coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Disciplina: Economia afacerilor publice

Cursul 2. Sistemul economiei publice
Lect.univ. Teodora Dinu
tdinu@snspa.ro

Structura cursului
1. Economia public subsistem economic
1.
2.
3.

Abordarea sistemic
Tripla ipostaz a economiei publice
Obiectul aciunilor publice

2. Principiul economiei publice

Ce se va produce?
Cum se va produce?
Pentru cine se va produce?
Cum se iau aceste decizii?

3. Utilitate i preferin

Optimul;
Bunurile publice;
Alegerile colective;
Justiia.

Economia public subsistem economic

Sistem cibernetic capacitatea de a se autoregla
Reacioneaz la aciunea factorilor perturbatori (interni sau
externi)
i pstreaz autocontrolul pe diferite perioade de timp (natura
ciclic a activitii economice)

Sistem mixt sector public + sistem privat

Activitile economice ntreprinse att de stat, ct i de firme (al
cror comportament poate fi ns influenat de stat prin
reglementare, impozitare/taxare, subvenionare)

Implicarea statului
Intens (fosta URSS, Coreea de N, Cuba)
Medie (Europa naintea privatizrilor)
Sczut (SUA evoluie n timp: de la autostrzi i ci ferate
private la drumuri publice i companii de transport de stat)

Natura ciclic a activitii economice

Activitatea economic nu are un parcurs liniar expansiune
economic vs. Recesiune
Cum determinm aceast alternan?
R: indicatori macroeconomici (PIB, rata inflaiei, rata omajului,
etc.)

Durata ntre recesiune (criz depresiune) i expansiune

(redresare vrf, boom)

Vechiul Testament: 7 ani buni vs. 7 ani slabi

Cicluri scurte Kitchin 3-5 ani - Joseph Kitchin (1861 1932)
Cicluri medii Juglar 10-12 ani - Clement Juglar (1819 1905)
Ciclurile lungi Kondratief 40-50 ani - Nikolai Kondratieff (1892
1938)

Implicarea statului - perspective

Sec XVII mercantilitii - promovarea comerului i industriei
de ctre stat
Clasicii - Smith (1776) limitarea rolului statului; indivizii,
cutnd s-i satisfac propriile interese (concuren,
generarea profitului), vor ajunge de fapt s serveasc interesul
public - mna invizibil
Sec XIX laissez faire neimplicarea statului n activitile
sectorului privat (prin reglementare sau control) rspunde cel
mai bine intereselor societii
Sec XIX rolul crescut al statului (sau al cooperativelor) n
controlarea mijloacelor de producie
Sec XX tranziia ctre economia de pia, ns grania
rmne n continuare un subiect deschis

Tripla ipostaz a economiei publice

Fapte, fenomene i Administraii i

procese economice ntreprinderi
publice (sau de
drept privat
productoare de
bunuri/servicii
publice)

tiin analiza
economic a
deciziilor publice
(teorie economic
a interaciunii
sociale)

Obiectul aciunilor publice

Reglementarea

Consecine

Fixarea preurilor
(prin taxe, impozite, subvenii)

Venituri
publice

Producia de bunuri i servicii

publice

Cheltuieli
publice

Execuia bugetului de stat

Venituri curente
Venituri fiscale

Impozit pe profit
Alte impozite pe venit, profit i ctiguri
din capital de la persoane juridice
Impozit pe venit
Impozite i taxe pe proprietate
Impozite i taxe pe bunuri i servicii
(TVA, accize)
Impozit pe comerul exterior i
tranzaciile internaionale

Contribuii de asigurri (angajatori,

angajai)
Venituri nefiscale

Venituri din capital

Operaiuni financiare
Subvenii
Sume primite de la U.E. n contul
plilor efectuate
Sume n curs de distribuire

Cheltuieli curente

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri ntre uniti ale
administraiei publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri
externe nerambursabile
Cheltuieli programe finanare
rambursabil
Asisten social
Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii precedeni
i recuperate n anul curent

Principiul economiei publice

Nevoile umane sunt mereu
mai mari dect resursele
disponibile.
Resurse = factori de producie
(pamnt La, munc L i capital
K).
La (Land) = resurse naturale.
L (Labour) = capacitatea fizic i
mental a lucrtorilor de a
produce bunuri i servicii.
K (Capital) = bunuri ce nu satisfac
n mod direct nevoile umane:
fabrici,
maini,
utilaje,
echipamente folosite pentru
producia altor bunuri. Capital fix
(particip la mai multe cicluri de
producie) i circulant (se
consum integral ntr-un singur
ciclu).

Dilemele decidentului public:

Ce se va produce?
Cum se va produce?
Pentru cine se va produce?
Cum se iau aceste decizii?

Nevoi
nelimitate

Raritate

Alegere

Ce se va produce?
Frontiera posibilitilor
de producie

Bunuri
private

Bunuri
publice

Alocarea resurselor
ntre cele dou
producii (bunuri
publice, bunuri private)
Alocare eficient: A, B
A B bunuri publice
bunuri private
Alocare ineficient: C
Alocare nefezabil: D

Cum se va produce?
Producia
Public
Privat

Factorii de producie
Mai mult k, mai puin L?
Mai puin k, mai mult L?

Formularea politicilor
guvernamentale

Q
L

De mediu (pot afecta

alegerea tehnologiei)
Fiscale (pot afecta
utilizarea factorului
munc)

Pentru cine se va produce?

Problema distribuiei influenat

de:

Politica fiscal;
Politicile sociale;
Bunurile publice produse (satisfac
nevoile anumitor grupuri).

Problema pasagerului clandestin

(free rider) (corelarea plii cu
beneficiile tendina de a mini
n privina beneficiilor)
Legea A. Wagner (legea creterii
activitii publice prin corelarea
cu venitul naional) dezvoltarea
economiei atrage creterea
cheltuielilor publice (alte nevoi)
Redistribuirea (egalarea nevoilor
de rezerve sociale cu finanarea
obinut prin planul de
impozitare)

Cum se iau aceste decizii?

n mod colectiv
tragedia proprietii comune
(tragedy of commons)

Etapele deciziei colective

(publice):
Cunoaterea activitilor
sectorului public i a modului de
organizare:
Modul de finanare;
Cheltuielile i taxele (la nivel
central i local);

Anticiparea consecinelor:
Efectele unui impozit pe profit
(creterea preurilor, scdere
salariilor);
Creterea vrstei de pensionare;

Evaluarea alternativelor;
Influena factorului politic.

Utilitate i preferin
S ne aducem aminte
Utilitate capacitatea real/presupus a unui bun de a satisface o
nevoie.
Utilitatea economic = satisfacia resimit de un individ n urma
consumului unui bun.
Utilitatea marginal=preuirea ultimei cantiti consumate dintr-un
bun; sporul satisfaciei resimite prin consumarea unei cantiti
suplimentare dintr-un bun economic.
Curba de indiferen (isoutilitate)=combinaiile de bunuri de la care
consumatorul sper s obin acelai nivel de satisfacie.

De ce ne intereseaz?
n analiza economiei publice cei patru piloni:

Optimul;
Bunurile publice;
Alegerile colective;
Justiia.

Optimul
O situaie de echilibru preferat de toi;
Este atins prin prezena altor persoane care produc
externaliti (efecte de vecintate) pozitive sau negative
(benefice sau duntoare);
Valoarea unei case vechi ntr-un cartier nou;
Poluarea.

Optimul Pareto niciun individ nu ar putea avea o situaie mai

bun fr ca a altuia s se nruteasc eficiena alocrii
resurselor;

Bunurile publice
Bunuri pentru care consumul unui individ nu duce la scderea
consumului altui individ.
Exemple (P. A. Samuelson - The pure theory of public expenditure, n
Review of Economics and Statistics, 26, Nov., 1954):

pacea i securitatea unei comuniti,

aprarea naional,
sistemul juridic,
controlul polurii aerului,
protecia mpotriva incendiilor,
iluminatul stradal,
prognoza meteo,
televiziunea public .a.

Pe msur ce se adaug mai muli indivizi la un grup care consum

un bun public calitatea acestuia poate s scad. Mrimea optim a
grupului care consum un anumit bun este analizat de teoria
cluburilor (theory of clubs Buchanan, 1965).

Alegerile colective
Exemplu de luare a deciziilor colective paradoxul votrii (Marquis de Condorcet)

Preferinele votrii
Preferinele lui A

Preferinele lui B

Preferinele lui C

Prima alegere

Shrek

Twitty

Tom

A doua alegere

Twitty

Tom

Shrek

A treia alegere

Tom

Shrek

Twitty

2:1

NU

2:1

Votul majoritar poate compara cte

dou opiuni, dar nu poate decide
2:1
ordinea preferinelor tuturor
opiunilor!

Justiia
Obiective social acceptabile ale guvernului:
Protejarea vieii i proprietii;
Eficiena economic (obinerea maximului din resursele economice
limitate);
Atingerea unui standard de echitate (distribuia venitului egal vs.
Difereniat);
Cretere economic;
Stabilitate economic.

Compromisul dintre echitate i eficien

gleata spart (Okun) transferul de la bogai la sraci
(descurajarea muncii celor dezavantajai prin reducerea ajutoarelor
asociat ctigurilor n cretere i ncurajarea evaziunii prin fiscalitate
ridicat)
Politica economic ndeplinirea criteriilor de eficien economic;
Politic social vizeaz justiia distributiv a venitului.

ntrebri?