Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Labour
Oce
TRAFICUL DE FIINE
UMANE
N SCOPUL EXPLOATRII
ECONOMICE
CUM S MONITORIZM
PROCESUL
DE RECRUTARE
A LUCRTORILOR
MIGRANI
RECUNOTIN
Prezentul Manual a fost elaborat de tre Programul de Aciuni Speciale n vederea Combaterii
Muncii Forate din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. La revizuirea prezentului manual
au participat colegi din diverse Departamente ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Dorim
s le mulumim, n mod special, Gloriei Moreno-Fontes din cadrul Programului Internaional
cu privire la Migraie, care a urmrit ndeaproape elaborarea Manualului. De asemenea, dorim
s le exprimm gratitudinea dnei Ellen Hansen din cadrul Programului cu privire la Abiliti,
Cunotine i Angajare, Alexander Samorodov, Departamentului Strategii Ocupaionale i lui
Mary Kawar din cadrul Departamentului Politici Gender i Angajare. Le mulumim i colegilor
din cadrul Programului de Aciuni Speciale n vederea Combatereii Muncii Forate - Roger Plant,
Caroline OReilly, Asha DSouza, Carla Nzombe, Anne Pawletta i Coralie Thompson pentru
comentariile i asistena acordat n procesul de redactare a manualului.
Dorim s le mulumim, n special, inspectorilor muncii, oerilor de poliie, reprezentanilor
patronatelor, ageniilor private de ocupare a forei de munc, ocialilor guvernamentali din
Romnia care au participat la dou seminare de evaluare a Manualului organizate la Sinaia, n
februarie i aprilie 2004. Le mulumim dlui Ctlin Ghinararu i dnei Carmen Ionescu care au
pregtit versiunea Romn a Manualului i au participat n calitate de translatori pe parcursul
seminarelor.
Machetare
Ion Axenti
RECUNOTINE
CUM S UTILIZM MANUALUL
SIMBOLURI UTILIZATE N MANUAL
CUPRINS
Prezentul Manual are ca scop sporirea contientizrii asupra fenomenului tracului, a muncii
forate i a sistemelor de plasare n cmpul muncii n rndul organelor de ocrotire a normelor
de drept, a inspectorilor muncii, a ocialilor guvernamentali, a patronatelor, a sindicatelor i a
altor entiti. i mai specic, acest Manual analizeaz etapele de recrutare a lucrtorilor migrani
n scopul exploatrii muncii forate.
Manualul i propune att s informeze, ct i s propun aciuni. Acesta ofer informaii cu
privire la practicile abuzive de recrutare i trac, precum i cu privire la factorii socio-economici
care faciliteaz incidena tracului. Totui, accentul de baz se pune pe msuri politice, pe
abiliti i tehnici ce urmeaz a aplicate la stoparea acestor practici. Manualul promoveaz i
ncurajeaz interaciunea constant ntre participani care, astfel, pot benecia de experiena
i ideile celorlali.
Datorit contextului naional specic, formatorii trebuie s complimenteze Manualul cu
informaii i date cu privire la legislaia, politicile i condiiile socio-economice din Statul
respectiv, ceea ce ar putea limita felul n care Statele ar putea implementa recomandrile
incluse n Manual. Materialul expus n prezenta lucrare este adaptabil la diferite situaii, categorii
de participani i la diferite contexte naionale. Informaia a fost conceput ca un instrument
exibil ce poate folosit n diferite moduri, iar trainerul ar trebui s utilizeze informaia pe
care o consider cea mai relevant, n dependen de timpul disponibil pentru organizarea
seminarului i prolul participanilor la seminar.
CUVINTE
CHEIE
ntrebare de auto-evaluare
Exerciii n grup
1. CUVINTECHEIE
MIGRAIE: Migraia este circulaia general a oamenilor care i prsesc locul de trai pentru a
cuta o via mai bun sau care sunt forai s se deplaseze. Migraia n scopul angajrii este
micarea persoanelor care i caut un post de munc mai bun. La nceputul secolului XXI, ILO a
estimat c circa 175 milioane de oameni triau n afara granielor statului lor de origine, inclusiv
refugiai. Dintre acetia, 86 milioane de persoane sunt estimate ca economic active.
MUNC FORAT: n conformitate cu Convenia nr. 29 (1930) a ILO cu privire la Munca Forat
munc forat sau obligatorie nseamn orice munc sau serviciu pretins unui individ sub
ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care numitul individ nu s-a oferit de bun voie.
Prin munc forat se desemneaz deseori noiunea de sclavie modern, conceptul de
proprietate difereniind munca forat i sclavia n sensul tradiional. ntruct sclavia tradiional
presupune posedarea unui sclav de ctre o alt persoan, munca forat indic numai exercitarea
constrngerii i limitarea libertii persoanei. Astfel, sclavia este o form a muncii forate, dar nu
unica. Exist multe categorii de munc forat - de la sclavie i pn la servitute.
LUCRTOR MIGRANT: n conformitate cu Convenia Internaional cu privire la Protecia Drepturilor
tuturor Lucrtorilor Migrani i a Membrilor Familiilor lor (1990), termenul lucrtor migrant se
refer la o persoan care urmeaz s e angajat, este angajat ntr-o activitate remunerat
ntr-un Stat al crui cetean nu este (art.2.1).
1
TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE
Consensual
Ci legale
MIGRAIA
ILEGAL
Consensual sau
neconsensual
Eludarea de controlul
intrare-ieire,
Ieire-intrare legal
Dar angajare ilegal
CONTRABAND
TRAFIC
Consensual
Facilitarea
circulaiei
ilicite pentru
obinerea
protului
Neconsensual
Forat,
nelciune,
Constrngere,
Vnzare,
Rpire
SCOPURI/FORME
Munc casnic,
Sex/Industria sexual,
Servicii/ngrijire,
Munca la uzin,
Economie subteran,
Agricultur, Cstorii
STATUT
Legal/Documentat
CONDIII
Forticare economic,
Independen,
Emancipare,
Noi aptitudini i
cunotine
STATUT
Ilicit/Nedocumentat
CONDIII
Discriminare,
Exploatare,
Lipsa proteciei,
Vulnerabilitatea pentru
abuzuri viitoare
CONDIII
Exploatare sexual,
Munc forat,
ndatorire,
Servitute,
Vnzare de organe
MIGRAIA N
CONDIII ABUZIVE
8
Sursa: GENPROM (2003), An Information Guide: Preventing Discrimination, Exploitation
and Abuse of Women Migrant Workers, Geneva: ILO, 2003.
Conceptul de trac nu este unul nou i a fost pentru prima dat utilizat n secolul XVI, n
calitate de sinonim pentru comer. Astfel, acest termen nu avea conotaii negative. Totui, ctre
secolul XVII, tracul a nceput a asociat cu vnzarea ilicit i/sau neloial a mrfurilor. Dei
la nceputuri, prin trac se nelegea, n mare parte, vnzarea de droguri i arme, ctre secolul
XIX aceast noiune mai includea i comerul cu ine umane tratate ca bunuri i vndute n
sclavie. Acest comer tradiional cu sclavi a fost scos n afara legii spre nele secolului XIX. La
nceputul secolului XX, termenul de trac, de cele mai multe ori, se referea la comerul de sclavi
albi, care reprezenta circulaia peste frontierele internaionale a femeilor i copiilor n scopul
prostituiei. Doar spre nele anilor 1990, tracul a fost asociat cu prostituia i exploatarea
sexual a femeilor i copiilor.
O dat cu adoptarea Protocolului privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului
de persoane, n special de femei i copii (2000), adiional la Convenia ONU mpotriva crimei
organizate transfrontaliere (n continuare Protocolul cu privire la Trac), au fost inserate
dou inovaii n domeniul tracului. n primul rnd, a fost elaborat o deniie internaional
comprehensiv a tracului de ine umane. n al doilea rnd, i mult mai important, deniia
oferit de Protocol este una destul de extins ca domeniu de aplicare i insereaz munca
forat ca unul dintre scopurile tracului, pe lng scopul exploatrii sexuale. n timp ce
Protocolul enun cteva distincii certe ntre tracul n scopul exploatrii sexuale i tracul n
scopul exploatrii muncii i a serviciilor (precum i practicile referitoare la sclavie sau similare
sclaviei i servituii), trebuie de inut cont de faptul c exploatarea sexual nu reprezint munc
forat. ntr-adevr, ILO a inut cont de conceptul de prostituie forat i exploatare sexual n
Convenia 29 cu privire la munca forat. n general, tracul, la moment, se refer la circulaia
persoanelor, de multe ori ilegal, peste hotare sau pe teritoriul aceluiai stat, fenomen tratat ca
o activitate comercial care niseaz cu exploatarea prin munc sau sexual.
Pentru victimele tracului, plecarea peste hotare se prezint deja ca una riscant, locul de
munc din ara de destinaie ind nereglementat i realizndu-se n condiii mizere, degradante
i periculoase. Dei n anumite state dezvoltate exist o cerere persistent de for de munc
i brae de munc care doresc s accepte munci prost remunerate i n condiii de nesiguran,
deseori cu caracter sezonier, resortisanii acestora refuz s accepte aceste categorii de munci.
Acest fapt creeaz o situaie n care victimele tracului nu concureaz cu cetenii statului de
destinaie n ceea ce privete posturile de munc, astfel crend un surplus de oferte care, de
asemenea, contribuie la nrutirea condiiilor de munc.
10
1.360.000
Statele industrializate
270.000
250.000
230.000
Statele n tranziie
200.000
Africa, Sub-Sahara
130.000
n LUME
2.440.000
Analiznd prolul persoanelor tracate supuse diferitor condiii de munc forate, observm
c acesta este diferit de prolul general al victimelor: multe persoane sunt tracate n scopul
exploatrii sexuale (43 %), dar un numr impuntor sunt tracate i pentru exploatare
economic (32 %). Cota rmas (25 %) se refer la alte scopuri sau la scopuri mixte. n acest sens,
de asemenea, se nregistreaz distincii geograce tracul n scopul exploatrii economice
variaz de la circa un sfert din totalul cazurilor de trac n statele industrializate la circa 90 % n
Orientul Mijlociu i Africa de Nord.
Copiii i femeile tinere sunt tracai n interiorul i peste hotarele rii n America
Central i de Sud i n Africa Central i de Vest pentru exploatare n gospodriile
casnice i pentru industria sexual.
Persoane de toate vrstele sunt tracate peste hotarele rii n Asia de Sud pentru
a lucra la fabricile de covoare i confecii, pentru cerit stradal, n construcii i
plantaii de ceai, la manufacturi sau cuptoare pentru crmizi.
n Orientul Apropiat i Africa de Nord, femeile i fetele sunt tracate pentru a lucra
n gospodriile casnice, bieii sunt tracai n regiune pentru a lucra n calitate de
ntreintori de cmile, iar brbaii din Asia sunt tracai pentru a munci n sectorul
de construcie i munc manual.
Fluxurile migraionale din Europa de Est i Asia (de cele mai multe ori tranzitnd
prin Europa de Est) se ndreapt spre Europa de Vest i includ femei i fete tracate
n industria sexual, precum i brbai i femeii tracai spre Spania, Marea Britanie,
Germania sau Frana.
Fluxurile migratorii din Asia Central i de Est tind s se orienteze spre Rusia, n
sectorul de construcii. Mai mult, Asia Central i de Est este considerat o arie
important de tranzit pentru victimele tracului.
n China se nregistreaz uxuri migratorii interne masive din regiuni rurale spre
urbane. Aceast situaie genereaz exploatarea economic i sexual a femeilor
tinere. Muli migrani chinezi sunt vulnerabili contrabandei i tracului n anumite
enclave economice din Europa i America de Nord, cu preponderen n domeniul
textil, restaurante i munci casnice.
Tracul difer n dependen de regiune, persoane tracate, sectoare n care lucreaz i ariile
de origine i destinaie:
Doar n ultimii ani, s-a conturat o imagine mai clar a fenomenului de trac. Dei iniial
conceptul de trac era asociat cu tracul de femei, copii i exploatare sexual, lumea a nceput
s neleag c n trac sunt implicate persoane de toate vrstele i genurile, precum i diverse
sectoare economice.
4. CAUZELE TRAFICULUI
Un factor care contribuie la creterea proporiilor tracului este globalizarea. Dezvoltarea
tehnologic faciliteaz comunicarea, rezultnd, spre exemplu, n abundena de spoturi
publicitare TV dar i o utilizare tot mai frecvent a telefoanelor mobile. n aceste
circumstane, i cltoriile peste hotare au devenit mult mai uor i rapid de organizat dect
n anii precedeni. Mai mult dect att, globalizarea a sporit standardele de trai n rile
dezvoltate, astfel aceast situaie ind nsoit de creterea inegalitii att la nivel global,
ct i naional. Globalizarea a contribuit la reducerea barierelor n procesul de circulaie a
bunurilor i capitalurilor la nivel internaional. Aceste schimbri, ns, nu au fost nsoite
de aciuni politice similare n vederea nlturrii restriciilor n procesul de circulaie a
persoanelor.
11
12
Totui, trebuie s inem cont de faptul c condiiile abuzive comise la orice etap n parte a
ciclului tracului nu trebuie cumulate pentru a considera fapta comis trac. Constrngerea i
exploatarea pot, spre exemplu, s aib loc doar la ultima faz a ciclului, atunci cnd persoana
ncepe s lucreze, n timp ce recrutarea i transportarea s e decis de comun acord, nainte
de plecare. Astfel, trebuie s menionm c ciclul tracului i cele trei etape ale sale sunt destul
de uide: nu este necesar ca ecare migrant recrutat i transportat s e forat s munceasc;
dar este posibil ca un migrant recrutat i transportat legal s e exploatat, n cele din urm. ntradevr, multe persoane care ajung n situaii de munc forat au emigrat voluntar i au devenit
victime n timpul cltoriei sau n ara de destinaie.
a) Etapa de recrutare
Tracanii care ncearc s atrag peroanele n situaie de trac, utilizeaz un numr de metode:
Prin for, constrngere, complicitate i ignoran
Recrutorii pot atrage victimele, promindu-le locuri de munc bine remunerate n
statele de destinaie. De asemenea, acetia pot face uz de violen i constrngere.
Unele victime sunt rpite, dar n cele mai multe cazuri, la etapa recrutrii, exist o
anumit nelegere ntre tracant i poteniala victim.
Prin recrutare voluntar a victimelor care nu suspect consecinele
Atrai de promisiunea unei viei mai bune, muli migrani pleac voluntar cu
recrutorii, unii chiar cutndu-i, dornici ind s le plteasc taxele solicitate i
acceptnd s se ndatoreze fa de recrutor, astfel riscnd s devin ntr-o situaie
de servitute, n care datoriile sunt de cele mai dese ori sporite de cteva ori.
Prostituie i trac
Femeile care lucreaz n industria sexual a rii de origine sunt supuse unui risc
sporit de a deveni tracate. Aceasta are loc deoarece proxeneii sunt, n mare parte,
membri ai reelelor criminale, iar femeile au fost deja tracate n ara sa, vndute
sau re-vndute etc.
Documente false
Migranii ar putea primi acte false paapoarte i vize, contracte de munc,
certicate de cstorie etc.
Prin aplicarea anumitor proceduri
nainte de plecare, tracanii ar putea s-i oblige pe migrani i familiile lor s
plteasc integral sau n parte cheltuielile de cltorie, n bani cash sau sub alte
forme. Tracanii, la fel, le-ar putea impune migranilor condiii clare, precum:
a. S accepte tutela oferit de ctre un reprezentant al reelei criminale n ara
de destinaie
b. Angajarea obligatorie n ara de destinaie n condiiile dictate de ctre
tracant
c. Angajarea n sectoarele selectate de ctre tracani, fr a avea dreptul de
a depune plngere
d. Un jurmnt al tcerii care, dac nu este respectat, va genera arestarea
migrantului de ctre poliie i deportarea lui.
13
a) Transportarea
Tracul poate :
n interiorul sau peste hotarele rii
Prin utilizarea diferitor metode i mijloace
Ex.: tracanii pot angaja un ofer sau un operator/companie de transport
Prin folosirea diferitor mijloace de transport
Ex.: de la avioane la containere, de la brci, camioane la mersul pe jos
Prin rute simple i complexe
Perioada dintre plecare i sosire poate dura i cteva luni sau chiar ani. Tracanii, nu migranii,
iau decizia asupra destinaiei.
Cteva exemple de condiii degradante care pot avea loc n timpul cltoriei:
Anularea de ctre tracant a contractului semnat iniial, spre exemplu, sosirea ntro alt ar de destinaie dect cea stabilit anterior
Cltoria n grupuri de persoane i utiliznd mijloace de transport nesigure
Transferarea de la un tracant la altul
Abuz sexual, psihic i zic
c) Recepia i etapa de repartizare a locurilor de munc
Dup ce migrantul ajunge n ara de destinaie, tracanii deseori i dau n vileag metodele
abuzive, de constrngere i exploatare. Acolo, acetia i las victimele n condiii de dependen
i nbu orice ncercare de rebeliune. Astfel, ceea ce pare la nceput contraband, n realitate,
poate deveni trac.
Cele mai dese exemple de forme de abuz aplicat de ctre angajator:
Rezilierea contractului iniial
rezult n:
Prea multe ore de munc,
Nerambursarea muncii,
Neplata salariului stabilit iniial sau plata prin alte forme dect cele monetare
Munca n alt sector dect cel prestabilit (ex. prostituie).
Lipsa concediului medical
Lipsa zilelor de odihn
Abuz sexual, zic i psihologic
Cazare n condiii destul de proaste
Drogarea forat
14
ILO (2004), Towards a fair deal for MIGRANT WORKERS in the global
economy, International Labour Conference, 92end Session,
Geneva: ILO
ILO (2001) Stopping Forced Labour: Global Report Under the Follow-Up
to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work,
Geneva: ILO
ILO (1994), The role of private employment agencies in the functioning
of the labour markets, Report VI, ILC 81st session, Geneva: ILO
USA State Department (2003) The Annual Tracking in Persons
Report http://www.state.gov/documents/organization/21555.pdf
Bales, Kevin (1999) Disposable People: New Slavery in the Global
Economy, California: University of California Press, ltd
http://www.ilo.org/forcedlabour
www.antislavery.org
15
PROCESUL TRAFICULUI:
RECRUTAREA
1. CUVINTECHEIE
RECRUTARE: Recrutarea este o noiune destul de evaziv care n limba vorbit desemneaz
reclamarea posturilor vacante, anchetarea candidatului, selectarea acestuia, intermedierea
posturilor de munc, angajarea direct. De fapt, recrutarea este o noiune legal exact care
indic prima etap din procesul de angajare. n acest sens, aceasta poate denit ca un acord
consimit liber prin care o parte se oblig s plteasc celeilalte pri un salariu pentru care
cealalt parte va presta o anumit munc predeterminat, ntr-o anumit perioad de timp
stabilit de ctre acetia.
Totui, atunci cnd e vorba de trac sau munc forat, deniia recrutrii deviaz oarecum de
la dimensiunea legal stipulat mai sus. n scopul tracrii, recrutarea are urmtorul neles:
reclamarea i oferirea unui potenial migrant a oportunitilor de angajare ntr-o alt ar,
selectarea solicitantului i transferarea solicitantului selectat spre locul de munc.
Uneori recrutarea implic o relaie contractual direct prin care se reglementeaz relaia
dintre angajator i recrutor. Uneori recrutarea este o activitate a brokerilor care intermediaz
direct ntre muncitor i angajatorul de peste hotare. Recrutarea n condiii abuzive tinde s se
fundamenteze n baza contractelor verbale i, astfel, aceasta e c e fals, e se realizeaz n
lipsa oricror acte.
ANGAJATORUL DE MUNCITORI STRINI: O persoan zic sau juridic, sau ntreprindere a crui sediu
central este situat n afara granielor statului de provenien a migrantului i care caut s
angajeze sau a angajat un muncitor migrant contra unei remunerrii, n baza unui contract
scris sau verbal.
AGENIE PRIVAT DE ANGAJARE: Orice persoan zic sau juridic, liceniat sau nu, independent
de autoritile publice, care ofer una sau mai multe servicii de angajare, ca:
Servicii pentru a ajusta ofertele solicitanilor unui post de munc, fr ca agenia
privat s devin parte la relaia de munc care ar putea aprea ntre solicitant i un
anumit angajator;
Servicii ce constau n angajarea lucrtorului n vederea prezentrii acestuia unei
tere pri;
Alte servicii legate de solicitarea unui post de munc i determinate de ctre
autoritile competente, dup consultarea cu cei mai importani reprezentai ai
angajatorilor (patronate) i a muncitorilor (sindicate), aa ca oferirea de alt gen de
informaie care nu are ca scop ajustarea ofertelor solicitanilor.
16
Opinia ILO cu privire la Ageniile private de angajare s-a schimbat semnicativ n ultimele
dou decenii. Tradiional, ILO pleda pentru Ageniile Publice de Ocupare a Forei de Munc
n defavoarea agenilor privai, ageniile statale ind considerate ca ind mai bine poziionate
La nceputul anilor 1990, cnd monopolul ageniilor publice a nceput s scad n foarte multe
State, aceast percepie s-a modicat datorit faptului c n multe state ageniile private au
nceput s devin tot mai solicitate. Dezvoltarea a impus schimbri economice structurale
i o cerere ascendent pentru exibilitate din partea angajatorilor. ILO pe deplin recunoate
ageniile private i serviciile pe care le ofer acestea n calitate de actori legitimi pe piaa
muncii, uneori acestea oferind servicii de angajare mult mai eciente, mai exibile i mai puin
costisitoare dect ageniile publice. Adoptarea Conveniei nr. 181 cu privire la Ageniile Private
(din 1997) reect aceast schimbare n abordare i contribuie la stabilirea standardelor care
faciliteaz interaciunea ntre AP cu clienii i autoritile statale.
Uneori recrutorii, intermediarii sau agenii sunt foste victime. Spre exemplu, o femeie obligat
s lucreze n calitate de prostituat folosete cile i contactele pe care i le-a fcut n perioada
tracrii pentru a recruta alte femei. O problem specic recrutrii abuzive deriv din
publicitatea din pres i Internet. Acestea abund n rile de origine, dar i n cele de destinaie
i atrag potenialii migrani, prin promisiuni false. Este foarte greu de suprimat acest gen de
publicitate i de depistat fptaii. Intermediarii individuali i ageniile private de recrutare
pot recruta persoane n scopul muncii forate fr a cunoate acest fapt. De multe ori este
dicil de dovedit o legtur clar dintre recrutor-angajatorul care comite abuzuri. Astfel, este
destul de important de a nu sanciona industria de recrutare chiar de la bun nceput, ci de
a crea i implementa standarde care ar preveni abuzul la orice etap a ciclului migraional.
Recrutarea poate s aib loc i n ara de destinaie, dup sosirea migrantului. Din ce n ce mai
des, tracul este facilitat de ctre anumite reele tenebre care nu sunt nregistrate formal n
calitate de agenii private. n vederea aplicrii practicilor abuzive, de multe ori, aceste agenii se
camueaz sub diverse forme de agenii, precum agenii de turism, au-pair sau matrimoniale.
O scurt descriere a acestor agenii deghizate este oferit n cele de urmeaz.
i mai bine pregtite pentru recrutare i angajare, astfel monopolul acestora ind considerat
unul benec. Acest fapt se ntmpla deoarece se considera c ageniile private urmreau doar
un singur scop obinerea de proturi, astfel nct acestea putnd s se implice n activiti
criminale i s ntreprind aciuni abuzive.
17
18
Plasarea au-pair reprezint ederea temporar a tinerilor strini n cadrul familiilor, n schimbul
anumitor servicii. O persoan au-pair vine n ara de destinaie pentru a-i mbunti abilitile
lingvistice i cunotinele despre ara de destinaie. Aceste persoane locuiesc n familii pe o
Din pcate, practicile rele pe care le comit ageniile, abuzul i exploatarea persoanelor au-pair
de ctre familiile gazd, de asemenea, au sporit:
Situaia tinerilor exploatai difer de cea a lucrtorilor migrani din domeniul casnic.
De obicei, o persoan au-pair intr pe teritoriul statului de destinaie n mod legal,
astfel nct un au-pair nu poate uor izolat;
Totui, datorit vrstei fragede pe care o au, persoanele au-pair sunt vulnerabile la
abuz i exploatare;
Deoarece sistemul au-pair n foarte multe state (de origine i destinaie) nu este
reglementat n nici un fel, iar prevederi specice de auto - reglementare adecvate
prin Asociaia Internaional Au Pair (IAPA) nu exist, protecia persoanelor au pair
este una incert;
IAPA a ncercat, n 1994, s elaboreze acte de auto-reglementare pentru industria
au pair. n 2002, a fost elaborat un Cod Deontologic pentru Organizaiile Au Pair.
Totui, acest cod este unul destul de general n aplicare, deoarece, n mare parte,
conine doar prevederi cu privire la procedurile de prezentare a posturilor vacante
de ctre patroni i a cererilor de ctre personale au pair. Acesta nu stabilete reguli
cu privire la condiiile de munc, drepturile i obligaiile persoanelor au pair. IAPA
militeaz pentru reglementarea activitilor n toat Europa, n vederea evitrii
exploatrii tinerilor au pair.
Multe agenii au pair opernd prin Internet, de fapt, recruteaz persoane tinere
pentru trac n scopul exploatrii muncii, n calitate de brae de munc ieftine i
uor controlabile.
c. Ageniile matrimoniale virtuale
Femeile disponibile i dornice s se cstoreasc cu strini sunt destul de vulnerabile abuzurilor
i practicilor rele la care sunt supuse prin intermediul ageniilor matrimoniale virtuale. Comitetul
cu privire la Eliminarea Discriminrii contra Femeii (CEDAW) a descris astfel de cstorii,
organizate de ctre aceste agenii, drept o form nou de exploatare sexual.
Aceste agenii de multe ori opereaz n calitate de agenii deghizate au pair prin
intermediul mass-mediei, precum reviste, ziare, video i Internet. n foarte multe
cazuri, femeile sunt prezentate mai degrab drept bunuri dect persoane; descrierea
se apropie foarte mult de diverse forme de pornograe;
Femeile care decid s plece peste hotare i s se cstoreasc cu un brbat strin
sunt vulnerabile de a tracate de ctre agenii fr scrupule, deoarece ele nu
sunt familiarizate cu condiiile din ara de destinaie, nu cunosc limba statului de
destinaie i nu au obinut permisul de edere permanent.
Miresele tind s se ae ntr-o situaie similar lucrtorilor migrani din domeniul
casnic, deoarece au ales s triasc i s lucreze n casa unui brbat care prefer
un comportament mult mai servil al unei femei estice. Aceste femei se a n
situaia de risc i pot forate n servitute casnic i s devin victime ale violenei
domestice, care include nu doar abuz zic, dar i hruire sexual i viol.
19
20
n anii 1990, indonezienii reprezentau una dintre cele mai mari populaii migratoare din Asia.
Indonezienilor care doreau s lucreze peste hotare li se cerea ocial s-i gseasc un loc de
munc prin intermediul celor peste 400 de agenii permise de ctre guvern. Acestea ncasau
sume exorbitante pentru instruire, procesarea formularului i dosarului i plasarea n cmpul
muncii. Datorit acestui fapt, muli migrani se ndatorau destul de mult chiar nainte ca procesul
de emigrare s aib loc. Mai mult dect att, acestora li se cerea s semneze contracte cu ageniile
de recrutare i nu li se permitea sau foarte limitat s negocieze contractul de munc.
Ageniile le cereau potenialilor migrani s triasc n tabere de instruire de la o lun la 14
luni. Aici ei erau obligai s lucreze pentru personalul ageniilor, precum i s ndeplineasc
alte sarcini precum: deriticare, pregtirea bucatelor etc. Majoritatea migranilor din tabere nu
au saltele pentru culcare i sunt sub-alimentai. Cazuri de abuz sexual i psihic sunt frecvente,
bolile sunt destul de rspndite, iar asistena medical este insucient. Ageniile continu s
prote de munca migranilor pn n momentul n care acetia pleac peste hotare, la munc.
Salariile obinute n primele luni sunt rambursate ageniilor pentru datoriile pe care migranii leau acumulat fa de acestea. Totui, chiar i dup ce datoria a fost pltit, majoritatea migranilor
se confrunt cu condiii de munc forat, de aceast dat, din partea angajatorului strin.
Migranii indonezieni nu sunt n stare s prseasc situaia de exploatare datorit faptului c
au semnat contractul cu agenia, dei de cele mai multe ori nu au vzut contractul sau acesta e
redactat ntr-o limb strin.
Chiar la ntoarcere, migranii erau exploatai. Migranii revenii n ar erau obligai s treac
printr-un terminal special al Aeroportului Internaional Soekarno Hatta. Aici, au fost nregistrate
plngeri din partea migranilor care au fost violai i supui abuzului psihic. Mai mult dect
att, muli trebuie s plteasc mit pentru a obine cea mai elementar informaie i servicii.
Dac migrantul depinde de agenie pentru a-i asigurat transportul, acesta nc o dat va
obligat s achite taxe exorbitante, de cel puin 10 ori mai mult dect costul real.
Tracul n Indonezia
Anti-Slavery International,
Asian Migrant Centre and the Indonesian Migrant Workers Unions
http://www.antislavery.org/archive/submission/submission2003-indonesia.htm
ILO: Application of International Labour Standards: Report of the Committee of
Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Geneva, 2005.
21
22
Sunt tratate mai puin favorabil n ceea ce privete accesul nu numai la un loc de
munc, dar i la programele i cursurile de instruire
Li se ofer munci mai proaste (ce necesit o pregtire mai proast, remunerare
slab, condiii de munc inferioare), de foarte multe ori n sectorul neformal, n care
nu sunt respectate condiiile muncii decente i nu sunt protejate de ctre legislaia
muncii i protecia social
23
24
25
26
Sectorul privat nu are nici un rol n reglementarea migraiei. Structura acestui sistem este foarte
simpl const, n special, dintr-o agenie statal pentru plasarea peste hotare n cadrul unui
anumit minister. Aceast autoritate organizeaz recrutarea direct sau prin intermediul schimbului
de for de munc i poate s-i creeze reprezentane peste hotare (ataaii de munc).
Experiena a artat c tracul cel mai probabil survine atunci cnd se opteaz pentru primele
dou politici. Atunci cnd condiiile pieei sunt lsate fr supraveghere se pot produce
prejudicii sociale de proporii pentru cei care nu au aptitudinile necesare de a folosi aceste
condiii drept avantaj. Pe de alt parte, o abordare politic autocratic i monopolist se poate
dovedi a prea restrictiv i s inueneze comportamentul persoanelor i, astfel, s-i oblige pe
muli poteniali migrani s gseasc lacunele legale i s e tentai de propunerile existente
pentru a urma rapid mijloacele ilegale de migrare. Seciunile urmtoare ale Manualului se
concentreaz asupra implementrii modelului mixt.
3. ROLUL LEGISLAIEI
Trebuie de menionat c ntreg cadrul legislativ e cel ce se refer la managementul
migraiei sau cel ce reglementeaz activitatea ageniilor private de angajare, trebuie
percepute ntr-un context larg, care ar oferi o abordare politic coerent. Pentru ca un Stat
s e capabil s identice i s protejeze victimele tracului, s pedepseasc tracanii i s
abordeze factorii structurali necesari pentru prevenirea ecient i eliminarea consecinelor
muncii forate sau a tracului, este esenial de creat un cadru politic i legislativ coerent.
Astfel, ntrebarea nu trebuie s se refere doar la includerea crimei de trac i munc forat
n legislaie, dar i la elaborarea unei politici migraionale consistente i adoptarea msurilor
administrative cu privire la ageniile private de angajare.
Exemplu: Monopolul statal n domeniul migraiei se ntlnete, n special, n statele postsocialiste precum China sau Vietnam. Totui, acest gen de regim ar putea o opiune pe care o
alege ecare ar, precum Federaia Rus, spre exemplu, care consider c aceasta este unica
cale de evitare a fraudei i a protului excesiv pe care l-ar putea obine recrutorii.
n vederea stabilirii unui model potrivit de gestionare a migraiei i, prin deducie, a tratrii
tracului i muncii forate, primul pas este adoptarea i implementarea unui cadru legal adecvat
care, din pcate, de cele mai dese ori, lipsete. Legislaia nu poate perceput fr a ine cont
de cadrul mai larg politic n care are loc procesul de migraie i este reglementat, acest fapt
ind valabil att pentru rile de destinaie, ct i pentru cele de origine. Doar reglementarea
activitilor AP nu va duce n mod necesar la rezultate pozitive i ar putea uneori chiar
contraproductiv, n special, n cazurile n care anumite pri ale legislaiei sunt contradictorii
i, astfel, dicil de implementat. Cadru legal trebuie s se fundamenteze pe:
Obiective politice identicate i denite
Ex.: crearea unui cadru de reglementare a activitilor AP, care ar conine sanciuni
potrivite n cazul n care legislaia nu este respectat
Criterii de identicare a actorilor implicai i a rolurilor acestora
Ex.: Instituii guvernamentale, mediul de afaceri, migrani individuali i criminalii
Determinarea aciunilor necesare pentru identicarea problemelor i soluionarea
acestora
Ex.: sanciuni aplicate tracanilor
Un cadru legal i politici gender sensibile.
27
Cel mai important instrument internaional mpotriva tracului de ine umane este Protocolul
ONU privind Prevenirea, Combaterea i sancionarea tracului de persoane, n special al
femeilor i copiilor (n vigoare din 2003). Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii pot
asista Statele s implementeze o legislaie anti-trac bazat pe prevederile Protocolului de la
Palermo privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special de
femei i copii (2000), adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere.
Recrutarea lucrtorilor migrani pentru angajarea ntr-o ar alta dect cea a crui cetean este
a fost tratat ntr-un numr de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, relevante ind
Convenia nr. 97 cu privire la Migraia pentru Angajare (Revzut) (1949), Convenia nr. 143 cu
privire la Lucrtorii Migrani (Prevederi Suplimentare) (1975) i cea mai recent - Convenia 181
cu privire la Ageniile Private pentru Ocuparea Forei de Munc (1997).
28
Deniia tracului de ine umane din Protocolul ONU stipuleaz trei activiti relevante: recrutarea,
transportarea i transferul persoanelor. Alte dou activiti: adpostirea i primirea care au legtur
cu munca forat, sunt prevzute i de Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii: Convenia
cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930 i Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr.
105 din 1957. Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182 din 1999
echivaleaz tracul de copii cu practici similare sclaviei. Convenia ndeamn Statele s ntreprind
aciuni imediate n vederea incriminrii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copilului.
29
30
31
APOFM este responsabil pentru celelalte funcii, deoarece acestea au un caracter mai
operaional sau datorit faptului c aceast instituie este responsabil pentru politicile
ocupaionale naionale i programele pieei de munc:
Promovarea standardelor de practici bune pentru toate etapele procesului de
recrutare, spre exemplu, publicarea posturilor vacante, selectarea lucrtorilor i
testarea aptitudinilor. De fapt, APOFM ar putea promova practicile bune la toate
etapele de la solicitarea postului de munc pn la obinerea unuia.
Dac se constat c nu exist o corespundere ntre calicarea muncitorilor i cea
solicitat pe piaa muncii de peste hotare, APOFM ar trebui s ofere cursuri de
instruire specializate, n vederea reducerii acestei neconcordane.
Colectarea i cumularea informaiei cu privire la posturile disponibile peste hotare.
Informaia trebuie s includ date referitoare la drepturile migranilor, condiiile
de remunerare a muncii, condiiile de munc din ara de destinaie, precum i la
aspectele i normele culturale din acea ar.
Delegarea sau sub-contractarea acordurilor de munc pentru ageniile private sau
organizarea licitaiilor ntre ageniile private pentru obinerea acestor acorduri,
deoarece APOFM este cea mai informat instituie i care trebuie s asigure practici
la cele mai nalte standarde.
Responsabilitatea pentru organizarea programelor de reintegrare pentru migranii
revenii acas.
n rile dezvoltate, ANOFM, de obicei, nu au funcia de reglementare a pieei muncii, aceasta de
cele mai multe ori ind responsabilitatea Ministerului Muncii sau a altor instituii guvernamentale.
Totui, n statele n curs de dezvoltare, APOFM de multe ori are o funcie de reglementare.
Acest fapt se ntmpl, spre exemplu, deoarece nu exist DM sau pentru c unica instituie
funcional ce se ocup de problemele ocupaionale este APOFM. Drept urmare, APOFM are un
ir de responsabiliti, inclusiv funcia regulatorie n domeniile:
Angajarea lucrtorilor strini
Plasarea trans-frontalier a cetenilor
Reglementarea PA.
Statele ar putea s nu mai aib nevoie de aceste instituii guvernamentale, dac procesul
de emigrare este neglijat iar migraia este administrat ecient. Spre exemplu, n Spania, o
fost ar de origine, DM a fost lichidat, iar problemele referitoare la migraie au fost atribuite
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.
32
AP pretind c sunt mult mai competente dect APOFM datorit ecienei i datorit performanei
acestora. AP sunt recunoscute ca ind eciente la:
Gsirea posturilor de munc i prognozarea tendinelor pieei de munc din ara de
destinaie.
Stabilirea contactelor i acordurilor cu diveri omologi din ara de destinaie n vederea
propagrii ofertelor de munc ce urmeaz a acoperite de lucrtori strini.
33
Un acord bilateral formalizeaz obligaia ecrei pri de a asigura un proces migrator n condiii
legale i n conformitate cu regulile existente i pre-stabilesc termenii i condiiile referitoare la
urmtoarele chestiuni:
Autoritatea competent
Trebuie s se decid ce minister sau instituie este responsabil pentru anumite
probleme specice att n ara de origine, ct i n cea de destinaie.
Schimbul de informaie
Referitor la condiiile de munc, diferenele culturale etc.
Migranii nereglementai
Statele trebuie s decid dac migranii iregulari trebuie legalizai sau ntori n ara
de destinaie.
Noticarea posturilor vacante de munc
ara de destinaie ar trebui s ofere rii de origine informaie cu privire la ofertele
existente, i dac da, detalii cu privire la aceste posturi vacante.
Lista candidailor
ara de emigrare ar trebui s ofere angajatorilor din ara de destinaie o list cu
candidaii disponibili, iar cu privire la ecare candidat s e detaliat.
Permis de munc i reedin
Dac muncitorul migrant este obligat s obin permis de munc pentru a rmne
i lucra n ara de destinaie, ce autoritate va elibera aceste permise (ex. ambasada
sau angajatorul) i cnd (nainte sau dup plecare) i care sunt condiiile ce urmeaz
a ndeplinite pentru ca permisul s e rennoit.
Negocierea i semnarea acordurilor bilaterale ntre ara de destinaie i cea de origine solicit
mult diplomaie. Aceasta se datoreaz faptului c autoritile statului care caut s-i angajeze
naionalii peste hotare n baza unei proceduri reglementate trebuie s conving ara de
destinaie cu privire la necesitatea ncheierii acordului. Astfel, negocierea i semnarea unui
astfel de acord poate necesita o perioad destul de ndelungat.
M.I. Abella (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO, Chapter 3 & 6q
Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in
a Changing Labour Market, Geneva: ILOq
ILO: Human tracking and forced labour exploitation: Guidance for
legislation and law enforcement, Geneva, 2005.q
The web site of the Philippine Overseas Employment Agency:http://
www.poea.gov.ph/
34
GENERALE:
Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la Principiile
i Drepturile Fundamentale la Munc, 1998
Munc forat
Convenia cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930
Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr. 105 din 1957
Tracul de copii
Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182
din 1999
Drepturile Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948
Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice, 1966
Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, 1966
Convenia Internaional cu privire la protecia drepturilor tuturor
lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, 1990
Convenia cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare
fa de Femeie, 1979
Sclavie
Convenia Ligii Naiunilor cu privire la Sclavie, 1926
Convenia adiional cu privire la abolirea sclaviei, comerului de sclavi
i a instituiilor similare sclaviei, 1956
Copii
Convenia cu privire la drepturile copilului, 1989
Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu privire
la Vnzarea Copiilor, Prostituia Infantil i Pornograa Infantil, 2000
Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului
cu privire la Copilul n Conictul Armat, 2000
Crim:
Convenia cu privire la Combaterea Crimei Organizate transfrontaliere, 2000.
Trac
Protocolul privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului
de persoane, n special de femei i copii (2000) adiional la Convenia
ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere
Muncitorii migrani:
Convenia cu privire la migrarea pentru angajare (revzut) nr. 97 din 1949
Convenia cu privire la Muncitorii Migrani (Prevederi Suplimentare) nr.
143 din 1975
Recrutarea:
Convenia cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii
nr. 181 (1997)
Recomandarea cu privire la ageniile private de angajare n cmpul
muncii nr. 188 (1997)
35
36
Spaiul potenial n care pot avea loc practici rele este destul de vast. Ageniile i pot nela
pe migrani la orice etap din cele 11 menionate n seciunea precedent. Cele mai malece
agenii pot nela la ecare treapt, iar cele mai puin malece la una sau mai multe etape.
Cteva exemple de practici rele:
Anunarea unor posturi vacante inexistente n vederea atragerii candidailor care,
ulterior, vor folosii n calitate de instrumente de marketing n procesul de cutare
a posturilor de munc
Prezentare eronat a posturilor de munc sau a remunerrii n vederea atragerii
clienilor
Acceptare de mit
ncasarea unor taxe exagerate pentru facilitarea obinerii unui sau mai multor acte
de cltorie sau s ofere acte false
ncasarea unor taxe mult mai mari dect limitele stabilite sau estorcare de bani att de
la angajator, ct i de la muncitor pentru prestarea acelorai categorii de servicii.
Deoarece exist un numr mare de solicitani la un post de munc i multe oferte i deoarece
procesul de recrutare este unul de durat, practicile rele sunt destul de greu de prevenit i
depistat. n cazul n care nu sunt depuse anumite plngeri, atunci majoritatea ageniilor pot
chiar nici s nu e observate i inspectate de ctre autoritile statale. Printre ageniile private
practicile rele sunt percepute ca un exerciiu ademenitor, or astfel de activiti le garanteaz un
venit sporit i riscuri minime.
3. PRACTICI RELE
Pe lng faptul c ageniile comit practici abuzive, acestea nu respect legile existente la fel ca
i orice angajator. Ageniile, spre exemplu, pot:
S impun clauze care nu sunt stipulate n contractul de munc
S ignore regulile de egalitate la oportuniti i tratament n procesul de solicitare
a unui post de munc peste hotare i la anumite ocupaii specice
S ignore prevederile ce interzic munca copilului
S ignore prevederile ce interzic recrutarea muncitorilor migrani pentru munci
inacceptabile sau riscante sau n care muncitorii pot subieci ai abuzului sau
tratamentului discriminatoriu de orice gen
S ignore prevederile ce interzic retragerea sau conscarea, e chiar i temporar, a
paaportului i a actelor de cltorie de la migrant
S ignore prevederile ce interzic angajarea sau tolerarea substituirii contractului de
munc (convingnd femeile care prsesc ara de origine c vor lucra n sectorul
casnic, dar termin prin a lucra n calitate de prostituate).
4. CRITERII DE CONTROL
n vederea separrii practicilor corecte de cele incorecte, guvernele au nevoie de un instrument
tehnic ce urmeaz a folosit n calitate de model i criteriu n vederea denirii practicilor corecte.
Aceste criterii pot nserate ntr-un act parlamentar special sau un regulament special pentru
37
complementara unei legi sau a unei circulare emise de ctre un minister competent. Aceste acte
legale ar enumera operaiunile diferite ntreprinse de agenii, ar deni practicile rele i ar stabili
sanciuni pentru cei ce nu respect regulile. Criteriile ar putea, de asemenea, lua forma unui
manual operaional negociat i contrasemnat de ctre partenerii sociali. Manualul poate un
document de baz de auto-reglementare a activitilor, eliberat de una sau mai multe asociaii
ale ageniilor private i impuse membrilor si.
Uneori criteriul este propus pentru una sau dou operaiuni ale ageniilor private drept criterii pentru
stabilirea taxelor sau de elaborare a unui model de contract de munc. (vezi boxa de mai jos).
5. METODE DE CONTROL
38
Guvernele care permit ageniilor private s opereze trebuie s adopte reguli, regulamente i
mecanisme administrative pentru a ine aceste agenii sub control. Nu exist nici un motiv de
a elimina opiuni viabile i funcionale! Pentru muli migrani, n special femei, ageniile private
reprezint cea mai ecient metod/opiune de a obine un post de munc peste hotare. Astfel,
aceste AP nu ar trebui s e obligate s lucreze subteran, deoarece devin mult mai complicate
Controlul poate direct i autorizat sau indirect i participativ. Guvernele au aplicat apte
metode de baz de control, care vor examinate succint. Aceste metode nu se exclud mutual.
1. nregistrarea
Este o categor ie de control liber aplicat pe cele mai dezvoltate piee de munc. AP sunt
nregistrate n acelai fel ca i oricare ali ageni industriali i comerciali i, mai trziu, inspectate
de ctre serviciile centrale de inspecie, fr diferene de tratament dect cele rezervate altor
ntreprinderi.
2.Licenierea
Este cea mai tradiional metod de control. Licenierea este menionat n cele mai timpurii
standarde ILO ca cel mai practic i facil mod de implementare pentru guverne pentru a controla
AP. n conformitate cu aceast metod, ageniile nu pot opera dac nu solicit i nu obin licena.
Licena este emis cnd sunt ntrunite anumite condiii (vezi boxa 5). n general, licenele se
rennoiesc. Atunci cnd condiiile n baza crora se elibereaz licena nu mai sunt ntrunite,
licena este retras sau nu mai este rennoit.
Sistemul de liceniere necesit ca guvernele s creeze mecanisme administrative de
reglementare a inspeciei ageniilor, msuri n conformitate cu regulile existente, iar n caz de
neconcordan cu acestea, s se aplice sanciuni sau retragerea licenei. Inspecia neecient
priveaz sistemul de liceniere de valoarea sa real. n aceste cazuri, licenierea devine o cale
pentru guverne de a percepe taxe de la AP (licenele sunt n general eliberate dup plata unei
taxe anuale). Experiena arat c retragerea licenei este o practic ce are loc destul de rar.
Licenierea ar trebui realizat n baza legislaiei naionale cu privire la relaiile comerciale sau
printr-un sistem special de certicare. Deoarece diferite categorii de agenii de recrutare pot
obine licene de la diferite ministere (ex. Ministerul Muncii, Ministerul Turismului, Ministerul
Economiei etc.), ar trebui s persiste o cooperare instituional ntre acestea.
Licenierea ar trebui utilizat ca un mijloc de mbuntire a operaiunilor de pe piaa muncii.
Licenele ar trebui s se orienteze spre: reducerea costurilor de recrutare i mbuntire
a calitii de ajustare a ofertelor la cererile de munc, astfel prevenind tracul, consecinele
tracului i a muncii forate.
39
40
4. Certicarea profesiei
Au fost ntreprinse ncercri de a impune controlul nu doar asupra ageniei dar i asupra
personalului ageniei. n conformitate cu aceast sugestie, este mult mai practicabil de atins
practici bune prin certicarea profesionalismului oerului de munc din cadrul ageniei n
acelai mod, precum se certic calitile juristului, contabilului sau ale arhitectului. Obinerea
unui certicat de recunoatere a titlului profesional, dup susinerea examenelor de stat,
ar duce, resc, la situaia cnd oerii de munc s-ar ralia standardelor naionale i regulilor
profesionale de comportament.
Datorit dicultilor de implementare, aceast metod de control nu a trecut dect de etapa
experimental.
5. Acordarea de puncte ageniilor
Aceasta este ultima i cea mai promitoare form de control participativ. Ea implic elaborarea
i mbuntirea manualelor de practici bune. Manualul ar putea reprezenta rezultatul
negocierilor comune tripartite dintre asociaiile ageniilor private, autoritile guvernamentale
i sindicate. Un comitet permanent comun ar putea responsabil pentru evaluarea ecrei
agenii private, n dependen dac respect sau nu condiiile de comportament stabilite n
manual. Ageniile care respect ntru totul regulile vor primi cel mai mare punctaj, cele care
nu se conformeaz ntru totul vor obine cel mai mic punctaj. Este extrem de important ca
stabilirea punctajelor s e efectuat de ctre o organizaie independent de autoritile de
control, n vederea prevenirii corupiei i a diverselor forme de mit.
n unele cazuri codurile deontologice sunt negociate i necesit o aprobare formal sau tacit
din partea guvernului. Uneori sistemul de liceniere i de auto-reglementare co-exist, iar
eliberarea licenei este condiionat de semnarea codului de conduit.
41
42
Activitate de Grup
Reglementarea i Licenierea: Imaginai-v c ai fost ales membru al
Comitetului Consultativ Tripartit pentru a discuta noile prevederi de
reglementare i monitorizare a AP. Prevederile anterioare stabileau doar
nregistrarea AP, ca i ali ageni economici, dar acest fapt s-a dovedit
a inecient. n conformitate cu anumite date, exist un ir de practici
rele pe care le comit AP, dar date ociale colectate nu exist. Ministerul a
decis introducerea sistemului de liceniere i v-a pus sarcina de a formula
recomandri pentru a elabora mecanismul de implementare a legii.
1. Cum putei mbunti baza de date despre numrul estimat de AP
ce opereaz i practicile comune?
2. Elaborai cele mai importante prevederi ale unei noi legi cu privire la
AP. Legea propus trebuie s includ, cel puin, deniia AP, condiiile
de liceniere, taxele ce urmeaz s le perceap agenia i posibilitatea
de a opera pe o pia de munc strin, precum i de a recruta
lucrtori migrani.
3. Elaborai ndrumri pentru monitorizarea cererilor depuse pentru
obinerea licenei i sanciunile pentru nerespectarea acestora.
43
2. DISEMINAREA INFORMAIEI
a) nainte de diseminare, informaia trebuie organizat n felul urmtor:
a. Vericat sursa de informare
b. Colectat
c. Ordonat
d. Actualizat
e. Stocat
f.
44
Consisten
Diferite instituii, precum guvernul, sindicatele, ONG etc. ar putea distribui
informaia potenialilor migrani. Trebuie de avut grij ca informaia
distribuit de ctre toate instituiile s nu e contradictorie i s transmit
acelai mesaj. Astfel, rile ar trebui s se orienteze spre crearea unui sistem
informaional unic cu privire la posturile vacante peste hotare, iar informaia
s e adunat, organizat, elaborat i distribuit de ctre Departamentul
Migraiune.
Studiile empirice arat c potenialii mi grani iau decizia de a pleca peste hotare n form
gradual. Procesul de luare a deciziei este constituit din trei etape distincte care uneori se pot
suprapune:
1. Lucrtorii consider migraia ca una dintre opiunile existente
2. Migrantul ia decizia general de a emigra, dar nc nu tie unde pleac, felul muncii,
calea de migrare.
3. Munca, cile i procedurile formale sunt analizate i organizate
Categoria de informaie de care potenialul migrant are nevoie pentru a lua decizia nal este
diferit, n dependen de etapa la care se a acesta. Informaia necesar variaz de la date cu
caracter general, la etapa iniial, pn la detalii specice, la etapa nal. Experiena arat c
informaia oferit la etapa 1 i 2 are cel mai semnicativ efect de contientizare asupra pericolului
tracului i-l poate convinge pe potenialul migrant s nu mai plece pe ci riscante.
45
46
Informarea public, precum diseminarea de informaie prin intermediul CIP este ndreptat spre un
public larg i divers. Informaia specic, dimpotriv, este orientat spre a distribuit n baza principiului
de la persoan la persoan i trebuie s serveasc necesitilor individuale, cererilor i proiectelor.
Aceasta este informaia pe care migranii o caut atunci cnd sunt la etapa a doua i a treia a
procesului de luare a deciziei. Dei informaia este transmis de la o persoan la alta, o parte din
aceasta este retransmis i poate util i altor persoane. Aceast informaie se refer la specicul
condiiilor rii de destinaie sau specicul pieei de munc din ara de destinaie. Aceasta include
date referitoare la ara de destinaie i piaa de munc, n general. Se poate referi la:
Condiii generale privind munca i condiiile de trai
Organizaiile sindicale
Salariu minim
Benecii
Canale i metode de remitere a ctigurilor
Cazare
Instruire
Transportare
Faciliti la studierea limbii strine
Informaia cu privire la specicul rii include, la fel, date referitoare la procedurile cerute nainte
de plecare. Spre exemplu:
Acte de cltorie
Vize
Autorizri
Certicate medicale
47
n cazul informaiei cu privire la specicul muncii, legtura dintre sursa de informare i utilizator
este scurt i direct. Informaia este cumulat i oferit de ctre intermediarul dintre angajator
i muncitorul migrant, ex.: Departamentul Migraiune, APOFM sau ageniile private.
Atunci cnd toate msurile de contracarare a tracului par a insuciente i cnd toate
msurile aplicate n practic eueaz, guvernelor nu le mai rmne dect o opiune depistarea
infractorilor i monitorizarea ndeaproape a acestora. Scopul acestui capitol este de a examina
problemele ce se refer la aplicarea legislaiei i a sanciunilor.
Reprezentanii organelor de ocrotire a normelor de drept (OOND) i inspectorii muncii joac
un rol crucial n domeniul aplicrii legislaiei. Totui, este imperativ ca ei s aplice legile ntr-un
mod consistent i coordonat, n deplin concordan cu cadrul normativ intern, cu procedura
penal i practica existent.
n vederea operrii eciente, reprezentanii OOND trebuie s aib standarde i msuri clare, prin
intermediul crora pot evaluate activitile ageniilor private de recrutare i ale altor agenii de
acest gen. n acest caz, pot folosite condiiile i criteriile stipulate n licen, precum i codurile
deontologice i, desigur, legislaia relevant privind recrutarea, tracul i munca forat.
6
TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE
Complicitatea la trac
Tinuirea tracului
Instigarea la trac
Tentativa
Lipsa aciunilor de prevenire a tracul
Conspiraie
n cazul auto-reglementrii, ca mijloc utilizat de ctre asociaiile ageniilor private, datoria
primordial a asociaiei const n depistarea practicilor rele printre membrii ageniilor. Aa
precum este stabilit n regulamentul asociaiei, sistemul intern de investigare i reglementare
poate aplica anumite sanciuni (amend, excludere etc.) care, ns, nu au efecte juridice. n cazul
cnd aciunile reprezint o nclcare vdit a legislaiei, OOND se implic, aplicnd procedurile
administrative i legale de investigare.
2. COLECTAREA INFORMAIEI
Din moment ce aciunile ce constituie nclcare a legislaiei au fost identicate i au devenit
bine cunoscute reprezentanilor OOND i inspectorilor muncii, se impune colectarea informaiei
referitoare la practicile abuzive de recrutare.
49
Informaii nanciare
50
Ex.: ca urmare a anunurilor din ziare, Internet i alte mijloace media, raiduri, inspecii
ale muncii, supraveghere informaional etc.
Ex.: ONG
Informaia primit de la informatorii nregistrai i spontani
Baza de date internaional precum interpol, Europol, Centrul SECI etc.
Baze de date relevante meninute de ctre alte agenii.
Ex.: serviciile de imigrare, posturile vamale, poliia de frontier, ministerele relevante
precum a sntii, muncii etc.
Organizaiile Internaionale i ONG relevante
Surse accesibile publicului.
Ex.: rapoartele media, cercetrile academice.
Supravegherea comunitii.
4. INSPECTORII MUNCII
O agenie important care trebuie s monitorizeze ageniile private sunt inspectoratele
muncii. n general, inspectoratele muncii au un rol-cheie n implementarea i monitorizarea
Standardelor Fundamentale de Munc, inclusiv abolirea muncii forate, drept rezultat al
tracului, la nivel regional i local. De asemenea, acestea au un rol important n monitorizarea
sectoarelor economice neformale. Constituia ILO solicit statelor membre s creeze sistemul
de inspectorate ale muncii, care ar unul guvernamental i ar ndeplini funcii publice. Cele mai
importante arii de activitate a inspeciei muncii trebuie s e: condiiile de munc, sntatea i
sigurana la locul de munc, angajarea (inclusiv cea ilicit) i relaiile industriale.
51
5. DEPUNEREA PLNGERILOR
52
n multe situaii informaia cu privire la criminali este obinut prin intermediul plngerilor
depuse de ctre victimele tracului sau muncii forate ntoarse n ar. Chiar dac plngerea
migrantului nu se refer la munc forat, ci la practici abuzive de recrutare, aceasta poate
constitui o surs important. Totui, pentru ca o plngere s e util poliiei, trebuie s existe
o procedur de depunere a acesteia. O astfel de procedur ar trebui s e constituit din trei
elemente:
Agenia privat
AP al crui client este migrantul trebuie s e prima instituie interogat
n cazul practicilor abuzive la locul de munc. AP trebuie s ncerce s
soluioneze disputele dintre angajator i angajat pe cale amiabil i n baza
consimmntului exprimat voluntar.
Elementul 2
Elementul 3
Judecarea
Dei de lung durat i costisitoare, aceasta este cea mai bun cale de a
contracara abuzurile aduse drepturilor omului. Plngerile care invoc
activiti criminale i care solicit sancionarea amendare sau deinere
sunt de competena instanelor de judecat.
Elementul 1
Cine e victima?
n dependen de etapa procesului de trac, victima poate :
O persoan creia i este team de repercusiuni din partea tracantului / recrutorului
asupra sa i/sau asupra membrilor familiei sale
O persoan care nfrunt diculti nanciare grave
Persoane vagabonde
Persoane care nu au acte de identitate
Persoane care nu vorbesc limba rii de destinaie
Persoane crora le este fric c vor depistate ca andu-se ilegal n ara de
destinaie
Persoane care nu sunt familiarizate cu procedurile din ara de destinaie
Persoane care nu au ncredere n autoriti.
Ex.: deoarece au fost nevoite s corup anumii ociali
Persoane crora le este team de a stigmatizate.
Ex.: femeile care au fost forate s lucreze n industria sexual
Persoane care caut s emigreze.
53
Astfel, starea lor psihologic i zic poate precar. Datorit strii de fric permanent n
care aceste persoane se a, potenialele sau victimele tracului i a muncii forate ar putea
s nu doreasc s depun mrturii, n scopul protejrii sale i a membrilor familiilor lor. La fel,
dorina ardent de a migra l poate determina pe migrant s nu doreasc cooperarea cu poliia,
deoarece acesta poate percepe aceast situaie ca una eliminatorie a cii de emigrare gsit.
n astfel de situaii, reprezentanii organelor de drept se pot confrunta cu diferite categorii de
victime ale tracului i muncii forate:
Victima care nu va coopera cu OOND i inspectoratul muncii
Victima care va oferi informaii dar nu va depune mrturii
Victima cooperant care dorete s depun mrturii contra tracantului i
recrutorului.
Metode de lucru cu martorul
Un martor potenial trebuie informat cu privire la procedura i riscurile existente.
Ex.: ameninrile ce pot surveni asupra acestuia sau a membrilor familiei etc.
Necesit crearea unei relaii bazate pe ncredere
Necesit luarea n calcul a tuturor necesitilor i temerilor victimei
Martorii trebuie tratai n calitate de victime ale practicilor abuzive de recrutare
Sigurana martorului i a membrilor familiei acestuia reprezint condiia suprem
Condenialitatea informaiei oferit de victim trebuie respectat cu strictee.
Utilizarea metodelor sigure de depunere a mrturiilor.
Ex.: video, nregistrri pe casete etc.
Anchetatorul trebuie s evalueze permanent riscurile n vederea asigurrii siguranei
victimei i a membrilor familiei ei.
Martorul trebuie s e informat cu privire la alte posibiliti existente de emigrare.
Dac martorul este o victim a tracului i a muncii forate (astfel andu-se la nele
etapelor procesului de trac), trebuie s i se ofere asisten social, psihologic,
legal i nanciar adecvat.
Organele de ocrotire a normelor de drept realizeaz c contracararea ecient a celor mai grave
forme ale tracului de ine umane nu este posibil dac victima nu este ncurajat s depun
plngere care ar duce la sancionarea criminalilor de ctre o instan judectoreasc. Recent, au
fost introduse cteva forme de ncurajare. Dac victima accept s depun o plngere ocial
contra tracantului, reprezentantul organului de drept poate, spre exemplu:
S ofere protecie zic i s schimbe reedina victimei
S obin noi acte de identitate
S direcioneze sau s plaseze victima la un azil
54
O dat ce crima a fost depistat, iar criminalul identicat, cazul este remis spre examinare
instanei de judecat. Sanciunea este stabilit n dependen de complexitatea infraciunii i
n baza prevederilor legale. Cazurile, la fel, pot aduse spre examinare i n instane de drept
civil i administrativ.
Categoriile de sanciuni impuse de ctre autoritile administrative pot :
Obligativitatea de introducere a modicrilor n regulamentul ageniei private
Amenda
nchiderea temporar a ageniei private pn la momentul introducerii modicrilor
n regulament
Repunerea n drepturi a muncitorului
Retragerea temporar sau permanent a licenei
Autoritatea civil poate impune urmtoarele sanciuni:
Repararea prejudiciilor cauzate
Repararea daunelor morale
Plata spaiului n pres pentru a publicat decizia judectoreasc
nlturarea tuturor msurilor posibile care limiteaz concurena loial
8. SANCIUNI PENALE
Atunci cnd faptele sunt ncadrate de ctre legislaie drept crim, urmeaz procedura de
investigare i incriminare inclus n instana judecat. Ca sanciuni se pot prezenta:
Conscarea bunurilor
Lipsirea de dreptul de a semna contracte sau efectua anumite tranzacii
Arest la domiciliu sau nchisoare.
9. STIGMATIZAREA CRIMINALILOR
O prevenire adecvat a activitilor negative ulterioare este stigmatizarea crimei, ceea ce
nseamn ca n practic s e fcute publice i circulate hotrrile instanei de judecat
referitoare la criminali i sanciunea impus acestora. Acest gen de publicitate ar scoate n
eviden consecinele care i ateapt pe tracani i cei ce practic activiti asemntoare.
Informaia emis cu privire la instanele de judecat poate deveni parte component a
Campaniei Publice de Informare, despre care s-a menionat n capitolul precedent, sub forma
unei liste negre a AP.
55
11. A fost vreo anumit sum de bani sau bunuri oferite n schimbul victimei
de ctre membrii familiei ei/lui?
12. Ce acte de cltorie a obinut migrantul?
13. Au existat martori la activitile menionate mai sus,?
Grupul 3: Inspectoratul muncii, licenierea i monitorizarea
Referii-v la studiul de cat L, Anexa I. Imaginai-v c ai fost desemnat de
ctre Ministru s creai o unitate special n cadrul Inspectoratului Muncii
care va elibera licene i va monitoriza respectarea legislaiei. Vei dispune
doar de o sum limitat de bani pentru a angaja personal nou i pentru a-l
instrui. Va trebui s consultai partenerii sociali i ali actori, precum poliia,
departamentul migraiune i alte ministere.
1. Denii rolul acestei noi uniti n relaie cu alte entiti guvernamentale.
Unde va situat aceast unitate i cum va activa n regiuni?
2. Facei o propunere Ministrului de a instrui personalul necesar pentru
aceast nou unitate cu privire la diverse subiecte (colectarea datelor,
analizarea plngerilor). Care vor elementele unui astfel de program de
instruire?
3. Elaborai o strategie care va spori nivelul de contientizare a noilor
prevederi i cum vor noile prevederi legislative implementate de ctre
unitate?
57
REFERINE RECOMANDATE
Lecturi
Abella, M.I. (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO
Bales, K. (1999) Disposable People: New Slavery in the Global Economy, California: University
of California Press, ltd.
Bhning, W.R. (1996) Employing Foreign Workers, Geneva: ILO
Bhning, W.R. and Noriel, C. (1998) Protecting Indonesian Migrant Workers, With Special
Reference to Private Agencies and Complaints Procedures, SEAPAT Working Paper 3, Manila: ILO
GENPROM (2003) An Information Guide: Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of
Women Migrant Workers, Geneva: ILO
ILO (2001) Stopping Forced Labour: Global Report Under the Follow-Up to the ILO
Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work
International Programme on the Elimination of Child Labour (2002): Unbearable to the human
heart: Child tracking and action to eliminate it, Geneva: ILO
Kartusch, A. (2001) Reference Guide for Anti-Tracking Legislative Review with Particular Emphasis
on South Eastern Europe, Warsaw: OSCE
Le Breton, B. (2002) Trapped: Modern Day Slavery in the Brazilian Amazon. London: Latin American
Bureau
Special Action Program to Combat Forced Labour (2003) Forced Labour Outcomes of Irregular
Migration and Human Tracking in Europe. Report from a Trade Union Consultation Meeting,
Geneva: ILO
Special Action Program to Combat Forced Labour (2003) Tracking in Human Beings: New
Approaches to Combating the Problem, Geneva: ILO
Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in a Changing Labour
Market, Geneva: ILO
WHO (2003) Ethical and Safety Recommendation for Interviewing Tracked Women
Internet
Anti-sclavie www.antislavery.org
http://www.un.org/Pubs/CyberSchoolBus/3PLUSU/intro.html
MacDonald, C. Creating a Code of Ethics for your Organisation
http://www.ethicsweb.ca/codes/
POEA: http://www.poea.gov.ph/
58
Drepturile Omului:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948
Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice, 1966
Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, 1966
Convenia Internaional cu privire la protecia drepturilor tuturor
lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, 1990
Convenia cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare
mpotriva Femeii, 1979
Sclavie:
Convenia Ligii Naiunilor cu privire la Sclavie, 1926
Convenia adiional cu privire la abolirea sclaviei, comerului de sclavi
i a instituiilor similare sclaviei, 1956
Copii:
Convenia cu privire la drepturile Copilului, 1989
Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului
cu privire la Vnzarea Copiilor, Prostituia Infantil i Pornograa Infantil,
2000
Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu
privire la Copilul n Conictul Armat, 2000
Crim:
Convenia cu privire la Combaterea Crimei Organizate transfrontaliere, 2000.
Trac:
Protocolul privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de
persoane, n special de femei i copii (2000) adiional la Convenia ONU
mpotriva crimei organizate transfrontaliere
Generale:
Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la Principiile
i Drepturile Fundamentale la Munc, 1998
Munc forat
Convenia cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930
Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr. 105 din 1957
Tracul de copii
Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182
din 1999
Muncitorii migrani:
Convenia cu privire la migrarea pentru angajare (revzut) nr. 97 din 1949
Convenia cu privire la Muncitorii Migrani (Prevederi Suplimentare)
nr. 143 din 1975
Recrutarea:
Convenia cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii
nr. 181 (1997)
Recomandarea cu privire la ageniile private de angajare n cmpul
muncii nr. 188 (1997)
59
Acest caz se bazeaz pe Evaluarea Rapid a ILO cu privire la tracul de ine umane i munca
forat n Ungaria (Raport 2004).Numele i locurile au fost modicate.
60
M numesc Mariam , am 17 ani. Sunt cea mai mare ic a prinilor mei care triesc ntr-un
sat micu din Kazahstan. Am prsit coala la 16 ani, ncercnd sa-i ajut pe prini, ngrijind
de fraii mei mai mici. Avem o mic ferm care ne ajut s supravieuim. Uneori eu vindeam
legume la pia. Tatl meu primete o mic pensie de la stat dar, de fapt, nu a primit bani
niciodat. O prieten de-a mea, care la fel vinde legume la pia, mi-a zis c cunoate pe
cineva care mi-ar putea oferi o munc bine pltit peste hotare. M-a prezentat unui brbat pe
care l cheam Dastan, care mi-a propus s lucrez n calitate de vnztoare n Samara. Cnd
s-a ntlnit cu prinii mei le-a oferit 300 de dolari i ei au acceptat. Folosind documente false
i pretinznd c este tatl meu, eu i Dastan am trecu frontiera cu Rusia.
Trind ntr-un apartament parc am trit ntr-o nchisoare ui de er i geamuri barate. Erau
nite gardieni care ne supravegheau n orice moment i ei mi-au luat actele false. Chiar i
atunci cnd ne duceam la clieni cu maina, oferul ne supraveghea. ntr-o zi, n drum spre un
client, am nimerit ntr-un accident rutier. Am ieit din main i am fugit n cel mai apropiat
ora. mi era fric c proxeneii m vor gsi i nu ndrzneam s m duc la poliie. n sfrit,
un brbat cruia i-a fost mil de mine m-a adus la acest centru unde m au acum i unde se
a mai multe fete care s-au aat n aceeai situaie ca i mine. A vrea s plec acas, dar mi-e
team c Dastan mai este acolo i c le va spune prinilor ce a trebuit s fac n Rusia.
Cazul a fost preluat din Studiul SAP-FL Noua Munc Forat n Rusia: Migraia nereglementat
i tracul, Geneva 2004. Numele i locurile au fost modicate.
61
Cazul a fost preluat din Evaluarea Rapid ILO cu privire la trac i munc forat n Ucraina
(Raport 2004). Numele i locurile au fost modicate.
62
Studiu de Caz D
Acest caz e unul ctiv, dar bazat pe practici bune din Romnia i alte ri de destinaie i
origine din ntreaga lume.
63
Studiu de caz E
Sancionarea tracanilor n Polonia
Unul dintre puinele mari succese din Polonia n perioada 1996 -97 se refer la sancionarea i
condamnarea unui recrutor polonez i a doi complici de-ai si care au tracat aproximativ 100
de femei n Turcia, Germania, Austria, Frana, Elveia i Spania. Cooperarea foarte bun dintre
organele de drept din rile de destinaie i tranzit au permis poliiei poloneze s investigheze
i s condamne recrutorul n Polonia. Din acel moment, n Polonia au fost investigate peste
200 de cazuri de trac, dar rata condamnrilor, totui, rmnnd mic. Din datele relatate
de un poliist polonez, cazurile de trac necesit a examinate civa ani i muli infractori
primesc sanciuni uoare sau sunt achitai i eliberai datorit lipsei de probe.
Sursa: OSCE (1999) Tracking in Human Beings: Implications for the OSCE
http://www.osce.org/odihr/documents/background/tracking/#f56
Studiu de Caz F
Exploatarea lucrtorilor migrani casnici din Indonezia
Lui Ebet, o femeie de 18 ani din Indonezia, i s-a promis de ctre un intermediar (intermediar sau
calo, steni care cunosc persoanele ce caut un loc de munc) un post de munc bine pltit
n calitate de lucrtoare casnic, n Arabia Saudit. nainte de a pleca, ea a semnat un contract
de munc la agenia de recrutare, dar nu i s-a permis s studieze coninutul contractului. Ea
a ajuns, n schimb, n Malaysia. Munca sa consta n dereticare, pregtirea bucatelor, splarea
i ngrijirea copiilor. La centrul de imigrani, ea nva limba arab. Nu nelegea engleza i
continua s comit greeli atunci cnd utiliza diverse aparate electro-casnice i cnd comunica
cu angajatorul su. Nu i se permitea s comunice cu familia i nu putea s-i informeze rudele
c e n Malaysia i nu n Arabia Saudit. O rud a ajutat-o, raportnd cazul ei la poliie, i ea s-a
ntors acas.
ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and
sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 60, 2005.
Studiu de Caz H
Exploatarea lucrtorilor migrani din Indonezia la fabrici
Santi, 16 ani, a obinut informaia cu privire la munc de la un sponsor care a venit la casa ei i s-a
ntlnit cu prinii. Sponsorul i-a promis un salariu de RM 9.2 pe zi, dac accepta s lucreze ntr-o
fabric de placaj din Bintulu, Malayesia de Est. i-a pregtit de sine stttor actele de identitate cu
primarul satului, indicnd vrsta cu 4 ani mai mare, pentru a deveni de 20 de ani. Primarul nu a
ntrebat-o de ce face acest fapt, deoarece ea avea permisiunea prinilor. Sponsorul a adus-o pe
Santi din satul ei n oraul Sambas. nainte de plecare, primarul i-a pregtit paaportul. n Sambas, ea
a fost adus la casa unui agent ce se ocupa de recrutare, unde mai erau i ali migrani. Din Samba,
grupul a plecat spre Entikong, cu autobuzul. La hotarul cu Malayesia, un agent din aceast ar i-a
ntlnit i i-a dus direct la Bintulu. Cnd au ajuns la fabric, au fost ntlnii de ctre administratorul
acesteia, care le-a explicat ce au de fcut. Nu a fost semnat nici un contract de munc, i nici mcar
nu le-a fost artat vreunul. Santi lucra de la 7 pn la 19. Ea primea remunerarea promis, dar nu
i se achita timpul peste program. Dac lucra peste program, ea ar trebuit s primeasc 1 RM pe
or. I se oferea salariul o dat la dou sptmni. Nu aveau zile de odihn, i nici mcar duminica
nu era zi liber. Dup ce a nceput s lucreze, sponsorul i-a spus c banii pe care i va obine timp
de un an i vor luai pentru a achita aranjamentele ce in de obinerea paaportului. Paaportul
ei era reinut de ctre companie, iar ea a primit doar o copie a acestuia. Plata pe care trebuia s o
achite era de 400 RM. Locuia ntr-o odaie cu alte 12 persoane. Dormea pe o saltea, pe podea. Pe
ntreaga perioad de angajare, nu i se permitea s ias n afara teritoriului companiei. Dac lipsea
fr permisiune, i se deducea o amend de 40 RM pe zi. n timpul angajrii, ea era mustrat dac nu
realiza pe deplin sarcina impus de ctre companie. n aceste situaii, ea era pedepsit i obligat s
adune gunoiul, s curee anumite spaii, s mture fabrica.
64
ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and
sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 78, 2005.
Yani, o femeie de 37 de ani, cu 9 copii, locuiete n Serang, Banten. Povara grea de a crete muli
copii i tratamentul medical destul de costisitor pentru soul su inrm, i provoac diculti
nanciare. Acest fapt a forat-o s caute un post de munc peste hotare, n calitate de lucrtor
casnic, deoarece doar aceste aptitudini le posed. Un sponsor, Ana, i-a promis c o va trimite n
Malayesia, fr nici un ban. Preul cltoriei va dedus din salariu, dup ce va obine un post
de munc. Yani i alte 24 de migrante au plecat spre Malayesia pe un vas via Pontianak, West
Kalimantan. Ea a fost direct trimis la Entikong/Bedu. Acolo, o atepta un agent din Kuching, pe
nume Akwan. A doua zi, i s-a propus s lucreze ntr-un restaurant. Munca a durat o lun. Akwan
a retras-o din restaurant deoarece restaurantul nu a respectat condiia impus de ctre acesta
salariul pentru 2 luni a femeii trebuia pltit lui, n numerar. Salariul primei luni de activitate a
lui Yani a fost luat de ctre Akwan. Apoi ea a lucrat ntr-o cafenea. Pe lng acest fapt, ea mai
lucra n casa patronului cafenelei. Ea trebuia s spele, s gteasc alimente din carne de porc i
chiar forat s mnnce carne de porc. Ea a refuzat, deoarece acest fapt era n contradicie cu
religia ei. I s-a interzis s se roage, deoarece, potrivit angajatorului, aceast activitate i rpea din
timpul de lucru. De asemenea, i s-a interzis s comunice cu familia. Lucra de la ora 4 dimineaa
pn la 2 dimineaa nu avea timp de odihn. Dup ce a fost exploatat n condiii inumane
i abuzat, Yani a decis s fug de la angajator, srind de la etajul 3 al casei acestuia, la ora 3
dimineaa. i-a rupt piciorul i spatele i a trebuit s fug de lng casa angajatorului pe automagistral. A ntlnit o patrul a poliiei i le-a dat actele de identitate i nu a spus nimic. Poliia
a dus-o la spital, unde a stat timp de o sptmn. Cineva de la Ociul Social al Malayesiei
a venit la ea i a escortat-o la ambasada Indoneziei. Ambasada nu dorea s o trimit acas,
deoarece o considera migrant nereglementat. Din ntmplare, Yani a ntlnit un jurnalist TV
care fcea un reportaj despre alegerile prezideniale indoneziene din Malaeyesia. Cazul ei a fost
artat la un post privat TV. Cu ajutorul jurnalistului i a unui activist dintr-un ONG, Yani a revenit
acas n iulie 2004.
ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and
sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 70, 2005.
Studiu de Caz G
Exploatarea lucrtorilor migrani casnici din Indonezia
Studiu de Caz I
Exploatarea n construcii a lucrtorilor migrani din Indonezia
Agung Susanto, 26 ani, a trebuit s prseasc coala, deoarece familia sa era foarte srac. El
i dorea dintotdeauna s lucreze la o fabric din Gresik, East Java din Malayesia. O rud, care a
lucrat n Malayesia, l-a ncurajat s-i gseasc un loc de munc acolo. Ruda l-a prezentat unui
calo, Supriadi, care i-a promis c-l va ajuta. mpreun cu alte persoane, Agung a plecat la Medan
fr a avea actele n regul. Dup o noapte, au plecat cu vaporul care ducea 100 de pasageri, pe
insula Rupat. Toi pasagerii care venea din orae plecau spre Malayesia. Dup trei zile petrecute
pe insula Rupat, ei s-au ndreptat spre Malayesia. nainte de a ajunge la rmul acestei ri, lor li
s-a cerut s sar n ap i s noate spre rm. Cinci oameni s-au necat. Dup ce a ajuns pe rm,
Agung a fost ntlnit de ctre Raja, complicele lui Supriadi. Fr contract de munc i doar n
baza unei nelegeri verbale, el i-a gsit un loc de munc, ntr-un proiect de construcii ce instala
evi. Lucra 11 ore pe zi, de la 6 la 17, cu o pauz de dou ore. Avea duminicile libere, iar dac
lucra, i se mai oferea adiional Rp 50000. Dup 5 luni, poliia malayesian l-a reinut n calitate
de emigrant nereglementat. A fost ncarcerat pentru o lun, pe insula Besi, Sarawak, Malaysia,
cu ali 3000 de imigrani din India, China, Bangladesh i Thailanda. Dup cteva luni, a fost
eliberat i luat de ctre cineva, pe care nu-l cunotea. A fost dus cu vaporul la Dumbai i apoi
pe o alt insul necunoscut. Peste 2 zile, a fost dus cu autobuzul la Jogjakarta, o cltorie ce a
durat 7 zile. Acolo, a stat ntr-o cas timp de 4 zile i nu i se permitea s ias afar. I s-a promis c
va dus acas dac va achita suma de 1,9 milioane Rp. El a spus c nu are aceti bani, dar c va
putea plti cnd va ajunge acas. n cele din urm, a fost trimis acas cu automobilul, escortat
de 7 persoane. Acas, familia sa a mprumutat de la rude i de la vecini banii necesari pentru a
plti celor care l-au escortat. Agung nc mai sper s lucreze n Malayesia, dar data viitoare, cu
actele n regul. n ciuda experienei proaste, remunerarea mai bun din Malayesia l determin
s plece.
ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and
sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, pp. 76, 2005.
65
Studiu de Caz J
Exploatarea lucrtorilor migrani din Ghana
Cu trei ani n urm, un rezident din acest ora a venit i ne-a recrutat pe trei dintre noi pentru
a lucra pe o plantaie de coca. Ne-a spus c dup ce vom termina lucrul, care trebuia s dureze
un an, ne va oferi ecruia cte 2,000,000 GHC. De asemenea, ni s-a spus c vom lucra doar
la ferm. Din pcate, cnd am nceput s activm, trebuia s ducem ap n ecare diminea
i sear familiei brbatului care ne-a angajat. Eram obligai s facem i alte activiti pentru
familia sa. Cnd ne-am plns, ni s-a spus c aceste sarcini sunt parte a contractului care a fost
stabilit cu noi i dac nu vom face aceste munci, nu vom remunerai. Nu aveam alternative
dect s facem ceea ce ni se cerea, pe lng munca de la ferm. Era teribil. Cea mai mare
dezamgire era atunci cnd ni s-a spus c nu vom remunerai, deoarece persoana care nea intermediat acest post a venit i a luat toi banii n numele nostru. Timp de o lun nu l-am
putut gsi i deoarece nc eram la ferm, ansele erau mici. Deoarece el era la el acas. Eram
decii s cutm un alt loc de munc i s lucrm un alt an pentru a ne putea ntoarce acas cu
bani. A fost o situaie proast i nu ncurajez pe nimeni s treac prin aceste chinuri.
ILO: Report of baseline study on human tracking and forced labour
in Northern Ghana, Geneva, p. 49, 2005.
67
69
70
(a) Membrii trebuie s ofere detalii cu privire la taxele, cheltuielile, Termenii i Condiiile afacerii
(conrmat n scris) nainte de momentul repartizrii la munc a angajatului.
(b) Membrilor nu li se permite sub nici o form s-i ascund pe solicitanii pe care i-au plasat la
o munc permanent fr permisiunea expres a angajatorului.
71
73
74
75
77
78
TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE