PROPUNERE DE REZOLUIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

Privind reformele din lumea arab: Ce strategie trebuie s adopte Uniunea European?
Parlamentul European,
avnd n vedere orientrile i strategiile Comisiei i ale Consiliului referitoare la diferitele ri din
lumea arab,
avnd n vedere raportul interimar privind parteneriatul strategic cu zona mediteranean i Orientul
Mijlociu, adoptat de Consiliul European, n decembrie 2006,
avnd n vedere strategia european pentru lumea arab prezentat n 2003 de ctre naltul
Reprezentant al UE,
avnd n vedere comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European intitulat Europa
extins Vecintate: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din est i din sud
(COM(2003)0104), documentul su de orientare privind politica european de vecintate
(COM(2004)0373), propunerea de regulament a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire
a dispoziiilor generale privind crearea unui instrument european de vecintate i de parteneriat
(COM(2004)0628), comunicarea Comisiei ctre Consiliu cu privire la propunerile Comisiei n
favoarea planurilor de aciune din cadrul politicii europene de vecintate (PEV) (COM(2004)0795)
i planurile de aciune pentru rile n cauz, precum i comunicarea Comisiei privind consolidarea
politicii europene de vecintate (COM(2006)0726),
avnd n vedere prioritile politice ale preediniei europene a Adunrii Parlamentare EuroMediteraneene, formulate la 21 aprilie 2005, i anume intensificarea dialogului privind drepturile
omului cu parlamentele rilor partenere,
avnd n vedere rezoluiile Adunrii Parlamentare Euro-Mediteraneene adoptate n reuniunile din 21
noiembrie 2005, de la Rabat, i 27 martie 2006, de la Bruxelles,

 avnd n vedere rapoartele privind dezvoltarea uman n lumea arab, care au fost publicate n 2002,
2003 i 2005 de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i, n special, raportul
din 2004 intitulat Spre libertate n lumea arab,
avnd n vedere rezoluiile anterioare privind politica mediteranean a Uniunii Europene, i mai ales
cea din 12 februarie 2004 privind iniiativa de a da un nou impuls aciunilor ntreprinse de ctre
Uniunea European n domeniul drepturilor omului i al democratizrii, n cooperare cu partenerii
mediteraneeni, programul de lucru pe cinci ani adoptat la 28 noiembrie 2005, n cadrul reuniunii la
nivel nalt euro-mediteraneene de la Barcelona, precum i rezoluia din 27 octombrie 2005 privind
procesul de la Barcelona revizuit,
avnd n vedere Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
avnd n vedere articolul 45 din Regulamentul su de procedur,
avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A6 0127/2007),
A.

ntruct noiunea de identitate arab, neleas ca fundament identitar, apare ca o trstur comun
i revendicat ca atare, a popoarelor i statelor dintr-o zon geografic vast, care se ntinde din
Maghreb pn n Golful Persic, trecnd prin Mashrek i Orientul Mijlociu,

B.

ntruct aceast identitate arab se manifest, sub diverse forme, n diverse situaii reale, att
politice (monarhii, republici arabe sau chiar n Israel i Autoritatea Palestinian), ct i religioase
(musulmani sunnii - inclusiv wahhabii, alauii, druzi i iii, cretini de diferite confesiuni) i
sociologice (mari orae, zone rurale, muni, populaii nomade), dar cuprinde parametri comuni la
nivel transnaional;

C.

ntruct modul n care lumea european nelege lumea arab se limiteaz, n general, la un
demers fondat pe relaii statale bilaterale, chiar subregionale, i ntruct trebuie s se
redinamizeze strategia global a UE n ceea ce privete lumea arab, pe baza nu numai a unor
organizaii regionale existente (Liga arab, Consiliul de Cooperare al Golfului, Uniunea
Maghrebului Arab), dar i a unor instrumente i structuri existente (Euromed, Programul Meda,
acordurile de asociere, politica european de vecintate);

D.

ntruct strategia pentru lumea arab prezent n 2003 de ctre naltul Reprezentant al UE a fost,
n mare parte, rezultatul riscurilor i ameninrilor aprute n urma atentatelor teroriste din 11
septembrie 2001;

E.

ntruct n Europa este necesar o cunoatere mai bun, mai aprofundat a societii arabe, care
prezint multiple aspecte, i a diversitii sale culturale, pentru a reduce decalajele care exist
ntre cele dou rmuri ale Mediteranei, pentru a consolida politicile de integrare n cadrul
statelor membre ale Uniunii Europene i pentru a pune capt stereotipurilor i prejudecilor;

F.

ntruct tulburrile generate de sfritul rzboiului rece i al ordinii bipolare au ncurajat att
veleitile de emancipare ale societilor arabe, precum i ambiiile anumitor guverne arabe i
fore economice i sociale de a participa activ la jocul mondializrii i al multipolaritii;

G.

ntruct societatea civil i forele active, mult timp reduse la tcere n lumea arab, se fac auzite
din ce n ce mai mult i revendic nevoia de a fi ascultate i de a li se oferi mai multe
responsabiliti, precum i un rol politic mai important;

H.

ntruct un anumit numr de intelectuali i-au exprimat prerea cu privire la aceste chestiuni, n
special Samir Kassir, n Reflecii privind drama lumii arabe, sau Guy Sorman, n Copiii lui
Rifaa;

I.

ntruct experienele anterioare ale renaterii arabe, nelese ca tentative reformatoare, au fost,
n general, sortite eecului i ntruct naionalismul statal a frnat considerabil dezvoltarea
oricrui proiect privind crearea unei uniti arabe;

J.

ntruct declaraia final adoptat n cadrul reuniunii la nivel nalt a Consiliului Ligii Arabe, care
a avut loc la Tunis, n zilele de 23 i 24 mai 2004 reafirm n special angajamentul de a iniia
reforma i modernizarea statelor membre ale Ligii prin consolidarea democratic i participarea
politic;

K.

ntruct este n interesul comun al rilor arabe i al partenerilor lor europeni s se iniieze
reformele politice, economice i sociale, pentru a redinamiza cooperarea, stabilitatea,

democratizarea, creterea nivelului de trai i diminuarea diferenelor sociale din regiune n

ansamblul su;
L.

ntruct singurele progrese realizate n ceea ce privete liberalizarea politic i economic,

precum i cele realizate n domeniul drepturilor omului, al drepturilor sociale i al educaiei vor
contribui la o mai mare stabilitate n aceste ri, imobilismul neprezentnd nicio garanie de
stabilitate real;

M.

ntruct contribuiile Naiunilor Unite din ultimii ani i n special recomandrile Grupului la nivel
nalt al Alianei civilizaiilor i al PNUD, care se apropie ct mai mult de diferitele componente
ale societilor arabe, nu cer dect s fie transpuse n politici concrete i reale;

N.

ntruct relaiile pe care Europa le ntreine cu autoritile rilor implicate s-au bazat prea mult
timp n mod exclusiv pe cutarea stabilitii i a parteneriatelor strategice, fr ca autoritile
susmenionate s in cont de drepturile universale ale omului, mpiedicnd astfel eforturile
depuse de actorii societii civile pentru a reforma diferitele societi din interior;

O.

ntruct este important s se instituie un cadru n care s se poat desfura, n libertate, un dialog
deschis ntre diferitele componente ale societii arabe, astfel nct s se dezvolte din interior un
veritabil proces de reform;

P.

ntruct Carta arab a drepturilor omului, adoptat n 1994, reflect dorina de a garanta
respectarea drepturilor omului n lumea arab; regretnd, n acelai timp, c formularea anumitor
dispoziii permite o interpretare liber;

Q.

ntruct micarea arab, aa cum a fost conceput de ctre prinii si fondatori, este un proiect
care nscrie secularizarea societilor printre obiectivele sale; ntruct tendinele contemporane
ale islamului politic nu par s ofere ntotdeauna rspunsurile potrivite la problemele reformei
politice; ngrijorat c impasurile din reforma politic alimenteaz islamismul radical i discursul
plin de ur la adresa evreilor; reamintind c moderaia islamismului depinde, n aceeai msur,
de soliditatea cadrului instituional n care evolueaz aceste fore i de oportunitile oferite de
acesta de a influena elaborarea politicilor,

1.

este convins c identitatea arab nu este sub nicio form incompatibil nici cu noiunea de
modernitate, nici cu realizarea de reforme importante; consider c neputina, care este nsui
fundamentul sentimentului de dram arab, poate fi depit n cadrul unui parteneriat revizuit,
bazat pe nelegere, ncredere reciproc, respectarea practicilor sociale i culturale i
credibilitatea acordat celuilalt; reamintete c occidentalizarea societilor arabe nu este calea
cea mai adecvat n acest sens i c noiunile de democraie, drepturile omului i de stat de drept
sunt valori universale pe care nenumrate autoriti i guverne musulmane le-au declarat
compatibile cu islamul;

2.

salut comunicarea Comisiei susmenionat referitoare la consolidarea politicii europene de

vecintate (PEV); consider PEV ca fiind un instrument esenial pentru promovarea reformei n
cadrul rilor din sudul i estul Uniunii Europene; i exprim dezamgirea cu privire la suma
propus pentru a facilita finanarea destinat guvernrii i consider c aceast sum ar trebui
mrit pentru a garanta eficiena;

3.

consider c, avnd n vedere limitele inerente strategiilor bilaterale i punctuale adoptate de UE

n privina rilor partenere, n decursul ultimelor decenii, trebuie s se insufle, n cadrul
raionalizrii aciunii externe a UE, un nou elan parteneriatului dintre UE i statele membre cu
lumea arab, n totalitatea sa, asigurndu-se, n acelai timp, c sunt vizate sectoare de cooperare
specifice i acionnd de comun acord cu structurile politice existente, cum ar fi Liga Arab,
Consiliul de Cooperare al Golfului, sau chiar Uniunea Maghrebului Arab, dac aceasta ar fi
revitalizat; subliniaz c angajamentul fa de organizaiile civile i micrile reformiste ar
trebui s fac parte din eforturile ntreprinse la nivel regional, precum i dintr-o cooperare
specific, n special cu organizaii politice care promoveaz democraia prin non-violen;

4.

insist asupra faptului c fragilitatea procesului de reform n lumea arab provine n egal
msur din problemele i controversele existente ntre unele ri arabe; consider c Uniunea
European ar trebui s fac tot posibilul pentru a facilita integrarea politic i economic a
rilor; observ c, pentru a exercita o influen real, Uniunea European nu ar trebui s dea
sentimentul de superioritate sau s ofere impresia cuiva care ine predici, ci ar trebui, mai
degrab, s transforme dialogul euro-arab ntr-unul dialog veritabil, care s se desfoare de pe
poziii egale;

5.

consider c, dac relaia euro-arab trebuie s includ lupta necesar mpotriva terorismului, este
esenial ca, pentru eficiena i consistena acestei relaii, o asemenea lupt s nu umbreasc sau
s ntrzie o serie de alte tematici de interes comun, cum ar fi, de exemplu, dezvoltarea
economic i social, ocuparea forei de munc, dezvoltarea durabil, buna administrare a
afacerilor publice, fr a uita lupta mpotriva corupiei, dezvoltarea i consolidarea unei societi
civile puternice i reale, promotoare a progreselor regimului democratic i a toleranei, lupta
pentru egalitatea ntre femei i brbai, conservarea patrimoniului cultural mondial, dialogul
intercultural, buna guvernare, mass-media gratuite i corecte, participarea politic i promovarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, libertatea de contiin, inclusiv cea religioas,
de exprimare i de asociere, lupta mpotriva torturii i abolirea pedepsei cu moartea, precum i
refuzul intoleranei i al fundamentalismului, toate acestea n scopul de a realiza o veritabil zon
de pace i de prosperitate mprtit;

6.

invit rile arabe s combat orice impunitate i s instituie mecanisme de justiie tranziional
pentru a asigura c se face dreptate victimelor unor nclcri grave ale drepturilor omului i
pentru a trage la rspundere responsabilii acestor crime; invit, n acelai spirit, rile arabe s
ratifice Statutul de la Roma de nfiinare a Curii Penale Internaionale i s semneze Convenia
internaional privind dispariiile forate;

7.

salut existena forumurilor de dialog ntre Uniunea European i lumea arab, precum i
numeroasele proiecte i iniiative de cooperare nfiinate prin Procesul de la Barcelona,
parteneriatul strategic pentru Mediteran i Orientul Mijlociu, precum i colaborarea cu Consiliul
de Cooperare al Statelor Arabe din Golf (CCSAG);

8.

subliniaz rolul jucat de Adunarea Parlamentar Euro-Mediteranean (APEM) n calitate de

instan democratic care reunete parlamentari de pe ambele rmuri ale Mediteranei, n jurul
celor trei piloni ai Procesului de la Barcelona; solicit consolidarea cooperrii dintre APEM,
Comisie i Consiliul Uniunii Europene; reafirm disponibilitatea i dorina APEM, n calitate de
instituie parlamentar n cadrul Procesului de la Barcelona, de a contribui la rezolvarea
conflictului arabo-israelian;

9.

consider c este necesar ca, ulterior, s se promoveze cel de-al treilea pilon al Procesului de la
Barcelona, i anume cooperarea uman i social, n vederea depirii stereotipurilor i a
nenelegerilor care mpiedic o apropiere sincer i profund a popoarelor de pe cele dou
maluri ale Mediteranei; solicit actorilor din Parteneriatul euro-mediteranean, n special
guvernelor, s susin lucrrile Fundaiei euro-mediteraneene Anna Lindh pentru dialogul ntre
culturi, acordndu-i resursele substaniale necesare pentru consolidarea sistemului su de reele,
care reunete mai mult de 1 200 de organisme i asociaii, care lucreaz n vederea construirii
unui dialog n cadrul societilor lor;

10.

solicit Uniunii Europene i statelor membre, precum i comunitii internaionale n ansamblu s

dezvolte relaii echilibrate cu rile din regiune; subliniaz c orice sprijin unilateral i orice
condamnare mai vehement a anumitor state n raport cu altele ar putea conduce la o polarizare
care risc s complice i mai mult o situaie deja foarte complex n lumea arab;

11.

consider c, atunci cnd se caut noi interlocutori n lumea arab, trebuie s nu se in seama de
persoanele, organizaiile i statele care aprob aciunile teroriste i nu recunosc existena legal a
statului Israel;

12.

constat c Europa este adesea perceput ca partizan n conflictul israeliano-arab i c orice

aprofundare a relaiei euro-arabe este tributar energiei i talentului cu care Europa va reui s
concilieze datoria i responsabilitatea sa istoric pe care le are fa de statul israelian i fa de
poporul evreu, cu responsabilitatea sa de a juca un rol mai activ i mai eficient, garantnd mai
mult dreptul internaional i dreptul umanitar, pentru a obine o soluionare durabil a
conflictului, n special nfiinarea unui stat palestinian care s coexiste, n pace i securitate, cu
statul evreu;

13.

nelege c unul dintre punctele slabe inerente dialogului euro-arab este lipsa legitimitii, care
caracterizeaz cteodat interlocutorii politici arabi, chiar n cadrul propriilor lor ri, n special
din cauza slabelor performane democratice, economice i sociale;

14.

solicit, n consecin, ca Europa s acorde, de asemenea, o susinere politic vizibil actorilor din
cadrul societii civile, asociaiilor i vieii religioase, n special organizaiilor politice care
promoveaz democraia prin non-violen, cu excepia forelor sectare, i incluznd, dac este

necesar, laicii i islamitii moderai, pe care Europa i-a ncurajat s participe la procesul
democratic, mpcnd astfel percepiile culturaliste cu pragmatismul politic; consider c
succesul unui asemenea sprijin va depinde, n principal, de nelegerea aprofundat a structurilor
i a evoluiilor politice i sociale, precum i de capacitatea de a aciona conform dinamicii
politice la nivel local; consider c relansarea dialogului intercultural trece prin afirmarea unui
numitor umanist comun i universal care transcende dogmele i obligaiile comunitare, conform
propunerilor privind dialogul civilizaiilor i tuturor iniiativelor n domeniu ale Naiunilor Unite;
15.

susine, prin urmare, cu fermitate, c este necesar ca Uniunea European s duc un amplu dialog
cultural, prin promovarea, pe lng interlocutorii si arabi, a valorilor de referin ale Uniunii
(stat de drept, drepturile omului, democraie etc.), innd seama de diferitele percepii culturale i
politice;

16.

constat progresele limitate realizate n materie de liberalizare a schimburilor comerciale

interarabe, precum i n consolidarea sectorului privat; solicit Comisiei i Consiliului s-i
dubleze eforturile, pentru a ncuraja dezvoltarea durabil i echitabil a rilor arabe, care vizeaz
diminuarea inegalitilor, prin sprijinirea politicilor de natur structural i social, care limiteaz
efectele duntoare din punct de vedere social al reformelor economice; susine integrarea
economic a rilor arabe, n special n ceea ce privete pieele eseniale, precum piaa energetic
sau cea a telecomunicaiilor, n scopul de a genera o dinamic de dezvoltare favorabil altor
sectoare, instituind, n acelai timp, politici paralele de iniiere a reformelor nsoite de condiii
tehnice i politice clare i limitate; subliniaz eforturile consimite pentru a crea o zon de liber
schimb euro-mediteranean, precum Acordul de la Agadir, care ncurajeaz schimburile
interregionale; ateapt cu nerbdare ncheierea acordului de liber schimb ntre UE i Consiliul
de Cooperare al Golfului;

17.

constat c, n materie de reforme politice i de progrese pe calea democraiei, regiunile din

lumea arab reflect situaii foarte diferite i, prin urmare, nu trebuie impus niciun model unic;

18.

dorete ca rile arabe, care nu au fcut-o nc, s se angajeze mai mult n favoarea libertii
cultului sau a dreptului persoanelor i comunitilor de a-i profesa liber convingerile i credina;
n acest sens, mrturiile milioanelor de musulmani care triesc n Europa ar trebui s sprijine

rile arabe s pun n aplicare, n rile lor, acest principiu constant al relaiilor internaionale,
care este reciprocitatea;
19.

subliniaz c sprijinul acordat dezvoltrii societii civile i respectrii drepturilor fundamentale,

n special acelea legate de libertatea de exprimare i de religie, nu se poate confunda nici cu
alegerea regimurilor politice, nici cu procedurile de selecie a conductorilor; subliniaz c
evoluiile din regiune trebuie monitorizate, respectndu-se dorina popoarelor i innd seama de
diferenele culturale, istorice i politice; subliniaz c dorinele popoarelor pot fi diferite fa de
cele admise n Europa, orice ncercare de a le armoniza cu acestea din urm, prin for, putnd,
prin urmare, s se dovedeasc contraproductiv; subliniaz, n cele din urm, c, pentru a fi
legitime, schimbrile trebuie adoptate i sprijinite de popoarele vizate;

20.

solicit, n special, o contientizare sporit a rolului femeii i a emanciprii ei n societatea civil

i politic;

21.

solicit Ligii arabe s modifice i s clarifice anumite dispoziii din Carta arab a drepturilor
omului, precum i s elaboreze mecanisme care s permit controlul respectrii dispoziiilor
prevzute de Cart, n statele semnatare;

22.

reamintete c consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale se numr printre obiectivele specifice ale politicii externe a
Uniunii i c, prin urmare, este corect i coerent s se doreasc desfurarea unei politici
ambiioase a drepturilor omului, bazat pe respectarea clauzei din acorduri privind drepturile
omului i democraia i pe un dialog politic structurat i aprofundat n acest domeniu;
reamintete, n acelai timp, c rile arabe au ratificat Pactul internaional privind drepturile
civile i politice i, prin urmare, s-au angajat s asigure respectarea acestor drepturi n rile lor;

23.

invit Comisia s favorizeze mai mult n lumea arab respectarea principiului statului de drept,
precum i micarea pentru reforma n justiie, care ar trebui s se realizeze n spiritul valorilor
care decurg din sistemul universal al drepturilor omului, reform politic care vizeaz legalizarea
aciunii micrilor de opoziie, pe baza instituiilor existente, fr a genera o repunere n cauz
brutal, n sensul planurilor de aciune ale politicii europene de vecintate, precum i al deciziilor
luate n cadrul Procesului de la Barcelona; ncurajeaz Comisia s beneficieze de toate

posibilitile oferite de Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, pentru a

susine societatea civil i micrile de reform politic n regiune;
24.

invit, n acest sens, Comisia s sprijine n mod adecvat toi actorii implicai n micarea de
reform din lumea arab, asociind att actorii statali, ct i actorii din societatea civil, precum i
nfiinarea de instituii arabe comune, n special parlamentare; invit, de asemenea, Comisia s
elaboreze un mecanism formal regulat de consultare i monitorizare, cu Liga Statelor Arabe, la
cel mai nalt nivel i, prin subsidiaritate, n ansamblul sferelor de interes comun; solicit
organizarea de reuniuni la nivel nalt regulate ntre Uniunea European i Liga Statelor Arabe, n
vederea elaborrii de agende i proiecte de lucru comune;

25.

constat importana i ncurajeaz rolul noilor mijloace media n difuzarea valorilor democratice
n lumea arab i n crearea unei sfere publice panarabe, caracterizate prin dezbatere i
confruntarea de idei; subliniaz, n acest sens, necesitatea de a se ncepe difuzarea programelor
postului Euronews n limba arab i n farsi;

26.

solicit Comisiei, Consiliului i statelor membre s ncurajeze schimburile ntre studeni,

profesori, cadre universitare i cercettori din UE i rile arabe i s faciliteze aceste schimburi
printr-un regim de vize adaptat i mai flexibil;

27.

invit Comisia s ncurajeze, prin toate mijloacele, cercetarea universitar i tiinific n lumea
arab i s favorizeze punerea n aplicare a unei politici de publicare ambiioase, n vederea
dezvoltrii publicrii i a traducerii de lucrri tiinifice i literare, la preuri accesibile pentru
toate categoriile de public;

28.

invit Comisia s susin iniiativele care vizeaz lupta mpotriva corupiei n lumea arab, n
special stabilirea unor principii transparente n numirea funcionarilor naionali;

29.

consider c, aa cum a fost cazul recent cu Conferina Paris III pentru Liban, ajutorul financiar
acordat de Uniunea European ar putea constitui vectorul real pentru a asigura o prezen vizibil
a Uniunii i a statelor membre, prin sprijinirea strategic i condiionat a reformelor, n lumea
arab, cu respectarea acordurilor existente i a realitii politice a fiecrui stat membru i a
fiecrei regiuni;

30.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i Comisiei, Ligii

Arabe, Consiliului de Cooperare al Golfului, precum i guvernelor i parlamentelor din rile
arabe.

PROPUNEREDEREZOLUIEAPARLAMENTULUIEUROPEAN
Privind programul MEDA i sprijinul financiar acordat Palestinei: evaluare, aplicare i control
ntructIsraelularefuzatstransferepalestinienilorveniturifiscaledeaproximativ60milioane
deeurodelactigareadectreHamasaalegerilornConsiliulLegislativpalestiniandinianuarie
2006,Cvartetulasoluionatla9mai2006,situaiaumanitardepeteritoriilepalestinienei,aflatnfaa
unuidezastruiaproblemelorgravealepalestinienilor,asolicitatUniuniiEuropenesdezvolteis
propununmecanisminternaionaltemporar(MIT)caresfielimitatnscopidurat,sfuncioneze
cutransparen,sfieresponsabilisasigureasistendirectacordatpalestinienilor.
UnastfeldeMITafostdezvoltatulteriordectreComisieiaprobatdectre
ConsiliulEuropeanla16iunie2006;
n2006Comisiaaalocatosumtotalde107,5milioaneeurodestinaifinanriicelortrei
domeniialemecanismuluiMIT:
10milioaneeuropentruproviziiesenialeicosturideexploatarepentruspitaleicentrede
asistenmedical,nprincipalprinProgramuldeasistenpentruservicii
deurgenalBnciiMondiale(domeniulI),
40milioaneeuropentrufurnizarenentreruptdeutilitienergetice,inclusiv
combustibilprinContribuiileprovizoriideasistendeurgen(domeniulII),
54,5milioaneeuropentruasprijinipalestinieniivulnerabili,prinacordareaunor
indemnizaiisocialecelormaisracidinrndulpopulaieiilucrtorilordebazce
furnizeaz servicii publice eseniale (domeniul III), pe lng MIT, Comisia a alocat Biroului
Preedintelui Autoritii Palestiniene 12 milioane euro din linia bugetar MEDA 19080201 pentru
asistentehnicidezvoltareadecapaciti;
CostulifinanareaMITn2006nmilioaneeuro
BugetCE+donatori:

MITdomeniul2(contribuiiprovizoriideasistenpentruurgenEtapaII)40.00
Totallapoziia19080201(MEDA)40.00
MITdomeniul1(ProiectuldeasistenpentruserviciideurgenalBnciiMondiale)
10.00
MITdomeniul3(acordareadeindemnizaiisociale)57.50
Totallapoziia190803(procesuldepace)
67.50
Totallaambelepoziii
107.50
ntructlupteledintrepartizaniiluiHamasiailuiFatahlanceputullui2007au
ngreunatextremdemultoperaiunileMIT,UniuneaEuropean:
1.confirmcertitudineaexprimatnRezoluiasadin27octombrie2005privindProcesuldela
Barcelona revizuit, conform creia chiar dac parteneriatul euromediteranean nc nu a obinut
beneficiileateptateinuacontribuitlareducereatensiunilornzonlapotenialmaxim,sepotns
face mbuntiri i astfel, Procesul de la Barcelona continu s fie cadrul adecvat al politicii
mediteraneene,uncadruncareschimbrileivoinapoliticsuntnecesarepentruaobinerezultatemai
bune;
2.constatcexistenauneiviziunistrategiceglobalederelevanpentruprogramulMEDAca
instrument de asisten comunitar ce sprijin Procesul de la Barcelona iacordurile bilaterale de
asociereafostconsideratafisatisfctoareconformhotrriigeneraleasupraevaluriipetermen
mediuaprogramuluiMEDAIIcareprevededeasemeneacrelevanaprogramuluiaavutmbuntiri
nperioadaMEDAIMEDAIIisepoatembuntimaidepartenaniicareurmeaz;
3.subliniazfaptulceficienaieficacitateagestionriiipuneriinaplicarea
programuluiMEDAsembuntesc,nsnusuntpedeplinsatisfctoare;
4.constatc,nceeacepriveteeficacitateafinanciar,valoareatotalafondurilordincadrul
programuluiMEDAIIaufostcheltuitemairepededectnMEDAI:peoperioadsimilarcuceaa
programuluiMEDAI,afostnecesarnmedieoperioaddetreianipentruaatingeunniveldeplatde
30%,ntimpcepeperioadaprogramuluiMEDAIIaceastperioadafostredusladoiani;
5.constatc,nconformitatecuraportulspecialalCuriideConturi5/2006,sistemulComisiei
degestionareaprogramuluiMEDAaprogresatnmodevidentdinprimiianiipoateficonsiderat

satisfctor,deoareceeforturiledepusencadrulprogramuluiauavutdreptrezultatomaibunalocarea
fondurilorntimp,perioadeledepregtiredevenindmaiscurte,iarplilecrescndsemnificativ;
6.subliniazfaptulcconcluziileCuriideConturiprivindeficienaieficacitateapuneriin
aplicareiagestionriiprogreseaznsnupedeplinsatisfctornupot,prinsensullor,sexplice
difereneleperformanelorprogramuluiMEDAdintreriiprograme;iaactdefaptulcfactoriiexterni
(regulamentul financiar, guvernarea, factoriiculturali) joac, n mod evident, un rol important n
explicarea diferenelor observate la viteza de schimbare i n schemele de pli financiare; invit
Comisiasianconsiderareacetifactorinplanificarea,punereanaplicare,monitorizareaievaluarea
ntreprinsedeaceasta;
7.invitComisiaiConsiliulsacordeoprioritateimediatProcesuluidelaBarcelonacafor
directoarepentrustabilireapoliticiincadrulInstrumentuluiEuropeandeVecintate(perioada2007
2013),cumaimultepoliticiimsurieficienteavndn
vedereproblemelespecificecucareseconfruntrilemediteraneenepartenere;
8.reamintetefaptulc,nconformitatecuarticolul15dinregulamentulMEDAII,Comisia,
mpreun cu BEI, trebuie s elaboreze un raport general de evaluare a asistenei acordate deja
partenerilor mediteraneeni, incluznd eficacitatea programelor, s evalueze retroactiv respectivele
proiecteiprincipaleledomeniideintervenie,sexaminezeprogresulrealizatnpunereanaplicarei
snaintezeParlamentuluiiConsiliuluiunraportanual,pnceltrziula30iunieaanuluiurmtor;
avnd n vedere aceast obligaie, invit Comisia s l informeze cu privire la stadiul actual de
desfurareaunorastfeldeevaluriretroactivepeproiecteisectoareindividualeisletransmit
ParlamentuluiiConsiliuluimpreuncucelemairecenterapoarteanuale;
9.ndeamnComisiasianconsiderarefactoriicarecontribuielambuntirea
gestionriipeviitor:
a)ocretereanumruluideproiecteiprograme;
b)oproporiemaimaredesprijinbugetarnntregulprogram;
c) efectul general pozitiv al transferului de responsabiliti de la sediul Comisiei la
delegaiileacesteiadinteren,nlegturcupregtireaipunereanaplicareaproiectului(efecte
dedescentralizare);
d)cooperareaiparticipareaefectivaautoritilorlocale;

e) consolidarea cooperrii dintre rile mediteraneene partenere (sudsud) pentru

realizareaobiectivuluidedimensiuneregional;
10.consider c saufcut alte progrese nceea ceprivete monitorizarea ievaluarea mai
sistematic,undialogiocoordonaremaiaprofundatcuparteneriilocaliialidonatori;invitComisia
sasiguremaimultemecanismedemonitorizareregulat,
adaptatefiecruitipdeproiect;
11.consider,caiCurteadeConturi,cestenecesarcaComisia:
sasigureotrecereuniformirapidsprenoileprogramenaionalepentruaevita
eventualeleconsecinenegativeasuprapuneriinaplicare,
sdefineascnmodclarnnoiledocumentedeprogramarenaionaleobiectivele
salestrategiceisstabileascindicatoricorespunztoripentruapermite
mbuntireacalitiimonitorizriiiaevaluriiimpactului,

scontinuesiconcentrezeforelepentruasusineunnumrlimitatdezonede
interveniepentruaasiguracoerenaaciuniloriameninegestionarea
programelor,
scontinuecutareacelormaibunepracticinceeaceprivetegestionarea
proiectelorpentruaevitantrzierile;
12.susinecele19recomandrialeevaluriilajumtateaperioadeiaprogramuluiMEDAII,
referitoarelarelevana,eficacitateaieficienagestionriiprogramuluiMEDA;
13. invit Comisia s menin un echilibru ntre eficacitatea asistenei n ceea ce privete
dezvoltareainstituionaldurabilieficienaasisteneinceeaceprivetecapacitateadeabsorbie,
rapiditateaplilorfinanciare,transparenaicontrolulgestiuniibugetare;
14.invitComisiascontinuembuntireacalitiiprogramriistrategiceiindicativeprin
investireantruncentrudecunoatereMEDApentrunelegereaprofundacondiiilordepuneren
aplicare i a aspectelor legate de rapiditatea schimbrilor instituionale n rile n care este pus n
aplicareprogramulMEDA,astfelcumsesugereaznevaluareadelajumtateaperioadeinvederea
revizuiriiregulamentului(IEVP);

15.considercaspectuleconomicalparteneriatuluitrebuiereorientatsprecoeziuneasociali
dezvoltareaeconomicdurabil,nstotodatconsidercesteimportantpentruntreagaregiunesse
realizezetoateobiectiveledincadrulProcesuluidelaBarcelona;prinurmare,invitComisiasacordeo
ateniesporitaspectelorlegatedeconsolidareainstituiilor,statuldedrept,libertateapresei,drepturile
omuluiiegalitateantresexe;
16.invitComisiasimotivezepeparteneriisidinrilecareparticiplaprogramulMEDAi
s obin angajamentul acestora de a realiza, de asemenea, toate obiectivele neeconomice ale
programuluiismonitorizeze,nmodsistematic,indicatoriiprivindacesteobiective;
17.considerc,nceeaceprivetesituaiaeconomicarilormediteraneenepartenere,este
nevoie de mult sprijin pentru proiectele de infrastructur, n special n domeniul transportului, al
sntii,allocuinelorialalimentriicuappotabil;
18.recomandComisieisimreasccapacitateadegestionareaproiectelormicibazatepe
iniiativealesocietiicivileirecomandadoptareademsuripentruasporidezvoltareaeconomici
coeziunea,nspecialprinfacilitareademprumuturiimicrocreditentreprinderilormiciimijlociidin
rilepartenere;
19.subliniaz faptulcrespectarea puneriinaplicare aprincipiului egalitiideansentre
femeiibrbaiinederespectareadrepturiloromuluiiademocraieiisolicitintegrareaegalitiintre
brbai i femei, n mod explicit, pe orizontal n Procesul de la Barcelona i n cei trei piloni ai
parteneriatului;
20.subliniazfaptulcfemeilejoacunrolimportantndezvoltareaeconomicisociala
rilorpartenereiinvitComisiaselaborezeunraportcuprivirelarealizrileipunereanaplicare
eficient a angajamentelor financiare stabilite nprogramul MEDA n vederea susinerii participrii
activeafemeilornviaaeconomicisocial(educaie,formare,piaaforeidemunc);
21.reaminteteimportanaconsolidriicomplementaritiiicoereneidintreprogramulMEDA,
alteaciuniexternealeUEiactivitileBEI;
22. consider c Adunarea Parlamentar EuroMediteranean (APEM) ar putea juca un rol
esenialnmbuntireaparteneriatuluieuromediteranean,datfiindfaptulcpermitedezvoltareade
relaii interparlamentare stabile, exprimnd, prin declaraiile i rezoluiile sale, orientri politice i
promovnduncontrolpoliticsistematicioevaluareapuneriinaplicareaprogramuluiMEDA;

23.salutnfiinarean2002aFIPEMncadrulBEI,nssolicitcontinuareadiscuiilordintre
statelemembrealeUEiparteneriiloreuromediteraneeninscopuldeatransformaaceastiniiativ
ntruninstrumentfinanciarautenticpentrucooperare,
rspunzndnecesitiloriproblemelorrecentedinattsectorulpublic,ctidincel
privat;
24.reamintetecrepartizarea atribuiilorntreDGRelexiOficiulEuropeandeCooperare
(EuropeAid)estefuncionalnsensulcdimensiuneapoliticaprogramriiesteseparatdeformularea
deasistenprofesionalidefunciadefurnizareicsepot
facembuntirinceeacepriveteeficienaieficacitatea;
25.recunoateprogresulrealizatdeComisienasigurareauneimaibunevizibilitiaaciunilor
comunitare ndomeniul cooperrii externe io ndeamn spersiste neforturile saleactuale; ns
deplngefaptulcpubliculnucunoateimplicareaprofundaUEnmulteproiecteiprograme;invit
ComisiasinsistepelngorganizaiileinternaionaleiONGuricuurmtorulscop:
sensibilizareapubliculuinceeaceprivetecontribuiileiimplicareaUniunii
Europene,
stabilireadedispoziiicarespermitdesfurareaunoroperaiunicorespunztoaredeevaluare,
auditicontrol,inclusivncazulproiecteloriprogramelordezvoltatencomuncusauprinorganizaii
internaionalesauONGuri;
26.reaminteteRezoluiasadiniunie2006privindsituaiiledecrizumanitardinteritoriile
palestinieneirolulUE,princareainvitatComisiaiConsiliulsdezvolteunmecanisminternaional
temporar(MIT)pentruaevitasituaiiledecrizmajoredinteritoriilepalestiniene;
27. felicit Comisia pentru proiectarea i punerea n aplicare a mecanismului internaional
temporarncondiiidificileiconsidercostuladministrativalMITcasitundusemodestlaunnivelde
4%pentrudomeniul2irespectiv3;
28. salut faptul c, prinintermediul mecanismului internaional temporar i fr implicarea
guvernuluicondusdeHamas,peste100000defamiliicuveniturisczuteaupututbeneficiadirectde
indemnizaiimodeste,darutile,ifaptulcspitaleleiaalteserviciidebaznuaufostnchise;
29.deplngepunereanaplicarelentamecanismuluiinternaionaltemporardindomeniulIcare
sprijin furnizarea de provizii i costurile de exploatare eseniale pentru spitale prin intermediul

ProgramuluideasistenpentruserviciideurgenalBnciiMondiale;afirmcprimultransportde
medicamentelaspitaleledinGazancadrulacestuiprogramnuaavutlocnaintede24februarie2007;
invit Comisia s analizeze motivele acestor ntrzieri i s sugereze alternative pentru asigurarea
implementriiprompteaobiectivelormecanismuluiinternaionaltemporardindomeniulI;

30.reitereazapelulsuctreIsraelpentrurencepereatransferurilordeveniturifiscaleivamale
datoratepalestinienilor;invitIsraelul,ncazderefuz,celpuinsconsidereacordareavenituluifiscal
datoratMIT,permindastfelpoporuluipalestiniansisatisfacnevoiledebaz;invitIsraeluls
contribuielacreareauneieconomiifiabileiautonomedecarepoporulpalestinianarenevoie;
31. invit toate prile din teritoriile palestiniene s fac tot posibilul pentru a soluiona
conflictele pe cale panic i s formeze un guvern stabil i eficient care s poat coopera cu
comunitatea internaional isutilizeze nmodeficient finanrile acordate deUE idedonatorii
internaionali;
32.consider,prinurmare,cesteimportantpentrumeninereaordiniipublicecaforelede
securitateangajatenmeninereapciiiatoleraneisfieinstruiteiechipateinclusivcuarmede
poliie;considercfinanareaunorastfeldeinstruiriiechipamentetrebuiesfiegestionat,prin
msuri de protecie corespunztoare, sub autoritatea preedintelui Abbas pentru a evita utilizarea
fondurilornaltescopurisaupentruaciuniilegale;
33. invit Comisia s aib n vedere strategii, prin intermediul MIT sau al altui organism
permanent,ncooperarecualteinstrumentefinanciare,carespoatacoperi,nviitorulapropiat,nu
numaiproblemelestringente,ciiunnumrmaimaredenevoipentruomaimareparteapopulaiei
palestiniene;
34.ncredineazPreedinteluisarcinadeatransmiteprezentarezoluieConsiliuluiiComisiei,
Curii de Conturi, Bncii Europene de Investiii, parlamentelor statelor membre i guvernelor i
parlamentelorpartenerilormediteraneeni.