Sunteți pe pagina 1din 8

UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI ADMINISTRATIE


PUBLICA

TEMA DE CONTROL
DREPT DIPLOMATIC SI CONSULAR

STUDENT:Negru Cristina-Andreea
AMS, ID, AN III

Negocierea diplomatica

Etimologic, cuvntul diplomaie provine din cuvntul grecesc dipl (dublez),


care desemna practica redactrii actelor oficiale sau diplomelor n dou exemplare - dintre
care unul se pstra la arhiv, iar cellalt se nmna drept scrisoare de recomandare sau de
mputernicire trimiilor. Purttorul celui de-al doilea exemplar a fost numit diplomat, iar
activitatea desfurat de el diplomaie.
n vocabularul modern, cuvntul diplomaie a fost definit n nenumrate feluri, ntre
care reinem pe cele mai uzitate.
Guillaume de Garden, n 1883: Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor
respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens
mai restrns, tiina sau arta negocierilor;
Ernest Satow, n 1957: aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea relaiilor oficiale
ntre guvernele statelor independente, extinse uneori la relaiile cu lor cu state vasale; sau,
i mai pe scurt, ntreinerea legturilor ntre state prin mijloace panice. n aceast
definiie, subiectul diplomaiei este statul;
Ferdinand de Cussy, n 1846: totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare
pentru a conduce bine afacerile publice ntre state.;
Charles de Martens, n 1855: tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor,
sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor;
Dicionarul Oxford: conducerea relaiilor internaionale prin negocieri; metoda prin care
aceste relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimii; activitatea sau arta
diplomatului;
Punctul de vedere sovietic a fost exprimat n Marea Enciclopedie Sovietic (1952):
Diplomaia reprezint activitatea organelor statului care se ocup de relaiile externe sau
care se ocup de reprezentarea statului ntr-un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile
statului i interesele lui n exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica
extern a clasei dominante n statul respectiv. n sensul ngust al cuvntului, diplomaia
nseamn arta ducerii tratativelor i ncheierea tratatelor ntre state.
Este diplomaia o tiin, sau o art? n cursul istoriei, au fost exprimate ambele
puncte de vedere, precum i cel mixt. Cea mai corect abordare este aceea de a defini
diplomaia drept o disciplin, care are obiect distinct, legi i metode specifice.
n sens strict, diplomaia nu poate fi definit drept tiin, n sensul n care sunt
matematica sau fizica. Dei are legturi cu dreptul internaional ca tiin (unde exist o
ramur intitulat drept diplomatic i consular), diplomaia are ca obiect domenii care sunt
n afara dreptului internaional: evoluia diplomaiei, tehnica i teoria tratativelor .a.
n general, specialitii admit c diplomaia ndeplinete urmtoarele funcii:
Cea de reprezentare este cea dinti, n virtutea faptului c statele, atunci cnd intr n
legturi reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor legturi prin intermediul unor
instituii i etichete (ceremonialuri) care denot esena relaiilor ntre respectivele state.
Funcia de instrument de aplicare i realizare a politicii externe a statului. Aadar nu se
confund diplomaia cu politica extern a statului (Politica extern este totalitatea
obiectivelor i metodelor, scopurilor i mijloacelor pe care guvernele i forurile politice
de conducere ale statului le elaboreaz n relaiile cu alte state, precum i definirea

atitudinii statului n relaiile cu alte state. Diplomaia nu este o politic; ea este o tehnic
n slujba unei anumite politici. Aparatul diplomatic nu fixeaz scopurile politicii externe
ale unui stat.)
A treia funcie este cea a aprrii drepturilor i a promovrii intereselor statului. n acest
sens insist definiia lui Paul Pradier-Fodr (1899) asupra diplomaiei: Diplomaia
trezete ideea gestiunii afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a
administrrii intereselor naionale ale popoarelor i guvernelor n contractele lor mutuale,
fie c sunt panice, fie c sunt ostile.
Principala metod a diplomaiei, considerat adesea i funcia ei esenial este cea a
negocierilor (tratativelor). Dicionarul Webster definete negocierea drept procesul de
consultare ntre dou sau mai multe pri n scopul ncheierii unui acord.
n enumerarea mijloacelor de reglementare pe cale panic a diferendelor ntre state,
att Carta O.N.U. ct i majoritatea tratelor internaionale, consacr principiul anterioritii
negocierilor diplomatice fa de celelalte mijloace existente.
n sens larg, negocierile cuprind toate formele de ntlniri, discuii, conferine, bune
oficii, mediaii i concilieri, precum i alte legturi directe i indirecte ntre pri (ceea ce
acoper n fapt ntreaga gam a formelor dialogului diplomatic).
Definiia lui Arthur Lall (1966): procesul de abordare a unei dispute sau situaii
internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a
promova sau realiza o anumit nelegere, mbuntire, aplanare sau reglementare a
disputei sau a situaiei ntre prile interesate.
Definiia lui Mircea Malia (1975): procese competitive desfurate n cadrul unor
convorbiri panice de ctre una sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun
realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite,
agreat n comun.
Metoda negocierii este opus celei a rzboiului n relaiile internaionale; rzboiul
nseamn impunerea prin for a unui interes unilateral sau ciocnirea a dou state care
urmresc satisfacerea exclusiv a aceluiai interes. Diplomaia este metoda panic, ce
accept acomodarea reciproc a intereselor, armonizarea lor echitabil i compromisul.
n condiiile n care, astzi, cnd a crescut semnificativ gradul de interdependen al
statelor, i procesul de globalizare face progrese rapide, negocierile multilaterale sau n cadrul
organismelor internaionale prevaleaz asupra negocierilor bilaterale.
Astfel, reinem urmtoarele caracteristici ale negocierilor contemporane:
Practicarea alternativ a negocierilor instituionalizate (de durat, n cadrul organizaiilor
internaionale) paralel cu negocierile directe ntre dou state;
Tendina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale, datorit aderrii statelor
la organizaii internaionale i tratate cu caracter general;
n unele cazuri, nc foarte puine, exist state care accept preeminena legislaiei
internaionale asupra celei interne, negocierile avnd legislaia internaional drept reper
(cazul Romniei).
Negocierile i discuiile sunt lucruri diferite. Negocierile presupun acordul prealabil
de a cuta mpreun soluia unei probleme identificate de comun acord. Discuia se poate
reduce la un simplu contact verbal, o confruntare de idei sau de poziii. De asemenea, nu se
confund negocierile cu contactele, dezbaterile, schimburile de vederi, convorbirile (care au
not mai puin solemn i formal):
Conversaia nu presupune un subiect unic;
Discuiile au un caracter mai organizat, dar spre deosebire de dezbateri, nu au o tem
fixat;

Schimburile de vederi sunt o form curent de informare reciproc asupra uneia sau mai
multor teme i ncercarea de a formula un punct de vedere comun;
Convorbirile au o form mai oficial, dar nu presupun cutarea unei soluii n comun.
Aciunile ntreprinse de negociatori pe parcursul procesului de negociere pot fi
ncadrate n urmtoarele categorii:
1. Promisiunea
2. Angajamentul
3. Avertismentul
4. Ameninarea, real sau nereal (bluff).
Clasificarea negocierilor, avnd drept criteriu scopurile lor:
1. Acordul de prelungire: continuarea angajamentelor prevzute ntr-un acord anterior;
2. Acordul de extensiune: lrgirea sferei de aplicaie a unor prevederi anterioare;
3. Acordul de normalizare: pentru ncetarea unei stri anormale ntre parteneri sau
consfinirea unei normalizri produs tacit, spre exemplu ncetarea ostilitilor,
restabilirea de relaii diplomatice, plata datoriilor:
4. Acordul de redistribuie: realizarea unei alte mpriri a unor bunuri, teritorii sau
dominane economice, vechiul acord fiind contestat de o putere ofensiv, spre exemplu
acordurile prin care se recunoate independena statelor foste coloniale;
5. Acordul de inovaie: creeaz obligaii noi, instituii cu caracter novator sau inaugureaz
activiti n domenii neexplorate, spre exemplu negocierile privind protecia mediului la
nivel global.
Principiile de baz ale negocierilor, ntr-o maxim sistematizare, sunt:
Abinerea statelor de la folosirea forei i ameninrilor cu fora;
Rezolvarea pe cale panic a diferendelor ntre state;
Principiul suveranitii (partenerii i definesc singuri obiectivele i interesele);
Principiul respectului reciproc;
Principiul egalitii n drepturi;
Principiul cooperrii i al avantajului reciproc.
Prin stabilirea de relaii diplomatice permanente, statele i recunosc n mod reciproc
personalitatea juridic internaional. Recunoaterea poate precede sau poate surveni
concomitent cu stabilirea relaiilor diplomatice, dar nu este necesar n toate cazurile n care
se stabilesc relaii de natur diplomatic.
Acordul inter-statal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se nfiineaz misiuni
permanente poate aprea sub forma unui tratat scris sau oral. Acesta poate fi un acord special
sau parte a unui tratat cu un caracter mai larg, prin care s-au reglementat i alte probleme n
suspensie ntre cele dou state. n mod obinuit, acordul reglementeaz detaliile privind
stabilirea misiunilor diplomatice, sau stabilete numai cadrul general. Atunci cnd se
detaliaz stabilirea relaiilor diplomatice, apar prevederi legate de nivelul reprezentanei,
sediul, efectivele misiunii, categoriile de funcionari care vor face parte din ele, nlesniri
reciproce pe care statele i le acord reciproc n favoarea misiunilor lor .a. Legislaia intern
a fiecrui stat prevede dac este necesar ratificarea acordului.
Categoriile de misiuni diplomatice:
De tip clasic:
Ambasada misiunea cu rangul cel mai nalt, n care eful de misiune are titlul de
ambasador;
Nuniatura misiune echivalent ambasadei, folosit de Statul Papal; eful misiunii este
nuniul papal;
Legaia reprezentan de rang inferior, condus de ministru plenipoteniar sau ministru
rezident;

Internuniatura echivalent legaiei, condus de internunuiu.


De tip nou:
naltele Comisariate (naltele Reprezentane) folosite de unele state care au
particulariti istorice n relaiile cu altele (relaiile Angliei cu rile Commonwealth-ului,
ale Franei cu rile francofone. Misiunea e condus de nali Comisari (Anglia) sau nali
Reprezentani (Frana);
Delegaiile (Misiunile) Permanente reprezentanele statelor pe lng organizaiile
internaionale. n ce privete privilegiile i imunitile, se situeaz la nivelul ambasadelor.
La O.N.U. exist misiuni permanente;
Misiunile organizaiilor internaionale pe lng state cea mai nou categorie, cu statut
reglementat prin Convenia de la Viena din 14 martie 1975.
Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena fiecrui stat n parte. n
general, este urmat schema:
a) Cancelaria secia principal care primete, elaboreaz i expediaz actele de competena
efului reprezentanei, nucleu de coordonare al celorlalte secii (birouri) ale misiunii,
pstreaz arhivele i codurile diplomatice. Este condus de consilier (la ambasade) sau
prim secretar (la legaii). n aceast situaie, consilierul este prim-colaborator al efului
misiunii; primul secretar coordoneaz activitatea consilierilor tehnici i a funcionarilor
consulari din alte orae; al doilea secretar ajut consilierul i primul secretar, i
ntocmete documente diplomatice, studiaz evoluia situaiei interne din ara de
reedin, etc.; al treilea secretar redacteaz n cod documentele, le interpreteaz, uneori
are atribuii de protocol. Consilierul i secretarii formeaz categoria reprezentanilor
diplomatici superiori, i sunt ajutai de funcionari tehnici.
b) Biroul economic i comercial, condus de ataatul comercial, care este totodat consilier al
organizaiilor economice ale statelor acreditant i acreditar. Unele ambasade au organizat
birou financiar pe lng biroul economic i comercial;
c) Biroul militar, uneori subdivizat n birou militar, naval i al aerului, condus de ataat
militar (cadru militar subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice);
d) Biroul cultural, condus de ataat cultural;
e) Biroul (secia) de pres, condus de ataat de pres, care studiaz organele de pres local
i le informeaz cu probleme de situaie intern i poziii internaionale ale statului
respectiv.
Personalul misiunilor diplomatice, n conformitate cu Convenia de la Viena din 1961, se
ncadreaz n urmtoarele categorii:
Personal diplomatic propriu-zis, format din efii misiunii i membrii personalului
diplomatic.
Clasele efilor de misiuni sunt:
- clasa ambasadorilor, legailor i nunilor;
- clasa trimiilor (denumii i trimii extraordinari i plenipoteniari) sau altor
reprezentani acreditai pe lng suverani. Acetia nu fac parte din misiunea
permanent, ci au misiuni temporare;
- clasa nsrcinailor cu afaceri. Sunt acreditai pe lng Ministerul de Externe, i nu pe
lng eful statului, ca reprezentanii primei clase. Exist categoria nsrcinailor cu
afaceri en-pied (titulari) i ad-interim (nlocuiesc pe titular pe timpul absenei
temporare sau n perioadele n care acesta e n imposibilitate de a-i exercita funcia.
Membrii personalului diplomatic sunt:
Minitrii-consilieri, consilierii, secretarii I, II, III, ataaii (de ambasad, comerciali,
culturali, de pres, militari).

Personal administrativ i tehnic, de obicei format din ceteni ai statului acreditant, dar
pot fi i autohtoni: secretare, dactilografe, arhiviti, interprei, etc., au drepturi mai reduse
dect agenii diplomatici;
Personalul de serviciu (oferi, portari, etc.) au statut juridic special;
Familiile membrilor misiunilor diplomatice, au aceleai drepturi ca membrii misiunilor.
Funciile misiunii diplomatice, conform art. 3 din Convenia de la Viena:
Reprezentarea statului acreditant fa de statul acreditar;
Ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele
admise de dreptul internaional;
Negocierea cu guvernul statului acreditar;
Informarea, prin toate mijloacele licite, asupra situaiei i evenimentelor care au loc n
statul acreditar i transmiterea informaiilor culese ctre statul acreditant;
Promovarea de relaii amicale i dezvoltarea de relaii economice, culturale i tiinifice
ntre statul acreditant i cel acreditar.
Alturi i n virtutea acestor funcii, misiunile diplomatice au drept rol:
Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul
statului acreditar, prin intervenii pe plan diplomatic;
Funcia consular, n virtutea creia ambasada poate nfiina o secie consular, fr a cere
autorizarea statului acreditar
ndatoririle principiale ale misiunilor diplomatice sunt neamestecul n treburile interne
ale statului acreditar, i respectul legilor i regulamentelor locale. n cazul nerespectrii
acestor ndatoriri, statul acreditar poate cere rechemarea unui membru al misiunii diplomatice
sau l poate declara persona non-grata (de unde obligaia acestuia de a prsi ara).
ndatoririle statului acreditar fa de misiunea diplomatic, conform Conveniei de la
Viena din 1961, sunt:
Art. 21: nlesnirea obinerii unui local corespunztor i de locuine pentru personal;
Art. 26: libertatea de circulaie i deplasare a diplomailor;
Art. 27: libertatea de comunicare (convorbiri, corespondene, comunicri telefonice,
telegrafice, prin telex, etc.).
n ce privete activitatea consular, nu insistm dect asupra funciilor acesteia,
enunate n Convenia de la Viena din 1963:
Promovarea i ocrotirea intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale
persoanelor avnd cetenia acestui stat;
Ocrotirea intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia (acionnd pe plan local,
spre deosebire de misiunea diplomatic, ce acioneaz n plan naional);
Reprezentarea i aprarea conaionalilor n justiie. Atribuii n materie succesoral;
Funcii notariale i de ofier al strii civile (legalizri i autentificri de acte, ntocmirea
de testamente, eliberarea de paapoarte i vize, ntreinerea registrelor de nateri, cstorii
i decese - consulul fiind i ofier al strii civile);
Atribuii de inspecie i control pe vase i avioane.
ntr-o epoc de trasformri profunde ale teoriei i practicii diplomaiei, se formuleaz
tot mai consistent preocupri specializate, sectoriale, n acest domeniu:
Diplomaia public. Majoritatea cercettorilor atribuie prima utilizare a termenului
diplomaie public lui Edmund Guillion, n 1965. Diplomatul de carier a folosit
sintagma n legtur cu nfiinarea Centrului Edward R. Murrow n cadrul
Universitii Tuft, Facultatea de Drept i Diplomaie. Primul anun referitor la Centrul
Murrow descria practica diplomaiei publice ca fiind influenarea atitudinilor publice
asupra stabilirii i realizrii politicii externe Diplomaia public difer de cea

tradiional prin faptul c diplomaia public se ocup nu doar de guverne, ct mai


ales de indivizi i organizaii non-guvernamentale. Mai mult, activitile de diplomaie
public prezint adesea viziuni diferite, reprezentnd nu doar poziiile guvernelor, ci
i pe cele ale cetenilor, angajnd diverse i numeroase elemente nonguvernamentale ale unei societi.
Diplomaia nuclear nsumeaz toalitatea activitilor diplomatice i a rezultatelor ei
(tratate, covenii, acorduri) ncheiate n plan mondial cu referire la condiiile de
utilizare a armamentului nuclear, restrngerea sau interzicerea acestuia.Vreme de mai
multe decenii, diplomaia nuclear a fost apanajul Statelor Unite ale Americii i
Uniunii Sovietice; n prezent sunt implicate tot mai multe state deintoare ale armei
nucleare sau pretendente la acest statut.
Diplomaia economic este funcia de politic extern care face legtura ntre
demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei ri. Are ca
obiectiv utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promovarea
intereselor economice ale ntreprinztorilor autohtoni i ale statului respectiv;
presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare instituional, n vederea
realizrii unor demersuri concertate de promovare a obiectivelor economice ale
statului n strintate.
Diplomaia cultural const n aciunea de promovare a fenomenului cultural
naional, att prin componenta sa istoric, a valorilor tradiionale, ct i prin cea
contemporan, a micrilor de idei i a curentelor artistice afirmate n ultimele
decenii. Se bazeaz pe un sistem instituional coerent, ntreinut de ctre stat, aflat n
subordinea Ministerului Afacerilor Externe. ntre acestea - institute culturale, centre
de informare cultural, seciile culturale ale ambasadelor, lectorate de limb i
civilizaie naional, asociaii i fundaii.
Diplomaia parlamentar se constituie din ansamblul structurilor proprii
parlamentelor, prin care acestea fac politic extern, n sprijinul liniei oficiale a
Guvernului sau Preedintelui. Instrumentele diplomaiei parlamentare sunt comisiile
de politic extern, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare care viziteaz ri
strine.
Diplomaia aprrii1 nsumeaz instituiile i formele prin care se realizeaz contacte
internaionale, de ctre un stat, n vederea asigurrii obiectivelor sale de securitate
naional. n epoca integrrii i globalizrii, acest gen de diplomaie dobndete un
caracter accentuat de multilateralitate, negocierile fiind girate sau prilejuite de cadrul
oganizaiilor internaionale de securitate.
Diplomaia transformaional pare a fi cel mai nou concept n domeniu, lansat de
secretarul de stat al SUA, Condoleezza Rice, n discursul rostit la 18 ianuarie 2006 la
coala Diplomatic Georgetown - Washington D.C. Condoleezza Rice a definit
misiunea diplomailor americani drept o diplomaie ndrznea, o diplomaie
transformaional. Principalul obiectiv ar fi construirea i meninerea statelor
democratice i bine guvernate. n argumentarea secretarului de stat al SUA este
evocat punctul de vedere al preedintelui George W. Bush, care - n discursul
inaugural, la preluarea celui de-al doilea mandat - a artat c este o politic a Statelor
Unite s sprijine creterea micrilor i instituiilor democratice din fiecare ar i
cultur a lumii, scopul final fiind eliminarea tiraniei din lumea noastr.

prima lucrare pe acest subiect n limba romn la Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Bucureti, 2006; n
acelai an, un program de master cu acest titlu a fost inaugurat la Facultatea de tiine Politice, Relaii
Internaionale i Studii de Securitate a Uniersitii Lucian Blaga din Sibiu

Problema reformei gndirii diplomatice i a strcuturilor clasice pare de maxim


actualitate, aa cum concluzioneaz Shaun Riordan2: Dat fiind c diplomaii s-au artat
fundamental incapabili de introspecie, opinia public trebuie s realizeze un audit nemilos al
domeniilor n care mecanismele politicii externe i serviciile diplomatice i fac bine treaba i
s decid care sunt cele care ar trebui ncredinate altora () Abordarea greit, persistena
instabilitii i a ameninrilor la adresa intereselor Vestului, poteniala pierdere a legitimitii
democratice i a responsabilitii sunt riscuri prea mari pentru a fi lsate exclusiv n grija
profesionitilor.

Shaun Riordan, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 126