Elemente privind principiile de mediu

Principiile dreptului mediului reflect, n evoluia lor din ultimii ani - i

care i gsete o expresie original n prevederile legii romneti a
mediului, - pe de o parte aezarea omului n centrul preocuprilor privind
protecia mediului, iar pe de alt parte internaionalizarea politicilor
legislative i a jurisprudenei n domeniul acestei protecii. Fiina uman
devine, n considerarea statutului su de membru al colectivitii,
raiunea ocrotirii mediului.1
Dac axa primei generaii a drepturilor omului a fost constituit de
condiia individual a omului, iar cea de-a doua generaie a avut n
vedere, cu precdere, condiia sa socio-economic, a treia generaie a
acestor drepturi pornete de la constatarea necesitii solidaritii ntre
oameni, care se impune ca o condiie pentru supravieuirea speciei
umane. ntr-o asemenea perspectiv se nscriu, ca piloni ai celei de-a
treia generaii, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
patrimoniu comun al umanitii, dreptul la un mediu sntos i echilibrat;
acest din urm drept, avut n vedere, uneori i n studiile de nceput
asupra disciplinelor juridice ale mediului, devine, aadar, element al
unuisistem al acestor drepturi, a cror aplicare depinde de eforturile
solidare ale tuturor: ale statului, ale altor entiti publice sau private, ale
fiecrui
individ.
n aceast configurare, de drept fundamental al omului, dreptul la un
mediu sntos face, mai demult, ntr-un numr de ri, obiect al
reglementrii constituionale.2Constituia Romniei, consacr, de
asemenea, dreptul la un mediu sntos, dup modificarea din noiembrie
2003.
1 Teodoroiu, Simona Maya, Dreptul mediului si dezvoltarii durabile, Ed. Universul Juridic,
2009, p.17;
2Ana Maria Moraru, Impactul problemelor ecologice asupra drepturilor omului i libertilor
fundamentale: contradicie sau conciliere?,Revista de tiine Juridice 3 (2009), p. 77.

Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim

adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor
de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Principiile
cuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi
deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n
doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.
Conceptul de "principiu fundamental"de drept are mai multe
accepiuni ce difer de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de
drept la alta. Ineditul pe care l aduce noiunea de principiu n dreptul
mediului rezid din coninutul su diferit n funcie de ordinea juridic la
care se raporteaz:
n dreptul naional, principiile sunt consacrate expres ca reguli de
drept pozitiv i li se confer statutul de norme de conduit de maxim
generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv.
n dreptul Uniunii Europene al mediului, principiile au un statut
intermediar,nefiind reguli juridice depline i direct aplicabile, ci mai
degrab linii directoare pe care UEtrebuie s-i fondeze politica de
mediu n general i actele legislative n special. 3
n dreptul internaional al mediului, conceptul de principiu rmne
imprecis, fiind utilizat cel mai frecvent pentru a desemna o constant
evident, o realitate pertinent, concluziile unei analize i norme
generale obligatorii.4
n funcie de amploarea i de influena lor asupra coninutului
ansamblului reglementrilor juridice de mediu, principiile acestei ramuri
de drept pot fi grupate n dou categorii: principii fundamentale i
principii generale(subsidiare primei categorii).
Criteriul dup care s-a realizat aceast clasificare este cel referitor
la amploarea i influena principiilor asupra coninutului ansamblului
reglementrilor juridice de mediu.
Principiile fundamentalese regsesc consacrate la toate nivelurile
dreptului mediului, naional, regional (al UE), internaional, i privesc
ntregul su coninut ,constituind osatura care i confer unitate,
coeren, stabilitate i unicitate.
3Dutu Mircea, Dreptul Comunitar al Mediului, Ed. Economic, Bucureti, 1997
4Dutu Mircea, Dreptul Internaional i Comunitar al Mediului, Ed. Economic, Bucureti,
1995.

Din categoria principiilor fundamentale fac parte principiile:

-prevenirii, precauiei,
-proteciei mediului,
-conservrii mediului,
-ameliorm calitii mediului,
-poluatorul pltete", rspunderea de mediu i
-principiile participrii umane (dreptul omului la un mediu sntos).
Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i
domin materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul Uniunii
Europene i dreptul internaional, i exprim specificul acestora.
Principiile generale sunt:
-n dreptul Uniunii Europene sunt principii generale: principiul
corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; principiul
integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare;
principiul subsidiaritii;
-n dreptul internaional sunt principii generale (specifice):principiul
cooperrii, obligaia statelor de a soluionape cale panic diferendele n
materie, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor,
rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului, ndatorirea de
asisten ecologic, principiul prevenirii, principiul precauiei, principiul
dezvoltriidurabile,etc.
-n dreptul intern principiile care stau la baza politicii de mediu n
Romnia sunt:principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici
sectoriale; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii
preventive; principiul reinerii poluanilor la surs; principiul "poluatorul"
pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural; utilizarea durabil a resurselor naturale;
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
accesul la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea colaborrii
internaionale pentru protecia mediulu
Prevenirea, precauia i dezvoltarea durabil sunt concepte
deosebit de novatoare care au schimbat gndirea caracterizat de inerie
care plana pn nu demult fa de problemele de mediu.
A fi precaut, deci a lua msuri de protecie e mediului chiar i n
cazul unui risc incert, a fi preventiv, adic a prentmpina orice prejudiciu
adus resurselor, a conserva resursele existente, a proteja natura, a
ameliora datul natural i a plti pentru poluarea produs, reprezint n

acest moment cele ase direcii principale de aciune la nivel naional,al

UE, dar i internaional, prin care se realizeaz politica de mediu global.
De la idee la principiu, evoluia principiilor de drept al mediului, fie
ele naionale, comunitare sau internaionale, a cunoscut mai multe etape
succesive, ns finalitatea a fost atins n acest moment deoarece
aceste principii sunt consacrate n legi.
Pasul urmtor esteacela al implementrii principiilor n plan real i
al transpunerii acestora n practica de mediu a tuturor statelor pentru
obinerea unor rezultate mai evidente n politica ecologic mondial.
O trstur aparte aprincipiilor de drept UE al mediului,o reprezint
faptul c acestea sunt aplicate n toate rile care au devenit membre ale
Uniunii Europene

1.1.

Scurt prezentare a principiilor de mediu

Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale de drept

pozitiv, care le confer statutul de norme de conduit de maxim
generalitate i aplicabilitate, ce staula baza acestei ramuri de drept.
n cazul dreptului mediului principiile prezint o mare importan
deoarece:
a) Normele dreptului mediului se gsesc n general ntr-o multitudine
de izvoare, principiile fiind acelea care asigur coeziunea intern a
acestei ramuri a dreptului;
b) Dreptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, trebuie
s acopererapid problematica divers a polurii i, n cazul cnd nc nu
au fost adoptate normele juridice, se aplic principiile;
c) Principiile dreptului mediului joac un rol important n cazul
interpretrii normelor tehnice specifice materiei ecologice, care pot ridica
dificulti de interpretare pentru practicienii dreptului; d) Principiile au
caracter juridic, economic i decizional foarte complex, n concordan cu
natura complex a ramurii de drept;
e) Principiile acestei ramuri de drept sunt specifice, reprezentnd
argumente n favoarea autonomiei dreptului mediului.
n Capitolul I intitulat: Principii i dispoziii generale, al OUG
nr.195/2005, la art.3 sunt enunate urmtoarele principii fundamentale,
nelese ca reguli generale ce guverneazreglementrile juridice privind

protecia mediului i le direcioneaz spre asigurarea unei dezvoltri

durabile:
- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
- principiul precauiei n luarea deciziei;
- principiul aciunii preventive;
- principiulreinerii poluanilor la surs;
- principiul poluatorul pltete
-principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural;
-utilizarea durabil a resurselor naturale;
-informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
accesul la justiie n probleme de mediu;
-dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale
devine operant prin faptul c politica de mediu devine politic orizontal
a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn
c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n
cadrul politicilor sectoriale. Astfel la nivelul ntregii economii, diferitele
politici de sector trebuie s aib n vedere impactul pe care respectivele
activiti l pot avea asupra mediului. 5 Altfel spus, acest principiu
presupune ca obligativitate a tuturor celor care ntocmesc strategii i
politicii sectoriale s le integreze n politicile i strategiile de mediu.
Principiul precauie n luarea deciziilor este un principiu care in
principal este utilizitat de ctre autoritile cu atribuii n protecia
mediului. Insa, precauia ca msur de pruden, trebuie s
caracterizeze luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului n
scopul excluderii oricror riscuri de poluare.
Acest principiu prevede luarea unor msuri de precauie atunci cnd o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman. Nueste
necesar ca relaia cauz-efect s fie pe deplin dovedit tiinific, ns
dac exist incertitudine tiinific, trebuie implementate proceduri de
evaluare pentru realizarea aciunilor de prevenire pentru a evita efectele
negative pentru sntatea uman sau pentru mediu.
5

Aplicarea acestui principiu se justific n situaia n care datele

tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei activiti,
dac acestea sunt sau nu periculoase pentru mediu, caz n care decizia
de ca urmare aaplicrii precauiei n luarea deciziei artrebuie s fie n
sensul nenceperii activitii respective.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea
pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna
consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial,
dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext
pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i
inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor
trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se
adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de
degradare a mediului. Avnd n vedere faptul c dezvoltarea economic
durabil care implic decizii tehnologice are la baz studii de evaluare a
impactului activitilor umane asupra mediului intern i internaional,
precum i proceduri specifice de autorizare conduse de autoritile
naionale pentru protecia mediului, acest principiu capto importan
excepional.
Acest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni poluarea
mediului determinat de diferite activiti umane i s-a desprins din
principiul prevenirii, dar n prezent are caracter de sine stttor.
Ca modaliti de implementare putem aminti: adoptarea politicilor de
mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; efectuarea evalurii de
mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect
semnificativ asupra mediului i evaluarea impactului asupra mediului n
faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este un proces menit s identifice,
s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz, efectele directe i
indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect
asupra sntii oamenilor i a mediului.
Principiul aciunii preventive sau al prevenirii polurii presupune att
activiti de prevenire a producerii polurii sau degradrii mediului, ct i
activiti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare ale
polurii.Principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula general c e
mai bine s previi dect s combai. Activitatea de prevenire trebuie s
aib n vedere evitarea polurii i degradrii mediului, deoarece este cu

mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune

care de multe ori au caracter ireversibil. El mai este formulat direct sau
indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare
la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopulprincipal,
esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea
poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor
duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare
care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. Acest principiu
exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n
dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de
legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului
constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd
se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe
rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i
sau autorizaiilor de mediu.6
Modaliti de implementare sunt: efectuarea evalurii de mediu
naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect
semnificativ asupra mediului; recunoaterea produselor cu impact redus
asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; meninerea i
ameliorarea calitii mediului; crearea sistemului naional de monitorizare
integrat a calitii mediului.
Principiul reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin,
numai prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de
ordin educaional n aa fel nct fiecare membru al societii s devin
contient de locul su n natur i n colectivitatea din care face parte.
Acest principiu cere ca aciunile ce se ntreprind pentru reducerea
polurii s aib ca el aciunea asupra cauzelor i nu a efectelor.
Aciunea la sursa de poluare are i mai multe metode de rezolvare,
metode ce aduc i beneficii economice prin valorificarea superioar a
resurselor. Modalitile de implementare pot fi: rezolvarea, pe niveluri de
competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora;
introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice
stimulative sau coercitive; stabilirea i urmrirea realizrii programelor
pentru conformare, reabilitarea zonelor afectate de poluare; ncurajarea
6Drgan Sorina Lucreia, Dreptul mediului, note de curs, Facultatea de drept Cluj
Napoca, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, p 17

implementrii sistemelor de management i audit de mediu; nlturarea

cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor.
Principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz va
suporta rigorile legii indiferent dac este culpabil sau nu.
Poluatorul este operatorul sau factorul de decizie n materie
economic care este obligat s suporte consecinele nerespectrii
ndatoririlor prevzute de lege privind protectia mediului.
Agentul poluator adic persoana care polueaz i care cauzeaz
mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este
culpabil sau nu. Prin acest principiu se consacr nu numai ampla
obligaie a poluatorului mediului de a repara prejudiciul cauzat ci faptul
c i se imput acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz.
Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciuni
preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea
deciziei, deoarece aplicat singur, duce la consecine inadmisibile cum ar
fi: pltesc deci pot s poluez.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor presupune
protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea
i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului.Acest
principiu a fost adoptat prima dat la Conferina ONU pentru protecia
mediului nconjurtor de la Rio din 1992.
Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum
i accesul la justiie n probleme de mediu, este consacrat pentru prima
dat n Declaraia de
la Stockholm din 1972.
Acest principiu are un caracter procedural. El este sancionat att
cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face
un drept jurisdicional.
Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i
majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi,
referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a
monumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice,
prevd necesitatea participrii publice.
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu,

a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr. 86/2000. Conform

prevederilorprevzute n art. 1 obiectivul al acestei convenii este de a
contribui la protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale
i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale,
fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme
de mediu, prezentei convenii.
Accesul la informaie se prezint sub doua aspecte:
"Pasiv": publicul are dreptul de a cere informaii la autoritile
publice, care, la rndul lor, trebuie s ofere informaiile cerute ca
rspuns.
"Activ": publicul are dreptul de a solicita informaii autoritilor
publice, iar autoritile publice sunt obligate, larndul lor, s colecteze i
s disemineze informaii de interes public, fr a fi nevoie de o cerere
expres n acest sens.
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005referitor la accesul publicului la
informaia privind mediulasigur dreptul de acces la informaia privind
mediul deinut de saupentru autoritile publice i stabilete condiiile,
termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
Principiul cooperrii, i gsete aplicabilitatea n domeniul proteciei
mediului ntre cei ce dein, administreaz i folosesc factorii de mediu
pornind de la premisa c lupta mpotriva polurii, pe plan intern, este
eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i
ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare faptul c
poluarea nu are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea
internaional ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme
internaionale n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii.
Preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor
viitoare a devenit politica de mediu a Uniunii Europene prin adoptarea
strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de
aciune, devenind un promotor global al dezvoltrii durabile. Acesta este
un obiectiv general al Uniunii Europene stipulat i n Tratat i care
guverneaz toate politicile i activitile Uniunii.
La dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului la
carear trebui ataate i o serie de principii ce guverneaz relaiile
internaionale ntrestate cu privire la protecia mediului (de exemplu
principiul sic utere tuo - prevedeobligaia statelor de a se asigura ca prin

activitile exercitate pe teritoriul lor s nucauzeze daune mediului altor

state
principiul
protejrii
patrimoniului
comun
natural i cultural).