Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

FACULTATEA DE ECONOMIE
Catedra de Economie
i Politici Economice
Centrul pentru Analize

i Politici Economice
Romnia n Uniunea European

Calitatea integrrii
Decalaje structurale i regionale
BUCURETI
2011
Lucrrile reprezint rezultatele proiectelor de cercetare obinute prin competiie.

Secretariat tiinific:
Asist. univ. dr. Mirela Aceleanu
Asist. univ. dr. Liana Badea
Asist. univ. dr. Alina Creu
Lucrarea a fost susinut de Centrul de Cercetare pentru Analize i Politici Economice i

de CNCSIS-UEFISCSU, proiect PNII-RU numr de cod PD 281/2010 (numrul 77/2010)
Studiu de impact de discriminare pe piaa forei de munc privind coeziunea
economic i social n Romnia, n cadrul economiei bazate pe cunoatere.
Cuprins
Proiecte de cercetare
Inseria tinerilor pe piaa muncii. Soluii de mbuntire a inseriei acestora
pe piaa forei de munc din Romnia
Coralia Angelescu, Marin Dinu, Dorel Ailenei, Cristian Socol, Aura-Gabriela Socol,
Drago Huru, Mdlina Militaru, Cezar Militaru, Mihaela Hrisanta Dobre, Mirela Ionela
Aceleanu / 7
Deficitele de pe piaa forei de munc din Romnia. O abordare regional
Dorel Ailenei, Mihaela Hrisanta Dobre, Marius-Corneliu Marina,
Andrei Hrebenciuc / 22
Piaa forei de munc centru al coeziunii economice i sociale
Dorel Ailenei, Anca Dachin , Mihaela Hrisanta Dobre, Amalia Cristescu / 34
Evaluri ale potenialului de absorbie a fondurilor de dezvoltare rural
n Romnia
Anca Dachin, Dorel Ailenei, Coralia Angelescu, Drago Huru, Gabriela Molnescu,
Cristian Socol, Aura-Gabriela Socol / 45
Teorii ale discriminrii
Mihaela Hrisanta Dobre / 64
Estimarea impactului reformelor sistemului public de pensii asupra sustenabilitii
finanelor publice n Uniunea European
Marin Dinu, Cristian Socol, Marius-Corneliu Marina, Aura-Gabriela Socol,
Iuliana Dasclu / 72
Proiecte de cercetare postdoctorale

Calitatea vieii apariie, elemente conceptuale i dimensiuni
Mihaela Constantinescu / 89
Problema evalurii calitii vieii cteva consideraii de natur epistemologic
George erban-Oprescu / 95
Indicatori relevani ai ocuprii i formrii profesionale n Romnia. Opinii
i sugestii privind mbuntirea monitorizrii forei de munc. Propunerea
de noi indicatori
Alina tefania Chenic (Creu) / 105
Universitatea factor activ al creterii calitii vieii?
Liana Badea / 115
Economie teoretic i aplicat. Supliment
Starea actual a ocuprii resurselor de munc n Romnia: analiza structurilor

ocupaionale
Mirela Ionela Aceleanu / 124
mbtrnirea demografic a populaiei i consecinele sale economice i sociale
n Italia i Romnia. O analiza comparativ
Gina Cristina Dimian / 136
Considerente economice asupra sistemelor de ngrijiri de sntate
Mihaela Cristina Drgoi / 146
Soluie inovativ pentru o agricultur romneasc competitiv. O abordare
conceptual
Raluca Ignat / 158
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale
INSERIA TINERILOR PE PIAA MUNCII. SOLUII DE MBUNTIRE

A INSERIEI ACESTORA PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA
Coralia ANGELESCU
Academia de Studii Economice, Bucureti
coralia.angelescu@economie.ase.ro
Marin DINU
marin.dinu@economie.ase.ro
Dorel AILENEI
dorel.ailenei@economie.ase.ro
Cristian SOCOL
cristian.socol@economie.ase.ro
Aura-Gabriela SOCOL
aura.socol@economie.ase.ro
Drago HURU
dragos.huru@economie.ase.ro
Mdlina MILITARU
Universitatea Spiru Haret, Bucureti
madalina.militaru@yahoo.com
Cezar MILITARU
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti
cezarm2001@yahoo.com
Mihaela Hrisanta DOBRE
mihaela.dobre@economie.ase.ro
Mirela Ionela ACELEANU
mirela.aceleanu@economie.ase.ro
Rezumat. Problema inseriei/reinseriei tinerilor pe piaa forei de munc este foarte
important n contextul economic actual, care cunoate creteri ale omajului att n general
ct i n rndul tinerilor. Pe acest fundal economic se intensific pretutindeni eforturile
pentru cutarea de soluii, cristalizndu-se un consens al rilor avansate economic, n sensul
c ieirea din criz i reluarea unei creteri economice sntoase se poate obine att prin
stimularea investiiilor n infrastructur, dar mai ales prin dezvoltarea capitalului uman prin
educaie, cercetare, inovare.
Aceast lucrare analizeaz procesul inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe
piaa muncii din Romnia avnd la baz un sondaj naional realizat pe un eantion al
promoiilor 2003, 2005 i 2007, n scopul identificrii unor soluii de mbuntire a inseriei
tinerilor pe piaa forei de munc.
Cuvinte-cheie: inseria tinerilor pe piaa muncii; educaie, absolveni de nvmnt
economic.
Coduri JEL: E24, J21, I23.
Coduri REL: 4D, 12E, 12G.
1. Introducere (Studiul literaturii de specialitate)

n limbajul curent, tranziie nseamn transformarea sau trecerea dintr-o stare n alta,
dintr-o situaie n alta, iar tranziia de la coal la munc se refer la perioada dintre
finalizarea studiilor i ocuparea unui loc de munc stabil, cu norm ntreag (OECD, 1996).
Aadar, tranziia de la coal la munc desemneaz procesul de inserie/integrare a
absolvenilor, respectiv a tinerilor ce au prsit sistemul de nvmnt, pe piaa muncii.
Specialitii sunt de prere c tranziia tinerilor de la coal la munc a devenit mai
ndelungat i dificil n prezent dect era n urm cu cteva decenii (OECD, 1996, 1998).
Astzi, puini dintre tinerii ce prsesc sistemul de nvmnt reuesc s se integreze rapid pe
piaa muncii i s i securizeze poziia proaspt ctigat. Ratele ridicate ale omajului n
rndul tinerilor i incidena semnificativ a subocuprii n rndul lor indic importante
dificulti pe care tinerii le experimenteaz n tranziia lor de la coal la munc. Acest
fenomen se manifest nu numai n rile aflate n curs de dezvoltare, ci i n economiile
dezvoltate.
Prelungirea timpului de tranziie de la coal la munc este explicat de o serie de
factori, dintre care cei mai importani sunt restructurrile i evoluiile economice, proliferarea
unor noi forme de ocupare, creterea omajului n rndul tinerilor, schimbri n sistemele de
protecie social, prelungirea perioadei de educaie etc. Este unanim acceptat ideea c
integrarea tinerilor pe piaa muncii joac un rol hotrtor n determinarea bunstrii lor
economice i sociale i n dezvoltarea lor ulterioar.
Tranziia de la coal la locul de munc a fost un subiect major de cercetare n ultimii
zece ani (Hannan, Werquin, 2001, Ryan, 2001). Principalul motiv este legat de faptul c dup
terminarea studiilor tinerii i gsesc cu greu un loc de munc, iar cel mai adesea ocup pentru
nceput poziii vulnerabile.
Percepia Uniunii Europene asupra omajului n rndul tinerilor s-a schimbat odat cu
lansarea i relansarea Strategiei de la Lisabona i Procesul Bologna (Pastore, 2007). O
schimbare dramatic a avut loc n anii 1990, cnd accentul s-a pus pe flexibilitatea forei de
munc, drept instrument principal pentru reducerea omajului n rndul tinerilor, precum i pe
msuri de mbuntire a capitalului uman, printr-o reform a sistemului de educaie i
formare profesional. Studiile recente au artat faptul c flexibilitatea forei de munc poate
crete ansele de angajare atunci cnd nivelul capitalului uman n rndul tinerilor este destul
de ridicat. Pentru a reduce diferena de experien ntre tineri i aduli, sistemul de educaie
ar trebui s urmreasc reducerea abandonului colar, creterea flexibilitii tinerilor i
facilitarea tranziiei de la coala la locul de munc.
Tranziia tinerilor la munc a devenit complex, fragmentat, prelungit, cu un
pronunat caracter individualist, depinznd tot mai mult de calitile i abilitile individuale
(Cartmel et al., 2002). Se tie c tinerii reprezint o resurs excepional pentru dezvoltarea
societii, ns acest potenial nu poate fi exploatat la maximum dac piaa forei de munc
este ineficient. Astfel, inseria tinerilor pe piaa muncii este influenat de o serie de factori
cum ar fi restructurrile i evoluiile economice, proliferarea unor noi forme de ocupare,
creterea omajului n rndul tinerilor, prelungirea perioadei de educaie, migraia i creterea
mobilitii geografice.
La nivelul Uniunii Europene cunoaterea procesului de intrare pe piaa muncii a
tinerilor absolveni, precum i caracteristicile acestui proces au devenit o prioritate att n
formularea politicilor de ocupare, ct i a celor educaionale. Prin evaluarea gradului de
inserie a tinerilor absolveni obinem, pe de o parte, o imagine a tranziiei tinerilor de la
coal la munc, a gradului de concordan ntre cererea i oferta existente la un moment dat
pe piaa muncii, iar, pe de alt parte, informaii eseniale cu privire la eficacitatea actului
educaional.
Provocrile ce vizeaz piaa muncii din Romnia sunt legate de atingerea intelor
ocuprii forei de munc stabilite n cadrul Consiliului European de la Lisabona, de realizarea
unei structuri a ocuprii forei de munc bazat pe creterea productivitii, de reducerea

omajului n rndul tinerilor, de adoptarea unui model de cretere economic bazat pe
creterea populaiei ocupate.
n Romnia, ca i n majoritatea rilor Uniunii Europene, omajul n rndul tinerilor
rmne o problem social cu implicaii importante la nivelul ntregii societi, de aceea
facilitarea tranziiei de la coal la munc trebuie s devin o prioritate naional.
Analiznd factorii de influen ai inseriei tinerilor pe piaa muncii din Romnia,
putem considera c acetia sunt legai de pregtirea tinerilor, de statutul lor socioeconomic, de
schimbrile de natur tehnologic n cadrul firmelor, de efectele crizei economico-financiare
actuale, ceea ce necesit o nevoie permanent de adaptare rapid la schimbrile mediului
economic, la un mediu din ce n ce mai competitiv.
Potrivit unor studii ale INCSMPS (2008), tinerii din Romnia consider coala ca fiind
un factor de succes, dar apreciaz c nvmntul formal nu ofer informaiile necesare
accesului pe piaa muncii. Pe de alt parte, experiena pe piaa muncii nainte de absolvirea
studiilor are un rol important, permind o inserie mai uoar pe piaa muncii. Se observ
tendina de cretere a numrului studenilor care se angajeaz nainte de absolvirea studiilor,
fapt ce mbuntete inseria acestora.
2. Analiza inseriei tinerilor economiti pe piaa forei de munc din Romnia
Pentru a cunoate situaia inseriei tinerilor (15-34 ani) pe piaa muncii din Romnia
vom analiza indicatorii specifici construii pe baza datelor statistice furnizate de Institutul
Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale (INCSMPS).
Metodologia folosit pentru culegerea datelor a constat n realizarea unei anchete la nivel
naional, n a doua jumtate a anului 2009, cnd au fost intervievai 2100 de tineri care au
absolvit facultatea n anii 2003, 2005 i 2007. De asemenea, s-au utilizat i datele furnizate de
ancheta AMIGO, care ne arat c numrul tinerilor n vrst de 15-34 ani a fost n anul 2009
de 6.513 mii de persoane, reprezentnd 30,3% din populaia total a rii.
2.1. Caracteristici generale ale absolvenilor de nvmnt economic
Potrivit analizei, nivelul de educaie a tatlui/capului familiei de origine este dominant
liceal (aproximativ 31%), apoi urmeaz coala profesional i de ucenici (22%), iar pe locul
trei se afl nivelul nvmntului superior de lung durat (19%) (figura 1).
fr coal
coal primar
gimnaziu
coal profesional
i de ucenici
Figura 1. Structura absolvenilor de nvmnt economic n funcie de nivelul de educaie

a tatlui/capului familiei de origine (%)
Putem spune, deci, c nivelul de educaie al prinilor influeneaz n mare msur

nivelul de educaie al tinerilor. Astfel, din corelarea nivelului de educaie al tinerilor cu cel al
prinilor s-a putut observa c:
10
studii de
arte
studii de
drept
studii
medicale
studii de
sociol., ist.,
geografie
studii
economice
studii
agricole
studii
tehnice
87,4% dintre tinerii care provin din familii cu studii superioare au prsit coala
dup absolvirea unei instituii de nvmnt de acelai nivel;
67,7% dintre tinerii ai cror prini au un nivel de instruire mediu nu au absolvit o
facultate i s-au limitat tot la acelai nivel de instruire;
n cazul tinerilor provenind din familii cu nivel sczut de educaie, 52,5% au prsit
educaia dup terminarea cel mult a unei coli gimnaziale, n timp ce 47,4% depiser nivelul
de instruire al prinilor prsind educaia dup absolvirea nvmntului mediu (44,9%) sau
chiar superior (2,5%).
n funcie de mediul de reziden la natere majoritatea respondenilor provin din mediul
urban (77%), acest lucru fiind valabil i pentru absolvenii profilului economic (figura 2).
Figura 2. Structura absolvenilor n funcie de zona de reedin (%)
Analiznd etnia absolvenilor am putut observa c cei mai muli absolveni sunt
romni, iar in cazul absolvenilor de nvmnt economic se observ c 95% dintre
respondeni sunt romni, 4,8% sunt de etnie maghiar i 0,2% sunt de etnie rom sau de alt
etnie (tabelul 1).
Tabelul 1
Structura absolvenilor n funcie de etnie
nr. absolveni
Profilul
absolventului
tehnic
agricol
economic
medical
universitar
juridic
artistic
Total
Etnia respondentului
roman
rom/igan
362
69
568
193
644
191
60
2087
0
1
1
0
4
0
0
6
maghiar
12
1
29
2
23
14
2
83
alta
Total
0
2
1
0
2
1
0
6
374
73
599
195
673
206
62
2182
n ceea ce privete starea civil a absolvenilor de nvmnt economic observm c

53% sunt necstorii, 42% sunt cstorii, 3% triesc n uniune consensual 1,5% sunt
divorai iar restul se afl ntr-o alt situaie (figura 3).
11
necstorit()
cstorit()
uniune consensual/
concubinaj
divorat()
alt situaie
Figura 3. Structura absolvenilor de nvmnt economic n funcie de starea civil procente (%)
n funcie de genul respondentului, se poate observa din figura de mai jos c domeniile
specifice brbailor sunt tehnic i agricol. Absolvenii n domeniul economic sunt n mare
msur de sex feminin 65% (figura 4).
femei
studii
medicale
studii de
sociol., ist.,
geografie
studii de
drept
studii de
arte
studii
economice
studii
agricole
studii
tehnice
brbai
Figura 4. Genul respondentului n funcie de profilul absolvit
Dei angajarea studenilor este de obicei un mod de acomodare cu piaa muncii,

creterea ponderii celor care au experien la un singur loc de munc (de la 53% n total
pentru promoia 2003 la 63% n cazul promoiei 2005) indic faptul c absolvenii investigai
au cutat un loc de munc stabil pe piaa muncii (figura 5).
Figura 5. Distribuia absolvenilor dup numrul de locuri de munc avute pn la absolvire
2.2. Prezena tinerilor pe piaa forei de munc

Importana acordat de ctre angajatori experienei profesionale a solicitanilor de
locuri de munc, conjunctura economic dificil, costurile ridicate ale pregtirii profesionale
determin muli studeni s lucreze nainte de absolvire. Astfel, din totalul absolvenilor
12
studii de
arte
studii de
drept
studii de
sociol., ist.,
geografie
studii
medicale
studii
economice
studii
agricole
studii
tehnice
investigai, aproape jumtate (52%) au lucrat nainte de absolvirea facultii. Pentru

absolvenii domeniului economic 55% au avut un loc de munc nc din timpul studeniei.
Domeniile n care tinerii au lucrat nainte de absolvire coincid ntr-o mare proporie cu
facultatea terminat, ceea ce creeaz premise favorabile unei mai bune inserii a acestora pe
piaa forei de munc.
n condiiile n care mai mult de jumtate dintre tinerii intervievai au lucrat nainte de
absolvire, inseria acestora pe piaa muncii pare s fie destul de uoar. Conform rezultatelor
anchetei Institutului Naional de Statistic publicate n decembrie 2009 Accesul tinerilor pe
piaa muncii, 33,6 % dintre absolveni aveau un loc de munc la un an dup terminarea
studiilor. Rata de inserie a absolvenilor de nvmnt superior a fost de 60,9%, n timp ce
ponderea celor cu studii medii a fost de 35%, respectiv 14,6% n cazul persoanelor cu nivel
sczut de instruire. Aceste rezultate sunt confirmate i de studiul nostru care arat c 11,9%
dintre respondeni aveau un loc de munc n momentul finalizrii studiilor, 43,8% au reuit
s ocupe un loc de munc semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 9,4% i-au gsit
un loc de munc ntre trei i ase luni de la momentul absolvirii.
n funcie de profilul absolvit, prezentat n graficul de mai jos, putem observa c
absolvenii nvmntului tehnic se integreaz mai rapid pe piaa muncii (durata medie scurs
de la absolvire pn la primul loc de munc fiind de patru luni), la polul opus gsim
absolvenii de tiine juridice care au nevoie n medie de 6,3 luni pentru a-i gsi un loc de
munc. Durata medie pentru absolvenii domeniului economie a fost de 4,9 luni, ncadrnduse astfel n media general (figura 6).
Figura 6. Durata medie de la absolvire pn la ocuparea unui loc de munc semnificativ,

n funcie de profilul educaional (luni)
Conform anchetei Accesul tinerilor pe piaa forei de munc (2009) realizat de

Institutul Naional de Statistic, n domeniul economic, 28,43% din absolveni i-au gsit
primul loc de munc semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 43,38% dintre acetia
ntr-o perioad de peste un an.
Dintre tinerii absolveni din domeniul economic, cea mai mare parte (95,71%) au avut
statutul de salariat, n cadrul primului loc de munc semnificativ, i doar 2,05% au avut
statutul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce arat o activitate antreprenorial redus n rndul
tinerilor (figura 7).
13
procente (%)
salariat
lucrtor pe cont
propriu
alt statut
profesional
Figura 7. Tinerii (15-34 ani) din domeniul de pregtire tiine economice, sociale, drept dup
statutul profesional la primul loc de munc
studii de
arte
studii de
drept
studii de
sociol., ist.,
geografie
studii
medicale
studii
economice
studii
agricole
studii
tehnice
La afirmaia Pentru a avea un loc de munc mai bun a fi dispus s-mi schimb
ocupaia,53% dintre respondeni au rspuns pozitiv. Din graficul de mai jos observm c toi
absolvenii cu excepia celor de medicin i-ar schimba ocupaia pentru un loc de munc mai
bun. Acest lucru ne sugereaz faptul c tinerii prezint o mare mobilitate la nivel ocupaional
(figura 8).
Figura 8. Structura absolvenilor care doresc s-i schimbe ocupaia pentru un loc de munc mai bun
n comparaie cu profilul absolvit
Cei mai muli dintre absolveni i-au gsit un loc de munc prin intermediul
cunotinelor i apoi pe baza anunurilor din pres. Absolvenii de tiine economice au apelat
la aceleai posibiliti de gsire a unui loc de munc, ceea ce ne arat c piaa forei de munc
din Romnia prezint nc numeroase deficiene, ca de exemplu lipsa transparenei (figura 9).
Pe baza anchetei realizate am putut desprinde o serie de concluzii cu privire la inseria
tinerilor pe piaa muncii din Romnia:
se nregistreaz o inserie relativ bun (60,9% dup un an de la absolvire) a
absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii din Romnia. Totui, dac avem n
vedere faptul c aproape 12,5% dintre acetia aveau deja un loc de munc la absolvire i
aproape jumtate dintre ei au lucrat deja anterior acestui moment, procesul de inserie a
tinerilor pe piaa forei de munc este destul de dificil n ara noastr. Cel mai rapid se
integreaz pe piaa forei de munc absolvenii de nvmnt tehnic, iar cel mai dificil cei de
nvmnt juridic. Absolvenii de nvmnt economic se situeaz la nivel mediu privind
durata de gsire a unui loc de munc.
14
cunotine
pres
studii de
arte
studii de
drept
studii de
sociol., ist.,
geografie
studii
medicale
studii
economice
studii
agricole
studii
tehnice
internet
agenii de recrutare public
agenii private de recrutare
Alt surs de informare
Figura 9. Cile de gsire a unui loc de munc
52% dintre respondeni au lucrat nainte de absolvirea studiilor. Cei mai muli dintre
tineri au avut un singur loc de munc i au lucrat ca salariat o perioad cuprins ntre 1-2 ani
pn la finalizarea studiilor. Foarte puini au avut statutul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce
ne arat c n rndul tinerilor spiritul antreprenorial este slab dezvoltat.
la un an de la ncheierea studiilor, 60,9% dintre absolvenii de nvmnt superior
aveau un loc de munc, iar dintre persoanele cu nivel sczut de instruire doar 14,6%.
48% dintre respondeni ar pleca din ar pentru un loc de munc mai bun.
cea mai mare parte a absolvenilor (44.2%) au gsit un loc de munc cu ajutorul
prietenilor, rudelor sau cunotinelor, ceea ce relev dificultatea procesului de inserie a
tinerilor pe piaa muncii. Acest aspect ar putea sugera i existena anumitor rigiditi
funcionale ale pieei muncii din Romnia. Aceste rigiditi sunt accentuate i de discrepanele
mari ntre mediile rezideniale n ceea ce privete proveniena absolvenilor de nvmnt
superior, respectiv localizarea locurilor de munc, fapt ce semnaleaz o subdezvoltare
potenial a mediului rural.
mai mult de jumtate dintre respondeni i-ar schimba ocupaia pentru un loc de
munc mai bun.
n ceea ce privete absolvenii de studii economice putem spune c:
dintre tinerii nscrii n nvmntul superior o mare parte au optat pentru tiinele
economice (32,4%), considernd c se pot orienta i reorienta profesional mai uor;
55% dintre absolvenii de nvmnt economic au lucrat nainte de finalizarea
studiilor;
domeniile n care tinerii absolveni de nvmnt economic au lucrat nainte de
finalizarea studiilor coincid ntr-o mare proporie cu facultatea terminat, de exemplu n
comer (22%) i administraie public (13%);
n ceea ce privete mobilitatea extern absolvenii de economie, drept i
universitate, n marea lor majoritate nu ar dori s plece n alt ar;
n ceea ce privete modalitatea de cutare a unui loc de munc, cei mai muli dintre
absolvenii de economie au apelat la cunotine i prieteni;
n domeniul economic, 28,43% din absolveni i-au gsit primul loc de munc
semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 43,38% dintre acetia ntr-o perioad de
peste un an. Cea mai mic pondere a absolvenilor din domeniul de pregtire economic care
i-au gsit primul loc de munc semnificativ n primul an de la absolvire corespunde perioadei
de 6-11 luni i reprezint 12,6%;
15
dintre tinerii absolveni din domeniul economic, cea mai mare parte (95,71%) au
avut statutul de salariat n cadrul primului loc de munc semnificativ i doar 2,05% au avut
statul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce arat o activitate antreprenorial redus n rndul
tinerilor;
durata medie scurs de la absolvire pn la ocuparea primului loc de munc
semnificativ, n domeniul economic, este de 4,9 luni;
dintre absolvenii de nvmnt economic, 60% au avut un singur loc de munc, iar
22% dou locuri de munc. Aceast situaie ne sugereaz faptul c, n general, tinerii au o
mobilitate sczut, urmresc un loc de munc stabil i se confrunt cu probleme de adaptare
profesional.
3. Soluii de mbuntire a inseriei tinerilor pe piaa forei de munc
din Romnia
Pe baza analizei efectuate, studiul nostru prezint o serie de soluii de mbuntire a
inseriei tinerilor pe piaa muncii. Acestea vizeaz, pe de o parte, mbuntirea pregtirii
profesionale, iar, pe de alt parte, mbuntirea flexibilizrii pieei muncii.
Pregtirea profesional instructiv i educaional
mbuntirea pregtirii profesionale este legat n principal de investiia n educaie,
care conduce la dezvoltarea creativitii, a competenelor, a performanelor, a competiiei i a
unei mai mari stabilitii pe piaa forei de munc.
Astzi, analizele economice ale educaiei pun tot mai mult n eviden legtura dintre
investiiile n capitalul uman educaional i creterea economic. Capitalul uman reprezint
valoarea potenialului pe care l dein oamenii de a aduce un venit. El include capacitile
native i talentul, la fel ca i educaia i ndemnarea dobndite educaia este cel mai ncet,
dar i cel mai puternic factor al creterii (Dornbusch, Fischer, 1978).
Analiza cererii i a ofertei de educaie universitar din Romnia evideniaz att
realizri, dar i unele distorsiuni care apar, mai ales la nivelul relaionrii ofertei cu cererea de
educaie, ceea ce ngreuneaz inseria tinerilor absolveni pe piaa muncii. Pe de alt parte,
oferta educaional trebuie s in cont de ritmul rapid al schimbrilor care determin ca
fiecare sector de activitate s aib nevoie de o permanent actualizare a calificrii, pe lng
acumularea de cunotine i competene.
Un rol important n adaptarea forei de munc la cerinele pieei muncii l are
mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor de formare profesional iniial. Acestea se
adreseaz att instituiilor de nvmnt profesional, ct i beneficiarilor de cursuri prin
combinarea de cursuri subvenionate de training (instrucie), scheme de instruire a trainerilor
i investiii pentru mbuntirea facilitilor existente. Acest tip de intervenie se ateapt s
duc la reducerea numrului omerilor absolveni de liceu sau cu calificare profesional.
O mai bun pregtire i adaptare a absolvenilor nainte i dup finalizarea studiilor la
schimbrile care apar pe piaa forei de munc sunt cerute de intensificarea competiiei
internaionale. Economia actual are nevoie de for de munc bine pregtit, n condiiile
globalizrii i revoluiilor tehnologice, care necesit dezvoltarea competenelor, a creativitii,
cunotine solide, o cretere a responsabilitii. ntr-o lume supus unor schimbri permanente,
a stagna n ceea ce privete pregtirea este un comportament periculos pentru omul
contemporan i pentru societate.
n cadrul strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, Comisia European i
statele membre acord o atenie deosebit tinerilor, n special pregtirii profesionale a
acestora, mai ales n condiiile impuse de noua economie. Att strategia Lisabona, ct i
programul Europa 2020 au inclus n liniile lor directoare componente ale educaiei i formrii
pe toat durata vieii. Se fac referiri detaliate cu privire la necesitatea de a nzestra tinerii cu
16
competene fundamentale relevante pentru piaa muncii, de a reduce analfabetismul n

rndul tinerilor, de a reduce n mod substanial numrul tinerilor care abandoneaz coala.
Flexibilizarea pieei muncii modalitate de mbuntire a inseriei tinerilor pe
piaa muncii
Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor la condiiile actuale este o
necesitate, dat fiind procesul de schimbri structurale de pe piaa muncii din Romnia. Prin
asigurarea creterii adaptabilitii va crete capacitatea pieei muncii de a anticipa i de a
asimila schimbrile economice i sociale. Obiectivul dezvoltrii unei piee a muncii moderne
i flexibile este n concordan cu prioritatea UE de mbuntire a calitii i productivitii
muncii, prin dezvoltarea i actualizarea competenelor n funcie de tehnologiile moderne i
sectoarele cu valoare adugat. Fora de munc i ntreprinderile vor trebui s se adapteze
noilor tehnologii, situndu-se n poziia necesar unei abordri inovative permanente.
Flexibilizarea este procesul social-economic i demografic ce semnific ameliorarea
condiiilor economice, educaionale i demografice, n sensul de a diminua rigiditatea cererii i
ofertei de munc. Acest concept descrie, pe de o parte, schimbrile realizate n natura muncii,
viznd diversificarea modalitilor de munc, iar, pe de alt parte, schimbrile realizate n
tehnologia utilizat. Trebuie avut n vedere diferena dintre conceptul de flexibilizare i cel de
flexibilitate, acesta din urm reprezentnd scopul i produsul procesului de flexibilizare. Acesta
se refer la dobndirea i creterea capacitii pieei muncii de a se adapta conjuncturii i
mediului intern i internaional, pentru o mai bun funcionare a acesteia.
Flexibilizarea pieei muncii s-a impus preocuprilor generale, n toate rile i
instituiile principale ale pieei muncii, patroni, sindicate, guverne. Ea poate fi considerat
drept capacitatea de adaptare la schimbare, fr s prejudicieze mijloacele materiale,
financiare sau resursele umane. Se consider c flexibilitatea este indispensabil n perioada
actual, deoarece i confer pieei muncii capacitatea de a se adapta conjuncturii i mediului
intern i internaional, precum i capacitatea de a contribui decisiv la concilierea eficienei
economice cu echitatea social, rentabilitatea cu protecia social, mai buna funcionare a
pieei muncii cu combaterea mai bun a omajului i a insecuritii sociale, prevenirea
efectelor negative ale schimbrilor tehnologice.
Una dintre problemele Romniei este flexibilitatea redus pe piaa muncii. Motivele
principale sunt flexibilitatea redus a sistemului educaional, nivelul ridicat al contribuiilor
salariale, rigiditile Codului Muncii, lipsa eficacitii i a diversitii serviciilor privind
calitatea ocuprii. Toate acestea influeneaz inseria tinerilor pe piaa muncii, care poate fi
mbuntit prin: programe de calificare i recalificare, informarea i consilierea profesional
a persoanelor n cutarea unui loc de munc, medierea muncii printr-o implicare activ a
ANOFM privind plasarea forei de munc, mbuntirea codului muncii.
n alte ri cu o pia a muncii mai flexibil, studentul nu trebuie s se decid asupra
profesiei sale viitoare la vrsta de 18 ani, ci la 20-21 de ani. Mai mult, studentul nu trebuie s
se decid n legtur cu o profesie fr s tie nimic despre ea, ci dup ce particip la cteva
cursuri n domeniu. Aceasta se datoreaz faptului c universitile sunt organizate altfel:
studenii particip n primii doi ani la cursuri de baz i la cursuri selecionate de ei n
domeniile n care sunt interesai. Numai atunci ei i aleg un domeniu pe care ar dori s-l
aprofundeze. Dac alegerea se dovedete a fi greit atunci ei i-o pot schimba destul de uor
deoarece au deja cursurile de baz. n general, pentru a-i schimba domeniul de activitate este
necesar nc un an de studiu, dar la acesta pot participa chiar i la muli ani dup ce au
terminat coala.
Anii premergtori crizei economice sunt caracterizai de cretere economic, dar nu
ntotdeauna de capacitatea economiei de a genera locuri de munc adecvate. Se observ c
sistemul educaional nu ine pasul cu evoluiile pieei muncii, dar ofer generaii din ce n ce
mai mari de absolveni de studii superioare.
Mobilitatea ocupaional scade odat cu naintarea n vrst, meninndu-se totui la
cote nalte. Studiile INCSMPS (2008) arat o nclinaie mai mare a tinerilor ctre mobilitatea
17
ocupaional i teritorial dect ctre mobilitatea extern. Pe de alt parte, n mod

surprinztor, absolvenii prefer mai degrab sigurana locului de munc i un salariu mai mic
dect un loc de munc nesigur i un salariu mai mare. Pe profile de nvmnt, cea mai mic
mobilitate profesional se remarc la absolvenii din domeniul medical i cea mai mare n
domeniul artistic i agricol.
Principalele motive ale schimbrii meseriei obinute prin formarea iniial, pe grupe de
vrst, se prezint astfel: tinerii cu vrste cuprinse ntre 15-34 de ani i-au schimbat meseria
pentru c nu au gsit un loc de munc n domeniul formrii iniiale, iar cei cu vrste peste 35
de ani i-au schimbat locul de munc pentru alte locuri de munc mai avantajoase.
Codul muncii conine prevederi care au indus o anumit rigiditate n funcionarea
pieei muncii, n principal, prin:
reglementarea disproporionat a obligaiilor prilor raportului de munc
introducerea unor proceduri birocratice de concediere i condiii restrictive pentru
ncheierea contractelor individuale de munc pe perioad determinat.
Tocmai de aceea, n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul muncii
(OUG nr. 55/2006 publicat n MO nr. 788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor
de concedieri colective, la dezvoltarea serviciilor de preconcediere, la simplificarea
administrativ, la sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale.
Flexibilitatea procedurilor de concedieri colective face ca firmele s aib posibilitatea
de a-i redimensiona n mod operativ activitatea n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai
timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie disponibilizai.
n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) vor fi
dezvoltate serviciile de preconcediere, destinate celor care vor fi disponibilizai n urma
operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de
informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional.
n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti
economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii
familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere
pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan
inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei.
O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc se refer la sprijinirea
formrii i obinerea calificrilor manageriale, care s fac din antreprenoriat o opiune de
carier, aceast aciune avnd prevzute alocri din Fondul Social European pentru perioada
2007-2013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente
pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea
angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue.
Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) va acorda alocaii
financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare
pentru angajai.
Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului
de protejare a salariailor, inclusiv prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile
acestora de a cuta un loc de munc. Din acest punct de vedere un rol important l are
Serviciul Public de Ocupare (SPO), care i va reorienta msurile active pe grupuri de
persoane aflate n omaj care sunt reticente n a se implica n programe de activare sau care
ntmpin greuti n a ocupa un loc de munc prin:
creterea atractivitii locurilor de munc;
dezvoltarea serviciilor de asisten personalizat pentru omeri, n special pentru
omerii de lung durat, tineri i grupuri vulnerabile;
mbuntirea serviciilor de formare profesional pentru lucrtorii n vrst aflai n
cutarea unui loc de munc;
creterea calitii serviciilor oferite de Serviciul Public de Ocupare.
18
n ceea ce privete securitatea social, prin modificarea legislaiei privind sistemul

asigurrilor de omaj, modul de calcul al ndemnizaiei de omaj a fost schimbat, astfel nct
ndemnizaia are, n prezent, un grad mai mare de nlocuire a veniturilor salariale pierdute de
lucrtori. Astfel, lund n calcul numrul de ani i nivelul contribuiei la sistemul asigurrilor
de omaj se ateapt ca aceast metod de calcul s duc n viitor la o evaluare mai atent cu
privire la raportul dintre costul i beneficiul cutrii unui loc de munc i la o prezen mai
ridicat pe piaa forei de munc.
De asemenea, va fi ncurajat mbuntirea sistemului de negociere a salariilor n
cadrul contractelor colective i individuale de munc, astfel nct acestea s reflecte
pregtirea profesional i experiena n munc a angajatului. Obligativitatea includerii n
contractele colective de munc a clauzelor privind formarea profesional, precum i a unor
compensaii n cazul desfacerii contractului individual de munc sunt msuri de natur s
asigure un anumit nivel de securitate a angajatului, dar n acelai timp i anse mai bune de
reintegrare pe piaa muncii.
Pe baza analizei de mai sus, putem spune c:
Specialitii consider c tranziia tinerilor de la coal la munc a devenit mai
ndelungat i mai dificil n prezent dect era n urm cu cteva decenii (OECD). Astzi
puini dintre tinerii ce prsesc sistemul de nvmnt reuesc s se integreze rapid pe piaa
muncii i s-i securizeze poziia proaspt ctigat. Ratele ridicate ale omajului n rndul
tinerilor i incidena semnificativ a subocuprii n rndul lor indic importante dificulti pe
care tinerii le experimenteaz n tranziia de la coal la munc. Acest fenomen se manifest
nu numai n rile aflate n curs de dezvoltare, ci i n economiile avansate unde msurile
active i programele de suport sunt mai bine dezvoltate. Prelungirea timpului de tranziie de la
coal la munc este explicat de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt
restructurrile i evoluiile economice, proliferarea unor noi forme de ocupare, creterea
omajului n rndul tinerilor, schimbri n sistemele de protecie social, prelungirea perioadei
de educaie.
Sistemele de educaie i de formare sunt puse n faa provocrii de a genera
competene noi, pentru a rspunde cerinelor noilor locuri de munc ce vor fi create n
condiiile noii economii, precum i pentru a mbunti inseria tinerilor pe piaa muncii i
capacitatea de adaptare i de integrare profesional a adulilor deja activi.
Problemele naionale de pe piaa muncii din Romnia sunt n general determinate
de relaia de reciprocitate cu nivelul creterii economice locurile de munc nou create sunt
insuficiente, adaptabilitatea i mobilitatea forei de munc se menin la cote sczute, ceea ce
necesit demersuri strategice de reducere a discrepanelor dintre cererea i oferta de calificri
profesionale de pe piaa muncii.
Creterea productivitii muncii este una dintre soluiile cele mai importante ale
dezvoltrii unei economii sntoase, aceasta depinznd foarte mult de calitatea forei de
munc. Tocmai de aceea politicile i strategiile de ocupare trebuie s urmreasc creterea
investiiilor n resursele umane, a investiiilor n formarea profesional a tinerilor/adulilor la
nivelul ntreprinderilor, asigurarea accesului tuturor la informaii relevante privind
oportunitile de educaie i formare profesional.
Se impune corelarea prin metode ct mai variate a structurilor i coninuturilor
educaionale i de pregtire ale forei de munc cu nevoile actuale i de perspectiv ale
economiei; creterea nivelului de educaie i a accesului la educaie pentru ctigarea unei mai
mari stabiliti pe piaa muncii, ceea ce reduce implicit riscul omajului i permite o inserie
lin pe piaa muncii; participarea la formarea profesional continu; creterea mobilitii
forei de munc, care poate mbunti poziia economic a tinerilor; flexibilitatea pieei forei
de munc, care joac un rol important n procesul de absorbie a noilor venii. Aceasta ne
arat capacitatea pieei de a rspunde la schimbrile ce survin n mediul economic i social.
De remarcat este faptul c n ultimii ani flexibilizarea s-a situat n centrul ateniei n ceea ce
19
privete politicile specifice pieei muncii. Astfel, prin flexibilizare are loc o mai bun adaptare
la nou, la schimbare.
Aceasta implic, printre altele, o anumit structur a sistemului educaional, o
structura a sistemelor de pregtire la locul de munc, o legislaie solid, o flexibilitate i
mobilitate a pieei muncii.
n condiiile crizei economice actuale, amplificat i de eecul organizaional i al
coordonrii politicilor macroeconomice, Romnia trebuie s urmreasc modernizarea
infrastructurii pieei muncii, s adapteze sistemul educaional la cerinele pieei, s revigoreze
cercetarea tiinific i inovarea, cu accent pe relevana n practica economic, s urmreasc
flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii unui climat
concurenial optim.
4. Concluzii
Putem spune c nvmntul economic, la fel ca ntregul nvmnt, se profileaz ca
un sistem de activiti prin care oamenii nva s nvee i, de asemenea, nva s opereze cu
cunotinele pe care i le nsuesc, consolidndu-le i dezvoltndu-le.
Prin modul cum funcioneaz i cum evolueaz economia romneasc se impune
prezena unor economiti specializai n rezolvarea problemelor economice fundamentale,
capabili s neleag raional, s anticipeze i s previzioneze tendinele dominante ale
economiei n situaii de criz i s identifice soluii pentru depirea dificultilor care apar.
Economistul modern trebuie s fie receptiv la nou, flexibil, dinamic i creativ, dispus
s colaboreze cu specialiti din alte domenii i s acioneze n conformitate cu principiile
adoptate n cadrul Declaraiei de la Tokio (1987), care vizeaz compatibilizarea creterii
economice cu protecia mediului nconjurtor. Astfel, tnrul economist nu trebuie pregtit
doar n domeniul economic, ci ntr-o viziune integratoare sub aspect tehnico-economic i
social ecologic.
Pentru a mbunti calitatea nvmntului economic i pentru o inserie mai rapid
pe piaa forei de munc putem sublinia urmtoarele arii prioritare de pregtire n domeniul
economic:
realizarea educaiei economice nc din primii ani de activitate colar, pentru a se
forma capaciti i abiliti de baz de natur economic;
integrarea n planurile de nvmnt pentru orice domeniu a unor elemente de
educaie economic de baz;
armonizarea programelor de educaie economic formale cu cele informale;
elaborarea unor programe de educaie economic destinate adulilor;
adaptarea permanent a programelor educaionale la mutaiile produse pe plan
intern i internaional;
dezvoltarea unor centre de cercetare n cadrul universitilor;
implicarea mediului privat n activitatea universitar prin stagii de pregtire, burse;
consolidarea autonomiei universitare;
dezvoltarea de noi competene.
Proiectarea nvmntului superior romnesc ntr-un anumit orizont de timp implic
un oarecare risc, datorit formelor pe care la mbrac, distorsiunilor existente, capacitii de
tine pasul cu dinamica vieii economice. Tocmai de aceea, creterea adaptabilitii pe termen
lung a forei de munc la cerinele pieei trebuie s se realizeze n principal prin investiii n
dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, precum i prin
flexibilizarea pieei muncii.
20
Mulumiri
Contract de cercetare n perioada 2007-2010: proiecte de cercetare n domenii
prioritare. Determinani ai inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii,
coordonat de Institutul tiinific Naional de Cercetare n domeniul Muncii i Proteciei
sociale.
Bibliografie
Aceleanu, M., Creu, A. (2010). Strategii i politici de ocupare n contextul pieei actuale a muncii,
Editura ASE, Bucureti
Alves, M. G., Perspective ducative sur linsertion professionnelle des diplms de lenseignement
suprieur, Revue Europenne, Formation professionnelle, no. 34/2003
Angelescu, C., Socol C., Socol A. (2009). Politici economice, Editura Economic, Bucureti
Angelescu, C. (2003), Educaia economic n actualitate, n Educaie economic. Actualitate i
perspective, Editura Economic, Bucureti
Antos, J., Mellow, S., The young labor market: a dynamic overview, Bureau of Labor
Statistics,Washington, 1978
Bucher, A., Youth Employment and Labor Market Integration: A Learning Approach, Universite du
Maine, Faculte de Droit et de Sciences Economiques, 2008
Carole, F., Pastore, F., The determinants of youth success in the labour market, MPRA Paper 14218,
2009, University Library of Munich, Germany
Cartmel, F. (2006). Young people and social change, Open University Press
Ciobanu, O. (2003). Educaia economic n Romnia. Prezent i perspectiv, Editura ASE, Bucureti
Constantinescu, N.N. (1996). Nevoia actual de teorie economico-social realist, Editura
Economic, Bucureti
Dobrot, N. (1996). Pregtirea teoretic i aplicativ a economistului n perspectiva unei noi
economii n Romnia, Editura Economic, Bucureti
Dornbusch, R., Fischer, S. (1978). Macroeconomics, McGraw-Hill
Elke, V., Jochen, Clasen, Flexicurity and welfare reform, www.oxfordjournals.org
Friedman, T.L. (2001). Lexus i Mslinul. Cum s nelegem globalizarea, Editura Fundaiei Pro,
Bucureti
Galbraith, J.K. (1997). Societatea perfect, Editura Eurosong & Book
Hannan, D., Werquin, P., Education and labour market change.The dynamics of education to work
transitions in Europe. A review of a TSER Programme EN: Training in Europe. Second report on
vocational training research in Europe 2000, Volume 3, 2001
Hannan, D., Raffe, D., Smyth, E. (1997). Cross-national research on school to work transitions. An
analytical framework, in P. Werquin, R. Breen, J. Planas (eds.), Youth transitions in Europe: theory
and evidence, Marseille: CEREQ , pp. 409-420
Ioviu, M. (2003). Mutaii n sistemul motivaional al formrii economistului modern, Editura
Economic, Bucureti
Isrescu, M. (1996). Pregtirea economistului n consonan cu funciile sistemului bancar, financiar,
monetar, Editura Economic, Bucureti
Jinaru, A., Caragea, A., Turlea, G., Feldman, J.F., Noua economie din perspectiva aderrii Romniei
la Uniunea European, Institutul European din Romnia, 2002
Keynes, J.M. (1936, 2009). The General Theory of Employment, Interest and Money, Editura Publica,
Bucureti
Lindbeck, A., Snower, D. (1988). The insider-outsider theory of employment and unemployment,
Cambridge, Mass.: MIT Press
Manolescu, A. (2003). Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Editura Economic, Bucureti
Matei, A., Iancu, D., Noi paradigme pentru educaie i instruire, Raport de cercetare, Bucureti,
2002
Maurice, M., Sellier., S. JJ. (1982), Politique d'ducation et d'organisation industrielle en France et en
Allemagne. Essai d'analyse socital, Paris, Presses Universitaires de France
21
Murean, D. (2003). Cultur economic i democraie opinii ale profesorului V.N. Madgearu,
Editura Economic, Bucureti
Neagu, G., Educaie, inserie i mobilitate profesional, www.iccv.ro
Niall, O., Young People in the Labour Market in South East Europe, Seminar on Youth Employment
in South East European Countries, Belgrade 10-12 November 2003
Pastore, F., Employment and Education Policy for Young People in the EU: What Can New Member
States Learn from Old Member States?, Institute for the Study of Labor, Discussion Papers 3209,
(IZA), 2007
Poenaru, M., Flexicuritate versus rigiditate pe piaa muncii, www.ier.ro.
Popescu, C. (2003). Orizontul social al educaiei economice, Editura Economic, Bucureti
Popescu, C., Ciucur, D. (1998). Echilibrul naintrii, Editura Eficient, Bucureti
Popescu, C., Ciucur, D., Popescu, I. (1996). Tranziia la economia uman, Editura Economic,
Bucureti
Rboac, Gh. (1996). Perspectiva profesional a economistului n Romnia, Editura Economic,
Bucureti
Roca, I. Gh. (2003). Educaia informatic a economitilor, Editura Economic, Bucureti
Saburo, O. (1992). Cu faa spre secolul XXI, AGER, Economistul, 1992, Bucureti
Salas, M., Estimating the determinants of the transition from higher education to work of European
university graduates, The 25th Arne Ryde Symposium 2-3 November, Lund, Sweden, 2006
Yifu, L.J., Impactul crizei financiare asupra arilor n curs de dezvoltare, 2010,
http://siteresources.worldbank.org
*** ansa Romniei Oamenii, Raport al Institutului de Proiecte pentru Inovaie i Dezvoltare,
2009
*** www.oecd.org, Employment outlook, 1997, 1998;
*** www.oecd.org, De la formation initiale la vie active: faciliter les transitions, Organisation de
Cooperation et de developpement economiques Paris, 2000
*** www. cnipmmr.ro
*** www.insse.ro
*** INCSMPS Anchete Comprehensive asupra Cererii de For de Munc, Raport Final, 2008
*** http://epp.eurostat.ec.europa.eu
*** UE Young in Occupations and Unemployment: Thinking of their better integration in the
labour market. Bruxelles UE, 2008
DEFICITELE DE PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA.

O ABORDARE REGIONAL
Dorel AILENEI
Mihaela HRISANTA DOBRE
Marius-Corneliu MARINA
marius.marina@economie.ase.ro
Andrei HREBENCIUC
andrei.hrebenciuc@economie.ase.ro
Rezumat. Piaa forei de munc este puternic segmentat, fiind caracterizat de
existena a dou forme de deficite: deficite ale cererii de for de munc (i.e. omaj) i deficite
ale ofertei de munc (i.e. locuri de munc vacante). Dac aceste deficite sunt evidente n
cazul unor ocupaii sau regiuni de dezvoltare, se pare c exist puine anse de compensare.
n perioada 2005-2008 deficitele de for de munc au crescut la nivel regional. Cele mai
mari deficite se afl n domeniul Administraiei publice i al Educaiei. n profil regional cele
mai importante deficite se afl n regiunile Bucureti-Ilfov (cea mai bogat) i Nord-Est (cea
mai srac). n profil ocupaional cele mai mari deficite se nregistreaz pentru specialitii
din domeniul cercetrii tiinifice i activitilor intelectuale. Exist, de asemenea, o tendin
de cretere a deficitelor de for de munc i la nivel regional. Astfel, cele mai expuse regiuni
sunt: Nord-Est, Vest i Bucureti-Ilfov.
Pe profesii i regiuni deficitele cele mai importante se nregistreaz pentru fermieri i
lucrtori calificai n regiune Bucureti-Ilfov (ca urmare a efectului gravitaional) i n
regiunea Sud-Vest, pentru cercettori n regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, respectiv pentru
lucrtorii din activitile de ntreinere i mentenan n regiunea Nord-Est. Exist o relaie
negativ ntre cele dou deficite principale ale pieei forei de munc, astfel nct n
perioadele de cretere economic accentuat rata omajului tinde s scad sub nivelul su
natural, iar rata locurilor de munc vacante tinde s creasc, relaie cunoscut i sub numele
de curb Beveridge. n acest studiu este testat i validat curba Beveridge pentru Romnia,
n perioada ianuarie 2004 i iunie 2009, pe baza unor date lunare. Modelul de estimare a fost
de tip VAR n care cele dou variabile au fost reprezentate ca diferene de ordinul nti, iar
orizontul de profunzime a legturii a fost de trei lag-uri.
Cuvinte-cheie: deficite de for de munc; dispariti regionale; curba Beveridge.
Coduri JEL: R11, J21.
Coduri REL: 12B, 12I.
23
Structura necorelat a cererii i ofertei de munc

n pofida faptului c economiile moderne se caracterizeaz adesea printr-un excedent
al ofertei de munc n raport cu cererea de munc (omaj), exist destul de frecvent situaii de
necorelare structural a ofertei i cererii de munc ce provoac o neacoperire a necesarului de
for de munc. n astfel de situaii n economia naional apar locuri de munc vacante chiar
dac exist omaj.
Conform metodologiei Institutului Naional de Statistic, rata medie anual a locurilor
de munc vacante, reprezint raportul dintre numrul mediu anual al locurilor de munc
vacante i numrul mediu anual total al locurilor de munc (ocupate i vacante), exprimat
procentual:
RLVa =
LVa
nr _ vacante
100 =
100
(nr _ ocupate + nr _ vacante)
LO a + LV a
unde:
RLV a = rata medie anual a locurilor de munc vacante;
LV a = numrul mediu anual al locurilor de munc vacante;
LO a = numrul mediu anual al locurilor de munc ocupate.
Analiza de mai jos este structurat astfel:
a) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe activiti economice n perioada
2005-2008;
b) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe ocupaii perioada 2005-2008;
c) curba lui Beveridge pentru Romnia n perioada 2005-2008.
a) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe activiti economice n
perioada 2005-2008
Pentru denumirea activitilor (conform codului CAEN) am utilizat aceleai simboluri
ca i Institutul Naional de Statistic, astfel:
Tabelul 1
Denumirea activitilor
Denumire
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
Activitate
Agricultur, vntoare, silvicultur
Pescuit i piscicultur
Industrie extractiv
Industrie prelucrtoare
Energie electric i termic, gaze i ap
Construcii
Comerul cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor,
motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc
Hoteluri i restaurante
Transport, depozitare i comunicaii
Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n
principal ntreprinderilor
Administraie public
nvmnt
Sntate i asisten social
Alte activiti
24
Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006

Rata medie a locurilor de munca vacante in perioada 2006-2005, pe activitati
economice
7
6
5
4.54
4
%
2005
2006
3.11
3
2
1.99
1.65
2.06
1.89
1.81
1.64
1.55
1.1
0.82
1.03
0.6
0.46
0.43
0.54
0
A
CAEN
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.
Figura 1. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006,

pe activiti economice
Analiznd graficul de mai sus observm c, comparativ cu anul 2005, ratele medii
anuale ale locurilor de munc vacante in anul 2006 au avut valori mai ridicate n administraie
public,sntate i asistent social, intermediere financiar, hoteluri i restaurante,
transport, depozitare i comunicaii. n cazul celorlalte activiti s-a nregistrat o scdere.
n anul 2007 la fel ca i n anii anteriori cele mai multe locuri de munca vacante s-au
nregistrat n administraie public i sntate i asisten social. Comparativ cu anul 2006
ratele medii anuale ale locurilor de munc au avut valori mai ridicate, cu excepia activitilor
de tranzacii imobiliare, comer i transport.
Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

pe activiti economice
Din figura 3 observm c ratele medii ale locurilor de munc vacante n anul 2008
comparativ cu anul 2007 au nregistrat valori mai sczute, excepie fcnd activitile din
nvmnt, sntate i transport. La nivel regional regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea
mai ridicat rat medie anual a locurilor de munc vacante (2,47%), urmat de regiunea
25
Nord-Est (2,33%), iar n celelalte regiuni de dezvoltare s-a nregistrat o scdere comparativ cu
anul 2007. Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic n primul trimestru al
anului 2009, rata locurilor de munc vacante a fost de 1,27%, fiind n scdere cu 0,87 puncte
procentuale fa de acelai trimestru al anului 2008. Cea mai mare cerere de munc s-a
nregistrat n activitile de sntate (4,74%) i administraie public (4,03%).
b) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe ocupaii n perioada
2005-2008
Pentru a analiza rata locurilor de munca vacante pe ocupaii am grupat conform
Institutului Naional de Statistic ocupaiile pe grupe majore conform COR (clasificarea
ocupaiilor din Romnia), astfel:
GM 1 conductori i funcionari din administraia public i din unitile economicosociale;
GM 2 specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice;
GM 3 tehnicieni, maitri i asimilai;
GM 4 funcionari administrativi;
GM 5 lucrtori operativi n servicii, comer i asimilai;
GM 6 agricultori i lucrtori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit;
GM 7 meteugari i lucrtori n meserii de tip artizanal, de reglare i ntreinere a
mainilor i instalaiilor;
GM 8 operatori la instalaii i maini i asamblri de maini, echipamente i alte
produse;
GM 9 muncitori necalificai.
Figura 3. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2007-2008, pe activiti economice
Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada

2006-2005
La fel ca i n anul 2005 cele mai multe locuri de munca au vizat specialiti cu ocupaii
intelectuale (GM2) i funcionari administrativi (GM6). Comparativ cu anul 2005, ratele
medii anuale ale locurilor de munc vacante au crescut pentru specialiti cu ocupaii
intelectuale (GM2), tehnicieni, maitri i asimilai (GM3), funcionari administrativi (GM4)
i au sczut pentru toate celelalte ocupaii cu excepia lucrtorilor operativi n servicii, comer
(GM5) unde procentul a rmas acelai.
26
Rata medie a locurilor de munca vacante in perioada 2006-2005

3.5
3.15
2.63
2.5
2.23
%
1.5
1.5
1.59
1.45
1.29
1
1.7
1.85
1.85
1.63
1.54
1.38
1.38
1.68
1.51
2005
2006
1.05
0.88
0.5
0
GM1
GM2
GM3
GM4
GM5
GM6
GM7
GM8
GM9
COR
Figura 4. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii

n perioada 2005-2006

2007-2006
n anul 2007 angajatorii au prezentat cea mai mare ofert de munc pentru specialiti
cu ocupaii intelectuale (GM2) i tehnicieni, maitri i asimilai (GM3). La polul opus gsim,
la fel ca i n 2005, ocupaiile de legislatori (GM1) acesta fiind un domeniu controlat de ctre
stat. Comparativ cu anul 2006, n anul 2007 ratele medii anuale ale locurilor de munc
vacante au fost mai mari pentru toate ocupaiile. Cea mai mare cretere s-a nregistrat pentru
tehnicieni, maitri i asimilai (GM3) i operatori la instalaii i maini (GM8).

pe grupe majore de ocupaii
27

2008-2007
n anul 2008 ratele medii anuale ale locurilor de munc vacante au sczut cu
excepia tehnicienilor, maitrilor i asimilai (GM3), unde s-a nregistrat o mic cretere.
Pentru specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2) procentul a rmas acelai.

pe grupe majore de ocupaii
c) Profilul regional al locurilor de munc vacante pe activiti i ocupaii

La nivel regional situaia se menine la fel ca n anii anteriori, adic rata medie a
locurilor de munc vacante este mai ridicat n regiunea Bucureti-Ilfov, respectiv regiunea
Nord-Est, care n 2006 nregistra acelai procentaj de 2,04% (un declin pentru Bucureti-Ilfov,
dar o cretere pentru Nord-Est). n regiunea Nord-Est cele mai multe locuri de munc vacante
se nregistreaz pentru domeniul activitilor financiare (3,19%).
Rata medie a locurilor de munc vacante n anul 2005 pe
regiuni de dezvoltare
2.08
1.69
Rata medie a locurilor de munc vacante n

perioada 2007-2008, pe regiuni de dezvoltare
N-E
S-E
1.22
1.55
2.45
2.33
S-V Oltenia
1.8
1.7
V
1.76
1.89
1.14
S-Muntenia
S-V Oltenia
V
N-V
Centru
Bucureti-Ilfov
1.58
N-E
S-E
S-Muntenia
2.1
1.66
2.33
N-V
Centru
Bucureti-Ilfov
1.66
Sursa: Reprezentri grafice ale autorilor pe baza datelor de la Institutul Naional de Statistic.
Figura 7. Profilul regional al locurilor de munc vacante n 2005-2008
Regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea mai nalt rat anual a locurilor de munc
vacante (2,47%), urmat de Nord-Est (2,33%), n timp ce alte regiuni nregistreaz o
descretere comparative cu anul 2007. Conform datelor furnizate de ctre Institutul Naional
de Statistic n anul 2009, rata locurilor de munc vacante a fost de 1,27%, cu o scdere de
0.87 puncte procentuale n raport cu trimestru corespunztor din 2008. O analiz mai detaliat
28
n profil regional a deficitelor art c cele mai multe locuri de munc vacante se nregistreaz
n: administraie public n Bucureti-Ilfov (9,62%), n agricultur n regiunea Centru
(4,91%), n domeniul sntii i asistenei sociale n regiunea Sud-Muntenia. Aceast situaie
poate fi uor explicat prin faptul c cele mai multe locuri de munc n domeniul
administraiei publice se afl n Bucureti, n timp ce regiune Centru activitile agricole au o
pondere important. Sntatea i asistena social furnizeaz multe locuri de munc deoarece
n ultima vreme muli absolveni de medicin, farmacie i asisten social caut locuri de
munc n alte domenii de activitate.
Rata medie a locurilor de munca vacante in 2005, pe regiuni de dezvoltare
O
N
activitati
M
L
Bucureti-Ilfov
Bucuresti-Ilfov
Centru
N-V
S-V Oltenia
S-Muntenia
S-E
N-E
G
F
C
A
0
10
12
rata me die a locurilor de munca
Figura 8. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n anul 2005
La nivel regional cele mai multe locuri de munc disponibile s-au regsit n regiunea
Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia pentru agricultori (GM6) i regiunea Vest pentru
specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2).
GM9
GM8
GM7
Bucuresti-Ilfov
Bucureti-Ilfov
Centru
GM6
COR
N-V
V
GM5
Sud - Vest Oltenia

Sud - Muntenia
GM4
S-E
N-E
GM3
GM2
GM1
0
Figura 9. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n anul 2005,
pe regiuni de dezvoltare
29
Curba Beveridge n cazul Romniei (2004-2009)

Disfuncionalitile pieei forei de munc pot conduce la existena simultan a
surplusurilor i deficitelor. Cauzele acestei situaii constau n rigiditile structurale i
teritoriale ale acestei piee. n consecin, analiza relaiei dintre omaj i locurile de munc
vacante poate furniza informaii preioase n legtur cu gradul de flexibilitate i disparitile
regionale ale pieei forei de munc. Corelaia dintre rata locurilor de munc vacante i rata
omajului este relevat de curba Beveridge.
Reprezentarea curbei Beveridge pentru Romnia evideniaz reducerea gradului de
compatibilitate ntre locurile de munc vacante i numrul omerilor n contextul n care
economia a nregistrat progrese reduse ale procesului de macrostabilizare. n figura 10 este
prezentat evoluia curbei Beveridge n perioada 1991-2004, care ilustreaz o evoluie
aleatoare a corelaiei dintre locurile de munc vacante i rata omajului. Astfel, se poate
observa c n perioada 1994-1997 a avut loc o mbuntire a compatibilitii omerilor cu
locurile de munc vacante, urmat de o nrutire n perioada 1997-2000 i apoi, din nou, de
o mbuntire n perioada 2000-2003. Din 2003 curba se deplaseaz n sus, ceea ce indic un
dezechilibru, deoarece cresc locurile de munc vacante fr ca aceast cretere s fie nsoit
de o reducere a ratei omajului. Trebuie avut n vedere, totui, c poziia punctului 2004 este
doar estimativ deoarece s-au folosit doar datele din ianuarie, februarie i martie privind
locurile de munc vacante i numrul omerilor. Aceast curb a fost trasat pentru a ilustra
att procesul de armonizare a locurilor de munc vacante cu omerii din ara noastr, ct i
importana folosirii acestui instrument n analiza performanelor instituiilor pieei muncii.
2004
2000
2003
1991
1992
Figura 10. Curba Beveridge n Romnia (1991-2004)
ncepnd cu anul 2004 s-a nregistrat o deplasare ctre stnga a curbei Beveridge, acest
proces fiind accentuat ncepnd cu anul 2007, ca urmare a supranclzirii economiei i a
migraiei forei de munc. Reducerea ratei omajului pn la un minim de 3,7% i creterea
numrului de locuri de munc vacante s-au manifestat pn n luna octombrie 2008, dup care
rata locurilor vacante s-a micorat pn la un nivel de 0,2%; deplasarea curbei Beveridge ctre
dreapta jos evideniaz instalarea recesiunii n economia romneasc (figura 11).
30
iun 2004
0.600
ian 2007
0.500
iun 2005
iun 2007
ian 2005
0.400
ian 2008
ian 2006
ian 2004
0.300
ian 2009
iun 2008
0.200
iun 2009
0.100
3.5
4.5
5.5
6.5
7.5
8.5
Figura 11. Curba Beveridge n Romnia (2004- 2009:6)
Pentru a evidenia stabilitatea i intensitatea legturii dintre rata locurilor de munc

vacante i rata omajului n Romnia, am estimat curba Beveridge pentru perioada 20042009:6, utiliznd serii de date lunare ale Institutului Naional de Statistic. n vederea
deducerii modelului econometric al curbei Beveridge am utilizat funcia cererii de for de
munc construit n raport de numrul omerilor (U) i al locurilor de munc vacante (V):
CL = f(U; V), dCL/dU > 0; dCL/dV > 0;
(1)
unde CL reprezint numrul angajrilor.
Aceast funcie evideniaz gradul de concordan ntre omerii care i caut un loc de
munc i angajatorii care caut lucrtori pentru anumite sectoare de activitate. Funcia poate fi
scris sub forma Cobb-Douglass, unde parametrul A exprim gradul de concordan, descris
anterior:
CL = A(U) (V)1-
(2)
mprind ecuaia (2) la fora de munc (L) rezult:
1
CL
U V
= A
(3)
L
L L
Ecuaia (3) devine prin logaritmare:
log(cL) = a + log(u) + (1-) log(v).
(4)
Dac presupunem constant raportul ntre numrul angajrilor i fora de munc, atunci
rezult o relaie invers ntre rata omajului (u) i rata locurilor de munc vacante (v):
log(u) = 0 + 1 log(v) +
(5)
Pentru a elimina influena factorilor sezonieri am recurs la desezonalizarea seriilor de
date utiliznd procedura Census X12 (figura 12). n perioada 2004:1 2009:6, rata omajului
a nregistrat o valoare medie de 5,27%, o valoare maxim de 7,34% n luna martie din 2004 i
una minim de 3,84% n luna aprilie din 2008. Media celor 66 de observaii ale ratei locurilor
de munc vacante a fost de 0,41%, maximul fiind de 0,59% n luna ianuarie a anului 2007, iar
valoarea minim de 0,21% n luna decembrie a anului 2008.

SOMAJ_SA
31
VACANT_SA
.075
.006
.070
.065
.005
.060
.055
.004
.050
.045
.003
.040
.035
.002
2004
2005
2006
2007
2008
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 12. Ratele desezonalizate ale omajului i ale numrului de locuri de munc vacante
Analiza grafic a celor dou serii de timp evideniaz prezena unui anumit trend, ceea
ce indic posibila absen a fenomenului de staionaritate. Testele de staionaritate au fost
relevante pentru toate variabilele utilizate n model. Am construit un VAR n care am inclus
formele staionare ale ratei omajului (u) i ratei locurilor de munc vacante (v). Pentru a
alege numrul de laguri am utilizat testele de selecie: Akaike, Schwarz i Hannan-Quinn.
Conform ultimelor dou teste, valorile minime corespund unui VAR cu un singur lag,
n timp ce valoarea minim a testului Akaike se nregistreaz pentru lagul al treilea al
modelului VAR.
Pentru a alege lagul optim am utilizat lag exclusion test. n aceste condiii, am ales
modelul VAR cu trei laguri ale variabilelor incluse, care are urmtoarea form:
dlog(u)=0,49dlog(u-1) + 0,34dlog(u-2) 0,005dlog(u-3) 0,05dlog(v-1) - 0,05dlog(v-2) 0,06dlog(v-3)
[ 3.93967]
[ 2.54150]
[-0.03803]
[-2.91712]
[-2.35447]
[-3.17394]
Modelul VAR cu trei laguri are un singur coeficient nesemnificativ diferit de zero, aa
cum rezult din analiza criteriului t statistic inclus ntre paranteze, ceea ce sugereaz o bun
reprezentare a relaiei dintre rata omajului i rata locurilor de munc vacante.
Conform modelului VAR, o cretere cu un punct procentual a variaiei ratei omajului
din perioada anterioar se reflect n sporirea cu 0,49 puncte procentuale a variaiei actuale a
ratei omajului, ceea ce constituie o dovad a persistenei acestei variabile. Impactul asupra
variaiei actuale a ratei omajului se reduce n timp, iar n cazul variaiei decalate cu trei luni
influena este nesemnificativ statistic. Relaia dintre prima diferen a ratei omajului (u) i
diferenele decalate cu una, dou, respectiv trei luni ale ratei locurilor de munc vacante (v)
este negativ i semnificativ statistic, ceea ce confirm relaia invers dintre cele dou
variabile. Astfel, o cretere cu 1 p.p. a variaiei v decalat cu un lag se reflect n reducerea cu
0,05 p.p. a variaiei ratei omajului. Interpretrile modelului VAR i pstreaz validitatea
dac se accept ipotezele de stabilitate i staionaritate ale VAR. Pe baza acestora, vor putea fi
construite funciile de impuls-rspuns i de descompunere a variaiei variabilei dependente.
Modelul VAR este considerat stabil dac toate rdcinile au valori exprimate n modul
inferioare unitii. n figura 13 se observ c toate rdcinile polinomului se afl n interiorul
cercului de raz 1, ceea ce valideaz condiia de stabilitate a modelului.
32
Inverse Roots of AR Characteristic Polynomial

1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
Figura 13. Testarea stabilitii VAR
Pentru a evidenia prezena/absena autocorelrii erorilor am utilizat testele Residual

Portmanteau Tests for Autocorrelations i Residual Serial Correlation LM Tests. Aplicnd
acest test pentru laguri mai mari dect lagurile din modelul VAR, se confirm absena
autocorelrii erorilor, probabilitatea asociat fiecrui lag fiind mai mare dect valorile critice
de 5%.
Concluzii
Exist importante deficite pe piaa forei de munc din Romnia. n perioada 20052008 aceste deficite au crescut. Cele mai relevante deficite sunt n domeniul administraiei
publice i educaiei.
Pe regiuni, cele mai importante deficite se nregistreaz n Bucureti-Ilfov (cea mai
bogat) i n Nord-Est (cea mai srac).
Pe grupe ocupaionale, cele mai mari deficite se nregistreaz pentru specialiti n
domeniul tiinei i ocupaiilor intelectuale.
Exist, de asemenea, o tendin cresctoare pentru deficite de for de munc la
nivel regional. Cele mai importante deficite se nregistreaz n regiunile: Nord-Est, Vest i
Bucureti-Ilfov.
Pe regiuni i profile ocupaionale cele mai importante deficite se nregistreaz
pentru fermieri i lucrtori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit n regiunea
Bucureti-Ilfov (ca urmare a efectului gravitaional) i n regiunea Sud-Est, respectiv pentru
specialiti n tiin i activiti intelectuale n regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, pentru
lucrtori n activiti de ntreinere n regiunea Nord-Est.
Realizarea curbei Beveridge pentru Romnia indic anumite anomalii ale pieei
forei de munc, care se manifest diferit pe intervalele 1991-2004, respectiv 2004-2009.
Dac seriile de date privind rata locurilor de munc vacante i rata omajului sunt
ajustate sezonier se poate construi un model econometric VAR consistent pe baza cruia pot fi
estimai parametrii curbei Beveridge pentru Romnia.
33
Bibliografie
Altig, D., Fitzgerald, T. et al., Okun's Law Revisited: Should We Worry about Low
Unemployment?, Federal Reserve Bank of Cleveland Economic, Commentary, 1997
Baker D., Schmitt, J., The Macroeconomic Roots of High Unemployment: the Impact of Foreign
Growth, Economic Policy Institute, http://www.epinet.org, 1999
Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L. (2008). Current issues regarding Romanias
external migration, in J. Poot, B. Waldorf, L. van Wissen, L. (Eds.), Migration and Human
Capital: Regional and Global Perspectives, Edward Elgar, Cheltenham, UK
Gabrisch, H., Buscher H., The Relationship between Unemployment and Output in Post- communist
Countries, Post-Communist Economies, vol.18, no. 3, 2006
Haskel, J., M., Do Skill Shortages Reduce Productivity? Theory and Evidence from the United
Kingdom, The Economic Journal, vol.103, no. 417/Mar.1993, pp. 386-394
Izyumoy, A., Vahaly, J, The unemployment-Output tradeoff in transition economies: Does Okuns
law apply?, Economics of Planning, vol. 35, 2002
Lee, J., The robustness of Okuns law: Evidence from OECD Countries, Journal of
Macroeconomics, 22 (2), 2000, pp. 331-356
Phelps, E.S. (1972). Inflation Policy and Unemployment Theory, W. W. Norton and Co.,New York
Prachowny, M. Okuns law: Theoretical foundations and revised estimates, Review of Economics
and Statistics, nr. 75, 1993
Rothman, Ph., Further evidence on the asymmetric behaviour of unemployment rates over the
business cycle, Journal of Macroeconomics, 13:2, 1991
Solow, R.M., Unemployment in the United States and in Europe: a Contrast and the Reasons,
CESifo Working Paper, 46 (1), 2000
Van Rossem, R., The world system paradigm as general theory of development: a cross national
test, American Sociological Review, vol. 61, 1996, pp. 508-527
PIAA FOREI DE MUNC CENTRU AL COEZIUNII ECONOMICE

I SOCIALE
Dorel AILENEI
Anca DACHIN
anca.dachin@economie.ase.ro
Amalia CRISTESCU
amalia.cristescu@economie.ase.ro
Rezumat. O pia a forei de munc funcional reprezint un catalizator pentru
starea de coeziune economic i social deoarece realizeaz conexiunile cu diferite piee ale
bunurilor i genereaz veniturile necesare pentru a susine participarea indivizilor la pieele
bunurilor. Mai mult, piaa forei de munc adun mpreun indivizii punndu-i n situaii de
colaborare. Din aceast perspectiv piaa forei de munc are un potenial uria n domeniul
incluziunii sociale a indivizilor i grupurilor sociale. Nu exist dubii asupra faptului c
existena unor rate ridicate ale omajului genereaz fenomene de excluziune. Avnd n vedere
aceste considerente autorii ncearc s identifice o stare optimal de funcionare a pieei
muncii din Romnia i s realizeze o corelaie cu gradul de coeziune economic i social.
Pentru a identifica structura comportamental specific strii de coeziune autorii au realizat
un sondaj naional. Odat identificat aceast structur se poate determina contribuia
tipurilor comportamentale n privina pieei forei de munc din Romnia i implicaiile
asupra strii de coeziune economic i social. Articolul nostru reprezint o parte dintr-un
studiu mai amplu intitulat Diminuarea inegalitilor condiie esenial a coeziunii
economice i sociale. Calitatea integrrii n Uniunea European. *
Cuvinte-cheie: structur comportamental; profilul regional al strii de coeziune
economic i social; dispariti ale pieei forei de munc.
Coduri JEL: J10, J17.
Coduri REL: 12B, 12I.
Contract de cercetare 91-050/2007, PN II, Parteneriate n domenii prioritare.
35
Cadrul teoretic al definirii tipurilor de comportament

Interesul pentru studiul valorilor umane mprtite de diferitele grupuri sociale i
indivizi a crescut extrem de mult n ultima perioad att la nivel european, ct i la nivel
mondial existnd numeroase anchete care abordeaz problematica valorilor i a modului n
care acestea structureaz comportamente: World/European Values Survey WVS/EVS,
European Social Survey ESS, International Social Survey Program ISSP, European
Quality of Life Survey EQLS, New Democracy Barometer NDB,
International
Comparative Political Parties Project, Eurobarometer, Programme for International Student
Assessment PISA.
Literatura de specialitate prezint sistemul axiologic ca baz a atitudinilor
comportamentale. Parsons (1937) definea valorile drept mobilul ultim al aciunilor indivizilor
i colectivitilor ca elemente definitorii pentru viaa social. De aici calea ctre a identifica
manifestri ale lor, att prin comportamente, ct mai ales prin atitudini, acestea din urm fiind
expresia direct a valorilor. Pentru Rokeach (1968, 1973), valorile sunt asimilate atitudinilor.
Acestea din urm sunt ns mai elementare, valorile fiind pe fond mai profunde i
determinnd atitudinile. Kluckhohn pune accentul pe puterea de influen a valorilor asupra
modului de selecie mijloacelor i scopurilor disponibile ale aciunii.
Atitudinile se refer mai degrab la obiecte i situaii specifice, n timp ce valorile
reprezint orientri asociate unor clase mai generale de obiecte i situaii (Hofstede, 1980,
Schwartz, 1999, Ester et al., 2006). Dincolo de diversitatea opiniilor specialitilor asupra
rolului pe care valorile l au n definirea tipurilor de comportament, pot fi identificate patru
modele majore ce reprezint baza fundamentrii metodologiei cantitative a studiului nostru:
Teoria valorilor umane de baz
Aspectul crucial care face distincie ntre diferite tipuri de valori este reprezentat de
tipologia motivaional a elurilor pe care omenii le manifest pe parcursul vieii lor.
Profesorul Shalom H. Schwartz, a definit un set de zece valori motivaionale de baz ce deriv
din trei cerine universale ale condiiei umane:
nevoile indivizilor ca organisme biologice;
necesitatea de a coordona interaciunii sociale;
nevoia grupurilor de a supravieui i de a tri n bunstare.
Tabelul 1 red cele 10 valori, fiecare dintre acestea fiind definite n termenii elului ei
central. n paranteze sunt redai itemii specifici fiecrei valori de baz.
Tabelul 1
Cele zece valori motivaionale Shalom H. Schwartz
Putere
Realizare
Hedonism
Stimulare
Auto-direcionare
Universalism
Bunvoin
Status social i prestigiu, control sau dominaie asupra oamenilor i asupra

resurselor (putere social, autoritate, bunstare, conservarea propriei imagini
publice)
Succes personal obinut prin demonstrarea competenei n acord cu standardele
sociale (om de succes, capabil, ambiios, cu influen)
Cutarea i gratificarea propriei plceri (plcere, bucurie de via, auto-indulgen)
Emoie, noutate, provocare a vieii (a cuteza, o via variat, o via incitant)
Gndire i aciune independent, creaie, explorare (creativitate, libertate,
independent, curios, alegerea propriilor scopuri)
nelegere, apreciere, toleran i protejarea naturii i a bunstrii tuturor oamenilor
(vedere larg, nelepciune, justiie social, egalitate, pace n lume, o lume
frumoas, unitate cu natura, protejarea mediului nconjurtor)
Conservarea i ntrirea bunstrii oamenilor cu care persoana este n contact
personal frecvent (sritor, onest, ierttor, loial, responsabil)
36
Tradiie
Conformitate
Securitate

Respect, angajament i acceptare a obiceiurilor i a ideilor de cultur tradiional
sau a ideilor religioase (umil, accept poria lui de via, devotat, respect fa de
tradiie, moderat)
Reinere fa de aciuni, nclinaii sau impulsuri care ar putea supra sau rni pe
alii sau care ar putea viola normele sau ateptrile sociale (politicos, obedient,
autodisciplin, respectarea prinilor i a vrstnicilor)
Sigurana, armonia i stabilitatea societii, a relaiilor i a propriei persoane
(sigurana familiei, sigurana naional, ordine social, curenie, reciprocitatea
favorurilor)
Schwartz definete cele 10 valori drept universale i exhaustive. Apoi observ c ele se
grupeaz pe dou axe polare, avnd la cele dou extreme ceea ce psihosociologul israelian
numete orientri de valoare de ordin nalt. Prima ax opune deschiderea la schimbare
(explicnd autodirecionarea, stimularea i o parte din hedonism) i conservatorismul (care
grupeaz tradiionalismul, securitatea i conformismul). Cea de-a doua ax contrasteaz autorealizarea (puterea, realizarea i o parte din hedonism) cu preocuparea pentru ceilali
(universalismul i bunvoina). Autorul explic i dinamica relaiei dintre cele 10 variabile.
Spre exemplu, aciunile determinate de valorile de baz au consecine de ordin psihologic,
practic i social i pot intra n conflict sau pot fi congruente cu aciunile prin care sunt
exprimate altele din cele 10 valori. Totui, ncercarea de exprimare a valorilor de realizare
poate fi compatibil, spre exemplu, cu ncercarea de exprimare a valorilor de putere.
Teoria marginalist a repartiiei timpului
n abordarea propus de Weber, decizia lucrtorului de a-i spori, ntr-o msur mai
mare sau mai mic, efortul, n vederea creterii corespunztoare a venitului este modelat prin
aciunea unui complex atitudinal a crui determinare originar etico-religioas st la baza
cristalizrii unui profil comportamental modern sau a unuia tradiionalist. Comportamentul economic tradiionalist, care prefer unui ctig suplimentar munca mai puin,
reprezint o frn n calea creterii productivitii muncii. O abordare mai pragmatic a unui
asemenea tip de comportament economic este analiza de tip cost-beneficiu, realizat din
perspectiv marginalist. Astfel, dac vom considera costul ca fiind timpul de munc alocat de
ctre salariat, acesta va avea corespondent un beneficiu reprezentat de salariul obinut n acest
timp. Pe de alt parte, timpul liber al salariatului poate fi considerat un beneficiu al crui cost
este salariul care ar fi putut fi obinut prin folosirea acestui timp liber ca timp de munc. Cei
doi termeni ai raportului se afl sub influena unor factori ce acioneaz n direcii opuse.
Aceti factori produc ceea ce n teoria marginalist a repartiiei timpului agentului economic
se numesc: efectul de substituire i efectul de venit.
Creterea salariului determin o cretere a costului orei de timp liber, determinnd
astfel individul, prin efectul de substituire, s munceasc mai mult i s consume mai puin
timp liber. Efectul de venit funcioneaz n sens invers efectului de substituire, ceea ce, dup o
schem explicativ mult simplificat, s-ar traduce astfel: creterea salariului aduce individului
mai mult bogie, noul statut determinndu-l s cear mai mult timp liber, care este
considerat un bun superior i al crui consum devine necesar din momentul n care dup
modelul piramidei trebuinelor, al lui Maslow consumul celorlalte bunuri inferioare a fost
asigurat prin nivelul de bogie atins. Dac efectul de substituire este dominant, creterea
salariului determin o amplificare a ofertei de for de munc. Dac, ns, efectul de venit este
dominant, oferta de munc se va afla ntr-o relaie invers proporional cu nivelul salariului.
Teoria lui Geert Hofstede i dimensiunile culturii
Hofstede este interesat de studiul comparativ al culturilor, plasnd n central acestora
valorile. Primele sale studii au fost centrate pe valorilor angajailor IBM. Hofstede a observat
c, indiferent de caracteristicile indivizilor analizai, unele pattern-uri valorice tind s se
37
reproduc similar n funcie de naionalitate. De aici ideea de a studia comparativ mai degrab
culturi dect indivizi. El identific cinci orientri de valoare universale, care pot fi studiate n
orice societate i i propune s caracterizeze global fiecare ar (pentru Hofstede, naiunile
sunt entiti supreme, omogene din punct de vedere valoric) n funcie de poziionarea pe cele
cinci dimensiuni identificate. Chestionarul aplicat angajailor IBM de ctre Hofstede a fost
unul cu un numr mic de ntrebri, 11 la numr. Rspunsurile au fost agregate n funcie de
naionalitatea respondenilor. Analiza factorial a indicilor rezultai i-a permis lui Hofstede s
identifice iniial patru dimensiuni valorice, iar mai apoi (2001) o a cincea, n jurul crora
cercettorul olandez dezvolt propria teorie a valorilor.
Prima dimensiune valoric, Power Distance 12, constituie o msur a reprezentrilor
despre inegalitatea din societatea de origine a respondenilor. Vorbim aici despre o
dimensiune polar, ce are la extrema inferioar orientarea valoric spre egalitate, iar la cea
superioar orientarea ctre inegalitate. Acele culturi cu o distana fa de putere mic sunt
caracterizate de nevoia unei legitimri continue a puterii. Este nevoie permanent de o discuie
continu a bazelor morale i/sau legale ale aciunilor puterii. n astfel de societi, prinii tind
s trateze copii ca fiindu-le egali; btrnii nu sunt considerai a priori superiori celor mai
tineri; educaia este centrat pe elev/student, nu pe profesor; organizaiile sunt dezvoltate mai
degrab pe orizontal dect ierarhic; guvernarea se realizeaz democratic, nu autocratic;
inegalitatea veniturilor este mai degrab redus; corupia este un fenomen rar etc.
A doua dimensiune identificat de Hofstede, Uncertainty avoidance, implic
orientarea indivizilor ctre asumarea i acceptarea riscurilor sau ctre evitarea lor. Se are n
vedere ns mai degrab msura n care incertitudinea constituie o surs de presiune asupra
vieii de zi cu zi. Societile care nregistreaz scoruri ridicate pe aceast dimensiune prezint
o toleran redus la incertitudine, reacioneaz mai emoional, sunt normative. n contrast, n
societi care accept incertitudinea ca parte a viei de zi cu zi, indivizii sunt mai tolerani, mai
permeabili la opinii diferite de ale lor, dezvolt reguli formale mai puine i mai flexibile.
A treia dimensiune, Individualism versus Collectivism, opune orientarea centrat pe
individ celei centrate pe colectivitate. n societile individualiste, fiecare este responsabil
pentru propria sa bunstare. n societile colectiviste, accentul cade pe integrarea n grup, pe
definirea i tratarea indivizilor n funcie de grupul de apartenena, nu de propria
individualitate, educaia nseamn a nva cum s faci lucruri (n contrast, n societile
individualiste, scopul educaiei este acela de a nva cum s nvei, dezvoltnd abilitatea de
adaptare la o varietate mai mare de situaii neprevzute).
Cea de patra dimensiune, Masculinity versus Feminity, implic orientarea valoric
ctre egalitatea, respectiv inegalitatea de gen. n societile masculine, brbaii i femeile
ndeplinesc roluri diferite: n prezena pe piaa muncii (brbaii dein rolurile dominante,
modelul cultural impunndu-le s lucreze, n timp ce femeile pot avea o carier, ns
recunoaterea social nu este condiionat de acest lucru), n viaa politic, n ceea ce privete
educarea copiilor (taii au n sarcin faptele, iar mamele sentimentele, emoiile).
Ultima dimensiune valoric, cea de a cincea, Long Term versus Short Term
Orientation, se centreaz pe distincia ntre a atepta gratificaii i a proiecta aciuni pe termen
lung, respectiv pe termen scurt. Societile orientate pe termen scurt sunt centrate pe toleran
i respect, mprtesc valori i atitudini care specific o demarcaie clar, normativ ntre
bine i ru, tradiiile sunt sfinte, aciunile sunt iniiate neplanificat. La polul opus, n societile
orientate pe termen lung, copiii trebuie s nvee spiritul de economie, binele i rul sunt
definite n funcie de circumstane. Tradiiile sunt i ele adaptabile.
Teoria Ronald Inglehart privind schimbarea sistemelor valorice
Ronald Inglehart este cel care a propus cea mai influent teorie a schimbrilor
valorice, teorie menit s explice proliferarea orientrilor valorice ctre postmaterialism
vzut ca valoare central a postmodernitii. Cele dou asumpii majore pe care Inglehart i
bazeaz explicaia, asumpii direct relaionate de piramida trebuinelor a lui Maslow sunt:
38
Ipoteza raritii, ipotez ce stipuleaz faptul c preferinele indivizilor reflect mediul

socioeconomic n care acetia triesc. Cei care triesc n societi bogate vor fi mai puin
preocupai de satisfacerea trebuinelor de nivel inferior, fiind direcionai mai degrab ctre
autorealizare i autoexprimare. Orientrile lor valorice vor fi prin urmare de tip postmaterialist.
Ipoteza socializrii asum faptul c orientrile de valoare vor depinde pregnant de
condiiile de via pe care indivizii le experimenteaz n perioada copilriei i adolescenei.
Astfel pot fi explicate diferenele intergeneraionale, determinate de nivelul de bunstare
experimentat n perioada preadult. Inglehart (1971) avea s prognozeze o revoluie tcut a
schimbrii orientrilor de valoare dinspre materialism ctre postmaterialism. El era preocupat
n principal de implicaiile din sfera politic a schimbrilor valorice. Orientarea mai redus
ctre valori postmaterialiste n locul celor materialiste urma s se reflecte n suport mai ridicat
pentru ideile de stnga, n participare politic mai redus, interes mai mare pentru participarea
civic, preocupri ecologiste etc.
Analiza empiric
Scopul cercetrii
Scopul cercetrii a fost de a identifica structura tipurilor comportamentale ale
populaiei Romniei. Pentru aceasta a fost utilizat un sondaj de opinie pe baz de chestionar,
reprezentativ la nivel naional.
Metoda utilizat
Pentru a colecta informaiile necesare am utilizat un chestionar standardizat, care a fost
completat pe baza unor interviuri realizate de agenii de sondaj cu fiecare respondent n mod
individual. Principalele dimensiuni ale pieii muncii avute n vedere n acest sondaj de opinie
sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Tabelul 2
Caracteristicilor pieei forei de munc i variabilele socio-demografice urmrite
n cercetarea ntreprins
Participare pe
piaa muncii
Variabile
sociodemografice
Identificarea statutului ocupaional al respondentului.

Tipologia funciei ocupate de respondent.
Nivelul de studii cerut pentru funcia ocupat.
Principalul sector de activitate al instituiei unde lucreaz respondentul.
Exprimarea msurii n care o serie de afirmaii referitoare la locul de munc li se potrivesc
sau nu respondenilor.
Identificarea principalului motiv pentru care respondenii au un loc de munc la momentul
realizrii anchetei.
Identificarea principalului motiv pentru care respondenii NU au un loc de munc la
momentul realizrii anchetei.
Exprimarea dorinei de a avea sau nu un loc de munc. Motivarea acestei dorine.
Numirea unor aspecte considerate a fi importante la locul de munc de ctre respondenii
care nu au un loc de munc n prezent.
Valoarea salariului net pe care respondenii consider c l merit innd cont de pregtirea
lor profesional.
Valoarea salariului net pe care respondenii consider c l merit neinnd cont de
pregtirea lor profesional.
Rolul educaiei n influenarea parcursului vieii unei persoane.
Sex.
Vrsta n ani mplinii a respondentului.
Statut marital.
Etnie.
Domiciliul (urban/rural).
Judeul.
39
Ultima coal absolvit de respondent.

Ultima coal absolvit de soul/soia/partenerul/partenera respondentului/ei.
Statutul ocupaional al respondentului.
Statutul ocupaional al soului/soiei/partenerului/partenerei respondentului/ei.
Principalul aductor de venit n familie.
Venitul net al familiei n luna precedent.
Sondajul de opinie a fost realizat pe un eantion de peste 1000 de persoane, dup

verificarea i validarea chestionarelor reinndu-se 1073 de nregistrri individuale, din toate
regiunile de dezvoltare ale Romniei. Prelucrarea chestionarelor confirm ipotezele
metodologice ale teoriei valorilor umane de baz. n acest articol am selectat ntrebrile care
au relevan direct privind impactul pieei forei de munc asupra strii de coeziune
economic i social.
Prima ntrebare a chestionarului a ncercat s evidenieze elementele definitorii ale
stilului de via al romnilor: Ct de importante sunt urmtoarele lucruri din viaa
Dvs. Variantele de rspuns au fost: Familia, Locul de munc, Relaiile cu prietenii, Viaa
social-cultural a comunitii n care locuii, Viaa religioas a comunitii n care locuii,
Viaa politic a comunitii n care locuii.
100
90
80
70
Foarte important
60
Destul de important
50
Puin important
40
Deloc important
NS/NR
30
20
10
0
Familia
Locul de munc
Relaiile cu prietenii
Viaa social-cultural a
comunitii n care
locuii
Viaa religioas a
comunitii n care
locuii
Viaa politic a
comunitii n care
locuii
Figura 1. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 1
Astfel, s-a constatat c pentru romni locul de munc este al doilea element ca importan
dup familie (62% pentru alternativa foarte important, comparativ cu 94% n cazul opiunii pentru
familie. Dar este foarte interesant faptul c scorurile pentru foarte important i destul de important
plaseaz pe primul loc opiunea locul de munc fa de opiunea familie.
Acest aspect semnaleaz o atitudine foarte favorabil pentru munc, respectiv un
suport important pentru starea de coeziune economic i social.
O ntrebare important pentru scopul cercetrii noastre este aceea legat de rolul
brbatului i femeii n familie. Rspunsurile la aceast ntrebare ar putea indica existena unor
dispariti de gen n privina atitudinii fa de munc.
2. Specificai msura n care suntei de acord sau nu cu fiecare dintre
urmtoarele afirmaii: O femeie ar trebui s fie pregtit s renune la locul de munc
pentru a-i ngriji familia; Brbaii ar trebui s mpart treburile gospodreti cu femeia;
Atunci cnd exist o criz a locurilor de munc pe piaa muncii, brbailor ar trebui s li se
acorde prioritate n ocuparea unui loc de munc; Soul trebuie s fie principalul aductor de
venit n familie; Femeile ar trebui s aib un loc de munc numai pn la naterea primului
copil; O femeie care st acas i i ngrijete familia este la fel de mplinit ca una care are
un loc de munc; Faptul c o femeia are serviciu are efecte negative asupra creterii i
educrii copiilor; n familie, mama este principala persoan responsabil de creterea i
ngrijirea copilului.
40
100%
90%
NS/NR
Dezacord total
Dezacord parial
Acord parial
Acord total
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
O femeie ar trebui s fie Brbaii ar trebui s mpart Atunci cnd exist o criz a Soul trebuie s fie principalul Femeile ar trebui s aib un O femeie care st acas i i Faptul c o femeia are
n familie, mama este
pregtit s renune la locul de treburile gospodreti cu locurilor de munc pe piaa aductor de venit n familie loc de munc numai pn la ngrijete familia este la fel de serviciu are efecte negative
principala persoan
naterea primului copil mplinit ca una care are un asupra creterii i educrii responsabil de creterea i
muncii, brbailor ar trebui s
femeia
munc pentru a-i ngriji
copiilor
loc de munc
li se acorde prioritate n
familia
ngrijirea copilului
ocuparea unui loc de munc
Figura 2. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 2
S-a semnalat o diferen de gen privind participarea la piaa forei de munc

favorabil brbailor (53% cumulativ pentru total de acord i oarecum de acord pentru
alternativa d): brbatul ar trebuie s fie principalul aductor de venituri n familie). Totui,
romnii nu consider c rolul femeii n familie ine de munci casnice, n special de ngrijirea
copiilor (numai 40% cumulativ pentru total de acord i oarecum de acord). Mai trebuie
menionat faptul c distribuia rspunsurilor este concordant cu o stare atitudinal modern n
raport cu piaa forei de munc.
O parte foarte interesant a chestionarul se refer la atitudinile indivizilor privind
locurile de munc. Aceasta a fost abordat printr-o ntrebare mare care a fost divizat n patru
pri n etapa de prelucrare a chestionarelor.
3. n ce msur vi se potrivesc sau nu urmtoarele afirmaii? a) Actualul loc de
munc reprezint cel mai important lucru din viaa mea; b) Muncesc mult, dar nu sacrific
timpul meu liber pentru a-mi ndeplini responsabilitile de serviciu; c) Locul de munc actual
este doar un loc unde vin, m achit de responsabiliti i de unde plec acas; d) Pentru mine
este deosebit de important s plec dup o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut.
n prima parte a ntrebrii (figura 3) s-a constatat o atitudine pozitiv fa de locul de
munc (62% cumulativ pentru foarte mult i mult). Aceasta pare s releve o bun corelaie cu
ntrebarea 1. ns, autorii consider c avem de-a face cu o supraevaluare a atitudinilor
favorabile (83% cumulativ pentru foarte mult i mult pentru alternativa d - Pentru mine este
deosebit de important s plec dup o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut).
Pentru mine este deosebit de important s plec dup

o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut.
n foarte mare msur
Locul de munc actual este doar un loc unde vin, m
achit de responsabiliti i de unde plec acas
n mare msur
n mic msur
Muncesc mult, dar nu sacrific timpul meu liber pentru

a-mi ndeplini responsabilitile de serviciu.
n foarte mic msur

Actualul loc de munc reprezint cel mai important
lucru din viaa mea.
msur/ deloc
NS/NR
0
20
40
60
80
100
Figura 3. Distribuia rspunsurilor la prima parte a variantelor disponibile pentru ntrebarea 3.I
41
n partea a doua a acestei ntrebri am testat atitudinile fa de colectivul de munc

i fa de colegi: a) Succesul meu la locul de munc se datoreaz i colegilor cu care lucrez;
b) Dac un coleg de serviciu este nedreptit, intervin pentru a-l susine; c) Consider c este
bine s respeci ierarhia la locul de munc; d) Atunci cnd mi se traseaz o sarcin o
respect indiferent dac sunt sau nu de acord cu ea.
When I am given a task I

respect it regardless of
whether or not I agree with it
I think it is better to respect
the hierarchy at work
Very
much
n
foarte
mare msur
Largely
n
mare msur
Small
n
micextent
msur
Very
little
/ not
at all
n foarte
mic
msur
N/A
If a colleague is wronged, I
intervene to assist
My success at work is also
due to my working colleagues
0
20
40
60
80
100
Figura 4. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.II
Romnii par s aib o relaie excelent cu colegii (peste 68% cumulativ pentru foarte
bine i bine pentru alternativele a) i b)). Pe de alt parte romnii consider ce este foarte bine
s respeci ierarhia la locul de munc (82% cumulativ pentru foarte mult i mult) i s
respeci sarcinile de serviciu indiferent dac eti de acord cu ele sau nu (79% cumulativ
pentru foarte mult i mult). Autorii consider c avem de-a face cu o supraevaluare pozitiv a
propriei imagini.
n partea a treia a ntrebrii respondenii relateaz despre comportamentul lor la locul de
munc: a) Lucrez bine indiferent dac sunt sau nu controlat de eful meu ierarhic; b) Atunci
cnd nu primesc de lucru, mi ocup timpul cu activiti ce privesc interesele mele personale; c)
Se ntmpl s amn ndeplinirea unor sarcini de serviciu pentru a m ocupa de unele interese
personale; d) Colegii i superiorii mei m apreciaz pentru c mi fac bine treaba la locul de
munc.
M ofer s-mi ajut colegii atunci cnd observ c

acetia au nevoie de ajutor
n foarte mare
msur
n foarte mare
msur
n foarte mare
msur
n foarte mare
msur
n foarte mare
msur
Sunt preocupat mai mult de succesul personal

dect de succesul ntregii echipe din care fac parte
la locul de munc.
Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd
ntmpin dificulti la locul de munc
mi place s depun eforturi pentru a obine
performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar
dac aceasta mi afecteaz timpul meu liber.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
100
Figura 5. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.III
i de aceast dat respondenii supraestimeaz propriile imagini (84% cumulative

pentru foarte mult i mult la alternative a): Lucrez bine indiferent dac sunt sau nu controlat
de eful meu ierarhic). Desigur respondenii nu se ocup cu activiti care au legtur cu
42
interese personale (59% cumulative pentru n mic msur i foarte puin) i nu amn
ndeplinirea sarcinilor de serviciu pentru a-i rezolva probleme personale (78% cumulativ
pentru n mic msur i foarte puin). n mode sincer, autorii consider c respondenii
exagereaz cu rspunsurile lor foarte bune.
n ultima parte a ntrebrii nr. 3 am testat atitudinea respondenilor fa de poziia
ocupat la locul de munc i comportamentul corespunztor acesteia: a) mi place s depun
eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar dac aceasta
mi afecteaz timpul meu liber. b) Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd ntmpin
dificulti la locul de munc; c) Sunt preocupat mai mult de succesul personal dect de
succesul ntregii echipe din care fac parte la locul de munc; d) M ofer s-mi ajut colegii
atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor.
M ofer s-mi ajut colegii atunci cnd observ c

acetia au nevoie de ajutor
n foarte mare msur

n mare msur
Sunt preocupat mai mult de succesul personal dect

de succesul ntregii echipe din care fac parte la locul
de munc.
n mic msur
Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd

ntmpin dificulti la locul de munc.
n foarte mic msur

msur/ deloc
NS/NR
mi place s depun eforturi pentru a obine

performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar
dac aceasta mi afecteaz timpul meu liber.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
Figura 6. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.IV
De aceast imaginea idilic despre sine devine hiperbolic: circa 79% dintre
respondeni sunt dispui s depun eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea
responsabilitilor, chiar dac aceasta le afecteaz timpul liber i 85% dintre ei sunt gata
s-i ajute colegii atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor. Autorii consider c
romnii se supraevalueaz. Ei au o foarte bun percepie despre rolul lor la locul de munc.
Dar, n realitate, mediul de la locul de munc nu-i chiar aa de bun pe ct l descriu
respondenii.
Avnd n vedere foarte buna imagine pe care respondenii o au despre ei nii este
normal ca aspiraiile acestora s se ndrepte ctre salarii mari, fie lund n considerare nivelul
de pregtire profesional (figura 7), fie fcnd abstracie de acest nivel (figura 8).
1,6%
NR/NS
44,3%
peste 1700 lei
43,9%
600-1700 lei
10,2%
mai mic sau egal cu 600 lei

0
10
15
20
25
30
35
40
45
Figura 7. Structura salariilor dezirabile innd cont de nivelul de pregtire profesional
43
4. Care este salariul net (n mn) pe care dvs. l dorii avnd n vedere nivlelul de
pregtire profesional, fie c avei un loc de munc sau nu n acest moment?
Majoritatea respondenilor (44.3%) i doresc un salariu peste nivelul mediu, dar un
nivel comparativ (43,9%) par s fie mulumii cu un salariu ntre nivelul minim i cel mediu.
Dar se relev o structur diferit a rspunsurilor atunci cnd respondenii nu in cont de
nivelul de pregtire profesional.
5. Care este salariul net (n mn) pe care l dorii, fr s inei cont de nivelul
de pregtire salarial?
1,9%
NR/NS
56,2%
peste 1700 lei
32,9%
600-1700 lei
9%
mai mic sau egal cu 600 lei
10
20
30
40
50
60
Figura 8. Structura salariilor dezirabile fr a ine cont de nivelul de pregtire profesional
De aceast dat 56,2% dintre respondeni doresc un salariu peste nivelul mediu i
numai 32,9% dintre ei se mulumesc cu un salariu situat ntre nivelul minim i cel mediu.
Concluzii
Romnii par s manifeste o atitudine pozitiv fa de munc, ns exist o
difereniere de gen favorabil brbailor n atitudinile privind participarea la piaa forei de
munc;
Respondenii au percepii prea bune despre rolul lor la locul de munc;
Autorii consider c aceast imagine foarte pozitiv a respondenilor nu este
concordant cu mediul real de munc i cu att mai mult cu nivelul de calitate a bunurilor
realizate n Romnia;
n general, preteniile salariale ale romnilor par s fie exagerate indiferent dac se
ine cont de nivelul de pregtire profesional sau nu;
n aceste circumstane, piaa forei de munc din Romnia eueaz n a oferi un
suport adecvat pentru coeziunea economic i social.
Bibliografie
Hofstede, G. (1980). Culture's Consequences, International Differences in Work-Related Values,
Beverly Hills: Sage
Hofstede, G. (2001). Culture's Consequences, Comparing Values, Behaviors, Institutions, and
Organizations Across Nations, Thousand Oaks: Sage Publications
Hofstede, G. (2002). Dimensionalizing Cultures: The Hofstede Model in Context, published in Online
Readings in Psychology and Culture, Editors: Walter J. Lonner, Dale L. Dinnel, Susanna A. Hayes,
and
David
N.
Sattler,
studiu
accesat
online
la
data
de
24.11.2009
http://www.ac.wwu.edu/~culture/hofstede.htm
44
Inglehart, R., Welzel, Ch. (2005). Cultural Change and Democracy: The Human Development
Sequence, New York and Cambridge: Cambridge University Press
Merton, R.K. (1949). Social theory and social structure; toward the codification of theory and
research. Glencoe, Ill.: Free Press
Parsons, Talcott (1937). The structure of social action: a study in social theory with special reference
to a group of recent European writers, New York, London: McGraw-Hill Book Co., Inc
Rokeach, Milton (1973). The nature of human values, New York: Free Press
Schwartz, S. (2004). Mapping and Interpreting Cultural Differences around the World, n Vinken .a.,
eds., 2004, pp. 43-73
Sandu, D. (1996). Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff, Bucureti
Vlsceanu, Lazr (2007). Sociologie i modernitate. Tranziii spre modernitatea reflexiv, Iai,
Polirom
World/European Values Survey WVS/EVS, www.europeanvaluesstudy.eu/
European Social Survey ESS, www.europeansocialsurvey.org
EVALURI ALE POTENIALULUI DE ABSORBIE A FONDURILOR

DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA
Anca DACHIN
anca.dachin@economie.ase.ro
Dorel AILENEI
Coralia ANGELESCU
coralia.angelescu@economie.ase.ro
Drago HURU
dragos.huru@economie.ase.ro
Gabriela MOLNESCU
gabriela.molanescu@economie.ase.ro
Cristian SOCOL
Aura-Gabriela SOCOL
Academia de Studii Economice din Bucureti
Rezumat. Zonele rurale din Romnia se afl ntr-un proces de transformare ca
urmare a aplicrii programelor postaderare, dar i ca rezultat al schimbrilor n
comportamentul populaiei rurale n procesul de integrare european. Cerinele dezvoltrii
rurale se refer la reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre
Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene. Absorbia fondurilor destinate
dezvoltrii rurale constituie o soluie viabil pentru atingerea acestui obiectiv. Totui n
perioada 2007-2010 rata de absorbie a acestor fonduri a fost mai redus fa de restul
rilor UE. Lucrarea cuprinde o analiz a factorilor economici, sociali i educaionali care
influeneaz capacitatea populaiei rurale de a absorbi fonduri europene. Principalele
rezultate ale cercetrii se bazeaz pe estimarea corelaiei dintre distribuia proiectelor
selectate/finanate n perioada 2007-2009 i caracteristicile mediului rural, pe regiuni de
dezvoltare n Romnia. Distribuia proiectelor selectate la nivel regional NUTS3 arat c
regiunile mai srace cu nivel ridicat al populaiei ocupate n agricultur nu dein un avantaj
n accesarea fondurilor de dezvoltare. Cea mai important determinant a capacitaii de
absorbie este dimensiunea suprefeei agricole disponibile, n timp ce variabila populaie
ocupat n agricultur are mai degrab o influen negativ.
Cuvinte-cheie: dezvoltare rural; dezvoltare regional; sprijin financiar; capacitate de
absorbie.
Coduri JEL: R12, R58, O13.
Coduri REL: 16F, 16H, 15B.
46
1. Introducere
Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a determinat transformri
majore ale economiei i societii prin accelerarea trecerii la economia de pia funcional,
deschiderea ctre mediul internaional prin liberalizarea treptat a circulaiei a mrfurilor,
persoanelor, capitalului i serviciilor, prin dezvoltarea afacerilor ntr-un cadru legal i
instituional mai apropiat de cel european etc. O contribuie semnificativ la aceste schimbri
au avut programele de preaderare i apoi programele postaderare susinute din fonduri
europene i din surse publice naionale.
Uniunea European a stabilit linii strategice unitare pentru toate statele membre innd
seama ns de decalajele structurale i economice dintre vechile state membre (UE-15) i noile
state membre (UE-10 + Romnia i Bulgaria) care parcurg o perioad de tranziie n drumul
ctre integrarea complet n structurile comunitare.
Romnia a beneficiat de importante sume pentru investiii n agricultur i zonele
rurale, provenite de la Comunitate prin intermediul instrumentelor financiare care au asigurat
alocri bugetare nerambursabile. Cu prioritate, Programul Special de Preaderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) a stabilit contribuii financiare nerambursabile
Romniei de 1146,7 milioane de euro pentru perioada 2000-2006, la care s-a adugat
contribuia naional de la buget i contribuia privat a beneficiarilor.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European n agricultur se aplic mecanismele
Politicii Agricole Comune, care se mbin cu un mix de politici necesare pentru adaptarea
structural la exigenele comunitare, inndu-se seama de particularitile naionale. Dar
agricultura romneasc a rmas departe de obiectivele UE n ceea ce privete competitivitatea
prin costuri, funcionarea filierelor i dezvoltarea serviciilor n zonele rurale (Zahiu, 2006,
pp.186-198).
Politica Agricol Comun se sprijin pe cei doi piloni: pilonul 1, care vizeaz msurile
de pia prin care se urmrete asigurarea securitii alimentare a populaiei i sigurana
alimentelor, reglarea raporturilor cerere-ofert, creterea i stabilitatea veniturilor
agricultorilor; pilonul 2, care cuprinde msuri privind restructurarea i modernizarea
agriculturii i a sectorului agroalimentar n conexiune cu dezvoltarea economic a zonelor
rurale, gestiunea durabil a resurselor naturale, coeziunea economic i social i bunstarea
locuitorilor rurali.
Noua reform PAC, care se va aplica dup 2013, va schimba mecanismele actuale,
prin orientarea cheltuielilor bugetare spre dezvoltarea rural, urmrindu-se astfel creterea
investiiilor n activiti economice alternative. Proiectele vor avea obiective care privesc
interesele economice complexe ale comunitilor rurale, urmrindu-se crearea capacitilor de
procesare i a formelor de asociere n vederea comercializrii comune a produselor
agroalimentare. n ipoteza orientrii fondurilor comunitare de la pilonul 1 ctre pilonul 2,
alocaiile pentru agricultura Romniei ar trebui s se ridice la nivelul altor state membre UE
(Zahiu, 2010, pp.15-18).
Aplicarea cerinelor PAC n Romnia se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, mpreun cu structurile sale teritoriale, iar gestionarea fondurilor pentru
susinerea agriculturii se realizeaz prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie n
Agricultur (APIA) i Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rual i Pescuit (APDRP).
Finanarea prin FEADR vizeaz att dezvoltarea rural, ct i msurile de protecie a
mediului.
2. Msuri postaderare de susinere a dezvoltrii zonelor rurale
Dezvoltarea mediului rural este obiectivul general al Programului Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR, 2009), dar aceasta este vizat n mod explicit i prin msurile de
pia privind agricultura i de alte msuri prevzute n programe operaionale postaderare
47
lansate pentru perioada 2007-2013. Mediul rural se transform nu numai datorit programelor
postaderare, ci i datorit modificrii comportamentului populaiei rurale n noul context.
Ptrunderea treptat a modelului de consum urban, creterea nivelului aspiraiilor populaiei
rurale, migraia internaional a forei de munc etc. sunt factori ce au efecte asupra mediului
rural alturi de impactul msurilor programate.
Criza economic care a produs efecte negative vizibile n Romnia n anii 2009-2010
este un factor care reduce capacitatea de cofinanare din surse publice i private a programelor
europene, ca urmare a scderii veniturilor statului i agenilor economici. De asemenea,
reduce capacitatea de absorbie a fondurilor disponibile n activiti orientate ctre pia,
avnd n vedere reducerea cererii interne i externe la majoritatea produselor i incertitudinea
privind durata crizei. Astfel, criza distorsioneaz rezultatele ateptate datorit caracterului su
complex i a influenelor externe.
Pn n 2010, programele susinute prin fonduri europene nerambursabile au parcurs
pai importani n construcia instituional, lansarea msurilor ctre beneficiarii poteniali,
selecia cererilor de finanare depuse, contractarea parial a acestora i efectuarea de pli.
Totui, exist semnificative rmneri n urm n atragerea fondurilor comunitare pentru
investiii n agricultur i mediul rural.
Prima msur lansat din cadrul PNDR n anul 2007 a fost 211 Sprijin pentru zona
montan defavorizat n anul 2007, iar urmtoarele au fost lansate n martie 2008. Astfel, la
sfritul anului 2009, n majoritatea covritoare a cazurilor se poate vorbi doar despre
realizarea unor faze de alocare a fondurilor i nu despre efecte sau impact ale acestora. Totui,
comportamentul beneficiarilor poteniali ai fondurilor se poate evidenia prin distribuia
numrului de cereri depuse pe msuri i proporia n care acestea sunt eligibile. Un numr
mare de beneficiari semnific un grad ridicat de antrenare a populaiei rurale la aceste
programe i disponibilitatea lor de a absorbi fondurile alocate.
n perioada 2008-2009 atractivitatea cea mai mare a avut-o msura 322 Renovarea i
dezvoltarea satelor. Numrul deosebit de mare de cereri indic nevoia acut de modernizare a
satelor, dar i caracteristicile solicitanilor, reprezentai de primrii, care sunt beneficiari mai
informai, cu iniiativ i motivaie, dar i cu o capacitate mai ridicat de a nelege rigorile
mecanismelor de finanare, comparativ cu alte persoane fizice sau juridice. Restul msurilor
din cadrul PNDR, care fac apel la spiritul ntreprinztor, iniiativ n activiti nonagricole,
capacitatea de cooperare n cadrul grupurilor profesionale sau locale sunt mai puin solicitate,
iar valoarea contractelor ncheiate pn n octombrie 2009 raportat la suma total alocat
pentru perioada 2007-2013 este sub 10%.
n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, Axa 1 mbuntirea
competitivitii sectoarelor agricol i forestier beneficiaz de cel mai important sprijin
nerambursabil de la Uniunea European. Din cele 7,5 miliarde euro alocate de Uniunea
European Romniei pn n 2013 pentru dezvoltare rural, 45% (3,25 miliarde euro) sunt
prevzute a finana creterea competitivitii sectorului agricol i forestier. Sprijinul FEADR
nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i n prezent n Romnia
vizeaz msurile (care au fost deja lansate): 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121
Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole
i forestiere; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten; 142 nfiinarea
grupurilor de productori i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
agricultori.
Msurile din cadrul Axei 2 finanate prin intermediul APIA ce sprijin zonele
defavorizate sau susin plile de agromediu prezint un nivel de accesare mult mai ridicat fa
de msurile prezentate mai sus. n perioada 2007-2009 n cadrul Axei 2 au fost alocate resurse
financiare pentru msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole. Sursele de finanare
sunt Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i bugetul naional.
Msurile Axei 3 din PNDR urmresc atragerea resurselor existente sub forma
resurselor naturale n baza crora se pot dezvolta ntreprinderile n mediul rural, dar sunt
48
cuprinse i msuri de ncurajare a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din

cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din
mediul rural. Aceast ax a PNDR a fost dezvoltat n principal din dorina de: ameliorare a
strii de srcie a populaiei ocupate n agricultur; consolidare a organizrii activitii
economice din mediul rural pe principiile unei economii moderne (de pia); depire a
ineficienei inerente dintr-un sistem de agricultur de subzisten specific economiei naturale;
dezvoltare a iniiativei antreprenoriale i cretere a competitivitii economice din mediul
rural; dezvoltare a infrastructurii din mediul rural prin construcia tuturor tipurilor reele de
infrastructur, nu doar a celor strict indispensabile n procesele agricole (cum ar fi drumurile
sau sistemele de irigaie), permind astfel o mai bun conexare cu ntregul sistem economic.
Programul LEADER (Axa 4) reprezint o component deosebit de important a
Programului Naional de Dezvoltare Rural, ntruct i propune s creeze baza conceperii
i derulrii strategiilor i proiectelor de dezvoltare rural durabil. Romnia implementeaz
programul LEADER n orizontul de timp 2007-2013. Pentru pregtirea implementrii
programului LEADER au fost preselectate 120 de subregiuni din 37 de judee, reprezentanii
acestora fiind instruii pentru construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de
dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului etc.
Pentru aprecierea unor schimbri de structur la nivelul economiei Romniei trebuie s
ateptm pn cnd proiectele ating o mas critic n valoarea activitilor specifice la nivel
naional i se obin rezultate n urma implementrii lor. n momentul de fa, volumul
proiectelor selectate, care i-au demonstrat deja eligibilitatea i fezabilitatea, este un bun
indicator de apreciere a progresului realizat n direcia mbuntirii calitii vieii n mediul
rural. Evoluia gradului de absorbie este, de asemenea, un excelent indicator de apreciere a
potenialului de dezvoltare a comunitilor rurale, pe regiuni de dezvoltare. Analiza noastr pe
mai departe se va desfura n aceast direcie.
3. Factori principali ce determin capacitatea de absorbie a fondurilor destinate
dezvoltrii zonelor rurale
Cerinele de dezvoltare rural vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de
dezvoltare economic i social ale Romniei fa de celelalte ri membre ale Uniunii
Europene. Absorbia fondurilor europene pentru dezvoltare rural constituie o soluie viabil
pentru realizarea acestor obiective. Capacitatea de absorbie a acestor fonduri depinde ns n
principal de dotarea cu resurse naturale i umane, de nivelul de dezvoltare economic atins
pn n prezent, de capacitatea i disponibilitatea populaiei de a se angaja n activiti
orientate ctre pia i de capacitatea instituiilor statului implicate de a susine n mod activ
acest proces.
Avnd n vedere c n Romnia datele disponibile privind alocarea fondurilor pentru
dezvoltare cuprind practic trei ani (2008-2010), nu dispunem de serii de timp pentru a
evidenia importana difereniat a factorilor de influen ai capacitii de absorbie. De aceea
am considerat relevant analiza n plan regional a acestor factori, care sunt inegali distribuii
n teritoriu. Cele mai recente date disponibile pentru analiza regional sunt pentru anul 2007.
Aceste date sunt relevante, ntruct indic situaia existent n anul aderrii Romniei la UE i
explic n mare msur gradul de implementare a programelor de dezvoltare pn n prezent.
3.1. Resursele umane
Ocuparea i omajul
Dimensiunea, structura i calitatea resurselor umane n ansamblul lor n Romnia, deci
i cele specifice mediului rural, se nscriu i n termenii strategiei Europa 2020. Obiectivele
strategice vizeaz ocuparea i educaia ca elemente eseniale ale transformrilor necesare
dezvoltrii durabile. Atunci cnd apreciem capacitatea de absorbie a fondurilor europene dat
49
de resursele umane, trebuie s considerm urmtoarele repere strategice: 74% din populaia
din grupa de vrst 20-64 ani ar trebui s aib loc de munc; rata abandonului colar ar trebui
s se situeze, pe total, sub 10%, iar cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii
superioare.
Pentru economia Romniei, problema deprecierii capacitii de competitivitate
tehnologic dup prbuirea structural i cantitativ a sectoarelor industrial i agricol din anii
1990 apare ca o problem specific n strategia menionat. Absorbia fondurilor europene,
alturi de efortul naional ar trebui s conduc la ameliorarea acestei situaii i s se finalizeze
prin creterea capacitii competitive pe piaa muncii. Asigurarea finanrii necesare
reprezint primul pas strategic. Alte obiective, n lips, rmn la nivelul declaraiilor politice
la nivel de demagogie fr efecte n realitatea economic i social.
Pentru creterea capacitii resurselor umane de a contribui la amplificarea caracterului
funcional, prin msuri post aderare, n perioada 2007-2013 au fost instituite la nivel european
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (ERDF) i Fondul Social European (ESF) n
valoare total de aproximativ 310 miliarde euro (30% din bugetul UE).
Resursele umane din sectorul rural, dimensiunea i calitatea acestora se nscriu n
cerinele Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 i a Programului
Operaional Sectorial-Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013. Complementaritatea PNDR i POSDRU include activitile referitoare la dezvoltarea resurselor umane. Exist
complementaritate i cu Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS de Mediu) prin
activitile din cadrul axei prioritare 1 (AP1) Educaie i formare profesional n sprijinul
creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, respectiv prin programul de
educaie pentru mediu.
Populaia Romniei este n continu scdere fenomen ce se manifest n majoritatea
statelor membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990 segmentul populaiei n vrsta de
pn la 14 ani a sczut ca pondere concomitent cu expansiunea ponderii segmentului de vrst
de peste 65 de ani. Procesul de mbtrnire a populaiei exercit o influen negativ asupra
ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive dezechilibreaz i mai mult, n
sensul mpovrrii, sistemul asigurrilor sociale.
Exist de asemenea un flux de emigrare a populaiei nspre economiile dezvoltate, n
mod accentuat ctre economiile rilor membre UE, mai ales dup anul 2007, an atipic n
cadrul trendului analizat, fiind singurul cu sold pozitiv n favoarea imigraiei, explicabil prin
creterea gradului de atractivitate ntr-o ar membr a UE.
Valorile declarate statistic (nregistrate prin schimbarea legal a tuturor actelor de
domiciliu) sunt considerate irelevante, valori anuale declarate de la cteva sute de indivizi la
cteva mii nu reflect declaraiilor oficialilor guvernamentali de la Bucureti, care apreciaz
fora de munc aflat acum n strintate ntre 2,4 i 3,7 milioane de persoane. De ce ne oprim
totui asupra acestui aspect? Deoarece, n cazul rentoarcerii n ar, aceste persoane pot crete
substanial capacitatea de absorbie a fondurilor europene chiar i n domeniul agricol. Putem
asista la adevrate procese de engineering i consulting cu cost zero pentru economia
Romniei. Compatibilizarea funcional cu impact n dezvoltare i cretere a competitivitii
au fost cunoscute n acelai fel de ctre Grecia i Spania n anii declarrii inteniei formrii
UE, anii 1950-1970.
Obiectivele specifice pentru 2007-2013 vizeaz crearea i meninerea locurilor de
munc n spaiul rural, crearea de servicii pentru populaia rural, ceea ce va conduce la
creterea posibilitii alocrii de timp ntr-o mai mare msur pentru educaie, creterea
competenei i adaptabilitii la noile activiti din agricultur. Nu n ultimul rnd asemenea
schimbri n spaiul rural vor fi nsoite de sporirea veniturilor locuitorilor respectiv a calitii
vieii lor.
Numrul de persoane active ocupate n mediul rural s-a redus semnificativ n 20042008 fa de perioada 2002-2004, datorit n primul rnd reducerii populaiei ocupate n
50
agricultur. Acest proces poate fi explicat prin dou cauze fundamentale: creterea migraiei
rural-urban a populaiei active i creterea migraiei externe a forei de munc.
Se observ o reducere mai puternic a numrului de persoane ocupate n mediul rural
dect n cel urban. Un fenomen atipic se observ n anul 2008, cnd creterea numrului de
persoane ocupate pe total i n mediul urban (+16 mii persoane i, respectiv, +29 mii
persoane) este nsoit de reducerea numrului de persoane ocupate n mediul rural (-13 mii
persoane), ceea ce demonstreaz caracterul nesustenabil al dezvoltrii economice n mediul
rural. Chiar dac putem spune c, gradual, agricultura i-a pierdut eticheta de tampon
ocupaional, atribuit n perioada 1990-2000 (perioad n care aceast ramur absorbea
surplusul de for de munc rezultat din restructurarea celorlalte ramuri ale economiei
naionale). Totui n contextul crizei devenit vizibil n Romna n 2009, trendul de reducere
a ocuprii n agricultur a fost ntrerupt. Conform datelor furnizate de Institutul Naional de
Statistic, n 2010 rata ocuprii a avut o uoar cretere mai ales n trei regiuni de dezvoltare
(Sud-Vest Oltenia, Sud-Muntenia i Nord-Est), unde dimensiunea sectorului agricol este
mare, precum i n Bucureti, unde sectorul serviciilor absoarbe for de munc.
Ratele de activitate i de ocupare au fost mai mari n mediul rural, comparativ cu
mediul urban, n perioada 2004-2009 (tabelul 1). Se observ o cretere a ratelor de ocupare n
perioada 2005-2008, ndeosebi ca urmare a creterii economice puternice, cu o medie anual
de 6,5% n aceeai perioad.
Tabelul 1
Rata de ocupare, pe medii, 2004-2009
%
Anii
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Media naional
57,9
57,7
58,8
58,8
59,0
58,6
Urban
55,9
55,0
57,2
56,8
57,5
57,1
Rural
60,6
61,6
61,1
61,5
61,2
60,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Serii de timp 1990-2009, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010.
Evoluia ratei omajului BIM evideniaz reducerea omajului pn n 2008, att pe

total economie ct i n mediul rural (tabelul 2). Aceast evoluie poate fi explicat prin
puternicul fenomen de migraie extern, dar i prin creterea economic accentuat. ns,
impactul negativ al crizei economice a determinat creterea omajului. Cei mai vulnerabili
sunt tinerii (tabelul 3).
Tabelul 2
Rata omajului BIM, pe medii, 2004-2009
%
Anii
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Media naional
8,0
7,2
7,3
6,4
5,8
6,9
Urban
9,5
8,8
8,6
7,7
6,8
8,1
Rural
6,2
5,2
5,6
4,9
4,6
5,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Serii de timp 1990-2009, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010.
51
Tabelul 3
Ponderea populaiei ocupate i a omerilor n total populaie, pe grupe de vrst, n anul 2008
Grupe de vrst
(ani)
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
peste 65
Ponderea persoanelor ocupate (%)

Urban
Rural
19,1
32,0
76,3
68,5
80,5
77,0
69,3
73,4
31,8
57,4
1,8
25,7
Ponderea omerilor BIM (%)

Urban
Rural
5,8
5,5
5,0
3,6
4,4
3,1
3,7
2,5
1,2
1,0
-
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2009, p.126.
Educaia
Obiectivul general al POSDRU se refer i la resursele umane din mediul rural,
referindu-se la dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea i
nvarea pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru
participarea pe o pia modern, flexibil i inclusiv.
Pentru atingerea acestui obiectiv sunt necesare promovarea calitii sistemului de
nvmnt, a culturii antreprenoriale, a inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, dar
apte de munc, facilitarea accesului la educaie.
Analiza resurselor de munc i a nivelului de educaie conduce la concluzia
persistenei ratelor sczute de participare la educaie i formare profesional, la nivelul tuturor
grupelor de vrst, ndeosebi n mediul rural, precum i incapacitatea structurilor de educaie
i ocupare de a se adapta rapid la nevoile n continu modificare a pieei muncii, infrastructura
pentru educaie i formare profesional iniial i continu inadecvat cu mediul rural. Cultura
n care un tnr din mediul rural va continua activitatea tot n acest mediu, de cele mai multe
ori ntr-o ferm de subzisten, este la rndul su un factor extrem de puternic
Participarea la formarea permanent poate fi considerat ca un indice de cretere a
capacitii de absorbie a fondurilor structurale. Romnia nregistreaz o rat foarte sczut de
participare la educaie i formare n rndul populaiei din grupa de vrst 2564 ani, cu o
pondere ce variaz ntre 1 i 2%.
Dei populaia din mediul rural are un nivel de educaie mai sczut, sunt totui dou
aspecte care conduc la situaii similare cu cele din mediul urban i anume tendina
demografic descendent i tendinele de cretere a capacitii de colarizare n nvmntul
profesional i tehnic n mediul rural. Din estimrile demografice, n perioada 2005-2013 se va
nregistra o scdere de aproximativ 20% a populaiei colare. Singurul fenomen care poate
balansa efectele negative de aici o reprezint tendina de cretere a ratei de participare la toate
nivelurile de colarizare.
Capitalul social
Dimensiunea social a dezvoltrii durabile se refer la capacitatea societii de a
menine mijloacele necesare pentru crearea i reproducerea avuiei. Aceast capacitate este
condiionat de un nivel ridicat de integrare social i coeziune, atitudinea oamenilor fiind
decisiv pentru capacitatea lor de a participa la o aciune colectiv.
Conceptul de capital social evideniaz faptul c societatea este mai mult dect o sum
de indivizi (Westlund, 2006). Ea manifest un anumit grad de identificare cu forme guvernare,
de exprimare cultural i de comportament social, fr de care este imposibil existena unei
anumite ordini sociale i economice. Dac acest capital social este la nivel redus, rezult un
eec ce face imposibil creterea economic, protecia mediului sau bunstarea populaiei.
n ultima perioad participarea activ la grupuri comunitare s-a redus, iar cei care
totui particip nu fac parte din organizaii care joac un rol n crearea i meninerea
capitalului social. Unul dintre factorii care au contribuit la aceast situaie este televiziunea, la
52
care se adaug schimbarea rolului femeii n societate, mobilitatea persoanelor, reducerea

capacitii persoanelor ocupate de a se ntlni cu alte persoane, dar i noi valori i
comportamente legate de angajamentul civic (Putnam, 2000).
Caracteristici ale capitalului social n Romnia pot fi puse n eviden cu ajutorul unor
studii/anchete(1) ce conin ntrebri/indicatori privind capitalul social. Folosind aceste
informaii se pot identifica aspecte de comportament social n anul 2007. Aceste caracteristici
au puternice rdcini culturale i se modific substanial doar pe termen lung, astfel c le
considerm valabile i pentru urmtoarea perioad.
Participare i angajament social
n Romnia exist un grad redus de implicare social activ. ntr-o proporie de 90-95%
persoanele nu sunt membre ntr-o asociaie(1) Cele mai frecvente situaii de implicare apar
n cazul membrilor asociaiilor de locatari, organizaiilor de sindicat, al organizaiilor
religioase i al organizaiilor sportive, artistice i ecologice. Principalele motive ale
neimplicrii sunt: timpul insuficient, problema nu intereseaz, nu au fost solicitri,
activitatea nu aduce beneficii etc. Participarea la viaa asociaiilor depinde de vrst, rata
cea mai ridicat fiind la grupa 15-24 ani. (2)
Implicarea civic este redus. Romnii cunosc destul de puin cu privire la activitile
instituiilor administraiei publice. Instituiile locale sunt cele mai cunoscute, iar n opinia
respondenilor la anchete, acestea le reprezint cel mai bine interesele.(1) Dei exist interes
mare i foarte mare (41% dintre respondeni) pentru proiectele primriei / consiliului local,
implicarea efectiv a cetenilor este sczut. n ce privete relaiile cu alte tipuri de
organizaii, acestea au fost de asemenea reduse. Circa 4-8% dintre respondeni au avut
contacte cu oameni politici, partide, ONG-uri etc.(1)
n mediul rural, numai 18% dintre respondeni au lucrat mpreun cu ali oameni din
sat pentru a face ceva n beneficiul comunitii, voluntar sau obligatoriu (curirea anurilor,
pietruire, reparaii etc.). Proporia participrii la grupuri sau asociaii este sczut, similar cu
media naional. O pondere ceva mai ridicat (10-15%) o are participarea la asociaii agricole,
comitetul de prini la coal, consiliul i comitetul parohial i asociaiile sportive i artistice.
n anul 2007, cca 87,6% dintre respondeni(3) nu aveau intenia s dezvolte o
exploataie agricol sau s porneasc o afacere proprie n urmtorii doi ani. De asemenea,
circa 78% dintre respondeni nu erau interesai de accesarea fondurilor europene.
Criza pare s fi afectat mai mult de jumtate din populaie (57%), conform aprecierii
respondenilor.(4) Problema poate fi ns privit i n sens invers. Dac dup un an de criz
circa 43% din populaie nu este afectat de criz, nseamn c numrul persoanelor
neimplicate n activiti economice orientate ctre pia este semnificativ.
Responsabilitate social
Percepia populaiei este c statul poart responsabilitatea pentru principalele
problemele economice i sociale ale indivizilor: 89,2% consider c statul trebuie s asigure
locuri de munc, 56,6% apreciaz c statul trebuie s creeze ntreprinderi de stat; 29,6%
consider c statul ar trebui s sprijine sectorul privat; 90,7% consider util existena unei
instituii care s se ocupe de construcia i alocarea de locuine pentru tineri. n schimb,
majoritatea persoanelor (82% dintre respondeni) cred c familia este responsabil de educaia
copiilor.(4)
Oamenii sunt mulumii sau foarte mulumii de ei nii (n proporie de circa 75%
dintre respondeni) n marea majoritate a timpului, dar n general numai circa 40% dintre
acetia au o via aa cum au visat-o.
Caracteristicile capitalului social din mediul rural din Romnia, aa cum decurg din
datele de mai sus, indic mari ateptri ale populaiei legate de aciunile statului, capacitate
relativ redus de cooperare cu alte persoane i intenii relativ reduse de dezvoltare a unor
activiti economice orientate spre pia. Aceste atitudini nu sunt n favoarea procesului de
modernizare a spaiului rural.
53
3.2. Resurse naturale, economice i umane o distribuie regional

Potrivit datelor din Ancheta structural din agricultur 2007, n Romnia earu circa 3,9
milioane exploataii, din care 89,6% aveau o suprafa medie sub 5 ha i numai 0,34% din
total deineau peste 50 ha. Peste 45% din suprafaa agricol utilizat este exploatat de uniti
cu personalitate juridic de dimensiuni mari i foarte mari, ceea ce reflect caracterul dual al
formei de exploatare.
n 2009, n agricultura Romniei exist o suprafa de 14,7 milioane hectare teren agricol,
din care 9,8 mil.ha sunt eligibile pentru sprijinul PAC. Pot beneficia de msurile PAC circa 12.000
ferme cu activitate comercial intensiv n agricultur, pe o suprafa de 5,1 milioane ha, i un
milion de ferme ce practic agricultur extensiv de subzisten pe o suprafa de 3 milioane ha. n
2009 suprafaa necultivat a fost de 2 milioane ha (Ciolo, 2009).
Distribuia resurselor naturale pentru agricultur, ct i resursele de munc i
exploataiile agricole sunt inegal distribuite n teritoriu, ceea ce marcheaz i diferene privind
nivelul de dezvoltare. Diferenele n nivelul de dezvoltare ntre regiuni i judee pot fi
evideniate sintetic prin PIB pe jude (tabelul 4). Este evident c nivelul PIB este mai sczut n
judeele cu pondere ridicat a populaiei rurale, din care majoritatea este ocupat n
agricultur. La nivelul tuturor regiunilor se constat c valoarea adgat brut (VAB) a
sectorului primar (agricultur, silvicultur i piscicultur) este inferioar celei din sectorul
secundar (industrie, construcii).
Valoarea adugat brut sczut n sectorul primar reflect nivelul sczut al
productivitii muncii agricole datorate slabei nzestrri tehnice i a frmirii suprafeelor
agricole. Se observ o distribuie inegal a suprafeei agricole pe judee (tabelul 4), situaie
determinat de diferenele de relief. n acelai timp numrul mare de ferme de subzisten i
semisubzisten determin o suprafa medie a exploataiei de nivel redus, dar cu diferene pe
judee. PIB-ul se afl i sub incidena unei vulnerabiliti ridicate a produciei agricole fa de
condiiile climatice.
Un nivel sczut al PIB pe jude indic de fapt un nivel sczut al veniturilor, respectiv o
capacitate sczut de investiii i, de asemenea, o capacitate redus de cofinanare a
proiectelor de dezvoltare din fonduri publice.
Tabelul 4
Indicatori ai capacitii poteniale de absorbie a fondurilor europene
Cod
regiune
Jude
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
3
3
3
BC
BT
IS
NT
SV
VS
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
AG
CL
DB
PIB/
Jude1)
2007
milioane lei
9846,2
4737,6
12071,9
6659,7
8864,8
3809,9
5238
6252,9
16296,6
8602
3250,1
4633,4
13536,9
3174,2
8257,4
Producia
agricol2)
2007
mii lei
1176077
1495092
1268150
1097059
2270955
940954
1192420
1154455
1297202
1286627
520374
1073889
1533460
874133
2036431
Suprafaa
agricol2)
2007
ha
Suprafaa
medie a
exploataiei
agricole3)
2007
ha
Populaia
ocupat
n agricultur2)
mii persoane
Ponderea
populaiei
rurale2)
2007
%
320514
393039
380301
283287
349544
401231
387470
402069
564403
358546
363941
255626
344765
426238
249001
2,14
3,16
2,95
2,26
2,12
3,16
5,61
3,28
8,55
3,78
5,24
2,27
2,32
5,83
1,93
67,3
74,9
94,6
83,9
107,9
69,4
39,3
74
64,7
60,3
30,8
63,4
70,8
48,7
70,9
54,3
58,3
52,3
61,8
57,1
58,8
34,9
58,7
29,6
43,5
50,7
62,2
52,1
61,5
68,8
Rata brut
de
cuprindere
colar4)
2005/2006
%
61,5
58,7
85,9
57,9
64,1
59,5
60,8
60
78,4
68,9
54,5
53,1
75
58,3
64,1
54
Cod
regiune
Jude
3
3
3
3
4
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
8
GR
IL
PH
TR
DJ
GJ
MH
OT
VL
AR
CS
HD
TM
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM
AB
BV
CV
HR
MS
SB
IF
PIB/
Jude1)
2007
milioane lei
2647,1
3345,7
16255,8
4796,4
10675
7613,9
3755,6
5566,3
6808,8
10064,4
5353,2
8740,1
18838
11488,9
4976,4
18020,9
7012,7
3883,6
5341,6
8000,7
14160,4
3540,4
5248,1
9440,8
9026,3
10091
Producia
agricol2)
2007
mii lei
615451
684765
1032022
921339
1235935
873234
561728
1072806
954318
1212478
1229241
796607
2260450
1888932
1010587
1620268
1258169
692222
1166750
1249846
1209618
999594
978888
1459646
895525
508326
Suprafaa
agricol2)
2007
ha
Suprafaa
medie a
exploataiei
agricole3)
2007
ha
Populaia
ocupat
n agricultur2)
mii persoane
Ponderea
populaiei
rurale2)
2007
%
277182
374477
275020
499184
585223
242879
293996
434846
245789
511224
397303
280332
699470
496907
295758
427943
310545
240566
317451
328593
282897
186269
396418
412477
305353
107622
3,14
4,84
1,66
3,95
3,52
2,35
3,6
2,71
1,83
4,94
7,2
4,34
6,96
3,75
3,79
3,32
3,25
4,62
3,57
3,88
5,95
3,52
5,52
3,24
5,56
1,5
46,5
45,1
65,5
87,2
109
39,7
49,5
77,7
56,9
47,4
42
42,3
74
86,9
44,1
73,2
73,8
35,2
56,1
50
31,1
24,4
42,4
70,8
28,2
34,2
68,8
54,2
49,5
66,4
46,3
53
51,4
59,5
54,6
44,6
43,6
23,2
37,2
49,7
63,3
32,9
41,2
59,1
52,3
41,7
25,8
49,9
55,9
47,5
32,7
57,8
Rata brut
de
cuprindere
colar4)
2005/2006
%
54,2
61,6
65,1
60,8
78,4
70,1
67
59,8
64,6
75,4
63,3
69,7
90,5
78,9
58,9
93,8
62,6
60,3
59,1
67
77,3
59
62
66,8
79,9
51,3
1)
Anuarul statistic al Romniei 2009, INS; 2) Statistic teritorial 2009, INS; 3) Ancheta structural n agricultur
2007, INS; 4) Raportul Dezvoltrii Umane n Romnia 2007, Bucureti.
4. Gradul de absorbie a fondurilor pentru dezvoltare rural

Fondurile alocate de ctre Uniunea European pentru dezvoltarea rural n Romnia n
perioada 2007-2013 sunt semnificative i comparabile ca sum total cu cele alocate pentru
Italia, Germania i Spania. Numai Polonia beneficiaz de o sum alocat mai mare dect
Romnia.
Gradul de absorbie al acestor fonduri n perioada 2007-2008 a fost ns n Romnia
numai de 1%, fa de media European de 12% din totalul fondurilor alocate pentru 2007-2013.
Polonia a atins n perioada 2007-2008 un grad de absorbie de 8%. Romnia a reuit s
efectueze pli pn la sfritul anului 2008 practic numai pe msura pli directe, n timp ce
Polonia a efectuat pli pentru instalarea tinerilor fermieri (msura 112), pensionare anticipat
(msura 113), ferme de subzisten (msura 141), pli ctre fermieri ctre zone specifice, altele
dect zona de munte (msura 212), prima mpdurire a terenurilor (msura 221), pli pentru
agromediu (msura 214). Aceast situaie se explic prin dificultile i ritmul lent de
construcie instituional i prin nivelul sczut de pregtire a beneficiarilor poteniali pentru
accesarea fondurilor.
ncepnd cu anul 2009, ritmul de absorbie a fondurilor pentru dezvoltare rural s-a
accelerat. Gradul de absorbie calculat ca raport dintre plile efectuate i planul financiar
pentru perioada 2007-2013 a fost de 8,9%, exclusiv activitatea de asisten tehnic. Cele mai
55
multe pli s-au efectuat pe msurile implementate de APIA, respectiv 211, 212 i 214 din
Axa 4 i msura 611 Pli complementare.
n anul 2009 i la nceputul anului 2010 au nceput s fie selectate proiecte din mai
multe msuri PNDR. Chiar dac acestea se afl nc n stadiul de contractare i nu au fost
efectuate nc pli ctre beneficiari, numrul mare de proiecte contractate indic un interes
sporit al beneficiarilor i creterea capacitii lor de accesare a fondurilor.
Se observ (figura 1) c numrul cel mai mare de proiecte contractate este pe msura
141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten, dar valoarea medie a proiectelor este
relativ redus, astfel nct pn n prezent ponderea valorii publice a acestor proiecte n
valoarea public total contractat este doar de circa 2,4%.
Ponderea cea mai mare n valoarea public contractat o dein, n ordine, msurile 322
Renovarea, dezvoltarea satelor (41%), 121 Modernizarea exploataiilor agricole (27,3%)
i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (18,4%). mpreun
proiectele pe aceste msuri ar putea absorbi (dac se efectueaz plile) circa 86,7% din
fondurile publice accesate pn n prezent.
7000
7000
6000
6000
5000
5000
4000
4000
3000
3000
2000
2000
1000
1000
0
M 112
M 121
M 123 total
M 141
M 142
M 312
M 313 total
M 322
M 431.1
Nr. proiecte depuse

Nr.contracte/decizii de finanare
* 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate
a produselor agricole i forestiere; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten; 142 nfiinarea
grupurilor de productori; 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; 313 ncurajarea
activitilor turistice; 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Sursa: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Figura 1. Numrul de proiecte depuse i numrul de contracte/decizii de finanare ncheiate

n cadrul PNDR pn la data de 23.04.2010
5. Estimarea corelaiei ntre distribuia proiectelor depuse/finanate n perioada

2007-2009 i caracteristici ale mediului rural, pe regiuni de dezvoltare
n Romnia
Ponderea cea mai ridicat a valorii contractate o dein cele trei msuri PNDR 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere. Aceste proiecte mpreun ar putea absorbi (dac se
efectueaz plile) circa 86,7% din fondurile publice accesate pn n aprilie 2010. Acesta a fost
motivul alegerii celor trei msuri pentru ncercarea de identificare a factorilor principali care
determin capacitatea de absorbie. Sesiunile de selecie pentru aceste msuri au fost n perioada
2008-2009. Datele sunt calcule proprii pe baza rapoartelor de selecie publicate de PNDRAPDRP.
56
Metodologie de estimare a absorbiei de fonduri comunitare

Avnd n vedere diferenele mari n privina alocrilor de fonduri i a numrului de
proiecte aprobate la nivel de judee i regiuni de dezvoltare, ne-am propus s identificm
factorii care influeneaz capacitatea de absorbie a Fondului European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (PNDR). Deoarece nu dispunem de date privind caracteristicile
individuale ale solicitanilor de finari pentru msurile lansate n cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural am cutat s construim un profil regional al condiiilor
favorizante pentru iniierea i implementarea unor proiecte de dezvoltare rural. Pentru
aceasta am analizat numrul de proiecte aprobate i valoarea finanrilor corespunztoare
(euro) pentru msurile din PNDR cu cel mai mare grad de accesare: 121 Creterea
competitivitii exploataiilor agricoele, 123 Creterea valorii adugate brute pentru
produsele agricole i silvice, 322 Renovarea satelor.
n privina factorilor care pot influena nivelul de accesare i implementare al acestor
msuri am avut n vedere urmtorii indicatori la nivel de jude (NUTS 3):
Tabelul 5
Selecia factorilor/indicatorilor de influen
Indicator
PIB
Suprafaa agricol
Suprafaa medie a
exploataiei agricole
Populaia ocupat n
agricultur
Producia agricol
Ponderea populaiei rurale
Rata brut de cuprindere
colar
Motivaie
Relev capacitatea de a produce valoare adugat brut, respectiv fora economic
a fiecrui jude (condiiile economice generale)
Arat potenialul agricol al fiecrui jude
Caracterizeaz nivelul de concentrare a activitii agricole n fiecare jude
Descrie nivelul resurselor umane de care dispune activitatea agricol
Arat nivelul de dezvoltare a activitii agricole
Caracterizeaz dimensiunea spaiului rural n fiecare jude
Caracterizeaz nivelul potenial de educaie al forei de munc din fiecare jude. Ar
putea fi o variabil proxy (apropiat ca influen cauzal) a calitii forei de munc
din mediul rural, n condiiile lipsei unor date mai precise.
n raport cu datele statistice disponibile am considerat c diferite combinaii posibile

ale acestor indicatori ar putea defini capacitatea de absorbie a fondurilor destinate susinerii
dezvoltrii rurale n raport cu msurile enumerate anterior. Desigur, n cadrul testrii
econometrice a corelaiilor dintre factorii de influen i nivelul de implementare al msurilor
specificate am avut n vedere evitarea interaciunilor directe dintre factori care ar fi putut
genera inconsistene metodologice de tipul multicoliniaritii i autocorelrii erorilor.
n studiul nostru am avut n vedere urmtoarea ipotez: diferenele de performan la
nivel de jude (NUTS 3) n implementarea acestor msuri din PNDR ar trebui s se coreleze
cu diferenele indicatorilor care descriu factorii de influen menionai n tabelul 1.
Transpus n termeni econometrici ipoteza principal a studiului are urmtoarea semnificaie:
ar trebui s existe covariane semnificative ntre indicatorii ce descriu factorii de influen i
cei care descriu nivelul de performn n implementarea msurilor din PNDR. Altfel spus,
dac indicatorii factorilor de influen variaz solidar cu indicatorii nivelului de implementare,
ar trebui s existe o relaie de tip cauzal care s explice diferenele de performane n derularea
proiectelor de dezvoltare rural dintre judeele Romniei.
Pentru aceasta am calculat abaterile fa de medie ale indicatorilor analizai la nivel de
jude, astfel:
x x
Dif ( x i ) = i
100
x
unde:
Dif(xi) diferena fa de medie a lui x;
57
xi valoarea indicatorului x la nivel de jude (NUTS 3);

x nivelul mediu al indicatorului x.
Avnd n vedere c cea mai mare parte a finanrii msurilor de dezvoltare enunate
anterior s-a derulat n decursul anului 2009 (anul 2008 fiind consacrat n special depunerii
proiectelor la autoritatea de resort) am luat n consideraie numrul total al proiectelor
aprobate i valoarea total finanat pe toate tranele derulate pn n prezent. S-au observat
diferene semnificative ntre judee nivelul NUTS3 (Dachin, 2010).
n privina indicatorilor regionali ce exprim factorii de influen am luat n calcul
valorile din cel mai recent an 2007. Din fericire acest an coincide cu momentul aderrii
Romniei la UE i surprinde foarte bine caracteristicile regionale din acel moment.
Am testat mai nti influena separat a fiecrui indicator potenial al capacitii de
absorbie a fondurilor asupra indicatorilor de rezultat (numr de proiecte aprobate, nivelul
fondurilor alocate). n raport cu rezultatele testelor econometrice privind intensitatea
corelaiilor individuale am verificat diferite combinaii de factori de influen care ar putea
descrie capacitatea de absorbie a fondurilor la nivel de jude. Testele econometrice ale
corelaiilor posibile pentru fiecreia dintre msurile de implementare a PNDR, menionate
anterior au relevat urmtoarele:
Msura 121 mbuntirea competitivitii exploataiilor agricole
Factorii de influen cei mai semnificativi att pentru numrul de proiecte aprobate, ct
i a valorii finanrii la nivel de jude sunt: suprafaa agricol, rata brut de cuprindere colar,
suprafaa medie a exploataiei agricole i populaia ocupat n agricultur. Totui, n
combinaii de factori de influen, cele mai bune rezultate ale testelor econometrice se obin
pentru ecuaiile econometrice care utilizeaz ca variabile independente suprafaa agricol i
populaia ocupat n agricultur. Ecuaiile de regresie care adaug i ali factori pe lng cei
menionai anterior nu sunt semnificative din punct de vedere econometric. n aceste condiii
am utilizat urmtoarele ecuaii de regresie:
DFi = a DS_AGRi + b DPoc_AGRi + i
DP = c DS_AGRi +d DPoc_AGRi + i
i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3
unde:
DFi deviaia fa de medie a fondurilor alocate;
DP deviaia fa de medie a numrului de proiecte depuse;
DS_AGRi deviaia fa de medie a suprafeei agricole;
DPoc_AGRi deviaia fa de medie a populaiei ocupate n agricultur;
i eroarea de estimare.
Rezultatele comparate pentru cele dou variabile analizate sunt prezentate n tabelul 6.
Tabelul 6
Rezultatele analizei econometrice
Variabil
DS_AGRi
[t-stat]
D_AGRi
[t-stat]
C
[t-stat]
R squared
Fonduri alocate
Numr de proiecte aprobate
1.668837
6.263487
-0.445832
-1.894956
4.37E-15
6.06E-16
0.518237
1.720024
5.871887
-0.522539
-2.020167
7.20E-15
9.08E-16
0.481821
Se poate observa c factorul cu cea mai puternic influen att asupra numrului de
proiecte aprobate, ct i asupra fondurilor alocate este suprafaa agricol (cu o uoar
difereniere n favoarea influenei asupra proiectelor aprobate coeficientul de corelaie 1,72,
58
fa de 1,668 pentru cel corespunztor fondurilor). Rezultatul este normal deoarece

performanele exploatailor agricole depind foarte mult de nzestrarea cu suprafa agricol,
datorit apariiei economiilor de scar n cazul exploataiilor de mari dimensiuni.
Totui, corelaiile dintre indicatorii de performan n implementarea msurii 121 i
suprafaa medie a exploataiei agricole sunt modeste (cele mai bune rezultate fiind nregistrate
n asociere cu populaia ocupat n agricultur i arat o intensitate slab a corelaiei:
R2 = 0,163348 n cazul proiectelor aprobate i R2 = 0,228723 n cazul valorii
finanrilor aprobate), iar testele de semnificaie irelevante pentru anumii parametri.
Considerm rezultatele ca fiind normale deoarece exploataiile agricole eficiente au nevoie de
suprafee mari de teren.
Interesant este faptul c populaia ocupat n agricultur influeneaz negativ corelaia
cu fondurile alocate, respectiv cu proiectele aprobate. Chiar dac avem coeficieni de corelaie
mici i la limita semnificaiei econometrice, rezultatul poate fi considerat normal avnd n
vedere excedentul de populaie ocupat n agricultur. Ct privete nivelul de educaie al forei
de munc considerm c rezultatele nesemnificative ale testelor econometrice pot fi
interpretate ca o tendin de evitare a activitii agricole (datorat condiiilor mai dificile de
munc) de ctre fora de munc de calificare ridicat. Altfel spus, cu ct nivelul de educaie
este mai ridicat cu att este mai mare tendina de evitare a activitii agricole i a mediului
rural. Totui, avnd n vedere nivelul sczut al ponderii absolvenilor de studii medii i
superioare care provin din mediul rural, considerm c intensitatea slab a corelaiei
indicatorilor de performan cu rata brut de cuprindere colar se datoreaz tendinei de
prsire a mediului rural de ctre fora de munc cu calificare medie i nalt.
Msura 123 Creterea valorii adugate brute a produselor agricole i silvice
Cele mai bune rezultate privind influenele individuale ale factorilor analizai au fost
obinute pentru: suprafaa agricol a fiecrui jude, suprafaa agricol medie a exploataiei
agricole i PIB-ul la nivel de jude. Totui n combinaii, rezultatele testelor econometrice
relev o intensitate sczut a corelaiei, cele mai bune rezulte fiind obinute pentru combinaia
suprafa agricol PIB.
n aceste condiii am utilizat urmtoarele ecuaii de regresie:
DFi = a DS_AGRi + b DPIBi + i
DP = c DS_AGRi +d DPIBi + i
i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3
unde:
DS_AGRi - deviaia fa de medie a suprafeei agricole;
DPIBi i deviaia fa de medie a PIB-ului judeean;
Tabelul 7
Variabil
DS_AGRi
[t-stat]
D_PIBi
[t-stat]
C
[t-stat]
R squared
Fonduri alocate
0.996243
1.859442
0.141446
1.551695
-3.04E-15
-6.17E-16
0.145909
0.884905
3.029477
0.127258
0.738644
-1.626016
-0.193153
0.232132
59
Considerm c rezultatele modeste ale testelor econometrice se datoreaz n primul

rnd numrul mult mai mic de proiecte aprobate (363, fa de 1560 pentru msura 121) chiar
dac valoarea finanrilor totale este comparabil (713.893.602 euro, fa de 975.005.600 euro
pentru msura 121). n plus, beneficiarii finanrii sunt mai puternic individualizai fiind vorba
de ntreprinderi specializate n prelucrarea primar a produselor agricole i silvice, este normal
ca importana caracteristicilor generale ale cadrului economic la nivel de jude s fie
devansat de aceea a caracteristicilor individuale (nerelevate econometric, n absena unei
anchete pe baz de chestionar).
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Aceast msur nregistreaz cel mai mic numr al proiectelor depuse (291) i situaii
n care nu exist niciun proiect aprobat (judeele Brila, Clrai i Covasna). n aceste
condiie i calitatea testelor econometrice privind corelaiile dintre factorii de influen i
nivelul de performan n implementarea msurii este foarte slab. Se disting totui ca
influen individual factorii: populaie ocupat n agricultur i suprafaa medie a
exploataiei agricole. Considerm normal acest fapt ntruct potenialul de dezvoltare a
localitilor rurale depinde n mare msur de populaia care este ocupat n activiti specifice
zonei i de fora economic a exploataiilor agricole (cu un posibil grad de implicare n
dezvoltarea local mai ridicat). n combinaie fora de influen a acestor factori este de
asemenea slab, testele econometrice fiind mai curnd nesemnificative. n aceste condiii am
utilizat urmtoarele ecuaii de regresie:
DFi = aDPoc_AGRi + bDSupexpli + i
DP = c DPoc_AGRi +d DSupexpli + i
i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3
unde:
DPoc_AGRi deviaia fa de medie a populaiei ocupate n agricultur;
DSupexpli deviaia fa de medie a suprafeei medii a exploataiei agricole;
Tabelul 8
Variabil
Pop_ocupi
[t-stat]
Suprexpli
[t-stat]
C
[t-stat]
R squared
Fonduri alocate
0.601905
1.740793
-0.388207
-1.333170
-1.45E-14
-1.28E-15
0.161035

0.721694
2.111677
-0.377724
-1.312354
1.393728
0.124238
0.195093
Considerm c o mbuntire a bazei de date disponibile, pe msura continurii

implementrii PNDR, ar putea mbunti calitatea testelor econometrice i implicit ar
evidenia mai bine care sunt factorii ce definesc profilul regional al capacitii de absorbie a
finanrilor din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. De asemenea,
completarea studiului cu o anchet statistic n rndul iniiatorilor de proiecte aprobate spre
finanare ar putea evidenia caracteristicile individuale care contribuie la succesul
60
implementrii programelor de dezvoltare rural a Romniei. Combinnd analiza econometric

(mbuntit cu date suplimentare) a impactului cadrului economic regional cu sondajul
privind factorii individuali de succes n implementarea proiectelor am putea avea o imagine
complet asupra procesului de dezvoltare rural din ara noastr, respectiv a msurilor de
accelerare i mbuntire a acestui proces.
6. Scenarii privind absorbia fondurilor pentru dezvoltare rural n perioada
2011-2013
Estimarea evoluiei procesului de absorbie a fondurilor destinate dezvoltrii rurale
pentru urmtorii ani se poate face numai cu un grad ridicat de aproximare, n condiiile n care
perioada trecut de derulare efectiv a procesului (2008-2009) este mai scurt dect cea de
prognoz (2010-2013).
Dup cum rezult din analiza efectuat n paragraful 5, principalul factor de influen
(dintre factorii economici i sociali considerai) asupra capacitii de absorbie este suprafaa
agricol. n aceste condiii mbuntirea gradului de absorbie, mai ales pe termen scurt, se
poate face cu prioritate pe baza creterii eficienei instituiilor implicate n implementarea
programelor de dezvoltare. Cele mai mari restricii pentru beneficiarii poteniali vor fi n
continuare reducerea capacitii de cofinanare a proiectelor din surse private datorit crizei,
frmiarea terenurilor n ferme de subzisten i implicarea slab a generaiilor tinere n
proiecte de dezvoltare rural.
Considerm n continuare un scenariu de baz, cu caracter pesimist, dar i un scenariu
alternativ.
Scenariul de baz
Ipoteza fundamental a scenariului pesimist este c Romnia va pstra aceleai
proceduri existente n momentul actual. Astfel sunt previzibile urmtoarele evoluii:
Blocarea proiectelor. La 23 aprilie 2010 din 22.479 proiecte depuse in cadrul
Programului de Dezvoltare Rural, doar 12.777 au fost selectate i 9.604 au fost contractate
(rata de succes de 42,72%).
Ritmul contractelor i al plilor va fi n continuare mult ntrziat fa de ritmul
depunerii de proiecte.
ntrzieri puternice n procesul de evaluare, care au generat un ntreg lan de
ntrzieri ulterioare.
ntrzierea semnrii contractelor.
ntrzierea demarrii proiectelor, a depunerii cererilor de decontare a cheltuielilor i
a efecturii plilor.
Capacitatea redus de evaluare i selectare a proiectelor.
Supraprotecia administraiei.
n situaia n care problemele identificate n prezent se vor menine, estimm c gradul
de absorbie obinut de Romnia pentru fondurile FEADR pentru dezvoltare rural va crete
cu 8 puncte procentuale pe an. Acest procent corespunde anului 2009, considerat un an cu
rezultate bune n implementarea msurilor PNDR. Astfel se va putea ajunge la un grad de
absorbie de cca. 16% la sfritul anului 2010 i de 56% la sfritul anului 2015, perioada
maxim la care se pot cheltui banii alocai pentru 2012-2013, conform regulii n, n+3.
Scenariul alternativ
Ipoteza fundamental a scenariului alternativ const n adoptarea de msuri
structurale care s faciliteze absorbia crescut a fondurilor FEADR pentru dezvoltare
rural.
Punctele tari ale acestui scenariu pornesc de la numrul mare de proiecte depuse. Dac
estimm o rat de succes de 30%, spre exemplu, care este un procent optimist dar rezonabil
61
(pn acum a fost de circa 26%), putem concluziona c mare parte din fondurile europene
puse la dispoziia Romniei pot fi atrase, pn la urm, prin proiecte.
Recomandm un pachet de msuri ce ar trebui s cuprind:
Publicarea calendarului lansrilor de licitaii, cu termene concrete i care s fie
respectate de ctre Autoritile de Management.
Renunarea la modificri n Ghidul Solicitantului (Corrigenda) care trebuie aplicate
pentru sesiuni aflate n derulare, adic modificri impuse i proiectelor deja depuse.
Contractarea mai multor evaluatori externi, fie companii de consultan/audit, fie
ntocmirea unei baze de date cu experi independeni.
Identificarea unui sistem de garantare a cofinanrii pentru firmele private, chiar
dac este nevoie de elaborarea unei scheme de ajutor de stat.
mbuntirea comunicrii acest punct are numeroase aspecte semnalate deja de
ctre solicitani i mass-media.
Organizarea de ntlniri cu beneficiarii i potenialii beneficiari pentru explicarea
unor aspecte concrete legate de derularea proiectelor.
Eliminarea elementelor birocratice inutile, adic a cerinelor irelevante precum
poziionarea tampilei, culoarea pixului i altele, precum i a condiiilor suplimentare care nu
sunt impuse prin lege (de exemplu la procedurile de achiziii).
Crearea de parteneriate public-privat pentru a crete absorbia fondurilor europene.
Utilizarea expertizei bncilor comerciale pentru accesarea fondurilor europene.
Rambursarea TVA-ului pentru proiectele finanate din fondurile europene dup
fiecare cerere de rambursare i nu la finalul proiectului.
nfiinarea unei linii speciale de contra-garantare pentru proiectele de investiii care
vizeaz accesarea fondurilor europene, pentru a reduce gradul de risc al ntreprinztorilor.
Introducerea posibilitii de garantare cu bunurile achiziionate, pentru a facilita
cofinanarea bancar a proiectelor finanate prin fondurilor structurale.
n situaia n care msurile de reform indicate vor fi luate, estimm c gradul de
absorbie obinut de Romnia pentru fondurile FEADR pentru dezvoltare rural va crete cu
12 puncte procentuale pe an, respectiv la nivelul mediei UE pe perioada 2007-2008. n
condiiile n care anul 2007 a fost pentru noile ri membre UE un an de iniiere n absorbia
fondurilor de dezvoltare, unele dintre aceste ri au atins de fapt n 2008 un grad de absorbie
aproape sau peste media UE27: Slovenia (16%), Slovacia (11%), Cehia (11%). n aceste
condiii Romnia ar putea ajunge la un grad de absorbie de 20% la sfritul anului 2010 i de
60% la mijlocul anului 2015, perioada maxim la care se pot cheltui banii alocai pentru
2012-2013, conform regulii n, n+3.
Tabelul 9
Estimarea impactului gradului de absorbie
Indicatori
comuni
de impact
Creterea
economic
Crearea de locuri
de munc
Estimare impact
cf PNDR
Creterea valorii adugate
nete cu 3 miliarde euro la
nivelul beneficiarilor din
sectoarele primar, secundar
i teriar
Crearea a 70.000 locuri de
munca n echivalent norm
ntreaga la nivelul
beneficiarilor din sectorul
non-agricol
Scenariu de baza
(56% grad
de absorbie)
nete cu 1,7 miliarde euro la
sectoarele primar,
secundar i teriar
ntreaga la nivelul
nonagricol
Scenariu alternativ
(80% grad
de absorbie)
nete cu 2,4 miliarde euro la
sectoarele primar,
secundar i teriar
ntreaga la nivelul
nonagricol
62
Indicatori
comuni
de impact
Productivitatea
muncii
Estimare impact
cf PNDR
Cretere anual a
productivitii muncii cu 8%
la nivelul beneficiarilor
direci din sectorul primar i
industria alimentar
Scenariu de baza
(56% grad
de absorbie)
Cretere anual a
productivitii muncii cu
4,5% la nivelul
beneficiarilor direci din
sectorul primar i industria
alimentar
Scenariu alternativ
(80% grad
de absorbie)
Cretere anual a
productivitii muncii cu
6,5% la nivelul
beneficiarilor direci din
sectorul primar i industria
alimentar
Concluzii
Stadiul de autosuficien specific productorilor de subzisten i atitudinea de
ateptare a sprijinului necondiionat din partea statului constituie o premis nefavorabil
pentru dezvoltarea economic.
Distribuia inegal a resurselor agricole, a populaiei ocupate, a ratei de colarizare
i a PIB n teritoriu ar fi trebuit s fie un element decisiv n distribuia ratei de succes a
proiectelor selectate prin PNDR. Dar, n lipsa unei corelaii evidente cu aceti factori cheie,
rata de succes a implementrii PNDR ar putea fi determinat n mai mare msur de factori
locali, de iniiativa unor persoane ce devin exemple de urmat pentru alii.
Cele mai slabe rezultate, sub aspectul gradului de absorbie, obinute pn n
prezent au fost n cazul msurilor care solicit un grad ridicat de cooperare i angajament
social la nivelul comunitii, ca i asumarea riscului n afaceri.
Cea mai solicitat msur PNDR a fost 322 Renovarea satelor, dar numai 9,5% din
totalul proiectelor depuse au fost contractate, reprezentnd cca 64% din suma alocat pentru
2007-2013. Numeroase proiecte i de valori mari au fost selectate pe regiunile Nord-Est,
Sud-Vest Oltenia i Nord-Vest, n condiiile n care majoritatea judeelor din aceste regiuni
(excepii VS, DJ, BH, SM, SJ) au soliciatat sub media naional msurile 121 - Modernizarea
exploataiilor agricole i 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere.
Explicaii pentru aceste solicitri numeroase sunt starea precar a infrastructurii, dar i faptul
c lucrrile finanate sunt n mod obligatoriu de interes public i nu necesit cofinanare.
Pe ansamblul msurilor de dezvoltare rural, cea mai mare rat de absorbie
efectiv pn acum a fost pe seama plilor efectuate de APIA. Acestea sunt ns pli sub
form de subvenii, care ncurajeaz respectarea condiiilor de mediu i menin
biodiversitatea. Dar acestea nu au un rol stimulativ pentru realizarea investiiilor i creterea
competitivitii, procedura de obinere este simpl dac se ndeplinesc condiiile i nu
presupune angajament n activiti orientate ctre pia.
Considerm c cei mai importani factori de accelerare a gradului de absorbie sunt:
creterea gradului de informare a populaiei, inclusiv prin intermediul instituiilor
locale n care populaia are mai mare ncredere;
creterea interaciunii dintre beneficiarii poteniali i instituiile statului de pe poziii
de parteneriat real; efortul reprezentanilor statului de a merge n ntmpinarea beneficiarilor
poteniali merit, ntruct de rezultatele procesului de absorbie a fondurilor de dezvoltare
depinde i evoluia viitoare a veniturilor angajailor n sistemul public;
identificarea de noi metode de sprijin pentru cofinanare din fonduri private;
ncurajarea tinerilor s se angajeze n acest proces, tiind c acetia se implic
insuficient n activiti legate de agricultur din cauza veniturilor agricole sczute. De asemenea,
muli dintre tinerii din mediul rural sunt ntr-o stare de ateptare a unei ocazii de emigrare
temporar, ceea ce nu le permite consolidarea situaiei lor economice i sociale n ar;
Absorbia resurselor financiare pentru dezvoltare rural are loc pe fondul unei crize
neprevzute la momentul lansrii programelor de dezvoltare. Dar, n acelai context
macroeconomic, unele ri au absorbit n primii doi ani (2007-2008) peste 20% din fondurile
63
alocate pentru 2007-2013 (Irlanda 31%, Austria i Frana 25%, Finlanda i Suedia 22% etc.).
Aceste ri dispun de un nivel ridicat de organizare instituional i de atitudinea de angajare a
populaiei n activiti orientate ctre pia;
Scenariile propuse se bazeaz pe ipoteze teoretice, dar rezultate dintr-o analiz comparativ. Recalcularea indicatorilor comuni de impact propui prin PNDR ca efect al unui grad de
absorbie mai redus (n dou variante) are rolul de a atrage atenia asupra dimensiunii pierderilor
poteniale. n aceste condiii efortul instituional, financiar i uman depus pn n prezent pentru
punerea n funciune a sistemului de absorbie a fondurilor va fi insuficient valorificat.
Mulumiri
Acest articol se bazeaz pe rezultate ale programului de cercetare - Studiul impactului aderrii
asupra productorilor i consumatorilor, 2006-2010, realizat de Institutul de Cercetare pentru
Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural, Institutul de Economie Agrar, Academia de Studii
Economice din Bucureti, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar i S.C.Agroserv
Ltd, Contract P.S.6.1.2.nr.366/08.12.2006 finanat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale.
Note
(1)
(2)
(3)
(4)
Cultura civic Studiul privind mecanismele de generare i formele de manifestare a culturii

civice n Romnia, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Romnia, decembrie 2007.
Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic.
Barometrul rural, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Romnia, 2007.
Panelul efectele crizei asupra populaiei august 2009 - decembrie 2009.
Bibliografie
Ciolo, D., Giurc, D., Politica agricol a Romniei europene o abordare strategic naional cu
obiective asumate pe termen lung, Conferina Viitorul Politicii Agricole Comune oportuniti i
provocri pentru Romnia, Centrul Romn de Politici Europene, 20 noiembrie 2009,
http://www.crpe.ro/2009
Dachin, A., Ailenei, D., Romanias absorption potential of EU Funds for Rural Development a
Regional Analysis, Analele Universitii din Oradea, tiine Economice, Tom XIX, nr.1/2010,
pp. 46-52
Putnam, R. (2000). Bowling Alone The Collapse and Revival of American Community, New York,
Simon &Schuster
Toma, Elena, Dachin, Anca, Alexandri, Cecilia (coord.) (2009). Agricultura Romniei n procesul de
integrare european, vol I, Editura Ars Academica, Bucureti, p. 7
Zahiu, L (coord), Dachin, A., Manole, V., Ion, R., Popescu, A., Istudor, N., Poenaru, . (2006).
Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Editura Ceres, Bucureti
Zahiu, L, Toma Elena, Dachin, Anca, Alexandri, C. (2010). Agricultura n economia Romniei ntre
ateptri i realiti, Editura Ceres, Bucureti
Westlund, Hans (2006). Social Capital in the Knowledge Economy, Theory and Empirics, Springer
Verlag, Berlin, Heidelberg, New York
*** National Rural Development Programme 2007-2013, Ministry of Agriculture and Rural
Development December 2009
*** Progress report regarding the implementation of the National Rural Development Programme in
Romania in 2008, Ministry of Agriculture and Rural Development, June 2009
TEORII ALE DISCRIMINARII

Rezumat. Discriminarea reprezint o trstur general a vieii sociale, care se

bazeaz pe existena unei anumite prejudeci. Fenomenul numit prejudecat implic
respingerea celuilalt, considerat ca membru al unui grup fa de care se manifest sentimente
negative. n accepiunea economic, discriminarea se refer n general la diferenierile care
apar ntre lucrtorii care au aceeai productivitate, care sunt n imposibilitatea de intrare pe
piaa muncii sau de a ocupa un anumit loc de munc, numai din cauza unor caracteristici
care nu au legtur cu pregtirea individului (ca, de exemplu, sexul sau rasa). n cadrul
acestui articol am analizat principalele teorii ale discriminrii i efectele acesteia pe piaa
forei de munc.
Cuvinte-cheie: discriminare; salariu; piaa muncii; imperfeciunea informaiei;
economia genului.
Coduri JEL: J71, J31, J01, J16, D82.
Coduri REL:12D, 12F, 7J.
n mod general discriminarea apare atunci cnd anumii indivizi, care au o anumit
particularitate (de exemplu, aparin unei anumite religii, ras, sex etc.), sunt defavorizai
indiferent de productivitatea muncii lor. Discriminarea se manifesta i n cazul n care doi
indivizi care au aceleai caracteristici economice primesc salarii diferite. Aceste diferene
sunt corelate cu anumite caracteristici noneconomice (de exemplu, vrsta, sexul, naionalitatea
etc.), i astfel se poate vorbi de discriminare pe pia.
Prin discriminare nelegem orice deosebire, excludere, restricie, preferina sau
tratament diferit care dezavantajeaz o persoan sau un grup, n comparaie cu altele aflate n
situaii similare. Motivele care stau la baza discriminrii pot fi diverse, ca de exemplu: rasa,
naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual, limb, vrst, handicap etc., iar n acest
caz vorbim de discriminarea multipl. (Cercetarea etnografic privind discriminarea
multipl, ANES, 2007). Discriminarea reprezint o trstura generala a vieii sociale, care se
bazeaz pe existena unei anumite prejudeci. Fenomenul numit prejudecat implic
respingerea celuilalt, considerat ca membru al unui grup fa de care se manifest
sentimente negative.
Discriminarea pe piaa forei de munc poate aprea i nainte de a intra pe piaa
muncii i n acest caz vorbim de prediscriminare, astfel c ansele de dezvoltare personal
ale unui individ nu depind de aptitudinile sale. n acest caz vorbim de inegalitatea de anse,
care se datoreaz mediului social din care provine fiecare individ.
Discriminarea mpotriva unui anumit grup de lucrtori poate fi ntotdeauna explicat
prin ataarea unui cost anumitor caracteristici ale grupului care nu sunt direct legate de
abilitile de munc. Discriminarea de grup este diferit de discriminarea individual, care este
independent de membrii grupului. Discriminarea rasiala este la rndul su o consecina a
discriminrii de grup; pe de alt parte, discriminarea ntre indivizii unui grup nu presupune
implicit discriminare de grup sau discriminare rasial. Pe pieele muncii discriminarea de
grup este evident atunci cnd salariul mediu al grupului nu este proporional cu
productivitatea medie.
65
Modelele de discriminare pot fi mprite n dou mari categorii: preferina pentru

discriminare (sau gustul pentru discriminare) a angajatorilor, colegilor de munc i a
consumatorilor n condiiile unei informaii perfecte (Becker, 1957) i modelele lui Phelps
(1972), Arrow (1971), care au la baza informaia imperfect.
1. Modelul de discriminare al lui Becker
n opinia lui Becker exist dou tipuri de discriminare: discriminarea prin gust
(determinat de angajatori i salariai) i discriminarea prin interes. Discriminarea poate fi
determinat de atitudinile oamenilor fa de cei cu care lucreaz, fa de cei pe care i
supravegheaz i fa de cei de la care cumpra bunuri i cer n schimb o compensaie pentru
a lucra cu membrii grupului discriminat.
Becker (1957) a presupus c firmele vor avea o utilitate negativ dac angajeaz femei
i a analizat acest tip de discriminare pe baza a dou grupuri de salariai: grupul 1, format din
lucrtori de sex masculin, i grupul 2, format din salariai de sex feminin. Cele dou grupuri
sunt perfect substituibile n producie, chiar dac pentru firm a angaja un lucrtor din grupul
2 atrage dup sine costuri psihologice pe care nu le-ar fi avut dac ar fi angajat un lucrtor din
grupul 1. Orice cost nonpecuniar pltit de angajator va determina o cretere a costului salarial.
De exemplu, dac costul salarial pentru lucrtorii din grupul 1 este egal cu w, pentru lucrtorii
din grupul 2 va fi (1+di)w. Valoarea di poart denumirea de coeficient de discriminare al lui
Becker, care msoar preferinele unui angajator pentru un anumit lucrtor. Coeficientul di
este foarte greu de msurat deoarece este diferit de la un angajator la altul i poate depinde i
de natura locului de munc.
n cazul n care cele dou grupuri de salariai (grupul 1 i grupul 2) sunt
complementare sau imperfect substituibile stabilirea unui echilibru va determina o creterea a
salariilor pentru grupul 1 i o diminuare pentru grupul 2. Exemplificm cazul a dou grupe de
lucrtori : grupul 1 este compus din lucrtori mai calificai, n timp ce grupul 2 este format
din salariai mai puin calificai, iar indivizii din primul grup au o atitudine ostil fa de
colegii lor mai puin pregtii. Dac firma va angaja lucrtori din ambele grupe, pentru a-i
pstra pe cei care fac parte din grupul 1, ea va trebui s le ofere un salariu mai mare pentru a-i
motiva. Aceast prim este finanat din diminuarea salariilor lucrtorilor mai puin
calificai. Arrow a atras atenia unui caz particular, asemntor cu cel anterior, care poate s
apar atunci cnd un departament din cadrul unei companii este condus de o persoan de sex
feminin, iar lucrtorii care formeaz departamentul respectiv au o anumit aversiune fa de
aceasta. n acest caz pentru firm va fi foarte costisitor s compenseze atitudinea lucrtorilor
printr-o mrire salarial i soluia ar fi n acest caz ca persoana de sex feminin s nu aib
funcie de conducere. Pe o pia concurenial ns, asemenea atitudini sunt sancionate i se
ncearc obinerea unei egaliti de anse pentru toi lucrtorii i nlturarea oricrui tip de
discriminare.
2. Discriminarea statistic
Discriminarea statistic(1) are la baz imperfeciunea informaiei, iar n literatura de
specialitate exist dou curente. Primul a fost iniiat de Arrow (1973), care analizeaz cum
estimrile (fondate sau nu) asupra productivitii diferitelor grupuri pot influena deciziile de
angajare i nivelul salariilor; iar al doilea curent este reprezentat de Phelps, (1972), Aigner i
Cain (1977). Pentru ambele teorii informaia asimetric duce la apariia incertitudinii pe piaa
muncii.
Discriminarea statistic poate fi explicat i din perspectiva economiei moderne n care
informaia, convingerile i ateptrile influeneaz comportamentul economic. Convingerile
trebuie s aib la baza anumite dovezi, iar n cazul n care sunt contrazise de experien, nu
pot supravieui.
66
2.1. Modelul de discriminare al lui Arrow

Arrow (1971) considera c diferenele de venituri dintre femei i brbai, albi i negri,
cu aptitudini sau fr, depind att de productivitatea muncii, ct i de o alt caracteristic
considerat valoroas pe pia. n viziunea sa, pe pia sunt considerate valoroase i alte
caracteristici care nu au nicio legtur cu productivitatea muncii: rasa, sexul i etnia. n studiul
su, Arrow se oprete asupra primei caracteristici i definete discriminarea pe baza a doua
grupuri de persoane (albi i negri). Discriminarea apare atunci cnd un agent economic
(angajator, cumprtor) este dispus s plteasc mai mult pentru a putea lucra numai cu
salariaii albi sau s achiziioneze un bun de la un vnztor de culoare alb.
Arrow consider c discriminarea a existat ntotdeauna ntr-o form perfect evident,
iar cetenii americani tiau c la cele mai bune locuri de munca lucrtorii negri nu au acces.
Exista ns i o segregare att la nivel spaial ct i la nivel ocupaional, ceea ce nseamn c
lucrtorii de culoare aveau acces doar n anumite zone rezideniale i doar la anumite meserii
(locuri de munc).
n analiza sa, Arrow se folosete de dou abordri, cea a alegerii raionale i cea
economic. Cea din urm abordare are ns o acoperire mai restrns dect alegerea raional,
deoarece pieele reprezint principala instituie n care indivizii acioneaz. n teoria raional
agenii economici acioneaz eficient fa de constrngerile impuse de preferine, tehnologie,
convingeri etc.
Arrow consider c discriminarea pornete de la angajator, de la gusturile
discriminatoare ale altor angajai (care au funcii de conducere) i din aceast cauz vorbim
de o separare industrial, i n niciun caz nu se mai poate discuta de o discriminare salarial.
Totui, dac este uneori necesar ca un lucrtor de culoare s lucreze cu un salariat alb n
cadrul aceleiai industrii, se va face o departajare salariala discriminatorie ntre ei. n opinia
lui Arrow, modelul discriminrii bazat pe gusturile angajatului poate explica separarea ntre
industrii, dar nu i pe cea dintre ocupaii.
Arrow, n analiza sa, consider ca diferenele de productivitate intre albi i negri pot fi
explicate de calitatea educaiei, de diferenele culturale, dar cauza nu este n sine observabil.
Experiena angajatorilor i va face pe acetia s utilizeze caracteristica observabil, rasa, ca un
surogat pentru caracteristicile neobservabile, care sunt de fapt cauza diferenelor de
productivitate.
n modelul propus de Arrow (1998, pp. 91-100) preferinele discriminatorii ale
angajatorilor sunt nlocuite cu percepiile acestora asupra realitii i au la baza dou
ipoteze:
angajatorul nu dispune, a priori, de o informaie perfect asupra productivitii
lucrtorilor;
angajatorul se confrunt cu dou tipuri de lucrtori: o parte din acetia au un nivel
de calificare mai ridicat, n timp ce ceilali nu dispun de aceeai calificare.
Arrow, n cadrul analizei sale, pleac de la urmtoarea presupunere: pe piaa muncii
exista numai doi factori de producie, care sunt nesubstituibili: munc calificat (Q) i munc
necalificat (NQ). Fiecare individ din societate poate furniza munca ce este necalificat,
reciproca nefiind ns valabil. Investiia realizat de angajator nu mbrac forma unor cursuri
de formare profesional, ci se concretizeaz sub forma unui test pentru care firma pltete o
sum fix egal cu C pentru fiecare lucrtor i n funcie de care poate stabili dac lucrtorul
este sau nu calificat.
Lucrtorii, n aceste condiii, pot fi separai n dou grupe distincte datorit indicilor
observabili (rasa, sexul etc.). Pentru simplificare presupunem c avem dou grupuri: grupul 1
(majoritar) i grupul 2 (minoritar). Deoarece angajatorul nu poate cunoate a priori care sunt
lucrtorii calificai, Arrow introduce noiunea de convingere subiectiv asupra probabilitii ca
un lucrtor din grupul P1(q) sau din grupul doi P2(q) s fie calificat.
unde:
Condiia de echilibru pentru angajarea lucrtorilor calificai este:

C = Pi(q) [Pmgi wi], i = 1,2
67
(1)
wi reprezint salariul;
Pmgi = productivitatea marginal a muncii;
Pi(q) = probabilitatea ca un lucrtor s fie calificat;
C = ctigul firmei.
Ecuaia propus de Arrow corespunde situaiei unei situaii perfecte, iar testul poate
stabili exact nivelul de productivitate pentru salariai (tabelul 1).
Tabelul 1
Rezultatele testului
Starea:
calificat sau necalificat
Reuita sau eecul la
test
Q
NQ
Q^
NQ^
Suma
Sursa: Plassard. M., Discrimination sur le marche du travail et information imparfaite,

p. 119.
n tabelul de mai sus 1 semnific existena unei concordane ntre reuita la test i
nivelul de calificare, n timp ce 0 semnific situaia contrar. Pentru cei care reuesc la test,
Pi(q^) = Pi(q), ceea ce nseamn c valoarea anticipat va fi egal cu cea real, iar ecuaia
propus de Arrow devine:
C = Pi(q^)[E(Pmgi/q^-wi], i = 1, 2
(2)
Nereuita la test determin neangajarea persoanei n cauz, iar probabilitatea de a reui
la test trebuie s fie egal cu probabilitatea de a fi calificat. n aceste condiii ctigul firmei
este egal cu diferena ntre productivitatea marginal a muncii calificate i nivelul salariului,
iar aceasta diferen este ponderat cu probabilitatea de a fi calificat.
Dac lucrtorii calificai din cele dou grupuri sunt perfect substituibili n producie,
nseamn c: Pmg1 = Pmg2. n ceea ce privete diferena dintre salarii scriem c:
P (q ) Pmg 1 C
C=P1(q)[Pmg1-w1] w 1 = 1
;
(3)
P1 (q )
P (q ) Pmg 2 C
C=P2(q)[Pmg2-w2] w 2 = 2
;
(4)
P2 (q )
P (q ) Pmg 1 C P2 (q ) Pmg 2 C C[P1 (q ) P2 (q )]
w1-w2= 1
=
.
(5)
P2 (q )
P1 (q ) P2 (q )
P1 (q )
n cazul n care P1(q)>P2(q) se nregistreaz o diferen ntre salariile lucrtorilor care
au acelai nivel al productivitii i sunt perfect substituibili. n acest caz vorbim de existena
unei discriminri datorit acordrii unui salariu mai mare pentru lucrtorii care fac parte din
grupul 1. Dac proporia lucrtorilor calificai este mai mare n grupul majoritar dect n
grupul minoritar, plecnd de la ipoteza unei aprecieri corecte de ctre angajator a
caracteristicilor celor dou grupuri, lucrtorii din grupul 1 vor primi un salariu mai mare dect
cel al lucrtorilor (care au acelai nivel de pregtire) din grupul 2. Datorit existenei unei
incertitudini n ceea ce privete evoluia productivitii lucrtorilor, la care se adaug
imposibilitatea determinrii sale, acest lucru face ca lucrtorii din grupul minoritar s
plteasc pentru lucrtorii mai puin calificai din grupul din care face parte.
68
Arrow, n cadrul modelului su, pleac de la existena unor probabiliti subiective (de
altfel ntreaga analiz se situeaz ntr-un mediu concurenial pur) n care discriminarea pe
pia, aptitudinile, calificrile sunt presupuse identice n cele dou grupuri. Discriminarea
statistic n acest exemplu este determinat de existena unor concepii eronate a angajatorilor,
iar acest tip de discriminare este mult dificil de analizat dect teoria fondat pe gusturi.
Analiza lui Arrow are la baz teoria disocierilor cognitive convingerile i aciunile se
gsesc ntr-un anumit echilibru dac indivizii acioneaz ntr-un anumit fel (ntr-un mod
discriminatoriu), ei au tendina de a dezvolta convingeri care s justifice un asemenea
comportament (Aigner, Cain, 1977, pp. 175-187).
2.2. Modelul de discriminare propus de Phelps
Modelul de discriminare propus de Phelps (1972, pp. 659-661) pleac de la ipoteza
ca deciziile angajatorilor n procesul de recrutare se bazeaz pe un indicator al abilitaii, y,
(asemntor unui test care msoar nivelul de competene) care indica nivelul de calificare q.
n practic, y implic un numr mai mare de msurtori, ns pentru simplificare se presupune
c, y msoar un singur punctaj la test. Ecuaia de msurare ne arat relaia dintre y i q care
poate fi scris, astfel:
Y = qi + u,
(6)
unde: u este o eroare aleatoare independenta de q, cu medie 0 i variaia constanta (q are o
distribuie normal).
Angajatorii pot observa punctajul de la test, y, dar ei sunt interesai de acesta numai
n msura n care le furnizeaz informaii despre variabil neobservabil, q. Astfel interesul
angajatorului este determinat de valoarea ateptat sau preconizat a lui q, pe care o vom
nota q^.
Valoarea ateptat poate fi exprimat ca o medie ponderat a dou efecte un efect de
grup (1-)] i un efect individual, (y):
q^ = E(q|y) = (1) + y + u
(7)
unde: u este eroarea care se comport normal, reprezint o msur a fiabilitii
rezultatului testului y,(0<<1), iar este media grupului.
iar:
=
var(q )
var(q) cov(qy) cov(q y) cov(q y)
cov 2
=
=
=
=
= r2 ,
var(q ) + var(u ) var(y) var(y)
var(y) cov(q y)
var(q ) var( y)
(8)
unde: r este coeficientul de corelaie ntre q i y.

Phelps consider c angajatorul anticipeaz rezultate mai bune pentru lucrtorii de
culoare la rezultate nalte ale testrii, iar n opinia lui Aigner i Cain(2) la rezultate sczute ale
testului se anticipeaz c muncitorul alb va excela fa de cel culoare. Putem spune astfel c
albii cu scoruri joase sunt pltii mai bine dect negrii cu aceleai scoruri. Acest lucru
compenseaz faptul c albii cu scoruri nalte sunt pltii mai puin dect negrii cu scoruri
nalte (figura 1).
Din grafic observm c la un nivel mai ridicat al productivitii muncii persoanele de
culoare obin rezultate mai bune n cadrul procesului de testare. Phelps consider c exist
pli diferite pentru acelai rezultat al lui y (al testului). ns, datorit faptului c y face
referire la o productivitate previzionat i nu la cea real, se poate considera discriminarea ca
fiind relevant din punct de vedere economic doar dac se face referirea la q i nu la y
(Aigner, Cain, 1977, p. 179). Prin urmare, chiar i o impunere legal a unor pli egale pentru
rezultate egale ale lui y nu ar contribui cu nimic la ridicarea statutului general al persoanelor
de culoare.
69
q
Negru
(Black)
B
W
Alb
(White)
45 o
Sursa: Aigner, Cain (1977) Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, p. 179.
Figura 1. Previziuni ale productivitii (q) n funcie de ras i rezultatul testului(y),

n ipoteza unei pante mai adnci pentru negri
Un model care reflect aceste evidene ia n considerare faptul c procesul de testare

este mai puin fiabil pentru negri dect este pentru albi, lucru ce se poate observa din
reprezentarea grafic aparinnd lui Aigner i Cain (figura 2). Ca i n cazul anterior fiecare
muncitor este pltit conform productivitii sale. Singura diferen ce se poate observa n
figura 2 este aceea c albii cu rezultate peste medie au venituri mai mari dect negrii, iar
reversul este adevrat pentru rezultate sub medie.
q
Negru
(Black)
W
B
Alb
(White)
45 o
Sursa: Aigner, Cain (1977), Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, p. 180.
Figura 2. Previziuni ale productivitii (q) n funcie de ras i rezultatul

testului(y), n ipoteza unei pante mai adnci pentru albi
70
Aigner i Cain (1977, pp. 175-187) definesc discriminarea ca fiind situaia n care
salariile medii nu sunt proporionale cu productivitatea medie sau grupurile cu aceeai
productivitate medie nu primesc aceeai compensaie medie.
Dickinson i Oaxaca (2006) consider c angajatorii discrimineaz salariai n sperana
diminurii ratei de risc. De cele mai multe ori, discriminarea statistic pe piaa muncii apare
datorit lipsei de informaii care exist la nivelul angajatorului n ceea ce privete lucrtorul i
productivitatea individual a acestuia.
n urma studiului i experimentului efectuat, care a constat n analiza a dou piee
(angajatori-angajai), Dickson i Oxaca au ajuns la concluzia c femeile sunt adversare ale
riscului i negocierii. Astfel, o femeie angajator tinde s ofere un contract de salarizare mai
mare nc de la nceput pentru lucrtori.
3. Efectele discriminrii
Discriminarea poate s fie negativ i pozitiv; cea din urm urmrete accesul
grupurilor defavorizate la un loc de munc, la intrarea ntr-un magazin, la deschiderea unui
cont bancar sau obinerea unui mprumut, la contactul cu personalul instituiilor de
nvmnt, la contactul cu personalul unitilor medico-sanitare i la cutarea unei locuine
de nchiriat sau de cumprat etc. Aceste msuri pot avea i efecte negative pentru grupul
majoritar, deoarece acetia i vor simi poziia i ansele afectate. Cu toate acestea
discriminarea pozitiv este necesar pentru a integra n societate grupurile defavorizate.
Discriminarea negativa are numeroase efecte negative: apariia incertitudinii pe piaa
muncii; creterea costului i a duratei de cutare a unui loc de munc pentru grupul
discriminat; costul de oportunitate este mai mic pentru grupul minoritar dect pentru grupul
majoritar, deoarece ctigurile poteniale ale acestora sunt mai mici; apariia omajului i a
lucrtorilor descurajai (care apare ca urmare a creterii cheltuielilor pentru cutarea unui loc
de munc). Aceast form de discriminare poate fi considerat un eec al pieei, deoarece
genereaz costuri medii de investiii mai mari dect n cazul unor atitudini egale.
Mulumiri
Acest articol a fost publicat pe baza contractului CNCSIS-UEFISCSU, proiect PNIIRU cod PD 281/2010 (nr. 77/2010).
Note
(1)
La baza discriminrii statistice se gsesc teoriile echilibrului general formulate de Arrow-Debreu,

precum i modelul lui Akerlof, care pleac de la ideea c informaia nu este nici perfect, nici gratuit.
(2)
Vezi Dennis J. Aigner, Glen G. Cain, Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets,
Industrial and Labor Relations Review, Vol. 30, No. 2. (Jan., 1977), pp. 175-187.
Bibliografie
Aigner, D.J., Cain, G.G., Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, Industrial and
Labor Relations Review, vol. 30, no. 2, 1977, pp. 175-187
Arrow, K.J., What Has Economics to Say about Racial Discrimination?, The Journal of Economic
Perspectives, vol. 12, no. 2, 1998, pp. 91-100
Arrow, K.J., The Theory of Discrimination, Industrial Relations Section Princeton University Working
Paper nr. 30A, 19, Presented at Conference on Discrimination on labor Markets, Octomber, 1971,
http://www2.econ.iastate.edu/classes/econ321/rosburg/Arrow%20%20The%20Theory%20of%20D
iscrimination.pdf
71
Becker, G. (2010). The Economics of Discrimination, The University of Chicago Press Books, Second
Edition, 1957, ISBN: 9780226041049
Plassard, J.M. (1987). Discrimination sur le marche du travail et information imparfaite, Editions du
CNRS
Phelps, E., The Statiscal Theory of Racism, The American Review, vol. 62, no. 4, pp. 659-661, 1972
ESTIMAREA IMPACTULUI REFORMELOR SISTEMULUI PUBLIC DE PENSII

ASUPRA SUSTENABILITII FINANELOR PUBLICE
N UNIUNEA EUROPEAN
Marin DINU
marin.dinu@economie.ase.ro
Cristian SOCOL
Marius-Corneliu MARINA
marius.marinas@economie.ase.ro
Aura-Gabriela SOCOL
Iuliana DASCLU
Ministerul de Finane, Romnia
iulianadascalu@mfinante.ro
Rezumat. Lucrarea noastr include analize cu privire la impactul mbtrnirii
populaiei i al modificrii structurii populaiei pe grupe de vrst asupra sustenabilitii n
modelul social european. Pentru a reduce impactul modificrilor demografice, este necesar
reforma sistemelor de pensii, mai ales a celui public. Noi considerm c principalele direcii
de reform n interiorul UE ar trebui s fie creterea vrstei legale de pensionare i
egalizarea progresiv a acesteia pentru brbai i femei, creterea stagiului de cotizare la
sistemul public de pensii, reducerea pensionrilor anticipate, stimularea extinderii perioadei
active, dar i modificarea regulilor sistemului public de pensii i introducerea pilonului de
pensii private.
Cuvinte-cheie: sistemul public de pensii; sustenabilitatea finanelor publice; reforme;
problema mbtrnirii.
Coduri JEL: E24, J11.
Coduri REL: 3D, 8K, 20B.
1. Introducere
Modelul social modernizat este sustenabil atta timp ct exist o corelaie virtuoas
ntre obiectivele stabilite prin Strategia Lisabona: productivitate ocupare coeziune social.
Acestea armonizeaz eficiena cu echitatea social, stimulnd procesul de cretere economic
n condiiile stabilitii finanelor publice. Orice factor intern sau extern care genereaz
ruperea legturilor anterioare este n msur s conduc fie la o ncetinire a ratei de cretere
economic (sau chiar recesiune), fie la o reducere a populaiei ocupate, fie la o accentuare a
inegalitilor sociale sau, n cea mai nefavorabil situaie, chiar la toate cele trei efecte n
acelai timp. n consecin, datoria public a statelor membre ale UE ar crete, reducnd
posibilitatea de asigurare a coeziunii prin transferuri bugetare.
Unul dintre factorii care ar putea reprezenta o ameninare a modelului l constituie
mbtrnirea populaiei. n sine, acest proces nu constituie un aspect nefavorabil, deoarece
este efectul dezvoltrii economice, concretizat n creterea speranei de via. Mai degrab,
inabilitatea politicilor curente promovate n domeniul pieei muncii, al educaiei i n cel
73
social de a se adapta schimbrilor demografice, reprezint sursa acestei probleme. Prin

urmare, esena dificultilor induse de procesul de mbtrnire este determinat de slaba
capacitate a rilor membre de a crete participarea populaiei pe piaa muncii fr a afecta
calitatea vieii indivizilor. Includerea acestui obiectiv n cadrul reformelor care vizeaz statul
bunstrii este o fereastr de oportunitate n vederea atenurii impactului creterii ponderii
persoanelor vrstnice n cadrul UE.
n cadrul acestui capitol am realizat o prezentare a principalelor evoluii demografice
europene, iar n funcie de acestea am analizat soluiile pentru reducerea presiunii populaiei
mbtrnite. Obiectivul este acela de a identifica cteva bune practici n domeniul pensiilor
publice i private, al funcionrii pieei muncii i al coordonrii ntre viaa profesional i cea
de familie.
2. Materiale i metode
Reformele sistemelor de pensii din UE
Tendinele demografice vor genera majorarea cheltuielilor publice cu pensiile ca
pondere n PIB n majoritatea rilor membre ale UE (22 din 27), ns reformele sistemelor de
pensii pot genera o atenuare a presiunii asupra bugetelor naionale. Principalele soluii
identificate n statele membre constau n coordonarea vrstei de pensionare cu creterea
speranei de via, n restricionarea accesului la schemele de pensionare anticipat i n
stabilirea unor stimulente de meninere pe piaa muncii. Aceste msuri ar trebui s conduc la
creterea ratei participrii lucrtorilor vrstnici i la diminuarea ratei de dependen
economic n cazul persoanelor ocupate.
Modificarea cheltuielilor bugetare pentru pensii este n primul rnd rezultatul creterii
ponderii persoanelor n vrst (reflectat de sporirea ratei de dependen a acestora), care
genereaz i o majorarea numrului de pensionari. Pentru a compensa acest efect ar trebui s
se mreasc proporia pensionarilor n persoanele de peste 65 de ani (65+), s sporeasc rata
ocuprii i s se revizuiasc valoarea pensiei, innd cont de durata vieii. n vederea
cuantificrii influenei factorilor care acioneaz asupra cheltuielilor pentru pensii, exprimate
ca pondere n PIB, am utilizat urmtoarea descompunere, propus de ctre Comisia
European:
Cheltuieli pensii
Populaie 65 +
Nr. pensionari
Populaie 15 64
Pensie medie
=
PIB
PIB
Populaie 15 64 Populaie 65 + Populaie ocupat
Ore lucrate
Populaie ocupat
Ore lucrate
Variaia raportului dintre transferurile pentru pensii i PIB este suma variaiilor a cinci
factori, identificai pe baza rapoartelor din partea dreapt a ecuaiei de mai sus:
1. efectul ratei de dependen a populaiei n vrst, care evideniaz impactul
mbtrnirii populaiei asupra creterii cheltuielilor pentru pensii, deoarece odat cu numrul
persoanelor vrstnice sporete i numrul pensionarilor;
2. efectul proporiei pensionarilor n populaia peste 65 de ani; acest indicator este
influenat att de decizia de cretere a ratei participrii persoanelor vrstnice, precum i de
evoluia ponderii persoanelor de peste 65 de ani. Dac acest raport va crete, atunci se vor
majora i cheltuielile pentru pensii;
3. efectul ocuprii, calculat ca raportul dintre populaia apt de munc i populaia
ocupat, adic inversul ratei ocuprii; o cretere a proporiei celor ocupai va genera o cretere
a PIB i o scdere a numrului pensionarilor, ceea ce va reduce ponderea n PIB a pensiilor;
4. efectul ctigului din pensii, calculat ca raport ntre pensia medie i salariul mediu
(presupus egal cu productivitatea orar a muncii, la nivel macroeconomic); dac se majoreaz
74
cuantumul pensiei relativ la salariul mediu din economie, atunci proporia cheltuielilor pentru
pensii n PIB va crete;
5. efectul orelor medii lucrate obinut prin mprirea numrului de persoane ocupate la
numrul total de ore lucrate n economie, adic inversul orelor medii lucrate de o persoan
ocupat.
Dintre cei cinci factori care influeneaz cheltuielile pentru pensii, primul are impactul
cel mai ridicat, expresie a tendinei de mbtrnire a populaiei, care poate fi foarte dificil de
atenuat (probabil numai prin sporirea natalitii i a numrului de imigrani api de munc).
Dac s-ar ine cont doar de rata de dependen a populaiei, atunci UE-27 ar nregistra o
cretere mult mai mare a cheltuielilor pentru pensii, i anume de 8,7 p.p. fa de 2,4 p.p., nivel
estimat pentru 2060. De asemenea, acest factor contribuie la sporirea transferurilor acordate
pensionarilor n toate economiile, cu valori cuprinse ntre 4,2 p.p. n cazul Marii Britanii i
13,7 p.p. n Romnia. Efectul sporirii dependenei persoanelor de peste 65 de ani este mai
semnificativ pn n 2040, dup care se anticipeaz o reducere a importanei acestui factor;
astfel impactul asupra bugetului de pensii va fi de dou ori mai mare ntre anii 2020-2040, fa
de perioada 2040-2060(1).
n aceste condiii, marjele de manevr ale rilor membre se refer la modificarea
celorlali patru factori astfel nct s scad raportul dintre pensii i PIB. n lipsa reformelor
care s genereze creterea ratei de ocupare totale, reducerea proporiei pensionarilor n
persoanele de peste 65 de ani i scderea cuantumului pensiei relativ la salariul mediu,
cheltuielile pentru pensii vor crete n medie cu 6,3 p.p. fa de nivelul prognozat. Precum se
observ n tabelul 1, n majoritatea rilor membre rata de dependen constituie singurul
factor care mrete presiunea asupra bugetului de pensii, n timp ce ceilali patru acioneaz n
sens invers, necompensnd dect parial efectul indus de mbtrnirea populaiei. Rezult c
majorarea dependenei persoanelor vrstnice nu constituie o fatalitate pentru sistemul de
redistribuire atta timp ct se adopt msurile potrivite.
Tabelul 1
Factorii care influeneaz cheltuielile pentru pensii (% n PIB)
Descompunerea
cheltuielilor
pentru pensii
(%PIB)
EU-27
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea Britanie
Variaia
(20072060)
2,4
0,9
4,8
3
3,3
11,4
0,1
0,7
3,3
1
2,3
12,4
6,1
-0,4
-0,4
0,6
15,2
6,2
2,7
Efectul
mbtrnirii
8,7
9,9
7,4
9,1
9,5
10,8
6,5
4,6
8,7
8,4
7,9
12,7
5,9
10,4
5,7
9,6
8,4
11,3
4,2
Efectul
proporiei
pensionarilor
-2,6
-2,6
-0,9
-3
-3,5
1,6
-4,9
-1,6
-3,1
-2,2
-1,9
-0,4
-1,5
-3,2
-1,6
-2,4
5,2
-3,1
-1,4
Efectul
ocuprii
-0,7
-1
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,1
-0,2
-0,4
-0,5
-0,8
-0,6
-0,2
-1,1
-0,2
0
-0,7
-0,2
0,3
Efectul
ctigului
din pensii
-2,5
-5
-1
-1,8
-1,2
-0,3
-0,5
-3,1
-0,9
-4
-2,2
0,8
0,7
-5,5
-3,9
-1,8
1,2
-0,5
0,5
Efectul
orelor
lucrate
-0,6
-1
-0,3
-0,8
-1,1
-0,2
-0,7
-0,4
-0,7
-0,7
-0,8
-0,1
-0,3
-1
-0,4
-0,8
0,3
-0,8
-0,3
Nivelul
estimat
pentru 2060
12,5
13,6
14,7
11,3
11
17,7
9,2
4,9
13,4
14
12,8
24,1
8,6
13,6
5,1
11,4
23,9
13,4
9,3

Descompunerea
cheltuielilor
pentru pensii
(%PIB)
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
Variaia
(20072060)
4
-2,8
2,1
9,2
3,4
8,8
6,7
-0,1
3
Efectul
mbtrnirii
6,6
13,4
9,8
13,6
11,7
13,7
10,7
5,6
11,3
Efectul
proporiei
pensionarilor
-1,5
-6,3
-1,7
-4,9
-2,9
-3,5
-0,9
-0,4
-5,4
Efectul
ocuprii
-0,5
-0,6
0,3
-0,1
-0,6
-0,6
-0,9
-0,3
-0,7
Efectul
ctigului
din pensii
-0,6
-7,1
-4,5
1,7
-2,4
-0,7
-1,7
-4,3
-1,1
75
Efectul
orelor
lucrate
-0,4
-1,8
-0,9
-1,5
-1,4
-0,7
-0,5
-0,6
-1
Nivelul
estimat
pentru 2060
10,5
8,8
13,4
15,8
10,2
18,6
15,1
9,4
13,8
Sursa: Comisia European, EPC (2009).
Dintre factorii care atenueaz influena ratei de dependen, cei mai importani se
refer la variaiile proporiei pensionarilor n populaia de peste 65 de ani i ale beneficiului
relativ generat de pensii. Scderea acestora sugereaz i efectele viitoare ale reformelor
ntreprinse pn n prezent. Astfel, rile membre care au adoptat deja msuri pentru
descurajarea pensionrilor anticipate i pentru sporirea vrstei de pensionare vor nregistra o
scdere a numrului de pensionari la 100 de persoane vrstnice, ceea ce va micora presiunea
transferurilor asupra bugetului. Aceeai consecin se manifest i n cazul acelor economii
care au renunat la raportarea pensiilor la salariul mediu, adoptnd indexarea acestora n
funcie de rata inflaiei.
Raportul dintre numrul pensionarilor (inclui n schema public de acordare) i numrul
total al indivizilor de peste 65 de ani va scdea n UE-27 de la 138% n 2010 la 110% n 2060.
Rezult c, n prezent, vrsta medie de pensionare este mai redus de 65 de ani, iar o parte dintre
persoanele vrstnice se pensioneaz anticipat. ns, ca urmare a reformelor adoptate n prezent,
numrul celor care se vor pensiona nainte de 65 de ani va scdea cu 30 p.p. (relativ la numrul
celor peste 65 de ani). Dintre rile membre, Luxemburg, Polonia, Lituania, Cehia, Slovacia,
Romnia, Portugalia i Austria vor avea n 2010 un numr al pensionarilor cu peste 70% mai
mare dect al persoanelor peste 65 de ani, dovad a existenei unei vrste reale sczute de
retragere de pe piaa muncii. Majoritatea statelor membre care au reformat pn n prezent
sistemul public de pensii au decis creterea progresiv a vrstei de pensionare pn n anul
2020; de aceea, cea mai mare reducere a decalajului dintre pensionari i indivizii peste 65 de ani
va avea loc ntre 2010 i 2020, scderea medie fiind la nivelul UE-27 de 12 p.p.
n perioada 2010-2060, s-a estimat c raportul ntre pensionari i vrstnici se va reduce
cel mai mult n noile ri membre, care sunt cele mai afectate de mbtrnirea populaiei,
precum se observ n tabelul 1. Astfel, n Polonia, Ungaria, Slovacia, Romnia i Cehia
scderea va fi de cel puin 69%, ceea ce va genera un numr de pensionari doar cu cel mult
17% mai mare dect al celor peste 65 de ani. n majoritatea rilor membre, raportul va
rmne supraunitar n anul 2060, singurele excepii fiind Danemarca i Malta, n cazul primei
ri fiind stabilit creterea vrstei de pensionare la 72 de ani. Situaiile din Malta i Spania
sunt unele diferite, deoarece drepturile femeilor sunt incluse n pensiile primite de soii
acestora. Singurele ri n care variaia numrului de pensionari la 100 de indivizi de peste 65
de ani va genera creterea cheltuielilor cu pensiile n PIB sunt Luxemburg i Cipru. n prima
ar numrul pensionarilor va fi de 3,2 ori mai mare relativ la persoanele peste 65 de ani, fa
de 2,2 n prezent; aceast evoluie constituie efectul acordrii de pensii i lucrtorilor
provenind din alte ri, dar care au activat n respectiva economie.
Proiectata reducere a pensionarilor pltii din bugetul public relativ la populaia
vrstnic nu trebuie atribuit doar prelungirii participrii pe piaa muncii dincolo de 65 de ani,
76
ci i extinderii schemelor private de pensii sau tendinei de cretere ntr-o mult mai mare
msur a populaiei peste 65 de ani fa de cea ntre 55 i 64 de ani (din care ar putea proveni
ali pensionari).
n tabelul 1 am inclus i un alt indicator care surprinde, mai exact impactul evoluiilor
demografice asupra bugetului public, i anume rata de dependen a sistemului de pensii,
calculat ca raport ntre numrul beneficiarilor de pensii i cel al contribuabililor. Deoarece
sporirea ponderii populaiei peste 65 de ani se face n detrimentul reducerii populaiei apte de
munc, este de ateptat ca raportul s creasc ntre 2010-2060, n ciuda eventualei majorri a
proporiei indivizilor ocupai, adic a potenialilor contribuabili la bugetul public de pensii.
Estimrile realizate n anul 2008 confirm aceast realitate, astfel c toate rile din UE
(pentru care exist date disponibile) vor nregistra o cretere a presiunii asupra contribuabililor
cuprins ntre 3 p.p. (Danemarca) i 61 p.p. (Lituania). Cu ct rata dependenei este mai
ridicat cu att capacitatea sistemului public de a finana pensiile publice va fi mai redus.
Cele mai vulnerabile economii din acest punct de vedere sunt Romnia, Ungaria i
Bulgaria, n condiiile n care numrul pensionarilor din anul 2010 va reprezenta cel puin
76% din cel al contribuabililor la sistemul public. Situaia sistemelor de pensii ale acestora se
va nruti pn n 2060, atunci cnd alturi de Grecia, Luxemburg, Lituania, Polonia,
Slovenia i Slovacia vor avea o rat de dependen supraunitar. n Romnia, Bulgaria i
Lituania, numrul pensionarilor va fi cu 22% mai mare dect al contribuabililor, n timp ce
Olanda i Danemarca vor avea i n 2060 un raport de cel puin doi contribuabili la un
pensionar. Performana celor dou ari nordice este att rezultatul unei rate relativ mai reduse
de dependen a populaiei n vrst, ct i al unei proporii ridicate a populaiei ocupate.
Creterea presiunii asupra contribuabililor se reflect n creterea deficitului bugetului
sistemului public de pensii n majoritatea rilor membre pentru care exist date disponibile,
rezultatele fiind incluse n ultimele dou coloane ale tabelului 2.
Tabelul 2
Evoluia numrului de pensionari n UE-27
Numrul de
pensionari/populaie 65+
EU-27
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea Britanie
Olanda
Polonia
2010
137,4
170,3
142,5
167,1
172,1
132,9
155,1
162,7
153,2
142,1
119,8
124,7
155,5
129,3
141,1
171
226,8
130,3
125,7
136,3
180,7
2060
110
140,5
132
121
114,5
150,5
96,3
118,8
116,3
118
102,1
119,1
118,3
107,1
110,8
130,8
319,5
88,8
101,6
114
100,1
Numrul de
pensionari/numrul de
contribuabili
2010
2060
58
90
74
122
55
94
32
86
49
50
55
88
57
78
58
80
62
91
56
102
28
53
65
95
45
91
61
123
43
103
50
80
30
42
56
107
Contribuii pensii
cheltuieli pensii (%PIB)
2007
-3,3
0,5
-2,1
0,5
-0,7
-0,4
-3,2
-3,2
-0,6
-3,6
1,4
-0,2
0,9
-1,3
-4,7
2060
-3,9
-2,8
-13
0,7
-1,8
-1,3
-4,1
-15,6
-6,8
-3
0,8
-5
-14
-7,6
-3,7

Numrul de
pensionari/populaie 65+
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
173
171,7
178,2
159,8
108,3
135,1
180
152,3
108,9
106,8
122,7
100,1
131,6
116,8
Numrul de
pensionari/numrul de
contribuabili
86
122
48
102
61
118
37
77
40
65
74
107
77
Contribuii pensii
cheltuieli pensii (%PIB)
-1,5
0,1
-2,2
-1,2
2,3
-3,2
-2,3
-5
-8,6
-6
-10,2
-4,7
-3,4
-5,6
Sursa: Comisia European, EPC (2009).
Dac s-ar menine evoluiile anticipate n prezent, atunci Grecia, Luxemburg, Cipru i
Slovenia ar nregistra un deficit de cel puin 10% al bugetului public de pensii. Dintre
economiile care au transferat o parte a cotizaiilor de la sistemele publice ctre sisteme
finanate obligatorii, administrate privat, numai Estonia i Letonia ar avea surplusuri bugetare
n anul 2060. Romnia ar urma s treac de la un surplus bugetar de 0,1 % din PIB n 2007 la
un deficit de 8,6% n anul 2060, n condiiile n care plile bugetare pentru pensii vor crete
mult mai mult dect resursele colectate. Impactul diferit asupra soldului bugetului public de
pensii al rilor din UE-27 este consecina att a decalajelor dintre evoluiile demografice, ct
i a diversitii sistemelor publice de pensii i a intensitii reformelor acestora.
Exemple de reforme adoptate n statele membre ale UE
Sistemele de pensii au ca element comun pilonul public de pensii, n timp ce
importana pensiilor ocupaionale i private variaz ntre rile membre. Nucleul sistemului
public l constituie fie o schem unic pentru toi salariaii, fie una difereniat pe diferite
sectoare de activitate, numit i ocupaional. n majoritatea statelor Uniunii Europene se
acord o pensie minim pentru cei care nu ndeplinesc criteriile de eligibilitate sau pentru
persoanele ale cror salarii anterioare au fost foarte reduse. ntr-o serie de ri precum
Danemarca, Olanda, Irlanda i Marea Britanie, sistemul public de pensii asigur ntr-o prim
faz dreptul la o pensie unic, care ns poate fi suplimentat prin contribuiile aferente unor
scheme de pensii ocupaionale. n Spania, Cipru i Irlanda, participarea la acestea este
voluntar pentru angajaii din sectorul privat i condiionat n sectorul public de participarea
la sistemul public de pensii. De asemenea, Suedia i majoritatea noilor ri membre au orientat
o parte din contribuiile la sistemul public ctre fondurile private de pensii; participarea la
acestea este condiionat de continuarea plilor ctre bugetul public de pensii, iar pentru
unele categorii, precum noii intrai pe piaa muncii sau lucrtorii n vrst, pot exist anumite
restricii ale accesului la schemele private. n afara acestui sistem, n care finanarea se face
din contribuiile obligatorii ale salariailor, exist schemele de pensii private voluntare,
prezente n toate economiile cu excepia Ciprului.
Divergenele dintre sistemele de pensii se reflect i n ceea ce privete tipul de pensie
pe care acestea le ofer. Astfel, exist nu doar transferuri pentru limit de vrst, dar i dreptul
la pensie anticipat, pentru supravieuitori i pentru persoanele bolnave, ultimele putnd fi
pltite i din bugetul pentru asigurri de sntate, precum n cazul Franei i al Marii Britanii.
Metoda de finanare a bugetului de pensii este de asemenea diferit ntre rile membre, ns
majoritatea sunt asigurate prin sistemul pay-as-you-go (PAYG), cel prin care contribuiile
colectate n prezent sunt utilizate pentru acordarea pensiilor curente. n completarea acestui
mecanism, resursele bugetare pot proveni din taxe, precum n situaia pensiilor minime
garantate i din fondurile guvernamentale de rezerv.
Sistemele de pensii au suferit transformri profunde n ultimii ani, odat cu
accentuarea procesului de mbtrnire a populaiei, reformarea acestora constituind o fereastr
de oportunitate pentru atenuarea presiunii asupra populaiei apte de munc, estimat a se
78
reduce n urmtoarele cinci decade. Pentru a identifica viitoarea configuraie a schemelor de

pensii la nivel european, am realizat n cadrul acestei seciuni o sintez a principalelor msuri
de reform ntreprinse de ctre statele membre, reforme care vizeaz modificarea vrstei de
pensionare, a contribuiilor i a beneficiilor.
a) Majoritatea statelor membre au crescut vrsta legal de pensionare i au stabilit
egalizarea progresiv a acesteia pentru brbai i femei.
Aceast reform este strict corelat cu sporirea speranei de via i a fost preferat
uneia de reducere a cuantumului pensiei. Aceast msur determin sporirea ncasrilor
bugetare i permite reducerea impactului mbtrnirii populaiei asupra bugetului public de
pensii. Astfel, la sfritul anului 2011 vrsta legal de pensionare va fi de cel puin 62-63 de
ani n noile ri membre relativ mai puin dezvoltate i de 65 de ani n aproape toate
economiile UE-15, urmnd ca pn n 2020 s ajung n unele state la 67-68 de ani. n afara
acestei msuri, s-a decis creterea vrstei de pensionare pentru femei i egalizarea progresiv a
acesteia cu cea a brbailor. Reformele adoptate de ctre rile membre au aceeai tendin,
ns difer intensitatea modificrii vrstei de pensionare, deoarece exist divergene ntre
nivelurile actuale i ntre speranele medii de via ale indivizilor, precum se observ n
tabelul 3.
Tabelul 3
Vrsta legal de pensionare i sperana de via a brbailor i femeilor (2008)
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
Vrsta legal de
Sperana medie de
pensionare (ani)
via (ani)
Brbai
65
77,42
65
76,66
63
69,71
61,8
73,86
65
78,21
65
76,40
63
68,00
62-68
76,13
60
77,45
65
77,30
65
77,44
66
77,54
65
78,54
62
65,95
62,5
65,89
65
76,32
61
75,98
65
77,36
65
77,93
65
71,39
65
75,82
63
69,75
62
70,87
63
74,70
65
77,40
61-67
78,96
62
69,70
Sursa datelor: Comisa European, Ageing Report, 2009.
Vrsta legal de
Sperana medie de
pensionare (ani)
via (ani)
Femei
60
82,93
64
82,30
59,5
76,70
56-60
80,18
65
81,70
65
81,03
60,5
78,74
62-68
83,05
60
84,32
65
82,57
60
82,57
66
81,89
60
84,24
62
76,67
60
77,43
65
81,20
60
81,06
60
81,54
65
82,18
60
79,92
65
82,43
58
76,61
55-59
78,72
61
81,90
65
83,87
61-67
83,14
62
78,06
79
Decalajele dintre rile UE-27 n privina vrstei de pensionare a brbailor sunt relativ
reduse (maxim 5 ani), n condiiile n care diferena dintre cea mai ridicat i cea mai redus
speran de via este de aproximativ 13 ani. n aceste condiii, un pensionar brbat din rile
baltice care se retrage de pe piaa muncii la vrsta legal va beneficia de pensie cel mult cinci
ani de zile, n timp ce n cazul rilor nordice i sudice, durata de acordarea a transferurilor
depete 11 ani. Rezult c orice decizie de cretere a vrstei de pensionare nejustificat de
sporirea speranei de via va genera n majoritatea noilor ri membre o reducere a bunstrii
indivizilor vrstnici. Situaia este relativ mai favorabil n cazul femeilor, deoarece exist o
corelaie mai puternic ntre vrsta de pensionare i durata vieii, n ciuda deciziei de
prelungire a duratei muncii, adoptat n ultimii cinci ani. Astfel, durata acordrii pensiei ctre
pensionare este de minimum 15 ani n Letonia i de maximum 24 de ani n cazul Franei.
Egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai este deja prezent n 11 dintre rile
membre, iar tendina aceasta va continua i n cazul altor state, precum Austria (n anul 2033),
Slovacia (n 2016), Estonia (n 2016) i Cehia (n 2013, n cazul femeilor fr copii).
Conform datelor incluse n tabelul 3 rezult c noile ri membre ale UE se confrunt
cu cel mai mare risc asociat mbtrnirii populaiei, care afecteaz att gradul de bunstare al
pensionarilor (n special pe cel al brbailor), ct i sustenabilitatea sistemelor publice de
pensii. n condiiile n care baza de impozitare este relativ redus n cadrul acestor economii
(rata de ocupare este inferioar mediei europene, iar ponderea populaiei inactive este
ridicat), orice msur de reformare a sistemelor de pensii va amplifica cu siguran cel puin
unul dintre dou riscuri prezentate anterior.
b) Acordarea integral a pensiei a fost condiionat de creterea duratei de contribuie
la sistemul public de pensii.
Pentru a descuraja pensionarea anticipat, rile membre au completat msura
majorrii vrstei de pensionare cu creterea numrului minim de ani de contribuie, innd
totui cont de sperana medie de via a indivizilor. Astfel, Frana a stabilit pentru urmtorii
ani creterea numrului de ani de contribuie numai n funcie de sporirea duratei de via, n
condiiile pstrrii unui raport constant de 1,79 (precum cel din 2003) ntre perioada de plat a
asigurrilor sociale i perioada n care un individ ar beneficia de pensie. Dac n ceea ce
privete vrsta de pensionare, deosebirile dintre statele membre sunt relativ reduse, ele se
accentueaz n cazul stabilirii perioadei obligatorii de contribuie:
- 47 de ani n Cipru, ncepnd cu 2013, fa de 43 de ani n prezent (sectorul privat);
- 45 de ani n Belgia i Austria;
- 41 de ani in Frana, ncepnd din 2012, n prezent fiind de 40 de ani;
- 40 de ani n Danemarca, Irlanda, Italia, Portugalia, Ungaria, Luxemburg, Slovenia
(n cazul brbailor);
- 37 de ani n Grecia, 35 de ani n Spania i 30 de ani n Lituania.
Msura prelungirii duratei contribuiei trebuie s fie armonizat cu numrul de ani de
studiu i cu viaa familial; n caz contrar, femeile i persoanele cu calificri superioare nu ar
putea beneficia de ntreaga pensie pn la momentul mplinirii vrstei legale de pensionare.
c) Pentru a crete gradul de ocupare al persoanelor vrstnice, s-a redus accesul la
pensionarea anticipat.
Rata de ocupare a persoanelor ntre 55 i 64 de ani nu va ajunge la nivelul de 50% fixat
n anul 2000 prin Strategia Lisabona, n ciuda creterii cu aproximativ 10 puncte procentuale
n ultimii zece ani. n plus, se observ tendina declinului ocuprii la o vrst naintat. Astfel,
n timp ce 73% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani au un loc de munc,
acest procent scade la 56% n cazul persoanelor cu vrsta ntre 55 i 59 de ani i la numai 28%
pentru indivizii ntre 60 i 64 de ani.
n majoritatea sistemelor de pensii exist n mod tradiional opiunea pensionrii
anticipate, la care au fcut apel n trecut mai ales indivizii din economiile continentale, sudice
i din noile ri membre ale UE. Economiile care nu au prevzut o astfel de pensie sunt cele
care au adoptat schema pensiei unice; totui, n cazul acestora retragerea timpurie de pe piaa
80
muncii este posibil numai n funcie de contribuiile la sistemul privat de pensii. n ultimii
ani, majoritatea rilor membre au optat pentru restricionarea gradual a accesului la
pensionarea anticipat, n vederea sporirii proporiei ocuprii persoanelor ntre 55 i 64 de ani,
n contextul n care aceast rat are un potenial semnificativ de cretere. Dintr-un studiu
efectuat n 2006 pentru rile UE-15 reiese c 57% dintre indivizii care fac parte din categoria
de vrst amintit mai sus sunt inactivi, iar 26,4% din total sunt retrai de pe piaa muncii.
Ponderea acestora difer ntre statele membre fiind de numai 6,5% n Suedia i de 41,5% n
Belgia, respectiv 40,4% n Germania. n plus, 12,6 % dintre femei, adic 6,6% din totalul
celor cu vrsta ntre 55 i 64 de ani, au motivat inactivitatea prin asumarea unor
responsabiliti familiale sau personale. Rezult c 33% din populaia inactiv ar putea fi
integrat pe piaa muncii dac s-ar reduce pensionrile anticipate i dac s-ar oferi anumite
servicii sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor cu dificulti.
Retragerea anticipat de pe piaa muncii ar mai putea fi acceptat numai drept
recompens pentru lucrtorii care au un numr mare de ani de munc. Astfel, n Frana,
reforma sistemului de pensii din 2003 a prevzut opiunea pensionrii nainte de vrsta de 60
de ani numai pentru indivizii care i-au nceput cariera profesional de la o vrst cuprins
ntre 14 i 17 ani i care au numrul de ani de munc necesari pentru a beneficia de ntreaga
pensie. De asemenea, justificarea pensionrii anticipate este legat de natura activitii
prestate i de condiiile de munc ale lucrtorilor. n prezent, rile membre au introdus o
latur condiional schemei de pensionare anticipat sau au renunat n totalitate la aceasta,
precum rezult din msurile incluse n tabelul 4.
Decizia de renunare gradual la sistemul pensionrii anticipate nu genereaz n mod
automat i sporirea ratei de ocupare a persoanelor vrstnice. Pentru a realiza acest obiectiv,
considerm c sunt necesare urmtoarele condiii n mod cumulativ:
- o evoluie favorabil a economiei care s presupun creterea cererii de for de
munc;
- acordarea unor faciliti fiscale att firmelor care angajeaz persoane peste 55 de
ani, dar i lucrtorilor respectivi;
- mbuntirea condiiilor de munc i adaptarea timpului de munc, mai ales pentru
a preveni anumite probleme asociate vrstei; n lipsa acestora, va exista un risc mai ridicat de
pensionare pe motive medicale;
- diminuarea avantajelor pe care le aveau omerii n vrst i care i determinau s
fac trecerea direct ctre pensionare i asigurarea accesului acestora la programe de formare
permanent (conform principiilor flexicuritii).
Tabelul 4
Msurile de restricionare a pensionrii anticipate
Condiii pentru
pensionare anticipat
Numai n cazul anumitor
categorii de lucrtori
O perioad foarte mare de

contribuie la bugetul public
Stabilirea unei perioade
pentru pensionare
anticipat nainte de vrsta
legal
Detalierea condiiilor n cazul statelor membre

- lucrtorii peste 65 de ani (Danemarca)
- lucrtorii nscui dup 1/1/1949 (Polonia)
- lucrtorii care au condiii dificile de munc (Bulgaria, Estonia, Romnia,
Grecia, Italia, Spania)
- lucrtori n poliie, armat (n majoritatea statelor membre)
- 15 ani (Estonia); - 480 de luni (Luxemburg); - 25 de ani (Cehia);
- 35 de ani (Belgia, Germania i Malta);
- 37 de ani (Grecia i Italia); 40 de ani (Slovenia)
- 2 ani (Cipru, Germania i Slovacia);
- 3 ani (Cehia, Estonia i Finlanda);
- 4 ani (Lituania i Malta);
- 5 ani (Belgia, Slovenia i Frana, ultima numai n cazul unei boli);
- 10 ani (Portugalia)

Condiii pentru
pensionare anticipat
Penalizarea solicitanilor
Eliminarea
81
Detalierea condiiilor n cazul statelor membre

-
0,9% pentru fiecare 90 de zile (Cehia);

0,4% pe lun (Estonia i Lituania);
0,5 % pe luna (Portugalia, Suedia i Slovacia);
0,6% pe lun (Finlanda); 4,2 % pe an (Austria);
80% din pensia normal (Letonia)
gradual (Austria) i definitiv (Letonia, ncepnd cu iulie 2008)
Sursa: Comisia European: Missoc Analysis 2008.
d) n condiiile mririi speranei de via, se stimuleaz prelungirea vieii active,

inclusiv amnarea pensionrii.
Tendina de sporire a duratei vieii n toate rile membre ale UE va determina, n lipsa
oricrei reforme, creterea numrului de ani n care un individ va beneficia de pensie, ceea ce
va constitui o presiune suplimentar asupra bugetului public de asigurri. n aceste condiii,
majoritatea economiilor au decis s ncurajeze amnarea pensionrii, prin plata unor
stimulente lucrtorilor care au depit vrsta legal de pensionare. Soluiile adoptate nu sunt
similare, existnd ri n care prelungirea muncii este nelimitat i altele n care se stabilesc
anumite restricii referitoare la limita de vrst sau la numrul de ani de amnare a pensionrii,
precum n Letonia, Grecia i Cipru. n schimb, Suedia nu acord niciun beneficiu suplimentar
celor care rmn pe piaa muncii dup 65 de ani, n timp ce Irlanda nu ofer indivizilor
posibilitatea retragerii dup vrsta legal. n tabelul 5 am prezentat principalele msuri de
impulsionare a creterii duratei muncii, precum i eventualele condiii asociate acestora.
Tabelul 5
Msurile de amnare a retragerii de pe piaa muncii
Natura stimulentelor de
amnare a pensionrii
Acordarea de beneficii n
funcie de perioada lucrat
suplimentar (fr a fi prevzut
o durat maxim)
rile membre
- 0,9% pe lun (Estonia); 0,6% pe lun (Finlanda);

- 0,5 % pe lun (Germania, Slovacia, Ungaria);
- 1,5% pentru 90 de zile (Cehia);
- 3,6% pe an (Romnia);
- ntre 7,5% i 10,4% pe an (Marea Britanie);
- 3% n primul an i 1,5% ncepnd cu anul al V-lea (Slovenia);
- 0,75% pe trimestru pentru 60 de ani i 40 de ani de activitate; dup 65
de ani 1% pe trimestru (Frana)
Limitarea stimulentelor n funcie - maxim 67 de an (Grecia); maxim 68 de ani (Cipru);
de vrst
- maxim 75 de ani (Danemarca, n cazul pensiei suplimentare);
- maxim 5 ani dup vrsta legal (Letonia; 8%/an);
Stabilirea stimulentelor n
- 0,33% pe lun n cazul unei contribuii ntre 15-24 de ani i 1% pe an
funcie de alte criterii
pentru o contribuie de peste 40 de ani (Portugalia);
- 4,2% pe an pn la maxim 12,6% din pensie (Austria);
Sursa: Comisia European: Missoc Analysis 2008.
Una dintre modalitile prin care o asemenea msur poate deveni funcional const
n conceperea unui sistem care s faciliteze lucrtorului posibilitatea de a alege ntre
meninerea pe piaa muncii i pensionare. O bun practic n acest sens are Suedia, economia
cu cea mai ridicat rat de ocupare a persoanelor cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Sistemul de
pensii din aceast ar este conceput pe baza principiului ctigurilor viagere, o persoan
avnd dreptul la o pensie anual pe baza capitalului pentru pensii mprit la sperana de via
82
rmas anticipat. Rezult c persoanele vrstnice care vor decide s amne momentul
pensionrii vor beneficia de o pensie mai mare. O alt posibilitate pentru creterea duratei pe
piaa muncii o constituie combinarea salariului cu pensia, printr-un sistem de pensionare
parial. Acesta funcioneaz n apte dintre rile membre, ns vizeaz numai 10% dintre
pensionarii europeni de cel mult 65 de ani i doar 1% din cei trecui de aceast vrst.
e) Pentru a reduce presiunea asupra bugetului public, s-a modificat regula de stabilire a
pensiilor.
n condiiile evoluiilor demografice previzionate, creterea numrului de pensionari i
reducerea numrului de salariai genereaz sporirea dependenei de sistemul public de pensii.
Pentru a reduce acest efect rile membre au modificat modalitatea de calcul al pensiei n
funcie de trei criterii:
1. Criteriul sustenabilitii
O parte dintre rile membre (Germania, Slovenia, Finlanda, Italia, Portugalia i
Suedia) au acionat n direcia corectrii mrimii pensiei acordate cu durata de via i cu
momentul pensionrii, pe baza factorilor de sustenabilitate i a coeficienilor de reducere.
Astfel, n Germania nivelul pensiilor este stabilit n funcie de raportul dintre pensionari i
contribuabili; punctul de baz al pensiei este majorat n funcie de modificarea salariului
mediu, dup care este ajustat cu factorul de sustenabilitate.
2. Criteriul indexrii
n ceea ce privete regula de indexare a pensiilor, exist mai multe modele aplicate de
ctre rile membre, n condiiile referinelor la inflaie, la creterea nominal sau real a
salariului i la rata de cretere economic:
- rile nordice au optat pentru indexarea n funcie de evoluia salariului nominal
mediu pe economie;
- Spania, Frana, Italia i Austria in cont de rata inflaiei;
- Belgia i majoritatea noilor ri membre indexeaz pensia n funcie de un mix ntre
salarii i preuri;
- Romnia i Letonia iau n considerare variaia real a salariului;
- Portugalia are ca referin rata inflaiei la care se adaug o parte din rata de cretere
economic.
nlocuirea indexrii pensiilor n funcie de salarii cu variaia lor n raport de evoluia
preurilor determin o ncetinire a creterii cheltuielilor pentru pensii ca pondere n PIB, ns
are efecte negative asupra bunstrii pensionarilor(2). Ctigurile pensionarilor relativ la
salariai se vor reduce, atta timp ct rata de majorare a veniturilor celor retrai de pe piaa
muncii (n funcie de inflaie) este mai redus dect procentul de cretere a salariilor.
3. Criteriul referinei pentru calculul pensiilor
n stabilirea mrimii pensiilor se are n vedere salariul mediu obinut de lucrtor, fie pe
parcursul ntregii viei, fie ntr-un interval stabilit. n mod tradiional, majoritatea rilor membre
aveau ca referin ctigul mediu de la finalul carierei sau din anii cu cel mai ridicat salariu, ceea
ce poate determina o cretere i mai mare a cheltuielilor pensii, n condiiile transformrilor
demografice actuale. De aceea, tendina nregistrat n cadrul UE este de extindere a perioadei
luate ca referin pentru calcularea pensiei. De exemplu, Austria va nlocui salariul din cei mai
buni 15 ani cu venitul mediu al lucrtorului de-a lungul carierei, acest ultim reper fiind deja
caracteristic Ungariei, Portugaliei, Letoniei, Slovaciei, Finlandei i Suediei.
Toate cele trei criterii de modificare a regulii de calcul al pensiei pot mbunti soldul
bugetului public de pensii, ns genereaz o reducere relativ a pensiilor fie fa de nivelurile
anterioare, fie n raport cu salariile. O modalitate prin care se poate compensa aceast scdere
o constituie contribuia n paralel la schemele private de pensii.
f) Pentru a crete veniturile viitoare ale pensionarilor s-a introdus pilonul obligatoriu al
pensiilor private.
83
n condiiile schimbrilor demografice multe dintre rile UE-27 au ncurajat crearea

schemelor de pensii private i ocupaionale, ns fondurile care le administreaz nu au ajuns
nc la maturitate. Aceasta nsemn c presiunea asupra acestora este nc foarte redus,
existnd numai cteva ri caracterizate printr-un numr ridicat al indivizilor care urmeaz s
se pensioneze i deci s-i retrag contribuia la fond. n majoritatea cazurilor, contribuiile
sunt superioare retragerilor, ceea ce nu va crea o presiune suplimentar asupra fondurilor
private mai ales n perioada actual de recesiune economic, atunci cnd valoarea activelor
deinute se reduce. Schemele pentru pensiile private au n cadrul unor ri precum Danemarca
i Olanda un nivel mediu de acoperire de peste 55%, acest indicator reflectnd proporia
pensionarilor care au contribuit la fondurile private n totalul celor retrai de pe piaa muncii.
n afar de schema privat de pensii cu contribuie voluntar, o serie de state membre au
implementat un sistem privat finanat de o parte din sumele direcionate anterior ctre bugetul
public de pensii. Datorit intervalului redus de la constituire, cheltuielile efectuate de ctre
acest sistem sunt foarte reduse, numai Ungaria i Suedia raportnd pli relativ mai mari ctre
pensionari, dar foarte reduse prin raportare la PIB. Pentru anul 2060 se anticipeaz c nivelul
cheltuielilor aferente schemei pensiilor private obligatorii va reprezenta 1,4% din PIB n
Suedia i 4,8% din PIB n Letonia.
Valoarea pensiilor ce urmeaz a fi pltite de ctre schemele private depinde nu doar de
contribuii, ci i de evoluiile pieelor financiare. n consecin, venitul din pensii se poate
reduce n condiiile unor ocuri care genereaz reducerea preurilor activelor. Analiznd
impactul crizei financiare actuale asupra fondurilor private din cinci ri membre cu tradiie n
schemele de pensii private voluntare, Comisia European (2009) a identificat urmtoarele
evoluii:
- n Irlanda, o economie caracterizat printr-o puternic dependen a pensionarilor
de pensiile private, fondurile private au obinut randamente negative n ultimele luni;
- n Olanda, securitatea sistemului este asigurat dac raportul dintre activele i
pasivele fondurilor private este de cel puin 130%; acesta s-a redus de la 140% la sfritul lui
2007 la 90% n februarie 2009;
- n Danemarca valoarea activelor fondurilor private s-a redus de la 138% din PIB n
2007 la 119% din PIB n 2009;
- n Suedia, valoarea activelor n cadrul sistemului de pensii private obligatorii s-a
redus cu 34,5% la sfritul lui 2008 fa de sfritul lui 2007;
- n Marea Britanie, aproximativ 90% dintre fondurile existente nregistreaz deficit.
Adncirea recesiunii, anticipat deja pentru UE n anul 2009 i posibila sa prelungire
n 2010, vor genera reduceri i mai mari ale valorii activelor administrate de ctre fondurile
private, accentund deficitele acestora i afectnd posibilitatea de plat a pensiilor. n aceast
situaie deficitele fondurilor private vor fi chiar mai mari dect al celor publice, confruntate cu
reduceri ale resurselor financiare colectate. Manifestarea deopotriv a unei perioade de
recesiune sau de ncetinire a creterii economice n perioada urmtoare i a unei creteri
masive a numrului de pensionari, odat cu retragerea generaiei baby-boom, vor afecta grav
sustenabilitatea fondurilor de pensii, att private, ct i publice.
3. Rezultate i discuii
Soluiile identificate pentru reducerea presiunii transformrilor demografice din UE,
precum creterea ocuprii forei de munc, sporirea productivitii, includerea imigranilor pe
piaa muncii i asigurarea sustenabilitii finanelor publice, par mai degrab nite utopii n
condiiile crizei economice pe care o traverseaz Uniunea European. Astfel, cererea de for
de munc s-a redus semnificativ, ceea ce a determinat majorarea ratei omajului i reducerea
ratei de participare pe piaa muncii. Conform estimrilor realizate n aprilie 2009, rata
84
omajului va ajunge rapid de la un minim la un maxim al ultimilor 30 de ani, iar ctigurile de

ocupare din ultimii 3-4 ani vor fi anulate. n plus, sporirea omajului a generat impunerea de
presiuni suplimentare pe piaa muncii pentru imigrani. La acestea se adaug scderea
ncasrilor bugetare ca urmare a reducerii veniturilor n economie, ceea ce a determinat
creterea deficitelor bugetare ale rilor membre.
Creterea ratei de ocupare a forei de munc i nu sporirea transferurilor sociale va
genera reducerea pe termen lung a ratei srciei i a inegalitilor sociale. Creterea ratei de
ocupare a forei de munc (investiii, fiscalitate redus, atractivitatea mediului de afaceri,
flexibilitatea firmelor i a forei de munc) va constitui o condiie esenial pentru a asigura
sustenabilitatea sistemului public de pensii, i a bugetului de stat n general. Integrarea ntr-o
mai mare msur pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile (femei, persoane ntre 55 i 64 de
ani, tineri) va asigura sporirea ratei de ocupare a forei de munc. Pentru a atenua impactul
transformrilor demografice asupra bugetului public de pensii consideram c este absolut
necesar creterea vrstei de pensionare, dar n corelaie cu sperana de via.
Orice decizie de creterea a resurselor bugetare pentru politica social va trebui s fie
justificat de sporirea competitivitii economiei; n caz contrar, resursele bugetare vor
proveni din taxe mai mari sau din mprumuturi, ceea ce va afecta negativ dezvoltarea viitoare
a economiei. Transferurile sociale vor asigura att protecia social a grupurilor vulnerabile
(excluse de pe piaa muncii), ct i reducerea dependenei populaiei apte de munc de bugetul
de asigurri sociale. n opinia noastr, principalele masuri adoptate n acest sens ar trebui s se
refere la: sporirea stimulentelor de intrare/meninere pe piaa muncii, promovarea de politici
active i preventive pentru categoriile vulnerabile, acordarea de asisten n cutarea unui loc
de munc, participarea la programe de formare permanent i asigurarea securitii sociale.
Noi concluzionm c reformele structurale acompaniatoare necesit maxim urgen n
fazele de fundamentare i implementare. Dezvoltarea economic a unei economii trebuie
condiionat i de sporirea gradului de educaie i de participarea forei de munc la
programele de formare permanent, n vederea creterii flexibilitii. Guvernul i instituiile
publice vor avea un rol proactiv n promovarea concurenei, a inovrii i schimbrilor
structurale din economie, ncurajnd adoptarea noilor tehnologii pentru a stimula creterea
economic pe termen lung.
Mulumiri
Acest articol reprezint rezultatul contractului de cercetare Fundamentarea i
implementarea unui model econometric pentru creterea eficienei politicii fiscale n contextul
aderrii Romniei la zona euro, finanat de CNCSIS, programul idei-proiecte de cercetare,
exploatare, cod 1766.
Note
(1)
n cinci dintre rile membre (Slovacia, Malta, Romnia, Cipru i Lituania), intensitatea influenei
mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor pentru pensii nu se reduce dup 2040; se estimeaz c
Romnia ar fi economia cea mai vulnerabil din acest punct de vedere ntre 2040 i 2060.
(2)
Singura excepie ar fi situaia recesiunii economice nsoite de reducerea salariilor medii nominale;
n aceste condiii, indexarea n funcie de inflaie (presupus a rmne pozitiv) va genera o cretere
nominal a pensiilor, iar cea n raport de salarii va determina o scdere a transferurilor ctre
pensionari.
85
Bibliografie
Aiginger, K. (2007). Coping with Globalization and Unemployment: New Challenges for the
European Model, in: W. Bienkowski , J.C. Brada, M.-J.Radlo (eds.), Growth versus Security Old
and New EU Members Quest for a New Economic and Social Model, Palgrave Macmillan
Carone G., Costello, D., Guardia, N., Mourre, G., Przywara, B., Salomaki, A., The economic impact
of ageing populations in the EU25 Member States, DG ECFIN, European Economy, Economic
Papers, No. 236, 2005
Disney, R., Whitehouse, Ed., Cross-country comparisons of pensioners incomes, MPRA Paper No.
16345, 2009
Economic Policy Committee (2003). The impact of ageing populations on public finances: overview of
analysis carried out at EU level and proposals for a future work programme, EPC/ECFIN/407/04,
Bruxelles
Economic Policy Committee (2006). The impact of ageing on public expenditure: projections for the
EU25 Member States on pensions, health care, long- term care, education and unemployment
transfers (2004-2050), European Economy, Special report, no. 1, Bruxelles
Economic Policy Committee (2007). Pensions Schemes and Projection Models in EU-25 Member
States, European Economy, Occasional papers, nr. 35, Bruxelles
Economic Policy Committee (2009a). Ageing Report 2009-Pension schemes and pension projections in the
EU-27 Member States - 2008-2060, Volume I Report, Economic Policy Committee (AWG) and
Directorate General for Economic and Financial Affair, European Economy Occasional papers 56
Economic Policy Committee (2009b). Ageing Report 2009- Economic and budgetary projections for
the EU-27 Member States (2008-2060), Volume II Statistical annex, Economic Policy Committee
(AWG) and Directorate General for Economic and Financial Affair, European Economy
Occasional papers 56
European Commission (2009a). Sustainability Report 2009, European Economy, no. 9
European Commission (2009b). 2009 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the EU27 Member States (2008-2060), European Economy, no.2, Bruxelles
European Commission (2009c). Dealing with the impact of an ageing population in the EU (2009
Ageing Report), COM(2009), 180/4, Bruxelles
European Commission Social Protection Committee (2008). Promoting longer working lives through
pension Reforms. Early Exits from the labor market, Bruxelles
European Commission (2006). The long-term sustainability of public finances in the European Union,
European Economy, no. 4, Bruxelles
Eurostat (2008). Ageing characterises the demographic perspectives of the European societies,
Statistics in Focus, nr. 72, Bruxelles
Immergut, E.K., Anerson, M., Schultze, I. (2007). The Handbook of West European Pension Politics,
Oxford University Press, Oxford, UK
Ministry of Public Finance (2010). Convergence Program 2010 edition, Bucharest, www.mfinante.ro
Sapir, A., An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an
independent high-level study group established on the initiative of the President of the European
Commission, Bruxelles, 2003
Schneider, O., Reforming pensions in Europe: economic fundamentals and political factors,
CESIFO Working Paper, nr. 2572, 2009
Zaidi, A., Marin, B., Fuchs, M., Pension policy in EU25 and its possible impact on elderly poverty,
Second Report, European Centre for Social Welfare Policy and Research, nr. 34, 2006, Vienna
Wagner, H., Pension Reform in the New EU Member States Will a Three-Pillar Pension System
Work?, Eastern European Economics, Vol. 43, nr. 4, 2005
Whitehouse, Ed. (2007). Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53 Countries, World
Bank, www.worldbank.org
World Bank (2010). The Financial Crisis and Mandatory Pension Systems in Developing Countries,
World Bank Human Development Network, www.worldbank.org
World Bank (2009). Pensions in Crisis: Europe and Central Asia, Regional Policy Note,
www.worldbank.org
World Bank (2006). Pension Reforms and the Development of Pension Systems An Evaluation of
World Bank Assistance, Washington, DC, www.worldbank.org
88
89
CALITATEA VIEII APARIIE, ELEMENTE CONCEPTUALE I DIMENSIUNI

Mihaela CONSTANTINESCU
mihaela.co@gmail.com
Rezumat. Multidisciplinaritatea ce caracterizeaz calitatea vieii duce la necesitatea
identificrii unei definiii corespunztoare a fenomenului, fie printr-o conceptualizare de
ansamblu a calitii vieii, fie prin prisma dimensiunilor ce o compun. Dei conceptul este cel
mai des inclus n aria mult mai larg a sociologiei, literatura de specialitate prezint mai
multe abordri privind definirea fenomenului (economie, marketing, ecologie, sntate etc.),
toate acestea ducnd la construirea unei imagini mult mai clare a calitii vieii i a
implicaiilor pe care aceasta le are n diferite domenii de activitate. Lucrarea de fa face o
scurt trecere n revist a momentelor importante care au dus la dezvoltarea teoriei i
practicii privind calitatea vieii, concentrndu-se mai apoi pe cele mai importante definiii ale
conceptului, prin evidenierea elementelor de noutate aduse de acestea.
Cuvinte-cheie: calitatea vieii; multidisciplinaritate; conceptualizare; dimensiuni ale
calitii vieii.
Cod JEL: I31.
Coduri REL: 2B, 18F.
1. Apariia i dezvoltarea conceptului de calitate a vieii
Dei despre calitatea vieii se vorbete la nivel macroeconomic nc din anii 50, cnd
principalele arii acoperite erau gradul de fericire al indivizilor i bunstarea societii,
conceptul de calitate a vieii a cptat valene teoretice n anii 70, pentru nceput n rile
scandinave i Statele Unite, pentru ca mai apoi s se regseasc n numeroase articole
tiinifice ce dezbteau importana pe care societatea, dar i fiecare individ n parte trebuie s
o acorde mbuntirii calitii vieii.
Punctul de start pentru dezvoltarea conceptului de calitate a vieii la nivelul Statelor
Unite l-a reprezentat faptul c, dei n plin dezvoltare economic, societatea se confrunta totui
cu o cretere a violenei, criminalitii i dezordinii publice. Creterea economic nu mai era
suficient pentru a descrie calitatea vieii, astfel c pentru a judeca bunstarea unei naiuni erau
importani i indicatorii sociali. Sursa cercetrilor privind calitatea vieii o reprezint apariia
contiinei c dezvoltarea economic nu aduce bogia i fericirea (Bltescu, 2009).
n ultimele trei decenii, domeniul calitii vieii a devenit unul de interes oficial
major n cadrul Uniunii Europene (Mrginean, 2004). Un exemplu l constituie faptul c
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (nfiinat n
anul 1975, European Fundation for the Improvement of the Life and Working Conditions,
are sediul n Dublin, Republica Irlanda) lanseaz periodic programe de cercetare i
monitorizare a calitii vieii.
Avnd n vedere evoluia societii i a tendinelor sociale din perioadele prezentate
mai sus, calitatea vieii a cptat o importan din ce n ce mai mare, n principal i datorit
micrii ecologice, care i impune valenele att la nivelul macroeconomic (prin directive i
norme legislative), ct i la nivelul individului (prin imprimarea unui comportament
responsabil din punct de vedere social).
90
La nivelul Romniei studiile privind calitatea vieii i-au fcut apariia nc din anii
70, cnd din punct de vedere politic ara noastr ncerca o delimitate de puterea sovietic,
ceea ce a favorizat promovarea unor concepte occidentale, precum preocuparea pentru
bunstare i calitatea vieii.
Dup revoluia din 1989, calitatea vieii a cptat o importan sporit n contextul
noilor ateptri ale populaiei privind mbuntirea nivelului de trai. Acest lucru a fost sporit
i de nfiinarea, pe 2 ianuarie 1990, a Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) n
cadrul Academiei Romne. Apariia acestui institut, alturi de alte organisme care vizeaz n
activitatea lor studiul calitii vieii, a dus la conturarea unei literaturi de specialitate vaste,
precum i a unei practici abordate n mod tiinific, cu metode i indicatori specifici.
Aderarea Romniei la Uniunea European deschide i mai mult orizonturile cercetrii
privind calitatea vieii, innd cont i de directivele europene ce promoveaz programele
generale de mbuntire a calitii vieii, precum i cele specifice anumitor componente ale
sale (cum ar fi sntatea, bunstarea, serviciile publice, ecologia etc.).
Astfel c apar i la nivelul rii noastre o serie de directive legislative, prin care se
promoveaz un anumit stil de via i, prin urmare, mbuntirea calitii vieii, cum ar fi
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030.
2. Elemente de conceptualizare i dimensiunile calitii vieii
Necesitatea identificrii unei definiii pleac de la faptul c n practic s-a dezvoltat din
ce n ce mai mult cercetarea calitii vieii, ceea ce impune o conturare clar din punct de vedere
teoretic, o conceptualizare a fenomenului att n ansamblu, ct i particularizat pe anumite arii
de activitate, astfel nct s poate fi dezvoltate msurtori valide ale calitii vieii.
Un motiv n plus pentru care este necesar o definire a conceptului de calitate a vieii
pleac de la caracterul multidisciplinar al acestuia, ceea ce duce la identificarea multor criterii
de evaluare aparinnd unor sectoare de activitate diferite. Fr o conceptualizare concret a
calitii vieii, evaluarea acesteia s-ar dispersa n prea multe domenii de activitate, ceea ce n
final ar ngreuna evaluarea obiectiv i pertinent a fenomenului.
Mai mult, datorit multidisciplinaritii conceptului (Raphael, 1996, p. 149), definiiile
abordeaz calitatea vieii fie la nivelul societii (definiiile date de specialiti din domenii
precum sociologie, economie, serviciile de sntate public), fie la nivel individual (definiiile
date n psihologie, marketing, medicin).
Definirea conceptului de calitate a vieii are multe variante n literatura de specialitate,
plecnd de la o definiie general pn la una care prezint conceptul prin intermediul
componentelor sale sau al ariilor de aplicabilitate.
Plecnd de la una din lucrrile lui M. Farquhar (1995), Scottish Executive Social
Research prezint o clasificare a definiiilor pe care le-a primit pn n prezent conceptul de
calitate a vieii (dup cum se poate vedea n tabelul de mai jos).
Tabelul 1
Clasificarea definiiilor conceptului de calitate a vieii
I
Tip
Nume
Definiii globale
II
Definiii pe componente
II a
- fr legtur cu cercetarea
II b
- n legtur cu cercetarea
Descriere
Sunt definiiile cele mai des ntlnite, fr s menioneze informaii
despre componentele conceptului, prezint mai degrab ideea de
satisfacie/insatisfacie sau fericire/nefericire
Separ conceptul de calitate a vieii n diverse componente,
dimensiuni i domenii sau identific o serie de caracteristici
eseniale n evaluarea calitii vieii
Identific un numr de dimensiuni ale calitii vieii n general, fr
a afirma faptul c este o prezentare exhausitiv a conceptului
Conceput special pentru a rspunde obiectivelor specifice ale

Tip
Nume
III
III a
Definiii concentrate
- explicite
III b
- implicite
IV
Definiii combinate
91
Descriere
cercetrii; de aceea, poate omite anumite dimensiuni ale calitii
vieii, ce sunt considerate mai puin importante pentru scopul
specific cercetrii
Se refer la una sau cteva dimensiuni ale calitii vieii
Se concentreaz pe anumite dimensiuni ale calitii vieii
considerate eseniale, realiznd o definiie explicit a acestora
Se concentreaz pe una sau dou dimensiuni ale conceptului mult
mai amplu al calitii vieii, fr detalieri explicite sau detaliate
Este o combinaie a primelor dou categorii de definiii; face o
descriere general a conceptului, dar menioneaz, de asemenea,
i dimensiunile acestuia
Sursa: Well-Being And Quality Of Life: Measuring The Benefits Of Culture And Sport: A Literature Review
And Thinkpiece, Scottish Executive Social Research, Scottish Executive Education Department, Victoria Quay,
Edinburgh, 2006, p. 13.
Dup cum este menionat i n tabelul de mai sus, multe lucrri privind calitatea vieii
nu dau o definiie clar a conceptului, ci mai degrab identific modul n care aceasta poate fi
msurat. K.D. Keith (2001, p. 51) susine faptul c acesta este punctul de vedere ntlnit n
cazul multor cercettori care afirm c nu poate fi dat o definiie clar a calitii vieii, ci
aceasta trebuie mai degrab studiat n cadrul unui domeniu de interes.
Cea mai mare parte a specialitilor din acest domeniu de cercetare includ conceptul de
calitate a vieii n aria mult mai larg a sociologiei. ns, I. Mrginean (2004, p. 29) remarca,
n lucrarea sa Quality of Life in Romania, faptul c a ncerca s legm conceptul de calitate
a vieii de o sigur arie disciplinar ar duce la diminuarea semnificaiei pe care a dobndit-o
att n teorie, ct i n practic respectivul concept. Astfel c, pentru a fi mult mai aproape de
adevrul teoretic i practic, putem afirma faptul c aria tematic a calitii vieii se afl la
intersecia mai multor domenii, precum sociologia, economia, ecologia, medicina sau
politologia.
Cu toate acestea, primele definiii ale conceptului se regsesc cel mai des n lucrri de
sociologie, autorii fiind preocupai n a defini o serie de termeni care descriu n ansamblu
calitatea vieii. ncepnd cu anii 70, aceti termeni se regsesc din ce n ce mai mult n
cercetrile sociologice (Ferriss, 2004, p. 38), n acea perioad specialitii concentrndu-se cu
precdere asupra condiiei umane.
O analiz pertinent a modului n care este abordat calitatea vieii n cercetrile
sociologice o fac Schuessler i Fisher (1985), n lucrarea lor Quality of Life Research and
Sociology, prezentnd cele mai importante cercetri ncepnd cu 1970.
Pentru a evidenia i mai clar legtura complex dintre sociologie i calitatea vieii, putem
face o simpl cutare a termenului n ISI Web of Knowledge(www.isiknowledge.com baz
de date recunoscut la nivel internaional ca prezentnd cele mai importante i relevante
lucrri din reviste i cri de specialitate, rapoarte de cercetare, conferine etc.), cutare ce red
mai mult de 100.000 de rezultate pentru lucrri ce au abordat de-a lungul timpului calitatea
vieii, din care 44.000 de lucrri aparin tiinelor sociale.
Calitatea vieii este definit n Oxford Dictionary of Sociology ca fiind un concept care,
dei n mare i are originea n sociologie, a depit de mult graniele acesteia, prin multitudinea
indicatorilor economici ce sunt folosii pentru a msura acest concept. M. Farquhar (1995)
afirm chiar faptul c acest concept al calitii vieii este cel mai multidisciplinar termen aflat n
uzul curent, multidisciplinaritatea fiind identificat, de altfel, i ca principalul avantaj al acestui
concept (Cummins, 2000).
I. Mrginean d o definiie cuprinztoare a calitii vieii, plecnd de la premisa c
acest concept nu poate fi separat de elementele care l determin i l definesc n acelai timp
(bunstarea, dezvoltarea uman, capitalul social, calitatea societii, excluziunea/incluziunea
social etc.). Astfel c autorul definete calitatea vieii ca ansamblul elementelor care se refer la
92
condiiile fizice, starea economic social, cultural, politic, de sntate etc. n care triesc
oamenii, coninutul i natura activitilor pe care acetia le desfoar, caracteristicile relaiilor
i procesele sociale la care particip, bunurile i serviciile la care au acces, modelele de
consum adoptate, stilurile de via, evaluarea mprejurrilor i rezultatele activitilor
desfurate, strile subiective de satisfacie/insatisfacie, fericire, frustrare etc. (Mrginean,
2004, p. 216).
Acelai autor a identificat n urm cu dou decenii o serie de atribute specifice prin
care poate fi definit calitatea vieii (Mrginean, 1991, p. 15): persoana (starea de sntate,
sigurana, temerile), populaia (statistica vital), mediul natural (factori poluani, zone
afectate, standarde de atins), aezrile umane, locuina, mediul social (ncrederea ntre oameni,
patologia social), familia, ocuparea, munca, resursele macroeconomice ale nivelului de trai
(valoare PIB/locuitor, fondul de consum al populaiei), veniturile (surse, nivel, structur),
consumul, serviciile, gospodria, nvmntul (acces, calitate), asistena sanitar, cultura,
asigurrile i asistena social, timp liber, mediul politic, ordinea public, satisfacia general
cu viaa i pe componente specifice.
Calitatea vieii a fost definit n acelai mod i de Robert L. Schalock (2004, p. 206),
acesta defalcnd ns conceptul n opt dimensiuni de baz. Conform autorului, calitatea vieii
reprezint un concept care reflect dorinele individului referitoare la condiiile de trai, n
corelaie cu opt dimensiuni de baz ale vieii: bunstarea emoional, relaiile interpersonale,
bunstarea material, dezvoltarea personal, bunstarea psihic, autodeterminarea, integrarea
social i drepturile umane.
Cele dou definiii prezentate mai sus nu sunt singurele care prezint calitatea vieii
prin prisma componentelor sale, ns a analiza calitatea vieii printr-o evaluarea individual a
fiecrei componente nu conduce la o imagine de ansamblu asupra vieii individului, astfel c o
analiz agregat este mult mai pertinent, innd cont de faptul c ia n considerare i
intercondiionrile dintre elementele componente ale calitii vieii.
n lucrarea sa An Integrative Approach to Quality of Life Measurement, Research,
and Policy, Robert Constanza d o definiie a calitii vieii din persepectiva celor dou
valene ce o compun obiectiv i subiectiv. Astfel c autorul definete conceptul de calitate
a vieii ca reprezentnd gradul n care nevoile obiective ale individului sunt satisfcute n
relaie cu percepia subiectiv, individual sau de grup, asupra bunstrii (Constanza et al.,
2008). n timp ce nevoile obiective se refer la subzisten, reproducere, securitate, afeciune
etc., percepia subiectiv vizeaz fericirea, satisfacia fa de via sau utilitatea personal.
Pe acelai principiu al dualitii calitii vieii merge i Robert A. Cummins (1997),
care definete conceptul ca fiind att obiectiv, ct i subiectiv, fiecare ax fiind agregarea
urmtoarelor apte domenii: bunstarea material, sntatea, productivitatea, intimitatea,
securitatea, integrarea n comunitate i bunstarea emoional.
Calitatea vieii este definit i de specialitii din aria marketingului, mai ales prin
intermediul relaiei care se construiete ntre satisfacia consumatorului i calitatea vieii
acestuia.
Ph. Kotler afirm faptul c eficiena marketingului poate fi evaluat n termeni de
calitate a vieii, innd cont c principalul obiectiv al specialistului n marketing este s ofere
valoare consumatorilor, astfel nct s se menin sau chiar mbunteasc bunstarea
individului i a societii (Kotler, Armstrong, 2003, p. 20).
M. Sirgy i A. Samli (1995) prezint calitatea vieii din prisma influenei pe care mixul
de marketing l are asupra comportamentului consumatorului i, prin urmare, asupra
mbuntirii calitii acestuia. Mixul de marketing reprezint sinergia celor patru componente
de baz ale activitii de marketing: produs, pre, distribuie i promovare.
Legtur dintre calitatea vieii i domeniul marketingului este i mai evident redat de
noua paradigm a acestuia marketingul relaional. Acesta pune accentul pe construirea unei
relaii pe termen lung cu clientul, fidelizarea acestuia avnd la baz nivelul de satisfacie
resimit n raport cu produsele i serviciile companiei.
93
Plecnd de la aceast filosofie a marketingului relaional, putem afirma faptul c

specialitii n marketing tind spre o definire subiectiv a calitii vieii, n funcie de nevoile
individului i nivelul de satisfacere al acestora.
Calitatea vieii a fost definit i de Organizaia Mondial a Sntii (WHO), prin
intermediul proiectului WHOQOL (WHOQOL = World Health Organization Quality of Life),
iniiat n anul 1991, cu scopul de a identifica un instrument adaptabil la nivel internaional
pentru evaluarea calitii vieii. Astfel c, n viziunea WHO, calitatea vieii poate fi definit ca
fiind percepia individului referitoare att la poziia/statutul lui n via, n contextul sistemului
cultural i de valori n care triete, ct i la obiectivele, ateptrile, standardele i preocuprile
sale (WHOQOL, 1997). Aceast definiie evideniaz viziunea conform creia calitatea vieii
se refer la o evaluare subiectiv care este ncorporat ntr-un context cultural, social i de
mediu.
3. Concluzii i perspective privind definirea calitii vieii
Posibilitatea de a defini calitatea vieii din multiple perspective teoretice i practice
face ca respectivul fenomen s ctige att n importan, ct i n numrul i calitatea
instrumentelor de evaluare. Dei nu exist o prere unanim acceptat n privina celei mai
potrivite metode de evaluare, faptul c specialiti din domenii precum sociologia, economia,
marketingul, sntatea i aduc contribuia la metodologia i instrumentarul specific calitii
vieii duce la obinerea unei conceptualizri a fenomenului ce se bucur de claritate, coeren
i adaptabilitate la realitile pieei.
Pentru perioada urmtoare, specialitii din domeniu trebuie s ncerce o adaptare a
definiiilor prin luarea n considerare a efectelor crizei economice asupra modului n care este
perceput calitatea vieii att la nivelul societii (n funcie de indicatorii macroeconomici cu
aplicabilitate n aceast perioad de criz), ct i la nivelul individului (n funcie de
diminuarea puterii de cumprare, ceea ce influeneaz modalitile n care individul i
satisface nevoile de baz, dar i pe cele de siguran, apartenen, cunoatere sau
autorealizare).
Mulumiri
Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul
POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul
tiinelor economice din Romnia.
Bibliografie
Albrecht, G., Fitzpatrick, R., A Sociological Perspective on Health-Related Quality of Life
Research, Advances in Medical Sociology, Volume V, Greenwich, CT and London, England: AJI
Press, Inc., 1994, p. 1-21
Bltescu, S. (2009). Calitatea vieii. Curs 1 Conceptualizri ale calitii vieii, curs universitar,
Universitatea din Oradea, www.sergiubaltatescu.info (accesat la data de 6 ian 2011)
Costanza, R. et al. (2008). An Integrative Approach to Quality of Life Measurement, Research, and
Policy, S.A.P.I.EN.S, 1.1/2008, Online version, http://sapiens.revues.org/index169.html (accesat
la data de 27 ian 2011)
Cummins, R.A. (1997). Assessing Quality of Life, n Brown, R. (ed.) Quality of Life for People With
Disabilities. Models, Research and Practice, Cheltenham: Stanley Thornes (Publishers) Ltd.
94
Cummins, R. (2000). Objective and Subjective Quality of Life: an interactive model, n Social
Indicators Research, vol 52, Kluwer Academic Publishers Group, Netherlands, pp. 55-72
Fairweather, A. et al., Reconceptualization of Social Quality, European Journal of Social Quality ,
volume 3, 2001, pp. 118-143
Farquhar, M., Definitions of Quality of Life: a Taxonomy, Journal of Advanced Nursing, vol. 22,
No. 3, publicat online 28 iun 2008, 1995, pp. 502-509
Ferriss, A., The Quality of Life Concept in Sociology, The American Sociologist, Volume 35,
Number 3, 2004, pp. 37-51
Keith, K.D., International quality of life: Current conceptual, measurement, and implementation
issues, International Review of Research in Mental Retardation, no. 24, 2001, pp. 49-73
Kotler, Ph., Armstrong, G. (2003). Principiile marketingului (Marketing Principles), 2nd Edition,
Editura Teora, Bucureti
Mrginean, I., Schi de indicatori ai calitii vieii, Calitatea vieii (Quality of Life), nr. 3-4, 1991,
pp. 3-23
Mrginean, I. (2004). Quality of Life in Romania, Editura Expert, Bucureti
Mrginean, I., Modelul social romnesc din perspective calitii vieii populaiei (Romanian Social
Model from the Quality of Life Perspective), Calitatea Vieii (Quality of Life), XV, nr. 3-4, 2004,
p. 216
Mukherjee, R. (1989). The quality of life: valuation in social research, Newbury Park, CA, Sage
Publications
Raphael, D., Defining quality of life: Eleven debates concerning its measurement, R. Renwick, I.
Brown, and M. Nagler (Eds.), Quality of life in health promotion and rehabilitation: Conceptual
approaches, issues, and applications, Thousand Oaks: Sage Publications, Canada, 1996
Schalock, R.L., The Concept Of Quality of Life: What We Know and Do Not Know, Journal of
Intellectual Disability Research, vol. 48, no. 3, 2004, pp. 203-216
Schuessler, K.F., Fisher, G.A., Quality of Life Research and Sociology, Annual Review of Sociology,
Vol. 11, 1985, pp. 129-149
Sirgy, M.J., Samli, A.C. (1995). New Dimensions in Marketing/Quality-of-Life, Research, Publisher:
Quorum Books, Westport, CT
*** Scottish Executive Social Research (2006). Well-Being And Quality Of Life: Measuring The
Benefits Of Culture And Sport: A Literature Review And Thinkpiece, Scottish Executive Education
Department, Victoria Quay, Edinburgh
*** WHOQOL (1997). Measuring Quality of Life, Division of Mental Health and Prevention of
Substance Abuse World Health Organization
PROBLEMA EVALURII CALITII VIEII CTEVA CONSIDERAII

DE NATUR EPISTEMOLOGIC
George ERBAN-OPRESCU
george.serban@economie.ase.ro
Rezumat. Adoptarea metodelor cantitative a asigurat economiei un loc n grupul
restrns al disciplinelor al cror caracter de tiinificitate este puin contestat. Pe de alt
parte, complexitatea actual a fenomenelor sociale nu mai poate fi explicat, dar nici
msurat adecvat numai prin metodele puse le dispoziie de economie. Nevoia de multi- i
interdisciplinaritate se simte acut mai ales atunci cnd cineva ncearc s explice i s
evalueze dimensiunile specifice calitii vieii umane. O asemenea sarcin a fost asumat de
Comisia pentru Msurare a Performanei Economice i Progresului Social, care prin raportul
su deschide o nou cale n acest sens. Aceast cale a fost imediat urmat de o echip reunit
franco-german care propune att un ghid metodologic de evaluare statistic a calitii vieii,
ct i un studiu de caz care ncearc s demonstreze felul n care se poate aplica metodologia
propus. n acest context, lucrarea de fa propune o analiz a raportului comisiei i a
studiului franco-german, n scopul evalurii din perspectiv metodologic a dificultilor i
provocrilor derivate din noile metode cantitative propuse.
Cuvinte-cheie: metodologie; empirism; inductivism; calitatea vieii.
Cod JEL: I31.
Coduri REL: 2B, 18F.
1. Introducere
Pentru a putea ptrunde n grupul select al domeniilor de cunoatere uman al cror
caracter de tiinificitate nu ndrznete nimeni s-l pun la ndoial, economia, ca de altfel
mai toate tiinele sociale, trebuie s demonstreze nu numai c se preocup de probleme vitale
pentru existena uman, fapt pe care l-a dovedit deja, ci i c dispune de capacitatea de a oferi
teoriilor sale pe lng un fundament logic aprioric, i un puternic caracter practic. De obicei,
relaia dintre teorie i fenomenele descrise de aceasta capt un aspect concret prin
intermediul msurrii. O teorie bun nu numai c observ i explic un fenomen, dar ncearc
i s-l msoare. n relativ scurta istorie a acestei tiine, o serie important de economiti au
neles foarte repede c sarcina unei teorii nu este numai aceea de a explica n mod abstract un
fenomen, ci i de a-l evalua cantitativ prin intermediul unor uniti de msur ct mai
relevante. Astfel, statistica i econometria au devenit un fel de organe extrasenzoriale prin
care economistul ncearc s perceap fenomenele pe care le descrie prin teorie. Includerea
metodelor cantitative a asigurat economiei o ascensiune rapid i o recunoatere n mediul
academic pe care puine alte tiine sociale au reuit s o egaleze. Nu este mai puin adevrat
c o alt categorie important de economiti, sesiznd o oarecare supraevaluare a importanei
metodelor cantitative, au preferat s rmn fideli rolului explicativ al teoriei economice,
singurul capabil n viziunea acestora de a asigura progresul cunoaterii tiinifice n acest
domeniu. Aceast veche disput cantitativism versus explicaionism pare a fi rezolvat de
tiina economic modern, care ncerc s se situeze pe o cale de mijloc n care att
observaia cantitativ, ct i explicaia abstract joac un rol la fel de important.
Aceast simbioz a permis economiei s ofere soluii viabile la problemele iniiale
mpingnd aceast tiin ctre limitele domeniului su. Vechile probleme au fost nlocuite de
altele noi la care, se pare, tiina economic nu mai este capabil s rspund de una singur.
96
Complexitatea actual a fenomenelor sociale nu mai poate fi explicat, dar nici msurat
adecvat numai prin metodele puse le dispoziie de economie. n acest context, nimeni nu mai
pune la ndoial necesitatea unei abordri interdisciplinare. Acest aspect este cu att mai
urgent i mai necesar atunci cnd cineva ncearc s explice i s evalueze ct mai aproape de
realitate dimensiunile specifice calitii vieii umane actuale. Noile abordri interdisciplinare
n domeniul calitii vieii sunt obligate nu numai s explice acest fenomen complex prin
nsi natura sa, dar, mai ales, s ofere metode viabile de evaluare a fenomenului care s poat
fi utilizate de politicile publice. n acest sens, poate cel mai important realizare de acest gen o
reprezint activitatea Comisiei pentru Msurare a Performanei Economice i Progresului
Social (CMPEPS), care i-a propus s descopere limitele metodelor economice tradiionale de
evaluare i s ofere noi abordri n ceea ce privete msurarea fenomenelor sociale. Comisia a
publicat raportul activitii sale n septembrie 2009, propunnd o serie de recomandri cu
privire la abordarea problemelor specifice performanei economice dar mai ales ale calitii
vieii. Aceste recomandri au fost imediat aplicate de o echip reunit din Frana i Germania,
care a publicat n ianuarie 2011 un studiu de caz pe cele dou ri care se constituie ntr-un
ghid metodologic de aplicare a recomandrilor CMPEPS.
n acest context, lucrarea de fa propune o analiz att a Raportului CMPEPS, dar mai
ales a studiului franco-german n scopul evalurii din perspectiv metodologic a dificultilor
i provocrilor derivate din noile metode cantitative propuse.
2. Recomandrile Raportului CMPEPS
Analiza limitelor indicatorilor economici tradiionali derivai, n principal, din
evaluarea global a rezultatului economic prin intermediul produsului intern brut a relevat
necesitatea identificrii unor noi principii care presupun selectarea elementelor eseniale n
evaluarea calitii vieii ca rezultat al interaciunilor economice i sociale. Raportul i
propune o abordare secvenial care opereaz o separare a problemelor n trei categorii
interdependente: identificarea indicatorilor economici necesari pentru o analiz economic
relevant a complexitii umane i sociale; studiul la nivel multidimensional a problemei
bunstrii i, n fine, o perspectiv pragmatic asupra problemei sustenabilitii.
Din perspectiva primei abordri, realitile economiei actuale ne demonstreaz
existena unei situaii care n urm cu ceva timp era considerat drept un paradox: un nivel
ridicat al produciei nu asigur n mod necesar o evoluie n acelai sens a venitului i a
consumului. Vinovate de acest paradox sunt, printre altele, fluxurile de venituri care intr sau
ies dintr-o ar, precum i diferenele semnificative dintre costurile de producie i preurile
suportate de consumatorul final (2009, p. 13). Pe de lat parte, indicatorii globali de natura
produsului intern brut tind s-i piard relevana atunci cnd sunt raportai la nivel individual
ca medie distribuit uniform asupra populaiei statistice. Se constat o discrepan din ce n ce
mai evident ntre indicatorii globali ai produciei i cei care reflect veniturile i consumurile
la nivelul menajelor i care in cont, printre altele, de transferurile de resurse ntre entiti
separate, fluxurile de venit canalizate ctre guvern, precum i de natura beneficiilor sociale
oferite de stat. Aceast constatare produce un impact major la nivelul politicilor publice care
ar trebui s acorde un rol nsemnat reconcilierii datelor statistice obinute printr-o abordare
global cu cele derivate din analiza din perspectiv individual (2009, p. 13). Dei venitul i
consumul personal se constituie n informaii cruciale, evaluarea condiiilor de trai depinde
ns i de modul n care raportul dintre cei doi indicatori contribuie la acumularea bogiei.
ntotdeauna, o modificarea a raportului venit-consum reflect o schimbare n perspectiva pe
termen lung cu privire la standardul de bunstare. Prin urmare, o analiz coerent a nivelului
de trai pe termen lung ar trebui s se fundamenteze pe un set de date care arat evoluia n
dinamic a preferinelor i comportamentelor economice ale indivizilor (2009, p. 13). De
asemenea, aceast analiz ar trebui s in seama i de distribuia inegal a venitului i
consumului ntre indivizi, grupuri sociale sau chiar ri. Nu n ultimul rnd, se constat o
97
incapacitate n ceea ce privete evaluarea activitilor care au loc n afara pieei, n contextul
n care calcule de maximizare a venitului i costul ridicat al accesrii mecanismelor de pia
i-a determinat pe agenii economici s internalizeze o serie tranzacii efectuate n mod
tradiional prin intermediul pieei. Astfel, indicatorii actuali nu reuesc s ia n calcul serviciile
produse n interiorul gospodriei i folosite tot de gospodrie, dar mai ales modul n care
indivizii distribuie timpul ntre activiti lucrative i cele de relaxare (2009, p. 14).
Sub aspectul multidimensional al bunstrii, raportul remarc necesitatea unei abordri
interdisciplinare care s evalueze calitatea vieii unei persoane cel puin din urmtoarele
perspective: standardele materiale de trai; sntatea; educaia; activitile personale incluznd
munca; guvernana i vocea politic; relaiile i conexiunile sociale; mediul; insecuritatea de
natur economic i fizic (2009, pp. 14-15). Din start, o asemenea abordare multidisciplinar
presupune mbinarea unor indicatori de natur obiectiv cu alii de natur subiectiv. Dac n
zona performanei economice pot fi identificai nc indicatori care s asigure o evaluare
aproximativ obiectiv, restul dimensiunilor specifice calitii vieii impun apelul la o serie de
judeci de valoare fundamentate pe percepiile subiective ale indivizilor. Astfel, bunstarea n
sine reprezint rezultatul unei percepii subiective derivat din evaluri cognitive individuale a
unor aspecte precum fericirea, satisfacia, bucuria, mndria, dar i durere i griji. Msura n
care se va reui evaluarea cantitativ ct mai exact a unor asemenea aspecte va determina un
salt semnificativ n modul n care poate fi neleas calitatea vieii dincolo de aspectele sale
strict materiale. Provocarea de natur metodologic const, n acest caz, n identificarea
indicatorilor relevani dar, mai ales, n mbinarea unor elemente cu caracter puternic eterogen.
Corelarea elementelor specifice calitii vieii este absolut necesar pentru a permite crearea
unei imagini ct mai fidele a realitii care s se constituie, n acelai timp, i ntr-un ghid
viabil pentru aplicarea politicilor publice. Complexitatea i eterogenitatea datelor reclam
imposibilitatea agregrii acestora ntr-un singur indicator global, n acest caz scopul
cercetrilor pe aceast direcie fiind acela de a propune seturi de indicatori relevani care s
permit att evaluarea, ct i compararea dimensiunilor calitii vieii.
n cele din urm, scopul cercetrilor ar trebui s se concentreze nu numai asupra unei
evaluri statice la un anumit moment dat, ci ar trebui s surprind i premisele care asigur
sustenabilitatea elementelor specifice calitii vieii. Aadar, orice unitate de msur a
dimensiunilor calitii vieii ar trebui dublat de o analiz distinct a evoluiei viitoare a
acesteia.
n consecin, innd seama de toate aspectele relatate anterior, recomandrile
CMPEPS vizeaz: 1) evaluarea bunstrii materiale prin intermediul indicatorilor care
msoar, mai degrab, consumul i venitul dect producia n sine; 2) accentuarea analizei
din perspectiva gospodriilor; 3) analiza venitului i consumului n conjuncie cu bogia;
4) acordarea unei atenii sporite asupra modului n care se distribuie venitul, consumul i
bogia; 5) extinderea evalurii venitului i asupra activitilor din afara pieei; 6) identificarea unor indicatori capabili s evalueze calitatea vieii din perspectiva condiiilor obiective
i a capabilitilor aflate la dispoziia indivizilor; 7) concentrarea analizei asupra msurrii,
ntr-o proporie mai ridicat, a inegalitilor; 8) proiectarea unor metode de observare a
datelor care, pe de-o parte, trebuie s fie relevante pentru calitatea vieii fiecrei persoane,
iar, pe de alt parte, s satisfac necesitatea metodologic de comparabilitate; 9) aceste date
trebuie s permit, de asemenea, agregarea lor n diveri indicatori sintetici relevani; 10) observarea datelor trebuie s in cont de percepiile personale ale indivizilor care tind s evalueze n
mod diferit propriile prioriti i experiene hedoniste; 11) setul de indicatori care evalueaz
sustenabilitatea trebuie extins i asupra altor aspecte sociale dect cele pur economice; 12) necesitatea evalurii sustenabilitii mediului nconjurtor ar trebui s genereze preocupri profunde
i distincte fa de alte domenii.
98
3. Raportul franco-german Monitorizarea performanei economice, calitii

vieii i sustenabilitii
3.1. Scurt descriere
La foarte scurt timp dup publicarea Raportului CMPEPS, consiliul ministerial francogerman a cerut unei echipe formate din membrii Consiliului German al Experilor Economici
i Consiliului de Analiz Economic s aplice pe cazul celor dou ri recomandrile avansate
de raport. Studiul respectiv s-a concretizat ntr-un nou raport finalizat n decembrie 2010 i
fcut public n ianuarie 2011. Acest raport se constituie, pe de-o parte, ntr-un ghid
metodologic pentru evaluarea statistic, la nivel concret, a calitii vieii i, pe de alt parte,
ntr-un studiu de caz care ncearc s demonstreze felul n care se poate aplica metodologia
propus. Aa cum declar autorii, studiul urmeaz ndeaproape principiile cluzitoare ale
CMPEPS i i propune s ofere rspunsuri la urmtoarele ntrebri: 1) Cum poate fi
mbuntit monitorizarea performanei economice astfel nct s permit decidenilor s
evalueze situaia existent i s reacioneze prompt atunci cnd apare criza?; 2) Cum poate
fi lrgit perspectiva actual care se concentreaz mai ales asupra performanei economice
astfel nct s fie evaluat calitatea vieii ntr-un mod mai general, care s in cont de
aspectele cu adevrat importante pentru bunstarea uman?i 3) Cum pot fi create diverse
semnale de alarm care s ne atrag atenia ori de cte ori modul de organizare a vieii
afecteaz durabilitatea astfel nct s poat fi aplicate rapid msuri de corectare a acestei
situaii? (CAE/SVR-Report, 2011, p. 3). Pornind de la ipoteza c monitorizarea bunstrii
materiale este o premis indispensabil pentru o politic economic raional, viaa reprezint
mai mult dect bunstare material, iar progresul uman n aspectele sale nonmateriale este
dificil dar nu imposibil de evaluat (CAE/SVR-Report, 2011, p. 1) studiul propune o structur
care trdeaz, o dat n plus, filiaia de idei cu Raportul CMPEPS. Aceast structur
graviteaz n jurul n jurul a trei piloni fundamentali: performana economic i bunstarea
material, calitatea vieii i sustenabilitatea, dar nu neglijeaz fundamentele conceptuale i
principiile cluzitoare necesare acestui demers. Cercetarea propune, de asemenea, o analiz a
stadiului actual al cunoaterii atrgnd atenia asupra unor lucrri de referin care studiaz
dificultile de msurare la nivel global i individual a performanei economice (Simon
Kuznets, National Income, 1934; William Nordhaus i James Tobin, Is growth obsolete?,
1972 sau Marc Fleurbaey, Beyond GDP: The Quest for a Measure of Social Welfare, 2009),
dar i provocrile n ceea ce privete evaluarea unor stri subiective care influeneaz n mod
decisiv calitatea vieii (Richard Layard, Happiness: Lessons from a New Science, 2005 sau
Bruno Frey, Happiness: A Revolution in Economics, 2008). n acelai timp, studiul se fixeaz
ferm n realitate prin referina la documentele oficiale ale Uniunii Europene precum Strategia
2020 n care sunt menionate conceptele de cretere inteligent (dezvoltare economic pe baz
de cunoatere), cretere sustenabil (promovarea unei economii mai eficient energetic mai
verde i mai competitiv) i cretere inclusiv (o economie bazat pe ocupare care ofer
coeziune economic, social i teritorial) (CAE/SVR-Report, 2011, p. 7).
n ceea ce privete performana economic i bunstarea material, studiul ncearc s
scoat n eviden limitele metodelor tradiionale de msurare fundamentate pe PIB, dar i
necesitatea unei distincii ntre performan economic i bunstare material ncercnd s
demonstreze faptul c produsul intern brut nu poate s reprezinte o unitate de msur a
bunstrii, fie aceasta i material. n general, eroarea comis n metodele statistice tradiionale
const n agregarea excesiv a indicatorilor (precum n cazul produsului intern brut) care tind, n
acest fel, s nu mai reflecte distribuia real a datelor. n viziunea autorilor raportului, avuia i
mai ales distribuia sa nu pot fi surprinse corect prin intermediul indicatorilor macroeconomici
actuali (CAE/SVR-Report, 2011, p. 14). Cu toate acestea autorii admit c, cel puin n ceea ce
privete evaluarea performanei economice, produsul intern brut ofer un fundament suficient de
solid pentru indicatori mai relevani derivai din acesta. n concordan cu Raportul CMPEPS,
99
studiul propune un set de ase indicatori pentru evaluarea performanei economice i a

bunstrii materiale care asigur, n viziunea autorilor, un echilibru ntre nevoia de a cuprinde
ct mai multe informaii relevante i pragmatismul tiinific: 1) PIB per capita; 2) PIB per ore
lucrate ca unitate de msur a productivitii; 3) rata de ocupare pentru grupul de persoane aflate
ntre 15 i 64 de ani, 4) VNN per capita; 5) cheltuielile destinate consumul final incluznd
cheltuielile guvernamentale per capita; 6) o unitate de msur armonizat la nivel internaional
care evalueaz distribuia venitului net pe consum (CAE/SVR-Report, 2011, p. 15).
Calitatea vieii este evaluat prin intermediul unor dimensiuni specifice preluate din
Raportul CMPEPS crora li se atribuie o serie de indicatori relevani, selectai dintr-o serie de
uniti de msur care se preteaz, n anumite condiii, evalurilor obiective i subiective a
elementelor considerate semnificative pentru calitatea vieii. Astfel, calitatea vieii evaluat
prin intermediul dimensiunilor specifice poate fi sintetizat prin intermediul urmtorului tabel:
Dimensiune specific
Bunstare material (venit, consum, modificri
ale situaiei financiare, distribuia venitului)
Sntate (speran de via, boli, dizabiliti,
mortalitatea infantil, sntatea fizic i mental,
distribuia sntii)
Aceast dimensiune este considerat esenial
deoarece lipsa sntii afecteaz n mod
fundamental restul dimensiunilor specifice calitii
vieii.
Evaluat n mod curent prin intermediul
indicatorilor statistici ai mortalitii i morbiditii.
Educaia (abiliti primare de scriere i citire,
cunoaterea calcului, competena n a rezolva
probleme, cunoaterea tehnologiei IT,
performanele elevilor i studenilor, nvarea pe
parcursul vieii, distribuia oportunitilor de
educaie)
Educaia exercit o influen indirect asupra
celorlalte dimensiuni ale calitii vieii deoarece
ofer indivizilor posibilitatea de a intensifica
experienele pozitive specifice celorlalte
dimensiuni.
Spre deosebire de studiile anterioare, n acest caz
analiza se concentreaz asupra rezultatelor
obinute prin procesul educativ i nu pe cheltuieli
i investiii n educaie.
Activitile personale (slujb, navet, activiti
recreaionale, distribuia activitilor personale)
Reprezint o dimensiune extrem de eterogen
deoarece activitile personale tind s aib o
influen extrem de diferit asupra calitii vieii.
Numitorul comun l reprezint munca, iar la nivelul
acestei dimensiuni pot fi identificate urmtoarele
subdimensiuni: 1) etica i sigurana la locul de
munc; 2) venitul i beneficiile aduse de slujb;
3) numrul de ore lucrate i echilibrul dintre timpul
dedicat slujbei i cel pentru viaa personal;
4) securitatea ocuprii i protecia social; 5) dialogul social; 6) posibilitile de dezvoltare a
Indicator utilizat n cercetarea Indicator considerat

curent
optim
Dimensiune analizat n capitolul dedicat performanei
economice i bunstrii materiale
Anii de via potenial pierdui.
Anii de via
Calculat ca diferen ntre
sntoas
sperana de via de referin
Acest indicator este
(70 de ani) i vrsta real la
prevzut n
care se produce decesul
metodologia
raportat la 10000 de locuitori.
EUROSTAT i va
Acest indicator este calculat de nlocui vechiul
OECD dar nu relev
indicator atunci cnd
dimensiunea real a sntii
vor exista date
suficiente.
Indicatorul OECD
Studeni aflai n intervalul de
privind evaluarea
vrst 15-24 de ani raportat la
totalul populaiei aflat n acest internaional a
competenelor adulilor
interval de vrst
Procentul angajailor care

lucreaz n schimburi
Acesta arat raportul dintre
orele lucrate i orele libere.
100
Dimensiune specific
aptitudinilor i competenelor; 7) relaiile la locul
de munc i motivarea
Vocea politic i guvernana (sistemul legislativ,
opinia public, dreptul de a participa la procesul
politic, dreptul de vot, sindicalizarea, organizaiile
nonguvernamentale, dreptul de a organiza
proteste, gradul de democraie, independena
presei, corupia)
Dimensiune dificil de evaluat obiectiv i care se
fundamenteaz empiric pe analizele efectuate de
specialitii n domeniu. Sondajele directe la nivelul
populaiei sunt rare, au caracter neregulat iar
metodologiile de sondaj utilizate nu permit
compararea datelor.
Conexiunile i relaiile sociale (relaiile de familie,
prietenii, intensitatea prieteniilor, contactele
sociale)
Aceast dimensiune a cptat o importan din ce
n ce mai nsemnat n contextul social actual n
care izolarea social reprezint un risc de deces
prematur la fel de nsemnat ca i fumatul.
Condiiile de mediu (accesul la aer curat, apa i
solul, clima)
Dimensiunea reflect o abordare pe termen scurt
n care evaluarea se realizeaz pe baza
indicatorilor fizici msurabili direct i nu pe opinia
indivizilor.
Insecuritatea personal i economic (riscul de
boal, accidente, jafuri, tlhrii, crime, omaj,
excluziunea social, riscul de srcire)
Aceast dimensiune poate fi evaluat att indirect
prin intermediul indicatorilor obiectivi care
influeneaz dimensiunea, ct i direct prin
testarea opiniei cu privire la percepia individual
a insecuritii.
Indicator utilizat n cercetarea

curent
Indicator considerat
optim
Libertate de expresie i
responsabilitate
Indicator calculat de OECD pe
baza opiniilor exprimate de
experi n domeniu.
Frecvena i timpul petrecut cu

ceilali n cadrul unor activiti
sportive, culturale sau
comunitare
Expunerea populaiei urbane la

particule poluante cu diametrul
mai mare de 10 microni
Rata populaiei aflat deasupra

riscului de srcire
Indicator derivat din rata
populaiei supus riscului
srcirii calculat de
EUROSTAT i care evalueaz
proporia persoanelor care au
un venit echivalent disponibil
sub riscul de srcire, care este
fixat la 60% din media naional
a venitului echivalent disponibil
(dup realizarea transferurilor
sociale)
Indexul securitii
personale
Indicator calculat pe
baza metodologiei
propuse de Consiliul
Canadian de
Securitate Social
Sursa: CAE/SVR-Report, 2011.
n cele din urm, sustenabilitatea este apreciat, la rndul su, prin intermediul a trei
dimensiuni specifice: social, economic i de mediu. Sustenabilitatea social corespunde, din
perspectiva autorului, calitii vieii i poate fi evaluat prin intermediul dimensiunilor
specifice acesteia enunate anterior. n ceea ce privete sustenabilitatea economic, aceasta
este pus n discuie din perspectiv macroeconomic pe termen mediu i lung sub
urmtoarele aspecte: 1) creterea sustenabil, care se produce numai atunci cnd o parte
nsemnat a avuiei create ntr-o economie este alocat ctre investiii n capaciti materiale
sau non-materiale; 2) sustenabilitatea fiscal i extern i 3) sustenabilitatea financiar i a
sistemului privat. Scopul analizei sustenabilitii macroeconomice l reprezint, printre altele,
identificarea unei serii de indicatori care pot oferi semnale de alarm timpurii cu privire la
problemele care se pot manifesta pe termen lung. La rndul su, sustenabilitatea mediului
101
nconjurtor este tratat prin intermediul unei serii de indicatori calculai, ns, n afara
condiiilor pieei, dar care pun accent pe biodiversitate, problema emisiei de gaze cu efect de
ser i a schimbrilor climaterice globale.
3.2. Dificulti de natur metodologic
n timp ce metodologia de evaluare a performanelor economice i bunstrii materiale
ridic cteva probleme determinate de limitele de aplicabilitate a indicatorilor macroeconomici globali, dar care pot fi nlturate relativ uor printr-o separare a performanelor de
bunstare i identificare unor indicatori relevani derivai din indicatorii globali, evaluarea
aspectelor de natur nonmaterial care determin starea de bine a unei persoane trebuie s fac
fa unor dificulti epistemologice serioase. Depirea acestor dificulti devine cu att mai
necesar pentru un studiu care dorete s determine att implicaii pozitive prin determinarea
unor metode de verificare a direciei actuale n domeniul calitii vieii, dar i normative prin
determinarea prioritilor economice i sociale n vederea asigurrii dezvoltrii durabile
(CAE/SVR-Report, 2011, pp. 2-3). Problema se complic i mai mult n contextul n care la
nivelul unei serii importante dintre rile europene i, mai ales, cele care acord o importan
deosebit aspectelor de natr social ale economiei (precum Frana i Germania) se calculeaz
diveri indicatori sociali care, ns, ofer informaii dispersate, inconstante, neuniforme. n
plus, n lipsa unei metodologii adecvate, aceti indicatori nu pot fi comparai ntre perioade de
timp diferite sau ri diferite. Astfel de indicatori i pot dovedi utilitatea numai n condiiile n
care au capacitatea de a ndeplini simultan urmtoarele criterii: 1) relevana (s capteze n mod
adecvat schimbrile la nivelul bunstrii); 2) consistena (s fie n concordan cu teoriile
aplicate, s defineasc o limit a agregrii informaiilor eterogene); 3) msurabilitatea (datele
statistice pot fi observate i colectate n condiii rezonabile).
Dificultatea ndepliniri acestor condiii se explic prin faptul c preferinele indivizilor
difer i, prin urmare, exist anumite limite n a aplica conceptul de fericire i mai ales de a
face comparaii interpersonale cu privire la bunstare. Aadar, o problem stringent n
cercetrile cu privire la fericire const n imposibilitatea de a ti cu exactitate ce evaluri
subiective cu privire la bunstare pot fi comparate ntre persoane i ri. Mai mult, problema
incompatibilitii ntre observaii este completat de dificultatea n ceea ce privete agregarea
acestora n indicatori sintetici capabili s descrie n mod fidel situaia real. Pe de alt parte,
complexitatea problemei reclam o interpretare extrem de prudent a indicatorilor numerici
derivai din observaii. Chiar i cei mai buni indicatori cu privire la fericire nu pot fi dect o
aproximare imperfect a situaiei reale i, din acest motiv, trebuie tratai cu precauie mai ales
atunci cnd sunt folosii n sens normativ ca fundament al politicilor publice. Avnd n vedere
limitele acestor indicatori, se atrage atenia asupra unuia dintre cele mai mari pericole n acest
context: manipularea datelor astfel nct s fie sprijinite anumite interese de natur politic.
innd seama de toate aceste dificulti pe care le implic observaia empiric a unui
fenomen att de complex i subiectiv precum calitatea vieii, autorii studiului disting, din
punct de vedere conceptual, dou metode posibile de abordare a problemei. Prima abordare,
denumit de sus n jos, presupune identificarea unui indicator global de msurare a bunstrii
subiective din care pot fi derivai diveri ali indicatori relevani pentru o asemenea situaii.
Dificultatea acestei abordri const n proiectarea unei metode de msurare direct plauzibil
a bunstrii subiective (mulumire, satisfacie n via, fericire). Odat ce aceast dificultate ar
fi depit, o asemenea metod de observaie ar putea fi utilizat n construirea unui indicator
agregat al calitii vieii care ar putea nlocui chiar i indicatorii economici clasici. Aceast
metod ar prezenta avantaje incontestabile att din punct de vedere normativ, prin realizarea
unei politici sociale ndreptate n aceast direcie, ct i din punct de vedere pozitiv, deoarece
prin msurarea bunstrii subiective am putea deduce dac o politic economic este eficient
sau nu. Dei extrem de tentant, o astfel de abordare se lovete de o problem, n viziunea
autorilor, insurmontabil: imposibilitatea observatorului extern de a observa n mod direct
102
nivelul de fericire al unei persoane. Bunstarea subiectiv reprezint o reflecie corect a strii
autentice de bunstare de care individul este contient dar care datorit complexitii sale nu
poate fi observat n totalitate de ctre un cercettor independent. n plus, se poate constata
uneori o puternic discrepan dintre realitate i percepie, dei o serie de indicatori obiectivi
(consumul, venitul, condiiile de locuit, hrana, sntatea) pot fi interpretai ca o mbuntire
semnificativ a nivelului de tari, foarte muli indivizi nu contientizeaz sau nu percep faptul
c nivelul calitii vieii s-a mbuntit n ultimele decade. De altfel, aceasta reprezint o
problem extrem de comun metodelor empirice observat la un moment dat chiar i de
Hume, care atrgea atenia asupra faptului c observatorul tiinific trebuie s aib organe de
sim normale, s fie ntr-o stare fizic bun, lipsit de orice prejudecat, capabil s fac
comparaii pentru c el trebuie s raporteze fidel ceea ce vede i ceea ce aude, adic n acord
cu situaia pe care o observ (Hume, 1985).
Ce de-a doua abordare, denumit de jos n sus, este fundamentat pe premisa c exist
o multitudine de factori variai care afecteaz calitatea vieii i numai o parte dintre acetia pot
fi evaluai monetar. Aceast abordare propune evaluarea indirect a bunstrii pe baza
observrii aspectelor individuale ale existenei umane. Influenai probabil de Raportul
CMPEPS, autorii studiului adopt aceast abordare care, de altfel, se apropie foarte mult de
metodologia utilizat n teoria capabilitilor a lui Sen. Astfel, metodologia concret propus
de acest studiu const n parcurgerea urmtoarelor etape: 1) organizarea aspectelor variate
care influeneaz calitatea vieii n cteva dimensiuni relevante; 2) identificare indicatorilor
relevani pentru dimensiunea respectiv, 3) condensarea fiecrei dimensiuni la un singur
indicator semnificativ.
Se remarcm faptul c diferenierea conceptual propus n acest studiul se aseamn
remarcabil de mult cu distincia pe care John Stuat Mill o opereaz n cazul metodelor de
raionament aflate la dispoziia economitilor: n sus i respectiv n jos sau, n termeni mai
apropiai de logic, inducia i deducia (Hausman, 1993, p. 28). Alegerea celei de-a doua
abordri plaseaz studiul, conform taxonomiei propus de Mill, n categoria raionamentelor
de tip inductiv derivate din observaiile empirice generalizate. Acest rezultat nu este deloc
surprinztor, de vreme ce studiul se dorete a fi un ghid metodologic pentru calculul
indicatorilor statistici, iar statistica se ncadreaz prin excelen n categoria metodelor
empiric-inductive. Dei acest tip de raionament se poate dovedi viabil n cazul unor fenomene
complexe precum calitatea vieii, n care observaia se poate constitui ca punct de pornire al
tiinei i ca baz sigur a cunoaterii tiinifice, exist o serie de capcane specifice induciei
de care cercettorul va trebui s in cont.
Astfel o prim provocare const n sistematizarea diferitelor dimensiuni care pot fi
semnificative pentru calitatea vieii. Cerinele observaiei ntr-o varietate de circumstane
impun clarificarea criteriilor pentru desemnarea variabilelor semnificative. Variabile
semnificative, spre deosebire de cele nesemnificative, de prisos, provin din cunoaterea
teoretic a situaiei. Fa de observaie teoria joac un rol crucial. n condiiile unui fenomen
att de complex i ale unei multitudini de teorii cu rol explicativ, autorii studiului se vd pui
n situaia de a decide dimensiunile considerate semnificative pentru calitatea vieii. Aceast
alegere va supune ntotdeauna rezultatele studiului riscului de a fi considerate nerelevante n
condiiile n care anumite variabile au fost excluse pe considerente de semnificaie.
n al doilea rnd, selectarea indicatorilor individuali relevani pentru o anumit
dimensiune specific calitii vieii ridic problema limitrii numrului i tipurilor de
observaiilor efectuate la o sum considerat relevant n contextul dat. ntotdeauna
formularea foarte vag a numrului mare de observaii fcute n circumstane foarte
variate a ridicat probleme raionamentelor de tip inductivist. ntrebarea cheie la care ar trebui
s rspund acest studiu este: Cte observaii sunt necesare pentru a obine un numr mare?
sau, altfel spus, Cnd observaiile acumulate sunt suficiente pentru a fi relevante pentru
situaia dat? Problema pe care, din pcate, nici acest studiu nu reuete s o evite este aceea
103
c nu exist un rspuns unic la aceste ntrebri, iar orice rspuns diferit fa de cel al autorilor
se poate constitui ntr-o vulnerabilitate pentru acest studiu.
n al treilea rnd, definirea unor indicatori sintetici de agregare reprezint o decizie
care de multe ori este subiectiv i arbitrar. Aadar, o alt problem specific induciei cu
care se confrunt acest studiu este reprezentat de limitele de relevan ale raionamentului. Pe
msur ce datele primare obinute prin observaie sunt prelucrate n enunuri din ce n ce mai
complexe, semnificaia acestor enunuri tinde s scad. Autorii studiului ncearc s evite
aceast problem prin refuzul de a proiecta un singur indicator relevant pentru calitatea vieii
susinnd cu trie, n mai multe locuri, lipsa de semnificaie a unui asemenea indicator.
Aceast poziie rezolv, ns, numai parial problema relevanei. n timp ce problema agregrii
este rezolvat, se manifest n continuare problema alegerii subiective a indicatorilor
semnificativi. Pentru rezolvarea problemei alegerilor indicatorilor semnificativi pentru fiecare
dimensiune specific calitii vieii se propune o abordare obiectiv fundamentat pe
respectarea urmtoarelor condiii: regularitate, accesibilitate i comparabilitate. Totui,
impunerea unor asemenea condiii prezint riscul excluderii unor observaii cu adevrat
semnificative pe motivul c acestea nu ndeplinesc condiiile enunate.
n fine, problema preferinelor individuale care nu pot fi observate direct reprezint a
alt mare dificultate, de data aceasta natur empiric i nu neaprat inductiv. n acest context
cercettorul poate fi nevoit s apeleze la metode indirecte de observaie prin care pot fi extrase
o serie de date complementare care pot fi interpretate n folosul studiului. Apelul la metoda
indirect de observaie d natere la dou probleme. Pe de-o parte, utilizarea alternativ a
metodei directe cu cea indirect n funcie de posibilitile de observaie determin o
inconsisten a observaiei i o incompatibilitate ntre datele obinute. Pe de alt parte,
prelucrarea datelor indirecte pentru a se extrage informaii concludente este supus riscului
interpretrilor teoretice diferite. Aceste fenomene sunt prezente n cadrul studiului unde se
observ faptul c n timp ce pentru o serie de dimensiuni (bunstarea material, sntate,
educaie, activitile personale, relaiile sociale) se apeleaz la observaii directe, pentru alte
dimensiuni (vocea politic i guvernana, condiiile de mediu) datele sunt extrase prin metode
indirecte de observaie. Aceast situaie determin, printre altele, imposibilitatea comparaiei
ntre dimensiunile calitii vieii.
4. Concluzii
Tradiia epistemologic lansat ncepnd cu secolul al XVI-lea de savani precum
George Berkeley sau David Hume i continuat pn la nceputul secolului XX scoate n
eviden rolul fundamental al observaiei n acumularea cunoaterii cu caracter tiinific.
Astfel, este ct se poate de evident c tiinele naturale precum fizica, astronomia, medicina i
altele asemenea lor nu s-ar fi putut dezvolta n lipsa metodei empiriste. Numai c apariia i
dezvoltarea unor tiine sau discipline ale cunoaterii cu caracter moral sau social scot n
eviden limitele observaiei. Imposibilitatea experimentului, dubla ipostaz a cercettorului
de participant i observator, manifestarea aleatoare a fenomenelor cu caracter social sunt
motive care pot pune la ndoial capacitatea metodelor empirice sau cantitative de a contribui
la creterea cunoaterii n tiinele sociale. Pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c
studiile empirice n economie au ca rol msurarea i estimarea la un anumit moment n timp a
unor valori cantitative pentru variabile relative i subiective i pot fi utile pentru a obine
predicii ale tendinei de evoluie a variabilelor respective.
n acest context, studiul franco-german Monitorizarea performanei economice,
calitii vieii i sustenabilitii reuete s ating dou obiective la fel de importante. Pe de-o
parte, s testeze viabilitatea teoriilor avansate de Raportul CMPEPS, iar, pe de alt parte, s
surprind tendinele de evoluie a dimensiunilor calitii vieii n cazul a dou ri importante:
Germania i Frana.
104
Autorii Raportului CMPEPS i, implicit, cei ai studiului au fost pui n situaia de a

face o serie de alegeri decisive pentru destinul conceptului de calitate a vieii. n mod cert,
asemenea decizii, tocmai datorit importanei lor, pot fi criticate. Din acest punct de vedere,
cea mai discutabil decizie pare a fi cea care presupune alegerea metodei empirist-inductive n
detrimentul celei predominant deductive. Aceast alegere este justificat de imposibilitatea
observatorului extern de a observa n mod direct nivelul de fericire al unei persoane. Totui, n
tiina economic poate fi identificat cel puin o alt noiune care, dei nu poate fi
determinat prin observaii externe, este fundamental n analiza economic. Este vorba de
utilitatea economic, concept care nu a fost exclus din pricina imposibilitii de a fi determinat
obiectiv prin observaii empirice. Aadar, definirea pe cale deductiv a unui concept abstract
care s desemneze calitatea vieii, dei este dificil de realizat, nu este neaprat o misiune
imposibil. Aceast posibilitate ar trebui cu att mai puin exclus n condiiile n care inclusiv
metodele empirist-inductiviste dovedesc c nu sunt nc perfecte, fapt demonstrat inclusiv de
studiul franco-german care, dincolo de meritele sale incontestabile, cel puin din punct vedere
pragmatic, nu reuete s ating un nivel de obiectivitate suficient de ridicat pentru a permite
comparaii ntre rezultatele obinute pentru cele dou ri supuse analizei.
Mulumiri
Bibliografie
BonJour, L. (1985). The Structure of Empirical Knowledge, Cambridge, Massachusets
Brody, B. (ed.) (1970). Readings in the Philosophy of Science, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall
Caldwell, B. (1994). Beyond Positivism. Economic Methodology in the Twentieth Century, Revised
edition, Routledge, London
Crumley, J.S. II (1999). An Introduction to Epistemolog, Mountainview, CA
Goldman, A. H. (1988). Empirical Knowledge, Berkeley, CA
Hausman, D. M. (ed.) (1993), Filozofia tiinei economice. Antologie, Editura Humanitas, Bucureti
Hume, D. (1985), Of the Standard of Taste, n Essays: Moral, Political, and Literary, (Eugene F. Miller
ed.), LibertyClassics, Indianapolis
Hume, D. (1955 [1748]). An Inquiry Concerning Human Understanding, Bobbs-Merrill, Indianapolis
Machlup, F., The problem of verification in economics, Southern Economic Journal 22, 1955, pp. 121.
Williams, M. (2001). Problems of Knowledge,Oxford University Press, New York
Nussbaum, M., Sen, A.K. (eds.) (1993). The Quality of Life (Wider Studies in Development
Economics) , Oxford University Press, New York, 1993
*** (2009), Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social
Progress
*** (2011), Monitoring Economic Performance, Quality of Life and Sustainability, Joint Report as
requested by the Franco-German Ministerial Council, German Council of Economic and Conseil
dAnalyse conomique
INDICATORI RELEVANI AI OCUPRII I FORMRII PROFESIONALE

N ROMANIA. OPINII I SUGESTII PRIVIND MBUNTIREA
MONITORIZRII FOREI DE MUNC. PROPUNEREA DE NOI INDICATORI
Alina tefania CHENIC (CREU)
chenicalina@yahoo.com
Rezumat. Studiul const n analiza riguroas a unor indicatori relevani ai ocuprii i
formarii profesionale continue, abordarea direct a deficienelor concepiei i determinrii
statistice a acestor indicatori, sugerarea unor noi modaliti de abordare a calculului statistic
i noi indicatori ce ar servi reflectrii ct mai fidele a realitilor economico-sociale din ara
noastr. Scopul declarat al modificrilor i propunerilor sugerate const n realizarea unei
monitorizri relevante i eficiente n sensul crerii premiselor necesare lurii unor masuri i
decizii corecte n deplin cunotin de cauz. n concluzie studiul efectuat ar putea fi baza
unei noi abordri a calculului statistic al indicatorilor ocuprii.
Cuvinte-cheie: indicatori; ocupare; formare profesional; numrul de bugetari;
flexicuritate.
Coduri REL: 12 G, 12.
Coduri JEL: E 24, J 21.
Analiza efectuat vizeaz o serie de aspecte relevante privind aplicarea conceptului de
flexicuritate a pieei muncii, n general, i n mod special n condiii de criz economicofinanciar. Mai mult, acest concept este vizat de ctre unul din ctigtorii Premiului Nobel
pentru economie din anul 2010 ca fiind principalul instrument de redresare economic i de
reducere masiv a ratei galopante a omajului n UE. Pe de alt parte nsi o serie de tendine
autonome ale actorilor pieei muncii evideniaz trendul ascendent al implementrii
flexicuritii pieei muncii
n contextul actualei crize economico-financiare globale, Uniunea European, dar mai
cu seam unele state membre, printre care i Romnia, se confrunt cu probleme deosebit de
grave n viaa economic, social i implicit politic. n aceste condiii, soluiile de estompare
i ulterior de anihilare a efectelor crizei presupun reacii guvernamentale i instituionale
rapide, eficiente i din pcate de cele mai multe ori dure, din punct de vedere social. Toate
aceste reacii, ns, trebuie cntrite atent i responsabil pentru a evita un eventual colaps
social. Asemenea unui aliaj performant, deosebit de util atunci cnd este corect fabricat, dar
inutil sau mai degrab duntor atunci cnd este incorect realizat, este absolut necesar ca
msurile de redresare, de orice natur ar fi acestea, s fie luate n deplin cunotin de cauz.
Aa cum n cazul unui aliaj - prima i probabil una dintre cele mai importante condiii - reeta
acestuia trebuie bine cunoscut i riguros respectat, orice element n exces ori dimpotriv
deficitar poate genera efecte dezastruoase. De aceea monitorizarea corect i detaliat a vieii
social-economice devine un element primordial, fr de care orice ncercare de redresare este
sortit eecului. Se impune o radiografie atent a unor indicatori de baz n viaa socialeconomic, anume a indicatorilor specifici relevani privind ocuparea, omajul i pregtirea
profesional a forei de munc, n vederea unor inevitabile mutaii economice intersectoriale,
dinspre sectorul bugetar spre cel privat i din zona forei de munc slab calificate spre zona
naltei calificri, conform perspectivei decadei 2010-2020, n viziunea naltelor foruri UE.
106
Dup cum este cunoscut INSSE monitorizeaz att prin intermediul Balanei Forei de
Munc, ct i prin intermediul Anchetei sociale trimestriale cu numele generic AMIGOprincipalele aspecte privind ocuparea, omajul i educarea/pregtirea profesional a forei de
munc din Romnia. n toate statisticile realizate, referirile se fac ns dup cum este
binecunoscut la populaia ocupat civil. Aceasta cuprinde, potrivit metodologiei balanei
forei de munc, toate persoanele care au o ocupaie aductoare de venit, pe care o exercit n
mod obinuit n una din activitile economiei naionale, fiind ncadrate ntr-o activitate
economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont
propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur etc. Categoriile
de persoane incluse sunt:
salariai care lucreaz n una din activitile economiei naionale n uniti din
sectorul public (integral de stat i public de interes naional), mixt, privat, cooperatist, obtesc;
patroni conductori de uniti private care utilizeaz pentru realizarea activitii
fora de munc salariat;
lucrtori pe cont propriu;
lucrtori familiali neremunerai.
Populaia ocupat civil nu cuprinde cadrele militare i persoanele asimilate acestora
(personalul MApN, MAI, SRI, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice
i obteti.
POCvl = S + P + Lcp + Lfn
unde:
POCvl = populaia ocupat civil:
S = salariai: persoane care i exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntro unitate economica sau social, indiferent de forma de proprietate n schimbul unei
remuneraii sub form de salariu n bani sau n natur;
P = patroni: persoane care i exercit ocupaia n unitatea proprie, pentru a crei
activitate are angajai unul sau mai muli salariai;
Lcp = lucrtori pe cont propriu: persoane care i exercit activitatea fie n unitatea
proprie cu ajutorul unui utilaj propriu, fie pe baza pregtirii sale profesionale, fr a angaja
niciun salariat, dar pot fi ajutai, sau nu de membrii familiei neremunerai;
Lfn = lucrtori familiali neremunerai: persoane care i desfoar activitatea ntr-o
unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud pentru care nu
primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur.
Din definiia populaiei ocupate civile rezult clar lipsa unui segment important al
populaiei ocupate anume cel al cadrelor militare i persoanelor asimilate acestora
(personalul MApN, MAI, SPP, SRI, SIE, alte servicii secrete, militari n termen), deinuii i
salariaii organizaiilor politice i obteti. Ca urmare transparena unui indicator considerat
a fi cel mai important din ultimii doi ani, la care, n declaraiile oficiale, se raporteaz att,
Fondul Monetar Internaional (FMI), ct i guvernul i autoritile publice ale statului
anume numrul de bugetari este n Romnia secret de stat.
Acest indicator, spre deosebire de ali indicatori relevani precum rata omajului,
publicat lunar de Ministerul Muncii, rata dobnzii de referin, publicat lunar de BNR sau
salariul mediu din economie, publicat lunar de Institutul Naional de Statistic, nu apare n
niciun document oficial al vreunei instituii de stat din Romnia. Datele privind numrul de
bugetari au fost livrate presei exclusiv la cererea instituiilor media de ctre Ministerul de
Finane.
ns Ministerul Finanelor nu livreaz aceste date n mod programat, ci numai la
solicitare, ceea ce, chiar dac numrul de bugetari anunat de Finane este real, face ca
indicatorul cel mai important din Romnia, n acest moment, s nu poat fi urmrit de ctre
oricine este interesat.
107
Este normal ca despre un indicator devenit att de important n ultimul timp s existe
date publice att de puine i, drept urmare, irelevante? Conform prerilor unor specialiti n
domeniul economico-financiar, nu este normal ca aceste date s fie inute n sertare. n acest
sens este foarte relevant afirmaia analistului economic Aurelian Dochia Sunt organizaii
nonguvernamentale care au dat n judecat instituii ale statului pentru aceast secretomanie,
cu att mai mult cu ct astfel de date sunt de interes public i intr sub incidena legii. Este
adevrat c Ministerul de Finane ofer aceste date la cerere. n condiiile n care aceste date ar
fi oferite cu transparent, presa ar deveni un aliat al guvernului, deoarece, avnd la timp toi
aceti indicatori, media ar putea explica populaiei de ce guvernul trebuie s adopte pachete de
msuri restrictive severe i cel puin aparent mpotriva interesului popular. Din pcate, n
situaia dat avem de-a face cu o secretomanie motenit din anii trecui, iar pe de alt parte,
ar exista i interese departamentale pentru c ar putea aprea diverse contradicii: raportm c
am dat afar de nu tiu unde i de fapt nu am dat. Consider c ar fi posibil i o astfel de
motivaie.
n spiritul acestei situaii de fapt i a poziiilor luate de o serie de instituii
nonguvernamentale ori personaliti publice autorizate n acest domeniu, consider ca fiind de
maxim importan instituirea unui nou indicator oficial i extrem de relevant precum numrul
total de bugetari att din sfera societii civile, ct i din cea noncivil, militar ori asimilat
acesteia n ansamblul populaiei ocupate din Romnia.
n alt ordine de idei, INSSE n multitudinea de statistici publicate introduce i
defalcarea populaiei ocupate civile dup forma de proprietate, anume Populaia ocupat
dup forma de proprietate a locului de munc, pe sexe, medii i activiti ale economiei
naionale. Aici categoria numit forma de proprietate public, ce include forma de
proprietate de stat i public de interes naional i local este parial irelevant deoarece nu evideniaz gradul de autofinanare pe domenii de activitate. Dup cum
cunoatem, n cadrul proprietii de stat, exist multe companii de tipul SA societi pe
aciuni cu autofinanare integral. De asemenea un numr important de instituii publice din
domeniul educaiei, nvmntului, sntii i altor activiti de interes public central sau
local se autofinaneaz parial sau poate chiar aproape integral. Aproximativ acelai
raionament este valabil i pentru forma de proprietate mixt inclus n raportul statistic
sus menionat.
Precizarea cotei de autofinanare pe diversele domenii de activitate n care sunt
incluse formele de proprietate public i mixt consider a fi un element de maxim
importan i relevan. Aceasta, deoarece un contribuabil dintr-o organizaie economic
indiferent de forma de proprietate a acesteia, dar cu autofinanare integral sau cel puin
substanial devine incomparabil ca aport la bugetul de stat fa de unul provenit dintr-o
organizaie economic ori instituie public finanat integral ori preponderant chiar din acest
buget. Tot att de adevrat este desigur i faptul c dei salariile acestora sunt, teoretic,
autofinanate, pn la urm, tot bugetul de stat este cel care acoper eventualele guri n
companiile cu forma de proprietate public sau chiar mixt.
Drept urmare o mult mai intim, coerent i transparent legtur ntre INSSE, ca
autoritate naional avnd rolul de monitorizare a tuturor fenomenelor macroeconomice i
sociale interne pe de o parte i guvern, n spe Ministerul Finanelor, Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor pe de alt parte, poate conduce la o
viziune mult mai corect asupra acestor aspecte eseniale att din punct de vedere socialpolitic, ct i din punct de vedere economic.
Probabil transparena acestui element, dei dificil de realizat, ar conduce la o viziune
de ansamblu mult mai clar i intuitiv fa de societatea n care trim i ne desfurm
activitatea. Cu siguran cunoaterea ct mai exact i profund a realitilor economice i
sociale ale rii noastre ar reprezenta primul pas n luarea unor decizii juste i eficiente pentru
estomparea efectelor distructive ale crizei economico-financiare traversate i n general al
bunstrii societii. Evident un pas absolut necesar, ns nici pe departe suficient. Fr a
108
cunoate ns n detaliu datele unor probleme cum s ndrznim a ne propune s sugerm

soluii pertinente i eficiente de rezolvare a acestora?
Un alt element demn de luat n consideraie este cel al definiiei date de INSSE privind
populaia inactiv. Aa cum rezult din prezentarea din cadrul Anchetei sociale trimestriale
AMIGO, populaia inactiv este definit astfel:
Populaia inactiv din punct de vedere economic cuprinde, n accepiunea anchetei,
toate persoanele care n-au lucrat nici cel puin o or i nici nu erau omeri n perioada de
referin, aflndu-se n una din urmtoarele situaii: elevi sau studeni; pensionari (de toate
categoriile); casnice (care desfoar numai activiti casnice n gospodrie); persoane
ntreinute de alte persoane ori de stat sau care se ntrein din alte venituri (chirii, dobnzi,
rente etc.). Sunt incluse, de asemenea, n categoria inactivilor i persoanele absente de la
domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii,
interes de afaceri, spitalizare etc.). Din anul 2002 sunt considerate persoane inactive i:
persoanele care au declarat c n sptmna de referin aveau un loc de munc de la care au
absentat, care nu au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult
trei luni i care nu primesc cel puin 50% din salariu de la angajator, nu sunt disponibile s
nceap lucrul i care nu au cutat n mod activ un loc de munc.
Din definiia populaiei inactive luat n consideraie rezult c n balana populaie
activ/populaie inactiv sau populaie activ/total populaie, apare un element parazitar, de
natur a induce n eroare att opinia public, ct i organele legislative i executive ale
statului. Aceast afirmaie pleac de la includerea n aceast categorie a persoanelor absente
de la domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii,
interes de afaceri, spitalizare etc.). De asemenea, afirmaia poate fi extins i asupra
persoanelor care desfoar numai activiti casnice n gospodrie ori a celor ntreinute de
alte persoane sau care se autontrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.). Dei corect
din punct de vedere al definiiei date populaiei inactive i respectiv celei active
introducerea n aceast categorie a respectivilor inactivi genereaz o imagine fals i uneori
alarmant privind efortul bugetar global de protecie social, necesar.
Ca atare consider a fi mult mai relevant clasificarea populaiei inactive pe
urmtoarele trei grupe:
1. Populaie inactiv pasiv-neutr. Populaia inactiv ce nu necesit protecie social
de la bugetul de stat ca fiind acele grupe de inactivi a cror ntreinere nu intr n atenia
statului, incluznd persoanele ntreinute de alte persoane (inclusiv subgrupa persoanelor care
desfoar numai activiti casnice n gospodrie); persoanele care se autontrein din alte
venituri (chirii, dobnzi, rente etc.) i respectiv persoanele absente de la domiciliu pentru un
an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii, interes de afaceri,
spitalizare etc.).
2. Populaie inactiv ce necesit protecie social parial chiar dac ntreinerea
acestora este preluat de ctre alte persoane sau se autontrein din venituri proprii: Populaia
inactiv ce necesit protecie social parial de la bugetul de stat ca fiind elevii i studenii.
3. Populaie inactiv ce necesit protecie social integral. Populaia inactiv ce
necesit protecie social total de la bugetul de stat ca fiind pensionarii de toate categoriile i
toate acele persoanele ntreinute de stat n condiii legale.
Pe de alt parte subgrupa persoanelor absente de la domiciliu pentru un an i peste,
plecate n strintate la lucru include aproape n totalitate acele persoane care au plecat n
afara granielor rii ndeosebi n state membre UE de la statutul oficial sau efectiv practic
de omer BIM, pentru a gsi un loc de munc relativ acceptabil, decent.
n aceste condiii, pentru o corect i just apreciere a situaiei economice i sociale a
rii noastre, ar fi, consider, necesar introducerea noiunii de potenial omer BIM pentru
acele persoane care la data plecrii din ar erau omeri sau nu erau cuprini n sfera populaiei
active, dei se aflau n sfera populaiei ocupate apte de munc (n vrst de munc).
Prevederea ar fi evident aplicabil numai persoanelor care i-au pstrat cetenia romn.
109
Probabil cuantificarea potenialilor omeri BIM i adugarea acestora la cifra oficial

existent a omerilor BIM oficiali ar pune n eviden adevrata dimensiune a ratei omajului
din Romnia.
De asemenea, nu este de neluat n seam cifra persoanelor descurajate. Conform
definiiei INSSE din ancheta sociala AMIGO persoanele descurajate sunt persoanele
inactive disponibile s lucreze n urmtoarele dou sptmni (inclusiv sptmna n care s-a
desfurat interviul), care au declarat c n ultimele patru sptmni (inclusiv sptmna de
referin) au cutat un loc de munc folosind metode pasive sau c nu caut un loc de munc
din urmtoarele motive: au crezut c nu exist locuri libere sau nu au tiut unde s caute; nu se
simt pregtite profesional; cred c nu vor gsi de lucru din cauza vrstei; au cutat altdat i
nu au gsit. Evident, de regul, aceste persoane nu sunt nregistrate la oficiile forelor de
munc. Lipsa de motivare a persoanelor s se nregistreze la oficiile forei de munc se
datoreaz valorii reduse a alocaiilor de omaj i lipsei de ncredere n faptul c aceste
instituii pot oferi locuri de munc relativ acceptabile, corespunztoare att ca retribuie
efectiv, ct i ca ncadrare n pregtirea lor profesional, a vrstei i n general a raportului
complex munc/sacrificii/cheltuieli/venituri.
De remarcat faptul c aceste persoane au fost ncadrate la inactive. Conform definiiei,
rata omajului n sens BIM reprezint ponderea omerilor BIM n populaia activ. Ca atare
aceste persoane care efectiv sunt omeri nu particip nici ele la calculul exact al ratei
omajului.
Pentru societatea noastr, aflat n plin criz economico-financiar, este esenial
identificarea acelor zone ale socialului care pot deveni obiect al politicii sociale. n acest sens,
omerii, ca persoane fr un loc de munc, dar care caut i sunt disponibile s munceasc,
reprezint una din categoriile sociale cele mai afectate de schimbrile economice recente i
este de un real interes analiza acestui segment al populaiei. Pentru ca msurile de politic
social s aib efectele scontate, este obligatorie focalizarea lor asupra acelui segment al
populaiei care are nevoie de sprijin, cu alte cuvinte identificarea ct mai riguroas a
categoriei sociale defavorizate. Plecnd n mod contient sau incontient de la premise false,
rezultatele ne vor ndeprta foarte mult de dimensiunile reale ale acestui fenomen. Adevrul
poate fi ascuns, dar efectele sale mai curnd sau mai trziu vor iei la suprafa, genernd
tensiuni sociale i efecte economice dezastruoase.
Nu n ultimul rnd, a dori s evideniez n mod clar necesitatea detalierii statistice a
urmtoarelor aspecte dinamice eseniale n domeniul ocuprii i formrii profesionale, n
perioada imediat urmtoare:
1. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani care solicit ncadrarea ntr-o
activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe
cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur
etc./numrul total al acestei populaii-trimestrial
2. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani care au solicitat i au fost nscrise la
cursuri gratuite special destinate pregtirii profesionale de specialitate pentru combaterea
lipsei de abiliti potrivite raportate la joburile existente pe piaa muncii n Romnia/numrul
total al acestei populaii-trimestrial
3. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani ncadrate ntr-o activitate economic
sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n
scopul obinerii unor venituri sub forma de salarii, plat n natur etc./numrul total al acestei
populaii-trimestrial
4. Numrul persoanelor active, n vrsta de munc, ncadrate cu contracte temporare
de munc sau cu contracte atipice/numrul total al populaiei active-trimestrial.
5. Numrul persoanelor inactive trecute la categoria persoanelor active prin ncadrare
ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod
independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n
110
natur etc. /numrul total al persoanelor inactive anterior modificrii ncadrrii

trimestrial.
Aceste detalii, evident secondate de reacii guvernamentale i msuri organizatorice
corespunztoare, pot fi extrem de utile n contextul actual, aa cum Christopher Pissarides,
profesorul englez care a primit anul trecut-2010- Premiul Nobel pentru Economie, a spus n
cadrul conferinei The Future of European Labour Markets, organizat la Bruxelles de ctre
Comisia European.
Conform acestor declaraii soluia pentru crearea de noi locuri de munc n Uniunea
European, dup revenirea din criz, o reprezint flexibilizarea pieei muncii prin folosirea
contractelor temporare de munc, aceasta fiind singura modalitate prin care tinerii vor avea
acces la piaa muncii. n Romnia conform datelor furnizate de Ancheta social a forei de
munca AMIGO, numrul de angajai cu contracte temporare de munc este estimat la circa
54.000 de persoane.
Rata de sub 1% angajai temporari dintr-un total de 6,2 milioane de salariai romni
este foarte mic, avnd n vedere c n state precum Germania, Marea Britanie sau Danemarca
aproape unu din trei angajai este temporar sau lucreaz cu norm parial de lucru.
Importana acordat ncadrrii persoanelor tinere ntr-o activitate economic este de
necontestat att pentru acele persoane, ct mai cu seam pentru societate n ansamblul su
n scopul mprosptrii forei de munc i implicit al evitrii fenomenului de mbtrnire i
plafonare a acestei resurse. n caz contrar va fi necesar o injecie de for de munc din
afara rii-situaie cu care se confrunt deja multe state europene dezvoltate. Spre deosebire de
Romnia ns aceste state au resursele economico-financiare necesare importrii acestei
fore de munc.
De remarcat conform acestor declaraii c n Spania, unde rata generala a omajului a
ajuns la circa 20%, iar n rndul tinerilor la maximul istoric de 43%, aproape c nu s-au folosit
contracte temporare de munc, pe cnd Germania, unde exist n prezent deficit de for de
munc i cel mai sczut nivel al ratei omajului din ultimii 18 ani, a avut cea mai rapid
revenire pentru c a permis flexibilizarea pieei muncii prin contracte temporare i prin
reducerea salariilor i a timpului de lucru. Germania a tiut foarte bine s gestioneze perioada
de criz din punctul de vedere al controlului fenomenelor de pe piaa muncii: a tiat salarii, a
redus timpul de lucru, a permis s se fac concedieri mai uor, dar a i facilitat procesele de
angajare. n acest context trebuie subliniat faptul c n Romnia aproape unul din cinci omeri
nregistrai n toamna anului trecut 2010 aveau sub 29 de ani, fiind circa 160.000 tineri
care nu reueau s-i gseasc un loc de munc.
Cea mai mare pondere, ns aproape de 50% a angajailor cu contracte de munc
part-time este ns n Olanda, potrivit statisticilor publicate de Eurostat.
n opinia profesorului Pissarides, dei ar trebui s existe o flexibilizare pe piaa muncii,
nu este corect s se ia beneficiile primite de angajaii permaneni pn n prezent, ns nu este
corect nici dac exist dou clase de muncitori pe piaa muncii: unii prea securizai i alii
deloc securizai.
Principala provocare a statelor membre n Uniunea European, care au n prezent peste
4 milioane de locuri de munc vacante, va fi gsirea unor soluii pentru combaterea lipsei de
abiliti potrivite pentru joburile existente pe pia, folosind principiile flexisecuritii. Pn
n 2020, numrul de joburi pentru muncitorii calificai va crete cu o treime, pe cnd numrul
de joburi disponibile pentru cei necalificai va scdea cu 15% (Lszl Andor, comisarul
european pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune Social).
Plecnd de la aceast provocare reala i incontestabil, RECOMANDAREA
PARLAMENTULUI EUROPEAN i a CONSILIULUI privind instituirea unui Cadru
European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional
2008/0069 (COD) din anul 2008 propune ca acesta s devin instrumentul principal pentru
susinerea statelor membre n promovarea i monitorizarea mbuntirii continue a sistemelor
de educaie i formare profesional (VET) bazate pe referine comune europene. Cadrul
111
trebuie s contribuie la mbuntirea calitii n educaie i n formarea profesional i s

construiasc ncrederea reciproc n sistemele naionale de educaie i formare profesional n
domeniul nvrii de-a lungul viei.
Educaia i formarea profesional (VET) constituie un element important n eforturile
UE de a deveni mai competitiv i mai coeziv din punct de vedere social, astfel cum este
subliniat n Strategia de la Lisabona. Crearea unei societi bazate pe cunoatere confirm c
aceast strategie trebuie s se bazeze pe investiii n calitatea i mbuntirea resurselor
umane. O utilizare mai eficient a resurselor i un model orientat spre viitor al VET care s
implice noi abordri ale nvrii, att n coli, ct i la locul de munc, constituie ingrediente
eseniale.
Fiind compatibil cu majoritatea sistemelor existente, Cadrul Comun pentru Asigurarea
Calitii a furnizat principii comune i un punct de referin care a fcut posibil promovarea
unui numr de iniiative la nivel european i naional. Cu toate acestea, criteriile de calitate,
descriptorii indicativi i indicatorii care susin punerea n aplicare a CQAF nu sunt suficient de
explicite i fac documentul dificil de generalizat. Aceast abordare a asigurrii calitii se
reflect n principiile generale pentru asigurarea calitii n educaie i formare din anexa 3 la
Recomandarea privind stabilirea unui Cadru European al Calificrilor (EQF).
Cadrul respect ntru totul competena statelor membre. Acesta ncearc s stimuleze:
crearea unor sisteme de asigurare a calitii i de perfecionare mai dezvoltate i mai
coerente ntre ri;
creterea transparenei sistemelor de asigurare a calitii i de perfecionare i a
abordrilor VET pentru mbuntirea ncrederii reciproce i facilitarea mobilitii;
cooperarea i nvarea reciproc pentru stimularea implicrii prilor interesate ntr-o
cultur a mbuntirii calitii i a responsabilitii la toate nivelurile.
Utilizarea cadrului urmeaz a fi voluntar. Utilizatorii si principali vor fi autoritile
publice i organismele responsabile pentru asigurarea calitii i perfecionare. Cadrul va
contribui la atingerea obiectivului strategiei europene pentru ocuparea forei de strategiei
europene pentru ocuparea forei de munc n ceea ce privete o investiie mai eficient n
capitalul uman. Cadrul va contribui n special la mbuntirea calitii i eficienei investiiei
n capitalul uman printr-o educaie i abiliti mai bune, n conformitate cu Recomandrile
privind ocuparea forei de munc (2005-2008), n special Recomandarea nr. 24.
Intenia Comisiei este de a susine statele membre n realizarea sarcinilor menionate
mai sus n special prin intermediul Programului pentru nvare de-a lungul vieii i prin
monitorizarea progresului n punerea n aplicare a cadrului, n contextul programului de lucru
Educaie i Formare 2010.
Cadrul nu vizeaz nlocuirea sistemelor existente i nu solicit crearea unor noi
structuri, fiind utilizate sistemele de raportare existente, micornd astfel responsabilitatea
administrativ. Cadrul se bazeaz pe experiena existent i cazurile de bun practic din
statele membre i alte ri participante.
Nu va exista niciun fel de impact financiar asupra bugetului UE, deoarece Programul
pentru nvare de-a lungul vieii Leonardo da Vinci include prevederi specifice pentru
susinerea iniiativelor n acest domeniu. Vor trebui luate n considerare doar costurile legate
de monitorizare
Descrierea detaliat a propunerii
Principalii utilizatori ai Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii vor
fi autoritile naionale/regionale i organismele publice i private responsabile cu asigurarea
i mbuntirea calitii, inclusiv la nivelul furnizorilor. Cu toate acestea, mbuntirea
calitii furnizrii educaiei i formrii profesionale este fundamental pentru ntmpinarea
necesitilor consumatorilor; prin urmare, cadrul are o relevan particular pentru utilizatorii
finali ai sistemului.
112
Cadrul prevede, de asemenea, o cooperare mai strns i o mai mare ncredere

reciproc ntre prile naionale interesate i organizaiile internaionale sectoriale implicate n
educaie i formare. Cu toate acestea, o punere n aplicare reuit necesit ca autoritile
naionale din educaie i formare profesional i alte pri publice i private interesate s adere
la acest cadru n mod voluntar. O atenie deosebit trebuie acordat dezvoltrii prin testare,
experimentare i cooperare direct materialelor de susinere i orientare.
Cadrul conine:
un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii planificrii, punerii n aplicare,
evalurii i reexaminrii VET, susinut de criterii de calitate comune (anexa 1 a propunerii),
descriptori indicativi i indicatori (anexa 2 a propunerii);
procese de monitorizare, inclusiv o combinaie ntre mecanismele interne i externe
de evaluare care trebuie definite de statele membre n mod corespunztor pentru a identifica:
(i) valoarea sistemului, proceselor i procedurilor; (ii) domenii de perfecionare.
utilizarea instrumentelor de msurare pentru furnizarea dovezilor eficacitii
n timpul concentrrii ateniei asupra rezultatelor VET i ale nvrii i asupra relaiei
dintre sistemele VET, nvarea de-a lungul vieii, piaa muncii, fora de munc i economia,
setul de indicatori este organizat ca un lan coerent care reflect obiectivele, intrrile,
procesele i rezultatele formrii. Acesta conine doi indicatori generali, patru indicatori de
consolidare reciproci care ofer informaii despre randamentul i rezultatele formrii
comparativ cu prioritile politicii. Acest aspect este completat de doi indicatori contextuali
care furnizeaz informaii contextuale importante pentru a face posibil evaluarea realizrilor
i doi descriptori care furnizeaz informaii calitative suplimentare asupra factorilor care
determin calitatea VET. Cu excepia descriptorilor, toi indicatorii se bazeaz pe date
cuantificabile i pot, prin urmare, susine evaluarea realizrilor n comparaie cu obiectivele
definite.
Din ampla prezentare fcut asupra RECOMANDRII PARLAMENTULUI
EUROPEAN I A CONSILIULUI privind instituirea unui Cadru European de Referin
pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional, rezult un interes major al
Uniunii Europene cu privire la implementarea unei strategii coerente i eficiente privind
nvarea i pregtirea profesional continu pe toat durata vieii. Aa cum este de altfel
firesc, aceast aciune concentrat de pregtire profesional se trateaz ca element
primordial al aplicrii principiilor de flexicuritate a pieei muncii,al dezvoltrii economice
durabile i nu n ultimul rnd al creterii nivelului de calitate al vieii.
n final, a dori s menionez faptul c articolul aprut n Ziarul Financiar
menionat la poziia 13 din prezenta lista bibliografic a fost vehement contestat de
publicaia Criticatac (vezi referina poz. 17), aducnd ca i contraargument zdrobitor nsi
rspunsul primit de aceast redacie direct din partea profesorului Christopher A. Pissarides
unul din ctigtorii Premiului Nobel pentru Economie din anul 2010. Mai exact, acesta neag
afirmaia conform creia dnsul ar susine utilizarea pe scar larg a contractelor part-time i a
celor pe perioad determinat, dup cum n articolul din Ziarul Financiar a aprut i aa cum
n articolul de fa s-a fcut referin. De menionat c acest argument lansat de Ziarul
Financiar a fost utilizat chiar n pledoaria premierului romn Emil Boc, n susinerea Noului
Cod al Muncii din Romnia, foarte recent adoptat prin asumarea rspunderii guvernamentale.
Momentan nu exist reacie oficial n acest sens nici din partea primului ministru i nici din
partea redaciei Ziarului Financiar.
Ceea ce ns trebuie neaprat remarcat, indiferent de poziia real i respectabil a
remarcabilului economist profesor Christopher A. Pissarides pe tema sus menionat , este
faptul indubitabil c majoritatea covritoare a statelor membre UE au apelat masiv la aceast
modalitate de angajare, n ultimul timp. Din acest punct de vedere, Romnia se afl pe ultimul
loc n UE, ntr-un clasament al utilizrii contractelor part-time, a celor pe perioad
determinat sau a celor atipice. Acest trend de cretere masiv a contractelor de acest tip n
Uniunea European, pare a fi mai degrab o reacie spontan i sincer att a angajatorilor, ct
113
i a angajailor la ameninrile reale ale crizei economico-financiare, dect o politic i o

strategie naional ori chiar european din domeniul flexicuritii pieei muncii. ncet dar
sigur, contractele pe perioada determinat vor trece din zona sportiv, cultural, artistic,
mass-media n zona economic. Practic, ele vor fi interpretate, economic i juridic, ca i
contracte prelungite de prob de medie sau lung durat ntre angajator i angajat. Astfel,
ambele pari vor avea posibilitatea de a se cunoate i a se evalua reciproc pe termen lung,
edificator din toate punctele de vedere. n plus, orice evoluie macro sau microeconomic
defavorabil va putea fi mai uor depit de ctre ambele pri, angajator i respectiv
angajat, cu repercusiuni favorabile n acelai timp pentru bugetul de protecie social al
statului.
Mulumiri
Bibliografie
Andor, L., Opening speech of the Conference on The Future of European Labour Markets, Brussels,
10 March 2011
Anghel, I., Total Number Of Civil Servants Is Kept Secret By The Ministry Of Finance And It Is
Provided Only Upon Request, Ziarul Financiar Analysis, 25.10.2010- www.zf.ro/analiza
Briciu, C. Measuring Poverty And Social Inclusion- A Case Od Selective Assimilation Of
Innovation, Quality of Life Magazine, no.1-2, 2009, pp. 161-170
CRITICATAC, Open letter to Romanian Prime Minister, Mr. Emil Boc, Open letter to the editor of
Ziarul Financiar, Mr. Sorin Pslaru signed by the editorial CRITICATAC http://www.criticatac.ro-21.03.2011
European Union, Romanian Government MMFPS, European Social Fund, POSDRU 2007-2013,
Structural Instruments 2007-2013 Sectoral Operational Program For Human Resources
Development 2007-2013 Specific Conditions Priority Axis 5 Promoting Active Employment
Measures Key Area Of Intervention 5.1 Developing and implementing active employment
measuresc August 2010
European Communities Commission: Recommendation Of The European Parliament And Council
concerning the establishment of a European Framework for Quality Assurance in Education and
Training COM (2008) 179 final 2008-2009 (COD) Brussels, 9.4.2008
Farrell, G., Thirion, S., Dubois, J.L., Glatzer, W., Nascimento, I., Redelsperger, C., Amoroso, B.,
Well being for all. Concepts and tools for social cohesion, Council of Europe PublishingStrasbourg CEDEX, 2008
Lambru, M., Open Method Of Coordination (OMC) For Social Protection And Social Inclusion.
Participatory Dimension Of OMC, Quality of Life Magazine, XXI, no.1-2, 2010, p.161-178
MMFPS Ministry of Labor, Family and Social Protection: Indicators Used At National Level
www.mmuncii.ro/pub/.../images/file/.../050906indicatori.pdf
Matei, S, National Ratio Romania-Eurobarometer 72 Public Opinion In The European Union Autumn
2009 written in 2009, in the European Comission
Mrginean, I., Precupeu, I. (coordinators), Dumitru, M., Mihalache, F., Mihilescu, A., Neagu, G.,
Popescu, R., Preoteasa, A.M., Tuf, L., Vasile, M.-ICCV, Quality Of Life In Romania 2010, 2010
Mrginean, I., Precupeu, I. (coordinators), Quality Of Life And Sustainable Development Political
Reinforcement Of Social Cohesion, Romanian Academy National Institute of Economic
Research and the Institute of Life Research, 2010
Mihai, A., A Nobel Laureate In Economics Warns Us: Reform The Labor Market Unless You Want
To Be Become Like Spain, Ziarul Financiar , 14.03.2011, www.zf.ro/eveniment
114
National Institute of Statistics, Labor, Employment And Unemployment In Romania - Household

Labor Force Survey LFS 2009 Developments in 1996-2009 quarterly-National Institute of
Statistics, Bucharest 2010
Diamond, P.A., Mortensen, D.T., Pissarides, C.A., compiled by the Economic Sciences Prize
Committee of the Royal Swedish Academy of Sciences-Scientific Background on the Sveriges
Riksbank Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel 2010. Markets with search
friction, http://static.nobelprize.org/nobel_prizes/ economics/laureates/2010/ecoadv10.pdf
Preoteasa, A. M., Phenomenon Of Employment In Romania And Saustainable Development,
Quality Of Life Magazine, no.1-2, 2008, pp. 53-69
Rogerson, R., Shimer R., Macroeconomics And Search, November 23, 2009
http://economics.uchicago.edu/money_banking_papers/handbook-shimer.pdf
Romanian Government Ministry of Environment and Sustainable Development PNUD National
Center of Sustainable Development National Strategy For Sustainable Development Of
Romanian Horizons 2013-2020-2030
Stiglitz, J., Sen, A., Fitoussi J-P., Report by the Commission on the measurement of economic
performance and social progress, 2010www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
UNIVERSITATEA FACTOR ACTIV AL CRETERII CALITII VIEII?

Liana BADEA
badea.liana@gmail.com
Rezumat. De-a lungul timpului, economitii, i nu numai, au recunoscut faptul c fr

un sistem de nvmnt bine organizat, care s ofere rezultate viabile, nu se poate discuta
despre prosperitatea unei naiuni. Criza cu care se confrunt astzi majoritatea statelor lumii
i pune amprenta asupra tuturor sectoarelor, inclusiv asupra sistemului de nvmnt. Muli
economiti nvinovesc criza pentru situaia dificil prin care trece educaia, dar nu iau n
calcul i posibilitatea de a vedea educaia fie drept una dintre cauzele crizei, fie drept una
dintre soluii. Lund n calcul locul pe care l indic clasamentele internaionale pentru
universitile romneti, lucrarea de fa are drept scop evidenierea ctorva dintre
problemele cu care se confrunt nvmntul superior romnesc.
Cuvinte-cheie: educaie superioar; instituii; universitate; calitatea vieii; clasamente.
Coduri JEL: I23, O15.
Coduri REL: 4D, 12C.
1. Introducere
De-a lungul timpului, studiului educaiei i-a fost alocat o importan mai mic sau
mai mare, n funcie de o multitudine de factori. Educaia a aprut din timpuri imemoriale.
Fundamentele educaiei, i implicit ale celei economice actuale, se regsesc n trecutul
ndeprtat. Multe idei au rezistat peste timp dovedindu-i perenitatea i asigurnd ncrederea
n educaie nu numai ca mijloc de realizare personal, ci i de nelegere i influenare a
componentelor datului economic. Din cele mai vechi timpuri, oamenii au neles din ce n ce
mai clar sensul educaiei n creterea bunstrii i a satisfaciei personale, dar i n
ameliorarea calitii vieii.
Educaia s-a manifestat n funcie de caracteristicile mediului n care omul a trit i s-a
adaptat la cerinele sociale. Educaia i instrucia au fost generate i de necesitatea
administrrii patrimoniului individual i a celui public.
Cert este faptul c educaia n sine reprezint un element de importan major att
atunci cnd vorbim despre trecutul societii, ct mai ales atunci cnd ne gndim la viitorul ei.
Astfel, autori precum John Kenneth Galbraith au ncercat s arate c evoluia noastr
ca indivizi i ca societate este indisolubil legat de educaie: Factorul esenial al evoluiei,
fie a individului, fie a copiilor lui pe scara social, l reprezint educaia. Ignorana nu
conduce dect la o munc grea, incomod, plictisitoare i, deseori, la a nu munci deloc.
Ameliorarea vine odat cu educaia i doar cu ea; fr educaie nu exist nimic i singurul
recurs plauzibil este la crim i la violen. Poate ar trebui ca de cea mai bun educaie s
beneficieze cei aflai cel mai jos pe scara social, pentru c ei au cea mai mare nevoie de
mijloacele care s le permit acea ascenden, acea evadare din ignoran (Galbraith, 1997,
p. 67).
Laureatul Premiului Nobel n medicin Albert Szent-Gyorgy spunea c educaia este
una dintre cele mai importante activiti ale omenirii. Ea deschide calea ctre minunate
posibiliti, dar, totodat, expune omenirea unor teribile pericole, ntruct prin educaie orice
sistem dictatorial poate transforma societatea potrivit intereselor sale i, dac dorete, poate
transforma oameni cumsecade n ucigai slbatici, aa cum am vzut c s-a ntmplat n
repetate rnduri n cursul acestui secol(Szent-Gyrgyi, 1981, pp. 22-24).
116
Privit din perspectiva vieii trite n societate, educaia este cea care face ca
democraia s devin posibil i, mpreun cu dezvoltarea economic, s devin necesar,
inevitabil, chiar (Galbraith, 1997, p. 68).
Potrivit unor filosofi emineni, ideile democratice se afl n dezacord cu datele
psihologiei i ale experienei. Unor filosofi emineni arat Gustave Le Bon, dintre care
se remarc n mod deosebit Herbert Spencer, nu le-a venit deloc greu s arate c educaia
nu l face pe om nici moral i nici mai fericit, c nu i modific nici instinctele i nici
zestrea ereditar, i c, prost direcionat, ea poate s fie mai degrab distructiv dect
util(Le Bon, 1999, p. 43).
Aadar, se poate observa faptul c educaia joac un rol activ n proiectarea societii i
c modul n care ea este direcionat influeneaz viitorul generaiilor de astzi.
n prezent ns, academicienii consider c piaa educaional ncepe s se confrunte cu
o situaie destul de dificil. La nivel global se vorbete despre criza economic i despre
cauzele, respectiv efectele acesteia. Ceea ce n mod uzual nu se subliniaz este faptul c nu
putem trata problema crizei economice fr a fi preocupai de evoluia i calitatea sistemului
educaional. Academicianul Mircea Malia spunea c spre deosebire de crizele economice, care
izbucnesc periodic n forme acute sau moderate, sistemul educaional mondial pare a fi ntr-o
criz continu, cronic, lent i persistent, care nu i-a gsit remediul. Universitile, care sunt
coroana sistemelor educaionale, aflate la captul ciclurilor care nsumeaz pn la dou decenii
de via, sunt supuse mereu observaiilor critice ale economiei, administraiei publice,
politicienilor, industriei i sunt mereu confruntate cu exigenele crescnde ale profesiunilor
vechi i, mai ales, ale celor care apar n prezent (Malia, Georgescu, 2010, p. 275).
Economitii contemporani ncep s se ntrebe dac atunci cnd vorbim despre cauza
sau cauzele crizei trebuie s le cutm la alii sau la noi. tiina economic e vinovat de
pregtirea noastr sumar i incomplet? Oare ne aflm n faa unei crize fr precedent, dar
cu mult viitor, care ne infecteaz modul economic de gndire? Oare gndirea economic
este n criz sau suntem noi n criz de idei? La astfel de ntrebri trebuie s rspund cei
preocupai de evoluia societii prezente pentru a putea merge mai departe.
Din ce n ce mai des la nivel academic se discut despre legtura indisolubil care
exist ntre educaie, n general, educaie superioar, n mod special, i prosperitate sau
dezvoltare economic durabil sau calitatea vieii etc.
Analiznd nvmntul superior, H.R. Bowen arta c: Scopul primar al educaiei
superioare este de a schimba oamenii n modalitile dorite. La rndul lor, aceste schimbri
pot avea efecte profunde n economie i societate i chiar n cursul istoriei. Dar, n prim
instan, obiectivul este de a modifica caliti i comportamente ale fiinelor umane.
(Bowen, 1977)
Specialitii subliniaz importana pe care a avut-o i continu s o aib educaia n
atingerea unui nivel superior de trai. n prezent, n ara noastr analiza sistemului educaional
i a implicaiilor acestuia la nivel economic arat c drumul strbtut a fost unul lung i
anevoios i, din pcate, presupune n continuare depirea unor obstacole deloc de neglijat.
2. Educaia superioar
Dup cderea regimului totalitar, Romnia a strbtut un proces complex de tranziie
spre economia de pia funcional i, n acelai timp, ctre o democraie real. Acesta a vizat
toate sferele vieii economice, sociale i politice, iar n acest cadru au ncercat s se nscrie i
reformele din sistemul educaional. Romnia a motenit de la regimul comunist un sistem cu
standarde nalte (examene de admitere exigente la cele mai rvnite licee i universiti), o
participare masiv (dei n scdere) i o presiune considerabil asupra tiinei i tehnologiei,
dar i caracterizat de o lips a flexibilitii (SAR, 2007, p. 5). n perioada comunist accentul
n nvmntul superior cdea cu precdere pe zona tehnic, real, motiv care a stat probabil
i la baza rspndirii rapide dup 1989 a nvmntului orientat spre tiinele umaniste i
sociale. A rmas ns o ntrebare legat de modul n care sunt formai absolvenii de
117
nvmnt superior: de ce nvmntul, n general, cel economic, n particular, pregtete

preponderent specialiti cu mentalitate funcionreasc?
Astzi, se observ c n vederea alinierii educaiei romneti la cea din UE, Romnia a
nceput implementarea Procesului Bologna; n acest sens nvmntul superior din Romnia
se bucur de aprecieri pozitive i de o imagine bun. Conform Bologna Process Stocktaking
Report (elaborat n vederea conferinei ministeriale de la Leuven, 2009), ara noastr a obinut
calificativul performan excelent pentru 8 din cei 12 indicatori care msoar gradul de
implementare a Procesului Bologna (ARACIS, 2009). Astfel, au fost extrem de apreciate att
evaluarea extern internaional a ARACIS, ct i obinerea de ctre agenia romn a
statutului de membru cu drepturi depline n the European Association for Quality Assurance
in Higher Education (ENQA) i mai ales n European Quality Assurance Register (EQAR)
(ARACIS, 2009).
Declaraia de la Bologna a fost adoptat de un mare numr de ri i actualmente ntre
universitile europene exist o cooperare destul de strns. Cu toate acestea, cu foarte puine
excepii notabile, nu a fost nregistrat nici o schimbare evident n finanarea i administrarea
universitilor europene, care rmn n sectorul public, cu un sprijin privat nesemnificativ.
Parteneriatul public-privat n materie de educaie rmne o excepie. Investiiile n cercetaredezvoltare rmn insuficiente, dup cum arat majoritatea rapoartelor elaborate la nivel
european sau global.
Imaginea pe care Romnia o are la nivel european n ceea ce privete implementarea
formal a principiilor Bologna nu este una exclusiv pozitiv. n acest sens, printre problemele
cu care se confrunt nvmntul superior romnesc se regsesc:
ntrzierile n implementarea cadrului naional al calificrilor n nvmntul
superior; aceast problem nu este numai una a Romniei, ea este oarecum
general la nivel european;
rata mic de participare n programe de formare continu i de dezvoltare
profesional a angajailor, Romnia situndu-se alturi de Bulgaria n clasamentul
european (1,3% fa de 29,2% Danemarca, cea mai mare valoare nregistrat n
Europa). Aceast situaie nu este deloc ncurajatoare, n condiiile n care, pentru
Romnia, gradul de angajabilitate profesional a populaiei pe intervalul 15-64 de
ani era n 2008 de 59%, fa de media UE-27 de 65,9% (ARACIS, 2009, pp. 6-10);
decalajul dintre sistemul extern naional de asigurare a calitii, evaluat pozitiv la
nivel european, i capacitatea universitilor de a implementa mecanismele de
asigurare i mbuntire a calitii. Conform ARACIS, multe dintre universitile
romneti nu au comisii active de asigurare intern a calitii i ntmpin
dificulti n furnizarea datelor i informaiilor de certificare a calitii;
slaba dezvoltare a sistemelor de consiliere i orientare n carier i pentru piaa
muncii a studenilor;
alinierea la tendinele raportate la nivel european i global de mbtrnire a
populaiei i de declin demografic;
finanarea redus, comparativ cu statele membre UE;
nivelul sczut de trai, care poate reprezenta o piedic n calea accesului la educaia
universitar;
legislaia deficitar, inexact, incomplet i n continu schimbare n domeniul
educaiei;
adncirea dezechilibrului dintre nvmntul superior public i cel privat,
manifestat i prin decalaje n domeniul calitii;
plagiatul n mediul universitar;
capacitatea de a respecta criteriile luate n calcul de organismele internaionale
pentru evidenierea calitii i cantitii din domeniul cercetrii tiinifice;
transparena i corectitudinea administrativ din mediul universitar
etc.
118
Pornind doar de la cteva dintre problemele cu care se confrunt sistemul, putem lesne
nelege de ce universitile romneti nu ocup locuri fruntae n clasamentele internaionale.
n problematica realizrii clasamentelor referitoare la educaia superioar se implic, de
regul, dou centre care evalueaz universitile pe o baz sistematic la nivel global:
Universitatea Jiao Tong din Shanghai, care public un top cu primele 500 de
universiti din lume.
The Times din Marea Britanie, care n Suplimentul educaional public o list cu
primele 200 de universiti (http://www.arwu.org/).
Clasamentele realizate de cele dou centre nu sunt identice, dar n principiu ele
raporteaz acelai rezultat referitor la competitivitatea universitilor europene.
Din pcate, universitile autohtone nu se regsesc pe lista celor mai bune universiti din
lume, conform topurilor realizate. n clasamentul celor de la Shanghai Jiao Tong University,
universitile romneti lipsesc din topul celor mai bune 500 de universiti din lume. Conform
celor de la Shanghai Jiao Tong University cea mai bun universitate este Harvard. n primele 10
poziii, doar dou universiti sunt din Europa: Cambridge i Oxford, restul fiind universiti
americane: MIT, Stanford, Princeton, Columbia etc. (http://www.arwu.org/). n acest clasament,
Statele Unite au practic 54 de universiti n primele 100 de poziii. n privina sistemului de
nvmnt superior, Uniunea European se pare c este surclasat de SUA, lucru explicabil
dac ne gndim c mai puin de o persoan din trei cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani este
absolvent de nvmnt superior comparativ cu 40% n SUA i peste 50% din populaie n
Japonia (EC, 2010, p. 14). Pornind de la astfel de considerente, Uniunea European ncearc
s remedieze situaia. Responsabilii politici, contieni c investiia n sisteme de educaie i
formare, anticiparea necesitilor de competene reprezint factori fundamentali n creterea
productivitii i competitivitii, n accelerarea creterii economice i n creterea ocuprii
forei de munc, s-au angajat s mbunteasc nivelurile de educaie prin reducerea
abandonului colar la 10 % sau mai puin i prin extinderea finalizrii educaiei teriare sau
echivalente la cel puin 40 % n 2020 (EC, 2010, pp. 10-15).
Topul mai sus menionat este realizat pe baza activitii tiinifice i nu pune n lumin
toate criteriile de performan. Se iau n calcul numrul de premii Nobel obinute de profesori
sau absolveni, medalii obinute, numrul de citri n lucrrile tiinifice, precum i numrul de
articole de cercetare publicate. Tocmai de aceea, criteriile dup care se realizeaz acest top au
fost deseori contestate pentru c nu reflect realitatea, iar europenii susin c este realizat
mpotriva universitilor din Europa.
n privina clasamentelor, n general, se poate observa c la capitolul nvmnt
superior, ara noastr nu ocup locuri fruntae. Spre exemplu, n clasamentul realizat pentru
anul 2010 de Forumul Economic Mondial, Romnia ocup locul 54 n cazul pilonului al
cincilea Educaie superioar i training (WEF, 2010b, p. 21).
Conform analitilor, nu putem concluziona c toate clasamentele realizate la nivel
european sau mondial sunt cele mai bune pentru a evidenia n mod corect starea actual a
nvmntului universitar romnesc. Cu toate acestea, se pot vedea destul de facil problemele
cu care se confrunt sistemul.
Nu este deloc de neglijat nici faptul c, n Romnia, nvmntul superior dup 1990
s-a confruntat cu un proces intens de masificare. Astfel, de-a lungul timpului numrul
studenilor i, respectiv, al absolvenilor de nvmnt superior a cunoscut o cretere
semnificativ, comparativ cu nivelul anterior anului 1990. Din graficul urmtor se poate
observa c n privina absolvenilor de nvmnt superior trendul s-a pstrat.
119
Sursa: preluare dup Institutul Naional de Statistic (2010), Anuarul statistic al Romniei 2010, p. 243,
www.insse.ro
Figura 1. Absolveni pe niveluri de educaie
Evoluia ascendent a populaiei de studeni a fost nsoit de-a lungul timpului de cel
puin dou probleme (ARACIS, 2009):
necorelarea cu o cretere proporional a resurselor necesare (sistemul fiind
caracterizat de subfinanare);
creterea nu a fost uniform la nivelul domeniilor de studii: unele domenii s-au
confruntat cu o inflaie de candidai, n timp ce alte domenii s-au confruntat cu un
fenomen de depopulare, dup cum se poate observa din graficul de mai jos.
Sursa: preluare dup Institutul Naional de Statistic (2010), Anuarul statistic al Romniei 2010, p. 244,
www.insse.ro
Figura 2. Structura populaiei de studeni pe grupe de specializri
120
Aceast evoluie ascendent a numrului de studeni a generat alte tipuri de probleme,

cum ar fi:
apariia unui decalaj ntre numrul de studeni i numrul de cadre didactice;
generarea unor comportamente diferite la nivelul universitilor, din care unele
orientate spre zona obinerii de resurse financiare suplimentare prin sacrificarea
calitii (diminuarea exigenei n cazul admiterii i ulterior n cazul examinrilor).
Au existat i universiti care au ales alte mijloace pentru supravieuire, nesacrificnd
calitatea n favoarea cantitii. Astfel, unele dintre universitile care s-au confruntat cu
creterea semnificativ a numrului de studeni au ales, din cauza subfinanrii, s i acopere
costurile prin atragerea unui numr tot mai mare de studeni pe locurile cu tax. Unele
faculti care s-au confruntat cu depopularea au ales, din cauza subfinanrii, s i centreze
comportamentul pe atragerea de granturi de cercetare. Dintre cele dou comportamente
descrise, se pare c cel dominant este de atragere a studenilor cu tax.
Din pcate, foarte multe dintre universitile care s-au confruntat cu o scdere serioas
a numrului de studeni au ales relaxarea condiiilor de admitere a candidailor din nevoia de
a-i acoperi locurile scoase la concurs (ARACIS, 2009).
De asemenea, o alt problem cu care se confrunt sistemul este rata abandonului.
Sistemul de nvmnt superior este caracterizat printr-un decalaj, care crete anual, ntre
numrul studenilor nregistrai n sistem i numrul de absolveni.
n prezent, analitii i pun mari semne de ntrebare, pe lng cele legate de finanare i
calitate, n privina compatibilizrii sistemului de nvmnt cu cerinele pieei muncii,
ntruct compatibilitatea dintre piaa educaional i piaa muncii constituie esena unui posibil
echilibru ntre prezent i viitor, educaia funcional devenind vrful de lance al performanei
economice a capitalului uman. Mui se ntreab dac nu cumva cererea i oferta de pe piaa
educaional nu sunt n contrasens cu evoluia cererii i ofertei pe piaa muncii. Evoluia
evident a cererii pentru tiinele economice i juridice pe piaa educaional poate fi nsoit
i n prezent de o evoluie similar pe piaa muncii?
Analizele arat c universitile din Romnia sunt stratificate calitativ n privina
rezultatelor n nvare i mai ales n cercetare, dei toate se prezint ca universiti
humboldtiene n care nvarea se bazeaz pe performane ale cercetrii.
Conform unor estimri, nc insuficient fundamentate, puin peste 20% dintre universiti,
ntr-o variant generoas, i doar 5%, ntr-o variant mai exigent, reuesc s releve rezultate
remarcabile n cercetare i s produc absolveni competitivi naional i mai ales european
(ARACIS, 2009, p. 42).
De asemenea, atunci cnd se discut despre educaie, vzut preponderent din
perspectiva sistemului public, se pune i problema corectitudinii sistemului. Astfel, n
Romnia se ntocmete Raportul CUC Corectitudinea universitar, care ia n calcul:
transparena i corectitudinea administrativ, corectitudinea academic, calitatea guvernanei
i managementul financiar (CUC, 2010, p. 1). Conform concluziilor raportului mai sus
menionat, se poate observa c unul dintre obstacolele greu de surmontat este reprezentat de
plagiat, care rmne o practic foarte rspndit i la studeni i la cadre didactice.
Unele universiti au investit n software-uri specifice pentru studeni, dar continu s
aib plagiatori profesori. Nu exist nicio instan care s urmreasc situaiile de plagiat, cum
nu au fost la noi n ar nici situaii n care s se fi retras titlurile din cauza plagiatului (CUC,
2010, p. 13).
De la corectitudine pn la ncredere n sistem exist doar un pas. Sistemul educaiei
superioare este alctuit att din universiti publice, ct i private. Conform Anuarului Statistic
al Romniei pentru anul 2010, n ara noastr exist 52 de instituii de nvmnt superior
private i 108 de stat. Barometrul Calitii, ns, ne arat c gradul cel mai mare de ncredere se
manifest n continuare n cazul sistemului public. Mai mult de jumtate dintre angajatori (54%)
consider universitile publice ca fiind mai bune dect cele private (ARACIS, 2009, p. 24). De
asemenea, cei mai muli dintre angajatori (42%) ar prefera, n condiii de pregtire similar,
121
absolvenii facultilor din Romnia, dect ai celor din strintate, iar peste 51% ar prefera
absolvenii ciclului de licen cu durata de patru (respectiv, cinci ani), n detrimentul
absolvenilor sistemului Bologna (ARACIS, 2009, p. 24), ceea ce reprezint o dovad a lipsei de
ncredere n capacitatea noului sistem de a oferi o pregtire adecvat absolvenilor. Totodat,
este de remarcat faptul c prerile angajatorilor cu privire la valoarea diplomei de studii sunt
mprite: 40% dintre acetia consider c diploma de licen nu reprezint o garanie a calitii
absolvenilor, n timp ce 36% cred contrariul (ARACIS, 2009, p. 24). n plus, angajatorii percep
absolvenii ca fiind mai bine pregtii teoretic dect practic (51% dintre angajatori sunt de prere
c absolvenii dein o bun pregtire teoretic n domeniu i doar 27% sunt convini c
absolvenii dein o bun pregtire practic) (ARACIS, 2009, p. 24).
Spaiul universitar romnesc este saturat de divergene i decalaje ntre reprezentrile
personalului didactic i ale studenilor despre calitatea academic. Acestora li se adaug
divergenele i decalajele de reprezentare dintre angajatori i comunitile universitare. Pe
deasupra, exist i problema inconsecvenelor din domeniul reglementrilor. Unui spaiu public
i universitar saturat de decalaje i divergene i corespunde nc o stare de confuzie n privina
standardelor de construcie i asigurare a calitii academice (ARACIS, 2009, pp. 40-45).
Ceea ce a fost amintit anterior reprezint doar o analiz lapidar a sistemului. Dar,
pornind doar de la cteva elemente ca cele mai sus amintite, putem concluziona c ne aflm la
o rscruce de drumuri: ori admitem c a sosit timpul unor aciuni energice de identificare i
stimulare a calitii academice, acolo unde exist, i de sancionare, ndrumare i mbuntire
a calitii, acolo unde este nevoie, ori ne conservm ntr-o stare de automulumire, care risc
s ne cufunde ntr-o omogenitate pe ct de uniform pe att de lipsit de perspectiv i
competitivitate.
Alinierea nvmntului universitar romnesc din punct de vedere al structurii pe
cicluri de nvmnt la cel european nu prezint i garania eficienei sistemului din
perspectiva output-ului.
Ieirea din aceast stare este corelat n mare msur cu rezolvarea problemelor
economice i sociale ale Romniei, la care nvmntul superior trebuie s contribuie nu
numai prin ndeplinirea misiunilor sale tradiionale, ci i cu idei dezbtute ntr-un spaiu public
ct mai larg.
3. n loc de concluzii
Se spune c astzi criza n educaie este una de tip global, ea manifestndu-se att n
rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare. Dac nu se va regndi n mod
fundamental sistemul de nvmnt, att din perspectiva finanrii, ct i a compatibilizrii cu
piaa muncii, viitorul nu va arta foarte bine. Se observ c, n general, sistemul educaional
din ntreaga lume, i implicit cel autohton, se confrunt cu o serie de obstacole, destul de
dificil de surmontat, cum ar fi:
lipsa de inovare n sistemul de nvmnt;
deficit de profesori calificai n ntreaga lume;
slab infrastructur (hard i soft), pentru pregtirea i perfecionarea cadrelor
didactice;
lipsa de mecanisme inovatoare i eficiente pentru finanarea sistemului;
deficiene majore n colaborare i creionare a unor sisteme de eficientizare a
sistemului de nvmnt;
complexitatea rezultatelor procesului de nvmnt i durata mare de timp necesar
pentru obinerea lor;
rigiditatea, mrimea i complexitatea sistemelor de nvmnt;
lipsa leadership-ului i a unei viziuni globale asupra educaiei (WEF, 2010a).
Lumea de astzi este afectat de numeroase probleme care ar putea fi soluionate i
prin mbuntirea accesului la educaia de calitate. Politicienii recunosc valoarea educaiei n
122
combaterea unei lungi liste de probleme, printre care se includ i srcia i ameninrile la
securitatea global. Cu toate acestea, odat cu terminarea campaniei electorale, politicienii i
pierd interesul pentru sistemul de nvmnt, poate i pentru c recompensele investiiei n
educaie se vd dup o lung perioad de timp i sunt adesea culese de o alt generaie de
politicieni.
Tocmai de aceea, sistemul nu trebuie exclusiv lsat n grija acestora, fiind necesar un
parteneriat ntre sectorul public i cel privat pentru a dezvolta o nou viziune asupra
nvmntului, capabil s rspund n mod pertinent nevoilor de pe piaa muncii n
continu schimbare. Conform reprezentanilor unor organisme internaionale, sistemul de
nvmnt ar putea fi mbuntit dac s-ar acorda mai mult atenie realizrii unei
corespondene ntre cele dou piee, cea educaional i, respectiv, cea a muncii. Un aspect
pe care l menioneaz rapoartele internaionale este strns legat de finanarea sistemului
educaional. Astfel, dac n lume s-ar cheltui anual minimum 16 miliarde dolari SUA pentru
educaie, atunci rile n curs de dezvoltare ar putea realmente s schimbe ceva (WEF,
2010a, p. 15). n timp ce aceast cifr poate prea destul de mare, trebuie inut cont de faptul
c ea reprezint echivalentul a ceea ce consumatorii din Statele Unite cheltuiesc ntr-un
singur sezon la cumprturi (WEF, 2010a, p. 15).
Aceleai surse menioneaz necesitatea formrii profesionale i/sau reconversiei
profesionale a profesorilor n contextul trecerii la utilizarea ITC n procesul de nvare,
subliniind importana implicrii n schimbarea sistemului att a sectorului public, ct i a
ONG-urilor i ntreprinderilor. De asemenea, n contextul actual se remarc faptul c se tinde
spre eliminarea treptat a metodelor tradiionale de predare care se concentreaz mai ales pe
transferul de cunotine, dar n acest caz ar trebui s se pun din ce n ce mai mult accent pe
formarea la nivel superior a gndirii critice. Trebuie subliniat faptul c performana procesului
educaional, de formare i adaptare profesional este de neconceput fr asigurarea unor cadre
didactice competente, care s stpneasc foarte bine coninutul, metodele i tehnicile de
instruire. Factorul uman este esenial n realizarea procesului educativ, de calitatea formrii
profesorilor i de dotarea lor cu mijloace moderne depinznd calitatea procesului de nvare,
ns nivelul salarizrii personalului didactic pune problema discutrii problemei demnitii
umane. n unele ri cum ar fi Romnia, statutul cadrului didactic nu prezint un mare interes
pentru tinerii absolveni cu medii mari n vederea pstrrii acestora n sistem. Nivelul de
salarizare puternic afectat de reducerile din 2010 este nc departe de a fi corelat cu
importana social a muncii i rspunderea pentru formarea noilor generaii.
De asemenea, n prezent se pune problema reorientrii educaiei ctre dezvoltarea
durabil. Astfel, se impune o reorientare a sistemului curent, bazat exclusiv pe oferirea de
informaii, ctre unul bazat pe tratarea de probleme i identificarea soluiilor posibile. Aadar,
educaia ar trebui s i menin focalizarea tradiional pe disciplinele individuale i, n
acelai timp, s i deschid uile fa de examinarea multi- i inter-disciplinar a
problemelor aprute n situaii reale. Prin urmare, este necesar crearea de programe
specializate de pregtire care s ofere specialitilor i factorilor de decizie informaii i
competene prin care s contribuie la dezvoltarea durabil (UNECE, 2005, p. 6).
Aadar, nvmntul superior trebuie s rspund ctorva provocri majore: s ating
un nivel calitativ care s treac testul comparrii pe plan internaional, s-i mbunteasc
conducerea i responsabilitatea, s-i sporeasc finanarea i s-i diversifice sursele de
finanare. Aceste scopuri majore implic schimbri n nvmntul superior, care trebuie
trecute n topul prioritilor pe agenda politic i n strategiile naionale ale rilor membre ale
Uniunii Europene.
123
Mulumiri
POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan si excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul
Bibliografie
ARACIS (2009). Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind Starea Calitii n nvmntul
Superior, Barometrul calitii, Bucureti
Bowen, H. R. (1977). Investment in Learning: The Individual and Social Value of American Higher
Education, Jossey-Bass, San Francisco, California
Coaliia pentru Universiti Curate (CUC)(2010), Corectitudinea universitar. Anul II, Bucureti,
www.sar.org.ro
European Commission (2010). EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth,
Brussels
Galbraith, J. K.(1997). Societatea perfect. La ordinea zilei: binele omului, Editura Eurosong,
Bucureti
Institutul Naional de Statistic (2010). Anuarul statistic al Romniei 2010, www.insse.ro
Le Bon, G. (1999). Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, Bucureti
Malia, M., Georgescu, C. (coord.) (2010). Romnia dup criz. Reprofesionalizarea, Editura
Compania, Bucureti
SAR (2007). Lisabona, Bologna i fabrica autohton de mediocritate, www.sar.org.ro
Szent-Gyrgyi, A. (1981). Pledoarie pentru via, Editura Politic, Bucureti
UNECE (2005). Strategia UNECE pentru educaia pentru dezvoltare durabil, adoptat la ntlnirea
la nivel nalt a minitrilor mediului i educaiei de la Vilnius, Lituania,
http://www.unece.org/env/documents/2005/cep/ac.13/cep.ac.13.2005.3.rev.1.e.pdf
WEF (2010a). World Economic Forum Global Education Initiative Report, Davos-Klosters,
Switzerland, www.weforum.org
WEF (2010b). The Global Competitiveness Report 2010-2011, Geneva, Elveia, www.weforum.org
*** http://www.arwu.org/
STAREA ACTUAL A OCUPRII RESURSELOR DE MUNC N ROMNIA:

ANALIZA STRUCTURILOR OCUPAIONALE
Mirela Ionela ACELEANU
mirela.aceleanu@economie.ase.ro
Rezumat. Literatura de specialitate aprut n ultimele decenii consacrat ocuprii
resurselor de munc este extrem de bogat i diversificat. n cadrul problemei ocuprii
resurselor de munc un loc special l ocup structurile ocupaionale, analizate n timp i
spaiu. Aceste structuri ale ocuprii forei de munc constituie de fapt legtura ntre aspectele
demo-economice cantitative i cele calitative, artnd eficiena cu care resursele de munc
sunt folosite.
Lucrarea prezint conceptul de ocupare a resurselor de munc i semnificaia
populaiei ocupate potrivit metodologiilor folosite de institute de statistic naionale i
internaionale i analizeaz situaia ocuprii resurselor de munc n Romnia din punct de
vedere al structurilor ocupaionale.
Cuvinte-cheie: ocupare a resurselor de munc; ocupare deplin; structuri ocupaionale.
Coduri REL: 12G, 12I.
Coduri JEL: E24, J21.
1. Analiz conceptual
Termenul de ocupare a resurselor de munc, cu toate atributele care concretizeaz
starea acesteia n timp i spaiu, are, de regul, o ncrctur semantic identic sau apropiat
cu termenii de folosire sau utilizare a resurselor de munc.
Literatura de specialitate aprut n ultimele decenii consacrat ocuprii resurselor de
munc este extrem de bogat i diversificat. Ocuparea resurselor de munc ale unei economii
se refer la asigurarea locului de munc tuturor persoanelor apte de munc, potrivit
calificrilor profesionale.
Unii autori consider ocuparea forei de munc ca surs a unui aport productiv, ca pe
un izvor principal al venitului necesar acoperirii nevoilor proprii i ale familiei. Acest venit,
mpreun cu veniturile sociale permit reproducia forei de munc i ridicarea bunstrii
populaiei.
Din punct de vedere cantitativ, ocuparea resurselor de munc se msoar absolut prin
numrul celor atrai n activitatea economic coroborat cu durata timpului de munc al
fiecruia. Gradul de ocupare a forei de munc se determin i relativ, ca raport ntre populaia
ocupat i populaia apt de munc. Creterea gradului de ocupare arat o sporire a ponderii
populaiei ocupate n totalul populaiei apte de munc sau, altfel spus, o scdere a omajului.
Aceast tehnic de msurare nu este nsuit de toi specialitii i nici de toate instituiile
specialiste.
Latura calitativ a ocuprii forei de munc se exprim prin eficiena utilizrii minii
de lucru, prin rezultatele obinute. Aceasta presupune: respectarea necesarului optim de for
de munc n concordan cu nevoile existente la nivel de ntreprindere, de ramur, de
economie naional; timpul de munc (timpul efectiv lucrat); valorificarea capacitii de
munc a fiecruia care conduce la creterea randamentelor obinute pe unitatea de cheltuial
de munc (Dicionar de economie, 2001).
125
n prezent, tot mai mult preocuprile economitilor i ale factorilor de decizie vizeaz
obiectivul creterii gradului de ocupare a forei de munc. Creterea gradului de ocupare
contribuie, pe de o parte la asigurarea unui nivel de trai decent, iar, pe de alt parte, la
asigurarea unui nivel ridicat al ofertei de produse.
n literatura de specialitate exist concepii diferite cu privire la atingerea nivelului ce
caracterizeaz gradul cel mai nalt de ocupare. Ar fi o greeal foarte mare dac s-ar
considera c exist economii n care exist o ocupare total a forei de munc. n cadrul
oricrei economii exist, n permanen, omaj fricional. Consensul analitilor economici, n
ceea ce privete factorii fricionali, este acela c nivelul cel mai ridicat al ocuprii forei de
munc este atins atunci cnd rata omajului este cuprins ntre 3-4% din totalul forei de
munc civil.
Astfel, n ceea ce privete ocuparea deplin a resurselor de munc s-a impus opinia,
conform creia o asemenea situaie poate exista doar n cadrul economiei de pia funcionale,
mecanismele pieei concureniale fiind n msur s asigure un anumit gen de ocupare deplin.
Economistul care a fundamentat noua teorie a ocuprii depline n condiiile ultimului sfert de
secol XX a fost Milton Friedman (laureat al Premiului Nobel pentru economie n anul 1968),
creatorul i mentorul colii Economice de la Chicago.
n 1968, Milton Friedman i Edmund Phelps considerau ocuparea deplin ca fiind
corespunztoare unei rate naturale a omajului. Dar, pentru a se atinge ocuparea deplin,
Friedman argumenteaz c realizatorii de politici trebuie s pstreze preurile stabile (o
inflaie sczut sau o rat a inflaiei zero). Dac aceast politic este susinut, Friedman
susine c economia va atinge automat rata natural a omajului.
Punctul de vedere a lui Friedman, rspndit n macroeconomia modern, se refer la
ocuparea deplin ca la cel mai redus nivel al omajului care poate fi susinut de economie.
Folosind terminologia introdus de James Tobin, aceast rat a omajului este egal cu
NAIRU (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment), nivel la care PIB real este egal
cu cel potenial. Acest concept este identic cu rata natural a omajului. Dac rata omajului
se afl sub nivelul natural sau sub pragul inflaiei pentru mai muli ani este posibil ca inflaia
s creasc din ce n ce mai mult (n absena unui control al preurilor i salariilor). Analog,
inflaia va scdea dac rata omajului depete NAIRU pentru mai mult timp. Teoria susine
c inflaia nu crete sau scade atunci cnd omajul se afl la rata natural.
De fapt, monetaritii nlocuiesc teza keynesian a ocuprii depline a forei de munc
cu conceptul ratei naturale a omajului. Putem considera c acest concept este realist pentru
c, nici mcar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd o mare parte din fora de
munc era mobilizat n armat, omajul nu a lipsit.
Rata natural a omajului este suma omajului fricional i a celui structural, adic acea
rat a omajului care persist atunci cnd economia se confrunt cu o inflaie constant,
caracteristic unei perioade de stabilitate macroeconomic (Tanadi, Doltu, 1996, pp. 144-145).
O definiie alternativ, mult mai normativ, prezint ocuparea deplin ca realizare a
ratei omajului ideal, care reflect inexistena ineficienei pieei muncii (cum ar fi omajul
structural). Doar omajul fricional ar putea exista, atunci cnd lucrtorii i caut temporar un
nou loc de munc. De exemplu, lordul William Beveridge definea ocuparea deplin ca fiind
numrul de lucrtori omeri egal cu numrul locurilor de munc vacante.
Exist o teorie care sugereaz c ocuparea deplin n special ca definiie normativ
poate fi asociat cu existena inflaiei (inflaie pozitiv); aceasta referindu-se la curba Phillips.
Curba Phillips ne mai spune c nu exist o singur rat a omajului care s corespund ratei
ocuprii depline. n schimb, exist o relaie ntre omaj i inflaie: un guvern putnd alege o
rat a omajului mai mic ns n condiiile unei rate a inflaiei mai ridicate. ns, spre sfritul
anilor 1960 s-a observat o cretere att a omajului, ct i a inflaiei.
126
Milton Friedman i Edmund Phelps au fost primii economiti care au contrazis curba
lui Phillips. Ei au observat c dac legtura invers dintre inflaie i omaj exist pe termen
scurt, aceasta dispare dup un anumit interval de timp, iar omajul revine la nivelul su iniial,
pe cnd creterea preurilor persist. Acest fenomen are la baz faptul c, pe o perioad de
timp, inflaia creat de relansare nu este resimit de ctre salariai, care nu-i dau seam
deocamdat de scderea puterii de cumprare. Mai mult, ntreprinderile sunt interesate s fac
angajri, deoarece creterea preurilor a provocat anularea creterii salariilor (costul real al
muncii s-a micorat). Acest fenomen apare doar pn cnd creterea preurilor nu mai
amgete pe nimeni, iar revendicrile salariale vor duce la o cretere a salariilor. Faptul c din
nou costul muncii a crescut va determina ntreprinderile s concedieze. Astfel, omajul care
sczuse iniial revine. Potrivit economitilor Campbell R. McConnell i Stanley L. Brue,
ocuparea deplin nu nseamn omaj zero (McConnell, Brue, 1996, p. 148).
Altfel spus, ocuparea deplin reprezint volumul i structura ocuprii, a utilizrii
resurselor de munc, care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea nevoilor
oamenilor constituii n diferite comuniti. Deci, ocuparea deplin este compatibil cu rata
natural a omajului, cu omajul normal; rata natural a omajului (sau NAIRU = non
accelerating inflation rate of unemployment) fiind acel nivel al omajului general care este
corelat cu o rat stabil a inflaiei. Acest omaj natural sau normal, care exist n orice
societate, nu este determinat de factori conjuncturali i monetari, de aceea, economistul
francez Edmond Malinvaud l-a numit omaj neinflaionist.
Economitii Joseph E. Stiglitz i Carl E. Walsh consider c ocuparea deplin a forei
de munc are loc atunci cnd cererea este egal cu oferta de for de munc. Nicio persoan care
dorete s lucreze, la nivelul calificrii ei, la nivelul curent de pia al salariului nu va rmne
fr loc de munc. Toate firmele care doresc s angajeze un lucrtor la nivelul curent al
salariului vor reui s gseasc o persoan cu calificarea corespunztoare. Ajustrile la nivelul
salariilor ne asigur c aceste rezultate se vor obine (Stiglitz, Walsh, 2005, pp. 458-463).
Bineneles, atunci cnd economitii vorbesc despre ocuparea deplin a forei de munc se refer
i la faptul c ntotdeauna vor exista i persoane n stare de omaj. Acest omaj se poate
manifesta ca urmare a perioadei tranzitorii petrecute de persoane ntre dou locuri de munc sau
de cei nou intrai pe pia n cutarea unui loc de munc (omaj fricional), n urma
neconcordanei care apare ntre aptitudinile solicitate de angajator i cele ale omerilor (omaj
structural), dar i ca urmare a unor configuraii sezoniere (omaj sezonier). Astfel, chiar i la
nivelul ocuprii depline omajul msurat va fi pozitiv din aceste cauze. Deci, este dificil s se
determine exact rata omajului ce corespunde ocuprii depline.
Termenul de ocupare deplin a fost i a rmas, totui, insuficient conturat. Aceast
rmnere n urm a tiinei economice i a statisticii este condiionat i de multiplele unghiuri
din care poate fi abordat ocuparea forei de munc (din unghi microeconomic i din unghi
macroeconomic; de pe poziia utilizatorului de munc salariat i de pe cea a purttorului
forei de munc etc.).
n literatura de specialitate se opereaz i cu noiunile de supraocupare i subocupare a
forei de munc.
Supraocuparea reprezint nivelul de ocupare de la care costurile de producie ce
rezult din utilizarea unei uniti de munc suplimentare sunt cresctoare.
n general se consider c supraocuparea genereaz de regul: penurie de for de
munc n domenii i ocupaii; indisciplin; o cretere a costului salarial; o scdere a
randamentului muncii; reducerea gradului de adaptare a ofertei la cererea de for de munc,
cnd marja de lucrtori disponibili se diminueaz; schimbrile de meserii, de industrii, de
regiune, generate de progresul tehnic vor fi mai numeroase, ansele de a gsi de lucru n
aceeai meserie, industrie i regiune se vor diminua (Rboac, 1998, pp. 31-32).
127
Subocuparea reprezint nivelul ocuprii care corespunde unei rate de utilizare a

capacitii de producie inferioare ratei care permite s se asigure simultan creterea acestei
capaciti i stabilitatea preurilor (Rboac, 1998, p. 356). Altfel spus, subocuparea
desemneaz fora de munc aflat n omaj.
n vederea analizrii situaiei ocuprii n Romnia, se pornete de la identificarea
semnificaiei populaiei ocupate conform metodologiilor folosite n statisticile Institutului
Naional de Statistic, Eurostat i ILO.
Populaia ocupat cuprinde persoanele care exercit o activitate ca salariai, precum i
pe cei care lucreaz pe cont propriu n exploatri de tip familial sau ca auxiliari familiali;
aceasta reprezint de fapt cererea de locuri de munc satisfcut de ofertanii acestora.
Statisticile naionale i internaionale nregistreaz i analizeaz starea ocupaional a
populaiei n vrst legal de munc i apt de munc.
Potrivit metodologiei Balanei forei de munc, populaia ocupat (populaia
ocupat civil) cuprinde toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate
economico-social aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate
acestora (personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor,
Serviciului Romn de Informaii, militari n termen), a salariailor organizaiilor politice,
obteti i a deinuilor.
Conform metodologiei Cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii,
populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste care au desfurat o activitate
economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de
referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur
sau alte beneficii.
n afara persoanelor aflate la lucru, care au un loc de munc i care n cursul
sptmnii de referin au lucrat ca salariai, ca lucrtori pe cont propriu sau lucrtori familiali
neremunerai, se consider persoane ocupate:
persoanele temporar absente de la lucru n cursul sptmnii de referin, care i
pstreaz legtura formal cu locul de munc, motivele de absen putnd fi:
concediul de odihn, concediul medical, concediul de maternitate, concediul pentru
ngrijirea copilului, concediul fr plat, de studii, pentru incapacitate de munc
temporar, conflict de munc sau grev, cursuri de perfecionare sau profesionale,
suspendarea temporar a lucrului datorit condiiilor meteorologice, conjuncturii
economice nefavorabile, persoanele salariate n perioada extra-sezon, penuriei de
materii prime sau energie, incidentelor tehnice;
persoanele care au un loc de munc (n regim de lucru complet sau parial), aflate
n cutarea altui loc de munc;
persoanele care n cursul sptmnii de referin au desfurat o munc oarecare,
pltit sau aductoare de venit, chiar dac erau n curs de pregtire colar
obligatorie, erau la pensie sau beneficiau de pensie, erau nscrise la oficiile forei
de munc, primind sau nu ajutor de omaj;
lucrtorii familiali neremunerai, inclusiv cei temporar abseni n cursul sptmnii
de referin;
ucenicii i stagiarii remunerai, care lucreaz cu program de lucru complet sau
parial;
membrii forelor armate (cadre active i militari n termen).
Potrivit metodologiei UE, persoanele ocupate sunt toate persoanele care au lucrat cel
puin o or pentru salariu sau profit, n timpul sptmnii de referin, sau care au fost
temporar absente de la astfel de activiti. Persoanele ocupate cuprind:
persoanele de 15 ani i peste (16 ani i peste n Spania i Marea Britanie), 15-74
ani n Danemarca, Estonia, Letonia, Ungaria, Suedia i Finlanda, 16-74 ani n
Islanda i Norvegia;
128
persoanele care n cursul perioadei de referin au muncit, chiar i pentru o singur

or pe sptmn pentru salariu, profit sau ctiguri familiale;
persoanele care nu au lucrat, dar care au un loc de munc sau o afacere de la care
au lipsit temporar din cauza unor motive precum boal, concediu, probleme
industriale, cursuri de pregtire.
n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii, populaia ocupat este definit n
rezoluia privind statisticile ocuprii forei de munc adoptat cu ocazia Conferinei
Internaionale a Statisticienilor Muncii (Geneva, 1982).
Persoanele ocupate cuprind toate persoanele peste o anumit vrst care n timpul unei
scurte perioade specificate, de o sptmn sau de o zi, se aflau n urmtoarele categorii:
a) persoan ocupat pltit:
la lucru: persoanele care n timpul perioadei de referin au desfurat munc, n
scopul obinerii unui salariu n numerar sau n natur;
cu un loc de munc, dar care temporar nu muncesc: persoanele care au lucrat la
locul de munc actual, dar care nu muncesc temporar n perioada de referin i
care au avut o nelegere formal la contractul de munc. Aceast extindere a
contractului de munc trebuie s respecte legislaia naional i poate viza
urmtoarele criterii: primirea n continuare a salariului, o asigurare de revenire la
locul de munc sau un acord cu privire la data revenirii, durata absenei de la locul
de munc, care acolo unde este cazul poate fi nsoit de o indemnizaie, fr
obligaia de a accepta alte locuri de munc;
b) ocupare pe cont propriu:
la lucru: persoanele care n timpul perioadei de referin au desfurat munc
pentru profit sau ctig familial, n numerar sau n natur;
persoanele care dein o firm, dar care temporar nu muncesc: persoanele ce dein
o ntreprindere, ce poate fi o ntreprindere de afaceri, o ferm sau o ntreprindere
de servicii, dar care nu muncesc temporar n perioada de referin, indiferent de
motiv.
Pe baza celor prezentate mai sus, observm c metodologia folosit de Institutul
Naional de Statistic pentru calculul indicatorilor cu privire la ocuparea forei de munc
corespunde cu cea folosit de Institutul de Statistic al UE (Eurostat).
2. Analiza structurilor ocupaionale n Romnia
n cadrul problemei ocuprii resurselor de munc un loc special l ocup structurile
ocupaionale, analizate n timp i spaiu. Aceste structuri ale ocuprii forei de munc
constituie de fapt legtura ntre aspectele demoeconomice cantitative i cele calitative, artnd
eficiena cu care resursele de munc sunt folosite.
n decursul deceniilor, pe msura dezvoltrii demografiei, sociologiei muncii i a
tiinelor economice, analiza structural a resurselor de munc a devenit tot mai ampl i
profund, folosindu-se criterii variate de grupare i regrupare a forei de munc, cele mai
cunoscute criterii fiind: sectoarele social-economice (primar, secundar, teriar), nivelul de
calificare, vrsta, mediul urban sau rural, statutul profesional etc.
n anul 2009, populaia ocupat total (AMIGO) cuprindea 9.243 mii persoane, din
care 44,8% fiind populaie de sex feminin, iar 54,4% fiind populaie ocupat n mediul urban.
Evoluia populaiei ocupate din Romnia urmeaz trendul descresctor al populaiei totale, ca
urmare a accenturii procesului de mbtrnire demografic i a scderii natalitii.
n perioada 1998-2009 populaia ocupat a sczut de la 10.596 mii persoane la 9.924
mii persoane, ceea ce nseamn o scdere cu 6,4%. Cauzele acestei evoluii sunt scderea
populaiei, dar i efectele crizei actuale, prin reducerea unor activiti.
129
n ceea ce privete componentele populaiei active, n perioada 1998-2009 scderea

cea mai puternic o nregistreaz populaia ocupat, fa de scderea pe care o nregistreaz
numrul omerilor. Aceasta se poate ntmpla i pentru c cei care ies din rndul omerilor nu
sunt neaprat reangajai. Este posibil ca acetia s nu mai declare c sunt omeri i fie s
renune la cutarea unui loc de munc, fie s se angajeze la negru.
Amploarea economiei subterane i munca la negru au luat proporii ngrijortoare n
Romnia, ce pun n pericol echilibrele macroeconomice i macrosociale. Angajaii din
Romnia aleg munca la negru, n special din cauza taxelor i contribuiilor ridicate pe care
trebuie s le plteasc i pentru c nu exist un mecanism viabil de penalizare a acestor
situaii. Lucrtorii nu reuesc s vad legtura dintre contribuiile la asigurrile sociale i
beneficiile obinute, i de multe ori sunt nemulumii de calitatea joas a serviciilor publice,
astfel aleg ocuparea informal.
Munca informal n Romnia este totodat i o expresie a ncrederii sczute n
instituiile publice, a percepiei negative cu privire la rolul statului, ceea ce limiteaz
nelegerea beneficiilor ce deriv din securitatea social.
Populaie total
Populaie activ
Populaie ocupat
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2010, Balana forei de munc, ianuarie 2010.
Figura 1. Evoluia populaiei totale, a populaiei active i a populaiei ocupate (1998-2010)
n cadrul populaiei ocupate, la nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare este
deinut de persoanele de gen masculin (55,17%), iar dintre acestea de persoanele cu grupa de
vrst cuprins ntre 25-54 ani. Pe medii, predomin populaia ocupat n mediul urban
(54,45%). Totodat populaia ocupat n mediul rural este destul de ridicat, dac avem n
vedere dezvoltarea mediului rural din punct de vedere al agriculturii, al serviciilor, al
infrastructurii. Pentru populaia n vrst (grupa de vrst 65 de ani i peste) rata de ocupare n
mediul rural a fost de 23,4%, fa de numai 1,4% n mediul urban. Aceasta arat c o mare
parte a persoanelor n vrst sunt nc surprinse n rndul populaiei ocupate n agricultur, n
condiiile unei agriculturi de subzisten.
Dac analizm structurile ocuprii pe sectoarele de activitate (agricultur, industrie i
servicii) observm o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, n condiiile unei
contribuii foarte reduse a acestui sector la PIB. n ultimii ani populaia ocupat n agricultur
s-a redus, ns ponderea acesteia rmne ridicat n raport cu rezultatele obinute, cu eficiena
nregistrat.
130
Conform unor studii de specialitate, fa de suprafaa agricol nregistrat n rile

Uniunii Europene, Romnia este avantajat de o suprafa agricol mult mai mare, i anume
de 62% din total suprafaa rii. Cu o suprafa de teren arabil de 9,4 milioane de hectare, ceea
ce nseamn 0,45 hectare pe locuitor, Romnia se situeaz pe locul 5 n Uniunea European.
ns, Romnia are nc o agricultur de subzisten, 35% din suprafaa agricol fiind deinut
de gospodriile rneti mici i foarte mici, care au sub 5 hectare, iar munca n agricultur
este preponderent de tip familial i presupune producerea de bunuri ndeosebi pentru
autoconsum.
Piaa forei de munc din agricultur se deosebete foarte mult de cea din sectoarele
industrial sau al serviciilor din cauza specificitii sectorului ce const n activitile sezoniere,
lipsa alternativelor ocupaionale, nivelul de dezvoltare al agriculturii. n general, caracterul
sezonier al produciei agricole, condiiile climaterice, precum i accesul dificil al fermierilor la
resursele financiare oferite de pieele de capital (burse de valori, bnci comerciale) i atragerea
redus a fondurilor europene au condus la meninerea agriculturii romneti la un nivel redus
de eficien. De exemplu, n anul 2008, populaia ocupat n agricultur era de 27,6%, iar
valoarea adugat a sectorului la PIB era de doar 8%. n anul 2009, populaia ocupat n
agricultur crete (fa de anul 2008) la 28,7%, pe fondul crizei economice care face ca
agricultura s devin un tampon ocupaional, care absoarbe surplusul forei de munc
disponibilizat n alte sectoare. Cu toate aceste contribuia sectorului la PIB, analizat folosind
valoarea adugat brut, este n scdere, ajungnd la valoarea de 7,2%.
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2010.
Figura 2. Populaia ocupat pe principalele activiti ale economiei naionale

n perioada 2000-2009
n ceea ce privete evoluia ponderii populaiei ocupate n industrie se poate constata o

uoar cretere a acesteia n ultimii ani, de la 28,3% n 2008 la 28,5% n 2009. i valoarea
adugat a sectorului industrial la PIB cunoate o uoar cretere, n anul 2009 fa de 2008,
dei n perioada 2000-2008 a sczut n special ca urmare a realizrii unor reforme ineficiente
n industrie.
ntr-adevr se observ o cretere a populaiei ocupate n sectorul servicii, acest sector
avnd cea mai mare contribuie la PIB (fa de celelalte sectoare). ns aceast dezvoltare a
sectorului servicii nu s-a realizat n acelai fel n care s-a manifestat n rile dezvoltate.
Conform tendinelor mondiale, dezvoltarea economic presupune orientarea ctre servicii cu
pregtire superioar, ns n Romnia ultimilor ani s-a dezvoltat sectorul serviciilor ce
131
utilizeaz munca slab calificat. Creterea contribuiei sectorului servicii la PIB are la baz
dezvoltarea serviciilor financiare, comerciale i a celor fr calificri superioare.
Tabelul 1
Valoarea adugat (%din PIB) n Romnia, n perioada 2000-2009
2000
2002
2004
2006
2008
2009
VA agricultur
13
13
14
11
7,2
VA industrie
36
38
35
37
25
26
VA servicii
51
49
51
52
67
66,8
Sursa: World Development Indicators 2010, www.worldbank.org
Structura populaiei ocupate pe grupe de vrst n anul 2009 sugereaz o pondere

destul de ridicat a populaiei ocupate n vrst de peste 50 de ani, ca urmare a fenomenului de
mbtrnire demografic. n grupa de vrst 50-64 de ani, precum i n aceea de 65 de ani i
peste, cea mai mare pondere a populaiei ocupate se nregistreaz n agricultur, fiind urmat
de nvmnt i sntate. Se observ, de asemenea, o apropierea a ponderii persoanelor
ocupate din grupele de vrst 25-34 i 35-44 ani, ca rezultat al procesului de mbtrnire
demografic. Ponderea redus a populaiei ocupate cu vrste ntre 15-24 de ani este rezultatul
reducerii natalitii, dar i al implicrii tinerilor n activiti educaionale, n ultimii ani
prelungindu-se perioadele de studiu.
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2010.
Figura 3. Populaia ocupat pe grupe de vrst n anul 2009

(pondere n total populaie ocupat 15-64 ani)
Procesul de transformare a structurii economice a condus la modificri eseniale n

structura profesional a populaiei. Au avut loc pierderi masive de locuri de munc n
industrie, care au fost doar parial compensate de locurile de munc nou aprute n domeniul
serviciilor i n ramurile industriale care s-au regenerat. omajul nu poate fi ns cuantificat cu
exactitate, scderea numrului de locuri de munc fiind nsoit de o activitate important la
nivelul economiei subterane, de forme hibride de activitate oficial i neoficial, ceea ce
ngreuneaz desfurarea unei analize concrete asupra pieei muncii.
La nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare n populaia ocupat o nregistreaz
salariaii, chiar dac au avut loc reduceri ale numrului de salariai, ca urmare a efectelor
crizei economico-financiare de restrngere a unor activiti i nchidere a unor firme. Rmne
ridicat ponderea lucrtorilor familiali neremunerai (12%), dintre acetia cei mai muli fiind
femei i fiind ocupai n mediul rural. Lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali
132
neremunerai reprezentau 31,3% din populaia ocupat i locuiau n proporie de 90% n

mediul rural, ceea ce demonstreaz nc o data problemele grave ale agriculturii romneti.
Salariat
Patron
Lucrtor pe cont propriu
Lucrtor familial
neremunerat
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010.
Figura 4. Populaia ocupat n funcie de structura profesional (2009)
n anul 2009 salariaii s-au concentrat n proporie de 56,4% n sfera serviciilor, 41,1%
n industrie i construcii i 2,5% n agricultur. Din distribuia numrului de salariai dup
regimul de lucru, majoritatea (99%) erau nregistrai ca salariai angajai permanent.
Numrul patronilor a fost de 132.000, dintre care 67% i desfurau activitatea n
ntreprinderi mici, cu mai puin de cinci salariai, n special n activiti comerciale.
n ceea ce privete populaia ocupat dup nivelul de instruire, aceasta cunoate o
cretere a ponderii celor cu instrucie superioar, precum i a celor cu studii liceale i
profesionale. Chiar dac a sczut ponderea celor cu grad de instrucie primar i/sau fr coal
absolvit n total populaie ocupat, aceasta este nc ridicat n Romnia (24,8%).
Se observ c ponderile cele mai mari revin persoanelor cu studii liceale (31,8%),
profesionale (23,5%) i absolvenilor de nvmnt gimnazial (19,1%). Ponderea persoanelor
cu studii superioare a fost de 15%.
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010.
Figura 5. Populaia ocupat dup nivelul de instruire mii persoane (2009)
133
La nivelul anului 2009 erau ocupate 84,1% dintre persoanele cu nivel superior de
educaie, 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i doar 42% dintre persoanele cu
nivel sczut de educaie. n ceea ce privete ocuparea la nivelul de educaie superior nu au fost
nregistrate discrepane semnificative pe sexe i medii, ns n cazul persoanelor cu nivel
mediu de educaie s-a nregistrat o ocupare mai mare n mediul rural i n rndul brbailor, iar
persoanele cu un nivel sczut de instruire au fost ocupate n special n mediul rural. Astfel,
dei exist unele disfuncionaliti la nivelul pieei muncii n ceea ce privete corelarea
programelor educaionale cu cerinele pieei muncii, absolvenii de studii superioare au mai
multe anse de a se integra pe piaa muncii.
Structura populaiei ocupate dup formele de proprietate arat o cretere substanial
a populaiei ocupate n sectorul privat, ca urmare a dezvoltrii acestuia. Repartizarea
populaiei ocupate pe forme de proprietate arat c sectorul privat a absorbit 80,1% din
populaia ocupat, n anul 2009, dintre aceste persoane, 56,7% fiind de sex masculin. Sectorul
public concentra 18,5% din populaia ocupat, majoritatea persoanelor ocupate n sectorul
public fiind din mediul urban.
Domeniile de activitate cu pondere mai mare a populaiei ocupate n sectorul de stat
dect cel privat sunt: nvmnt, sntate, administraie public i transport.
Tabelul 2
Populaia ocupat civil pe forme de proprietate i pe activiti ale economiei naionale,
n anul 2009 (mii persoane)
Populaia ocupat pe forme de
proprietate i pe activiti
Total
Agricultur, vntoare i silvicultur
Industrie
Construcii
Comer
Transport, depozitare
Administraie public i aprare
nvmnt
Sntate i asisten social
Total
2009
9243
2689
1851
725
1156
455
489
386
394
din total, pe forme de proprietate

majoritar de stat
majoritar privat
1711
6595
32
2652
88
1709
25
690
14
1132
152
288
489
0
360
24
315
77
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010, Anuarul Statistic al Romniei, 2010.
Se observ c cea mai mare pondere a populaiei ocupate n sectorul privat se regsete
n agricultur, industrie i comer. Forma de proprietate majoritar privat din agricultur este
rezultatul remproprietririlor i nu nseamn neaprat dezvoltarea sectorului agricol prin
investiii n proiecte private (ferme), ci existena micilor proprietari-productori, care produc
de regul pentru a-i asigura autoconsumul, n condiiile unei agriculturi nedezvoltate.
Pe baza datelor analizate cu privire la structurile ocupaionale din Romnia, putem
concluziona urmtoarele:
populaia ocupat urmeaz acelai trend de scdere, ca i populaia total, ca urmare
a scderii natalitii i a mbtrnirii demografice;
scderea populaiei ocupate din ultimii ani a fost determinat i de efectele crizei
economico-financiare, care au dus la reducerea unor activiti sau nchiderea unor
firme;
la nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare a populaiei ocupate este deinut de
persoanele de gen masculin (55,17%), iar dintre acestea de persoanele cu grupa de
vrst cuprins ntre 25-54 ani;
134
se nregistreaz o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, n condiiile

unei contribuii foarte reduse a acestui sector la PIB;
populaiei ocupate n industrie nregistreaz o uoar cretere n ultimii ani;
crete populaia ocupat n sectorul servicii, acest sector avnd cea mai mare
contribuie la PIB, fa de celelalte sectoare;
se nregistreaz o pondere ridicat a populaiei ocupate n vrst de peste 50 de ani,
ca urmare a fenomenului de mbtrnire demografic, cea mai mare pondere a
acesteia fiind nregistrat n agricultur;
ponderea cea mai mare n populaia ocupat o nregistreaz salariaii, mediul
antreprenorial fiind insuficient dezvoltat n Romnia, ca urmare a instabilitii
legislative i a fiscalitii ridicate;
lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezentau 31,3% din
populaia ocupat i locuiau n proporie de 90% n mediul rural, ceea ce
demonstreaz nc o data problemele grave ale agriculturii romneti;
la nivelul anului 2009 erau ocupate 84,1% dintre persoanele cu nivel superior de
educaie, 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i doar 42% dintre
persoanele cu nivel sczut de educaie, ceea ce arat o cretere a anselor de
integrare pe piaa muncii, pe msura creterii investiiei n educaie;
a crescut ponderea populaiei ocupate n sectorul privat (80,1% din populaia
ocupat), cea mai mare parte a populaiei ocupate din acest sector se regsete n
agricultur, industrie i comer;
rmne ridicat ponderea populaiei ocupate n sectorul privat din agricultur, ca
rezultat al existenei micilor proprietari-productori, care produc de regul pentru a-i
asigura autoconsumul, n condiiile unei agriculturi de subzisten.
Ideile desprinse din analiza structurilor ocupaionale din Romnia evideniaz unele
dezechilibre ocupaionale legate de aspectele demografice, ocuparea n agricultur, mediul
antreprenorial insuficient dezvoltat. De aceea se impune elaborarea politicilor i strategiilor n
domeniul ocuprii resurselor de munc innd seama i de caracteristicile structurilor
ocupaionale, de situaiile atipice nregistrate, n raport cu tendinele din rile dezvoltate, de
evoluiile i prognozele cu privire la ocuparea resurselor de munc n Romnia.
Mulumiri
Bibliografie
Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice (2001). Dicionar de economie,
Editura Economic, Bucureti
Campbell, R. McConnell & Stanley, L. Brue (1996). Economics Principles, Problems and
Policies, Thirteenth Edition, Mc Graw-Hill, INC
Costin, Ana Elena, Malvache, J.L., Popa, Magdalena (2002). Analiza pieei muncii i
identificarea necesarului de formare, Bucureti
Drechsler Denis, Xenogiani Theodora, The Two Faces of Informal Employment in
Romania, Policy Insights, No. 70, OECD, 2008, www.oecd.org/dev/insights
Dobrot, N., Aceleanu, Mirela (2007). Ocuparea resurselor de munc n Romnia. Structuri
anacronice. Evoluii atipice. Eficien redus, Editura Economic, Bucureti
135
Rboac, Gh. (coord.) (1998). Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc n
Romnia, Editura Politic, Bucureti
Stiglitz, J.E., Walsh, C.E. (2005). Economie, Editura Economic, Bucureti
Tanadi, Al., Doltu, C. (1996). Monetarismul. Teorie i politici economice, Editura
Economic, Bucureti
Voinea, L. (2010). Sfritul economiei iluziei, Editura Publica, Bucureti
*** Anuarul Statistic al Romniei 2010, Institutul Naional de Statistic, Capitolul 3 Fora
de munc
*** Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj. Anul 2009, INS, 2010
*** Balana forei de munc 1 ianuarie 2010, INS 2010
*** EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
*** ILO, http://www.ilo.org
MBTRNIREA DEMOGRAFIC A POPULAIEI I CONSECINELE SALE

ECONOMICE I SOCIALE N ITALIA I ROMNIA.
O ANALIZA COMPARATIV
Gina Cristina DIMIAN
ginadimian@gmail.com
Rezumat. Scopul principal al acestei lucrri este de a analiza modul n care
mbtrnirea demografic a populaiei poate influena potenialul de dezvoltare economicosocial a Romniei pornind de la experiena italian. Obiectivele se refer la studierea
tendinelor demografice actuale i de viitor n cele dou ri, analiza impactului acestora
asupra structurii economiei i a sistemului educaional i evaluarea posibilelor rspunsuri la
provocrile dezvoltrii durabile.
Dup o scurt prezentare a principalelor abordri teoretice referitoare la efectele
mbtrnirii populaiei asupra performanelor economice globale, articolul prezint
particularitile economiei italiene, urmate de o analiza comparativ cu situaia din
Romnia. O parte final analizeaz rezultatele i concluziile cercetrii.
Cuvinte-cheie: mbtrnire demografic; schimbri structurale; calificri; dezvoltare
durabil.
Coduri JEL: J11, J21, O16.
Coduri REL: 12I, 20A.
1. Introducere
Evoluiile demografice negative ale ultimilor ani i cele proiectate pentru urmtoarele
decenii vor afecta performanele de ansamblu ale economiilor Uniunii Europene de o manier
foarte complex.
Astfel, n studiul The economic impact of ageing populations in the EU25 Member
States (Carone, Costello, 2005) autorii identific dou tipuri de efecte i mai multe canale prin
care acestea se pot propaga n economie: efecte directe (mbtrnirea demografic afecteaz
calitatea ofertei de munc, raportul capital/for de munc i progresul tehnic) i efecte
indirecte (efectele asupra bugetelor i, prin aceasta, a ntregii economii).
Un alt efect al mbtrnirii demografice care poate afecta pe termen lung dezvoltarea
de ansamblu a unei ri este i schimbarea structurii consumului. Astfel, este de ateptat ca
aceasta s determine dezvoltarea unor sectoare de activitate precum serviciile destinate
persoanelor vrstnice, dar i restrngerea altora (Oliveira et al., 2005).
n acest sens, studiile empirice realizate pe baza datelor de tip panel pentru ri n curs
de dezvoltare i ri dezvoltate demonstreaz c mbtrnirea demografic ar putea determina
dezvoltarea sectoarelor cu productivitate sczut (Thieen, 2007).
Domeniile care se ateapt s scad ca importan n structura consumului sunt:
educaie, transport, recreere i bunuri durabile, respectiv servicii pentru locuire, n timp ce
sectorul alimentar, majoritatea serviciilor i cu precdere cele medicale vor crete (Hagemann,
Nicoletti, 1989).
Astfel, mbtrnirea demografic va conduce la schimbri pe piaa muncii nu numai
prin efectele directe pe care le manifest asupra dimensiunii i calitii populaiei n vrst de
munc, dar i prin schimbarea structurii ocuprii.
137
Este de ateptat apariia omajului de friciune i odat cu acesta a deficitului de

calificri, respectiv de persoane cu calificri ridicate, n timp ce fora de munc slab calificat
va putea fi exclus de pe piaa muncii (Brsch-Supan 2003).
2. Evoluii demografice i performane de ansamblu ale economiei italiene
n urmtoarele decenii, populaia Uniunii Europene n ansamblul su va fi
caracterizat de o fertilitate redus, speran de via n cretere i migraie intern. n
majoritatea rilor membre aceste transformri vor conduce la un proces accentuat de
mbtrnire demografic.
Italia este unul dintre statele confruntate nc din prezent cu o populaie mbtrnit. n
anul 2008, ponderea populaiei de 65 de ani i peste depea media european, fiind cea mai
ridicat din Uniunea European, de aproximativ 20% (figura 1).
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
at be bg cy cz dk ee fi
fr de gr hu ie
it
lv
lt
lu mt nl
pl pt ro es sk si se uk
Sursa: World Bank, World Development Indicators.
Figura 1. Ponderea populaiei de 65 ani i peste (% din total) n rile UE-27, n anul 2008
Proieciile pn n anul 2060 ale principalilor indicatori demografic arat c n Italia

acest proces de mbtrnire demografic va continua. Astfel, chiar dac rata fertilitii va
crete de la 1,42 nateri ce revin unei femei n 2008 la 1,46 n 2030 i 1,55 n 2060, aceste
creteri nu vor fi suficiente pentru a asigura nlocuirea natural a populaiei. Rata fertilitii va
fi cu mult sub rata natural de nlocuire de 2,1 nateri ce revin unei femei, dar i sub media
european de 1,57 n 2030 i 1,64 n 2060 (figura 2).
Sperana de via la natere-brbai
Rata fertilitii
90.0
1.80
1.60
85.0
80.0
1.40
1.20
1.00
75.0
70.0
0.80
0.60
0.40
65.0
60.0
55.0
0.20
0.00
50.0
1980
1990
2000
2010
2030
2060
1980
1990
2000
2010
2030
2060
Migraie net (Mii persoane)
Sperana de via la natere-femei
300
90.0
85.0
250
80.0
200
75.0
150
70.0
65.0
100
60.0
50
55.0
50.0
1980
1990
2000
2010
2030
2060
0
1980
1990
2000
2010
2030
2060
Sursa: World Bank, World Development Indicators i EUROSTAT, Population projections.
Figura 2. Evoluia indicatorilor demografici n Italia (1980-2060)
138
n schimb, sperana de via la natere va crete constant att pentru brbai, ct i

pentru femei. Pentru brbai, sperana de via va crete de la 78,6 ani n 2008 la 81,7 n 2030
i 85,5 n 2060, depind media european de 84,5 ani n 2060.
n perioada analizat, pentru femei creterea speranei de via la natere va fi de 6 ani,
de la 84 de ani n 2008 la 90 de ani n 2060.
n ceea ce privete migraia, dac n anul 2008 numrul imigranilor era cu 259,5 mii
mai mare dect al emigranilor, n 2060 diferena se va reduce la numai 174,3 mii persoane,
reprezentnd o scdere a migraiei nete cu 85,3 mii persoane n 2060 fa de 2008.
Aceste evoluii ale principalilor indicatori demografici vor conduce la o meninere a
numrului populaiei relativ constant pe ntreaga perioad analizat. Astfel, de la un numr de
aproximativ 59,6 milioane persoane n anul 2008 Italia va ajunge la o populaie de 61,9
milioane persoane n 2030 i la 59,4 milioane n 2060, nregistrnd o uoar tendin de
scdere (figura 3).
.
Populaie (Milioane)
Populaia cu vrsta ntre 15-64 (% of total)

80.0
64
70.0
62
60.0
60
50.0
58
40.0
56
30.0
54
20.0
52
10.0
50
0.0
1980
1990
2000
2010
2030
2060
1980
1990
2000
2010
2030
2060
Sursa: World Bank, World Development Indicators i EUROSTAT, Population projections.
Figura 3. Evoluia populaiei n Italia (1980-2060)
Unul dintre principalele efecte ale restrngerii numrului populaiei i mbtrnirii

demografice a acesteia l reprezint scderea numrului populaiei n vrst de munc.
Aceasta afecteaz piaa muncii att prin reducerea ofertei de for de munc, dar i prin
scderea calitii acesteia.
Pentru Italia, efectele mbtrnirii demografice asupra pieei muncii se suprapun
asupra unor probleme deja existente, manifestate n primul rnd printr-o slab valorificare a
forei de munc, dat fiind rata de ocupare foarte redus n raport cu media european i cu
intele de atins pentru anul 2020.
O perioad destul de ndelungat piaa muncii din Italia a fost considerat ca una dintre
cele mai puin eficiente (DellAringa, 2002). Pn ctre sfritul anilor 90 aceasta a fost
caracterizat de o rat foarte ridicat a omajului pe termen lung i a omajului n rndul
tinerilor, o rat de participare la activitatea economic a femeilor i a persoanelor vrstnice
sczut, dar i o pondere mare a economiei subterane i a muncii nedeclarate. La acestea se
adugau disparitile regionale semnificative n ceea ce privete funcionarea pieei muncii.
Reformele pieei muncii ncepute n anul 1993 cu Acordul asupra costului muncii i
continuate n 1997 cu Pachetul Treu, iar n 2003 cu Reformele Biagi care vizau mbuntirea
flexibilitii pieei muncii au contribuit la creterea general a ocuprii, dar au condus i la
creterea dualismului pieei muncii (Schindler, 2009).
Aceste reforme au avut ca principal efect creterea ocuprii pe perioad determinat i
a ocuprii de tip part-time, dar nu au condus i la creterea productivitii muncii, care a
stagnat. Rata omajului a sczut, dar omajul de lung durat a rmas la un nivel ridicat
(tabelul 1).
139
Tabelul 1
Indicatori cheie ai economiei Italiei (1990-2009)
Anii
Creterea anual
a PIB real (% )
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1,97
3,64
1,76
0,14
-0,79
0,54
-0,09
1,46
0,74
-2,07
-5,65
PIB/persoan
ocupat
(preurile anului
1990 n PPP $)
40.940
47.247
47.154
46.571
45.875
46.374
46.411
46.446
46.562
45.932
-
Ponderea populaiei
ocupate
(% din total populaie)
Rata omajului
(% din numrul total
al forei de munc)
41,0
41,6
42,0
42,3
42,9
42,7
43,1
43,8
43,6
-
9,8
10,8
9,6
9,2
8,9
7,9
7,7
6,8
6,1
6,7
-
n aceste condiii, o lung perioad de timp (1993-1999) produsul intern brut pe

locuitor s-a aflat sub nivelul su potenial. n anul 1993 diferena era de 389,10$ pe locuitor
(preurile anului 2000), iar n 1999 de 114,22$ pe locuitor (figura 4).
20000
19500
19000
18500
18000
17500
17000
PIB/locuitor ($ preurile anului 2000)
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
16000
1990
16500
Hptrend
Sursa: Prelucrri pe baza datelor World Bank, World Development Indicators.
Figura 4. Output gap (PIB/locuitor real versus PIB/locuitor potenial)
3. mbtrnirea demografic i efectele ei socioeconomice n Romnia comparativ

cu Italia
n ceea ce privete populaia Romniei, trendul descresctor al ultimilor ani se va
menine i pentru perioada urmtoare. Dac n anul 2008 populaia numra aproximativ 21,5
milioane oameni, n scdere cu 4,4% fa de anul 2000, n anul 2060 aceasta este proiectat s
ajung la 16,9 milioane, cu aproximativ 20% mai puin fa de anul 2008.
Chiar dac ipoteza unei populaii de 16,9 milioane de locuitori n anul 2060 nu se va
realiza, fiind una dintre cele mai pesimiste, totui Romnia nu va fi ocolit de un puternic
proces de mbtrnire demografic.
Acest fenomen este susinut, n primul rnd, de evoluia structurii pe vrste a
populaiei, caracterizat prin creterea ponderii persoanelor vrstnice (peste 65 de ani) i
reducerii ponderii persoanelor tinere (sub 15 ani) n totalul populaiei (figura 5).
140
Italia
Romnia
100%
100%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
0%
1980
0-14
1990
2000
15-64
2010
2030
2060
65 i peste
1980 1990 2000 2010 2030 2060

0-14
15-64
65 i peste
Figura 5. Structura pe vrste a populaiei n Romnia i Italia
Comparativ cu Italia, Romnia a avut i are i n prezent o structur a populaiei mai

favorabil unei dezvoltri economice de durat. Astfel, n anul 2000 tinerii reprezentau 18,4%
din populaia total comparativ cu numai 14,3% n Italia, iar vrstnicii 13,5%, o pondere cu
4,9 puncte procentuale mai mic dect cea din Italia.
Totui, n scurt timp i n Romnia distribuia pe grupe de vrste a populaiei se va
modifica n sens negativ, ponderea vrstnicilor va ajunge egal cu cea a tinerilor. n anul 2060
se preconizeaz c populaia Romniei va fi mai mbtrnit dect cea a Italiei. Ponderea
vrstnicilor va ajunge la 35% comparativ cu 32,7% n Italia, n timp ce ponderea tinerilor,
respectiv ponderea populaiei n vrst de munc vor fi apropiate n cele dou ri.
Astfel, n anul 2030 Romnia va ajunge la o pondere a populaiei vrstnice egal cu
cea pe care Italia o are n prezent, ceea ce presupune c i schimbrile pe care economia
Romniei le va suporta n viitor ca urmare a mbtrnirii demografice ar putea fi asemntoare
cu ceea ce s-a petrecut pn n prezent n Italia.
Acest fapt este susinut i de trsturile comune pe care cele dou ri le nregistreaz,
n special n ceea ce privete funcionarea pieei muncii, dar i legat de caracteristicile
mediului de afaceri.
Astfel, n ambele ri cea mai important problem o reprezint rata de ocupare
sczut. La fiecare persoan care lucreaz mai exist o persoan care ar putea lucra, dar
diferite motive acest lucru nu se ntmpl. Este adevrat c att n Italia, ct i n Romnia
ponderea persoanelor care lucreaz este mai mare dect arat statisticile, dar multe persoane
lucreaz n economia subteran (DellAringa 2002).
n ceea ce privete rata omajului, n ambele ri aceasta se afl sub media european,
care reprezint n prezent aproximativ 10%, dar att Romnia, ct i Italia se confrunt cu
problema omajului de lung durat i cel n rndul tinerilor (figura 6).
Aceste dou fenomene sunt legate att de mbtrnirea demografic a populaiei,
populaia vrstnic fiind mai greu adaptabil la schimbri i gsindu-i din aceast cauz cu
mult mai greu un loc de munc, dar i de sistemul de nvmnt care nu este direct conectat la
nevoile pieei muncii.
n aceste condiii, se ateapt ca efectele economice ale evoluiilor demografice
proiectate s fie foarte accentuate, iar posibilitatea unei creteri economice durabile s fie pus
sub semnul ntrebrii. Cauza principal o reprezint reducerea numrului populaiei n vrst
de munc i schimbarea structurii acesteia. La aceasta se adaug schimbrile n structura
economiei: creterea cererii de produse i servicii destinate persoanelor vrstnice i a ocuprii,
n special n sectorul teriar.
30
20
20
19
90
Rata general de ocupare (%)

Rata general de ocupare - femei (%)
Rata de participare a forei de munc (%)
Rata general de ocupare (%)

Rata general de ocupare - femei (%)
Rata de participare a forei de munc (%)
Romnia
20
06
20
08
20
04
19
98
20
00
19
96
19
94
19
90
19
92
20
08
20
06
20
04
10
0
20
02
20
10
20
00
30
20
19
98
40
30
19
96
50
40
19
94
60
50
19
92
70
60
19
90
Italia
80
70
20
02
80
20
08
30
20
06
40
20
04
40
20
02
50
20
00
50
19
98
60
19
96
60
Italia
19
94
70
19
92
70
20
06
20
08
20
04
20
00
20
02
19
96
19
98
19
94
19
90
19
92
Romnia
141
omajul pe termen lung (%)

Rata omajului (%)
Rata omajului n rndul tinerilor (%)
omajul pe termen lung (%)

Rata omajului (%)
Rata omajului n rndul tinerilor (%)
Sursa: EUROSTAT, Population and social conditions.
Figura 6. Evoluii recente pe piaa muncii n Romnia i Italia
Chiar dac n Italia structura ocuprii este foarte diferit de cea din Romnia, ponderea
sectorului teriar fiind cea mai mare, de peste 66% comparativ cu 40% n Romnia n anul
2008, totui ambele economii au evoluat n perioada analizat n acelai sens, reducerea
ponderii persoanelor ocupate n agricultur i creterea sectorului serviciilor (figura 7). Totui,
n Romnia ritmul de cretere a sectorului teriar a fost mult mai mare. Acesta a nregistrat o
cretere de aproximativ 45% n anul 2008 fa de anul 1990, comparativ cu numai 12% n
Italia.
Romnia
100%
Italia
100%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
0%
1990
1995
2000
2005
2008
Ocuparea n servicii (%)

Ocuparea n industrie (%)
Ocuparea n agricultur (%)
1990
1995
2000
2005
2008
Ocuparea n servicii (%)

Ocuparea n industrie (%)
Ocuparea n agricultur (%)
Figura 7. Schimbri n structura ocuprii
Este important ns de analizat care dintre activitile sectorului teriar vor fi susinute n
viitor de procesul de mbtrnire demografic, avnd n vedere c productivitatea muncii ar
putea fi afectat, iar creterea economic durabil pus sub semnul ntrebrii.
142
3. Schimbri n structura consumului, pieei muncii i sistemului de educaie.

Ce putem nva din experiena Italiei?
Italia este o ar care se confrunt cu cea mai mare pondere a persoanelor vrstnice din
Uniunea European, 20% din totalul populaiei, acelai procentaj pe care Romnia l va avea
n 2030. De asemenea, pentru o lung perioad de timp a experimentat aceleai probleme ale
pieei muncii pe care Romnia le nregistreaz n prezent: cea mai mare rat a omajului pe
termen lung, cea mai mare rat a omajului n rndul tinerilor, cea mai mic rat de participare
a femeilor i a lucrtorilor n vrst i cea mai mic rat de ocupare a forei de munc, foarte
departe de obiectivul de 70% din populaia n vrst de munc stabilit de Uniunea European
pentru anul 2010 (Dell'Aringa, 2002).
Prin urmare, este interesant de aflat modul n care piaa forei de munc a fost
influenat de schimbrile n structura pe vrste a populaiei italiene.
Mai nti de toate, n perioada 1990-2008, structura preferinelor consumatorilor s-a
schimbat. Dac n anul 1990 cea mai mare parte a cheltuielilor de consum ale gospodriilor a
fost dedicat achiziionrii de produse alimentare i buturi nonalcoolice (18,9%), n 2008
cele mai mari cheltuieli au fost fcute pentru achiziionare de servicii pentru locuin, ap,
electricitate, gaze i ali combustibili (21,3%).
Aa cum era de ateptat, ca urmare a impactului schimbrilor tehnologice i n special
al dezvoltrii tehnologiei informaiei, n anul 2008 serviciile de comunicaii au nregistrat cea
mai mare cretere n ponderea cheltuielile de consum ale populaiei fa de anul 1990. Ca
urmare ns a efectelor mbtrnirii populaiei consumul de servicii pentru sntate, hoteluri i
restaurante a crescut ca pondere n totalul cheltuielilor gospodriilor cu 29,2%, respectiv 22%,
n timp ce cheltuielile pentru educaie i recreere au sczut cu aproximativ 10% (tabelul 2).
Tabelul 2
Cheltuielile de consum ale gospodriilor dup destinaia consumului (% din total)
Domenii
mbrcminte i nclminte
Produse alimentare i buturi non-alcoolice
Recreere i cultur
Educaie
Comunicaii
Locuin, ap, electricitate, gaz i ali
combustibili
Sntate
Hoteluri i restaurante
1990
2008
% de modificare
9,9
18,9
7,6
1,0
1,6
7,6
14,7
6,8
0,9
2,5
-23,2
-22,2
-10,5
-10,0
56,3
16,0
2,4
8,2
21,3
3,1
10,0
33,1
29,2
22,0
Sursa: EUROSTAT, Economy and finance.
Modificrile n structura consumului sunt reflectate de tendinele pieei forei de munc.

Ocuparea forei de munc n agricultur a nregistrat cea mai mare scdere n perioada analizat,
de la 9,1% n 1990 la 5,4% n 2008, urmat de ocuparea n industrie (-19,8%). n acelai timp
ocuparea forei de munc n sectorul serviciilor a crescut semnificativ, mai ales n sectoarele
intermedieri financiare i tranzacii imobiliare (+63,6%), servicii de administraie public i
comunitate, activiti ale gospodriilor populaiei (+12,1%) (tabelul 3).
De asemenea, n interiorul sectorului industrial ramura industrie textil i produse
textile a nregistrat cea mai semnificativ scdere n perioada analizat, de aproximativ 46%,
143
dovedind externalizarea acestor activiti. n ceea ce privete sectorul serviciilor, ocuparea n

ramura sntate i activiti sociale a crescut cu aproximativ 24% (EUROSTAT, National
Accounts, employment data).
Tabelul 3
Structura ocuprii pe ramuri de activitate
(% din total, pe baza numrului de ore lucrate)
Ramuri de activitate
1990
Agricultur i pescuit
2008
% de modificare
9,1
5,4
-40,7
Industrie (cu excepia construciilor)
24,7
19,8
-19,8
Industrie prelucrtoare
23,7
19,2
-19,0
Comer cu ridicata i amnuntul, hoteluri i restaurante, transport
29,8
28,6
-4,0
Intermedieri financiare i tranzacii imobiliare
8,8
14,4
63,6
Construcii
Servicii de administraie public i comunitate, activiti ale
gospodriilor
6,2
7,9
27,4
21,4
24,0
12,1
Source: EUROSTAT, Economy and finance.
n ceea ce privete adaptarea sistemului de nvmnt superior la cerinele pieei

muncii, n Italia acest lucru este evideniat de creterea substanial a numrului absolvenilor
din domeniul serviciilor. Acesta a crescut n perioada 2000-2008 de aproximativ 8,5 ori.
Totui, n perioada analizat numrul absolvenilor din domeniile sntate i bunstare,
respectiv tiin, matematic i informatic au nregistrat cea mai mic cretere fa de
celelalte domenii, ceea ce ne poate conduce la ideea potrivit creia o parte din locurile de
munc din aceste sectoare de activitate au fost ocupate i de imigrani (tabelul 4).
Tabelul 4
Absolveni de nvmnt superior
Domenii
Educaie
Art i alte domenii umaniste
tiine sociale, afaceri i drept
tiin, matematic, informatic
Inginerie, industria prelucrtoare i construcii
Agricultur
Sntate i bunstare
Servicii
2000
10.391
30.096
74.235
15.577
31.013
3.935
35.536
1.215
2008
42.123
57.671
123.755
24.344
51.601
6.622
56.673
10.324
% de
modificare
305,38
91,62
66,71
56,28
66,39
68,28
59,48
749,71
Sursa: EUROSTAT, Education and trening.
5. Rezultate i concluzii
n prezent, printre statele cele mai puternic afectate de mbtrnirea populaiei se
numr ri dezvoltate precum Germania i Italia. n viitor, criza demografic se va face
simit foarte puternic i n rile emergente, de exemplu Romnia.
Evoluia economiei italiene din ultimele decenii, care au fost marcate de reducerea
treptat a populaiei tinere i creterea populaiei vrstnice, poate aduce informaii utile pentru
144
anticiparea transformrilor de pe piaa muncii din Romnia. Acest lucru este posibil avnd n
vedere trsturile foarte apropiate ale pieelor muncii din cele dou ri: participarea redus la
activitatea economic i problemele ridicate de omajul pe termen lung i cel n rndul
tinerilor.
Chiar dac n ceea ce privete structura ocuprii diferenele dintre cele dou ri sunt
semnificative (Romnia are o pondere a populaiei ocupate n agricultur de aproximativ 30%
fa de numai 4% n Italia, iar o pondere a populaiei ocupate n servicii de numai 40%
comparativ cu peste 66% n Italia), totui tendinele pe termen lung de modificare a structurii
pieelor muncii din cele dou ri sunt asemntoare, respectiv creterea ponderii sectorului
teriar, dar cu un ritm mult mai mare de cretere pentru Romnia (+46% n 2008 fa de 1990,
comparativ cu numai 12% n Italia).
n Italia, mbtrnirea populaiei a influenat printre altele modificarea preferinelor de
consum ale gospodriilor, determinnd creterea cheltuielilor destinate persoanelor vrstnice
(servicii pentru sntate, hoteluri i restaurante), n timp ce serviciile destinate tinerilor
(educaie, recreere i cultur) au nregistrat cea mai mare scdere.
Schimbrile preferinelor consumatorilor s-au reflectat n mod direct i n structura
ocuprii, prin creterea semnificativ a ocuprii n domeniul serviciilor i o cretere
important a sectorului serviciilor de sntate (+24% n 2008 fa de 1990).
Tendinele demografice i schimbrile de pe piaa muncii au condus i la modificri n
sistemul de educaie. n anul 2008 ponderea cea mai mare a absolvenilor din Italia provenea
ca i n anul 1990 de la specializrile tiine sociale, afaceri i drept, urmat de art i alte
domenii umaniste, respectiv sntate i bunstare. Totui n perioada analizat cea mai mare
cretere a numrului de absolveni s-a nregistrat la specializrile servicii i educaie,
reflectnd n parte modificrile de pe piaa muncii.
Pentru Romnia este de presupus c mbtrnirea demografic va influena
considerabil modificarea structurii pieei muncii. Astfel, serviciile destinate vrstnicilor vor
crete ca pondere n preferinele consumatorilor, dar spre deosebire de Italia aceste locuri de
munc nou create nu vor putea fi ocupate de imigrani.
De asemenea, experiena Italiei arat c procesul de mbtrnire demografic nu
favorizeaz creterea sectoarelor cu productivitate ridicat. Chiar dac aceast ar a luat
msuri de flexibilizare a pieei muncii i a ncercat s integreze pe piaa muncii persoanele
vulnerabile, productivitatea muncii nu a crescut.
n aceste condiii, Romnia poate nva din experiena italian c fr a adopta un
pachet unitar de msuri care s vizeze att aspectele demografice, ct i problemele pieei
muncii i ale legturii acesteia cu sistemul de nvmnt va fi foarte dificil s depeasc
actuala criz economic i viitoarea criz demografic.
Mulumiri
POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan si excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul
Bibliografie
Brsch-Supan, A., Labor Market Effects of Population Aging, Labour, Vol. 17, 2003, pp. 5-44
Cotis, J-P., Population ageing: Facing the challenge, OECD Observer, No. 239, 2003
DellAringa, C., The Italian Labour Market: Problems and Prospects, Paper presented at a seminar
held at St. Anthonys College, Oxford, 2002
145
Dimian, G., Labour Market Mismatches in the EU and OECD Countries, Romanian Statistical
Review, no. 1/2011, 2010, pp. 29-41
Hagemann R.P., Nicoletti, G., Population Ageing: Economic Effects and Some Policy Implications
for Financing Public Pensions, OECD Economic Studies, No. 12, 1989
Oliveira Martins, J. et al., The Impact of Ageing on Demand, Factor Markets and Growth, OECD,
Economics Department Working Papers, No. 420, OECD Publishing, 2005
Schindler, M., The Italian Labour Market: Recent trends, Institutions and Reform Options, IMF
Working Paper, WP/09/47, 2009
WEF, The Global Competitiveness Report 2010-2011
CONSIDERENTE ECONOMICE ASUPRA SISTEMELOR DE NGRIJIRI

DE SNTATE
Mihaela Cristina DRGOI
mihaelacristina.dragoi@gmail.com
Rezumat. Prezenta lucrare propune analiza sistemelor de ngrijiri de sntate din
perspectiva teoriei economice, prin prisma unor parametri macro- i microeconomici:
finanarea serviciilor de sntate, alocarea resurselor n domeniul sanitar, modaliti de
plat a asistenei medicale, cererea i oferta de servicii medicale i particularitile pieei
serviciilor sanitare, pentru a determina o mai bun nelegere a dificultilor/provocrilor cu
care se confrunt decidenii n materie de politici de sntate.
Cuvinte-cheie: sistem de ngrijiri de sntate; finanare; alocarea resurselor; cerere i
ofert de servicii medicale; asimetrie informaional.
Coduri JEL: H51, H75, I11.
Coduri REL: 13B, 13K.
Sistemul de ngrijiri de sntate reprezint un complex de servicii furnizate de
profesioniti, constrni din punct de vedere economic s utilizeze n mod eficient resursele.
Economia sntii reprezint un element important al sistemelor de sntate, att la nivel
strategic (macroeconomia), ct i tactic (microeconomia). Macroeconomia n domeniul
sntii se ocup de finanarea total i alocarea resurselor; astfel, efectele economice ale
deciziilor referitoare la alocarea resurselor reprezint principalii determinani ai
macroeconomiei sanitare, n timp ce microeconomia se ocup cu compararea metodelor
alternative pentru rezolvarea problemelor specifice. Numeroase ri se confrunt cu acelai tip
de dificulti n reformarea sistemelor sanitare naionale, legate de schimbrile survenite la
nivelul serviciilor, n conformitate cu noile necesiti i rezultatele economice ale deciziilor
anterioare.
1. Macroeconomia sistemelor de ngrijiri de sntate
Finanarea ngrijirilor de sntate a evoluat semnificativ n decursul timpului, pornind
de la achitarea personal de ctre pacient a serviciului medical n momentul n care
beneficiaz de acesta i ajungnd la finanarea prin intermediul asigurrii medicale prepltite
de ctre angajator/angajat, sau, n funcie de ar, la finanarea integral de ctre stat a
asistenei sanitare.
Analiza finanrii asistenei medico-sanitare presupune radiografierea att a metodelor
de colectare a resurselor financiare, ct i a alocrii acestor fonduri. n orice sistem de ngrijiri
de sntate exist o competiie pentru fonduri, de felul n care sunt alocate acestea depinznd
att modul de furnizare a serviciului, ct i prioritile (legile) economiei sanitare (caseta 1).
ntrebarea care s-a pus n mod constant i continu s rmn n discuie este cea
referitoare la optimul finanrii sectorului sanitar. Rspunsul la aceast ntrebare presupune o
decizie politic, care reflect valoarea socio-economic a sntii pentru un anume stat
(Ashworth, Armstrong et al., 2005).
Atitudinea decidenilor politici dintr-o ar fa de sntate n general este dat i de
nivelul de salarizare al personalului medical comparativ cu cel al altor profesii, precum i de
asigurarea cu resurse materiale i umane a asistenei medico-sanitare. Practic, toate rile
dezvoltate au recunoscut importana sntii naionale i rolul sistemelor de finanare n
asigurarea unui acces universal la asistena medico-sanitar. Soluiile de rezolvare a acestor
147
probleme difer de la o ar la alta, dar este important de avut n vedere faptul c sistemul de
finanare influeneaz considerabil serviciile furnizate. Cheltuielile pentru asistena medicosanitar variaz n limite foarte largi de la o ar la alta, oscilnd ntre 4% i 14% din produsul
intern brut. Resursele alocate sntii i modalitile de distribuire a acestora reprezint
probleme de importan central pentru orice sistem.
Caseta 1: Legile alocrii resurselor sanitare
1. Legea Sutton: Willy Sutton, sprgtor de bnci, fiind ntrebat de ce le sparge a
rspuns: Deoarece acolo sunt bani. Aceast expresie este utilizat pentru a indica faptul
c serviciile medicale i concentreaz eforturile asupra acelor aspecte sanitare care sunt
mai bine finanate. n cazul n care pentru tratament sunt alocate mai multe resurse
financiare, n timp ce asistena preventiv este insuficient finanat, accentul primordial n
asistena medico-sanitar va fi pus pe metodele de tratament n detrimentul celor de
prevenie.
2. Legea Capone: Renumitul mafiot Al Capone, planificnd mpreun cu colegii
mprirea sferelor de influen n Chicago a spus: Luai partea de nord i eu voi lua
partea de sud. n contextul sistemelor de ngrijiri de sntate, aceast expresie arat c
planificarea sanitar poate reflecta interesele furnizorilor de asisten medico-sanitar,
opuse fa de cele ale publicului general. O utilizare alternativ a acestui concept poate
sublinia c planificarea macroeconomic reprezint interesele generale i nu pe cele ale
pacientului individual.
3. Legea Roemer: Paturile de spital, odat construite i asigurate, vor fi pline.
Asigurarea paturilor spitaliceti este factorul determinant al utilizrii acestora, n special n
situaia n care publicul este asigurat medical. Aceast lege a fost modificat ulterior prin
introducerea stimulrii financiare datorit necesitii de reducere a utilizrii paturilor de
spital. Metodele de stimulare financiar pentru controlul asigurrii paturilor spitaliceti i
al utilizrii acestora reprezint elementele centrale n planificarea sanitar din majoritatea
rilor industrializate.
Sursa: Tulchinsky, Varavikova, 2003.
Alocarea resurselor financiare necesit un proces amplu i minuios de planificare n

vederea echilibrrii cheltuielilor din diferite sectoare ale domeniului sanitar i asigurrii unui
nivel sporit de echitate ntre regiuni i grupuri sociale. n acest sens, Organizaia Mondial a
Sntii, punnd accentul pe utilizarea eficient a resurselor, ca element de importan vital
pentru dezvoltarea sntii, a recomandat alocarea preferenial a resurselor ctre serviciile
de asisten primar i intermediar, n special pentru asigurarea cu asisten medico-sanitar
a grupurilor sociale defavorizate.
Metodele de finanare a asistenei medico-sanitare se rezum, n principal, la:
impozitele generale colectate la bugetul statului i apoi distribuite sectorului
sanitar, conform bugetului aprobat;
prime de asigurare obligatorii vizeaz ntreaga populaie, indiferent de starea de
sntate a celor ce pltesc; aceste prime reprezint un procent fix din venitul celor asigurai,
nefiind corelate cu riscurile de mbolnvire a celor ce se asigur. Primele sunt calculate pe
baza unui procent fix din venitul angajailor i al angajatorilor, fiind denumite asigurri
sociale de sntate;
prime de asigurare voluntare (opionale) corelate cu starea de sntate sau cu
riscul de mbolnvire ale persoanei asigurate. Acestea conduc la apariia fenomenului de
148
selecie advers, formndu-se dou grupuri: un grup populaional cu risc de boal ridicat, ce
ar trebui s plteasc prime de asigurare foarte mari, pe care nu i le poate permite i un alt
grup alctuit din cei cu risc de mbolnvire redus, care nu regsesc utilitatea primelor de
asigurare voluntare i, ca atare, nu subscriu la acest sistem de asigurri ambele grupuri
rmn neasigurate;
plata direct, din buzunar rar ntlnit n rile occidentale, de regul n
sistemul coplii (Vldescu, 2004).
Principalele categorii de cheltuieli sanitare pe care sistemul de ngrijiri de sntate
trebuie s le acopere se regsesc n tabelul 1.
Tabelul 1
Principalele categorii de cheltuieli sanitare
Categorie
Detaliere
Asistena la domiciliu
Spitale clinice
Spitale generale
Spitale psihiatrice i de alt specializare
Instituii de asisten de lung durat
Spitale de asisten paliativ
Asistena primar, medicina de familie, asistena
pediatric, prenatal i medical
Asistena specializat de diagnostic i tratament
Spitalele de zi i clinicile ambulatorii de asisten
chirurgical, medical, geriatric, de dializ, psihiatrice,
oncologice, de tratament al abuzului de droguri i alcool
-
Asistena de suport al vrstnicilor
Asisten instituional
Medicamente i vaccinuri
Asistena ambulatorie
Imunizarea
Sntatea mamei i a copilului
Planificare familial
Programe cu destinaie special
Sntatea mental
Sntatea dentar
BTS, HIV, tuberculoza

Screening-ul pentru depistarea cancerului, a diabetului
zaharat, a hipertensiunii arteriale
Promovarea sntii n comuniti i la nivelul grupurilor
de risc
Sntatea mediului i igiena muncii
Activiti sanitare comunitare
Igiena alimentar
Securitatea apei potabile
Grupuri sociale speciale
Cercetare tiinific
Educaie i perfecionare profesional
n rile unde exist multiple surse de finanare a domeniului sntii, este dificil,
fr sprijin direct din partea statului, elaborarea unui program naional integrat de finanare
sanitar pentru prevenirea inechitilor ntre diferitele grupuri socioeconomice. n cazul n
care n asigurarea medical sunt implicai mai muli ageni socioeconomici, apar diferene
149
ntre serviciile sanitare acordate diverselor grupuri populaionale, fiind afectate n special
pturile populaiei care, de regul, au cele mai mari nevoi sanitare, dar i cele mai reduse
resurse financiare. n astfel de situaii, deseori serviciile de sntate i concentreaz eforturile
asupra furnizrii serviciilor de baz persoanelor private de beneficiile sanitare din motivele
lipsei asigurrii medicale. rile cu o astfel de organizare sanitar (numeroase ri n curs de
dezvoltare) sunt nevoite s introduc asigurarea medical naional pentru persoanele
dezavantajate (persoanele srace i vrstnice), oferindu-le un loc special n sistemul de
asigurri, acestea pltind mai puin dect clasa social medie i persoanele active.
n rile cu o finanare centralizat a asistenei medico-sanitare exist un potenial de
alocare raional a resurselor, acest fapt depinznd de volumul finanrii totale i de strategia
politic raional de alocare a resurselor, n scopul asigurrii accesului echitabil la serviciile
sanitare i a echilibrului dintre un sector sanitar i altul. Totodat, alocarea inadecvat a
resurselor n diferite sectoare sanitare poate duce la crearea unui sistem sanitar neproductiv i
risipitor (Minc, 2005).
n rile unde fondurile sunt alocate autoritilor sanitare regionale sau locale exist
mai mari posibiliti de realocare a resurselor pentru satisfacerea deplin a necesitilor locale
ale populaiei. Acest potenial poate fi compromis de lipsa datelor i a analizelor la nivel local,
n vederea stabilirii prioritilor regionale, unele funcii ale sistemelor nalt centralizate fiind
deosebit de importante pentru promovarea intereselor sanitare naionale i a echitii
interregionale.
2. Microeconomia sistemelor de ngrijiri de sntate
Strategiile de alocare a resurselor elaborate la nivel naional, regional i local trebuie
s ia n considerare numeroi determinani specifici care influeneaz modul de prestare a
serviciului i costul acestuia.
Modul de colectare a fondurilor reprezint doar o component a unui sistem sanitar,
modul de distribuire a acestora ctre furnizori fiind elementul determinant al performanei
sistemului; asistena medical eficient este strns legat de motivarea cadrelor medicale i
organizarea corect i raional a serviciilor. Prin urmare, principalele mecanisme de
redistribuire a banilor ctre furnizorii de servicii sanitare, fiecare avnd avantaje i
dezavantaje, sunt urmtoarele:
plata per capita (capitaie) fiecare medic primete o sum fix pentru fiecare
persoan nscris pe lista sa, indiferent dac aceasta se va mbolnvi sau nu. Aceast metod
are ca avantaj faptul c medicii pltii prin capitaie vor intra n competiie pentru a atrage ct
mai muli clieni pe listele lor, ceea ce creeaz premisele pentru creterea calitii actului
medical; n plus, aceast metod permite o cunoatere mai aprofundat a pacientului de ctre
medicul curant. Aceast metod poate fi aplicat att n cazul serviciilor medicale complexe,
ct i medicilor de familie;
plata per act medicii sunt pltii pentru fiecare activitate medical prestat cu o
sum de bani prestabilit; principalul avantaj al acestei metode este c asigur o remuneraie
n concordan cu volumul de munc depus, dezavantajul constnd n suprafacturarea actelor
medicale i n costurile ridicate necesare administrrii unui asemenea sistem;
plata pentru serviciu presupune achitarea contravalorii fiecrui serviciu medical
prestat (de exemplu, consultaii sau intervenii chirurgicale). n anumite cazuri, plata poate fi
fixat prin intermediul negocierilor dintre furnizorii de asisten medico-sanitar i
organizaiile de asigurare medical publice sau private. De regul, costurile serviciilor
medicale specializate depesc ca valoare plata pentru asisten primar. Metoda de plat pe
serviciu promoveaz o abunden de servicii costisitoare, inclusiv a celor chirurgicale, care
frecvent depesc nevoile reale. Aceast situaie apare atunci cnd pacientul este asigurat
complet, avnd o capacitate de plat mai mare dect o persoan neasigurat;
150
plata prin salariu personalul este pltit n funcie de numrul de ore lucrate.
Avantajele sunt reprezentate de facila gestionare a unui astfel de sistem, de faptul c medicul
i poate anticipa veniturile i este eliminat motivaia financiar a interveniilor medicale
inutile. Dezavantajul este dat de lipsa de corelare dintre volumul i calitatea muncii depuse i
venitul realizat;
coplata presupune participarea pacientului la acoperirea costurilor asistenei
medico-sanitare, respectiv coparticiparea. Argumentul n utilizarea acestei metode este c
stimuleaz consumatorul s nu utilizeze servicii medicale inutile. Oponenii acestei metode
consider c metoda coparticiprii afecteaz disproporionat populaia srac i descurajeaz
asistena preventiv.
n cursul anilor 90, presiunile pentru reducerea costurilor au determinat reorientarea
modului de remunerare a personalului medical ctre dou direcii de aciune. Prima direcie
este legat de nlocuirea modalitii de plat per serviciu (ncurajeaz furnizarea excesiv de
servicii medicale) cu mecanisme care deplaseaz presiunea economic asupra medicilor i a
spitalelor (gruparea serviciilor ntr-o singur plat), pentru a limita numrul i, implicit, costul
aferent serviciilor medicale prestate. Cea de-a doua direcie se refer la negocierea nivelurilor
de pli; au aprut negocierile directe ntre pltitori i furnizori (iniial, nivelul preurilor era
stabilit, n mare parte, de furnizorii de servicii medicale). Dat fiind c modalitile de
remunerare a personalului medical influeneaz semnificativ modul de utilizare a resurselor
medicale i c fiecare dintre acestea, abordat separat, scoate n eviden i dezavantaje, tot
mai multe sisteme sanitare aplic variante combinate de plat ctre furnizorii serviciilor
medicale (Donev, 2004).
Una dintre provocrile implicate n elaborarea unui sistem optim de plat este de a
realiza un echilibru ntre motivaiile de ordin economic pentru tratarea excesiv a pacienilor
i cele pentru subtratarea lor. Serviciul Naional de Sntate din Marea Britanie folosete
sisteme de plat mixte ctre medicii generaliti, respectiv aloc un buget global pentru
costurile curente (chiria i plata personalului), folosete capitaia pentru fiecare pacient nscris
n cadrul unui cabinet i, n mod selectiv, plata pe serviciu pentru unele prestaii medicale (ex.
pentru vaccinri, teste Papanicolau, unele consultaii la domiciliu), n vederea ncurajrii
furnizrii acestor servicii.
O meniune special se impune n legtur cu plata asistenei medicale din spitale, tiut
fiind c spitalul reprezint cea mai costisitoare component a sistemului sanitar. n mod
tradiional, spitalele erau pltite pentru ziua de spitalizare sau cu un tarif fix pe zi/pacient.
Costul unei zile de spitalizare poate fi reprezentat prin costul real al acesteia sau mprind
costurile totale ale asistenei medico-sanitare din spital dintr-o zi la numrul de paturi; astfel,
poate fi calculat costul mediu la nivel naional sau regional, fiind posibile rectificri ulterioare
ale acestuia. Cheltuielile pe zi de spitalizare care reflect cheltuielile spitalului pentru asistena
medico-sanitar a unui pacient ntr-o secie spitaliceasc, pe durata unei zile, pot fi mai mari
sau mai mici dect suma alocat n acest scop.
Metoda plii pe zi de spitalizare ncurajeaz durata lung de spitalizare, fiind benefic
pentru spitalele cu tehnologii nvechite. Bazat pe mediile naionale sau regionale, aceast
metod poate fi nerentabil pentru spitalele cu personal nalt calificat i tehnologii avansate
(spitalele clinice). n cazul n care serviciul este acoperit de asigurarea medical nu exist
motivaie pentru scurtarea duratei de spitalizare a pacientului. Plata pe zi de spitalizare
faciliteaz utilizarea ineficient a instituiei, precum n cazul internrilor n spital pentru
servicii de diagnostic i tratament care ar putea fi acordate prin ci alternative mai puin
costisitoare. Furnizorul de asisten medico-sanitar este stimulat s spitalizeze i s ofere
asisten de lung durat unui pacient n stare relativ bun, n timp ce pacientul n stare grav
reprezint o responsabilitate financiar. Acest sistem, penaliznd spitalele care reduc durata de
spitalizare sau utilizarea patului de spital, este lipsit de motivaii de mbuntire a eficienei
actului medical, reprezentat de dezvoltarea serviciilor alternative de asisten ambulatorie sau
de zi. De asemenea, aceast metod nu ofer motivaii de reducere a costurilor i utilizrii
151
spitalului. Plata pentru fiecare serviciu prestat n spital favorizeaz acordarea unei asistene
hiperbolizate inutile, durata de spitalizare ndelungat, ratele de internare mari, precum i
dublarea serviciilor. Aceast metod a fost larg rspndit n Statele Unite, dar n prezent este
aproape complet nlocuit prin metoda grupurilor cu diagnostice nrudite DRG .
Sistemul DRG reprezint un sistem de plat prospectiv a asistenei spitaliceti n baza
a 495 categorii de diagnostic i tratament, fiecare dintre acestea avnd un pre fix. Acest
sistem ofer motivaii financiare pentru reducerea duratei de spitalizare, utilizarea eficient a
serviciilor de diagnostic i tratament i reducerea numrului de paturi de spital. Ca rezultat al
implementrii sistemului DRG n Statele Unite, a crescut considerabil numrul de servicii
spitaliceti ambulatorii, iar ratele ocuprii paturilor au sczut semnificativ. Implementarea
sistemului DRG nu se soldeaz ns cu reducerea internrilor. n plus, creeaz premise pentru
falsificarea criteriilor de diagnostic cu hiperbolizarea diagnosticelor pentru realizarea unui
venit mai mare (furtul DRG).
Bugetarea istoric este o metod de remunerare bazat pe bugetul anului trecut,
rectificat, lund n considerare inflaia i costurile serviciilor noi. Bugetul poate fi revizuit
pentru fiecare categorie n parte de ctre agenia finanatoare sau poate fi format n bloc, ceea
ce ofer spitalului posibilitatea realocrii mijloacelor financiare. Finanarea poate include i
investiii capitale pentru renovare.
Aceast metod este frecvent utilizat n cazul n care spitalul este gestionat direct de
ctre Ministerul Sntii. Spre deosebire de finanarea pe zi de spitalizare, acest sistem, cel
puin teoretic, ar trebui s ofere unele motivaii pentru reducerea duratei de spitalizare i
utilizarea eficient a resurselor spitaliceti.
Finanarea dup tarife normative, practicat n fosta Uniune Sovietic, ofer motivaii
la nivel naional pentru meninerea numrului mare de paturi spitaliceti, a salariilor mici i a
calitii slabe a serviciilor de sntate. Reforma din rile rezultate n urma dizolvrii URSS a
necesitat anularea acestor norme istorice i reducerea capacitii excesive de paturi spitaliceti,
precum i adoptarea unor motivaii financiare pentru mbuntirea asistenei medico-sanitare.
Fiecare metod de finanare a asistenei medico-sanitare, n general, i din spitale, n
particular, are avantajele i dezavantajele sale. Metoda DRG pare, cel puin pentru acest
moment, a fi cea mai reuit pentru promovarea utilizrii raionale a asistenei spitaliceti.
Bugetarea regional n baza principiului capitaiei asociat cu plata serviciilor spitaliceti prin
metoda DRG poate fi un bun mecanism de finanare a asistenei ambulatorii i a celei
spitaliceti, favoriznd echitatea interregional i stimulnd utilizarea eficient a serviciilor de
diagnostic i tratament. Sistemele de plat prospectiv a serviciilor medico-sanitare trebuie
ns asociate cu mecanisme de asigurare a unei asistene medicale de calitate, ceea ce
reprezint o problem de importan vital pentru managementul sanitar.
3. Necesitatea, cererea i utilizarea serviciilor sanitare
n contextul asistenei medicale, necesitatea i cererea nu reprezint neaprat acelai
lucru.
Necesitatea, n asistena medico-sanitar, este reprezentat de situaiile n care, pentru
pacientul afectat de o boal sau dizabilitate, exist un tratament eficient i acceptabil
(Matthew, 1971). A. Donabedian (1973) a definit conceptul de necesitate ca fiind acea stare
a individului, care l face s solicite ngrijire, transformndu-l ntr-un potenial utilizator al
serviciilor de sntate. Tot necesitate reprezint i situaiile nemedicale, cum ar fi serviciile
preventive de imunizare.
Dincolo de limitele unei interpretri strict clinice, sunt vizate aspecte precum:
percepia i atitudinea pacientului fa de propria stare de sntate, impactul bolii asupra
individului i a societii, gradul de disfuncie i de incapacitate determinat de boal i, nu n
ultimul rnd, originile sociale ale bolilor.
152
Deoarece definirea strii de boal este deschis unor interpretri mult mai largi dect
n trecut, necesitile n domeniul sntii se prezint sub mai multe ipostaze, dup cum
urmeaz:
necesiti normative sunt serviciile medico-sanitare determinate de experi ca fiind
eseniale pentru rezolvarea unei necesiti specifice sau pentru un grup populaional specific.
Acestea includ o serie de servicii clinice i preventive, precum asistena prenatal, imunizarea,
asistena medico-sanitar a sugarilor i copiilor mici, managementul diabetului i al
hipertensiunii arteriale, screening-ul pentru depistarea cancerului mamar, uterin etc. Opiniile
profesionitilor referitoare la diversele subiecte de sntate public sunt deseori controversate,
acest fapt fiind determinat de interpretarea alternativ a informaiei disponibile i de datele
accesibile incomplete. Gndirea profesional poate fi greit orientat de anumite tendine n
opinia medical sau influenat de rezultatele/realizrile clinice, tehnologice i
epidemiologice. De aceea, necesitile normative trebuie revizuite i reactualizate de ctre
profesioniti competeni, reprezentani ai serviciilor clinice i sanitare publice, precum i ai
managerilor i consumatorilor de asisten medico-sanitar. n plus, economia sanitar,
sociologia, educaia i planificarea sanitar pot contribui semnificativ la depistarea factorilor
ce determin apariia bolilor i metodele de abordare a acestora. Un factor important n
determinarea tipului i volumului de servicii medico-sanitare necesare este reprezentat de
caracteristicile individuale ale persoanelor, cum ar fi: vrsta, sexul, zona geografic etc. De
exemplu, o femeie de 50 de ani necesit efectuarea mamografiei mai frecvent dect o femeie
de 40 de ani; la un brbat de 45 de ani trebuie evaluat mult mai frecvent tensiunea arterial
dect la unul de 25 de ani, iar un adolescent necesit o atenie preventiv mult mai mare n
ceea ce privete comportamentul de risc dect un brbat de 35 de ani;
necesiti percepute reprezint senzaia subiectiv a individului sau a comunitii,
care poate corespunde sau nu cu necesitile fiziologice ale acestora. n pofida subiectivitii
sale, necesitatea perceput determin cererea de servicii medico-sanitare n comunitate. Din
acest motiv, este din ce n ce mai recunoscut importana distribuirii informaiei sanitare ctre
populaie cu scopul de a crete gradul de coresponden a necesitii percepute cu cea
fiziologic. Sporirea competenei populaiei n problemele sanitare este deosebit de important
pentru acceptarea n mas a unor programe preventive (vaccinrile), asigurarea complianei cu
regimul de tratament n afeciunile cronice, dezvoltarea asistenei primare etc. De asemenea,
necesitile percepute influeneaz i planificarea sanitar;
necesiti exprimate reprezint o necesitate perceput realizat (de exemplu, prin
vizitarea medicului sau a clinicii). Necesitile percepute pot rmne nerealizate datorit
barierelor economice, geografice, sociale, psihologice sau religioase, care mpiedic pacientul
s se adreseze furnizorilor serviciilor de sntate. Accesibilitatea poate fi limitat de faptul c
individul nu i poate permite achitarea serviciile medico-sanitare costisitoare; chiar i
serviciul medical gratuit nu este ntotdeauna accesibil datorit obstacolelor lingvistice i
culturale, a celor care in de distan sau de perioade ndelungate de ateptare. Ca rezultat,
persoana care dorete s primeasc ajutor medical nu l poate accesa i interaciunea acesteia
cu sistemul sanitar se amn pn la apariia unei probleme mai serioase, urgente i
costisitoare. Distana, timpul i costul cltoriei, incomoditatea amplasrii unitilor medicosanitare i teama de a nu i pierde locul de munc afecteaz persoanele care sunt n cutarea
serviciilor medico-sanitare, n special a celor preventive. Persoanele n vrst au tendina s i
realizeze necesitile sanitare percepute mai frecvent dect cele tinere, fapt determinat de
disconfortul psihic resimit din cauza bolii i de teama de a nu deveni o povar pentru
societate. n alte situaii, factorii politici, religioi i culturali sunt piedici n utilizarea de ctre
femei a practicilor de planificare familial, chiar i n cazul n care naterea le poate pune
viaa n pericol. Amplasarea raional a serviciilor medico-sanitare, precum i asigurarea
funcionrii gratuite a unor servicii pot modifica aceti factori ce mpiedic accesul echitabil la
asistena medico-sanitar;
153
necesiti comparative reflect necesitile a dou grupuri populaionale similare

din dou regiuni adiacente, din aceeai clas social i avnd aceleai coordonate privind
sexul, vrsta i apartenena etnic. ntr-o astfel de situaie, ntr-o regiune poate exista un
serviciu medico-sanitar necesar, precum fluorizarea apei, iar n cealalt acesta lipsete, dei
populaia acestei comuniti are necesitatea obiectiv a aceluiai serviciu sau a altuia cu
aciune similar. Necesitile comparative se raporteaz la standardele de baz care fac parte
din standardele mondiale curente preventive i de promovare a sntii n cadrul asistenei
medico-sanitare. Aceste standarde, stabilite prin studii i cercetri tiinifice, prin experiene
de laborator i observaii clinice trebuie permanent reexaminate i actualizate n lumina noilor
cunotine i informaii acumulate, precum i prin prisma beneficiilor i costurilor derivate din
implementarea lor.
Cererea n serviciile medicale apare atunci cnd individul consider c necesit
asisten medico-sanitar i este gata s cheltuiasc mijloace financiare, timp, energie, s
absenteze de la serviciu i s suporte o serie de inconveniente pentru a primi aceast asisten.
n consecin, cererea n domeniul sntii este determinat de ateptrile individuale
i comunitare referitoare la asistena medico-sanitar (figura 1). Economitii o consider
componenta teoriei de neintervenie a statului n cererea economic, conform creia individul
i stabilete singur necesitile personale. n contextul acestui tip de cerere, individul poate
avea senzaia c necesit un serviciu, pe care personalul specializat l consider nerezonabil
sau poate cere medicului prescrierea unui medicament/tratament nu numai ineficient n
anumite situaii de boal, dar care poate provoca chiar efecte negative (de exemplu prescrierea
antibioticelor pentru tratamentul infeciei virale fr complicaii). n astfel de situaii,
pacientul consider c refuzul medicului de a-l trata cum i dorete sau de a-l ndruma ctre o
instituie de asisten medico-sanitar specializat nu este justificat, chiar dac exist
numeroase argumente legitime i etice n acest sens. De cealalt parte, medicii i pot dori s
aib la dispoziie un echipament medical costisitor, care poate fi ns inadecvat din punct de
vedere economic i de planificare; cu toate acestea, orice procedur nejustificat n prezent,
poate deveni oportun n viitor, astfel nct astfel de conflicte sunt inevitabile n planificarea
sanitar.
Factori individuali
ai clientului
(vrsta, sexul, educaia,
profesia)
Factori externi
(fizici, economici,
sociali, culturali)
CERERE
Factori ce in de resursele
asistenei medico-sanitare
(asigurarea, accesul,
acceptabilitatea)
Factorii ce in de prepltire
(asigurare privat, asigurare prin
impozitare, sistem sanitar
naional, asisten controlat,
achitare n comun)
Figura 1. Factorii care influeneaz cererea de servicii medico-sanitare
Cererea este indus i de asigurarea sau furnizarea asistenei medico-sanitare. Un

numr mare de paturi spitaliceti poate duce la utilizarea nejustificat a acestora sau se poate
solda cu creterea ateptrilor/cererilor pacienilor i ale familiilor lor n ceea ce privete
durata spitalizrii. Furnizarea gratuit a unor servicii poate duce la utilizarea lor n exces,
154
depind necesitile obiective, conforme cu standardele acceptate. n unele cazuri, interesele

furnizorilor de asisten medico-sanitar pot duce la promovarea exagerat a utilizrii
serviciilor (situaie exemplificat prin activitatea chirurgical excesiv n condiiile
surplusului de chirurgi).
Cererea n domeniul medical poate fi evaluat pornind de la unul dintre cele mai
utilizate modele ale cererii economice, respectiv cel descris de Grossman. Acesta privete
sntatea ca parte component a funciei de producie, n care starea sntii (creditul) este
rezultatul activitilor medico-sanitare (debitul) exercitate de individ sau de sistemul de
sntate. Cererea individului n asistena medico-sanitar este influenat de numeroi factori,
ntre care se numr: barierele socioeconomice, educaionale, culturale, vrsta, determinanii
sntii etc.
n acest model, fiecare individ motenete la natere o anumit rezerv de sntate. Cu
timpul, aceast rezerv se epuizeaz; ritmul de epuizare n timp este reprezentat de curba de
depreciere a sntii. Pentru a menine rezerva de sntate este necesar utilizarea serviciilor
medico-sanitare i de promovare a sntii (instituii de odihn). Ca atare, odat cu naintarea
n vrst, ratele morbiditii i mortalitii, precum i cele de utilizare a serviciilor medicale
cresc, majornd substanial cheltuielile cu serviciile medico-sanitare.
Meninerea sau schimbarea strii de sntate nu sunt dependente numai de asistena
medico-sanitar primit; deosebit de importante pentru sntate sunt i condiiile
corespunztoare de locuit i de munc, alimentaia raional, absena deprinderilor vicioase
(fumatul, consumul de alcool etc.), factorii economico-sociali i, nu n ultimul rnd,
comportamentul individual (spre exemplu opiunea personal de a consuma produse alimentare
grase, de a fuma, de a aloca timp exerciiilor fizice etc.) i al societii n ansamblul su.
n cadrul modelului Grossman, sntatea reprezint i un mijloc de producie. Starea
precar a sntii determin, pe lng disconfort psiho-social, i reducerea considerabil a
venitului personal prin micorarea capacitii sau performanei de lucru. Sntatea, ca produs
de consum, legat fiind de activitile care o mbuntesc, crete calitatea vieii prin
prevenirea, ameliorarea sau tratamentul bolii. n acest context, aa cum am mai menionat,
persoanele n vrst utilizeaz mai multe servicii medico-sanitare spitaliceti i ambulatorii
dect tinerii, acest fapt fiind determinat de epuizarea rezervei lor de sntate. Exist, ns, n
cadrul sistemului de asisten medico-sanitar sau a sistemului de asigurare medical anumii
factori care pot ngrdi sau limita accesul individului la asistena medical i la calitatea
acesteia (refuzul unor companii de asigurare medical de a asigura persoanele n vrst, pe
cele cu deprinderi vicioase sau persoanele care nu sunt asistate de servicii preventive).
n domeniul medical, n condiiile majorrii profiturilor, modelul cererii Grossman
poate conduce la nrutirea strii de sntate a populaiei din cauza rspndirii practicilor de
comportament nesntos sau de risc. n anii 1940-1950, n rile industrializate, creterea
veniturilor per capita a nsemnat majorarea considerabil a consumului de produse alimentare
bogate n grsimi, alcool, igri i a vnzrilor de autoturisme, iar consecinele acestora s-au
tradus n creterea mortalitii ca urmare a bolilor cardiovasculare i a accidentelor de
circulaie. Acest fenomen paradoxal a aprut ntre anii 1980 i 1990 i n rile n curs de
dezvoltare, afectnd preponderent clasa social medie. De creterea venitului per capita au
beneficiat i populaiile extrem de srace din rile n curs de dezvoltare, pentru care
problemele sanitare de baz sunt alimentaia necorespunztoare i bolile infecioase.
n opinia economitilor, produsul de consum reprezint o utilizare a resurselor ntr-un
mod care asigur cele mai mari beneficii pentru individ i societate. Iniial, economitii adepi
ai noiunii de pia liber au considerat c asistena medico-sanitar reprezint o modalitate
ineficient de consum a resurselor i, n consecin, recomandau investirea acestora n
domenii mai productive. n termeni asemntori, i teoria economica opus (marxist)
considera investiiile n sntate un consum neproductiv al resurselor n comparaie cu
investiiile n industria grea sau infrastructur. n rile scandinave, nc din anii 1970-1980, a
fost adoptat conceptul conform cruia investiiile n sntate sunt justificate att din punct de
155
vedere social, ct i economic, dreptul la sntate devenind unul din principalele drepturi
sociale ale individului. n acest context, n 1993, Raportul Bncii Mondiale Investiii n
Sntate statueaz faptul c sntatea i educaia reprezint o investiie n creterea
economic i nu o irosire de resurse. Acest concept a fost acceptat ca drept fundamental i
argumentare social a programului internaional Sntate pentru Toi.
4. Particularitile pieei serviciilor de sntate
n teoria economic clasic, individul este considerat drept cel mai bun expert al
necesitilor sale i, n consecin, decide singur ce s procure (suveranitatea consumatorului).
n domeniul asistenei medicale, aceasta nseamn c pacientul procur servicii medicosanitare bazndu-se pe preul i calitatea acestora, cum face oricare persoan cnd cumpr
orice alt produs. Deciziile individuale se iau n baza percepiei, informrii i resurselor
personale. Adepii conceptului economiei sanitare de pia susin c piaa ofer individului o
posibilitate mai mare de alegere i, n mod indirect, crete competitivitatea dintre furnizori,
ducnd la sporirea calitii serviciilor i micorarea preurilor.
Oponenii acestui punct de vedere sunt de prere c economia de pia este inadecvat
pentru sistemul sanitar deoarece acest domeniu este mult mai complex i nu poate fi redus
doar la relaiile dintre furnizor i consumator. Mecanismele de pia n domeniul sntii sunt
puternic influenate de tipul de asigurare, de accesul la servicii, de modalitile de plat i de
alegerea pacientului.
Concret, piaa serviciilor medicale nu funcioneaz n acelai mod cu alte piee. Sub
acest aspect se impun cteva precizri ce confer specificitate pieei din domeniul medical.
Dup cum este bine cunoscut, o pia concurenial funcioneaz adecvat numai dac clienii
dispun de suficiente informaii pentru a putea alege corect. Tranzaciile mediate pe pia sunt
problematice datorit asimetriei informaionale dintre furnizorii, consumatorii i finanatorii
ngrijirilor de sntate. Asimetria informaional este foarte mare: cei mai informai sunt
medicii (prin natura profesiei), care pot, astfel, induce comportamentul consumatorilor
(pacieni). Pentru consumatorii de servicii medicale este ns foarte dificil s fie corect
informai, n principal din cauza costului foarte mare al informaiei. Cel mai adesea, acetia nu
au capacitatea s stabileasc dac simptomele lor sunt grave sau nu cunosc nivelul, tipul i
forma terapiei necesare i, n general, au puine informaii despre eficacitatea tuturor
tratamentelor existente. Ca atare se bazeaz pe informaiile oferite de medic. Pentru o mai
clar explicitare a acestui fenomen, putem face o analogie cu sectorul economic sau al altor
servicii. Astfel, o persoan (client) cu un comportament de pia normal, care dorete s
cumpere, de exemplu, un televizor, va decide ce tip de televizor dorete, cu ce caracteristici
tehnice (tip, dimensiune, numr de canale, rezoluie, sunet etc.), la ce pre i n ce condiii
(sum total, rate). Va cuta apoi furnizorul care rspunde cel mai bine nevoilor i condiiilor
stabilite de el i va alege, din punctul lui de vedere, informat fiind, cea mai bun ofert, dintre
cele existente pe piaa concurenial. Translatnd acest comportament la nivelul ngrijirilor de
sntate, ne putem imagina situaia unui bolnav (consumator de servicii medicale) care are,
spre exemplu, o durere articular. Pentru a avea un comportament tipic de pia, ar trebui ca
pacientul s tie gravitatea afeciunii pentru a putea aprecia de ce servicii medicale are nevoie
(tip de radiografii, modaliti terapeutice: medicamentoas, chirurgical i/sau recuperatorie),
dup care s caute furnizorul care i ofer cel mai bun serviciu la cel mai bun pre, lucru care,
n mod evident, nu se ntmpl prea frecvent la nivelul pieei serviciilor de sntate.
n cazul existenei unei piee libere a serviciilor medicale, problemele care pot aprea
ca urmare a acestei lipse de informaii sunt:
medicii ar putea recomanda un tratament mai scump dect ar fi necesar; mai mult,
dac este n interesul lor, pot s conving pacienii s urmeze tratamente care s nu fie
necesare, dar care le aduc lor profit (aa-numitul hazard moral);
156
companiile farmaceutice, prin publicitate, pot convinge pacienii de superioritatea

produselor de marc n detrimentul unor produse generice similare, dar mai ieftine;
pacienii ar putea ncerca, pentru vindecare, diverse modaliti terapeutice, unele
poate, cu contraindicaii i riscuri certe;
pacienii ar putea s nu consulte medicul dect ntr-un stadiu foarte avansat al bolii,
cnd fie ar putea fi prea scump pentru a-i mai putea permite tratamentul, fie, i mai ru, ar
putea fi prea trziu pentru a putea fi vindecai.
5. Concluzii
Problema care se pune este dac toate serviciile de sntate ar putea fi alocate prin
mecanismul de pia la fel ca oricare alte bunuri sau servicii. n cazul n care medicii i
spitalele acioneaz pe o pia liber urmrind s maximizeze profitul, este puin probabil ca
preul serviciilor de sntate s scad ca urmare a concurenei. ntr-o situaie de cooperare
tacit ntre medici i spitale, pentru fixarea unor preuri standard i pentru protejarea
veniturilor lor se poate vorbi de o concuren imperfect. Chiar dac medicii ar concura liber,
este puin probabil ca pacienii s fie informai astfel nct s aleag serviciul medical de cea
mai bun calitate i la cel mai mic pre.
Exist ns o serie de constrngeri fundamentale (incertitudinea n legtur cu
anticiparea nevoilor medicale, lipsa de informaii complete, dar i ignorana pacienilor, acces
ngrdit la serviciile medicale determinat de venituri mici, situaia de oligopol etc.) care,
fcnd imposibil alocarea tuturor resurselor de sntate prin intermediul pieei libere,
contribuie la conturarea contextului care face din piaa serviciilor de sntate un exemplu tipic
de eec al pieelor. Constrngerile care fac ca un mecanism de pia liber s eueze n
alocarea resurselor sanitare nu reprezint ns un argument c intervenia statului i oferirea
gratuit a serviciilor medicale ar fi cea mai bun alternativ. De cele mai multe ori, eecul
pieei libere se concretizeaz prin intervenia statului care subvenioneaz consumul de
servicii medicale, reglementeaz comportamentul productorilor de servicii medicale (medici,
spitale) sau impune taxe pe consum, de tipul coplii.
Cu certitudine, atitudinea i activitatea medicilor i a altor profesioniti din domeniul
medical vor juca un rol determinant n cadrul pieei serviciilor medicale. n cadrul mediului
concurenial, acetia vor trebui s gseasc un echilibru ntre responsabilitile tradiionale i
latura economico-financiar.
Not
(1)
DRG (Diagnosis Related Groups) Sistemul grupurilor cu diagnosticuri nrudite a aprut n anii
60, n Statele Unite ale Americii, ca rezultat al preocuprii permanente a publicului i a comunitilor
profesionale fa de problemele costurilor medicosanitare ridicate i al utilizrii excesive a asistenei
spitaliceti. Acest sistem a fost adoptat n 1983 de ctre Departamentul de Finanare a Asistenei
Medicosanitare (HCFA) al SUA ca metod de baz pentru plata costurilor asistenei spitaliceti
acordate beneficiarilor programului Medicare; ncepnd cu anul 1999, sistemul DRG reprezint
modalitatea de baz pentru plata asistenei spitaliceti n Statele Unite.
Mulumiri
157
Bibliografie
Ashworth, M., Armstrong, D. et al., The relationship between income and performance indicators in
general practice: a cross-sectional study, Health Services Management Research, vol. 18, no. 4,
pp. 259-262, London, Nov. 2005
Donabedian, A. (1973). Aspects of Medical Care Administration: Specifying Requirements for Health
Care, Cambridge: Harvard University Press
Donev, D. (2004). Health Systems and Their Evidence Based Development, Hans Jacobs Publishing
Company, Lage, Germany
Drgoi, Mihaela Cristina (2010). Sistemul de sntate din Romnia n context european, Editura ASE,
Bucureti, pp. 71-83
Grossman, M., The Human Capital Model of the Demand for Health, Working Paper 7078, National
Bureau of Economic Research, Cambridge, 1999
Matthew, G.K. (1971). Measuring need and evaluating services, in Problems and Progress in Medical
Care (ed. G. McLachlan), Sixth series, Oxford University Press
Minc, Dana Galieta (2005). Sntate Public i Management Sanitar, Editura Carol Davila, Bucureti
Tulchinsky, T.H.E., Varavikova, E.A. (2003). New Public Health: Introduction in 21st century, Editura
Ulysse, Chiinu, pp. 511-549
Vldescu, C. (2004). Sntate public i management sanitar, Editura Cartea Universitar Publishing
House, Bucharest
SOLUIE INOVATIV PENTRU O AGRICULTUR ROMNEASC

COMPETITIV. O ABORDARE CONCEPTUAL
Raluca IGNAT
raluca.ignat@ase.ro
Rezumat. Conform Declaraiei de la Lisabona i Strategiei Europa 2020 productorii

agricoli trebuie s obin output-uri superioare pentru a-i nsui un comportament mai
competitiv. Ne propunem s continum situaia curent, prin propunerea unui model
conceptual pentru industria agroalimentar: oraul industrial agroalimentar care solicit
cooperarea tuturor stakeholder-ilor ntr-o conexiune imediat i cu intenia de a crete
performana economic. Viziunea acestui model este aceea de a concentra toi actorii de pe
filiera unui produs, astfel nct s obin o valoare adugat crescut. Cercetarea s-a
fundamentat pe documentare, sintez, analiz statistic i comparativ.
Cuvinte-cheie: agricultur; produs agricol; exploataie agricol; agricultur ecologic;
competitivitate.
Coduri JEL: Q10, Q15.
Coduri REL: 15B, 15E.
Introducere
Studiul economiei rurale reprezint interesul a numeroi cercettori, noi perspective
ale acesteia fiind permanent testate. Rezultatele cercetrilor demonstreaz importana crescut
a noilor modele industriale, n care educaia i inovarea par a fi prioriti pentru supravieuirea
IMM-urilor (Nijkamp, 2006, pp. 8-10). Relaiile dintre companii i mediu par a fi vitale
(Voicu, 2003, pp. 8-15), ca i compatibilizarea tuturor organizaiilor agroalimentare din
Romnia. Rolul IMM-urilor n cadrul economiei rurale este demonstrat de contribuia acestora
la venitul regional i stabilizarea forei de munc. n Romnia sunt patru IMM-uri/1.000 de
locuitori i mai mult de 50% dintre acestea sunt implicate n activiti de comer. Faptul c
acestea nu desfoar activiti de producie reprezint un punct slab al activitii din rural.
n discursul su din 7 septembrie 2010 din faa Parlamentului European de la
Strasbourg, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Duro Barroso, a prezentat Starea
Uniunii Europene din 2010. Cu aceast ocazie, acesta a menionat cinci provocri cu care se
confrunt Comisia n 2011:
confruntarea cu criza economic i guvernana;
accelerarea Agendei Europa 2020 pentru reorganizarea creterii numrului de locuri
de munc;
construirea unei arii a libertii, dreptii i securitii;
lansarea negocierilor pentru construirea unui buget modern al Uniunii Europene;
mbuntirea strii generale.
De aceea, autorii din domeniu au descoperit i au propus soluii alternative pentru
ruralitate. Mai mult, o strategie pentru acest domeniu a fost oarecum trasat. Autoritile
Provinciei Modena i finaneaz locuitorii pentru a gsi soluii pentru nfiinarea unor centre
urbane de procesare alimentar pe teritoriul UE. Oraele Svishtov (Bulgaria) i Viadrina
(Polonia), nfiinate cu secole n urm, au fost dezvoltate recent ca centre urbane universitare;
n Svishtov, 25% dintre locuitori sunt studeni, iar infrastructura este construit cu aceast
159
destinaie. n domeniul IT se utilizeaz cluster-ul ca instrument de eficientizare prin scderea

profund a eforturilor ntreprinse.
Ideile precursoare sunt susinute de eforturile recente pentru concentrarea i comasarea
terenului astfel nct fermierii s devin mai performani. De ce s nu aplicm aceste modele
pentru ruralitatea romneasc? Iar aceasta este ntrebarea cercetrii mele.
Avnd n vedere obiectivele Comisiei ct i cele mai sus menionate, am analizat i
comparat indicatori ai agriculturii i industriei agroalimentare din cteva ri i am propus un
model conceptual pentru o nou identitate a ruralului romnesc.
1. Agricultura romneasc n comparaie
Romnia se afl pe poziia a aptea poziie n topul EU-27 ca suprafa agricol, dup
ri precum Spania, Frana, Marea Britanie, Italia i Polonia i pe cea de a cincea poziie ca
suprafaa arabil, dup Spania, Frana, Germania i Polonia (www.madr.ro, accesat pe 3
decembrie 2010). Ruralitatea romneasc deine dou mari avantaje: bogia resurselor
naturale i umane. Totui, lipsete performana economic a sectorului.
Dac nainte de 2007 fermierul romn producea conform tradiiei i propriile nevoi,
acum el trebuie s i armonizeze producia la pia. Aadar, el este forat s produc pentru
pia, n conformitate cu modelul European.
n acelai timp, agricultura UE este performant i competitiv, iar valoarea adugat
brut este considerabil.
Tabelul 1
Studiu comparativ asupra exploataiilor agricole
Numrul
exploataiilor agricole
(1.000)
2003
2005
2007
Exploataii
agricole cu vaci de lapte
(1.000)
2003
2005
2007
Exploataii agricole
cu suprafee irigate
(% din SAU)
2003
2005
2007
UE - 27
15.021,0
14.482,0
13700,4
Bulgaria
665,6
534,6
493,1
195,0
152,6
120,8
20,5
14,3
14,8
Frana
614,0
567,1
527,4
113,9
103,9
93,1
17,3
17,8
18,0
Germania
412,3
389,9
370,5
121,8
110,4
101,1
Ungaria
773,4
714,8
626,3
22,0
16,3
12,2
4,0
2,3
0,2
Polonia
2.172,2
2.476,5
2.391,0
873,8
727,1
651,1
0,7
1,0
1,1
Romnia
4.484,9
4.256,2
3.931,4
1.204,9
1.134,4
1.012,4
5,6
3,4
2,6
Spania
1.140,7
1.079,4
1.043,9
51,0
42,4
37,3
47,5
46,1
45,3
Sursa: Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF, accesat pe 9 martie 2011.
Romnia deine aproximativ 48% din numrul total al exploataiilor agricole de mici
dimensiuni din EU-27, respectiv 6,6 milioane. Aceste exploataii agricole de mici dimensiuni
au mai puin de 1 ESU (European Size Unit, 1 ESU=1200 Euro) (www.insse.ro, accesat pe 15
of martie 2011). Ca rspuns la aceast situaie, att exploataiile agricole individuale, ct i
cele comerciale i-au crescut suprafeele, de la 3,1ha n 2002 la 3,5ha n 2007.
160
Numrul total al exploataiilor agricole a descrescut cu 8,8% n EU-27 ntre 2003 i

2007, din cauza schimbrilor structurale din Estonia. n acelai timp, multe dintre exploataiile
agricole din Portugalia, Bulgaria i Ungaria i-au nchis activitatea i au determinat astfel o
scdere important pe ansamblu UE. Astfel, n 2007, numrul total de exploataii agricole era
de 7,3 milioane.
Tabelul 2
Fora de munc din agricultur, 2007
11.693
92
Fora
de
munc
fulltime
(% din
total)
34
491
805
609
403
2.263
2.205
968
95
89
91
97
97
93
82
38
67
50
25
34
4
42
Fora de
munc din
exploataia
agricol
(1 000
AWU) (1)
UE-27
Bulgaria
Frana
Germania
Ungaria
Polonia
Romnia
Spania
Fora de
munc
constant
(% din
total)
34
For
de
munc
din
familie
(% din
total)
78
39
25
28
37
42
42
20
85
47
69
77
95
90
65
Femei
fora
de
munc
(% din
total)
Productori
agricoli
individuali (1
000)
Productori
agricoli
<35 ani
(1 000)
Productori
agricoli
>=65 ani
(1 000)
13.441
823
4.584
490
428
365
619
2.387
3.914
988
15
34
28
47
294
167
44
222
66
27
172
388
1.762
361
Fora de munc din UE-27 a fost de 11,7 milioane persoane la nivelul anului 2007,
peste 92% dintre acestea fiind implicate n activitatea exploataiilor agricole comerciale.
Romnia deine 18,8% din totalul forei de munc din exploataiile agricole ale UE, n timp de
Polonia deine 19,4%, iar Frana 6,89%. rile vestice obin rezultate performante cu o
implicare redus a forei de munc (tabelul 2).
Diferenele de suprafa dintre exploataiile agricole din Romnia i cele din Frana,
Spania sau Olanda sunt considerabile. O exploataie agricol din Romnia deinea n 2007
3,57 ha, pe cnd cea din Frana avea o suprafa de cincisprezece ori mai mare. Mai mult, n
Romnia proprietile agricole dein cea mai mare pondere din total.
Tabelul 3
Structura exploataiilor agricole n funcie de suprafa
UM
SAU/ EA
Ha
Romnia
2005
3,37
Frana
2007
2005
3,57
47,74
2007
52,1
Spania
Olanda
Ungaria
2005
2007
2005
2007
23,02
23,84
23,92
24,94
2005 2007
5,96
6,75
Polonia
2005
2007
5,95
6,47
Ponderea exploataiilor agricole n funcie de suprafa n UE-27 (%)

EA <5 ha
37,4
36,51
1,42
1,35
5,57
5,7
0,22
0,22
6,19
5,79
16,91
16,93
EA 5 20 ha
13,6
14,58
4,21
3,96
11,14
11,01
0,94
0,91
1,83
1,63
23,26
24,76
EA 20 50 ha
1,95
1,61
13,27
9,32
13,51
11,78
2,76
2,1
1,69
1,23
11,73
10,14
EA >= 50 ha
2,1
28,9
28,8
14,41
14,72
15,46
16,31
1,69
1,77
3,00
3,45
Sursa: Zahiu, Letiia, Toma, Elena, 2009; SAU (Suprafa agricol utilizat); EA (Exploataie agricol).
Utilizarea defectuoas a terenului, creterea numrului de exploataii agricole de mici

dimensiuni i competiia cu produsele europene de nalt calitate reprezint argumente pentru
ca Romnia s se orienteze ctre agricultura ecologic.
161
Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale demonstreaz o atenie deosebit

domeniului agroalimentar ecologic. Astfel, anual se emit legi i regulamente care
reglementeaz acest sector cu scopul de a susine productorii locali pentru a adopta aceast
strategie. Ministerul de resort definete agricultura ecologic ca avnd urmtoarele trsturi
(http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutati-ae.pdf, accesat pe 27 martie 2011).
reguli stricte cu privire la utilizarea produselor chimice, antibioticelor, aditivilor i
a altor produse complementare care se utilizeaz n agricultur;
interzicerea utilizrii organismelor modificate genetic,
rotaia culturilor pentru utilizarea eficient a resurselor exploataiei agricole;
utilizarea ngrmintelor naturale;
utilizarea acelor specii de plante i rase de animale care sunt rezistente i adaptate
condiiilor locale;
creterea liber a animalelor i utilizarea nutreurilor ecologice obinute special n
exploataie;
monitorizarea produciei de ctre organisme acreditate pentru inspectare i
certificare n acest domeniu.
Sursa: Date prelucrate i culese de la http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutatiae.pdf, accesate pe 27 martie, 2011.
Figura 1. Avantajele agriculturii ecologice
Numrul de operatori nregistrai pentru agricultura organic dintre 2006-2010,

exceptnd 2009. Dar acesta a fost un an dificil pentru ntreaga economie, nu doar pentru
agricultura organic. Cel mai mare numr de operatori nregistrai, 4.322, a fost n anul 2010,
datele fiind nc colectate de ctre minister. Acest lucru demonstreaz c agricultorii romni
au descoperit oportunitatea de pia i au recunoscut susinerea financiar, de aceea, muli s-ar
reorientat n aceast direcie.
Suprafaa agricol utilizat pentru agricultura ecologic a crescut constant, de
asemenea, n anul 2010, fiind cu 8,5% mai mare dect n 2006. Acest rezultat este susinut de
ponderea mare a suprafeei agricole ecologice n total suprafa agricol.
Datele colectate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale arat c n
Romnia activeaz:
84 de productori de produse alimentare;
33 comerciani de produse organice;
17 operatori n activitile de import cu produse organice;
22 operatori n activitile de export cu produse organice.
162
O analiz comparativ asupra situaiei Romniei i a altor cinci state europene a

concluzionat c Romnia deine o important suprafa utilizat de ctre agricultura organic,
comparabil cu Polonia. Frana i Spania dein o suprafa agricol ecologic de doar dou
ori mai mare, chiar dac suprafaa agricol total este mult mai mare, iar tradiia n domeniu
ar putea fi un avantaj.
Tabelul 4
Indicatori ai domeniului agroalimentar i mediu, 2007
ara
Romnia
Frana
Spania
Olanda
Ungaria
Polonia
Suprafaa
agricol
utilizat
(SAU)
(1.000
hectare)
137.53
27.477
24.893
1.914
4.229
15.477
Suprafaa
ecologic
cultivat
(total
convertit)
(% SAU)
0,5
1,8
2,6
2,3
2,3
0,9
Suprafaa
ecologic
total
(% SAU)
Suprafaa
irigat (%
SAU)
Indicele
densitii
animalelor
(efective)
Suprafaa
ecologic
cultivat
Indice de
coordonare cu
baza Romnia (%)
1,0
2,0
3,2
2,4
2,5
1,9
4,5
9,7
14,7
23,9
3,3
0,7
0,4
0,8
0,6
3,4
0,6
0,7
6876,5
49458,6
64721,8
4402,2
9726,7
13929,3
100
719,24089
941,20265
64,018032
141,44841
202,5638
Sursa: Date culese din Eurostat Statistical Yearbook 2010 i prelucrate.
n acelai timp, putem observa c Olanda deine cel mai mare procentaj al suprafeei
irigabile dintre toate rile, de 23,9%, urmat de Spania cu 14,7% suprafa irigat din totalul
suprafeei agricole.
Spania conduce clasamentul n ceea ce privete ponderea ntregii suprafee agricole
pentru cultura ecologic n totalul suprafeei agricole utilizate.
Dup calcularea indicelui de coordonare care a avut n vedere Romnia ca baz de
calcul, situaia devine mai elocvent. Spania deine cea mai bun situaie a utilizrii suprafeei
ecologice, cu o suprafa de nou ori mai mare dect Romnia, apoi se situeaz Frana, cu o
suprafa de apte ori mai mare dect a Romniei, iar pe locul al treilea se situeaz Polonia.
Acestea ar trebui s reprezinte obiectivele Romniei.
Sursa: Date culese din Eurostat Statistical Yearbook 2010 i prelucrate.
Figura 2. Suprafaa cultivat ecologic Indicele de coordonare cu baz Romnia

Analiza a demonstrat c Romnia este pe un drum bun n ceea ce privete agricultura
ecologic. Cele 21 de aciuni prevzute de Planul de Aciune pentru Agricultur i Alimentaie
Ecologic sunt prezente i n legislaia Romniei. Potenialul agricol al Romniei este evident:
suprafee agricole ntinse nu sunt cultivate;
suprafee agricole ntinse nu sunt acoperite de substane chimice, deoarece
productorii agricoli nu au putere financiar;
existena fondurilor financiare pentru procesare alimentaie i industrie ecologic;
informaiile referitoare la agricultura ecologic i procesare alimentar sunt bine
organizate i sunt disponibile productorilor interesai;
163
piaa agroalimentar este ntr-un proces de reorganizare i rebranding, astfel nct

exist loc pentru produsele ecologice;
productorii agricoli se educ i formeaz profesional, astfel nct informaii despre
managementul i marketingul exploataiilor ecologice pot deveni interesante pentru
a fi abordate ca instrumente creative i inovative pentru a deveni competitivi;
nevoia de bunstare social i siguran alimentar este stringent i exist strategii
pentru a o depi.
n aceste condiii, rezultatele economice ale agriculturii ar trebui s fie analizate.
Producia vegetal i cea animal reprezint principalele elemente constitutive ale
rezultatelor agriculturii. Analiza are n vedere trei ani 1998, 2003 i 2008. n toate rile
studiate, rezultatul produciei vegetale, al produciei animale i, evident, al valorii adugate
brute din industria agroalimentar, au cunoscut relativ mici diminuri n 2003 fa de 1998, cu
excepia Romniei i Spaniei. Valorile anului 2008 au crescut evident mult mai mult dect
celelalte ale celorlali ani analizai. Interesant i de criticat este faptul c Romnia deine un
potenial evident i, totui, valoarea adugat brut a acestui sector este att de mic.
Tabelul 5
Rezultatele agriculturii n preuri la productori (mil. euro), 2007
UE-27
Bulgaria
Frana
Germania
Ungaria
Polonia
Romnia
Spania
Valoarea adugat brut a

industriei agroalimentare
1998
2003
2008
132.898 131.305 141.207
1.802
1.532
1.767
24.947
21.672
24.584
12.064
10.899
14.376
1.970
1.727
2.737
5.084
4.036
6.740
5.111
5.547
7.559
19.760
23.449
20.427
Producia vegetal
1998
150.700
1.315
31.342
18.952
2.241
6.295
286
18.670
2003
157.453
1.629
29.623
17.067
2.652
5.646
6.885
24.136
2008
195.658
2.437
36.380
24.610
4.566
10.034
12.115
24.279
Producia animal
1998
2003
123.116 123.850
658
1.019
21.959 21.514
17.883 18.163
2.041
2.224
5.627
5.500
4.285
3.671
10.828 12.678
2008
148.914
1.347
24.574
22.113
2.453
9.910
4.223
14.280
Indicele veniturilor din agricultur reprezint venitul real al factorilor din activitatea agricol
per o unitate de munc anual (Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, accesat pe 9 martie
2011). Anul 2005 are valoarea iniial. Se poate observa c valorile dintre 1998 i 2008 ale acestui
indicator sunt n cretere, ceea ce demonstreaz o cretere a eficienei economice a procesului
agroalimentar. Acesta este cazul Bulgariei, Franei, Germaniei i Poloniei. Romnia nu mai este la
fel de eficient i a obinut valori sczute ale veniturilor obinute din activitatea agricol.
Tabelul 6
Indicele veniturilor din activitatea agroalimentar (2005=100)
1998
Bulgaria
Frana
Germania
Ungaria
Polonia
Romnia
Spania
117.8
70.7
92.8
69.3
104.6
106.4
2003
86.4
106.8
76.1
63.0
58.5
106.9
123.1
2005
100
100
100
100
100
100
100
2006
96.0
110.4
104.8
111.7
110.4
99.3
95.6
2007
98.5
122.2
125.7
120.0
135.1
78.8
100.5
2008
127.0
109.4
116.6
142.4
111.3
101.2
98.0
n anul 2008, cele mai bune dintre rezultatele au fost obinute de ctre Ungaria, n timp de
Spania deine ultima poziie. Astfel, valorile au cunoscut diminuri ntre 2008 i 2007 n cazul
Franei, Germaniei, Poloniei i Spaniei. Valorile specifice acestui sector demonstreaz
incapabilitatea Romniei de a obine performan, dei deine att de multe avantaje n acest sens.
164
O privire critic asupra agriculturii romneti

Pentru o mai bun evaluare a situaiei am condus o analiz SWOT asupra situaiei
curente a agriculturii Romniei. Elementele cheie reprezint fundamente reale pentru
agricultura naional: poziia geografic, resursele umane, economia i infrastructura.
Puncte forte
Suprafaa agricol extins
Multe ruri de interior
Forme de relief variate
Accesul populaiei la sistemul

de educaie
Existena unor coli i
universiti care pot educa i
instrui n domeniul agriculturii
Populaia numeroas n zona
rural care poate fi implicat
n alte activiti suport ale
agriculturii
Existena potenialului agricol
Produse agricole diverse care
pot fi obinute datorit
condiiilor locale
Existena unei infrastructuri de

transport
Accesul la Marea Neagr i la
Dunre
Puncte slabe
Oportuniti
Poziia geografic
Unele dintre suprafeele Implementarea strategiilor
riverane Dunrii i altor
privind combaterea
ruri sunt inundabile
inundaiilor
Alocarea suplimentar de
fonduri europene pentru
dezvoltarea regional,
inclusiv agricultur
Agricultura ecologic
Resursele umane
Instruirea specialitilor n
Populaia numeroas
domeniul ariculturii
implicat n agricultur
care crete dependena Posibilitatea accesrii
de rezultatele economice fondurilor europene pentru
modernizare
ale sectorului
Migrarea populaiei din
rural ctre alte state
membre ale UE
Economia
Dezvoltarea unor relaii de
Slaba performan
afaceri transfrontaliere
economic a
pentru accesarea unor noi
productorilor
piee
agroalimentari
Slaba infrastructur care Accesarea fondurilor
europene pentru
determin costuri mari
dezvoltare regional
de transport
Slaba dotare a agricultrii Accesarea fondurilor
naionale pentru dezvoltare
Dimensiunea redus a
rural
exploataiei agricole
Activitatea diversificat a Stimularea utilizrii
tehnologiilor moderne de
fiecrei exploataii
comunicaie, dezvoltarea
agricole
competenelor IT
Experien precar n
Explorarea unor noi piee
iniierea asocierilor
Cunotine puine de
managementul
exploataiei
Slaba calitate a
sistemului de irigaie
Infrastructur
Oportunitatea finanrii
Calitatea slab a
construirii autostrzilor
drumurilor judeene
Transportul pe Dunre
Absena autostrzilor
Creterea competiiei ntre
Insecuritatea
transportului cauzat de transportatori care va
conduce la costuri reduse
starea precar a
de transport
drumurilor
Ameninri
Neimplementarea
strategiilor privind
combaterea inundaiilor
Politici precare de
dezvoltare regional
Incapacitatea
economiei de a absrbi
populaia care se
ntoarce din UE
Migrarea populaiei
tinere i educate ctre
alte state membre UE
O populaie n sdere
Bariera psihologic de
a iniia asocieri n
aprovizionare,
exploatare, desfacere
i nu numai
Costuri mari de
transport cauzate de
deteriorarea viitoare a
drumurilor
ntrzierea modernizrii
drumurilor
nchiderea unora dintre
drumurile tradiionale pe
calea ferat
165
Productorul agricol romn pare a fi n interiroul unui cerc vicios care nu i permite s
performeze i s devin mai competitiv. Politicile publice romneti ar trebui s observe acest
lucru i s vizeze descoperirea unor nie unde s poat inteveni.
Sursa: Concept propriu.
Figura 3. Cercul vicios al productorului agricol romn
O sluie inovativ. Model conceptual

n conformitate cu Declaraia de la Lisabona i cu Strategia Europa 2020, productorii
agricoli ar trebui s obin rezultate superioare i s adopte un comportament competitiv.
Pentru ca Romnia s obin rezultate superioare, autoritile locale i naionale ar
trebui s intervin imediat n acest sector:
s analizeze situaia local i naional i s intervin cu susinere de la bugetul
naional acolo unde este cazul;
s creasc absorbia fondurilor europene;
s susin producia bunurilor tradiionale locale i naionale;
s stimuleze parteneriatele public-privat pentru a iniia noi afaceri n acest domeniu;
s dezvolte cooperarea dintre exploataiile agricole individuale pentru a adopta un
comportament competitiv;
s creeze cadrul legal necesar pentru a stimula stabilirea forei de munc tinere i
educate n mediul rural;
s genereze transferul tehnologic dintre mediul de cercetare i practicienii din
agricultur.
O politic integrat a autoritilor din Romnia i un efort coerent al tuturor celor
interesai ar conduce la obinerea unor rezultate economice superioare n acest sector
tradiional romnesc. Acesta ar trebui s conduc la cretere economic i bunstare social.
Aceast abordare ar putea determina o mai bun nelegere i management al
obiectivelor Europa 2020, conform comportamentului european.
Mai mult, pentru a putea obine rezultate superioare n mediul rural i n domeniul
agriculturii, intim continuarea circumstanelor prezente cu propunerea unui model conceptual
al oraului agroalimentar industrial care necesit cooperarea tuturor celor interesai ntr-o
conexiune imediat i direct cu intenia de a crete performana economic.
166
Viziunea asupra oraului industrial agroalimentar este aceea de a concentra ntr-un

centru urban modern nfiinat cu acest scop toi actorii de pe filiera unui produs agroalimentar
pentru obinerea unei performane economice suplimentare de ctre acetia. Crearea oraului
industrial agroalimentar modern presupune integrarea pe vertical a productorilor i
comercianilor aflai pe filiera unui produs agroalimentar i, implicit, apropierea lor fizic i
economic. n acest fel, se pornete de la premisa eficientizrii activitii de procesare
agroalimentar, oraul putnd beneficia de infrastructura de transport, de utiliti, de linii
tehnologice moderne i de for de munc disponibil care poate fi calificat.
Evident, acest model implic costuri mari. Este necesar s se elaboreze o metodologie
de creare i funcionare a oraului, din perspectiv economic, i se va cuantifica impactul
asupra economiei rurale i pertinena realizrii acestuia prin elaborarea, calculul i analiza
unor indicatori specifici.
Principalul obiectiv este s creezi un ora ca rspuns att la economia rural, ct i la
cerinele industriei agroalimentare romneti. Pentru a atinge acest lucru, obiective sigure sunt
intite:
s se elaboreze o metodologie pentru crearea i funcionarea oraului agroalimentar
industrial;
s se creeze un sistem de indicatori capabili s cuantifice impactul funcionrii
acestui ora asupra economiei rurale i a altor sectoare economice i a altor sectoare
economice, activitii sociale i a calitii vieii;
s se cuantifice i s se analizeze modificrile indicatorilor creai;
s fie n contact permanent cu autoritile locale, policy makers i deintorii de
interese.
Metodologia crerii i funcionrii oraului agroalimentar industrial ar trebui s
implice urmtoarele activiti sau pai:
Sursa: Concept propriu.
Figura 4. Metodologia organizrii oraului agroalimentar industrial n economia rural
Modelul conceptual al acestui ora este construit dintr-o perspectiv modern, un

sistem de indicatori originali specifici trebuind s fie construit pentru cuantificarea ecartului
specific/efectelor posibile funcionrii modelului, precum: indicatori de rezultat (reducerea
167
timpului cu aprovizionarea), de realizri (producia alimentar obinut), indicatori de pertinen

(numrul de locuri de munc nou create, numrul de familii beneficiare de condiii de via
urbane), de eficacitate (valoarea produciei obinute fa de cea propus), de performan
(creterea PIB/locuitor i a VAB), de calitatea vieii (numrul de grdinie nfiinate).
Concluzii
Analiza demonstreaz nc o dat performana economic sczut a agriculturii
romneti, n timp ce alte ri membre i mbuntesc rezultatele cu fiecare an. Este evident
c ruralitatea romneasc se confrunt cu foarte multe provocri:
o infrastructur precar de drumuri, cale ferat, servire public, ap i canalizare, de
comunicaii;
o slab manifestare a spiritului antreprenorial care determin o rat mare a
omajului i o ofert fragil de locuri de munc;
un acces dezechilibrat n timp i spaiu la fondurile de preaderare i, n prezent, la
cele structural care determin diferene sociale i economice;
un sector mare a exploataiilor agricole de subzisten i semisubzisten;
o slab dotare cu echipamente modern a exploataiilor agricole;
o pondere ridicat a autoconsumului n cadrul exploataiilor agricole individuale;
o diferen mare numeric i valoric ntre exploataiile agricole comerciale i ce
individuale.
Prin intermediul obiectivelor, modelul i demonstreaz originalitatea i inovativitate.
Modelul poate constitui un exemplu de multiplicat pentru alte domenii i ri i asigur
un grad nalt de transfer ctre sectorul public i privat, prin diseminarea rezultatelor obinute.
Prin implementarea lui, ruralul romnesc va dobndi o nou identitate.
Mulumiri
Aceast lucrare a fost cofinana din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiectul nr.
Bibliografie
Ignat, R. (2010). Romanian rurality within a modern conceptual model, volumul International
scientific meeting: Multifunctional agriculture and rural development (V), regional specificities,
Vol. I, ISSN 0352-3462
Ignat, R., Performance of Romanian and European Agriculture from a Sustainable Development
Perspective. A Comparative Approach, comunicat la a treia ediie a Sesiunii tiinifice
Dimensiunea Economico-Ecologic a Dezvoltrii n Mileniul al III-lea, 11 aprilie 2011, Bucureti
Ignat, R., Comparative study of agro-food sector in Romania and EU-27, comunicat la Conferina
internaional Probleme Actuale ale Economiei Globale, 15-16 aprilie 2011, Constana
Istudor, N, Bogdanova, M., Manole, V., Ignat, R., Petrescu, I.E., Education and training needs in the
field of agriculture and rural development in the Lower Danube Region, Amfiteatru Economic
Journal, special number no. 4/2010, Editura ASE, Bucureti, ISSN 1582 9146, pp. 761-784
Mohammady Garfamy, R., Industrial District as a corporation, Economie teoretic i aplicat, ISSN
1841-8678 (print), ISSN 1844-0029 (online), pp. 77-94
de Noronha Vaz, T., J. Morgan, E., Nijkamp, P. (2006). The New European Rurality Strategies for
Small Firms, Ashgate Publishing Limited, England
168
Stanef, M.R. (2010). Agricultura Romniei n faa exigenelor Uniunii Europene, Editura ASE,
Bucureti
Voicu, R., Rdulescu, C. V. (2003). Managementul unitilor agroalimentare, Editura ASE, Bucureti
Zahiu, L., Toma, E., Agricultura Romniei n structurile comunitare i efectele economice comparativ
cu unele state membre ale Uniunii Europene, publicat n volumul Conferinei Internaionale
Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale, 2009, Editura
ASE, Bucureti
Annual Growth Survey: Summary of the economic analysis and messages, Brussels, 12 ianuarie 2011
Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ ITY_OFFPUB/KSCD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF, accesat pr 9 martie 2011
Eurostat Statistical Yearbook 2010
http://ec.europa.eu/agriculture/organic/eu-policy/action-plan_ro, accesat pe 27 martie, 2011
http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutati-ae.pdf, accesat pe 27 martie, 2011
http://www.madr.ro/pages/page.php?self=01&sub=0107&tz=010710, accesat pe 27 martie, 2011
Romanian Statistical Yearbook 2010
www.insse.ro, accesat pe 15 martie 2011
www.madr.ro, accesat pe 3 decembrie 2010

Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FACULTATEA DE ECONOMIE

Centrul pentru Analize

Romnia n Uniunea European

Lucrrile reprezint rezultatele proiectelor de cercetare obinute prin competiie.

Lucrarea a fost susinut de Centrul de Cercetare pentru Analize i Politici Economice i

Proiecte de cercetare postdoctorale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Starea actual a ocuprii resurselor de munc n Romnia: analiza structurilor

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

INSERIA TINERILOR PE PIAA MUNCII. SOLUII DE MBUNTIRE

Economie teoretic i aplicat. Supliment

1. Introducere (Studiul literaturii de specialitate)

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

unei structuri a ocuprii forei de munc bazat pe creterea productivitii, de reducerea

Figura 1. Structura absolvenilor de nvmnt economic n funcie de nivelul de educaie

Putem spune, deci, c nivelul de educaie al prinilor influeneaz n mare msur

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Figura 2. Structura absolvenilor n funcie de zona de reedin (%)

n ceea ce privete starea civil a absolvenilor de nvmnt economic observm c

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Figura 4. Genul respondentului n funcie de profilul absolvit

Dei angajarea studenilor este de obicei un mod de acomodare cu piaa muncii,

Figura 5. Distribuia absolvenilor dup numrul de locuri de munc avute pn la absolvire

2.2. Prezena tinerilor pe piaa forei de munc

Economie teoretic i aplicat. Supliment

investigai, aproape jumtate (52%) au lucrat nainte de absolvirea facultii. Pentru

Figura 6. Durata medie de la absolvire pn la ocuparea unui loc de munc semnificativ,

Conform anchetei Accesul tinerilor pe piaa forei de munc (2009) realizat de

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Figura 9. Cile de gsire a unui loc de munc

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

competene fundamentale relevante pentru piaa muncii, de a reduce analfabetismul n

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

ocupaional i teritorial dect ctre mobilitatea extern. Pe de alt parte, n mod

Economie teoretic i aplicat. Supliment

n ceea ce privete securitatea social, prin modificarea legislaiei privind sistemul

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

DEFICITELE DE PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Structura necorelat a cererii i ofertei de munc

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Figura 1. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006,

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Figura 2. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2006-2007,

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Rata medie a locurilor de munca vacante in perioada 2006-2005

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Figura 4. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii

Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Figura 5. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2006-2005,

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada