CONSOLIDAREA LATURII DE INTEGRARE A UE, N VARIANTA

DEMOCRATIC EUROPEAN1
Mdlina Virginia ANTONESCU2

Introducere
Tipul de evoluie al cadrului instituional al Uniunii Europene bazat pe imperativul
consolidrii laturii de integrare a entitii poli-faetate numite UE, n opinia noastr, ar putea
deveni unul axat implicit pe impulsionarea dezvoltrii bazei democratice a Uniunii. Avem aici
n vedere (n paralel cu o limitare a laturii interguvernamentalismului, concretizat prin
pierderea poziiilor predominante deinute n ierarhia instituiilor UE de ctre Consilii),
dezvoltarea unor elemente ca: ntrirea rolului Parlamentului European; consacrarea rolului
CJUE3 de promovare a unei Uniuni democratice; preocuparea Comisiei de a propune acte
normative de promovare a drepturilor omului i ceteanului european, ct i de a supraveghea
respectarea de ctre statele membre i de ctre celelalte instituii UE a acestor drepturi; ntrirea
cooperrii dintre Parlamentul European i parlamentele naionale; creterea modalitii de
implicare a cetenilor UE n procesul decizional european i altele asemenea.

1. Rolul politic central al Parlamentului European n

noul cadru instituional post-Lisabona

1 Prezentul material reflect doar opinia personal a autorului i nu implic nicio alt persoan
fizic i juridic.
2 Dr. n drept european, cercettor tiinific.
3 Curtea de Justiie a Uniunii Europene
1

Dac n evoluia UE (n etapa Lisabona4 i dincolo de ea, n etapele ulterioare) va

prevala tendina ntririi i a extinderii poziiei politice a Parlamentului European fa de
celelalte instituii UE, aceasta ar nsemna, pe de-o parte, o recunoatere a legitimitii
democratice5 a UE ct i o constatare corect a sursei deficitului democratic al UE6, nsoit
de ncercarea de a repara aceast lacun major a construciei europene.
Prima modalitate de reducere a deficitului democratic din Uniune ar fi, n opinia noastr,
o tendin progresiv de extindere a rolului co-decizional al Parlamentului European i n
afara pilonului comunitar7 al Uniunii (de exemplu, printr-un nou tratat internaional, care s
pun bazele unei reforme instituionale democratice i profunde, nu s reitereze necesitatea
4 Etap de evoluie a construciei europene nceput prin semnarea i intrarea n vigoare a
tratatului de la Lisabona.
5 Una din sursele de legitimitate ale Uniunii o reprezint cetenii UE, ale cror drepturi se
consider c sunt garantate i ntrite de tratatele UE n vigoare, odat cu integrarea Cartei
drepturilor fundamentale n textul tratatului de la Lisabona i cu dezvoltarea vieii democratice a
UE (legitimitate care se exprim, n principal, prin Parlamentul European). Cf. Franois
PRIOLLAUD, David SIRITZKY, La Constitution europenne. Texte et commentaires; La
Documentation Franaise; Paris, 2005 op. cit., p.31.
6 Unii autori (J.H.H. Weiler; J. Habermas) constat c, n prezent, UE se confrunt cu o criz
acut de legitimitate, care afecteaz caracterul su supranaional, deficitul democratic rezultnd
dintr-o contradicie structural ntre supranaionalitatea normativ - exprimat prin: procesul
constituionalizrii tratatelor comunitare; prin doctrina aplicabilitii directe i a prioritii
dreptului comunitar fa de cel naional; prin principiul competenei exclusive a UE; funcia
productoare de supranaionalitate a CJCE - i, pe de alt parte, supranaionalitatea
decizional, manifestat prin independena instituiilor interguvernamentale; prin extinderea
votului majoritar. Dup Habermas, sursa deficitului democratic se situeaz n asimetria dintre
naltul grad de integrare formal i informal a sistemelor tehno-administrative i economice i
caracterul naional al controlului democratic. Cf. Mario TELO, Dmocratie internationale et
dmocratie supranationale en Europe, n Mario Tel (ed), Dmocratie et construction
europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par
lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995,p. 5.
7 Prin tratatul de la Lisabona/2009 are loc o transformare a arhitecturii UE, nemaiputandu-se
vorbi de piloni comunitari, din moment ce, prin art.1/TUE, paragr.3, n modif. tratatului de la
Lisabona, UE se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia i, n plus, UE
dobndete personalitate juridic expres (art. 46A/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona).
Tratatul de instituire a EURATOM rmne n vigoare ns (art. 9F/TUE, modificat prin tratatul
de la Lisabona), meninnd doar una dintre cele trei Comuniti Europene originare. Prin
art.1a/TFUE (fostul TCE), n modif. tratatului de la Lisabona, baza de legitimitate a UE devine
una dublu-convenional (dou tratate fundamentale i nu voina cetenilor europeni sau a
popoarelor europene).
2

impunerii unui nou proiect politic de tip interguvernamental). Cu alte cuvinte, este timpul
democratizrii politicilor de tip preponderent interguvernamental, supunerii acestor domenii
guvernate pn acum exclusiv de voina executivelor naionale (PESC; CPJP8) interveniei
Parlamentului European (eventual, n cooperare cu parlamentele naionale prin noua codecizie)9.
n paralel cu ntrirea rolului legislativ al Parlamentului European, noul tratat
internaional (din perioada post-Lisabona) ar trebui, n opinia noastr, s reduc progresiv
rolul legislativ al Consiliului (ca instituie politic format din executivele naionale,
reprezentnd aceste executive la nivelul european de guvernare politic, instituie avnd n plus
i atribuii executive)10, n favoarea unei noi instituii politice europene, de exemplu, numit
Congresul (format din reprezentanii parlamentelor naionale ale statelor membre UE) i
care s-ar converti n a doua Camer a Parlamentului European11.
Astfel, din punct de vedere instituional, Uniunea ar intra ntr-o nou etap de
evoluie, prin identificarea i combaterea sursei majore a deficitului su democratic12, o evoluie
democratic autentic, constnd n renunarea progresiv la rolul legislativ al Consiliului
8 n varianta arhitecturii UE decise n etapa Amsterdam i Nisa. ntreaga arhitectur a pilonilor
UE este transformat prin tratatul de la Lisabona/2009, tratatele fondatoare ale noii UE (TUE si
TFUE) re-ordonnd n stil propriu toate domeniile de competene ale UE i ale statelor membre,
precum i politicile Uniunii. Se introduce conceptul de politici ale Uniunii, fie de tip exclusiv,
fie partajat cu statele membre, ceea ce nseamn o depire clar a conceptului de politici
comunitare, fa de etapa Nisa.
9 Unii autori propun (prin ipoteza ntririi reprezentrii democratice n cadrul UE i al crerii
unui spaiu public comunitar) a compensa deficitul democratic prin organizarea puterilor
publice n sensul ntririi Parlamentului European, al depirii schemei statale. Astfel,
bazele instituionale ale democraiei reprezentative s-ar extinde, printr-o activare a puterilor
parlamentare naionale i regionale, mai degrab dect a spori la vrf puterile parlamentare
europene. S-ar crea astfel un sistem parlamentar european descentralizat, n care dialogul
politic ntre parlamente ar funciona orizontal dar i vertical, n cele dou sensuri; n care PE ar fi
nivelul supranaional/transnaional al acestei puteri parlamentare ntrite sau europene. Cf.
Jean-Marc FERRY, Souverainet et reprsentation, n Mario Tel (ed), Dmocratie et
construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection
dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995, pp. 94-95.
10 J.H.H. WEILER, The Constitution of Europe. Do the new clothes Have an Emperor? And
Other Essays on European Integration; Cambridge University Press, UK, 2000, p. 266.
11 Paul ALLIS, Une Constitution contre la dmocratie? Portrait dune Europe dpolitise;
Climats; Castelnau leLez, 2005, pp. 92-93.
3

(prin reducerea treptat a domeniilor n care acesta poate emite singur sau prin co-decizie cu
Parlamentul European, acte legislative europene 13) ct i n crearea unui bicameralism
parlamentar la nivel european care s permit reprezentarea cetenilor UE att prin
intermediul parlamentelor naionale ct i prin intermediul Parlamentului European (dubla
legitimitate democratic a Uniunii).
n al doilea rnd, Consiliul, n opinia noastr, ntr-o etap ulterioar tratatului de la
Lisabona, ar trebui redus la o instituie politic executiv precum Comisia (printr-o serie de
tratate internaionale care ar prelua tendina reformist de tip supranaional i ar consolidao), singurul legiuitor european autentic rmnnd Parlamentul European, n structura sa
bicameral), Parlament care poate implica i parlamentele naionale n procesul legislativ
european, prin diferite proceduri de consultare sau cooperare.
O alt modalitate de ntrire a rolului politic al Parlamentului European n etapa
post-Nisa este de a i conferi acestuia dreptul de iniiativ legislativ14 (actualmente
monopolizat de Comisie). n prezent, n cursul complicatelor proceduri legislative europene,
Parlamentul nu intervine dect pentru a valida sau a respinge un proces care rmne n
esen, interguvernamental (proces convertind de facto Parlamentul ntr-o adevrat Camer
de nregistrare a proiectelor Comisiei i Consiliului care doar n caz de dezacord major cu
proiectele de legi poate opune veto-ul su)15.

12 Majoritatea doctrinei remarc faptul c deficitul de legitimitate politic tinde s creasc,

deoarece politicile UE continu s fie elaborate printr-o anumit form de cooperare dintre
birocraia CE i birocraiile naionale i puse n aplicare conform procedurilor
instituionalizate de cele dou Consilii. Cf. Thomas MEYER, European Public Sphere and
Societal Politics, n Mario TELO (coord.), Dmocratie et construction europenne, Ed. de
lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par lInstitut dEtudes
Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995, p. 123.
13 Numite acte legislative ale Uniunii, n art.9D/TUE, alin.2, n modif. tratatului de la
Lisabona.
14 Art.9D/TUE, alin.2, n modif. tratatului de la Lisabona confera expres monopolul propunerii
legislative doar Comisiei (cu unele excepii prevazute de tratate). Or, un drept al PE n aceast
privin nu ar putea fi excepional ci unul normal pentru un parlament (dac s-ar dori o
evoluie a UE spre consolidarea democraiei parlamentare europene).
15 Jacques GNREUX, Manuel critique du parfait europen. Les bonnes raisons de dire
non la Constitution; Seuil; Paris, 2005, p. 98.
4

De asemenea, s-ar impune ca viitoarea reform instituional european s acorde

Parlamentului European plenitudinea exerciiului funciei bugetare (pe care actualmente, PE o
mparte cu Consiliul16).
Alegerea euro-deputailor ar trebui fcut, n opinia noastr, printr-un singur
referendum european, conform unei proceduri electorale unice17 iar candidaii de pe listele
partidelor politice europene ar trebui alei n funcie de contribuia pe care au adus-o la evoluia
construciei europene, n funcie de convingerile lor politice referitoare la Uniune, ct i de
programul politic propunnd rezolvarea unor probleme civice i politice de ordin european.
Aceste condiii ar mpiedica transformarea Parlamentului European ntr-o Camer
subordonat politic guvernelor naionale (prin Consiliul care stabilete, prin decizie, structura
intern a Parlamentului18).
Ar trebui de asemenea, ntrite mecanismele de control politic ale Parlamentului European:
prin exercitarea moiunii de cenzur mpotriva Comisiei dar i mpotriva Consiliului care ar
rmne, n aceast ipotez, pe plan european, doar un simplu executiv; prin invitarea Comisiei
dar i a Consiliului de a rspunde la ntrebrile i la interpelrile euro-deputailor; prin
nfiinarea comisiilor de anchet care s investigheze modalitatea de ndeplinire a atribuiilor
decizionale i executive ale Comisiei dar i ale Consiliului, ct i modul n care prin aceast
exercitare se respect valorile democratice ale Uniunii; prin obligarea Comisiei dar i a
Consiliului de a prezenta rapoarte anuale despre starea general a Uniunii i alte rapoarte, ori de
cte ori este nevoie, privind anumite probleme de interes european.
Preedintele Consiliului European ar trebui, de asemenea, s poat fi invitat de
Parlamentul European pentru a fi audiat19 (i nu invers20, deoarece Parlamentul European este o

16 Art.9C, alin.1/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona, privind exercitarea n comun, de ctre PE i Consiliu, a
funciilor legislativ i bugetar.

17Walter OSWALT, Constitution Europeenne, Non; Pour une alternative radicale; Paragon/Vs, trad. Eva Zum
Winkel, Annabelle Turkis, 2005 p. 22.

18 Art. 9A, alin.2/TUE, in modif. Tratatului de la Lisabona.

19 Art.9B/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona nu prevede o astfel de prerogativ a PE fa
de Preedintele Consiliului European ci doar obligaia acestuia din urm de a i prezenta PE un
raport dup fiecare reuniune a Consiliului European, ceea ce ns ni se pare insuficient pentru
remedierea deficitului democratic al UE.
5

instituie cu legitimitate democratic european direct, care nu trebuie s dea socoteal n

faa unor instituii de tip interguvernamental precum Consiliul).
De asemenea, organele auxiliare ale Consiliilor (Secretariatul General al Consiliului;
COREPER-ul21, prevzute n art. 207, alin.1 i 2/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona) ar
trebui s fac obiectul controlului politic exercitat de Parlamentul European prin comisii de
anchet, prin audieri i prin alte prghii de control politic, n msura gradului lor concret de
participare la elaborarea actelor decizionale europene22.
n domeniul ncheierii acordurilor internaionale dintre Uniune i state tere sau organizaii
internaionale, Parlamentul European ar trebui s fie cel care s beneficieze de o competen
decizional exclusiv n materia acordurilor de asociere23, precum i de competene codecizionale n materia acordurilor economice, comerciale, de politic extern i securitate
comun24. Consiliul ar putea deine n continuare atribuia de a autoriza nceperea negocierilor,
20 Cf. art. 201A/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona, care prevede c Preedintele
Parlamentului European este cel ce poate fi invitat de... Consiliul European pentru a fi audiat
(prevedere care relativizeaz legitimitatea democratic direct a PE n faa Consiliului European,
al crui Preedinte nu se prevede c poate fi audiat de PE).De aici, una din sursele deficitului
democratic al UE, n etapa Lisabona.
21 Dei unii autori clasific COREPER n categoria organelor auxiliare ale Consiliului (dup criteriul modalitii de
creare, prin act juridic al instituiei UE), totui rolul decizional pe care-l are acest organ n practic (reprezentnd
chiar un nucleu permanent al Consiliului) ne ndreptete s-l considerm un organ politic special, care ar
trebui s fie controlat politic de PE, asemenea instituiei care l-a creat (Consiliul). A se vedea i Augustin FUEREA,
Instituiile Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 63.

22 n contextul n care COREPER joac un rol practic foarte important n pregtirea i stabilirea
agendei de lucru a Consiliului: el rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea
mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta(art. 207/TFUE n modif. tratatului de la
Lisabona).
23 Actualmente fiind vorba de o competen co-decizional ntre PE i Consiliu cu privire la
aceste acorduri (art. 188N/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona).
24 Art. 188N/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona: cu excepia cazului n care acordul se refer exclusiv la
politica extern i de securitate comun, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului dup aprobarea
Parlamentului European n urmtoarele cazuri: acorduri de asociere; acord privind aderarea Uniunii la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, acorduri de instituire a unui
cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri care au implicaii bugetare
importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura
legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European. Deci, tratatul de la Lisabona
consolideaz rolul PE n domeniul ncheierii acordurilor internaionale ale UE, introducnd o adevrat procedur
co-decizional. n alte cazuri din acest domeniu (acorduri internaionale), se impune doar o consultare a PE
(aviz consultativ n absena cruia Consiliul va putea decide fr s mai atepte opinia PE).

ns desemnarea negociatorului25 va putea face obiectul unei aprobri din partea

Parlamentului European. Nicio msur restrictiv (viznd ntreruperea sau reducerea integral
ori parial a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere) nu s-ar putea
adopta dect printr-o lege european26 emis de Parlamentul European (fa de art.188K,
alin.1/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona, care prevede doar o informare a acestuia de
ctre Consiliu, cel care hotrte n aceast privin i care adopt msurile necesare).
Noul tratat internaional (n etapa post-Lisabona), destinat s identifice i s nlture
sursele deficitului democratic al Uniunii, prin acordarea unui rol politic central Parlamentului
European, ar putea prevede atribuii decizionale principale pentru acesta i n domeniul
politicii comerciale comune (ncheierea de acorduri internaionale n acest domeniu), nlturnd
astfel, monopolul decizional al Consiliului27.
Preedintele Comisiei (n aceast calitate i nu odat cu toat Comisia ca organ
colegial) dar i Preedintele Consiliului European vor putea, conform acestei variante de
evoluie a cadrului instituional european, s fac obiectul tragerii la rspundere politic n
faa Parlamentului European (ca i Ministrul Unional al Afacerilor Externe dar n aceast
calitate, de ministru28), ceea ce ar ntri prghiile de control politic ale cetenilor UE prin
intermediul PE, asupra unor instituii supranaionale (Comisie) sau interguvernamentale
25 Actualmente, prin art. 188N, alin.3/TFUE, in modif. tratatului de la Lisabona, desemnarea
negociaotrului se face de catre Consiliu, exclusiv, fr nicio atribuie de aprobare prealabil de
ctre PE.
26 ntr-o variant de consolidare a rolului legislativ european al PE, n etapa post-Lisabona, care
ar putea emite legi europene. n varianta adoptat la Lisabona, instituiile UE adopt:
regulamente, decizii, directive, recomandri i avize (art.249, paragr.1/TFUE, n modif. tratatului
de la Lisabona). Nu se folosete expres denumirea de legi europene dar se prevede c actele
juridice trecute prin procedura legislativ se numesc acte legislative. Art. 249A, alin.3/TFUE,
modif. prin tratatul de la Lisabona.
27 n art. 188C, alin.2/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt
msurile care definesc cadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun. Deci, este
vorba de o competen co-decizional n prezent, n acest domeniu ns nu de un monopol
decizional al PE, cum ar fi de dorit n varianta consolidrii naturii democratice de tip parlamentar
a UE.
28 Numit, n tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate (art.9D/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona).
7

(Consiliul European) care joac un rol important n stabilirea modelului de organizare politic a
UE.
Parlamentul European ar aproba numirea de ctre Consiliul European a Preedintelui
acestei instituii interguvernamentale29, precum i numirea Ministrului Unional al Afacerilor
Externe (putnd ns s l i destituie, mpotriva voinei Consiliului European30).
n ceea ce privete procedura de desemnare a Preedintelui Comisiei, Parlamentul
European va putea propune propriul candidat la aceast funcie31 (ceea ce va semnifica,
implicit, o pierdere a controlului politic al Consiliului asupra Comisiei); astfel, candidatul va fi
ales de Parlament (legitimitate democratic real32). Comisia, odat aleas de Parlament, ca
organ colegial (prin vot de ncredere33), nu va mai trebui numit n funcie, ulterior, de
Consiliul European34, deoarece deine legitimitate democratic prin votul Parlamentului
European. De asemenea, Parlamentul European va putea aproba numirea n funcie35 (de ctre

29 Art.9B, alin.5/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona (niciun rol pentru PE n numirea sau
destituirea Preedintelui Consilului European).
30 n ceea ce privete situatia din prezent (etapa Lisabona), numirea naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, art. 9E, alin.1/TUE, n modif. tratatului de
la Lisabona prevede aprobarea prealabil a Comisiei, nu a PE n aceast procedur de numire.
Deci, o alt surs de deficit democratic prin excluderea controlului PE n numirea i destituirea
acestui adevrat ministru supranaional de afaceri externe.
31 Actualmente, prin tratatul de la Lisabona, PE nu poate face acest lucru. Art.9D, alin.7/TUE, in
modif. tratatului de la Lisabona prevede c, innd seama de alegerile pentru Parlamentul
European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea
membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou
candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
32 Or, n formula propus de tratatul de la Lisabona, candidatul la funcia de Preedinte al
Comisiei este propus de Consiliul European i doar n aceast formul este ales de PE (este
candidat al unei instituii interguvernamentale predominant, nu al unei instituii cu legitimitate
european direct precum PE). Art. 9D, alin. 7/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
33 Art. 9D, alin. 7/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona (fcnd referire la votul de aprobare
al PE acordat Comisiei n ansamblu).
34 Art. 9D, alin. 7/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
8

guvernele statelor membre) a judectorilor i avocailor generali din cadrul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Banca Central European va fi condus de organe de decizie ce vor trebui s fac
obiectul controlului politic exercitate de Parlament (statutul lor de independen complet36
fa de orice instituie UE ct i fa de nivelul naional trebuind, n etapa post-Lisabona, ar fi
limitat prin act legislativ emis de PE privind aceast instituie bancar supranaional).
Acest control politic al PE se poate exercita prin: invitarea directorilor BCE de a rspunde
ntrebrilor i interpelrilor euro-deputailor; prin intermediul comisiilor de anchet; prin
audierea Preedintelui BCE, a Vice-Preedinilor i a membrilor Consiliului Director, n
Parlamentul European. De asemenea, Parlamentul va fi cel care va aproba numirea Consiliului
Director BCE de ctre Consiliul European, n caz contrar, Consiliul European trebuind s
numeasc ali membri.
Rolul central al Parlamentului European, conform unui nou tratat internaional n etapa
post-Lisabona, ar trebui s reias n mod clar i n domeniul apartenenei la Uniune
(aderare, retragere, suspendare a unor drepturi). Astfel, n cazul aderrii unui stat la Uniune,
Parlamentul ar trebui s fie cel care hotrte asupra cererii de aderare a unui stat (cerere
adresat Consiliului i doar transmis de acesta, Parlamentului European i parlamentelor
naionale spre informare, cf. art.49/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona, care consfinete
un rol central n materia decizional din acest domeniu pentru Consiliu -el este cel care se va
pronuna, cu unanimitate, asupra cererii i nu PE).
n al doilea rnd, n privina deciderii suspendrii anumitor drepturi decurgnd din
apartenena la Uniune, competena principal (de a constata existena unei nclcri grave i
persistente din partea unui stat membru, a valorilor democratice ale UE; de a suspenda unele
drepturi care rezult din aplicarea noului tratat, inclusiv a drepturilor de vot n cadrul Consiliului;
de a modifica sau de a abroga o asemenea decizie) ar trebui s revin Parlamentului
European i nu Consiliului European, care hotrte cu unanimitate (cum este prevzut n noul

35 Art. 9F, alin.2/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona, procedur n care PE nu are niciun
rol.
36 Cf. art. 245a, alin. 3/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
9

art. 7/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona). Retragerea unui stat din Uniune s-ar putea face
dup notificarea inteniei acestuia ctre Parlament, care s aprobe aceast retragere37.
n aceast variant de dezvoltare i consolidare a laturii de integrare a UE (sau
supranaional, din prisma Parlamentului European, ca instituie reprezentnd direct cetenii
europeni), noul tratat internaional ar identifica i ar elimina noile cauze ale deficitului
democratic al Uniunii aduse prin tratatul de la Lisabona.
Astfel, s-ar produce o real reform instituional i politic a Uniunii, opus proiectului
politic de Uniune interguvernamental (axat pe Consiliu i pe confuzia puterilor n favoarea
acestuia), o reform favorabil proiectului de Uniune democratic n centrul cruia am regsi
un Parlament European puternic i supranaional ns avnd o legitimitate democratic (i nu una
interguvernamental, aa cum au Consiliile).

2. De la cooperarea consolidat ntre parlamentele naionale i

Parlamentul European la noua co-decizie
ntrirea dimensiunii de integrare a Uniunii Europene n etapa post-Lisabona se poate
realiza inclusiv prin creterea modalitilor de cooperare ntre nivelul parlamentar naional
i nivelul supranaional parlamentar, ncepnd cu o consultare a parlamentelor naionale38
n diferite probleme de interes european (ncheierea unor acorduri de asociere a unor state la UE;
politica extern i de securitate comun; imigraia i azilul; alegerea Preedintelui Comisiei
Europene; impunerea de msuri restrictive unor state tere sau grupuri non-statale; revizuirea
tratatului internaional privind noua Uniune European; numirea Ministrului Unional al
Afacerilor Externe; stabilirea listei de competene a Uniunii i a competenelor rmase statelor
membre etc.) i continund cu o veritabil cooperare instituionalizat ntre parlamentele
naionale i Parlamentul European (ceea ce numim noua co-decizie).
37 n art.49A, alin.2 /TUE, n modif. tratatului de la Lisabona, retragerea se notific Consiliului European iar
acordul de retragere din UE se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat,
dup aprobarea Parlamentului European.

38 De exemplu, art. 8C/ TUE, n modif. tratatului de la Lisabona, referitor la competena parlamentelor naionale de
a veghea la respectarea principiului subsidiaritii de ctre instituiile UE.

10

Aceast tendin de evoluie a Uniunii n perioada post-Lisabona este necesar pentru a

nltura deficitul democratic al Uniunii rezultat i din neimplicarea suficient a
parlamentelor naionale39 la nivelul european de guvernare politic (spre deosebire de
executivele statelor membre, care dein un rol primordial n construcia european), deficit
rezultat i din lipsa unor instrumente juridice i politice adecvate, de cooperare consolidat i
diversificat ntre acestea i Parlamentul European40.
Art. 8C/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona se mrginete s acorde parlamentelor
naionale un rol pe care noi l apreciem ca fiind destul de modest (ele sunt doar informate de
catre instituiile UE, ceea ce nu le confera prerogative precise i puternice de implicare activ n
jocul democratic i n procesul legislativ de la nivel european), care nu este de natur a
reprezenta o contrapondere politico-juridic veritabil la adresa prerogativei Consiliului de a
adopta msuri de extindere a competenelor UE care nu au fost prevzute de tratat, pentru
a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate 41. n mod normal, pentru un asemenea caz
(n opinia noastr fiind vorba de o depire a competenelor de ctre Uniune), s-ar fi cerut fie o
revizuire a tratatului, fie acordarea rolului decizional central Parlamentului European42 i
parlamentelor naionale). Aceasta, deoarece executivele naionale (prin intermediul Consiliului
de Minitri) nu trebuie s dein un rol decizional principal, deoarece chestiunea extinderii

39 Paul ALLIS op. cit., p. 92.

40 Tratatul constituional (ulterior, prevedere preluat n tratatul de la Lisabona) meniona
obligativitatea informrii parlamentelor naionale de ctre Consilii i Curtea de Conturi, cu
privire la actele i poziiile adoptate n anumite domenii. Se prevede expres trimiterea direct
ctre parlamentele naionale a documentelor de consultare ale Comisiei, din momentul
publicrii lor, precum i a Programului legislativ anual ori a proiectelor de acte legislative
europene adresate PE i Consiliului. ntre PE i parlamentele naionale exist metode de
cooperare (inclusiv prin COSAC) precum: ntruniri ale comisiilor parlamentare permanente din
PE i din parlamentele naionale; vizite de Preedini i de raportori; contacte ntre grupuri
politice; cooperarea administrativ, inclusive prin stagii i schimb de funcionari. Cf. MihaiConstantin EREMIA, Violeta TEFNESCU, Procedura codeciziei i cooperarea strns cu
parlamentele naionale modaliti eficiente de combatere a deficitului democratic comunitar ,
n AUB Drept, III, Ed. All Beck, 2005, pp. 84-85. Multe din aceste metode sunt informale, nu
capt o form instituionalizat i consacrat la nivel de tratat UE, ceea ce prelungete criza
democratic a UE, prin insuficienta participare a parlamentelor naionale la procesul decizional
european.
41 Art. 308, alin.1/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
11

competenelor ine de domeniul de atribuii al legii organice (la nivel naional), deci implic o
competen exclusiv a parlamentului, nu a executivului.
Din art.8C, b/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona reiese faptul c, n ceea ce privete
procedura de implicare a parlamentelor naionale n controlul principiului subsidiaritii,
se recunoate rolul acestora de a veghea la respectarea acestui principiu. Or, potrivit Protocolului
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (art. 4-7), ct i Protocolului
privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE (art. 2-8), protocoale anexate la tratatul de la
Lisabona, rolul parlamentelor naionale este unul modest, viznd n principal, o latur pasiv (de
a fi informate cu privire la proiectele de acte legislative elaborate de instituiile UE
competente43) la care se adaug i una activ, de implicare (emiterea unui aviz motivat privind
conformitatea unui proiect de act legislativ al UE cu principiul subsidiaritii). Or, valoarea
juridic a acestui aviz motivat emis n acest caz de parlamentele naionale este una
consultativ, de recomandare (instituiile UE in seama de aceasta ns pot hotr s menin
proiectul legislativ, s l modifice sau s l retrag, conform art.7/ Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Nu este impus deci o valoare juridic
imperativ menit s oblige instituiile UE s modifice sau s retrag proiectul legislativ
considerat de ctre parlamentele naionale ca fiind neconform cu aceste principii juridice. Prin
urmare, aceste dou protocoale anexate tratatului de la Lisabona nu rezerv parlamentelor
naionale dect un rol politic simbolic, marginal n ceea ce privete procesul legislativ dar i
procesul decizional european (procese n care instituii UE reprezentnd executivele naionale
precum Consiliile dein o poziie politic preeminent).
n al doilea rnd, n aceste dou protocoale (i nici n tratatul de la Lisabona, n opinia
noastr) nu se prevede nici un mecanism concret de contrabalansare a poziiei politice
predominante pe care o dein, n cadrul instituional UE, executivele naionale, mecanism
puternic de contrabalansare care s fie exercitat de ctre Parlamentul European44.

42 n formularea art. 308, alin.1/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona se cere o aprobare

prealabila a PE, ceea ce nu este ns o implicare hotrtoare, major, principal, a PE n raport
cu aceast prerogativcheie a unei instituii fr legitimitate democratic direct, precum
Consiliul. Articolul n cauz conine, n opinia noastr, una din sursele majore de deficit
democratic ale UE n etapa Lisabona.
43 Art.8C, a/TUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
12

n al treilea rnd, nici protocoalele menionate mai sus, nici tratatul de la Lisabona nu
considerm c stabilesc forme de cooperare instituional consolidat ntre PE i
parlamentele naionale (n sensul unei cooperri permanente, instituionalizate la nivelul UE,
eventual prin apariia unei noi instituii politice de tipul Congresului ca a doua Camer a
unui Parlament European reformat sau prin implicarea ca atare a parlamentelor naionale n
procesul legislativ i decizional european, alturi de Parlamentul European). Ar fi trebuit, ntr-o
astfel de variant de evoluie a UE, ca parlamentele naionale s fie consultate de Parlamentul
European (ca parlament supranaional care ar deine, n varianta de consolidare a laturii de
integrare a UE, un rol central n cadrul instituional UE precum i poziia de unic legiuitor
european, ncheindu-se astfel, perioada de apogeu a executivelor naionale din Uniune prin
intermediul Consiliului).
De asemenea, n etapa post-Lisabona, tot n cadrul unor proceduri legislative ordinare
i extraordinare mult simplificate (prin dispariia Consiliului din aceste proceduri, ca
urmare a retragerii, n ceea ce-l privete, a exerciiului funciei legislative europene, prin
noul tratat internaional reformat), Parlamentul European ar putea implica parlamentele naionale
n mod direct, nu doar prin procedura de consultare a acestora dar i prin procedura avizului
conform. Astfel, parlamentele naionale i-ar putea da avizul conform n domenii precum:
aderarea de noi state n UE; acorduri de asociere i alte acorduri ncheiate cu state tere;
desemnarea Preedintelui Comisiei i a comisarilor europeni; modificarea statutului SEBC;
atribuirea unor competene i obiective suplimentare BCE (proceduri care, n perioada Nisa se
aplic n ceea ce privete relaia politico-juridic dintre Parlamentul European i Consiliu)45.
Procedura cooperrii46 s-ar putea aplica i n etapa post-Lisabona ns n ceea ce
privete relaia politic nou, dintre Parlamentul European (ca veritabil legiuitor european)
44 Spre exemplu, modaliti de control politic asupra Consiliilor, concretizate prin: audierea Preedinilor
acestora de ctre parlamentele naionale; ntrebri; interpelri; constituirea de comisii de anchet; inclusiv printr-o
moiune de cenzur exercitat de un numr minim de parlamente naionale contra Consiliilor, pentru deciziile lor
privind evoluia general a UE.

45 Avizul conform, procedur introdus prin AUE/1986, nu permite PE s acioneze direct (nu poate propune
sau impune amendamente ci poate doar aproba sau respinge actul propus de Consiliu), ceea ce este atipic pentru o
instituie deliberativ precum un parlament. Cf. Augustin FUEREA op. cit., p. 195.

46 Introdus prin Actul Unic European/1986, procedur n care puterea de decizie i aparine
integral Consiliului, n vreme ce Parlamentul poate doar influena decizia acestuia prin
emiterea unui aviz ctre Consiliu.
13

i parlamentele naionale, eventual n domenii de competen exclusiv ale UE dar implicnd o

latur de ntrire a legitimitii democratice a UE prin consolidarea rolului parlamentelor n
procesul decizional european din aceste domenii)47.
Procedura consultrii (aici, cea dintre Parlamentul European reformat i parlamentele
naionale incluse, prin noul tratat internaional din perioada post-Lisabona, n procesul
decizional i legislativ european) s-ar aplica situaiilor n care nu sunt incidente celelalte tipuri
de mecanisme de cooperare dintre parlamentele naionale i Parlamentul European. Comisia ar
fi, n aceast variant, instituia politic avnd n continuare un drept de iniiativ legislativ
(prin competena de a adresa propuneri legislative direct Parlamentului European i nu
Consiliului, redus la poziia de executiv). Faza consultrii ar presupune n aceast ipotez, ca,
nainte de a i exercita atribuiile decizionale, Parlamentul European s consulte alte instituii
UE dar i parlamentele naionale (n mod prioritar). Consultarea parlamentelor naionale ar
trebui s fie astfel, obligatorie (i s priveasc toate deciziile politice importante pentru Uniune
i statele membre), n caz contrar propunerea putnd fi atacat n faa CJUE. Astfel, avizul
parlamentelor naionale, n aceast variant, ar trebui s fie cerut obligatoriu de Parlamentul
European n domenii precum: liberalizarea serviciilor publice; combaterea discriminrii;
fiscalitate; concuren; protecie social; mediu; extinderea politicii comerciale externe la
serviciile i drepturile de proprietate industrial; stabilirea unor perioade tranzitorii n materia
vizelor, azilului, imigrrii; elaborarea cadrului general n materia politicii de ocupare a forei de
munc).
Dup consultarea parlamentelor naionale s-ar putea trece, n opinia noastr, la o faz a
deciziei (conform cu ceea ce am numi noua procedur de consultare) n temeiul creia
Comisia ar supune din nou propunerea sa legislativ Parlamentului European (cu o eventual
modificare, potrivit poziiilor politice exprimate de parlamentele naionale). S-ar renuna astfel,
la acordarea unui rol politic i normativ central n aceast procedur unui organ tehnic, auxiliar
Consiliului (i anume, COREPER) care nu este ales democratic ns care desfoar practic, o
activitate decizional n domeniul legislativ european (prin prerogativa de a selecta tipul de
acte juridice normative pregtite pentru a fi adoptate i de a le nscrie n procedura A sau n
procedura B).
47 De exemplu, art.2B, alin.1, lit.c/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona (competen
exclusiv a UE n politica monetar, pentru statele a cror moned este euro).
14

n fine, reforma instituional a Uniunii din etapa post-Lisabona, n varianta de evoluie

a Uniunii care ar acorda Parlamentului European un rol central i de veritabil legiuitor
european, s-ar desvri, n opinia noastr, prin instituirea noii co-decizii.
Prin sintagma juridic de nou co-decizie nelegem un tip de participare consolidat
(de pe poziii de egalitate) a parlamentelor naionale (devenite acum asociai ai
Parlamentului European) n elaborarea actelor normative europene, n anumite domenii.
Noua co-decizie ar fi, n opinia noastr, una destinat s consacre reforma instituional
democratic a Uniunii din perioada post-Lisabona, orientnd procesul legislativ european pe
relaia politico-juridic prioritar dintre Parlamentul European i parlamentele naionale.
Astfel este depit vechea co-decizie din perioada Nisa i a tratatului de la Lisabona,
bazat pe relaia politico-juridic dintre Consiliu i Parlamentul European, unde veritabilul
legiuitor european este Consiliul48, Parlamentului European fiindu-i rezervat doar un rol atipic,
de asociat al Consiliului la procesul legislativ european)49.
n afar de particularitatea noii reforme instituionale a Uniunii din perioada postLisabona (viznd acordarea unui drept de iniiativ legislativ la nivel european,
parlamentelor naionale)50, reforma instituional care ar trebui pornit dup eecul din 2005
al tratatului constituional i dup etapa Lisabona ar trebui s fie bazat pe o nou codecizie, n care actul normativ s poat fi adoptat de Parlamentul European doar pe baza
acordului parlamentelor naionale (exprimat direct sau prin intermediul unei noi instituii
48 A se vedea progresele i limitele democraiei parlamentare europene (sintagm folosit de Olivier
DUHAMEL, Pour lEurope. La Constitution Europenne explique et commente, Seuil, 2005, Paris, p. 112). Dei
PE devine co-legislator, Consiliul este cel care are posibiliti de legiferare exclusiv n domeniul securitii
sociale, al proteciei sociale; n luarea de msuri privind piaa intern; n extinderea drepturilor derivate din cetenia
european; n protecia consular; n dreptul familiei cu efecte transfrontaliere etc. Consiliul stabilete singur
regulamente n materie de aflux masiv de refugiai; stabilete regulile organelor consultative; adopt singur decizii
n materia PESC sau n domeniul de aprare comun.

49 Gilles FERROL (coord.), Dicionarul Uniunii Europene; trad. Iuliana Cristina Dobo,
Polirom, Iai, 2001, p. 125.
50 Unii autori consider c ntrirea laturii parlamentare a Uniunii trebuie efectuat (n ceea ce privete procesul
decizional din UE) avnd ca baz doi piloni: PE i parlamentele naionale, inndu-se seama de faptul c ambele
tipuri de parlamente sufer de un dezechilibru grav ntre puterile acordate Comisiei i Consiliului, pe de o parte, i
propriilor lor posibiliti de participare i control privind procesele de formare a actelor legislative i orientrile
politice ale UE. Cf. Jean-Luc SAURON, La recherche dinstitutions dmocratiques et le gouvernement europen,
n LUnion Europenne entre rforme et largissement comparaison entre lapproche dun Etat membre et la
vision dun Etat candidat; Actes du Colloque des 11-12 Septembre 2003, Bucarest, Collge juridique francoroumain dtudes europennes, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 70-71.

15

UE -Congresul-) sau pe baza lipsei de opoziie a acestora la adoptarea actului de ctre

Parlamentul European. Astfel, actul normativ ar aprea ca fiind adoptat n mod comun de ctre
Parlamentul European i de parlamentele naionale, fiind semnat, n aceast ipotez, de
Preedinii tuturor parlamentelor (ceea ce ar nsemna implicit, o excludere a Consiliului de la
exercitarea funciei legislative europene).
Extinderea progresiv a noii co-decizii printr-o serie de tratate internaionale care
s consfineasc aceast variant de evoluie a UE n perioada post-Lisabona ar semnifica o
eliminare a deficitului democratic al UE att prin recunoaterea rolului de veritabil legiuitor
european pentru Parlamentul European ct i prin acordarea unor competene legislative
reale n domeniul european, parlamentelor naionale.
Astfel, propunerea Comisiei ar trebui prezentat att Parlamentului European ct i
parlamentelor naionale, dup care Parlamentul European, n aceast ipotez, va discuta
propunerea Comisiei i va trimite avizul su parlamentelor naionale.
Dac parlamentele naionale (reprezentate eventual, de o instituie distinct,
Congresul) accept toate amendamentele propuse de Parlament, atunci Parlamentul European
poate hotr, n aceast variant de evoluie instituional a Uniunii, s adopte actul
legislativ european respectiv. n caz contrar, s-ar deschide a doua etap a noii co-decizii,
conform creia, pe baza propunerii modificate a Comisiei, innd seama i de amendamentele
parlamentelor naionale, Parlamentul European adopt actul legislativ european respectiv.
Dac Parlamentul European ar respinge propunerea Comisiei n ntregime, procedura legislativ
nu s-ar nchide, deoarece parlamentele naionale i Parlamentul European ar putea conveni
ntre ele, prin comisii parlamentare mixte, cu privire la elaborarea unei noi propuneri
legislative care va fi adoptat de Parlamentul European.
Dac Parlamentul European admite propunerea Comisiei parial, aducndu-i unele
amendamente, acestea ar trebui aprobate de parlamentele naionale (prin instituia
Congresului sau n mod direct, ntr-un interval de dou sptmni de la primirea poziiei
Parlamentului

European).

Dac

parlamentele

naionale

ar

respinge

amendamentele

Parlamentului European, s-ar putea convoca o Comisie Parlamentar Comun (alctuit dintrun numr egal de euro-deputai i de parlamentari naionali) cu rolul de a elabora un proiect
comun de act legislativ european, care va fi adoptat de Parlamentul European i de fiecare
parlament naional n parte, n ase sptmni de la primirea acestuia. Actul legislativ astfel
16

adoptat, va fi intitulat Act legislativ european al Parlamentului European i al Congresului/al

parlamentelor naionale.
Eecul adoptrii proiectului comun al Comisiei Parlamentare Comune ar duce la
nchiderea procedurii legislative (deoarece Parlamentul European nu are competena de a
impune o lege european peste voina parlamentelor naionale, care au aceeai legitimitate
democratic direct).
Aceste variante de proceduri juridice menite s confere parlamentelor naionale i
Parlamentului European o real implicare i un control politic autentic asupra procesului
legislativ i decizional european51 sunt totodat, instrumente juridice pe care un nou tratat
internaional UE din etapa post-Lisabona ar trebui s le prevad, cu scopul expres de a elimina
deficitul democratic52 al Uniunii i nu de a face o reform instituional de suprafa (prin care
executivele naionale s i pstreze rolul predominant, n dauna instituiilor politice
reprezentnd direct cetenii)53.

3. Introducerea, ntr-un nou tratat internaional, a mecanismelor

juridice ale unei reale democraii participative europene
Actualmente exist anumite mecanisme juridice menite s asigure un grad de
implicare a cetenilor la nivelul de guvernare politic european (ns este mult spus o
51 Pornind de la dilema UE (imposibilitatea de a avea rspundere parlamentar, fr crearea
statului federal), care se perpetueaz i dup Maastricht, unii autori consider c UE ar putea s
compenseze lipsa legitimitii parlamentare prin utilizarea legturii cu electoratul, create de
parlamentele naionale, i prin controlul pe care l exercit acestea asupra reprezentanilor
naionali din Consiliul de Minitri. Cf. Kjell A. ELIASSEN, Legitimacy, Effectivity and the
Europeification of National Policy-Making, n Mario TELO (coord.), Dmocratie et construction
europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par
lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995, p. 188. Totui, n lipsa unui
autentic control politic exercitat de PE asupra Consiliului, aceast metod nu ofer o soluie
de eliminare complet a deficitului democratic, privit n acest sens, al UE.
52 Nu se poate concepe o eliminare a deficitului democratic al UE fr ca popoarele statelor
membre s fie acelea care s confere legitimitate, prin parlamentele naionale, aciunilor
instituiilor UE; pe de alt parte, n UE nu exist o relaie direct de responsabilitate ntre
cetenii UE i Consiliu, principalul organ decizional din UE; a se vedea Kjell A. ELIASSEN
op. cit., pp. 187-189.
17

participare a acestora la procesul legislativ i decizional european)54. Tratatul de la

Maastricht/1993 a introdus n tratatul Comunitii Europene (partea a doua, Cetenia
european) anumite drepturi politice recunoscute cetenilor din statele membre UE n
temeiul calitii lor juridico-politice de ceteni europeni 55, printre care i dreptul de a adresa
petiii, individual sau n grup, la Parlamentul European, avnd ca obiect probleme aflate sub
jurisdicia Uniunii Europene (art. 8D, alin. 1/TCE, devenit noul art. 21 prin tratatul de la
Amsterdam). Astfel, din etapa Maastricht, orice cetean UE ct i orice persoan fizic sau
juridic avndu-i reedina sau sediul statutar ntr-unul din statele membre, are dreptul de a
formula i de a depune o petiie ntr-una din limbile oficiale UE, la Parlamentul European56.
Conform unei noi tendine de evoluie politico-instituional a Uniunii n etapa postLisabona, etap bazat pe noua co-decizie (implicare pe picior de egalitate cu Parlamentul
European, a parlamentelor naionale n procesul legislativ european), cetenii UE i rezidenii n
53 A asigura democraia n cadrul UE nseamn a trece dincolo de nevoia de a se asigura c
participarea n procesele decizionale i executive ale celor ce doresc acest lucru este una
eficient; acest lucru depete totodat tipul de relaii verticale i orizontale interinstituionalizate bazate pe guvernare deschis i pe o comunicare efectiv. Acest obiectiv
trebuie s aib la baz dezvoltarea unei culturi politice participative i a unui sens de a
aparine i de a contribui la un destin comun, un sens al stabilitii n structurile
instituionale. A se vedea Juliet LODGDE, Democracy in the EU: the Inter-relationship
between Supranational, National and Subnational Levels of Government, n Mario TELO
(coord.), Dmocratie et construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes
Europennes. Collection dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995,
p. 249.
54 Unii autori identific mai multe grade ale democraiei ntr-o societate, considernd, totodat, c, n prezent,
este vorba, n ceea ce privete implicarea cetenilor n procesele decizionale europene, de un grad zero al
democraiei. A se vedea Jacques GNREUX op. cit., p. 96-97.

55 Cetenia european (incluznd drepturile ceteanului i drepturile omului) definete

primul nivel fundamental al omogenitii formelor de organizare statal compatibile cu UE;
apare ca o dimensiune explicit supranaional, ca fiind cucerirea cea mai caracteristic i
fundamentul puterii originare (cf. B. de GIOVANNI, Pourquoi une constitution europenne?, n
Mario TELO (coord.), Dmocratie et construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles,
Etudes Europennes. Collection dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique,
1995, p. 342.
56 Prin art. 17.TFUE, n modif. Tratatului de la Lisabona, cetatenii Uniunii au i dreptul de a
adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i
dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile
tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
18

statele membre UE ar trebui s poat adresa i petiii privind probleme de interes european i
care i privesc direct, la parlamentul naional al statului UE de cetenie sau de reedin. Acest
aspect este de natur s concretizeze i s extind mecanismele juridice ale democraiei
participative europene i la nivel naional, prin implicarea direct a parlamentelor naionale n
exercitarea de ctre ceteni i rezideni a unor drepturi politice extinse, iniial oferite de tratatul
de la Maastricht/1993, preluate n tratatul de la Lisabona, drepturi derivate din calitatea
juridico-politic de cetean european. Astfel, cooperarea politic dintre parlamentele
naionale i Parlamentul European nu s-ar exercita doar n domeniul legislativ european (prin
noua co-decizie) ci i prin noi tipuri de proceduri comune sau prin competene partajate, n
soluionarea petiiilor cetenilor europeni.
Un alt drept politic european care, n opinia noastr, nu poate fi exclus dintre
modalitile concrete de exercitare a democraiei participative europene este cel consacrat ini ial
de art. 8D, alin.2 din TCE i de art. 138 E din TCE 57. Astfel, orice cetean al Uniunii, orice
persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul statutar ntr-unul din statele membre UE
poate s se adreseze Mediatorului European58. Aceast instituie politic european, aleas de
Parlamentul European59, este competent s primeasc plngeri avnd ca obiect cazuri de proast
administrare n aciunea instituiilor UE sau a organelor i ageniilor Uniunii 60 (excepie fcnd
CJUE, n exercitarea funciei acesteia).
ntr-o viitoare reform instituional european ar trebui oferit posibilitatea legal
cetenilor UE i rezidenilor din statele membre UE (printr-un nou tratat UE) s sesiseze direct
i Mediatorii naionali (din statul UE de cetenie sau din statul UE de reziden), cu privire la
probleme juridice de interes direct pentru acetia, avnd ca obiect o relaie juridic direct
57 Prin art.195/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona, este prevazut i instituia
Ombudsmanului European.
58 Gilles FERREOL (coord.), Dicionarul Uniunii Europene; trad. Iuliana Cristina Dobo,
Polirom, Iai, 2001, p. 110.
59 Art. 195, alin.1/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
60 Alturi de alte msuri de remediere a lacunei de legitimitate democratic a sistemului
comunitar (principiul subsidiaritii; creterea competenelor PE; crearea Comitetului
Regiunilor; dreptul de petiie) este menionat i instituia Mediatorului European. A se vedea
Jacques VANDAMME, Vers un modle no-fdral?, n Mario TELO (coord.), Dmocratie et
construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection
dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995, p. 347.
19

dintre o instituie UE (o agenie/un organ al UE) i rezidenii sau cetenii Uniunii. Acest
lucru ar duce la o extindere i la o consolidare, n opinia noastr, a democraiei participative
exercitate n ntreg sistemul politic al UE, att la nivelul naional (cu privire la probleme de
interes european, care afecteaz drepturile politice i juridice ale cetenilor i rezidenilor UE
recunoscute n temeiul tratatelor UE n vigoare), ct i la nivelul european ( prin cooperarea
dintre Mediatorul European i Mediatorii naionali ).
n fine, un alt drept politic european (n opinia noastr) este cel consacrat iniial de art.
8B/TCE, introdus prin tratatul de la Maastricht, n temeiul cruia orice cetean UE rezident
ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia are dreptul s aleag i s fie ales la
alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat61 (principiul tratamentului naional)62. Totui, acest drept politic ar trebui extins n
perioada post-Lisabona i cu privire la rezidenii legali din statele membre UE care nu sunt
ceteni UE, tocmai pentru a nu exclude o categorie larg din populaiile statelor UE de la viaa
politic european.
De asemenea, trebuie menionat i dreptul politic consacrat n art. 8B(2)/TCE, introdus
prin tratatul de la Maastricht, care confer oricrui cetean UE, rezident ntr-un stat membru i
care nu este cetean al acestuia, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i
cetenii acelui stat63 (o alt aplicare a principiului tratamentului naional). Prin urmare, nu este
vorba de o garantare de ctre statul de reedin, a exercitrii acestui drept politic european n
condiii mai favorabile dect cele recunoscute cetenilor si (ceea ce ar fi avut ca efect o
nclcare a principiului nediscriminrii ntre cetenii UE, n privina exercitrii drepturilor
politice derivate din cetenia european).
Prin declaraia Consiliului European (29 octombrie 1993), cu ocazia intrrii n vigoare a
tratatului de la Maastricht (la 1 noiembrie 1993) s-a recunoscut de ctre executivele naionale
61 Art.17, alin.2, lit.b/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona.
62 Roxana MUNTEANU, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic; Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1996, pp. 138-139.
63 Art.17, alin.2, lit.b/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona recunoate doar cetenilor
Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile
locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
20

necesitatea de a realiza o Uniune bazat pe mai mult democraie, sub toate formele sale i
la toate nivelurile, fie c este vorba de jocul instituional intern, fie de raporturile ntre Uniune,
statele membre i ceteni. Prin aceasta s-a recunoscut implicit, n opinia noastr, nevoia de a
introduce i forme de democraie participativ european (n sensul larg al termenului), care
s fie exercitat att de cetenii europeni ct i de rezidenii legali n statele membre UE, n
ntreg sistemul politic UE (de la nivel local, regional, la nivel naional i la nivel european).
n al doilea rnd, Uniunea s-ar baza, n aceast variant descris de Consiliul European,
pe o combinaie inedit ntre diferite modaliti de exercitare ale democraiei participative64 i
ale democraiei reprezentative (n opinia noastr, aceste modaliti juridice trebuind s se
fundamenteze pe cuplul parlamente naionale - Parlamentul European). Obiectivele Uniunii
(transparen, deschidere, descentralizare n procedurile europene) legate de combaterea
deficitului democratic al Uniunii sunt n direct relaie cu nevoia de extindere a mecanismelor
juridico-politice de exercitare a democraiei participative65.
Prin tratatul de la Amsterdam s-a realizat o anumit consolidare a relaiei politice directe
dintre ceteanul UE i instituiile Uniunii: un nou alineat a fost adugat la art. 8D/TCE, potrivit
cruia fiecare cetean al UE poate scrie oricrei instituii sau organ al Uniunii ntr-una din
limbile oficiale din UE i i se va rspunde n aceeai limb 66. n opinia noastr, acest drept nu
reflect ns suficient de clar obiectivul transparenei instituionale a UE, n comparaie cu
nevoia unor dezbateri publice a tuturor proiectelor legislative europene n Consiliu (atunci cnd
64 Dup cum apreciau unii autori, UE rmne un sistem politic cruia i lipsesc multe din
caracteristicile pe care cineva se ateapt s le gseasc ntr-un sistem politic democratic pe
deplin dezvoltat, asigurnd guvernare pentru popor dar nefiind o guvernare fcut de popor,
fiind bazat (n concepia lui Fritz Scharpf; 1999) pe o legitimitate orientat spre exterior,
lipsindu-i legitimitatea orientat spre interior. Astfel, n lipsa unui control politic i a unui
puternic sens de identitate politic colectiv, legitimitatea deciziilor europene depinde de
eficiena lor de a atinge obiective consensuale. Cf. William WALLACE, Helen WALLACE,
Procesul politic n Uniunea European; Ed. ARC, trad. Genoveva Bolea, Chiinu, 2004, p.
543.
65 n cadrul UE, Parlamentul European a avut i are o responsabilitate special n exercitarea controlului asupra
instituiilor cu atribuii executive (printre altele) ale UE Comisia i Consiliul; ns, n timp ce Comisia este
supus controlului parlamentar, Consiliul a eludat supervizarea, monitorizarea i controlul parlamentar, att la
nivelul naional, ct i la cel european. Unii autori, n acest context, consider o iluzie teza dualitii
legitimitii UE, n condiiile n care, n realitate, parlamentele naionale nu reuesc s exercite un control politic
asupra minitrilor naionali pentru rolurile asumate de acetia n Consiliu. Cf. Juliet LODGE op. cit., p. 247.

66 Art.17, alin.2, lit.d/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona.

21

acesta adopt singur acte normative europene dar i cnd folosete procedura co-deciziei cu
Parlamentul European)67.
De asemenea, art. 16B, alin.1/TFUE, n modif. tratatului de la Lisabona (care preia de
fapt art. 213B/ TCE introdus prin tratatul de la Amsterdam) are ca obiect dreptul oricrei
persoane la protecia datelor personale (abia n etapa Lisabona este prevzut, ns n
termeni vagi, atribuia de control a unor autoriti independente , nsrcinate cu
supravegherea aplicrii actelor juridice europene referitoare la acest tip de protecie juridic).
Astfel, drepturi politice derivate ale cetenilor UE cu direct inciden asupra transparenei i
funcionrii democratice a instituiilor UE din perioada Nisa (dreptul cet enilor UE la
protecia datelor personale i libera circulaie a acestor date) pot fi restrnse n exerciiul lor
prin limite juridice care sunt impuse de Consiliu (deci, de executivele naionale), n loc de o
consacrare juridic a unei competene speciale n acest sens pentru Parlamentul
European68.
Concluzii
Tratatul de la Lisabona reia unele aspecte privind relaia juridico-politic direct ntre
cetenii UE i instituiile Uniunii aducnd unele mbuntiri ns n general, apreciem c
rmne departe de o consacrare real, la nivel juridic european, a unei autentice democraii
participative. Astfel, nu sunt prevzute instrumente juridice de control politic exercitat
direct de cetenii UE asupra instituiilor UE, nici modaliti concrete de participare a
cetenilor la procesul legislativ european (iniiativa popular consacrat de tratatul de la
Lisabona n modificarea art.8B, alin.4/TUE fiind doar o modalitate aparent, superficial, care
nu implic n mod real cetenii UE n actul politic de guvernare european)69.
Astfel, n etapa post-Lisabona, printr-un nou tratat internaional (dac se prefer
aceast form juridic), ar trebui oferite cetenilor europeni mai multe oportuniti de
67 Abia prin ntrunirea Consiliului European la Sevillia, n 2002 s-a hotrt ca adoptarea prin codecizie a actelor
legislative europene s impun i Consiliului dezbaterea n edine publice, a acestor acte (cf. Augustin FUEREA,
Instituiile Uniunii Europene, op. cit., p. 55.

68 Pn n etapa Lisabona. Prin tratatul de la Lisabona se instituie o competen co-decizional

ntre Consiliu i PE n elaborarea normelor din acest domeniu. Art. 16B, alin.1/TFUE, n modif.
tratatului de la Lisabona.
69 Jacques GNREUX op. cit., pp. 102-103.
22

exercitare a drepturilor de vot cu privire la instituiile UE sau la Preedinii acestora, aspect

care ar apropia Uniunea de o autentic democraie i ar crea un spaiu public european.
Prin referendumuri europene, organizate ori de cte ori trebuie dezbtut o
problem major de interes european70 (aderarea unui stat la Uniune; retragerea unui stat din
Uniune; ncheierea unui tratat internaional major, care ar influena n profunzime evoluia
Uniunii n ansamblul su; revizuirea tratatului-cadru etc.), cetenii europeni ar putea participa
activ la viaa politic a Uniunii, influennd astfel, procesul decizional european.
Aceasta ar trebui s devin o tendin real de evoluie politic a Uniunii Europene n
etapa post-Lisabona, ca singur modalitate de a asigura credibilitate i un caracter
democratic veritabil instituiilor UE ct i procesului decizional din cadrul UE. Simpla
informare a cetenilor cu privire la acest proces (din care sunt exclui) monopolizat de
instituiile UE (actualmente, de Consiliu) sau accesul lor la documentele acestor instituii
politice, n condiii stabilite de acestea sau de Consiliu apreciem c nu reprezint mecanisme
juridice reale ale democraiei participative ci doar elemente menite a masca acel caracter
deficitar (n ceea ce privete legitimitatea democratic a instituiilor UE) 71 contra cruia, la
momentul actual, nu exist o contrapondere juridic, politic ori instituional eficient i
puternic72.
Bibliografie:

1.
2.
3.
4.

ALLIS, Paul, Une Constitution contre la dmocratie? Portrait dune Europe dpolitise; Climats;
Castelnau leLez, 2005
De GIOVANNI, B., Pourquoi une Constitution Europenne?, n Mario Tel (ed), Dmocratie et
construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par
lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995
DUHAMEL, Olivier, Pour lEurope. La Constitution Europenne explique et commente; Seuil, Paris,
2005
ELIASSEN, A. Kjell, Legitimacy, effectivity, and the Europeification of National Policy- Making, n Mario
Tel (ed), Dmocratie et construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes.
Collection dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995

70 Walter OSWALT op. cit., p. 72.

71 Paul ALLIS op. cit., p. 94.
72 A se vedea i Aurore WANLIN, European Democracy: Where now?, Open Democracy, 2
June 2005; www.cer.org.uk
23

5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

EREMIA, Mihail-Constantin; TEFNESCU, Violeta, Procedura codeciziei i cooperarea strns cu

parlamentele naionale modaliti eficiente de combatere a deficitului democratic comunitar , n AUB
Drept, III, Ed. All Beck, 2005
FERROL, Gilles, coord., Dicionarul Uniunii Europene; trad. Iuliana Cristina Dobo, Polirom, Iai,
2001
FERRY, Jean Marc, Souverainet et reprsentation, n Mario Tel (ed), Dmocratie et construction
europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par lInstitut
dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995
FUEREA, Augustin, Instituiile Uniunii Europene; Universul Juridic, Bucureti, 2002
GNREUX, Jacques, Manuel critique du parfait europen. Les bonnes raisons de dire non la
Constitution; Seuil; Paris, 2005
LODGE, Juliet, Democracy in the EU: the Interrelationship between Supranational, National and
Subnational Levels of Government, n Mario Tel (ed), Dmocratie et construction europenne, Ed. de
lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par lInstitut dEtudes Europennes,
Bruxelles, Belgique, 1995
MEYER, Thomas, European Public Sphere and Societal Politics, n Mario Tel (ed), Dmocratie et
construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par
lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995
MUNTEANU, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic; Ed. Oscar Print, Bucureti,
1996
OSWALT, Walter, Constitution Europeenne, Non; Pour une alternative radicale; Paragon/Vs, trad. Eva
Zum Winkel, Annabelle Turkis, 2005
PRIOLLAUD, Franois-Xavier; SIRITZKY, David, La Constitution europenne. Texte et commentaires; La
Documentation Franaise; Paris, 2005
SAURON, Jean Luc, La recherche des institutions democratique et le gouvernement europen, n
LUnion Europenne entre rforme et largissement: comparaison entre lapproche dun Etat membre et la
vision dun Etat candidat, Actes du Colloque des 11- 12 septembre 2003, Bucarest, ed. All Beck, 2003
TELO, Mario (1995), Dmocratie internationale et dmocratie supranationale en Europe, n Mario Tel
(ed), Dmocratie et construction europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes.
Collection dirige par lInstitut dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique
TELO, Mario, ed., European Union and the New Regionalism. Regional actors and global governance in
a post- hegemonic era; Ashgate; England, 2001
VANDAMME, Jacques, Vers un modele no-fdral?, n Mario Tel (ed), Dmocratie et construction
europenne, Ed. de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes. Collection dirige par lInstitut
dEtudes Europennes, Bruxelles, Belgique, 1995
WALLACE, Helen; WALLACE, William, ed., Procesul politic n Uniunea European; Ed. ARC, trad.
Genoveva Bolea, Chiinu, 2004
WANLIN, Aurore, European Democracy: Where now?, Open Democracy, www.cer.org.uk/articles, 2005
WEILER, J. H. H., The Constitution of Europe. Do the new clothes Have an Emperor? And Other Essays
on European Integration; Cambridge University Press, UK, 2000
WEILER, J.H.H., The Selling of Europe. The Discourse of European Citizenship in the IGC1996, printed
in USA, Harvard Law School,Cambridge, MA, USA, 1996

24