Sunteți pe pagina 1din 28

ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT


CENTRUL STAT I DREPT
SECIA DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Cu titlu de manuscris
CZU: 341.1 /.8 (043.3)

GOGU GEORGE DAN

NERECURGEREA LA FOR N SISTEMUL


RELAIILOR INTERNAIONALE
Specialitatea: 12.00.10. - Drept internaional public

AUTOREFERAT
al tezei de doctor n drept

CHIINU 2008

Teza a fost elaborat n cadrul Seciei Drept Internaional i Relaii Internaionale a


Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
Conductor tiinific: Oleg BALAN,
doctor n drept, confereniar universitar
Consiliul tiinific Specializat DH 15.12.00.10-23:
Alexandru BURIAN - preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar
Natalia CHIRTOAC secretar tiinific, doctor n drept, cnfereniar universitar
Victoria ARHILIUC - doctor habilitat n drept, profesor cercettor
Dumitra POPESCU - doctor n drept, profesor universitar, Bucureti, Romnia
Nicolae OSMOCHESCU - doctor n drept, confereniar universitar
Refereni oficiali: Florian COMAN,
doctor n drept, profesor universitar, Bucureti, Romnia
Augustin FUEREA,
doctor n drept, profesor universitar, Bucureti, Romnia
Susinerea va avea loc la 17 mai 2008, ora 10.00, n edina Consiliului tiinific specializat
DH 15.12.00.10-23 din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei, pe adresa: MD-2069, Republica Moldova, mun. Chiinu, str. G. Iablocikin, 2/1, Bloc 7,
sala 103.
Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate pe pagina WEB a Consiliului Naional
pentru Acreditare i Atestare (http://www.cnaa.acad.md/theses), la Biblioteca tiinific Central a
Academiei de tiine a Moldovei i la Biblioteca Naional a Republicii Moldova.
Autoreferatul a fost expediat la 15 aprlie 2008.

Secretar tiinific
al Consiliului tiinific specializat,

Natalia CHIRTOAC
doctor n drept,
confereniar universitar

Conductor tiinific,

Oleg BALAN
doctor n drept,
confereniar universitar

Autor

GOGU George Dan

CARACTERISTICA GENERAL A LUCRRII


Actualitatea temei investigate i gradul de investigare. Stadiul actual al relaiilor
internaionale i al situaiei geo-politice internaionale, precum i cursul evenimentelor de pe scena
internaional au ridicat unele serioase probleme referitoare la coninutul i interpretarea regulilor
referitoare la folosirea forei n relaiile dintre state. n mod tradiional, n sistemul Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite, interzicerea folosirii forei i a ameninrii cu fora apare ca unul
dintre fundamentele eseniale ale construciei juridice a societii internaionale, fiind rezultatul unei
evoluii normative i istorice constante. Dreptul internaional ncadreaz normele referitoare la
regimul folosirii forei ntre principiile sale fundamentale. Mai mult, majoritatea covritoare a
autorilor le ncadreaz n conceptul de norme imperative ale dreptului internaional jus cogens.
Subiectul lucrrii pe care l-am tratat ca tez de doctorat, Nerecurgerea la for n
sistemul relaiilor internaionale, l consider de imediat interes i de stringent actualitate.
O cercetare tiinific cu privire la cerina Nerecurgerii la for n relaiile internaionale
este de natur:
(a) s atrag atenia liderilor lumii asupra faptului c nu au dreptul s recurg la for n relaiile
cu alte state , dect n condiiile stipulate n Carta Naiunilor Unite;
(b) s ncurajeze opinia public internaional n aciunile, tot mai ample, de condamnare a
rzboiului i a tuturor celor tentai s-l declaneze n scopul realizrii obiectivelor de dominaie i
subordonare a unor popoare mai mici i mai slabe.
Elaborarea unei teze de doctorat consacrat problematicii nerecurgerii la for n dreptul
internaional precum i msurilor de limitare a recurgerii la for, legalitatea si legitimitatea unor
conflicte ori a inteniei unor state de folosire a forei, constituie o tem complex i dificil.
Desigur, lucrarea nu se vrea o analiz pur militar a condiiilor de folosire a forei armate n
sistemul relaiilor internaionale, dar va ine cont, n proporiile necesare, de elementele vitale unei
astfel de abordri coroborate cu un tratament juridic corespunztor.
Remarcm, n acest context, legtura intrinsec existent ntre pericolul escaladrii cursei
narmrilor i practicarea folosirii forei armate i a ameninrii cu fora. n acest cadru narmarea se
dovedete a fi elementul material care ofer unor state posibilitatea de a promova o politic bazat
pe for i ameninarea cu fora chiar n timp de pace.
Tema propus spre investigare este important i totodat actual, ntruct i propune s
supun dezbaterii o viziune echilibrat i cuprinztoare asupra principiului fundamental potrivit

cruia nu este admis folosirea forei n societatea internaional, n afirmarea dreptului


internaional ca instrument al prevenirii i soluionrii conflictelor i al meninerii pcii n lume.
Dac este nclcat aceast interdicie sau dac este vorba de folosirea forei armate n cazuri
admise de dreptul internaional, cel puin acest lucru trebuie s se nscrie n limitele reglementrilor
internaionale referitoare la regulile ce guverneaz folosirea forei de ctre state.
Obligaia statelor constnd n respectarea ndatoririlor n ceea ce privete nerecurgerea la
for sau la ameninarea cu fora, se impune cu aceeai rigoare totalitii relaiilor interstatale,
bilaterale sau multilaterale, pe plan regional, interregional, continental sau mondial. Ea vizeaz
conduita i aciunile individuale ale fiecrui stat, comportamentul i aciunile colective ale oricrui
grup de state.
n virtutea acestei obligaii, tuturor statelor le revin ndatoriri de cea mai mare rspundere,
precum: de a se abine n relaiile lor reciproce i n general n relaiile lor internaionale de la orice
act care constituie o ameninare cu fora sau o folosire direct sau indirect a forei mpotriva altui
stat; de a se abine de la orice folosire a forei armate, incompatibil cu scopurile i principiile
Cartei ONU, mpotriva altui stat, n special de la invazia sau atacul asupra teritoriului acestuia; de a
se abine de la orice act de constrngere militar, politic, economic, de la orice manifestare de
for urmrind s determine un alt stat s renune la deplina exercitare a drepturilor i atribuiilor
sale suverane; de a se abine de la orice act de represalii implicnd folosirea forei; de a se abine s
organizeze sau s ncurajeze organizarea de fore neregulate sau bande narmate, inclusiv bande de
mercenari, n scopul unor incursiuni pe teritoriul altui stat; de a se abine s organizeze i s
ncurajeze acte de rzboi civil, s participe la ele sau s le sprijine ori s tolereze pe teritoriul lor
activiti organizate n scopul comiterii unor asemenea acte implicnd folosirea forei sau
ameninarea cu fora; de a nu recurge, n nici o mprejurare i sub nici un motiv, la utilizarea forei
sau la ameninarea cu fora ca mijloc de rezolvare a litigiilor sau problemelor care ar putea s duc
la diferende ntre state.
Referindu-ne la gradul de studiere a temei, este de subliniat c, mai multe aspecte ale utilizrii
forei i ameninrii cu fora n relaiile dintre state i-au gsit reflectare n literatura de specialitate,
ns, mai ales, am cutat s pornim de la exemple concrete oferite de Situaia din Irak (1991-2002),
Cazul Kosovo (1999), Cazul Irak (2003), Coflictul dintre Israel i Liban din 2006. Avnd n vedere
att interpretarea textual a prevederilor Cartei ONU, precum i practica ulterioar a Naiunilor
Unite, se poate concluziona c interzicerea folosirii forei n dreptul internaional nseamn nu
numai interzicerea actelor de folosire a forei armate, ci i a actelor de folosire a oricrei forme de
ameninare cu for (acte politice, economice, militare sau de alt natur).

n contextul celor menionate, prezenta lucrare i propune drept scop studierea principiului
nerecurgerii la for n cadrul dreptului internaional, precum i problemele cu care se confrunt
statele, pe de o parte, i comunitatea internaional, pe de alt parte, n determinarea legitimitii
utilizrii forei n actuala ordine juridic internaional.
Din aceast perspectiv, lucrarea este actual att din punct de vedere teoretic, ct i practic.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii const n analiza i modul de aplicare a normei
imperative constnd n interzicerea ameninrii cu fora i a folosirii acesteia n relaiile dintre state
pornind de la evoluia concepiilor juridice i politice privind consacrarea i coninutul principiului
nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora n sistemul relaiilor internaionale.
innd cont de actualitatea i importana temei propuse spre cercetare, unul din obiectivele de
baz ale lucrrii a constat n studierea i analiza problematicii nerecurgerii la for n sistemul
relaiilor internaionale precum i a msurilor de limitare a recurgerii la for, legalitatea i
legitimitatea unor conflicte ori a inteniei unor state de folosire a forei. Toate acestea sunt
prezentate n contextul mecanismului de realizare a funciei de meninere a pcii i securitii
internaionale, atribuit prin Carta ONU exclusiv Consiliului de Securitate. Ele dovedesc c este
nevoie de un consens, cel puin la nivelul principalilor actori ai scenei internaionale actuale, pentru
restaurarea unei noi ordini juridice mult mai eficace i echitabile, dar i pentru refacerea imaginii
Organizaiei Naiunilor Unite, grav afectate de evenimentele majore din ultimii ani.
Pentru realizarea scopului trasat, ne-am propus urmtoarele obiective:
1. Examinarea evoluiei concepiilor juridice i politice privind consacrarea principiului
nerecurgerii la for n planul dreptului internaional;
2. Efectuarea unei analize a coninutului principiului nerecurgerii la for i a ameninrii cu
fora;
3. De a studia i cerceta nsemntatea definirii agresiunii pentru aplicarea nerecurgerii la
for ca principiu fundamental al dreptului internaional;
4. De a evidenia i analiza prevederile Cartei ONU n problema interzicerii folosirii forei;
5. Efectuarea unei analize a situaiilor n care se admite folosirea forei n relaiile
internaionale i modalitatea de aplicare a lor n practica ONU;
6. Realizarea unui studiu n legtur cu folosirea forei de ctre organizaiile internaionale n
cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta ONU;
7. De a determina locul i rolul organizaiilor internaionale cu caracter regional n
meninerea pcii i securitii internaionale.
8. Elaborarea de concluzii, recomandri tiinifico-practice i propuneri de lege ferenda,
legate de tema adus n discuie.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii, deriv din obiectul, scopul i


sarcinile cercetrii. Metodele i procedeele folosite au fost determinate de pronunatul caracter
interdisciplinar al fenomenului supus cercetrii.
n abordarea temei investigate au fost aplicate metode de cercetare general tiinifice, precum:
analiza i sinteza juridic, analiza comparat, deducia i inducia, istoricul i logicul, analiza
coninutului documentelor i altele. De asemenea, n abordarea multiaspectual a cadrului normativ
internaional au fost utilizate principiile structural-funcional i sistemic.
Cercetrile au ca baz normativ Carta ONU, Rezoluiile Adunrii Generale a ONU i a
hotrrilor Consiliului de Securitate al ONU. La fel, studiul a fost realizat n baza tratatelor
internaionale, conveniilor, diverselor hotrri, regulamente, directive i declaraii adoptate de ctre
organizaiile internaionale, a documentelor i actelor internaionale care au tangen direct cu
tematica abordat.
Suportul teoretico-tiinific al procesului de cercetare include studierea materialului doctrinar,
teoretic i practic de specialitate n domeniul dreptului internaional. Putem meniona opiniile
doctrinarilor : Aurel Preda Mtsaru, Anghel I.M., Cloc Ionel, Creu Vasile, Diaconu Ion,
Dumitra Popescu, Geamnu Grigore, Raluca Miga Beteliu, Nstase Adrian, Mazilu Dumitru,
Marian I.

Niciu, Victor Duculescu, Suceav Ion, V. Pella, Arhiliuc Victoria, Balan Oleg,

Alexandru Burian, I. Lukashuk, Tunkin G.I., Brownlie I., Rousseau Charles i alii.
Sub aspect teoretico-metodologic un suport important revine principiilor fundamentale de
drept internaional public, cum ar fi: principiul reglementrii panice a diferendelor, principiul
egalitii suverane a statelor, dreptul popoarelor la autodeterminare, principiul neamestecului n
treburile interne ale statelor, principiul cooperrii internaionale, principiul ndeplinirii cu bun
credin a obligaiilor internaionale asumate potrivit Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
principiul dezarmrii generale a statelor, principiul respectrii drepturilor omului.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Inovaia tiinific a investigaiei const n
faptul c s-a ntreprins o cercetare complex n domeniul analizei principiului nerecurgerii la for
n relaiile internaionale la interferena cu urmtoarele ramuri de drept: dreptul umanitar, drepturile
omului, dreptul conflictelor armate, dreptul diplomatic.
Noutatea tiinific a lucrrii const n faptul c, n tez, s-a analizat factorul interveniei
umanitare, determinndu-se coninutul i limitele ei n cadrul dreptului internaional, ntruct este
cunoscut faptul c n realitate, aceast intervenie a constat de cele mai multe ori n acte de for
mpotriva altor state, comise de marile state, sub pretextul proteciei drepturilor omului. Pentru
atingerea acestui scop s-a efectuat un studiu al exemplelor concrete de intervenii umanitare. Pe

acest fundal, elementele faptologice ne-au dat posibilitatea alctuirii unor judeci, n consens cu
realitatea.
A fost studiat, fiind expus propria poziie vis-a-vis de factorul interveniei umanitare i
problema constrngerii internaionale. Din punct de vedere al scopului, msurile de constrngere
urmresc s determine statul mpotriva cruia sunt luate, s pun capt aciunilor care au dus la
aplicarea unor msuri de constrngere. Diferendele aprute ntre state trebuie s se rezolve prin
mijloace panice, fiind interzis utilizarea forei armate n relaiile dintre state.
Cercetarea n ansamblu a unor exemple concrete oferite de istoria mai apropiat sau mai
ndeprtat a excepiilor admise de la principiul interdiciei folosirii forei armate i surprinderea
particularitilor critice, sub aspectul nvmintelor care difereniaz spre exemplu: legitima
aprare prevzut de articolul 51 din Carta ONU de cea a autorizrii exprese sau a unei autorizri
implicite din partea Consiliului de Securitate (art. 39 42 din Cart), a impus originalitate i
caracter novatoriu cercetrii.
Noutatea tiinific i valoarea practic a cercetrilor efectuate sunt determinate de scopul i
sarcinile lucrrii, de noiunile i aprecierile rezultate n urma investigaiilor realizate, de principalele
concluzii i recomandri propuse spre dezbatere, ca problematic de Lege Ferenda propuneri pe
care le apreciem ca o contribuie la tema adus n discuie:
Proiect de Lege privind stabilirea condiiilor participrii forelor armate ale Romniei la
intervenii umanitare n afara statului romn;
Proiect de Lege privind aprobarea derulrii programelor comune de pregtire i executare
a interveniilor umanitare realizate de statul romn n colaborare cu organizaiile civile nonguvernamentale.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Considerm c aplicarea
principiilor i normelor de drept internaional ntr-o manier clar i concret va permite o
interpretare unitar a regulilor care permit utilizarea forei n relaiile dintre state. Suntem de prere
c tema cercetat ar putea aduce o contribuie n a clarifica unele controverse legate de problematica
situaiilor n care se poate recurge n mod legal la folosirea forei armate. Teza de doctor ar putea
servi la localizarea unor dificulti i contribui la gsirea unui mijloc optim de soluionare panic a
eventualelor diferende, fapt ce ar conduce la o mai larg destindere pe arena mondial i formarea
unor generaii de juriti cu experien n acest domeniu.
inndu-se cont de momentul 11 septembrie 2001, care aduce un element nou n practica
juridic internaional, prin invocarea de ctre Statele Unite a articolului 51 din Carta ONU, adic a
dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, ca urmare a atacurilor teroriste asupra
teritoriului su, rezultatele studiului vor sugera unele direcii de investigaie, dictate de noile

ameninri ale terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas, la adresa securitii


internaionale.
Teza dat ar putea fi folosit ca baz i motiv pentru iniierea unor lucrri tiinifice care ar
lua n dezbatere pericolele reale de destabilizare a securiii internaionale i recunoaterea
dreptului naiunilor de a aciona n legitim autoaprare sau aprare colectiv, drept rspuns la un
atac terorist internaional. Materialul expus ar putea fi utilizat att n cadrul procesului didactic din
nvmantul juridic superior, precum i de cei care doresc doar s se informeze asupra acestui
domeniu al neaplicrii forei i neameninarii cu fora n relaiile dintre state.
Aprobarea rezultatelor cercetrii. Teza de doctor a fost elaborat n cadrul Institutului de
Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, unde a fost prezentat, analizat i
aprobat de ctre membrii seciei Drept internaional i Relaii internaionale. Ulterior teza a fost
recomandat spre susinerea public la Seminarul tiinific de Profil la specialitatea 12.00.10
Drept internaional public.
Unele aspecte eseniale ale coninutului lucrrii, precum i cele mai importante concluzii i
recomandri ale cercetrilor au fost reflectate n articole tiinifice publicate de ctre autor n
revistele de specialitate din Republica Moldova i Romnia. Rezultatele investigaiilor tiinifice au
fost expuse i n cadrul unor conferine tiinifice naionale i internaionale n domeniu din cadrul
Academiei de tiine a Moldovei, Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova, Universitii Spiru Haret Facultatea de Drept Constana, Universitii
Ovidius Constana Facultatea de Drept, Universitii Romno-Americane Bucureti
Facultatea de Drept.
Structura lucrrii. Teza de doctor a fost alctuit conform cerinelor i practicilor din
domeniul cercetrii, cuprinznd urmtoarele elemente: introducere, trei capitole divizate n nou
subcapitole, concluzii i recomandri, bibliografie n calitate de suport documentar i doctrinar al
lucrrii, urmrind ca din acest punct de vedere s oferim posibilitatea unei nelegeri ct mai realiste
i profunde a problematicii analizate.
CONINUTUL LUCRRII
n introducere sunt enunate actualitatea, gradul de investigaie, scopurile i sarcinile
cercetrii, suportul metotologic i teoretico-tiinific al tezei, noutatea tiinific i valoarea practic
a cercetrilor, semnificaia i valoarea aplicativ a rezultatelor cercetrii, aprobarea lor.
Capitolul I se intituleaz Consideraii generale privind nerecurgerea la for n relaiile
internaionale, i cuprinde trei paragrafe. n primul paragraf Evoluii juridice i politice privind
consacrarea principiului nerecurgerii la for n planul dreptului internaional se scoate n

eviden, faptul c pn n perioada de dup primul rzboi mondial recurgerea la fora armat n
relaiile dintre state a constituit un act licit. Rzboiul era considerat ca un mijloc legitim pentru
rezolvarea diferendelor internaionale, existnd n acest sens un drept de a recurge la rzboi (jus ad
bellum).
Conceptul de jus ad bellum implic, alturi de dreptul de a recurge la rzboi, i dreptul
nvingtorului de a impune statului nvins condiiile sale la ncheierea pcii. El avea, totodat, drept
consecin tratarea nedifereniat a participanilor la conflictul armat, conceptele de agresiune,
agresor i victim a agresiunii, cu implicaiile politice i juridice pe care le presupun acesta, aprnd
mai trziu, legate fiind n mod intim de evoluiile dreptului internaional n procesul ilegalizrii
recurgerii la for n relaiile dintre state.
Evoluiile privind rzboiul s-au manifestat n dou direcii principale i anume, n ce privete
atitudinea fa de rzboi, considerat din punct de vedere politic i juridic, n sensul aprecierii
justificrii sau admisibilitii acestuia ca mijloc de soluionare a diferendelor n relaiile
internaionale i n ce privete crearea i respectarea unor reguli privind modul de ducere a
rzboiului, care s-i limiteze efectele la necesitile stricte ale operaiilor militare i s evite
consecinele nefaste fa de persoanele i bunurile afectate de conflict.
Se constat c importante contribuii la ideea excluderii rzboiului, a adus eminentul jurist
olandez Hugo Grotius, n special n celebra sa lucrare De jure belli ac pacis publicat la Paris n
1625.
Primele tentative de eliminare a rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor dintre
state i de impunere a mijloacelor panice au avut loc ctre sfritul secolului al XIX-lea.
Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, reunite sub auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului
conin numai recomandarea de a se folosi mijloace panice n soluionarea diferendelor
internaionale.
Pactul Societii Naiunilor, intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920, i propunea, printre
principalele sale scopuri, pe acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional
al organizrii societii internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin pact se aduc serioase
limitri dreptului statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general recurgerea la
rzboi.
Un alt moment, dar mult mai important, din evoluia dreptului internaional pentru
interzicerea rzboiului de agresiune i eliminarea lui din relaiile internaionale l-a reprezentat
Pactul Briand-Kellog, prin adoptarea la Paris, la 27 august 1928, a Tratatului general de renunare la
rzboi ca instrument al politicii naionale (Pactul de la Paris). El nu specific, ns, nici o procedur

de contrngere colectiv destinat s reprime violarea sa i, ca una din principalele sale limitri,
interzice doar recurgerea la rzboi, nu i a altor forme de utilizare a forei sau ameninrile cu fora.
Aadar i revine Cartei ONU i altor documente internaionale, adoptate n baza acesteia,
meritul de a fi completat aceste lacune i de a proclama interzicerea recurgerii la for i a
ameninrii cu fora ca principiu fundamental al dreptului internaional.
n paragraful doi intitulat Coninutul principiului nerecurgerii la for i la
ameninarea cu fora ca norm imperativ a dreptului internaional, se reflect c evoluia n
direcia eliminrii forei din relaiile interstatale i a rezolvrii problemelor litigioase exclusiv prin
mijloace panice a dus la dezvoltarea unei practici internaionale dense i variate, n sensul
cristalizrii nerecurgerii la for ca norm de aplicare universal, ntre toate statele, fr excepie.
Numeroase acte internaionale i luri de poziie ale statelor dau expresie caracterului imperativ al
acestui principiu, n sensul c statele nu pot deroga de la el n relaiile reciproce. Mai mult,
majoritatea covritoare a autorilor ncadreaz normele referitoare la regimul folosirii forei n
conceptul de norme imperative ale dreptului internaional jus cogens.
Principalele elemente ce definesc astzi coninutul interdiciei privind recurgerea la for sau
la ameninarea cu fora n relaiile internaionale sunt:
- recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, indiferent de forma de manifestare
a acesteia, mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a oricrui stat, sau n orice alt
mod contrar scopurilor Naiunilor Unite constituie o violare a dreptului internaional;
- rzboiul de agresiune, precum i orice alte acte bazate pe fora armat, constituie o crim
mpotriva pcii, care angajeaz rspunderea n virtutea dreptului internaional;
- statele au obligaia de a se abine de la propaganda n favoarea rzboiului i n general n
favoarea oricrei recurgeri la for prin nclcarea dreptului internaional;
- ocupaiile militare i achiziiile teritoriale, ca i orice alt avantaj obinut ca urmare a
recurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia, sunt ilegale;
- actele de represalii sunt interzise;
- sunt interzise folosirea sau ameninarea cu folosirea forei att pentru violarea frontierelor
internaionale existente sau pentru rezolvarea diferendelor teritoriale, ct i pentru violarea liniilor
de demarcaie sau de armistiiu stabilite printr-un acord internaional;
- statele au obligaia de a se abine de la organizarea sau ncurajarea actelor de rzboi civil sau
de terorism pe teritoriul altui stat, de la sprijinirea sau participarea la acestea i de la tolerarea pe
teritoriul propriu a unor activiti organizate n scopul comiterii unor asemenea acte, ca i de la
organizarea sau ncurajarea organizrii de fore neregulate sau de bande narmate ori de mercenari
pentru svarirea de incursiuni pe teritoriul altui stat;

10

- msurile de constrngere care ar lipsi popoarele de dreptul de a dispune de ele nsele, de


drepturile lor la autodeterminare, la libertate i independen, sunt contrare dreptului internaional.
n concluzie putem afirma - ca norm fundamental, universal recunoscut a dreptului
internaional - c principiul nefolosirii forei i ameninrii cu fora, interzice n primul rnd orice
acte contrare regulilor care formeaz coninutul su i le sancioneaz ca acte ilicite; n al doilea
rnd, acest principiu constituie o norm imperativ, prevznd un regim universal valabil, de la care
statele nu pot deroga n relaiile dintre ele; n al treilea rnd, orice tratat impus prin folosirea forei
este sancionat cu nulitatea i nu produce efecte juridice.
Aadar, dreptul internaional a creat astfel baza juridic pentru excluderea folosirii forei i a
ameninrii cu fora n relaiile internaionale. Acest ansamblu de norme constituie temeiul
activitii tot mai intense, preocuprile crescnde ale statelor de a face pe deplin efectiv nefolosirea
forei, de a ntreprinde aciunile i msurile concrete pentru ca practica relaiilor internaionale s se
desfoare n deplin concordan cu acest principiu.
n paragraful trei nsemntatea definirii agresiunii pentru aplicarea nerecurgerii la
for ca principiu fundamental al dreptului internaional se accentueaz faptul c
condamnarea rzboiului de agresiune i punerea sa n afara legii ridic n continuare problema
definirii agresiunii i nelegerii consecinelor ei n relaiile internaionale.
Textele elaborate de Conveniile de la Londra din 3-5 iulie 1933 precizeaz, ce nseamn
agresiune i cine trebuie considerat agresor i consacr faptul c nici o consideraiune de ordin
politic, militar, economic sau alta nu va putea scuza sau justifica agresiunea, aa cum ea este
definit n textul conveniei.
Odat cu intrarea n vigoare a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite la 24 octombrie 1945
ntregul sistem de principii privind interzicerea recurgerii la for n relaiile dintre state, are la baz
abolirea rzboiului de agresiune i asigurarea realizrii n practic a securitii tuturor statelor
mpotriva folosirii ilegale a forei.
Aadar, primul pas pentru excluderea rzboiului din viaa internaional, a fost interzicerea
folosirii forei i ameninrii cu fora, pas consemnat ca principiu n Carta Oraganizaiei Naiunilor
Unite la articolul 2 paragraful 4: Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor
internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii
teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile
Naiunilor Unite.
Aceast prevedere din Carta ONU a fost dezvoltat, ulterior, prin adoptarea mai multor
rezoluii de ctre Adunarea General.

11

Dar condamnarea rzboiului i punerea sa n afara legii ridic din nou problema definirii
agresiunii i nelegerii consecinelor ei n contextul nou al relaiilor internaionale. Se punea, de
fapt, problema stabilirii unor criterii mult mai precise pentru a determina cu mai mult exactitate n
ce situaii este vorba de un act de agresiune, i mai ales, care este statul agresor.
Se constat c n cadrul ONU a fost definit numai agresiunea armat direct, prin Rezoluia
nr. 3314 (XXIX) din 14 decembrie 1974, care enumer un cerc larg de aciuni care sunt calificate
drept acte de agresiune, indiferent dac a fost sau nu fcut declaraia de rzboi.
Autorul denot faptul c rmn pentru viitor de soluionat i elaborat texte referitoare la reguli
precise privind elementele eseniale ale agresiunii indirecte, agresiunii economice i celei
ideologice, aducnd n dezbatere tipul de definiie a agresiunii care ar trebui urmat. n acest context,
reluarea eforturilor pentru elaborarea unei definiii ct mai complexe a agresiunii, pentru lrgirea i
mbogirea conceptului dezarmrii politico-juridice a agresorului potenial, pentru rezolvarea, deci
prin negocieri, a diferendelor interstatale, apare azi, mai mult ca oricnd, o problem de importan
capital a progresului i pcii.
S-a considerat c interzicerea folosirii forei n dreptul internaional nseamn nu numai
interzicerea actelor de folosire a forei armate, ci i a oricrui act de violen sau contrngere
politic, economic sau de orice alt natur exercitat de un stat mpotriva altui stat i care aduce
atingeri grave suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului respectiv.
n cadrul acestui paragraf s-a analizat evoluia conceptului de ameninare n cmpul relaiilor
internaionale i s-a precizat noiunea de ameninare cu fora n dreptul internaional.
O alt problem cercetat a fost dac se justific folosirea forei n cazul nclcrilor masive
ale drepturilor omului ceea ce a condus la examinarea concepiei denumit intervania
umanitar, ntruct este cunoscut faptul c n realitate, aceast intervenie a constat de cele mai
multe ori n acte de for mpotriva altor state, comise de marile state, sub pretextul proteciei
drepturilor omului.
Al doilea capitol Interzicerea recurgerii la for n dreptul internaional , este
structurat din trei paragrafe, n care ne-am propus s examinm prevederile Cartei ONU n
problema interzicerii folosirii forei i s efectum o analiz a situaiilor n care se admite folosirea
forei n relaiile dintre state i modalitatea de aplicare a lor n practica ONU.
Reglementarea pe cale panic a diferendelor internaionale i abinerea de la folosirea forei
i a ameninrii cu fora i cu att mai mult, a folosirii forei armate, constituie, n prezent, unul
dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional. Astfel, interzicerea forei figureaz pe
primul loc n enumerarea scopurilor Organizaiei Naiunilor Unite.

12

Printre scopurile proclamate de ONU figureaz meninerea pcii i securitii internaionale si


n acest sens se preconizeaz msuri pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i
pentru reprimarea actelor de agresiune, precum i soluionarea diferendelor prin mijloace panice
(art. 1 alin.1 din Cart).
Sistemul Cartei Naiunilor Unite prezint, la modul conceptual, o regul prevzut de
articolul 2, alineatul 4, i dou cazuri n care se admite folosirea forei : exercitarea dreptului la
legitim aprare individual sau colectiv n cazul unui atac armat (art. 51) i, respectiv, n baza
hotrrii Consiliului de Securitate al ONU (art. 39-42). O alt excepie de la principiul neagresiunii
este aplicarea forei n baza exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare. Dreptul popoarelor
la autodeterminare a devenit un principiu fundamental al dreptului internaional i este consacrat n
art. 1 alin. 2 din Carta Naiunilor Unite.
Ne-am propus s examinm sfera de aplicare a prevederilor art. 51 din Cart i respectiv, s
analizm coninutul excepiei prevzute de Capitolul VII din Carta ONU, aceea a autorizrii
Consiliului de Securitate. n acest sens, am cutat s pornim de la exemple concrete oferite de
istoria mai apropiat sau mai ndeprtat a exepiilor admise de la principiul interdiciei folosirii
forei armate (Situaia din Irak 1991-1992; Cazul Kosovo 1999; Cazul Irak 2003, Coflictul dintre
Israel i Liban din 2006). ns, dincolo de studiul de caz, am cutat s surprindem particularitile
critice, sub aspectul nvmintelor care difereniaz spre exemplu: legitima aprare (art. 51 din
Carta ONU) de cea a autorizrii exprese sau a unei autorizri implicite din partea Consiliului de
Securitate (art. 39-42 din Cart), ncercnd s raportm aceste interpretri la cazuri din practica
statelor unele dintre ele recente i de importan deosebit pentru relaiile internaionale.
O concluzie, clar care se desprinde din studierea acestei practici este n sensul c, n mod
cert, autorii Cartei Naiunilor Unite au avut n vedere o autorizare expres.
Am artat c momentul 11 septembrie 2001 aduce un element nou n practica juridic
internaional, prin invocarea de ctre Statele Unite a prevederilor articolului 51 din Cart, adic a
dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, ca urmare a atacurilor teroriste asupra
teritoriului su.
Recunoscnd c un atac terorist internaional reprezint o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale, Consiliul de Securitate, prin Rezoluia 1368 din 12 septembrie 2001,
recunoate dreptul naiunilor de a aciona n legitim autoaprare sau aprare colectiv, drept
rspuns la un atac terorist internaional, dar fr a specifica unde, cnd i ct for poate fi folosit.
Astfel, dup momentul 11 septembrie 2001, asistm, pe de o parte, la operaii militare
concertate internaional mpotriva organizaiilor teroriste sau a statelor care le sponsorizeaz, pe de
alt parte, la o criz n domeniul relaiilor transatlantice, generat de divergenele de interese dintre

13

SUA i unii dintre aliaii europeni care s-au manifestat cu putere cu prilejul interveniei militare din
Irak, din martie 2003.
Totodat relevm c evoluiile n planul relaiilor internaionale au determinat invocarea de
ctre unele state a unui aa-numit drept de autoaprare anticipat pentru a rspunde prin utilizarea
forei nu numai unui atac actual, dar i n cazul unui atac iminent. Dreptul de autoaprare anticipat
rmne supus cerinelor de proporionalitate i necesitate existente i n cazul dreptului inerent la
autoaprare.
Fundamentndu-se pe ideea dreptului de autoaprare anticipat, n practica internaional se
ncearc extinderea acestei noiuni i evoluia conceptului n vederea atribuirii statelor a unui drept
de autoaprare preventiv (legitima aprare preventiv).
n baza legitimei aprri preventive, statele ar fi ndrituite s acioneze n mod unilateral, fr
o autorizare prealabil, pentru a preveni un posibil atac care amenin securitatea lor naional.
Dac invocarea autoaprrii anticipate presupune existena unui pericol iminent, autoaprarea
preventiv are n vedere doar posibilitatea existenei unui pericol.
Capitolul al treilea Organizaiile internaionale i folosirea forei este structurat din
trei paragrafe, i trateaz cele mai reprezentative organizaii internaionale din domeniul politicomilitar, cu competene n meninerea pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii panice a
diferendelor, printre care se numr Organizaia Statelor Americane, Uniunea African, Liga Arab,
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord,
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est, Organizaia GUAM, Organizaia pentru Cooperare de la
Shanghai.
n Carta ONU (Cap.VIII) se precizeaz c statele membre ONU pri la asemenea acorduri ori
organizaii regionale, trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor
locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale, nainte de a le supune
Consiliului de Securitate.
Diferendele aprute ntre state trebuie s se rezolve prin mijloace panice pe calea
negocierilor i tratativelor, fiind interzis utilizarea forei armate n relaiile dintre state.
Principiul i totodat, obligaia de reglementare pe cale panic se refer la absolut toate
diferendele, precum: litigii, conflicte, instabilitate, dreptul internaional nu cunoate excepii de la
regul, existnd n acest sens diferende juridice i diferende politice. Facem precizarea c
diferendele de ordin juridic sunt supuse spre rezolvare Curii Internaionale de Justiie, iar cele
politice mijloacelor politico-diplomatice. Se impune de subliniat, ns, c n ultima perioad libera
alegere a mijloacelor de reglementare a diferendelor este din ce n ce mai uzitat, fiind expresia
democratizrii managementului conflictelor.

14

Msurile de constrngere pot fi folosite dup caz de ctre state dac un diferend nu este
soluionat prin mijloace panice. Aplicarea tuturor msurilor de constrngere, cu sau fr folosirea
forei armate este ncredinat n general Consiliului de Securitate al ONU, potrivit articolelor 41 i
42 din Cart, iar n articolul 51 se stipuleaz faptul c contrngerea poate fi utilizat individual sau
colectiv. Potrivit capitolelor VI i VII din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliul de
Securitate poate adopta sanciuni cu caracter preventiv, coercitiv, economic (ruperea total sau
parial a relaiilor economice, a telecomunicaiilor, etc.), militar (demonstraii, blocade), disciplinar
(suspendarea statului din exercitarea drepturilor i privilegiilor care decurg din calitatea de membru
al organizaiei), dar poate dispune numai msuri provizorii, de natur a nu leza drepturile,
preteniile sau poziia prilor. Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite poate aplica
msuri de contrngere militar sau nemilitar mpotriva unui stat care s-a fcut vinovat de
svrirea unor acte ce amenin sau ncalc pacea. Constituie act de agresiune: intervenia colectiv
a forelor Organizaiei Naiunilor Unite n Irak, ca urmare a agresiunii acestui stat asupra statului
Kuweit; intervania forelor aliate NATO n Yugoslavia n 1999 fr autorizarea Consiliului de
Securitate, intervenie ce a fost n fapt o agresiune militar asupra Yugoslaviei, motivat de
nclcarea grosolan a drepturilor albanezilor n Kosovo.
Pe parcursul studiului am constatat c n practic fora militar a fost folosit pentru a
controla i a pune capt conflictelor dintre popoare i comuniti. n acest sens i-au fcut treptat
loc o serie de msuri dispuse de Consiliul de Securitate, prin care ONU a intervenit n anumite
situaii sau diferende care ameninau pacea sau securitatea unei regiuni ori a ansamblului
comunitii internaionale, cunoscute sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii Peace
Keeping.
n vizorul nostru, orice analiz asupra istoriei operaiunilor de meninere a pcii trebuie
plasat sub auspiciul prezumiei c ele nu sunt n contradicie cu scopurile, principiile i aciunile
Naiunilor Unite definite n Capitolul VI (Rezolvarea panic a diferendelor), Capitolul VII
(Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) i
Capitolul VII (Acordurile regionale).
Investigaia efectuat se ncheie cu compartimentul Concluzii, unde sunt formulate o serie de
recomandri tiinifice.
Cercetrile efectuate i analiza reglementrilor internaionale n domeniu, permite concluzia
general care, n esen se refer la:
a) Interzicerea rzboiului de agresiune;
b) Extinderea situaiilor i domeniilor de interdicie a folosirii forei i a ameninrii;

15

c) Instituirea unor mecanisme de prevenire i soluionare panic a conflictelor armate i a


diferendelor dintre state;
d) Crearea unei instituii a rspunderii pentru violarea dreptului internaional umanitar i de
reprimare a violrilor.
Studiul efectuat formuleaz unele concluzii i recomandri tiinifice, de care s-ar putea ine
seama n perspectiv.
1. Renunarea la for i la ameninarea cu folosirea forei n relaiile internaionale, rmne
un dezidrerat atta vreme ct noua ordine mondial aduce n prim plan tocmai folosirea forei i
ameninarea cu folosirea forei prin promovarea conceptului de autoaprare preventiv (legitima
aprare preventiv) i a intervenionismului pe considerente umanitare. Reglementarea panic a
diferendelor internaionale se afl ntr-o legtur organic cu principiul renunrii la for i la
ameninarea cu folosirea forei n relaiile internaionale. Prin urmare n noua ordine mondial, cele
dou principii sunt eludate, din moment ce soluiile promovate sunt soluii de for.
n acest sens, comunitatea internaional trebuie s stabilesc, n mod strict, procedurile de
implicare n treburile interne sau externe ale oricrui alt stat, inclusiv la nivel regional, raportat la
noile evoluii ale vieii contemporane, innd seama de exigenele majore ale securitii
internaionale i de realizarea fr echivoc a ideii de dreptate pe plan internaional.
2. Avnd n vedere procesul de intensificare a relaiilor interstatale, n cadrul crora dreptului
internaional i revine rolul de coordonator, este necesar s recunoatem supremaia dreptului
internaional, n raport cu dreptul naional al statelor i recunoscnd primatul dreptului n cadrul
relaiilor internaionale, constatm necesitatea stabilirii unor criterii n mod expres, sub egida
Consiliului de Securitate a ONU, care ar permite aplicarea forei, inclusiv celei armate, n caz de
tulburri n mas interne, nclcri n mas a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
cazuri ce pot constitui pericol pentru pacea i securitatea regional probleme considerate de ctre
unele state ca avnd un caracter intern.
3. Opinm c este absolut necesar a se adopta o definiie cuprinztoare i obligatorie a ceea ce
nseamn agresiune pentru toate statele i organismele internaionale prin prisma nelegerii
consecinelor ei n noul context al relaiilor internaionale. n lucrarea sa de referin Dreptul
pcii, profesorul Dumitru Mazilu sublinia aceast idee, artnd urmtoarele:Condamnarea
rzboiului de agresiune i punerea sa n afara legii ridic problema definirii agresiunii i nelegerii
consecinelor ei n relaiile internaionale.1
Dup cum este bine cunoscut, pe plan internaional au fost ntreprinse n decursul timpului
demersuri laborioase pentru elaborarea unei definiii a agresiunii, respectiv prin Conveniile de la
1

Dumitru Mazilu, Dreptul pcii.Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 60.

16

Londra din 3-4 iulie 1933 i Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314/XXIX din 14 decembrie
1974. Din pcate, de atunci, n practica internaional au fost nregistrate numeroase cazuri de
nclcri ale acestor documente i de nesocotire a spiritului lor. Reafirmarea definiiei agresiunii
printr-un document obligatoriu, cu valoare general, ca i ncriminarea agresiunii prin Statutul
Curii Penale Internaionale ar fi de natur s sporeasc ncrederea statelor i a opiniei publice n
ideea de legalitate internaional, avertiznd totodat pe cei care ncearc s promoveze o politic
de for n detrimentul intereselor popoarelor.
Vrem s credem c activitatea Grupului de lucru special cu privire la crima de agresiune ca
urmare a Adunrii Statelor Pri la Statutul Curii Penale Internaionale, constituit n anul 2004, va
reui n viitorul apropiat s realizeze o codificare corespunztoare a crimei de agresiune.
4. n opinia noastr, formularea consecinelor juridice ale agresiunii, ca o crim n dreptul
internaional, care angajeaz rspunderea internaional a statelor, este necesar ca element al
definiiei agresiunii. Aceasta d expresie, n fond, sanciunii pe care dreptul internaional o aplic
celei mai grave nclcri a normelor sale.
5. n mod cert autorii Cartei Naiunilor Unite au avut n vedere folosirea forei cu autorizarea
expres a Consiliului de Securitate, ns evoluiile n planul relaiilor internaionale au determinat
avansarea de ctre unele state a unor interpretri referitoare la existena unei autorizaii implicite a
Consiliului de Securitate, care poate rezulta, fie din simpla constatare de ctre Consiliu n temeiul
articolului 39 a existenei unei ameninri contra pcii sau a unei nclcri a pcii, fie din
coroborarea unui numr mai ridicat de rezoluii. Considerm c rmne la nivelul practicii statelor,
sarcina de a trasa o linie directoare n scopul stabilirii unei soluii pentru aceast polarizare:
reprezint aceste cazuri nclcri ale dreptului internaional sau vor sta la baza consacrrii unei noi
interpretri a normelor, pe baza acceptului statelor ? Soluia va trebui s depind i de evoluia
sistemului internaional fie spre echilibrarea puterii la nivel mondial i a ntririi implicite a
respectului fa de drept, fie prin meninerea apolarismului-unipolarismului, care conduce la
permisivitatea unor interpretri realiste, conforme intereselor principalilor actori la nivel mondial.
6. Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att pe cale cutumiar, ct i
convenional (art.51 din Carta ONU) ridic problema nceputului exerciiului acestui drept. n
acest sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au invocat un aa-numit drept de
autoaprare anticipat pentru a rspunde prin utilizarea forei nu numai unui atac actual, dar i n
cazul unui atac iminent. Dreptul de autoaprare anticipat rmne supus cerinelor de
proporionalitate i necesitate existente i n cazul dreptului inerent la autoaprare. Cu toate
acestea, practica internaional a fost i este fluctuant n consacrarea dreptului de autoaprare

17

anticipat, n aa fel nct la ora actual nu se poate ajunge la concluzia formrii unei norme nici
mcar de natur cutumiar care s consacre un astfel de drept.
Fundamentndu-se pe ideea dreptului de autoaprare anticipat, n practica internaional se
ncearc extinderea acestei noiuni i evoluia conceptului n vederea atribuirii statelor a unui drept
de autoaprare preventiv (legitima aprare preventiv).
n baza legitimei aprri preventive, statele ar fi ndrituite s acioneze n mod unilateral, fr
o autorizare prealabil, pentru a preveni un posibil atac care amenin securitatea lor naional.
Dac invocarea autoaprrii anticipate presupune existena unui pericol iminent, autoaprarea
preventiv are n vedere doar posibilitatea existenei unui pericol.
Avnd n vedere c la ora actual n relaiile internaionale, se utilizeaz n practic, de ctre
unele state, conceptul de legitim aprare preventiv, apare necesitatea consacrrii acestuia i
precizarea conceptului din punct de vedere juridic n privina legalitii i legitimitii sale.
7. Extinderea actelor de terorism i a altor forme de extremism care au condus la apariia
conceptelor noi referitoare la legitima aprare anticipativ sau preventiv, readuce n discuie
problema dreptului unui stat de a se apra n special n contextul ameninrii teroriste impune
cu necesitate o reformulare a noiunii de terorism ori stabilirea unor noi reglementri pentru
autorizarea aciunilor militare mpotriva rilor care ncalc prevederile Cartei Naiunilor Unite,
limitnd astfel eventualele interpretri extensive a excepiilor de la interzicerea folosirii forei.
Pentru evitarea unor posibile complicaii pe plan internaional, n contextul rzboiului
antiterorist, ar fi necesar ca societatea internaional s-i sporeasc eforturile n vederea adoptrii
unei definiii general acceptate.
Dificultatea de a defini terorismul se datoreaz unor viziuni politice diferite care pot, prin
negociere, s fie armonoizate ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat. n orice caz, dincolo
de aceste opiuni divergente n prezent este tot mai rspndit opinia c legitimitatea unei cauze nu
justific prin ea nsi recurgerea la anumite forme de violen, n special, mpotriva inocenilor.2
Acest punct de vedere, n opinia noastr, ar putea constitui baza consensului comunitii
internaionale asupra unei posibile definiii a terorismului internaional.
8. n contextul eforturilor pentru dezarmare general i complet, inclusiv dezarmarea
nuclear, trebuie abordat i relaia dintre obligaiile asumate de state n acest domeniu i principiul
nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora. n lumina strii actuale a dreptului internaional i a
elementelor de fapt de care dispune, comunitatea internaional trebuie s conchid dac
ameninarea cu, sau folosirea armelor nucleare, ar fi licit sau ilicit ntr-o mprejurare extrem de
legitim aprare, n care supravieuirea nsi a unui stat ar fi n cauz. Orice stat care folosete
2

Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.10.

18

arme nucleare sau termonucleare este considerat violator al Cartei ONU, deoarece acioneaz
contrar spiritului legilor umanitii i comite o crim contra umanitii i civilizaiei.
n ceea ce privete legitimitatea ameninrii cu folosirea armelor nucleare, statele trebuie s
ia n considerare obligaiile de mediu atunci cnd evalueaz ce este proporional i necesar n
realizarea obiectivelor militare legitime. Respectarea obligaiilor privind mediul, este un element
important care trebuie luat n considerare atunci cnd se evalueaz dac o aciune militar s-a
desfurat potrivit principiului necesitii i proporionalitii.
9. Una din problemele mult discutate este aceea dac se justific folosirea forei n cazul
nclcrilor masive i grave ale drepturilor omului. n urma destrmrii R F Yugoslavia, a URSS,
comunitatea internaional s-a confruntat cu un ir de conflicte sngeroase pe teritoriile acestor
state. Adevratele catastrofe umanitare ce au avut loc n Rwanda, Somalia, Sudan (regiunea
Darfur); situaia din Afganistan, regimul totalitar din Irak; problema separatismului de teritoriul
fostei URSS, ex-Yugoslaviei, au pus n faa dreptului internaional problema unor posibile
intervenii umanitare ce necesit o strict reglementare, pentru a elimina problema dublelor
standarde. Problema rmne actual de pe ce poziie trebuie privit implicarea comunitii
internaionale n afacerile interne ale unui stat, n special n cazurile aa numitelor intervenii
umanitare.
n opinia noastr, considerm c sarcina dreptului internaional const n determinarea
strict a unor criterii ce ar legifera o eventual intervenie umanitar. Acest mecanism trebuie creat
n strict conformitate cu Carta ONU, prevzndu-se, totodat, posibilitatea crerii lui la nivel
regional.
n acest context, considerm c avem suficient temei s aducem n dezbatere urmtoarele
propuneri de Lege Ferenda:
I ) Proiect de Lege privind stabilirea condiiilor participrii forelor armate ale Romniei
la intervenii umanitare n afara statului romn.
Art. 1. Interveniile umanitare realizate de forele armate ale statului romn se vor desfura
n condiiile prevzute de prezenta lege.
Art. 2. Toate misiunile cu acest caracter vor avea la baz respectarea ntocmai a tuturor
instrumentelor juridice internaionale care se refer la protejarea i respectarea drepturilor omului, a
normelor dreptului intern din Romnia, precum i a normelor dreptului intern din statele unde se
desfoar aciunea.
Art. 3. Pentru ca forele armate din Romnia s participe la o intervenie umanitar trebuie
ndeplinite urmtoarele condiii:

19

a) n zona respectiv s existe o stare tensional care s reclame pe fond intervenia


umanitar general i n subsidiar intervenia forelor armate de asisten umanitar care s
contribuie la reintroducerea climatului de linite i ordine public necesar;
b) s existe o cerere expres a organismelor internaionale din structura ONU sau a altor
instituii specializate i o solicitare, atunci cnd este cazul, a reprezentanilor interni din zona
respectiv;
c) s existe autorizarea expres a Consiliului de Securitate din cadrul ONU;
d) organizarea i desfurarea unor asemenea intervenii se aprob de ctre Consiliul
Suprem de Aprare al rii i de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui rii;
e) organele de specialitate nsrcinate cu executarea acestor intervenii i vor organiza
procesul de pregtire i executare a misiunilor n conformitate cu regulamentele interne adoptate n
acest scop, aprobate de Ministrul Administraiei i Internelor i Ministrul Aprrii Naionale, fiind
n prealabil avizate de Consiliul Suprem de Aprare al rii.
Art. 4. n situaia unor intervenii urgente, acestea pot fi dispuse din ordinul Preedintelui
CSAT, dup care vor fi supuse spre aprobarea Parlamentului Romniei.
Art. 5. Toate ajutoarele i msurile de sprijin acordate n aceste mprejurri vor fi coordonate
de Guvernul Romniei prin organele de specialitate proprii.
II ) Proiect de Lege privind aprobarea derulrii programelor comune de pregtire i
executare a interveniilor umanitare realizate de statul romn n colaborare cu organizaiile
civile non-guvernamentale.
Art. 1. Interveniile umanitare de meninere a ordinii care se realizeaz de organele statului
romn au la baz prevederile instrumentelor juridice internaionale, autorizrile date de organismele
internationale abilitate conform Cartei ONU, precum i normele dreptului intern.
Art. 2. Structurile specializate ale statului romn crora le revine competenta de a organiza
procesul de pregtire i executare a interveniilor umanitare de ordine vor trebui s-i coreleze
procesul de instruire i pregtire i-n baza unor programe comune cu organizaiile societii civile
romne.
Art. 3. Aceste autoriti vor stabili contacte cu toate organizaiile non-guvernamentale care
au statut de persoan privat de interes public i care au ca obiect de activitate aciuni care se
nscriu pe linia aplicrii normelor dreptului internaional umanitar.
Art. 4. n urma analizelor comune ce se vor realiza ntre autoritile desemnate i aceste
organizaii se vor ncheia programe de cooperare care s vizeze urmtoarele activiti:

20

a) participarea reprezentanilor societii civile din organizaiile de mai sus la procesul de


instruire i pregtire a membrilor forelor de ordine care vor participa la interveniile internaionale
umanitare;
b) sprijinirea procesului de nsuire de ctre aceti membri a principalelor prevederi ale
instrumentelor juridice internaionale care se refer la respectarea normelor drepturilor omului;
c) nsuirea de ctre membrii forelor de ordine a coninutului instrumentelor juridice
internaionale care se refer la normele dreptului umanitar i care definesc conduita elementelor de
ordine n aciunile umanitare;
d) organizarea de activiti tiinifice, mese rotunde, seminarii n care s se dezbata aspectele
care se refer la problematica drepturilor omului i dreptului umanitar n societatea internaional
contemporan;
e) publicarea n reviste de specialitate ale organizaiilor non-guvernamentale de studii i
articole care s se refere la modul de aciune al forelor de ordine n situaii speciale.
Art. 5. Asemenea programe vor fi ncheiate de ctre autoritile statului romn i cu acele
organizaii non-guvernamentale n al cror obiect de activitate sunt nscrise aciuni care se
realizeaz n teatrul de operaii unde urmeaz s-i desfoare activitatea forele umanitare de
ordine.
Programele de pregtire i colaborare cu aceste categorii de organizaii n afar de
problemele prevzute la art. 4 vor cuprinde i activiti specifice care s se refere n concret la
cooperarea autoritilor romne cu reprezentanii societii civile n zonele de operaii.
Art. 6. Toate activitile de cooperare ntre autoritile de stat romne i organizaiile din
societatea civil vor avea n vedere dezideratul major ca membrii acestora s nu fie sub nici o form
supui unor stri de pericol inutile.
Art. 7. Membrii societii civile se vor bucura n zonele operaionale de sprijinul i protecia
reprezentanilor autoritilor de ordine ale statului romn.
Art. 8. Autoritile romne care au n obiectul lor de activitate aciuni de pregtire i
executare a interveniilor umanitare de ordine vor avea o eviden permanent a aciunilor de
cooperare n conceptul de mai sus cu organizaiile din societatea civil romn.
Cooperarea n acest domeniu se va desfura att n perioadele premergtoare misiunilor, n
timpul acestora, ct i dup realizarea lor.
Art. 9. Ministerele care au n subordine asemenea structuri vor lua msuri de ndeplinire a
prevederilor prezentei legi.
10. Analiza activitii Consiliului de Securitate n domeniul msurilor de constrngere n caz
de agresiune, ne permite s formulm urmtoarele concluzii:

21

de la data intrrii n vigoare a Cartei ONU, Consiliul de Securitate nu a reuit niciodat s


ntruneasc voturile concorde ale celor cinci membri permaneni, pentru a aplica msurile de
constrngere prevzute la art. 42 care implic folosirea forei armate, chiar dac n lume au fost
numeroase rzboaie i conflicte armate majore;
numai n dou situaii, agresiunea Coreei de Nord mpotriva Coreei de Sud (25 iunie 1950)
i agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului, din august 1990, Consiliul de Securitate a reuit s
impun o rezoluie favorabil aplicrii art. 42 din Cart, dar i acestea numai cu patru voturi ale
membrilor permaneni, din cauza absenei reprezentantului sovietic ori abinerii Chinei, n cel de-al
doilea caz. Or, att Carta ONU ct i Regulamentul provizoriu al Consiliului de Securitate cereau
votul celor cinci membri permaneni;
dup anul 1991, Consiliul de Securitate nu a mai reuit s adopte vreo rezoluie prin care
s prevad, fr echivoc, aplicarea de msuri de constrngere, dar au fost declanate operaiuni
militare, fr autorizarea sa, n Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afganistan i Irak.
Cert este faptul c dreptul la veto stabilit la Conferina de la Yalta n februarie 1945 prin un
Gentlemens Agreement, este rezultatul unei epoci apuse, contrar ab initio spiritului ONU bazat
pe pluralism i democraie, organizaie n care toate statele-membre ar fi trebuit s fie egale n
drepturi. Dialogul i transparena care lipsesc adesea n activitatea Consiliului de Securitate trebuie
repuse n drepturi, iar Adunarea General i Consiliul de Securitate ar trebui s se consulte mai mult
i mai ales n timpul crizelor.
S-ar putea examina posibilitatea eliminrii privilegiului dreptului de veto al membrilor
permaneni i gsit o procedur de vot echilibrat care s mpiedice blocarea lurii unor decizii n
cadrul Consiliului de Securitate, avnd n vedere faptul c, adesea a prezentat o arm, pe care cele
cinci mari puteri, n special Rusia i SUA, au folosit-o pentru a-i revendica drepturile i influena la
nivel internaional. n plus, extinderea Consiliului de Securitate este necesar pentru a da
posibilitatea i statelor mici i mijlocii s aib acces la sistemul decizional n cadrul Consiliului i
pentru a se asigura, totodat, o prezentare a tuturor zonelor geografice ale globului. Dar, o
reformare a Consiliului ar determina reducerea influenei politice pe care o exercit la nivel mondial
cele cinci ri membre permanente.
Adevarata msur a succesului ONU nu este ct promite, ci ct face n practic pentru cei
care au mai mare nevoie de ajutor.*
Concluzia care se desprinde, ntemeiat pe nenumratele evenimente, este aceea c pacea
perpetu nu a fost niciodat instaurat n lume.

Ban Ki Moon, Secretarul General al ONU, pe site-ul www.bbc.co/romanian

22

Pacea va putea fi ntr-adevr pe deplin instaurat, cu o singur condiie, aceea ca statele mari
s renune la superputere prin arme, i s devin superputeri prin valoarea lor economic,
cultural.
Dar, aa cum sublinia i Nicolae Titulescu de regul general, legile nu pot fi elaborate
dect de o colectivitate care crede n pace.3
11. Considerm c actualele competene ale Consiliului de Securitate n domeniul securitii
mondiale ar trebui lrgite asupra aspectelor noi pe care le relev terorismul contemporan, prin Cart
s fie conscrate atribuii explicite ale Consiliului pentru ca, pe de o parte, s se confere un cadru
legal aciunilor antiteroriste, iar pe de alt parte, ar preveni atitudini i aciuni posibile ale unor state
sub pretextul c lupt mpotriva terorismului.
Prin legitimarea aciunilor antiteroriste, Consiliul de Securitate al ONU, n temeiul Cartei,
poate s impun orice sanciune ar fi necesar, mpotriva oricrui stat care, sponsorizeaz, conduce
sau accept aciuni teroriste mpotriva unui stat sau mpotriva cetenilor si.
12. Organizaia Naiunilor Unite i organizaiile regionale au un rol major n soluionarea
panic a diferendelor internaionale. Propunerea de a supune unele diferende organismelor
internaionale, nu afecteaz n nici un fel competena Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite de a se ocupa oricnd, de orice diferend, chiar folosind i msuri de constrngere
ca mijloc de rezolvare a acestora.
Prin urmare putem afirma c diferendele internaionale ce apar ntre state sau alte subiecte de
drept internaional avnd ca obiect nenelegerile sau disputele cu caracter internaional, trebuie s
fie soluionate pe cale panic. n caz contrar, sanciunile aplicate pentru asigurarea respectrii
normelor internaionale mbrac diverse forme, precum: msuri de constrngere fr folosirea forei
armate, emargoul economic i blocada financiar precum i retragerea asistenei acordate de
comunitatea internaional, care servesc la ncetarea i nlturarea unor acte ilicite sau de ordin
conflictual. Recurgerea la sanciuni cu folosirea forei armate este permis numai cu autorizarea
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.
CUVINTELE CHEIE: principii internaionale, principiul neagresiunii, organizaie
internaional, diferend internaional, agresiune armat, ameninare cu fora, legitim aprare,
folosirea forei, rzboi, relaii dintre state, securitate internaional, intervenie umanitar, pace.

N. Titulescu, Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967, p. 299.

23

PUBLICAII LA TEMA TEZEI


1. Gogu George Dan. Renunarea la for i la ameninarea cu folosirea forei armate n
relaiile internaionale la Sesiunea de comunicri tiinifice a cadrelor ditactice de la Universitatea
Spiru Haret Facultatea de drept i administraie public Constana mai 2004 - Romnia,
Editura Europolis, p.356-363.
2. Gogu George Dan. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora principiu
fundamental al dreptului internaional public la Conferina tiinifico-practic de la Academia de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, din 20 mai 2004, Chiinu,
Republica Moldova, p.404-410.
3. Gogu George Dan. Consideraii juridice privind legitima aprare n dreptul
internaional, Publicaie periodic tiinifico-practic Legea i Viaa, octombrie 2004, p. 41-44.
4. Gogu George Dan. Dreptul internaional ca instrument i baz juridic a diplomaiei
preventive la Sesiunea de comunicri tiinifice a cadrelor ditactice de la Universitatea Spiru
Haret Facultatea de drept i administraie public Constana mai 2006 - Romnia, Editura
Europolis, p.384-390.
5. Gogu George Dan. Tipologia msurilor de prevenire a conflictelor armate, la
Conferina internaional tiinifico-practic Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n
condiiile integrrii europene Chiinu, 2006, Republica Moldova, p.666-669.
6. Chioveanu Georgeta, Chioveanu Victor, Gogu George Dan. Criminalitatea i
drogurile , Editura Mar, Constana, 2006, 111 pagini.
7. Gogu George Dan. Temeiul juridic al recurgerii la for n Irak la Sesiunea de
comunicri tiinifice a cadrelor ditactice de la Universitatea Spiru Haret Facultatea de drept i
administraie public Constana mai 2007 - Romnia, Editura Europolis, p.647-650.
8. Gogu George Dan. Unele consideraii juridice privind legitima aprare n dreptul
internaional, Analele Universitii Ovidius Constana, Seria: Drept i tiine Administrative nr.
1/2007, OVIDIUS University Presss, p.313-318.
9. Gogu George Dan, Cristina Pantea. Organizaiile internaionale i folosirea forei
Revista tiinifico-practic Administrarea public nr. 1-2/2007 (ianuarie-iunie), Chiinu,
Republica Moldova, p.161-173.
10. Gogu George Dan. Imperativul interzicerii recurgerii la for armat n relaiile
internaionale, Publicaie periodic tiinifico-practic Legea i Viaa, octombrie 2007, p.40-44.
11. Gogu George Dan, I. Huanu. Intervenia umanitar i autoaprarea preventiv
Noi concepte ale folosirii forei n relaiile internaionale, Publicaie periodic tiinifico-practic
Legea i Viaa, noiembrie 2007, p.39-42.
12. Gogu George Dan. Interdicia de a folosi fora n relaiile dintre state, la
Simpozionul Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n Uniunea
European cu participare internaional, Universitatea Romno-American Bucureti, Editura
Pro Universitaria 2007, p.343-349.

24

SUMMARY
Dan George GOGU. "NON-RESORT TO FORCE IN THE INTERNATIONAL RELATIONS SYSTEM"
Doctoral dissertation for obtaining the degree of Doctor in Law, speciality 12.00.10.
International Public Law, Academy of Sciences of Moldova, Chisinau, 2008. Manuscript.

Key words: international principles, the principle of non-aggression, international


organization, international dispute, armed aggression, threatening with force, self-defense, use of
force, war, international security, humanitarian intervention, peace.
Considering the present interest and the importance of the theme proposed for research, the
main targets of the work consisted in the study and analysis of the principle of non-resort to force in
international law as well as measures for the limitation of the use of force, the lawfulness and
legitimacy of certain conflicts or the intention of certain states to use force. All these are presented
within the context of the mechanism of achieving the function of maintaining the international
peace and security, assigned by UNO Chart exclusively to the Security Council. From that
perspective concrete examples were examined offered by the more recent or more remote history of
the admitted exceptions from the principle of prohibition of the use of armed force. Nevertheless,
beyond the case study, we tried to outline the critical particularities, under the aspect of the lessons
which distinguish for example the self defense (article 51 of the UNO Chart) from the express
authorization or an implied authorization on behalf of the Security Council (articles 39-42 of the
Chart), trying to refer such interpretations to cases related to the practice of the states some of
them recent and quite important for international relations.
The scientific novelty of this work consists in the fact that in the thesis it was analyzed the
factor of the humanitarian intervention, thereby determining the contents and the limits thereof
within the international law. In order to achieve that goal a study of concrete examples of
humanitarian interventions was performed. Within this background the fact elements enabled us to
make certain value judgments, in agreement with reality. The matter of international constraint was
also studied, our own opinion related to the humanitarian intervention being presented as well.
There were also examined the provisions concerning the affirmation and consolidation of the
principle of non-resort to force and the threat of force, found in the Acts of Establishment of certain
international authorities, such as: The American States Organization, The African Unity
Organization, The Arab League, The Organization for Security and Cooperation in Europe, The
North Atlantic Treaty Organization, The Nations Association in South East Asia, The GUAM
Organization, The Shanghai Cooperation Organization.
The scientific novelty and the practical value of the research performed are determined by
the goal and the tasks of the work, by the notions and appreciation resulted following the
investigations done, by the main conclusions and recommendations proposed for debates, as Lege
Ferenda problems, such proposals being appreciated by us as a contribution to the theme brought to
discussion.

25


. .
12.00.10.
, , . 2008. .
: , ,
, , , ,
, , , ,
, .

,
.
, ,
,

-

. , ,
, , (.
51, )
(. 39-42, ),
,
.
,
( ),
.

.

.
,
,
,
, , ,
, , -
(), , .

26

, ,

, ,
, ,
.

27

GOGU GEORGE DAN

NERECURGEREA LA FOR N SISTEMUL


RELAIILOR INTERNAIONALE

Specialitatea 12.00.10 - Drept internaional public

AUTOREFERAT
al tezei de doctor n drept

Bun de tipar : __________________


Coli de autor: __________________

28