Monton de Gruter, Amsterdam, 1986,

pag. 271
103.

*** - European Union, Agriculture and Rural Development Rural development a vital policy,

Bruxelles, 1998
104.

*** - Evaluation of rural development programmes 2000-2006 supportes from the European

Agricultural Guidence and Guarantee Fund, Guidelines DG VI, Brussels, 1999


105.

*** - Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei,

Delegaia C.E. n Romnia

Dezvoltarea Rural , Raportul trimestrial nr.2, URBANPROIECT, Bucureti, 1998


106.

*** - Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei,

Delegaia C.E. n Romnia

Dezvoltarea Rural , Raportul trimestrial nr.3, URBANPROIECT, Bucureti, 1998


107.

*** - Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei Dezvoltarea rural n Romnia

Carta verde, Bucureti, 1998


108.

*** - Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - Diagnoza spaiului rural romnesc,

Bucureti, 1998
109.

*** - Journal of Agriculture Economics, September 1998, pag. 409-426

110.

*** - Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului Ghid cuprinznd precizri, detailieri i

exemplificri pentru elaborarea regulamentului local de urbanism de ctre Consiliile locale, 1996

222

111.

*** - Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului Ghidul primarului i al consilierilor

locali, iulie 1993


112.

*** - OECD Documents Better Policies for Rural Development, 1996

113.

*** - OECD Documents Niche markets and Rural Developmant, Workshop Proceeding and Policy

Recommendations, 1995
114.

*** - OECD Documents Creatind Employment for Rural Development, New Policy Approaches,

1995
115.

***- Single European Act OJ L 169, 29.6.1987

116.

*** - Uniunea European Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional, 1999

117.

*** - The World Bank Environmental and Socially Sustainable Development Studies and Monograph

Serries, Rural Development From Vision to Action, Washington D.C., 1997


118.

*** - Hotrrea Guvernului nr. 512/1998, privind societile agricole i alte forme de asociere n

agricultur , M.Of. nr. 8/12 ian. 2000


119.

*** - Hotrrea Guvernului nr. 1308/1996 privind nfiinarea Institutului Naional de Cercetare-

Dezvoltare pentru Maini i Instalaii destinate Agriculturii i Industrieie Alimentare I.N.M.A., M.Of. nr.
329/9 dec. 1996
120.

*** - Hotrrea Guvernului nr. 1223/1996 privind reorganizarea activitii de coordonare i

dezvoltare a patrimoniului genetic naional din zootehnie, M.Of. nr. 310/27. nov. 1996
121.

*** - Hotrrea Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor

comunale, alimentarea cu ap a satelor, conectarea satelor la reeaua de electrificare i la reele telefonice,


M.Of. nr. 256/29. sept. 1997
122.

*** - Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, M.Of. nr. 37/20 febr. 1991

123.

*** - Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i complectarea Legii fondului funciar 18/1991, M.Of. nr.

299/4 nov. 1997


124.

*** - Legea nr.1/2000 pentru reconstruirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i

celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i ale Legii nr. 169/1997,
M.Of. nr.8/12 ian. 2000
125.

*** - Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, Republicare: M.Of. nr. 8/12 ian. 2000

126.

*** - Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, M.Of. nr.

97/6 mai 1991


127.

*** - Legea nr. 12/1974 privind piscicultura i pescuitul B.Of. nr. 106/30 iul. 1974

128.

*** - Legea nr. 137/1995 a proteciei mediului, M.Of. nr. 304/30 dec. 1995

129.

*** - Legea nr. 5/1982 privind protecia plantelor cultivate i a pdurilor i regimul pesticidelor, B.Of.

nr. 105/20 nov. 1982


130.

*** - Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, Republicat M.Of. nr. 70/17 febr. 2000

223

131.

*** - Legea nr. 165/1998 privind constituirea la dispoziia MAA a fondului pentru finanarea

cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din sectorul vegetal i a celor pentru creterea animalelor n
perioada 1998-2000, M.Of. nr. 289/6 aug. 1998, modificat O.G. nr. 34/1999, M.Of. nr.44/30 ian. 1999
132.

*** - Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, M Of. nr. 265/16. iul. 1998

133.

*** - Legea nr. 309/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgaen a Guvernului nr. 142/2000 privind

nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea tehnic i financiar a


instrumentului special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural, M.Of. 309/11 iun. 2001
134.

*** - Legea sanitar veterinar nr. 60/1974, modificat prin Legea nr. 75/1991, M.Of. nr. 266/30 dec.

1991
135.

*** - Legea 40/1975 privind creterea i ameliorarea animalelor. B.Of. nr. 134/25. dec. 1975

136.

*** - Legea nr. 85/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar

pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, M.Of. nr. 213/19. sept.
1995
137.

*** - Legea nr. 50/1991 privind autorizarea construciilor i unele msuri pentru mbuntirea

locuinelor. republicat n M.Of. nr. 3/13. ian. 1997


138.

*** - Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit, M.Of.

nr. 252/18 oct. 1996


139.

*** - Ordonana Guvernului nr. 96/1998 pentru reglementarea regimului silvic i administrarea

fondului forestier naional. Republicat: M.Of. nr. 23/24 ian. 2000


140.

*** - Ordonana Guvernului nr. 36/1999 privind acordarea de stat productorilor agricoli pentru

achiziionarea de tractoare, combine, maini i utilaje agricole, precum i de instalaii pentru irigat din
producia intern, M.Of. nr. 47/30 ian. 1999
141.

*** - Ordonana Guvernului nr. 36/1999 privind sprijinul acordat de stat productorilor agricoli

pentru achiziionarea de tractoare, combine, maini i utilaje agricole, precum i de instalaii pentru irigat
din producia intern, M.Of. nr. 47/30 ian. 1999
142.

*** - Ordonana Guvernului nr. 96/1998 pentru reglementarea regimului silvic i administrarea

fondului forestier naional, Republicat: M.Of. nr. 23/24 ian. 2000


143.

*** - Ordonana Guvernului nr. 55/2000 privind organizaiile interprofesionale pe produse

agroalimentare, M.Of. nr. 44/31 ian. 2000


144.

*** - Ordinul Ministerului Sntii nr. 1956/1995 privind introducerea i aplicarea sistemului

HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) n activitatea de supraveghere a condiiilor de igien din
sectorul alimentar, M.Of. nr. 59bis/22 mart. 1996
145.

*** - Ordinul Ministerului Sntii nr. 536/1997 pentru

aprobarea normelor de igien i a

recomandrilor privind mediul de via al populaiei


146.

*** - Ordinul nr. 125/1996 al ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului pentru aprobarea

Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor,


M.Of. 73/11 apr. 1996
224

147.

*** - O.U.G. nr. 44/1997 privind suspendarea impozitului pe venitul agricol, M.Of. nr. 153/14 iul.

1997
148.

*** - Ordonana de urgen nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, M.Of. 378/1998

225