Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cadru Antiterorism
Cadru Antiterorism
Reglementri internaionale
La jumtatea secolului al XIX-lea, Belgia a fost prima ar care a adoptat un plan de
msuri de combatere a terorismului, prin introducerea, n legislaia penal, a clauzei
atentatului, fcnd extrdabili autorii asasinatelor politice.
Urmtoarea etap n dezvoltarea msurilor de reglementare juridic, n scopul
combaterii terorismului, dateaz din perioada interbelic, cu precdere dup asasinarea la
Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei, a ministrului de externe francez, Louis
Barthon, respectiv a cancelarului austriac Dolfuss, momente culminante ale actelor de
terorism cu implicaii internaionale. Urmarea acestor evenimente au constituit-o abordarea
problematicii terorismului n faa Ligii Naiunilor i adoptarea Conveniei din 1937 pentru
prevenirea i reprimarea terorismului. Artizanul conveniei adoptate n 1937 privind iniierea
unor msuri internaionale pentru condamnarea actelor teroriste a fost juristul romn
Vespasian Pella.
Dezvoltarea reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul combaterii
terorismului a cunoscut o evoluie constant dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, mai ales,
ca urmare a creterii numrului cazurilor de piraterie aerian.
Astfel, O.N.U. a inclus terorismul printre crimele internaionale, elabornd instrumente
juridice (convenii, rezoluii etc.) care au condus la adoptarea unor msuri practice privind
cooperarea statelor pentru reprimarea terorismului internaional. n urma unor eforturi sporite
ale unor state, s-a reuit ncheierea mai multor convenii internaionale care abordeaz i
unele dintre aspectele terorismului internaional:
Convenia asupra infraciunilor i altor acte comise la bordul aeronavelor (Tokio, 14
septembrie 1963);
1/12
2 / 12
3 / 12
4 / 12
(Atena, 2004).
Reglementri naionale
Marea majoritate a strategiilor i programelor guvernamentale elaborate n rile
democratice pentru prevenirea i combaterea terorismului vizeaz, cu prioritate, ndeplinirea
urmtoarelor obiective: previziunea, prevenirea, descurajarea i reacia.
nscriindu-se n contextul generat de msurile iniiate de comunitatea internaional
privind combaterea terorismului, Romnia a adoptat msuri legislative i administrative
pentru aprarea vieii, integritii corporale, a libertii i demnitii propriilor ceteni,
reprezentanilor statelor strine i tuturor persoanelor fizice care se gsesc pe teritoriul rii
noastre.
Prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile
conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte,
precum i cu respectarea legislaiei internaionale i a legislaiei interne cu privire la
drepturile omului.
de
organizare
funcionare,
care
stabilete
atribuiile
6 / 12
7 / 12
H.G. nr. 21/ 2001, privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre
N.A.T.O., la aciunile de combatere a terorismului internaional;
O.U.G. nr. 194/ 2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat;
H.G. nr. 467/ 2002 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele fizice i juridice
suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de terorism;
Legea nr. 656/ 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i
pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de
terorism cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 39/ 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate;
Legea nr. 295/ 2004 privind regimul armelor i al muniiilor, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 302/ 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,
cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 784/ 2004 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele fizice i juridice
suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de terorism;
H.G. nr. 1272/ 2005 pentru aprobarea Listei persoanelor fizice i persoanelor
juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de terorism.
Legea nr. 122/ 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.U.G. nr. 202/ 2008 privind punerea n aplicare a sanciunilor internaionale.
Un efort deosebit a fost depus pe linia crerii unui cadru legislativ adecvat, conform
normelor europene n domeniu. Prevederile Codului penal i Codului de procedur penal
sunt adaptate la cerinele acordurilor internaionale i sunt n msur s creeze condiii pentru
combaterea n mod eficient a terorismului, precum i pentru meninerea unei cooperri
active, n acest domeniu, cu statele membre ale Uniunii Europene.
Pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373/ 2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional, Guvernul Romniei a adoptat
Ordonana de Urgen nr. 202/ 2008 privind punerea n aplicare a unor sanciuni
internaionale, care stipuleaz c actele (rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite sau alte acte adoptate n baza art. 41 din Carta Naiunilor Unite;
regulamente, decizii, poziii comune, aciuni comune i alte instrumente juridice ale Uniunii
Europene; sanciunile internaionale, care nu au caracter obligatoriu, adoptate n cadrul unor
8 / 12
organizaii internaionale sau de ctre alte state, precum i a celor adoptate prin decizii
unilaterale ale Romniei sau ale altor state) sunt obligatorii n dreptul intern pentru toate
autoritile i instituiile publice din Romnia, precum i pentru persoanele fizice sau juridice
romne sau aflate pe teritoriul Romniei, n condiiile reglementrilor care stabilesc regimul
juridic al fiecrei categorii de acte.
Actul normativ n cauz consacr punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale n
scopul prevenirii i combaterii terorismului pe urmtoarele coordonate:
- supravegherea punerii n aplicare a sanciunilor internaionale de blocare a
fondurilor se face de ctre autoritile i instituiile publice de reglementare, autorizare sau
supraveghere prudenial a sectorului financiar, de ctre structurile de conducere ale
profesiilor liberale i, respectiv, de Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii
Banilor, pentru persoanele fizice i juridice din domeniul lor de activitate, conform legislaiei
n vigoare n domeniul prevenirii i combaterii splrii banilor i finanrii terorismului;
- persoanele fizice i juridice care raporteaz despre tranzacii suspecte potrivit
legislaiei n domeniul splrii banilor i/ sau finanrii actelor de terorism au obligaia
permanent de a-i cunoate clientela pentru a stabili dac aceasta se afl n posesia sau are
sub control bunuri ce fac obiectul unor sanciuni internaionale sau care aparin ori se afl sub
controlul unor persoane;
- pentru asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul punerii n aplicare n
Romnia a sanciunilor internaionale s-a nfiinat Consiliul inter-instituional, denumit n
continuare Consiliu, alctuit din reprezentani ai Cancelariei Primului-Ministru, Ministerului
Afacerilor Externe, Departamentului pentru Afaceri Europene, Ministerului Justiiei,
Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Economiei i Finanelor, Departamentului de Comer Exterior din subordinea Ministerului
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, Ministerului
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Ministerului Transporturilor, Serviciului Romn
de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Ageniei Naionale de Control al
Exporturilor, Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare,
Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii
Private, Oficiului Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor. Consiliul este
coordonat de Ministerul Afacerilor Externe, prin conductorul Oficiului pentru
Implementarea Sanciunilor Internaionale, iar reprezentanii autoritilor i instituiilor
9 / 12
publice prevzute anterior, care particip la lucrrile Consiliului, sunt desemnai de ctre
conductorii acestor instituii i dispun de autorizaie de acces la informaii clasificate
corespunztor nivelului de clasificare al informaiilor utilizate la reuniunile Consiliului,
potrivit Legii nr. 182/ 2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i
completrile ulterioare. Prin Hotrrea nr. 1.541 din 9 decembrie 2009 s-a aprobat
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului inter-instituional, nfiinat pentru
asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul punerii n aplicare n Romnia a
sanciunilor internaionale.
Acordurile ncheiate de Romnia, privind cooperarea n prevenirea i combaterea
terorismului, confirm determinarea de a crea un cadru legal larg i unitar, care s
corespund cerinelor impuse de evoluia fenomenului terorist la nivel global.
Pentru combaterea terorismului, Romnia a acionat i va aciona n cadrul NATO,
Uniunii Europene i a altor organizaii internaionale, n direcia promovrii i consolidrii
democraiei, sprijinirii guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva
terorismului, participrii la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de
prevenire, contracarare i reconstrucie post-conflict. Angajarea responsabil i efectiv la
campania internaional mpotriva terorismului inclusiv prin participare militar, dac este
necesar reprezint un reper major al Strategiei de securitate naional a Romniei.
Astfel, acest document programatic analizeaz riscurile i ameninrile la adresa
securitii naionale, n principal, din perspectiva statutului de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene. Conform documentului menionat, instituiile statului
trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele
obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i
aciunilor teroriste pe teritoriul naional; protecia instituiilor, a cetenilor romni i a
strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului
Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state.
n contextul eforturilor viznd consolidarea securitii interne, lupta mpotriva
terorismului vizeaz creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i
colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii
economice, de transport i de asigurare a funciunilor sociale vitale, a misiunilor diplomatice,
obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de interes naional.
10 / 12
a ratificat Acordul de Colaborare ntre Romnia i Europol prin Legea nr. 197
12 / 12