UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANTA

4.2.6 Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv
Aceast sanciune reprezint svrirea unor contravenii la regimul activitilor de import i export. i n
cazul acestei sanciuni, de regul este competent s o aduc la executare organul care a emis licena sau avizul, din
oficiu, dac a aplicat sanciunea contravenional, sau la cererea organului sancionar. Art.16 din Hotrrea de Guvern
nr. 340/1992 prevede c, n cazuri deosebite, odat cu sanciunea contravenional principal, aplicat pentru
nerespectarea normelor la regimul de import al deeurilot i reziduurilot de orice natur, precum i al altor mrfuri
periculoase, pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, Ministerul Comerului i Turismului, la propunerea
Ministerului Mediului, este autorizat s refuze agentului economic n cauz eliberarea licenei de import pe o perioad
de la 2 ani la 10 ani, ori dup caz, s-i retrag avizul acordat de a efectua operaiuni de comer exterior. 1
4.2.7 Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial
Aceast sanciune complementar nu poate fi dispus dect de ctre instana de judecat la sesizarea
autoritii administrative care a aplicat sanciunea contravenional, n conformitate cu prevederile art.32 din Legea
nr.5/1991, fiind executat de primar, cu sprijinul organelor de poliie, pe cheltuiala contravenientului. Prin excepie,
construciile realizate fr autorizaie pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului vor putea fi
desfiinate i pe cale administrativ, fr a fi nevoie de ncuviinarea instanei.
Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare.
Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui
imobil - teren i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile
prezentei legi. Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice,
agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile
prezentei legi, i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n
temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.
Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii,
s fie considerate infraciuni: executarea sau desfiinarea, total ori parial, fr autorizaie a lucrrilor prevzute la
art.3, executarea sau desfiinarea, cu nerespectarea prevederilor autorizaiei i a proiectului tehnic, a lucrrilor
prevzute la art.3, aprobarea furnizrii de utiliti urbane, ca urmare a executrii de lucrri de branamente i racorduri
la reele pentru construcii noi neautorizate, meninerea dup expirarea termenului prevzut prin autorizaie sau dup
terminarea lucrrilor autorizate ori adaptarea n alte scopuri fa de cele prevzute n autorizaie a construciilor,
lucrrilor i amenajrilor cu caracter provizoriu, neaducerea terenului la starea iniial de ctre investitor, dup
terminarea lucrrilor prevzute la art.3 lit. c), precum i nerealizarea lucrrilor de curare, amenajare ori degajare,
dup caz, a amplasamentului i/sau a terenurilor adiacente ocupate temporar pe durata execuiei, o dat cu ncheierea
lucrrilor de baz, mpiedicarea ori sustragerea de la efectuarea controlului, prin interzicerea accesului organelor de
control abilitate sau prin neprezentarea documentelor i a actelor solicitate, neanunarea datei nceperii lucrrilor de
construcii autorizate, n conformitate cu prevederile art.7 alin. (8), precum i depirea termenului legal prevzut la
art.7 alin. (1), emiterea de certificate de urbanism incomplete ori cu date eronate, care nu conin lista cuprinznd
avizele i acordurile legale necesare n raport cu obiectivul de investiii, sau eliberarea acestora cu depirea termenului
legal, emiterea de autorizaii de construire/desfiinare, neorganizarea i neexercitarea controlului privind disciplina n
autorizarea i executarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele abilitate din cadrul aparatului propriu al
1

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.39.

-1-

consiliilor judeene i al primriilor, n unitile lor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilor art.27 alin.(3) i (4),
precum i neurmrirea modului de ndeplinire a celor dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii, potrivit
dispoziiilor art.29 alin.(3), nendeplinirea, la termenul stabilit, a msurilor dispuse de Inspectoratul de Stat n
Construcii la controlul anterior, refuzul nejustificat sau obstrucionarea sub orice form a accesului persoanelor fizice
sau al reprezentanilor persoanelor juridice la documentele prevzute la art.34 alin.(7), i depirea termenului de 15
zile pentru emiterea avizelor i acordurilor necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, conform
prevederilor art.7 alin. (20).2
4.3 Constatarea contraveniei, aplicarea sanciunilor contravenionale, agenii constatatori ai contraveniei i
executarea sanciunilor contravenionale
Dreptul contravenional substanial se realizeaz prin intermediul aciunii contravenionale, instrument juridic
prin care organele competente constat, sancioneaz, sau pun n executare sanciunile contravenionale, iar
contravenienii i exercit drepturile prevzute de lege. Normele juridice care prevd faptele antisociale cuprind
instituionalizarea aducerii conflictului nscut prin svrirea contraveniei naintea organelor competente. Ca orice
aciune, aciunea contravenional exist virtual n norma juridic contravenional, ea devenind concreta i putnd fi
folosit numai n momentul n care aceast norm a fost nclcat prin comiterea faptei ce constituie contravenie. Se
poate spune c aciunea contravenional nu se nate din comiterea contraveniei, deoarece ea era n fiin n acel
moment. n momentul svririi contraveniei se realizeaz numai condiia exercitabilitii. 3
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte proceduale i procesuale. Procesul
contravenional are 3 faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale, faza de
judecat i faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale. Fazele procesului contravenional sunt momente
sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii aubieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
4.3.1 Constatarea contraveniei
Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a procesului
contravenional i const n activitatea de stabilire a existenei contraveniei i dispunerii sanciunilor contravenionale
prevzute de lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip, de regul, urmtoarele persoane: agentul
constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete participanii la prima faz procesual contravenional,
agentul constatator i contravenientul sunt cei mai importani. Dei s-ar putea spune c agentul constatator trebuie s
surprind direct svrirea contraveniei, se apreciaz ca o asemenea tez nu poate fi primita fiind contrar legii. Faza
de judecat const n ansamblul actelor procesuale i procedurale care pot fi desfurate n faa instanei de judecat,
ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la data rmnerii irevocabile a hotrrii instanei. Faza
punerii n executare a sanciunilor contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a
sanciunilor contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea silit a sanciunilor contravenionale.
Constatarea contraveniei se face printr-un proces verbal ncheiat de persoanele prevzute n actul normativ care
stabilete i sancioneaz contravenia, denumite, ageni constatatori. Dac o persoan svrete mai multe
contravenii constatate n acelai timp, de acelai agent constatator, se va proceda la ncheierea unui singur proces
verbal.Putem aprecia c procesulverbal de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se
individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i nu un act administrativ jurisdicional.Problema stabilirii naturii
juridice a procesuluiverbal de constatare i sancionare a contraveniei s-a aflat n mod constant n atenia
specialitilor.
2

LEGE nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executarii constructiilor i unele masuri pentru realizarea locuintelor ,Textul
actului republicat n Monitorul Oficial nr. 933/13 oct. 2004
3
Mihai Adrian Hotca,op.cit., p.244

-2-

Astfel, ntr-o opinie, acesta a fost calificat ca un act administrativ cu caracter jurisdicional urmnd ca, n
perspectiva unui drept contravenional, s constituie un act procesual contravenional 4.Reprezentanii colii de la Cluj
consider, dimpotriv, c procesul verbal de constatare a contraveniei este un simplu act administrativ, prin care se
individualizeaz fapta ilicit i contravenientul 5.n doctrina administrativ ntlnim i opinia potrivit creia procesul
verbal de constatare a contraveniei reprezint o operaiune tehnico material, realizat n forma scris, constatatoare
a faptului illicit.
Procesul verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind: data i locul unde a fost ncheiat;numele,
prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;datele personale din actul de identitate, inclusiv
codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului;descrierea faptei contravenionale cu indicarea
datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii
faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz
contravenia;indicarea societii de asigurri n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de
circulaie;posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ,
dac acesta prevede o asemenea posibilitate;termenul de exercitarea cii de atac i organul la care se depune plngerea.
Cnd contravenientul este o persoan juridic, procesul verbal va cuprinde meniuni cu privire la: denumirea, sediul,
numrul de nregistrare n registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei
care o reprezint. Lipsa unuia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul verbal considerate de lege
eseniale, atrage nulitatea actului respective. De la regula formei scrise n care se ncheie procesul verbal de
constatare este doar o singura excepie: avertismentul sub forma atenionrii verbale, n cazul n care agentul
constatator apreciaz c aceast msur este suficient, fr a se mai ncheia act constatator.
4.3.2 Aplicarea sanciunilor contravenionale
n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul
constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea.
Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal,
copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, pe baz de semntur de primire. n cazul n
care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia se face
de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a
ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul persoanei fizice sau la sediul
persoanei juridice contraveniente; operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un
martor.. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sanctionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s
aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice
sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal.
Sanciunea
se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei
svrite, inndu-se seama de mprejurarile n care a fost svrita fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de
celelalte date nscrise n procesul-verbal. n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exista
tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al
persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei
persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice
sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile agentul
constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau
4
5

Antonie Iorgovan, op. cit.., pag. 428.

Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., pag. 527.

-3-

de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal. n cazul n care bunurile nu se
gsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor.Agentul constatator are obligaia s stabileasca cine este
proprietarul bunurilor confiscate i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal se
vor meniona datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost
posibil. Procesul-verbal se va nmana sau, dup caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul,
prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea,
n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia.
n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, o
dat cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face meniunea
cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare i, dup
caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit.
Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal,
copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n
procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire.
n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal,
comunicarea acestuia, precum i a ntiintrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun
de la data ncheierii.
Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afiare la
domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel
puin un martor.
Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal
ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul
constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a
contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la
miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrseste ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este
suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.
Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A.
sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i
Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice
abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raza acestea funcioneaza, de
cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum i la ghiseul unic
din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin pota organului din care acesta face parte.
Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul
Ghieului virtual de pli, proiect-pilot coordonat de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, parte a
Sistemului e-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Naional. n acest caz achitarea unei amenzi contravenionale
se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli,
aceasta specificnd data i ora efecturii plii, se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe
extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator sau organul din
care acesta face parte.
Dac persoana mputernicita s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii
nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre
instana ca ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu o copie de pe

-4-

rezoluia, ordonan sau, dup caz, de pe hotrrea judecatoreasc, se trimite de ndata organului n drept s constate
contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. Termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii ncepe de
la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea. 6
Aplicarea sanciunii contravenionale reprezint a doua faz a procedurii contravenionale. n lipsa aplicrii
sanciunii, procesul-verbal de constatare a contraveniei nu produce nici un efect juridic fa de contravenient, fiind
necesar a i se comunica acestuia un process-verbal prin care se dispune i o sanciune, conform art.25 din O.G.
nr.2/2001. Legea cadru n materie, respctiv O.G. nr.2/2001 stabilete, ca regul general, aplicarea sanciunii
contravenionale de ctre agentul constatator . Totui, alin.2 al art. 21 al legii cadru, las posibilitatea legiuitorului ca,
prin actele normative speciale de stabilire i sacionare a unor contravenii, s prevad ca sanciunea s fie aplicat de
ctre o alt persoan. De asemenea, prin actul normative special, se poate stabili competena altei persoane, fie pentru a
dispune att asupra sanciunii principale, ct i asupra sanciunilor complementare, fie sanciunea principal este
aplicat de ctre agentul constator, urmnd ca o alt persoana s dispun numai asupra sanciunii complementare. 7 n
cazul unor contravenii rutiere, sanciunea principal se dispune de agentul constator iar sanciunea complementar a
suspendrii dreptului de a conduce pe drumurile publice se dispune, dup caz, de ctre eful poliiei rutiere a judeului
sau a municipiului Bucureti ori de eful poliiei rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne sau
adjunctul acestuia, conform articolului 96 alin.1 din Codul Rutier.
n aceste situaii, agentul constatator este obligat s nainteze de ndat, procesul-verbal de constatare a
contraveniei organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, sanciune care va fi aplicat prin rezoluie pe
procesul-verbal de constatare a contraveniei. Este evident c, i n cazul aplicrii sanciunii de ctre alt persoan
dect agentul constatator, este imperios necesar a se respecta normele imperative cu privire la competen, aplicarea
unei sanciuni de ctre un organ material sau teritorial necompetent atrgnd nulitatea absolut a procesului-verbal. 8
O alt situaie de excepie, n care agentul constator nu are dreptul de a aplica sanciunea contravenional este
aceea cnd, potrivit actului normative de stabilire i sancionare a contraveniei, prestarea unei activiti n folosul
comunitii este prevzut ca sanciune contravenional alternativ cu amenda, iar persoana competent s aplice
sanciunea apreciaz c se impune aplicarea sanciunii contravenionale a prestrii unei activiti n folosul comunitii.
n aceast situaie, sanciunea contravenional, indiferent dac va fi prestarea unei activiti n folosul comunitii sau
amenda, va fi aplicat numai de ctre instana de judecat. De asemenea, n cazul anumitor contravenii, sanciunea
contravenional, alta dect aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, va putea fi aplicat
numai de instana de judecat, care este sesizat de ctre agentul constatator prin naintarea procesului-verbal de
constatare a contraveniei.

4.3.3 Agenii constatatori ai contraveniei

Stabilirea existenei contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale sunt activiti pe care le
desfoar anumite persoane investite de lege cu aceast competen. Legislaia romneasc desemneaz persoane
competente s constate contraveniile i s aplice sanciunile corespunztoare prin expresia ageni constatatori. n
doctrin a fost criticat aceast denumire i s-a propus ultizarea expresiei ageni administrativi.
Contraveniile se
constat de ctre persoane anume prevzute n actul normative care stabilete i sancioneaz contravenii, persoane
denumite, ageni constatatori. Conform art.15 alin.2 al O.G. nr.2/2001 sunt competeni s constate contravenii:
primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop
6

Internet: www.contabilul.ro, Articol publicat in data 04-Oct-2007.

Alexandru iclea, op.cit., p.52.
8
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.58.
7

-5-

de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor
judeene, precum i alte personae prevzute n legi speciale.
Ofierii i agenii din cadrul Ministerului Internelor i Reformei administrative, constat contravenii privind:
aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i trasportul
produselor alimentare i nealimentare, igrilot i buturilor alcoolice, alte domenii de activitatea stabilite prin lege sau
prin hotrri alea Guvernului.
Conform art.61 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale 9 republicat, primarul ndeplinete o
funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ale
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor de Guvern, a hotrrilor consiliului local, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea
ordinelor i instruciunilr cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administrative
publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Primarii au n
competen constatarea i sancionarea contraveniilor n domenii foarte diverse, de exempu, n domeniul aprrii
ordinii i linitii publice, actelor normative ale autoritilor locale, executarea lucrrilor edilitare, prevenirea i
combaterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor, etc.
Conductorii anumitor instituii sau autoriti publice au competena de a mputernici anumite persoane s
constate i s sancioneze contravenii. Autoritile publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele
interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i
de angajaii civili n legtura cu serviciul. Persoanele care mandateaz alte persoane s fie ageni constatatori, pot fi la
rndul lor ageni constatori, potrivit argumentului qui potest plus, potest et minus10.
Spre deosebire de vechea lege cadru, Legea nr.32/1968, care reglementa o competen general pentru primar i
organele de poliie cu privire la constatarea oricrei contravenii, O.G. nr.2/2001, nu mai reglementeaz o competen
general a acestor ageni constatatori, ntruct, potrivit prevederilor art.15 alin.1 din ordonan, actul normative special
de stabilire a contraveniilor trebuie s prevad n mod expres care sunt agenii constatatori competeni a constata
contraveniile prevzute i sancionate de actul normativ special. 11
Alin.3 al art.15 din O.G. nr.2/2001 reglementeaz o competen destul de larg a ofierilor i subofierilor din
Ministerul de Interne, respectiv acetia sunt competeni s constate contravenii privind: aprarea ordinii publice,
circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i
nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, alte domenii de activitate stabilite prin lege sau hotrri ale guvernului.
Conform opiniei exprimate n doctrin, potrivit creia nite ageni constatatori sunt competeni numai dac actul
normativ special nu stabilete o competen exclusiv n favoarea altor persoane, iar acest act normativ special are cel
puin fora juridic a unei legi ordinare. 12 Asadar, O.G. nr. 2/2001 stabilete categoriile de persoane care pot avea
calitatea de agent constatator.
Normele de competen cu privire la agenii constatatori sunt norme de ordine public, astfel nct
nerespectarea competenei este sancionat cu nulitatea absolut a procesului verbal, nulitate care poate fi invocat i
din oficiu de ctre instan. Chiar dac nu ne aflm n prezena unei nuliti exprese, cum sunt cele prevzute de art.17
O.G. nr.2/2001, avndu-se n vedere faptul c normele de competen sunt norme procedurale imperative, ocrotind un
interes general, se consider c nclcarea acestra atrage nulitatea absolut a actului ncheiat. Or, n materie
contravenional, actul ncheiat de ctre agenii constatatori este procesul-verbal contravenional. Sanciunea nulitii
absolute se aplic att n cazul nerespectrii normelor de competen material, ct i n situaia nesocotirii competenei
teritoriale a agentului constatator. n msura n care acest process-verbal este ncheiat de ctre agenii constatatori cu
nesocotirea regulilor imperative de competen, petentul va putea invoca pe calea plngerii contravenionale acest
9

Monitorul Oficial, nr.123 din 20 februarie 2007

Ovidiu Podaru, Radu Chiri,op.cit, p.114-115.
11
Ibidem, p.116.
12
Mircea Ursua, op.cit., p.112
10

-6-

aspect, avnd ca finalitate anularea procesului-verbal de sancionare contravenional. De exemplu, n practica

judiciar s-a constatat un astfel de caz:
Avndu-se n vedere faptul c n dreptul public s-a susinut n mod argumentat existana unei sanciuni
diferite de nulitatea absolut, respective inexistana actului administrative, se ridic ntrebarea dac nu cumva
sanciunea care se aplic, ca urmare a nerespectrii competenei, ar fi inexistana procesului-verbal de constatare a
contraveniei? Rspunsul poate fi afirmativ, ns problema trebuie nuanat. Astfel, actul inexistent a fost considerat de
doctrin a fi acel act care este lovit de vicii att de vizibile, nct o persoan cu inteligen mijlocie nu i poate
recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu. Aadar, n msura n care procesul-verbal de constatare a
contraveniei este ncheiat de un agent constatator care, n mod evident, nu ar putea fi considerat de nici o persoan c
ar putea avea competena de a dresa un asemenea act, sanciunea ar fi inexistana procesului verbal. n cazul
proceselor-verbale inexistente, persoana interesat va putea cere instanei, chiar i dup expirarea termenului de 15
zile, s constate inexistana acestora ntruct, fiind ntocmite cu nclcarea grosolan a legii nu beneficiaz nici un
moment de prezumia de legalitate. n majoritatea situaiilor ns, ntruct este destul de greu de imaginat c n
practic, s-ar putea ntocmi procese-verbale inexistente, sanciunea nerespectrii competenei agentului constatator este
nulitatea absolut a procesului-verbal de constatare a contraveniei. Agenii constatatori care ndeplinesc condiiile de
competen reglementate de legislaia contravenional, potrivit unei opinii exprimat n doctrin, trebuie s
ndeplineasc condiiile eseniale de moralitate i profesionalism. 13
V. CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL
CONTRAVENIONAL AL FAPTEI

Este fr nici o ndoial c o fapt capt caracter contravenional prin voina legiuitorului. Prin aceeai voin
poate fi nlturat un caracter atare i s se prevad c o fapt sau o categorie de fapte, reglementate drept contravenii,
dac sunt svrite n anumite condiii, nu constituie totui fapte ilicite i deci temei ai rspunderii contravenionale.
Legea admite c n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mprejurri, etc., caracterul contravenional obisnuit al
unei fapte s fie n mod excepional ndeprtat. Este vorba de cauzele care nlatur caracterul conatrvenional al unor
fapte ilicite. Potrivit legii, nu constituie contravenie fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei
ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, precum i aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau m
stare de necesitate. Tot astfel, nu constituie contarvenie fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau
vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat.
Aa cum se arat pe bun dreptate n literatura juridic, cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt,
n principiu, aceleai ca n situaia rspunderii penale. Potrivit doctrinei, trebuie deosebite dou categorii de cauze care
determina inexistena sau nerealizarea elementelor raportului contravenional de constrngere, i anume: cauze care
mpiedic realizarea premisei raportului contravenional de conflict, cauze care mpiedic realizarea elementelor
raportului contravenional de conflict. Cauzele din prima categorie sunt cele de inexisten a contraveniei,
determinnd lipsa temeiului unic al naterii raportului penal de constrngere. De exemplu, nainte de condamnarea
definitiv, contravenientul a decedat sau este adoptat un act de clemen, etc. Cauzele care opresc ntrunirea unuia
dintre elementele raportului contravenional de constrngere pot fi denumite cauze de inexistan a rspunderii
contravenionale sau cauze de nesancionare. Cauzele de inexisten a rspunderii contravenionale nu trebuie
confundate niciodata cu cauzele de inexisten a contravenie, deoarece primele nu exclud alte forme de rspundere, n
timp ce, de regul, inexistana contraveniei atrage i inexistana altor forme de rspundere. n cazul cauzelor de
inexistan a contraveniei lipsesc toate elementele raportului contravenional de conflict, ct timp n situaia incidenei
cauzelor de inexistan a rspunderii lipsete numai unul sau dou dintre elementele acestui raport.
13

Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.103.

-7-

Art.11 al O.G. nr.2/2001 prevede anumite cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i anume:
legitima aprare, starea de neceitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia volunat
complet, i eroarea de fapt. Faptele realizate in oricare dintre conditiile precizate nu vor constitui contraventii pentru
ca le lipseste un element esential vinovatia 14.
Aceste cauze sunt identice cu cele prevzute de Codul Penal n articolele 44-51, cu excepia infirmitii,
care ns a fost considerat ca un caz particular de constrngere fizic, astfel nct doctrina le-a analizat pe baza
definiiilor prevzute n legea penal.15
Art.11 alin.5 al O.G. nr.2/2001 prevede c aceste cauze se constat numai de instana de judecat, dei nu se
ntelege care este raiunea acestei prevederi, atta timp ct instana trebuie s anuleze procesele-verbale prin care se
aplic sanciuni contravenionale, n ipoteza interveniei unei cauze justificative. Avnd n vedere faptul c legiuitorul a
considerat c agentul constatator nu ar putea avea capacitatea de a constata intervenia unei cauze care nltur
caracterul contravenional al faptei, se consider ca trebuia s se prevad c, n aceste situaii, agetul constatator s nu
ncheie procesul-verbal, ci s sesizeze instana competent care s se pronune asupra acestui aspect.
5.1 Legitima aprare
n cadrul relaiilor socale se pot ivi anumite situaii de conflict, care, uneori mbrac forme destul de grave. n
asemena situaii, persoana care consider c interesele i drepturile sale legitime sunt pe nedrept lezate sau puse n
pericol, simte instinctiv pornirea de a rspunde la violen prin diferite forme de autoaprare. n statul de drept,
interesele ordinii juridice interzic justiia privat, impunnd ca orice situaie s se rezolve numai de ctre organele
statului abilitate n acest sens. Deci, nimnui nu-i este ngduit s-si fac singur dreptate recurgnd la acte i procedee
contrare ordinii de drept pentru a-i apra drepturile i interesle legitime lezate prin aciunea altei persoane.
Expresia legitim aprare n nelesul obinuit are seminificaia situaiei n care, fiind inta unei agresiuni, o
persoan are dreptul s riposteze pentru a se apra. ntr-un atare caz, riposta n aprare este legitim, corespunznd
sentimentului general de dreptate i siguran personal. n nelesul tehnic, potrivit legii, poate invoca stare de legitim
aprare persoana care comite o contravenie pentru a nltura un atac material, direct, imeidat i injust, ndreptat
mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes public, atac ce pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat
ori interesul public.16
Spre exemplu, este n legitim aprare o persoan agresat, care n timpul nopii, tulbur linitea public prin
strigte de ajutor. De asemenea, se afl n legitim aprare o persoan care arunc asupra unui agresor substane iritante
lacrimogene.
Dei, de regul, nimeni nu-i poate face singur dreptate, totui legiuitorul permite, n cazul unor situaii
excepionale, ca persoanele fizice s nlture orice atac care pune n pericol valorile sociale referitoare la viaa
persoanei, integritatea sa coropral, sntatea sa, ori la interesele publice. Svrirea unor fapte n stare de legitim
aprare nu a fost niciodat sancionat, n decursul istoriei, deoarece o asemenea fapt nu reprezint altceva dect
nlturarea unei agresiuni ce vizeaz valori sociale importante. Nu poate fi sancionat o conduit care nu prezint
pericol sau care, dimpotriv, prezint utilitate social.
Legitima aprare este o ripost la un atac ndreptat mpotriva celor mai importante valori sociale, ripost
determinat de nevoia aprrii acestor valori. Fapta svrit n stare de legitim aprare nu este contravenie.
Codul penal reglemeteaz detailat toate condiiile n care fapta prevzut de norma de lege este caracterizat ca
fiind svrit n stare de legitim aprare. Condiiile legitimei aprri au menirea de a mpiedica subiectivismul,

14

Rodica Narcisa Petrescu, Op. cit., 2004, p. 521

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p. 20-21.
16
Ibidem, p.23.
15

-8-

arbitrariul sau abuzul organelor competente ori al destinatarilor legii penale. Din prevderile art.44 17 ale Codului penal
reiese c, pentru existana legitimei aprri , trebuie ndeplinite dou categorii de condiii: condiii referitoare la atac i
condiii referitoare la aprare. Condiiile atacului sunt: s fie material, direct, imeidat i injust, s fie ndreptat contra
drepturilor unei persoane sau unui interes general, s pun n pericol drepturile vizate sau interesul general. Condiiile
atacului sunt: s fie necesar, s fie orientat mpotriva agresorului, s fie proporional cu gravitatea pericolului, s
mbrace forma unei fapte prevzute de legea penal. 18
5.1.1 Atacul
Atacul poate fi definit ca o activitate ofenisv violent a unei persoane fizice ndreptat spre valorile sociale
ocrotite de legea contravenional. Numai omul poate declan un atac, ceea ce nseamn c animalele sau alte enititi
nu pot determina agresiuni, care s dea dreptul la o aprare legitim.n acest caz, se are n vedere numai reacia
neinfluenat, liber, a animalelor, deoarece dac omul folosete animalul ca pe un instrument nu mai vorbim de fapta
animalului, ci de fapta omului. Exist atac i n cazul n care dou persoane au impresia reciproc i concomitent c
sunt agresate una de ctre cealalt. n acest caz, riposta fiecreia dintre cele persoane este justificat, dar legitima
aprare intr n conexitate cu eroarea de fapt. Exist atac chiar dac acesta provine de la persoana care iniial a fost
victim, n situaile n care riposta victimei originare are loc dup consumarea atacului ce a vizat-o.
Atacul este material cnd se ndreapt mpotriva aspectului fizic al valorii sociale. Legitima aprare este
incident numai n cazul faptelor ndreptate mpotriva unor valori sociale care pot fi lezate prin acte fizice, ntruct
doar aceste valori sociale pot fi atacate material. Faptele svrite n scris, prin gesturi, sau verbal cu toate c insufl n
multe cazuri temeri sau afecteaz demnitatea persoanei nu pot mbrca deregul, forma unui atac n sensul legii penale.
n cazuri speciale, insulta poate s se concretizeze i ntr-o agresiune ce justific o ripost pe ci de fapt. De exemplu,
se obiectivizeaz prin anumite gesturi cum ar fi scuipturi, aruncarea cu diverse lichide, etc. Dac o persoan
reacioneaz la atacuri imateriale, svrind o fapt prevzut de legea penal, n funcie de datele i mprejurrile
ripostei, ea va putea beneficia de efectele unor circumstane atenuante. Atacul este material i atunci cnd agresorul i
orienteaz energia fizic mpotriva bunurilor unei persoane, fie prin punerea n executare a hotrrii de a le distruge, fie
prin aciunea de trecere n stpnirea sa. Relaiile dumnoase dintre agresor i victim nu constituie un atac mpotriva
primului. De asemenea, un conflict verbal nu poate da dreptul la o ripost ce ar punea n pericol viaa victimei. n toate
cazurile, atacul nu poate fi material dac se concretizeaz prin cuvinte sau n scris.
Atacul este direct cnd se ndreapt asupra unei valori sociale, chiar dac nu are un contact fizic cu valoarea
social mpotriva creia este orientat. Atacul nu este direct dac ntre victim i agresor se afl un obstacol material,
care a mpiedicat victima s acioneze i s pericliteze viaa persoanei care a ripostat. Condiia analizat presupune

17

Art. 44 Pedepsele complementare, accesorii i msurile de siguran n caz de pluralitate de infraciuni(1) Dac pentru una
dintre infraciunile svrite s-a stabilit i o pedeaps complementar, aceasta se aplic alturi de pedeapsa principal.(2) Cnd
s-au stabilit mai multe pedepse complementare de natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, acestea
se aplic alturi de pedeapsa principal.(3) Dac s-au stabilit mai multe pedepse complementare de aceeai natur i cu acelai
coninut:
a) n caz de concurs de infraciuni sau de pluralitate intermediar se aplic cea mai grea dintre acestea;b) n caz de recidiv,
partea neexecutat din pedeapsa complementar anterioar se adaug la pedeapsa stabilit pentru noua infraciune.(4) n cazul
condamnrilor succesive pentru infraciuni concurente, partea din pedeapsa complementar executat pn la data contopirii
pedepselor principale se scade din durata pedepsei complementare aplicate pe lng pedeapsa rezultat.(5) Dac pe lng
pedepsele principale au fost stabilite una sau mai multe pedepse accesorii se aplic dispoziiile alin.(1) - (3), pedeapsa accesorie
rezultat executndu-se pn la executarea sau considerarea ca executat a pedepsei principale.(6) Msurile de siguran de
natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, luate n cazul infraciunilor svrite, se cumuleaz .(7)
Dac s-au luat mai multe msuri de siguran de aceeai natur i cu acelai coninut dar pe durate diferite, se aplic msura de
siguran cu durata cea mai mare. Msurile de siguran luate conform art. 112 i 113 se cumuleaz.
18
Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Ioan Molnar, Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Valeric Lazr,Drept Penal, Partea
General, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p.291-298.

-9-

existena unei relaii cauzale ntre agresiune i pericol, iar nu neaprat contactul fizic ntre actele ofensive violente ale
agresorului i valoarea periclitat.
Cnd este imitent sau actual, atacul este imediat. Dup gradul su de realizare poate fi: eventual, viitor,
iminent, actual i consumat. Dintre aceste cinci forme, numai a treia i a patra sunt vizate de lege. Atacul are caracter
eventual dac nu este sigur c se va declana, adic are un caracter nesigur n ceea ce o privete. Cnd atacul este
ndeprtat, atunci se poate numi atac viitor. Un asemenea atac nu este luat n considerare pentru c lipsete relaia de
cauzalitate dintre agresiune i pericol. Pn la momentul iminenei urmeaz s mai aib loc i alte descrcri de
energie. Dac durata de timp pn la declanarea este aproape imperceptibil i atacul este pe cale s apar, atacul este
iminent. ndeprtarea n timp i spaiu a unui atac declanat nu acord dreptul la o ripost legitim ct timp pericolul
nu este iminent, deoarece un atac iminent, dar lipsit de un pericol identic, nu primejduiete valoarea social vizat.
Atacul este actual cnd a nceput i se desfoar, dar i n acest caz trebuie realizat cerina iminenei sau existenei
pericolului. Atacul este consumat n momentul cnd a ncetat i nu mai exist iminena relurii acestuia de ctre
agresor.
Atacul nu mai este actual sau iminent dac agresorul a fost dezarmat definitiv. De asemenea, atacul nu este
iminent dac nu era pe cale s se produc. n toate cazurile, ct timp nu a existat un atac efectiv din partea victimei,
care s ntruneasc cerinele prevzute de lege, nu se poate reine c fapta a fost svrit n legitim aprare, pentru c
atacul nu era iminent. n concluzie, un atac eventual, un atac viitor, sau un atac consumat nu dau dreptul la ripost,
deoarece n cazul atacului eventual, pericolul nu este sigur c va surveni, n cazul atacului viitor acesta nu creaz un
pericol iminent, iar n ipoteza agresiunii consumate valoarea social nu mai este pus n pericol. Dac atacul a luat
sfrit, riposta nu mai poatea avea loc, pentru c ea ar realiza coninutul unei rzbunri, care i pierde caracterul de
aprare, deoarece se transform ntr-o agresiune.
Atacul este injust cnd se efectueaz mpotriva legii. Injusteea atacului poate mbrca haina infraciunii sau
cea a altor forme de ilicit. Atacul nu este injust dac agresiunea are loc n cadrul unui joc sportiv ce se desfoar
potrivit regulilor sale de desfurare sau cnd organele statului intervin pentru restabilirea ordinii i a linitiii publice,
respectnd toate condiiile legale necesare unei asemenea intervenii. Atacul unui iresponsabil este un atac ce nu poate
fi calificat ca fiind injust. Dac totui cel ce riposteaz nu cunoate starea de iresponsabilitate, legitima aprare va fi
incident, dar n concurs cu eroarea de fapt. n situaia invers, cnd o persoan iresponsabil respinge un atac provenit
de la o persoan responsabil, riposta primei persoane nu este n legitim aprare, ci n stare de iresponsabilitate
deoarce acesteia i lipsete voina de a se apra. n stare de necesitate se va afla i cel care va reaciona la un atac ce
eman de la o persoan aflat sub incidena celorlalte cauze ce determin inexistana contraveniei, deoarece n atare
situaii atacul nu poate fi apreciat ilicit. Agresiunea exercitat de o persoan pentru a imobiliza un infractor, n cazul
infraciunilor flagrante, este o activitate permis de lege.
O alt condiie a atacului este s fie ndreptat mpotriva unei persoane, drepturile acesteia sau mpotriva unui
interes general. Valorile sociale mpotriva crora este ndreptat atacul sunt cele mai importante: viaa, integritatea
corporal, sntatea, libertatea, drepturile persoanei ori vreun interes public. Sfera valorilor sociale contra crora este
orientat agresiunea poate fi mprit n umtoarele dou categorii: drepturile persoanei fizice i interesele generale.
Persoana fizic este protejat mpotriva oricror atacuri ce privesc dreptul la via, dreptul la integritate corporal,
dreptul la sntate, dreptul la libertate, dreptul la demnitate i drepturile patrimoniale. Legiuitorul a inclus n categoria
valorilor sociale ce pot fi lezate de atac ntreg catalogul drepturilor subiective i al intereselor publice. Dei orice drept
ar putea forma inta unei agresiuni, totui, datorit obiectului specific al unor drepturi, unele sunt de principiu excluse
din sfera atacului, pentru c ocrotirea lor se poate realiza prin alte modaliti dect prin utilizarea mijloacelor
particulare de ripost, pentru raiunea c reacia privat este o excepie de la principiul conform cruia aceasta trebuie
realizat de stat prin organele sale. Dac atacul agresorului vizeaz bunuri neimportante, nu se poate riposta n
legitim aprare prin comiterea unei fapte ndreptate mpotriva agresorului. Nu poate fi vorba de interes public dac
fapta agresorului viza furtul unor bunuri publice obinuite.

- 10 -

Ultima condiie a atacului, este s pun n pericol grav drepturile persoanei sau interesul general. Cu toate c
orice drept subiectiv sau interes public pot fi agresate, nu orice atac le pune ntr-un pericol grav care s legitimeze o
ripost pe ci de fapt. Nu orice pericol justific o reacie prin svrirea unei fapte prevzute de legea
contravenional, ci numai un pericol grav. Gravitatea pericolului se apreciaz n raport cu valoarea primejduit, de
persoana fptuitorului i de mprejurrile cauzei. Pericolul este grav dac este de natur s produc o vtmare
iremediabil sau greu de nlturat, dac pericolul nu ar fi fost oprit. n lipsa unui pericol grav, agresorul iniial nu este
ndreptit la o ripost de natur s pericliteze viaa victimei. Dup cele amintite mai sus, pericolul trebuie sa fie
iminent sau actual, ceea ce nseamn c un pericol evetual, viitor sau consumat nu poate justifica o ripost. n toate
cazurile, mprejurrile ce sunt luate n considerare la aprecierea pericolului sunt cele contemporane existenei
pericolului. Cerina gravitii pericolului nu este necesar printre condiiile legitimei aprri, ntruct este imposibil de
cntrit gravitatea consecinei pe care pericolul ar fi produs-o, dac aceasta nu a survenit Aceast dificultate are ca
efect soluii eronate i arbitrarii, dar condiia gravitii pericolului este i inutil, ct timp legea pretinde respectarea
proporiei ntre reacie i pericol.
5.1.2Aprarea
Aprarea folosit pentru a nltura un atac care ntrunete condiiile analizate anterior se materializeaz sub
forma unei reacii fireti contrar unei agresiuni ce pericliteaz valorile sociale. Prin urmare, aprarea n cazul legitimei
aprri este o fapt prevzut de legea contravenional prin care o persoan anihileaz un atac material, direct,
imediat, injust i periculos, orientat mpotriva drepturilor unei persoane sau a interesului general. Riposta poate lua
forma oricrei fapte prevzute de legea contravenional, indiferent de ncadrarea juridic a acesteia. Reacia poate fi
individual sau colectiv i poate proveni de la victim sau orice alt persoan, interesat sau nu. Pentru a fi legitim,
reacia la atac, adic aprarea, trebuie s respecte unele condiii analizate n urmtoarele rnduri.
Aprarea trebuie s fie necesar pentru nlturarea atacului i ea devine necesar cnd se impune fa de natura i
condiiile atacului, adic este o reacie fireasc i proporional cu natura agresiunii. Condiia necesitii aprrii pentru
nturarea atacului este una care trebuie analizat n concreto pentru ca intensitatea aprrii este privit n raport cu
gravitatea atacului. Aprarea este necesar i n cazurile n care cel agresat putea s evite agresiunea prin alt mijloc,
deoarece ex post este de multe ori greu sau imposibil de stabilit dac victima atacului putea sau nu s-l evite. n
cazurile n care atacul putea fi evitat i acest lucru se poate stabili cu certitudine, aprarea este necesar, deoarece
curajul, demnitatea i solidaritatea social sunt virtui care imprim ripostei caracter necesar. A accepta contrariul ar
nsemna s admitem umilina, laitatea sau egosimul. Pe de alt parte, fuga nu se confund cu retragerea demn din
faa agresiunii. Necesitatea se apreciaz n raport cu valoarea social vizat, intensitatea actului, caracterul imediat al
atacului, locul atacului, timpul atacului i persoana fptuitorului. Aadar, aprarea este necesar chiar dac victima
avea i alt cale de a nltura atacul. Astfel spus, victima unei agresiuni ce realizaz cerinele legii are dreptul s
nfrunte pericolul determinat de atac. n cazul faptelor comise n domiciliul persoanei, legiuitorul a instituit o prezumie
de existan a legitimei aprri sub toate condiiile sale, inclusiv condiia necesitii.
Conceptul de necesitate, n
cazul legitimei aprri, se desprinde dub realizarea condiiilor instituite de lege referitoare la pericolul atacului, n timp
ce, la starea de necesitate, necesitatea este pretins de inevitabilitatea ndeprtrii pericolului. Riposta victimei sau a
terului care acioneaz pentru aprarea victimei, nu-i pierde caracterul necesar nici n cazurile n care mijloacele
acestora sunt insuficiente pentru a ndeprta agresiunea. n cazul legitimei aprri, riposta nu trebuie s fie
indispensabil. Activitatea de aprare poate fi exercitat de ctre victim sau orice alt persoan care dorete s
intervin n sprijinul victimei i independent de existena sau nu a vreunei legturi, de orice natur, ntre victim i tera
persoan. De altfel, n cazul aprrii interesului general, ntotdeauna riposta pornete de la o ter persoan. Terul
poate s intervin, chiar dac victima nu-i cere ajutorul, inclusiv n cazul n care victima n-ar dori acest lucru. Uneori,
ca urmare a ripostei, cel care sare n ajutorul victimei sau pentru aprarea interesului public poate ajunge n postura de

- 11 -

victim, caz n care sunt create condiiile unei noi aprri, pe care o poate derula aceasta din urm sau un ter. ns, ca
i victima, terii care efectueaz activitatea de aprare trebuie s respecte toate cerinele aprrii,inclusiv
proporionalitatea ripostei cu agresiunea.
Pentru a se ncadra n condiiile cerute, aprarea trebuie s se ndrepte mpotriva atcatorului sau a mijloacelor
folosite la atac. Reacia prin care se urmrete anihilarea unei agresiuni trebuie orientat contra agresorului sau
mijloacelor folosite ca atare. Dac, din eroare, riposta este orientat asupra altei persoane dect atacatorul, legitima
aprare intr n concurs cu eroarea de fapt. n acest caz, trebuie ndeplinite att condiiile legitimei aprri, ct i ale
erorii de fapt. Pe de alt parte, n cazul n care agresiunea provine de la mai multe persoane, riposta poate fi
nedeterminat dac agentul nu are posibilitatea identificrii agresorului. n acest caz, legitima aprare este concurent
cu starea de necesitate. Riposta fptuitorului nu poate fi ndreptate niciodat mpotriva bunurilor agresorului, dac
acestea nu au nici o legtur cu atacul, n sensul c nu au fost utilizate i nici nu urmeaz a fi folosite de ctre atacator.
Dac prin reacia asupra bunurilor agresorului nu se urmrete paralizarea atacului i nici nu se putea realiza n concret
un asemenea efect, riposta mbrac arma rzbunrii.
Aprarea trebuie s fie proporional cu gravitatea pericolului i ea presupune existena unui raport de
proporionalitate ntre aprare i atac.Aprecierea proporionalitii aprrii cu gravitatea atacului se face printr-o
echivalare relativ. Cntrirea proporiei se face cu luarea n calcul a tutror datelor i mprejurrilor cauzei, dndu-se
pondere diferit unora dintre ele comparativ cu altele. De pild, derularea atacului pe timp de noapte, existana unui
conflict anterior ntre pri, disproporia de fore ntre agresor i victim, etc, relativizeaz condiia proporiei aprrii
cu pericolul determinat de atac. Pe de alt parte, proporionalitatea aprrii cu efectul posibil al pericolului nu
nseamn asemnarea sau echivalena mijloacelor, pentru c mijloacele n sine nu sunt relevante. Ceea ce are
importan este efectul ultilizrii mijloacelor, pentru c cel ce reacioneaz la un atac, de regul surprinztor, este prins
nepregtit i nu acioneaz absolut liber. Reacia are loc, aadar, prin folosirea mijloacelor aflate la ndemn i sub
stresul atacului. Cel care riposteaz la o agresiune poate s-i aleag mijloacele cu care se opune atacului, fr ca
aprarea sa s fie considerat disproporionat. n esen, evaluarea proporiei dintre atac i aprare se face prin
msurarea aproximativ a gravitii pericolului i a mprejurrilor n care a avut loc atacul. Pentru existena depirii
limitelor legitimei aprri este necesar ca agentul s reacioneze la un atac care ntrunete condiiile necesare i legale,
deoarece depirea nseamn trecerea peste barierele legitimei aprri. Mai mult, depirea limitelor legitimei aprri
presupune, pe lng condiiile atacului i realizarea cerinelor aprrii, mai puin cea referitoare la proporia dintre atac
i ripost. Dac nu sunt ntrunite oricare dintre celelalte condiii, cu excepia condiiei proporionalitii, nu poate fi
vorba de depirea limitelor legitimei aprri. n asemenea cazuri poate fi incident vreo alt cauz de inexistan a
contraveniei, poate fi incident provocarea sau pur i simplu riposta rmne fr nici un efect pe planul existanei
contraveniei sau al individualizrii rspunderii contravenionale. Prin urmare, excedul de aprare nu se poate
concretiza dect din punct de vedere al intensitii reaciei, iar nu i prin alte modaliti, cum ar fi riposta ntrziat sau
prematur. Dac riposta este exagerat, adic depeste limitele comparabile cu efectele agresiunii, aprarea devine i
ea un atac ce acord dreptul la o reacie legitim. Acest lucru este posibil, deoarece persoana care riposteaz n mod
disproporionat se situeaz n afara limitelor dreptului la aprare, nclcnd legea ceea ce are seminificaia unui atac ce
legitimeaz o reacie. Excesul de aprare este de dou feluri: justificat i scuzabil. n cazul excesului justificat de
aprare, cel care se apr ncalc regula proporionalitii ntre gravitatea actului i consecinele aprrii datorit unei
alterri a facultilor sale mintale, survenit pe fondul unei pierderi pariale a controlului energiei fizice. Sunt cazuri n
care, dei este vorba de o depire a limitelor legitimei aprri, cel ce riposetaz nu este totui subiect activ al unei
contravenii, deoarece excesul de aprare se datoreaz apariiei, n momentul ripostei, a unei stri de iresponsabilitate.
n asemena ipoteze, inexistana contraveniei se datoreaz alterrii totale a facultilor mintale ale celui ce reacioneaz.
Cazuri de exces de aprare, ce determin inexistana contraveniei, sunt i acelea n care riposta este disproporionat
din cauza reprezentrii false, de ctre agent, a altor date ale realitii contemporane momentului reaciei. n aceste
cazuri depirea limitelor legitimei aprri ntr n conjunciune cu eroarea de fapt.

- 12 -

Excesul de aprare este scuzabil cnd depirea proporiei dintre aprare i atac nu se datoreaz temerii sau
tulburrii fptuitorului. Riposta este scuzabil numai dac se grefeaz pe o situaie de fapt ce ntrunete toate condiiile
legitimei aprri, mai puin proporiei dintre aprare i atac. Numai excesul justificat este asimilat de legiuitor cu
legitima aprare i constituie cauza de inexistan a contraveniei. Excesul este scuzabil, deoarece, riposta este ntr-o
disproporie vdit fa de atac, dei sunt ntrunite toate condiiile atacului. Acesta ns nu trebuie confundat cu
provocarea, circumstana atenuant ce const n svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau
emoii, determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a
demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Depirea limitelor legitimei aprri, n mod scuzabil, se
difereniaz de provocare prin aceea c se grefreaz pe existena tutror condiiilor de aplicare a legitimei aprri, cu
excepia condiiei proporiei, i lipsa tulburrii sau temerii, n timp ce provocarea are ca premis preexistena unei
tulburri sau emoii, dar i lipsete una sau mai multe dintre condiiile pe care le presupune depirea limitelor legitimei
aprri..
Constatarea legitimei aprri sau a excesului justificat are ca efect inexistana contraveniei. O fapt comis n
legitim aprare nu are caracter ilicit. Legitima aprare este o cauz ce exclude caracterul ilicit de orice natur:
contravenional sau extra contravenional al faptei. Aceast cauz, dei nereglementat dect n materia rspunderii
penale, este mprumutat n toate ramurile dreptului, condiiile de inciden prevzute de lgea penal sunt aceleai n
toate ramurile dreptului, inclusiv n materia rspunderii contravenionale. Dac anterior agresiunii cel care s-a aprat l
provocase pe agresor, atunci victima va suporta prejudiciul suferit proporional cu gradul vinoviei sale. Excesul
justificat de aprare exclude caracterul ilicit al faptei, excluznd i rspunderea civil. ns, n cazul excesului scuzabil,
rspunderea civil va fi nlturat numai proporional cu prejudiciul produs pn n momentul depirii echivalenei
agresiunii. Legitima aprare poate intra n concurs cu alte cauze de inexistan a contraveniei. Cel mai adesea legitima
aprare poate coexista cu stare de necesitate sau cu eroarea de fapt. Legitima aprare este o cauz de inexistan a
contraveniei i produce efecte in rem, ceea ce nseamn c, dac s-a probat existana legitimei aprri, conscinele sale
se vor extinde asupra tuturor participanilor la svrirea faptei. Efectele legitimei aprri sunt generale, adic
determin inexistana oricrei forme de ilicit, contravenional penal, civil, disciplinar, administrativ, etc. 19
5.2 Starea de necesitate
Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent, i care nu
putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, sau a altuia, precum i un interes public.
Comiterea unei contravenii n asemenea condiii este caracteristic strii de necesitate. n aceast situaie pericolul
inevitabil i iminent face ca titularul valorii ameninate, sub presiunea constrngerii, s svreasc o fapt necesar,
indispensabil pentru salvarea acestor valori. n momentul apaiiei pericolului, fptuitorul este obligat, pentru a apra
valoarea social ameninat, s sacrifice o valoare social de mai mica importan. Existena pericolului inevitabil i
imminent constrnge pe contravenient s comit o fapt ilicit, dar necesar salvrii valorii ameninate. Conceptual de
necesitate este legat de ideea de inevitabilitate, de constrngere i nu de ideea utilitii raportului de valori aflate n joc.
Pentru a exista starea de necesitate, trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii:fapta contravenional s se
svreasc ca urmare a unui pericol neprevzut, pericolul s fie iminent i inevitabil, fapta s fie svrit numai n
scopul de a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea fptuitorului, a altei persoane, un bun material al su, al
altuia ori un interes public i prin contravenia comis s nu se produc, n mod contient urmri mai grave dect dac
nu se intervenea. 20
Starea de necesitate nu se confund cu starea de asediu, sau cu starea de urgen, dei ambele pot fi surse ale
strii de necesitate. Cel care intervine n stare de necesitate apr de la un pericol iminent valori sociale deosebiteviaa, integritatea corporal sau sntatea, un bun important sau un interes public. Aciunea de salvare poate aparine
19
20

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.186.

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.24

- 13 -

att persoanei titulare a valorii sociale periclitate, ct i a altei persoane interesate sau neinteresate i chiar mpotriva
voinei persoanei aflate n pericol. Sursele pericolului pot fi dintre cele mai diverse, cum ar fi: fenomene naturale, fapte
ale unor personae iresponsabile, reacii ale animalelor, activiti umane, defectarea unor instalaii tehnice, etc.
Constatarea existenei strii de necessitate are ca efect excluderea caracterului contravenional al faptei prevzute de
lege i, pe cale de consecin, imposibilitatea tragerii la rspundere specific, deoarece numai contravenia este temeiul
rspunderii contravenionale. n unele cazuri, activitatea de salvare desfurat n stare de necesitate lezeaz valori
sociale ale unor personae fr nicio implicare n declanarea pericolului. Valoarea social salvat aparine de cele mai
multe ori fptuitorului, dar sunt i cazuri cnd valoarea social salvat aparine unui ter. Starea de necesitate poate
intra n concurs cu legitima aprare dac dou sau mai multe persoane se afl n stare de necesitate comun i sunt
nevoite s-i ndrepte aciunea una mpotriva alteia. Dac o persoan aflat n stare de necesitate apreciaz fals
pericolul, aceast cauz intr n concurs cu eroarea de fapt. Dac fptuitorul i-a dat seama, la data svririi activitii
de salvare, c produce efecte mai grave dect cele care ar fi avut loc n ipoteza n care rmnea n pasivitate, dei nu
beneficiaz de efectele strii de necesitate, este recunoscut totui n favoarea sa circumstana atenuat privind
depirea limitelor strii de necesitate. Starea de necesitate poate intra n concurs cu toate celelalte cauze de inexisten
ale contraveniei.
5.3 Constrngerea fizic sau moral
Fapta svrit din cauza unei constrngeri exercitate asupra fptuitorului de ctre o alt persoana nu
constituie contravenie. Contravenia poate fi comis datorit unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut
rezista, sau din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa, ori
alteia i care nu putea fi nlturat dect prin comiterea faptei respective. Deci, exist constrngere fizic i contrngere
moral, cunoscut i sub denumirea de ameninare.
n accepiune juridic obinuit, constrngerea este o mprejurare exterioar, excepional, imprevizibil i de
nenlturat, ce determin comiterea unei fapte antisociale. n cazul incidenei constrngerii, conduita fptuitorului se
situeaz n afara controlului acestuia, datorit unei energii strine lui, care l determin s acioneze sau s rmn
imobilizat. n momentul svririi faptei, fptuitorul trebuie s aib voina liber, s nu fie supus niciunei fore
exterioare, care s-i paralizeze factorul volitiv. Pentru a fi cauz ce exclude vinovia, energia strin fptuitorului
trebuie s determine n exclusivitate fapta antisocial. Dac energia exterioar nu a fost singura cauz a rezultatului, ci
a intrat n conjunciune cu alte energii, este necesar s se stabileasc gradul de contribuie cauzal al fiecreia dintre
energiile cu rol cauzal.
Ambele forme constituie cauze care pun persoana fptuitorului n imposibilitatea de a-i determina liber
voina i ca atare, prezena lor exclude caracterul contravenional al faptei. Motivul care nltur acest caracter const
n lipsa trsturii eseniale a contraveieivinovia-corelat cu lipsa libertii de voin i aciune a fptuitorului,
condiie indispensabil subiectului oricrei contravenii.
Pentru a fi vorba de constrngere fizic trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: fapta comis s fie prevzut
i sancionat drept contravenie ntr-un act normativ, contravenia s fie svrit datorit unei aciuni exterioare de
constrngere fizic exercitat asupra fptuitorului prin care este paralizat capacitatea contravenientului de
a-i dirija liber voina i aciunile sale, constrngerea fizic exercitat trebuie s fie de natur a paraliza libertatea de
voina i aciune a fptuitorului care nu poate ntreprinde alte msuri dect comiterea contraveniei respective. Deci,
fptuitorul devine un instrument care este pus n micare sau oprit s acioneze de un factor exterior cruia el nu-i
poate rezista n niciun fel. Dac se stabileste c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea posibilitatea s
opuna rezisten ori s se sustrag acestei constrngeri nu se poate reine existena acestei cauze de nlturare a
caracterului contravenional.

- 14 -

Constrngerea moral exist atunci cnd persoan comite o sanciune prevzut i sancionat de un act
normativ, datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa ori a altuia, pericol ce nu poate fi nlturat n
alt mod. Ca i constrngerea fizic cea moral este ca o cauz care rpete persoanei constrnse posibilitatea de a-i
putea determina i dirija liber voina fapt ce exclude existena vinoviei i pe cale de consecin, nltur caracterul
contravenional al faptei. Pentru existena constrngerii morale trebuie ndeplinite urmtparele condiii: s se exercite
asupra psihicului fptuitorului o aciune de constrngere de ctre o alt persoan prin ameninare. Exist constrngere
moral atunci cnd o persoan se afl sub presiunea unei temeri puternice provocat de ameninarea venit din partea
altei persoane care o constrnge s acioneze n sesnul dorit de cel care amenin. Persoana expus unui pericol poate fi
fptuitorul ori alt persoana indiferent dac ntre ele exist vreo legatura de rudenie, prietenie, etc. De asemenea, este
necesar ca ntre rul cu care se amenin i cel care ar rezulta din svrirea contraveniei s existe o anumit
proporie. n acelai timp se consider c pericolul cu care se amenin s fie grav, adic s se refere la un ru ireparabil
sau greu de remediat fiindc numai teama de un astfel de ru va justifica existena constrngerii. Aceast constrngere
va avea efecte pe linia nlturrii caracterului contravenional al faptei, numai n msura n care pericolul pe care l
vizeaz ameninarea este actual sau iminent, pe cale s se produc i dac are un caracter injust. O alt condiie a
constrngerii morale este ca pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea unei contravenii
prevzut i sancionat de un act normativ, impus de cel care amenin. Cu alte cuvinte, cel constrns nu are o alta
posibilitate, dect cel mult s suporte producerea rului cu care este ameninat, ceea ce nu reprezint o soluie de
salvare.21
5.4 Cazul fortuit
Cazul fortuit este acea cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei ce const n comiterea unei
fapte prevzute de legea conatravenional, al crui rezultat este consecina unei fore a crei intervenie nu putea fi
prevzut. Cazul fortuit este o mprejurare imprevizibil care determin producerea unei consecine, fr ca vreunei
persoane s i se poat reine vinovie. Cazul fortuit ncepe acolo unde nceteaz culpa i sfreste acolo unde ncepe
fora major. Cazul fortuit afecteaz fie factorul intelectiv fie factorul volitiv, deoarece fptuitorul nu prevede
rezultatul faptei ori i lipsete manifestarea de voin. Cazul fortuit este o ntmplare imprevizibil, care nu poate fi
stabilit dect ex post iar nu i ex ante, ntruct accidentalitatea unei mprejurri este o problem ce se analizeaz in
concreto. Conform art. 47 Codul penal: Nu constituie infraciune fapta prevzuta de legea penal al crei rezultat
este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut.
Din prevederile legale rezult c pentru existena cazului fortuit, trebuie ndeplinite anumite condiii, prima
dintre ele constnd n cerina ca rezultatul faptei s fie consecina unei mprejurpri imprevizibile.
Imprevizibilitatea mprejurarii de care depinde caracterul contravenional al faptei trebuie s fie obiectiv,
adic nici o alt persoan, aflat n locul fptuitorului, s nu fi avut posibilitatea prevederii survenirii ntmplrii i
efectelor acesteia. n caz contrar, rezultatul faptei este previzibil, iar agentul nseamn c a acionat din culp, situaie
n care fapta prevzut de legea contravenional va fi contravenie dac legiuitorul o sancioneaz. n rndurile
urmtoare, vom prezenta o spe reprezentnd situaia de mai sus.
Sursele cazului fortuit sunt diverse, spre exemplu: starea maladiv a unei persoane, o energie natural,
tehnicizarea activitii, comportarea unei persoane, reacia animalelor, etc. Imprevizibilitatea, n situaia cazului fortuit,
se refer la intervenia mprejurrii ce determin rezultatul, iar nu la nsui rezultatul produs.
O alt condiie necesar pentru existena cazului fortuit este ca mprejurarea imprevizibil s fi intrat n
conjunciune cu fapta crei consecin a determinat-o.Viteza excesiv, defeciunile la sistemul de frnare, neatenie
inculpatului i reacia tardiv a acestuia sunt elemente care exclud cazul fortuit, chiar dac i victimei i se poate imputa
faptul c a traversat strada n fug i printr-un loc nepermis. Dac accidentul este imputabil exclusiv victimei, existena
21

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.25.

- 15 -

unei mbibaii alcoolice n sngele fptuitorului nu are vreo influen cu privire la la excluderea caracterului
infracional al faptei, atta vreme ct stare de ebrietate nu are niciun rol cauzal.
Ultima condiie pentru a avea loc cazul fortuit n cadrul dreptului contravenional este ca fapta care a produs
rezultatul socialmente periculos datorit intervenirii mprejurrii fortuite s fie o fapt prevzut de legea
contravenional. Numai fapta prevzut de legea contravenional poate constitui premisa discutrii incidenei sau
neincidenei cazului fortuit, cauz care determin inexistena contraveniei. Se poate spune ca imprevizibilitatea, n
situaia cazului fortuit, este obiectiv i ine de limitele cunoaterii, Dac mprejurarea imprevizibil a fost produs de
o persoan, fapta nu va fi contravenie n privina fptuitorului a crui activitatea a produs rezultatul, dar va fi
contravenie referitor la cel care a determinat mprejurarea imprevizibil.
Cazul fortuit este o cauz care exclude caracterul contravenional al faptei prevzute de legea contravenional.
Cazul fortuit este o cauz real, ceea ce nseamn c efectele sale se vor extimde asupta tuturor participanilor. 22
5.5 Iresponsabilitatea
Potrivit legilor n vigoare, fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau vreunei infirmiti nu
poate s rspund de fapta imputat nu este contravenie. Iresponsabilitatea datorit strii mintale a fptuitorului
constituie o cauz de nlturare acaracterului contravenional al faptei comise, deoarece ea nu este svrit de un
subiect responsabil. O asemenea persoan nu posed nsuirile mintale necesare pentru a nelege de ce anumite aciuni
sau inaciuni prezint pericol social i de ce au ele caracter ilicit. Aceste nsuiri mintale sunt reprezentate de
discernmnt, inteligen, contiin i raiune.
Caracteristic strii de iresponsabilitate este lipsa acelor faculti psihice ale persoanei datorit unor anomalii sau
boli mintale(schizofrenie, cretinism, infantilism, debilitate mintal, psihoz, etc.) care nu-i permit s neleag natura i
semnificaia actelor sale de conduit sau s fie stpn pe ele. n raport cu aceste cauze i cu efectele lor, starea de
incapacitate psihic poate fi determinat sau temporar.
Pentru ca fapta prevzut de legea penal s fie contravenie, fptuitorul trebuie s fie n deplintatea
facultilor psihice, adic s aib capacitatea reprezentrii actului su de conduit i rezultatului acesteia. n lipsa
aptitudinii bio-psiho-fizice, persoana fizic nu poate fi subiect pasiv al raportului contravenional de constrngere,
deoarece este o persoan anormal, iar legea sancioneaz exclusiv persoanele cu un comportament firesc. Prin fire
normal nu se nelege idealul, ci tipul de om care i poate contientiza activitatea i dirija voina. Lipsa vreunuia
dintre cei doi factori psihici intelectivi i volitivi- nseamn incapacitate, fiindc aceste persoane nu realizeaz
caracterul ilicit al faptelor lor sau nu se pot stpni. Incapacitatea intelectiv sau volitiv a persoanei este datorat
alienaiei mentale sau altor cauze. Acast cauz de excludere a vinoviei nu trebuie confundat cu alte incapaciti
prevzute de lege i ea poate fi nnscut sau aprut dup natere. n esen, incapacitatea penal a persoanei fizice se
datoreaz fie strii de incotien, fie imaturitii acesteia. Bolile mintale sunt foarte diverse, dar ceea ce este relevant
n aceast problem este efectul bolilor, care este necesar s aboleasc discernmntul fptuitorului.
nc din trecut, n antichitate, iresponsabilii erau trai la rspundere civil, dar nu erau sancionai penal. n
Evul Mediu, bolnavii psihici erau apreciai ca persoane posedate de diavol, calificare ce atrgea sanciuni mult mai
severe dect n cazul oamenilor sntoi psihic. Sub influena ideilor umaniste, generat mai tarziu, a aprut
nesancionarea iresponsabililor, datorit lipsei discernmntului. Foarte important de tiut este c la unele boli mintale,
discernmntul nu este nlturat n ntregime sau este prezent doar cu caracter pasager. Dac fapta este svrit n
momentele de luciditate, agentul va rspunde contravenional. Starea de hipnoz trebuie asimilat cu iresponsabilitatea,
deoarece fptuitorul care se gsete n aceast stare nu are capacitatea de a realiza conduita sa i consecinele acesteia.
Pentru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contravenional al unei fapte este
necesar ca incapacitatea psihic s fie constatat de un organ medical de specialitate. Constatarea iresponsabilitii are
22

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.204.

- 16 -

loc pe baza unei expertize de specialitate, ntocmit de o comisie de medici legiti, care va trebui s decid dac
fptuitorul a avut sau nu discernmnt n momentul comiterii faptei. n practic sunt luate n considerarea i alte acte
medicale.
Iresponsabilitatea trebuie s ndeplineasc anumite condiii, printre care amintim c fptuitorului trebuie sa i
lipseasc unul dintre cei doi factori, intelectivi sau volitivi i lipsa celor doi factori, sau a unuia dintre ei, s existe n
timpul comiterii contraveniei, starea de iresponsabilitate nu este determinat de beie, minoritate sau eroare de fapt, ea
avnd propriile ei caracteristici, i ultima condiie, dei cea mai important este ca fapta comis n stare de
iresponabilitatea s fie prevzut de legea contravenional.
Iresponabilitatea constatat legal are ca efecte nlturarea caracterului contravenional al faptei prevzute de
legea contravenional. Dac la svrirea contraveniei, alaturi de persoana iresponsabil s-au aflat i persoane
responsbile, acestea vor rspunde contravenional. Pentru a exclude contravenia, iresponsabilitatea trebuie s fie
total. Lipsa parial a discernmntului nu are ca efect lipsa capacitii psihofizice a fptuitorului. Aceasta va putea
totui s fie luat n considerare, la individualizarea judiciar a sanciunilor, ca o circumstan atenuat judiciar.
Survenirea strii de iresponsabilitate, ntr-un moment ulterior svririi faptei, nu exlcude infraciunea sau
contravenia, ci va pune problema suspendrii procesului penal sau a amnrii ori suspendrii executrii pedepsei. n
cazul n care fptuitorul a comis mai multe fapte dintre care unele n stare de normalitate, iar altele n stare de
incapacitate, tratamentul juridic va fi diferit, n funcie de atitudinea bio-psiho-fizic a fptuitorului. Astfel, pentru
fapta sau faptele svrite n stare de anormalitate este exclus rspunderea contravenional, iar pentru faptele ori
fapta comis n stare de normalitate fptuitorului i se vor aplica sanciunile corespunztoare unei persoane capabile din
punct de vedere contravenional. Faptul c achitarea s-a dispus pentru iresponsabilitate, nu constituie o cauz pentru
nerezolvarea aciunii civile, lipsa descernmntului avnd ca efect numai excluderea rspunderii penale nu i a celei
civile.
5.6 Beia
Beia este o stare psihico-fizic anormal n care se gsete o persoan datorit efectelor pe care le are asupra
organismului sau asupra facultilor mintale anumite substane excitante sau narcotice consumate de acea persoan sau
introduse n corpul su. Cea mai frecvent form de beie este beia alcoolic sau intoxicaia etilic. Dup cum se
cunoate, beia provoac devieri specifice de la starea psiho-fizic normal, aceste devieri duc la diminuarea, uneori
chiar anihilarea a capacitii psiho-fizice a persoanei, punnd-o n imposibilitatea de a-i da seama i de a fi stpn pe
aciunile sau inaciunile sale. Dup atitudinea fa de provocarea strii de beie se face distincie ntre beia accidental
provocat independent de voina persoanei i beia volunatar. Singura care nltur caracterul contravenional al faptei
este beia accidental complet.
Beia este acea cauz care exclude vinovia datorit mprejurrii c fptuitorul se afla n momentul svririi
faptei prevzute de legea contravenional n stare de beie involuntar total produs de alcool sau alte substane. Sub
denumirea de beie, Codul penal acoper mai multe forma de intoxicare. Dup gradul de intoxicaie, beia poate fi
total sau parial. Beia total, este de trei feluri: psihopatic, epileptic i total. Primele forme de beii intr n sfera
psihopatologiei i in de incapacitate sau iresponsabilitate, deoarece sunt specii de alienaie mintal.Beia complet este
singura forma care intra n sfera cauzei de nlturare a vinoviei analizate.
Ca i celelalte cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, beia presupune cteva condiii. Trebuie
s fie accidental, adica persoana n cauz s fi ajuns n stare de beie datorit unor mprejurri mai presus de voina sa.
Persoana care ajunge voit n stare de beie, pentru prima oar n via, nu beneficiaz de aceast cauz de excludere a
caracterului contravenional al faptei, ntruct starea nu a fost provocat de cauze independente de voina sa. Beia
trebuie s fie complet, adica energia psihic a persoanei s fie paralizat n totalitate. Nu poate fi reinut beia, chiar
dac este complet, atta timp ct fptuitorul a ajuns cu voia sa n stare de beie. Beia patologic nu constituie cauz

- 17 -

de excludere a caracterului contravenional al faptei dac fptuitorul consum voluntar alcool. Beia nu este complet
ori de cte ori fptuitorul a avut coeren n vorbire. Beia trebuie s existe n momentul comiterii faptei prevzute de
legea contravenional, existana sa dup sau naintea momentului svririi faptei constituind contravenie. Numai
fapta prevzut de legea contravenional realizeaz premisa discutrii incidenei sau neincideneo beiei, cauz care
exclude caracterul contravenional al faptei.
Beia este o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei, numai dac este complet involuntar.
n schimb, dac este voluntar, persoanele consumnd alcool din obinuin, nu numai ca nu beneficiaz de un
tratament sancionar mai blnd, ci li se reine circumstane agravante.

5.7 Minoritatea
Conform art.50 din Codul penal: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un
minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Minoritatea fptuitorului
este acea cauz care exclude vinovia, datorit faptului ca acesta nu a mplinit, la data comiterii faptei, vrsta minim
prevzut de lege. Dintre cele patru etape ale vietii, copilria, adolescena, maturitatea i btrneea, numai ultimele trei
sunt cuprinse n sfera subiecilor activi ai contraveniei, deoarece copilria este o incapacitate bio-psiho-fizic normal,
fireasc.
Adolescena este etapa ce debuteaz cu apariia discernmntului i se finalizeaz cu desvrirea acestuia.
Prima parte a adolescenei este denumit adolescen primar, iar cea de-a doua adolescen secundar. n dreptul
penal adolescenii primari beneficiaz de prezumia relativ de lips a discernmntului. n schimb, adolescenii
secundari sunt prezumai relativ c au discernmnt. Din punct de vedere al dreptului contravenional, calitatea de
subiect pasiv al raportului penal de constrngere o poate avea, fr nicio deosebire, orice persoan fizic matur sau
ajuns la vrsta senectuii.
Pentru a exclude caracterul contravenional al faptei, minoritatea trebuie s ndeplineasc cteva condiii. Dac
n momentul svririi faptei minorul mplinise vrsta de 14 ani, acesta va rspunde contravenional, chiar dac vrsta
a fost mplinit n timpul efecturii elementului material al faptei.Numai fapta prevzut de legea contravenioanal
realizeaz situaia discutrii incidenei sau neincidenei minoritii, cauz care exclude vinovia. Pe de alt parte, nu n
toate minorul sub vrsta de 14 ani este lipsit de capacitatea de reprezentare activitii sale. Astfel, este posibil ca un
minor s nu rspund contravenional, dei el a svrit fapta cu vinovie.
Fapta svrit de un minor care nu ndeplinete condiiile pentru a fi subiect activ al contraveniei nu constituie
contravenie. Minoritatea este o cauz personal de inexistan a contraveniei i ea nu se rsfrnge asupra celorali
participani dect dac i acetia se afl n stare de minoritate. Minorul care nu rspunde contravenional va rspunde
civil, ori de cte ori acesta a acionat cu discernmnt. De asemenea, alturi sau pentru minor, vor rspunde civil i
prinii acestuia.23

5.8 Eroarea
Aceast cauz exoneratoare de rspundere presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n
momentul comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul
contravenional al unei fapte. Dac el ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit contravenia. Eroarea de
fapt se caracterizeaz prin accea c fptuitorul, dei are capacitatea fizic i psihic, n momentul comiterii
contraveniei, i reprezint greit realitatea obiectiv, deoarece nu cunoate anumite stri de fapt, situaii sau
23

Mihai Adrian Hotca, op.cit, p.212

- 18 -

mprejurri n momentul respectiv, ori le cunotea greit, deformat, astfel nct, n ambele exist o discorcondan ntre
aceast realitate obiectiv i imaginea pe care i-o face acea persoan despre realitate. Aceast contradicie ntre
realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l pune pe contravenient n imposibilitatea de a-i da seama de
caracterul ilicit al faptei comise i n consecin de a-i putea dirija voina i aciunea n mod contient. De subliniat
este faptul c eroarea de drept, adic necunoaterea sau cunoaterea greit a legii, nu nltur caracterul
contravenional al faptei pentru c nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii, nemo censetur ignorare
legem. n dreptul contravenional numai eroarea de fapt este socotit cauz care exclude vinovia fptuitorului. n
sensul afirmaiilor ce preced, practica judiciar este ferm pe poziia c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii.
Astfel, ntr-o spe a fost respins aprarea unui conductor auto care a invocat faptul ca nu avea cunostin despre
obligaia sa de a anuna organele de poliie n cazul accidentelor de circulaie
n practic, se pot ntni i situaii cnd dei fptuitorul se afl n eroare de fapt, acest lucru nu nltura caracterul
contravenional al faptei. Una din aceste situaii este ntlnit n cazul contraveniilor ndreptate mpotriva persoanei,
eroarea fptuitorului cu privire la identitatea victimei(eror in personam) nu nltur caracterul ilicit al faptei deoarece
normele de legalitate nu apr viaa, integritatea corporal, sntatea sau alte atribute ale unei anumite persoane, ci ale
oricrei fiine umane.24
5.9 Alte cauze de inexisten a contraveniei
5.9.1 Scoaterea faptei din sfera contraveniilor
Conform art.12 alin(1) din O.G. nr. 2/2001, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea
nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. Practica
judiciar este n acest sens.
Scoaterea unei fapte din domeniu contraveniilor nu exclude ns incidena celorlalte forme de rspundere juridiccivil, disciplinar, etc. De asemenea abrogarea unei fapte din rndul contraveniilor prevzut de o norm special nu
determin excluderea caracterului su contravenional ori de cte ori aceast este cuprins de o norm general.
nlturarea unei contravenii din legislaie nu se confund cu desuetudinea, care este o cauz de neaplicare a legii
datorit dispariiei relaiilor sociale pe care le disciplin. Dac relaiile sociale reapar, legea czut din desuetudine se
aplic din nou, deoarece ea nu a fost abrogat.
5.9.2 Infirmitatea
Conform art.11 din O.G. nr.2/2001, fapta nu constituie contravenie dac fptuitorul se afl n stare de
infirmitate ce are legtura cu fapta svrita. Infirmitatea este un defect fizic congenital sau survenit n uma unui
accident, unei boli sau alte cauze
care determin svrirea unei fapte prevzute de legea contravenional. Pentru a fi inciden, aceast cauz de
inexistana a vinoviei este necesar ca starea de infirmitate s existe n momentul svririi contraveniei i fapta s
se datoreze acestuia.
Practica judiciar consemnez cazuri n care a fost reinut infirmitatea. De exemplu, din actele medicale
depuse la dosarul unei cauze a rezultat c petentul a avut probleme psihice nc din anul 2000, suferind de psihoz
reatciv, tulburri dizarmonice de personalitate, tulburri de comportament. n cursul lunii septembrie 2003, petentul a
fost internat la Spitalul Judeean Trgu-Jiu secia psihiatrie pentru o tulburare de dispoziie, reinndu-se cu ocazia
internrii c acesta are cel puin capacitatea de raionament redus.
24

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.27.

- 19 -

Potrivit O.G aprobat prin Legea nr.180/2002 caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul
iresponsabilitii precum i al infirmitii dac are legtur cu fapta svrit. Astfel , avnd n vedere tulburrile de
comportament ale petentului din perioada svririi contraveniei, instana constat c n spe lipsete caracterul
contravenional al faptei.
5.9.3 Ordinul autoritii ierarhice
Una din obligaiile administratorilor, ale salariailor i subordonailor n general, este de a aduce la ndeplinire
hotrrile adunrii generale a asociailor, deciziile consiliului de administraie sau ordinile efilor ierarhici.
n mod normal, oricare dintre acetia primind un ordin legal n fond sau aparen- nu este inut, ba chiar mai
mult, nici nu are dreptul de a-l cenzura sub aspectul utilitii i oportunitii lui i de a condiiona executarea lui de
concluziile sale personale asupra acestor aspecte, ntruct de ele rspunde superiorul care a emis ordinul. Promovarea
unei soluii contrare ar interzice ideea de disciplin. Dac astfel svrete o contravenie, el se poate apra invocnd
ordinul autoritii ierarhice.
Cu toate acestea, cnd apare vdit pentru oricine, la nivelul de pregtire cerut pentru o anumit funcie, c o
dispoziie este greit - sub aspect tehnic, economic, organizatoric, etc - i deci este inoportun, cei n cauz au datoria
s se opun la aducerea ei la ndeplinire, i n orice caz, s prentmpine urmrile ei pgubitoare. n asemenea situaiilimit, care se apreciaz n concret, de la caz la caz, persoana respectiv va rspunde contravenional pentru svrirea
faptei ilicite, consecin a executrii ordinului vdit neoportun.
Dac ordinul este vdit ilegal, fie numai sub aspectul coninutul su, fie, mai ales atunci cnd ordinul, ilegal n
coninut, este dat de un organ necompetent i n alt form dect cea prevzut de lege, cel care l-a executat nu va putea
fi aprat de rspundere. Chiar ordinul emis de organul competent i n formele prescrise de lege trebuie considerat
totui vdit ilegal sub aspectul coninutului ori de cte ori apare inadmisibil ca cel cruia i-a fost adresat s nu fi
observat ilegalitatea lui.
Potrivit art.45 din legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat, 25 intrat n vigoare la 1
iunie 2007, funcionarii publici rspund de ndeplinirea atribuiilor de serviciciu ce le revin din funcia public pe care
o dein, precum i a atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt
delegate. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de
conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n
asemena cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Dac
funcionarul public care a dat dispoziia struie n executarea acesteia, va trebui s o formuleze n scris. n aceast
situaie, dispoziia va fi executat de cel care a primit-o. n cazul n care fapta funcionarului public este contravenie,
acesta nu va mai rspunde contravenional, deoarece a executat ordinul conductorului ierarhic superior direct. n
schimb, fapta conductorului funcionarului public va realiza conintului instigrii la contravenia respectiv.
Acordul unitii se aseamn cu ordinul de serviciu, constituind o cauz de exonerare n cazul cnd unitatea,
prin organele sale, autorizeaz un salariat s procedeze la aciuni care ar putea constitui contravenii. Ca i n cazul
ordinului de serviciu, acordul unitii exonereaz de rspundere numai dac este vdit ilegal. Spre deosebire de ordinul
de serviciu, care poate emana de la orice superior ierarhic, n cazul acordului unitii consimmntului poate o dat
numai de persoana care are calitatea de organ al persoanei juridice. De asemenea, acordul unitii reprezint o
ncuviinare, pe cnd ordinul de serviciu oblig la executarea lui.
5.9.4 Consimmntul victimei

25

Monitorul Oficial, nr.365 din 29 mai 2007.

- 20 -

Consimmntul victimei este o cauz de inexistan a contraveniei, ce presupune acordul persoanei vtmate
cu privire la desfiinarea activitii care realizeaz coninutul contraveniei, dac putea legal s dispun de valoarea
social lezat sau pus n pericol. Dac victima contraveniei este de acord cu svrirea faptei care apoi i cauzeaz un
prejudiciu, cel care l-a cauzat nu va rspunde civil. Fptuitorul nu va rspunde nici contravenional, deoarece
consimmntul victimei este cauz ce determin inexistena contraveniei. n acest caz, de fapt, suntem n prezena
unei convenii de rspundere. Dei admisibilitatea conveniei de nerspundere este controversat, unii autori cred ca o
asemenea nelegere este valabil dac ea a avut loc anterior comiterii faptei. 26

26

Mihai Adrian Hotca, op.cit, p.216-217.

- 21 -