Abrevieri 4

Introducere 5
Capitolul I: Comunitile Europene aspecte generale 10
Seciunea 1: Scurt istoric al comunitilor europene 10
Seciunea 2 : Tratatul de la Maastricht constituirea Uniunii Europene 13
Capitolul II: Cetenia European 17
Seciunea 1 : Consideraii privind cetenia naional 17
Seciunea 2 : Corelaia dintre cetenia naional i cetenia european 20
Seciunea 3 : Instituia ceteniei europene 23
Seciunea 4: Cetenia european n dispoziiile Tratatului instituind Comunitaea European 26
Capitolul III: Drepturile cetenesti rezultate din cetenia uniunii europene 29
Seciunea 1 : Consideraii generale privind drepturile cetenilor europeni 29
Seciunea 2 : Dreptul la liber circulaie, dreptul la sejur i de stabilire, dreptul la munc i la studiu un toate statele
membre 31
Seciunea 3 : Drepul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n alegeri locale n statul de reziden n aceleai
condiii ca i cele stabilite pentru cetaenii statului respectiv 46
Seciunea 4 : Dreptul de petiie n fata Parlamentului European i dreptul de a se adresa instituiei Mediatorului 53
Seciunea 5: Dreptul la protecie diplomatic i consular 57
Capitolul IV: Cetenia european ntre trecut i viitor 61
Concluzii 74
Bibliografie 77

LISTA DE ABREVIERI 4
INTRODUCERE 5
CAPITOLUL I. EVOLUIA JURIDIC A CONCEPTULUI DE CETENIE 9
1.1. Scurt istoric al ceteniei 9
1.2. Concept. Definiia ceteniei 12
1.3. Formele ceteniei 16
1.3.1 Cetenia statutar i cetenia identitar 16
1.3.2 Cetenia normativ i cetenia efectiv 17
1.4. Identitatea ceteniei. 17
1.5. Dobndirea i pierderea ceteniei 20
CAPITOLUL II. TEORII CU PRIVIRE LA MODELELE DE CETENIE 22
2.1 Contribuii teoretice privind modelele de cetenie 22
2.1.1 Modelul evoluionist al lui Marshall 23
2.1.2. Modelul lib-lab al lui Dahrendorf 24
2.1.3. Modelul co-ceteniei al lui Donati 25
2.1.4. Modelul individualist a lui Leca 25
2.2. Cele mai importante modele de cetenie 26
2.2.1. Cetenia republican 26
2.2.2. Cetenia liberal 27
2.2.3. Cetenia comunitarist 27
2.3. Modelele viitoare de cetenie 28
CAPITOLUL III. CETENIA DIN PERSPECTIVA UNIUNII EUROPENE. STUDIU DE CAZ 33
3.1. Cetenia european: istoric, concept i coninut 33
3.1.1. Cetenia european, de la Actul electoral din 1976 la Tratatul de la Lisabona 33
3.1.2. Cetenia european: concept i coninut n tratatul constituional 38
3.2. Drepturile asociate ceteniei europene 45
3.2.1. Dretul cetenilor euroeni de a circula liber 45
3.2.2. Dreturile olitice conferite de cetenia euroean. Dretul de a alege i de a fi ales 51
3.2.3. Dretul cetenilor euroeni de a nainta etiii 52
3.2.4. Dretul cetenilor euroeni de a se adresa mediatorului euroean 54
3.2.5. rotecia dilomatic a cetenilor euroeni 58
3.3. Limitele ceteniei europene 61
3.3.1. Unitatea ceteniei europene 61
3.3.2. Diversitatea ceteniei europene 62
3.4. Cetenia European n comparaie cu Cetenia American 65
3.5. Problema ceteniei n contextul globalizrii 69

CONCLUZII 76
BIBLIOGRAFIE 84

Introducerea lucrrii de
diplom Cetenia studiu
comparativ
Cetenia Studiu comparativ abordeaz o tem care suscit nc un viu interes, atta vreme ct
cetenia este perceput ca o problem a destinului uman, individual i colectiv. Din aceast
perspectiv, prezentul demers nu se limiteaz la desemnare, ci ndeamn la nelegere i la reflecie
asupra valorilor comune ale noiunii de cetenie.
S-au scris nenumrate lucrri pe tema ceteniei, dar conceptul a evoluat semnificativ n ultimii ani,
datorit noilor realiti aprute pe plan european i internaional. Ieirea dintr-o paradigm bipolar,
continua redefinire a Uniunii Europene, efectele globalizrii, ameninrile teroriste au determinat o
transformare rapid i neprognozat a legislaiei privitoare la cetenia european.
De altfel, cetenia este un concept sensibil la schimbrile istorice i faptul c ofer drepturi cu statut
universal drepturi pe care toat lumea este ndreptit s le exercite face reconstituirea sa s
incite mereu interesul.
Noiunea de cetenie a aprut n antichitate, odat cu cea de democraie, i a fost influenat, pe
parcursul istoriei, de schimbrile sociale, economice i politice, ajungnd ca treptat, n timpurile
moderne, s influeneze ea aceste schimbri. Chiar dac pentru mult vreme a fost lsat n umbr,
ea a rmas parte a vocabularului juridic, politic, filozofic sau economic.
De altfel, cetenia se constituie ca obiect de studiu pentru mai multe discipline, printre care:
filozofia, politologia, sociologia, istoria, dreptul i chiar economia. Conceptul de cetenie este utilizat
n accepiunea lui juridic, dar i n sens politic, atunci cnd este tradus ca apartenen a unui individ
la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat. Din punct de vedere juridic, noiunea de
cetenie poate fi examinat n dou accepiuni: ca instituie juridic i ca termen desemnnd
condiia juridic sau statutul care se creeaz prin normele dreptului acelor persoane care au
calitatea de cetean.[1]
Noiunea de cetenie, n lumea modern, comport o serie de provocri tcute, ceea ce a fcut ca
acest concept s trezeasc atenia teoreticienilor. Tocmai identificarea i analiza acestor provocri
ne ofer posibilitatea de a propune politici publice i instrumente juridice optime.
n 1990, Jrgen Habermas a identificat trei procese de dezvoltare care redau relaia profund i
problematic dintre identitatea naional i cetenie:

n primul rnd, viitorul statelor naionale a devenit pe neateptate de

actualitate, n pragul unificrii Germaniei, al eliberrii rilor Central i Est Europene

i al conflictelor naionale care au strbtut Europa de Est;

n al doilea rnd, faptul c statele Uniunii Europene evolueaz mpreun, ca
urmare a dezvoltrii pieei comune i a introducerii monedei unice, clarific ntr-o
oarecare msur relaia dintre statele naionale i democraie, determinnd

contientizarea caracterului supranaional al structurii Uniunii Europene;

n al treilea rnd, valul mare de imigrani din regiunile srace ale Europei de
Est i Sud va duce la confruntri, ridicnd o serie de noi probleme privind azilul. [2]
De asemenea, Habermas a evideniat c aceste procese vor exacerba conflictul dintre principiile
universale ale democraiei constituionale i nevoia intrinsec a comunitilor de a-i conserva
integritatea i habitatul.[3]
De altfel, n perioada de dup Rzboiul Rece, redefinirea statelor naionale n inima Europei nu a
diminuat turbulenele politice, ci, dimpotriv, a generat unele noi. Reapariia micrilor naionaliste n
Europa de Est, tensiunile create de o populaie din ce n ce mai divers, din punct de vedere cultural
i rasial, n Europa Occidental, ostilitatea fa de statul bunstrii n Anglia i eecul politicilor de
mediu, bazate pe cooperarea voluntar a cetenilor, au readus n atenie conceptul de cetenie.
Secolul XXI a debutat cu evenimente care au influenat hotrtor relaiile internaionale i au condus
la adoptarea de noi msuri juridice n relaia dintre stat i cetean.
Incidentele violente din Frana, provocate de comuniti care triesc n suburbii, sunt o expresie a
eecului modelului francez de integrare a imigranilor, care a abordat acest proces doar din
perspectiva social, fr a acorda atenie aspectelor care in de identitatea i de cultura acestora.
Frana a fost nevoit s-i reevalueze politicile publice privind imigraia i s propun noi msuri
juridice, care s ngreuneze obinerea ceteniei.
Atentatele din 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, urmate de cele din Spania i din
Marea Britanie, au impus reevaluarea relaiilor dintre cetean i stat la nivelul dreptului intern, dar i
a poziiei ceteanului n dreptul internaional. Noile msuri antiteroriste au modificat balana dintre
drepturile ceteanului i necesitile de securitate public. Statul este cel care, prin prezena i
voina proprie, determin n ce msur un cetean se poate bucura de avantajele ceteniei i n ce
msur se poate simi n siguran n acest cadru. Evenimentele secolului XXI au demonstrat c
avantajele ceteniei depind att de prezena comunitii internaionale, ct i de voina i de
capacitatea acesteia de a securiza aceste avantaje. Necesitatea de a securiza avantajele ceteniei
a depit graniele statului i impune noi instrumente la nivelul dreptului internaional public.[4]
Totodat, nu putem eluda faptul c funcionarea i stabilitatea unei democraii moderne nu depind
doar de caracterul structurii de baz[5], ci i de aptitudinile i de atitudinile cetenilor ei.
Fr ceteni care s posede aceste caliti, democraiile devin greu de guvernat i
chiar instabile.
Pe lng exemple particulare precum simul identitar i modul de nelegere a formelor potenial
concureniale ale identitii naionale, regionale, etnice sau religioase, sau abilitatea de a se tolera
reciproc i de a lucra mpreun cu ceilali (care sunt diferii), precum i dorina de a participa la
procesul politic, pentru a promova binele public i pentru a asigura responsabilizarea autoritilor

sau disponibilitatea lor de a-i exercita responsabilitatea n revendicrile economice i n opiunile

personale (care pot afecta mediul nconjurtor, dar i sntatea) au fost creionate i cadre
coerente de referin, cum ar fi cel determinat de virtuile necesare ceteanului n viziunea lui Will
Kymlyka, care a vizat implicarea n viaa public, simul dreptii i respectarea drepturilor altora,
politeea i tolerana, respectiv simul comun al solidaritii i al loialitii [6].
De asemenea, distincia dintre ceteni i ali subieci a jucat un rol important n modelul de
administrare a statelor europene moderne, mai ales la nivel de facilitare sau de restricionare a
mobilitii.[7] Recentele eforturi de a nlesni mobilitatea cetenilor, n general, i a oamenilor de
afaceri, n particular, n statele din UE i de a condiiona mobilitatea pentru ceteni din alte state
creeaz inegaliti att n cadrul UE, ct i n afar.[8]
Subiectul ceteniei este, fr ndoial, destul de vast i cercetarea acestuia ia amploare, pe msur
ce tot mai muli teoreticieni iau n discuie modalitile n care numeroase crize influeneaz
conceptul de cetenie. n prezentul demers m voi limita la a evidenia complexitatea, dinamica i
importana conceptului de cetenie, respectiv caracteristicile actuale ale acestuia, precum i
particularitile acestuia n cadrul Uniunii Europene, n contextul apartenenei Romniei la aceast
organizaie.